時間：2022-04-10 01:57:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業社會化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
三江平原以農業市、縣為主，每年部因干旱、冰雹、大風、暴雨、低溫凍害等氣象災害給農業生產造成一定的損失。從總體來看，各村一級氣象服務體系建設滯后，氣象災害預警信息覆蓋率不高，農業氣候資源開發利用率較低。推進氣象融入農業社會化服務體系和農村氣象災害防御體系建設，既是發展現代農業、增加農民收入的有效舉措，也是統籌城鄉發展、改善農村民生的現實需要，更是做好農村氣象災害防災減災工作、保護群眾生命財產安全的重要途徑，
二、推進“氣象融入農業社會化服務體系”建設的主要任務
氣象融入農業社會化服務體系著力于構建創新氣象為農服務機制；加強氣象防災減災標準化建設、糧食安全保障、農業應對氣候變化等符合各市縣農業發展方向的為農氣象服務體系。
1、建立縣級氣象防災減災和為農氣象服務中心。主要建設縣一級農業氣象防災減災和為農服務平臺，完成氣象資料、設施農業氣象數據、農業氣象災害資料、作物生長物候期指標等數據庫建設建成農業氣象災害評估系統、農業氣象服務產品制作系統、氣象服務短信系統、農業氣象服務網站等。開展農業氣象服務、農業氣象災害預警信息、農業氣象科技服務等工作，為蘿北經濟社會發展和防災減災提供強有力的氣象科技支撐。
2、建立縣級農業氣象防災減災指揮中心。該中心主要建設縣級農業氣象服務平臺、農村氣象災害預警信息平臺、農業氣象科技服務中心、人工影響天氣指揮中心。
3、強化縣級農村氣象防災抗災風險管理
健全完善氣象災害應急預案，完善預防為主的氣象災害預警防御聯動機制建立預案到村、責任到人的農村氣象災害應急處置體系。開展多種形式的鄉村防災減災科普宣傳活動增強農民的防災減災意識和自救互救能力。
三、推進“氣象融入農業社會化服務體系”的建議
為了氣象對農業服務的長足發展.必須以創新氣象為農服務機制為中心，以減輕農業氣象災害和氣候變化影響為重點加快建立具有本地特色的農業氣象業務體系進一步發揮氣象在農業發展中的職能和服務作用。
1、強化氣象防災減災能力是為農氣象工作的首要任務。
氣象災害正與其它次生衍生災害、人為性危機事件相結合，直接影響到各鄉鎮的經濟、政治、文化、生態等眾多領域，將促成“復合型災害”的形成。三江平原的鄉鎮經濟尚欠發達、災害較頻繁是氣象災害防御的最薄弱地區。新時期災害應對管理重心應更傾向于災前防范。這要求我們既要強化氣象災害監測預警能力建設，夯實氣象在防災減災中的第一道防線作用，又要積極探索氣象在異常災害應急與防御中的牽頭作用。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的思路，完善有鄉鎮分管領導、有氣象信息員、有氣象災害應急預案、有防災規劃、有自動氣象站、有預警接收系統、有氣象科普點的“七有”農村氣象防災減災體系建設。
2、圍繞發展現代農業，建立具有東北特色的農業氣象業務是未來氣象為農服務工作的新要求。
當前農業生產的對象、重點、環境、技術等均發生了變化，建立具有本地特色的現代農業氣象業務，是適應新形勢、滿足新要求的必然選擇。農業仍然是最易受氣象條件影響的行業。這要求我們既要圍繞保大災、保主要品種為重點的政策性農業保險，深化不同農業品種的氣象災害風險區劃、風險評估、災情鑒定使氣象服務貫穿于農業保險政策制定實施、災害預警、災后救助等全過程，又要大力發展農業氣象觀測技術和農業氣象適用技術，各種農用天氣預報，開展針對性的產前、產中、產后的系列化農業氣象服務。既要主動適應為農服務對象的變化，重點加強對農業專業大戶的專業氣象服務工作，又要圍繞露天生產轉變為設施化生產等新變化，加強小氣候研究，豐富農業氣象服務產品。
（一）數據來源本文數據來源于國家社科基金項目組于 2013 年 6~9 月進行的 農民專業合作社和農業社會化服務情況 專項調查。調查問卷分為農戶問卷與合作社問卷兩部分：農戶問卷內容涉及農戶基本情況和生產經營情況、農業社會化服務需求和供給情況、農民專業合作社為成員服務情況以及帶動非成員情況；合作社問卷包括農村基本情況、農民專業合作社基本情況、管理、經營和服務情況。項目組在重慶市、四川省、青海省、云南省、海南省、安徽省、山東省、湖北省、吉林省、河南省、浙江省、陜西省、山西省、貴州省、河北省等 15 省市中隨機抽取有農民專業合作社的村，然后在被調查村中隨機抽取 1~2 個農民專業合作社，通過分層隨機抽樣的方法共選取合作社82 個，并按照 3:1 的比例對合作社成員和非合作社成員進行隨機抽取調研。本次調研共發放問卷 400 份，覆蓋37 個區縣的 83 個村鎮，回收 396 份，有效問卷 394 份，有效率為 98.5%。
（二）分析方法國內學者通過問卷調查從農戶需求角度研究優先序的方法主要有頻數法，即通過對受訪農戶按照自身意愿迫切程度或者重要程度選出相關選項，然后根據各選項的頻數大小進行位次判斷[16]；均值法，對不同位次選項賦予分值，根據加權總得分來判斷序次[17]；系統聚類法，孔祥智等[18]認為各選項出現在不同位次上的頻數不同，無法進行有效排序，可以運用聚類分析彌補不足，之后孔祥智等[19]采用最優先選項無權重轉移進行改進，提高各選項位次不同的排序有效性；崔登峰等[20]認為頻數法忽視了農戶對各位次的效用有不同評價的現實，依次對所有選項進行排序可能更優于僅選出前三項或前五項，應綜合運用幾種互補的方法得出相互佐證的、具有共性的優先序，才能更符合農戶的真實需求。因此本文綜合參考運用最優先項頻數法①、加權頻數法②和系統聚類分析法③，利用 SPSS22.0 軟件對調查數據進行統計和聚類分析。
二、實證分析結果
中國作為一個農業大國，具有廣闊而復雜的地域類型，不同區域之間的農戶生產生活方式、經濟發展水平、農業發展程度、農業社會化服務供給狀況存在很大差別，農戶對農業社會化服務的需求優先次序可能存在不同；在農戶的家庭經營過程中，家庭收入的高低對于農戶農業社會化服務的訴求有著較大的區別；在實地調研中，筆者發現，受教育水平的高低影響著農戶的農業經營活動的前瞻性，對于農業社會化服務的優先次序選擇有著較大影響；合作社作為一種農民自愿性合作組織，相對能提供更為全面農業社會化服務，合作社成員更能夠表達出自身的農業社會化服務訴求；農戶對農業生產活動的經營類型不同，對農業社會化服務的偏好也可能存在區別，并影響其社會化服務的優先次序。因此，針對不同區域、不同收入水平、不同受教育水平、是否合作社成員、不同經營類型的受訪農戶的農業社會化優先次序有必要進行深入分析。
（一）全部受訪農戶的農業社會化服務需求優先序
本文首先比較了全國受訪農戶根據本人需求的迫切程度針對以下 12 項服務類型進行先后次序的排列。根據問卷調查結果，運用 SPSS22.0 軟件計算出各項農業社會化服務在不同位次上出現的頻數及加權均值如表 1 所示。注：本調查要求受訪者選擇其迫切需要的農業社會化服務并給出排序，為更真實了解農戶偏好，允許農戶根據意愿對于部分服務不作選擇，因此表格的實際有效頻數因統計變量不同而不同，總計可能小于總體有效問卷 394 份。類似地，表 2、表 3、表 4 的有效頻數也可能小于 394。依據首選項決定法和加權均值法得出全國受訪農戶最迫切需要的農業社會化服務優先序，如表 2 所示。依據首選決定法得出的最迫切需求是農產品銷售，其次為種苗提供；而依據加權均值法得出的最迫切的需求為種苗提供，其次為農產品銷售。雖然兩者得出的結果稍有區別，但是始終位于最優先需求的前兩位，且在實地調研中，相當部分農戶對其迫切需要的幾項社會化服務無法給明確的先后次序，故本文采用聚類分析，以進一步準確了解農戶的需求層次和優先序，具體結果見圖 1。將農戶的農業社會化服務需求數據導入 SPSS22.0，選擇系統聚類，根據數據之間的距離確定類別，再綜合經驗分析得出，農戶迫切需要的農業社會化服務可明顯聚為六類，結合表 2 得出如下結論，即農戶的農業社會化服務的需求根據其迫切程度可分為六層：第一層種苗提供服務、農產品銷售服務；第二層生產資料采購服務、農業技術服務、農業信息服務、生產計劃安排服務；第三層生產管理服務；第四層農業金融服務、農業基礎設施服務；第五層農產品加工服務、農業機械服務；第六層為個別農戶特別提出的其他服務。由表 2 和圖 1 可知，排在前兩位是種苗提供服務和農產品銷售服務，這兩者的頻數和加權均值要遠優于后面的其他農業社會化服務需求，因此是農戶最為迫切的需求。在生產過程中，良種對與生產效率的提高有著相當重要的作用，而且當前受訪農戶的良種 47.33%從合作社采購，這表明了合作社作為良種提供的有效途徑依然存在較大的發展空間；對當前農戶來說，現代的生產方式提高了生產效率和產量，然而其自身局限性使其難以適應市場的需求及時做出生產決策，農產品銷售服務作為走出 量大價賤傷農 怪圈的重要途徑，是農戶最迫切的服務需求之一。生產資料采購服務、農業技術服務、農業信息服務、生產計劃安排被排在第二層。這四項服務作為農戶產前、產中的重要服務內容，對農戶生降低生產成本，提高生產效率，了解市場信息有著重要作用，農民自身局限性導致其無法適應市場的快速變化，對于市場的前景很難有準確的把握，因此更專業和及時的服務必然能為農業增效、農戶增收和農村發展提供更大的動力。第三層為生產管理服務，科學合理的生產管理有助于農戶提高產量，降低損失。第四層為農業金融和基礎設施服務，農業金融獲得的難度較大且農戶對其認識不足以及保守型生產的限制，國家近年來對農村的基礎設施建設較大的支持力度一定程度上適應了生產要求，故處在較后位置。第五層農業機械服務和農產品加工服務，當前農業生產經營活動仍處在一個較低的水平，沒有能夠形成針對農產品加工的產業鏈。值得關注的是農業機械服務需求較低，調研顯示農民選擇合作社的農業機械服務比例為 31%，其原因是調研農戶中一般性農業機械擁有量大，且當前農業機械大戶的有償服務較易獲得。第六層為除列出服務內容外的個別其他需求，本文不作深入分析。
（二）不同區域受訪農戶的農業社會化服務需求優先序限
1.東部地區。由首選頻數和加權均值得出的具有共性的是：種苗提供農產品銷售、生產計劃安排、生產資料采購、農業技術、農業信息被排在前五位，其中種苗提供排在第一位、農業信息排在第五位；結合聚類分析結果，東部地區農戶迫切需要的農業社會化服務優先序可依次分為六層，第一層種苗提供、農產品銷售，第二層生產計劃安排，第三層生產資料采購、農業技術、農業信息、生產管理、農產品加工，第四層農業金融、農業機械，第五層農業基礎設施，第六層為其他。
