時間：2022-03-17 17:45:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇車間法治建設總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強法治化建設前沿陣地的現實意義
依法行政是工商行政管理職能履行的底線，也是工商部門賴以生存和發展的“生命線”。在法治化建設進程中，工商所前沿陣地的地位毋庸置疑，并具有緊迫而重要的現實意義。
(一)工商所是工商部門法治化建設的“終端環節”。工商所是上級工商行政管理機關的一級派駐單位。是深入縣鄉村鎮的監管執法觸角，是上級指令的執行終端和基本單元。依法整頓規范市場經濟秩序這一法治化目標，要通過工商所取締無照經營、查處不正當競爭、虛假出資、制售假冒偽劣等一個個具體的執法行為才能落到實處。法治化的種種程序性規定如關于立案調查期限、管轄規定、罰沒物資處理、扣留封存等強制措施的采取、行政處罰的執行等要求，也要在工商所這一終端中得到執行才能真正依法行政。工商所在這一環節上承擔執行與反饋兩項任務，一方面規范履行法律法規與各項職責規定，另一方面對體現法治精神的措施是否有效進行檢驗，對執行中發現的問題及時反饋上級予以修正或完善。法治化建設需要終端的執行力，法治化建設的措施需要在終端予以檢驗，依法行政的效果需要在終端予以體現。
(二)工商所是工商部門法治化建設的“合成車間”。在監管執法重心下移的趨勢下，目前基層工商所承擔了大部分的巡查監管和行政執法的職能。上級職能處室每年數十個執法文件方案最后都匯集到工商所這一根“針”上。法治化建設的各項制度、措施也要靠工商所這一“合成車間”進行分解與落實：對上級機關下達的執法任務，工商所要研究領會行動目的。明確行動范圍、方法。然后制定行動方案：同時收到多個檢查任務的。要通過統籌合并對該對象的其他檢查計劃內容一并進行，盡可能減少重復檢查，提升執法效能：然后將任務分解到相關崗位，明確結果反饋的渠道，督查各崗位行動的效果。通過“接收解讀、統籌整合、任務分解、結果匯總、行為督查”這一系列“合成”的過程，工商所依法規范履行職權，最終產出“營造公平競爭秩序”這一公共產品。如果工商所“合成”能力不強，對法治化的制度和要求在理解上就會出現偏差，執行上級指令就會走樣，法治化建設的目標也將難以實現。
(三)工商所是工商部門法治化建設的“形象展臺”。工商所作為工商行政管理機關的前沿陣地，整天和被監管者打交道。和消費者打交道。基層工商所開展工作、履行職能的過程，即是直接面對各方群眾、經營者與之溝通的過程，即是直接調整社會矛盾與各方利益沖突的過程。工商所人員在巡查監管、執法辦案、消費維權等職能履行中的一言一行，都是法治化建設水平的直接體現。如果工商所工作人員熟練掌握相關法律法規和程序技巧，具體行政行為遵循“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的依法行政原則，則會樹立公正執法、規范高效的工商部門形象。反之，如果工商所工作人員欠缺法律法規知識，欠缺對法治精神的全面把握，不能嚴格遵循依法行政原則和程序規定，在案件查處中一味追求罰款不顧社會效應，自由裁量過度。執法作風粗暴，則容易讓外界產生一種“工商部門除了收費、就是罰款”的職業印象。引發對整個部門、整個行業的信任危機。因此工商所法治化建設關乎工商機關形象建設的成敗，是工商形象的展臺。
(四)工商所是工商部門法治化建設的“薄弱短板”。伴隨“兩費”停征、財政供給體制的改革，工商行政管理機關已進入職能轉型的特殊時期，促進基層工作中心盡快向行政執法和市場監管轉移，推動工商所法治化建設。是適應科學發展的必然要求。然正如經濟學中的“木桶原理”。木桶盛水量的多少并不取決構造木桶最長的那塊木板，而是恰恰相反。目前的工商所正是法治化建設的那塊短板。多年來的傳統理念和工作模式導致的基層工商所法治意識薄弱、行政能力弱化這一問題顯得愈發明顯，尤其是工商所干部職工對兩費停征之后應當干些什么、如何依法履職盡責普遍茫然。而監管重心下移、執法權限的逐步下放，對工商所獨立辦案、獨立核審的能力、依法行政的水平提出了越來越高、越發緊迫的要求。如果工商所法治意識不強、法治能力不強，將嚴重影響各項工作開展。還有可能面對巨大的職業風險，履職盡責的目標將難以實現。
二、影響前沿陣地法治化建設的因素與分析"
工商所法治化建設的基本內涵包括法治觀念、制度建設、法制監督、執法能力等幾個要素，對照推進依法行政的原則要求，當前的工商所法治化建設還有很長的一段路要走，還存在一些短期內難以克服的問題和困難。
(一)對法治化的認識存在誤區，執法理念陳舊影響工商所法治化進程。工商行政管理風風雨雨走過30年，執法方式、執法理念在不斷變化，對法治的認識也不斷加深。但工商所受傳統工作重心的影響。干部職工對基層法治的認識未跟上形勢要求：不理解法治的民主、平等、公正、透明的內在要求。死背法律條文、機械執行法律規定；執法中缺乏對管理相對人的尊重，認識不到行政相對人的人格和執法者是平等的；將執法片面理解為法律法規的應用。片面理解為取締無照經營、打假治劣等具體執法行為。未能全面把握法治精神，不明了合法行政與合理行政的區別，執法實踐中存在法律效果與社會效果的脫節。兩費停征后，一部分基層工商所執法人員仍習慣于沿襲傳統的辦案模式，在實際辦案過程中，對有經濟效益的案件依然爭著搶著去辦，對一些社會效應高、經濟效益低的違法案件則少有人去理會。究其原因是執法理念陳舊，執法目的不明。考慮部門和個人利益多，考慮“民主法治、公平正義”法治理念的少。這種執法理念一定程度上偏離了維護公平正義的目標。
(二)法治素養不高，依法行政能力弱掣肘工商所法治化建設。目前工商所干部隊伍的法治素養不高是制約法治化進程的瓶頸，集中表現在三個方面：其一是法律知識欠缺，能力結構失衡。長期以收費為中心導致大部分工商所干部職工技能單一，法律知識極其匱乏，難以跟上監管執法的需要。如有的工商所人員去企業檢查時，對相關法律知識的了解尚不及企業老板；有的采取行政強制措施扣留涉嫌違法的商品時，不按照法定程序下達法律文書，出具扣留財物清單。其二是法律應用能力差。一些執法人員對法律宗旨、證據收集規則、法律適用原則等法律知識缺乏系統的了解，執法中缺少依法行政的理性思維，不按照法定程序處理執法中出現的新情況、新問題；大部分工商所干部職工只能查處一些簡單無照經營案件，對深層次違法行為難以發現：自由裁量權的使用很少從案情、違法性質、當事人認識態度、當事人接受處罰程度等因素綜合考慮，多依從辦案人員主觀故意，有的同一性質違法行為行政處罰的結果卻不同，
行政處罰的公正、公平受到質疑，最終導致行政爭議案件的發生。其三是執法方法簡單化。態度粗暴，缺乏說理；對懲罰性法條適用多、執行多，對行政建議、行政指導等手段運用少，也難以應企業要求給予恰當的行政指導。究其背后的深層次原因，主要是基層工商所行政執法人員中法律專業人員較少，隊伍素質整體偏低。年齡老化、觀念老化、知識老化、工作方法粗放化。學習動力不足，上級培訓指導不到位。
(三)法制監督難以到位，嚴重影響工商所法治化建設。從實際運行效果來看，工商所內部的法制監督效果不佳。在個別基層工商所甚至存在巧立名目亂收費、行政處罰案件個人說了算、被暫扣的物品不能按法定的期限予以解除等違法行政的問題。監督不力的原因有三方面：首先，工商所“自體監督”效果差。法制員雖領取專門津貼但并不獨立，隸屬工商所編制。在所長領導下工作。其利益和工商所完成任務的績效掛鉤。不僅核審行為要受到工商所負責人和具體辦案人員的思路影響，難以獨立提出對案件的核審意見，且大多數法制員本身身兼數職，有的自身即是案件主辦人，左手監督右手，這樣的“自體監督”難以發生效用。其次，上級法制監督機制未健全。監督形式過于單一，過于依靠工商所的自我監督。缺乏行之有效的監督制度和靈活的督查考核措施。再者，法制員素質參差不齊。目前工商所能勝任法制員崗位的人選奇缺，經選拔任命的法制員經過培養和鍛煉。一旦工作出色得到晉升則后繼乏人。且法制員絕大多數為兼職，工作熱情不高，存在怕擔責任的畏難情緒和“多一事不如少一事”的不求進取表現。有些從其他崗位上被任命為法制員的基層干部，對崗位要求還不適應。有的雖然有主觀愿望，但從未辦理過經濟案件，法律功底比較差，在對具體的經濟違法案件實施核審把關時，往往發現不了存在的問題，有的即使發現了問題也難以下手處理。
(四)法治資源的配置與整合缺乏科學性，影響工商所法治化建設。當前工商所人力資源配置與承擔任務嚴重不成比例這一現實問題，在工商所法治化建設中也同樣明顯。一方面是內部法治資源配置不合理。由于系統內法律人才缺乏，有相關專業學習背景的人大多在上級業務處室，少量在工商所的基本上安排在經檢辦案崗位，法治意識較強，執法經驗豐富；而監管人員剛從長期從事的收費事務中解放出來，法治意識比較淡薄，執法能力長期得不到提高。在法制監督資源配置上，基層需要法制員來把關，卻又沒有相關專業的人才儲備；有的人員從未進行過案件核審，被動地“趕鴨子上架”等等，法治資源的人力儲備缺少規劃。另一方面工商所對外部法治資源整合不足。執法環境有待改善。目前工商所與地方法治部門之間缺少協調和共建，有時甚至存在矛盾和沖突。表現在：工商所與派出所、質監所等職能部門派出機構業務交流少，在一些重點行業監管中單打獨斗，執法效果不佳：工商所與地方政府法制辦、司法所、食安辦、綜治辦等基層法制機構聯系溝通少，一些法定范圍內本予查處的違法行為，地方法制機構往往從維護地方利益的角度提出反對意見，使基層執法難以順利進行。
(五)與上級法治機構事權不明，影響工商所法治化建設進程。首先是層級事權劃分模糊，導致工商所疲于應付、執法效能低下。工商所與上級機關監管執法機構之間的事權劃分不清。工商所在完成分內工作之外，還要承擔一些上級業務科室的其他任務，比如逐戶上門送達檢查、整改、回訪、年檢、處罰等各類相關法律文書，耗時耗力牽扯基層精力。使人少事多的矛盾更加突出。基層形象地比喻工商所變成了載重機，網格人員變成了萬能機器人。這種情況下執法效能難以提升。其次是工商所對上級法制部門的依賴性過強。長期以來，基層工商所依賴縣級局法制科對所辦案件的核審監督，遇到復議、訴訟案件一般也由上級法制機構出面協調解決，自身出庭應訴、聽證辯論等能力較弱，作為獨立執法主體的功能未能充分發揮。第三是上級機關制定的工作標準不細致導致法律責任過于集中工商所。由于監管、執法、維權等各項工作尚缺少明確的責權劃分，基層普遍缺少安全感。比如責任區無照經營出現死亡事故，責任風險無限集中到片管人員身上。而工商所、上級機關之間應承擔的層級責任，相關部門的責任劃分沒有充分明確。導致工商所工作人員在監管執法中存在惶然心態。
三、當前夯實法治化建設前沿陣地的路徑及思考
綜前所述，在當前形勢下加強工商所法治化建設意義重大、刻不容緩。筆者認為可從以下途徑夯實法治化建設的前沿陣地。
(一)強化法治觀念教育，為工商所法治化建設提供行為導引。一要在工商所市場監管實踐中樹立“民主法治、自由平等、公平正義”的新型執法理念，使具體的行政行為合法、合理。要堅持執法者與執法對象的人格平等，依法平等保護各類市場主體的合法權益。必須更加注重監管執法的和諧性，摒棄“管”字當頭的強勢特權思想，對嚴重危害經濟秩序的違法行為堅決打擊，對市場主體存在的一般問題要多做說服教育、引導規范工作。努力建立融洽、和諧的監管關系。二要樹立規范意識，切實做到內部規范管理和外部規范監管，將各項工作均納入法律規范的軌道中來，不得隨意濫施行政。三要樹立程序意識。行政活動的合法性、合理性與正確性除了要有實體保障外，還須要有程序保障。如果忽略和輕視法定程序，不按法定程序執法，即使結果正確，其行政行為也是違法。四要樹立責任意識。“責任行政”是現代行政恪守的一大理念。作為公權行使者的基層執法人員必須增強責任意識，慎重使用手中職權。既不能“越位”，也不能不作為。五要增強服務意識。在法定范圍內，以服務經濟發展為出發點，靈活處理市場經濟發展中發生的各種新問題，協調各種利益沖突。
(二)加強法治能力建設，提升基層工商所工作人員依法行政的能力。全面提升基層人員的法治素養和依法行政能力，是工商所法治化建設的基石。在法治能力的培養上可以突出以下幾個方面：一是法制培訓的內容既要豐富又要突出針對性和適用性。既包括法學、文學、社會學、管理學等理論知識，又要突出依法行政理論、行政訴訟和非訴執行、工商行政管理執法實務及執法程序、行政執法監督網絡操作等實踐知識。二是培訓方式要呈多樣性。可以采取模擬執法對抗、法律法規知識競賽、考試、專家講座等不同形式，對全員進行強化培訓。也可以采用現代網絡技術、自學與面授、內部網站專題討論、系統專家在線答疑等形式開展培訓。三是培訓要著眼長遠。前幾年江蘇省工商局開展的全員法學知識培訓活動橫跨幾年，用幾年時間先后學習了民法學、刑法學、行政法學。這樣的方式非常值得借鑒，因為提高法治素養和法治能力不是一朝一夕的事，要通過長期的學習和培訓進行積累。那種“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的培訓方式固然可以解“一時之憂”，但制定并執行長期培訓規劃，對提高全員的法治能力更能解決“實質問題”。
(三)豐富法治手段。推進工商所依法行政的高效
能。首先，發揮信息化優勢實現工商所執法手段的現代化。發揮信息化系統功能高效的優勢。按照統一、互通、實用的原則，可在行政執法裝備上配備可以聯通外網的電腦，建立可進行實時監控、具有無線指揮功能的規范化訊問室。并為執法人員裝備集成有移動執法、市場監控、調度指揮、轄區監管、條碼識別等功能的移動執法終端。執法人員可利用移動執法終端查詢市場上銷售商品的信息，及時發現侵權商品，還可以對違法行為進行錄音、錄像取證，并可實時上傳信息。在此基礎上開發輔助辦案軟件，收錄所有工商辦案文書的電子模板。歸納總結常發案件的訊問模式，并設置法律法規查詢等功能。為實現法治化、高效能監管提供重要的技術支持；探索建立企業信用信息歸集、披露平臺，實現與相關政府部門、重點行業主體之間的信息互通和資源共享，提高監管執法效能。其次，要適應經濟社會發展要求。充分運用間接管理、動態管理和事后管理等手段實施行政管理，充分發揮行政指導、行政建議等方式在工商行政管理中的作用，增強管理方式的靈活性和多樣性。
