時間：2022-07-15 03:31:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟體制論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、客觀條件的制約
1、自然觀的缺失以及缺乏相應的土壤；
2、中國崇尚實用主義，擅長總結經驗而非創(chuàng)新；
3、“學而優(yōu)則仕”的第一追求扼殺了人們對自然規(guī)律探索的興趣，讀書人的思想被束縛在名利上，過度注重道德而不注重定量經濟管理，缺乏數(shù)字進行管理。
二、主觀因素的影響
1.閉關鎖國政策在政治制度上的體現(xiàn)。我們國家沒有積極走出去了解其他國家而是一直以“天朝大國”自居，在其他國家開展科技革命的時候，自認為我們國家物產富饒，固步自封，仍舊過著三跪九叩的生活。這種夜郎自大的閉關鎖國的政策導致我們國家各個方面日趨落后，嚴重阻礙了我國近代科技前進的步伐，甚至成為挨打的罪魁禍首。
2.實行重農抑商的經濟政策上，忽視了資本主義萌芽。我國古代一直是“重農”，這固然無可厚非，但“抑商”政策的實行卻產生了很多消極影響，嚴重阻礙了社會工商業(yè)的發(fā)展。中國古代歷代統(tǒng)治者實行的重農抑商政策并與之緊密相連的自給自足的農業(yè)社會，日出而作、日落而息的人們過著男耕女織的生活，這不僅可以促進農業(yè)生產的發(fā)展，還可以保障人民的基本的物質生活，但是對商人采取嚴格的限制管理措施，壓制商業(yè)經濟的發(fā)展，這些苛刻的條件嚴重地阻礙了工商業(yè)的發(fā)展，正是因為工商業(yè)在發(fā)展過程中受到壓制的這種現(xiàn)象到了近代中國依然沒有緩解，從而使我國沒有充分產生和發(fā)展近代資本主義經濟。
三、對我國科學技術發(fā)展的啟示
解決問題需要我們深刻的分析問題，我們需要從錯誤中吸取教訓，總結經驗，近年來，我們實行改革開放，已經取得了巨大的成就，為了對當今中國的科技發(fā)展起到一定的借鑒和啟示作用，我們對近代中國政治經濟體制進行了大量分析。要繼續(xù)前進就要實行對外開放政策，繼續(xù)加大開放的力度，積極學習西方先進的生產，實行“走出去”戰(zhàn)略，采用更加先進的管理方面的經驗和技術。一是需要全面的“走出去”，在學習吸收新鮮的空氣的同時補充新鮮的血液，堅持開拓創(chuàng)新，及時地調整戰(zhàn)略。在經濟全球化的今天，只有對外開放，跟上世界前進的步伐，只有“走出去”我們才能學習方方面面的先進技術，掌握國外的政治、經濟、文化、軍事等各個方面的先進方法和管理經驗。二是，教育制度的改革與創(chuàng)新進。“李約瑟難題”對當今中國科技發(fā)展具有重要的啟示意義就在于對我國的教育制度的改進，中國古代的科舉考試制度過度生硬死板，僅以成績來評價個人導致缺乏生機與活力。隨著教育制度的逐步改革，近現(xiàn)代以來，“素質教育”的出現(xiàn)不再僅僅要求學生的學習成績，對學生德、智、體、美、勞的關注也是學習外國的先進的教育制度的表現(xiàn)。三是，獎勵制度的創(chuàng)建和完善。將哲學思想引入激勵機制，加大對重要貢獻的人物特別是科技創(chuàng)造與發(fā)明方面做出突出貢獻的專家學者以物質上、精神上的激勵和支持，影響更多的人開拓創(chuàng)新，更多投入到科技的發(fā)明創(chuàng)造中來。正是因為我們痛心于近代的閉關鎖國才會有日后的與西方再次并駕齊驅之日，正是封建經濟給我們帶來的科學發(fā)展史上的黑暗，才會讓我們走過黑暗并吸取教訓，西方現(xiàn)代科技迅猛的發(fā)展是建立在西方近代科技的基礎上，也只有采用“多元化、開放式”的學習方式，學習西方先進的科學和技術，才能重建中國科技及技術的輝煌明天。
作者：孫永超單位：成都理工大學文法學院
一、基本經驗
1、以產權制度改革和產權關系調整為核心和主線。
改革者也許并沒有意識到最初的，以“放權讓利”為內容的改革就是產權改革，當時也沒有產權理論作為指導。但是，這場改革實質上就是權利關系的調整。這種選擇也許是制度變遷的內在力量的推動和人們的本能選擇。無論是農村改革，還是城市的改革，或者二者相關的改革，都是以責權利關系及其制度的調整為核心和主線。農村的改革主要包括：度的推行，農產品流通體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立、發(fā)展和改革，在家庭聯(lián)產承包制基礎上的股份合作制改革，農業(yè)產業(yè)化等。考察這一過程，我們發(fā)現(xiàn)每一步改革的實質都是“產權制度改革”或“產權關系的調整”。國有企業(yè)改革實際上從一開始就是產權制度改革，因為放權讓利、利改稅、承包經營責任制、租賃經營責任制、股份制等改革，本質上都是調整企業(yè)和政府的產權關系。公司治理結構的改革，實質也是企業(yè)的利益相關者責權利的界定和調整。
2、以舊制度最薄弱或新制度需求最強烈的環(huán)節(jié)——農業(yè)制度為突破口。
從總體上說，中國經濟體制改革最早是從農村的土地產權制度和生產組織制度開始的。為什么制度變遷首先發(fā)生在農村？我們認為這是適應客觀需要而做出的理性選擇。農產品的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、價格剪刀差以及戶籍管理制度，使農民蒙受了巨大的利益損失。政社合一的制度名為集體經濟，實為變相的國營經濟。與城市的集體和國營經濟不同的是，國家對農村的集體經濟基本上“管而不包”。這樣農村改革的機會成本很低，農村對新制度的需求也就更加強烈。因此，農村相對于城市而言，舊的制度更容易打破，新的制度更容易產生，自發(fā)的制度變遷發(fā)生之后，更能夠得到政府的迅速認可和支持。
3、允許舊體制外生產新體制，即體制增量調整與體制存量調整并行，而且以前者促進后者。
中國的經濟體制，在舊體制的根本性變革難度較大的情況下，確實很大程度上是依靠增量改革、體制外突破來改革經濟體制的結構和促進或倒逼舊體制的變革，這是漸進式改革獲得成功的重要原因和主要經驗之一，應該予以充分肯定。但是，不能因此而認為中國漸進式改革的成功和經濟的持續(xù)增長靠的就是非國有經濟的發(fā)展。無論體制改革還是經濟增長，都是“兩條腿”走路。公有制經濟（包括集體經濟和國有經濟）的體制，一直都在改革，甚至比非公有制經濟的出現(xiàn)要早。對集體農業(yè)經濟體制和國有企業(yè)的改革，包括對土地制度的改革，都在20世紀70年代末就開始了。而且，在強調體制外改革的積極作用的同時，決不應當忽視國有經濟在改革和發(fā)展中的巨大作用。與非國有經濟相比，國有經濟市場化的速度較慢，這固然不利于市場化的進程，但是可以使大量經濟資源特別是關系國民經濟命脈的部門處于政府直接控制之下，這不僅有利于維護社會政治和經濟的穩(wěn)定，有利于控制轉軌過程中的各種矛盾，而且能夠在市場機制很不完善的情況下，通過政府的調節(jié)彌補市場的不足，克服市場的缺陷，充分發(fā)揮政府導向的作用，保證國民經濟的正常運轉。國有經濟實際上也為中國的漸進式改革和非公有經濟的發(fā)展承擔著成本。我們假設：國有經濟體制一開始就徹底變革，那么，非公有制經濟能否發(fā)展到現(xiàn)在的水平？中國的經濟體制改革能否順利？這些問題的答案可能要改變。
4、包括政府在內的多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，政府扮演重要角色。
中國經濟體制變遷過程中的初始主體可能存在比較大的差別，但是在制度的設計和變遷過程中，是多元主體聯(lián)合創(chuàng)新體制，并不斷進行著角色的轉換。其中，政府作為多元主體中的一員在體制創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，扮演著重要的角色。
以農村改革為例。前面已經分析，農村經濟體制變遷包括許多方面，其中最主要的是、股份合作制和與農業(yè)產業(yè)化相適應的正在進行的制度創(chuàng)新三個階段。每個階段都有不同主體扮演不同角色，起著不同作用，不同階段的角色及其作用又是有所變化的。政府雖然不是在每一項改革或改革的每一個環(huán)節(jié)上都充當主角或領域者，但是，它作為重要的制度變遷主體的作用是不可否認的。
家庭承包責任制作為制度創(chuàng)新在很短時間里向全國推廣，則屬于新制度的擴散。在這一過程中，中央政府是最重要的主體。它對的認可、支持極大地打消了廣大農民和各級地方政府的顧慮，使新制度以盡快的速度擴散。當然，最基本、最重要的事實是：這一變革除了觸犯了少數(shù)人的既得利益外，于農民、于中央和地方政府、于城市居民都是有益的，基本上屬于帕雷托改進，所在大家都是從自身利益出發(fā)支持改革的。
家庭聯(lián)產責任制也有局限性。還是農民自己在實踐中于20世紀80年代中后期自然地創(chuàng)造了一種揚棄、適應生產規(guī)模進一步擴大的制度形式——股份合作制。毫無疑問，廣大農民自己是主角，他們是制度的設計者和實施者。無論是中央政府還是地方政府，基本上是認可、順應、引導。
隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，與之相適應的制度創(chuàng)新，在20世紀90年代中期又拉開了帷幕。農民現(xiàn)在已經意識到家庭小規(guī)模經營對他們的種種不利。因此，農民們自己又在探索，他們仍然是創(chuàng)新的主角。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展既是中國農村的產業(yè)革命，又導致了整個農村經濟體制的重要創(chuàng)新——可以與農業(yè)中的家庭承包責任制相提并論的制度創(chuàng)新。這一創(chuàng)新有一個過程，在過程的不同階段，創(chuàng)新的不同主體及其相互關系是有所變化的。幾乎在家庭承包制剛剛全面實施的同時，“社隊企業(yè)”開始實行承包制，即由公社、大隊包給一些“能人”。這些“能人”都是農民，是農民中的“基層干部”或原來就是“社隊企業(yè)”的經營者。第一步制度創(chuàng)新，是由“基層干部”唱主角，集體代表——公社、大隊、生產隊及地方政府、中央政府、廣大農民共同參與的，幾乎沒有反對的主體，因為它對任何一個群體或階層或國家，都是有益無害的。中央政府、地方政府顯然支持，但不是創(chuàng)新的發(fā)動者和領導者，不是主角。
20世紀80年代中期，已經有些大膽的農民開始投資辦企業(yè)了。有些單獨辦、家庭辦，有些是農戶合伙辦，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的組織也出現(xiàn)了新形式——家庭企業(yè)和合伙企業(yè)。非公有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了超常發(fā)展。農民自己仍然是創(chuàng)新的主角。政府，特別是中央政府起了一個“放”或“允許”的作用，即所謂“給政策”，例如國務院1984年的4號文件認可、允許個體或聯(lián)合投資。當然，“放”本身也是一種對創(chuàng)新的“參與”，它與阻撓或觀望是不同的，與一般的“支持”也不一樣。從這個意義上說，政府也是這一制度創(chuàng)新的重要主體。
20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了更深層次的體制創(chuàng)新，目標是與現(xiàn)代市場經濟接軌。最大的特點就是政府特別是縣以上的政府基本上退出了“制度創(chuàng)新主體”行列。因為經過第一、二步政府“放”以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上了自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的道路。在政府跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有產權關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也不再需要政府“放”什么權、給什么政策的情況下，政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新，就顯得沒有什么可為了。進入90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合伙制到股份合作制，甚至有些向有限責任公司、股份有限公
司、集團化的演變，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資者和廣大農民自己的事情，他們順應市場、產業(yè)變化的需要，很自然地完成了一次又一次產權關系和企業(yè)內部組織結構的創(chuàng)新。這是由他們的產權及由此決定的經濟地位和經濟利益關系決定的，他們有產權，從而有談判實力，能夠左右制度變遷的方向，而且也必須左右，以維護其產權收益。
