時間：2022-10-13 19:24:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇應急預案演練小總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：地鐵；車站及演練；研究
1 地鐵車站級應急演練的重要性
近年來，我國各個城市掀起了一股“地鐵熱”的狂潮，它們把地鐵作為緩解交通壓力的重要手段。至2015年將有28個城市開通地鐵，與之而來的車站級應急演練受到很多部門的關(guān)注。它在維護地鐵安全方面可以發(fā)揮非常重要的作用，進行地鐵車站級的應急演練，可以讓地鐵員工熟悉應急情況下需要采取的措施，也可以幫助乘客掌握一定的應急逃生技巧，在一定程度上可以降低生命財產(chǎn)損失。
2 車站級應急演練形式
2.1 按演練形式劃分
2.1.1 模擬跑位演練。模擬跑位演練是指在生產(chǎn)場所模擬特定的意外事故，營造特定的事件情景，然后組織演練人員按應急預案程序的要求，并且規(guī)定相關(guān)崗位的人員相互配合執(zhí)行的應急演練。必要時，參與人員可以實際操作相應的設(shè)備，在演練結(jié)束之后，由相關(guān)專業(yè)人員檢查設(shè)備并將其回復正常。模擬跑位演練最大的好處就是可以提高情境模擬訓練的真實性，在緊張高壓的環(huán)境下也可以提高檢測工作人員應急事故處理能力。
2.1.2 桌面演練。桌面演練是指在模擬事故、事件情景的情況下，在非生產(chǎn)場所組織演練人員采用口述對話、多媒體、板書、畫圖、模擬操作設(shè)備等形式，按應急預案程序開展的救援模擬行動。桌面演練以類似“上課教書”的形式，它不需動用車站設(shè)備、設(shè)施，不可避免的造成了員工的注意力不集中、興趣不足的現(xiàn)象，使得演練效果大打折扣。不過演練成本小，人員組織容易，是該演練方式的最大優(yōu)勢。
2.2 按照演練實施時間劃分
2.2.1 突擊演練。突擊演練主要是指在事先沒有通知的情況下，隨機抽取一部分人員，組織參與的專項演練。由于突擊性較強，只有人員演練真正掌握了必要的技能才能盡可能的減少失誤。
2.2.2 日常演練。日常演練主要是指按照演練計劃定期進行演練，此種演練方法具有規(guī)律性，演練頻度比較高，有利于員工熟悉演練流程。但是由于相關(guān)人員事先知道演練的項目和時間，因此對于其演練能力的提升具有一定的限制性。
3 地鐵車站級應急預案的編制
3.1 組織編制
第一，明確應急演練方案的目的和方向，確定演練的形式、演練的內(nèi)容、演練的針對性。第二，根據(jù)第一點的演練目的制定相應的演練方案，演練方案的制定嚴禁“閉門造車式”的加工制作，而應該根據(jù)地鐵的建設(shè)模式及實際情況進行分析和研究，確保演練方案能夠滿足地鐵的正常運行，并最大限度地減少人員損傷及財產(chǎn)損失，從而實現(xiàn)應急演練的實效性。
3.2 形成初稿
在明確演練工作的目的、過程、注意事項后，將這一系列應急演練方案形成初稿。在初稿制定之前，要全面考察地鐵站的情況，包括周圍的基礎(chǔ)設(shè)施和逃生通道等，初稿的制定需要結(jié)合具體情況，詳細化、準確化、具體化，結(jié)合地鐵站周邊環(huán)境特點，提高預案編制的質(zhì)量。
3.3 內(nèi)部討論修改
對于應急演練初稿，還應當加強分析和改進，以確保其實施的可行性，因此，內(nèi)部人員應當組織討論，就其中的不合理地方進行分析，并得出最后的結(jié)論。相關(guān)人員應該積極獻計獻策，指出初稿中存在的問題，對于需要修改的地方在經(jīng)過商討之后，直接進行修改；對于大家普遍存在疑問的地方，可以事先進行模擬實驗，盡可能的降低演練初稿的缺陷。
3.4 專家評審
應急演練方案的制定關(guān)乎實際實施效果，因此，不僅要經(jīng)歷內(nèi)部討論修改，還應當經(jīng)過專家評審，確保方案的可行性及科學性。根據(jù)專家的意見或建議改進方案，不斷完善方案的細節(jié)之處，是提高預案有效性的關(guān)鍵。
3.5 定稿組織會簽
在確保應急演練方案定稿后，由專門部門負責組織本應急預案會簽工作，由預案中涉及到的部門組織本部門內(nèi)部討論，形成會簽意見。組織部門匯總會簽意見，并反饋給編寫部門，再由編寫部門對應急預案做出相應的修改。
3.6 簽發(fā)
對于會簽完的應急演練方案，由公司領(lǐng)導負責簽發(fā)、，應急預案自簽發(fā)日期開始生效。簽發(fā)前將應急預案提前交由領(lǐng)導審閱。
4 地鐵車站級應急演練組織流程
4.1 應急與預案培訓
地鐵車站級部門應當組織員工進行應急與預案培訓，培訓過程需要由專業(yè)人員進行，確保員工熟悉應急流程。培訓要注重實用性及科學性，并保證人員培訓的實效性。
4.2 應急演練實施
應急預案培訓可以在理論方面和逃生技巧方面給員工提供相應的指導，為了達到滿意的應急演練效果，進行實際的應急演練是十分重要的。這樣可以幫助員工將培訓中學到的應急知識應用到實際的應急環(huán)節(jié)中，同時也可以提高應急演練的有效性和真實性。
4.3 應急演練總結(jié)（觀察員）
觀察員對于應急演練過程中存在的問題及優(yōu)勢進行分析，并總結(jié)報告，以不斷改進和完善，從而提高應急演練效果。
4.4 應急預案總結(jié)報告
在經(jīng)歷了演練、總結(jié)、修改、再次演練之后，應該對應急演練的組織環(huán)節(jié)、演練的人員安排和調(diào)動方面，還有后期的演練場地的恢復等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出的差異進行總結(jié)報告。以引起人們的重視，指導以后應急演練的開展。如果仍然存在需要調(diào)整的地方，也要及時做出調(diào)整。
5 地鐵車站級應急演練存在的問題
5.1 地鐵應急物資管理不善。地鐵應急事件發(fā)生概率不高，相對應的搶險物資使用頻率也不高，若平時疏于清理、檢查，已損壞的物資會直接影響到應急處理。
5.2 演練流于形式。因個別地鐵車站人員對應急事件的危害性理解不夠，在演練過程中的會出現(xiàn)態(tài)度消極情況，流于形式的應急演練工作難以滿足地鐵安全需求。
5.3 演練員工提前知道演練，真實程度不高。應急演練不是真正的地鐵應急工作，在某些時候不能引起車站人員重視，員工提前知道演練任務，演練前提前準備，演練時，真實程度會降低。
6 地鐵車站級應急演練改進的建議
6.1 加強地鐵應急物資管理。地鐵應急物資對于保證地鐵車站運行安全具有重要意義，因此，車站應當加強地鐵應急物資管理，不僅要保證日常物資存儲的安全性，避免潮濕，同時還要定期清理，清除廢棄物，及時更換新的物品，以保證物資狀況良好。
6.2 確保演練工作的真實性。在應急演練過程中，保證演練工作的真實性，能夠促使演練人員端正態(tài)度，提高演練人員的緊張度。因此，對于地鐵應急演練工作，應當保證演練過程的真實性，不能應付了事，如果演練人員態(tài)度消極，應當采取適當?shù)募畲胧缬^看地鐵事故片等，在演練過程中要提高真實性和科學性，以強化演練效果。
6.3 避免員工提前了解演練工作。如果員工提前了解了演練工作的時間、地點等，就會有意識的做好演練準備，演練過程中的緊張度會降低。危險事故發(fā)生前，員工是不會提前知曉的，地鐵車站應急演練應當盡量避免員工提前了解演練的時間和項目，做好演練的保密工作，尤其是演練中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
7 結(jié)束語
地鐵建設(shè)在各大城市進行得如火如荼，隨之引發(fā)的安全事故越來越多。關(guān)注地鐵安全，做好車站演練，能有效預防地鐵事故發(fā)生。地鐵車站演練需從目標的確立、方案的設(shè)計、演練的部署、正式演練以及演練總結(jié)五部分著手。本文通過對地鐵車站級應急演練工作的分析討論，希望能為將來地鐵演練工作的改進提供相應的理論支持。
參考文獻
[關(guān)鍵詞]安奎生產(chǎn) 應急預案 編制
一、前言
制定安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，規(guī)范企業(yè)應急管理工作，提高應對風險和各類突發(fā)事故能力，保障職工安全健康和人民群眾生命安全，最大限度減少企業(yè)財產(chǎn)損失，環(huán)境破壞和社會影響的重要舉措。
二、當前應急預案存在問題
應急預案又稱事故應急計劃，針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案，是應急體系的重要組成部分。應急預案是在對危險源辨識與風險分析的基礎(chǔ)上，對應急機構(gòu)、應急人員職責、應急程序、保障措施等預先做出的安排。
2006年9月20日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，國家安監(jiān)總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安監(jiān)總局令第17號)，對我國生產(chǎn)安全事故應急預案的編制、評審和備案工作形成有效的指導作用。為此，許多企業(yè)積極開展了應急預案的編制和實施工作，但是由于技術(shù)力量的局限性，不少企業(yè)在應急預案的編制過程中存在一些問題和不足。具體有以下幾個方面：
1、 內(nèi)容不完整
目前，有相當一部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案只是一份文件或一個規(guī)定，簡單地羅列出應急的報告程序、報告對象，以及根據(jù)損失大小，對事故的分級，應急預案中應該包括的核心內(nèi)容卻未能反映。另外，《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》將應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。不少企業(yè)只編制了綜合應急預案或者專項應急預案，而應急預案體系中的現(xiàn)場處置方案幾乎沒有編制。
2、 可操作性差
應急預案的核心要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應急管理及應急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險源辨識與風險分析、組織機構(gòu)及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術(shù)等要素。而企業(yè)在實際編制過程中，這些關(guān)鍵內(nèi)容往往存在很多漏洞和缺陷，導致預案的可操作性差。比如職責描述不具體，似是而非，容易產(chǎn)生誤解，在緊急狀況下無法各司其職，出現(xiàn)崗位缺員狀態(tài)。再如，由于危險源和風險分析不到位，編寫人員在編寫應急處理措施時，難于把握適度的原則，有的應對措施描述過于簡單，沒有具體問題具體分析，缺乏針對性，有的應對措施描述過于具體，不利于緊急情況下的快速操作。
3、 預案銜接不暢
按照行政級別，應急預案分為國家、省、地市、區(qū)縣、企業(yè)等級別。而作為整個應急體系中的基石的企業(yè)級應急預案，如何與上級主管單位以及相關(guān)部門的應急預案相互銜接尤為重要。在不少企業(yè)的應急預案中，這些內(nèi)容基本沒有。此外，由于危險源和風險分析能力的局限，不少企業(yè)應急預案的行動重點、應急聯(lián)系也缺乏相應的銜接，甚至前后矛盾。
4、 缺乏演練
應急演練是應急預案培訓的重要方式之一。通過應急演練可以驗證應急預案的可行性以及檢驗應急隊伍應對各種緊急情況的反應能力和協(xié)調(diào)程度。尤其是通過演練及時能發(fā)現(xiàn)應急預案中存在的問題，進而對應急預案進行修改完善。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年要對應急預案進行一次演練。而不少企業(yè)的應急預案被束之高閣，鎖進抽屜，或成為應付各級安全生產(chǎn)檢查的“擋箭牌”，缺乏組織演練，有的甚至自應急預案編制以來就沒有進行過任何演練。
5、 缺乏動態(tài)管理
應急預案作為生產(chǎn)經(jīng)營單位在緊急情況下的行動綱領(lǐng)，不是編制完成以后就萬事大吉了。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工藝流程、設(shè)施設(shè)備、人員配備等都不是一成不變的，當這些因素發(fā)生變化，就要及時對應急預案進行修訂和完善。同時，作為安全生產(chǎn)管理體系的重要組成部分，應急預案同樣也要遵守PDCA螺旋循環(huán)模式，通過策劃(P)、實施(D)、檢查(C)、處置(A]對應急預案進行不斷的改進和完善，使應急預案能夠隨著生產(chǎn)的發(fā)展和技術(shù)的進步而逐步完善。但實際情況是，不少企業(yè)應急預案未能做到動態(tài)管理。
三、把握應急預案編制的要素
應急預案的編制一般分為六個步驟：①成立預案編制工作組，②資料收集，⑨危險源與風險分析，④應急能力評估，⑤編制應急預案，⑥應急預案的評審與。具體如下圖所示：
按照編制應急預案的步驟，編制應急預案應該把握好以下要素：
1、危險源與風險分析。危險源與風險分析是應急預案編制的關(guān)鍵過程。危險源與風險分析的方法有兩大類。第一大類是直接經(jīng)驗分析法，主要有詢問法、交談法、現(xiàn)場觀察法、查閱文件記錄法、對外交流法、工作任務分析法、對比法等。第二大類是系統(tǒng)安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全檢查表(SCL)、預先危險分析法(PHA)、危險與可操作性研究(HA－ZOP)、實效模式與影響分析(FMEA)、故障樹分析(FTA)、事件樹分析(ETA)等。這兩大類方法必須綜合運用，危險源與風險分析才能全面，應急能力評估才具有科學性。而負責危險源和風險分析的人員，應該橫向到底、縱向到邊涵蓋生產(chǎn)、工程、維修、設(shè)備、安全、環(huán)保，甚至行政后勤、財務各部門，從總經(jīng)理、部門經(jīng)理、班組長、基層員工代表，全方位參與。參與的方式可以有會議、討論、調(diào)查、內(nèi)部評審等。應急預案的編制人員應掌握相關(guān)的系統(tǒng)安全分析方法，引導應急預寨編制小組成員，結(jié)合直接經(jīng)驗分析法，系統(tǒng)地進行危險源與風險分析。
2、應急組織機構(gòu)與職責。在眾多的應急預案中都長篇累牘地說明各部門和各類人員的職責，但未明確相關(guān)人員指揮鏈條關(guān)系，特別是在相關(guān)指揮人員無法及時到位的情況下，誰接替指揮，沒有明確的描述。最好能通過網(wǎng)絡(luò)管理圖，明確指揮鏈條和信息傳遞鏈條，并明確緊急情況下第一指揮不在現(xiàn)場，誰來接替指揮權(quán)。
3、監(jiān)測與預瞽。在應急預案中必須明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預防措施。明確事故預警的條件、方式、方法和信息的程序。監(jiān)測與預警包括軟件和硬件方面，軟件主要是風險管理、風險預報機制，硬件如應急監(jiān)測儀器、設(shè)備、防護裝備、應急通訊設(shè)備，交通工具等。
4、信息報告與處置。緊急情況下，信息的及時準確報告對后期進行應急處置決策起著至關(guān)重要的作用。應急預案必須明確事故及未遂傷亡事故信息報告與處置辦法。首先，要明確24小時應急值守電話、事故信息接收和通報程序，其次，要明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程、內(nèi)容和時限，最后要明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。
5、分級響應。對應急預案進行分級響應管理是應急預案的重要體現(xiàn)。如果沒有進行分級，一次小范圍的事故就要動用全部的人力、物力，必將造成資源的極大浪費。
以下是某企業(yè)的分級響應。
6、保障措施。保障措施是應急預案在緊急情況下能否保證正常運轉(zhuǎn)的根本保證之一，包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障等保障，要注意克服應急人員通訊方式少、沒有明確專兼職應急隊伍、裝備的底數(shù)不清等問題。
7、應急恢復。主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容。如：①現(xiàn)場保護。應急終止后，現(xiàn)場應急組應對事故現(xiàn)場進行保護，等待事故調(diào)查小組的調(diào)查取證。②污染物的處理。包括事故發(fā)生及處理過程中產(chǎn)生的事故性廢水、消防水的污水應急處理。③現(xiàn)場洗消。應急終止后，在不影響事故調(diào)查取證的前提下，及時采取稀釋、處理、中和、吸附、隔離等措施對事故現(xiàn)場進行洗消。④善后處理。事故應急處理結(jié)束后，應立即開展的有關(guān)善后工作，包括：受傷人員的救治，傷亡及受影響人員的賠付，污染物的處置、環(huán)境治理恢復，生產(chǎn)恢復，消除事故后果和影響。
一、何為學校事故應急演練?
