時間：2022-03-12 21:53:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇造價糾紛，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】合同管理；有效措施；化解策略；糾紛化
1我國工程合同管理階段存在的問題
1.1法律意識薄弱
由于很多企業單位的法律意識薄弱，導致在簽訂合同的時候不規范，工程項目的耗資非常巨大。在實際工作當中，由于甲乙雙方往往會缺乏施工合同管理的相關經驗，因此在進行合同簽訂的過程當中很可能會出現條款不齊全，內容不明確等現象。有一些合同為了逃避相關的法律義務，采取一些模糊的術語以求含混過去。有的甚至沒有經過合同的簽訂，只是經過口頭的委托進行任務的下達，等竣工之后再進行補簽合同。這樣做的風險非常大，雙方根本不起任何的約束作用，也很可能會導致“陰陽合同”的出現。
1.2忽視了合同的重要性
自覺履行合同的各種條款是合同當事人的行為準則之一。工程合同簽訂的雙方，其法律地位都是一致的、平等的。雙方都必須要為合同而履行相關的義務。在實際的工作當中，合同具有非常重要的地位，卻往往被工程雙方所忽略。他們都以自己的利益為中心，隨意地違背合同的相關條款。這些違約現象，導致了工程的糾紛頻繁出現。根據目前的情況來看，施工合同當中的條款很大程度上是由發包方進行決定的，對于己方的條款都是有利，而對于承包方的條款都是不利的，或者說是過分強調承包方的義務。另外，在制定合同的過程當中，也缺乏相對有效的違約處罰方法，這并不利于雙方履行合同。由于目前我國的建筑市場競爭過于激烈，導致了大量的工程建設規模不完善，業主和承包商之間的關系不平等。
1.3合同的管理工作缺乏專業性
由于合同設計的內容比較多，且專業性比較廣泛。因此，合同的管理人員一定要具有同等的專業知識，法律知識，能夠了解合同當中的技術知識，對于違反合約的法律制裁也要相對熟悉。然而，目前很多建設項目的管理人員都缺乏一定的專業知識，或者缺乏對合同的管理培訓。這些管理人員知識將合同簡單地視作一種管理性質的義務工作，有的建筑企業甚至將合同交給一般的行政人員進行管理。
2加強合同管理，控制工程造價的有效措施
2.1加強合同訂立階段對工程合同的相關選擇
根據我國的相關規定，建設工程合同的類型主要分為集中類型，固定總價合同、固定單價合同以及可調的價格合同。可調的價格合同是我國長期習慣采用的合同。在工程建設的過程當中，工程的數量以及價格都會隨著實際情況的變化而不斷變化，可調價格合同指的就是承包商和發包商雙方協定的合同，都具有暫定價的特點。在進行合同簽訂之前，雙方對于工程造價可以不需要通過嚴謹的核算。然而這樣的做法卻有一定的缺點，由于在進行合同簽訂之前沒有對工程造價進行計算、核定以及控制，造成了在工程施工當中很多不確定因素的出現，這讓對工程造價的控制由主動變成被動的狀態。目前國際上所通用的是固定單價合同，這樣的合同能夠有效加強工程造價的管理。采用這種形式的合同主要的好處有以下幾點：能夠真正對工程的風險進行分擔。通過制定固定單價合同，可以有效促進發包商在準備施工階段，根據工程的相關特點，分析出可能發生的問題，然后著力制定與相應的管理對策。而承包商也可以提高自身企業的管理能力和綜合實力，實現企業的利潤目標。由于固定單價合同，合同的雙方都能夠對自己在建設中投入的資金做到心中有底，從而更加有利于控制工程資金。
2.2加強對工程造價變更的控制和管理
（1）工程合同一定要真實可靠。承發包商雙方的管理部門一定要誠實守信，在記錄工程變更的資料當中要正確、真實地反映出工程變更的內容以及變更的范圍。避免雙方在工程的變更當中存有不實的現象。
（2）合同一定要明確相關工程變更的程序。合同當中一定要明確規定工程變更，并且一定要有造價人員的簽字。
（3）合同應該設定工程變更手續辦理時間，規定合同資料變更的時效性。因為，工程項目的變更工作，很可能會影響到工程其他項目的運作，導致工程進度的放慢，最終會損害雙方的利益。因此，合同一定要規定工程變更資料辦理的時間，避免耽誤工程的其他進度。
2.3要加強合同工程當中的風險管理
建設單位在簽訂合同的過程當中，應該由相關的技術人員或者經濟師對合同進行全方位的評估，審核合同條款當中的項目是否完善，對于不合理的條款一定要做出及時的更改和糾正。在工程的建設當中，工程的造價存在著一定的風險，其中包括了人工費用變更、材料費用變更、機械費用變更等。合同的作用很大程度上是控制各項材料、人工費用價格的風險，將這些風險降到最低。
3分析工程造價沖突管理的重要性
在建設項目中，因各方的利益不同，個人與個人、個人與組織、組織與組織之間會不可避免地發生一系列沖突和矛盾。故研究工程造價沖突管理，可以讓管理者在項目啟動前就預知可能發生的沖突，提前規劃化解方案，以避免在項目實施過程中，出現這些沖突對項目造成損害；在項目建設過程中，如果遇到事前未預料到的沖突，可根據沖突的不同類型，及時找準解決沖突的方向，以免解決方法方向有誤而導致沖突程度加重而使項目建設陷人困境。做好工程造價糾紛的化解工作，對有效管理建設項目、使項目朝著良性方向有序發展起著十分重要的作用。
4工程造價糾紛化解策略
現實中遇到的工程造價糾紛及難題，經濟、技術、法律等各種因素混于其中，除了本文所述的五種處理沖突模式以外，我們還可使用下面的常用策略解決工程造價糾紛及難題。
4.1“敵”進我退
在處理糾紛時要學會自我保護，不可輕易下結論。要通過查閱書證、資料來獲取相關的法律知識。遇到確定不了的問題，不要輕易作判斷，可請專家幫忙解決或交由法院審理裁定。
4.2“敵”退我進
對一些經過了解，用工程造價相關知識就能解決的問題，要大膽地做出相應的結論。
4.3該爭則爭
多家單位可聯合起來與審價方溝通，和審價方說話時要有理有節，千萬不能信口開河，須多分析及思考；作為造價人員，在遵守“三公”等法律、法規的基礎上，要以“該爭則爭”為工作原則，為雇主爭取最大的利益。
4.4學會妥協
在工程造價糾紛的解決過程中，遇到有些偏離法律和技術的問題時，“和稀泥”常常是最好的解決策略；先盡可能通過查閱書證及資料尋找可供參考的計價數據，進行討價還價，建議大家各讓一步，選取一個大家認同的解決方案。
4.5攻其軟肋
面對“強敵”，尋找其最弱的一環，全力加以攻擊，不及其他，常能成為在競爭中反敗為勝的方法。在處理超越法律等專業問題時，去尋找對手的“軟肋”是成熟工程管理人員和造價工程師的一種明智選擇。
5結束語
隨著我國的經濟建設規模的不斷拓展，建筑工程合同管理模式也發生了改變，然而，在工程造價上卻存在著一些問題，有必要理清合同管理與建筑工程造價之間的關系，從根本上預防工程造價糾紛的發生，確保建筑工程的項目圓滿完成。
參考文獻：
[1]于孟東.工程合同管理在工程造價控制過程中的應用研究[J].漣鋼科技與管理，2010（05）
關鍵詞: 施工索賠 反索賠 工程造價 管理
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A 文章編號：
1. 施工索賠與反索賠
施工索賠是處理非主觀過錯違約責任的一種方法，是合同當事人為正確履行合同義務而采取非人身懲罰或不追究責任，只計算補償當事人經濟利益的一種手段。施工索賠是一種正當的權利要求，同守約并不矛盾。
反索賠就是合同另一方應以事實為依據,合同為準繩,反駁,反擊對方提出的索賠,不讓對方索賠成功或全部成功。反索賠不僅可以否定或部分否定對方的索賠要求，使自己免予或減少損失，而且可以重新發現索賠機會，找到向對方索賠的理由。
2.施工索賠與反索賠實例
為了更直觀了解施工索賠與反索賠,以實例說明:
2003年，A公司委托B建設工程公司承擔車間、綜合樓、活動室等施工工作，雙方簽訂的合同及補充協議約定：合同總價為1990萬元，一次包死，不作調整，如施工中圖紙發生設計變更、工程量增減或材料標準修改，經雙方核定后則調整造價，做好書面簽證手續。開工日期為2003年5月28日（開工日期以正式破土動工之日起計算），竣工日期為2003年11月28日，合同工期為180天，除日降雨量50mm，4.5級地震和6級臺風按國家氣象資料的天數相應延長，其他原因不作為延期原因。合同簽訂后，工程于2003年7月13日開工，2004年4月28日竣工。
在施工過程中B建設工程公司發出索賠意向通知;索賠資料準備;索賠文件提交,進行費用和工期的索賠:
2.1 費用索賠:商品砼替代自拌砼變更補償費用索賠,提交了四份會議紀要作為證據;
2.2 工期延誤索賠:提交了A公司發出的開工通知作為證據;
該兩項索賠證據都存在著內容上的不足，會議紀要的內容也只能說明現場使用了商品砼的事實，但不能證明自拌砼改為商品砼是A飾品公司的要求。開工通知并不能證明由于A飾品公司的原因造成開工延誤。
針對B建設工程公司的索賠報告, A公司進行了反索賠,依據事實和法律闡述了以下觀點:
2.2.1 費用索賠:補充協議中明確約定：“如施工中圖紙發生設計變更、工程量增減或材料標準修改，經雙方核定后則調整造價，做好書面簽證手續”。B建設工程公司從未要求A公司進行書面確認,同意將自拌砼改為商品砼并同意支付差價。亦表明B建設工程公司以自己的行為放棄了對可能存在差價的索賠。
B建設工程公司試圖以會議紀要的內容來證明其主張顯然證據不足，會議紀要的性質顯然并非工程簽證，會議紀要的內容充其量僅能說明工程現場使用商品砼的事實，但對于使用商品砼的原因及責任方，會議紀要中并不能反映，亦不能反映此材料改變的行為系因A公司要求所致。
B建設工程公司發往A公司《關于水泥價格調整的（函）》中，明確表示“為使工程進展不再受延誤，我公司采用商品砼代替現場攪拌砼施工”，這說明B建設工程公司將自拌砼改為商品砼的真正原因是為了趕工期，自行將自拌砼改為商品砼;從利益角度講，B建設工程公司因此得到工期及人工費用減少的利益。
而對A公司來講并無直接利益可言;A公司只是在B建設工程公司已經將自拌砼擅自改為商品砼的情況下被動地接受了事實;A公司沒有承諾給予差價補償，A公司無義務向B建設工程公司支付差價,差價理應由其自行承擔。
2.2.2《建設工程施工合同》約定開工日期為2003年5月28日（開工日期以正式破土動工之日起計算），在合同簽訂時，該2003年5月28日僅為暫定、不明確的日期，具體開工日期應以正式破土動工之日為準。同時，B建設工程公司在投標文件的報價說明第七條中明確表示：“絕對施工工期為180天，即從破土動工之日開始至工程完工”，這也更進一步說明，合同中所約定的2003年5月28日僅為一暫定的日期，該180天的工期應自破土動工之日開始，即雙方所認定的2003年7月13日。
這起工程造價的糾紛, B建設工程公司沒有得到工期和費用的補償。實踐證明,索賠和反索賠是雙方保證合同順利實施的正當權力,是落實和調整施工合同當事人權力義務關系的有效手段;客觀上產生的重要意義還在于,索賠和反索賠的對立統一,促進了甲、乙雙方的業務管理水平,按經濟規律沿法制化軌道實施工程建設。
2.3 索賠與反索賠的原因
那么施工中出現索賠與反索賠的原因在哪?