國有企業(yè)至今為止的制度創(chuàng)新，盡管地方政府、企業(yè)及企業(yè)員工等主體在不同階段的角色或作用在變化，但是中央政府除了創(chuàng)新初期很短時期外，一直都是創(chuàng)新的主角，一直都是它主導，它決定創(chuàng)新的方向和方式，并組織試點和推廣。
5、從制度變遷的規(guī)律和中國實際出發(fā)，選擇漸進式改革的方式或道路。
對于體制轉軌，理論上存在多種途徑或方式。在實踐中，也有多種方式，人們把20世紀開始、持續(xù)至今還沒有完成的許多國家的改革，大體上劃分為兩種方式：漸進式改革和激進式改革或“休克式療法”。從改革的效果來看，比較多的人認為，以中國為代表的漸進式改革更加成功。主要標志是，在市場化改革推進過程中，經濟快速發(fā)展，連續(xù)20年經濟平均以近兩位數(shù)的速度增長；與此同時，物價上漲率限制在公眾可以承受的范圍內，從1979年至1999年，社會零售物價上漲率平均為6.6％（居民消費價格上漲率從1985年至1999年平均為8.9％），沒有到兩位數(shù)，從而沒有危及經濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定（張卓元，2000）。由于經濟快速發(fā)展，物價上漲率總的來說處于居民可承受的范圍內，全國人民的收入和生活水平普遍有較大提高，得到改革的實惠。
所謂漸進式改革是指在根本經濟制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經濟發(fā)展過程中限制或阻礙經濟發(fā)展的經濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現(xiàn)在許多方面：從農村改革開始，然后擴展到城市；先著力發(fā)展比較適應市場經濟的非國有制經濟，而后重點推進國有經濟的改革；先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產要素市場；價格改革先調后放，調放結合，并逐步同國際市場價格相聯(lián)系；生產、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內外雙軌制，然后向市場單軌制過渡；經濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內地推開，實現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經驗的積累，逐步實行相互協(xié)調、相互配套的整體推進；還有是先易后難，先改革那些比較容易改的領域，最后搞攻堅戰(zhàn)——推進國有企業(yè)改革。
中國的國有企業(yè)與高度集中的計劃經濟體制有著密切關系。由于國有企業(yè)產權改革牽涉到國家財政收入的穩(wěn)定、社會成員的就業(yè)與福利保障，所以一直是中國經濟改革中最為復雜、最為困難的改革。為了保持社會穩(wěn)定，避免對企業(yè)的迅速改革可能導致的生產下降，失去社會大眾對制度變遷的支持，同時又要提高企業(yè)經營效率，中國企業(yè)制度的變遷實際上是通過體制外變遷和體制內發(fā)展相結合的道路來推進的。也就是前面分析的“兩條腿”走路。
當然，我們只能說，從目前的情況看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的時間去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。
二、存在的主要問題或教訓
1、對收入分配制度和收入分配狀況重視不夠，造成的后果將是深刻而長期的。
我國在進行農村經濟體制改革和國有企業(yè)改革的同時，也在收入分配領域進行著相應的改革，提出了“按勞分配為主，其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配”相結合，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是，我國居民收入分配差距不斷拉大。（1）從基尼系數(shù)來看，根據(jù)世界銀行的測算，1978年我國人均收入的基尼系數(shù)是0.33，這說明我國當時屬于個人收入差距比較小的國家；而到1995年基尼系數(shù)已達到0.445，1998年上升到0.456，不僅超過了國際上公認的中等合理差距水平，而且超過了美國1990年家庭收入0.43的基尼系數(shù)。（2）從城鄉(xiāng)收入差距來看，根據(jù)國家統(tǒng)計部門的調查，1978年，城鄉(xiāng)居民收入比率為2.36∶1，1985年為1.72∶1，1999年為2.65∶1；從這三個比值上可以看出，1978年至1999年我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又擴大的趨勢。（3）從地區(qū)收入差距來看，1980年東部地區(qū)職工的收入要低于西部地區(qū)，中部地區(qū)的收入水平最低。大約到1989年前后，東西部地區(qū)的職工收入基本持平。進入20世紀90年代后，收入差距逐漸拉開，到1997年東西部地區(qū)的職工收入比達到1.4∶1；農村收入差距則從1980年的1.46∶1擴大到1997年的2.5∶1。（4）從行業(yè)收入差距來看，據(jù)統(tǒng)計，1978年收入最高的行業(yè)是電力、煤氣和水生產供應業(yè)，職工平均工資為850元，收入最低的行業(yè)為社會服務業(yè)，職工平均工資為392元，二者絕對差距是458元，相對差距為2.17∶1；到1998年，收入最高的行業(yè)為金融保險業(yè)，職工年均收入為10，633元，收入最低的行業(yè)為農林業(yè)，職工年均工資為4，528元，二者絕對差距為6，015元，相對差距擴大到2.35∶1。（5）從社會各個階層的收入差距來看，據(jù)溫州的一項調查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍，在具有百萬資產以上的私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。而據(jù)湖北省統(tǒng)計局、勞動廳、計委聯(lián)合調查組對湖北省50家停產半停產企業(yè)的1258名職工的調查顯示，他們的平均月工資只有66元，僅相當于私營企業(yè)主月生活費1827.56元的3.6％（韓留富，2001）。
目前收入差距不斷拉大已經導致了嚴重而長期的社會經濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理，是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。
2、政治體制改革滯后于經濟體制改革，導致經濟體制改革有時難以突破。
改革開放以來，我國在進行經濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實中可以看出，后者是滯后于前者的。當經濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構改革，越改越臃腫。可以說，政治體制改革的嚴重滯后，成為經濟體制改革的阻力。
3、對技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的互動關系重視不夠，技術創(chuàng)新落后于制度創(chuàng)新。
這里所謂的“技術創(chuàng)新”是指直接生產領域的技術發(fā)明、創(chuàng)新、運用，不是科學家的實驗室或檔案柜里的“科研成果”。
改革開放以來，我國農村經濟體制改革和國有企業(yè)改革不斷進行，可以說制度創(chuàng)新是明顯的。但是，技術創(chuàng)新相對于制度創(chuàng)新是嚴重滯后的。技術創(chuàng)新滯后于制度創(chuàng)新的后果就是當制度創(chuàng)新所帶來的效率完全發(fā)揮出來之后，經濟發(fā)展的動力就趨于消失。
從農村經濟體制改革的進程來看，從1978年開始的農民自發(fā)改革，到1984年的全面推行，農業(yè)技術基本上沒有創(chuàng)新，甚至有倒退。即使到現(xiàn)在，農業(yè)技術也沒有太大的、普遍的進展。國有企業(yè)主要強調進行經營管理體制和產權改革，技術領域的改革和創(chuàng)新、設備的更新和改造、員工的技術培訓等，都沒有明顯的進步。在調查研究中也發(fā)現(xiàn)，同一個地區(qū)的不同企業(yè)在面臨相同的制度環(huán)境和市場環(huán)境下，在制度變遷發(fā)生后，雖然在短期內都促進了企業(yè)效益的明顯好轉，但是過幾年后，卻出現(xiàn)了企業(yè)效益的明顯差異。其中一個根本的原因就在于技術進步的作用。這也說明了技術創(chuàng)新在制度創(chuàng)新后對經濟增長的重要作用。
當然，制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新是互動的，技術創(chuàng)新的相對滯后，也與制度有關。說明制度安排對技術創(chuàng)新、推廣和運用沒有足夠的激勵。因此，我們應該從技術創(chuàng)新的相對不足反思我們的制度創(chuàng)新——它的不足和不配套。
4、漸進式改革的累積成本或后攤成本成為進一步改革的阻力。
我國的經濟體制改革是從易到難，特別是國有企業(yè)改革。目前的國有企業(yè)改革已經進入攻堅階段，這實際上是漸進式改革的累計成本所導致的。漸進式改革強調在不改變憲法、堅持社會主義基本制度的前提下進行改革。從另一角度來看，制度的適應性總是有限的，任何一種制度只能適應特定的環(huán)境，而且這種適應也只能夠在短期內適應，可以說適應是相對的，而不完全適應是絕對的。例如，價格雙軌制是漸進式改革的最主要表現(xiàn)之一，但是價格雙軌制所帶來的“腐敗”問題，則可以看作是漸進式改革的累計成本；在舊體制外生長出新體制，舊體制的改革則逐步進行，這種漸進性確實既依靠新體制的外力推動舊體制變革，又不至于使因舊體制的突然崩潰而導致巨大的社會震蕩。但是，它卻產生了新舊體制之間的摩擦和摩擦成本，而且，對舊體制內公有經濟形成巨大沖擊，境況相對惡化，導致舊體制改革的難度越來越大。目前國有企業(yè)的效益不斷下降已經成為一個不爭的事實，國有企業(yè)大量下崗職工的存在，在一定程度上都反映了漸進式改革的后攤成本越來越大，成為進一步改革的巨大阻力。
【參考文獻】
論文關鍵詞：經濟體制，地方政府，職能轉變
改革開放以來，我國經濟社會發(fā)生了深刻的變化，經濟持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)結構日趨合理，經濟效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經成為目前經濟運行中一支重要的經濟力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經濟體制還在進一步改革的過程中，市場機制、競爭機制等還不健全，產業(yè)結構、經濟結構、經濟增長方式尚欠合理，這都嚴重影響了經濟的發(fā)展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現(xiàn)職能的轉變。
一、地方政府職能轉變面臨的困境
（一）地方政府越位嚴重
現(xiàn)階段在社會主義市場經濟條件下，由于受到計劃經濟體制的影響和部門利益的驅動，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場經濟中畢業(yè)論文題目，超越自身權限，涉足市場、企業(yè)和社會組織的自主權力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進的機構改革中，地方政府重點進行了國有企業(yè)產權制度的改革，探索了企業(yè)經營權與所有權分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經濟管理部門，增強了企業(yè)的活力與競爭力。但是，由于國有資產監(jiān)管機制尚未完善，政府仍然承擔著國有資產管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業(yè)進行一定程度的直接控制，地方政府經濟調節(jié)這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領域至今仍然伸得過長。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業(yè)經營管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場經濟所需要的自主經營、自負盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。