學校事故應急演練指以事先制定的學校事故應急救援預案為依據(jù)，通過演練來檢驗應急救援預案的整體或局部是否能有效地付諸實施，驗證預案在應付可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應性，使預案得到進一步的修改和完善，同時提高學校各應急救援組織之間、應急指揮人員之間的協(xié)同應急作戰(zhàn)能力和水平，以達到提升學校事故應急救援實戰(zhàn)能力的目的。
我國自2006年9月1日起實施的《中小學幼兒園安全管理辦法》第42條規(guī)定：“學校可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，組織師生開展多種形式的事故預防演練。學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險、逃生、自救的方法。”學校開展應急演練可采用桌面演練、功能演練和全面演練等多種演練方式。
1，桌面演練
桌面演練是指由學校應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加，按照應急預案及標準運作程序，討論緊急情況發(fā)生時應采取行動的方案。桌面演練的特點是對演練情景進行口頭演練，一般在會議室內(nèi)舉行，其成本較低。桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，事后一般采取口頭評論的形式收集參演人員的建議，并提交一份簡短的書面報告。
2，功能演練
功能演練是指針對學校事故應急預案中某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演練。功能演練一般在學校應急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練。功能演練的規(guī)模比桌面演練大，需動員更多的人，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨之增加。功能演練結(jié)束后，除采取口頭評論外，還應向?qū)W校主管部門提交有關(guān)演練活動的書面匯報，提出改進建議。
3，全面演練
全面演練是指針對學校事故應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急作戰(zhàn)能力的演練活動。全面演練過程要求盡量真實，充分調(diào)用人員、設(shè)備及其他資源進行實戰(zhàn)性的演練。與功能演練相比，全面演練參與人員更多。全面演練結(jié)束后，除采取口頭評論、書面匯報外，還應向上級教育主管部門提交正式的書面報告。
以上3種演練方式的最大差別在于演練的復雜程度和規(guī)模大小不同。在確定應急演練方式時，應考慮學校事故應急預案和應急執(zhí)行程序制定工作的進展情況，學校面臨風險的性質(zhì)和大小，學校目前的應急響應能力，應急演練成本及資金籌措等因素。在組織實施演練的過程中，必須滿足“科學計劃、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、講求實效”等基本要求。
二、學校事故應急演練的基本任務
學校開展事故應急演練的過程可劃分為演練準備、演練實施和演練總結(jié)3個階段。應急演練是由學校內(nèi)多個組織、部門和人員共同參與的一系列活動，按照應急演練的階段劃分，可將演練過程應予完成的活動分解并整理成16項單獨的基本任務。
三、學校事故應急演練的實施流程
1，編寫演練方案
演練方案的編寫以演練情景設(shè)計為基礎(chǔ)。演練方案主要包括：(1)演練計劃。演練計劃的主要內(nèi)容包括：演練的適用范圍、總體思想和原則，演練的假設(shè)條件、人為事項和模擬行動，演練的目標、評價準則及評價方法，演練的程序，控制人員、評價人員的任務及職責，演練所需的必要支撐條件和工作步驟。(2)情景說明書。情景說明書的主要作用是描述事故情景，告知演練人員演練活動的初始條件和初始事件。(3)評價計劃。主要是對演練的目標、評價準則、評價工具、評價程序、評價策略，以及評價人員在演練準備、實施與總結(jié)階段的職責和任務的詳細說明。(4)演練控制指南。即有關(guān)演練控制、模擬和保障等活動的工作程序和職責的說明，主要供控制人員和模擬人員使用。(5)演練現(xiàn)場規(guī)則。演練現(xiàn)場規(guī)則是指為確保演練安全而制定的，對有關(guān)演練控制、參與人員職責、演練程序等事項的規(guī)定或要求。
當前，我國中小學編寫的事故應急演練方案普遍存在過于簡略和籠統(tǒng)的問題，通常只對演練的指導思想、目的、參加人員和步驟等最為基礎(chǔ)的部分作出提綱挈領(lǐng)式的說明，而缺乏對演練控制指南、演練現(xiàn)場規(guī)則等的系統(tǒng)性和規(guī)范化描述，尤其是缺乏對演練評價的計劃與安排。值得一提的是，在筆者檢索到的中小學突發(fā)事故應急演練方案中，也有少數(shù)學校編寫了相對較為規(guī)范的演練方案，如湖北麻城市松鶴希望小學的《火災事故應急演練預案》、浙江平湖市東湖小學的《消防安全應急演練預案》、江蘇高郵市南海中學的《地震應急演練方案》、山東莘縣一中的《消防安全應急演練預案》等。以松鶴希望小學的《火災事故應急演練預案》為例，該演練預案分為“指導思想”、“演練目的”、“災害預設(shè)”、“組織機構(gòu)”、“前期準備階段”、“應急實戰(zhàn)演練”、“總結(jié)反思”等7個部分，基本涵蓋了學校事故演練方案應當包括的內(nèi)容。
2，實施應急演練
應急演練階段是學校事故應急演練過程的核心環(huán)節(jié)，具有關(guān)鍵性的意義。演練活動始于學校的警報消息。在演練階段，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急事件發(fā)生時的響應要求進行演示，即“自由演示”，由參演應急組織和人員根據(jù)自己對最佳解決辦法的理解作出響應。策劃小組負責人的作用主要是宣布演練開始、結(jié)束和解決演練過程中的矛盾。控制人員的作用主要是向參演師生傳遞控制消息，提醒演練人員終止對演練具有負面影響或超出演練范圍的行動，提醒演練人員采取必要行動以正確展示所有演練目標，終止演練人員不安全的行為，延遲或終止演練。
應急演練階段因突發(fā)事故性質(zhì)的不同，演練程序的運行及演練過程的要點也有所不同。以地震事故為例：(1)地震警報發(fā)出后，上課教師應立即停止授課，指導學生進行室內(nèi)避震。教師應要求學生盡量蹲下或坐下、蜷曲身體、降低身體重心，緊抓桌腿等牢固的物體，注意保護頭部。(2)地震警報解除后，教師按照預定的疏散路線帶領(lǐng)學生迅速有序地疏散到事先指定的安全地帶。(3)撤離到安全地帶后，迅速清點師生人數(shù)。對受傷師生，要立即組織救治。發(fā)現(xiàn)有被廢墟埋壓的，要盡快聯(lián)系救助。一時無法救助脫險時，受困師生要保存體力，盡力尋找水和食物，創(chuàng)造生存條件，耐心等待救援。(4)策劃小組負責人宣布所有師生安全脫險，地震演練結(jié)束。
為保證學校突發(fā)事故應急演練的順利進行，學校應特別注意如下3個方面的問題：(1)演練前對疏散路線必經(jīng)之處和到達的安全地帶進行實地檢查，對存在的問題及時進行整改，消除障礙和隱患，確保路線暢通和安全。(2)在應急演練階段，教師的身體力行非常關(guān)鍵，教師要自始至終跟隊，密切關(guān)注演練現(xiàn)場，防止意外發(fā)生。(3)教師指導學生疏散到操場等空曠地帶后，要盡量集中在場地中間，不要在籃球架、圍墻及教學樓易塌的地方避險。
3，應急演練的評價、總結(jié)與追蹤
(1)演練評價。演練評價的目的是確定學校事故應急演練是否達到預期的目標要求，檢驗各應急組織指揮人員及應急響應人員完成任務的能力。為了全面、正確地評價演練效果，必須在演練覆蓋區(qū)域的關(guān)鍵地點和各參演應急組織的關(guān)鍵崗位上，派駐公正的評價人員。
2021年幼兒園地震突發(fā)事件應急預案
幼兒園是人口密集場所，由于幼兒的年齡尚小，對地震災難等突發(fā)公共事件的能力較低，所以，幼兒園往往成為受災最為嚴重的地方。根據(jù)本園的實際，結(jié)合泉州市中小學校地震應急預案編制指南(試行)的要求編制本園的地震應急預案。
一、總則
(一)應急指揮機構(gòu)組成
幼兒園應急指揮設(shè)立應急總指揮和現(xiàn)場應急指揮，應急總指揮由園長許洪虹擔任，現(xiàn)場應急指揮由廖淑鳳副主任擔任。在原定總指揮或者現(xiàn)場指揮無法到達現(xiàn)場時，由許珍珍保教主任來擔任指揮職員。
應急總指揮的職責：負責組織應急預案的實施工作;負責啟動或者解除應急行動的信息;開設(shè)現(xiàn)場指揮機構(gòu);向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿糠滞▓髴本仍袆臃桨福⑻岢鲆笾г木唧w事宜。
現(xiàn)場指揮的職責：全權(quán)負責應急救援現(xiàn)場的組織指揮工作;負責及時向總指揮部報告現(xiàn)場工作情況，保證現(xiàn)場行動與總指揮部的指揮工作協(xié)調(diào);當在疏散過程中突發(fā)緊急事件，如踩壓等，立即組織救援工作開展，并通報總指揮部。
此外指揮部還下設(shè)數(shù)個工作小組(具體體現(xiàn)在應急演練方案里)
(二)地震應急疏散救援原則的確立
按照 “同一指揮、反應迅速、措施落實、疏散有序、確保安全”的原則來進行在校師生的地震應急疏散救援。
(三)職員疏散和應急避難
1、當險情發(fā)生時由許洪虹園長疏散命令;
2、辦公室主要負責人林山水主任通知進行疏散的方法;
3、疏散職員數(shù)目全體師生及來訪職員;
4、疏散過程中應及時切斷電源，防止次生災難的發(fā)生;
5、科學設(shè)計疏散路線，盡量避免恐慌造成的次生災難;
6、對需要特殊照顧的群體的考慮(有殘疾的學生等)要做到周到。
7、做到讓所有在園師生熟悉關(guān)于疏散的有關(guān)信息，事先確定出通知師生疏散的方法、主要或者備用集合點、疏散路線和查點所有職員的程序。對于來園訪問職員有具體的名單，并由幼兒園林玉王老師負責其安全。
繪制緊急撤離路線學生分流方案、指導緊急撤離的教職員工定點位置和臨時避難場所分配方案的示意圖，并設(shè)置有關(guān)標志。夜間保證照明充足，便于安全逃生。校內(nèi)設(shè)置指示標志，讓師生辨識逃生方向。
(四)自救互救
1、指定林山水為醫(yī)療救助指揮職員，建立救護工作的同一指揮;確保重傷員的緊急護理及與醫(yī)院的協(xié)調(diào)工作。
2、通過任課教師的教育及開專題講座教給學生開展自救互救工作的常識。
(五)突發(fā)事件應對
1、當出現(xiàn)職員被困，要留意保存體力等待救援。保存體力的方法有很多，不動不叫固然不消耗體力，也不利于體能延續(xù)。被困者長期受困在狹小的面積內(nèi)，腿腳不能自如伸展，假如長時間不活動，血液流通不暢，身體會麻痹失往知覺。這時，被困者應當適當活動身體，推拿或有頻率、有節(jié)奏的活動都有利于身體性能維持。 竭力講話、大聲呼喊會損耗體力，被困者求救時，應當利用種種途徑發(fā)出聲響，如敲石塊、吹哨子、拍手掌等。壓在廢墟下的被困者，最好相互聊天避免睡著。由于廢墟下空氣混濁、稀少，很輕易一覺不醒。
2、地震后的火災更可怕。因此，避難之際首先要關(guān)掉液化氣開關(guān)，消除火源。只要有可能的話，要想法關(guān)掉煤氣總開關(guān)。
二、留意事項
(一)避震時間和方式
根據(jù)歷史上的震例，影響我市的較大地震一般為海上地震和臺灣地震波及，直下型地震很少，學生應“伏而待定”，待搖擺平息60秒左釉冬才按照事先確定好的疏散路線撤離至緊急疏散避難場所。切勿跳樓和跳窗。
(二)不同區(qū)域的緊急避震
無論是否有預告、警報，傳奇私服在本區(qū)范圍或鄰近地區(qū)發(fā)生破壞性地震后，領(lǐng)導小組應立即趕赴崗位，在上級同一組織指揮下，迅速組織本校搶險救災。