(四)科學配置法治資源，筑牢工商所法治化建設的基礎。從三方面實現對工商所法治資源的合理配置：第一要配置好前沿陣地的“戰斗員”。基層工商所執法人員年齡偏大、結構不合理的現狀應盡快調整解決，從人力資源方面向前沿陣地傾斜，把法治素養好、法治能力強、會管理、懂執法的人員輸送到基層工商所。第二要整合好社會執法資源。在市場監管方面，要協調質檢所、衛生所等行政職能部門共同開展市場檢查、產品質量抽檢等行政執法活動。在執法指導方面，可以請政府法制辦、法院、檢察院等部門對專業案件或疑難、新型案件進行交流、磋商，形成共識后，對具體的行政執法進行指導，避免行政爭議和行政訴訟案件的發生。第三要加大法制宣傳力度，營造優良的執法環境。在受理登記、頒發證照、行政處罰、消費調解的同時，對前來辦事的經營者宣傳工商法規：對他們提出的各種問題要盡量詳細解釋。結合相關案例增強普法效果；在查辦案件過程中要從糾正、預防的角度出發，與違法當事人平等溝通，告知其法律救濟途徑，對如何預防和糾正違法行為給予恰當的指導。要充分借助社區居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，把法制宣傳教育工作落到實處，贏得社會各界對工商法治工作的理解與支持。
(五)健全法制監督機制，強化對工商所行政行為的監督。上級機關要建立完善機制加強對工商所行政行為的監督。首先要對行政權力進行法制監督。行政管理的基本原則之一即權責統一。做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。行政亂作為和行政不作為都是濫用行政權力，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任。其次，要建立法治監督考核體系。要通過制定依法行政工作考核評價實施方案，推行依法行政評價考核制度，以此促進基層工商所依法行政水平和各類具體行政行為的質量得到提高。第三。要強化違法過錯責任追究。對發生的各類錯案堅持做到四個不放過。即不弄清情況、查明原因不放過；不分清責任、追究到具體單位和具體責任人不放過；不落實整改措施、建立健全防范工作機制不放過：不深入剖析舉一反三、警示全員不放過。對執法中的違法違規行為，嚴格按責任追究制度追究相關人員責任，切實做到有過必究、有究必果。最后。要探索豐富法制監督形式。采取層級監督、行政監督、社會監督等綜合形式加強對工商所的法治監督，確保公共權力的正確行使。
我市“四五”普法開展以來，堅持法制教育與法治實踐相結合，深入推進依法治市，努力建設法治，取得了顯著成績，為圓滿完成“十五”目標任務，實現我市經濟社會健康快速發展，提供了強有力的法制保障，得到中央和省上的充分肯定，我市被評為四川兩個“全國‘四五’普法先進市”之一。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向長期辛勤工作在普法戰線上的同志們致以親切的慰問和衷心的感謝！
剛才，昌升同志總結了我市“四五”普法工作，對“五五”普法進行了安排部署。各級各部門要認真學習，抓好落實。下面，我再講三點意見。
一、統一思想，充分認識開展法制宣傳教育的重大意義
今后五年，是我深入推進“十一五”規劃實施、加快構建和諧社會、促進又好又快發展的關鍵時期。抓好法制宣傳教育工作，意義十分重大。全市各級各部門一定要站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義民主政治的高度，進一步統一思想認識，切實增強做好“五五”普法工作的責任感和使命感。
（一）抓好普法工作，是推進科學發展的必然要求。加快科學發展，深化改革開放，推進和諧創業，努力把我市建設成為成渝經濟帶上的“川中明珠”，要求我們必須深入開展法制宣傳教育，不斷提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力，提高企業依法經營、依法參與市場競爭的能力，營造公平競爭、公正有序的市場環境，保障和促進經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）抓好普法工作，是提高執政能力的必然要求。我市科學發展、和諧發展、跨越發展的任務十分繁重，既是是發展的“黃金期”，又是矛盾的“凸現期”，對全市各級領導班子和廣大干部執政能力和領導水平提出了新的更高的要求。通過深入扎實的普法工作，進一步增強各級領導班子和領導干部依法執政、依法行政的理念，提高運用法律手段破解難題、推進發展的能力，才能適應新形勢和新任務，不斷提升執政能力，鞏固執政地位，推動經濟社會發展邁入法治化、規范化的軌道。
（三）抓好普法工作，是構建和諧的必然要求。當前，我市征地拆遷、企業改制、涉法涉訴等方面的矛盾還比較突出，群眾的各種利益訴求如果處理不好，必然阻礙經濟發展，影響社會穩定。這迫切要求我們進一步做好普法工作，教育和引導廣大群眾依法表達利益訴求，依法維護權益；提高公務員特別是領導干部運用法律手段協調利益關系、處理人民內部矛盾的本領；增強執法司法人員的法律素養，嚴格執法、文明執法、公正司法，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。:
二、突出重點，扎實推進法制宣傳教育工作再上新臺階
今年8月出臺的我市“五五”普法《規劃》，對“五五”普法的指導思想、目標任務、方法步驟和組織保障提出了明確要求，全市各區縣、各園區和各部門要結合實際，狠抓落實，確保各項普法工作任務落實到位。
（一）圍繞中心，服務全市經濟社會發展大局。要眼于全市中心工作，緊緊圍繞我市“十一五”規劃確定的目標任務，不斷加強憲法和國家基本法律的宣傳普及，進一步在全社會形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心，牢固樹立憲法的權威。要大力宣傳自主創新、自我創業、自創品牌、加強知識產權保護等方面的法律法規，激發創造熱情，保護創新成果，提升我市經濟的核心競爭力。要大力宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規，引導企業依法生產經營，合法公平競爭，保障全市經濟健康有序發展。要大力宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規，進一步增強全民的社會主義法治理念，養成自覺遵紀守法的行為習慣，不斷提高全民的法律素質。要著力營造崇尚法治、尊重法律、依法經營的濃厚氛圍，為圓滿完成“十一五”目標任務，實現發展新跨越提供良好法治環境。
（二）以人為本，切實維護人民群眾的根本利益。要把以人為本、服務群眾作為普法工作的出發點和落腳點，真正做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。要讓全市人民群眾了解和熟悉與自己切身利益密切相關的法律法規，懂得依法律、按程序表達訴求、調解矛盾。在宣傳內容上，要圍繞中心、突出重點、聯系實際，選擇群眾最需要、與群眾生產生活聯系最密切的法律知識作為宣傳重點；在宣傳方式上，要選擇群眾最方便、喜聞樂見的形式，向基層、向群眾、向廣大市民推進，擴大社會對法律的知曉面；在宣傳效果上，以群眾對法律知識、法律意識的接受和運用程度作為評價的尺度。當前，各級各部門要結合本職工作，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，重點做好資源環境保護、勞動權益保護、婦女兒童老人合法權益保護、安全生產、做守法公民等方面法律法規的宣傳普及工作，重點做好征地拆遷、企業干部、川林森工、勞動保障、社會救助等方面法律法規的宣傳普及工作，引導群眾學法、知法、守法、用法，增強遵紀守法意識，在法制的軌道上運用理性的辦法表達利益訴求，維護合法權益。各級黨委、政府和有關部門，要圍繞構建和諧的醫患關系、和諧的警民關系、和諧的師生關系、和諧的勞動關系、和諧的黨群干群關系，有針對性地開展普法工作，以法律手段維護群眾利益，促進社會和諧穩定。一方面要用法律的手段維護群眾的合法權益，特別是對有特殊困難的群眾，要按照以人為本、扶貧濟困的原則，設身處地地解決好他們的具體困難；另一方面必須樹立法律的權威，各級執法司法部門一定要嚴格執法、文明執法，對各種違法行為，要運用法律手段果斷予以處置。
（三）創新載體，增強工作的針對性和實效性。各級各部門要用發展的眼光、以改革的精神研究探索“五五”普法工作，不斷創新載體，拓展領域，豐富內涵。當前，要充分發揮以下五個載體的重要作用。一是依托“五創聯動”開展普法教育，把法制宣傳教育貫穿于“五創聯動”全過程，以“五創聯動”帶動全市干部群眾提高法律素質，以普法工作推動“五創聯動”穩定有序進行。二是依托全市村支部書記培訓班開展普法教育，拓展教育形式，豐富教育內容，不斷提高農村基層黨員干部的法治觀念、法律素質，提高依法辦事、依法管理的能力和水平。三是依托農民教育培訓工程開展普法教育，把提高農民法律素質作為培育新型農民、建設新農村的基礎性工作，讓農民群眾特別是外出務工人員了解和掌握維護權益、勞動保障等方面的法律法規，增強遵紀守法意識，切實維護自身權益。四是依托校園陣地開展普法教育，全市各類學校都要圍繞各年齡段學生的身心特點，把加強學校規范管理、安全教育與相關普法教育結合起來，著力培養學生的愛國意識、守法意識和權利義務意識，預防和減少未成年人違法犯罪。五是依托村組、社區、企業等基層組織開展普法教育，要廣泛開展法律進機關、進學校、進車間、進社區、進家庭等群眾性普法活動，在全社會營造學法用法守法的良好氛圍。
三、加強領導，努力開創法制宣傳教育工作的新局面
（一）明確責任，形成合力。各級黨委要切實加強對法制宣傳教育工作的領導，市、區縣和各部門要建立健全法制宣傳教育工作領導機構。各級黨委、政府要把法制宣傳教育納入國民經濟和社會發展規劃，納入經濟社會發展綜合評價體系，實行目標管理。要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、全社會共同參與的領導體制和工作機制，不斷推進法制宣傳教育工作的新發展。要把法制宣傳教育專項經費列入本級財政預算，專款專用，確保切實落實到位，并根據經濟發展水平逐步加大對法制宣傳教育經費的投入，為基層法制宣傳教育工作提供支持和保障。
（二）完善機制，創新方法。要建立法制宣傳教育效果評估考核機制，完善評估考核指標體系，提高普法工作的科學性、操作性和有效性。建立健全激勵監督機制，開展普法規劃實施的年度、階段性考核以及表彰獎勵工作。要主動適應經濟社會發展、法制宣傳教育形勢變化的客觀實際，認真研究在推進構建和諧、建設法治過程中面臨的新情況、新問題，突出地方特色，部門特點，注重實踐創新，方法創新，努力打造法制宣傳的特色品牌。
一、加強組織領導，強化基礎保障。1、為切實落實普法和依法治理工作各項任務，我局高度重視“六五”普法工作，把普法依法治理工作納入重要議事日程，成立了由企業工委書記、經貿局局長任組長，企業工委副書記、經貿局紀檢組長任副組長，由各科室科長為成員，并配備一名專職工作人員的“六五”普法小組,普法小組的成立，為普法工作的順利開展提供了有力的組織保證。
二、組織學習培訓，提高職工法治意識和水平。1、突出對憲法的學習宣傳，增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統一和民主法制意識形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。2、是抓學習教育，認真開展社會治安專項治理月活動。利用周一機關學習日，組織干部學習了《企業法》、《破產法》、《條例》、《勞動法》及常用法律法規，提高了廣大干部職工的法律、法規水平，有效地促進了工作的開展。結合4月份的社會治安綜合治理宣傳月活動，在系統進行了安排布署，使廣大干部職工都積極參與到宣傳月活動中，取得了很好的效果。3、是在進一步加強企業安全生產的基礎上，開展了平安創建活動。4、是加強對企業的督促檢查。為了使各企業長期有效地抓好治安防范工作，我們經常深入企業檢查指導，按照既要抓好安全生產，又要保持穩定的工作方針，要求各企業采取切實可行的措施，提高認識，夯實工作任務，落實工作責任制，并規范和加強對家屬區、外來務工人員及廠外閑雜人員來廠的管理。利用辦墻報、召開宣講會等多種形式加強宣傳，有力地增強了企業職工自覺維護治安，營造幸福安寧家園的意識。
三、結合“平安建設”創建活動，加大法律、法規宣傳力度，奠定“六五”普法基礎。社會治安綜合治理工作是一項長期性工作。我們利用“平安建設”創建活動這一機遇，不斷加強法制學習，努力提高自身綜合素質，把社會治安綜合治理工作作為一項重要內容來抓。不僅在本機關定期進行法制宣傳教育，同時由本系統各責任人負責,采取多種形式對廣大職工家屬、子女進行法制宣傳、道德教育和計劃生育法制、法規的宣傳，廣泛開展宣傳活動。并結合實際，在各工礦企業開展“文明生產、安全生產、無污染生產”活動，全力凈化社會環境，4月份結合法制宣傳月活動，在白水江鐵礦開展了“送法下企業活動”，使上百名職工群眾系統地學習了《合同法》、《勞動法》和《條例》，收到良好的效果。在橫現河工業園區刷寫標語50幅，辦專欄26期。象山水泥公司定期組織職工學習法律法規，舉辦法制專欄，開辦簡報，供職工閱覽，同時，把報紙刊物送到車間班組。聚豐礦業有限責任公司堅持管理人員周四學習制度，組織職工學習《公民道德實施綱要》和《工會法》、《勞動法》等法律法規，教育職工知法懂法，從而保障企業的生產經營與綜合治理工作順利進行，其他企業都進行了不同形式的宣傳教育，使系統內法制教育普及率達到100%，為“六五”普法奠定了基礎。
