時(shí)間：2023-02-05 16:58:45
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇消費(fèi)扶貧總結(jié)計(jì)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為進(jìn)一步貫徹中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)決策部署，精準(zhǔn)落實(shí)后續(xù)幫扶措施，縣司法局以促進(jìn)村扶貧產(chǎn)品銷售通暢、貧困群眾收入穩(wěn)定、鞏固脫貧成果為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)消費(fèi)扶貧工作。現(xiàn)結(jié)合縣司法局近年來(lái)幫扶工作基礎(chǔ)及村實(shí)際情況，將縣司法局2020年消費(fèi)扶貧工作總結(jié)匯報(bào)如下。
一、基本情況
縣花園口鎮(zhèn)村位于縣東部，距離縣城60公里，與撫松縣毗鄰，為縣東部門戶，與撫松縣一江之隔。轄區(qū)3個(gè)自然屯，幅員面積5.8平方公里，耕地面積1250畝，人均耕地2畝，全村總?cè)丝?94戶587人，村黨支部共有黨員21人。
目前在冊(cè)81戶142人，現(xiàn)已全體脫貧。其中，適齡兒童5人，危房改造13戶。總?cè)丝?94戶587人，2015年脫貧15戶35人，2017年脫貧10戶16人，2018年脫貧15戶26人,2019年脫貧41戶65人。
二、工作內(nèi)容
（一）廣泛組織動(dòng)員，鞏固幫扶力量。縣司法局高度重視消費(fèi)扶貧工作，將此項(xiàng)工作作為局2020年包保幫扶計(jì)劃中的一項(xiàng)重要目標(biāo)，明確了消費(fèi)扶貧工作的任務(wù)與要求。同時(shí)，定期召開(kāi)村三委班子成員會(huì)議，研究落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作中消費(fèi)扶貧工作任務(wù)及措施，為村消費(fèi)扶貧工作的開(kāi)展提供了有力保障。2020年，局領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)消費(fèi)扶貧工作召開(kāi)會(huì)議6次，就村消費(fèi)扶貧工作制定年度任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶提出要求，必須重視消費(fèi)扶貧工作，并抓好后期跟進(jìn)和落實(shí)。
（二）瞄準(zhǔn)突出短板，解決“瓶頸”問(wèn)題。屯靈芝種植及榆樹(shù)林子屯蔬菜大棚是村目前比較成熟的集體項(xiàng)目，但靈芝孢子粉缺乏銷售渠道、蔬菜大棚種植技術(shù)不成熟阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年，縣司法局全體幫扶干部通過(guò)微信公眾號(hào)、新浪微博等自媒體平臺(tái)對(duì)屯靈芝孢子粉進(jìn)行宣傳推廣，駐村工作隊(duì)還聯(lián)系廠家為產(chǎn)品設(shè)計(jì)包裝，使其煥然一新；同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)來(lái)專家為村民講解蔬菜大棚支架、扣膜及選種、種植經(jīng)驗(yàn)，解決了老百姓的難題，蔬菜成熟后，幫扶責(zé)任人還幫忙聯(lián)系銷售渠道，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。
（三）注重宣傳引導(dǎo)，凝聚全社會(huì)消費(fèi)扶貧合力。2020年，縣司法局在中國(guó)網(wǎng)、日?qǐng)?bào)、平安、白山政法等各大平臺(tái)上發(fā)表脫貧攻堅(jiān)新聞信息共五十余篇，起到了良好的宣傳作用。通過(guò)宣傳脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)及典型事跡，積極弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)正能量，激勵(lì)全社會(huì)齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步推進(jìn)消費(fèi)扶貧工作，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正當(dāng)其時(shí)。
三、工作成效
2020年，縣司法局于春節(jié)、端午、中秋組織大型走訪慰問(wèn)活動(dòng)，為貧困戶送去米、面、油等生活必需品，合計(jì)兩萬(wàn)余元。村屯靈芝種植產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出靈芝孢子粉1500余斤，在司法局全體干部的共同努力下，于兩個(gè)月內(nèi)全部售罄，合計(jì)收入20余萬(wàn)元；榆樹(shù)林子屯經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚十余戶，通過(guò)局銷售渠道共計(jì)售出11萬(wàn)余元；另外，縣司法局還組織幫扶責(zé)任人購(gòu)買包保貧困戶產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品兩萬(wàn)余元，其中包含蔬菜、雞蛋、水果等等，圓滿完成消費(fèi)扶貧任務(wù)目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：貧困標(biāo)準(zhǔn)；扶貧政策；回顧與展望
貧困測(cè)度是監(jiān)測(cè)貧困狀態(tài)和制定反貧困政策和戰(zhàn)略的重要依據(jù)，貧困的識(shí)別和度量是把握貧困狀況、認(rèn)識(shí)貧困對(duì)象、理解貧困深度的窗口。中國(guó)建國(guó)60年來(lái)，中國(guó)貧困線測(cè)度經(jīng)歷了多次變化，扶貧政策以及扶貧問(wèn)題的研究也經(jīng)歷了多次調(diào)整，回顧與總結(jié)這些變化可以為將來(lái)做好扶貧工作提供借鑒。
一、關(guān)于貧困線的確定
(一)“生活救濟(jì)線”
從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這不是一條貧困線。1978年以前，由于絕對(duì)貧困人口數(shù)量龐大，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，扶貧主要是通過(guò)緊急救濟(jì)計(jì)劃和依托自上而下的民政救濟(jì)系統(tǒng)。在農(nóng)村表現(xiàn)為政府提供的社會(huì)救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、優(yōu)扶等。這是一種單純的輸血式救濟(jì)扶貧，不能救濟(jì)對(duì)象從根本上最終擺脫貧困。在扶貧方法上很大程度上僅局限于對(duì)貧困人口實(shí)施生活救濟(jì)，對(duì)邊遠(yuǎn)落后地區(qū)(主要是老、少、邊、窮地區(qū))輸送物資，進(jìn)行外部支援和財(cái)政補(bǔ)貼。
(二)啟動(dòng)線
政府有組織的扶貧工作開(kāi)始階段所確定的貧困線。農(nóng)業(yè)部1981年首次確定了中國(guó)用來(lái)劃定貧困縣的第一條收入線，即使用人均集體分配收入40元和50元來(lái)劃分1977-1979年的窮縣和窮隊(duì)。1986劃定國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)是1985年農(nóng)民年人均純收入150元以下的縣(老革命根據(jù)地縣和少數(shù)民族縣則為200元)，或者是1984-1986年3年平均人均純收入低于300元的牧區(qū)旗(縣)或低于200元的半牧區(qū)旗(縣)。
(三)攻堅(jiān)線
“八七”扶貧攻堅(jiān)階段確定的貧困線。1994年，國(guó)家制定“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，對(duì)國(guó)家扶持的貧困縣進(jìn)行了較大的調(diào)整。調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是“四進(jìn)七出”，即1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入低于400元的列入國(guó)家貧困縣，讓1992年全縣農(nóng)業(yè)人口人均純收入超過(guò)700元的縣退出貧困縣行列，當(dāng)時(shí)一共確定了592個(gè)國(guó)定貧困縣。
(四)世紀(jì)線
新世紀(jì)扶貧階段使用的貧困線。2001年5月第三次中央扶貧工作會(huì)議頒布并實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，扶貧標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)了“八七”扶貧攻堅(jiān)階段的標(biāo)準(zhǔn)，但進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，村級(jí)瞄準(zhǔn)成為中國(guó)新世紀(jì)農(nóng)村扶貧工件的基本出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)在稱謂上也有所改變，“國(guó)定貧困縣”改稱為“國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣”，數(shù)量還是592個(gè)。
(五)“統(tǒng)一線”
2008年12月27日，國(guó)家宣布上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)2007年人均收入1067元以下的農(nóng)村人口將實(shí)施同樣的扶貧政策，扶貧對(duì)象共計(jì)4320萬(wàn)人，占全部農(nóng)村人口的4.6％。這一次調(diào)整可以被看成是又一次貧困線的調(diào)整，因?yàn)閲?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，從2009年起將對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口區(qū)別對(duì)待的政策，因此與前面的政策在指向上有了很大的不同，正是在這個(gè)意義上，本文把這次調(diào)整稱為“統(tǒng)一線”。
二、關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新調(diào)整研究(代表性觀點(diǎn))
(一)實(shí)行國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)線
研究者認(rèn)為世界銀行根據(jù)33個(gè)發(fā)展中國(guó)家貧困狀況的研究結(jié)果，提出了人均每日消費(fèi)1美元的國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)原有的貧困標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于人均0.7美元左右，這就導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)貧困人口多少的爭(zhēng)議，因此貧困標(biāo)準(zhǔn)有必要盡可能地與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
(二)建立以人為本的綜合標(biāo)準(zhǔn)
研究者認(rèn)為，在現(xiàn)有以經(jīng)濟(jì)收入為核心的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。應(yīng)該增加醫(yī)療保健、文化教育等非經(jīng)濟(jì)收入因素。有的學(xué)者從廣泛的社會(huì)文化角度來(lái)考察貧困，認(rèn)為貧困還應(yīng)包括文化生活的缺乏、身心健康的不良、甚至權(quán)利和地位等政治因素的欠缺。
(三)貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)
童星、林閩鋼等研究者認(rèn)為現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)僅僅考慮收入和消費(fèi)，排除了生產(chǎn)因素，屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范疇，應(yīng)該用特困線、溫飽線、發(fā)展線、小康線和富裕線的劃分來(lái)代替現(xiàn)行單一的貧困線、脫貧線，這樣才能更全面地反映農(nóng)戶生活的層次及其差距，全面衡量農(nóng)村的貧困狀況。
三、關(guān)于扶貧政策方面的研究
(一)現(xiàn)行反貧困戰(zhàn)略中的制度研究
20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)于反貧困戰(zhàn)略中的制度研究，開(kāi)始逐步展開(kāi)，到90年代在認(rèn)識(shí)上取得了巨大進(jìn)步。在這些實(shí)踐及研究中，有兩個(gè)方面的工作具有典型的代表意義：一是微型信貸即小額信貸的實(shí)踐，二是參與式社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐。這兩個(gè)方面的實(shí)踐對(duì)貧困農(nóng)戶的直接支持以及對(duì)扶貧資源有效利用的結(jié)果顯示了生命力。
(二)扶貧模式研究
中國(guó)扶貧的模式和策略大致有3類：傳統(tǒng)的扶貧策略，主要以救濟(jì)為主；把扶貧工作轉(zhuǎn)向依靠普及科技知識(shí)的軌道，但僅僅依靠各農(nóng)戶推廣科技興農(nóng)，很難抵御自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)；走科技+市場(chǎng)之路。研究表明，政府、公司和農(nóng)戶是組建公司+農(nóng)戶模式缺一不可的主體。政府是啟動(dòng)、組織者，同時(shí)也是約束公司偏離扶貧目標(biāo)的監(jiān)督者。公司是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持系統(tǒng)的載體。
(三)民間組織的扶貧狀況研究
所謂民間組織扶貧，就是“非營(yíng)利性非政府組織”，相當(dāng)于“社會(huì)團(tuán)體”和“民辦非企業(yè)單位”扶貧。在中國(guó)反貧困工作中，各類民間組織以不同方式在扶貧工作中發(fā)揮著巨大的作用。由于民間組織自身的靈活性、專業(yè)性、公益性以及民主性，在很大程度上彌補(bǔ)了政府扶貧的不足。但在20世紀(jì)90年代中期以前。很少有人專門研究民間組織的扶貧活動(dòng)。大概是在20世紀(jì)90年代中晚期，相關(guān)研究才逐步發(fā)展起來(lái)。
(四)中國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域與國(guó)際組織的合作情況研究
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的偉大歷史進(jìn)程》認(rèn)為，從根本上說(shuō)，解決中國(guó)的貧困問(wèn)題。要靠中國(guó)人自己，但是，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)中國(guó)的援助和支持，毫無(wú)疑問(wèn)地會(huì)加快中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來(lái)。這方面的工作有了明顯的進(jìn)展。與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織的合作，與荷蘭、日本等國(guó)政府的合作以及與福特基金會(huì)等的合作，都有很大的發(fā)展。這些合作對(duì)緩解中國(guó)的貧困狀況有非常直接和重要的作用。這些合作項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有利于解決貧困人日的溫飽問(wèn)題，而且有助于通過(guò)借鑒國(guó)際社會(huì)多年積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)和形成的科學(xué)方式，提高中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的整體水平，而后者的意義更重要、更深遠(yuǎn)。
(五)中國(guó)扶貧政策、機(jī)制中存在的主要問(wèn)題研究
盡管中國(guó)政府在農(nóng)村扶貧方面取得了舉世矚目的成就。在扶貧實(shí)踐中也得到了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，但在扶貧體制和治理結(jié)構(gòu)方面還存在一些根本性的問(wèn)題。從而影響了扶貧投資的效率。
1、扶貧政策中存在的問(wèn)題。資金短缺是扶貧政策失靈的一個(gè)重要因素。現(xiàn)行扶貧政策中存在的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比資金短缺要復(fù)雜得多。在扶貧理念上。重消極救助輕積極扶助；在扶貧目標(biāo)上，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，短期行為嚴(yán)重，不注重對(duì)扶貧成果的鞏固；在扶貧主體上，重政府和行政行為，忽視了各種社會(huì)力量和因素對(duì)扶貧工作的貢獻(xiàn)；在扶貧客體上，重貧困區(qū)域，輕貧困村、貧困戶等類型；在扶貧內(nèi)容上，重改善供給，輕刺激需求(即只重視改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件)；在扶貧方法上，重外部注入，輕內(nèi)部培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：在扶貧資源上，重經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)，輕思想和精神：在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，重工業(yè)項(xiàng)目，輕農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：在扶貧組織實(shí)施上，重被動(dòng)服從，輕主動(dòng)參與和自我發(fā)展；在扶貧效益評(píng)估上，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益、心理效益。
2、中國(guó)當(dāng)前扶貧機(jī)制中存在的主要問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)工作還面臨著一些新情況和新問(wèn)題。在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)上，還沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)識(shí)別和瞄準(zhǔn)機(jī)制；在扶貧項(xiàng)目選擇上，還沒(méi)有建立有效的選擇機(jī)制：在扶貧資金使用上，還沒(méi)有形成多元化、突出重點(diǎn)的投入機(jī)制：在扶貧管理工作上，還沒(méi)有建立有效的分工合作機(jī)制：在扶貧監(jiān)管評(píng)價(jià)上，還沒(méi)有形成信息對(duì)稱、及時(shí)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
3、中國(guó)扶貧在治理結(jié)構(gòu)方面面臨的主要挑戰(zhàn)。中國(guó)扶貧治理結(jié)構(gòu)方面的挑戰(zhàn)有：政府部門過(guò)度主導(dǎo)扶貧資源的分配和使用；財(cái)政體制不利于貧困地區(qū)的發(fā)展：商業(yè)銀行執(zhí)行政策性扶貧貸款中存在利益沖突；缺乏有效的監(jiān)督、評(píng)估系統(tǒng)和問(wèn)責(zé)制度；非政府機(jī)構(gòu)發(fā)展不足和缺乏生存的法律環(huán)境和與政府間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制：貧困人口缺乏參與：扶貧部門之間缺乏協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)扶貧體制不協(xié)調(diào)。
四、新時(shí)期農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)與政策設(shè)定展望
綜合專家學(xué)者的研究成果，結(jié)合中國(guó)各地區(qū)和當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，新的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想應(yīng)該與以往有所不同，扶貧政策也必須有所調(diào)整。
(一)新農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定應(yīng)綜合多重因素
在新的歷史時(shí)期，貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須考慮以下因素：現(xiàn)行絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)：貧困地域農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)因素：文化教育因素；醫(yī)療保健因素；發(fā)展費(fèi)用：休閑娛樂(lè)因素；權(quán)利缺失造成的不平等因素等。貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定可以簡(jiǎn)單表述成以下模型：貧困標(biāo)準(zhǔn)=現(xiàn)行絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)+貧困農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)支出+文化教育支出+醫(yī)療保健支出+發(fā)展費(fèi)用+休閑娛樂(lè)支出+權(quán)利缺失造成的不平等因素?fù)p失支出。
(二)政策設(shè)計(jì)要偏重非物質(zhì)消費(fèi)需求
在扶貧政策的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該從各地貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的特點(diǎn)出發(fā)，將扶貧的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向貧困人口的非物質(zhì)消費(fèi)需求上，強(qiáng)化教育，立足從根本上提高貧困人口自我生存和自我發(fā)展的能力；同時(shí)針對(duì)不同鄉(xiāng)村和不同人群的貧困狀況，實(shí)施分類扶貧。
(三)改變觀念，積極創(chuàng)新，提高現(xiàn)有扶貧政策與措施的效率與作用
完善開(kāi)發(fā)式扶貧，在做好“自然資源開(kāi)發(fā)”的基礎(chǔ)上，同時(shí)側(cè)重“人力資源開(kāi)發(fā)”；實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式扶貧和救助式扶貧的有效結(jié)合，致力于建立一個(gè)以開(kāi)發(fā)式扶貧為主并有針對(duì)性地結(jié)合救助式扶貧的綜合扶貧體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系；建立合理的信貸扶貧體制：加強(qiáng)國(guó)務(wù)院和各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的政策制定和組織、協(xié)調(diào)、考核功能；發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，發(fā)動(dòng)非政府組織來(lái)動(dòng)員高收入人群，為低收入弱勢(shì)群體狀況的改善出錢出力；改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和公平的目標(biāo)。
(四)嘗試“梯次移民”方式，實(shí)現(xiàn)異地脫貧
在扶貧方式上。局部地區(qū)可以從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，通過(guò)“梯次移民”方式，適當(dāng)集聚人口，依靠群體力量?jī)?yōu)勢(shì)實(shí)施脫貧。所謂梯次移民是指在充分尊重村民意愿和實(shí)際情況的前提下，由政府提供資金支持并有組織地把分散的村莊整體遷移到生存條件相對(duì)較好的區(qū)域，以便形成人口集聚效應(yīng)，同時(shí)把村民按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，不同性質(zhì)的村民按照他們的意愿和實(shí)際情況遷移到不同的區(qū)域，如中心村、集鎮(zhèn)、縣城、直至大中城市，成熟一批遷移一批；通過(guò)發(fā)展集群農(nóng)業(yè)來(lái)提高農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)談判能力；通過(guò)鼓勵(lì)科技人員直接下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來(lái)彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地域的人才真空，從而從根本上推進(jìn)貧困地域的發(fā)展。