1、教室內(nèi)職員：
要保持鎮(zhèn)靜,切莫驚慌失措。聽到警報后由班主任或當班教師盡快組織學生迅速抱頭或頭頂書包就近躲避,身體采用臥倒或蹲下的方式,使身體盡量低,躲到桌底或墻角,以保護身體，避免被栽冬不要靠近窗口，千萬不要跳樓和跳窗。
2、教室外職員：
在教室外的學生,應跑到空曠的地方,要用雙手放在頭上,防止被砸,要避開建筑物和電線;在操場上的學生，感覺地震來臨時，要保持鎮(zhèn)靜站立在空空地即可，不能亂跑，更不能再躲進建筑物里。
3、就餐職員：
在餐廳就餐時，當感覺地震來臨時，近門職員可以跑到空曠場地，其余職員盡可能蹲到餐桌椅邊或靠墻角蹲下，切勿站到餐廳中心。
4、就寢職員：
在宿舍就寢時假如發(fā)生地震，在感覺上下顛簸時，應馬上鉆到床底下，也可以蹲立在墻角邊，切忌鉆到衣櫥里或站在宿舍中心，也不要急著涌出宿舍樓，保持鎮(zhèn)靜心態(tài)，等待地面震動60秒后,有秩序快速沿樓梯疏散到幼兒園操場避震場所。出逃時要留意用枕頭等柔軟物頂在頭上。
為防止鑰匙打不開鎖現(xiàn)象，學校同一配置門鎖，并將鑰匙分配到每一位老師手中。
5、教師要按預先的分工,迅速到各自崗位檢查避震的情況,發(fā)現(xiàn)有采取不正當措施的,要及時糾正。
6、學生應在老師的帶領(lǐng)下,一齊行動,把桌椅挪放得有利于避震;與外墻和窗戶保持一定的間隔,避免外墻倒塌或玻璃破碎時傷人;避開室內(nèi)的懸掛物;留一定的通道,便于震時緊急撤離;把年小體弱或殘疾的學生安排在方便避震或撤離的地方，私服論壇時機一到馬上撤離。
7、為防止次生災難的發(fā)生，林山水老師負責第一時間切斷電源、林玉王老師及在宿舍的老師負責封閉燃氣等。
(三)緊急疏散應特別留意的事項
根據(jù)各班級所處位置,緊急疏散時候應做到：
1、學生就地緊急避震,再次聽到警報后,各班才能馬上按照幼兒園預先規(guī)定的緊急疏散路線快速有序的撤離。
2、撤離順序及線路：職員在樓梯分成兩路同時撤離(一列高層一列低層，各行其道)，并按照幼兒園制定的疏散路線迅速轉(zhuǎn)移到預先考察好的緊急疏散避震場所。
3、嚴格夸大必須按疏散線路迅速疏散, 不要爭先恐后，傳奇論壇避免碰撞,擁擠,踩傷。
4、碰到災情,千萬不要跳樓。
5、教師負責指揮學生疏散,不得擅離崗位。
6、各層樓梯口、拐角處要有教師指揮。
7、疏散過程中,以雙手護頭或書包,書本護頭,以防被砸。
8、疏散途中要盡量避開建筑物和電線。
9、各班學生到達安全區(qū)域后,要迅速按照分配的區(qū)域站立而后要蹲下,保護頭部。教師迅速組織職員盤點人數(shù)，匯總后報總指揮部。
(四)自救互救
疏散后,應立即組織職員進行震后的自救互救工作。開展以搶救職員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護工作，及時將受傷職員轉(zhuǎn)移并送至四周救護站搶救。應特別留意因地震倒塌的樓房導致被困和被埋壓的學生的救護。
(五)災后處理：
1、災后園長應立即向上級主管部分匯報本校情況，包括職員傷亡、財產(chǎn)損失等。
2、加強對重要設(shè)施設(shè)備、物品的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。
3、積極協(xié)助當?shù)卣龊脧V大師生的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩(wěn)定人心，迅速恢復正常秩序，全力維護社會安全穩(wěn)定。
三、組織實施演練
根據(jù)地震應急預案編制應急演練方案，進行模擬實戰(zhàn)練習。一方面可以促進師生熟悉預案，進步地震應急處置能力，另一方面又檢驗預案的可操縱性。演練方案應包含以下幾個方面：
1、演練的具體時間(待定)范圍(全校);
2、演練參與的班級、人數(shù)和各班級的疏散撤離路線、撤離時間及各班級的具體負責人(當班老師);
3、安全區(qū)域的確定及撤往安全區(qū)域的指示標志;
4、確定各樓層、樓梯口、樓梯拐角處的具體負責人(各樓層值日老師);
5、明確各樓層清查職員，防止有人滯留教試痘
（鎮(zhèn)江市環(huán)境監(jiān)測中心站，江蘇 鎮(zhèn)江 212009）
【摘要】根據(jù)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》要求，本文就企業(yè)如何與編制單位配合、環(huán)境風險能力評估、預案分類與編制、信息傳遞等方面，結(jié)合現(xiàn)有預案存在的問題，進行中肯合理的分析，對突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制有一定的指導意義。
關(guān)鍵詞 環(huán)境事件；應急預案；探討
基金項目：2014年環(huán)保部監(jiān)測司科研基金項目“鎮(zhèn)江市空氣質(zhì)量預測預報系統(tǒng)的開發(fā)與應用研究”。
作者簡介：張先寶（1973—），男，碩士，高級工程師，江蘇省環(huán)境應急專家，從事環(huán)境應急監(jiān)測與管理工作。
編制企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱應急預案），能夠使企（事）業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)和其他要求，在切實加強環(huán)境風險源的監(jiān)控和防范措施、有效降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生概率的前提下，制定響應措施，對突發(fā)環(huán)境事件及時組織有效救援，控制事件危害的蔓延，減小事件產(chǎn)生的環(huán)境影響[1]。《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）文件，《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》（試行）（企業(yè)事業(yè)單位版），都詳細規(guī)定了編制準則和要求，筆者曾經(jīng)多次參加急預案報告評審工作，在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問題，總結(jié)分析供各位同行探討，不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>
1業(yè)主與編制單位有機結(jié)合充分溝通
《應急預案》編制主體是企（事）業(yè)單位本身，要求針對可能發(fā)生的環(huán)境事件類別，結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負責人為領(lǐng)導的應急預案編制工作組，明確預案編制任務、職責分工和工作計劃；《應急預案》是企業(yè)在遇到突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)以自身能力如何最大程度減少污染和降低損失的作業(yè)指導書。對于風險源辨別、程序格式、信息傳遞等《應急預案》專業(yè)性范疇，需請相關(guān)專家編制，兩者應有機結(jié)合，及時充分溝通。
而實際操作過程中，業(yè)主單位往往認為既然委托給編制單位，就由編制單位全權(quán)負責，只提供項目基本情況、環(huán)評、安評等基本資料，其他工作不主動配合，編制單位調(diào)查不充分，趕進度求形式，模式化進行，同一編制單位編制不同企業(yè)應急預案類似，使得《應急預案》與實際出現(xiàn)偏差，具體到操作層面，指導性不強，對《應急預案》應起到的作用大打折扣。因此，業(yè)主單位要與編制單位充分溝通，特別是以下幾種情況。
1.1風險評估與客觀事實相吻合
風險物質(zhì)環(huán)境影響的測算是環(huán)境事件影響范圍和程度、預判環(huán)境事件等級理論依據(jù)，但多數(shù)編制單位編制應急預案時，風險物質(zhì)環(huán)境影響評價真接引用環(huán)評報告書中環(huán)境風險評價內(nèi)容；而企業(yè)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)葘嶋H情況往往與理論上存在差異；周邊環(huán)境與環(huán)評時相比也可能發(fā)生了變化。因此，編制應急預案時，應按生產(chǎn)實際情況，有針對性的進行風險物質(zhì)統(tǒng)計和風險影響測算，結(jié)合氣象、地形和區(qū)域分布，對敏感目標的影響進行評估，確保計算結(jié)果相對客觀準確。環(huán)境事件與安全事件要分清，突發(fā)性環(huán)境污染事件往往由安全生產(chǎn)事故所引起，但并不是所有的安全事件都會引起環(huán)境事件，要考慮到發(fā)生事故后，對企業(yè)周邊區(qū)域水、氣、土壤、生態(tài)以及敏感目標是否產(chǎn)生影響。
有的報告根據(jù)重點風險源和風險物質(zhì)最大可信事件選取重點分析，多數(shù)選前兩三個，實際應先預算，要針對最大可能的情況下，出現(xiàn)事故時的影響范圍來確定，只要能引起區(qū)域污染事件的，都要進行專門重點分析，否則會誤導企業(yè)，認為此類事件不重要或不可能發(fā)生，而一但此類源和物質(zhì)發(fā)生事故，企業(yè)在《應急預案》中找不到指導依據(jù)，失去應急儲備功能，就會影響事故救援和處理效果。
1.2現(xiàn)場防護和救援設(shè)施與清單一致
現(xiàn)場防護設(shè)施是保護應急救援人員的必要設(shè)施，而救援設(shè)施是應急處置工作的重要保障。應急預案中現(xiàn)場防護和救援設(shè)施與清單，往往需要根據(jù)風險物質(zhì)、事故特點、環(huán)境風險、現(xiàn)場應急成員來確定，而企業(yè)在實際配置中經(jīng)常會存在防護和救援設(shè)施配備不全，物資過期，擺放位置不符要求等情況，因此編制單位應配合應急救援指揮領(lǐng)導小組，核清防護和救援設(shè)施配備情況，并在應急預案中明確防護和救援設(shè)施使用規(guī)程，明確物資核查與更換周期，確保防護和救援設(shè)施常備有效，隨時取用。
1.3現(xiàn)場處置制度措施細化具體
目前應急預案多數(shù)現(xiàn)場應急救援措施模式化程度較重，針對現(xiàn)場具體防護、防火、防爆、防漏辦法，以及救助、救火、堵漏、防滲、防污染擴散待措施，基本能夠描述，但均泛泛而談，缺乏針對性。現(xiàn)場應急制度措施是企業(yè)的作業(yè)指導書，防護救援應具體到人，應急處置應具體到工段。工作規(guī)程明確所有應急救援辦法，明確現(xiàn)場應急組人員職責。危險源位置應細化到點，必要時豎立警示牌，防護處置工作責任到人，重點崗位職責上墻。要針對相應情況編制現(xiàn)場處置預案，強化演練，確保警鐘長鳴，任務熟練，一有應急任務不急不慌，應急救援按要求進行，最大程度減少污染和損失。
1.4企業(yè)環(huán)境應急能力評估到位
多數(shù)《應急預案》對企業(yè)自身環(huán)境應急能力沒有分析，直接按導則要求制定相應的救援組織、救援隊伍、物資儲備和保障制度等內(nèi)容，實際上企業(yè)在設(shè)計和生產(chǎn)過程中，從安全角度出發(fā)，自身是有一定的應急救援處置能力的，只是現(xiàn)有的應急能力，能否與突發(fā)性環(huán)境污染事件應急處理相結(jié)合，應急制度是否滿足環(huán)境事件應急要求，應該認真分析與評估，根據(jù)評估的情況，結(jié)合企業(yè)原有的應急能力，優(yōu)化、合并、擴展和完善，確保在強化原有應急能力的情況下，補充完善與環(huán)境污染事件應急組織、制度、技術(shù)、物資、方案，要將企業(yè)所有的應急能力有機的結(jié)合到一起，并從環(huán)境事件應急的角度，對企業(yè)應急能力進一步完善和提升。
2預案分類清晰，內(nèi)容貫通一致