首先,工程項目建設的過程中存在著多變性和不確定性，其任何變更、施工條件變化、對方的指令和行為等都可能引起費用和工期的變化。
其次,是承包人不注重施工過程中各種文件形式的要求，即使存著著索賠的事實，在文件形式存在缺陷的情況下，也有可能得不到相應費用和工期補償。例如；承包人依據發包人的口頭指令工作，或者承包人對于發包人指令所提出的異議或補償的要求未以書面形式出具，或以書面形式出具后未能得到發包人具備簽收職權代表的簽收，則均可能存在索賠無法成功的可能。
另外,施工企業（承包商）提出索賠要求有它的必然性,因為在每項工程承包過程中采取哪種形式的合同是業主決定，每個合同的具體條文是站在業主立場上編寫的。反索賠可以擺脫被動局面,變不利為有利。因此，索賠與反索賠是施工企業（承包商）和業主之間承擔風險比例的合理再分配，也是施工企業（承包商）減少虧損增加收入的必要手段。
因此，在履約過程中，承包人對于發包人的口頭指令，應要求發包人預先以書面形式出具并由具備相應職權的代表簽字；對于承包人發往發包人的文件，應注重發包人具備簽收職權代表的書面簽收，如發包人拒絕簽收，則可通過郵政、公證或快遞形式送達并留下送達的書面證據；對于履約過程中的變更，應要求達成雙方蓋章或雙方現場代表簽字的補充協議，對變更的工作內容、費用計取及工期補償等作出明確約定，以防止日后發生爭議;對于會議紀要等，應有相關與會人員會簽紀錄。
4. 索賠與反索賠的技巧
4.1 索賠的技巧
索賠是一項十分重要和復雜的工作，涉及面廣，合同當事人應設專人負責索賠工作，指定專人收集、保管一切可能涉及索賠證據的資料，并加以系統分析研究，做到處理索賠時以事實和數據為依據。
4.1.1 正確把握提出索賠的時機 索賠過早提出，往往容易遭到對方反駁或在其他方面可能施加的挑剔；過遲提出，則容易留給對方借口，索賠要求遭到拒絕。因此，索賠方必須在索賠時效范圍內適時提出。 4.1.2 及時、合理地處理索賠 索賠發生后，必須依據合同的準則及時地對索賠進行處理。如果承包人的合理索賠要求長時間得不到解決，單項工程的索賠積累下來，有時可能影響整個工程的進度。此外，拖到后期綜合索賠，往往還牽涉到利息、預期利潤補償、工程結算以及責任的劃分、質量的處理等，大大增加了處理索賠的困難。
4.1.3同時對索賠文件的內容應予重視，索賠文件的內容應當能證明索賠發生的原因、發生的事實、索賠的費用/工期要求、索賠的計算依據。否則，即使形式上不存在任何缺陷，其內容上的缺陷也將導致承包人無法成功索賠。
關鍵詞：安裝工程、結算審核、糾紛
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
引言
安裝工程結算審核對造價從業人員要求非常高，過硬的基本功以及良好的職業道德都是從業人員必不可少的素質。同事還需要有嚴謹的工作態度，實事求是的工作作風。然而實際上，從業人員會有各種各樣的不足，具體實施過程中難免出現或多或少的問題。筆者在下文中羅列并分析了一些常見的問題，并針對性地闡述了自己在實際工作中歸納的對策。
1安裝工程結算審核中存在的問題
1.1施工承包合同問題
在一些小型工程項目的建設過程中，甲乙雙方對施工承包合同的嚴肅性和重要性認識不夠，簽定合同時對相應條款未仔細推敲，造成合同條款不齊全，不嚴密，活口多，進而造成合同流于形式，無法為結算審核工作提供有效依據，導致結算審核過程出現過多的爭議。
1.2送審資料問題
安裝工程結算審核工作建立在送審資料完整而真實的基礎上，因此送審資料的完整性和真實性是審核報告準確的首要條件。
（1）有些項目開工前無設計圖紙或只是粗略的草圖，在施工中邊施工邊修改，變更和簽證次數過多，竣工時已變更得面目全非，大大增加了審核難度；
（2）有些項目竣工圖有多處與現場實際不符，監理人員未經核實就簽字蓋章；
（3）有些業主管理人員缺乏責任心，未對各種簽證資料進行認真核實，隨意簽證，導致簽證資料與現場實際有較大出入；
（4）有些業主不懂專業知識，怕擔責任，不肯在聯系單上或者無價材料簽證單上簽字，而要求結算審核人員到現場逐一核實或自行確定，將應負責任推卸給審計單位，增加了審核工作的難度與風險；
（5）很多項目送審資料中無開竣工報告，無法確定實際開竣工時間及材料價格；
（6）有些送審資料中合同附件不全，復印資料未重新蓋章，為承包商做手腳提供了便利，沒有足夠的可信度
1.3工程量問題
（1）工程量多算
送審結算書中的工程量往往會比實際施工的工程量多，這種情況非常普遍。有些承包商甚至串通監理修改竣工圖，增加工程內容，如果審核人員不仔細復核竣工圖等送審資料，不深入現場調查取證，就很容易被蒙蔽，使業主利益蒙受損失。還有一個問題就是, 由于工程設計變更等原因，實際清單中的工程量并未完成，因此在進行結算時，工程量應該按實際計算并作相應調整。
（2）工程量重復算
簡單的來說就是承包商僅完成一次工作，卻重復計算了兩次或多次錢，這在竣工結算中會經常遇到。例如，合同內結算書中已列入了某項變更工程項目，而在聯系單結算書中再次列入該工程項目。
（3）工程量不平衡計算
施工單位為提高造價，會適當少算小規格，低造價的項目工程量，而多算大規格，高造價的項目工程量，從而提高結算總價。
1.4定額套用問題
所謂高套定額其實是指做低標準的工作，來取用高標準的定額。比如普通穿樓板套管套用剛性防水套管定額子目，“電纜溝挖填一般土溝”套用“電纜溝挖填含建筑垃圾土”定額子目；磚、混凝土結構明（暗）配尼龍管和剛性阻燃電線管套用“PVC管明（暗）裝敷設子目”定額。承包商通過對基價低的子目套用基價高的定額，從而增加了工程結算造價。
1.5綜合單價問題
在固定單價合同的工程結算中，往往會遇到清單項目特征所描述的內容與實際施工不符，而且綜合單價未進行相應調整的情況。此處自然是說綜合單價該調低而未調低。例如：給排水工程中管道清單中含有“過墻套管的制作安裝”或“管道防腐”的條目，施工單位投標時為降低投標總價，未計入過墻套管的安裝和管道防腐，評標時視為讓利。而施工時，卻未施工過墻套管或做管道防腐時偷工減料。審核人員查看現場時未看到套管或管道防腐與清單及圖紙描述不一致，這部分造價必須從綜合單價中扣除或調整。
1.6材料問題
我國建材市場龐大，安裝材料種類品牌繁多，正品仿品魚龍混雜。承包商為追求最大利潤，會抓住合同的漏洞，采購使用價格低，質量差的材料，而以信息價送審，從而賺取差價；或者合同雖指定了材料品牌，承包商卻使用假冒品牌的材料，以此蒙蔽專業知識處于弱勢的業主和審核人員。更有甚者，給業主日后的安全生產生活埋下了隱患。
1.7施工水電費問題
多數安裝項目施工用水電都為業主提供，由于合同漏洞，施工單位往往不會主動向業主支付水電費，送審造價中也沒有扣除該項費用，從而變相增加了工程造價。
1.8不可競爭費費率問題
除按照全費用報價工程，對于不可競爭費費率，在招標文件中明確規定了相應費率。但仍有施工單位并未按照規定進行實施，例如，將工程建設地點位于城鎮的項目稅金費率（3.413%）按市區（3.477%）計取；文明施工考評費和獎勵費未經工程所在地的工程定額站核定，仍按原投標時的費率計取。
2.解決問題的對策
2.1深入鉆研計價依據與法律法規，提高專業素養。工程審價人員應在日常工作中深入鉆研計價依據與法律法規，深刻理解工程量計算規則，熟練掌握算量技巧，快速查出送審工程量的問題。
2.2熟練掌握算量軟件與計價軟件
不同的算量軟件與計價軟件都有其獨特的優點，也不可避免的會有弱點甚至漏洞。工程審價人員應對日常工作中發現的問題及獲取的心得及時總結，并熟練運用在日后的審核工作中。能針對性地彌補其漏洞，糾正其錯誤，力求工程量計算準確，不多計也不少計；尤其要注意計價軟件中的工程量單位，確認其究竟是定額單位還是自然單位，杜絕“大小數”現象的出現。
2.3選擇行之有效的結算審核理論方法
（1）全面審核法常常適用于初學者審核小水電安裝等工程內容相對簡單，投資相對偏低的項目，但相對耗時耗力；
（2）重點審核法一般選擇造價較高和工程量大的分項工程量作為審核重點，從嚴審核；
（3）運用對比審核法往往會很容易發現問題所在，取得事半功倍的效果。
2.4仔細研究合同專項條款，及時詢證
（1）應該核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程，并經驗收合格才能列入竣工結算。
（2）應按合同約定的取費標準、結算方法、主材價格以及優惠條款等，對工程竣工結算進行詳細的審核，如果發現了合同有歧義或者有漏洞的條款，應及時向業主及施工單位發詢證函，要求對方進行確認，澄清事實，不能稀里糊涂地放過去。
2.5核查隱蔽驗收記錄和變更簽證
所有的隱蔽工程都一定要進行驗收以及兩人以上簽證；同樣實行工程監理的項目應經由監理工程師簽證確認。結算審核時，隱蔽工程驗收簽證和施工記錄等手續應真實完整，送審工程量與竣工圖及現場實際情況一致方可列入結算。
2.6仔細復核工程量
熟練掌握不同定額的計算規則，對比施工圖與竣工圖，依據竣工圖，設計變更，現場簽證和標準施工圖集等仔細核算工程量，必要時要多次赴工程現場調查取證。
2.7認真核實主材規格及單價
作為專業審價人員，不但要加強安裝各專業知識的學習，還要及時掌握安裝材料的新趨勢，新變化和新動態；不但要熟悉地方信息價，還要經常走訪建材市場，對常用主材單價做到心中有數。對于不常見的主材，還應及時向專業廠家詢價。對于造價偏高且容易被鉆空子的配電箱價格，最好能根據實際使用的元器件品牌、規格、數量進行組價，做到有理有據。
2.8注意施工水電費的計取
安裝工程施工中產生的水電費，若合同中有明確的條款，則嚴格執行。若合同中無此條款，則應根據現場調查及詢證結果，該計的計，該扣的扣。
2.9合理選取計價軟件，工程模板和稅費費率
現階段的結算審核中，計價軟件大大提高了勞動效率，而稍有疏忽則很容易出錯，因此合理選取工程計價模板和稅費費率至關重要。專業審價人員要做的就是要擦亮眼睛，按合同約定或計價依據，正確地選用計價軟件，軟件版本，工程模板與稅費費率。
結束語
綜上所述，安裝工程預結算審核工作是一門專業跨度大，專業知識要求高，環節多，工作量繁雜而又嚴謹的工程學科，對專業從業人員提出了極高的要求。因而審核人員在安裝工程結算審核過程中，稍有不慎就會錯過送審資料中的漏洞、錯誤，而不能真正做到客觀、公正、科學地出具結算審核報告。
參考文獻：
[1] 段虹，劉玲.安裝工程造價管理的影響因素與控制對策［J］.才智2010(36)
關鍵詞：工程量清單 結算 糾紛 對策
根據對工程造價管理改革的要求，我國從2003年7月1日起正式實施了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003），并于2008年12月1日修訂出臺了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）（以下簡稱《計價規范》），由此可看出我國工程造價改革的緊迫性和改革力度，該計價模式自實施以來，在工程建設中得到了有效推廣，取得了一定的成效，但在執行過程中，鑒于諸多原因，工程量清單計價在結算階段還容易存在一些較為明顯的糾紛。筆者從事工程造價管理業務工作，調解工程造價糾紛，現嘗試對工作中常見的工程量清單結算糾紛的形成進行分析，并從政府部門管理層面上對其解決對策做一些探討。
一、工程量清單結算常見問題糾紛及原因
（一）工程量清單的編制有瑕疵引起的結算糾紛
1. 工程量清單的列項不符合《計價規范》要求
分部分項工程清單是閉口清單，根據《計價規范》3.2.2條規定，分部分項工程量清單應根據附錄規定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規則進行編制。這就是常說清單的“五統一”規定，必須嚴格遵照《計價規范》規定執行編制工程量清單。