2．中部地區。具有共性的結果是：種苗提供、農產品銷售、生產資料采購、農業技術、生產計劃安排都排在前五位；結合聚類分析結果，中部地區農戶迫切需要的農業社會化服務優先序可以劃分為七層，第一層種苗提供，第二層農產品銷售，第三層生產資料采購、農業技術，第四層農業信息，第五層生產計劃安排、生產管理、農產品加工、農業機械，第六層為農業基礎設施、農業金融，第七層為其他。
3．西部地區。數據顯示農產品銷售、農業技術、種苗提供、農業金融都排在前四位；結合聚類分析結果，西部地區農戶迫切需要的農業社會化服務優先序可依次分為七層，第一層農產品銷售，第二層農業技術、種苗提供、農業金融、農業信息、生產資料采購，第三層生產計劃安排、農業基礎設施，第四層生產管理，第五層農業機械，第六層農產品加工，第七層其他。綜合以上對比分析發現，種苗提供和農產品銷售是三個區域普遍最迫切的需求，種苗提供、農產品銷售、生產資料采購和農業技術排在前四位，農業機械、農業基礎設施和其他排在最后；區別在于東部地區受訪農戶對生產計劃安排服務的需求程度高于生產資料采購和農業技術，對農業金融的需求高于農業機械和農業基礎設施；中部地區受訪農戶相對于東部西部地區對農業金融的需求較低，對生產資料采購較為迫切；西部地區受訪農戶對農產品銷售服務需求要高于種苗提供，農業技術的需求較為迫切，并且相對于中部地區、東部地區急需農業金融服務，農業基礎設施服務需求較為靠前，生產資料采購、生產計劃安排服務需求則較為靠后。這樣的區域需求特征與區域經濟發展水平相適應，東部地區農業發展處于較為領先地位，經營者更關注生產規模擴大、科學合理的生產安排；中部地區農業生產經營環境較好，經濟發展水平處于中等水平，農戶以保守經營為主；西部地區基礎設施、金融環境、市場環境較差，農戶迫切需要產品銷售服務、技術支持和資金支持來改善其生產經營環境。
（三）不同家庭收入水平農戶的農業社會化服務需求優先序
依據我國 2013 年統計年鑒，農村家庭平均總收入為 42643.80 元，本文根據樣本分布情況，將受訪農戶家庭平均收入按照 4 萬以下、 4~8 萬、8 萬以上劃分為三組，不同組受訪農戶的農業社會化服務需求狀況首選頻數及加權均值如表 3 所示。
1. 總收入 4 萬元以下受訪農戶。共性的結果是：種苗提供、農產品銷售、農業技術、生產資料采購和生產計劃安排都排在前五位。結合數據聚類分析結果，家庭總收入 4 萬元以下的受訪農戶農業社會化服務需求優先優先次序為：第一層種苗提供、農產品銷售，第二層生產計劃安排，第三層農業技術、生產資料采購、農業信息，第四層農業金融，第五層生產管理，第六層農業機械、農產品加工、農業基礎設施，第七層其他。
2. 總收入 4~8 萬元受訪農戶。共性結果是前五位需求都為種苗提供、農產品銷售、生產資料采購、農業技術和農業信息，結合聚類分析結果可依次分為六層, 第一層種苗提供、農產品銷售，第二層生產資料提供，第三層農業技術、農業信息、生產計劃安排，第四層生產管理、農產品加工、農業機械，第五層農業金融、農業基礎設施，第六層其他。
3. 總收入 8 萬元以上受訪農戶。具有共性的結果是前三位種苗提供、農產品銷售、生產計劃安排與后兩位農業機械和其他相同。結合聚類分析譜系圖，可以順次劃分為六層：第一層種苗提供、農產品銷售，第二層生產計劃安排、農業技術、農業信息、生產資料采購，第三層生產管理，第四層農業金融、農業基礎設施，第五層農產品加工、農業機械，第六層其他。由以上對比分析可知，不同收入水平農戶的農業社會化服務需求優先序差別較小，前六位需求內容與全國整體狀況相同，后六位需求優先次序稍有區別；通過三個收入水平層次的優先序和均值大小來看，受訪農戶的收入水平越高，對于種苗提供、農產品銷售的需求迫切程度越高，對農業機械的需求迫切程度越低，三者對于農業技術的需求程度較為接近。中低收入受訪農戶對于生產資料采購的需求更為迫切，收入較高的農戶則更關注生產計劃的安排。根據調研數據，受訪農戶收入水平與其經營規模存在緊密聯系，收入較高的農戶一般擁有較大的經營規模，其對于優秀品種的選擇、產品銷售有著更迫切的要求，更多的關注合理的生產計劃安排，這也印證了上述結論。
（四）是否合作社成員的農業社會化服務需求優先序
1. 合作社成員。對比首選頻數和均值，具有共性的結果是前六位農業社會化服務項目包括農產品銷售、種苗提供、農業技術、生產資料采購、農業信息和生產計劃安排相同，結合聚類分析結果可以依次劃分為六層：第一層農產品銷售、種苗采購，第二層農業技術、生產資料采購、農業信息、生產計劃安排，第三層農業金融、農業基礎設施，第四層生產管理，第五層農產品加工、農業機械，第六層為其他。2. 非合作社成員。該部分受訪農戶的首選項和均值優先序存在較大區別，依據首選項決定法得出非合作社成員受訪農戶最迫切需要的農業社會化服務優先序存在區別：依據首選決定法得出的最迫切需求是生產計劃安排服務，其次為種苗提供服務；而依據加權均值得出的最迫切的需求為種苗提供，其次為農產品銷售。本文參考實際調研狀況綜合兩種結果結合聚類分析，依次劃分為六層：第一層種苗提供、生產計劃安排，第二層農產品銷售、農業技術，第三層生產資料采購，第四層生產管理、農業信息、農產品加工、農業機械，第五層農業基礎設施建設、農業金融，第六層其他。根據以上結果，合作社成員和非合作社成員的受訪農戶對于農產品銷售和種苗提供都有著迫切的需求，而對比發現，合作社成員對于農產品銷售、農業信息、農業金融的需求相對于非合作社成員更為迫切，這體現了合作社成員受訪農戶對于農業生產經營更注重發展前景；非合作社成員農戶對于生產計劃安排需求尤其迫切，這是由其自身生產盲目性和承擔風險能力較弱所決定。
（五）不同教育水平農戶的農業社會化服務需求優先序
1. 小學以下。根據首選項和加權均值得出，具有共性的是前四位農業社會化服務需求相同，包括種苗提供、農產品銷售、農業技術、生產資料采購。綜合聚類分析結果，依次劃分為七層：第一層種苗提供，第二層農產品銷售、農業技術與生產資料采購，第三層生產計劃安排、農業信息、生產管理，第四層農業金融，第五層農產品加工、農業機械，第六層農業基礎設施，第七層為其他。2. 初中水平。依據首選項和均值優先序共性的結果是農產品銷售、生產計劃安排、種苗提供、農業信息、農業技術都在前五位，差異在于農業基礎設施和生產資料采購的位次。考慮實際調研的解釋誤差，本文傾向于加權均值的結果，綜合聚類分析劃分為六層：第一層農產品銷售，第二層生產計劃安排、種苗提供、農業信息、農業技術、生產資料采購，第三層生產管理，第四層農業金融、農業基礎設施，第五層農產品加工、農業機械，第六層其他。3. 高中以上。該部分的共同部分是第一位和后四位相同，第一位為農產品銷售，后四位為生產管理>農產品加工>農業機械>其他。綜合聚類分析結果，可以依次劃分為六層：第一層農產品銷售，第二層種苗提供、農業技術、農業信息，第三層生產計劃安排、農業金融，第四層生產資料采購，第五層生產管理、農產品加工、農業基礎設施、農業機械，第六層其他。根據以上數據，農產品銷售和種苗提供在每個教育水平的受訪農戶處在最靠前位置，而農產品加工、農業機械、農業基礎設施和其他在三者中都是處在需求緊迫程度較低的水平。此外，從教育水平來看，受教育水平越高的農戶，對于農產品銷售、生產計劃安排與農業金融的需求迫切程度越高，受教育水平越低的農戶對于生產資料采購、種苗提供的需求越高。這說明農戶受教育水平對于其農業生產的計劃性有著積極的影響。
（六）不同經營類型農戶的農業社會化服務需求優先序
1. 自給自足型。共性結果為前三位的最迫切的需要次序為農產品銷售>農業信息>種苗提供。綜合聚類分析，依次劃分為七層：第一層農產品銷售、農業信息、種苗提供，第二層為農業技術，第三層生產資料采購、農業金融、生產計劃安排、農業機械，第四層生產管理，第五層農業基礎設施，第六層農產品加工，第七層其他。
2. 追求利潤型。共性結果是種苗提供、農產品銷售、生產資料采購、農業技術和生產計劃安排都處在前五位。結合聚類分析結果，依次劃分為四層：第一層為種苗提供、農產品銷售，第二層生產資料采購、農業技術、生產計劃安排、農業信息、生產管理，第三層農產品加工、農業機械、農業金融、農業基礎設施，第四層為其他。
3. 勞苦規避型。對比兩種方法的分析結果，該部分農戶的農業社會化服務的優先次序具有共同特征的是前五位相同，包括農產品銷售、生產資料采購、種苗提供、農業技術、生產計劃安排。另后六位排序相同：農業信息>生產管理>農業金融>農業基礎設施>農業機械>其他。由聚類分析，依次劃分為六層：第一層農產品銷售，第二層種苗提供、農業技術、農業信息，第三層生產資料采購、生產計劃安排、生產管理，第四層農產品加工，第五層農業金融、農業機械，第六層農業基礎設施、其他。
4. 風險規避型。綜合兩種方法，結合聚類分析結果，可以依次分為六層：第一層種苗提供、生產計劃安排、生產資料采購、農業技術、農產品銷售、農業信息，第二層生產管理、農產品加工，第三層農業金融，第四層農業機械，第五層農業基礎設施，第六層其他。綜合以上分析結果可以得出，四種類型受訪農戶對于種苗提供和農產品銷售依然有著共同的最迫切需求。自給自足型農戶對于農業信息的需求程度較為迫切，追求利潤型農戶占受訪農戶的 59%，此部分農戶對于種苗提供、農產品銷售有著相對更為迫切的需求。勞苦規避型農戶的農產品加工的需求相對較高，風險規避型農戶對于農產品銷售需求程度相對較低，而對于生產計劃安排有著較為迫切的需求。這些結果與其自身的農戶特征是相吻合的。三、研究結論及建議本文綜合運用最優先項頻數法、加權均值法和系統聚類分析，對全國 15 省份農戶實地調研數據進行深入分析，探討農戶的農業社會化服務需求狀況，并對農戶迫切需求的社會化服務項目排序，從而反映出農戶的真實需求，為完善農業社會化服務體系、提高社會化服務供給效率提供參考。從研究結果來看，全國范圍內的需求優先次序為：第一層種苗提供服務、農產品銷售服務；第二層生產資料采購服務、農業技術服務、農業信息服務、生產計劃安排服務；第三層生產管理服務；第四層農業金融服務、農業基礎設施服務；第五層農產品加工服務、農業機械服務；第六層為個別農戶特別提出的其他服務。這要求在建設高效的農業社會化服務體系中，要根據農戶需求迫切為農戶提供相應的服務內容，關注新品種的引進，為農產品銷售提供多種途徑，從而提高服務供給效率。不同研究方法和研究視角得出的共性結論是種苗提供和農產品銷售是當前農戶需求最迫切的農業社會化服務，其次是生產資料采購、農業技術、農業信息和生產計劃安排服務，最后四位的是農業基礎設施服務、農產品加工服務、農業機械服務和其它，這與全國農戶的優先序一致。而針對不同群組受訪農戶各自的特點，應采取相應措施為其提供有針對性有側重的農業社會化服務。在區域層面，對于東部地區農戶應注重提供生產計劃安排服務，對中部地區農戶更應提供生產資料采購服務，對于基本公共服務較差的西部地區農戶，更應注重對農業技術的推廣、農業金融服務提供和農業基礎設施建設；在收入層面，應更多的對高收入農戶群體提供生產計劃安排服務，對中低收入農戶提供生產資料采購服務；在合作社層面，相對于普通農戶，應有側重的對合作社成員農戶提供更多的農業信息和農業金融服務；在受教育水平層面，應對教育水平在高中以上的農戶進行生產計劃安排指導和提供詳細的農業金融信息，對教育水平在中學以下的農戶應加強對產前的生產資料采購指導；在經營類型層面，應為自給自足型農戶提供與其自身密切相關的農業信息，對于追求利潤型農戶應更多的提供種苗和增加農產品銷售的銷售渠道，對于勞苦規避型農戶應引導其對農產品進行進一步加工和提供農業機械服務，對于風險規避型農戶應引導其合理安排生產計劃。