半年來，由于各級領導和廣大干部職工的努力，經貿局系統內未發生治安刑事案件，無重大安全事故、民事糾紛調成率達到100%。今后我們將不斷總結經驗，進一步轉變思想觀念，堅持以人為本思想，改進工作方式，做好各方面的管理和服務工作，深入開展調查研究，深入企業、深入實際，深入職工群眾中去查實情，提高分析問題、解決問題的能力，不斷推進社會治安綜合治理工作與時俱進，為我縣經濟健康發展創造良好的環境。
為全面貫徹落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的規定》堅持“安全發展”的指導原則和“安全第一、預防為主”的方針，建立良好的安全生產秩序，確保安全生產責任制的落實。*縣經濟局年初組建了安全生產工作領導機構，由局長任組長，副局長任副組長，相關科室組成的安全生產領導小組，負責對全縣“工貿”企業排查、督促、檢查、落實各項安全生產工作。
二、建立安全生產長效機制
為切實加強以“工貿”企業安全生產的安全管理，做到有章可行，有責可究。把安全生產的各項責任措施落到實處，層層建立責任制，于2009年1月15日簽訂2009年度責任制，分別局長與副局長簽訂安全生產責任書，分管安全的副局長與工業企業法人代表簽訂安全生產責任書，做到“橫向到邊，縱向到底”，杜絕了責任制管理上存在“盲區和斷層”。從而減少一般事故，遏制和杜絕重特大m傷亡事故的發生。
三、認真組織“安全生產月”活動
為認真開展好“安全生產月”活動，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”這一活動主題，經濟局成立了由局長任組長，副局長、副書記任副組長，相關科室組成的“安全生產月”活動領導小組，負責整個活動的布置，做到組織機構健全，活動有序開展，為整個活動的順利開展提供了組織保障。活動開展過程中，經濟局將市、縣一系列安全工作的相關文件精神，結合工貿企業實際以通知的形式下發各企業。要求在整個活動開展中以及日常安全管理工作相結合，突出重點，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”的主題，“安全發展”主線，以形式多樣、內容豐富的安全宣傳教育活動為載體，提升他們安全生產意識，推進安全文化建設，由“要我安全”逐步轉到“我要安全”的行動上來。全縣工貿企業制定永久性標語52條，張貼宣傳標語715條例，發放宣傳單5700余份，出黑板報、墻報120期，各企業對“安全生產月”活動的形式、內容進行了書面總結，推動了全縣工貿企業安全生產狀況穩定好轉。
四、定期或不定期地進行安全隱患排查
安全生產關系到人民群眾的切身利益，按照上級部門的安全要求，結合實際，對全縣工貿企業定期或不定期地進行安全大檢查。在檢查過程中有針對性開展檢查。一是排查易灼傷、中毒和高空墜落。黃磷、硫酸生產和使用企業以防灼傷為重點，把黃磷精制、包裝、爐前原料烘干工段以及硫酸的貯藏存為重點排查防范區域;二是冶金企業重點排查防鐵水、熔渣燒傷的同時，還做好一氧化碳中毒工作，把爐前、爐頂、熱風爐操作和尾氣烘干分別作重點防范;三是焦化行業，也是把防中毒、防灼傷、工藝壓力容器及“三違”作為重點防范內容進行逐一排查;四是水泥行業的重點排查部位在立窯操作崗位和尾氣烘干系統，在強化遵章守紀，精心操作的前提下還必須強化監護，避免立窯噴火傷人和尾氣泄漏中毒事故發生;五是機械行業重點把觸電、防雷、防機械傷害，高處墜落作為重點排查，并要求作業人員嚴格遵守操作規程，穿戴好必備的勞動保護用品，特別是高處作業必須系好安全帶;六是造紙行業重點對危化物品的貯存，是否根據化學品的種類、特性、注意防通風、防曬、防爆、防碰、防滲漏以及與其它物品酸、堿相隔離的進行貯存保管。查車間操作是否按規程作業，把爐前、爐頂、閥門、輸氣管接頭和其它安全附件能否隨時保持安全可信，并做到正確使用。
通過定期或不定期對重點規模工業企業進行全面排查，共查出各類隱患283條，其中現場整改241條，限期整改40條，責令停廠整頓2條。通過檢查促進了全縣工貿企業安全生產五個轉變：一是推進安全生產工作從人治向法治轉變，依法規范、依法監管，建立和完善安全生產法制秩序;二是推進安全生產從被動防范向源頭管理轉變;三是推進安全生產工作從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化轉變，建立安全生產長效管理機制;四是推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變;五是推進安全生產從以控制為主向全面做好職業健康轉變，把職工安全健康放在第一位。通過五個轉變，從而把我縣工貿企業的安全生產工作提高到一個新的水平。
五、存在問題
1、安全生產基礎薄弱。主要表現為：部分從業人員尤其是農民工普遍缺乏基本操作技能和安全常*縣經濟局2009年安全生產工作，在縣委、縣政府的正確領導下、在相關部門的配合支持下，全面落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的規定》堅持“安全發展”的指導原則和“安全第一、預防為主”的方針，緊緊圍繞構建和諧社會的目標，建立安全生產長效機制，確保安全生產和社會穩定，促進*縣工貿企業健康發展，現將一年來的安全生產總結如下：
一、建立健全領導機構
為全面貫徹落實《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的規定》堅持“安全發展”的指導原則和“安全第一、預防為主”的方針，建立良好的安全生產秩序，確保安全生產責任制的落實。*縣經濟局年初組建了安全生產工作領導機構，由局長任組長，副局長任副組長，相關科室組成的安全生產領導小組，負責對全縣“工貿”企業排查、督促、檢查、落實各項安全生產工作。
二、建立安全生產長效機制
為切實加強以“工貿”企業安全生產的安全管理，做到有章可行，有責可究。把安全生產的各項責任措施落到實處，層層建立責任制，于2009年1月15日簽訂2009年度責任制，分別局長與副局長簽訂安全生產責任書，分管安全的副局長與工業企業法人代表簽訂安全生產責任書，做到“橫向到邊，縱向到底”，杜絕了責任制管理上存在“盲區和斷層”。從而減少一般事故，遏制和杜絕重特大m傷亡事故的發生。
三、認真組織“安全生產月”活動
為認真開展好“安全生產月”活動，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”這一活動主題，經濟局成立了由局長任組長，副局長、副書記任副組長，相關科室組成的“安全生產月”活動領導小組，負責整個活動的布置，做到組織機構健全，活動有序開展，為整個活動的順利開展提供了組織保障。活動開展過程中，經濟局將市、縣一系列安全工作的相關文件精神，結合工貿企業實際以通知的形式下發各企業。要求在整個活動開展中以及日常安全管理工作相結合，突出重點，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”的主題，“安全發展”主線，以形式多樣、內容豐富的安全宣傳教育活動為載體，提升他們安全生產意識，推進安全文化建設，由“要我安全”逐步轉到“我要安全”的行動上來。全縣工貿企業制定永久性標語52條，張貼宣傳標語715條例，發放宣傳單5700余份，出黑板報、墻報120期，各企業對“安全生產月”活動的形式、內容進行了書面總結，推動了全縣工貿企業安全生產狀況穩定好轉。
四、定期或不定期地進行安全隱患排查
安全生產關系到人民群眾的切身利益，按照上級部門的安全要求，結合實際，對全縣工貿企業定期或不定期地進行安全大檢查。在檢查過程中有針對性開展檢查。一是排查易灼傷、中毒和高空墜落。黃磷、硫酸生產和使用企業以防灼傷為重點，把黃磷精制、包裝、爐前原料烘干工段以及硫酸的貯藏存為重點排查防范區域;二是冶金企業重點排查防鐵水、熔渣燒傷的同時，還做好一氧化碳中毒工作，把爐前、爐頂、熱風爐操作和尾氣烘干分別作重點防范;三是焦化行業，也是把防中毒、防灼傷、工藝壓力容器及“三違”作為重點防范內容進行逐一排查;四是水泥行業的重點排查部位在立窯操作崗位和尾氣烘干系統，在強化遵章守紀，精心操作的前提下還必須強化監護，避免立窯噴火傷人和尾氣泄漏中毒事故發生;五是機械行業重點把觸電、防雷、防機械傷害，高處墜落作為重點排查，并要求作業人員嚴格遵守操作規程，穿戴好必備的勞動保護用品，特別是高處作業必須系好安全帶;六是造紙行業重點對危化物品的貯存，是否根據化學品的種類、特性、注意防通風、防曬、防爆、防碰、防滲漏以及與其它物品酸、堿相隔離的進行貯存保管。查車間操作是否按規程作業，把爐前、爐頂、閥門、輸氣管接頭和其它安全附件能否隨時保持安全可信，并做到正確使用。
通過定期或不定期對重點規模工業企業進行全面排查，共查出各類隱患283條，其中現場整改241條，限期整改40條，責令停廠整頓2條。通過檢查促進了全縣工貿企業安全生產五個轉變：一是推進安全生產工作從人治向法治轉變，依法規范、依法監管，建立和完善安全生產法制秩序;二是推進安全生產從被動防范向源頭管理轉變;三是推進安全生產工作從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化轉變，建立安全生產長效管理機制;四是推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變;五是推進安全生產從以控制為主向全面做好職業健康轉變，把職工安全健康放在第一位。通過五個轉變，從而把我縣工貿企業的安全生產工作提高到一個新的水平。
五、存在問題
1、安全生產基礎薄弱。主要表現為：部分從業人員尤其是農民工普遍缺乏基本操作技能和安全常識，多數企業安全管理基礎不牢，安全設施投入經費不足，作業環境安全保障程度低，事故賠償能力弱，安全難以保障。
2、要實現全縣工業企業安全生產狀況的根本好轉，還必須作出長期艱苦努力，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
今后重點從以下幾方面抓好安全生產工作：
第一，繼續深入宣傳貫徹《安全生產法》和有關安全生產的法律法規，做到警鐘長鳴。
第二，加強領導，加大安全生產監督檢查力度，開展經常性安全知識教育。
一、縣內非煤礦山基本情況
我縣共有2座地下礦山，分別為鎢業公司（下轄19個工區）、礦業有限公司（已停產）；露天礦山28座，其中露天采石場11個、粘土磚廠7個、稀土礦山10個。稀土礦山目前已恢復生產稀土車間21個，安全生產許可證正在辦理之中。
二、主要工作
（一）強化企業主體責任
按照“管行業必須管安全生產、管經營必須管安全生產、管生產必須管安全生產”的原則，我縣積極強化非煤礦山企業主體責任意識。一是認真組織非煤礦山企業貫徹實施《省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》和縣委辦、縣政府下發了《關于認真學習貫徹〈省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定〉的通知》。努力構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力構建了“行政機關依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局；二是縣政府與全縣所有非煤礦山企業單位簽訂了年度安全生產工作責任狀，把目標任務分解量化到各企業，實行安全生產目標責任制，確保了安全生產工作目標明確、責任清晰；三是每月召開一次安全生產工作例會，及時傳達貫徹落實國家、省、市、縣安全生產工作會議、文件精神，及時了解上月工作動態并安排本月工作重點，協調解決安全生產工作中遇到的新情況和新問題。
（二）加強企業從業人員安全培訓
我縣始終把安全生產宣傳教育培訓工作作為預防的第一道關口抓緊抓好。一是開展了以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的“安全生產月”、安全生產月宣傳“咨詢日”活動，在企業發放了《安全小常識》1000余冊、宣傳資料1000多份，張掛宣傳標語和圖片15條（幅），播放安全生產宣傳片2部；二是狠抓從業人員安全培訓，進一步提升非煤礦山從業人員安全生產意識。按照“一年新訓兩年復訓”的原則，積極與市安監局聯系，及時認真開展轄區內非煤礦山企業第一責任人、安全負責人、安全管理人員聯合培訓工作。今年培訓企業從業人員近1500人；三是全力做好非煤礦山企業從業人員的責任保險工作，實現全員應保盡保。
（三）做好企業安全隱患的排查治理