清單列項不按《計價規范》要求，或清單描述不準確有歧義，這樣有瑕疵的清單會誤導投標單位的錯誤報價，為后面的工程結算埋下隱患。例如某廠房工程，招標機構提供的工程量清單中的“電纜溝”描述為“C20鋼筋砼地溝，溝規格1100寬*1350深，含磚胎膜及木模版制安”，同時清單中另列有單獨的鋼筋清單項目。由于《計價規范》附錄A.4中的“電纜溝”清單項目工作內容中僅包含混凝土的制作與澆搗，招標清單將模板和鋼筋打包進該清單項目的做法，與規范的項目劃分規定不符，而且在項目名稱及描述中也沒有具體描述鋼筋的規格型號。因而導致結算時發承包雙方對于電纜溝的鋼筋應包含在電纜溝清單報價中還是可以另按鋼筋清單計價產生了爭議。
2. 工程量清單的工程量與實際差異較大
工程量清單計價體現了風險分擔的特點：招標人提供工程量清單，承擔項和量的風險；由投標人自主報價，承擔價的風險。因此易造成一種誤解：只要清單列項和描述沒問題，工程量在結算是可以按圖紙和變更重新計算，算錯量對結算不會產生影響，故給出的清單工程量沒必要很準確。在工作中也遇到不少工程，招標文件中的清單工程量與實際差異較大。然而，即使是單價合同，工程量誤差太大仍可能造成業主的損失，甚至導致索賠和爭議的發生。
首先，工程量的錯誤使承包人可能通過不平衡報價獲取超額利潤，造成業主的損失。例如某倉庫工程，招標清單由于咨詢單位計算有誤，回填土方工程量為30m3，而實際工程量為1500m3，承包商投標時發現清單工程量有誤結算會大大增加工程量，因此采用不平衡報價，報價提高為正常價格的2倍，給業主帶來較大的損失，故結算時業主要求修改該項單價導致結算爭議的產生。
其次，工程量錯誤，承包人采用了不平衡報價，在合同發生設計變更而引起清單工程量增減時，可能使得發承包雙方不得不協商確定新的單價，增加變更工程的處理難度，容易升級為索賠事件。
針對清單瑕疵引起的造價糾紛，究其原因，主要是由于：
1、現行的建設工程招標一般由甲方委托中介機構，而服務于建設市場的中介機構良莠不齊，部分中介機構總體規模偏小，專業人員技術力量薄弱，造價從業人員對《計價規范》理解不透，認識不清，現場施工經驗不足，故編制出來的工程量清單質量達不到要求，容易發生清單項目錯、漏、重現象、清單描述不詳盡、工程量計算結果嚴重不符等問題。
2、我區工程造價咨詢企業和從業人員的計價行為存在監督的缺失，一些企業或個人在編制工程造價成果文件時，偶有弄虛作假、徇私舞弊、收受賄賂或嚴重失誤的的行為。即使因清單編制有質量問題，造成了對甲方不利的后果，但對價咨詢企業和從業人員沒有相應的處罰，亦不影響其繼續執業，在一定程度上助長了隨意編制工程量清單的行為。
（二）合同簽訂不完善引起的結算糾紛及原因
建設工程承包合同是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同，通過施工合同的專用條款、通用條款及協議書來約定。但現行建筑市場中一些工程項目的施工合同簽訂得非常簡單、很不規范，很多涉及價款變更與支付，工程中發生的索賠與簽證的程序、處理方式等重要內容均沒有約定，在結算時不可避免的產生爭議和糾紛。
1. 工程施工及計價范圍不明確
建設工程項目所涉及的專業眾多，各工種之間施工相對獨立，但又存在諸多交叉、配合，一個工程項目由多家施工單位承包施工時最容易出現合同對工程施工及計價范圍約定不夠明確的糾紛。常見的如某住宅小區，分AB兩個標段，由兩個施工單位分別承包施工。由于設計的原因，兩個標段之間的連廊，±0.000以上部位設計圖在B標段，基礎圖在A標段，如合同承包范圍不明確約定由哪個施工單位承攬的話，很容易造成誰都不管、誰都不負責的局面。而且該工程合同計價方式為總價包干，該問題引起的結算糾紛尤為明顯。
2. 選擇計價方式不適合
實行工程量清單計價的工程，常見的合同形式有固定單價合同和固定總價合同。固定總價合同適用于合同工期半年以內、合同總價200萬元以內、設計深度較高、工程范圍明確的項目。固定單價合同適用于工期和規模適中，施工圖紙比較清楚，工程量有出入的項目。采用固定總價合同時，工程量清單中的工程量不具備合同約束力（量不可調），清單只是報價格式要求，清單誤差由承包人承擔風險。采用固定單價合同時，工程量清單的工程量一般具備合同約束力（量可調），清單誤差由發包人承擔風險。
相比較而言，固定總價合同對承包人的風險較大。因此應根據工程特點選用合同計價方式，選用了不適合的計價方式，后期可能會出現不易解決的結算糾紛。例如某辦公大樓，造價一千多萬，圖紙深度不足后期可能發生變更，該工程采用固定總價合同。由于招標人提供的工程量清單誤差較大，鋼材 和混凝土少算了約20%的工程量，結算時承包商要求重新核算給予增補，由此雙方產生爭議。分析原因，存在兩個問題：首先未根據工程特點選用合同計價方式，該工程規模較大，工期長，不宜采用固定總價合同。其次，得知合同采用總價合同，但由于招標人提供的工程量清單誤差較大，招標程序也沒有給予投標人復核工程量足夠的時間，投標人未對工程量清單進行復核。招標人提供有重大誤差的清單，而投標人明知合同風險的情況下不予復核并及時提出質疑，雙方均有責任，給爭議的解決帶來了難度。
3. 風險約定內容、幅度以及超出約定的調整方法不明確
由于發包方在簽訂合同時占有主動權，很多時候合同條款明顯向業主的利益方向頃斜，對不應完全由承包商承擔的材料價格上漲引起的工程造價成本增加風險不作約定，甚至明確規定所有風險完全由承包商承擔，且在結算中不予以調整。隨著我區2007年、2008年建筑市場材料價格的大幅上漲，市場風險遠遠超出了承包商的承受能力范圍，導致承包商難以繼續履行合同而停工或做完后價款無法得到補償產生糾紛。而有一些工程項目盡管合同約定了風險分擔的內容、范圍，但對超出約定內容、范圍的調整方法不夠明確，導致雙方在結算時缺乏依據，難以找到一個令雙方信服的解決辦法，造成工程結算的懸而未決。該問題引起的結算糾紛在這幾年里表現非常集中、突出，是一個典型的、應引起足夠重視的問題。
該問題在08《計價規范》及《GB 50500-2008廣西壯族自治區實施細則》（以下簡稱《廣西實施細則》）出臺后得到解決，規范要求發包人和承包人應在合同條款中約定對承擔的風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整方法。并且規定不得采用所有風險規定風險內容及其范圍。但是由于該條款非強制性條文，隨之出現了不按規范簽訂合同風險條款的現象，或者訂立一個超大的風險（如50%）規避規范的規定，使風險條款基本形同虛設。
4.與工程量清單計價相適應的合同文本不配套，相關約定缺乏指導性
我國多年來一直采用1999年《施工合同示范文本》，沒有現成的適合于清單計價的合同范本文本。按照《計價規范》計算的工程量是否構成合同的內容在《施工合同示范文本》中未明確,這將為中標后 “重新核算工程量”打開了缺口,難以保障發包人利益。因此在應用工程量清單計價模式過程中產生了一些問題。
二、為切實避免工程量清單結算的問題糾紛應采取的對策
上述問題的存在直接影響了工程量清單結算的順利進行，若處理不當，則會演變為拖欠工程款或拖欠農民工工資的“兩欠”問題。為切實避免工程量清單結算的問題糾紛，政府相關管理部門應加強以下幾方面的工作：
1. 加強工程造價考試和培訓，努力提高造價從業人員業務水平。
首先加強造價員執業考試，讓造價員持證上崗，將從業人員納入造價員管理隊伍加強管理。其次應在全區范圍內針對建設單位、施工單位、招標單位、造價咨詢單位及監理單位的造價從業人員定期開展工程造價知識培訓，加強對《計價規范》、《廣西實施細則》、定額以及合同相關知識的培訓，努力提高造價從業人員的業務水平，提升業內工程預（結）算的編制質量。
2. 建立有效的約束和監督機制，規范和完善中介機構的服務體系。
建設主管部門應對相關中介機構建立有效的約束和監督機制，制訂相應的行為規范、行為準則，出臺本省的《工程造價咨詢企業管理辦法》，加強對中介機構的管理。定期對中介機構的工作成果和執業行為進行監督檢查，并納入常態化管理。通過檢查，表揚鼓勵先進企業，對不合格企業限期整改，對信譽不良的企業，由造價管理部門或行業協會利用造價信息網絡等媒體予以公布，并給與處罰，情節嚴重的將影響其資質或執業資格。此外，還可由行業協會根據造價咨詢單位及其從業人員的履約紀錄、營業記錄、資信情況等進行信用評級，以促進造價咨詢人員自覺遵守市場經濟秩序，形成良好的職業道德，嚴謹認真的完成工作任務。這將彌補監督的缺失，對規范和引導工程造價咨詢企業和從業人員的計價行為起到積極作用。
3. 加強合同管理意識，完善合同管理。
（1）構建工程量清單計價模式下的合同示范文本
構建構建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，引導合同雙方簽訂合同時對如下事項進行約定：1）預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；2）工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；3）工程價款的的調整因素、方法、程序、支付及時間；4）索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間； 5）發生工程價款爭議的解決方法及時間； 6）承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；7）工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間； 8）工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間； 9）與履行合同、支付價款有關的其它事項。盡量減少合同條款上的漏洞，這樣，合同雙方有法可依、有章可循，即可保證從源頭上控制工程量清單結算糾紛的發生。
（2）合同備案和跟蹤監督
合同備案和跟蹤監督是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理工作的主要內容，做好合同備案和跟蹤監督是維護合同雙方合法權益的重要保障，也是貫徹政策法規、貫徹工程量清單計價的基礎和手段。防止合同條款與招標文件背離或不執行政府政策規定而造成后期結算爭議的產生。
4. 通過修訂、補充，不斷完善《計價規范》的不足。
2008版《計價規范》在2003年版本的基礎上，完善了正文部分條款，增加了工程量清單實施過程中工程進度款的支付、設計變更引起的簽證、索賠的辦理程序及結算的條文，但附錄部分基本沿用2003年版內容。附錄部分作為我國第一部關于工程量清單計價的標準規范的組成，經驗不足，還是存在一些不夠完善的地方。相關造價管理部門可通過收集工程量清單計價使用過程中反饋回來的信息，針對附錄中缺項的項目、在工程實際應用中變化大易產生糾紛（如土方項目）以及使用不方便的清單項目和計量單位（如門窗項目）做出修訂補充，不斷完善《計價規范》的不足，減少結算糾紛。
結語
隨著我國建筑市場由計劃經濟向市場經濟的轉變，工程量清單計價模式是我國建設工程造價管理改革的目標及方向。伴隨著市場經濟的不斷完善，工程量清單計價模式的管理在摸索中逐步積累經驗，最終會取得更大的發展和進步，早日實現與國際工程計價模式的接軌。
參考文獻：
1. GB 50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》 2008年 中國計劃出版社
關鍵詞：公路工程；合同管理；造價
