時間:2022-08-17 08:26:19
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一、金融與文化產業對接的現狀
隨著《“十一五”時期國家文化發展規劃綱要》、《文化產業振興規劃》、《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)等一系列規劃和政策措施的公布實施,各金融機構積極探索和創新支持文化產業發展的產品與形式,取得了一定的成效,積累了一些經驗。
在間接融資方面,各大金融機構積極探索創新符合文化產業特點的信貸產品。如北京銀行推出的“創意貸”,包含文藝演出貸款、出版發行貸款、影視制作貸款、動漫網游貸款等10項子產品,可滿足文化企業不同項目的融資需要;工商銀行推出的“融慧貸”,為中小文化企業開通審批的綠色通道;民生銀行針對中小型企業開發了“商貸通”信貸業務;交通銀行實行了版權質押貸款。這些舉措對文化創意企業走出“很差錢”的困境有很大幫助。
在直接融資方面,文化類企業通過資本市場融資的步伐明顯加快。目前我國A股市場有文化類上市企業近30家。有多家文化企業登陸國際資本市場。截至2010年6月末,文化類企業通過銀行間債券市場累計發行短期融資券、中期票據等債務融資工具55只,募集資金428.2億元。
此外,文化部、新聞出版總署及北京市等,與銀行簽署授信協議或聯合召開銀企對接會議,簽署了一批投資項目協議。如北京市文化創意產業促進中心與中國工商銀行北京分行簽訂戰略合作協議,銀行每年為北京文化創意企業設立100億元的專項授信額度,重點支持文化創意企業聚集區和重點文化項目;文化部與中國銀行簽署部企合作協議,中國銀行給予文化部所屬企業授信額度200億元。民生銀行北京管理部與中國電視劇導演工作委員會舉行了“中國電視劇導演集體授信簽約儀式”,通過對優秀導演的批量授信,共有23名電視劇導演獲得1億多元人民幣的授信額度,用于投資制作電視劇。
綜上所述,金融在支持文化產業發展的探索方面已經取得了初步進展,但金融與文化產業融合發展的進程才剛剛開始,金融支持文化產業發展的力度還不夠大,遠遠不能滿足文化產業快速發展的形勢及其對資金的需求。一些中小文化企業仍然主要依靠自身積累或以政策性融資為主甚至難以融資。這既有金融機構服務不到位的問題,也有文化產業發展階段和自身的原因。實現金融與文化產業有效對接,還有一些難點問題有待破解。
二、金融與文化產業對接的問題與難點
(一)文化產業投資風險高
文化產業是高投入、高風險、高回報的行業,不僅生產周期長、制作成本高、資金回收慢,而且大部分文化企業屬于民營中小型企業,缺乏規范的公司治理結構,財務制度不健全,信息不透明,投資風險高,致使金融機構不愿意介入前期內容和創意的開發,而把注意力集中于項目成熟后的投融資方面。
(二)融資渠道不暢
在現行金融體制、結構下,以中小企業為主體的文化企業由于自身規模、經營模式和運行狀況等問題,即使在創業板的規則下,也難以通過股票市場進行融資。而文化企業普遍具有固定資產較少的輕型化資產結構特點,缺乏廠房、土地、設備等銀行認可的傳統抵押物,雖然擁有創意、智力、版權等無形資產,但其價值很難評估。因此,文化企業在爭取銀行信貸過程中,往往面臨資產抵押不足的障礙。
(三)金融產品創新不足
長期以來,文化屬于公益性的事業部門,與金融機構缺乏業務關聯。金融機構也對文化產業的支持觀念淡薄,導致相關金融產品創新不足,缺少針對文化產業的信貸產品安排和多層次的金融服務體系,特別是缺少對固定資產抵押要求較少、申請手續靈活便捷的小額信貸產品。隨著文化產業的快速發展,文化企業跨地區、跨行業的兼并重組已經展開,亟待金融機構在杠桿融資等方面提供支持。
(四)缺乏專業化的文化投融資人才
我國文化產業是在缺乏人才儲備的情況下發展的。對于文化企業來講,大多數管理者都是從事文化藝術工作的人員,缺少投融資的基本知識和能力,也不熟悉金融和資本市場。文化企業融資,除了向銀行貸款外,對創投、風投、產權交易、上市等融資方式還缺乏了解。而對于銀行來說,也缺少一批既懂金融專業、又懂文化創意及其開發和運作的專業化人才。二者人才結構的不合理和信息不對稱,成為影響金融與文化產業實現有效對接的難點之一。
三、推動金融與文化產業對接的思考和建議
“十二五”是我國加快轉變經濟發展方式、邁向全面建設小康社會的重要時期,也是推動文化產業成為國民經濟的支柱性產業,實現社會化、國際化和與相關產業融合化發展的關鍵階段。實現這一目標,必須把文化產業置于金融和資本市場的平臺之上,促使二者融合發展、合作共贏,實現無縫對接。