當前工業化、城市化快速推進，農業的根本出路在于機械化。農村青壯年勞動力大量轉移，家庭承包責任制分散經營的條件下，如何有效地推廣應用先進適用的農業機械，加快農機化步伐，促進農業發展，提高農業生產水平的關鍵。近年來，路橋區在省、市農業部門的指導下，積極引導工商資本投入農機社會化服務，通過組建農機專業合作社，找到一條工業反哺農業、農村工業化和農業現代化協調發展的新路子，取得了一定的社會效益和經濟效益。
一、全區社會背景介紹
全區陸域面積274平方公里，路橋區地處浙江省中部沿海。其中耕地面積22.07萬畝，占全區土地總面積的43.79%總人口42.5萬，人均耕地不足0.4畝，人地矛盾突出。改革開放特別建區以來，路橋人民憑著“肯吃苦、敢冒險、善創造、爭一流”路橋精神，依托豐厚的民間資本，以市場需求為導向，以民營經濟為基礎，以靈活的機制參與競爭，走出了一條工貿結合型的發展之路，經濟社會各項事業飛速發展，區域綜合競爭力不斷提升，已成為全國市場經濟體制相對完善，區域經濟開放和活躍程度相對較高的地區之一。年，全區實現生產總值171.5億元，年均增長14.9％；財政總收入18.2億元，年均增長17.9％。金融機構的存款余額達251.3億元，城鄉居民人均儲蓄余額達2.42萬元，農民人均純收入8843元，每4.3戶家庭就擁有1輛小汽車。
推動了工業化和城市化進程，經濟的快速發展。促進了效益農業的發展，但也給農業生產帶來了新的困難。從事農業生產的勞動力越來越少，農業勞動力素質日益下降，農業生產特別是糧食生產表現為低、小、散的粗放型生產方式，糧食生產成本高、效益差、科技含量和機械化水平低等問題比較突出，季節性拋荒、耕地資源浪費等現象屢禁不止，糧食生產徘徊不前。盡管區委、區政府為穩定糧食生產采取了各種扶持政策，增加種糧補貼，加大制止拋荒工作力度，但收效不大，廣大農民種糧的積極性仍然不高。
二、運作方式
為了保證農機社會化服務組織具有生命力和可持續發展能力，我們始終堅持因地制宜，以市場為導向，以雙贏互利為目標，積極引導，規范運作，強化服務，不斷推進農機大戶、種糧大戶和普通農戶主動參與農機社會化服務事業。
1.在組織形式方面。嚴格按照《浙江省農民專業合作社條例》組建合作社，使之成為自主管理、自我發展、自負盈虧的獨立法人組織。目前該合作社有理事會成員3人、監理會成員3人、社員226戶，其中管理層8戶、農機大戶13戶、種糧大戶5戶。實際操作股金為126.9萬元，共分為四塊：一是發起人（管理層）現金入股50萬元，占39.4％；二是農機大戶的農機具作價入股66萬元，占52.0％；三是村內農戶按土地使用權和現金配套入股，200畝土地按每畝100元計算共2萬元，占1.6％；四是種糧大戶入股方法與村內農戶相同，890畝土地折算股金共8.9萬元，占7.0％。分配則采取兩種形式：一是按股金比例進行分配；二是對以土地使用權入股的農戶，采取優惠農機作業服務收費標準的方法進行補償分配，一年結算一次。
2.在服務模式方面。合作社在不改變農戶土地承包權的前提下，提供三種模式供農戶自主選擇。一是農戶將承包田全年（或某一季）出租給合作社經營，租賃款換算成糧食由合作社交給農戶，農民不用種田即可領取一定數量的糧食作為口糧，可以全身心從事二、三產業；二是農戶承包田自主經營，由合作社提供糧食生產全程機械化服務，農戶向合作社交納相應的服務費，每季收獲的糧食全部歸農戶所有；三是農戶在糧食生產過程中，可選擇合作社為其提供部分環節的機械化服務，并交納相應的服務費，一些較輕松的農活由農戶自己承擔。
3.在政府管理方面。一是鼓勵引導，形成多元化投入機制。落實有關扶持政策，在用足用好中央、省、市、區的各項農機具補貼政策的同時，區政府專門設立農業產業化發展基金，通過項目扶持形式，引導農民、農村集體經濟組織、農民專業合作組織特別是工商資本投入組建糧食全程機械化生產合作社，為農民提供農機服務。二是加強管理，規范運作。開展示范合作社創建活動，全面推進農業合作社規范化建設。通過制訂示范合作社運作規范標準，進一步健全合作社內部的決策機制、財務管理機制和業務管理制度，使合作社真正具有自我約束、自我發展的能力，成為農業發展的領頭羊。三是強化指導，提高合作社服務水平。組織有關專家和技術人員開展聯合攻關，在金清鎮建立萬畝糧食生產全程機械化示范基地。從推廣應用機械化育秧、機插配套和水稻機械化噴直播技術入手，重點攻克水稻栽插機械化程度低等薄弱環節。根據糧食生產全程機械化面積不斷擴大的需要，幫助做好優質米加工作業機械等新機具的引進工作，開展糧食加工、包裝、銷售等產后服務活動，進一步提高糧食生產的社會經濟效益。
三、經濟工作取得的成績
糧食生產全程機械化服務組織運行一年多來，服務范圍不斷擴大，服務項目不斷增加，服務設施和水平不斷提高，有效解決了當前農村經濟發展過程中一些急需解決的問題，受到廣大農戶的普遍歡迎，也得到了上級政府的充分肯定。
1.解決了糧食生產效益低的問題。年7月27日，由中國水稻研究所等省內有關專家組成的驗收小組對試驗點水稻產量進行實割驗收，采用工廠化育秧配機械插秧方式栽培的早稻畝產為530公斤，采用機械噴直播方式栽培的早稻畝產為403公斤，傳統手工栽培的早稻畝產為320公斤。從成本核算看，傳統的人工露地育秧到收割脫粒，其成本、機械費、人工費等畝總成本早稻為593.05元、晚稻為637元；采用全程機械化作業畝總成本為325元、晚稻為345元，畝降低成本分別為268.05元、292元。實測表明，合作社提供的糧食生產全程機械化服務，具有顯著的節本增效效果，扭轉了傳統糧食生產（特別是早稻種植）效益低下甚至虧損的局面。在扣除各項生產成本后，早稻每畝可獲利400元以上。
2.解決了季節性糧田拋荒的問題。合作社從去年3月份開始運作后，服務面積從開始的260畝增加到今年的近1萬畝，服務項目覆蓋田間管理到植保、收獲的全程機械化作業，務工農戶省心、省力又省錢，還能從土地中獲得比傳統種植還要高的收益，許多農戶紛紛主動要求合作社幫助耕種，農田拋荒現象得到有限遏制。
3.解決了耕地利用率和土地產出率低的問題。通過全程機械化作業服務，作業效率大為提高，促進了“早稻-晚稻”雙熟制，或“麥-早稻-晚稻”三熟制生產，或“麥-單季稻-蔬菜（西蘭花）-早稻-晚稻”兩年五熟制輪作生產，提高了耕地復種指數和生產效益。
4.解決了農村勞動力轉移不穩定的問題。通過全程機械化作業服務，使從事二、三產業的村民徹底擺脫了土地和農事的束縛，消除了農民后顧之憂。由于合作社的服務，有近200戶農戶從原來半務工半務農中解放出來，全身心投入非農產業，既消除了農村企業的季節性民工荒，又增加了農民收入。
5.解決了農業科技推廣難到戶的問題。通過全程機械化作業服務，克服了村級組織職能轉變后農業服務不落戶、不落地的問題，使農戶直接享受到田間地頭的農業服務。通過統一的機械化作業和糧食示范方建設，讓農民親身感受到優良品種和先進農業技術的作用，有效地促進了農機具和農業技術的推廣應用。
在金穗糧食全程機械化生產合作社的示范帶動下，我區工商資本投入發展農機化服務產業方興未艾。其服務范圍涉及糧食、蔬菜生產及加工全程機械化、農產品冷藏保鮮、畜牧業及水產養殖機械化等各個方面，目前已總計投入工商資本近3000萬元，為加快我區農業機械化發展提供了新動力。
四、關于引導工商投資的啟示
1、引導工商資本投入發展農機化服務，必須因地制宜，找到資本和項目的有機結合點。當前，農機化的發展受到投入大、農業經營規模小兩大瓶頸的制約，其中突出的問題是資金投入以及單家獨戶經營農機服務效益不高等問題。路橋區種糧大戶的種植面積都在50-300畝之間，由種糧大戶自己配置成套農業機械成本大，利用率低，他們不敢、不愿意也無經濟實力投資，迫切要求農機部門組織機械化服務。同時，在經濟發達地區，民間有豐厚的資金積累，只要加以正確引導，把工商資本引入發展農機化服務，完全可以找到資本和項目的有機結合點。
2、引導工商資本投入發展農機化服務，必須創新經營形式和服務模式。資金問題僅僅是解決農機化發展的一個難題，創辦合作社的真正目的在于探索出農機社會化服務的一種模式，使之能夠在面上推廣。在指導合作社創辦過程中，我們吸取過去政府包辦帶來的種種教訓，一開始就按照有關法規和條例的規定組建，并在實踐中不斷探索創新。在經營模式上，嚴格按照《浙江省農民專業合作社條例》的規定，根據“民辦、民管、民受益”的原則組建，實行股份制經營，企業化管理，市場化運作。按照“公平、公開、公正”的原則，在社員內部民主選舉產生理事會和監事會。本著自愿原則，鼓勵農機大戶、種糧大戶、村內農戶入股。同時從當地實際出發，創造了三種服務模式，我們稱之為“菜單式”服務，供農戶選擇，滿足了不同農民的多種需要。
3、引導工商資本投入發展農機化服務，必須有重點地投放，增強農機社會化服務功能和經營效益。我區在扶持農機化發展上，有許多經驗教訓。過去那種撒胡椒面式的補助，往往得不償失，不是長久之計。通過試點，我們體會到，農機化扶持資金有重點地投放是增強農機社會化服務功能和經營效益的內在要求。一方面，通過政府扶持資金的重點投入，可以帶動農村工商資本、民間資本對農機化的投入；另一方面，能產生規模服務的效應，在服務中發展壯大農機服務組織，從而為農業生產提供長期、有效的服務。