1引言
公路工程的合同管理是非常重要的一個工作，由于公路建設是我國的惠民工程，所以，國家對其是很很重視的，由于公路工程的施工量大，周期長，所以需要大量的投資，這就決定了工程的合同必須要足夠完備，能夠保證工程的順利進行。筆者根據自己的多年經驗，對如何加強公路工程合同管理的相關問題和造價的控制給出了一定的建議，希望能夠對公路工程的建設有所幫助。
2公路工程合同管理的特點
2.1合同信息量龐大，內容雜亂
由于公路工程是一項重大的工程，涉及到的路線非常長，工作量非常龐大，技術復雜，工期非常長，涉及面也很廣，這就決定了其中會出現很多的問題和需要注意的事項，都是我們在施工之前就需要充分考慮到的，而要考慮到這些，就需要一個完善的公路工程合同。其中包含了很多的通用和專項的條款，以及完成報價的清單，施工方案和技術措施等等，所以，這個公路的工程合同是相當重要的。這些內容就決定了合同擁有復雜性的特點，在簽訂的過程中，雙方都要仔細的閱讀合同的相關條款，對于不清楚的地方要進行及時的詢問，防止在施工過程當中出現不必要的糾紛。
2.2有效性
合同的有效性是公路工程合同管理中第二個重要的特點，合同是由法律保護的，有效性就是指在法律的規定范圍和時限之內，合同是有效的，而如果超過了規定的時限，則合同將不再有法律效力，也不再受法律的保護，所以，我們要在預定工期之內完成公路工程的建設和施工，而由于公路施工的周期比較長，如果出現一些其他的問題，可根據具體的情況進行合同的有效期延長。
2.3合同的多變性
公路工程的周期長，路線長，所涉及的地域面積也比較大，所以，在施工的過程中，會受到各種因素的影響，可能會出現各類意想不到的情況，這就造成了工程的變更非常頻繁，隨著施工的逐步進行，合同也會進行改動，這就決定了合同的多變性，所以，這就要求現場的管理者要做好施工的記錄，以此作為變更、索賠或者是合同終止的依據。
2.4合同管理具有十分重要的作用
從以上的三個特點中我們可以看出，復雜性、有效性和多變性都決定了合同管理工作的重要作用。工程合同明確了建設項目的實施與管理目標，是項目實施速度、質量、工程款支付控制管理的法律保證。在公路建設的過程當中，合同往往就是一個指路明燈，規范公路建設項目的正常進行。所以，我們在合同制定的時候，一定要做好前期的準備工作，將能夠想到的各種困難和情況都要考慮在內，從而制定出一個比較完備的合同，對公路的建設是十分重要的。
3加強公路工程合同管理以及造價控制的對策
公路工程的周期非常長，短則一年，多則兩年以上，這么長的施工周期，對整個工程的影響是非常大的，不利于公路工程合同的管理和工程造價的控制，所以，我在工程施工的過程中必須要注意這些因素，采取合理的措施來控制這些因素，制定合理的合同并進行管理，并做好工程的造價控制。
3.1增強合同法律意識，維護雙方的利益
建立健全的工程項目合同管理制度是非常重要的，合同的簽訂是具有法律效力的，所以，公路工程的全過程需要依據法律法規，并嚴格執行，使整個公路建設項目的正規化水平不斷的加強。其次，簽訂合同的雙方要了解合同中的相關法律問題，要給予充分的重視，對于合同中一些不太清晰的地方要進行及時的詢問，避免出現不必要的法律糾紛。我們要保持合同和法律的同步性，合同一旦生效，便具有法律效力。對于合同簽訂的過程，要有全程的記錄，同時，在施工過程當中，對合同中所要求的條款是否按照既定的程序完成要有詳實的記錄，從而規范雙方的行為，維護雙方的利益。
3.2嚴格符合工程量清單
工程量清單也是公路工程合同當中非常重要的一個部分，我們要根據工程的設計圖進行精密的計算，由于公路工程的工期長，規模大，地質環境復雜且多變，所以，在公路的施工過程當中，當單項的工程量超過了招標工程量清單之后，業主將會停滯支付該項工程款，這將會導致公路工程的工期出現一定的問題，是不利于工程的建設的，所以，我們在建設施工的過程當中，要嚴格符合工程量的清單，提高工程的質量。
3.3重視工程變更的管理
公路工程的合同的多變性是一個重要的特點，所以，我們在工程建設的過程中，要重視工程變更的管理。一旦出現工程變更，就需要對合同中的有關條款進行相應的修改，并經過雙方的確認，在工程變更的過程當中，一定要嚴格的對公路工程的各個指標進行準確的評估，并且對工程的造價進行重新的計算，工程的相關部門也要對變更的合同進行相應的監督，防止出現法律糾紛。施工管理部門要對必要的工程合同予以充分的支持，把主要的精力放到怎樣做好工程變更協商的問題上來。
3.4做好合同的糾紛處理
在公路工程當中，出現合同的糾紛是時有發生的。由于公路建設工程的規模龐大，設計的人員和資金量也非常大，所以，極易出現合同的糾紛和造價控制的困難，所以，我們在簽訂合同的時候，雙方都要進行充分的考慮，對于其中存在的問題進行糾正，達到一個完全的共識，就會減少發生糾紛的可能性，同時，如果一旦發生糾紛，我們要根據相關的法律規定進行妥善的處理，盡量防止不必要的沖突。此外，我們還要做好合同管理人員和造價評估人員的培訓工作，提高他們的專業能力，從而更好的完成自己的工作。
4結語
公路工程的合同管理好造價控制是非常重要的一項工作，對于公路的建設至關重要。我們重視合同的作用，加強雙方的交流，防止不必要的糾紛所帶來的麻煩。
參考文獻：
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[關鍵詞]水電站項目；合同管理；工程造價
中圖分類號：D922.21 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0138-02
1 前言
自從我們加入世界貿易組織之后，國內各個行業都在迅猛的發展，同時也在追求著和世界、國際接軌。在國外發達國家的影響下，我們在進行相關工程的合同簽訂以及執行的時候，合同中的法律作用也在扮演著來越重要的角色。建設工程的施工合同，就是雙方經磋商都認可的協議，詳細規定了在相關工程的變更或者終止的時候，雙方都應該承擔的責任以及義務。這份施工合同在整個施工過程中都起著至關重要的作用，在工程造價上，不僅可以起到控制和管理的作用，對于工程雙方應承擔的責任和義務都能夠進行有效調節，并起到一定的督促作用。因此，從某種角度上看，工程建設的核心就是對合同的管理。工程造價的高低在很大程度上都是受到合同的影響。所以在工程建設中，加強合同管理，對控制工程建設造價有著積極的作用。
2 加強水電站的施工合同管理，控制工程造價。
2.1 招標文件是合同管理的基礎
做好合同管理的前提就是有個高質量的招標文件，招標文件的內容是否全面，條款是否清晰，編寫是否合理、是否規范等直接關系到合同管理的好壞。作為整個合同管理的核心文件，招標文件通常都是由通用條款、技術條款以及專用條款組成，在整個過程的建設中，對于施工雙方來說，主要就是利用招標文件里的內容來保護自身利益的。所以在招標文件的編寫上，對于一些重要條款敘述一定要嚴密，邏輯清楚，概念全方位，而且編寫內容前后一定要一致。對于發包人來說，招標文件的編寫就是合同管理階段的一個最為重要的任務。下面點出招標文件里重要的四方面，這幾點要注意完善：
2.1.1明確界定招標文件里的土石方的開挖以及混凝土的澆筑問題。水電站的建設中，各部分的混凝土的澆筑難易不同，各施工單位的報價也有很大的差異，如果不在招標文件里明確混凝土的分界，在工程的結算中，就容易糾紛，從而影響工程造價的控制。所以為了避免在后期的建設中出現這樣的糾紛，在招標文件中一定要明確土石方以及混凝土在不同分界的價位問題，消滅糾紛，確保建設的工程造價。
2.1.2技術條款內容與商務條款內容描述要一致。水電站工程因地質的復雜性、工程量不確定性和工期長等特性，一般均采用固定單價合同，因此合同條款一定要明確各項目單價的施工內容與施工范圍，且技術條款內容與單價施工內容要一致，否則施工單位就以技術條款與單價內容不一致而提出項目單價漏項，增加工程造價。
2.1.3細化分解臨建工程的費用。對臨建工程的花費一定要做到心中有數，而且對于那些總價承包的臨建工程要逐一的細化分解，在招標文件里進行注明，這樣不僅可以讓工程師對其進性管理監督，還可有效解決合同糾紛引起的各種問題。
2.1.4項目變更的估價問題。在水電站的實際施工過程中，設計變更在實際施工中是非常常見的一種正常現象。因此有關變更的估價原則在合同條款中應約定清楚，遇到變更項目，按照合同條款規定進行處理，對施工雙方都是公平和合理的。但是有時在制定招標文件時，業主為了避免這種風險，在招標文件中往往會加入一些有利于自己的估價原則。這樣會給施工現場的工程管理帶來限制，影響建設的順利完成，所以在專項條款中一定要遵守公平公正的原則，否則會給工程的后期管理帶來一定的麻煩。
2.1.5相關風險的控制。在簽訂合同的時候，業主往往處于優勢的地位，但是在簽訂過程中，業主為了控制風險會加一些比價苛刻的條款。但是工程的管理實踐表明，這樣有違公平原則，對工程并沒有好處，強加己方意愿給施工單位，當原材料價格上漲、變更項目無利潤時，施工單位在施工過程中有抵觸，即使有合同約定，但是施工單位作為盈利方，在無利潤時消極怠工，導致工程停滯，給雙方都會帶來經濟上的各種糾紛，導致解決糾紛加上完成工程建設付出的代價增高。所以在風險的控制上也要遵守公平以及操作性高的原則。
2.2 加強設計變更管理
水電站建設工程往往是先招標后出施工圖，在招標階段是以招標圖作為招標文件，招標設計圖設計深度達不到施工要求，以及地質條件的復雜性，設計變更是不可避免，而設計變更就是施工單位索賠的理由，具統計合同管理階段設計變更增加的費用，約占增加投資的60%以上，因此加強設計變更管理，才能有效控制工程造價，控制好設計變更，基本上就控制了工程建設造價。一從制度上約束設計變更，建立設計變更會簽制度，減少設計變更；二從技術上減少設計變更，認真研究設計變更的必要性，優化設計變更方案，減少投資費用；三從管理上加強，確有必要變更的應盡早提出變更方案，降低設計變更費用。
2.3 加強現場簽證管理
現場簽證直接關系到工程費用增減，加強現場簽證可有效控制工程造價。一是制度上完善現場簽證管理制度，規范簽證流程，規范簽證所需資料，使現場簽證做到有章可循，現場簽證才能真實反映現場的實際發生情況，避免重復簽證與虛假簽證；二是提高現場簽證管理人員責任心。簽證人員要認真閱讀合同條款，并按照合同條款的約定辦理現場簽證，簽證內容要清晰明了，杜絕重復簽證；三是加強簽證管理，嚴把簽證手續關，堅決按照簽證程序辦理簽證，做到簽證程序合規、資料完整與真實，杜絕事后進行補簽現象。
2.4 充分利用合同條款解決對工程建設中存在的問題
施工雙方在簽訂合同之前不可少的就是談判，這樣可以有效的讓發包方最大限度避免不必要的索賠，充分利用合同談判是業主解決一系列糾紛的一個很有力的工具。
2.4.1保險問題。國家規定施工設備險以及人身意外險，這兩個是承包人在合同有效期間必須投保的。但是實際情況是發包方不參與保險，這樣就給工程帶來了無形的風險，一旦出現危險，發包方就會束手無策。所以要最大限度的降低工程施工過程中的風險。發包方要根據市場調查，了解承包方在這方面的各種費用，在合同中督促承包方進行投保。這種方式會讓承包方覺得合情合理，往往會給出滿意的答復。
2.4.2工程施工建設中的指定分包。指定分包是根據施工過程中的具體情況決定的，主要是規定被指定的分包商應該給總包方的管理費用。關于這種情況，可以具體明確的編寫在招標文件中。作為一種補救的措施，在進行談判的時候，直接指定分包商也不缺失為一種很好的途徑。
2.4.3招標文件的響應的實質性問題。在一般情況下，招標文件里的條款都會被施工雙方實質性響應。按照相關規定，如果文件里的部分條款沒有被實質性響應，那么這份招標文件可以被招標單位拒絕作廢。但往往這種情況很難被發包方發現。因此在合同的談判的時候一定要在文件中加上“一律按照招標文件執行”的字樣，這是正當要求，承包方應當履行，這樣就會給業主較少很多疏忽引起的損失。