今年初，縣安委辦下發通知，實行了安全隱患排查治理情況季度報告制度，建立了全縣性的安全隱患排查治理情況臺賬。在此基礎上，全縣集中開展了安全生產“九打九治”打非治違專項行動，明確了非煤礦山領域打非治違工作內容，要求行業主管部門各企業開展安全隱患排查治理，做到不留死角，不留盲區。今年，針對鎢業公司現有礦區的實際狀況，我局加大了安全監管力量，指派了一名業務嫻熟的副局長和一名從事礦山監管多年的人員專門負責礦的安全生產監管工作，要求每周至少一天上山巡查，每月至少一次與公司管理層溝通協調，每季至少一次召開工區安全生產工作會議，并積極抓好安全檢查，嚴格執法。今年3月，針對利鑫銅礦尾礦庫存在較大的安全隱患，縣安委辦及時函告縣供電公司，采取停電措施，督促企業進行全面整改，消除隱患。企業立即進行了全面整改并經市、縣安監局驗收，目前該企業尾礦庫運行良好，暫無安全隱患。為確保今年“兩會”期間安全穩定，我局聯合鎢業公司采取了春節后復產各工區逐一現場檢查，敏感時期停電停供火工產品的手段，實現了“兩會”期間零事故的目標。同時針對礦區采掘點多、工區承包人變動頻繁的特點，我局會同鎢業公司積極做好開采秩序整治工作，積極化解各工區糾紛，先后化解了645工區和625工區、545工區和450工區之間的開采糾紛，全力減少工區之間矛盾，避免因工區矛盾誘發安全事故。今年5月，我局得知龍南浦蘿合礦區518和418工區因故擬停止抽水（該工區采用斜井開采方式），可能對礦520以下工區存在透水事故隱患的情況，我局及時向市局匯報，兩次到龍南安監局協調處理，在市局的支持下，目前浦蘿合518和418工區繼續墊資抽水，暫未對礦構成隱患。此外，我局還積極督促鎢業公司出臺措施，鼓勵工區采用新設備、新工藝。2014年7月底，我局和鎢業在728工區舉行了存窿礦裝載機械裝備推廣示范會，擬在全礦推廣使用該先進裝載設備，提高工作效率，減少人員傷亡。為做好全縣露天采石場的規范整治工作，我局在市局的關心指導下，召開了全縣采石場整治工作會議，市局領導親自授課，并多次深入各石場進行現場指導，督促企業進行整改規范。今年下達整改指令20份，并于今年11月在大茶園采石場舉行了現場觀摩會，組織全縣30多名采石場負責人和安全員進行了現場觀摩。
三、2015年非煤礦山安全監管工作打算
深入學習實踐科學發展觀，堅持科學發展、安全發展理念，緊緊圍繞黨的十、十八屆三中、四中全會精神，以治大隱患、防大事故，降低一般事故為重點，堅持預防為主和標本兼治，按照上級工作目標和要求，進一步建立健全安全生產長效機制，嚴格執法監督，強化安全文化建設，努力開拓創新，提高安全生產監管水平，繼續推進全縣安全生產工作根本好轉。
1、進一步落實安全生產責任制，嚴格執行《縣安全生產監督管理及隱患治理責任制落實暫行辦法》和《縣安全生產目標管理考核辦法》，采取有力措施，確保全縣安全生產的總體平穩態勢，堅決遏制礦山事故多發的態勢。
2、緊緊盯住生產經營單位這一安全生產責任主體，加強基層、基礎“雙基”工作。認真實施安全生產許可證制度，推進注冊安全主任制度，開展安全質量標準化活動，推進安全評估評價工作。
3、積極推進安全生產監管方式和手段、安全文化等方面的創新，推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變。
二、建立安全生產長效機制
為切實加強以“工貿”企業安全生產的安全管理，做到有章可行，有責可究。把安全生產的各項責任措施落到實處，層層建立責任制，于2009年1月15日簽訂2009年度責任制，分別局長與副局長簽訂安全生產責任書，分管安全的副局長與工業企業法人代表簽訂安全生產責任書，做到“橫向到邊，縱向到底”，杜絕了責任制管理上存在“盲區和斷層”。從而減少一般事故，遏制和杜絕重特大傷亡事故的發生。
三、認真組織“安全生產月”活動
為認真開展好“安全生產月”活動，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”這一活動主題，經濟局成立了由局長任組長，副局長、副書記任副組長，相關科室組成的“安全生產月”活動領導小組，負責整個活動的布置，做到組織機構健全，活動有序開展，為整個活動的順利開展提供了組織保障。活動開展過程中，經濟局將市、縣一系列安全工作的相關文件精神，結合工貿企業實際以通知的形式下發各企業。要求在整個活動開展中以及日常安全管理工作相結合，突出重點，緊緊圍繞“綜合治理、保障平安”的主題，“安全發展”主線，以形式多樣、內容豐富的安全宣傳教育活動為載體，提升他們安全生產意識，推進安全文化建設，由“要我安全”逐步轉到“我要安全”的行動上來。全縣工貿企業制定永久性標語52條，張貼宣傳標語715條例，發放宣傳單5700余份，出黑板報、墻報120期，各企業對“安全生產月”活動的形式、內容進行了書面總結，推動了全縣工貿企業安全生產狀況穩定好轉。四、定期或不定期地進行安全隱患排查
安全生產關系到人民群眾的切身利益，按照上級部門的安全要求，結合實際，對全縣工貿企業定期或不定期地進行安全大檢查。在檢查過程中有針對性開展檢查。一是排查易灼傷、中毒和高空墜落。黃磷、硫酸生產和使用企業以防灼傷為重點，把黃磷精制、包裝、爐前原料烘干工段以及硫酸的貯藏存為重點排查防范區域;二是冶金企業重點排查防鐵水、熔渣燒傷的同時，還做好一氧化碳中毒工作，把爐前、爐頂、熱風爐操作和尾氣烘干分別作重點防范;三是焦化行業，也是把防中毒、防灼傷、工藝壓力容器及“三違”作為重點防范內容進行逐一排查;四是水泥行業的重點排查部位在立窯操作崗位和尾氣烘干系統，在強化遵章守紀，精心操作的前提下還必須強化監護，避免立窯噴火傷人和尾氣泄漏中毒事故發生;五是機械行業重點把觸電、防雷、防機械傷害，高處墜落作為重點排查，并要求作業人員嚴格遵守操作規程，穿戴好必備的勞動保護用品，特別是高處作業必須系好安全帶;六是造紙行業重點對危化物品的貯存，是否根據化學品的種類、特性、注意防通風、防曬、防爆、防碰、防滲漏以及與其它物品酸、堿相隔離的進行貯存保管。查車間操作是否按規程作業，把爐前、爐頂、閥門、輸氣管接頭和其它安全附件能否隨時保持安全可信，并做到正確使用。
通過定期或不定期對重點規模工業企業進行全面排查，共查出各類隱患283條，其中現場整改241條，限期整改40條，責令停廠整頓2條。通過檢查促進了全縣工貿企業安全生產五個轉變：一是推進安全生產工作從人治向法治轉變，依法規范、依法監管，建立和完善安全生產法制秩序;二是推進安全生產從被動防范向源頭管理轉變;三是推進安全生產工作從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化轉變，建立安全生產長效管理機制;四是推進安全生產工作從事后查處向強化基礎轉變;五是推進安全生產從以控制為主向全面做好職業健康轉變，把職工安全健康放在第一位。通過五個轉變，從而把我縣工貿企業的安全生產工作提高到一個新的水平。
五、存在問題
1、安全生產基礎薄弱。主要表現為：部分從業人員尤其是農民工普遍缺乏基本操作技能和安全常識，多數企業安全管理基礎不牢，安全設施投入經費不足，作業環境安全保障程度低，事故賠償能力弱，安全難以保障。
2、要實現全縣工業企業安全生產狀況的根本好轉，還必須作出長期艱苦努力，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
今后重點從以下幾方面抓好安全生產工作：
第一，繼續深入宣傳貫徹《安全生產法》和有關安全生產的法律法規，做到警鐘長鳴。
第二，加強領導，加大安全生產監督檢查力度，開展經常性安全知識教育。
為切實加強農業基礎建設，緊緊圍繞農業“422”工程，積極發展特色現代農業，扎實推進社會主義新農村建設，促進農業穩步發展、農民持續增收，現就年農業生產工作提出如下指導性意見。
一、指導思想
按照全面建設小康社會重大戰略部署的總體要求，以科學發展觀為指導，立足糧食供求平衡，加大政策投入扶持力度，穩定主導糧食作物面積，擴大農作物間套種面積，加大科技推廣力度，著力抓好農作物高產創建活動，努力提高單產，增加總產，確保糧食生產安全。
二、目標任務及工作重點
（一）穩定糧食油料基礎產業。計劃糧食播種面積42.5萬畝，糧食總產量12.2萬噸，其中：小春14.3萬畝，產量2.34萬噸；大春28.2萬畝，產量9.86萬噸。油菜籽播種面積1萬畝，產量0.08萬噸以上。
（二）鞏固提升傳統優勢產業。一是茶葉生產按照“淘汰一批、改造一批、新植一批”的思路，抓好茶園建設，全縣茶園面積穩定在10萬畝，投產面積9萬畝，產量6000噸，農業總產值1億元，計劃新植茶葉0.1萬畝，低改茶園2.1萬畝，豐產茶園建設0.25萬畝，中幼齡茶園扶育0.5萬畝。二是繼續抓好甘蔗產業。以甘蔗高產創建、良種推廣和噸糖田建設為重點，穩定甘蔗面積13萬畝，新植2.64萬畝，確保甘蔗農業產量50萬噸。三是圍繞打造優質煙葉生產基地的目標，堅持“控”、“穩”結合，繼續加大煙水工程、積極做好現代煙草農業試點工作。全縣烤煙指令性種植面積5.3853萬畝，合同收購量13.5萬擔；香料煙生產要狠抓十大科技措施落實，加快基礎設施建設步伐，確保煙葉安全。全縣計劃種植香料煙1.3萬畝，收購煙葉4萬擔。四是穩定推進蔬菜產業建設，計劃種植面積3萬畝（其中大棚蔬菜100畝）。五是繼續抓好漁業生產，穩定養殖面積2.75萬畝，漁業產量1100噸。
（三）著力打造特色重點產業。圍繞實現“基地建設規模化、龍頭企業現代化、產業經營集約化”的目標，在認真抓好糧食、茶葉、蔗糖等產業的基礎上，著力抓好、姬松茸、咖啡等產業的發展。
（四）加快培植特色新興產業。按照布局區域化，開發規模化，經營產業化的要求，認真總結近年來我縣在開發培植特色新興產業方面的成功經驗和做法，進一步加大開發力度，使之成為帶動區域經濟增長，拓寬農民增收渠道的新產業。
三、主要措施
（一）加強基礎設施建設，改善農業生產條件。把水利建設作為今年農村基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。重點抓好病險水庫除險加固工程、人飲安全工程、小農水續建工程、冬春修等水利工程建設。同時，依托中低產田地改造、煙水配套工程、甘蔗噸糖田建設、農業綜合開發等項目，加大土地復墾、整治和高穩產農田建設力度，切實改善農業生產條件和提高耕地質量。
（二）依靠農業科技進步，發展現代農業。科技是第一生產力，按照全市重大農業科技措施推廣要求，重點抓好六大農業科技工程。良種工程：以“雜交玉米、雜交水稻”種子的推廣應用為主導，加速優良品種推廣速度，發揮良種在農業增產增收中的重大作用。植物保護工程：突出生物多樣性栽培和重大病蟲害的預測預報及防治，為農業提供科學保障。沃土工程：突出高穩產農田建設和測土配方施肥等節本增效技術的應用推廣，切實提高耕地、肥料利用率。農村勞動力轉移培訓陽光工程和綠色證書工程：按照“實用、實際、實效”的原則，不斷提高全縣農民的轉移就業能力和生產技能，把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民作為發展現代農業的重要工作來抓。
（三）不斷提高農業產業化水平。農業產業化是現代農業發展的方向。要認真按照市委、市政府《關于加快農業產業化經營的意見》，堅持“引外龍、扶強龍、興小龍、育新龍”的方針，打破所有制、行政區域界限和隸屬關系，著力扶持一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面大的農業產業化龍頭企業，并建立合理的與農民利益聯結的機制，不斷拓寬農業的內涵和外延，促進農業產業結構優化升級，讓農民從產業化經營中得到更多實惠。做到擇優扶強，實現工廠與田園有機對接，同時，要鼓勵有實力的企業走出去，力爭讓更多的農產品走出。
（四）抓好農業標準化生產。一是制訂和推廣各種農作物的無公害生產技術規程，建立各種農作物無公害農產品示范基地；二是認真抓好無公害農產品、有機食品、綠色食品的監測、申報、認證、管理工作；三是依法加強對農業生產資料市場和農產品市場的監督管理，適應農產品市場準入的新要求。
（五）建設好優質農產品基地。農產品生產基地是農業產業鏈條中的第一車間，是發展現代農業的基礎工作。要繼續優化農產品區域布局，著力抓好3.69萬畝雜交水稻、2.7萬畝優質水稻、3.1萬畝常規稻、10萬畝雜交玉米、5萬畝優質啤飼大麥、5萬畝馬鈴薯基地建設。
（六）全面落實黨在農村的各項方針政策。要繼續落實好中央、省委省政府出臺的各項支農惠農政策，宣傳貫徹落實好新頒布的《農產品質量安全法》、《農民專業合作社法》等法律法規，切實做好種子管理體制和農資市場監管工作，及時兌現農資綜合補貼、良種補貼，不斷加強農業社會化服務體系建設。
今天，這次會議的主要任務是：總結分析一季度全州安全生產形勢，安排部署今后一段時期工作任務，動員各級各有關部門進一步認清形勢，明確任務，靠實責任，狠抓落實，推動全州安全生產形勢的穩定好轉。剛才，馬吉春同志通報了元至3月份全州安全生產形勢，我完全同意，請抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、居安思危，警鐘長鳴，始終繃緊安全生產這根弦
安全生產事關全局，責任重大。搞好安全生產工作是保障民生、實現全州經濟社會“安全發展、科學發展、和諧發展”的基礎，是一項必須抓好、必須完成的工作。從剛才馬吉春局長的通報可以看出，一季度，全州生產安全事故四項指標三升一降；死亡23人（全部為交通事故）,同比上升9.52%，占年度控制指標80人的28.75%；發生一次死亡3人以上較大道路交通安全事故2起，死亡11人，與全年2起較大事故控制指標持平。雖然今年以來，全州上下在安全生產方面做了大量艱苦的工作，但成效不大，當前安全生產形勢非常嚴峻，需要引起我們的思考。