關鍵詞：旌德縣；農業社會化服務體系；建設現狀；問題；建議
中圖分類號 F326.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-08-03
農業社會化服務是農業產業化發展和現代農業建設的客觀要求。改革開放以來，旌德縣在農業社會化服務體系建設方面做了大量工作，進行了積極的探索，取得了明顯成效。現就農業社會化服務體系建設的現狀、存在問題及建議作如下闡述。
1 旌德縣農業社會化服務體系建設現狀
1.1 農業社會化服務體系逐步健全 一是農業技術推廣機構和服務網絡比較健全。在幾次鄉鎮機構改革中，基層農技推廣體系建設堅持了“條塊結合，雙重管理，以條為主”的管理模式；人事部門核定人員編制，定崗定職；財政部門落實經費預算，人員工資納入縣級財政；農業部門加強管理，對人員工作情況進行嚴格考核，基層農業技術推廣體系得到穩定和發展。目前縣級農技推廣服務機構有農技推廣中心、農機局、畜牧獸醫局、水產站等，鄉鎮有農業站、獸醫站等，村有動物防疫員、植保員、蠶桑輔導員、農機手、農民技術員等，形成了比較完整的農技推廣服務網絡。全縣現有農業專業技術人員156人，其中碩士研究生2人，大學本科24人，大專87人，中專43人；高級職稱18人（含研究員3人），中級職稱56人，初級職稱82人。二是培養了一批農業龍頭企業。全縣現有市級以上農業龍頭企業25家，其中省級8家。三是組織成立了一批專業合作社、專業協會等中介組織。2006年開始成立專業合作社，目前全縣有190家專業合作社，其中市級示范社29家，省級示范社2家，國家級示范社1家（旌德縣飛鴻大雁養殖專業合作社），還先后成立了茶葉、蔬菜、農機等20余家專業協會，建家庭農場9家。四是涌現了一大批農民經紀人。全縣約有2 000余名經紀人，他們都是各鄉鎮的“能人”，主要從事野生竹筍、茶葉、食用菌等土特產的營銷活動。五是建立了農資、金融等服務機構。在農資供應方面，以基層農技站、供銷社原有的農資經營網絡為依托，構筑了城鄉批零一體化的營銷服務網絡。從事種子、肥料、農藥等農資經營的單位（戶）共有120余家，基本上能滿足農民群眾對農資的需求。在農村金融服務方面，主要是通過農村商業銀行，開展農戶小額信貸等業務，有效地緩解了農業生產資金緊張的問題。
1.2 農業社會化服務領域不斷擴大、延伸 一是農業社會化服務由產中服務不斷向產前、產后服務延伸。利用電視、網絡、農業科技宣傳欄、鄉村的政務宣傳欄等，為廣大農戶和生產經營單位提供農產品供求信息和技術咨詢服務。幫助輝煌糧油有限公司、華隆米業有限公司、三益醬制品有限公司等龍頭企業與農戶簽訂生產訂單。二是農技推廣服務由面上推廣不斷向田間地頭、專業大戶、龍頭企業延伸。目前全縣培育3.33hm2以上的種植大戶200余戶，肉豬存欄30頭以上、能繁母豬5頭以上養豬大戶100余戶，種禽3 000只以上生產大戶5戶，肉雞養殖5萬只以上大戶11戶，水產養殖0.67hm2以上大戶100多戶，較好地發揮了專業大戶的示范帶動作用。三是主動為龍頭企業產品品牌提升做好服務。全縣“三品”認證農產品達20個，其中無公害農產品5個、綠色食品4個、有機食品10個，累計認證面積1.022萬hm2，全縣擁有省級名牌產品、名牌農產品9個。
1.3 農業社會化服務形式多種多樣 一是依靠健全的農技推廣網絡強化為農服務。通過項目帶動，整合資源，基本建立了“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到位”的服務方式，全縣選聘了126名農業技術指導員，每人聯系10個科技示范戶，全縣培育1 260個科技示范戶，全年下鄉工作時間不少于150d。通過技術指導員對科技示范戶的技術培訓和服務指導，使新品種、新技術、新方法能較快地轉化為生產力，提高農業科技的貢獻率。二是開展農業信息110服務。2001年創辦農技110信息服務中心以來，開通農技110電話咨詢熱線，實行專家座堂咨詢，每年接受農民電話咨詢1.2萬余人次，來訪咨詢4 000余人次，現場指導1 000余人次。目前建立了縣、鄉、村3級信息服務網絡，開展農業部“三電合一”農業信息試點項目建設，利用旌德農業信息網及電話熱線農業信息，利用電視可視化預報農作物病蟲情報信息，及時為農民提供科技、市場、信息等全方位服務，把農業現代科技經營管理知識和市場信息廣泛傳播到千家萬戶。三是認真抓好新型農民培訓。自2007年實施新型農民培訓工程以來，全縣參加各類技術培訓農民達1萬余人次，培育了一大批覺悟高、有文化、懂技術、會經營的新型農民，農民學習應用農業實用技術的能力有了明顯提高。一部分農民成為種養大戶、科技致富帶頭人、農村合作經濟組織帶頭人等農村實用人才。四是做好機耕、機防、機收服務。全縣目前有機防專業隊26個，其中基層組織創辦型10個，種糧大戶型6個，植保專業戶型9個，農藥經營戶型1個。2012年全縣機動噴霧器擁有量256臺，全縣病蟲害防治面積1.72萬hm2次，其中統防統治面積0.4萬hm2。最大程度地降低了稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病、稻曲病的危害損失，挽回糧食損失13 390.46t；油菜病蟲害發生面積0.1萬hm2次，防治面積0.1萬hm2次，挽回油料損失166.00t。全縣農機戶5 500余戶，農機總動力達63 792kW。機耕服務隊90余個，機收服務隊7個。2012年累計共有4 600臺（套）次農業機械投入生產，機耕總面積0.97萬hm2（含復耕面積），機耕水平超過82%。水稻插秧機達20臺，育秧面積2.33hm2，機插面積173.33hm2；聯合收割機58臺套，機收面積0.53萬hm2。投入550臺拖拉機及油菜開溝機開展秋種，油菜機開溝覆蓋免耕直播0.32萬hm2，占油菜種植面積的85%；油菜機械化收獲及秸稈還田233.33hm2，占收獲面積的15%。
1.4 農業社會化服務成效明顯 一是提高了科技成果轉化率、覆蓋率，一些重點實用技術得到廣泛實施和應用。2012年全縣推廣水稻標準化栽培0.4萬hm2，水稻輕簡節本栽培0.63萬hm2；測土配方施肥2.67萬hm2；病蟲害綜合防治1萬hm2；“五早農業”保護地栽培800hm2；推廣標準化蔬菜豐產栽培技術0.23萬hm2，其中大棚蔬菜豐產栽培33.33hm2，茭白豐產栽培166.67hm2，無公害小籽花生栽培200hm2，靈芝、食用菌豐產栽培33.33hm2等等，有效地實現了農業實用技術的轉化。二是農民組織化、集約化經營程度提高，促進了我縣農業結構調整和特色農業的發展。2012年煙葉種植267.67hm2，產值1 600萬元，稅收280萬元。養殖水蛭、蟾蜍等中藥材面積達173.33hm2，發展食用百合66.67hm2，小籽花生133.33hm2。三是農業效益顯著提高，農民收入增加。2012年全縣農村經濟總收入19.7 億元，比2011年增長11.3個百分點；農民人均純收入7 413元，比2011年增長16.8個百分點。
2 存在問題
2.1 農技推廣體系的機制不活，知識老化，經費不足 一是農技推廣隊伍的素質有待進一步提高。目前我縣農業技術人員有187名，非專業人員占20%，專業技術人員年齡和專業知識老化，人才隊伍青黃不接。由于受編制限制，新進人員少，目前全縣35歲以下農技人員55人，占29.4%。雖然每年組織農技人員參加各種形式的能力提升培訓，因時間較短，不能進行系統的知識更新培訓學習。這與新形勢下農業和農村的發展要求不相適應。二是農技推廣經費不足。由于旌德縣是皖南山區的小縣，縣政府財力有限，開展農業技術推廣所需車旅費、補助費等均靠推廣單位自行解決，縣財政支持的不多。基層農業站沒有建立自已的農業試驗示范推廣基地，很大程度上制約了農業新品種、新技術的引進與推廣。
2.2 農業合作服務組織發展滯后，農業龍頭企業帶動力不強 近年來，旌德縣先后成立的農民專業協會和專業合作社在提高農業比較效益上發揮了一定作用，但大多數存在著資金困難、規模小，信息來源單一，自我發展能力不強等問題，帶動產業和農戶的關系不夠緊密，很難發揮應有的作用。同時，實力雄厚、帶動力強的農業龍頭企業不多，多數農產品加工企業還沒有與農戶形成利益共享、風險共擔的緊密關系，對農戶的輻射帶動作用不大。
2.3 社會化服務的內容有待進一步擴大 目前，旌德縣農業社會化服務機構服務的內容側重于農資供應、技術推廣和指導、病蟲害防治等方面，對在市場經濟條件下如何為農業生產提供信息服務等方面找不到有效抓手，農民往往只能根據以往的經驗和滯后的市場需求信息來安排生產，導致農產品產銷關系不順暢。此外，由于龍頭企業和中介組織培育滯后，導致農業社會化服務缺乏配套性和前瞻性，缺乏開展從信息、種苗供應、中耕生產（如水稻代為耕作、育秧、施肥、插秧、除草、收割、曬干等）到加工銷售等系列的配套服務。
3 加強旌德縣農業社會化服務體系建設的建議
3.1 切實加強農技推廣體系建設 發展農業，要建立一支穩定的農技推廣隊伍。建議政府出臺相關保障激勵政策，根據新時期農業工作任務，保障農技人員的編制，通過采取公開考試招聘的形式引進農業專業人才，落實農技人員工資待遇。依托全國基層農技推廣補助項目、農技推廣體系條件建設等項目，增加農業技術推廣工作經費、培訓經費和試驗示范基地建設科技經費，提高科技人員工作積極性，穩定和發展基層農技推廣隊伍，提升科技人員整體素質，加快農業高新技術的引進推廣，提高農業科技貢獻率。
【摘 要】 在全面分析了中國熱帶農業科技社會化服務體系發展現狀的基礎上，對中國熱帶農業科技社會化服務體系中存在的問題剖
>> 我國新型農業社會化服務體系建設研究 農業社會化服務體系建設探討與研究 淺談農機社會化服務體系建設 加強農業社會化服務體系建設的建議 新型農業社會化服務體系建設的行與思 湖北省農業社會化服務體系建設策略 淺談農業社會化服務體系建設 關于推進河南省農業生產社會化服務體系建設的研究 江西省新型農業社會化服務體系建設現狀、問題和對策研究 農機社會化服務體系研究 農業社會化服務體系研究現狀綜述 加強農業社會化服務體系研究 區域林業社會化服務體系建設問題研究 兵團中小企業社會化服務體系建設研究 加強農業社會化服務體系建設 助推我省農業快速發展 淺析沼氣服務站在農業社會化服務體系中的建設 健全農業社會化服務體系 實現農業增效農民增收 銅梁縣農業社會化服務體系建設現狀與對策 農業社會化服務體系建設應正確處理改革與發展的關系 結合現代農業發展趨勢 促進農機社會化服務體系建設 常見問題解答 當前所在位置：l.