2.5 總價承包合同明確合同調價原則
對于總價承包合同，往往存在著一些含糊不清或者根本無法執行的條款，這是我國當前在水電站建設中對總價承包的合同中普遍存在的一種情況。然而導致這種情況的另外一個重要的原因就是涉及到總價承包合同的工程往往都是周期較短、金額較小的工程。另外受到名稱的迷惑，認為總價承包就是總價不變，不會進行任何的調價。但在水電站工程的建設中，受到地域、天氣以及原材料的影響，出現項目變更是司空見慣的事情，所以有關合同的糾紛問題就很容易出現。在總價承包的合同中，調價原則以及允許調價的情況都應該在合同中以文字形式明確規定。如果合同中因疏忽沒有提及這項內容，在進行談判的時候就應該明確提出來，這樣就可以最大限度的避開這種情況產生的糾紛，可以最大限度的保證工程順利完工。
3 工程造價控制方法
造價控制分為投資決策階段、設計階段以及項目實施階段。投資決策階段是經常被忽視的階段，但這是一項造價形成定位的重要時候。這一階段要推行項目法人的責任制，實事求是的做好市場調研，資金方面要有正式的文件；設計階段要選好設計單位，按照批準的設計書進行限額設計，完善設計的獎懲制度；項目實施階段，要搞好招投標工作，現場施工要嚴格管理，合理的利用人力、物力以及財力。
4 結束語
我國水電站建設的項目管理是保證施工質量的關鍵所在，經過很長時間的發展，我國水電站建設的成就很明顯，但是在合同管理方面還有一些問題，這些問題尤其是在中小型的水電站比較突出。這些問題是水電站建設中的一個很大的阻力，不管問題的大小，在進行合同管理的過程中都應該引起我們的重視，并且要采取措施有效的解決這問題，這對于我國的水電站建設的可持續發展大有裨益，。我們應該根據水電站的實際建設的情況，不斷的完善合同管理，保證水電站建設的順利進行，從而為我國的經濟建設作出巨大的貢獻。
參考文獻
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關鍵詞:工程量清單總價合同結算糾紛價款調整
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
由于總價合同具有工程造價易于結算、便于發包商控制投資的優勢，在工程建設中被廣泛采用。《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）首次明確指出總價合同有兩種形成方式，即以工程量清單招標形成和以施工圖預算發包形成，同時又指出采用工程量清單招標應選擇單價合同，對此形式形成的總價合同結算問題并未做出詳細規定，故采用工程量清單方式招標形成的總價合同在結算過程中較容易產生糾紛。基于以上事實，本文將對工程量清單計價規范下總價合同結算糾紛進行深入研究，分析當前市場存在的問題并提出建議。
一、總價合同特征分析
通過對以往學者的觀點和相關法律法規文件規定的描述進行綜合分析后，可得到如下結論：總價合同是發承包雙方約定相對而言較為固定的價格，以用來完成雙方在合同中約定的工作內容。發承包雙方在簽署總價合同后，可在專業條款中約定風險幅度范圍，即在此風險幅度范圍內價格固定不調整，但超出風險幅度范圍可以進行價款調整。
依據2013版《清單計價規范》和2013版《合同范本》的規定，總價合同是發包方采用工程量清單招標形成，或由發承包雙方約定以施工圖及其預算和有關條件簽署的建設工程施工合同，規定總價合同的價款在約定合同范圍內或法律法規規定范圍內不作調整。雖然總價合同在表面上對合同狀態不予補償，但實際上業主在總價的基礎上已進行事先補償，量與價的風險已經包含在總價中。發包方傾向于選擇與承包方簽訂總價合同，可見對發包方而言簽訂總價合同的優勢要大于其它合同形式。
二、總價合同工程結算糾紛現狀透視及分析
2.1變更類因素引起總價合同結算糾紛的研究
工程項目建設通常是一個長期性的活動，一般在實施過程中具有復雜性的因素，因此工程變更就成為工程項目建設過程中一項難以避免的工作。在發承包雙方簽訂總價合同的情況下，當發生變更類因素時，承包商認為變更內容屬于自己合同范圍以外的工作，故向業主提出價款調整的要求，而對于業主方而言，變更將不利于控制項目的投資，因此，雙方產生糾紛[1]。
2013版《清單計價規范》中，明確提出14個價款調整因素。本文中所提到的變更類因素是指工程量偏差、工程變更、工程量清單缺項以及項目特征不符四個因素。通常，變更類因素的內容均可以表示為增減工程量、施工工藝的改變、施工內容的增減、施工內容的改變等。其中，引起工程量偏差的因素尤為多，工程量清單編制過程中由于編制人員對計量計價規則的了解深度不足等問題，造成工程量清單缺項、工程量計算錯誤等情況，都將引起工程量偏差。同時，在工程建設過程中，由于設計變更等問題，也將引起工程量偏差。而對于以工程量清單招標形成的總價合同，只要發生上述變更類因素，其價款都是可以調整的。
2.2 物價波動引起總價合同結算糾紛的研究
由于承包商缺乏對無限風險的認識，往往毫無顧慮的與業主簽訂了約定無限風險的總價合同。而在實際工程項目建設過程中，建筑材料價格突然上漲，超出了正常預估，承包方將利潤與風險費全部用于建材上漲導致的損失。這樣就造成了承包商零利潤的局面，更有甚者利潤達到負值。承包商不愿單獨承擔價的風險向業主提出調整工程價款，以彌補經濟損失。但業主以簽訂總價合同為由，拒絕調整合同價款。進而引起發承包雙方對價款調整的糾紛問題。
查閱文獻可知，大多學者認為總價合同下的物價大幅波動時結算價款可以調整，這為總價合同可調性提供了必要的文獻依據，也為本文總價合同結算糾紛的價款調整奠定了基礎。在簽定總價合同前，承發包雙方需充分考慮價格波動的風險，并在合同中明確約定物價波動的調整幅度范圍，減少由于價格波動引起的糾紛，同時有利于合理分擔價格風險，使得合同具有公平性。避免承包方因風險過大而影響工程質量及進度，減少承發包雙方的糾紛[2]。
2.3 法律法規變化引起總價合同結算糾紛的研究
建設工程項目通常是長期性活動，故在項目進行的過程中，法律法規變化可能會引起結算糾紛。法律法規變化引起的合同價款調整規定如下：若由國家的法律法規以及規章和政策發生變化，引起工程造價變化的，首先將此變化發生日期與基準日期作比較，若在基準日期之后，則發包方應予以合同價款調整，反之不調整；由于此變化造成工期延誤，工期應予以順延。在施工過程中，如果是因為承包人原因使得工期得以延誤，若在此工期延誤期間出現法律法規等政策性變化，則承包方應承擔所有因此增加費用、延誤工期的帶來的損失。
在總價合同中，發承包雙方關于法律法規變化的價款調整一直是一個難題，姜秀珍認為總價合同是承包方報總價，繼而發承包雙方商討并確定合同總價，并且最終以總價結算的合同。一般情況只有設計變更，或者是符合合同規定的調價因素發生（譬如法律法規變化），方才允許對合同價款進行調整[3] 。
3各類產生糾紛的因素對價款的影響及調整建議
3.1變更類因素對價款影響
多名學者對變更類因素引起的合同價款調整進行研究，其中艾光鮮、尹貽林、劉一格、潘妙哲等指出由于工程變更引起工程量變化，發承包雙方應進行價款調整[4][5]，價款調整公式如下：
變更價款總額=變更工程分部分項工程費+措施項目費用（公式3.1）
變更工程分部分項工程費=變更工程量分部分項工程綜合單價 （公式3.2）
此公式表示工程變更部分的費用均由發包方承擔，具體費用包括分部分項工程費與措施項目費用，而分部分項工程費用額為變更部分的工程量與對應綜合單價的乘積。本文重點研究總價合同結算糾紛的分部分項工程費用調整，故要確定變更引起的價款調整值，首先要確定變更引起的工程量的變化及變更部分的綜合單價。
因此故本章將研究變更類因素出現后，具體工程量的確定及對應部分分部分項工程綜合單價的確定，進而參照公式3.2具體分別確定每個變更類因素出現引起總價合同的價款調整。
3.2物價波動對價款影響
在合同履行過程中發生物價波動，承包方向發包方申請合同價款調整，但發包方更多地選擇不調整合同約定中的工程價款，因此導致大量的物價波動引起總價合同結算糾紛事件發生[6]。
當實際施工過程中發生了物價的異常波動，發承包雙方即使簽訂的合同中約定了無限風險的承擔范圍，受益乙方仍然可以依據以上的流程向另一方提出工程價款調整。只要達到上文中論述物價異常波動幅度界定的兩個必要條件，則可以認定發生了物價的異常波動，則發承包雙方中受益方應向另一方提出價款調整的要求，另一方應對該要求進行審核調整合同價款。超出物價波動幅度范圍部分的價款調整辦法應在合同中約定，若發承包雙方未在合同中約定，則可選用價格指數調整差額或造價信息價格調整等公式，對合同價款進行合理調整。
3.3法律法規變化對價款影響
在實際工程建設過程中，法律、法規變化導致的合同價款調整的主要內容包括：規費費率、稅率等的調整，規費費率、稅率的調整將引起規費、稅金的改變。由于發承包雙方都是國家法律、法規、規章和政策的執行者，當國家法律、法規、規章和政策發生變化時，應當由發包人承擔。
4.總結
本文針對采用工程量清單方式招標形成的總價合同的工程價款結算糾紛這一問題進行研究，從總價合同結算糾紛的原因為入手點，通過結算糾紛的原因研究，進而確定各原因下結算糾紛的具體解決辦法，以下為本文研究結論：
（1）采用工程量清單方式招標形成的總價合同結算糾紛原因眾多，其中主要原因是變更類因素、物價波動以及法律法規變化。
（2）總價合同風險分擔原則日益合理，由19世紀的價格包含原則到現今的風險狀態補償原則，風險分擔更為合理，而我國風險分擔原則也與國際接軌，日趨完善。
（3）變更類因素引起總價合同結算糾紛，發承包雙方應進行合同價款調整，其中工程量偏差的風險由雙方共擔，其他變更類因素由發包方承擔。
（4）物價波動引起總價合同結算糾紛，其風險由發承包雙方共同承擔，若物價未達到異常波動幅度，則由承包方承擔或受益，否則由發包人承擔或受益。
（5）法律法規變化引起總價合同結算糾紛，由發包方承擔，由于承包方原因導致工期延誤，在延誤期間法律法規變化的風險，由承包方承擔。
（6）采用工程量清單方式招標形成的總價合同，合同價格并非固定不變，當變更類因素、物價波動、法律法規變化時，發承包雙方應對合同價款進行調整。
參考文獻
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[3]姜秀珍.淺析固定總價合同與固定單價合同的計量與計價[J].華章,2013(31):81-82.
[4]艾光鮮.建筑工程變更的合同管理[D].沈陽:東北財經大學,2007.
Abstract： Judicial project cost expertise of construction project is an effective means to solve construction project economic disputes， remedy judicial personnel's lack of engineering construction knowledge and promote judicial fairness.The judicial appraiser need to be familiar with engineering technology and economy and know well about engineering law and regulations.The appraisal result shall be legal， fair and objective.