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一、駐村管理方面
①駐村管理辦法②駐村干部選派臺(tái)賬③駐村工作隊(duì)政策知識(shí)培訓(xùn)相關(guān)影像資料④駐村工作隊(duì)和第一書記請(qǐng)銷假管理辦法⑤請(qǐng)銷假相關(guān)審批手續(xù)⑤駐村工作隊(duì)政策知識(shí)考試資料
二、駐村履職方面
①結(jié)對(duì)幫扶一覽表②駐村工作隊(duì)花名表③駐村幫扶臺(tái)賬（幫扶單位幫扶臺(tái)賬、駐村工作隊(duì)駐村臺(tái)賬、“四支隊(duì)伍”簽到冊(cè)、駐村工作隊(duì)（隊(duì)員）半年和全年工作總結(jié)）④明白卡、扶貧手冊(cè)、政策牌、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任書⑤“七大行動(dòng)”臺(tái)賬及相關(guān)佐證資料⑥自查自糾問(wèn)題整改清單及整改結(jié)果⑦每月出勤履職情況上報(bào)記錄
三、政策宣傳落實(shí)方面
①戶鞏固提升計(jì)劃②村幫扶鞏固方案③政策宣傳欄、駐村工作隊(duì)入戶宣講政策相關(guān)印證資料
四、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出方面
①參與精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出相關(guān)工作的會(huì)議記錄確認(rèn)簽字和公示等影像資料
五、幫扶措施方面
①制定相關(guān)具體實(shí)施方案②參與相關(guān)工作的會(huì)議記錄確認(rèn)簽字和影像資料③與貧困戶利益連接的佐證資料④村情、戶情相關(guān)資料及低保、五保、教育、殘疾人等各類人員名單。
六、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入方面
①幫助幫扶村發(fā)展可增收的產(chǎn)業(yè)印證資料②推動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)印證資料③集體經(jīng)營(yíng)性收入印證資料④光伏收益二次分配印證資料
七、項(xiàng)目資金監(jiān)管方面
①項(xiàng)目資料投入方案②項(xiàng)目實(shí)施印證資料③制定項(xiàng)目資金公告公示制度④公告公示相關(guān)印證資料參與項(xiàng)目資金兌現(xiàn)印證資料⑤2016年----2019年單位投入資金情況及實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容；2016年----2019年協(xié)調(diào)解決資金情況及實(shí)施項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
八、基層組織提升方面
①制定建立健全黨建規(guī)章制度②“”開(kāi)展印證資料③組織村支兩委干部進(jìn)行政策知識(shí)培訓(xùn)和黨性教育培訓(xùn)印證資料
九、創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面
①培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人印證資料及名單②吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)印證資料③勞務(wù)輸出印證資料
一、結(jié)對(duì)幫扶工作基本情況
XX局派出XX駐村第一書記X人，駐村工作隊(duì)員X名，駐村包村小隊(duì)長(zhǎng)X名，XX村鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)X人，保城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員X人，幫扶責(zé)任人X人。XX局幫扶XX鎮(zhèn)XX村貧困戶X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶，XX鎮(zhèn)XX村X戶。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
局黨組高度重視定點(diǎn)幫扶工作，一是黨組書記、局長(zhǎng)親自任定點(diǎn)幫扶工作第一責(zé)任人，并嚴(yán)格按時(shí)縣委、縣政府統(tǒng)一部署，把此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真起草幫扶計(jì)劃、明確任務(wù)清單、全力推進(jìn)、力求見(jiàn)效。二是定期召開(kāi)工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)分析幫扶措施及進(jìn)展情況，充分發(fā)揮部門職能，在資金和項(xiàng)目上都給予了大力幫助和支持。三是將聯(lián)系村工作納入聯(lián)系干部的年終考核，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)之一。對(duì)于工作不扎實(shí)、不落實(shí)，任務(wù)不完成的聯(lián)系干部予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。
三、壓實(shí)幫扶職責(zé)，提升幫扶實(shí)效
（一）落實(shí)幫扶職責(zé)，傾力助推收官戰(zhàn)
認(rèn)真組織幫扶責(zé)任人進(jìn)村入戶開(kāi)展就業(yè)排查、信息數(shù)據(jù)質(zhì)量排查、大病救助等工作，2020年走訪貧困戶XX人次，幫扶就學(xué)XX人，住院XX人次，大病補(bǔ)償X人次，商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)X人次，醫(yī)療救助XX人次，醫(yī)療兜底XX人次，組織幫扶責(zé)任人幫助XX村貧困戶公益崗就業(yè)XX人，加入農(nóng)民專業(yè)合作社XX戶，認(rèn)真開(kāi)展扶貧慰問(wèn)活動(dòng)，為幫扶XX戶貧困戶發(fā)放慰問(wèn)品共計(jì)XXX元，提高貧困戶滿意度。
（二）加強(qiáng)疫情防控工作，助推扶貧工作成效
為全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持XX村各類防疫物資XXX萬(wàn)元，疫情期間組織幫扶干部通過(guò)電話、微信等方式及時(shí)了解貧困戶的生活、生產(chǎn)情況，并相應(yīng)采取幫扶措施，為XXX戶貧困戶申請(qǐng)疫情農(nóng)業(yè)物資補(bǔ)貼XXX萬(wàn)元，宣傳疫情防控知識(shí)，增強(qiáng)貧困戶自我防范意識(shí)，確保基本生活不受影響，不發(fā)生因疫情致貧返貧。
（三）幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極消除疫情影響
一是多方協(xié)調(diào)，組織工作隊(duì)、鎮(zhèn)政府和合作社召開(kāi)XX村XX個(gè)豪豬合作社產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研討會(huì)，發(fā)放補(bǔ)償金12萬(wàn)元，根據(jù)社員意見(jiàn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，幫助確定2個(gè)豪豬合作社轉(zhuǎn)型為黃XXX項(xiàng)目，為合作社解決了發(fā)展的后顧之憂。二是引導(dǎo)貧困戶擴(kuò)種黃秋葵，XX村貧困戶預(yù)計(jì)種植黃秋葵600畝，戶均增收10000余元。三是積極參與消費(fèi)扶貧“春風(fēng)大行動(dòng)”和“消費(fèi)扶貧月”活動(dòng)，及時(shí)在微信群XX蛋雞合作社采購(gòu)雞蛋消息，搭建銷售渠道，幫助解決XX村貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，截止12月25日，共組織干部購(gòu)買扶貧物資XXX萬(wàn)元。
（四）加大就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
一是開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)。組織貧困戶參加海南點(diǎn)心制作技能培訓(xùn)、西式面點(diǎn)師技能培訓(xùn)、挖掘機(jī)操作工等319人次，不斷提升勞動(dòng)技能水平。二是認(rèn)真組織開(kāi)展疫情期間貧困家庭外出就業(yè)情況摸底排查，完成79戶貧困家庭就業(yè)情況摸底排查工作，發(fā)動(dòng)貧困戶329人外出務(wù)工，落實(shí)務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)工作，為63人申請(qǐng)疫情期間生活和交通補(bǔ)貼1.98萬(wàn)元，為223人發(fā)放外出務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)30.93萬(wàn)元。
（五）開(kāi)展村容村貌整治工作，推進(jìn)村風(fēng)文明新風(fēng)貌
一是爭(zhēng)取縣級(jí)部門資源，為XX村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目和旅游廁所項(xiàng)目，打造美麗宜居新農(nóng)村。二是加大資金幫扶，推動(dòng)村莊人居環(huán)境整治，投入25萬(wàn)元用于推進(jìn)XX村村容村貌環(huán)境整治，投入10萬(wàn)元幫助建設(shè)什坡示籃球場(chǎng)，投入3.5萬(wàn)元發(fā)放1169包水泥給42戶貧困戶開(kāi)展硬化庭院，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目幫扶XX村人居環(huán)境明顯改善。
四、全力開(kāi)展“助力收官戰(zhàn) 確保三連勝”大沖刺行動(dòng)
一、總體思路
把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治問(wèn)題、重大發(fā)展問(wèn)題和第一民生工程，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為全處工作大局和中心任務(wù)，以建檔立卡貧困人口為主要對(duì)象，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)扶貧與社會(huì)保障兩輪驅(qū)動(dòng)，確保2016年建檔立卡貧困人口全部“銷號(hào)”，貧困戶穩(wěn)定脫貧，貧困村全部“出列”，貧困地區(qū)發(fā)展差距明顯縮小。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照提前全省三年、提前兩年的要求，確保2016年實(shí)現(xiàn)全處貧困村“出列”、貧困戶脫貧的目標(biāo)（辦事處精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃一覽表附后）。全處共兩個(gè)貧困村（坳口村、白龍村），貧困人口1581人。2015年，360人脫貧；2016年，兩個(gè)貧困村“出列”，1581人脫貧。所有貧困戶實(shí)現(xiàn)“一有、兩不愁、四保障”（即建立檔案卡的扶貧戶通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障）的目標(biāo)。
三、政策措施
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)。因村、因戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。每個(gè)貧困村至少有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至少組建一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少掌握一門實(shí)用技術(shù)，消除產(chǎn)業(yè)空白村組戶。按照“龍頭帶動(dòng)、一村一品”的思路，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困村發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展柑橘、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施提升。通過(guò)整合資金、向上爭(zhēng)取、指標(biāo)傾斜和農(nóng)民籌資籌勞，重點(diǎn)解決貧困群眾出行、用水、用電三大難題。到2016年，在路基改造達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)組組通砂石路，常住人口100人以上的村民小組和群聚地全部實(shí)現(xiàn)道路硬化，實(shí)現(xiàn)村村通客車、村村通快遞。深入實(shí)施“安全飲水惠農(nóng)家”行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸，全面解決農(nóng)村貧困人口安全飲水問(wèn)題。統(tǒng)籌解決防洪除澇、灌溉供水和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障生產(chǎn)灌溉用水。實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加大貧困地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活用電戶戶通。
（三）住房改善安居。結(jié)合新農(nóng)村村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整合危房改造、以工代賑、因?yàn)?zāi)倒房等項(xiàng)目資金，加大農(nóng)村危房改造步伐。提高貧困戶危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，對(duì)整棟危房（D級(jí)）全部拆除重建，對(duì)局部危險(xiǎn)（C級(jí)）的破舊土坯房實(shí)施結(jié)構(gòu)加固。出臺(tái)補(bǔ)助貧困家庭生活必需品的具體政策，在農(nóng)村集鎮(zhèn)設(shè)立“陽(yáng)光超市”，整合慈善資金和社會(huì)資金，引導(dǎo)社會(huì)各界參與捐資捐贈(zèng)，為貧困家庭配齊“件”（餐桌、木椅、床、棉被、衣柜、電視機(jī)、電扇、電飯煲），滿足基本生活需求。
（四）保障救助兜底。建立低保標(biāo)準(zhǔn)、五保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)條件下應(yīng)保盡保，逐步實(shí)現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”。繼續(xù)實(shí)施“情暖特殊苦難群眾行”活動(dòng)，實(shí)施常規(guī)救助政策之后，對(duì)生活上仍然存在各種困難的特殊困難群眾實(shí)施“保上加保”，實(shí)現(xiàn)“有飯吃，有衣穿、有床睡、有電用、有安全水喝、有安全房住、有法定監(jiān)護(hù)人”的基本目標(biāo)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村福利院“星光工程”，完善集中供養(yǎng)設(shè)施。多種渠道籌資設(shè)立大病關(guān)愛(ài)基金，提高貧困戶大病報(bào)銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)，遏制因病致貧和因病返貧。
（五）教育培訓(xùn)扶智。制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實(shí)行貧困戶子女學(xué)費(fèi)全免，基本生活費(fèi)全免，落實(shí)普通高中和中職國(guó)家助學(xué)金及困難大學(xué)生扶助政策。進(jìn)一步完善貧困戶學(xué)生救助體系，確保順利完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。整合“希望工程”、“金秋助學(xué)”、“金鳳工程”等資源，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立助學(xué)基金會(huì)，資助貧困戶大學(xué)生繳納瘦臉學(xué)費(fèi)。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力量，完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度，加大對(duì)貧困戶實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，教育一批新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)技能農(nóng)民工，讓每個(gè)有勞動(dòng)力的困難家庭至少掌握一門實(shí)用技能。
四、時(shí)間安排
全處扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)從2015年8月中旬開(kāi)始，至2016年底結(jié)束，分3個(gè)階段開(kāi)展。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)（8月中旬至9月上旬）
8月中旬，安排部署，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議。9月上旬，完成入戶精準(zhǔn)識(shí)別。
（二）精準(zhǔn)脫貧（9月中旬至2016年底）
在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧工作，認(rèn)真制定貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號(hào)規(guī)劃，分步實(shí)施，確保全處按期整體脫貧。
（三）檢查驗(yàn)收（2017年1月上旬）
迎接省、市、市檢查考核、驗(yàn)收。
五、組織保障
（一）落實(shí)主體責(zé)任。全面落實(shí)村支部、村民委員會(huì)主體責(zé)任，建立處、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部署全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)各項(xiàng)工作。確保完成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。相關(guān)處直部門、各村要組建強(qiáng)有力的工作專班，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）制定配套方案。由相關(guān)處直責(zé)任部門制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、危房改造扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、教育扶貧、低保五保救助及養(yǎng)老扶貧、培訓(xùn)與就業(yè)保障扶貧、文化事業(yè)扶貧、網(wǎng)格化管理扶貧等十二個(gè)配套實(shí)施方案。
（三）組建工作隊(duì)伍。由市、處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)連帶村、包戶的工作機(jī)制。按照整合資源、強(qiáng)弱搭配的原則，從黨政機(jī)關(guān)組建12支駐村扶貧工作隊(duì)。對(duì)明年“出列”的兩個(gè)貧困村，由市選派一名第一書記幫助工作，并協(xié)調(diào)安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)貧困村。
（四）強(qiáng)化投入保障。堅(jiān)持以對(duì)上爭(zhēng)取為基礎(chǔ)，以本級(jí)財(cái)政投入為重點(diǎn)，以社會(huì)資金為輔助，以村自籌為補(bǔ)充，積極整合資金，加大扶貧投入。充分發(fā)揮“第一書記”和駐村工作隊(duì)的幫扶作用。大力引導(dǎo)社會(huì)扶貧，動(dòng)員全社會(huì)通過(guò)捐資捐物扶項(xiàng)目等方式參與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
（五）培優(yōu)基層組織。加大從優(yōu)秀外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人、復(fù)退軍人和大學(xué)生村官中選拔村干部的力度，發(fā)揮村組干部帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用。深化農(nóng)村集體股份合作模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)貧困造血功能。
（六）嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)。建立有計(jì)劃、有措施、有目標(biāo)、有考核的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧完成情況納入年度綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。2016年進(jìn)行考核總結(jié)評(píng)比表彰的推進(jìn)工作機(jī)制，確保全處精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā);社會(huì)工作介入;必要性;可行性
貧困作為一項(xiàng)全球性的問(wèn)題，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是不可避免的，緩解貧困以至消滅貧困是我們始終關(guān)注的話題。我國(guó)政府一直圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，使農(nóng)村基本生活條件和人居環(huán)境得到改善，生產(chǎn)力得到發(fā)展。大包大攬的扶貧方式一直是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要方式，但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，行政式扶貧逐漸顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，如何進(jìn)一步提高我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)效率和可持續(xù)性值得我們思考。
一、我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的困境
1、貧富差距逐步擴(kuò)大，相對(duì)貧困凸顯
當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小差距的新階段。首先是國(guó)家地域發(fā)展不平衡，西部地區(qū)貧困人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧速度都滯后于東部地區(qū)，西部農(nóng)村的連片困難地區(qū)是中國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的地區(qū)，也是扶貧開(kāi)發(fā)最難實(shí)施的地區(qū)。其次，地方政府財(cái)政收入的高增長(zhǎng)與農(nóng)民收入低增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)繁華與農(nóng)村發(fā)展緩慢、少數(shù)人的富裕與多數(shù)人收入較低并存的現(xiàn)象比較突出。
2、重物質(zhì)發(fā)展、輕人文發(fā)展
目前的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要圍繞如何增加貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的目標(biāo)來(lái)展開(kāi)，幫助農(nóng)民修路、通水通電，搞特色種植養(yǎng)殖，搞結(jié)對(duì)幫扶等。這一系列的扶貧開(kāi)發(fā)工作的確取得一定成效，但是貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變，農(nóng)民的文化水平、道德水平、技能水平依然落后，不能滿足中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。
3、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性
我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃由上級(jí)部門制定，下級(jí)部門貫徹執(zhí)行，國(guó)家從1998年開(kāi)始實(shí)施村村通工程，各地方的扶貧開(kāi)發(fā)工作大同小異，缺乏重點(diǎn)和針對(duì)性。地方在落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策時(shí)缺乏深入的調(diào)查研究，沒(méi)有制定出適合本地區(qū)發(fā)展的科學(xué)合理的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，往往造成扶貧資源的浪費(fèi)。