（二）市場監(jiān)管職能實施不合理
地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規(guī)則，維護市場的正常秩序。從地方政府的市場監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉變過程中，如何實現(xiàn)對本地區(qū)的市場經濟秩序的監(jiān)督和管理，對壟斷行業(yè)如何限制，對市場環(huán)境如何構建，對產權如何界定和保護等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監(jiān)管職能實施不當。具體表現(xiàn)有：地方保護、政策歧視、監(jiān)管不力、權力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
（三）社會管理職能定位模糊
從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來展開對社會管理職能的認識的，因此常常將社會管理職能與經濟調節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務職能混同起來畢業(yè)論文題目，忽略了社會管理中的公事事業(yè)管理這一重要內容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導的對自然災害、突發(fā)事件的應急機制，地方政府和社會對公共危機的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準、社會管理組織不發(fā)達，體制不順、管理機制不暢，手段落后等。另外，生產、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機制。
（四）服務職能不強
從地方政府的公共服務職能來分析，一些地方政府對本地區(qū)公共產品和公共服務的提供遠遠不能滿足公共需求。這一點在西部地區(qū)的地方政府和層級較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出。基層社會基礎薄弱，公共產品和公共服務的提供長期未得到應有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農村的文化教育、合作醫(yī)療、社會保障等公共產品和公共服務的提供長期以來得不到重視，影響了農村的發(fā)展。
二、經濟體制轉軌條件下我國地方政府職能轉變對策
（一）轉變地方政府執(zhí)政觀念
轉變地方政府職能，建設服務型政府，必須首先轉變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉變，能夠增強地方政府轉變職能的內在動力。在中國這樣有著集權政治、計劃經濟、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權利本位的服務型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉變執(zhí)政理念，成為轉變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務的機構，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權力都是有限的，地方政府在管理中也會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權的事情，政府不應管的事情要還權于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責任政府理念。要構造和完善包括政治責任、法律責任、公仆責任在內的行政責任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負責、對社會負責。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強化行政道德以提升其公信力。
（二）重新構建政府與企業(yè)、市場及社會公眾的關系
政府與企業(yè)、市場、社會的關系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關系，才能順利實現(xiàn)地方政府職能的轉變。而轉變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場和社會服務的新體制，是建立服務型政府的根本所在。地方政府必須實現(xiàn)由全能政府、萬能政府向有限政府轉變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，把工作重點切實轉移到“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、公共服務”的職能上來，突出其社會管理、公共服務職能。為實現(xiàn)政府職能轉變目標，必須妥善處理以下三個方面的關系：地方政府與企業(yè)的關系方面，政府要把自主經營權利真正交給企業(yè)，實現(xiàn)所有權與經營權分離，建立地方政府為企業(yè)服務的新體制；地方政府與市場的關系方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、以市場為導向的政府。一個完備的市場機制和一個有效的政府都是經濟發(fā)展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關系方面，政府要注重社會潛能，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。
（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新
首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項畢業(yè)論文題目，取消可由市場自行調節(jié)、社會自我管理的審批事項，取消部門自設的審批事項。著力在推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學理政四個方面發(fā)揮更積極的作用，使各級政府在繼續(xù)履行好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改革政府管理的同時更加注重建設服務型政府；其次，建立公共財政體制。要調整公共支出的范圍，提高公共服務支出的總量與比例。把生產投資型財政轉變?yōu)楣卜招拓斦斦С鲆匀藶楸荆毡樘岣呷w人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎設施等方面；要制定公共服務的最低標準，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務論文范文。同時，要通過體制創(chuàng)新，提高政府對公共物品和公共服務的供給能力。對地方政府應當提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護、市政建設等的體制進行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內的民間共同提供公共產品發(fā)展；再次，要完善地方政府績效評價和監(jiān)督機制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TOM）等手段進行績效管理，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業(yè)績進行客觀公正的評價，獎優(yōu)罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性，促進地方政府職能的轉變。與此同時，要完善對地方政府行為的監(jiān)督機制。
（四）加快行政法制建設
依法行政是推動地方政府職能轉變的有力手段。地方政府職能轉變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。因此，只有加強行政法治建設，堅持依法行政，轉變工作方式，轉變工作作風，才能大大提高行政效率，切實轉變地方政府的職能。主要應做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現(xiàn)依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執(zhí)法、講求實效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機制。完善依法行政的法律監(jiān)督機制，是實現(xiàn)依法行政的根本保障。
轉變地方政府職能是復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉變、由人治政府向法治政府轉變、由權力政府向責任政府轉變、由封閉政府向透明政府轉變、由管制型政府向服務型政府轉變、由低效政府向高效政府轉變、由失信政府向信用政府轉變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉變。實現(xiàn)以上這些轉變，需要長期艱苦的努力。
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[論文關鍵詞]全面建設小康 社會 ;奮斗目標;新內涵
[論文摘要]黨的十七大報告對全面建設小康社會奮斗目標提出新的更高要求，這是我黨在 經濟 社會發(fā)展中對全面小康社會認識的不斷深化，是對全面建設小康社會框架體系､目標要求的充實､完善和提高。
黨的十七大報告，在黨十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發(fā)展提出新的更高要求。新要求是基于對
第三，體制目標由“建成完善”調整為“更加完善”。黨的十四大確定了“我國 經濟 體制改革的目標是建立 社會 主義 市場 經濟體制”，十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確立了社會主義市場經濟體制的基本框架，十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，黨的十六大提出到2020年“建成完善的社會主義市場經濟體制”，黨的十七大提出到2020年“社會主義市場經濟體制更加完善”。
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產力。市場化是現(xiàn)代經濟發(fā)展的重要條件，這就要求我們?yōu)椴粩嗤晟剖袌鼋洕w制､完善基本經濟制度，促進生產關系與生產力的相互協(xié)調，為解放生產力､發(fā)展生產力創(chuàng)造更為良好､有利的制度 環(huán)境 和社會條件。
第四，城市化進程由“城鎮(zhèn) 人口 比重較大幅度､三大差別逐步扭轉”調整為“新 農村 建設取得重大進展､城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”。城市化是第一次現(xiàn)代化的重要標志之一，表明一個國家或地區(qū)的“集約程度”和生活質量，是現(xiàn)代化的質量表征。按照國際 工業(yè) 化的一般標準，城市化(非 農業(yè) 人口)比重在60%以上，我國2006年城鎮(zhèn)人口比重為44%。盡管改革開放以來，尤其是近十年，城鎮(zhèn)化建設突飛猛進，但城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然十分突出，農村勞動力轉移的壓力很大，已經成為我國面臨的重大社會問題。提高城鎮(zhèn)人口比重是一項綜合性､社會性任務，不僅要著重解決“三農”問題，加強新農村建設，還要考慮農村勞動力人口轉移的空間，城鎮(zhèn)化建設，城市規(guī)模擴展，以及相關的戶籍制度､用工制度､ 教育 及社會保障等一系列制度的改革配套。
三､走“又好又快”的經濟發(fā)展之路