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關鍵詞：三農；河南；對策
推進中原崛起，全面建成惠及近億人口的更高水平的小康社會，重點、難點和基礎都在農業、農村和農民。因此，解決“三農”問題，不僅具有重要的現實意義，而且具有重大的戰略意義。然而，“三農”問題盤根錯節，解決它，必須以工業化、城市化和推進農業現代化為途徑，以市場化取向的制度創新和行政管理體制改革為動力，以有利的宏觀經濟政策為扶持，通過城鄉工業的合理分工協調發展，走新型工業化道路，推進大中小城市和小城鎮協調發展、梯次遞進，促進農業富余勞動力轉移，實現工業化、城市化和農業現代化的良性循環，從根本上破解“三農”問題。
一、河南“三農”問題的主要表現
1.農民持續增收難度大，城鄉差距日趨擴大
近年來，河南省農民收入穩步增長。河南省農民人均純收入之所以能夠實現增長，是在一系列扶持糧食生產和農民增收政策的基礎上取得的。雖然今后農民收入仍將保持一定的增長幅度，但隨著農民增收環境和農民收入各相關構成部分的變化，農民持續增收的難度將進一步加大。主要表現為：第一產業農民家庭經營收入平穩增長，但增幅回落，從長期來看，第一產業拉動農民人均純收入增長的潛力有限；工資性收入仍然是農民增收的重要來源，對農民增收的貢獻份額達31.5%，但農村勞務輸出收入增長勢頭明顯減弱；財產性和轉移性收入快速增長，免征農業稅及補貼直接拉動農民純收入增長3.1個百分點，但政策對農民收入的拉動作用將趨弱化。在農民持續增收難度加大的同時，地區之間和城鄉之間收入差距也在持續擴大，收入增長不平衡的問題仍很突出。
2.農業結構性矛盾依然突出，農村基礎設施建設薄弱
改革開放以來，河南省農業結構調整已取得了顯著成效，尤其是2004年以來，河南省農業結構調整緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標，繼續狠抓建設全國重要的優質小麥生產和加工基地、建設全國重要的優質畜產品生產和加工基地兩個重點，進行了卓有成效的工作。但是，應當承認，在不少地方，過去農業結構調整仍然是初步的、低層次的、階段性的。農業進入新的發展階段之后，農業結構性矛盾日益顯露出來，產品結構、產業結構同經濟發展以及省內外、國內外市場的要求還很不適應。主要表現為：農業生產結構仍不理想；農產品市場競爭力不足；農業產業鏈條短；農村基礎設施和物質技術條件總體水平比較低，很難適應調整農業結構的需要。
3.農業社會化服務體系不健全，農村社會事業發展滯后
農業社會化服務體系是指專門從事為農業生產提前、產中和產后服務的各行業、各部門、各單位按社會化生產分工協作的要求組成的服務系統。農業社會化服務體系是農業市場化和現代化的重要支撐，其發展水平在一定程度上代表著一個地方的市場化水平。農村經濟體制改革后，河南農業社會化服務體系建設取得較快發展，已初具規模。然而，總的來看，河南農業社會化服務體系依然并不健全，農業信息體系、質量標準體系、農業執法體系不完善，科技貢獻率和科技成果推廣率均不足50%，農民組織化程度低，進入市場、抵御市場風險能力不強，農民專業合作組織發展落后，小農戶與大市場的矛盾依然十分突出。
4.農民工、失地農民、“空心村”等“新三農”問題不容忽視
傳統意義上的“三農”問題（農村、農業、農民問題），伴隨著全球化、工業化和城鎮化的加快以及經濟社會的加速轉型，而遠遠超越了總體上還局限于農村的范疇，變成多種問題和矛盾的交織體。農民工、失地農民、“空心村”問題在新的時空條件下應運而生，成為破解“三農”、建設社會主義新農村無法逾越的三個突出難題。“新三農”問題其實是“三農”問題在新的發展階段的另外一種表現形式，是工業化、城鎮化和全球化交織作用的產物，是城鄉關系不斷碰撞走向融合的“連接點”，也是社會矛盾和沖突的“熱帶”。“新三農”問題解決的好壞，不僅關乎“三農”問題的根本解決，而且關乎已深刻融入
球化的經濟和社會發展的方方面面。
二、解決河南“三農”問題的對策
1.深挖“三農”自身潛力，推動河南農業現代化
從黨的十六屆三中全會提出“五個統籌”以來，河南在加快工業化、城鎮化的同時，積極推進農業現代化，不斷加大對農業和農村的扶持力度。河南在全國率先全部免征農業稅的同時，實施了糧食直補等一系列支農惠農政策，總體上看，河南城鄉發展在諸多方面的差距仍然很大，而且在一些方面還存在著不斷擴大的趨勢，必須加快河南農業現代化進程，通過挖掘“三農”潛力，提高農業比較效益，徹底改善農業弱質地位，進而破解農民增收這一關鍵問題，提高農民消費水平。
2.跳出“三農”抓“三農”，以工促農實現根本轉型
要使河南農村經濟得到根本轉型，可用工業化的思維模式來發展農業。借鑒工業的組織形式培育市場主體，移植工業社會化生產方式組織農業生產，采用工業技術手段推動農產品加工，運用工業營銷策略搞活農產品流通，引入工業融資方式增加農業投入，創新推動農業農村經濟工作的思路和方法，通過改變傳統農業的落后生產方式，為農業提供資金，消化農業過剩人口并以市場為紐帶建立農工貿一體化的農村經濟可持續發展的新模式。
3.統籌城鄉抓“三農”，以城鎮化促進城鄉經濟的融合互動。
當前，是河南全面建設小康社會和河南振興的關鍵時期，必須抓住河南省正處于城鎮化快速發展的契機，重點解決城鎮化滯后這一制約河南發展的“瓶頸”問題，審時度勢，從現實需求出發，改變城鄉二元結構，強化新型城鎮化在“三化”協調發展中的引領作用，以城鎮化促進城鄉經濟的融合互動，按照擴需求、創優勢、解瓶頸、惠民生的要求為中原經濟區建設提供堅強支撐。
參考文獻：
產權改革奠基新農業
緊抓現代農業綜合配套改革試驗的巨大機遇，市委、市政府曾在2014年年初，從農村土地確權登記頒證人手，在全市范圍內統籌推進了耕地、林地、草原、水面等各類資源的確權。到目前，全市土地確權實測工作已全部完成，共計3458.1萬畝；全市1865個行政村全面完成農村土地確權登記工作，1644個行政村進入了待發證程序。
總結到上一年的土地流轉情況，“2015年是哈市近10年來土地流轉增速最快的一年。”市農委副主任邵經祥介紹說，全市土地流轉面積達到1890萬畝，比上一年同期增長了900萬畝。整體上，哈市土地確權登記頒證工作進度比國家確定時限整整提前了3年。
產權制度改革引導農村土地承包經營權有序流轉，激活了各類生產要素，催生新型農業經營主體不斷涌現。目前全市各類新型農業經營主體發展到14668個，帶動農戶60萬戶。
隨著“人與地”這一最核心關系的顯著變化，更多與農業生產相關的變遷在加速到來。據市農委統計，目前哈市各類農業服務中心已發展到2500多個。其中，培育出的“產加銷”全程經營組織達1141個。進村人戶的綜合服務單元，在一步步細分市場搶占農業牛產各環節服務蛋糕的同時，也承擔起為農民服務“最后一公里”的功能。
這些正在發生的突破性變化，讓哈市農業發展投入渠道單一、農民生產經營能力弱的瓶頸得以有效破解。也正因如此，哈市農業生產比以往任何時期積聚起更多生機與活力。
新變化加速農田“進化”
土地流轉造就的規模種植園區里，現代設施正全面武裝農田。
在五常，東方集團建在衛圍鄉的兩萬畝有機水稻種植基地里，國際水準的水耀物聯網智慧中心已投用。這個中心通過將病蟲害、田間水位、視頻等多種傳感器安置于田間地頭，組成監控網絡采集農田實時信息――以往農田澆水、施肥、打藥等憑經驗“模糊”執行的種植環節，可以由智能監控系統實時監控、精確決策。
這從根本上改變的是農田種植管理方式：以人力為中心、依賴于孤立機械的傳統農業生產模式，開始被以科技為中心、人力為輔的方式取代。種植日趨智能化、科學化，推動的將是農業牛產質量的提升和成本的降低。
更多變化發生在農田之外。
歐美等國農民種地，從資金、種植、除草到收獲，各生產環節所需均可由專業化公司及機構提供，農戶只需在接受完服務后簽單即可。眼下，哈爾濱農業已向這條路上邁進。
在雙城，依托于東官農機合作社的東官農業綜合服務站，向村民提供農機、農技、農經、生產資料監管等25項服務。農業生產各項服務，在這里基本都可自由“選購”。
在種地收益仍門自己的前提下，農民還可以把土地托管給別人打理。巴彥縣振發村農民張富有承包地83.9畝，2014年他以“半托”方式把整地和收獲環節委托給本地合作社統一作業，不僅減輕了自家勞動強度，每畝牛產成本還減少了30元。
“為進一步給農業新興經營主體發展創造條件，今后哈市將通過進一步搭建平臺、創新配套措施，推動農業發展方式的轉變。”市農委相關負責人介紹，農民與農業今后將享受到更多社會化服務與支持。
未來：農業全鏈條高標準
為鼓勵更多社會力量積極參與新型農業社會化服務體系，我市已制定了《關于加快構建新型農業社會化服務體系的實施意見》。目前已建立領導包保責任制，以市級包點到縣、縣級包點到鄉方式，全面推進“主體多元、覆蓋全程、運轉高效”的社會化服務體系構建。
按計劃，到2020年，我市將初步建立起覆蓋全程、便捷高效的新型農業社會化服務體系和運行機制，農業社會化服務組織總量、農業服務業總收入均比2014年翻一番。
同時，哈市農業技術與裝備水平將顯著提高。農業機械總動力達到1020萬千瓦，主要農作物田間綜合機械化程度達到96%；每年將培訓新型農民120萬人次，全面提升農民的科學文化素質，使農業科技進步貢獻率超過70%。
而且，現代農業經營主體不斷壯大，多種形式的農民專業合作社規模經營穩步發展，參與農業產業化經營農戶數達到96萬戶。
關鍵詞：農資服務；選擇意愿；影響
中圖分類號：F326.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）17-4223-06
Choosing Willingness of Farmers and Factors Affecting
Agricultural Services
GONG Ji-hong1，2， ZHANG Li-li1，2
（1.College of Humanities and Law， Huangzhong Agricultural University，Wuhan 430070， China；
2.Research Center of Rural Social Construction and Management of Hubei province，Wuhan 430070， China）
Abstract： Based on sample of 526 farmers in Hubei province， choosing willingness of farmers in agricultural services was described. The influencing factors including the gender， age， education， work experience， occupation and income of household were analyzed. The results showed that choosing willingness of farmers had a convergence of different channel. The higher for the choice of government and enterprises' channel， the lower for the choosing will of village channel. The degree of agricultural services market is not high. The gender， work experience， occupation and income of farmers had influence on the choosing willingness. In order to improve agricultural service system the village collective organizations should be enhanced. The market order should be further standardized. Organization and coordination should be paid more attention.