4、農(nóng)民參與扶貧的主動(dòng)性不強(qiáng)
長(zhǎng)期以來(lái)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，造成了一部分農(nóng)民思想僵化、存在惰性心理。這種惰性心理表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是認(rèn)為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不能給自己帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益與自己關(guān)系不大，所以很少表達(dá)自己的想法和建議;二是對(duì)自身的權(quán)利和能力缺乏正確認(rèn)識(shí)，不認(rèn)為自己可以創(chuàng)造價(jià)值，一味只想依靠政府給予的幫助。
二、社會(huì)工作介入農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的必要性分析
首先是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要因素，貧困和貧富差距過(guò)大都會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要解決的就是貧困問(wèn)題，我國(guó)本身扶貧工作量大，依據(jù)國(guó)民收入水平和消費(fèi)水平的發(fā)展，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)也在調(diào)整，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高的同時(shí)又會(huì)新增不少貧困對(duì)象，而且近年來(lái)返貧壓力也在逐漸加大。
其次是豐富農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)模式的需要。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作重物質(zhì)輕思想，絕大多數(shù)貧困對(duì)象通過(guò)政府的幫扶，基本的生活得到保障，但是政府一旦停止幫扶就恢復(fù)原樣，對(duì)政府產(chǎn)生依賴心理，未能徹底脫貧。單靠政府進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)顯得勢(shì)單力薄，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界參與扶貧，尤其是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非政府組織參與扶貧的加入將有很大的用武之地。
最后是注入專業(yè)的工作方法和人才隊(duì)伍的需要。為了做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，國(guó)家成立了各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)部門，出臺(tái)了很多相應(yīng)的政策，這些政策的執(zhí)行者是國(guó)家工作人員，基層的社會(huì)服務(wù)人員有限且不具備專業(yè)素質(zhì)，他們大多沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)工作培訓(xùn)，從事著非專業(yè)的社會(huì)工作，這些都預(yù)示著社會(huì)工作介入的必要性。
三、社會(huì)工作介入農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的可行性分析
第一，社會(huì)工作的理念與我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的思想也有很多契合之處，都是幫助弱勢(shì)群體改善生活，決定了社會(huì)工作介入的可行性。早期的社會(huì)工作是在慈善救濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出萌芽形式，并隨著救助活動(dòng)的逐漸規(guī)范化和制度化，最終發(fā)展成為專業(yè)化的社會(huì)工作，發(fā)展成為一個(gè)職業(yè)、一項(xiàng)專業(yè)、一門學(xué)科。社會(huì)工作的助人理念是“助人自助”，幫助貧困人口從物質(zhì)和精神上全面脫貧，重新建立自身的社會(huì)支持系統(tǒng)，恢復(fù)生產(chǎn)生活和人際交往的能力，重新回歸和適應(yīng)社會(huì)。
第二，社會(huì)工作的專業(yè)理論和方法具有很大優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作者不僅重視助人自助的理念，在實(shí)際工作中還可運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)和手段。首先，“優(yōu)勢(shì)視角理論”、“增權(quán)理論”和“參與式理論”等為社會(huì)工作應(yīng)用于扶貧開(kāi)發(fā)提供了強(qiáng)有力的理論支撐;其次，運(yùn)用社會(huì)工作中的小組工作、個(gè)案工作、社區(qū)工作的某些原則與技巧，可以深入理解貧困者的困境，正確評(píng)估他們的需求，側(cè)重培育、動(dòng)員和增強(qiáng)貧困者的自助能力，協(xié)助他們走出困境，增強(qiáng)他們?nèi)谌肷鐣?huì)的能力;最后，社會(huì)工作者對(duì)案情的總結(jié)、定期回訪等過(guò)程都極大的提高和鞏固了工作的成效。
第三，《社工規(guī)劃》提出，要通過(guò)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃，到2015年在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣通過(guò)依托社區(qū)服務(wù)中心或新建等方式培育發(fā)展200個(gè)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)站，到2020年基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣有一家社會(huì)工作服務(wù)站，帶動(dòng)培養(yǎng)5萬(wàn)名農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才。依托國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的支持，社會(huì)工作對(duì)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的介入將打破固有的扶貧開(kāi)發(fā)理念、打破原有的扶貧開(kāi)發(fā)模式，為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)注入一股新鮮的力量。
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一、基本情況
村下轄3個(gè)村小組，分別是組。全村耕地面積為5736.71畝，全村共有246戶，人口為1139人，勞動(dòng)力為784人、婦女勞動(dòng)力400人。村設(shè)有村黨總支部一個(gè)，下設(shè)3個(gè)黨支部，即（黨支部、黨支部、黨支部），6個(gè)黨小組。村“兩委”班子成員共9人，其中村干部有8人，上級(jí)下派第一書記1名，均為黨員；全村黨員98人，其中正式黨員95人，預(yù)備黨員3人，婦女黨員19人、流動(dòng)黨員9人、退休黨員6人、“三老人員”4人；村有一座寺廟在編僧尼7人，屬格魯派。駐村工作隊(duì)4名，其中2名來(lái)自縣直單位，其余為鄉(xiāng)級(jí)下派干部。
我村有建檔立卡戶23戶103人，其中：一般貧困戶19戶98人、五保貧困戶3戶3人、低保貧困戶1戶2人，勞動(dòng)力43人、殘疾2人、貧困黨員4人；低收入家庭5戶、17人，勞動(dòng)力7人。目前，建檔立卡貧困戶已全部脫貧。
村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有4項(xiàng)，分別為藏香廠（土地入股）、商品房、農(nóng)耕機(jī)械出租、人工種草，一年集體經(jīng)濟(jì)收入約10萬(wàn)元左右。
二、“六脫”措施實(shí)施方面
（一）以“業(yè)”脫貧方面
2017年青飼玉米種植項(xiàng)目，全村土地共流轉(zhuǎn)1000畝、流轉(zhuǎn)金50萬(wàn)元，其中建檔立卡戶流轉(zhuǎn)87.1畝，流轉(zhuǎn)金46550元；勞務(wù)輸出455人次、發(fā)放勞務(wù)工資45500元，其中建檔立卡戶勞務(wù)輸出165人次、發(fā)放勞務(wù)工資16500元；雖受霜災(zāi)影響，但仍實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶就近就業(yè)，為全村23戶貧困戶帶來(lái)了收益，同時(shí)使本村群眾的種植觀念由傳統(tǒng)的個(gè)人種植轉(zhuǎn)向集中式規(guī)模種植。
（二）以“遷”脫貧方面
我村搬遷至鄉(xiāng)集中安置點(diǎn)的10戶30人中，全體搬遷戶目前已全部入住中。
（三）以“補(bǔ)”脫貧方面：
2016年共安排“以補(bǔ)”崗位90人，其中建檔立卡貧困戶71人，發(fā)放崗位工資213000元；2017年共安排“以補(bǔ)”崗位79人，其中建檔立卡貧困戶25人，發(fā)放崗位工資75000元；2018年計(jì)劃安排“以補(bǔ)”崗位50人，其中建檔立卡貧困戶39人、民政低保4人、低收入家庭7人；主要包括護(hù)林員、草監(jiān)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔員、非公益林管護(hù)員、旅游公廁管理員、沙化土地管理員等。
2016年發(fā)放定向補(bǔ)貼55人，其中建檔立卡貧困戶44人，發(fā)放補(bǔ)貼68200元；2017年發(fā)放定向補(bǔ)貼53人，其中建檔立卡貧困戶42人，發(fā)放補(bǔ)貼33138元；2018年計(jì)劃發(fā)放定向補(bǔ)貼59人，其中建檔立卡貧困戶49人。
（四）以“教”脫貧方面：
我村正在享受或已享受過(guò)15年義務(wù)教育階段“三包”政策的在校學(xué)生共237人，其中建檔立卡貧困戶中學(xué)生27人（大學(xué)6人、高中5人、初中6人、小學(xué)7人幼兒園3人 ）。大學(xué)生享受學(xué)費(fèi)80%報(bào)銷，建檔立卡貧困戶大學(xué)生享受學(xué)雜費(fèi)100%報(bào)銷，生活補(bǔ)貼區(qū)外600元/月（2人）、區(qū)內(nèi)500元/月（4人），每年按10個(gè)月計(jì)算。往返路費(fèi)區(qū)外1000元/年，區(qū)內(nèi)500元/年。2017年，我村共向建檔立卡貧困戶家庭發(fā)放大學(xué)生生活補(bǔ)貼3.2萬(wàn)元；2018年計(jì)劃發(fā)放生活補(bǔ)貼3.2萬(wàn)元和2017、2018年往返路費(fèi)8000元。
（五）以“保”脫貧方面：
我村共有低保戶4戶17人，其中建檔立卡低保戶1戶2人，享受“以業(yè)”、“以遷”、定向補(bǔ)貼、“以助”等政策，2016、2017年累計(jì)領(lǐng)取低保金8137元、定向補(bǔ)助4678元、“兩線合一”資金3086元。
五保戶3戶3人（均為建檔立卡五保貧困戶），1戶為分散五保戶住在春堆鄉(xiāng)親戚家，2016、2017年共領(lǐng)取五保金10740元，2戶已于2015年年底搬遷至林周縣五保集中供養(yǎng)中心集中供養(yǎng)，2016、2017年共領(lǐng)取到定向補(bǔ)助資金7017元。
（六）以“助”脫貧方面：
2016、2017年全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)分別是1129人和1139人，參保率均達(dá)到100%。2016年全村門診報(bào)銷30967.8元、住院報(bào)銷70945.67元，其中建檔立卡貧困戶住院報(bào)銷23815.27元、民政低保戶住院報(bào)銷14407.7元；2017年全村門診報(bào)銷16704.19元、住院報(bào)銷200845.88元，其中建檔立卡貧困戶住院報(bào)銷43867.1元、民政低保戶住院報(bào)銷2414.6元。
三、扶貧工作開(kāi)展方面
（一）組織保障
成立了以村“兩委”班子、下沉干部、駐村工作隊(duì)隊(duì)員為成員的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格按照五步工作法(即入戶走訪調(diào)查、審核復(fù)查、召開(kāi)村民大會(huì)、進(jìn)行公示公告、開(kāi)展數(shù)據(jù)錄入)開(kāi)展扶貧、脫貧工作。
（二）選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子
堅(jiān)持“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡倪x拔任用原則，注重選拔群眾認(rèn)可、文化程度較高、積極性強(qiáng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的人為村干部。堅(jiān)持群眾基礎(chǔ)差、威信低的不選拔，堅(jiān)持有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)干部選拔工作。2017年，選舉產(chǎn)生 “兩委”班子8人，其中連任3人，初中文化水平5人。
（三）發(fā)揮黨員致富帶頭作用
1.民族服裝合作社，創(chuàng)立于2006年，法人：仁青，
強(qiáng)嘎村強(qiáng)嘎組人，2017年慰問(wèn)貧困戶12戶1.4萬(wàn)元，2018年慰問(wèn)貧困戶15戶2.25萬(wàn)元（冰箱）。
2.合作社，創(chuàng)立于2009年，法人：多吉次旦，起，以“聯(lián)戶增收”為總體目標(biāo)，帶動(dòng)村內(nèi)聯(lián)戶9戶，每戶年收入達(dá)8000-10000元。建檔立卡貧困戶占堆2016年至今一直在合作社工作，月工資2000元，2016年實(shí)現(xiàn)脫貧。
四、存在問(wèn)題
（一）轄區(qū)群眾自身發(fā)展能力仍有不足。
通過(guò)近兩年扶貧工作的進(jìn)一步深入，群眾“等、靠、要”思想已轉(zhuǎn)變，但發(fā)展的主觀意識(shí)仍十分淡薄、主觀動(dòng)力不足。我村主要以種植業(yè)為主，所需勞動(dòng)力多，群眾大多愿意就近務(wù)工，外出務(wù)工時(shí)限不長(zhǎng)，增收不明顯，市、縣組織的各類培訓(xùn)，群眾培訓(xùn)意愿不高。
（二）土地利用效率不高，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、示范戶。我村純屬農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民日常生產(chǎn)、生活主要依靠種植農(nóng)作物，種植仍以傳統(tǒng)方式為主，土地流轉(zhuǎn)率低，發(fā)展不均衡。缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)、示范戶，帶頭引領(lǐng)作用不強(qiáng)，就地解決剩余勞動(dòng)力存在較大的困難。
五、想法和下一步計(jì)劃
（一）創(chuàng)新技能培訓(xùn)方式。由傳統(tǒng)的先設(shè)崗、再培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊迦罕娂寄芘嘤?xùn)意愿，向縣人社部門反饋本村實(shí)際需求，由縣人社部門組織開(kāi)展集中培訓(xùn)后，將村建檔立卡貧困戶中年輕勞動(dòng)力推薦到企業(yè)就業(yè)，解決就業(yè)、增加收入。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困；反貧困
中圖分類號(hào)：F328.8
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-4161(2010)02-0027-06
中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困的研究始于20世紀(jì)80年代中期，隨著農(nóng)村收人差距不斷擴(kuò)大貧困問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。中外學(xué)者都對(duì)中國(guó)貧困問(wèn)題給予高度重視，研究文獻(xiàn)通過(guò)檢索中國(guó)知網(wǎng)可發(fā)現(xiàn)，用中國(guó)農(nóng)村貧困和反貧困兩個(gè)關(guān)鍵詞可以找到五萬(wàn)多條記錄，可謂浩如煙海。文獻(xiàn)普遍認(rèn)為中國(guó)貧困問(wèn)題主要集中在農(nóng)村，直到20世紀(jì)90年代后才開(kāi)始注意到中國(guó)城市的貧困問(wèn)題。但農(nóng)村貧困問(wèn)題依然是貧困研究的重心所在。國(guó)內(nèi)外研究都對(duì)中國(guó)農(nóng)村反貧困工作給予高度肯定。目前研究取得很多成果，但也存在一些研究盲點(diǎn)，值得進(jìn)一步研究。
一、中國(guó)農(nóng)村反貧困研究的不同視角
研究中國(guó)農(nóng)村貧困與反貧困問(wèn)題的文獻(xiàn)很多，涉及的領(lǐng)域有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)等，切人視角也各有不同，通過(guò)研究視角的歸類我們可以把目前眾多的研究分為幾大類型。
(一)區(qū)域的視角
Jalan and Ravallion(1997)采用中國(guó)農(nóng)村家庭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，明確提出了“空間貧困陷阱”的概念，即相對(duì)貧困的地區(qū)，其相應(yīng)的基礎(chǔ)公共設(shè)施也較少，由于該原因這些地區(qū)的家庭在其投入上的生產(chǎn)率也相對(duì)較低。王萍萍(1999)對(duì)中國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)按聚類分析方法分為四類地區(qū)，分析每類地區(qū)各自的貧困特征，提出根據(jù)不同地區(qū)的貧困特征要采用不同的反貧困策略。Unger(2002)認(rèn)為失衡的區(qū)域發(fā)展影響貧困狀況。
(二)制度的視角
朱玲(1996)、汪三貴(1997)、康曉光(1997)、易憲容等(1999)、李小云(1999)匡遠(yuǎn)配(2005)、胡敏華(2005)、林卡和范曉光(2006)等研究認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村貧困很大程度上是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理、制度創(chuàng)新不足造成的，因?yàn)橹贫葎傂院吐窂揭蕾囁苑簇毨П仨殞?duì)涉及貧困的各項(xiàng)制度進(jìn)行改革，通過(guò)制度改革、制度創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民賦權(quán)才能解決貧困問(wèn)題。劉明宇(2007)認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)分工問(wèn)題，現(xiàn)行的制度“域”對(duì)農(nóng)業(yè)分工演進(jìn)有抑制作用，只有通過(guò)制度變遷，推動(dòng)分工演進(jìn)，農(nóng)民的貧困問(wèn)題才能根本治理。
(三)性別的視角
隨著反貧困工作發(fā)展，不少研究者意識(shí)到性別不平等對(duì)家庭、對(duì)貧困的影響。婦女貧困問(wèn)題越來(lái)越受到重視，很多農(nóng)村貧困研究不在只滿足以家庭為整體作為研究對(duì)象，開(kāi)始從性別的角度人手。徐鮮梅(1999)、李小云等(1998、2000、2004、2007)、林志斌(2000)、齊顧波(2003)、高新才等(2004、2007)、王越(2006)、李芝蘭(2007)、韓建民(2007)等在上世紀(jì)90年代末期開(kāi)始關(guān)注并把婦女貧困問(wèn)題單列出來(lái)，從性別角度來(lái)審視貧困問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)村貧困地區(qū)婦女的地位和作用，希望改善婦女貧困狀況來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的反貧困。
(四)財(cái)政的視角
從財(cái)政體制、財(cái)政分權(quán)對(duì)地方財(cái)政進(jìn)而對(duì)地方扶貧的影響人手分析。匡遠(yuǎn)配(2006)研究貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制對(duì)農(nóng)村公共品供給影響，提出構(gòu)建農(nóng)村公共財(cái)政體制來(lái)保證農(nóng)村公共品提供，減少貧困。李文、汪三貴(2004)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村反貧困最大特點(diǎn)之一就中央政府主導(dǎo)的，通過(guò)回歸實(shí)證分析財(cái)政資金分配的決定因素。Yao and Fan(2006)分析了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)收入和財(cái)政不平等的演進(jìn)，認(rèn)為如果財(cái)政均等化政策不能滿足地方實(shí)現(xiàn)責(zé)任的需要，就不能完成幫助窮人的目標(biāo)。財(cái)政均等化政策更多對(duì)內(nèi)陸地區(qū)公共服務(wù)均等化有效，但對(duì)該地區(qū)的收入均等化不顯著，鑒于內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)部收入差距大于沿海地區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)財(cái)政均等化政策減少貧困的作用提出質(zhì)疑。
(五)人口學(xué)的角度
Wang and Cai(2003、2005)、蔡防和都陽(yáng)(2001、2002)等從人口學(xué)角度分析勞動(dòng)力遷移同貧困的關(guān)系，認(rèn)為絕對(duì)收入差距與相對(duì)貧困構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的動(dòng)因，主張通過(guò)戶口改革消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲，保證勞動(dòng)力的遷移。通過(guò)勞動(dòng)力的遷移能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型減少貧困。
(六)社會(huì)學(xué)的角度
原華榮(1990)、羅本考(1991)、章國(guó)卿(1998)、錢寧(1999)等從社會(huì)學(xué)角度分析貧困不僅是經(jīng)濟(jì)貧困還表現(xiàn)為文化貧困、社會(huì)貧困、精神貧困，要從價(jià)值觀等進(jìn)行改造大力進(jìn)行文化扶貧、精神扶貧。
二、貧困概念的演進(jìn)
我國(guó)最初對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)只是從單一的經(jīng)濟(jì)角度看。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組(1993)提出貧困的概念是：貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會(huì)可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)認(rèn)為，貧困是個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求。汪三貴(1994)認(rèn)為，貧困是缺乏生活資料，缺少勞動(dòng)力再生產(chǎn)的物質(zhì)條件，或因收入低而僅能維持相當(dāng)?shù)偷纳钏健?/p>
隨著貧困認(rèn)識(shí)深化，貧困的含義也不斷擴(kuò)大。童星、林閩剛(1993)認(rèn)為，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，是由低收人造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對(duì)缺乏以及缺少發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的一種狀況。康小光(1995)認(rèn)為，貧困是一種生存狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)下，人由于長(zhǎng)期不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，以至于不能維持一種個(gè)人生理和社會(huì)文化可以接受的生活水準(zhǔn)。關(guān)信平(1999)認(rèn)為，貧困是在特定的社會(huì)背景下，部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料以及參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性低于該社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。