黨的十七大報告中提到“努力實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展”。從“又快又好”到“又好又快”，“好”字排在了“快”字之前，這一順序的變化深刻地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀。“好”講的是發(fā)展的質量和效益，“快”講的是發(fā)展的速度，但速度之“快”，基于質量之“好”，“好”是“快”之前提，在“好”的基礎上的“快”才是真正意義的､長久不衰的“快”，能夠行穩(wěn)致遠。
第一，翻兩番必須建立在優(yōu)化結構､提高效益､降低消耗､保護環(huán)境的基礎上。黨的十七大報告的一個新意是，在談到前進中的困難和問題時，把“經濟增長的資源環(huán)境代價過大”放在了第一位。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，盡管2006年
在匯率研究范圍內有不少可供選擇，本文以匯率均衡為研究對象，原因有兩方面：
一方面、匯率均衡研究在西方匯率理論中仍是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，也就是一個很有“挖掘”潛力的理論課題。如果我們能用的，取得不同于西方理論但又高于西方理論的匯率均衡研究成果，將是有理論意義的。
另一方面，也是更為重要的是，迄今為止，在我國為數(shù)不多的匯率研究中，尚沒有發(fā)現(xiàn)對匯率均衡問題進行專門研究的成果，可以說這還是一個“空白”領域。而現(xiàn)實是，經濟中總存在著“均衡”運行的問題，西方國家如此，我國也是如此。過去在計劃經濟體制下我們就強調經濟總體和各部門之間的平衡，現(xiàn)在向市場經濟體制的改革過程更需要重視經濟的均衡運行。而經濟的均衡運行是由許多方面的均衡及其相互配合組成的，匯率便是其中之一。匯率均衡是保征我國對外收支平衡的重要條件，對國內經濟的其他方面也將起到日益重要的作用。因此，以理論為前提，以現(xiàn)實經濟發(fā)展為出發(fā)點，建立我們自己的匯率均衡理論是有重要的現(xiàn)實意義的，我希望在這方面進行一些有益的探索。
本文是在瀏覽了國內外關于匯率研究的大量和搜集了關于人民幣匯率的有關資料的基礎上進行的。論述采取理論分析和實證分析相結合的方式，分為匯率均衡一般分析（上篇）和匯率均衡特殊分析（下篇）兩大部分。
主要如下（按各章順序）：
首先，對全文的中心議題、指導思想、基本思路及有關概念作概括說明，并對西方匯率理論中關于“均衡匯率”的研究作了一般性介紹，這些構成緒論的內容。
在上篇中，我們首先將匯率均衡納人整個宏觀經濟體系中，建立了匯率這一經濟變量與經濟其他主要方面之間的均衡關系。這些均衡關系包括；匯率與價格水平的均衡、匯率與貿易收支的均衡、匯率與貨幣供求的均衡、匯率與利率的均衡、匯率與國民收人及收入分配的均衡、匯率與財政收支的均衡、匯率與資本流動的均衡。這些內容是我們論證匯率均衡的理論基礎。
在闡述了匯率與各種經濟因素之間的均衡關系之后。我們又將匯率均衡置于匯率政策目標下，對匯率政策進行了概括分析，得出的一個結論是：匯率均衡既是一種理想的匯率運行狀態(tài)，又是一種目標體系。它應成為匯率政策的主要目標，輔助宏觀經濟發(fā)展總目標的實現(xiàn)。作為匯率政策的目標，匯率均衡具有多方面的含義。對此，我們進行了3個層次的分析，包括：內部均衡與對外均衡、局部均衡與總體均衡、短期均衡與中長期均衡。
匯率均衡不是一個靜態(tài)概念，而是一個動態(tài)概念，其內容既會因匯率及各種經濟變量的變化而不同，也會因匯率政策的調整而不同。匯率政策調整對匯率均衡起著決定性作用，這種作用主要體現(xiàn)于匯率政策取向上。匯率政策取向是一個帶有一定主觀色彩的概念，它引致匯率均衡向著某一個由政策確定的方向變化，這個方向有時是根據(jù)客觀經濟變化而定的，更多的時候是政府為了實現(xiàn)某個特定的目標而作出的決策。無論如何，取向性的匯率調整可能會導致匯率均衡在現(xiàn)象上出現(xiàn)一定“偏差”。但是，如果政策取向本身是正確的，是符合經濟發(fā)展目標的，這種“偏差”就是匯率均衡過程中的必要形式。
在進行了宏觀經濟環(huán)境下和匯率政策條件下的匯率均衡分析之后，我們對有關的匯率指標作了系統(tǒng)性的分析。這些指標包括：購買力乎價、實際匯率、有效匯率（多邊有效匯率和雙邊有效匯率）、實際有效匯率等，還有可以估價匯率均衡程度的基本國際收支法。它們能夠從不同方面分別測量匯率的真實水平或客觀水平。作為量化的匯率指標，它們可以為匯率均衡程度檢測、匯率政策調整提供明確的、可行的依據(jù)。
在上篇的一般理論分析基礎上，我們展開了人民幣匯率的特殊均衡分析。這構成下篇的內容。
首先，對于人民幣匯率均衡的特殊前提作了簡要說明。人民幣匯率的特殊性主要原因在于中國經濟體制的特殊性，體制的特殊性決定了匯率目標的特殊性和政策取向的特殊性，相應地，人民幣匯率均衡也具有特殊的含義。
對人民幣匯率的均衡分析，是從其歷史回顧開始的。在第7章中，我們系統(tǒng)地介紹了人民幣匯率的演變過程，同時對伴隨人民幣匯率歷史變化的原因進行了評價和分析。
人民幣匯率政策是我國宏觀經濟政策的重要組成部分，它與經濟體制的許多方面都密切相關。但它們之間的關系在不同時期有不同的表現(xiàn)。80年代的改革開放過程中，匯率政策與我國貿易體制、價格體制、貨幣供求關系、財政稅收等方面表現(xiàn)出日益密切的相關趨勢。一方面，匯率政策對于這些方面具有了更加重要的或制約作用；另一方面，這些方面的步步深化改革對匯率政策提出了更多的要求，促使其在目標內容上、政策手段上都進行相應的變革。
在論文的第9章中，我們對人民幣匯率的各種指標進行了系統(tǒng)分析，其中包括：人民幣購買力平價之評價、人民幣實際匯率分析、人民幣有效匯率分析、出口換匯成本分析、以及對作為“平行匯率”的貿易內部結算價、黑市匯率、外匯調劑市場匯價進行的分析。人民幣匯率的相關指標分析可以為我們提供官方名義匯率所不能表現(xiàn)出來的許多東西，可以從不同角度展示出人民幣匯率變化的真實軌跡及其存在的問題。這些分析是重要的，因為它們能為匯率政策的歷史評價、匯率政策的改革調整和人民幣匯率的均衡檢測提供現(xiàn)實的依據(jù)。
根據(jù)上篇理論分析的思路，我們在第10章進行了人民幣匯率均衡目標分析。人民幣匯率均衡是我國匯率政策的目標，它與一般理論分析下的匯率均衡具有不同的內容，就其本身而言，處于不同的經濟發(fā)展時期也會有不同的內容。我們根據(jù)中國經濟體制改革的基本步驟劃分出近期的和中長期的人民幣匯率均衡目標模式。近期的均衡目標適應干向市場經濟體制的過渡階段，是匯率政策改革的現(xiàn)實選擇。它取決于3個大前提：市場經濟體制改革、外向型貿易發(fā)展戰(zhàn)略，加入國際經濟大循環(huán)。中長期的均衡目標是健全的市場經濟體制下匯率政策目標選擇，對中國來說是一個較遠期的目標方向。可以設想的是，中長期匯率均衡目標將是一個包含更多變量的、較寬的匯率目標區(qū)間，是由許多個近期目標區(qū)域構成的連續(xù)運行軌跡。
在論文的最后一章，即第11章，我們就人民幣匯率改革的有關作了探索性的。這些問題包括：關于人民幣匯率制度的選擇；對人民幣匯率機制的探討；統(tǒng)一匯率形式、建立健全外匯市場；對人民幣可兌換性的探討。這是我國外匯體制與政策改革中面臨的迫切需要解決的現(xiàn)實問題。就這些方面提出的觀點或建議是在本文對人民幣匯率進行了一定的基礎上闡述的個人觀點，也是作者希望將匯率研究運用于現(xiàn)實分析的具體體現(xiàn)。
論文在就上述各方面進行了論證之后得出的基本結論是：
（l）匯率是宏觀體系中重要因素之一，而不僅僅是一個“價格形式”，匯率均衡也就應體現(xiàn)出各個經濟因素之間內在的、有機的“因果鏈”關系，而不只是一個匯率水平問題。由此決定了匯率均衡研究必須從匯率與各個經濟因素之間存在的客觀關系入手，將其納人宏觀經濟體系的“大環(huán)境”中進行。
（2）匯率均衡是一種理想的匯率運行狀態(tài)，從匯率政策角度來研究，它就是一種目標體系。匯率政策必須以匯率均衡為目標來確定其具體、手段和調整方向。而作為目標體系的匯率均衡應是全面的、動態(tài)的、多層次的均衡，它既由宏觀經濟目標所決定，又因各種經濟因素和政策取向的變化而不斷地得到調整。
（3）匯率均衡的具體表現(xiàn)形式是均衡匯率，均衡匯率是量化的匯率均衡水平。由于匯率均衡是一個全面的、動態(tài)的概念，均衡匯率作為具體化了的目標模式也就不可能是一個“水平點”，而只能是一個由不同時間長度等因素決定的、寬域不同的、動態(tài)的、最佳匯率區(qū)間，這個目標區(qū)間就是匯率政策的“目標靶”，而且是一個可移動的“目標靶”。
（4）對于人民幣匯率來說，同樣存在著匯率均衡問題，只是傳統(tǒng)經濟體制的限制使得人民幣匯率均衡研究在內容上、上都受到一些局限，對其評價也沒有一致的標準。特殊的經濟體制造就了匯率均衡以特殊的內容和含義。對人民幣匯率均衡進行的特殊分析應著眼于目前和近期的發(fā)展，在向市場經濟體制過渡的過程中，匯率均衡已成為經濟均衡運行的重要組成部分，也是其重要條件之一。匯率政策應該樹立匯率均衡的目標體系，并根據(jù)宏觀經濟發(fā)展目標來確立其內容。為了實現(xiàn)人民幣匯率均衡這一政策目標，改革匯率調節(jié)機制、發(fā)揮匯率的市場調節(jié)功能是十分必要的。同時、匯率均衡仍需要政策取向的引導，但政策取向不應以主觀決策為主，而應順應經濟發(fā)展，作出有利于市場經濟改革的選擇。
在整個論文的構思寫作過程中，作者力求對匯率均衡這一題目進行有創(chuàng)見性的研究。指導思想有兩條：一是不走西方的路子，雖借鑒它們的一些基本理論，但重在用的、辯證的方法形成獨立的研究體系；二是將理論研究服務于現(xiàn)實經濟生活，唯其能為我國的匯率政策和經濟改革提供一些有用的東西才是有價值的。
根據(jù)這樣的指導思想，本文在一些方面試圖作突破性的研究，這些方面是：
（l）將匯率納人宏觀經濟體系中，確立匯率與多種經濟因素之間的均衡關系；由此得出了更為全面的匯率均衡概念。
（2）指出匯率均衡與均衡匯率之間存在的辯證統(tǒng)一關系；并提出匯率均衡作為目標體系，是一個動態(tài)可調整的特定匯率區(qū)域的論點。
（3）提出匯率均衡中的政策取向這一概念，對政策取向的特征、含義及其客觀必要性進行了分析。
（4）對于西方匯率理論中出現(xiàn)的一些匯率指標進行了系統(tǒng)的整理和深人的分析，澄清了人們觀念中對這些指標模糊的或錯誤的認識。
（5）對人民幣匯率的相關指標進行了系統(tǒng)的分析，其中有些是應用國際上已有的指標模式進行的現(xiàn)實分析，有些則是對我國外匯體制下的特殊匯率指標進行的分析。它們可以從不同角度揭示人民幣匯率存在的偏差和匯率體制存在的問題。
（6）對當前人民幣匯率改革面臨的有關問題進行了探討，提出了自己的觀點和建議。
同時，不可避免的是，在全文論述中還存在著許多問題，有不少屬于因個人理論水平所限或功夫不到而導致的不足或缺陷，也有一些是客觀條件限制所致。這就使得文中有些地方沒有得到更理想的發(fā)揮或更深人的論證。這些地方主要包括：
對于匯率均衡的目標模式，本文只是著重了涵義和基本思路和刻劃，而沒能建立起一個全面的、理想的模型；
匯率均衡理論還缺乏數(shù)量分析方法的進一步論證；
關鍵詞：財務管理 經濟 環(huán)境 作用
一個國家的政治經濟形勢，科技、教育、文化發(fā)展水平，經濟法規(guī)的完善程度，企業(yè)自身的生產規(guī)模、經營管理水平、銷狀況等，都對企業(yè)的財務管理活動產生影響，都屬于財務管理環(huán)境的范疇。在影響企業(yè)財務管理的各項環(huán)境因素中，經濟環(huán)境對企業(yè)財務管理起著決定性作用。
一、經濟體制
經濟體制是指對有限資源進行配置而制定并執(zhí)行決策的各種機制，它是一個國家的基本經濟制度。企業(yè)必須以一定的經濟體制為背景，開展財務管理活動。
在這兩種不同的經濟體制下，財務管理存在著根本的區(qū)別：
財務管理的立足點不同。計劃經濟體制要求企業(yè)面向國家計劃從事一切財務活動；市場經濟體制要求企業(yè)面向市場從事一切財務活動。
財務管理的目標不同。計劃經濟體制要求企業(yè)以實現(xiàn)或完成國家計劃為目標，相應地，產值、成本和資金占用等成為財務管理的基本目標；市場經濟體制要求企業(yè)獨立經營、自負盈虧，相應地，企業(yè)價值或股東財富最大化成為財務管理的基本目標。
財務管理的主體不同。計劃經濟體制下，財務管理的主體是國家或政府，企業(yè)的資金由國家供應、投資由國家決策，分配政策由國家規(guī)定，企業(yè)只不過是國家財務管理政策的執(zhí)行者，沒有成為財務管理的主體；市場經濟體制下，企業(yè)是財務管理的主體，企業(yè)從市場上自主籌資，投資由企業(yè)自行決策，企業(yè)的利潤除按國家法律規(guī)定分配外，剩余部分也可自主分配。國家不直接管理企業(yè)的財務活動，而是從宏觀角度通過市場調節(jié)企業(yè)的財務行為。