從政府層面看，州委、州政府對安全生產工作不可謂不重視。凡是涉及安全生產工作的要求都是優先考慮，不推不脫，凡是涉及安監機構建設、經費等方面的需求都是大力支持，盡力滿足。州委、州政府主要領導對安全生產工作更是逢會必講，常抓常議，經常過問。州委冉書記年初上任伊始，就立即前往省安監局與省局領導開展座談，共同探討我州安全生產工作，尋求工作上的幫助和支持；和政縣“3·08”事故發生后，冉書記及時聽取工作匯報，并對做好救援及善后工作提出許多指導性意見；州政府馬州長多次主持召開安全生產工作會議，提出具體要求，指導工作開展。從職能部門層面看，今年以來，各有關部門緊緊圍繞“保增長、強基礎、調結構、促和諧”的工作主線，以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，恪盡職守、攻堅克難、真抓實干，認真履行安全監管職責，嚴格落實安全防范措施，積極開展行政執法檢查，加大隱患排查治理力度，深入開展安全專項整治，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，全州安全生產各項工作不斷得到加強。從全州安全生產環境看，境內沒有大型工礦企業，重大危險源較少，安全生產工作難度相對不是很大，沒有理由搞不好安全生產工作。但當前嚴峻的安全生產形勢充分說明，我們的工作做的還很不到位，仍然存在許多監管漏洞和突出問題。主要表現在：一是重點行業安全監管壓力巨大。道路交通安全方面，宣傳教育不夠，群眾安全出行、平安出行意識不強;監管力度不大，無證駕駛、黑車上路、超載超速、搶道行駛等現象較為突出，道路交通行業安全事故多發、頻發。
一季度，全州共發生道路交通安全事故31起，占全州生產安全事故總量的74.49%。建筑施工安全方面，隨著國家投資拉動戰略的實施，州內各類建設項目大量開工，建筑施工安全監管工作急需強化。危險化學品安全方面，一些高危行業企業普遍存在安全投入不足，安全欠賬較多，裝備差、工藝落后等問題，給安全生產帶來一定壓力。人員密集場所消防安全方面，一些人員密集場所亂搭亂建現象突出，消防設施設備配備不齊全，消防通道不暢，消防安全形勢較為嚴峻。以上四個方面是全州安全監管工作的重中之重，也是安全生產最容易出問題的地方，解決好了，全州安全生產工作可以上一個臺階，解決不好，將要出大問題。二是安全監管主體責任落實不到位。個別縣（市）、個別部門對安全生產工作重要性認識不夠，工作還是停留在口頭上多、文件上多、抓落實少，還不能做到沉下身子，深入基層、深入企業開展工作，無法形成正確有效、針對性強、切實可行的工作思路、措施、辦法，不能真正將安全生產各項決策部署及工作措施落到實處。三是安全生產責任主體責任落實不到位。一些企業在生產經營過程中始終認為“效益第一”，不按制度、不按規定、不按程序落實安全生產責任，安全生產不投入或少投入，隱患排查整治走馬觀花，企業安全生產“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）、“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行）問題突出。四是聯合執法整治力度
不夠。相關部門在開展安全生產執法整治工作中，多單打獨斗、各自為政，未形成有效的聯合執法、齊抓共管、全面推進的執法聯動機制及工作合力，執法整治工作的效力未得到充分發揮。五是安全生產工作機制創新不夠。安全監管工作多按部就班、生搬硬套，上級安排什么就做什么，怎么指揮就怎么干，不能夠結合本轄區、本行業、本單位安全生產工作實際，積極主動地改進方式方法、創新工作機制、尋求工作突破。六是安全生產督查力度不夠。安全生產工作存在重安排、輕落實的傾向，許多工作文件下發了、事情安排了、也就結束了。對工作落實的進度、效果、質量、結果的督查力度不夠，不能真正將安全生產工作放在心里、抓在手上、落到實處。
當前，隨著全州經濟社會發展步伐加快，客流、物流、車流量日漸加大，安全生產工作任務越來越艱巨。國家對安全生產事故的責任追究力度也不斷加大，一旦發生較大以上事故，任何責任單位、責任領導、責任人員都難辭其咎。和政縣“3·08”較大事故已經給我們敲響了警鐘，安全生產工作要始終保持清醒頭腦，不能有絲毫麻痹大意。要充分認識和估計當前嚴峻的安全生產形勢，切實增強搞好安全生產工作的責任感、緊迫感，始終繃緊安全生產這根弦，以對人、對己高度負責的態度重視安全生產工作。要認真查找一季度工作中存在的不足，總結安全生產基本規律，切實做到心中有數、未雨綢繆，采取更加扎實、更加得力、更加有效的工作措施，將安全生產工作抓細、抓實，堅決遏制生產安全事故多發的局面，實現全州安全生產形勢的穩定好轉。
二、突出重點，真抓實干，進一步加大安全監管力度
20__年是國務院安委會確定的“安全生產年”，開展好“安全生產年”活動是今年全州安全生產工作的主線。州政府已經印發了活動實施方案，各級各有關部門要嚴格按照活動安排，真抓實干，切實將安全生產年各項工作措施落到實處。
（一）深化安全專項整治
各級各有關部門要在已有的專項整治工作成效基礎上，鞏固活動成果，繼續突出抓好道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學品、人員密集場所消防等重點行業安全生產專項整治。要按照州上《整治方案》統一安排，結合各自實際，制定本轄區、本行業《專項整治方案》，要拿出配套的整治措施落實辦法，進一步細化量化工作任務，切實做到整治工作責任主體明確、工作目標明確、措施辦法具體，確保整治工作扎實有效。
一是深化道路交通安全整治。按照統一安排，全州道路交通安全專項整治行動即將結束，但我們的整治工作不能結束。各級公安、交通、交警、運管、農機等部門要繼續在全州深入開展打“三非”、查“三超”、治“三無”專項行動，要在已有的整治工作成效基礎上，認真開展回頭看，查漏補缺，采取更加強硬的措施，堅決打擊交通安全違法違規行為，從根本上扭轉道路交通安全事故總量居高不下的局面。
二是深化水上交通安全整治。當前，隨著天氣轉暖，我州水上交通已逐漸進入運輸高峰。交通、海事等部門要針對我州水域面積廣、地質條件復雜，水上交通安全基礎薄弱、安全監管難度大的實際，將工作著力點放在源頭防范上，嚴把船舶“準入、檢驗、年審、船員培訓、發證及安全巡查”六個關口。要繼續以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、高速客船、旅游船、危險品船）為整治重點，加強對重點航線、重點時段安全監管，嚴厲打擊超員、超航區、惡劣天氣航行及非客運船舶載客等違章行為。同時，要特別加強對“三無”船舶和低質量船舶安全監管，嚴禁無證、無照船舶和農用船載客拉人、非法營運，確保水運安全。
三是深化建筑施工安全整治。建設部門要加強對重點基礎設施建設項目、招商引資建設項目安全監管，依法嚴厲打擊非法發包、承包、轉包、無資質施工、建設項目未批先建等違法違規行為。加強建設項目施工現場安全監管，嚴防為趕工期、趕進度，而降低安全標準、忽視安全防范的行為。加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械等安全檢查，及時消除安全隱患，確保建筑施工安全。
四是深化危險化學品安全整治。深刻汲取永靖縣“10·31”液氯鋼瓶爆炸事故教訓，切實加強危化行業安全監管，特別是對州內從事氯化、氧化、氟化、加氫、加氧等高危工藝的企業，作為安全監管重點，加大隱患排查治理力度，督促落實安全投入，進行生產工藝自動化控制改造，實現工藝過程的安全自動控制和自動報警，提高裝置安全運行水平。安監、公安等部門密切配合，加強對公路運輸劇毒、易燃易爆、化學試劑等危險化學品車輛的安全監管，全力預防危化品道路運輸安全事故。
五是深化人員密集場所消防安全整治。各級消防、公安、工商、文化等部門，要聯合對全州范圍內的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網吧、學校等人員密集場所的消防通道、安全出口、電氣電路等方面開展地毯式火災隱患排查治理，切實做到不留一個盲點，不留一個死角。對今年排查出的臨夏市民貿大廈、永靖縣華榮購物超市等4家存在重大火災隱患的掛牌單位，要督促掛牌縣（市）政府加大督辦力度，督促責任單位落實資金，嚴格治理，及時整改銷案。同時，要深入治理“三合一”、“多合一”（既集生產加工、儲存、經營、生活住宿等為一體的場所）生產經營單位火災隱患，加強對群眾用電、用油、用氣安全管理，提高安全意識，增強防范能力。
六是深化非煤礦山安全整治。國土、安監等部門要認真貫徹落實《安全生產許可證條例》和《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》，加強行業安全行政許可管理，嚴厲打擊無證非法開采行為；對一些已取得《安全生產許可證》，但取證后管理滑坡、不再具
備安全生產條件的企業，要加大查處力度，堅決予以停產整改。加強安全動態監控，切實做好汛期安全防范工作，嚴防非煤礦山企業潰壩、淹井、塌方等安全事故發生。
七是深化旅游安全整治。夏季是我州旅游的黃金階段，旅游部門要切實加強對州內旅游景區、景點的安全檢查，對存在安全隱患的旅游設施設備要立即進行檢測檢修，及時消除安全隱患。加強對旅游客車、旅游船、輪渡等游客運載工具及容易發生火災、食物中毒的各種旅游住宿、經營場所的安全檢查，堅決防止群死群傷事故發生。
同時，國土、氣象等部門要結合氣候特點，切實做好山體滑坡、泥石流、地質塌陷等安全預警和防范工作。質監、水利、電力、教育等行業和部門也要結合各自工作實際，靠實工作責任，落實工作措施，深入開展安全專項整治，確保行業安全生產形勢穩定。
（二）加強保障能力建設
各級各有關部門要堅持立足當前，著眼長遠，進一步夯實安全基礎工作，切實增強安全生產保障能力。一是嚴格落實行政許可制度。各級各有關部門要按照“誰審批、誰負責”原則，切實履行安全監管職責，把好本轄區、本行業安全生產市場準入關。二是深入開展標準化創建工作。有關行業企業要按照標準化創建范圍、標準、規范，進一步健全完善崗位責任制、安全操作規程、安全檢查制度，確保每個崗位、每道工序、每個員工都按照規程規范操作，實現企業生產經營活動的科學化、規范化、程序化。三是嚴格執行“三同時”審查制度。新建、改建、擴建建設項目的安全設施投資要納入建設項目概算，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。要建立建設項目安全設施“三同時”審查工作臺帳，徹底摸清底數，及時全面掌握項目建設進展情況。對未進行安全設施“三同時”審查而擅自開工建設，或者安全設施未經驗收或驗收不合格而投入生產和使用的違法行為,要依法嚴肅予以查處。四是進一步推進安全風險抵押金存儲。嚴格按照《臨夏州企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》（州政府第22號令）規定，在去年工作基礎上，進一步分解落實工作任務，加大執法檢查力度，督促企業落實存儲措施，加快存儲工作進度。五是加強基層安監機構建設。認真貫徹落實《州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》,推進鄉鎮一級安全監管機構建設，切實解決鄉鎮一級安全生產職責不清、監管缺失的現象，促進政府安全生產各項決策部署落實到最基層。
（三）加大安全行政執法力度
各級各有關部門要堅持依法治安，把開展行政執法工作作為消除安全隱患，規范企業生產經營秩序的有效措施落到實處。一是各級各有關部門要按照國家和省州關于執法行動工作要求，制定切實可行的執法行動實施計劃，做到年度有整體安排，季度、月度有執法重點和具體工作部署，確保執法工作常抓不懈，扎實推進。二是有針對性地組織開展專項執法行動，嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法關閉取締之后又繼續組織生產經營的單位、瞞報事故、拒不執行安全監管執法指令、違法建設、違反建設項目安全生產“三同時”規定等6類嚴重違法行為，集中力量解決本轄區、本行業的重大安全問題。三是切實增強行政執法的威懾力。安全生產工作嚴格一點，是對人民生命財產安全負責。我們在行政執法中要一切從嚴，對各類違法生產經營單位，該關閉的堅決關閉，該取締的堅決取締，要確保執法行動聲勢大、效率高、震懾力強、效果明顯。
（四）進一步完善工作機制
近年來，各方面在加強安全生產長效機制建設上做了大量工作。下一步，要在認真總結以往管理辦法的基礎上，進一步建立和完善“四項機制”。一是建立企業安全生產內控機制。在企業積極開展“零事故活動”，加強企業安全生產現場管理，增強作業人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，建立起企業安全生產工作的全員參與、超前管理、系統防范內控機制。二是建立健全日常安全執法監察工作機制。通過實現執法監察工作的制度化、規范化和常態化，督促生產經營單位把安全生產責任落實到企業決策、管理、操作各個層面、各個環節，提高安全執法工作實效。三是建立安全生產工作督查督辦機制。一般工作和日常監管由各級安委會及其辦公室調度督辦；重點工作和問題提請政府分管領導調度督辦，由政府督查室下達督辦通知，并會同安委會辦公室跟蹤督查督辦。對重要時段和重點領域的安全生產工作由政府組織綜合督查組，采取明查與暗訪相結合方式，對各級各有關部門安全生產工作開展情況進行綜合督查檢查，發現問題及時通報，督促整改。四是建立重大安全隱患公告及排查整改工作機制。各級各有關部門要按照各自安全監管職責，在本轄區、本行業認真組織開展安全生產監督檢查和隱患排查治理活動。對檢查中發現的安全隱患，要督促責任單位立即整改；重大安全隱患要進行公告，并對隱患整改情況進行跟蹤督查；對不按期整改或拒不整改事故隱患的責任單位和責任人員，依法嚴肅予以處罰。
（五）強化安全宣傳教育培訓
今年是全國開展“安全生產月”活動第八個年頭。州安委辦要及早著手準備，緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”活動主題，組織協調各縣（市）、安委會各成員單位積極開展安全生產宣傳教育培訓工作。一是充分發揮新聞媒體、社會團體的宣傳教育作用，采取簡明扼要、通俗易懂的形式，大力宣傳安全生產法律法規知識，切實提高安全生產工作的社會認知度，真正使安全生產成為人人參與、全社會齊抓共管的工作。二是積極開展送安全文化進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村、進宗教活動場所等“六進”活動，普及安全生產知識，宣傳安全發展理念，營造關愛生命、關注安全的良好安全文化氛圍。三是對安全生產工作搞的好的部門、企業要大力宣傳，起到典型引路作用；對安全責任不落實、存在失職瀆職行為的要在媒體公布，加強警示教育。四是嚴格落實