從文獻(xiàn)整理可以看出我國(guó)對(duì)貧困的最初主要是從收入水平低下的狹義角度理解，國(guó)家制定的貧困線也是按照收入水平來(lái)制定的是一種絕對(duì)貧困的概念。雖然貧困線不斷提高但是狹義的收入概念理解貧困不能找到貧困的根源不能徹底解決貧困問(wèn)題。林卡、范曉光(2006)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)從全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模的絕對(duì)貧困(改革前)轉(zhuǎn)變到以區(qū)域貧困為焦點(diǎn)(主要是20世紀(jì)80年代以來(lái))，并進(jìn)而轉(zhuǎn)向由社會(huì)階層分化造成的相對(duì)貧困為核心的階段(加世紀(jì)90年代中期以來(lái))。隨著國(guó)際上能力貧困、機(jī)會(huì)貧困概念的推廣我國(guó)研究者也逐步意識(shí)到能力貧困的重要性，農(nóng)民機(jī)會(huì)缺乏、機(jī)會(huì)、權(quán)力不平等導(dǎo)致其沒(méi)有能力去改
變貧困現(xiàn)狀，所以未來(lái)貧困的概念要拓寬。只有更深刻理解貧困才能更有效反貧困。
三、中國(guó)農(nóng)村貧困的成因研究
(一)農(nóng)業(yè)自然因素和環(huán)境因素
1946年就提出中國(guó)農(nóng)民貧窮的基本原因是耕地太少，有沒(méi)有耕地權(quán)還是次要的。馬國(guó)賢等(2007)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村的相對(duì)貧困根源是小生產(chǎn)下農(nóng)業(yè)過(guò)低的生產(chǎn)率，大量的勞動(dòng)力過(guò)剩人口和過(guò)低的教育程度加深了農(nóng)村貧困化程度。
朱玲(1992)汪三貴(1994)則認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村貧困主要是由于地理和資源條件的不利以及其他因素共同導(dǎo)致的區(qū)域性貧困。
(二)人力資本缺乏
李小云等(2007)認(rèn)為人力資本的缺乏是貧困的主要原因。王小魯?shù)?2007年)也認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入低、地理自然條件差只是農(nóng)村貧困的基本因素，人力資本不足是持久貧困的根本因素。
(三)制度不利
劉明宇(2007)認(rèn)為農(nóng)村貧困主要是制度性貧困，傳統(tǒng)的制度安排抑制了分工演進(jìn)，交換權(quán)利集被壓縮，造成農(nóng)民作為一個(gè)群體、農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)缺乏自生能力，農(nóng)民因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)自由而陷入制度性貧困。靳濤(2004)也認(rèn)為制度創(chuàng)新不足和有效制度滯后是造成農(nóng)民相對(duì)貧困的重要原因。黃少安(2004)也將中國(guó)農(nóng)民的貧困歸結(jié)為制度性貧困。
中國(guó)農(nóng)村貧困的成因非常復(fù)雜，見(jiàn)仁見(jiàn)智不同角度都有其合理性。筆者認(rèn)為目前中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困已大幅下降，農(nóng)村相對(duì)貧困關(guān)鍵還是人為制度因素造成，前面兩種成因都可歸結(jié)為制度不利因素加劇其發(fā)展。本來(lái)市場(chǎng)白發(fā)供求力量就能調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)人多地少利潤(rùn)率不高市場(chǎng)的力量就會(huì)使農(nóng)村勞動(dòng)力自發(fā)流向利潤(rùn)高的行業(yè)，最后會(huì)導(dǎo)致不同行業(yè)利潤(rùn)率大體相當(dāng)，留在土地上的農(nóng)民也會(huì)提高其生產(chǎn)率保證其獲得市場(chǎng)上相應(yīng)平均利潤(rùn)。但是現(xiàn)在戶籍、農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)等制度限制了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的可能性。城鄉(xiāng)割裂造成階層分化，農(nóng)民不能享受同等公共服務(wù)水平，造成人力資本缺乏等問(wèn)題限制農(nóng)民機(jī)會(huì)、能力的發(fā)揮，不能靠自身力量改變自己的生存狀態(tài)陷入貧困。
四、中國(guó)農(nóng)村持久性貧困與暫時(shí)性貧困的理論研究
Jalan and Ravallion(1998、2002)從動(dòng)態(tài)角度分析把暫時(shí)性貧困從持久性貧困里分離出來(lái)。通過(guò)消費(fèi)變動(dòng)來(lái)考察持久性和暫時(shí)性貧困，認(rèn)為消費(fèi)變動(dòng)能大部分解釋中國(guó)農(nóng)村貧困狀況，中國(guó)50％的SPG指標(biāo)(貧困距的平方)，超過(guò)1／3的PG指標(biāo)(貧困距)可以用消費(fèi)變動(dòng)情況來(lái)解釋屬于暫時(shí)性的貧困。還運(yùn)用半?yún)?shù)方法估計(jì)中國(guó)兩種類型的貧困情況及影響因素。通過(guò)南方四省數(shù)據(jù)估算發(fā)現(xiàn)1985--1990年有40％左右的貧困不是持久性的。過(guò)去中國(guó)反貧困政策解決的是持久性貧困問(wèn)題，現(xiàn)在更要注意暫時(shí)性貧困問(wèn)題，否則暫時(shí)性貧困問(wèn)題解決不好會(huì)影響持久性貧困解決效果。認(rèn)為暫時(shí)性的貧困需要好的社會(huì)保障來(lái)幫組農(nóng)民克服暫時(shí)收入的波動(dòng)，持久性貧困則需要增加資本積累、人力資本投資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)來(lái)長(zhǎng)期減少貧困。Barriantos et al.(2005)則認(rèn)為不僅暫時(shí)性貧困會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性持久性貧困也會(huì)遇到，所以不認(rèn)可Ravallion提出采用不同措施來(lái)解決不同類型的貧困，而認(rèn)為社會(huì)保障是解決貧困的核心，發(fā)展中國(guó)家都要采用更寬泛意義的社會(huì)保障來(lái)解決持久性貧困和暫時(shí)性貧困。世界銀行(2009)也認(rèn)為中國(guó)極端貧困已基本消除，更大挑戰(zhàn)將是處理暫時(shí)性貧困問(wèn)題。
我們?cè)瓉?lái)對(duì)貧困研究都是一種靜態(tài)角度，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷中國(guó)農(nóng)村的貧困發(fā)生很大變化必須從動(dòng)態(tài)角度分析貧困的類型對(duì)癥下藥。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久性貧困已大幅下降，但農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差依然很脆弱，暫時(shí)性貧困會(huì)越來(lái)越多，要對(duì)暫時(shí)性貧困給與更多關(guān)注。國(guó)外學(xué)者只以南方四省數(shù)據(jù)為例，下一步可以借鑒其方法通過(guò)數(shù)據(jù)把全國(guó)不同地區(qū)的持久性和暫時(shí)性貧困類型實(shí)證區(qū)分出來(lái)。筆者同意Barrientos et al.觀點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障水平提高對(duì)解決中國(guó)農(nóng)村持久性和暫時(shí)性貧困都大有益處。而這塊正是目前中國(guó)農(nóng)村缺乏的，必須盡快完善中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系。
五、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不平等與減貧的理論研究
中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶動(dòng)了反貧困取得巨大成就，林伯強(qiáng)(2003)和胡兵等(2007)L15jHuang et al.(2007)實(shí)證發(fā)現(xiàn)1985年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加農(nóng)民收入，減少貧困，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加大了收入差距又部分抵消了增長(zhǎng)帶來(lái)的減貧成效。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是減少貧困的必要而非充分條件。增長(zhǎng)對(duì)貧困減少的影響隨著時(shí)間在減弱，20世紀(jì)90年代后期以來(lái)對(duì)減貧的作用就不那么顯著了。Ravallion and Chen(2004、2007)、Zhanget al.(2003)也證實(shí)因?yàn)橹袊?guó)重視城市發(fā)展政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入不平等，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同貧困減少關(guān)系不顯著。認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)不平等在增加，貧困更多歸因于不平等劇。如果沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不平等加劇的嚴(yán)重性，中國(guó)要維持過(guò)去反貧困所取得的成績(jī)非常困難。
筆者也認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有一個(gè)合理的收入再分配機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成果沒(méi)有通過(guò)涓滴效應(yīng)惠及到貧困農(nóng)民，反而加劇中國(guó)社會(huì)的不平等，而不平等的加劇必然導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民相對(duì)貧困的問(wèn)題愈加嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須同改善收入分配結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民能分享到增長(zhǎng)的成果。
六、中國(guó)農(nóng)村反貧困決定因素的實(shí)證估計(jì)
(一)教育
魏眾等(2000)用Logistic模型對(duì)我國(guó)1988和1995年農(nóng)村貧困的決定因素做了估計(jì)。丘希明等(2007)通過(guò)Probit模型對(duì)我國(guó)2000年農(nóng)村貧困的決定因素進(jìn)行估計(jì)。都通過(guò)實(shí)證數(shù)據(jù)證實(shí)教育年限對(duì)脫貧有強(qiáng)正相關(guān)性。李實(shí)等(1996)也實(shí)證發(fā)現(xiàn)初等教育對(duì)減少貧困有突出作用。Fan et al.(2000)。馴通過(guò)1970～1997年的數(shù)據(jù)建立聯(lián)立方程分析影響貧困的因素，認(rèn)為教育對(duì)貧困的減少是最有效的對(duì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)位動(dòng)居第二位，投資教育是一個(gè)雙贏得選擇。
(二)外出務(wù)工
丘希明等(2007)發(fā)現(xiàn)外出務(wù)工農(nóng)民比沒(méi)有出去農(nóng)民成為非貧困戶的概率高2％一3％，說(shuō)明外出務(wù)工對(duì)脫貧有作用但效果沒(méi)有預(yù)想好。可能是因?yàn)椴⒉皇撬型獬鰟?wù)工都能成功賺錢，即使能賺到一定收入，除掉支出后也所剩無(wú)幾。
(三)地理環(huán)境
山區(qū)是導(dǎo)致貧困的主要因素之一，丘希明等(2007)發(fā)現(xiàn)山區(qū)居民比非山區(qū)居民成為貧困戶的概率高2％左右。
(四)非農(nóng)收入
Janvry et al.(2005)通過(guò)湖北省實(shí)證分析否定Knight andSong(1993)、Hussain et al.(1994)認(rèn)為非農(nóng)收人加劇不平等分配的觀點(diǎn)，認(rèn)為非農(nóng)收入能減少農(nóng)村貧困和改善農(nóng)村收入不平等，通過(guò)提供一定保障對(duì)家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有正溢出效應(yīng)。非農(nóng)生產(chǎn)不僅吸收大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，還能顯著改善農(nóng)村生活標(biāo)準(zhǔn)。
(五)其他因素
Fan et al.(2000)認(rèn)為農(nóng)業(yè)的R&D投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是最有
效的，對(duì)貧困減少貢獻(xiàn)是第三位。農(nóng)村通訊對(duì)貧困的影響位于第二位置對(duì)農(nóng)村增長(zhǎng)位于第三位置。最不顯著的是貼息貸款。西部地區(qū)用于減少貧困的政府投資回報(bào)最高。中部地區(qū)用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報(bào)率最高。政府為了減少貧困和不平等應(yīng)該以西部為投資目標(biāo)。
七、中國(guó)農(nóng)村扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制研究
王小魯?shù)?2007)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村扶貧最引人注目的特征之一是以一定的區(qū)域而不是貧困人口為瞄準(zhǔn)對(duì)象。但以區(qū)域?yàn)槊闇?zhǔn)對(duì)象出現(xiàn)很多問(wèn)題遭到多方學(xué)者嚴(yán)厲批判。
(一)對(duì)貧困縣瞄準(zhǔn)機(jī)制的批判
李小云(2001)、汪三貴、吳寶國(guó)(1998)等對(duì)以縣為瞄準(zhǔn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)精度提出質(zhì)疑，其中最為突出的批評(píng)是國(guó)家級(jí)貧困縣所覆蓋的貧困人口的比例在逐年下降。1992年8000萬(wàn)貧困人口有57％生活在貧困縣，而2000年全國(guó)3000萬(wàn)絕對(duì)貧困人口只有不到60％分布在國(guó)家貧困縣。Ravallion and Jalan(1998)也推算在80年代后期就有52％的貧困人口沒(méi)有生活在貧困縣。Riskin(1994)通過(guò)1988年28個(gè)省1萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭調(diào)研發(fā)現(xiàn)只有37％的貧困家庭生活在官方劃定的貧困縣。Park et al.(2002)通過(guò)1985～1995年數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為中國(guó)貧困縣的選擇受政治因素影響大造成瞄準(zhǔn)目標(biāo)的偏離，盡管覆蓋的縣在改進(jìn)，但是漏出也增加。按照官方的貧困線計(jì)算1986年到1995年貧困縣瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤率從14％上升到22％，所以很難說(shuō)貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多少受惠到貧困人口。還通過(guò)Probit模型分析影響劃為貧困縣概率的因素，發(fā)現(xiàn)雖然1993年重新劃定貧困縣依然對(duì)像貴州、云南這樣的貧困省最為不利。提出貧困縣方案不能解決中國(guó)的貧困問(wèn)題，要通盤考慮包括不在貧困縣的貧困人口，幫助減少貧困者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)對(duì)貧困村瞄準(zhǔn)機(jī)制的批判
貧困縣瞄準(zhǔn)偏差大遭到多方質(zhì)疑后我國(guó)調(diào)整了扶貧瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略，以村為瞄準(zhǔn)機(jī)制成為21世紀(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)。李小云(2004、2009)認(rèn)為中國(guó)整村推進(jìn)的扶貧模式在瞄準(zhǔn)貧困人口方面失效，加之“村”的概念愈加模糊不清，導(dǎo)致大量公共財(cái)政的浪費(fèi)，窮人沒(méi)有真正受益。Park and Wang(2006)、汪三貴和李文(2005)也認(rèn)為整村推進(jìn)真正受益是貧困村中較富裕的農(nóng)戶，對(duì)絕對(duì)貧困人口有排擠效應(yīng)，而且讓農(nóng)民配套比例越多排擠越強(qiáng)。汪三貴和Park等(2007)通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn)貧困村識(shí)別的錯(cuò)誤率比較高，也出現(xiàn)漏出嚴(yán)重問(wèn)題，認(rèn)為西部地區(qū)貧困村瞄準(zhǔn)是可行的，中、東部漏出嚴(yán)重應(yīng)該探索以貧困家庭直接作為瞄準(zhǔn)對(duì)象。
筆者認(rèn)為從劃定國(guó)家貧困縣以縣為扶貧瞄準(zhǔn)單位到整村推進(jìn)我國(guó)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制在摸索中進(jìn)步，但是瞄準(zhǔn)精度依然不高，以貧困家庭為瞄準(zhǔn)對(duì)象對(duì)下一步研究提出更高要求，如何甄別貧困家庭，如何根據(jù)不同的貧困家庭情況制定不同的扶貧方案都有待研究。對(duì)已經(jīng)推行整村推進(jìn)目前問(wèn)題不僅要提高貧困村瞄準(zhǔn)精度，還要改進(jìn)扶貧的投資方式，平均每個(gè)村數(shù)萬(wàn)元的扶貧資金對(duì)解決貧困問(wèn)題可謂杯水車薪。要根據(jù)不同村的情況采用不同的投資策略，同時(shí)對(duì)絕對(duì)貧困戶要取消配套要求。
八、中國(guó)政府扶貧資金的績(jī)效研究
政府尤其是中央政府的扶貧資金是農(nóng)村反貧困最重要的資金保障。我國(guó)政府扶貧資金主要分以工代賑、財(cái)政貼息貸款和財(cái)政專項(xiàng)扶貧、發(fā)展資金三項(xiàng)投入，分別由發(fā)改委、農(nóng)業(yè)銀行、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。以工代賑資金占扶貧資金比重最低，財(cái)政貼息貸款一直是扶貧資金的重頭，但最近幾年財(cái)政扶貧發(fā)展資金比例不斷提高。
(一)以工代賑
朱玲(1990、1993、1994)汪三貴(1994)研究以工代賑對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶就業(yè)和收入的影響和受益選擇機(jī)制，都認(rèn)為以工代賑改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)條件，為農(nóng)民長(zhǎng)期增加收入提供必要條件，但很難使條件最差的特貧村和特貧人口受益。朱乾字(2003、2004)通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn)三項(xiàng)資金里面以工代賑的績(jī)效最好，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高、農(nóng)民收入提高、減少貧困人口都顯著相關(guān)。但是發(fā)展到現(xiàn)在蔡防等(2001)認(rèn)為以工代賑項(xiàng)目“賑濟(jì)”色彩越來(lái)越弱，有時(shí)脫離當(dāng)?shù)孛癖娦枨蟆?/p>
(二)財(cái)政貼息貸款
汪三貴(1997)、李小云(2005)認(rèn)為財(cái)政貼息貸款問(wèn)題最多，使用嚴(yán)重偏離扶貧目標(biāo)。吳國(guó)寶(1998、2003)[25 J也認(rèn)為貼息貸款窮人很少受益，扭曲了農(nóng)村金融資源配置。主張大力推行小額信貸。通過(guò)實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)1997年來(lái)小額信貸成為扶貧到戶的重要途徑之一，增加窮人的機(jī)會(huì)和權(quán)力。朱乾宇(2003、2004)則實(shí)證出貼息貸款對(duì)提高農(nóng)民人均收入不顯著。
(三)財(cái)政專項(xiàng)扶貧、發(fā)展資金
朱乾宇(2003、2004)實(shí)證發(fā)現(xiàn)發(fā)展資金對(duì)貧困人口減少不顯著。Park et al.(2002)發(fā)現(xiàn)只有財(cái)政發(fā)展資金同人均收入有強(qiáng)正相關(guān)性。在沒(méi)有考慮省份這個(gè)虛擬變量時(shí)，以工代賑和貼息貸款與收入的關(guān)系為弱負(fù)相關(guān)性但在統(tǒng)計(jì)上不顯著，考慮該變量后呈正相關(guān)性但依然不顯著。
李小云(2005)對(duì)中央財(cái)政扶貧資金進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)扶貧資金依然實(shí)行以扶貧重點(diǎn)縣為基本單位的縣級(jí)瞄準(zhǔn)，特別是以工代賑和財(cái)政貼息貸款沒(méi)能體現(xiàn)出國(guó)家扶貧村級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。朱乾宇(2003、2004)通過(guò)1986年到2000年數(shù)據(jù)回歸分析發(fā)現(xiàn)扶貧總資金投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提高、農(nóng)民人均收入提高、減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量都顯著正相關(guān)。認(rèn)為扶貧資金總量有效，但結(jié)構(gòu)不合理，績(jī)效高的以工代賑資金投人不夠。
筆者認(rèn)為我國(guó)扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)非常重要，但是目前的績(jī)效評(píng)價(jià)如何合理度量還值得探究，收入指標(biāo)和產(chǎn)量指標(biāo)等只能反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向好未必就能說(shuō)明農(nóng)民貧困狀況的好轉(zhuǎn)。而且除了經(jīng)濟(jì)貧困外能力、機(jī)會(huì)貧困如何建立合理指標(biāo)度量也尤為關(guān)鍵。
九、中國(guó)農(nóng)村扶貧模式研究
(一)救濟(jì)式扶貧
直接對(duì)貧困戶發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨铩Ｓ址Q為“輸血式扶貧”，該模式農(nóng)民只是被動(dòng)接受，只能解決貧困農(nóng)民的一時(shí)之需。
(二)開(kāi)發(fā)式扶貧
又稱“造血式扶貧”是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)的。即在國(guó)家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力。希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涓滴效益促進(jìn)農(nóng)民脫貧。我國(guó)上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始以政府發(fā)展援助為主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，王小魯?shù)?2007)認(rèn)為開(kāi)發(fā)式扶貧是符合我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展水平的主要扶貧方式，但必須注意開(kāi)發(fā)式扶貧同社會(huì)保障的結(jié)合。
(三)參與式扶貧