Key words： agricultural services； choose willingness； impact
1 問題提出
農資作為農業生產中必不可少的生產要素，是決定農業生產活動能否順利開展的前提和關鍵。計劃經濟體制下，農資產品及其服務由政府建立統一的渠道進行分配，農戶的選擇性很小。而在當前市場經濟體制下，政府不再是農資服務的惟一主體，農資服務職能逐漸交由市場發揮，原有的政府統一分配渠道無法適應新的市場環境[1，2]。農戶獲取農資的過程從被動的分配逐漸變成了主動的選擇，獲得了由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變帶來的選擇空間。
隨著我國社會化服務體系逐漸建立并日趨完善，農業生產經營的配套服務由各種專業化的服務主體以不同的方式提供[3，4]。就農資市場來看，多條經營渠道、多種經濟成份、多種經營形式的新格局已經基本形成[5-7]。但總的來看，我國營銷渠道的建設仍缺乏理論指導，形成了“有場無市的空殼市場”，農資營銷仍然處于渠道約束的困境之中。
目前，在世界上絕大多數國家，農戶都是農業中占絕對統治地位的經營主體[8]。農戶把農資看做農業生產的重要投入，直接關系到產量的多少，因此農戶在選購時對農資的質量的關注大于對低價的偏好，甚至表現出一定的高價偏好傾向[9]，其選擇意愿對農資銷售渠道的設計和完善具有重要的導向意義。
本研究基于農戶視角自下而上地了解農戶在農資（以種苗、化肥和農藥為代表）獲取過程中對不同渠道的選擇意愿，并試圖從農戶戶主的性別、年齡、文化程度、工作年限及農戶從事產業、收入入手，分析其對農戶選擇意愿的影響， 最終為建設符合農戶切實需要的農資服務體系，繼而促進農業社會化服務體系的不斷完善提出政策建議。
2 研究數據與方法
2.1 研究數據
本研究采用抽樣調查的方法，按照經濟發展水平，在湖北省抽取了3個市（即隨州市、天門市和黃岡市）的526戶農戶開展了問卷調查，問卷的回收率為100%。調查對象主要是農戶的戶主或者當家人。被調查對象中男性占64.2%，女性占35.8%，性別差異說明在農戶中男性扮演主要角色；就年齡特征而言，被調查對象主要集中在40～60歲，占樣本總數的71.2%；被調查對象的文化程度多集中在小學和初中，共占77.3%，文盲和高中及以上的僅占22.7%。就農戶從事的產業分布來看，傳統農業和農副業占有較高的比例，分別為55.4%和32.1%，從事非農產業的比例較小，因此剛好滿足了本研究以農業服務接受者為調查對象的需要。就農戶的工作年限來看，農戶在各年限段的比重隨著年限的增加不斷增加，主要在于這一項的分布狀況與農戶的年齡具有密切的相關。就農戶家庭每年總的毛收入來看，絕大多數的被調查者總的毛收入都在5 000元以上，毛收入在1萬元以下的占32.3%，毛收入在1萬～3萬元的占41.9%，毛收入在3萬元以上的占25.8%。
2.2 問卷設計
問卷的內容主要包括農戶（戶主）的背景特征和農戶對農資購買渠道的選擇意愿。在具體變量設計中，農戶的背景特征包括性別、年齡、文化程度、從事產業、收入以及工作年限6個變量，農資主要涉及種苗、化肥和農藥3種較為基礎常見的農資種類，購買渠道共涉及政府、村集體、企業、親朋獲得或自我獲得5種。問卷共計9個變量。
2.3 變量與分析方法
農戶的農資購買渠道共設計5個選項，即政府、村集體、企業、親朋獲得或自我獲得。首先，采用簡單的頻數分析法描述農戶在種苗、化肥、農藥的采購過程中對不同渠道的選擇意愿。其次，在影響作用分析中，自變量為農戶（戶主）的性別、年齡、文化程度、從事產業、收入、工作年限，因變量為農戶對不同農資購買渠道（政府、村集體、企業、親朋獲得或自我獲得）的選擇意愿，為多項分類無序變量，具體變量的分類賦值和表述見表1。采用SPSS17.0進行多項分類Logistic回歸分析。
3 結果與分析
3.1 農戶的選擇意愿
就農戶在農業生產中對不同農資（種苗、化肥和農藥）購買渠道的選擇意愿來看，農戶的選擇具有一定的趨同性。總的來看，農戶獲取農資的渠道幾乎全部集中在政府、集體和企業這種專業的服務組織，通過親朋或自我獲得這種非正式渠道獲取農資的情況較為少見，比例僅為2.5%左右。可見我國農業社會化服務體系建設已經取得了明顯的進展。因此，本研究對農戶通過親朋、自我獲得農資的情況僅做簡單描述，重點探討不同背景特征的農戶在專業化的農資銷售渠道（包括政府、村集體和企業）的選擇傾向。
在政府、村集體和企業3種專業的農資銷售組織中，政府是農戶購買農資的主要渠道，其次為企業，最后是村集體組織。具體來看，農戶通過政府渠道購買種苗、化肥、農藥的比例依次為54.8%、46.0%和46.8%，通過企業渠道購買的比例依次為29.4%、40.3%和39.3%，其中化肥和農藥兩種農資通過政府購買的比例與企業相差不大，表現出相對較強的市場化特征。集體組織與政府、企業相比，農戶對其選擇意愿較弱，說明村集體目前仍然不是農戶購買農資的主要渠道，是獲取農資的補充渠道。
在種苗獲取中，不同特征農戶（戶主）對不同渠道的選擇意愿如表2所示。男女戶主在獲取種苗時對不同渠道的選擇意愿表現基本一致，都是優先考慮政府，其次是企業，再次是村集體。女性戶主對村集體渠道的選擇傾向略高于男性戶主，但同樣遠低于對政府和企業的選擇傾向。就不同年齡、文化程度、務農年限的戶主的選擇意愿對比來看，戶主選擇意愿的一致性均高于不同性別農戶選擇意愿的一致性。
但就從事不同產業的農戶來說，其在獲取種苗過程中對不同渠道表現出差異化的偏好。由表2可以明顯看出，從事農副業生產的農戶對政府渠道的選擇意愿明顯低于從事傳統農業的農戶，對村集體和企業表現出相對較強的偏好。就不同收入的農戶來看，收入較高的農戶與從事農副業的農戶選擇偏好一樣，多傾向于通過企業獲取種苗服務。
在化肥獲取中，不同特征農戶（戶主）對不同渠道的選擇意愿如表3所示。就性別來看，男女戶主在化肥獲取過程中的表現與其在種苗獲取過程中的表現一致，女性戶主對村集體的選擇意愿明顯強于男性戶主。年齡、文化程度、務農年限的差異并沒有使其表現出明顯的差異。
對比從事不同產業的農戶可以看出，從事農副業的農戶在化肥的選取中同樣偏愛企業渠道，且表現極為明顯，遠高于對政府和村集體。同樣，收入的不同也使得農戶在選取化肥時表現出一定的差異：收入較高的農戶與低收入農戶相比，更偏愛企業。
在農藥獲取中，不同特征農戶（戶主）對不同渠道的選擇意愿如表4所示。性別因素對戶主的選擇意愿的影響與種苗、化肥一樣，女性戶主比男性戶主更偏好通過村集體獲取農藥。年齡、文化程度的差異沒有帶來戶主選擇意愿的差異。
從事產業、務農年限以及年毛收入不同的農戶在農藥選擇過程中，對不同渠道的選擇表現出一定的差異。從事農副業的農戶對企業渠道的選擇意愿明顯高于從事傳統農業的農戶。務農年限較高的戶主對村集體的偏好相對較強，但依然主要通過政府和企業渠道獲取。年毛收入較低的農戶依然傾向于通過政府渠道獲取農藥，而年毛收入較高的農戶多通過企業渠道獲取。
3.2 影響農戶選擇農資購買渠道意愿的因素分析
由表2、表3、表4可以看出，農戶購買農資的渠道主要集中在政府、企業和村集體，通過自我獲得和親朋獲得的比例極少。同時，本研究的目的在于基于農戶視角分析農戶的選擇意愿，從而為農資服務體系建設提供一定的導向，因此，在影響因素分析中只討論政府、企業和村集體3種農資購買渠道。
表5是影響農戶農資購買渠道選擇意愿的Logistic回歸模型的統計結果。由表5可知，種苗、化肥和農藥的回歸模型通過似然比卡方檢驗獲得卡方值依次為78.864（P0.1），說明模型擬合良好。下面將依次分析農戶背景特征對農戶購買種苗、化肥、農藥的影響狀況。
3.2.1 農戶背景特征對農戶購買種苗渠道選擇意愿的影響作用分析 由表5中檢驗農戶種苗購買渠道選擇意愿與農戶背景特征關系的模型可以看出，農戶在購買種苗時對不同渠道的選擇偏好與農戶從事的產業、務農年限和家庭毛收入3個背景特征具有一定的相關關系。具體來看，從事農副業生產的農戶更傾向于通過村集體而不是政府來購買種苗（B值很顯著）。原因可能在于傳統農業作為國家的大規模化核心農業項目，多由政府主導服務來保證生產，而農副業如百合、蔬菜等農副業多由當地村集體組織主導推廣規模化生產，同時依靠企業來協同提供種苗服務。村集體是農副業發展的重要的服務組織，可以針對本村的農副業特色引入種苗，相比之下政府無法承擔這種以村集體為服務單位的個性化功能。務農年限在25年以下的農戶對村集體（B值很顯著）和企業（B值較顯著）表現出更多的青睞，務農年限較長的老農戶對政府更為偏愛。由此可以看出，村集體和企業兩類服務組織對老農戶的吸引力依然有努力的空間，從長遠來看蘊藏著巨大的發展潛力。從農戶家庭毛收入來看，家庭年毛收入在1萬元以下的農戶更傾向選擇政府渠道購買種苗（B值極顯著）。可能的原因在于政府服務部門大部分為公益服務組織，小型生產的農戶也是其服務的范疇及重點。其他2種服務組織類型尤其是企業多以盈利為目的，因此他們多把銷售目標放在農業規模較大的農戶身上，其推出的服務項目多針對大戶的需求而忽視了小型農戶的需求，因此難以獲得小型農戶的關注。
3.2.2 農戶背景特征對農戶購買化肥渠道選擇意愿的影響作用分析 就表3中農戶購買化肥渠道選擇意愿與農戶背景特征的回歸模型可以看出，農戶背景中性別、年齡和家庭年毛收入與農戶的選擇意愿具有一定的相關關系。就性別來看，男性更傾向選擇政府渠道來購買化肥（B值較顯著）。目前，在整個農資供給體系中，村集體不是化肥的主要銷售渠道，農戶購買化肥的主要渠道依然是企業和政府。男性對政府的偏愛可能在于其對政府的關注和認知多于女性，對政府表現出更多的信任。女性對企業渠道的選擇偏好可能多基于價格的考慮，對質量、可信度等方面的考慮少于男性。就年齡因素來看，40歲以下的農戶與60歲以上的農戶相比，更多的選擇了政府渠道來購買化肥（B值較顯著）。年輕農戶在化肥購買渠道的選擇上表現出了謹慎的態度，化肥的市場化銷售可能面臨一定的壓力與挑戰。就家庭年毛收入的影響來看，年毛收入在1萬元以下（B值極顯著）和1萬～3萬元的（B值較顯著）農戶比年收入在3萬元以上的農戶更傾向于政府渠道購買化肥，與種苗服務中的選擇偏好一致。由表3計算比數比可以知道，其他變量不變的情況下，年毛收入在1萬～3萬元的農戶選擇企業渠道購買和政府渠道購買的比數是家庭年毛收入在1萬元以下的農戶相應比數的164.05%，即年毛收入在1萬元以下的農戶比1萬～3萬元之間的農戶更傾向于選擇政府。家庭年毛收入在一定程度上代表農戶家庭農業生產的規模大小，不同規模的農業生產對社會化服務的需求不一。企業的目的在于追求經濟利益最大化，其服務的對象多是能為其帶來明顯經濟利潤的較大規模從事農業生產的農戶。同樣，從生產規模較大的農戶角度來講，企業組織提供的服務往往具有針對性和多樣性，還可以有效降低農業生產成本。
3.2.3 農戶背景特征對農戶購買農藥渠道選擇意愿的影響作用分析 在農戶背景特征對農藥的購買渠道選擇意愿影響作用的回歸模型中，農戶的性別和年毛收入與農戶的農藥購買渠道選擇傾向具有一定的相關關系。就性別來看，農藥與化肥情況相同，男性更傾向選擇政府渠道來購買化肥（B值較顯著），可能跟農藥與化肥在農業生產中發揮作用的同質性有關。因此，其原因解釋也應該與化肥相似，在此不贅述。如表5所示，就農戶背景特征中家庭年毛收入變量的影響來看，年毛收入在1萬元以下（B值顯著和極顯著）和1萬～3萬元的（B值較顯著和很顯著）農戶比年收入在3萬元以上的農戶更傾向于選擇政府渠道來購買農藥，與種苗和化肥再度表現出一致性。但是與化肥相比，在農藥購買中，收入較低的農戶青睞政府的程度更高。農藥是農業生產中必備的化學農資，也是提高農業生產質量的關鍵農資。一方面農藥市場不夠規范，農藥魚龍混雜，稍有不慎農戶便有可能買到假農藥；另一方面，由于農藥的有毒性，假農藥還可能對農業生產存在一定的危害。因此，農戶在農藥的購買渠道選擇上尤其謹慎，相比尚未成熟、規范化程度較低的市場化的企業組織，農戶對政府更加信任。