財務管理的手段不同。計劃經濟體制下，財務管理的基本手段是各種財務管理計劃，企業(yè)以國家下達的計劃為基礎，編制自身計劃，組織計劃的實施，并以計劃為依據(jù)考核企業(yè)完成計劃的好壞；市場經濟體制下，財務管理的基本手段是市場預測和決策，企業(yè)以市場，特別是金融市場信息為基礎，預測市場變化，根據(jù)企業(yè)自身情況做出財務決策，并組織實施。
財務管理與經營管理的關系不同。在計劃經濟體制下，企業(yè)資金運動從屬于實物商品運動，所以，財務管理從屬于生產經營管理，處于服務的地位。財務管理的根本任務就是如何為完成生產經營目標提供資金、分配資金。在市場經濟體制下，財務活動是企業(yè)的重要業(yè)務活動之一，資金運動具有相對獨立性，企業(yè)財務管理部門可以獨立完成籌資、投資和分配的財務活動過程，特別是獨立進行金融商品的經營活動。
二、經濟周期
在通常情況下，經濟不會出現(xiàn)長時間的持續(xù)增長或持續(xù)衰退，而是呈現(xiàn)波浪式前進。經濟的發(fā)展往往要依次經歷蕭條、復蘇、繁榮、衰退等四個階段并周而復始地不斷循環(huán)。這就是人們常說的經濟周期。
經濟的周期性波動對企業(yè)的財務管理活動有重大影響。在經濟蕭條時期，宏觀經濟不景氣，經濟增長處于停滯狀態(tài)。此時，社會公眾的消費水平下降，企業(yè)的存貨大量積壓，機器設備閑置，生產萎縮，購銷停滯，企業(yè)利潤下降甚至虧損，企業(yè)沒有籌集新的資金擴大生產規(guī)模的需要，也就談不到資金的籌集與運用。這一時期，企業(yè)所能采取的最佳財務決策就是在努力保持原市場份額的同時，削減管理費用等各項開支，減少存貨，裁汰冗員，耐心等待經濟增長時期的到來。在經濟繁榮時期，經濟高速增長。此時，社會公眾的需求旺盛，企業(yè)的購銷活動活躍，企業(yè)會不斷籌集新的資金，以擴大生產規(guī)模，實現(xiàn)更多利潤。如何以較低的成本、較少的風險籌集資金，如何選擇好的投資項目、提高資金的使用效率，是這一時期企業(yè)財務管理的重點。
三、產業(yè)及行業(yè)特征
對企業(yè)而言，其所處產業(yè)及行業(yè)的特征，是影響財務管理活動的最為直接的因素。產業(yè)或行業(yè)的現(xiàn)狀及其變化，都會對公司的財務管理活動產生影響。例如，產業(yè)結構不合理時，國家會通過制定產業(yè)政策來干預資源在各產業(yè)之間的分配。其中投資政策會引起企業(yè)投資方向和投資規(guī)模的變動，利率政策、稅收政策、進出口政策等所提供的優(yōu)惠貸款利率、優(yōu)惠稅率等，則會降低某產業(yè)內企業(yè)的籌資成本、稅收支出等，從而使其籌集和使用更多的資金，獲得較高的投資收益。產業(yè)結構調整過程中進行的產業(yè)兼并、產權重組等，也成為企業(yè)財務管理的重要內容，企業(yè)所處行業(yè)市場競爭的激烈程度也直接影響到企業(yè)的獲利能力。
四、通貨膨脹
通貨膨脹是現(xiàn)代經濟生活中普遍存在的現(xiàn)象。輕度的通貨膨脹不會影響國民經濟的發(fā)展，但是，當物價持續(xù)上漲并超過一定限度時，就會對社會經濟生活造成危害，并增加企業(yè)財務管理的難度。在高度通貨膨脹時期，物價飛漲，企業(yè)的生產成本增加，債權資產膨脹、產品難以售出而獲得現(xiàn)金，使企業(yè)對資金的需求特別旺盛。同時，政府為控制通貨膨脹的幅度，往往會緊縮銀根，銀行等金融機構所能提供的資金量有限，企業(yè)所需資金的供給相對不足，信貸風險也隨之加大，企業(yè)的財務狀況和經營成果面臨更多的不確定性。面對企業(yè)自身無法改變的通貨膨脹，企業(yè)只能事先預測物價上漲的幅度，然后用提前購買設備或存貨、買進現(xiàn)貨賣出期貨等辦法來減少通貨膨脹造成的損失。
參考文獻：
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［關鍵詞］轉型期高校學報市場化辦刊理念
高校學報是科技和出版業(yè)的組成部分, 具有雙重性。它既是一種文化事業(yè), 同時也是文化產業(yè)。即是學術, 又是產品, 高校學報有一定的載體和形式, 有其市場價值的體現(xiàn)，應發(fā)揮市場的積極作用為其服務。高校學報創(chuàng)造的市場價值越高, 主辦單位的物質保障條件就越優(yōu)越, 其辦刊的積極性就越高。但是目前高校學報發(fā)行量低, 學術論文專業(yè)性強, 高校學術理論研究與實際應用價值之間的差距過大,讀者量少，根本沒有經濟效益可言, 都是靠高校全額撥款, 沒有市場理念, 極大的影響了辦刊的積極性。為了適應社會主義市場經濟體制，高等學校的改革也在不斷深入。高校的融資渠道發(fā)生了很大的變化，高校由過去的國家辦學，轉變?yōu)閲摇⑸鐣⒓w聯(lián)合辦學。高校學報可以通過整合教育資源,走高校學報市場化條件下的可持續(xù)發(fā)展的道路。高校學報的運行體制應進行改革，以適應市場經濟的要求。
一、高校學報應引入市場化競爭機制
在市場經濟體制中，高校學報界應面向市場，轉變辦刊模式，積極開拓營銷渠道，兼顧社會效益和經濟效益。高校學報作為一種公開發(fā)行的期刊，有自己的讀者群，有定價，并與其他刊物進行交換，都是一種商品的形式，高校學報應該在市場中并按照市場規(guī)律運作，它也必須去適應市場競爭中優(yōu)勝劣汰的原則。有些高校實行了承包經營責任制, 在辦刊經費包干的基礎上, 解決經費不足的問題。以單純創(chuàng)收為目的的市場化經營, 的確給一些高校學報編輯部帶來了一定的效益, 緩解了辦刊經費的拮據(jù), 提高了編輯技術人員的工作積極性, 但有時學報的質量也會受到影響。高校學報既要適應市場化的發(fā)展趨勢, 又不能完全走市場化運作模式, 正確的辦刊方式應該是在主辦單位投資的前提下, 整合辦刊資源, 提高刊物質量, 增強可讀性, 擴大發(fā)行量, 提高期刊的經濟效益。
二、高校學報應有新的辦刊理念
我們可以從以下幾方面著手，（1）高校學報應走出學象牙塔，改變過去片面的的辦刊理念，使當前高校學報的論文與現(xiàn)實更緊密結合起來，努力創(chuàng)造我們的特色學報，實現(xiàn)學術為現(xiàn)實服務、為讀者服務。這樣一來更多的讀者才會關心高校學報，擴大讀者群，增加高校學報的發(fā)行量。（2）高校學報應像企業(yè)宣傳自己的產品一樣，宣傳、推銷自己的高校學報，不僅要在期刊學術界搞，還要擴大到學術圈外，提高高校學報的市場占有率。一方面增加了學報的經濟收入，另一方面也給高校學報帶來了良好的社會效益，這樣才能一步一步提高學報的知名度、美譽度；（3）充分利用學術期刊資源集中的優(yōu)勢，努力尋求同企業(yè)合作辦刊。將高校科研單位的成果及時傳遞給企業(yè)，使科研成果盡早轉變成生產力。反過來把企業(yè)的需求反饋給本校的科研單位，使科研更好的為企業(yè)服務。
三、高校學報應轉變辦刊模式
高校學報傳統(tǒng)的辦刊模式是實行高校內部稿件為主、外部稿件為輔的辦刊策略，大部分高校學報都把本校教師教學科研成果展示作為高校學報的關鍵任務。這樣做使得高校學報囿于一地，忽略了外面的廣闊的天空，嚴重的固步自封，進而造成學報的用稿機制競爭性脆弱。同時高校學報失去了自己發(fā)展的生機，學報的學術質量也會止步不前。我國市場經濟體制下的高校學報，要想吸引專業(yè)讀者的注意，就要做到有自己新穎和獨特的地方。我們學報編輯人員要發(fā)揮我們現(xiàn)有的優(yōu)勢，找差距，找不足，吸取先進期刊的辦刊經驗。面對現(xiàn)實，發(fā)揮主觀能動性，并積極的進行選題和策劃及組織專家深入研究，用多種手段增強學報的學術特色，以此來實現(xiàn)高校學報綜合競爭力。
四、高校學報應注重選題策劃，樹立學報自己的品牌
選題策劃是學報編輯通過自己的智力勞動, 創(chuàng)造性地構建一個由特定作者和讀者群為系統(tǒng)主體的具有鮮明特色的系統(tǒng)工程。為了突出高校學報的特色, 各專業(yè)學科的高校學報在進行選題策劃時, 要站在科技時代前沿, 依據(jù)科學技術發(fā)展趨勢, 謀劃前瞻性的選題。使選題貼近讀者需要, 為讀者所想。編輯人員要熟知科研新信息、新動態(tài), 了解本專業(yè)最新動向和亟待解決的科研難題, 使不同層次的學科在選題策劃上更具有科學價值 。高校學報界目前主要有兩種辦刊的傾向：一是辦綜合性學報；一是辦專業(yè)化學報。綜合的也好，專業(yè)的也好，總之把高校學報辦出自己的特色才是真本事，否則就是無意義之談。我們從以下幾方面來考慮高校學報將如何做到擁有自己的特色。（1）從本院科研研究的實際情況出發(fā)，把握優(yōu)勢項目，為自己的期刊定位，找好平臺和立足點，做好選題和策劃工作。（2）采用稿件要對特色稿件予以垂青，把期刊特色與期刊質量結合起來，不放松對質量的要求。（3）合理設計封面和期刊版式，提高學報的裝幀質量，要吸引讀者，做好學報的編校工作。
五、結論
隨著我國市場經濟體制改革的深入，我們高校學報界的機遇與挑戰(zhàn)將并存，只要我們認真思考、耐心尋找、開闊眼界、努力搭建平臺，高校學報的市場之路是可行的同時也是寬廣的。總體看來我國高校學報的市場發(fā)展?jié)摿κ欠浅＞薮蟮?只要走市場化和規(guī)范化辦刊的道路,加快出版周期,實現(xiàn)知識的迅即傳播。高校學報應該進一步提高高校學報的辦刊質量、擴大讀者群、加大期刊綜合發(fā)行量, 辦出高校學報的特色，創(chuàng)立高校學報的品牌, 這樣我們就能實現(xiàn)學報的社會效益和經濟效益雙豐收。
參考文獻：
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摘 要 本文依照政府會計改革的目標要求, 立足于我國政府會計現(xiàn)狀，簡要分析現(xiàn)階段預算管理模式下收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制的利弊以及現(xiàn)行預算會計核算體系存在的問題，研究在會計基礎選擇上,如何進行預算管理體制改革，并提出在現(xiàn)階段以收付實現(xiàn)制為主體、以權責發(fā)生制為適當補充的原則, 逐步實現(xiàn)“修正的權責發(fā)生制”, 使我國政府會計更加適應社會主義市場經濟體制要求。
關鍵詞 權責發(fā)生制 收付實現(xiàn)制 政府會計
長期以來，我國政府會計實行以收付實現(xiàn)制為確認基礎的預算會計體系。如今隨著社會主義市場經濟體制逐步的建立與完善，我國政府會計所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實現(xiàn)制作為確認基礎已經越來越難以適應當前需要。從西方國家的政府會計改革經驗來看, 推行以權責發(fā)生制為基礎的政府會計核算體系是今后各國政府會計改革的發(fā)展方向。然而，目前我國尚處于市場經濟體制不太健全的初級階段，突然改變會計核算基礎和基本原則會造成財政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應采取循序漸進的方式, 嘗試在收付實現(xiàn)制的基礎上，逐步引入權責發(fā)生制，以彌補其不足之處。
一、 收付實現(xiàn)制的不適之處
收付實現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，其會計核算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度，能夠如實反映預算收支結果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計量基礎。然而隨著時代的發(fā)展，收付實現(xiàn)制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。
（一）收付實現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應的債權和債務也不確定，難以揭示政府及所屬單位財務狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財政預算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財務狀況信息被扭曲，政府財政預決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產固定資產無形資產等和承擔的負債積欠的長期債務、拖欠的費用等在收付實現(xiàn)制報表中無從體現(xiàn)。同時，隨著社會的進步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財政收支透明化的聲音也越來越大，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制顯然無法滿足這些需求。