尊重農(nóng)民意愿讓貧困農(nóng)民平等參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的決策、實(shí)施和監(jiān)督、管理全過(guò)程。隨著對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)也逐步意識(shí)到貧困不僅是收人貧困更是權(quán)力、能力的貧困，林志斌(2000)、李小云等(2001、2007)、葉敬忠(2000)等把世行對(duì)農(nóng)民賦權(quán)實(shí)行參與式扶貧經(jīng)驗(yàn)介紹到中國(guó)。李明灌(2004)、張宏(2007)介紹了參與式社區(qū)扶貧規(guī)劃的步驟、方法并總結(jié)在中國(guó)
實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。張宏(2007)、李興江等(2008)認(rèn)為參與式開(kāi)發(fā)模式是貧困地區(qū)培育新型農(nóng)民的有效載體。
(四)合作式扶貧
林萬(wàn)龍等(2008)陸漢文(2008)介紹合作式扶貧的概念，以社區(qū)為主體，通過(guò)社區(qū)主導(dǎo)性發(fā)展(CDD)發(fā)揮社區(qū)上下連接政府和農(nóng)民的作用，通過(guò)社區(qū)整合扶貧資源，滿足農(nóng)民的需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展和反貧困的積極性。認(rèn)為參與式扶貧依然是政府為主體，農(nóng)民只是參與者是一種自上而下的扶貧方式；合作式扶貧則是政府、農(nóng)民、社區(qū)都是平等的合作主體，以社區(qū)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上下合作。2005年中國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)CDD模式，林萬(wàn)龍等總結(jié)了四川儀隴扶貧互助社作為合作型扶貧試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。
筆者認(rèn)為扶貧模式就只有救濟(jì)性扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧兩種，目前流行的參與式扶貧和合作式扶貧都是開(kāi)發(fā)式扶貧的延伸和拓展。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)式扶貧我國(guó)依然還有上千萬(wàn)人沒(méi)有脫貧說(shuō)明救濟(jì)性扶貧的重要性，我們要通過(guò)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系保證貧困農(nóng)民基本生活、發(fā)展的需要。我國(guó)政府在2005年后也提出開(kāi)發(fā)性扶貧為主，輔之救濟(jì)性扶貧的新農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略。參與式和合作式扶貧都是要提高農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，讓貧困農(nóng)民成為脫貧的主力，但是要保障有效實(shí)施在中國(guó)還要不斷摸索經(jīng)驗(yàn)。
十、中國(guó)農(nóng)村反貧困的相關(guān)政策、措施研究
(一)通過(guò)市場(chǎng)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
馬國(guó)賢等(2007)認(rèn)為主導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的是“外部論”，把農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題政治化、簡(jiǎn)單化走了很多彎路。如現(xiàn)在普遍認(rèn)可的城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大是外部性問(wèn)題，其解決只起到減緩農(nóng)村貧困的作用。世界銀行用不平等來(lái)解釋貧困，陷入“循環(huán)論證”怪圈，其對(duì)策過(guò)于蒼白。中國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困內(nèi)因是生產(chǎn)力落后，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能根本解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。
Ravallion and Chela(2007)提出政府收購(gòu)價(jià)和不平等存在負(fù)相關(guān)性，20世紀(jì)90年代中期的提高收購(gòu)價(jià)格減少了貧困和不平等，增加收購(gòu)價(jià)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。所以可以通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困減少影響比二、三產(chǎn)業(yè)大，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加能減少不平等。
世界銀行(2008)也提出以農(nóng)業(yè)促發(fā)展，認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)仍是可持續(xù)發(fā)展和減少貧困的基本途徑。各國(guó)的實(shí)踐證明農(nóng)業(yè)對(duì)于脫貧有強(qiáng)大力量。
(二)基本公共服務(wù)普照農(nóng)民
朱玲(1994)、汪三貴(1994)就提出教育和醫(yī)療服務(wù)對(duì)貧困人口的生存和發(fā)展起著決定性作用，能最終緩解和消除貧困，中央政府必須對(duì)貧困地區(qū)傾斜提供基本公共服務(wù)。只有持久的公共行動(dòng)才能幫助最貧困地區(qū)改善狀況。朱玲(2006)發(fā)現(xiàn)醫(yī)療救助和合作醫(yī)療對(duì)貧困人口影響大于全體人口影響，且醫(yī)療救助比合作醫(yī)療更能有效提高貧困人口利用醫(yī)療服務(wù)的能力。吳國(guó)寶(2004)分析新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)貧困增加的新情況，提出要把全部低收人人口也納入扶貧范圍，避免返貧發(fā)生。開(kāi)發(fā)式扶貧和農(nóng)村最低生活保障要結(jié)合。
世行(2009)認(rèn)為中國(guó)幾乎所有的貧困人口都居住或來(lái)自農(nóng)村。大部分貧困人口都有工作能力，缺乏的是人力資本。中國(guó)的貧困和不平等在很大程度上是教育程度的不均等，要大力發(fā)展教育。估算中國(guó)政府在可以負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)，新增約1550億元(占2007年國(guó)家稅收3.1％，占GDP0.6％)的經(jīng)費(fèi)投入就可以幫助實(shí)現(xiàn)廣泛的扶貧議程中主要項(xiàng)目的擴(kuò)展和改進(jìn)(如擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面、普遍覆蓋全部人口的醫(yī)保、提高高中教育定向補(bǔ)貼、加大對(duì)遷移勞動(dòng)力的基本培訓(xùn)和工作安置，改進(jìn)其家庭成員的教育和住房等)。
(三)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口遷移
(1945)、林毅夫(2002)、Wang and Cai(2006)、世行(2009)都認(rèn)為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題新的戰(zhàn)略思路是，減少農(nóng)村勞動(dòng)力，減輕土地負(fù)擔(dān)，把剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)去。Yang Du and Park(2004)認(rèn)為戶口并不是影響遷移的主要障礙，農(nóng)民認(rèn)可的真正障礙是教育程度低和信息閉塞。認(rèn)為教育是決定遷移找到工作和工資水平的重要因素。遷移的可能性與工資是非線性關(guān)系。在貧困線附近的家庭最傾向于遷移。遷移決定主要受供給因素如教育、土地、家庭勞動(dòng)力提供等影響遠(yuǎn)大于需求因素影響。在勞動(dòng)力缺乏的家庭遷移對(duì)減少貧困作用是有限的。
Fan et al.(2005)認(rèn)為通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)人口遷移到小城鎮(zhèn)能消除城鄉(xiāng)差距減少貧困。
(四)改變扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制注重個(gè)體扶貧
朱玲(1992、1994、1996、2002)認(rèn)為我國(guó)反貧困政策基本是圍繞地區(qū)性的貧困設(shè)計(jì)，貧困的原因很多要針對(duì)不同人群制定不同的扶貧計(jì)劃。發(fā)展不等于扶貧，扶貧瞄準(zhǔn)不僅要針對(duì)區(qū)域發(fā)展，還需要以個(gè)人瞄準(zhǔn)作為補(bǔ)充減少利益?zhèn)鬟f過(guò)程的滲漏，真正救援最貧困的人群。都陽(yáng)和蔡防(2004、2005)、世行(2009)認(rèn)為2000年以后中國(guó)農(nóng)村貧困性質(zhì)由區(qū)域性、整體性向邊緣化、個(gè)體化發(fā)展。開(kāi)發(fā)性扶貧、區(qū)域性的扶貧政策必須向個(gè)體扶貧政策轉(zhuǎn)化，應(yīng)以面向家庭的瞄準(zhǔn)來(lái)補(bǔ)充地區(qū)瞄準(zhǔn)機(jī)制。
(五)扶貧模式創(chuàng)新
李小云認(rèn)為反貧困的重點(diǎn)是讓貧困人口直接受益為此必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)農(nóng)民賦權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力重構(gòu)和民主化是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。建議政府的反貧困資源不應(yīng)局限于項(xiàng)目而應(yīng)向社區(qū)發(fā)展傾斜，還建議將性別計(jì)劃納入實(shí)踐。
(六)財(cái)政體制改革
關(guān)鍵詞：小額信貸 降貧效應(yīng) 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：F850．5
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B
文章編號(hào)：1006－1770(2006)11－045－04
貧困人口和微型企業(yè)由于缺乏抵押品而被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)拒之門外，這樣使得他們?nèi)狈Τ跏假Y金或技術(shù)改造資金而喪失了很多有利可圖的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)，而陷入貧困或低水平陷阱不能自拔。為了解決此類貧困人口和微型企業(yè)的困難，小額信貸由此產(chǎn)生。“小額信貸”(Microfinance)，從國(guó)際流行觀點(diǎn)看，是指專向中低收入階層提供小額度的持續(xù)的信貸服務(wù)活動(dòng)。以貧困或中低收入群體為特定目標(biāo)客戶并提供適合特定目標(biāo)階層客戶的金融產(chǎn)品服務(wù)，是小額信貸項(xiàng)目區(qū)別于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的常規(guī)金融服務(wù)以及傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目的本質(zhì)特征；而這類為特定目標(biāo)客戶提供特殊金融產(chǎn)品服務(wù)的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)，追求自身財(cái)務(wù)自立和持續(xù)性目標(biāo)，構(gòu)成它與一般政府或捐助機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期補(bǔ)貼的發(fā)展項(xiàng)目和傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目的本質(zhì)差異。小額信貸最初起源于孟加拉鄉(xiāng)村銀行。小額信貸旨在通過(guò)金融服務(wù)為貧困農(nóng)戶或微型企業(yè)獲得自我就業(yè)和自我發(fā)展的機(jī)會(huì)，促進(jìn)其走向自我生存和發(fā)展。下面將重點(diǎn)介紹小額信貸發(fā)展和降低貧困效應(yīng)的國(guó)際比較。
一、小額信貸發(fā)展和降低貧困效應(yīng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
目前，世界各國(guó)都有小額信貸的實(shí)踐，但各國(guó)的國(guó)情不同，小額信貸的運(yùn)作方式及發(fā)展路徑具有差異性。各國(guó)提供小額信貸的機(jī)構(gòu)也具有多樣性，包括國(guó)有機(jī)構(gòu)、國(guó)有政策性或發(fā)展銀行、商業(yè)銀行、非政府組織、信用合作社以及非正規(guī)的社區(qū)團(tuán)體。下面將介紹幾種成功的小額信貸模式。
(一)孟加拉的鄉(xiāng)村銀行(Grameen Bank，GB)
孟加拉是小額信貸的發(fā)源地。從美國(guó)獲得博士學(xué)位的默罕默得?尤努斯教授在吉大港大學(xué)教經(jīng)濟(jì)學(xué)，他認(rèn)為有相當(dāng)部分的貧困人口是由于缺乏初始資金喪失了很多可以自救的經(jīng)營(yíng)機(jī)會(huì)。1976年8月他和他的學(xué)生在學(xué)校附近的一個(gè)小村做了個(gè)試驗(yàn)，利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說(shuō)服當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)銀行向貧困農(nóng)戶提供一些貸款，發(fā)現(xiàn)“給貧困農(nóng)戶提供貸款可以促進(jìn)他們組織生產(chǎn)自救”，而且貸款的回收率也比較高。在成功效果的鼓舞下，1983年孟加拉的中央銀行與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共同出資創(chuàng)立了孟加拉的“鄉(xiāng)村銀行”，主要向農(nóng)戶發(fā)放小額信貸，被譽(yù)為世界規(guī)模最大、效益最好的扶貧模式。“鄉(xiāng)村銀行”的組織系統(tǒng)由兩部分組成：一部分是自身的組織機(jī)構(gòu)，分為四級(jí)，即總行――分行――支行――營(yíng)業(yè)所；另一部分是借款人機(jī)構(gòu)，分為3級(jí)，即會(huì)員中心――會(huì)員小組――會(huì)員。鄉(xiāng)村銀行的服務(wù)對(duì)象只限于窮人，只有家中土地少于半英畝(3市畝)或家中擁有全部財(cái)產(chǎn)等值不超過(guò)1英畝(6市畝)土地價(jià)值的農(nóng)戶才擁有貸款資格，而且每戶只限一人。由于婦女持有資金更有助于改善家庭成員和孩子的福利水平，因此96％的貸款是發(fā)放給婦女的。貸款僅資助生產(chǎn)性項(xiàng)目，特別是非糧食生產(chǎn)的各類小型生產(chǎn)項(xiàng)目，主要是小手工業(yè)和副業(yè)。
在孟加拉的金融實(shí)踐中，小額信貸是一種小額、短期信貸方式，不需要擔(dān)保，直接貸款到戶，手續(xù)簡(jiǎn)單方便易行。其主要特征有
1、向窮人貸款，但不是直接與單個(gè)貧困農(nóng)戶發(fā)生聯(lián)系，而是與項(xiàng)目實(shí)施最基層的小組和中心發(fā)生關(guān)系。一般5人自愿組成一小組，5至6個(gè)小組組成一個(gè)中心。
2、提供小額短期貸款．連年扶持。貸款期一般為一年(52周)，從第二周開(kāi)始還貸，每周還本金的1／50，50周內(nèi)還清。初次貸款金額為1000元，如借款人能按規(guī)定還本付息，第二次可貸1500元，最高一次可貸3000元，連續(xù)扶持直至脫貧為止。
3、貸款以小組內(nèi)聯(lián)保代替擔(dān)保。貸款的發(fā)放，一般按“二二一”順序，先貸給兩個(gè)組員，觀察兩周后再貸給另外兩名組員，最后貸給小組組長(zhǎng)。每次借款必須儲(chǔ)蓄一定數(shù)額作為所有組員的共同擔(dān)保或保證，一般規(guī)定借款者每周須向項(xiàng)目存1元錢：發(fā)放貸款時(shí)，農(nóng)戶需把5％的貸款部分作為基金扣留等等。
4、小額信貸往往以婦女為主要對(duì)象。這當(dāng)然不排除男人的參與，只是強(qiáng)調(diào)婦女作為主要牽頭人。
5、小組會(huì)議和中心會(huì)議制度。每周召開(kāi)一次小組會(huì)，每半個(gè)月左右召開(kāi)一次中心會(huì)，會(huì)議的中心內(nèi)容是進(jìn)行收款活動(dòng)，也交流致富信息，傳播科技知識(shí)等。
6、銀行資金來(lái)源多元化。最初的鄉(xiāng)村銀行完全是政府所有的，銀行的資金也主要來(lái)自于聯(lián)合國(guó)發(fā)展金融組織、福特基金、挪威援助組織以及孟加拉政府。20世紀(jì)90年代以后，鄉(xiāng)村銀行允許會(huì)員持有鄉(xiāng)村銀行股份，目前，鄉(xiāng)村銀行目前的股份92％是由借款人持有，而政府只持有8％的股份。而且鄉(xiāng)村銀行對(duì)低成本資金的依賴也逐漸降低，從商業(yè)資源中獲得了越來(lái)越多的可借貸資金，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村銀行的可持續(xù)發(fā)展。
孟加拉小額信貸的發(fā)展取得了顯著的扶貧效果。從借貸戶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)來(lái)看，小額信貸有較明顯的正面效應(yīng)。表現(xiàn)在投資的收益、家庭收入、就業(yè)率、流動(dòng)資金、購(gòu)買土地等的增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加入小額信貸項(xiàng)目幾年后的成員與新加入者或?qū)φ战M人群相比，生活境況有了好轉(zhuǎn)。收入和資產(chǎn)有改善，且抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力加強(qiáng)了。而且小額信貸成員在遭遇嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)和災(zāi)害重建期，能得到小額信貸機(jī)構(gòu)的幫助、扶持。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，相對(duì)生活境況好的戶收入增加快于貧困戶，窮人發(fā)展的制約條件比一般人更多。另外，在兩年時(shí)間內(nèi)，接受小額信貸的農(nóng)戶，人均收入大約可以增加32％，而整個(gè)孟加拉國(guó)的人均收入只增加了2．6％。與對(duì)照組比，受小額信貸貸款的農(nóng)戶平均消費(fèi)，用于保健的是對(duì)照組的2．3倍，房屋是2．4倍，穿衣是3．7倍，識(shí)字率和接受計(jì)劃生育率的水平都高得多，銀行已能用比較容易的條件將稀缺的資金傳遞給缺少資金的窮人，成員現(xiàn)在看到了在他們面前打開(kāi)的有無(wú)限可能性的大門。
(二)馬來(lái)西亞的AIM
馬來(lái)西亞科學(xué)大學(xué)政策研究中心教授大衛(wèi)?吉朋斯(Davids?Gibbons)是學(xué)習(xí)、引進(jìn)GB扶貧模式的復(fù)制者和實(shí)踐者。1986年1月，他在馬來(lái)半島的阿曼那進(jìn)行GB式的放款操作。1986年6月，大衛(wèi)?吉朋斯教授把項(xiàng)目更名為扶貧信貸組織(AIM)。AIM的正式名稱是“注冊(cè)馬來(lái)西亞伊克提亞公司基金理事會(huì)”，按照定義，它是一個(gè)以資助窮人為目標(biāo)的，非盈利、非政府的私人信托投資公司。AIM的創(chuàng)始資金是馬來(lái)西亞伊斯蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金提供的原研究項(xiàng)目的結(jié)余資金。AIM的機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次：總部、地區(qū)辦事處、分支辦事處。AIM的資金全部來(lái)自國(guó)內(nèi)，按用途可分為兩部分。一部分為借款資金，一部分為項(xiàng)目啟動(dòng)資金和行政經(jīng)費(fèi)。其項(xiàng)目啟動(dòng)資金和行政經(jīng)費(fèi)也有兩個(gè)來(lái)源，大
部分來(lái)自政府和APDC(亞太發(fā)展中心)，其中APDC的資助約占一半；小部分來(lái)自公司自身收入。AIM對(duì)基層外勤工作人員的管理十分嚴(yán)格，不僅要求他們經(jīng)濟(jì)上可靠，而且要求他們具有較高的文化素質(zhì)和品性修養(yǎng)。
AIM具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、一套有效識(shí)別目標(biāo)群體的做法。就GB而言，這方面不存在困難，因?yàn)槊霞永蟛糠值霓r(nóng)戶都非常貧困，其中50％的最貧困戶根本沒(méi)有土地。在這種情況下，GB工作人員只要對(duì)農(nóng)戶的土地、財(cái)產(chǎn)和家庭成員的職業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查。但在馬來(lái)西亞困難就大得多，因?yàn)橥耆珱](méi)有土地的農(nóng)戶很少，貧困與不貧困的界線不清晰。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期摸索，AIM總結(jié)出了一套行之有效的做法，它包括：(1)住房指數(shù)。所謂住房指數(shù)，是根據(jù)農(nóng)戶的住房情況，制訂出一卡打分標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)一定的分?jǐn)?shù)線指標(biāo)，來(lái)識(shí)別貧困戶與非貧困戶；(2)收入考察。收入考察是類似于我國(guó)農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷中的收入調(diào)查內(nèi)容，包括家庭人口和勞動(dòng)力的基本情況、家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入、生產(chǎn)和消費(fèi)情況、生產(chǎn)資料占有情況等，還有一項(xiàng)家庭簡(jiǎn)史的內(nèi)容，以便了解造成家庭貧困的原因；(3)貸款動(dòng)員。由于最貧困農(nóng)戶缺乏創(chuàng)收和還貸的信心，因此被列入貸款對(duì)象的農(nóng)戶，往往是最不愿借貸的農(nóng)戶。因此，貸款戶動(dòng)員成為AIM的一項(xiàng)重要工作。
2、AIM實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目由于忠實(shí)地執(zhí)行了婦女借貸優(yōu)先原則而使它獲得了成功。因?yàn)閶D女目前占AIM受益者的90％，GB也發(fā)現(xiàn)貧困的農(nóng)村婦女是更值得貸款的，并且對(duì)婦女采取優(yōu)先的政策。到1990年2月，GB的借貸者有89％為婦女。上述做法是仿效實(shí)驗(yàn)GB方法，即未來(lái)構(gòu)想決策應(yīng)建立在給有潛力的婦女借貸者優(yōu)先權(quán)基礎(chǔ)上。
把婦女作為優(yōu)先的潛在借貸者并不一定意味著必須排除男子。如果要達(dá)到目標(biāo)，貧困的、男性當(dāng)家的農(nóng)戶必須得到機(jī)會(huì)。婦女借貸者可能決定允許丈夫使用一部分貸款，但不應(yīng)允許丈夫使用全部，因?yàn)槟菚?huì)增加她對(duì)丈夫的依賴。
3、AIM的傳遞系統(tǒng)是專為把貸款傳遞到貧困居民手中而設(shè)計(jì)的，任何一個(gè)向農(nóng)村貧困農(nóng)戶傳遞貸款的系統(tǒng)設(shè)計(jì)都應(yīng)具有下列特點(diǎn)：(1)只集中于非常貧困的農(nóng)戶。(2)嚴(yán)格的工作人員培訓(xùn)。(3)使用貸款系統(tǒng)的條件：無(wú)需附屬品擔(dān)保和保證人擔(dān)保；貸款必須給予非常貧困的農(nóng)戶；程序簡(jiǎn)單；由有潛力的借貸者組成小組；自己選擇貸款項(xiàng)目；集體連帶責(zé)任；小額貸款和按周償付；交錯(cuò)發(fā)放；嚴(yán)密監(jiān)督；隨后貸款的可能；強(qiáng)制的小組基金儲(chǔ)蓄：開(kāi)放所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
4、國(guó)家宏觀政策的支持。由于馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府存在消除該國(guó)極度貧困的《展望計(jì)劃大綱》的承諾，使得AIM的工作進(jìn)展順利。當(dāng)計(jì)劃大綱接近完成的時(shí)候，仍然存在相當(dāng)多的極度貧困的人，聯(lián)邦政府和州政府又在尋找更有效的減輕貧困計(jì)劃。伊克提亞正是在這一恰當(dāng)時(shí)機(jī)加入進(jìn)來(lái)，并得到政府的大力支持。簡(jiǎn)單了解就能做出基本判斷。