應急預案講究可指導性、可操作性和實用性，可根據(jù)企業(yè)大小、環(huán)境風險種類，區(qū)別對待。因此，為體現(xiàn)應急預案針對性、目的性和簡潔性，預案分類要清晰。企（事）業(yè)單位的環(huán)境應急預案應當由綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案、現(xiàn)場處置預案和附件組成。
2.1綜合環(huán)境應急預案概況全面
綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容。綜合環(huán)境應急預案概括性強，針對環(huán)境風險種類較多，適合于可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的企事業(yè)單位。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》規(guī)定，《應急預案》有總則、基本情況、環(huán)境風險源與環(huán)境風險評價、組織機構(gòu)及職責、預防與預警、信息報告與通報、應急響應與措施、后期處置、應急培訓和演練、獎懲、保障措施、預案的評審、備案、和更新、預案的實施和生效時間、附件16項內(nèi)容。《應急預案》編制一般章節(jié)都不會少，但其中內(nèi)容繁簡不一，多數(shù)預案一點不拉的將每一個內(nèi)容與小章節(jié)都列入《應急預案》中，沒有實質(zhì)性內(nèi)容就將導致原則性原話生搬硬套，指導性不強，失去可操作性。企業(yè)與編制單位要根據(jù)相應企業(yè)的類型、生產(chǎn)工藝、風險源和風險物質(zhì)特性，對可能發(fā)生環(huán)境污染事件的最大可信事件，如何最大程度減少損失和降低污染，制定相應措施，對導則規(guī)定每一部分要求，涉及到的詳細描述，對不相關(guān)的可少寫或省略，以免畫蛇添足。因此，綜合應急預案要求內(nèi)容全面是指按導則要求將與企業(yè)相關(guān)的所有求描述完整，不是將導則上的要求全部照搬，具體情況具體對待，才能保證《應急預案》指導性、實用性和可操作性。
2.2專項環(huán)境應急預案詳實具體
專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。專項環(huán)境應急預案主要針對某一種類的環(huán)境風險，因此，應當針對存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，注重風險評價和環(huán)境影響事件的判斷。
對一些大型企業(yè)，風險評估確定有兩類以上的風險物質(zhì)或風險源，為了突出重點，強化指導，需要有針對性的編制專項應急預案，制定專門的預防措施、應急裝備、應急隊伍、應急物資等。另外，對一些存在一類風險源或風險物質(zhì)的小企業(yè)，可不編制綜合預案，只編制專項應急預案。
2.3現(xiàn)場處置預案責任到人
現(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。主要針對危險性較大的重點崗位，注重預防應急措施，指導性強。
如果說《應急預案》是企業(yè)應急處置救援的作業(yè)指導書，具體體現(xiàn)就落實在現(xiàn)場處置預案，應急現(xiàn)場應急預案制定一定要詳細、明確、簡潔，對于企業(yè)來說，一線員工業(yè)務能力和綜合素質(zhì)相對薄弱，一但發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件時，可能手足無措，不僅不會應急救援和處置，有時還會干擾和影響救援和處置，情況突出時還可能受突發(fā)性環(huán)境污染事件傷害。因此，在現(xiàn)場應急預案編制，責任應該具體到工種和崗位（考慮到工人有到班和換崗），防護和操作規(guī)程用流程圖形式，個人防護、救援和處置操作要求應該直接和命令式，確保現(xiàn)場人員簡單培訓就能參與《應急預案》的演習與實施。
2.4附件材料完整有效
附件主要包括企業(yè)基本情況、批復、文件、環(huán)境風險評價、制度、清單、合同、圖件等資料，應注重收集應急救援行動、應急人員培訓、演練和救援過程中需要了解、掌握和參考的相關(guān)資料，同時還要考慮在風險評價等相關(guān)計算分析時需要的資料，這些資料是預案的輔助與補充，因此，在《應急預案》實施期間，應規(guī)定對這些資料的查新計劃和對救援物資的更新計劃。
在《應急預案》中，現(xiàn)場處置預案是必須要有的內(nèi)容，而綜合預案和專項預案則視環(huán)境風險種類和企業(yè)大小而定。在《應急預案》編制過程中，綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案和附件內(nèi)容和特點要分清，各預案環(huán)境風險分析、應急分組、信息上報、救援責任要一致，附件收集信息盡可能完善。
3事件考慮周全，應急措施到位
《應急預案》往往涉及到安全事件，《應急預案》編制過程中，特別是一些從事過安全評價的人員，過多重視安全問題而忽略環(huán)境事件。對于企業(yè)，環(huán)境應急預案是對上級區(qū)域環(huán)境應急預案的補充，也是本單位安全評價的延伸。
環(huán)境事件指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，生態(tài)系統(tǒng)受到干擾，人體健康受到危害，社會財富受到損失，造成不良社會影響的事件[1]。安全事件是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動）暫時中止或永遠終止的意外事件。
兩者定義表明，環(huán)境事件考慮的影響因素多于安全事件，安全事件主要指造成人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失。環(huán)境事件除此之外，還要考慮環(huán)境功能影響、生態(tài)破壞、社會不良影響。從管理的社會分工角度，公司內(nèi)部因安全問題人員、設(shè)施等受到的影響，由安全部門管理。公司外部（區(qū)域級安全事故）影響由環(huán)保部門管理。因此，在環(huán)境應急預案中，重點要分析對外部影響的風險物質(zhì)、風險源、影響方式、影響范圍、影響程度、影響對象。并重點規(guī)劃一但此類事故發(fā)生后的內(nèi)部應急救援、應急防護、應急儲備；外部救援說清敏感目標、責任部門、疏散路線、聯(lián)系清單和降低外部影響的配合方式。
4危害方式說清，保護目標說全
環(huán)境事件的產(chǎn)生有安全事件引發(fā)的，也有其他情況引發(fā)的，不僅對風險源可能產(chǎn)生爆炸、火災、泄漏、環(huán)保設(shè)施故障等直接危害方式分析，還要對可能衍生的環(huán)境危害進行分析，特別對事故處置時可能產(chǎn)生的次生環(huán)境危害，事故處理后產(chǎn)生廢水、危險固廢的處理，保證這些物質(zhì)不會對周圍的環(huán)境造成污染。《應急預案》要關(guān)注環(huán)境次生事件，要求企業(yè)做好與周邊敏感人群溝通，做好宣傳，以免一但出現(xiàn)突發(fā)生事故時出現(xiàn)群體性事件。
5環(huán)境應急預案應當承上啟下，注重銜接和聯(lián)動
企（事）業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案是區(qū)域環(huán)境應急預案的基礎(chǔ)，要注意與周邊企業(yè)聯(lián)動，預案編制過程中，不僅要參照預案編制導則和相關(guān)文件，還要注意與地方政府、環(huán)保部門或園區(qū)管理部門等相關(guān)環(huán)境應急預案銜接，特別涉及到的救援物資和技術(shù)人員的應急儲備，要在企業(yè)預案中作出說明，還要進行培訓與演習。預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業(yè)的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業(yè)可能發(fā)生的環(huán)境事件，制定相應的對策措施。
6應急監(jiān)測方案要規(guī)范
多數(shù)報告編制人不清楚如何制定環(huán)境監(jiān)測方案，要么與排污口環(huán)境監(jiān)測混淆，要么超企業(yè)范圍與能力。實際上，根據(jù)導則要求和環(huán)境監(jiān)測責職范圍，《應急預案》中環(huán)境監(jiān)測應該分兩部分，一是針對重點危險源監(jiān)測監(jiān)控進行的監(jiān)測，二是在環(huán)境應急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
重點危險源監(jiān)測監(jiān)控是企業(yè)自主行為，應急監(jiān)測方案應建議定點監(jiān)測點位，儀器設(shè)備，報警限值，流動監(jiān)測方式，監(jiān)測頻次；應急監(jiān)測記錄；核查要求；數(shù)據(jù)上報和信息傳遞規(guī)定等內(nèi)容。
事故發(fā)生后，區(qū)域環(huán)境污染情況和污染范圍監(jiān)測，由環(huán)保部門監(jiān)測機構(gòu)負責，但在《應急預案》也要規(guī)定企業(yè)配合方式，要求企業(yè)結(jié)合風險源監(jiān)測監(jiān)控情況，為環(huán)境監(jiān)測部門提供事故位置、污染因子、大致排放量等基礎(chǔ)信息，同時按《應急預案》模式，根據(jù)事故情況和氣象條件，初步計算可能影響范圍和污染程度，供環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門參考，并由專人配合監(jiān)測部門的后勤、聯(lián)絡(luò)和服務等工作。
7結(jié)束語
經(jīng)過近兩年的評價審核，進行環(huán)境應急預的編制單位和人員，在業(yè)務能力方面都有了一定的提高，偶爾也會見到內(nèi)容全面、針對性強、可操作性強、值得稱道的報告。本文中探討的問題只是一家之言，希望與大家進行業(yè)務交流，共同提高突發(fā)性環(huán)境事件應急預案編制能力與水平。
參考文獻
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應急技術(shù)支持系統(tǒng)；應急預案
Abstract: This paper analysis the current main problems in power emergency system from the coping power incident angle, fromthree aspects amongstrengthening the planning and construction, constructing strong power grid emergency technical support system and standardizing emergency management,this paper presents electric power emergency management and countermeasures research of emergency ,that builds strong city power grid, lowers power operation risk and strengthens the repair reconstruction and restoration work after power grid accident to improve the ability of the emergency treatment and strain.