4 結論與政策建議
4.1 基本結論
1）在農業生產過程中農戶獲取農資的渠道基本實現了農業服務的社會化。通過分析農戶購買農資（包括種苗、化肥和農藥）對不同渠道的選擇意愿狀況，可以發現農戶在農業生產過程中，種苗、化肥和農藥的獲取基本實現了農業的社會化，基本都是通過政府、企業和村集體獲取，很少通過親朋或自我獲得。
2）農資服務市場化不足，農戶在3類農資（包括種苗、化肥和農藥）選購中對渠道的選擇意愿具有一定的趨同性。對政府的選擇意愿最高（50%左右），其次是企業（30%左右），最后是村集體（10%左右）。農戶的農資獲取渠道已經從傳統的自我或親朋獲得轉變為通過專業的社會化服務組織（政府、村集體和企業）購買，但仍表現出農資服務的市場化不足。政府仍然是多數農戶購買農資的首選，而市場化是未來農業社會化服務發展的必然趨勢，依靠具有活力的市場化的組織提供服務可以有效的提高服務效率和質量，因此如何將農戶對政府的注意力轉移到企業中來是推進農業社會化服務市場化的重要方面。
3）家庭年毛收入對農資購買渠道的選擇具有一定的影響作用。家庭年收入較低的農戶更傾向于選擇政府渠道來購買農資，家庭年收入較高的農戶多通過企業來購買農資。不同收入的農戶對不同組織表現出不同的選擇傾向，從一定程度上可以看出企業與政府兩類組織在農資供給中服務對象的差異。對以農業生產為主的農戶來說，家庭年毛收入一定程度上反映了其生產規模的大小，生產規模較小的農戶依賴政府獲得農資服務，相反生產規模大的農戶傾向于通過市場尋求服務。企業不同于政府，其以追逐利潤為經營目標，生產經營規模大的農戶可以為企業帶來更多的經濟效益，因此企業的營銷重點多聚集在大農戶身上。另一方面，農業生產大戶的農業生產經驗比小農戶更為豐富，在魚龍混雜、尚未完全規范的農資市場中能夠有效地辨別真偽、優劣，防止購買到假、劣農資影響農作物生產。相反經驗匱乏的小農戶很難在種類繁多的農資市場中甄選優質的農資產品，繼而選擇政府購買質量比較有保證的農資。
4）農戶背景特征中文化程度對農戶購買農資渠道的選擇沒有影響作用。文化程度作為重要的背景特征變量在諸多農村研究中往往對農戶的行為具有顯著的影響作用，然而在本研究中，文化程度不同的農戶在選購農資行為中對不同組織并沒有表現出明顯的差異。
4.2 政策建議
1）充分挖掘村集體組織在農資供給服務中的作用。目前，農戶在農資購買過程中選擇的渠道多集中在政府和企業組織，通過村集體組織購買農資的比例較低。究其原因，一方面在于有些村尚未形成村集體為農戶供給農資的服務機制，另一方面由于村集體服務組織一般以村為單位，規模較小，服務活動多由村里的干部組織開展，由于缺乏市場機制和激勵、監督機制，很難從農戶切實需求出發有效開展服務。然而，村集體組織與政府、企業相比是農戶接觸更為密切的基層組織機構，其優勢在于能夠以村為單位針對本村具體的農業生產特點因地制宜地提供個性化服務。村集體組織為農業生產提供服務應納入村干部工作職責范圍，積極引導，加強考核監督，推進村集體組織服務農業生產機制的建立和日益完善。
2）農資服務的市場化推進亟需加強對小規模生產農戶以及從事農副業生產農戶的服務。企業提供的農資服務相比政府和村集體組織更具有專業化、規模化優勢，但是為小農戶、從事農副業生產農戶提供服務的有效機制仍有待進一步探索。小規模生產和從事農副業生產的農戶規模相對較小，相應的購買力較小，因而很難成為企業的重點服務對象。加之小農戶看中政府供給農資的質量保障，因此傾向于選擇具有公益性質的政府和村集體購買農資。但就現實情況來看，市場化是農資服務發展的必然趨勢，雖然小農戶的單戶購買力比較小，但是小農戶的數量與大農戶相比不容忽視，小農戶群體的整體購買力依然很大，可以為企業帶來豐厚的利潤，契合其追逐利潤的本質需求。農副業相比傳統農業，生產中對農業技術的要求更高，農資產品的質量保證和技術支持是農戶購買過程中考慮的首要因素，而這兩個要素正是企業組織的短板。企業為農副業生產提供農資服務，除了確保價格優勢外，更應該提供質量保證，并提供技術支持。
3）進一步規范農資供給市場，提高企業服務組織的吸引力。農資市場允許企業自由競爭從而提高服務效率、降低服務成本，這也是市場的根本優勢所在。然而，當前市場不夠規范、機制仍不健全，自由競爭反而使得市場上農資產品魚龍混雜，對質量問題的擔憂成為影響農戶選擇企業購買農資的關鍵。農資服務真正走向市場，充分發揮市場化的活力，并提高農資服務水平，需要政府部門進行強有力的監管，使農資市場在充滿活力的同時保證農資產品的質量。
4）以青年農戶為主力促進農資產品的市場化經營。企業作為盈利性組織參與農業社會化服務可以為農業社會化服務體系建設增添活力，通過引入市場競爭大大提高服務質量。但就現實狀況來看，農戶對企業提供的服務接受程度有限，亟待通過提高農戶對企業服務的需求來推進企業農業服務組織的發展。在不同年齡階段的農戶中，受傳統觀念的影響，中老年農戶對政府的選擇具有一定的路徑依賴，對市場提供的服務持懷疑的態度。青年農戶作為新時代農民的代表，更容易接受新事物，是各項改革事業推進的的主力軍。在農資服務市場化改革中，應進一步釋放青年農戶對企業服務的需求。
5）完善農資服務體系應重視組織協同。在農資服務體系中，政府、企業和村集體都是重要的組成部分，但其服務的方式、內容、對象不一，各具優勢和不足。因此，在農資服務過程中，應針對不同的需求選擇適宜的服務組織。政府、企業和村集體在發揮各自優勢提高服務的同時，應加強相互之間的協同，從而實現優勢互補，共同推進農資服務的社會化進程，早日實現農業現代化建設。
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隨著我國農村改革的發展以及農業的發展，農業經營體制機制的創新具有極為重要的作用和意義。具體來說，主要體現在以下幾個方面：
1.農業經營體制機制的創新是進一步鞏固農業農村形勢的需要
近些年來，我國農業發展迎來了前所未有的突破，尤其是實現了糧食的增產與農民的增收。因此，如何確保現有的又以成績，繼續保證良好的發展勢頭尤為關鍵。這樣就需要立足實際，不斷深化農村改革，創新農業經營體制機制，激發農業發展的內生動力，進一步解放和發展生產力。
2.農業經營體制機制的創新是現代農業發展的需要
雖然農業的發展不斷加快，也取得了一系列的成績，但是距離真正實現農業的現代化發展還有距離。如果不能盡快實現農業發展現代化的話，就無法真正發揮農業對于工業化、信息化以及城鎮化的有力支撐作用。要想真正達到上述目標，就需要摒棄粗放的農業經營方式，用現代化的經營方式去改造傳統的農業，盡快建立一種更加符合現代農業發展的經營體制機制。
3.農業經營體制機制的創新是統籌城鄉發展的額需要
從目前我國農村發展的實際情況來看，如何盡快破解二元化的結構，形成經濟社會發展的一體化新格局尤為關鍵，在這樣的現實背景下，創新農業經營體制機制就顯得尤為重要了。
二、創新農業經營體制機制的注意事項
1.需要解決的問題
要想真正實現農業經營體制機制的創新，就需要重點解決好以下幾個問題：土地承包的經營權能問題、適度發展規模經營問題以及新型農業經營主體的培育問題和發展農業社會化服務的問題以及鄉村治理機制的完善問題，其中關于土地承包的經營權能問題可以說是經營體制機制創新的核心問題。
2.基本原?t
在創新農業經營體制機制的過程中，必須遵循如下基本原則，分別是堅持生產力的標準、堅持做好對農民切身利益的維護、堅持城鄉的統籌發展以及堅持依法與創新的有機結合。其中，體制機制創新的根本就在于能否有效調動生產者的積極性，這也是判斷農業經營體制機制創新成效的重要依據；對于農民切身利益的維護可以說是農業經營體制機制創新的根本出發點和落腳點。
3.主要內容
首先，就是要在保持農村土地承包關系長久穩定的基礎上，不斷夯實家庭承包的經營制度基礎。為此，筆者建議加快法律法規的修訂，從而使得農民的土地承包經營權在法律的保障下，得到真正的有效保障。
其次，就是要大力培育專業大戶，家庭農場等，提升家庭的經營集約化水平。以家庭經營為基礎，以專業大戶和家庭農場為重點，大力培育多元化的、經營規模深度的經營主體，進一步提升家庭經營的集約化水平。另外，就是隨著現代農業的發展，還要重視對農民的培訓，尤其是做好農民的技能培訓和職業教育，加快培育新型的農民。
第三，加快發展農民專業合作社。要想真正實現農民專業合作社的快速發展，不僅僅需要加大政策的扶持力度，而且需要；進一步做好規范化的建設，再通過多種形式的產銷服務，切實做好農民專業合作社的發展。
第四，不斷培育壯大龍頭企業，推動農業的產業化跨越發展。龍頭企業在農業的發展過程中具有積極的作用，為，筆者建議一定要加快推動企業的集團化發展，不斷完善法人治理結構，加快推進標準化的管理，做好品牌的建設；另外，還要注意推進龍頭企業的集約化經營，引導企業做好科研投入，加強人才的引進力度，做好人才的培養等尤為重要。
第五，要不斷強化農村集體“三資”管理，創新農村集體經濟發展新路子。“三資”就是資產資金和資源，做好對上述“三資”的管理，對于進一步實現農村集體資產的保值與增值來說是極為重要的。為此，一定要加快推進農村集體資產產權的制度改革，探索出一條更加合理、科學的農村集體產權交易平臺，不斷健全新型集體經濟組織的各種知足，逐步實現產權的清晰、監管的到位等。
最后，要不斷構建新型的農業社會化服務體系，提升農業的社會化服務水平。
三、結語
開辦“糧食銀行”的具體作法
衛紅米業在創辦“糧食銀行”的過程中始終緊貼糧食生產實際，以解決糧農儲糧難問題為出發點。創辦之初，衛紅米業對糧食生產情況進行了深入調查，農戶反映了許多問題，如：大多數種糧大戶無曬谷場地、無烘干設備、無儲存倉庫，遇收獲天氣不好時，要么被雨水沖走，要么因無法干燥、安全儲存，造成發芽霉變，糧食損失大;大多數農戶無專用儲糧設施，存在鼠雀為害，發芽霉變等現象，浪費較大;農戶種植意向不一，品種多，收購混雜，加工難度大，精米率低，平均為56%左右;種子、肥料、農藥等生產資料多渠道、多層次經銷，價格層層抬高，導致種糧成本上升;種糧大戶貸款困難，需要周轉資金量比較大，主要用于農資、工資、租金、農機裝備等，由于抵押擔保等相關條件難達到，融資困難普遍存在;在國家儲備糧和最低收購價糧食收購指標外，糧食企業收購資金難以落實，農民賣糧難的問題仍然存在等等。基于解決以上問題，衛紅米業嘗試創辦“糧食銀行”。
（一）建立“糧食銀行”運營機制。以統一品種、烘干存儲為基礎，“糧食銀行”通過與種子公司合作，選擇高產、優質、高效的稻谷品種，按廠價直供農民，種植收獲的稻谷，農民田頭直接送公司烘干存儲，每噸稻谷收取農民80元的烘干費用。存儲有兩種模式選擇：模式一，順值存儲。漲價順價，落價保底，糧食按市場時價核定入庫，不結算資金，一個月后需求資金時，按市場時價隨時結算，結算時價格保底，不低于入庫價。模式二，定值存儲。按市場時價核定入庫后，依照每月每噸12元的標準從存儲之日起支付增值金。結算資金時，糧價升值高于增值金剩余部分，按50%的比例再次分紅。
（二）建設“糧食銀行”配套設施。創建以來，衛紅米業共投入5000多萬元用于配套設施建設。2009年，投資3800萬元在寧鄉縣東湖塘鎮許家壩新建衛紅糧食工業園，建設5萬噸高標準儲糧倉庫、年加工6萬噸大米生產線，為“糧食銀行”儲存、加工奠定了基礎。2013年，投資1200萬元建設日處理800噸稻谷烘干中心，優先優價為會員提供烘干服務，農民從田間收割的糧食可以直接送公司烘干。投資220萬元建設“糧食銀行”營業綜合辦公大樓，開發數字信息網絡管理平臺，定時向農民農資、農機、糧食市場價格、氣象預警等信息。建設26個鎮村服務網點，規劃建設100個服務中心點，會員可以憑“儲糧卡”到“糧食銀行”合作的鎮、村超市實現兌換。
（三）組織發動糧農參與“糧食銀行”。為了調動農民參與“糧食銀行”的積極性，公司組建兩個團隊開展相應的發展工作，由縣農業局、鄉鎮層層組織召開種糧大戶對接會，全面發動種糧大戶參與。現簽約入行的合作社40多家、種糧大戶600余戶、散戶4000戶。年烘干稻谷2.6萬噸，存儲稻谷3.1萬噸，儲糧增值460萬元。覆蓋34個鄉鎮、133個行政村，面積5.9萬畝，累計為農戶提供優質稻種6萬公斤，信息服務10萬人次，現場技術指導服務1800余人次。