關鍵詞： 工程；造價；鑒定
Key words： engineering；cost；expertise
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）23-0095-02
0 引言
工程造價鑒定是指工程造價咨詢企業接受國家、政府等有權機關或機構的委托，對糾紛項目的工程造價以及由此延伸而引起的經濟問題依據其建設工程造價方面的專門知識和技能，進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。委托人為人民法院或仲裁機構的造價鑒定稱之為司法工程造價鑒定。
1 司法工程造價鑒定的原則
1.1 合法性原則 是指鑒定活動必須嚴格遵守國家法律、法規、規章的規定。主要表現在鑒定委托人資質符合鑒定項目的要求并列入為委托人鑒定企業名錄范圍、鑒定資料的取得和程序符合法律和行業規程的要求、鑒定程序符合法律、法規的規定、鑒定范圍符合委托書的要求、鑒定方法與標準符合與鑒定項目相關國家法律、法規及規定的要求、鑒定意見書的格式和內容符合相關國家法律、法規及規定的要求。
1.2 獨立性原則 是指鑒定活動中鑒定人的行為必須獨立、中立。主要包括鑒定機構和組織必須為獨立的法人單位且與委托人、當事人沒有利益和從屬關系、鑒定人員工作應按國家的法律、法規和規定獨立完成不受他人佐佑。
1.3 公正性原則 是指鑒定人出具的鑒定結論應滿足公信度和公正性要求，是訴訟所追求目的的基本要求。包括鑒定人的立場公正、鑒定人的行為公正、鑒定人的鑒定程序公正、鑒定人采用的鑒定方法公正和出具的鑒定意見公正。
1.4 客觀性原則 是指鑒定人員的主觀意見要以客觀性和科學性為前提，以保證鑒定結論的公正性。
2 司法工程造價鑒定委托鑒定的內容與鑒定材料的提供
雖然鑒定機構的委托書由法院或仲裁機構出具，但鑒定事項和范圍則卻應是為當事人提起的訴訟請求中的專門性的問題，因此，當事人對要求鑒定的內容應圍繞案件的爭議和主張而確定。例如，原告的訴訟請求既要求支付所欠工程款，又要求支付停工損失費用索賠，而被告對這兩項訴訟請求都有異議，那原告就應當對所欠工程價款和工程損失費用索賠都提出司法鑒定申請。
根據“誰主張，誰舉證”的司法原則，司法鑒定資料應由負有舉證義務的當事人提供。對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在指定的期限內無正當理由不提出鑒定材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結論予以認定的，應當對該事實承擔舉證不能的法律后果。司法鑒定意見是根據委托鑒定的申請人提供的材料經鑒定機構分析、計算后作出的，鑒定人應書面告知申請人就本案鑒定事項需提供的鑒定材料清單，因此，當事人提供送鑒的材料是非常重要的，凡鑒定人要求提供的與鑒定的事項有關的所有材料，都應在要求的時間內提供給鑒定委托人或鑒定人。當事人提出的材料按規定的程序和時間經過舉證、質證后便成為鑒定材料。
3 從司法案件審理談司法工程造價的鑒定
由于建設工程合同糾紛案件往往繁瑣復雜，且現在我國與建設工程相關的法律、法規涉及的建設工程合同案件的爭議和鑒定的少之甚少，造成在司法實踐中存在的問題較多，經常出現鑒定機構亂下結論，以鑒代判，同時法官或仲裁員對鑒定人的鑒定活動又疏于監管，指導不力，造成鑒定結論背離事實，難以服眾。本人通過多起司法鑒定案例對其進行分析和梳理，提出如下觀點供大家借鑒和參考。
3.1 對固定價合同不予支持鑒定的規定，應結合司法解釋和案情的實際確定 《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱司法解釋）第22條規定：“當事人約定按照固定價結算工程價款，一方當事人請求對建設工程造價進行鑒定的，不予支持”，這是最高院對建設工程造價鑒定范圍的有關規定。對此規定應準確理解，首先要了解建設施工合同的價款形式有三種價款形式，既固定價格合同、可調價格合同和成本加酬金合同。實際工作中采用最多的是固定價格合同，固定價格合同包括固定總價合同和固定單價合同，無論固定總價合同和固定單價合同，其固定的價格都是在合同約定的風險范圍內固定的，當出現了超過合同約定的風險范圍的事件，固定總價和固定單價也就不再是固定不變了，超過風險范圍的價款應按合同約定據實調整。因此，應當明確司法解釋該條規定的“不予鑒定”僅是對合同約定風險范圍內的固定價部分不予鑒定。對于超出合同約定的風險范圍和幅度的設計變更、工程量偏差、市場價格變化、索賠、政策變化、因建設方原因引起的經審定批準的施工組織設計或施工方案變更等不應包括在固定價格中的部分應屬可鑒定范圍，當然上述原因引起的合同價款變化也理應進行調整。
3.2 司法鑒定的范圍，應嚴格按委托書中的委托鑒定內容執行 司法解釋第23條規定：“當事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當事人請求對全部事實鑒定的除外。”《建設工程造價鑒定規程》（以下簡稱鑒定規程）第4.1.1條規定“鑒定機構接受鑒定業務的依據是鑒定委托人出具的委托文書”，因此鑒定單位和當事人對此規定都要仔細研究并嚴格執行。所鑒定的內容應為且僅為委托書要求鑒定的內容和范圍，鑒定人的鑒定行為應緊緊圍繞鑒定范圍進行，決不能擅自擴大鑒定范圍，引起新的法律糾紛和訴訟。
3.3 無論合同是否有效，已完工程質量合格是應支付工程價款前提 司法解釋第2條“合同無效質量合格的處理原則”規定：“建設工程施工合同無效，但建設工程經竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。”；第3條規定：“建設工程施工合同無效，且建設工程經竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理：①修復后的建設工程經竣工驗收合格，發包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持；②修復后的建設工程經竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設工程不合格造成的損失，發包人有過錯的，也應承擔相應的民事責任。”需要大家注意：上述兩條規定雖然是對合同無效情形所作的規定，但也適用于有效合同的規定。合同有效，一方違約導致合同被解除，司法造價鑒定一般僅對在建工程的已完部分工程的價款結算處理，但也應關注已完工程質量是否符合合同的要求的標準。在鑒定過程中如無質量是符合合同要求的鑒定材料，鑒定人就應在鑒定意見中表明價款鑒定是在工程質量符合合同要求的前提下作出的，如質量不符合合同約定的要求，鑒定價格應經過相應調整和處理后采用。綜上，司法解釋明確的原則是：不論合同是否有效，工程價款的結算必須與已完工程質量是否合格直接掛鉤處理，鑒定人在對造價進行鑒定時一定要審查已完工程的質量是否符合合同約定。
3.4 如合同無約定，審計機關出具的審計報告不能作為工程價款結算的依據，也不能作為司法鑒定的結論 在建設工程施工合同糾紛案件審理中，時常會碰到在案件審理中當事人就工程結算價款既有雙方當事人確認的結算文件，也有審計機關就同一項目出具的審計報告，上述2個結算文件的結算價款不同應采用哪個價款確定工程的結算價款呢？2001年4月2日，最高人民法院就河南省高級人民法院就審計報告和雙方當事人確認的結算文件的采用的專題請示的答復（[2001]民一他字第2號）中明確：“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。當事人的約定應作為法院判決的依據”。建設工程施工合同約定中對工程的結算的時間、結算方式都有明確的約定，且約定為合同雙方的真實意識的表達，對合同雙方均具有約束力，只有約定不明確或合同為無效合同時，其他結算方式和方法對雙方才可能有法律效力。
3.5 鑒定人不得以鑒代判，對鑒定人依據現有資料難以確定價款的應適用由委托人取舍原則 鑒定規程總則第1.0.3條確定的造價司法鑒定的客觀性原則，要求鑒定人只是對案件的客觀事實進行分析評判，鑒定人只是受托對案件的專門性問題做出技術層面的分析，對自己難以確定的事項或超出確定權利的應根據案情提出鑒定參考意見和結果供委托人參考，決不能對案件事實、當事人的是非、應由法官定性的問題如合同的有效性、存在事實爭議的簽證等證據的采納判斷等直接作出鑒定結論，否則就是以鑒代判，程序違法。
3.6 鑒定人應服從當事人施工合同和工程簽證的約定，不得擅自改變施工合同和簽證內容 建設工程施工合同是包含工程施工、結算、爭議解決等條款的綱領性文件，合同的實質性內容的修改的權利人是合同雙方當事人，判定合同無效的權利機關是人民法院，因此在鑒定過程中，合同價款條款（包括價款調整）應嚴格按合同執行。鑒定項目合同有效的情況下，鑒定應采用當事人合同約定的計價方法，除非合同糾紛各方另行達成一致的約定，否則不得采用不符合原合同約定的其他計價方法作出鑒定意見，也不得修改原合同計價條件而作出鑒定意見；如果當事人糾紛項目的合同出現合同無效、合同對計價依據和方法約定不明、合同約定的計價依據和方法無法對糾紛進行鑒定，鑒定人可根據國家法律、法規、規章和規范性文件、有權機關的標準，選擇適用的計價依據和方法形成鑒定意見。但選擇的理由應在成果文件中表述。
工程簽證是當事人在履約過程中按合同的約定，對支付各種費用、順延工期、賠償損失所達成的協商一致的意見的證明，其實質上是當事人的補充協議。按著“有約定從約定的，無約定從法定”的原則，對于當事人的簽證內容和費用，如果是不涉及違反國家法律、法規規定和合同約定的前提下是應該直接采用的，而不能拋棄當事人的約定以有權機關的標準作為鑒定的標準。
3.7 建設工程合同無效，按實結算工程價款鑒定的應扣除利潤 建設工程的司法造價鑒定是在法律、法規的支撐下解決建筑經濟糾紛的必要手段，鑒定人和鑒定人員是執行造價鑒定的主體，鑒定人的執業水平和能力直接影響到鑒定成果的質量和鑒定結論的科學和公正，鑒定人員應通過不斷的學習和努力，提高和掌握專業知識和法律知識，來滿足司法造價鑒定的工作對其高標準的要求。
參考文獻：
[1]沈瑋玲.淺析工程造價司法鑒定工作規程及遵循的基本原則[J].科技風，2008（12）.
筆者從事土木工程造價多年，近年來有幸涉獵一定數量有關土木工程項目的司法鑒定工作，梳理自己近些年工作實踐中的體會以及遇到的實務案例相關問題的處理，就工程造價司法鑒定過程中工作體會發表一些粗淺的認識，愿與同行一起探討。
1 認真把握鑒定資料的有效性
但凡涉及有關工程的司法鑒定，絕大多數都是原告與被告達不成一致意見，爭議或矛盾較為嚴重，爭議無法協調解決，只有一紙訴訟告到法院。工程造價的司法鑒定主要依據法院移交的原、被告提供的相關資料進行分析、計算及相應的判斷，往往原、被告雙方多提供對自己有利的資料，而時常資料中多數是造價問題和法律問題糾結在一起，分析鑒定資料的有效性、合法性對造價鑒定人員尤為重要，鑒定人員既要精通工程造價的專業技術，又要具有相關的法律知識，在工程造價的司法鑒定中通常有以下幾個方面需要認真把握、判斷資料的有效性，其一、判別工程相關合同的有效性，其二、判別工程招投標文件的有效性，其三、較多是判別有關工程施工過程中相關的現場簽證的有效性，另外，對鑒定資料不完整如何把握相關鑒定也是工程造價司法鑒定人員所必須具備的相關素質，下面筆者通過幾個工程造價司法鑒定案例中部分問題的分析處理來反映對以上幾方面的理解和把握。
《案例一》某廠區工程因工程款拖欠(建設單位)甲方被（總包單位）乙方，施工總包合同約定：工程量按實計算，單價執行浙江省（94版）定額，總價下浮18.8%。根據施工總包合同約定的口徑計算，工程造價約有1000余萬元，其中廠房為輕鋼屋頂，依據合同約定的口徑計算，結算造價為68萬元，施工過程中，總包單位（原告）將其廠房的輕鋼屋頂分包給某鋼結構公司，并與其簽訂了廠房輕鋼屋頂的施工安裝合同（乙方與丙方，即分包合同），合同約定工程量按實計算，單價按現行市場價結算。丙方（分包單位）施工完工后，總包單位未按時支付給分包單位工程款，被分包單位，某區人民法院按某咨詢單位的鑒定造價80萬元判決總包單位限期支付給分包單位。原告（乙方）支付丙方（分包單位）80萬元分包工程款后，將“某區人民法院民事判決書”作為與甲方合同糾紛中輕鋼屋頂造價依據，計算輕鋼屋頂的造價，因分包合同計價沒有甲方確認相關簽證資料，現場甲方也不同意認可，乙方雖支付費用超出總包合同計價，但輕鋼屋頂工程計價也只能依據總包合同約定條件進行結算，并不受其他合同的約束，即鑒定造價按前述68萬元計算，鑒定中對《判決書》造價不予采納，這也提醒總包單位類似情況一定要認真把握。簽訂分包合同一定要與總包合同一致，若有調整也應獲得甲方書面認同。