（二）對于那些支出己經發(fā)生，但款項尚未支付的費用項目，收付實現(xiàn)制不確認為當期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實、準確地反映各政府部門和行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與效率水平，不能適應開展績效預算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費用核銷，因此預算報表就不包括這類支出的使用價值和服務年限信息。這將導致國有資產規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產的管理和監(jiān)督也可能失控，同時在一定程度上也為挪用預算經費開了方便之門。另一方面，收付實現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務的相關成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會產生偏差。由于存在跨期資產，使按收付實現(xiàn)制確認的產品和服務成本在不同期間內忽高忽低，呈現(xiàn)不應有的波動。成本信息的失真使得接受產品或服務的公眾對政府的信任度降低同時也不利于政府部門內部合理的激勵機制的假設。
（三）收付實現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應分屬不同會計期間的收入和支出項目，集中在一期發(fā)生，往往導致前后會計期間會計信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實現(xiàn)制確認支出和費用的標準，是資金是否己經實際付出，而不核算資本的損耗。例如資產購置在購入時直接列支，沒有將資產購置的成本予以資本化，并在資產使用期限內分期計入成本。這樣，因資產購置的不平衡，預算單位之間難以進行績效比較分析。
(四) 隱性負債問題。隱性債務是一種或有負債，一種虛擬和假設存在的，現(xiàn)實并不存在或者是在未來很可能發(fā)生的潛在負債風險。因為收付實現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時才對其確認，而根本不提前考慮未來的擔保、許諾和其它或有因素，事實上形成了隱性負債問題。最常見的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔保或承諾、地方金融機構不良資產、夏季財政收支缺口和債務、養(yǎng)老金、社會保險計劃等。例如對于養(yǎng)老金和社會保險計劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類預算資源分配的重大問題，在收付實現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財政風險，對國家經濟持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。
二、 引入權責發(fā)生制的可能性
（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉變，在預算會計中推行權責發(fā)生制有了現(xiàn)實可行性。在計劃經濟體制下，我國的財政是一種大包大攬的財政，政府統(tǒng)攬一切，財政通過 直接分配來實現(xiàn)政府目標。自20世紀90年代以來，我國經濟體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會經濟運行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點轉向公共品的提供。這個過程中，政府逐步退出競爭性投資領域，財政從單純的分配向綜合的管理轉變，政府從直接干預到間接調控的轉變。這種轉變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經濟原則運作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經濟的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預算會計無法完成這些。
（二）擴大化的政府采購要求進行更為精確的成本核算并反映準確的資金流。我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴大, 并且正由一般商品采購和服務采購向工程采購擴展。由于常有跨年度的采購大宗項目的情況發(fā)生, 收付實現(xiàn)制不能反映那些當期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會導致預算資金結余不實等問題。同時無法準確反映相關成本，難以進行核算。采用權責發(fā)生制可以避免上述問題, 更為科學合理地核算政府采購資金。
（三）日漸豐富的理論研究與實踐調查為改革預算會計提供了理論基礎與實踐基礎。近年來，政府會計吸引了越來越多學者的關注，對于政府會計改革的研究，不論從理論上還是實踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關政府會計和預算會計的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會計出謀劃策，為我國政府會計制度改革奠定堅實的理論基礎。另外，政府財政工作者在具體工作中，針對現(xiàn)行會計基礎給政府會計工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。
（四）別國政府會計改革的經驗為我國提供了借鑒的基礎。20世紀80年代末期，新西蘭率先進行政府會計改革，將權責發(fā)生制全面引入政府會計。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會計中不同程度地引入權責發(fā)生制。從OECD國家的經驗來看，權責發(fā)生制確實推動了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動產，優(yōu)化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經驗循序漸進地引入權責發(fā)生制。
三、 如何引入權責發(fā)生制
會計基礎的轉換對一國政府來說是一個復雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標，充分權衡成本與效益，并對引入權責發(fā)生制會計基礎的方式、范圍與步驟進行合理選擇。
雖然收付實現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權責發(fā)生制也有不適應地方。例如前文提到的隱性負債問題，即使在實行權責發(fā)生制的企業(yè)會計核算中，如果管理層不希望其公開一些會計信息的話，隱性負債也并不一定都能得到真實、完整地反映。現(xiàn)階段，在社會主義市場經濟還不完善的情況下，政府會計改革也尚處于探索階段，貿然推行權責發(fā)生制會增加財政風險，不僅僅是舉債形成的債務風險增加，更會助長虛夸風等現(xiàn)象的復燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導致大量表面性的赤字或者結余，處理不當會形成更大的隱性負債。
收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標上的兩個點，其強弱程度可以隨其運動不斷發(fā)生變化。從中國現(xiàn)行的狀況來看，我們應當在會計基礎的選擇上，采用以收付實現(xiàn)制為基礎、以權責發(fā)生制為適度補充的 “修正的收付實現(xiàn)制 ”。
首先，在當前和今后一個時期內我們仍應將收付實現(xiàn)制作為我國政府單位收支確認和計量的主要核算基礎。由于現(xiàn)階段我國的市場經濟體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實現(xiàn)制可以直接控制資金的實際收支，仍然是相對理想的會計基礎，直接推行權責發(fā)生制會產生很大風險。
第二，以經營為主的事業(yè)單位可以嘗試實行企業(yè)式的權責發(fā)生制, 而純經費收支單位則需慎重考慮是否引入權責發(fā)生制。對于純經費收支單位而言，權責發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會計基礎不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經營為主的事業(yè)單位引入權責發(fā)生制則方便績效考核，提高單位效率。
第三，對于確實要推行權責發(fā)生制的預算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預算編制和執(zhí)行上更需如此，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機關單位的收支活。
第四，引入權責發(fā)生制的企業(yè)，需在預算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實際的現(xiàn)金收支來反映政府機關單位的收支活動。采用這種方式，才可以以最直接、準確的方式來反應單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。
第五，由于應計制與預算會計在核算上有沖突，應當協(xié)調好預算管理的統(tǒng)一性和會計核算的獨立性。分離預算科目與會計核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會計核算體系的獨立性, 按照會計核算規(guī)律與理論要求以及預算管理原則和客觀實際分別履行各自的職責和任務。
第六，與政府財務會計核算體系改革的關鍵不在于改變會計核算基礎和技術運用問題的情況相同, 實行改革的風險主要也不體現(xiàn)在會計核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術應用的后果即對預算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因為可行性研究與績效評價結果在政府會計中并不能必然地得到真實、完整的反映, 即使在那些實行權責發(fā)生制的企業(yè)中, 對于社會效益、或有負債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財務報告附件說明的形式來加以披露。
第七，完善地適應收付實現(xiàn)制要求的財務會計報告體系, 健全政府會計信息披露機制, 切實加強行政事業(yè)單位的財務決算審批制度建設, 處理好政府財政預算與財務會計核算、決算監(jiān)管的相關性、互補性和互動性。
總而言之, 對我國政府會計核算體系改革的研究，特別是選擇會計基礎的問題上, 應當滿足我國政府會計改革的實踐要求以及財政預算管理體制的需要，夯實政府會計核算基礎, 建立健全完善的政府會計制度體系，做到與預算會計改革以及政府會計準則的制定和發(fā)展相適應, 最終建立一套與國際接軌、適應社會主義市場經濟體制要求且適合我國國情的政府會計體系。
參考文獻：
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論文摘要：美國憲法學者查爾斯·a．比爾德先生從利益集團與美國憲法的制定之間的互動關系提出了憲法經濟解釋的觀點。建國以來，我國經濟體制及各所有制形式在憲法中的身份發(fā)生了巨大的變遷。這種變遷的背后是不是同樣隱藏著
憲法是什么?翻開一些憲法學著作，可以看到這樣一些話語：憲法是根本法，在一國的 法律 體系中具有最高的法律效力；憲法集中反映了統(tǒng)治階級的意志和利益，反映了各種 政治 力量的對比關系等等。
任何一種對憲法的解釋只能反映憲法這一客觀事物的一方面或多方面的特征，但不是全部特征。綜合各種不同的說法，也許能對憲法作出較為全面的描述。
一、另一種憲法觀——憲法的經濟解釋
美國憲法學者查爾斯·a．比爾德帶來了另一個認識憲法的角度。他在《美國憲法的經濟觀》一書中寫道，“憲法是一群財產利益直接遭受威脅的人們，以十分高明的手段寫下的經濟 文獻 。”憲法不僅僅是抽象的法律，而且是一份經濟文獻。這樣一種對憲法的解釋正確嗎?為了論證他的這個論斷，比爾德先生詳細地論述了出席1787年美國的經濟利益集團及出席制憲會議的各代表所代表的經濟利益。最后在該書的結論中，比爾德先生 總結 道，“合眾國的憲法運動主要是由四個在《邦聯(lián)條款》下受到損害的動產集團發(fā)起和推動的。這四個集團是：貨幣、公債、制造業(yè)、貿易和航運。制憲的第—個穩(wěn)健的步驟是由—個小而積極的集團完成的，他們通過自己的私人財產從自己的努力結果中獲得了直接的利益。”比爾德先生論證了無論是在推動1787年憲法的制定、參與乃至最后批準該憲法的整個過程中，四大動產利益集團都發(fā)揮了積極的作用。