企業“三級教育培訓”（廠級教育、車間教育及崗位（班組）教育）及特種作業人員安全培訓制度，提高安全責任意識，增強安全操作技能，真正把執證上崗規定落到實處。
三、加強領導，靠實責任，確保各項工作措施落到實處
（一）全面推行“一崗雙責”責任制
按照“分級負責、屬地管理”和“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”原則，在全州各級各部門各單位領導班子、領導干部中全面推行安全生產“一崗雙責”責任制，要確保每個領導崗位都有安全生產責任、每個領域安全生產都有領導負責,進一步健全和完善縱向到底、橫向到邊的安全生產責任體系，形成職責到崗、責任到人、各司其職、各盡其責的安全生產工作格局，避免工作疏漏，杜絕責任盲區。會后，各部門都要拿出相應的“一崗雙責”責任制落實辦法。州上將在安全生產工作重視程度高、工作成效明顯的縣（市）、部門先行開展試點工作，在總結好工作經驗基礎上，在全州進行推行。今后，對各級各部門“一崗雙責”落實情況，要作為年度安全生產目標責任考核的重要內容之一，嚴格進行考核。考核的結果將作為對有關領導干部考核、評先、評優的重要依據。
(二)加強聯合執法
安全生產涉及方方面面，是全社會共同的責任。各級各有關部門要強化安全監管，加大行政執法力度，建立密切配合、統一協調、相互協作的安全生產聯合執法協調機制，形成安全生產行政執法強大工作合力，按照有法必依、執法必嚴、違法必究工作要求，嚴肅查處安全生產違法違規行為，切實將安全生產法律法規落到實處。
（三）嚴肅責任追究
要嚴格落實安全生產責任追究制。對因責任不落實、工作不到位、、失職瀆職而導致生產安全事故發生的部門、單位、個人，要按照《安全生產法》及《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）有關規定，嚴肅予以查處。按照“順查倒查”相結合原則，要順查追究企業安全主體責任，倒查追究行業、部門安全監管責任，深挖細查，絕不姑息。
（四）加強指標控制
去年省上給我州下達的控制指標是87人，今年下降為80人，指標偏緊，完成全年指標控制任務難度非常大。各級各有關部門，特別是今年以來事故多發、可能影響全州指標任務完成的有關縣（市）、行業，要認真核算、密切關注指標控制進度。州安委辦要及時發出預警督辦函，督促指標超控的縣（市）、部門采取切實有效的措施，把工作再細化、再硬化、再量化，層層分解靠實工作責任，加大工作措施落實力度，堅決把生產安全事故控制指標壓下來，確保完成全年指標控制任務。
（五）加強值班值守
關鍵詞：企業文化;班級文化;融合
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1005-1422（2015）03-0054-02
收稿日期：2015-02-13
作者簡介：梁盛開（1968-），男，韶關市中等職業技術學校語文中學一級教師、機電系2013級秋季汽修班班主任，本科。研究方向：語文教育教學與班級管理。（廣東 韶關/512023）
隨著國家對職業教育的日益重視和扶持，中職教育得到迅速的發展，職業教育成為我國教育體系中重要部分。由于生源等因素影響，中職學生素質參差不齊，班級管理難度大、效果不明顯等問題困擾著廣大的班主任。針對這班級管理存在問題，我們開展了相關課題的研究工作。
一、探索將企業文化與中職班級文化建設有機融合的必要性
中等職業技術學校肩負著培養大量中級技術人才的重任，隨著我國經濟的快速成長，越來越多的企業青睞于中職畢業生。由于學生進校的門檻降低了，大部分中職生素質偏低，這就給中職學校班級管理帶來了相當的難度。學生的教育工作變得復雜，那如何培養高素質的中職學生？學生素質怎樣才能更好與企業要求接軌呢？顯然，學校的學生管理能力起著決定作用。在實踐中，企業文化是企業在生產經營實踐中概括、總結、提煉而成的產物，被企業大多數員工所認同并遵守的、帶有本企業特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經營理念。優秀的企業文化是企業核心競爭力的重要組成部分。班級文化則是在班級管理的發展中逐步形成的，為大多數學生所認同并接受的價值體系，具體包括班級目標、班級環境、班風學風等班級精神及配套制度。
實踐證明，借鑒企業管理經驗，就能夠很好地提升班級管理水平。這是我們借鑒企業文化合理內核，融合到中職班級文化建設之中的初衷。
二、有機融合企業文化與中職班級文化建設的實踐內容
（一）兩種文化融合的基礎是兩者的精神內核相通
企業文化與中職班級文化均重視價值觀塑造。企業價值觀通常指企業及其員工的價值取向，它是企業在追求經營成功過程中所推崇的基本信念和奉行的目標，是支持聯系員工在一起的紐帶，是企業生存發展的內在動力。如阿里巴巴有六個核心價值觀“客戶第一、團隊合作、擁抱變化、誠信、激情、敬業”，造就它的輝煌，班級文化價值觀，是師生在班級管理過程中形成的價值取向， 我校的“敬業、求實、勤學、創新”，是學校發展的靈魂。
（二）目的特點接近性是促進兩者融合的催化劑
企業文化以企業為本，本質上是一種管理文化，是通過企業制度的嚴格執行和激勵，最終促使企業員工群體產生某一行為自覺，形成了企業文化，最終能激發員工的使命感，能凝聚員工的歸屬感，加強員工的責任感，賦予員工的榮譽感，實現員工的成就感。中職班級文化建設目的是為培養滿足社會和市場需求的中等職業技能人才而服務。
我們探索融合企業文化與中職班級文化建設目的，是借鑒企業優秀的管理經驗，從而提高我們的班級管理水平，促進職業教育健康發展，實現教育教學與企業零距離接軌，培養具有綜合職業能力，在生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才。
（三）借鑒企業文化的管理理念，融入中職班級管理工作
近年來，我校認真學習和研究了國內外部分優秀企業管理經驗，借鑒吸收了企業管理中先進的管理思想，將科學有效的管理手段、思想理念引入班級日常管理，不但提高了班級的管理實效，充分調動了學生參與班級管理的積極性，培養了學生的綜合素養，同時也減輕了班主任的工作負擔。
1.構建管理團隊，樹立集體意識
要建立一個有活力的班級集體，這需要一個優秀的管理團隊。為了在大學班級中充分發揚團隊精神，學生從入學開始，班主任就營造相互協助合作的團隊意識氛圍，引導學生構建團隊：班干部是一個管理團隊，一個宿舍8個同學是一個生活團隊，班里的乒乓球隊也成為一個團隊，各個團隊共同的團隊――班級。班主任引導學生培養團隊協助合作精神，使學生樹立集體意識，增強集體榮譽感。同時，班主任要培養班級骨干力量，選配責任心強、樂意為班級服務的學生作為學生干部，并根據他們個性能力特點，安排合適的職位，加以培訓，做到人盡其才，使他們成為班級管理的直接參與者，讓學生干部能承擔管理班級日常工作，以此帶動其他學生的進步。
2.加強企業文化與班級文化的相互對接，促進班級管理
企業文化是現代企業管理強大的內在力量，隨著互聯網時代，更體現出其強勁的競爭力。強大的企業都有其優秀的企業文化。如海爾集團，創于1984年，始終以創造用戶價值為目標，一路創業創新，歷經名牌戰略、多元化發展戰略、國際化戰略、全球化品牌戰略、網絡化戰略階段，海爾目前已發展為全球白色家電第一品牌。海爾的核心價值觀分三個層面：一是是非觀，以用戶為是，以自己為非，即是不但要滿足用戶需求，還要創造用戶需求;二是發展觀，創業精神和創新精神是海爾文化不變的基因，海爾鼓勵每個員工都應具有創業精神，從被經營變為自主經營，把不可能變為可能，創新精神使它獲得新的資源;三是利益觀，人單合一雙贏，“人”即具有兩創精神的員工;“單”即用戶價值，即是海爾員工、用戶、股東。合作方等利益共同體，共贏共享共創價值。海爾以創新之道，致力于成為行業主導。這就是企業文化對企業發展作用。
班級文化是一個班級的靈魂，具有自我調節、自我制約功能，對班級成員的行為產生較強的約束和激勵作用;能夠提高全體學生的學習和工作熱情;能夠促使全體學生樹立遠大的共同愿景，互相團結、共同進步。班級文化，根據特征可以三個層次，即外在形象層、日常行為層、制度理念層。外在形象層，是指班級的外在形象，主要包括班級標識、班訓口號、班級墻報擺置等。其主要功用是形成規范一致的外部形象，令全體班級成員感受到的班級品牌形象。日常行為層是班級文化在班級成員日常行為的具體表現，主要通過班級成員學習生活、工作能力展示精神風貌，傳播班級影響，提高班級凝聚力，提升班級集體榮譽感。制度理念層，指規范班級成員各種班規及遵循理念和行為原則等，如學生遵守班級管理制度，形成待人處事的方式、學習態度等精神狀態。
班主任引導學生根據本班實際制訂一系列班級規章、班紀，經全班集體通過后，認真組織實施，堅持“依法治班”，使班級形成“事事有人做、人人有事做、事事有落實”的良性局面，發揮班級規章制度作用，潛移默化地影響學生的價值取向，日積月累形成一種與班級文化相融合的價值觀。
3.加強職業指導，做好“學校人”向“企業人”的過渡
一是指導學生認識和理解企業文化，做好工作前的心理準備。企業是中職生走向社會的起點，學校創設企業生產生活情境，讓學生體驗企業環境。我校就有數控車間、汽修車間等，使學生在日常學習中感受到企業生活。同時將企業文化與學生的日常活動結合起來，如組織學生到企業進行為期2個月的職業體驗，開展關于“我們怎樣調整就業心態”“我們應盡快適應企業管理文化”等主題班會，并在此類活動中有意識地培養學生應有的態度和職業意識，增強學生對企業管理文化的認識和理解，投入到即將到來的職業生涯當中，形成健康的職業心態。二是依據學生特質，科學規劃職業生涯。鑒于人崗匹配原則，班主任應該認真分析班級中的每一位學生的性格和個人特長，為其制定適合的職業生涯規劃。學生由于年齡少、社會經驗欠缺等因素影響，難免對自身情況估計不足。這需要班主任為學生提供必要的職業規劃，起到領路人的作用。
三、實施融合企業文化與中職班級文化建設的效果
我校在班級管理中實施融合企業文化與中職班級文化建設的教學實驗后，取得了比較明顯的效果。
（一）提高了學生規范管理意識
規范化是企業管理的特點。在班級日常管理中，我們要求學生按要求整理教室和宿舍內務，做到地面清潔，桌椅整齊，物品擺放整齊劃一。通過一年的嘗試，班級的班容班貌有明顯的改觀，為此多次被評為文明班級。
（二）提高了學生學習技能興趣
經過職業體驗和頂崗實習后，學生對企業管理和社會就業狀況有了直觀的體驗，認識到在學校學習的重要性。因此，他們學習動力更強烈了，學習目的更加明確了，技能訓練更積極了。
（三）增強了學生職業生涯意識
在企業經歷短暫工作之后，許多學生適應企業運作。學生經過潛移默化的影響，按職業要求，做好本分工作事務，在言談舉止上，逐漸形成良好習慣，以適應今后更好進入職業角色的需要。
當前，我校根據企業需求及本校實際，與企業合作積極探索專業人才的培養模式，努力探索“車間進學校、課堂進車間”的教學模式，強化實踐性教學環節，并在教學環節中探索建立完善的教學質量與學生評價體系。在班級管理中，學校根據實際情況，借鑒優秀的企業文化，讓學生樹立積極面對社會人生的心態和良好的社會責任感，盡快成為優秀的企業人才。
參考文獻：
為鞏固擴大全縣環境保護成果，進一步推進治污減排工作，根據長治市人民政府《關于做好治污減排工作的實施方案》，縣政府決定從3月至12月底，在全縣范圍內繼續開展治污減排工作。現制定如下實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學發展觀，全面落實省、市治污減排工作部署，緊緊圍繞縣委“一三三”戰略，堅決淘汰落后生產工藝和設施，依法關閉嚴重污染環境的企業，嚴厲查處和打擊各種破壞環境的違法行為，保障群眾環境權益，維護社會和諧穩定，推動全縣經濟社會又好又快發展。
二、工作目標
通過大力實施治污減排，全面完成我縣主要污染物削減指標，改善環境質量，保障人民群眾健康。
三、工作內容
（一）堅決淘汰落后生產工藝和設施
1、按照山西省人民政府《關于關停未完成煙氣脫硫限期治理任務燃煤機組的決定》的要求，淘汰關停武鄉鑫興電力開發有限公司1＃、2＃、3＃、4＃機組。
2、根據長治市人民政府辦公廳《關于印發長治市電石行業清理整頓實施方案的通知》要求，淘汰關閉隆鑫電石廠4200KVA電石爐，進行廢毀處理，恢復地貌。
對違法轉讓淘汰設備的，按照有關規定予以處罰，并追究有關人員的責任。
（二）全面完成治污減排重點工程建設
1、泰昌焦化有限公司必須在3月31日前拆除99—2型焦爐高煙囪及生產設施；在6月30日前完成焦爐廢氣脫硫設施建設并投入正式運行，脫硫效率達到95%以上；在6月30日前完成焦化廢水生化處理工程建設，實現閉路循環不外排。
2、祥輝華遠煤焦化有限公司必須在3月31日前拆除SK3225型焦爐高煙囪及生產設施；在6月30日前完成焦爐廢氣脫硫設施建設并投入正式運行，脫硫效率達到95%以上；在6月30日前完成焦化廢水生化處理工程建設，實現閉路循環不外排
3、縣城生活污水處理廠要在6月底前完善管網配套建設并投運，通過工程竣工驗收，出水水質達到設計要求。
4、縣集中供熱中心要在6月30日前完成鍋爐煙氣脫硫環保設施建設，縣城其它單位要在8月31日前完成燃煤設施煙氣脫硫除塵環保設施建設。對在2007年未完成鍋（茶）爐煙氣污染治理的單位，在3月31日前采取查封鍋（茶）爐、切斷鍋（茶）爐供電強制措施。