AIM計(jì)劃取得了很好的扶貧效果。下面介紹一個(gè)成功的實(shí)驗(yàn)案例作為佐證。伊克提亞是以實(shí)驗(yàn)小額貸款減緩貧困計(jì)劃在馬來(lái)西亞半島成功的案例，它以合理的條件專給非常貧困的農(nóng)戶發(fā)放小筆貸款、資助額外的增收活動(dòng)為主。到1990年3月底．伊克提亞有1，123受益者，他們分布在馬來(lái)西亞半島的5個(gè)地區(qū)。
從列示的“馬來(lái)西亞阿曼馬那?伊克提亞固定積累表”(表1)可以看出，有50多萬(wàn)靈吉特(約合35萬(wàn)美元)，被用于小筆貸款，盡管進(jìn)展很快，但償還率仍達(dá)99．7％，接近全額。另外，伊克提亞的借貸者已在小組基金中有愈8萬(wàn)靈吉特(約合5萬(wàn)美元)的存款。此外，借貸者已支付了近3萬(wàn)靈吉特(約合18000美元)用于貸款計(jì)劃的實(shí)施費(fèi)用。
這些數(shù)字表明，數(shù)以百計(jì)的非常貧窮的農(nóng)村居民通過(guò)自己的努力，提高了生活水平，并使他們的家庭擺脫了令人煩惱的貧困。
(三)印度尼西亞的BRI
印度尼西亞的小額信貸業(yè)務(wù)可以追溯到20世紀(jì)70年代初期。印度尼西亞的人民銀行(Bank Rakyat Indonesia，BRI)是一家有100多年歷史的國(guó)有銀行。在70年代，為配合蘇哈托政府鼓勵(lì)糧食增產(chǎn)和農(nóng)戶新技術(shù)的采納，該行承擔(dān)了國(guó)家發(fā)展金融的任務(wù)，主要對(duì)從事稻米等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)戶發(fā)放有政府補(bǔ)貼的小額貸款。但到80年代，農(nóng)業(yè)技術(shù)革命獲得成功的同時(shí)，農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)卻失敗了，3600家農(nóng)村小額貸款單位年年虧損，陷入了經(jīng)營(yíng)危機(jī)。1983年，印尼開(kāi)始進(jìn)行金融改革，政府放松了金融管制，取消貸款補(bǔ)貼，BRI也引進(jìn)了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立了鄉(xiāng)村信貸部，作為BRI內(nèi)部獨(dú)立的盈利中心。BRI小額信貸系統(tǒng)3年即實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收支平衡，5年后開(kāi)始盈利，并保持了較高的貸款回收率，成為印度尼西亞最大的小額信貸提供機(jī)構(gòu)，也是目前世界上公認(rèn)的提供小額信貸比較成功的例子。
BRI從1984年2月開(kāi)始發(fā)放普通農(nóng)業(yè)貸款，它只是一個(gè)一般的貸款項(xiàng)目，沒(méi)有特定的目標(biāo)，支持任何正在進(jìn)行的有貸款價(jià)值的項(xiàng)目。普通農(nóng)貸的規(guī)模從最初的2．5萬(wàn)盾(26美元)到100萬(wàn)盾(1000美元)不等，但是到1995年底，最大限額已經(jīng)增加到250億盾(10800美元)。貸款發(fā)放期間，村行和借款者保持密切接觸，但是并不對(duì)貸款的使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，因?yàn)锽RI認(rèn)為貸款者比銀行更懂得如何使用貸款，也允許一定比例的貸款被暫時(shí)用于其他短期用途。但BRI貸款條件比較苛刻，所以貸款的發(fā)放面很窄，一般只占社區(qū)農(nóng)戶數(shù)量的4％5％。為緩解農(nóng)村貧困，印尼政府在1979年啟動(dòng)了農(nóng)村增收項(xiàng)目，項(xiàng)目的目標(biāo)是低于貧困線的農(nóng)民和漁民，參與項(xiàng)目的大部分是生活在貧困線以下的窮人(年人均收入低于320公斤大米)。BRI從一開(kāi)始就承擔(dān)了項(xiàng)目的信貸業(yè)務(wù)，但在發(fā)起的階段(1980～1985年)，僅僅充當(dāng)貸款渠道。由于項(xiàng)目效果良好，從1990年開(kāi)始，BRI成為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)下，BRI為滿足不同儲(chǔ)蓄群體的偏好和需求，設(shè)計(jì)了農(nóng)村儲(chǔ)蓄、城市儲(chǔ)蓄、定期儲(chǔ)蓄等產(chǎn)品。農(nóng)村儲(chǔ)蓄是專門為滿足窮人的儲(chǔ)蓄需要而設(shè)計(jì)的。1984年首先在西爪哇的一個(gè)縣試驗(yàn)，1985年后在12個(gè)縣試驗(yàn)，1986年中向全國(guó)推廣。農(nóng)村儲(chǔ)蓄發(fā)展非常迅速，從1987年以后一直是鄉(xiāng)村信貸部存款的主要部分，占到60％～65％。
最后，近年來(lái)，BRI結(jié)合本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為大量農(nóng)村低收入人口提供了信貸服務(wù)，支援了農(nóng)業(yè)發(fā)展，服務(wù)了農(nóng)村大眾，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)上取得了很好的效果。截至2004年底，在BRI發(fā)展的4500個(gè)分支機(jī)構(gòu)，有96％的小額信貸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了盈利。BRI的盈利從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明其扶貧效果的顯著。
(四)印度的小額信貸RB1
在過(guò)去的幾年里，印度政府一直在鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸，并將其作為對(duì)“農(nóng)村綜合發(fā)展項(xiàng)目”(IRDP)類型的扶貧項(xiàng)目的一種替代，因?yàn)樾☆~信貸活動(dòng)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)是可持續(xù)性，印度財(cái)政部已經(jīng)表示國(guó)家預(yù)算增加對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的投入。中央銀行――印
度儲(chǔ)備銀行(RBI)在1999年4月宣布的信貸政策中專門提到鼓勵(lì)發(fā)展小額信貸，而且現(xiàn)已建立小額信貸業(yè)務(wù)部門。
經(jīng)過(guò)十多年的努力，印度的小額信貸已到了起飛點(diǎn)，小額信貸機(jī)構(gòu)正在向可持續(xù)發(fā)展的新軌道邁進(jìn)。印度小額信貸起飛的成功經(jīng)驗(yàn)是(1)印度政府的積極支持和對(duì)小額信貸理念的改變。印度政府在成功小額信貸機(jī)構(gòu)實(shí)踐基礎(chǔ)上制定出有創(chuàng)新的前瞻性的政策。適宜的政策與商業(yè)化的小額信貸機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，使印度的小額信貸產(chǎn)業(yè)充滿新的活力。(2)印度小額信貸行業(yè)建立了小額信貸網(wǎng)絡(luò)。不僅幫助解決意識(shí)問(wèn)題，還有助于經(jīng)驗(yàn)交流，機(jī)構(gòu)水平的提高，也能發(fā)展成小額信貸自律組織。
(五)埃及的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(NBD)
埃及的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(National Bank fDr Development，NBD)成立于1980年，是一家由20000個(gè)股東出資的綜合商業(yè)銀行。1987年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行(NBD)意識(shí)到向微型企業(yè)提供貸款有助于擺脫貧困、創(chuàng)造就業(yè)以及向那些被忽視的人群擴(kuò)展金融服務(wù)，在美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署(uSAID)的幫助下建立了微型企業(yè)部，并在4個(gè)分支機(jī)構(gòu)開(kāi)始了小額貸款業(yè)務(wù)。最初是由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署提供了1100萬(wàn)美元的貸款運(yùn)作資金，但現(xiàn)在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已經(jīng)能夠以自己的存款支持不斷發(fā)展的小額貸款業(yè)務(wù)，并很快實(shí)現(xiàn)了盈利。1995年，其小額信貸業(yè)務(wù)的盈利率達(dá)到了3％，大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家銀行的邊際利潤(rùn)率。小額信貸業(yè)務(wù)豐厚的盈利率也彰顯了其扶貧效果的卓有成效。
(六)玻利維亞的小額信貸體系
玻利維亞的小額信貸在20世紀(jì)80年代中期經(jīng)濟(jì)危機(jī)和惡性通貨膨脹之后開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，包括PRODEM，F(xiàn)IE，IDEPRO，PROCREDITO，Agro Capital等。到1994年，小額信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)遍布玻利維亞。在總數(shù)大約為50萬(wàn)家的微型企業(yè)市場(chǎng)中有約10萬(wàn)家成為小額信貸的客戶。更為重要的是，這些小額信貸機(jī)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧。在這些組織中，PRODEM在1992年獲得了銀行經(jīng)營(yíng)許可，并把它的城市客戶轉(zhuǎn)讓給了玻利維亞的團(tuán)結(jié)銀行(Bancosol)。到1995年Bancosol的客戶為6萬(wàn)．并在銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)的CAMEL評(píng)級(jí)中，被認(rèn)定為玻利維亞運(yùn)營(yíng)最好的銀行。專家認(rèn)為，Bancosol的成功在于它具有全部銀行業(yè)務(wù)的許可證，因此它可以充分進(jìn)行投資組合的運(yùn)作，發(fā)掘、跟隨市場(chǎng)，及時(shí)提供市場(chǎng)所需的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。在Bancosol成功經(jīng)驗(yàn)的影響下，玻利維亞頒布了“私募金融基金法”(Private Financia1 Funds，F(xiàn)FPs)。該法律采取對(duì)符合條件的小額信貸機(jī)構(gòu)逐步發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可的方式，促進(jìn)了小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
二、幾點(diǎn)啟示
綜合上述，我們可以總結(jié)如下國(guó)際發(fā)展小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示：
1、政府的金融政策和國(guó)家的金融改革對(duì)小額信貸的發(fā)展十分重要。GB從一成立到現(xiàn)在，一直同政府保持著良好的關(guān)系。政府為銀行提供的便利條件是：(1)提供資金支持，以4－5％的利息向GB提供貸款，累計(jì)超過(guò)50億達(dá)卡；(2)法律支持，允許銀行以非政府組織的形式從事金融活動(dòng)；(3)政策支持，對(duì)銀行提供免稅的優(yōu)惠政策。馬來(lái)西亞政府對(duì)該機(jī)構(gòu)的支持表現(xiàn)在宏觀政策和財(cái)務(wù)幫助兩個(gè)方面，具體有：AIM在建立時(shí)就明確，自己是作為政府設(shè)計(jì)的扶貧信貸活動(dòng)的一種補(bǔ)充形式、一種可能的替代方案，而不是取代政府的作用。在馬來(lái)西亞第七個(gè)發(fā)展計(jì)劃中，政府向AIM項(xiàng)目提供了2億吉林特(馬來(lái)西亞貨幣名稱)的無(wú)息貸款，在AIM全部本金中，政府提供的貸款占59％。
2、通過(guò)開(kāi)展有吸引力的儲(chǔ)蓄和貸款產(chǎn)品服務(wù)，制定適宜的工作激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，建立有效的內(nèi)部管理和監(jiān)控系統(tǒng)，小額信貸是可以達(dá)到自負(fù)盈虧和可持續(xù)發(fā)展的。
3、低收入群體有儲(chǔ)蓄的潛力，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以以講求成本效益的方法動(dòng)員他們的存款。對(duì)于沒(méi)有儲(chǔ)蓄觀念的窮人來(lái)說(shuō)，要求他們定期、少量?jī)?chǔ)蓄，不僅是經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大本金來(lái)源的一種手段，更是幫助窮人了解儲(chǔ)蓄是一種資本積累的手段，從而樹(shù)立理財(cái)觀念。貧困的原因有時(shí)并不僅僅是沒(méi)有收入，而是在有少量收入時(shí)不善管理。
4、在自愿的基礎(chǔ)上建立窮人自己的組織。如孟加拉一般5人自愿組成一小組，5至6個(gè)小組組成一個(gè)中心。
5、對(duì)于一個(gè)金融機(jī)構(gòu)而言，大規(guī)模地服務(wù)于眾多的低收入群體和爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)自身的金融自負(fù)盈虧這兩個(gè)目標(biāo)是可以一致起來(lái)的。
6、通過(guò)針對(duì)不同收入水平的各類客戶，相應(yīng)提供他們需要的各類存、貸款服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)完全可能做到不斷增加貸款所需的資金規(guī)模，降低平均交易成本和提高盈利水平。
7、小額信貸降低貧困的效果都很好。如在孟加拉，接受GB的農(nóng)戶，人均收入大約可以增加32％，另外，如馬來(lái)西亞的伊克提亞小額貸款減緩貧困計(jì)劃的成功案例。其他國(guó)家的小額信貸機(jī)構(gòu)也大多盈利，扶貧效果也很好。
作者簡(jiǎn)介：
同志們：
這次會(huì)議主要任務(wù)是進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市半年工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議，以及市扶貧生態(tài)移民工程推進(jìn)會(huì)等相關(guān)會(huì)議精神，研究部署農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧生態(tài)移民工程、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。這三方面工作都是關(guān)乎民生的大事，都是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。剛才，區(qū)發(fā)改局、農(nóng)牧科技局、蔬菜中心、燈塔辦事處、__鄉(xiāng)分別就相關(guān)工作作了發(fā)言，__同志傳達(dá)了全市相關(guān)工作會(huì)議精神，并安排部署了相關(guān)工作。我完全贊同，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
(一)認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題。
今年以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好。1—7月全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4.16億元，同比增長(zhǎng)了8.9%，完成肉類總產(chǎn)量9300噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量1220噸，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2924元。今年夏糧產(chǎn)量為7510噸，增長(zhǎng)4.9%。油菜籽產(chǎn)量為4390噸，增長(zhǎng)4.1%。在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，全區(qū)油茶、蔬菜、花生、人工種植中藥材總面積達(dá)12.88萬(wàn)畝，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積首次超過(guò)糧食作物，結(jié)構(gòu)比為25：17 ，達(dá)到了市政府要求的6：4的目標(biāo)。具體表現(xiàn)在：
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速推進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織增加。截至8月底，全區(qū)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，專業(yè)合作組織145個(gè)。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值與效益上升。龍頭企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到2億元，產(chǎn)品銷售收入1.6億元，各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶2.9萬(wàn)戶。
2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)展順利。一是加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“跑上跑外”力度，全區(qū)先后組團(tuán)參加了各種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，有效地推介了我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源。二是加大招商引資力度，上半年農(nóng)業(yè)招商引資簽約項(xiàng)目6個(gè)，到位資金4450萬(wàn)元；三是今年擬向農(nóng)業(yè)部申報(bào)項(xiàng)目19個(gè)，涉及種植業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)與產(chǎn)品加工、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
從發(fā)展情況看，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還存在一些問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要投入資金多，涉及面廣，群眾的思想轉(zhuǎn)變還需要一定過(guò)程。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展緩慢，數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。龍頭企業(yè)規(guī)模普遍偏小，發(fā)展壯大速度較慢，帶動(dòng)農(nóng)戶致富能力不強(qiáng)。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，工程性缺水問(wèn)題較突出。
(二)高度重視，明確目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線抓好今年秋冬農(nóng)業(yè)工作。
第一，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。圍繞我區(qū)《扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃(__—2015年)》，重點(diǎn)抓好“五線一壩”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)“兩區(qū)一中心建設(shè)；切實(shí)抓好“菜籃子”工程，著力推進(jìn)寨桂、壩黃、和平等蔬菜基地建設(shè)。同時(shí)，要實(shí)行分類指導(dǎo)、因地制宜發(fā)展蔬菜、油茶、竹子、核桃等產(chǎn)業(yè)，在缺水地區(qū)大力發(fā)展以耐旱的農(nóng)作物、中藥材為主的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照市委、市政府下達(dá)的蔬菜生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，我區(qū)__年要實(shí)現(xiàn)新增商品蔬菜種植面積1.2萬(wàn)畝。今年，和平、壩黃、燈塔3個(gè)鄉(xiāng)要切實(shí)完成新增5000畝商品蔬菜基地建設(shè)任務(wù)。其中在和平鄉(xiāng)新建4000畝蔬菜基地，壩黃鎮(zhèn)新建500畝蔬菜基地，燈塔辦事處新建500畝蔬菜基地。
第二，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從兩個(gè)方面開(kāi)展：一方面要擴(kuò)大秋冬作物種植，確保完成今年秋冬種30萬(wàn)畝的任務(wù)。另一方面要積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)作物、擴(kuò)大特色作物，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高復(fù)種指數(shù)，把中藥材、竹子、油茶、核桃種植同時(shí)列入秋冬季農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)一安排。
第三，要加大招商引資工作力度。我們要按照“三化”同步戰(zhàn)略來(lái)抓好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我區(qū)工業(yè)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值的重要手段。通過(guò)招商引資，培育壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要段。各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)市、區(qū)關(guān)于招商引資的工作部署，扶持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，繼續(xù)將符合我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動(dòng)明顯的龍頭企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金的扶持范圍。積極探索企業(yè)貸款，政府貼息的滾動(dòng)發(fā)展方式，吸引一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)落戶__，進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)扶持辦法，使龍頭企業(yè)在社會(huì)上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、政策上有保證的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中順利發(fā)展。重點(diǎn)抓好鐵騎力士二元母豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)華力農(nóng)化和福潤(rùn)肉類加工生產(chǎn)，積極爭(zhēng)取溫氏集團(tuán)落戶我區(qū)，促進(jìn)我區(qū)生豬養(yǎng)殖、加工、銷售等同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，抓好責(zé)任落實(shí)和督查考核。各級(jí)各部門要按計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，親自部署、親自督戰(zhàn)、靠前指揮、臨場(chǎng)調(diào)度、推進(jìn)工作開(kāi)展。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，解決實(shí)際困難，把工作落到實(shí)處。
二、舉全區(qū)之力，全力實(shí)施好扶貧生態(tài)移民工程