Key words: emergency;emergency technical support system;emergency plan
中圖分類號：U665.12文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，國內(nèi)因突發(fā)事件和災害引發(fā)的事故時有發(fā)生，事故的影響程度日益嚴重，如：2008年“5.12”四川汶川地震引發(fā)大面積停電；2008年1月份，云南電網(wǎng)昭通地區(qū)遭受了持續(xù)低溫雨雪冰凍災害，云南電網(wǎng)受到嚴重破壞；2012年“6.14”云南麗江單點暴雨引發(fā)特大山洪自然災害突發(fā)事件。建立健全電網(wǎng)應急體系，保證電網(wǎng)供電安全，防止大面積停電事故，已成為電力企業(yè)高度關(guān)注的問題。
1、突發(fā)事件
1.1突發(fā)事件的起因
從電力系統(tǒng)事故發(fā)生原因的角度看，主要有自然災害、電力系統(tǒng)內(nèi)部因素、外部人為破壞因素三大類。
自然災害因素包括臺風、暴雨、海嘯、洪澇、地震、雷電、覆冰、滑坡、高溫、嚴寒、高污穢和生物災害等。
電力系統(tǒng)內(nèi)部因素主要指電力系統(tǒng)設(shè)備元件自身引起的，或人為誤操作引發(fā)的，非外界因素造成的故障，或者造成電力供需不平衡的電力危機因素。
外部人為破壞因素主要指電力設(shè)施被破壞造成故障的因素。
1.2突發(fā)事件的分級
根據(jù)突發(fā)事件對電力系統(tǒng)以及社會的影響程度，可分為以下三類：
第Ⅰ類：造成普通企業(yè)、小城鎮(zhèn)等停電的事件。
第Ⅱ類：造成重要企業(yè)、重要城市大量居民停電，使居民生活受到影響的事件。
第Ⅲ類：造成重要機構(gòu)、重要用戶以及重要場所停電，導致城市癱瘓的事件。
電網(wǎng)正常運行時發(fā)生第Ⅰ類事件，電力系統(tǒng)應當保持穩(wěn)定運行，同時保持對用戶的正常供電。
電網(wǎng)正常運行時發(fā)生第Ⅱ類事件，要求電力系統(tǒng)保持穩(wěn)定運行，但允許損失部分負荷（或直接切除某些負荷，或因頻率下降而使負荷自然降低）。
電網(wǎng)正常運行時發(fā)生第Ⅲ類事件，電力系統(tǒng)可能不能保持穩(wěn)定運行，但必須有預定的措施以盡可能縮小故障影響范圍和縮短影響時間。
2、電網(wǎng)應急體系存在的主要問題
2.1應急技術(shù)支持系統(tǒng)薄弱
突發(fā)事件很可能導致調(diào)度通信受到嚴重影響，由于應急技術(shù)支持系統(tǒng)的無線對講、衛(wèi)星通信等通信技術(shù)裝備還不夠完善，不能滿足各種應急處置的需要。如：目前的衛(wèi)星通信大多要求在空曠的環(huán)境下才有信號，當發(fā)生地震等嚴重的突發(fā)事件時，衛(wèi)星通信很難暢通。
2.2應急預案不夠完善
應急預案重點關(guān)注的是電網(wǎng)故障的緊急處置，對人員安全保障方面涉及較少，特別是緊急情況下的人員疏散和人員被困的應急救援準備不足。
2.3應急處置技能缺乏
應急人員在通訊不暢、條件惡劣等突況下進行電網(wǎng)搶修、人員救援等方面的技能還比較欠缺，需要通過大力培訓和演練進行提高。
3、電網(wǎng)應急管理及對策研究
為應對各種突發(fā)事件，從國家到地方制定了不同層面的應急預案。國家總體應急預案有：國務院2006年的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》。國家專項應急預案有：電監(jiān)會組織制定、國務院辦公廳印發(fā)的《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》；南方電網(wǎng)公司的《南方電網(wǎng)公司大面積停電應急預案（試行）》和《南方電網(wǎng)防范電力安全事故運行控制指導原則（試行）》。各級電網(wǎng)公司和發(fā)供電企業(yè)依據(jù)試行的應急預案編制各自的應急預案，給我們應對電網(wǎng)突發(fā)事件提供了重要的幫助。
但是，僅有應急預案是不夠的，還需要在電網(wǎng)建設(shè)、運行、管理和技術(shù)等方面采取系統(tǒng)配套的措施，才能有效地提高電網(wǎng)抵御突發(fā)事件的能力。
3.1加強系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)
電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)應協(xié)調(diào)配套，電網(wǎng)規(guī)劃和電源規(guī)劃是不可截然分開的整體，要保障電網(wǎng)供電安全，必須從電源的規(guī)劃、建設(shè)、運行和管理等各個環(huán)節(jié)綜合考慮，優(yōu)化電源布局，加強本地電網(wǎng)與大電網(wǎng)關(guān)鍵輸電通道、地區(qū)間重要輸電聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)，逐步消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，解決一些輸變電設(shè)備長時間重載運行、單線單變供電、輸電斷面瓶頸、電磁環(huán)網(wǎng)等安全穩(wěn)定問題，建設(shè)堅強靈活的電網(wǎng)，保證電網(wǎng)輸送通道的暢通。
3.2建設(shè)堅強的電網(wǎng)應急技術(shù)支持系統(tǒng)
完善的電網(wǎng)應急管理體系是加快恢復供電的必要保障。充分利用國家災害監(jiān)測和預報部門，采用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信與自動化技術(shù)，及時掌握各種災害數(shù)據(jù)，增強電網(wǎng)專用的冰雪和覆冰檢測、雷電檢測、地震檢測，爭取更多時間做好災前準備，實現(xiàn)對電網(wǎng)大規(guī)模災害的監(jiān)測、預警和恢復控制。
電網(wǎng)應急技術(shù)支持系統(tǒng)還應該包括堅強的監(jiān)控和調(diào)度系統(tǒng)，完善異地備用調(diào)度指揮功能，若當?shù)卦庥鲋卮鬄暮Γ瑢е卤镜卣{(diào)度不能正常指揮的情況下，可以啟用備用調(diào)度，以保證電網(wǎng)調(diào)度指揮的不間斷和系統(tǒng)的安全運行，同時也要加強臨時指揮調(diào)度系統(tǒng)和技術(shù)裝備的研究建設(shè)，在災害發(fā)生后，為受災地區(qū)提供快速的應急供電支援，應對嚴重突發(fā)事件下的應急調(diào)度和搶險需要。
電網(wǎng)因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定破壞等原因造成大面積停電后，一般會解列成若干個孤立的小電網(wǎng)，為保證孤島電網(wǎng)的安全，應加強研究分布式電源的聯(lián)網(wǎng)運行控制技術(shù)、孤立電網(wǎng)運行過程中的發(fā)電機勵磁、調(diào)速系統(tǒng)控制策略等。
3.3規(guī)范應急預案的管理
電力應急管理基本目的就是快速、有序、高效地控制突發(fā)事件的發(fā)展，將損失減小到最低程度，而規(guī)范的應急預案可以大大提高應急處置的效率。規(guī)范的應急預案應具備以下三點：
1）可操作性。一份不具備可操作性的預案等于沒有預案，預案是否具備可操作性，不僅依靠預案的編制和審核，還需要進行不定期演習，及時發(fā)現(xiàn)預案中存在的問題和不足，針對電網(wǎng)“黑啟動”方案，需定期檢驗指定電源機組的自啟動能力。
2）重要性。突發(fā)事件會導致不同規(guī)模的停電范圍和不同的停電持續(xù)時間，對不同用戶的影響程度不同，預案應明確各類突發(fā)事件對各類電力用戶的影響程度，在保證重要用戶供電的同時，也考慮其他用戶的最低用電需求問題。
3）標準化。各類應急預案應有標準的格式，包括應急的預防、準備、相應、恢復及總結(jié)等過程，不僅可以規(guī)范預案的制定，還可以提高應急處理效率。應急預案指導突發(fā)事件的處理，總結(jié)處理效果又可以指導預案的修編，提高對突發(fā)事件處理、應變的能力。
參考文獻：
【1】張文亮，周孝信，白曉民等.城市電網(wǎng)應對突發(fā)事件保障供電安全的對策研究.中國電機工程學報，2008.
【2】李堅.電網(wǎng)運行及調(diào)度技術(shù)問答.中國電力出版社.2004.
【3】胡翔，劉英學.電網(wǎng)應急管理理論與對策研究.中國職業(yè)安全健康協(xié)會2008年學術(shù)年會.2008.
【4】徐瑞卿，周渝慧.突發(fā)事件下的電力應急管理.中國電力企業(yè)管理.2007.
2、演練過程：
（1）14:50工區(qū)副工長鄭成接生產(chǎn)調(diào)度報桐嶺站小里程側(cè)桐嶺大橋橋涵出現(xiàn)大量滲漏水，副工長鄭成指示立即啟動《房建結(jié)構(gòu)應急預案》組織人員前往搶修。
（2）14：52應急處置負責人第一時間帶領(lǐng)應急人員前往庫房，攜帶滲漏水搶修工機具（鍍鋅鐵絲、不銹鋼天溝水槽、結(jié)構(gòu)膠槍、中性硅酮結(jié)構(gòu)膠、射釘槍、射釘、鋼絲鉗、鐵皮剪、安全帶、輕便式多功能強光燈、微型防爆頭燈等）。
（4）14:55清點工機具，確認數(shù)量，人員上車前往機場站。
（5）15:05在車上再次進行明確分工，具體分工為朱書翔作為現(xiàn)場防護，馬臻為駐站防護，馬濤濤、朱家梁組裝腳手架，李欣霖進行漏水處置。
（6）15:15人員到達桐嶺站，匯報現(xiàn)場情況，設(shè)置防護，開展搶修作業(yè)。具體搶修情況
①人員現(xiàn)場查看故障原因并上報；原因為隧道地下水外涌，現(xiàn)場采用引流方式處理；
②應急人員搭設(shè)腳手架，并使用安全繩綁扎牢固；
③使用引水槽將水截流，并用射釘槍及結(jié)構(gòu)膠將引水槽固定；
④現(xiàn)場模擬觀測30分鐘發(fā)現(xiàn)漏水已不影響行車
關(guān)鍵詞：安全文化 輿論宣傳 安全培訓 績效考核
一、前言
石化企業(yè)具有高溫高壓、易燃易爆、生產(chǎn)連續(xù)性等特點，風險高、責任大，因此石化企業(yè)的安全關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系員工利益，關(guān)系生命健康，是“天字號”工程。而如何將安全的理念灌輸至每一名員工，形成員工自覺的安全行為，離不開良好的企業(yè)安全文化氛圍，同時國家安監(jiān)總局也將安全文化與安全法制、安全責任、安全科技、安全投入并列為“安全五要素”，可見企業(yè)安全文化建設(shè)的重要性。我公司在秉承海油“五想五不干”、“以人為本、關(guān)愛員工”等安全文化的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)建江蘇省安全文化示范單位，使企業(yè)的安全文化更加鮮明和有效。
二、宣傳主導，營造氛圍
俗話說：“實干出成績，宣傳樹形象”。要在企業(yè)內(nèi)部渲染和烘托出濃厚的安全文化氛圍，宣傳輿論導向很關(guān)鍵。溝通、宣傳、推廣工作在安全安全文化建設(shè)的過程中，自始至終擔任著“沖鋒陷陣”的角色。公司不斷通過宣傳欄、文化長廊、辦公走道、操作間、現(xiàn)場橫幅標語等方式渲染安全文化氛圍，通過《中海同舟》、《中國海油報》等刊物宣傳安全文化，通過主題培訓、班組安全學習材料進行培訓，形式靈活多樣、內(nèi)容豐富、效果顯著，為職工牢牢記住安全文化推波助瀾，營造出安全管理文化和理念的濃郁氛圍。“以人為本”是安全管理的理念，“五想五不干”已經(jīng)成為了操作工們操作之前的口頭禪，先想后做，想清楚了再做，給公司的安全生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。“安全生產(chǎn)十條禁令”通過算“五本賬”，使職工直觀地了解到違章造成的后果。通過開展趣味安全活動，以創(chuàng)新的宣傳模式將安全文化融于心而表于行。利用安全月、消防周等特殊時期，開展“安全文化建設(shè)知識競賽”、“安全生產(chǎn)知識辯論賽”、“安全漫畫”比賽等相關(guān)的安全活動，活動有計劃有組織有總結(jié)，既渲染了公司安全文化建設(shè)的氛圍，更是寓教于樂，將安全文化慢慢灌輸?shù)矫恳晃粏T工的內(nèi)心。在種種安全文化和理念的感染和熏陶下，我公司安全管理經(jīng)歷了從粗放式管理到精細化管理的跨越性過程。
三、隱患排查，以獎代罰
安全生產(chǎn)與每位員工休戚與共，在實際安全管理中，全面開展安全績效考評活動。建立安全獎懲機制，在嚴格管理對“三違”現(xiàn)象進行處罰的同時，對在隱患排查中的先進典型大額度獎勵，樹典型、講先進。通過比現(xiàn)場HSE管理，比隱患查找力度、比HSE行為的打分方式，每季度對各個部門安全生產(chǎn)狀況和隱患辨識單的數(shù)量和整改情況進行考評，并進行獎勵，通過這種安全績效考評的方式大大提高了員工查找安全隱患的積極性。對在安全檢查和隱患整改中表現(xiàn)突出的員工根據(jù)隱患的大小、性質(zhì)等予以專項獎勵，以點促面，全面推進隱患排查體制建設(shè)。
四、領(lǐng)導重視，形成保障
公司總經(jīng)理是安全生產(chǎn)第一責任人，公司總經(jīng)理高度重視安全生產(chǎn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，在安全文化管理上做優(yōu)秀的“領(lǐng)養(yǎng)人”。
公司領(lǐng)導每年制定安全生產(chǎn)方針、目標，制定安全愿景、規(guī)劃和承諾，并對外公布于公司宣傳欄，成為人盡皆知的安全文化，鼓舞每一位員工，激勵每一位承包商。每年簽訂安全生產(chǎn)責任書，并層層分解落實；每季度召開安委會，每月召開總經(jīng)理辦公會，每周召開安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)會；并定期向董事會、職代會通報當前安全生產(chǎn)情況，并主動與外部相關(guān)專家聯(lián)系當前最新安全生產(chǎn)法律法規(guī)和一些好的做法，邀請專家對公司安全生產(chǎn)工作做指導，給公司的安全生產(chǎn)提供最新的思路。
五、安全培訓，夯實基礎(chǔ)