5、任興、晉王和華凱鎂業公司要在3月31日前全部拆除高煙囪。晉王和同翔鎂業公司要在3月31日前完成鍛白爐煙氣污染治理環保設施改造任務，在6月30日前完成還原爐出渣場粉塵污染、精煉車間二氧化硫廢氣污染治理及煤場安裝防風抑塵網治理。任興和華凱鎂業公司在投產時，要全部完成鍛白爐煙氣、還原爐出渣場粉塵、精煉爐二氧化硫廢氣及煤場安裝防風抑塵網治理，達到環保要求。
對逾期未完成治理任務的金屬鎂企業，采取斷電停產治理措施。
6、全縣各煤礦企業要在6月30日前完成建設礦井水和生活污水處理設施，做到礦井廢水（污水）零排放；在6月30日前完成鍋（茶）爐及熱風爐除塵設施改造，建設濕法脫硫除塵環保設施。
7、全縣各石子廠要在6月30日前完成粉碎機粉塵污染治理，安裝布袋除塵器。對逾期未完成治理的石子廠，采取斷電停產治理措施。
（三）全面完成洗煤、石灰和電石行業清理整頓
根據長治市人民政府辦公廳印發的全市洗煤、石灰和電石行業清理整頓實施方案，在6月30日前完成我縣電石行業清理整頓任務，在8月31日前完成我縣洗煤、石灰行業清理整頓，以此促進產業結構調整，優化工業布局，治理環境污染。
四、組織領導
1．成立專門機構。為確保治污減排工作的深入推進，取得實效，縣政府決定成立治污減排工作領導組，負責對全縣治污減排工作的組織領導。縣治污減排工作領導組辦公室設在縣環境保護局，
2．明確工作職責。在治污減排工作中，政府各職能部門要加強配合，不斷完善定期協商、聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦等制度，充分發揮部門聯動優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、社會廣泛參與，共同解決環境問題的工作格局。
環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理，要會同有關部門做好清理對象的調查摸底工作，為政府決策提供依據。同時，要加大執法檢查力度，及時發現和查處環境違法問題。
發改部門要按產業政策，嚴把項目審批關，對未完成治污減排任務的單位，不得安排投資計劃，今后不再審批高污染、高能耗的火力發電、焦化、普通鋼鐵生產等工業建設項目。
經濟主管部門負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，依法提請縣人民政府予以關停、實施淘汰。
工商行政管理部門負責協助執行政府對違法企業下達的取締關閉決定，依法注銷或吊銷其營業執照；對無照經營的違法企業依法取締。
監察部門負責對各部門各單位及其工作人員的環境行為進行監察，對違反環保法規造成嚴重后果的，依照《中華人民共和國行政監察法》和《山西省違反環境保護違法違紀處分暫行規定》追究相關人員的行政責任。
司法部門負責組織環保法制的宣傳教育，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律幫助。
安全監督管理部門負責加強對企業安全生產的監督管理，促使企業完善安全生產條件，以防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。
公安部門負責協助配合環境執法專項檢查，對暴力抗法依法進行嚴厲打擊。
城建部門負責組織縣城污水處理廠管網配套建設工作，并對縣城污水處理廠運行情況進行監督。
國土資源部門負責對取締關閉土小企業和違法建設項目的土地占用情況進行清理整頓，依法收回違法占用的土地。
電力部門負責對淘汰、取締、關閉的違法企業及排污不達標企業實施強制斷電措施。
五、工作步驟和時間安排
（一）動員部署階段
結合我縣實際情況，確定我縣治污減排重點，印發武鄉縣治污減排實施方案，進行動員部署。
（二）集中整治階段
嚴格按照我縣治污減排實施方案的要求，依法采取淘汰關停、限期整改和責任追究措施，全面完成治污減排任務。
（三）檢查驗收階段
縣治污減排工作領導組對各單位治污減排工作的完成情況，進行專項督查及考核驗收，并將考核驗收結果向社會公布。同時，認真總結治污減排工作，迎接市治污減排工作領導組的考核驗收。
六、主要措施
（一）加強組織領導。治污減排工作是落實科學發展觀，構建和諧社會的政治任務。各有關部門和單位要把治污減排工作作為提高執政能力和領導水平的重要內容，把治污減排工作擺上突出位置，加強領導，密切配合，協同作戰，確保責任到位、措施到位、落實到位。
（二）加大督辦力度。縣環保局、監察局要圍繞治污減排工作重點，動真碰硬，確定一批影響較大的環境違法案件，由縣政府實行掛牌督辦。列入掛牌督辦的案件，要報市環保部門備案并向社會公布，要明確目標任務、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，切實做到查處到位、整改到位、責任追究到位。
關鍵詞：民營企業；內盜案件；司法需求；服務企業
在企業改制前，企業產權不明晰，名義上的“集體所有”、“全民所有”，企業經營管理的效益與職工利益脫鉤，民間的一句諺語是“國外有個加拿大，國內有個大家拿”，可見該時期內盜現象嚴重，隨著現代企業制度改革，這一顯現已經好轉。天津市東麗區地處城鄉結合部，在城鎮化進程中，本區社會狀況呈現出社會開放、人員廣泛流動的新特點。民營企業吸納了很多來津務工人員就業，逐漸成為在促進經濟發展、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大社會就業的重要力量。近5年以來，報請批準逮捕的盜竊犯罪案件有743件1159人，其中發生于企業的案件有338件567人，發案率占全部盜竊案件的45.5%，民營企業發案率占企業的50%多，比重較大，企業內盜案件的發案率占企業盜竊案件的42.6%，民營企業內盜現象成為新的治安問題。
一、內盜案件特點
盜竊案件是民營企業發案居多、影響最大的案件，不僅給企業造成經濟損失，而且擾亂了企業的生產秩序。而企業發生的盜竊案件中，企業職工或與企業職工相識的人盜竊生產資料占較大比例,統稱“熟人”內盜，這一現象就是“企業內盜”現象。當企業內盜行為達到盜竊犯罪的立案標準，具有嚴重的社會危害性時，將由司法機關進行追訴，這就是企業內盜案件。企業內盜案件的形式多種多樣，呈現出以下規律:
（一）內盜案件人員特點
根據5年統計數據，可以看出內盜案件人員結構。正在企業工作的占77.3%，有保安、管理、班組長身份的人員占36%，以上雖在企業工作的時間節點不同、分工不同，均為企業職工。與企業職工相識的占46.8%。以上熟人作案主要有兩種組合形式：
一是相互串通，即本企業職工共同作案。一方面，本企業職工容易接近目標和轉移贓物。其目標明確，選擇為價值大且不易被發現的財產，且熟悉保管環境、運輸路線，對于得手其有利條件多。一方面，能夠相互幫助，默契配合，使偵破難度增大
二是內外勾結。即本企業職工與其熟識的人共同作案。企業職工熟悉環境與非企業職工更敢于鋌而走險相互結合，往往經過精心預謀使排查嫌疑人難度加大、更加膽大妄為盜竊數額更大、有時會采用破壞性手段而在現場留下較多痕跡。
（二）內盜案件行為特點
在企業發生的熟人盜竊案件中，盜竊生產資料的占 時間在交接班時間的占80.8%，發生于晚上8點到次日5點之間占74.9%，發生于午間和傍晚交接班時間的占12.8%，翻墻的占14.3%，走大門的占77.8%，鉆窗的占5.9%就近在廢品收購站銷贓的占63.1%。盜竊材料和產品的占80.8%，盜竊生產設備的占11.8%。數據反映出以下規律：
一是發生時間多為交接班時間或深夜。企業在交接班時間和夜里往往存在監管疏漏,由于是熟人作案，對于企業專人監管和保安巡邏的規律了如指掌。
二是盜竊對象多為生產資料。主要包括在生產加工項目所使用和產出的原材料、半成品、成品，多為職工日常工作接觸的生產加工財產。
三是贓物的主要去向是附近廢品收購站點。往往企業附近都有廢品收購站點或者流動站點，且收購人員在收購時往往與銷贓人心照不宣，對于贓物來源不說也不問。
（三）內盜案件心理特點
在內盜案件中，男性占97.5%，受過刑事處罰的占3.4%，25歲以下占47.3%，26歲至35歲占34.5%，36歲至45歲占16.7%，初中以下文化程度占86.8%，高中、中專、技校文化的占12.2%,外來務工人員占71.2%。從最初順手牽羊的偶犯，發展為養成偷摸習氣的慣犯、相互效仿傳染而螞蟻搬家的群犯、對于盜竊見怪不怪而愈演愈烈的蠶食鯨吞。他們大多心智正常，成長和生活背景相對穩定，具有違法性認識，犯罪動機多為貪財。這其中的犯罪心理呈現如下規律：
一是認識方面，認識范圍狹隘、思維固執。很多嫌疑人都說偷摸的起因為被罰款、曾被拖欠工資，辦案人員還很容易被誤導，實際上是嫌疑人認識偏頗，不能夠全面、深入看待問題，尤其不能夠正視自身存在的問題。面對生活的困境，在偏差的認識中會產生錯誤的觀念，這一念之差便產生了貪財之念。
二是意志方面，意志品質薄弱。一些嫌疑人，認識偏執不僅使貪財的犯罪需要膨脹，而且使準確的感知能力受影響，正所謂利欲熏心。
三是情緒方面，恐懼和僥幸交織。一方面盜竊是以秘密手段進行的犯罪，嫌疑人懷有做賊心虛、怕被發現的恐懼心理，因此會有情緒緊張、動作忙亂、事后細節記不清等狀態，有的甚至不自覺的留下了犯罪痕跡。另一方面，犯罪預備比較充分、盜竊得逞、轉移贓物順利助長了其僥幸心理。
二、企業內盜案件發生暴露了企業的管理漏洞
從梳理內盜犯罪特點可以看出，企業安全保衛意識淡薄、制度建設存在薄弱環節、防控手段仍有不足。
（一）思想層面
從企業內盜案件發生規律可以總結出企業管理在思想層面安全保衛意識淡薄。
一是各級領導負責人不夠重視。在單位領導、主管領導、車間領導、班組長當中都存在將主要精力放在抓生產上而忽視安全保衛工作的情況。二是管理缺乏力度和長期性。對職工違法案件不報案不移送對于有問題的職工只做經濟處罰，以罰代法，未樹立起安全保衛工作應有的震懾力。三是不能夠研究解決新問題。沒有將安全保衛工作作為實現科學化管理、促進企業改造提升的重要環節。
縣委、縣政府決定召開這次全縣農業農村工作會議，主要任務是認真總結今年以來全縣農業農村工作情況，分析當前農業農村形勢，安排部署明年農業農村工作任務，展望“十二五”農業規劃。上午，大家觀摩了鄉鎮的小麥田管、水利冬修、植樹造林、“八個一”農業重點工程以及小城鎮建設等工作。希望同志們相互學習，取長補短。馬上，書記還要作重要講話。根據會議安排，下面我講三點意見。
一、準確把握形勢，切實增強做好農業農村工作的緊迫感和責任感
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣廣大干部群眾齊心協力、迎難而上、奮力拼搏，積極應對多重困難和挑戰，保持了農業持續增產、農民持續增收、農村和諧穩定的良好局面。突出表現在以下幾個方面：
（一）農業生產取得新成效。年全縣糧食作物播種面積264.5萬畝、總產110萬噸，分別增長1.4%、3.7%，連續三年突破百萬噸大關。小麥高產攻關“百千萬”工程扎實推進，全縣共建立4個部級小麥高產攻關萬畝示范片，32個鄉鎮千畝方和400個百畝點，小麥高產攻關核心示范區面積60萬畝。實施了45萬畝玉米振興計劃核心示范區建設，玉米單產最高達814公斤。蔬菜瓜果、甜葉菊、水產等特色農業發展勢頭良好，形成“一村一品”特色農業專業示范村56個。新增日光溫室大棚400多個，新增鋼架大棚1100多個，全縣萬畝西洋南瓜、萬畝早春西瓜、萬畝延秋辣椒和萬畝大蔥生產基地基本形成，全縣蔬菜總面積達54萬畝，標準化蔬菜生產基地7萬畝。滬臺現代農業示范園區建設正式啟動，目前已經引進投資發展有限公司入住園區，累計投資1700萬元，租用開發土地1萬多畝。
(二)農業產業化經營水平有了新提高。新增農業產業化龍頭企業20家，縣級以上龍頭企業81家，龍頭企業帶動農戶數達到46萬戶。新增綠色食品認證14個，總數達到33個。農民專業合作組織發展到317個。成功舉辦了“縣夏季優質農產品展銷會”和“對接世博、牽手上海”優質農產品推薦會，實現了“展示特色產品、搭建產銷平臺，推動合作交流，擴大產品宣傳”的目的。
(三)新農村建設取得新進展。全縣新增10個省級示范村和1個示范鎮，省級示范村總數達到26個。“千村百鎮”示范工程進展順利，累計完成27個村的項目建設任務，撥付專項補助資金290萬元。狠抓新農村示范典型建設，各鄉鎮先后確定示范村29個、特色村58個、規范村107個。農業“八個一”工程完成171項，占全部任務的67％。其中，完成農貿市場2個，農家樂基地7個，新農村示范典型11個，標準化養殖小區31個，主導生產基地31個，農民專業合作社31個，現代化農民超市32個，農產品品牌26個。
(四)農業重點項目建設取得新成果。完成培訓陽光工程學員3500人，培訓農業專業技術人員5000人，開展實用技術培訓10萬人次；建成農村戶用沼氣池2000口，完成2處養殖小區沼氣工程和5個農村服務網點建設；155萬畝小麥補貼良種全部兌現到農戶。小麥良種繁育基地建設項目和農業有害生物預警與控制區域站建設基本完成，縣級農產品質量安全檢測站項目啟動實施。
(五)林業生產取得新進步。去冬以來，共完成成片造林1萬畝，四旁植樹350萬株，新建和完善農田林網20萬畝，建設綠色長廊125公里，義務植樹260萬株。集體林權制度改革全面完成，全縣共勘界確權面積79000畝，占應改面積的100%。共頒發林權證5300份。林權證抵押貸款387萬元。
(六)畜牧業有了新的發展。全縣畜牧業總產值達到30.6億元，同比增長2.8％，占農業總產值的比重超過40％。新增規模養殖場106個，規模養殖場總數達到5042個，全縣規模化養殖比重達到60％。全縣改良肉牛4.3萬頭，推廣優質山羊8.9萬只，生產三元雜交豬108.7萬頭，氨化麥秸20萬噸，青貯玉米秸稈63萬噸。“四良配套”養豬技術、發酵床無污染養豬技術、多戶聯建肉牛養殖小區模式得到快速推廣。我縣畜牧工作再次受到省市的充分肯定，分別榮獲全省動物產地檢疫推進年活動先進單位、全市動物防疫先進單位、全市畜牧執法工作先進單位。