(一)認(rèn)識(shí)實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程的特殊重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好下半年扶貧生態(tài)移民工程的緊迫感和責(zé)任感。在全省扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)上，趙克志書記明確指出，實(shí)施生態(tài)移民搬遷工程，并力爭(zhēng)用9年對(duì)全省200萬(wàn)人實(shí)施扶貧生態(tài)移民搬遷，從根本上改善這部分人的生存發(fā)展條件，確保2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康。實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程是貫徹落實(shí)省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策部署，這一重大決策部署充分體現(xiàn)了省委、省政府徹底解決貧困問(wèn)題的堅(jiān)定決心。市委、市政府于6月30日召開(kāi)了扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)，市政府又分別于*月21日、8月12日召開(kāi)了項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)和工作推進(jìn)會(huì)，這充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)扶貧生態(tài)移民工作的重視程度，也體現(xiàn)了這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。
(二)認(rèn)清形勢(shì)，加快扶貧生態(tài)移民工程進(jìn)度。自全市扶貧生態(tài)移民工程啟動(dòng)大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我區(qū)認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，嚴(yán)格按照《__市__年扶貧生態(tài)移民工程 實(shí)施方案》要求，迅速啟動(dòng)了扶貧生態(tài)移民工程。一是工程進(jìn)展總體進(jìn)度良好。__年我區(qū)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃編制、征地、搬遷戶確定等工作已完成，現(xiàn)正在進(jìn)行場(chǎng)平、道路建設(shè)等工作，3個(gè)安置點(diǎn)近期準(zhǔn)備開(kāi)工住房建設(shè)。二是項(xiàng)目建設(shè)資金將逐步到位。__年省、市發(fā)改部門已下達(dá)我區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷任務(wù)是398戶1755人，工程總投資3552.4萬(wàn)元。其中，中央補(bǔ)助1053萬(wàn)元，省財(cái)政配套175.5萬(wàn)元，市配套資金225.28萬(wàn)元，區(qū)配套資金901.12萬(wàn)元，目前，全區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷工程已完成投資550萬(wàn)元。三是工程完工時(shí)間緊迫。項(xiàng)目啟動(dòng)兩個(gè)月來(lái)，我區(qū)已完成了項(xiàng)目建設(shè)前期工作，雖然在工作推進(jìn)過(guò)程中積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但現(xiàn)在已經(jīng)是8月下旬，離年底只有4個(gè)多月時(shí)間，并且一旦進(jìn)入冬季，工程施工就會(huì)受到嚴(yán)重影響，今年真正適合施工的時(shí)間也就3個(gè)月左右，如果我們?cè)俨豢祚R加鞭，加快工程進(jìn)度，年底要實(shí)現(xiàn)398戶1755人搬遷將是一句空話。
(三)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保扶貧生態(tài)移民工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。全區(qū)各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府重要決策和市委、市政府工作部署，嚴(yán)格按照《__市__年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，舉全區(qū)之力打好扶貧生態(tài)移民攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程目標(biāo)任務(wù)全面完成，推動(dòng)__年扶貧生態(tài)移民工程盡快啟動(dòng)。一是全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要按照目標(biāo)要求，以保工期、搶進(jìn)度為核心，在保證質(zhì)量的前提下，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)度人力物力，加班加點(diǎn)，交叉作業(yè)，千方百計(jì)爭(zhēng)時(shí)間、搶進(jìn)度，加快推進(jìn)搬遷安置工程建設(shè)，安置點(diǎn)的房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體工程必須在11月底前完工，12月底前附屬工程全部完工，春節(jié)前確保移民搬進(jìn)新居。二是加大項(xiàng)目資金對(duì)接力度，盡快落實(shí)到位。在上級(jí)資金未到位的情況下要多動(dòng)腦筋，創(chuàng)新思路，采取企業(yè)墊資等方式加快推進(jìn)項(xiàng)目工程建設(shè)。區(qū)財(cái)政局在會(huì)后要搞好資金調(diào)度，落實(shí)配套資金，確保8月底前全部足額落實(shí)到位。三是認(rèn)真抓好__區(qū)__—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃編制工作。在全力推進(jìn)我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施的同時(shí)，要按照市扶貧生態(tài)移民辦公室的安排，提前謀劃好我區(qū)__—2020年扶貧生態(tài)移民工程總體規(guī)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成上報(bào)。總體規(guī)劃按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、配套園區(qū)、提升中心集鎮(zhèn)”的總體要求，我區(qū)__—2020年扶貧生態(tài)移民安置工程以燈塔循環(huán)工業(yè)園區(qū)、川硐教育園區(qū)、大興工業(yè)園區(qū)，壩黃、和平、漾頭、瓦屋、九龍洞等中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以桐木坪、滑石、云場(chǎng)坪、六龍山、河西、環(huán)北等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為補(bǔ)充，做到“兩個(gè)結(jié)合”(與園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)相結(jié)合，與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和重要景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)相結(jié)合) 。要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決移民的就業(yè)問(wèn)題，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。__、__年已進(jìn)行移民安置的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)，可以在這些重要移民安置點(diǎn)上進(jìn)行重合安排，增加安置容量，擴(kuò)大安置規(guī)模。四是提前啟動(dòng)我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程。我區(qū)__年扶貧生態(tài)移民工程涉及的川硐、桐木坪、瓦屋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要克服一切困難，提前啟動(dòng)，全力推進(jìn)，必須在__年10月底之前完成__年扶貧生態(tài)移民安置點(diǎn)的選址、規(guī)劃、征地及場(chǎng)平工程，__年11月底全面啟動(dòng)__年扶貧生態(tài)移民工程住房主體工程建設(shè)。五是整合資源，推動(dòng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的順利實(shí)施。扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的資金由國(guó)家補(bǔ)助、地方政府配套、部門資金整合和群眾自籌等部分組成。要按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農(nóng)村危改、工程移民、庫(kù)區(qū)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、土地整治、農(nóng)村安全飲水、小流域治理、城鎮(zhèn)防洪、通鄉(xiāng)油路、財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、石漠化治理、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目和資金，用于生態(tài)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)扶貧生態(tài)移民項(xiàng)目的順利實(shí)施。六是加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。在項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入到居住環(huán)境條件差的村組，采取召開(kāi)全體村民大會(huì)和發(fā)放宣傳資料的形式，將生態(tài)移民搬遷的必要性、重要性和相關(guān)政策措施、實(shí)施辦法、搬遷條件、補(bǔ)貼資金和工作原則等宣傳到戶，做到移民政策家喻戶曉。同時(shí)，全面了解群眾的搬遷意愿，確保扶貧生態(tài)移民搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。七是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)與工程質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到精心設(shè)計(jì)、合理布局、一步到位。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由區(qū)生態(tài)移民辦公室派出技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量安全。同時(shí)，強(qiáng)化資金管理，確保資金安全。嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金的管理辦法，管好用好扶貧生態(tài)移民的專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥款。
三、找準(zhǔn)突破口，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我區(qū)一項(xiàng)重要的民生工程，對(duì)于抑制城區(qū)蔬菜價(jià)格偏高，保障城區(qū)蔬菜供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。目前，城區(qū)“買菜貴”、農(nóng)民“賣菜難”的矛盾日益突出，市委、市政府高度重視，市領(lǐng)導(dǎo)多次在我區(qū)調(diào)研蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為我區(qū)的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)各有關(guān)部門要緊緊圍繞城市需求，大力發(fā)展專業(yè)蔬菜基地，努力提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，完善市場(chǎng)流通體系，積極引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)。通過(guò)整合水利、發(fā)改、國(guó)土等部門項(xiàng)目資金，重點(diǎn)以燈塔辦事處寨桂、柑子沖，壩黃鎮(zhèn)的坪茶、龍井、長(zhǎng)坪，和平鄉(xiāng)的和平、龍魚、陳家寨等村為主，加強(qiáng)蔬菜基地設(shè)施建設(shè)。著力打造和平專業(yè)蔬菜之鄉(xiāng)，新增水泥骨架、鋼架大棚500個(gè)，建設(shè)2個(gè)占地50畝以上的工廠化育苗中心。
(二)加強(qiáng)蔬菜流通體系建設(shè)。一是在濱江大道沿線規(guī)劃選址150畝，采取爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資、社會(huì)融資等措施，建設(shè)1個(gè)日吞吐量500噸蔬菜專業(yè)批發(fā)交易市場(chǎng)，使之成為_(kāi)_市八縣兩區(qū)的蔬菜產(chǎn)品存儲(chǔ)、營(yíng)銷和蔬菜種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、育苗設(shè)施、灌溉設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的專 業(yè)集散地。二是在城北方向和城南方向各規(guī)劃選址10畝，建設(shè)2個(gè)農(nóng)民蔬菜直銷市場(chǎng)，緩解農(nóng)民進(jìn)城賣菜難問(wèn)題。三是建設(shè)社區(qū)蔬菜直銷點(diǎn)4個(gè)。四是在市中、河西、環(huán)北三個(gè)辦事處轄區(qū)各選點(diǎn)4個(gè)建設(shè)蔬菜平價(jià)直銷商店，由較大型的蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、蔬菜專業(yè)合作社或蔬菜經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行直銷。五是積極推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”， 采取一定政策優(yōu)惠措施，在天天見(jiàn)、喜多多、佳惠、華聯(lián)等城區(qū)大型超市設(shè)立蔬菜平價(jià)銷售區(qū)。六是新發(fā)展蔬菜營(yíng)銷大戶和物流企業(yè)20個(gè)；新發(fā)展專業(yè)合作社4個(gè)。七是制定完善蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立蔬菜儲(chǔ)備制度。著力培育2戶冷藏保鮮設(shè)施條件好、技術(shù)過(guò)硬、管理規(guī)范的企業(yè)，確保重要耐貯存蔬菜品種5—7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫(kù)存。重點(diǎn)做好在雨雪天氣、春冬季節(jié)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)、貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)，有效增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
省物價(jià)局：
根據(jù)省物價(jià)局《關(guān)于對(duì)“物價(jià)部門為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動(dòng)”進(jìn)行總結(jié)的通知》（川價(jià)電發(fā)[2006]14號(hào)）要求，現(xiàn)將xxx市物價(jià)局就開(kāi)展“物價(jià)部門為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)調(diào)研活動(dòng)”情況總結(jié)如下。
一、做法
xxx市物價(jià)局收到國(guó)家、省上《關(guān)于深入開(kāi)展“價(jià)格部門如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動(dòng)的通知》后，高度重視，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大、人員緊張的困難，明確責(zé)任人、責(zé)任科室，制定調(diào)研方案，明確調(diào)研要求，立即開(kāi)展工作。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)由市物價(jià)局綜合科牽頭，原創(chuàng)：收費(fèi)科、農(nóng)價(jià)科抽調(diào)人員參加，與縣物價(jià)局調(diào)研組一道，走村入戶，深入到xxx雙河鄉(xiāng)新農(nóng)村、慶符鎮(zhèn)黃桷村和xxx巡場(chǎng)鎮(zhèn)余家村、底洞鎮(zhèn)百合村進(jìn)行調(diào)研。形成的調(diào)研成果內(nèi)容祥實(shí)，不僅吸收了此次專題調(diào)研調(diào)查了解的情況，而且吸收了平時(shí)了解掌握的情況，使調(diào)研成果更具代表性。
二、特點(diǎn)
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，把它作為物價(jià)部門進(jìn)一步了解掌握農(nóng)村價(jià)格（收費(fèi)）現(xiàn)狀、明確物價(jià)部門服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作方向、工作重點(diǎn)的重要途徑和形式，要求高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成此項(xiàng)調(diào)研任務(wù)。二是調(diào)研機(jī)構(gòu)分工明確、工作高效。經(jīng)研究，調(diào)研活動(dòng)由市物價(jià)局綜合科牽頭，農(nóng)價(jià)科、收費(fèi)科抽調(diào)人員參加，與縣物價(jià)局調(diào)研組一起組成統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)研組，深入到農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研，最后由綜合科統(tǒng)稿。綜合科、農(nóng)價(jià)科、收費(fèi)科負(fù)責(zé)相應(yīng)的調(diào)研課題，并印制《關(guān)于深入開(kāi)展“價(jià)格主管部門如何為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)”大型調(diào)研活動(dòng)調(diào)查表》，把農(nóng)戶收入、支出及農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)業(yè)用水用電價(jià)格、農(nóng)機(jī)和其他農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫認(rèn)證收費(fèi)、農(nóng)村教育收費(fèi)及農(nóng)村中小學(xué)教材、農(nóng)村衛(wèi)生院收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)、有線電視收費(fèi)、殯葬收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)等列入調(diào)查范圍。三是選點(diǎn)具有代表性。在征求市、縣物價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，確定了具有代表性的xxx、xxx為實(shí)地調(diào)查點(diǎn)，每個(gè)縣又分別確定情況不同的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為調(diào)查對(duì)象。四是形式多種多樣。專題調(diào)研采取了召開(kāi)座談會(huì)、走村入戶、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)訪問(wèn)等形式。五是調(diào)研總結(jié)具有一定代表性。形成的《xxx市農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查》主要來(lái)自于這次深入細(xì)致的專題調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)也吸收了市物價(jià)局在農(nóng)資價(jià)格檢查、價(jià)格舉報(bào)投訴、價(jià)格監(jiān)測(cè)、定點(diǎn)扶貧村幫扶、指導(dǎo)聯(lián)系村開(kāi)展第三批先教活動(dòng)等工作中調(diào)查了解到的情況。
三、啟示、經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)建議
（一）農(nóng)村價(jià)格工作任務(wù)艱巨，存在的問(wèn)題不少，農(nóng)民對(duì)價(jià)格工作提出很多新要求。物價(jià)部門應(yīng)該高度重視農(nóng)村價(jià)格工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村價(jià)格工作的調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，增添措施，富有創(chuàng)新性地作好農(nóng)村價(jià)格工作，把物價(jià)部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)。
（二）加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管。各級(jí)黨委、政府重視關(guān)心支持物價(jià)工作，理順基層物價(jià)機(jī)構(gòu)關(guān)系，切實(shí)解決基層物價(jià)機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、編制、待遇等方面的困難和問(wèn)題，支持物價(jià)部門依法行政、依法治價(jià)。原創(chuàng)：以涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示工作為著眼點(diǎn)，搞好農(nóng)村價(jià)格法律法規(guī)、價(jià)格政策宣傳，擴(kuò)大價(jià)格政策、價(jià)格信息在農(nóng)村覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)民群眾價(jià)格維權(quán)意識(shí)，解決農(nóng)民群眾價(jià)格政策、價(jià)格信息不對(duì)稱問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村價(jià)格三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場(chǎng)明碼標(biāo)價(jià)工作，擴(kuò)大12358價(jià)格舉報(bào)投訴電話在農(nóng)村覆蓋面，及時(shí)查處農(nóng)村價(jià)格和收費(fèi)違法案件。
（三）農(nóng)資價(jià)格。建議省上對(duì)尿素實(shí)行全省統(tǒng)一零售限價(jià)政策，督促相關(guān)部門落實(shí)對(duì)化肥企業(yè)的優(yōu)惠措施。建議各級(jí)政府設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、落實(shí)好農(nóng)資儲(chǔ)備制度，加大農(nóng)資儲(chǔ)備量，多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段干預(yù)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格。建立國(guó)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)資直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的銷售渠道，發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)銷售的主渠道作用，對(duì)其它農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，保證農(nóng)資供應(yīng)質(zhì)量。將政府對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼改為直接對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格政策宣傳、監(jiān)測(cè)預(yù)警和查處力度，維護(hù)正常的農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（四）農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，保障農(nóng)村非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)。盡快出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，督促其落實(shí)好醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、藥品價(jià)格公示制度。增加農(nóng)村新型合作醫(yī)療可報(bào)銷醫(yī)療項(xiàng)目、藥品品種，合理布局農(nóng)村定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，完善農(nóng)村藥品配送機(jī)制。