金融與文化產業對接是基于金融市場和財稅政策兩方面來實現的。一方面,金融市場要用“無形的手”來配置資金和資本資源,發揮市場配置資源的基礎性作用;另一方面,政府要用“有形的手”來實現政策傾斜的資本扶持,發揮公共財政的引導性作用。除了財政全額投入的專項資金給予支持外,要通過少量的財政資金投入,廣泛吸引社會資本,運用孵化器、創投、風投、引導基金、投資基金等多種投融資工具,以及法律、保險、會計、資產評估等多種中介服務,構成金融與文化產業對接的基本體系,對有發展前景的文化產業項目從創意孵化、產業化開發直至市場化運營,給予全過程、綜合配套的金融支持,從根本上改變長期以來文化產業與金融和資本市場平臺脫節的局面。當前,《文化產業振興規劃》、《指導意見》等政策措施,已經對如何構建和完善金融與文化產業對接體系作了周密、系統的制度和政策安排,各級政府部門、金融機構和文化企業、中介機構應全面理解政策內容,落實政策要求,并就其中的若干難點、重點問題繼續進行不懈的探索和創新。
(一)拓展和完善融資渠道
1.加大間接融資對文化產業的支持力度。銀行是我國金融體系的中堅力量,是為產業發展提供資金尤其是流動資金的主渠道。《指導意見》指出:商業銀行要“積極開發適合文化產業特點的信貸產品,加大有效的信貸投放”。銀行等金融機構要在加強信用制度建設,控制金融風險的前提下,積極創新信貸產品,采取更加靈活多樣的措施,探索專利權、著作權以及經過評估的文化資源項目、銷售合同、現金流量等作為信貸抵押的途徑和方式,使文化產業發展得到更多的間接融資支持。
2.擴大文化產業直接融資的規模。《指導意見》要求,大力發展多層次資本市場,擴大文化企業的直接融資規模。努力挖掘資本市場支持文化產業的潛力,對市場化程度較高、競爭力較強的國有和國有資本控股的混合經濟的大型文化企業,要有計劃、有步驟地推動其通過股份制改造上市融資,這是各地文化產業做大做強的工作重點。同時對符合條件的中小型文化企業在創業板以及知識技術產權交易所的融資申請給予積極支持。特別鼓勵風險投資基金、創業投資基金等風險偏好型投資機構積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態,并建立順暢的風險資本退出通道。
3.充分利用社會資本和境外資本。目前,我國民間資本十分充裕,從境外直接流入國內的資金數額巨大,我國文化產業快速發展的態勢和廣闊的發展前景,對社會資本和外資有著很強的吸引力。要鼓勵社會資本和外資以直接投資、間接投資、合資、項目融資、并購等多種形式進入一般競爭性文化行業。同時,關注外資和社會資本在文化產業結構中的變化,引導外資和社會資本投向,發揮非公有資本在文化產業發展中的積極作用。
(二)加強對文化產業的政策扶持
一方面,政府要增加公共財政的扶持。《文化產業振興規劃》和《指導意見》明確提出,中央和地方各級人民政府要加大對文化產業的投入,通過貸款貼息、項目補貼、專項資金等方式支持文化產業發展。財政投資支持文化產業發展的目的是引導相關資金跟進,所以要把金融市場上的投資主體都納入財政支持和引導的范圍,包括銀行、保險公司、信托公司等機構。目前,中央及地方財政使用文化產業專項資金,主要是用于文化基礎設施建設、人才培養以及扶持有示范效應和帶動作用的重點項目,希望通過財政投入的“杠桿效應”來撬動更多的社會資金參與,包括創業投資基金、風險投資基金、產業引導基金、產業投資基金等。
另一方面,政府要積極組織協調,促進金融機構與文化企業協商合作。如河北省文化廳與省工商銀行決定共建金融支持文化產業合作機制,聯合印發了《河北省文化廳、河北省工商銀行關于建立金融支持文化產業發展合作機制的通知》。根據合作機制,各市的文化產業貸款項目經當地文化局會同當地工商銀行評審后,向省文化廳推薦,由省文化廳匯總后,向省工商銀行推薦;融資額度超過1億元的文化產業貸款項目,其申報材料經各市文化局會同當地工商銀行初審后報省文化廳,由省文化廳會同省工商銀行復審后向文化部報送,經文化部評審后向中國工商銀行總行推薦。
(三)建立和完善投資風險規避機制
1.構建文化產業金融投資保險機制。構建文化產業金融投資保險機制,不僅有利于文化企業正常融資和金融機構規避投資風險,而且豐富了保險公司的業務品種。按照《指導意見》提出的積極培育和發展文化產業保險市場的要求,政府應該鼓勵、支持和引導商業保險公司開展文化產業投融資保險業務,支持保險公司開拓創新業務品種,提倡金融機構或文化企業在項目投資前積極投保,化解投資風險。
2.構建文化產業信用擔保機制。根據《指導意見》要求,要完善金融機構的授信模式,建立文化知識產權認定和評估體系,著力解決文化企業的無形資產――知識產權在認定和價值評估方面的規范化、制度化問題,以使文化企業能夠以知識產權作為抵押物獲得銀行等金融機構的支持。與此同時,要建立多層次的信用擔保機構開展文化項目擔保業務,建議借鑒各地的農業融資投資擔保公司的制度模式,以地方財政出資成立文化產業專項投融資擔保公司,探索文化產業擔保業務的新方式。
(四)文化企業要提高自身競爭力
文化企業要按照風險投資的要求與金融對接,必須努力提高自身競爭力。首先,對融資項目要進行反復的可行性調研,選擇發展潛力大、成長快、前景好的項目,科學決策,避免盲目性和隨機性;其次,要加快推進現代企業制度建設,建立規范的公司治理結構和現代財務制度,形成富有活力的激勵約束機制,增加企業信息的透明度;第三,要加強信用管理,塑造良好企業信譽形象。當然,這一切的推動工作都需要由專業人才構成的敬業團隊來展開,所以文化企業要培養、引進各方面人才,特別是專業化的投融資人才,不斷提高自身競爭力。