（七）農田水利建設取得新成績。去冬今春農田水利基本建設完成土方412.8萬立方米。修復加固堤防85.7公里，疏浚中小溝453條345.7公里，修建配套橋涵1800多座，恢復機井380多眼，新打機井420多眼，新打小口井5400多眼，完成綜合治理片56處、治理面積4.8萬畝。新增有效灌溉面積2.85萬畝，改善灌溉面積3.82萬畝；新增除澇面積2.4萬畝，改善除澇面積5.47萬畝；改善防洪面積0.4萬畝；新建農村飲水安全工程13個，解決9萬人飲水安全問題。5個種糧大戶小型農田水利工程、涎河治理項目工程、小型農田水利重點縣項目工程等累計投資8700多萬元，完成投資1020萬元。
（八）農機化水平取得新提高。全縣農機總動力達86.7萬千瓦，農機配套比1:2.7。農機機械裝備結構進一步優化，農業機械化已深入到農業生產的各個環節，全縣共完成機耕210萬畝，機播212萬畝、機灌122萬畝、機收177萬畝。我縣農機工作榮獲全省農機系統勞動競賽富民工程先進單位。
在總結肯定成績的同時，我們也應該清楚地看到全縣農業農村工作中面的困難和問題。一是農田水利基礎設施依然薄弱，歷史欠賬太多，特別是我縣河、涎河、谷河、潤河等骨干河道淤積嚴重，排澇標準降低，急需進行疏浚治理。大部涵閘和橋梁老化失修，損壞嚴重，急需更新和維修。二是農業產業化龍頭企業規模、檔次、輻射帶動能力需要進一步加強；農業產業結構單一，一村一品、一鄉一業的生產格局尚未形成。新農村建設工作開展仍不平衡，示范村建設步伐較慢，示范帶動作用仍需加強。三是林木管護工作滯后，造林成活率和保存率不高，林種、樹種單一，生態功能比較脆弱，防護能力較差。四是農村發展許多深層次矛盾還未消除，農村工作新機制還不健全，農技推廣體系面的知識老化和人才流失問題越來越為突出，金融、信貸、信息等為農服務能力和水平還有待加強。對于這些問題，在年和“十二五”期間，我們要高度重視，努力加以解決。
二、明確目標任務，努力做好當前和明年全縣農業農村工作
年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好當前和明年的農業農村工作意義重大。綜合考慮各種因素，年的主要預期目標是：全年農業增加值增長6％，其中畜牧業產值增長20％以上，占農業總產值的比重達到50％以上，農民人均純收入增長18%左右。具體任務是：年，糧食產量穩定在110萬噸以上，市級以上農業產業化龍頭企業增加10個，爭創國家名牌農產品2個、省市名牌農產品10個以上，新建戶用沼氣池2000口，培訓新型農民9000人以上，畜禽飼養量增長8％左右，新建養殖小區50個，規模養殖場100個以上，規模養殖比重達到65％以上，成片造林7000畝，綠色長廊工程125公里，農田林網15萬畝。
圍繞上述要求和目標任務，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）以穩定糧食生產為基礎，加快農業種植結構調整。一要著力抓好糧食生產。落實好小麥、玉米等良種補貼政策，充分調動種糧農民的積極性。大力實施小麥、玉米高產攻關“百千萬”工程，切實抓好60萬畝小麥和45萬畝玉米高產攻關核心示范區建設，力爭小麥單產突破千斤大關，進一步鞏固玉米畝產千斤縣創建成果，打響淮北糧倉名片。需要強調的是，當前小麥旱情尚未解除，并且有繼續加重的趨勢，要把農業生產的重點放到以抗旱保苗為主的小麥田間管理工作上來，切實加強澆灌、追肥、中耕、化除、病蟲害防治等田間管理工作，促進三類苗向二類苗轉化、二類苗向一類苗轉化，力爭明年夏糧豐產豐收。要及時做好春耕所需的化肥、農藥、種子、農膜、農機等農資的組織、調劑和市場質量監管工作，確保農民用上放心農資。二要積極推進結構調整。堅持穩糧、強牧、擴蔬、調優的原則，優化區域布局，加大政策資金扶持力度，突出發展蔬菜產業，擴大生產規模，提升產品檔次，打造蔬菜品牌。要加快推進滬臺現代農業示范園區建設，努力轉變農業增長方式，切實增加農民收入。要繼續抓好優質小麥、玉米、芝麻、紅芋、西洋南瓜、延秋辣椒、甜葉菊、中藥材、肉牛、生豬和山羊等優勢農產品規模基地建設，大力發展優勢特色產業。大力實施農業機械化推進工程，全面提升農業機械化水平。三要突出發展畜牧養殖。要以規模化、標準化養殖為重點，繼續實行財政以獎代補等扶持政策，重點實施牛羊產業可持續發展、生豬產業標準化、家禽產業化和漁業富民工程，優化畜禽生產區域布局，大力推廣“一村一品、一鄉一業”的養殖模式，著重抓好優質山羊、優質肉牛、優質生豬、蛋雞、肉鴨、肉雞等六大優勢生產區域建設，積極推進生態健康養殖。當前，要高度重視冬季動物防疫工作，克服麻痹思想、僥幸心理，強化各項防控措施，落實防控經費，組織防控人員，開展禽流感、口蹄疫、藍耳病、豬瘟強制免疫工作，確保我縣無重大動物疫情發生。四要強化農產品質量安全建設。切實把農產品質量安全當作農業的“生命線”，擺在更加重要的位置，突出抓源頭、抓標準、抓監管，著力解決農產品質量安全方面存在的突出問題。要重點推進縣農產品質量安全檢測站建設，繼續實行標準化基地補貼政策和農產品質量認證補貼政策，力爭農產品標準化生產示范基地達50萬畝，爭創1－2個省級以上標準化基地，新增認證無公害農產品、綠色食品3個以上。
（二）以培育龍頭企業為重點，提升農業產業化水平。開展龍頭企業推進年活動，把龍頭企業納入到整個企業發展體系，推動政策向龍頭企業傾斜，落實對龍頭企業稅收減免、財政扶持等措施。針對企業融資難問題，積極做好銀企對接，降低銀行信貸門檻，為企業發展提供支撐。完善農戶與龍頭企業的利益聯結機制，采取訂單、合同、股份合作制等形式，加強龍頭企業與農戶的合作，實現風險共擔、利益共享、互利雙贏。力爭到年底，省級龍頭企業增加3家，市級龍頭企業增加7家，全縣農產品加工業實現產值45億元。同時，引導、扶持農民專業合作社建設發展，重點抓好10－20個縣級以上示范合作社建設，不斷提高合作層次和水平。
（三）以加強基礎設施建設為抓手，提供農業農村發展的支撐。一要加強農田基本建設。根據《縣農田水利規劃》，積極做好洪河、泉河、谷河和潤河洼地治理項目申報工作。認真實施今冬明春農田水利興修，繼續加強種糧大戶水利工程、涎河治理工程、小型農田水利重點縣項目等重點工程建設，提高我縣抗災和減災能力。要加快土地整治、土地復墾、農業綜合開發、標準良田建設等項目實施，加強耕地質量保護，實行田、水、路、林連片治理，大規模開展土地整治和中低產田改造，加快建設一批高標準農田和基本農田保護示范區，提高農業防災減災能力。二要狠抓植樹造林工作。搶抓冬春季黃金時節，切實抓好整地挖穴和植樹造林工作，重點抓好長防林、農田林網、綠色長廊三大工程。每各鄉鎮都要綠化不低于5公里、每側植樹不少于2行的道路或溝河堤壩，完成不低于100畝的成片造林，改造不低于50畝的低產林。今冬明春的植樹造林工作，每鄉鎮至少要建設2塊連片面積50畝以上的造林地塊，作為觀摩檢查點。在冬季挖穴整地和春季植樹兩段工作期間，縣政府將組織督查組進行全面督查，檢查評比，獎優罰劣。三要強化農村基礎設施建設。重點抓好“水、電、路、氣、房”五件實事。要鞏固擴大農村飲水安全工程建設成果，認真抓好農村飲水安全工程續建項目，把農村學校、國有農場納入飲水安全工程建設范圍，擴大農村自來水覆蓋面。大力開展農村“一事一議”工作，引導農民投資投勞參與農村公共設施建設。繼續推進農村沼氣“一池三改”建設，著力抓好2000戶沼氣池和6個養殖小區沼氣工程建設，并以此帶動農村居民改水、改廁、改廚，有效改善農村環境。四要統籌推進新農村建設。各鄉鎮要進一步加大工作力度，以“八個一”工程為抓手，加快推進新農村示范典型建設，促進示范村及早發揮示范帶動作用。要積極整合項目，加大資金投入，探索建立農民集中居住區，著力打造新農村建設示范典型。要進一步鞏固村莊建設規劃成果，積極引導農民按照規劃建房。年全縣農村土地流轉22萬畝，要因地制宜，分類指導，積極開展“兩置換、兩集中”試點，統籌城鄉發展，深入推進新農村建設。當前，突出抓好2個全市重點示范村建和5-7個縣級重點示范村建設，鄉鎮要抓好1個鄉級示范典型，打造2個特色村，整治3—5個規范村。要以陽光工程、新型農民培訓工程等有關農民專業技術培訓為抓手，大力開展農民專業技術培訓、務工技能培訓，切實提高廣大農民群眾科技文化素質、科學種田水平和外出務工技能，培育一批懂技術、會管理、善經營的新型農民。
在此，我強調一下政策性農業保險工作。一要積極做好能繁母豬續保工作。年我縣能繁母豬共參保6.59萬頭，參保能繁母豬死亡2900多頭，累計賠付金額282.3萬元，部分養殖戶得到較好補償。到明年1月7日保期將滿，能繁母豬續保工作迫在眉睫。各鄉鎮、縣工業園區和縣農險辦、畜牧局要高度重視，認真分析形勢，逐村逐戶排查、摸底，確保完成上級下達我縣5萬頭的承保任務。二要加快秋季玉米大豆受災理賠工作。今年我縣秋季玉米87.4萬畝，大豆49.9萬畝，收取農戶擔保費219.4萬元，向上爭取理賠款520萬元。各鄉鎮、縣工業園區要及時把理賠電子分戶清冊上報到國元保險公司，縣農險辦要盡快將理賠資金打卡發放到戶，獎勵各鄉鎮、縣工業園區的農業政策保險工作經費隨后下發。三要加快完成冬小麥承保工作。今年我縣冬小麥參保目標是確保在70%以上。根據省市縣有關文件規定，小麥的保費為每畝10.4元，其中各級財政補貼80%，農戶承擔20%，即小麥各級財政每畝補貼8.32元，農戶每畝承擔2.08元。各鄉鎮、縣工業園區要迅速行動，確保在12月20日之前完成小麥參保率70%以上的任務。縣農險辦、農委要加強指導和督促檢查，及時通報先進，督促后進，加快工作進度。
三、展望未來，認真謀劃“十二五”農業農村工作
“十二五”時期是實現我縣“進位爭先、奮力崛起”的關鍵時期。全縣農業工作重點圍繞“保糧食、強畜牧、擴經蔬、增效益”的總體思路，緊扣現代農業發展這一方向，在抓基礎設施、政策支撐、服務體系、科技興農和依法治農等方面狠下功夫。到2015，力爭實現農業增加值年均增長7%、農民純收入年均增加12%的奮斗目標；糧食面積穩定在260萬畝左右，總產量保持在110萬噸以上；畜禽飼養量年均增長8%，畜牧業產值占農業的比重年均提高3個百分點，達到60%；蔬菜生產面積達到60萬畝以上，產量年均遞增10%；農牧產品加工值年均增長17%；森林覆蓋率達到16.5%，林業總產值8.8億元，活立木蓄積量達200萬立方米；農機總動力160萬千瓦，農作物綜合機械化水平達到95%。主要工作思路是：
（一）突出抓好糧食生產，在提高糧食生產能力上取得新突破。深入開展新一輪小麥高產攻關活動，爭創小麥、玉米畝產千斤縣，打響“淮北糧倉”名片，鞏固全國糧食生產先進縣地位。重點抓好高產攻關“百千萬”工程，擴大高產攻關核心示范區面積，小麥、玉米高產攻關核心示范區面積力爭分別達到100萬畝。
（二）加快結構調整，在優勢產業發展上取得新突破。加快推進農業產業結構調整，大力培育特色產業，努力打造優質小麥、玉米、紅薯、芝麻、蔬菜和中藥材等優勢農產品生產加工基地280萬畝。要突出發展蔬菜產業，擴大生產規模，提升產品檔次，打造蔬菜品牌。重點沿省道線，以及界淮公路兩側創建30萬畝蔬菜生產基地，逐步形成若干條蔬菜生產經濟帶。
（三）健全體系，在提高農產品質量安全上取得新突破。深入推進基層農業技術推廣體系改革，全面加強鄉鎮農業綜合服務站場所建設，建立健全縣鄉兩級農產品質量安全檢測體系，增強我縣農產品綜合競爭能力，保障農產品質量安全。同時，加快農業標準的修訂，完善標準體系，對農業生產基地、龍頭企業和農民專業合作組織實行標準化生產，積極開展“三品認證”，力爭在有機食品生產認證上取得突破。
（四）發展壯大龍頭企業，在推進農業產業化經營上取得新突破。繼續實施農業產業化提升行動，深入開展龍頭企業建設推進年活動。實施農業產業化龍頭企業以獎代補政策，扶優扶強骨干龍頭企業。要加快農牧產品生產加工基地建設，大力發展訂單農業，強力打造農產品加工“第一車間”。
（五）實施重點工程，在新農村建設上取得新突破。搶抓政策機遇，積極申報爭取農業項目，切實加大對農業的投入，進一步夯實農業生產的基礎。要以新農村建設“千村百鎮”示范工程、鄉村清潔工程、沼氣工程等重點項目為抓手，深入推進新農村建設。
（六）強力招商引資，在現代農業發展上取得新突破。進一步加大招商引資工作力度，以招大商、大招商為工作重點，加大農業各類項目的建設力度。認真研究國家產業政策，搶抓省委省政府加快北和沿淮部分市縣發展的政策機遇，組建專門班子，專心研究，爭取項目，舉全縣之力，一心一意“大招商，招大商”。當前要突出抓好滬臺現代農業示范園區建設，加快轉變我縣農業增長方式，推進現代農業發展。
（七）強化畜牧生產，在現代畜牧發展上取得新突破。要大力發展規模化、標準化養殖業，加快實施牛羊產業可持續發展、生豬標準化和家禽標準化三大工程。優化畜禽生產區域布局，大力推進山羊、肉牛、生豬、肉雞和肉鴨等生產基地優勢區域建設，示范帶動全縣畜牧業快速發展。大力推廣和扶持“牧＋沼＋菌”等循環經濟生產模式，建立“畜牧養殖-糞便-有機肥-無公害農產品”、“秸稈青貯-畜糞便-沼氣-發電”等綜合利用體系，實現從粗放養殖到生態養殖良性循環的轉變。
（八）夯實農業基礎，在農田水利基本建設上取得新突破。將灌溉、防洪、抗旱、排澇、生態進行綜合策劃，突出抓好農田水利工程、河治理工程、谷河治理工程、洪河洼地治理工程、中小型涵閘除險加固工程、城市防洪、大中溝橋梁維修重建、泉河洼地治理以及谷河洼地治理等工程項目的規劃，扎實做好前期準備工作，努力爭取項目。同時，要加大農村飲水安全工程建設力度，保障農村居民用上安全潔凈水。
（九）大力植樹造林，在林業生產上取得新突破。重點抓好防護林建設、平原綠化、自然保護區建設、萬里綠色長廊建設以及農村片林改造等工程建設，努力提高森林覆蓋率和綠化率，切實改善生態環境。