充分認識到“安全培訓不到位，是化工企業(yè)最大的安全隱患”，為此，要保證職工安全培訓到位，用完善的安全培訓體系煉就公司員工扎實的安全操作基本功。通過安全培訓，讓員工樹立安全意識，懂得安全知識，遵守安全操作規(guī)程，最大可能地杜絕安全事故。公司每年制定年度安全培訓計劃，有計劃、有目的、有針對性地舉辦各種安全知識培訓，如邀請專家進行應急救援知識培訓，應急器材、勞動防護用品使用知識的培訓，事故案例分析的培訓、特種作業(yè)人員專業(yè)的培訓、地震相關(guān)知識的專題培訓、班組員工操作技能的培訓競賽等，并推出“每周一主題”的全員安全培訓、操作班“每周一專題”的崗位安全活動，開展“重返課堂”的安全專業(yè)知識和安全技能的教育活動。通過開展“每周一題“、”你的問題我來講“等形式多樣的活動，提高全體職工安全素養(yǎng)。切切實實開展三級安全教育：在實施理論知識培訓考核的基礎(chǔ)上，同時對實際操作知識進行考核打分，保證了上崗前必備的安全操作知識和技能。
六、應急管理，注重實效
公司根據(jù)AQ/T9002-2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》以及《突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制導則》編制五大應急預案，并組織評審備案和員工培訓。制定年度的演練計劃，并按照計劃要求實施各項演練。并經(jīng)常組織公司級突擊應急演練，通過在不告知不準備的情況下要求從班組開始，層層開展應急處置和事故上報工作，記錄演練時的真實情況，與應急狀態(tài)下的實際操作作比對，找出不足之處加以改進。
七、立足班組，抓好執(zhí)行
立足“三基”，狠抓班組安全文化建設(shè)。班組是安全生產(chǎn)的基石，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。而員工又是安全生產(chǎn)的直接作業(yè)者，因此抓好基層班組的建設(shè)顯得舉足輕重。公司著重基層班組建設(shè)，通過制定班組安全建設(shè)標準，考核評比，樹立安全先進班組，發(fā)揮示范帶動作用，使先進的安全文化植入班組之心，成為每一位員工的安全行為導向。員工每年簽訂個人安全承諾，日常努力學習安全操作規(guī)程，每月至少開展兩次班組安全培訓，每班召開班前班后安全會議，強調(diào)安全生產(chǎn)。每年開展崗位安全風險辨識，每個崗位員工從自身崗位辨識出存在的安全風險，并根據(jù)風險狀況制定防范措施。組織開展班組演練，由班長親自策劃班組的年度演練計劃和方案，開展各種形式的應急培訓和演練，增強一線職工的應急操作能力，培養(yǎng)應急心理素質(zhì)。認真開展崗位安全巡查，采用“小神探”電子巡檢的模式，將巡檢內(nèi)容按照需求傳輸?shù)窖矙z器中，在現(xiàn)場相應點設(shè)置巡檢紐扣，碰觸紐扣后方可實施巡檢數(shù)據(jù)的傳輸，每周兩次將巡檢結(jié)果送HSE部門，通過紅外接口傳到服務器上，消除了以往巡檢結(jié)果無法查證的缺陷，大大提升了巡檢質(zhì)量。
八、結(jié)語
安全是根本，而安全效益持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展離不開良好的企業(yè)安全文化氛圍。我公司將持續(xù)開展安全文化建設(shè)，樹立“典型作示范、宣傳濃氛圍、文化促長效“的觀念，讓安全理念灌輸成為安全行為，實現(xiàn)體系安全—系統(tǒng)安全—和諧安全—人本安全的升華，保證公司的安全生產(chǎn)長治久安。
關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū);安全管理;長效機制
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A
1、工業(yè)園區(qū)安全管理現(xiàn)狀
工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。我國的工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)，如國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級各類工業(yè)園區(qū)等。
近年來，工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，各類工業(yè)園區(qū)組織形式多樣化，園區(qū)規(guī)模大小相差懸殊，管理模式不盡相同，安全生產(chǎn)管理水平參差不齊。部分園區(qū)的安全生產(chǎn)管理存在不規(guī)范、不統(tǒng)一和不到位的現(xiàn)象，園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制尚未完全理順。
安全生產(chǎn)基于安全管理，安全管理是個系統(tǒng)工程，千頭萬緒，抓不住重點，不僅工作量大難以適應，而且事倍功半，難以達到目的。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)，除職能部門的行使監(jiān)督管理職能⑴，政府應牽頭做好定期安全檢查、重大危險源的監(jiān)控、應急救援預案的編制和演練這三項重要工作。
2、安全生產(chǎn)檢查
安全檢查是安全生產(chǎn)管理的重要任務，是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，保持安全生產(chǎn)必須條件最佳狀態(tài)的重要手段；是了解安全生產(chǎn)真實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時決策的主要依據(jù)；是進行安全性評價、危險源評估的前提與基礎(chǔ)。
2.1安全檢查的要求
⑴檢查標準
每次組織安全檢查前，必須制定檢查標準，現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，企業(yè)對標準規(guī)范的落實控制程度是每次檢查必須要制定的內(nèi)容。本期檢查的重點，形成書面的材料，檢查過程做到檢查考核和安全評價有衡量標準，有科學依據(jù)。
⑵檢查記錄
每次組織安全檢查都應認真、詳細做好記錄，目的是可根據(jù)檢查評價結(jié)果，可依據(jù)記錄對其進行安全動態(tài)分析，強化安全管理。
⑶安全評價
安全檢查后應及時評價分析，對企業(yè)、對園區(qū)存在的不足應及時提出整改、完善要求，必要的應及時下達書面整改通知書，限期消除隱患，整改復查驗收，確保安全生產(chǎn)。
2.2安全檢查的種類
⑴行業(yè)專業(yè)性檢查
由政府牽頭聘請專家，組織行業(yè)基層單位安全技術(shù)人員進行專業(yè)檢查，由于檢查的都是同行業(yè)的專家，往往能發(fā)現(xiàn)一些平時不易發(fā)現(xiàn)的隱患，而且由于參加檢查人員來自基層，還能收到互相學習，互相促進的效果，通過專業(yè)性檢查，使行業(yè)安全管理水平能得到整體提高。
⑵消防監(jiān)督檢查
公安消防機構(gòu)定期組織消防監(jiān)督檢查，是國家賦予公安消防監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)之一，是實施消防監(jiān)督的一個重要手段。消防監(jiān)督機關(guān)應定期組織防火防爆專業(yè)性檢查，檢查過程，被檢單位的安全負責人、安全技術(shù)管理人員應密切合作，發(fā)現(xiàn)火險隱患，應切實督促限期整改。
⑶季節(jié)性安全檢查
每年按所處地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件、季節(jié)特點組織安全大檢查，檢查前政府部門可先做部署，要求企業(yè)先期組織自查整改。季節(jié)性檢查如春季安全大檢查，以防雷、防靜電、跑漏為重點；夏季安全大檢查，則以防暑降溫、防臺風、防汛為重點；秋季安全大檢查，以防火、防凍保暖為重點；冬季安全大檢查，以防火、防爆、防中毒、防凍為重點。
3、重大危險源管理
抓好重大危險源的管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，使從業(yè)人員和相關(guān)人員熟知在緊急情況下應當采取的措施。首先應搞好重大危險源的普查，建立國家、省、市、縣（區(qū)）四級重大危險源監(jiān)控管理體系。
3.1重大危險源的管理和監(jiān)控
重大危險源所屬單位對重大危險源的管理和監(jiān)控應符合下列要求：
⑴建立重大危險源管理制度，設(shè)立重大危險源電子信息臺賬，確保重大危險源信息檔案及時更新，制定重大危險源安全管理方案并落實責任人。
⑵設(shè)立重大危險源現(xiàn)場的安全警示標志，對重大危險源進行實時監(jiān)控，并加強有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。
⑶建立對從業(yè)人員安全教育和技術(shù)培訓制度，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
⑷落實重大危險源場所、設(shè)備、設(shè)施的安全檢查內(nèi)容和要求，進行經(jīng)常性檢查、維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證其完好狀態(tài)，檢查、維護、保養(yǎng)、檢測應當做好電子臺賬記錄。
⑸建立重大危險源應急救援組織，配備重大危險源應急救援器材、設(shè)備。
⑹根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應急救援預案，同時向當?shù)刎撠煴O(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。應急救援預案必須每年進行演練。
3.2重大危險源管理體系
建立以重大危險源所屬單位為責任主體，由國家、省、市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門四級監(jiān)管的重大危險源監(jiān)管體系，按照屬地管理原則，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立、健全本小區(qū)內(nèi)重大危險源的檔案。
⑴重大危險源所屬單位應對重大危險源實時監(jiān)控。監(jiān)控情況和現(xiàn)場檢查情況每季度匯總一次，結(jié)果報當?shù)匕脖O(jiān)局備案。
⑵一、二級重大危險源由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管，一級重大危險源報國家安監(jiān)總局備案。
⑶三級重大危險源由省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管；
⑷四級重大危險源由縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重點監(jiān)管。
3.3重大危險源管理要求
⑴各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全管理機構(gòu)必須逐級建立重大危險源監(jiān)督管理臺賬，對重點監(jiān)管的重大危險源應按規(guī)定的評估內(nèi)容進行復核。
⑵重大危險源所屬單位及各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須落實重大危險源監(jiān)管責任人，具體負責監(jiān)督檢查和申報登記工作，及時做好電子臺賬記錄。
⑶一級重大危險源由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每年至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查；二級重大危險源由省或省轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每年至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查；三、四級重大危險源由省轄市或縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織相關(guān)部門每半年至少進行一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
3.4重大危險源監(jiān)控的主要任務
按照重大危險源屬地管理的原則，寧夏靈武臨港產(chǎn)業(yè)園重大危險源的監(jiān)控管理，應按下列要求進行：
⑴對轄區(qū)內(nèi)重大危險源摸清底數(shù)，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險源數(shù)據(jù)和定期報告制度。
⑵開展重大危險源安全評估，對重要的設(shè)備、設(shè)施和生產(chǎn)過程的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期檢測，建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系。
⑶建立重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控⑵。
⑷對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。
⑸建立和完善重大危險源監(jiān)控和治理的法規(guī)政策，探索建立長效機制。
4、應急救援體系
4.1應急救援預案
工業(yè)園區(qū)應制定事故應急救援預案，預案體系應由總體事故應急預案和專項應急預案組成。
專項應急預案應制定危險化學品事故專項應急預案、環(huán)境污染事故專項應急預案、自然災害（洪澇、臺風、暴雨、暴雪、雷電等）事故專項應急預案、供電安全事故專項應急預案、供水安全事故專項應急預案、突發(fā)公共事件專項應急預案等。
預案體系中應包括編制依據(jù)、應急原則、組織機構(gòu)和職責、預測與預警、應急響應、后期處置、應急保障措施、宣傳、培訓和演練等。
4.2應急管理中心
園區(qū)應整合園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)應急資源，成立應急管理中心，由該部門行使應急協(xié)調(diào)指揮權(quán)。應急管理中心是產(chǎn)業(yè)園區(qū)突發(fā)公共事件處理的唯一中樞；管委會將所有的指揮權(quán)歸于應急管理中心，應急管理中心在處置緊急事件時，有權(quán)調(diào)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的任何部門；采取一級接警、一級處警，即協(xié)調(diào)指揮中心統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警；簡單事件由專業(yè)組處理，出現(xiàn)重大事件時，由指揮長協(xié)調(diào)各專業(yè)聯(lián)動處警；應急指揮中心同時也是應急資源的管理中心，統(tǒng)一管理相關(guān)的應急指揮資源。