（四）完善“糧食銀行”配套服務。“糧食銀行”以“公司+基地+合作社+農戶”的組織形式，為種糧農民提供三大服務。一是建設生產技術服務體系。提供“四統一”服務，即統一采購種子、統一種植技術、統一測土配方施肥、統一病蟲害綠色防控，引導形成一鄉一品、一村一品的種植格局，提升糧食品質，提高糧食種植效益，如：公司目前重點推廣的湘晚秈十三號優質稻米，大米價格在6.8元/公斤，稻谷價格在3.2元/公斤，遠遠高于普通稻米價格。特別是該產品不吸附重金屬，產品外銷省外，受鎘米事件影響極小，廣受市場歡迎。二是糧食烘干存儲服務。根據農戶特別是種糧大戶的要求，公司將為農戶統一提供糧食烘干服務作為服務重點。特別是響應距離相對較遠、要求烘干服務的種糧大戶的要求，把服務設置到村，把村級烘干存儲服務建設作為“糧食銀行”體系建設發展重點。三是建設融資聯保服務體系。組建大聯合社，對接銀信部門，為需求資金發展的種糧大戶和合作社提供信貸聯保。公司組建以來已為糧農擔保貸款300余萬元。
開辦“糧食銀行”的主要成效
一是保護了農民的利益，調動了糧農的積極性。“糧食銀行”立意于與農民建立利益共同體。從價格的確定到各環節的服務，都以保護農民利益為宗旨，為糧農節省了大筆的生產成本，解決了糧農的諸多困難。通過優質服務，糧農每畝生產成本降低了160元，每畝增加收入400余元。據調查，僅農資使用一項，每畝可節約成本100余元，極大地調動了農民種糧的積極性。
二是化解了企業融資難問題，保障了企業穩定發展。企業收購糧食時需要大量資金，基本上是向銀行貸款支付收糧款。因貸款難，且利息支出大，財務成本高。“糧食銀行”開辦后，企業發動農民到企業存儲糧食，只需要向儲戶支付少量利息，解除了企業向銀行巨額貸款支付高額利息之憂，既保障了糧源的充足，又確保有充足的資金用于糧食的加工銷售，企業的各類設施利用率也得到極大提高，實現了資源利用最大化，保障了企業的穩定發展。
三是優化了為農服務，提升了農業生產水平。由于企業從選種育種、科學施肥施藥到機收儲糧等環節，均配有專業的科技管理人員，服務水平不斷提升，降低了生產風險和生產成本，糧食產量得到提高，品質得到優化，加工精米率提高6%以上，種糧的比較效益得到提升。
四是解決了農民儲糧、賣糧難問題，增強了糧食調控能力。“糧食銀行”使零散在農戶的糧食得到集中儲存加工，增強政府部門掌握糧食信息的主動性和準確性，便于掌握糧源，通過時間、品種差進行調控，提升儲備調控效率，加快糧食的流通速度，平抑糧食價格，穩定糧食市場。
幾點啟示
第一，開辦“糧食銀行”是實現糧農與企業雙贏的有效形式。種糧農民和企業通過六個環節的服務結成緊密的利益共同體，種糧農民得到較好的指導和服務，使糧食生產成本降低，糧食生產收入增加;而糧食加工企業也盤活了設備設施，降低了利息支付，加上統一品種，推廣優質稻種植，創優質品牌，增加精米率，提高了效益，真正實現了企業與農民雙贏。
第二，開辦“糧食銀行”是提升糧食生產能力的有益嘗試。目前，糧食生產普遍面臨許多困難，有的地方出現滑坡或非糧化現象。“糧食銀行”的開辦由于解決了種糧大戶的諸多困難，促進了種糧大戶的發展。同時，“糧食銀行”實行產前、產中、產后的全程服務，將科技服務貫穿于始終，推行標準化生產和優質稻“一鄉一品、一村一品”工程，實行精細化管理，提升了糧食品質和生產能力。
第三，開辦“糧食銀行”是完善農業社會化服務的嶄新途徑。隨著農村經濟的深入發展，對完善社會化服務提出了強烈要求，近些年來社會化服務組織不斷涌現，對推動農業的規模化、組織化、標準化生產起到了積極的作用。“糧食銀行”與農民結成利益共同體、為種糧農戶提供“菜單式”服務的作法，帶動了農業社會化服務整體水平提高，是農業社會化服務方式的創新，是農業社會化服務組織的有力補充。
關鍵詞：農業 結構調整 制約因素 對策
引言
農業結構調整是大農業概念中農林牧副漁各業之間的比例調整，是一項動態的系統工程。隨著我國農業市場化程度的加深，農村城鎮化步伐的加快，農民物質文化生活水平的提高，農業正由“體力型農業”向“智力型農業”演化，迫切需要對原有農業結構進行調整，以順應形勢的發展，因而探討農業結構調整的制約因素具有十分重要的現實意義。
一、我國農業結構調整的制約因素
（1）缺乏專業知識
農業生產是依賴動植物的生長繁殖來獲得物質產品的經濟活動，這決定了農業生產依賴于一定的自然條件。一方面自然條件的地域差別很大。不同地域的光、熱、水、土類型不同。適宜不同的產業和產品生產；另一方面，自然條件的某些因素有時間變化，季節性明顯，農業生產要考慮自然條件的地域差異及季節變化。所以發展農業生產或調整農業結構要看自然條件是否適宜。不同地域的自然條件都有最適宜的農產品和產業，這就是地域農業的資源優勢。每一個農業生產者，都處在一定的地理區域。調整農業生產結構都必須根據本地資源條件。以市場為導向來選擇調整的項目，如果缺乏本地資源基礎信息，對本地條件具有哪些適宜性不清楚，決策就會脫離客觀實際。
（2）缺乏市場意識
我國長期的自給自足農業養成了農民封閉的思維方式，種什么，養什么，很少顧及市場要素。而調整農業結構要堅持以市場為導向，按照市場的需求安排生產，市場需要什么就生產什么，做到以銷定產。不僅要以國內市場為導向，還要以國際市場為導向；既要搞好內向性調整，又要搞好外向性調整；不僅以居民消費市場為導向，還要以加工業消費市場為導向；既要滿足居民餐桌消費多樣化、優質化的要求，又要滿足農產品加工業原料專用化、特色化的要求；不僅以現在市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，做到結構調整的預見性、超前性和引導性。要重視開拓市場、搶占市場和主宰市場，特別是對優勢產品要樹特色、創名牌、上規模、搞包裝，力爭主宰和控制某一區域乃至全國性農產品市場，把握結構調整的主動權。要高度重視農產品加工和流通工作，按產業化經營的思路，推進農業結構的戰略性調整。
（3）政府調控不力
當前由于對市場經濟中政府的職能沒有很好地理清，政府行為的邊界也沒有界定清晰，因此，政府在農業結構調整中行為不太規范，沒有發揮應有的作用。主要體現在兩個方面：一是認為結構調整是農民自己的事，對農業結構調整不聞不問。二是許多基層干部還是沿襲傳統經濟農業結構調整的方式，過度干預農民的結構調整。前一種行為使政府對農業結構調整的行為沒有到位，后一種行為使政府對農業結構調整越位。政府對農業結構調整的這兩種行為都不能滿足農民在農業結構調整中對政府的預期。三是政府對農業結構調整沒有一定的引導和扶持。四是技術示范推廣應用網絡不健全。許多地方的農業技術推廣體系由于財政經費緊張而“線斷網破”，舊的農業技術服務體系嚴重殘缺，技術服務供給嚴重不足，而新的技術服務體系尚未建立起來。
二、根治農業結構調整制約因素的主要對策
（1）普及農業科技知識
基層政府要轉變政府職能，搞好服務，為結構調整提供多方面的保障。調整農業結構牽涉面很廣，思想認識、市場動向、優質品種和知識技能等等無不關聯。農民渴望得到各種各樣的幫助。對此，基層干部有多方面的服務工作需要做。
一是為農民提供學習資料。收集各種報刊上面提供的資料，集中起來，讓農民很好學習、研究，然后結合本地具體情況探討一條生產經營之路。既可前瞻性地看準市場演變趨勢，又可掌握生產技能、學會經營方法在市場上打開銷路。
二要普及科學知識、推廣實用技術是農業結構調整最需要的。基層政府可以自辦農科教電視節目，每天定時播放，定期組織實用技術培訓，聘請農業科技專家授課。農技部門要送技術上門，定期為農民解決技術上的難題。五是幫助農民與農業產業化龍頭聯系，發展訂單農業。六是基層政府要利用自己的組織優勢保護農民的正當權益，可以作為農民的人與相關的組織、技術部門和高等院校進行談判，降低農民的交易成本。
（2）加強指導結構調整
要學會運用經濟理論來指導農業結構調整。一是適應現代市場經濟的基本原理要求，創新農業結構調整模式。二是運用區域優勢理論，優化產業布局。三是運用模型經濟理論，構筑產業的集聚效應。四是運用彈性理論，選擇主導產業。五是運用比較優勢理論，選擇即期主導產品。六是遵循產業關聯理論，拓寬農業結構調整的空間，根據城市經濟和工業經濟的需要來組織農業生產。
（3）發揮政府指導作用
其一，加強農業社會化服務體系建設，完善農業社會保障制度。社會化服務既向農民提供優良種子、化肥、農藥、機械等生產資料，也為農民提供直接的技術服務，它是市場條件下提高農業生產率，建立現代農業的基本形式。我國雖然歷來重視農業。可是農業社會化服務與農業現實要求差距很大，已有的服務內容少，也不規范，缺乏真正的服務意識。在普及農業科技方面，在鼓勵科技人員下鄉，實行科技扶貧的同時，還要積極發展農業技術市場，建立農業科技向生產力轉化的機制。農業生產本身具有自然和經濟風險。結構調整中風險更多，必須依靠農業社會保障制度來保障農民的利益，幫助農民承擔或抵御風險，保證結構調整順利進行。
其二，建立新型農業組織，保障結構調整。針對我國農業生產經營分散，市場的參與能力差，抗風險能力弱，在市場經濟中處于不利地位的特點，建立新型的農業生產組織形式，如公司+農戶、企業+農戶、定單農業等是十分必要的。同時，要規范這些組織的經濟行為，采用適當的制約機制，使組織與農戶之間形成利益共享，風險共擔的共同體。為農業結構調整提供一定的保障。
結語
農業結構調整再一次成為全社會關注的焦點，這是我國農業生產與農村經濟發展到一定階段的必然要求。這次調整農業結構，是提升農業產業層次的“質量型”、“素質型”調整，是農村經濟結構的全面性調整。各地應根據實際情況，剖析“難調”癥結，充分利用農業系統外在力量，健康高效地推進農業結構調整，為農業豐收、農民增收服務。
參考文獻：
河南省興華農業信息服務專業合作社是依據《中華人民共和國農民專業合作社法》,經河南省工商局批準成立的一家政策扶持、政府支持,始于河南、走向全國、服務三農,利國利民的新型農業社會化服務體系。
全心全意為人民服務是河南省興華農業信息服務專業合作社的宗旨。以誠為本,立足于國家安全、民族利益、經濟發展、社會穩定的高度,依托“四位一體”無負擔管理模式,承載農村供求信息,建設供需網絡渠道,減少商品流通環節,使廠商家直接與終端市場對接,從而拉近城鄉差距,使農民放心消費,并在消費中得到實惠。
積極為三農保駕護航,創建全新的具有中國特色的新農村市場流通體系,努力架起農戶、商戶、廠商家和合作社四者之間的橋梁,致力于城鄉雙向流通、雙向服務,達到利國利民利已的三贏目標,真正實現大市場、大流通、大服務的偉大構想是興華人的奮斗目標。
以合作社為平臺,以廠商家產品為結合點,以廣大農民為基礎,以服務為宗旨,逐步建設覆蓋全國、綜合配套、便捷高效的全國性的新型農業社會化服務體系,創建國際性高速運營通道,確保商業領域流通安全,有效供給,保證農民安居樂業,促進農業增產,農民增收,農村繁榮,開創社會主義新農村建設嶄新局面,興華人正在努力!
積極探索,減少供需掛鉤環節
――河南興華合作社召開社廠洽談訂貨會
2010年5月4日,在鄭州市祥源賓館河南興華合作社社廠洽談訂貨會現場,笑聲鼎沸,人頭攢動,座無虛席……
河南省科技廳耿懷遠廳長,在會上要求興華合作社抓好農技推廣,抓好農資運作,抓好良種普及,讓科技盡快轉化為生產力。
興華合作社理事會會長謝保成要求廠家,一定要拿出質優價廉的產品,保證農民降低成本,增產增收,并提醒基層分社要根據當地實際需要因地制宜,認真篩選,審慎決策,保證農民朋友得實惠,不受騙,權益不被侵犯,體現“誠信務實,拼搏奉獻”的興華精神。
與會的各縣鄉分社的同志在廠家介紹了產品的屬性、特點、增產指標和適應區域后,分別進行咨詢、提問,向教授專家、企業代表咨詢有關事項,供需雙方進一步增進了了解,達成了共識。
一年奮斗結碩果
河南興華合作社自組建以來,經過全體興華人的艱苦奮斗、努力拼搏,迅速完成了遍布河南省的龐大網絡:全省18個市、109個縣組建成功;1892個鄉鎮中,至少有1500個完成組建;將近50000個行政村中已有40000多個陸續建成;各級工作人員已經突破20萬大關。初步形成了網絡健全、組織完善、隊伍強大、人員精干的陣容。
強強聯合
共同打造惠農知名品牌