比爾德先生能對美國憲法進行如此的經濟解釋，能否運用他的這種方法來對
“私營 經濟 ”的憲法身份一直處于變動之中。《共同綱領》第30條規(guī)定，“凡有利于國計民生的私營經濟事業(yè)，人民政府應鼓勵其經營的積極性，并扶助其 發(fā)展 。”這條就足以說明在建國初期，私營經濟還是具有憲法身份的。但隨后的1954年憲法一直到1982年憲法，私營經濟就不具有憲法地位了。直到1988年憲法修正案才肯定了這種所有制形式的憲法地位。之后的憲法修正案對“私營經濟”的政策不斷地調整，如1988年憲法修正案第1條規(guī)定，“私營經濟是社會主義公有制經濟的補充”。1999年憲法修正案第l6條則規(guī)定私營經濟是“社會主義市場經濟的重要組成部分”。2004年憲法修正案對此又做了修正，其第21條規(guī)定，“國家保護私營經濟的合法的權利和利益”。
“個體經濟”的憲法命運與“私營經濟”相似。《共同綱領》和1954年憲法都肯定了“個體經濟”的憲法地位。但1975年憲法和1978年憲法基本上取消了這種所有制形式的憲法身份。到了1982年，憲法才明確賦予了“個體經濟”以憲法身份。之后，憲法修正案對“個體經濟”采取的政策經歷了與“私營經濟”相同的變化。
最后，為了適應改革開放的需要，1982年憲法首次認可了“三資” 企業(yè) 的憲法身份(第18條)。
也許我們從憲法對我國經濟體制和經濟所有制形式規(guī)定的變化中感悟許多有價值的東西。但筆者所要探求的是，為什么在這短短的55年內(1949--2004年)，憲法對我國經濟體制和所有制形式的規(guī)定會發(fā)生如此重大的、頻繁的變化?
關鍵詞：農業(yè)科技推廣；形勢；對策；長遠性
近二十年來,現(xiàn)行農業(yè)科技推廣在農業(yè)技術擴散中發(fā)揮了重大的作用,促進了我國農業(yè)的長足發(fā)展,然而,隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌,原有的農業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農業(yè)科技成果潛在生產力向現(xiàn)實生產力的轉化。
1當今農業(yè)科技推廣存在的問題
1.1政府的農業(yè)科技推廣體制轉軌滯后，運行機制與市場要求不相適應
在傳統(tǒng)計劃經濟體制下發(fā)展起來的農技推廣體系，其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的，選擇什么項目推廣，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，不能適應市場化發(fā)展要求。在市場經濟體制下，農戶作為農業(yè)生產的微觀主體，生產經營什么，選擇什么技術，理應成為農戶自己的權力，而行政式推廣方式，剝奪了農戶作為市場主體的權力，使農民只能被動地接受推廣技術，造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調和溝通，弱化了農戶應用科技的積極性及主動性
由于科技供給系統(tǒng)與應用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農業(yè)科研成果與農業(yè)生產者實際經濟利益脫節(jié)問題突出，使農業(yè)科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn)：一是農業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散，政出多門，形不成強大的合力，科研單位長期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗、鑒定、申報成果，這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的，不能適應農村經濟發(fā)展之需要，真正先進實用的科技成果不多，造成大量農業(yè)科研成果的無效供給。而對于農業(yè)推廣部門來說，不了解農業(yè)科研進展情況，所需要解決的技術難題，沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑，由于沒有順暢的技術來源，對于作為市場主體的農戶而言，往往需要的技術得不到，得到的技術又不需要，造成供求矛盾。二是農協(xié)組織、企業(yè)與農業(yè)科研、教育、推廣部門的關系問題，目前農協(xié)組織及一些農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經成為農業(yè)技術推廣的生力軍，由于缺乏有效的技術指導服務，在檔次、規(guī)模上很難適應農戶的需求。
1.3農業(yè)科研、教育、推廣與農業(yè)生產脫節(jié)
由于我國在計劃經濟條件下形成的農業(yè)科技體制、運行機制是農業(yè)科研機構只管科學研究，很少考慮研究成果如何推廣應用、應用后會產生多大的效益等問題。加之政府倡導科學決策及受某種意義上的科學主義甚至泛科學主義思潮的影響，學者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國農業(yè)科技研究項目均是在專家的參與下制定的，他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中，研究的優(yōu)先領域實際上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目，往往忽視實用技術研究項目，導致農業(yè)科技研究與農業(yè)生產實際相脫節(jié)，一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉化為現(xiàn)實生產力，另一方面則是農業(yè)生產過程中所需要的實用技術供給嚴重不足。同時，大學與研究機構把論文與獲獎作為晉升與發(fā)展的主要考核指標，從制度安排上誘導科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目，這也是農業(yè)科技研究脫離生產實際的原因之一。各級各類農業(yè)學校雖然一直在強調理論與實踐相結合，但在實際教學當中卻以理論為主，特別是農業(yè)高等院校的教師既有教學任務又有科研壓力，他們沒有時間和精力深入到農業(yè)生產第一線去做深入的調查研究，上課時只能照本宣科，最好也就是介紹一些本領域的研究動態(tài)而已，至于如何掌握一些實用技術，多數(shù)教師自己心中也沒底，而且對動手操作一類的實用技術不屑一顧，這樣必然導致農業(yè)教育與生產實際相脫節(jié)。此外，在現(xiàn)行體制下，農業(yè)技術推廣部門的自主性很小，主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術不是由這些部門在調研的基礎上來確定的，而是由政府決策，但政府的驅動具有很大的盲目性與偏差，造成所推廣的技術與農戶生產需要的技術不一致；二是由于現(xiàn)有農業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能，難以自主提供綜合的技術服務；三是農業(yè)技術推廣應當是應用研究的繼續(xù)和延伸，但是受到人員素質、科研手段方面的限制，農業(yè)技術推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導致農業(yè)技術推廣與生產實際相脫節(jié)。
1.4以推廣“科技”為中心，而不是以對農戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導和激勵機制，推廣人員的推廣結果，往往與其利益并不掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對農戶的推廣教育，致使推廣人員與農戶之間缺乏有效信息溝通，使推廣工作陷入被動狀態(tài)。
2完善農業(yè)科技推廣的對策建議
2.1優(yōu)化推廣資源
農業(yè)科技推廣是科技興農的基礎工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當一部分用于補助農業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農業(yè)干部學校、農業(yè)廣播電視學校、農村科技函授學校等,廣泛開展不同層次的農業(yè)學歷教育;要以農業(yè)技術推廣體系為依托,加強對農民的實用技術推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農村勞動力掌握1~2門現(xiàn)代先進種養(yǎng)技術,全面提高鄉(xiāng)、村干部和農民接受農業(yè)科技教育的程度。
2.2加強農業(yè)技術的熟化和規(guī)范
確定推廣的農業(yè)技術除了先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術應用后效果的穩(wěn)定。農業(yè)生產受氣候和地理條件的嚴重制約，因此，農業(yè)技術不僅一定要適應當?shù)氐淖匀坏乩項l件，也要適應當?shù)氐母髦贫取榇耍谛录夹g推廣前一定要先進行小范圍的實驗，結合當?shù)貙嶋H條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農民盡快應用新技術，農業(yè)技術推廣人員應該結合當?shù)貤l件，對所推廣的技術和技術體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應該是農業(yè)技術推廣中的一項重要的基礎工作。
2.3適應市場經濟要求，完善多層次、多元化推廣體系
國家應制定相應政策，從制度上，保障農業(yè)科技推廣的正常運行。目前，適應市場要求的，以政府農技推廣部門為主體，農業(yè)科研、教育，農協(xié)組織，公司或企業(yè)共同參與的農技推廣體系已經形成，并初具規(guī)模，各地要因地制宜，選擇不同的推廣模式，或多種模式，實行政府行為、科技行為與農民行為相結合，科學研究、技術推廣與生產需求相結合。政府部門的推廣體系，要轉變觀念，改變等任務、靠項目、要經費的做法，主動適應市場，從而促進農業(yè)生產力的不斷提高。
2.4實行分類推廣，建立一個分工明確、競爭有序的農業(yè)科技推廣體系
鑒于農業(yè)技術的特殊性，必須進行明確的、系統(tǒng)的、科學的分類，對于不同類型的農業(yè)技術，由不同的推廣組織進行承擔。對于需求彈性比較大的農產品，可由生產者或企業(yè)出資進行推廣；對于彈性比較小，又涉及國計民生的農產品的生產技術，必須由政府進行承擔。
2.5加強各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系
農業(yè)科技推廣是一個復雜的社會系統(tǒng)，需要各部門齊心協(xié)力，才能形成強大的合力，鑒于目前形成的多元化的推廣體系，必須由政府去協(xié)調和統(tǒng)籌管理，改變目前的政出多門，聯(lián)系松散，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。可設立推廣委員會或聯(lián)絡辦公室，由從事科研、教學、推廣、農民、企業(yè)有關人員代表組成，加強聯(lián)系，建立正常的雙向溝通渠道，形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。
3致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇У乃欣蠋煴硎居芍缘闹x意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。
同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關的書籍和論文，在這里一并向有關的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學，在畢業(yè)設計的這段時間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。
參考文獻
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科技情報開發(fā)與經濟.2006(24).