應急管理中心應設(shè)固定電話，24小時值守。
應急管理中心應建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，主要包括基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、空間信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、預案庫、重大危險源數(shù)據(jù)庫、救援隊伍數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫、專家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫、案例庫、事件信息數(shù)據(jù)庫、模型庫、知識庫、應急演練數(shù)據(jù)庫、應急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、隱患治理數(shù)據(jù)庫、行政管理數(shù)據(jù)庫、文檔庫等。
4.3應急救援疏散
園區(qū)內(nèi)應分解重大危險源分布情況，規(guī)劃設(shè)置應急救援特別通道、應急疏散通道，以保證應急救援和人員疏散安全、快捷、及時。
4.4應急避難場所
一般或較大事故（事故危害范圍在廠區(qū)內(nèi)）避難場所由企業(yè)根據(jù)自身危險特點內(nèi)部自建，保證發(fā)生事故時能在一定時間內(nèi)維持生命，等待應急救援力量。園區(qū)企業(yè)內(nèi)部應急避難場所的設(shè)計，可結(jié)合企業(yè)內(nèi)的中央控制室、消防控制室等安全等級高的建筑物進行規(guī)劃布點。
重大事故避難場所（事故危害范圍超出廠區(qū)）是企業(yè)外部的緊急避難場所，規(guī)劃中未考慮設(shè)置園區(qū)內(nèi)的應急避難場所，建議充分利用園區(qū)內(nèi)的公園綠地、停車場和街頭廣場，在這些場地設(shè)立明確醒目的標志，便于災時的緊急疏散避難。
特大事故避難場所（事故危害范圍超出園區(qū)）是設(shè)置在園區(qū)外的緊急避難場所，需園區(qū)管委會與上級主管部門申請，設(shè)置園區(qū)外避難場所，此場所應在四周不同方位，以應對事故發(fā)生時避難場所處于常年主導風向上風向的要求。
4.5醫(yī)療救助
園區(qū)建議設(shè)專門醫(yī)療機構(gòu)，重點是職業(yè)中毒、重大事故創(chuàng)傷的救治。并與當?shù)蒯t(yī)院定合同接納傷員，對重大的緊急情況處理需要后備的醫(yī)院，并且醫(yī)院應有相關(guān)事故的處理能力。園區(qū)醫(yī)療機構(gòu)應儲備適當數(shù)量和品種的應急救治設(shè)備、藥品、器械等。
4.6消防
工業(yè)園區(qū)應按照《城市消防站建設(shè)標準》（建標【2011】118號）和《消防員個人防護裝備配備標準》（GA621-2006）建立消防站，并合理裝備消防站的用地面積、建筑標準及人員、消防車輛、搶險救援和個人防護裝備等配置，應當適應各企業(yè)撲救火災和處置災害事故的需要。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)應設(shè)置消防水池，其容積應滿足大于最大消防用水量減去滅火時間內(nèi)可補充水量。
4.7事故應急池
工業(yè)園區(qū)應建立防止水體污染事故的三級預防控制措施：第一級要求入駐園區(qū)的企業(yè)在涉及有毒有害儲存、裝置區(qū)的周邊設(shè)置圍堰；第二級要求各廠區(qū)設(shè)置足夠容量的事故水池，用以收集受到污染的雨水和事故消防水；第三級在園區(qū)新建污水處理廠設(shè)置事故水池。
4.8應急物資保障
安全管理各部門、園區(qū)各企業(yè)按照各自的職責和有關(guān)應急預案的要求，做好物資保障工作。
⑴優(yōu)化資源配置及布局，提高資源數(shù)量及質(zhì)量，逐步形成以區(qū)級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以企業(yè)等社會應急物資保障系統(tǒng)為支撐的應急物資保障體系；
⑵加強應急物資管理，建立應急物資儲備數(shù)據(jù)庫及搭建調(diào)配方案。采用多種方式，保持應急物資儲備能力，如儲備一定數(shù)量的應急物資實物、隨時掌握企業(yè)儲備動態(tài)、保持有關(guān)生產(chǎn)和技術(shù)能力，與其他毗鄰地區(qū)建立物資調(diào)劑供給渠道等。
⑶建立重要救災物資基本儲備系統(tǒng)，園區(qū)建立購置或租用大型專用應急設(shè)備，主要是涉及應急救援中使用的大型運輸設(shè)備，生物、化學等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測、檢驗、消除等特種大型設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、GPS車輛監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)等。
4.9資金投入保障
園區(qū)應當根據(jù)應急救助工作的需要安排專項資金，為應急救助提供經(jīng)費保障。財政、審計部門應當加強對應急救助專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。
探索火災、爆炸、洪水等突發(fā)公共事件保險制度，提高災后經(jīng)濟補償能力，降低公眾和企業(yè)的經(jīng)濟損失，形成國家財政、保險公司、投保人之間的災害風險分擔機制。設(shè)立突發(fā)事件應急專項儲備資金，加強專項資金的監(jiān)管和使用，以及時應對事故單位無力解決或責任單位不明的突發(fā)性公共事件，及時補貼受災單位和個人。
5、結(jié)束語
工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管是一項長期、艱巨和復雜的工作，安全工作任重道遠。筆者通過參與工業(yè)園區(qū)安全管理的現(xiàn)場檢查工作，對工業(yè)園區(qū)安全管理的幾個比較重要的環(huán)節(jié)進行了歸納總結(jié)并提出相應的措施與建議，以期對工業(yè)園區(qū)的安全管理工作提供一些參考。
參考文獻
1對象與方法
1.1對象
采用整群抽樣方法，選取南通市某化工園區(qū)的60家化工企業(yè)為調(diào)查對象。
1.2方法及內(nèi)容
制定統(tǒng)一的調(diào)查方案，采用問卷調(diào)查的方法，由調(diào)查員向企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理人員、安全生產(chǎn)管理人員或相關(guān)管理人員以詢問方式進行調(diào)查。調(diào)查員進行統(tǒng)一培訓，調(diào)查問卷經(jīng)預調(diào)查后進行相應的修改，以達到質(zhì)量控制的目的。
調(diào)查問卷共分4個部分：企業(yè)基本情況、生產(chǎn)或使用的化學品情況、應急管理情況和應急救援設(shè)施情況。企業(yè)基本情況包括企業(yè)經(jīng)濟類型，規(guī)模，是否發(fā)生過化學中毒事故，中毒的毒物及原因等。生產(chǎn)或使用的化學品情況包括化學品種類，年使用量及最大儲存量，儲存形式，可能接觸人數(shù)等。應急管理情況包括應急救援機構(gòu)及職責，應急預案制定及演練情況，應急經(jīng)費投入，應急救援培訓等。應急救援設(shè)施包括中和、堵漏工具，醫(yī)務室配備，急救藥品及急救器材配備等。
2結(jié)果
2.1基本情況
在調(diào)查的60家企業(yè)中，國有企業(yè)2家，占3.3%；私營企業(yè)41家，占68.3%；外資企業(yè)13家，占21.7%，其他4家，占6.7%。大型企業(yè)1家，占1.7%，中型企業(yè)9家，占15%，小型企業(yè)50家，占83.3%。該園區(qū)共存在化學物90多種，其中主要的危險化學品有氯、甲苯、二甲苯、甲醇、氟及化合物、三氯氧磷、氨等。11.7%（7家）的企業(yè)發(fā)生過急性化學中毒事故8起，中毒32例，引起中毒的主要毒物有氯、甲苯、腈類化合物等。
2.2應急管理情況
60家企業(yè)均成立了應急救援領(lǐng)導小組，組建了應急救援隊伍并配備了兼職應急救援人員。96.7%（58家）的企業(yè)建立了應急救援預案，但只有78.3%（47家）的企業(yè)建立了化學品專項應急救援預案；僅有53.3%（32家）的企業(yè)進行了化學品事故應急救援演練，并能進行總結(jié)評估。78.3%（47家）的企業(yè)設(shè)有專項應急資金。有95%（57家）的企業(yè)進行了應急防護用品的使用培訓，但只有61.7%（37家）的企業(yè)進行了現(xiàn)場醫(yī)療應急救援的培訓。
2.3應急救援防護設(shè)施設(shè)備情況
91.7%（55家）的企業(yè)配備了堵漏、圍堵、中和、稀釋等控制毒物泄漏的設(shè)施和設(shè)備，如圍堰、應急噴淋裝置、應急堿池等。只有2個企業(yè)設(shè)置了醫(yī)務室，配置了醫(yī)護人員。僅有36.7%（22家）的企業(yè)和附近醫(yī)院簽訂了應急救援協(xié)議，68.3%（41家）的企業(yè)能在10 min內(nèi)趕到附近醫(yī)院，而簽訂協(xié)議的醫(yī)院均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，綜合救治能力較弱。35.0%（21家）的企業(yè)配備了必要的應急救援藥品。所有的企業(yè)都設(shè)置了洗眼噴淋器等應急救護器材以及防化服、正壓式空氣呼吸器等個人防護用品，但部分企業(yè)應急器材配置數(shù)量不能滿足要求，部分器材不能有效使用。
3討論
本次調(diào)查結(jié)果表明，該化工園區(qū)中化工企業(yè)以中、小企業(yè)為主，主要為私營企業(yè)。被調(diào)查的企業(yè)中11.7%發(fā)生過化學中毒事故，其中中型企業(yè)2家，小型企業(yè)5家。說明這些企業(yè)急性化學中毒應急綜合能力不強，不能有效控制事故發(fā)生。大型企業(yè)在應急救援能力上要比中、小性企業(yè)強，中、小型企業(yè)可以借鑒大型企業(yè)在應急管理上的經(jīng)驗，并結(jié)合企業(yè)自身特點，吸取發(fā)生化學中毒事故企業(yè)的經(jīng)驗和教訓，防止再次發(fā)生類似事故。
在應急管理方面，盡管所有的企業(yè)均建立了應急救援預案，但由于只有78.3%的企業(yè)建立化學中毒事故專項預案，且進行化學品事故應急救援演練的企業(yè)也比較少（僅占53.3%）。因此，一旦發(fā)生化學物泄漏等事故，企業(yè)不能有效組織救援活動。園區(qū)僅有78.3%的企業(yè)設(shè)有專項應急資金，應急資金是應急設(shè)施配置、人員培訓等活動開展的重要保障，因此要增加專項應急資金的投入。園區(qū)95%的企業(yè)進行了應急防護用品使用的培訓，但現(xiàn)場醫(yī)療急救方面的培訓僅為61.7%，一旦發(fā)生事故，由于救援人員缺乏必要的醫(yī)療常識和急救知識，可能造成盲目施救或缺乏初步急救，造成人員傷亡的擴大＼[2＼]。
在應急救援設(shè)施的配置方面，園區(qū)企業(yè)醫(yī)務室設(shè)置數(shù)量少，僅有不足半數(shù)的企業(yè)與醫(yī)院簽訂應急救援協(xié)議，應急救援藥品的種類和數(shù)量也不能滿足要求，一旦發(fā)生事故不能及時趕到有救治能力的醫(yī)院，企業(yè)的應急器材防護裝備也存在數(shù)量不足的情況。
急性化學中毒事故一旦發(fā)生，企業(yè)第一時間開展有效自救是減少傷亡的關(guān)鍵。針對上述企業(yè)應急救援能力調(diào)查結(jié)果，該園區(qū)應采取相應的對策措施，提高化學事故應急救援水平，減少事故造成的傷亡。
企業(yè)要制訂完善的應急救援預案，尤其是針對化學中毒事故的專項預案，明確各應急人員的職責，辨識可能發(fā)生的事故類型，對本單位應急人力、物力、設(shè)施工具等應急資源是否能滿足事故救援需要進行確認，制定應急行動程序。應急救援預案是企業(yè)科學開展應急救援工作的指導性文件＼[3＼]。一旦事故發(fā)生，根據(jù)預先制定的方法和程序可以做出快速有效的反應，能縮小事故危害范圍，減少傷亡。同時，應急救援預案制定以后需經(jīng)常進行演練，一方面是檢驗應急救援預案的可行性，經(jīng)過演練評估不斷修正計劃中不完善之處；另一方面，定期的有計劃的演練可以使應急人員熟悉應急程序，遇事不慌，能正確快速反應。
企業(yè)應急救援資金是應急救援工作的重要保障。無論是應急救援人員的培訓，還是應急救援設(shè)施、設(shè)備的配置都需要資金投入，企業(yè)設(shè)置合理數(shù)量的應急資金，保障專款專用，是順利開展應急工作的前提。
在應急救援行動中，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救和安全轉(zhuǎn)運傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵＼[4＼]。企業(yè)應重視現(xiàn)場應急醫(yī)療，包括對受化學毒物污染人員的清潔凈化，初步的現(xiàn)場急救以及應急救援藥品的使用。企業(yè)應派人員接受相關(guān)的培訓，掌握一定的急救技術(shù)，在等待救護車轉(zhuǎn)運病人之前采取正確的急救措施，減少傷亡。
企業(yè)還應根據(jù)自身可能發(fā)生突發(fā)事故的特點，配備相應的應急救援器材、設(shè)備、藥品等，數(shù)量要滿足救援要求。
企業(yè)自身應急救援能力是應急救援體系中的重要一環(huán)，應進一步加強中小企業(yè)應急救援能力建設(shè)。
4參考文獻
[1]尹仕偉，單利玲，楊繼紅.2006―2011年南通市職業(yè)病病例分析＼[J＼].工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病，2012，38（6）：369-371.
[2]陸春花，單利玲，楊澤云.南通市2005―2012年急性職業(yè)中毒事故分析＼[J＼].職業(yè)衛(wèi)生與應急救援，2013，31（6）：308-309.
[3]吳宗之，劉茂.重大事故應急救援系統(tǒng)及預案導論＼[M＼].北京：冶金工業(yè)出版社，2003：17-23.