（五）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定農(nóng)村居民生活用電價(jià)格，穩(wěn)定糧食、烤煙、蠶繭等價(jià)格政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。對(duì)農(nóng)村用汽油、柴油特別是農(nóng)排用油給予一定補(bǔ)貼或優(yōu)惠，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。切實(shí)推進(jìn)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，盡快形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾在家門口就能買到貨真價(jià)實(shí)的商品，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，擴(kuò)大在農(nóng)村覆蓋面，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)、尋求市場(chǎng)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行優(yōu)惠；降低動(dòng)物防疫檢疫費(fèi)、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或改為免費(fèi)服務(wù)（費(fèi)用由國(guó)家支出）；對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)民經(jīng)商、龍頭企業(yè)在貸款、稅收、收費(fèi)、電價(jià)等方面予以扶持，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)、工作人員，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)部門依法行政行為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批改革、一站式服務(wù)進(jìn)程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)技推廣、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民工培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等方面的服務(wù)職能、服務(wù)成效。
（七）農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革宣傳，督促學(xué)校執(zhí)行好教育收費(fèi)公示制度，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)查處力度。
（八）農(nóng)村有線電視收視收費(fèi)。國(guó)家應(yīng)對(duì)農(nóng)村有線電視事業(yè)發(fā)展予以補(bǔ)貼，按照適當(dāng)彌補(bǔ)成本的原則出臺(tái)農(nóng)村有線電視收費(fèi)政策，拉開(kāi)城市與農(nóng)村有線電視收視費(fèi)差距。
一、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
公共財(cái)政預(yù)算收入：累計(jì)完成19187萬(wàn)元，占預(yù)算的66.16%，同比增收2825萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.27%。
大口徑財(cái)政收入：累計(jì)完成38006萬(wàn)元，占預(yù)算的69.48%，同比增收5451萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.74%。
分系統(tǒng)完成情況：國(guó)稅系統(tǒng)13183萬(wàn)元，占預(yù)算的49.75%，增收5488萬(wàn)元，增長(zhǎng)71.32%；地稅系統(tǒng)7064萬(wàn)元，占預(yù)算的83.11%，減收1724萬(wàn)元,下降19.62%;財(cái)政系統(tǒng)17759萬(wàn)元，占預(yù)算的90.15%，增收1687萬(wàn)元,增長(zhǎng)10.50%。
主要項(xiàng)目：稅收收入完成19905萬(wàn)元，占預(yù)算的57.38%，增長(zhǎng)22.71%，其中：消費(fèi)稅169萬(wàn)元，占預(yù)算的70.42%，增長(zhǎng)9.03%；增值稅11122萬(wàn)元，占預(yù)算的45.21，增長(zhǎng)84.48%；企業(yè)所得稅3204萬(wàn)元，占預(yù)算的95.64%，增長(zhǎng)24.86%；個(gè)人所得稅1859萬(wàn)元，占預(yù)算的185.90%，增長(zhǎng)46.26%；資源稅17萬(wàn)元，去年同期無(wú)此項(xiàng)稅收；城市維護(hù)建設(shè)稅567萬(wàn)元，占預(yù)算的85.91%，增長(zhǎng)29.45%；房產(chǎn)稅353萬(wàn)元，占預(yù)算的70.60%，增長(zhǎng)69.71%；印花稅188萬(wàn)元，占預(yù)算的130.56%，增長(zhǎng)95.83%；城鎮(zhèn)土地使用稅579萬(wàn)元，占預(yù)算的39.12%，增長(zhǎng)89.84%；土地增值稅454萬(wàn)元，占預(yù)算的236.46%，增長(zhǎng)163.95%；車船稅726萬(wàn)元，占預(yù)算的85.41%，增長(zhǎng)15.06%；耕地占用稅87萬(wàn)元，占預(yù)算的16.73%，下降42.38%；契稅580萬(wàn)元，占預(yù)算的50.88%，下降24.87%。非稅收入完成18101萬(wàn)元，占預(yù)算的90.45%，增長(zhǎng)10.82%，其中：專項(xiàng)收入690萬(wàn)元，占預(yù)算的78.23%，下降21.95%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入964萬(wàn)元，占預(yù)算的33.87%，下降23.13%;罰沒(méi)收入1696萬(wàn)元，占預(yù)算的50.18%，下降52.20%；國(guó)有資源有償使用收入5801萬(wàn)元，占預(yù)算的145.03%，增長(zhǎng)355.34%；捐贈(zèng)收入28萬(wàn)元；政府住房基金收入112萬(wàn)元；其他收入2120萬(wàn)元，占預(yù)算的70.67%，下降11.45%；政府性基金收入6690萬(wàn)元，占預(yù)算的113.31%，下降4.13%。
財(cái)政支出完成情況：累計(jì)完成192568萬(wàn)元，占預(yù)算的95.24%，同比增支10361萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.69%。其中：一般公共服務(wù)20038萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.76%；公共安全5816萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.13%；教育39404萬(wàn)元，下降1.21%；科學(xué)技術(shù)312萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.44%；文化體育與傳媒1572萬(wàn)元，下降21.87%；社會(huì)保障和就業(yè)25425萬(wàn)元，下降3.32%；醫(yī)療衛(wèi)生21128萬(wàn)元，增長(zhǎng)48.07%；節(jié)能環(huán)保8124萬(wàn)元，下降33.88%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7901萬(wàn)元，增長(zhǎng)91.17%；農(nóng)林水事務(wù)34349萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.73%；交通運(yùn)輸2861萬(wàn)元，增長(zhǎng)125.45%；資源勘探電力信息等事務(wù)1323萬(wàn)元，下降29.52%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)383萬(wàn)元，下降29.98%；國(guó)土資源氣象等事務(wù)3349萬(wàn)元，增長(zhǎng)91.37%；住房保障支出10673萬(wàn)元，下降23.50%；糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)470萬(wàn)元，下降15.62%；其他支出847萬(wàn)元，下降41.34%；債務(wù)付息支出1251萬(wàn)元。政府性基金支出7342萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.82%。
二、2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的特點(diǎn)
（一）財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的不利形勢(shì)，財(cái)稅部門迎難而上，多措并舉抓征管，確保收入任務(wù)的順利完成。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決征管中存在的突出問(wèn)題，明確目標(biāo)，硬化任務(wù)，落實(shí)征管責(zé)任。二是創(chuàng)新征管機(jī)制，積極開(kāi)展財(cái)稅部門稅收協(xié)管工作，加強(qiáng)稅收分析預(yù)測(cè)，擴(kuò)大聯(lián)合辦稅范圍，實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，挖掘增收潛力，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化非稅收入征管，努力克服取消、減免行政性收費(fèi)政策的影響，規(guī)范征管行為，加大非稅收入源頭控管力度，“以票管收”，催收促繳，非稅收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。注重發(fā)揮項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐作用，積極篩選申報(bào)符合國(guó)家投資政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取中央省市財(cái)政資金，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。至目前，爭(zhēng)取到9371萬(wàn)元的保障性安居工程、5691萬(wàn)元的水利發(fā)展資金、3517萬(wàn)元的薄弱學(xué)校改造資金、1500萬(wàn)元的新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程等各類財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目226項(xiàng)，到位資金83628萬(wàn)元，促進(jìn)了全縣教育、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門的聯(lián)系溝通，積極主動(dòng)匯報(bào)我縣實(shí)際困難，進(jìn)一步壯大了財(cái)政實(shí)力，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解了財(cái)政支出壓力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）民生支出保障有力。緊緊圍繞“重民生、促發(fā)展、保和諧”的要求，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)民生工程建設(shè)，保障社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排資金4.8億元，有效地保障了全縣財(cái)政供養(yǎng)人員6594人的工資性支出；及時(shí)撥付義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)2519.864萬(wàn)元，26125名學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育，發(fā)放各類助學(xué)補(bǔ)助資金4490.1175萬(wàn)元，困難學(xué)生資助體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安排4017萬(wàn)元，支持全縣農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校實(shí)施改造。安排資金9597萬(wàn)元，確保了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由420元和420元分別提高到450元和450元；城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)人均月補(bǔ)助426元；農(nóng)村低保一、二類對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)分別由人均月補(bǔ)助285元和249元提高到292元和275元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由5000元提高到5420元、分散供養(yǎng)對(duì)象年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由3825元提高到4255元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增長(zhǎng)134元與去年持平，社會(huì)困難群體生活得到了保障；農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“美麗鄉(xiāng)村”、“萬(wàn)村整潔”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等項(xiàng)目，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；兌付2017年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金、農(nóng)村五保、農(nóng)村低保等32項(xiàng)惠農(nóng)資金18682.6萬(wàn)元，惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓全縣群眾共享了改革發(fā)展的成果；積極籌措資金，落實(shí)了省、市、縣為X辦實(shí)事所需資金，有力地支持了全縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面持續(xù)健康發(fā)展。
(四)精準(zhǔn)扶貧成效顯著。加大政策性涉農(nóng)貸款發(fā)放力度，2017年，為112戶貧困戶申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款463.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類政策性貸款貼息資金816萬(wàn)元（其中：已兌付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)2015-2016年精準(zhǔn)扶貧貸款準(zhǔn)予貼息農(nóng)戶3233戶，貼息資金559.56萬(wàn)元；兌付2016年雙業(yè)貸款省級(jí)貼息資金140.93萬(wàn)元、市級(jí)貼息資金13.81萬(wàn)元、縣級(jí)貼息資金101.7萬(wàn)元）。同時(shí)加快信用擔(dān)保體系建設(shè)、建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御補(bǔ)償機(jī)制，有力保障了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果的鞏固和提升。
（五）體制機(jī)制逐步完善。在財(cái)政各項(xiàng)改革上下功夫，力爭(zhēng)使財(cái)政各項(xiàng)體制機(jī)制趨于完善，各項(xiàng)財(cái)政管理工作更加規(guī)范。積極推行財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)，除信息外，全面公開(kāi)部門預(yù)決算，使我縣財(cái)政預(yù)決算更加公開(kāi)透明；拓展支付范圍，嚴(yán)格支付程序，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，支付制度和程序更加完善；嚴(yán)把核算中心支付關(guān)，公務(wù)卡使用效率逐步提高；深化政府采購(gòu)改革，將政府購(gòu)買服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍；建立完善財(cái)政監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理改革向縱深邁進(jìn)。
三、2018年工作計(jì)劃
2018財(cái)政工作任務(wù)仍然非常艱巨，我們必須聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)推進(jìn)，主要做好以下六個(gè)方面的工作：
（一）強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，確保收入增長(zhǎng)。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工新材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以生態(tài)工業(yè)為“主板”的財(cái)源建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)源可持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新工作方式，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大中型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、省內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)入駐我縣，進(jìn)一步提高招商引資資金到位率。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶持政策，加大融資、貼息支持力度，積極引導(dǎo)和支持縣內(nèi)企業(yè)積極運(yùn)用市場(chǎng)化方式籌措資金，在嫁接改造、資源配置等方面加大投入，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的分析研究，密切關(guān)注財(cái)政體制改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，完善綜合治稅機(jī)制，切實(shí)采取有效措施齊抓共管，力爭(zhēng)稅費(fèi)收入雙增收。
（二）狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)引，力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把抓項(xiàng)目與促發(fā)展相結(jié)合，緊扣國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政職能，搶抓政策機(jī)遇，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目信息，結(jié)合我縣實(shí)際，積極調(diào)動(dòng)部門積極性，強(qiáng)化政策研究，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，全力做好項(xiàng)目的篩選申報(bào)，積極爭(zhēng)取一大批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目，在壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、完善城市功能、促進(jìn)群眾增收等方面，發(fā)揮有力的支撐帶動(dòng)作用；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、杠桿效應(yīng)，創(chuàng)新財(cái)政資金運(yùn)用方式，完善投融資平臺(tái)，大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，相關(guān)職能部門要切實(shí)加強(qiáng)批后監(jiān)管，跟蹤檢查，確保項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效；積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各級(jí)各部門，動(dòng)用各方力量，大力爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，切實(shí)增加地方可用財(cái)力。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障改善民生。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)”的工作思路，硬化預(yù)算管理，繼續(xù)從嚴(yán)控制、壓減一般性支出，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)保障和改善民生，將政策支持和財(cái)力保障的重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜；落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，保證各項(xiàng)資金落實(shí)到位，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；加大社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；創(chuàng)新社會(huì)救助體系，提高困難群眾生活保障水平；落實(shí)積極就業(yè)政策，支持開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持困難群體就業(yè)；推進(jìn)廉租住房和農(nóng)村危舊房改造建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民的住房條件；大力做好精準(zhǔn)扶貧工作，完善財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，通過(guò)加大財(cái)政投入、整合扶貧資金、創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制等措施，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；建立財(cái)政支農(nóng)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等扶持政策，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，做好農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，加大扶貧支持力度。加大扶貧資金及整合資金項(xiàng)目落地及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加快資金撥付。嚴(yán)格扶貧資金報(bào)賬制管理。及時(shí)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款。規(guī)范貧困村扶貧資金互助社管理，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極發(fā)放政策性涉農(nóng)貸款。支持創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革；全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。以解決村級(jí)扶貧發(fā)展資金不足問(wèn)題。