《案例二》某段市政道路工程施工單位（甲方）與內部施工班組（乙方）簽訂《內部勞務承包合同》，合同約定標的是勞務清工，機械中乙方只自備吊機，計價約定按浙江省市政定額計算人工費，并按相應提升72%結算, 自備吊機的機械費按定額中的機械費計算。該工程因故未按期完工，雙方終止合同，結算完成工程量，甲方依據全國市政工程預算定額浙江省單位估價表（1993）的人工單價、機械臺班單價計算人工、機械費，且人工費提升72%，甲方按此計算清工費用支付乙方，乙方不予認可，產生糾紛上告法院，爭議焦點為市政定額標準，原因是合同未明確具體定額，是93還是94定額，鑒于以上情況，該司法鑒定處理方法為分步進行，首先對甲乙雙方進行定額解釋，消除雙方對定額理解誤區，其次達成理解共識，形成統一處理意見，第三依據統一意見在進行工程量計算，確認清工費用，針對市政定額浙江有這樣的情況：全國市政工程預算定額浙江省單位估價表（1993）的人工單價、機械臺班單價是按84定額水平編制的，與94浙江省預算定額的人工單價和機械臺班單價相差約一倍多；因浙江省造價主管部門未編制94市政工程預算定額，只制定了與其配套的造價管理文件，仍參照93市政定額單估表，其人工和機械臺班應調整價內差。內部勞務承包合同約定為按浙江省市政定額計算人工費和機械費，不能單方面理解為94浙江省市政預算定額就是浙江省市政定額93單估表。依據上面解釋，建議計價按參照93市政定額單估表，其人工和機械臺班相應調整價內差至94水平，另人工費再上調72%，此建議得到法院的采納，該司法鑒定工作也順利完成。
在這里還要著重講一下施工合同中的陰陽合同，在當前建筑市場中建設單位為更多節約資金，往往與施工方簽訂陰陽合同，用陽合同備案，按陰合同執行，如果雙方友好合作，一般按陰合同執行，如發生糾紛施工單位往往將陽合同告到法院，按照2005年1月1日起施行的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同為結算工程價款的根據。”即應按“陽”合同結算工程款。筆者也遇到類似的案例，情況如下，某工業城辦公樓、車間工程，施工單位(乙方)能承接到此工程迫于建設方的壓力，雙方簽訂陰陽合同，且兩合同造價相差200萬元。乙方因工程完工后，拿不到拖欠工程款，提訟，將陽合同告上法院，司法鑒定過程雖然坎坷，歷經一審、二審，最終仍按陽合同結算工程款，建設方不僅支付原拖欠工程款，而且還更多支付工程款，這也提醒其他建設方簽訂陰陽合同還是有許多弊端和風險，違法的事還是不做為好。
2 工程造價和損失索賠的鑒定要方法恰當、合理，要反映公正合理
對鑒定資料的整理分析與采納通常都是工程專業技術問題與法律問題交織，涉及當事人雙方利益公平、公正的體現，鑒定方法的選擇與運用是造價鑒定工作的關鍵，他可以直接影響到鑒定的結果，要求鑒定人員一定要具備很高的專業技術水平，涉及到工程造價的鑒定大致可分為形成的工程實體的工程量造價鑒定和其他損失費用的索賠，面對不同的造價鑒定應采取不同的司法鑒定方法。凡涉及進入仲裁或司法程序的工程，有一定數量的都是因多方面原因中途停工的半拉子工程，對于造價部分的鑒定的計算與工程審計計算大體相同，但關鍵是要很好地把握已完工程量的確認，而此部分工程量應是已完成的質量合格工程量或者是在工序合格的工程量，特別是業主口頭變更而資料簽證等手續不全的工程量，這就需要事前與原被告雙方協調溝通形成意見統一的書面資料，以使后續工程造價鑒定能順利完成提供保證。而對于其他損失索賠的司法鑒定，其鑒定工作更加煩雜，索賠內容包括人工費、機械費、材料費、管理費、利潤、利息以及訴訟費、違約金等費用索賠，對此費用索賠很難有統一的標準，需要鑒定人員依據不同的情況，運用所掌握的專業知識、經驗，本著公正、公平、合理的測算，已達到司法的公正。
《案例三》某市有一廠房和綜合樓工程，施工單位完工后，建設單位在未進行竣工驗收的情況下直接使用，廠房立即開始加工生產，幾個月后，建設單位發現新建廠房、綜合樓外墻龜裂，主體框架梁板出現較多裂縫，且樓面板裂縫也較為嚴重。當地建筑工程質檢站出具了《廠房及綜合樓裂縫檢測報告》，確認工程質量問題為施工原因造成，建設單位委托原設計單位提出兩套《修補方案》，并委托省內某造價部門依據《修補方案》編制修復費用，要求施工單位承擔對出現問題進行整改修補費用，施工方以業主提前占用就似同竣工驗收，上述費用不予承擔，雙方糾紛不能解決，建設單位上告某人民法院，法院判決出施工單位應承擔工程保修期的保修責任，綜合兩套《修補方案》確認修復費用判決由施工單位承擔，判決后施工單位對修補費用數量有異議，又向某市中級人民法院申請重新鑒定。筆者所在單位接受二審的委托，由本人負責此修補費用重新鑒定。筆者在鑒定過程中在與雙方溝通分析兩修補方案，找出各自方案存在問題及雙方爭議的地方，又提出綜合原設計方案的第三種修補辦法，在得到設計、甲方認可，同時與甲乙雙方人員現場測算實際修補工程量，在雙方認同的材料計價的情況下，分別測算出三套修補方案的相關費用后提交法院裁決，最終法院判定按第三方案的費用執行，判決后雙方沒有分歧，糾紛結束。
關鍵詞:交通工程造價影響對策研究
隨著經濟的發展，人們對交通運輸的需求越來越大，交通工程是一項利國利民的工程，交通工程建設的投資，極大的促進了我國交通工程的建設步伐。在實際交通建設過程中，受各種因素的影響，并制定相應的控制措施，從而為交通工程的順利建設提供保障。
1交通工程建設中影響造價的因素
1．1設計的質量和深度不合乎標準
根據調查交通工程項目的設計質量對整個交通項目造價產生75%，難以達到交通工程項目的設計標準，因此采用對交通工程設計方案的競選來提高設計質量和深度，推展設計監理不斷地提高設計人員的素質，實現設計與具有施工實踐經驗的完美結合，從而使交通工程的設計工作落實到實處，更加的合理和科學。很多監督單位的工作人員對施工單位的簽證內容并沒有很好地掌握和認識，缺乏技術性的知識和一定的施工經驗，往往會對提出的簽證進行盲目的批示，在一定程度上縱容了這種情況的發生。要解決這一方面，就需要對設計人員加強管理，提高人員自身的素質，保證實際施工和設計的有效結合，使設計工作真正落實到交通工程建設的每一個環節，更具科學性和合理性。
1．2管理體制缺乏
在小城市，受到當地設計水平的限制，缺乏先進的技術支持，對造價管理的一定影響。要解決此問題，我們一方面需要強化設計單位的建設，完善內部管理體制;另一方面，還要著重提高設計人員的自身素質，這就需要相關部門出臺制定培養相關行業高素質人才的計劃，加強工程行業學科的建設，從長遠的角度出發，為社會提供一批又一批高素質的設計人才。
1．3施工招標制中存在著問題。
在投標的時候工程量清單沒有按照原來的設計進行，被修改得面目全非，使交通工程造價得不到有效的控制。為了避免當前在施工招標之中存在的一些問題。要解決此問題，我們一方面，招投標的管理單位必須在評標和定標的方法方面進行進一步的改革，使標底的作用弱化，讓招投標更加的科學合理。
1．4實際經驗的缺乏
由于設計單位的預算人員缺乏在交通工程建設中的實際經驗，影響了對交通造價管理，施工招標制中標底缺乏科學性，致使施工單位所提出的工程清單存在很多的漏洞，使原招標起不到應有的作用。因此我們要加強對施工合同細節問題的研究與關注。針對在施工合同中遇到的問題，請專業的法律人員對合同進行一個鑒定，針對不同施工單位之間的糾紛間題，保證實際施工和設計的有效結合，使設計工作真正落實到交通工程建設的每一個環節，更具科學性和合理性。
1．5施工透明度不清晰
工程的工期較短，使投標方將下浮率設定為招標工作的主要評價標準，削弱了招標工作的整體透明度，使造價很容易受到施工圖紙中預算高低的影響。因此要引進國際上所通用的交通工程的工程量清單計價模式，在這種模式下可以使進行投標的單位根據本企業實際的能力和現實的發展狀況實事求是的進行自主性的報價，對于不能保證交通工程的整體造價得到很好的控制，使造價很容易受到施工圖紙中預算高低的影響。所以在進行交通工程建設時，要積極的引進工程量清單計價模式，這樣投標單位會根據自身的實際能力，科學、合理的報價，，并在專業的法律人員的監督下，對合同進行鑒定，從而確保施工合同的規范性。
1．6施工合同不夠科學影響交通工程建設的造價。
業主經常將下浮率當作招標價標準，采用的方法并不科學，這種方法確定的中標價格缺乏科學性和規范性，對交通工程造價造成極大的問題。因此在制定施工合同時，合同的簽訂雙方應該保證合同中的內容準確無誤、各項條款沒有遺漏且規范全面。施工合同不科學，規范性不強，極大的降低交通工程造價管理水平。于進一步發掘企業的自身潛力、增強企業在市場中的競爭地位具有積極的推動作用，從整體上來看，也大大簡化了交通工程完成后的結算工作。對于一些專業性比較強的路段，在施工過程中會對其他施工單位的經濟利益造成損害，引起兩家施工單位的經濟糾紛，加大了交通工程建設造價管理難度。不同的標段也會因為施工中存在的一些意外情況導致出現糾紛，這就加重了業主單位的工作量和額外的費用。所以每一個高校要承擔起培養高素質工程造價人才的重任，不斷的加強相關的學科建設，相關的國家政府機構也要加強對工程造價管理人才培養的重視，更好的為其他工程建設控制好造價。
1．7不再預算范圍內的工程量對造價造成影響。
一些施工單位為了獲取更多的利益，就會夸大工程量，因此，一方面需要強化監理單位建設，完善內部管理體制;另一方面，還要著重提高監理人員的自身素質，適應我國社會現代化發展的急迫需求，讓他們形成一個全過程、多方位和動態的管理理念，培養出一批新型的高素質者。所以，每一個高校要承擔起培養高素質。有的監督人員由于對施工單位簽證的內容不太熟悉，盲目簽證，從而對交通工程造價管理造成更高的預算中。在交通工程建設中最常用的兩種合同是固定價格合同和可調價格合同，而施工單位往往利用兩者之間的差異采用最有利的方式結算工程款，所以在合同中也要對這種支付方式的相關合同條款做好研究，明確每一個細節，加強監理單位的建設和員工的素質。
1．8施工合同的科學性對交通工程造價沒有規范性的管理水平
一些專業性較強的路段需要專業的施工單位去完成，這樣會使兩家施工單位很容易由于一些差異損害某一方的利益而導致出現經濟上的差異，不同的意見。所以對于施工單位之間的糾紛，可以采用總承包發包模式，由工程總負責單位聘請專業技術性比較強的施工單位進行施工，這樣施工單位之間發生糾紛后，會通過總承包單位進行協調處理。業主單位無需直接找專業施工單位進行施工，只需要負責整體施工的總施工單位聘用專業施工單位來對該路段進行施工，這種模式在一定程度上簡化了施工的管理程序，很好地避免了業主單位參與到具體的施工中，保證業主單位不會受到施工糾紛的干擾。對于出現的糾紛，業主單位直接找到總施工單位問責。
2總體對策研究
因此，對于交通工程建設中影響造價的影響，(1)應該全方面的做出國家宏觀上經濟政策的調整與變化、原材料價格的波動以及索賠等各方面都對交通工程建設會在一定程度上對此產生很大的影響，所以要積極有效的采取措施去控制造價。(2)業主單位要對影響交通工程造價管理的各個因素進行認真的分析，并針對性制定相應的管理措施，從而有效地提高交通工程建設造價管理水平。(3)擔起培養高素質工程造價人才的重任，不斷的加強相關的學科建設，相關的國家政府機構也要加強對工程造價管理人才培養的重視，更好的為其他工程建設控制好造價。(4)招標單位需要在具體的評標、定標方法做出結合實際情況的合理性改革;另一方面，結合我國現有的工程量計價模式，招標方還要積極學習外國相應的先進模式，根據企業的實際發展情況和自身實力進行自主性的報價，這對于進一步發掘企業的自身潛力、增強企業在市場中的競爭地位具有積極的推動作用。
3總結
在進行交通工程建設時，要積極的引進工程量清單計價模式，這樣投標單位會根據自身的實際能力，科學、合理的報價，這不僅規范了交通工程的招投標，還挖掘出投標單位潛在的潛力，提高了投標單位的市場競爭力，同時工程量清單計價模式對交通工程建設進度款支付和交通工程建設完成后的結算有很大的幫助。
參考文獻
［1］邢望峰．淺析交通工程建設中影響造價的因素及對策［J］．城市建設理論研究，2014(13):24－26．
工程造價廣義地講,是指工程項目從籌建到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和;狹義地講,是指在施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。造價控制就是指把工程項目造價控制在批準概算內,這對建設、施工以及其他相關各方都非常重要。控制造價應從多方面入手,如合理設置工程造價控制總目標,加強建設工程施工合同管理等。其中,合同管理是控制工程造價的重要手段之一。
2當前合同管理存在的問題
2.1法律意識淡薄,合同簽訂不規范
《中華人民共和國建筑法》明確規定:“建筑工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同,明確雙方的權利和義務”。不少承、發包雙方,由于法律意識淡薄,不按建設工程施工合同示范文本以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。待工程實施起來,一旦涉及到經濟利益,由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款,承、發包雙方各自為政,最終導致合同糾紛。
2.2簽訂合同不嚴謹,條款不全
水利工程投資巨大、涉及面廣、差異大、履約時間長。因此,客觀上要求其合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。在實際工作中,承、發包雙方由于缺乏施工合同管理的經驗,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