關(guān)鍵詞：鐵道工程;施工建設(shè);問題;對策
中圖分類號：TU74文獻標識碼：A
由于發(fā)展的迫切需要，鐵路的施工往往需要在不同條件、不同環(huán)境下進行作業(yè)，更多時候甚至不分季節(jié)，針對諸多的問題，為保證工程的安全，對施工技術(shù)提出了新的要求。目前，鐵道工程施工的基本理論和技術(shù)主要包括路基工程施工，隧道工程施工，橋涵工程施工等。下面，就一些常見的技術(shù)問題進行分析。
一、鐵道工程現(xiàn)狀分析
由于種種原因，我國鐵道工程中存在一系列有待解決的問題，管理體制的滯后，技術(shù)人員、管理人員的不足，甚至工程施工過程當中分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象導致重要環(huán)節(jié)上出現(xiàn)脫節(jié)，違規(guī)操作，而相關(guān)制度及應急預案的落實不到位等方面是比較集中突出的問題。主要歸為以下幾點：(1)施工過程中的違規(guī)操作對于整個工程而言，是首要解決的問題。在我國，安全生產(chǎn)是工程當中的重中之重，而制度的制定和有效的落實則是保證安全生產(chǎn)的必要條件，而鐵道施工過程當中，有時由于制度的執(zhí)行、監(jiān)管的不到位等問題，加之施工方面為了趕工程進度或節(jié)省成本的考慮，在施工過程中違規(guī)操作，導致了工程質(zhì)量存在嚴重的安全隱患。
(2)鐵道工程施工組織內(nèi)部責權(quán)模糊，缺乏凝聚力。對于任何一項工程而言，都是分工協(xié)作的過程，而前期的準備，應急預案的預演，施工過程當中出現(xiàn)問題的協(xié)調(diào)解決，都是在一個有機的體系下完成的，鐵道工程施工是一項復雜的工程，只要某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會對整個工程帶來影響，而鐵道工程施工組織內(nèi)部分工不明確，使得出現(xiàn)問題時不能有效解決，加上有些監(jiān)管部門不力，疏于管理，是我們需要改進的地方。(3)在施工的過程當中，計劃的調(diào)整比較多，雖然計劃調(diào)整有時是必要存在的，但如果工程施工計劃臨時調(diào)整較多，將會嚴重制約整個工程進度的順利進行，就目前我國鐵道工程施工的現(xiàn)狀看來，很多管理方式比較傳統(tǒng)，導致信息傳遞過程滯后，施工計劃的臨時調(diào)整，很難及時準確傳遞到各個施工單位和部門，從而為整個工程的順利進行容易帶來隱患和嚴重的經(jīng)濟損失。
(4)應急預案的制定和預演較為缺乏，我國的工程施工把安全生產(chǎn)放在第一位，特別是鐵道工程施工安全。這就要求施工方面制定完整的計劃和應急方案，以便出現(xiàn)問題有相應、及時的對策。在傳統(tǒng)的管理當中，各級的管理部門對整個施工作業(yè)流程、施工要求、人員組織安排、設(shè)備保障等常規(guī)程序上做得比較細膩，也有豐富的經(jīng)驗。但是對于應急預案的制定和演練上則比較單一，方式是不夠靈活，有的甚至缺乏可操作性，一旦出現(xiàn)狀況，和應急預案不吻合，則只有束手無策。
(5)鐵道工程施工測量存在誤差。對于整個鐵道工程而言，施工測量是整個環(huán)節(jié)的重要組成部分，如果測量存在誤差，將會影響到整個工程的進度和成本的浪費，由于目前我國工程施工中技術(shù)人員的專業(yè)水平比較低，另一方面我們的設(shè)備自身比較落后，而解決這兩方面問題是減少工程誤差的當務之急。
二、解決鐵道工程施工中問題的對策
為了更加適應現(xiàn)代化施工的需要，改變目前的現(xiàn)狀，提高鐵道工程施工的質(zhì)量，針對上述問題，可以從建立完善的經(jīng)濟獎懲機制，加強監(jiān)督管理責任，強化施工組織的整體協(xié)調(diào)配合，加強領(lǐng)導工程施工的計劃、量體裁衣的制定可行的應急預案及健全施工的監(jiān)管檢查責任制這幾方面采取措施。
（一）建立完善的經(jīng)濟獎懲機制
以正向激勵的方式對合規(guī)的操作給予獎勵，并通過考核辦法可以有效的控制施工中的違規(guī)現(xiàn)象，同時，明確責任，責權(quán)清分，并且通過制度來管理，在工程施工之前，監(jiān)管部門同施工單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確工程質(zhì)量標準，明確處罰內(nèi)容以及相關(guān)責任，通過有效的制度進行管理，最大限度降低施工風險。
（二）強化施工組織的整體協(xié)調(diào)配合
任何一項工程，都應該強調(diào)整體協(xié)調(diào)配合，特別鐵道工程施工，所以加強團隊的凝聚力，強化團隊合作精神，是確保鐵道工程勝利完成的重要保障，鐵道工程具有其復雜性和特殊性，且關(guān)乎到人的生命財產(chǎn)，所以強化各施工單位之間應該樹立大局意識，為完成同一的目標，應具備舍小取大，統(tǒng)一協(xié)作的精神，嚴格按照規(guī)章制度進行施工操作，確保整個工程的順利進行。
（三）加強領(lǐng)導工程施工的計劃
施工計劃在整個鐵道工程中尤為重要，而前期的測量、實地勘探，嚴謹?shù)闹贫ㄊ┕び媱潱瑴p少施工計劃的變更，可以有效降低工程建設(shè)過程中的信息溝通障礙，確保工程的質(zhì)量進度。對于監(jiān)管部門，則應該嚴格把關(guān)，萬不得一要修改計劃或變更計劃，應確保信息及時無誤傳遞到各個施工單位，以便施工方及時調(diào)整作業(yè)狀態(tài)，從而降低潛在的風險。
（四）制定有效實用的應急預案
應急預案是為工程當中發(fā)生意外而制定的，最大限度的保證工程順利進行而制定的特殊方案，同施工計劃一樣，應急預案也應當切實可行，對于鐵道工程施工而言，通過強化員工安全意識，有效的制度管理，對于施工當中有可能出現(xiàn)的事故進行預演，能確保在萬一發(fā)生意外的時候最大限度的降低人員，財產(chǎn)等方面的損失。
（五）完善工程施工監(jiān)管檢查制度
監(jiān)管檢查制度的建立、完善和執(zhí)行，是鐵道工程施工順利進行的重要保障，而完善健全監(jiān)管檢查制度，則要加強監(jiān)管部門對施工方的監(jiān)管，同時，要提升專業(yè)技術(shù)人員的技能，以適應現(xiàn)代化鐵道工程建設(shè)的需要，另外，應該考慮引進國外先進的測量儀器及技術(shù)，以彌補設(shè)備誤差帶來的損失。
三、結(jié)束語
總之，鐵道工程施工在科技、經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，只有不斷完善制度，不斷強化安全意識，在不斷的探索中發(fā)現(xiàn)問題并找到相應的對策，才能為提高整個鐵道工程的施工管理水平，為安全、高效的鐵道工程做有力的鋪墊。
參考文獻：
組織各村居對全鎮(zhèn)境內(nèi)所有灌溉、排澇渠道實施清障工作，確保渠道通暢;下面是小編給大家?guī)淼?020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年防汛抗旱工作總結(jié)，希望大家喜歡!
為切實做好X年防汛抗旱工作，根據(jù)縣防指要求以及當前防汛抗旱的需要，我鎮(zhèn)從機構(gòu)、責任、預案、工程建設(shè)、清障、物資儲備等方面，針對重大隱患、重點部位、重要環(huán)節(jié)，切實落實防汛抗旱各項工作。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、工作開展情況。
(一)防汛工作。X、加強領(lǐng)導，完善體系。全縣防汛抗災專題會議結(jié)束后，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，迅速組織，傳達貫徹會議精神，召開全鎮(zhèn)防汛抗災工作會議，印發(fā)了《X鎮(zhèn)X年防汛工作意見》、《防汛工作預案》和《X鎮(zhèn)X年X湖防汛工作意見》，完善了指揮體系。
X、明確任務，明晰職責分工。全鎮(zhèn)X淮堤全長X米，設(shè)防水位X米，確保水位X米。明確任務，具體安排，至北向南：拱辰中隊段長X米，漁工商中隊段長X米，航運公司X米，解阜中隊段長X米，建設(shè)中隊段長X米。內(nèi)河：設(shè)防水位X米，確保X米;
建設(shè)圩堤任務：三岔村段長X米，紅旗村X米。枸杞圩堤：譚套村X米，北臺村X米，王祠村X米(含李家渡口至徐家橋X米)。
鎮(zhèn)成立防汛抗旱指揮部，指揮部下設(shè)兩大隊一個組，即X淮堤防汛大隊、內(nèi)河防汛大隊和一個保障遷安領(lǐng)導組，具體負責組織全鎮(zhèn)防汛工作。水利站發(fā)揮行業(yè)管理和技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，各工作組各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、互相補位。各村(街)成立防汛工作領(lǐng)導小組，在鎮(zhèn)防指的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織安排群眾防汛工作。
X、完善各項預案，強化應急演練。我鎮(zhèn)完善了《X鎮(zhèn)防汛抗旱預案》、《X鎮(zhèn)X湖防汛預案》等各項預案;
對鎮(zhèn)內(nèi)X座小(二)型水庫分別制定了防汛搶險工作預案，在建工程制定了防汛搶險應急預案和逃避險預案。模擬應急演練，緊盯重點部位，落實三個責任，落實了行政負責人、技術(shù)負責人和管理責任人，落實了行業(yè)防洪責任，實行了汛期防汛常態(tài)化督查檢查 X、加強物資儲備，落實搶險隊伍。
全鎮(zhèn)各村(居)要嚴格按照鎮(zhèn)防汛工作要求做好物質(zhì)儲備，落實三線民工和防汛車輛。淮堤和內(nèi)河防汛巡守組、搶險組、預備隊花名冊上報鎮(zhèn)防汛指揮部。要抽調(diào)防汛經(jīng)驗豐富、身體強壯、水性好、組織紀律性強的民工上堤，嚴禁年老病殘者上堤防汛。建立崗位責任制，根據(jù)上級通知分批上堤。所有參加防汛的干部、民工都要服從領(lǐng)導聽指揮，遵守命令上防或撤退，不得拖延上堤時間，不得擅自撤離或開小差。
各村(居)要將防汛器材按分配任務落實到戶，及時送到鎮(zhèn)、村指定地點存放備用，并根據(jù)汛情隨時增加籌集數(shù)量。同時，各村要安排足夠應急車輛，確保防汛應急所用。
X、排查度汛隱患，積極整改落實。按照省、市、縣防汛抗旱工作要求，鎮(zhèn)組織相關(guān)單位和人員對轄區(qū)內(nèi)的險工險段、小水庫及防汛薄弱環(huán)節(jié)等進行檢查，同時就有關(guān)問題提出了整改意見并要求相關(guān)單位和村(居)限期抓整改落實，確保安全度汛。
X、狠抓河道清障，確保行洪暢通。結(jié)合縣“清四亂”專項行動，對全鎮(zhèn)境內(nèi)的淮淠河、X湖堤壩、主干排灌渠道落實了清障任務、清障措施及責任人。投入資金X余萬元，清除阻水圍堤X處，收繳捕魚網(wǎng)具迷魂陣X處，攔河網(wǎng)X道，對阻水雜草、雜樹和違章種植進行了清理，消除了河道的行洪暢通部分隱患。
(二)抗旱工作。面對今年嚴峻的抗旱形勢，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，及時召開全鎮(zhèn)抗旱工作會議，認真貫徹落實省、市、縣會議精神，總結(jié)過去抗旱工作的經(jīng)驗和教訓，對今年抗旱工作作了全面的安排布署，要求各村(居)、各部門立即行動起來，成立抗旱工作隊，層層落實責任，積極主動、強化管理、加強抗旱工作調(diào)度，沿X湖泵站全部開啟，全力提水，全鎮(zhèn)共開啟X處泵站，裝機X千瓦，投入抽水機X臺套，全鎮(zhèn)X余口抗旱井全部投入使用，投入勞動力X.X萬個，投入抗旱資金X余萬元，確保我鎮(zhèn)的抗旱工作取得成效。
二、下一步工作思路。
X、統(tǒng)一思想認識，加強督查。利用會議、培訓、媒體QQ平臺等方式，加強防汛抗旱宣傳和防災減災知識普及，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造良好的防災抗災宣傳氛圍和思想意識，提升防范自救能力。再組織再強化督促檢查，重點查問題整改、查安全隱患、查問題死角、查工作短板。
X、部門聯(lián)動，確保信息及時暢通。鎮(zhèn)直各單位要務必樹立全鎮(zhèn)一盤棋思想，自覺服從大局，加強部門之間溝通協(xié)調(diào)，全力支持防汛工作;
各村(居)、相關(guān)單位實行領(lǐng)導帶班、X小時值班;