論文摘要:本文分析了當前工程造價動態(tài)管理的現(xiàn)狀,提出了工程造價動態(tài)管理中具體的措施。
1 前言
建設工程造價管理是現(xiàn)行基本建設管理的重要環(huán)節(jié)。按照價值規(guī)律和市場經濟條件下遵循等價交換的原則,在合理確定工程造價構成的基礎上.理順價格和價值的關系;改革工程造價的計價依據(jù),并根據(jù)國家及有關部門頒布的政策、法規(guī)和各地區(qū)的工程價指數(shù),實行動態(tài)調整.逐步形成在國家宏觀調控下以市場經濟為主的價格機制;建立起政府宏觀控制,業(yè)主對建設項目投資全過程負責.強化建筑企業(yè)經營管理和成本管理;這是當前深化工程造價改革的基本思路。本文就建設項目實施各階段工程造價動態(tài)管理的方法和手段展開分析與闡述,以期提高工程造價控制管理的水平,提高投資效益。
2 工程造價控制動態(tài)管理的現(xiàn)狀
工程造價是一種通稱,在不同的場合下其含義也不同,本文主要討論如何對建設工程造價進行動態(tài)管理。建設工程造價是指完成一個建設項目的全部花費的費用總和。它包括業(yè)主、設計單位,總承包商、分包商的費用。從我國現(xiàn)行工程建設項目費用組成的規(guī)定內窖看,它包括建筑工程費、安裝工程費、設備和工器具購置費及工程建設其他費用。工程造價的動態(tài)管理,印對工程造價動態(tài)因素的管理工程造價的動態(tài)因素,是指那些影響工程造價增減的變動因素,就基礎建設工程造價而言,一般可分為三類,一是量變因素,二是價變因素,三是定額取費的變動因素 工程造價的動態(tài)管理.就是對造價實行全過程跟蹤管理及預測管理方法。
自1994年起,我國的建筑業(yè)學習國外的先進經驗,引入競爭機制,實行招投標承包。它結束了多年來計劃經濟體制下建設工程分配任務的局面,是我國建設管理體制的一項重大改革,成為當前建設市場中確定建設任務的主要形式。所以,近幾年我國的工程造價確定與控制工作主要集中在工程招投標階段和建設實施階段,實行公開招投標,增強了施工企業(yè)的競爭力,在努力保證質量的前提下,盡可能降低工程造價;在工程建設實施過程中,承包合同價為控制目標,根據(jù)工程合同按時完成合同約定的工作內容,處理好工期、質量、造價三者間的關系,編制合理的施工組織設計,選擇質量保證,價格合理的材料,有效地對工程造價進行動態(tài)管理。
應該說,近幾年來對工程造價的動態(tài)管理,取得 一定的成績。在尊重傳統(tǒng)標準定額計價的同時,完成定額從法定性向指導性過渡的階段,找出了一種較為合理的計價辦法,一定程度上適應了當時市場經濟新秩序的發(fā)展需要。但是.隨著社會主義市場經濟體制的不斷完昔,現(xiàn)有的工程造價管理體制的許多不盡合理之處也需要不斷改進,并加以完善。
3 工程造價動態(tài)管理中措施
在工程造價動態(tài)管理中,以社會主義市場機制為導向,根據(jù)目前的實際情況,擬采取以下措施:
關鍵詞：高職高專,會計應用型人才,培養(yǎng)目標,定位,探討
會計教育改革的首要問題就是確定正確的會計應用型人才培養(yǎng)目標。現(xiàn)行會計教育存在著培養(yǎng)出的學生與會計人才市場對會計人才的需求嚴重脫節(jié)的問題，很多高職高專甚至本科會計專業(yè)畢業(yè)的學生在學校接受了的會計教育，畢業(yè)時卻難以勝任會計工作，不適應或不能從事會計工作，原因有很多，但最主要的是他們在學校學習的東西在參加工作時根本就派不上用場。會計教育部門因為學生不能就業(yè)而簡單的判斷會計專業(yè)面臨“萎縮”局面，要減少對會計專業(yè)學生的招生；而市場中卻呈現(xiàn)會計人才供不應求的局面。學校培養(yǎng)出的會計人才為什么不能在市場中就業(yè)？市場究竟需求怎樣的會計人才？這里就突出一個應用型的問題，也是我們討論和思考的主要問題，改變會計教育所面臨的這種局面是我們所必須研究和探討和解決的問題，
一、影響高職高專會計應用型人才培養(yǎng)目標確立的因素
（一）知識經濟的發(fā)展對高職高專會計應用型人才培養(yǎng)的影響
會計是一門反映的科學，會計信息系統(tǒng)作為經濟活動的載體，在知識經濟時代比以往任何時代都將發(fā)揮著更重要的作用。當反映的對象發(fā)生實質性變化的時候，其反映的原則和方式，也應隨之變化。面對知識經濟和知識型企業(yè)，現(xiàn)行會計信息在形成、傳遞等方面存在歷史的局限性，盡早完成會計信息系統(tǒng)的改革和創(chuàng)新是知識經濟給會計教育提出的迫切要求。僅僅核算、反映、監(jiān)督經濟業(yè)務運行的全過程并反映經營成果的會計已不再適應知識經濟條件下社會主義市場經濟發(fā)展的需求。科技論文。知識經濟要求應用型會計人才轉變工作理念，樹立全局觀念，擴展企業(yè)理財思路，從微觀的具體的會計核算工作中解脫出來擴展到宏觀的全面的企業(yè)管理工作中去，支配資金運作，增強企業(yè)活力，成為企業(yè)利潤的創(chuàng)造者，資本市場的支配者。隨著知識經濟的出現(xiàn)，會計面臨著人力資源會計的構建、信息知識等無形資產的計價、金融衍生工具的計量等問題，這就要求會計人員不僅要有廣泛的知識，還必須具有創(chuàng)新知識、運用知識的能力。科技論文。通曉專業(yè)理論，善長計算機操作，會計網絡化是在會計電算化基礎上的高科技結晶，它會使全世界投資者通過網絡了解一個企業(yè)的財務狀況和經營業(yè)績；可以使企業(yè)足不出戶而將其財務信息傳遞到世界各地。
（二）資源配置的市場環(huán)境對高職高專會計應用型人才培養(yǎng)的影響
經濟體制改革改變了資源配置的市場環(huán)境，人力資源的地位和作用開始顯現(xiàn)，為會計應用型人才的培養(yǎng)目標與模式的建立提供了新的思路。經濟體制改革改善了市場環(huán)境，建立和優(yōu)化了經濟行為在市場活動中的“游戲規(guī)則”，調整了人力資源的配置比例和人力資源的知識結構，會計理論、會計方法和對會計行為規(guī)范的要求等也隨之發(fā)生了許多變化，這些變化要滲透到經濟活動中去，會計應用型人才是直接的傳遞者。
（三）全球經濟一體化對高職高專會計應用型會計人才的培養(yǎng)的影響
加入WTO后，會計作為一種商業(yè)通用語言參與國際間的經濟交流；會計人才作為經濟信息的提供者，市場將由有限的國內發(fā)展空間引向國際發(fā)展空間，這對會計應用型人才提出了更高的要求，如語言能力的要求，適應環(huán)境變化的要求，從而對作為生產應用型會計人才的會計教育提出了新的思考，如何去適應環(huán)境的變化等問題擺到了議事日程上來。
二、高職高專會計應用型人才培養(yǎng)目標的定位
會計高職教育的目標，主要取決于社會環(huán)境或者說會計人才市場對會計人才所需的知識、能力范圍及其結構的判斷與界定。但目前國內外會計教育界和實業(yè)界，對于會計人員所應具備的知識和能力，在認識與概括的層次上并不一致。如美國會計學會(AAA)所屬的會計教育改革委員會 (Accounting Education Change Commission)認為，會計師的知識和能力有：1．技能，包括溝通才能、認識和分析才能、人際才能等；2，知識，包括一般性知識、組織和經營知識、會計知識；3．專業(yè)認同，包括專業(yè)思想、職業(yè)道德和價值觀。在我國，通常認為，會計師的能力與知識包括：1．基本技能：記賬及編制報表的能力、財務分析的能力；2．信息技術應用能力：熟練地掌握和運用財務軟件的能力，掌握互聯(lián)網技術；3．交流能力：對下達任務的理解能力、書面和口頭表達能力、處理人際關系的能力、團隊協(xié)作能力；4．決策能力：獨立思考能力、對機會和風險的判斷能力、資源配置中的籌劃能力；5．領導能力：組織能力、激勵成員的能力、協(xié)調和解決矛盾的能力；6．一般的工商、法律和經濟知識。科技論文。
本文認為，會計應用型人才可分為能從事會計領域財務、管理和生產的財務工作，具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，能解決財務工作中的經濟問題的會計型人才；能進行科學決策、組織協(xié)調和管理的企業(yè)經營管理型人才。會計應用型人才應具備的能力與知識包括：1．基礎能力和知識，包括語言、溝通，計算機和網絡，經濟和法律以及職業(yè)道德；2．專業(yè)知識和技能，包括會計專業(yè)知識和技能，相關財務軟件應用；3．管理知識和技能，包括組織和協(xié)調、分析和決策能力；4．創(chuàng)新能力和自學能力。這樣，與之對應的會計教育目標實際上是應用型人才的培養(yǎng)目標。
參考文獻：
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2 閻達五. 面向21世紀會計學類系列課程及其教學內容改革的研究