2.3忽視合同的嚴肅性,違背等價有償的原則
自覺執行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。而在實際工作中,如承發包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經濟利益為中心,隨意違背合同條款,最終將導致糾紛的發生。
2.4缺乏健全的合同管理機構
政府有關部門要對水利工程施工合同實施監督、檢查等管理,施工單位、建設單位更要對施工合同進行管理。有些地方的合同管理機構不健全,對合同的審查、監督和檢查不得力;有些建設單位沒有建設工程施工合同管理的力量,遇有建設工程,便委托給監理公司,而目前監理公司的機構設置不規范,合同管理力量薄弱,往往很難勝任建設單位的委托;施工單位,特別是中、小型施工單位,重視公關和預算管理,輕視施工合同管理,甚至沒有專門機構從事施工合同管理工作。由此可見,合同管理存在的問題比較普遍。合同管理不嚴,不僅導致合同糾紛、工程造價失控,而且對整個水利建筑市場將會產生不利影響。因此,加強合同管理勢在必行。
3加強合同管理應當注意的幾個問題
合同管理既是一門科學,也是一門藝術。工程項目實施過程中的合同管理是指從制定招標投標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行直至終止的全過程的、系統的管理。科學規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當的合法權益,使合同雙方愉快地履行各自的義務,建立良好的協作關系,減少合同糾紛,促進工程項目順利實施,最終實現工程造價的控制目標。要做到科學、規范的合同管理,必須做好以下幾方面的工作:
3.1做好合同管理的基礎工作
合同管理的基礎工作十分重要,沒有扎實而全面的基礎準備工作,合同管理是不能成功的。基礎工作做得越細,漏洞必然越少,雙方糾紛也就會少。基礎工作主要是了解國家政策和行業規定,工程量、設備、原材料價格收集齊全,深入市場調研,對有關技術了解清楚,各方面的情況掌握要及時,以便合理確定工程造價。這些工作雖是長期性的、繁瑣的,但也是十分重要的,沒有這些基礎工作,合同管理是很難做好的。
3.2認真實施合同管理的過程控制
要想控制好造價,只管好一個階段是不夠的,必須全過程實施合同控制管理。投資方要從投資項目一開始通過競爭選擇優秀工程咨詢單位,并與之簽訂工程咨詢合同;在項目建議書和可行性研究階段,把基礎工作做扎實,使投資估算建立在科學、可靠的基礎之上,編制好設計概算,這是控制設計和施工總造價的關鍵,也是合同管理的關鍵。
3.3慎重承諾,保證合同切實履行
施工合同的簽訂一般經過要約、新要約、更新的要約、最終承諾的過程。承諾生效時合同就成立。因此,對于合同條款要認真閱讀。即使是《合同示范文本》通用條款也應認真閱讀,理解實質并對照工程實際情況才能夠做出承諾。另外,合同是一個有機整體,對整個建設項目施工階段各方面都應顧及。特別是工程價款的約定更應注意,除了約定的合同價款外,還有許多可能轉化為價款責任的約定,它們是隨相應約定條件是否成立而成立的隱含造價,有時這部分的價款數目也是相當大的,應注意防范和控制。當合同履行過程中,出現一些與簽訂合同時估計相差較大的情況,應及時簽訂補充合同協議,以彌補合同本身的缺陷,同時可以補充合同的形式調整合同價款;并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據,以免追加合同價款太大而難以執行。
3.4加強實施階段合同的管理
工程建設實施階段是合同管理的關鍵階段。合同管理的好壞,將直接影響著工程實施進度及一系列后續問題。因此,應當著重從以下幾個方面做好合同的管理工作:
(1)做好合同文件的管理工作。合同及補充合同協議乃至經常性的工地會議紀要等實際上是合同內容的一種延伸和解釋,應建立技術檔案,對合同執行情況進行動態分析并采取積極措施。
(2)注意按合同要求的時限履行義務。《合同示范文本》對工程中的各項業務和意外情況處理時限都做了具體規定。承發包雙方、監理工程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務,嚴格按照合同條款辦事,認真履行合同,并且隨時跟蹤工程的滿足性,及時解決問題;否則,容易引起索賠。
(3)做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究。因為工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證,以及工程實施過程中的不確定因素,所以,深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要,也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個重要內容,工程發承包的實踐經驗證明,沒有一個承包商不要求索賠,即要求調增合同價款,因此,要搞好工程造價控制,就必須進行索賠與反索賠的研究。
(4)嚴格現場簽證制度。工程項目施工過程經常出現各種與合同約定不符的情況,必須及時辦理現場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果,可以直接作為追加工程合同價款的計算依據。目前工程項目施工中存在簽證缺少約束的現象,因此要嚴格簽證權限制和簽證手續程序,提倡只簽客觀實際情況而不簽造價,只簽實際工作量、臺班數、施工措施而不簽造價。結算部門應嚴把審核關,拒絕不合理的現場簽證。
(5)做好工程竣工驗收工作。工程竣工驗收是基本建設的最后一項程序,是全面考核建設項目經濟效益、檢驗設計、施工質量的重要環節,也是對工程建設全過程中合同履約情況的最終檢驗,所以要認真檢查合同執行中對有關規定和條款的履行情況,做好工程竣工驗收工作。
3.5創造合同履行的良好外部環境
大力倡導誠實信用原則,不該是業主或承包商,都應遵守誠信原則,這是企業信譽的核心,切不可為了局部小利益或眼前利益而做出不誠信的行為,不但使國家、業主投資利益受到損害,也使自己企業長期的利益受到損害。我國加入WTO后,在我國各類工程建筑市場,競爭的關鍵點會由以前的“最低成本”競爭逐漸轉變為“誠信度”競爭,缺乏誠信必會受到經濟規律的懲罰。加強政策引導和支持,加快各種擔保和保險制度的推行,如履約保函、投標保證書、支付擔保等,使合同的活動處于利益風險共承擔,權利義務均等的環境。
3.6加強合同后評估工作
合同后評估是合同管理的總結階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是非常重要的,它是對合同好壞、管理得失的評估,可以為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現行法律法規,以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預見和不可預見因素,可預見不確定因素應作為普遍性問題,不可預見不確定因素作為可追溯事件加以標識,通過合同后評估加以鑒別,并在以后工程合同中加以明示或制定相應的預防措施。
關鍵詞：公路工程造價管理造價控制
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、加強宏觀造價管理，充分發揮造價管理職能部門的控制、協調、監督、服務作用。建立造價管理事前控制的機制，實行主動、積極的造價管理方式。
（一）加強重要環節的造價管理
1、項目前期決策階段。在項目前期決策階段，是造價控制最為有效、最為重要的階段，而許多項目上過于匆忙，參與部門不夠重視，致使前期工作深度不足，給工程造價管理帶來了難度。由于工程可行性研究深度不足，一些優秀的設計方案沒有考慮進來，不合理的路線布置、不合理的建設規模和建設標準等在決策時被采用造成建設項目的投資效益降低。因此，要加強項目前期決策階段的把關力度。對前期的成果（如工可、項目建議書等）進行充分的比選論證，少采用走過場的評審會議方式，多采用專業組織（或機構）細致審查的方式。
2、項目的建設實施階段。在項目的建設實施階段，造價控制是需要各部門協同合作才能夠取得成果。由于許多管理制度是通過不同的部門來實施的，往往因為各個部門的協調不足，難以保證整體協同一致進行有效控制造價。例如設計質量的控制，就需要規劃、建設、業主、監理、造價等部門共同協作，對設計成果文件進行檢查監督（特別是針對設計合理性進行審查、復核）才能保證質量。
要在關鍵的審批環節引入一些造價控制措施。例如在招標文件的備案環節，可以由行政主管部門要求各個項目的業主在各種招標文件（包括勘察設計招標、施工招標、監理招標、設備及材料采購招標等）設置有利于控制造價的合同條款。
3、項目的使用階段在項目的使用階段，應對項目的延續造價管理予以重視，跟蹤項目使用階段的費用發生情況，對不同使用階段的費用水平進行對比分析。此外，還可以跟蹤項目的設計功能是否得到發揮，對效率不高的功能進行分析記錄。建立項目全壽命周期成本的理念，作為今后其他項目科學決策的依據。
（二）建立造價管理事前控制的機制，預防被動局面
1、加強對勘查、設計單位的監督。目前，不少勘查、設計單位責任心不強，勘查、設計成果質量不高，如：設計文件錯漏比較普遍，造成工程實施中產生大量設計變更；盲目追求設計方案的技術安全性，忽視設計方案的技術經濟性，浪費建設資金；勘查測量的地質、地形資料與實際情況相去甚遠，不可避免的造成設計變更，往往增加大量投資；許多設計概、預算編制質量不高，甚至粗制濫造，誤差較大。因此，必須加強針對勘查、設計單位的監管，建立獎罰機制，在勘查、設計委托合同、設計成果文件審查、勘查設計費用支付等環節對其進行約束、監督。有條件的，采用設計監理或其他中介單位對勘查設計成果（包括概、預算）進行審核監督，一旦發現問題，該現場復核成果的，堅決進行現場復核檢驗。若條件許可的，可全部（或部分）實施造價限額設計。將造價水平作為明確的設計目標和任務，并且與設計單位的設計費用掛鉤。
2、加強對業主單位的監督。造價管理部門應加強對業主單位的監督和指導，解決項目造價管理容易忽視的問題（或容易引起混亂的問題）。例如，確定招標下浮水平的問題，應該對于不同的項目按其施工難易程度，區別對待制定一個該地域范圍相對穩定的指導下浮率范圍（屬于指導性質的，非強制性質）。引導各個業主單位在制定招標下浮率水平時，不至于差別太大，避免出現過高或過低的不正常情況。對于防范、遏制投標單位的串標、圍標、惡意競爭等亦可發揮一定作用。
3、對監理單位的監督。造價管理部門應督促監理單位加強對設計圖紙的復核，一旦發現問題及時提出，及時處理；督促監理單位加強對施工現場的管理，認真做好簽證工作，特別是對隱蔽工程的現場簽證工作；重視對監理人員、施工單位進行虛假簽證行為的監督。
（三）重視施工階段的造價管理
目前，不同的業主對施工階段的造價管理方法可謂五花八門，在執行過程中尺度不一，經常導致本該現場解決的問題拖延，造成不必要的矛盾糾紛，或者經常將施工單位應該承擔的風險作為額外增加的工程費用予以確認，或者越權實施不當的管理行為等。
因此，造價管理職能部門應牽頭進一步完善施工階段造價管理辦法，明確合同通用造價條款的實施辦法、明確現場造價控制的常用方法及執行方式、特別是明確實施造價增加事項的權限范圍及建立相關的備案管理制度。一方面將一些常規的造價管理工作及時的、規范的予以現場解決，另一方面，又能夠將一些需要主管部門審批解決的造價問題按照合理的程序解決。
（四）重視動態造價管理
造價管理是與市場情況密不可分的，應當重視動態的造價管理。應及時調查市場價格情況（包括人工、材料、機械、競爭水平等），必要時，及時在造價管理中進行調整回應。例如，當某種材料價格增長較大時，應當及時提醒有關方面采取措施（如變更設計減少該材料用量或及時尋找合適的、能夠滿足工程質量要求的替代材料等）避免受其影響。
（五）重視發揮造價糾紛仲裁的重要作用，及時解決造價糾紛，化解社會矛盾。
造價職能部門可與仲裁委員會建立緊密工作配合關系，建立由司法部門與造價職能部門相互配合的長效解決交通工程造價糾紛的機制。與此同時，盡量在甲乙雙方的施工合同中明確采用仲裁作為解決糾紛的方式（盡量避免采用訴訟方式）。
二、做好微觀造價控制方面的工作
（一）解決常見的容易引起造價糾紛的定額計算依據問題。例如：超長距離運土費用的考慮、施工措施費用計算、異型模板等特殊攤銷損耗核定；工期影響造價的調整系數等。
（二）開發造價管理的新手段，提高管理、服務能力。加強利用計算機軟件系統建立造價信息資料庫為政府決策提供科學依據。如：建立各時期材料價格庫、建立各種類型項目的經濟指標庫、建立各種類型項目的工期指標庫、建立各時期各類型項目的中標價格庫等
（三）利用資料庫進行科學分析總結，為政府決策做好參謀。可以利用造價資料庫，總結篩選本地區較經濟的設計方案、總結較成功的管理模式等，向政府決策機構進行推薦和介紹。反之，對于不經濟的設計方案也應當向政府決策機構反映，今后避免采用。
（四）積極利用、發揮社會中介的力量，參與造價管理工作。社會中介造價咨詢公司是有經驗的專業造價咨詢公司，具有經驗強、人力資源豐富等特點，加以利用能夠加強造價管理部門的力量。
