時(shí)間:2022-08-17 08:26:19
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一、金融與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的現(xiàn)狀
隨著《“十一五”時(shí)期國(guó)家文化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)等一系列規(guī)劃和政策措施的公布實(shí)施,各金融機(jī)構(gòu)積極探索和創(chuàng)新支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品與形式,取得了一定的成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
在間接融資方面,各大金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。如北京銀行推出的“創(chuàng)意貸”,包含文藝演出貸款、出版發(fā)行貸款、影視制作貸款、動(dòng)漫網(wǎng)游貸款等10項(xiàng)子產(chǎn)品,可滿足文化企業(yè)不同項(xiàng)目的融資需要;工商銀行推出的“融慧貸”,為中小文化企業(yè)開通審批的綠色通道;民生銀行針對(duì)中小型企業(yè)開發(fā)了“商貸通”信貸業(yè)務(wù);交通銀行實(shí)行了版權(quán)質(zhì)押貸款。這些舉措對(duì)文化創(chuàng)意企業(yè)走出“很差錢”的困境有很大幫助。
在直接融資方面,文化類企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資的步伐明顯加快。目前我國(guó)A股市場(chǎng)有文化類上市企業(yè)近30家。有多家文化企業(yè)登陸國(guó)際資本市場(chǎng)。截至2010年6月末,文化類企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具55只,募集資金428.2億元。
此外,文化部、新聞出版總署及北京市等,與銀行簽署授信協(xié)議或聯(lián)合召開銀企對(duì)接會(huì)議,簽署了一批投資項(xiàng)目協(xié)議。如北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心與中國(guó)工商銀行北京分行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,銀行每年為北京文化創(chuàng)意企業(yè)設(shè)立100億元的專項(xiàng)授信額度,重點(diǎn)支持文化創(chuàng)意企業(yè)聚集區(qū)和重點(diǎn)文化項(xiàng)目;文化部與中國(guó)銀行簽署部企合作協(xié)議,中國(guó)銀行給予文化部所屬企業(yè)授信額度200億元。民生銀行北京管理部與中國(guó)電視劇導(dǎo)演工作委員會(huì)舉行了“中國(guó)電視劇導(dǎo)演集體授信簽約儀式”,通過(guò)對(duì)優(yōu)秀導(dǎo)演的批量授信,共有23名電視劇導(dǎo)演獲得1億多元人民幣的授信額度,用于投資制作電視劇。
綜上所述,金融在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索方面已經(jīng)取得了初步進(jìn)展,但金融與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程才剛剛開始,金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度還不夠大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)及其對(duì)資金的需求。一些中小文化企業(yè)仍然主要依靠自身積累或以政策性融資為主甚至難以融資。這既有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位的問(wèn)題,也有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和自身的原因。實(shí)現(xiàn)金融與文化產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接,還有一些難點(diǎn)問(wèn)題有待破解。
二、金融與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的問(wèn)題與難點(diǎn)
(一)文化產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高
文化產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè),不僅生產(chǎn)周期長(zhǎng)、制作成本高、資金回收慢,而且大部分文化企業(yè)屬于民營(yíng)中小型企業(yè),缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu),財(cái)務(wù)制度不健全,信息不透明,投資風(fēng)險(xiǎn)高,致使金融機(jī)構(gòu)不愿意介入前期內(nèi)容和創(chuàng)意的開發(fā),而把注意力集中于項(xiàng)目成熟后的投融資方面。
(二)融資渠道不暢
在現(xiàn)行金融體制、結(jié)構(gòu)下,以中小企業(yè)為主體的文化企業(yè)由于自身規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行狀況等問(wèn)題,即使在創(chuàng)業(yè)板的規(guī)則下,也難以通過(guò)股票市場(chǎng)進(jìn)行融資。而文化企業(yè)普遍具有固定資產(chǎn)較少的輕型化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),缺乏廠房、土地、設(shè)備等銀行認(rèn)可的傳統(tǒng)抵押物,雖然擁有創(chuàng)意、智力、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn),但其價(jià)值很難評(píng)估。因此,文化企業(yè)在爭(zhēng)取銀行信貸過(guò)程中,往往面臨資產(chǎn)抵押不足的障礙。
(三)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足
長(zhǎng)期以來(lái),文化屬于公益性的事業(yè)部門,與金融機(jī)構(gòu)缺乏業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。金融機(jī)構(gòu)也對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持觀念淡薄,導(dǎo)致相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,缺少針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品安排和多層次的金融服務(wù)體系,特別是缺少對(duì)固定資產(chǎn)抵押要求較少、申請(qǐng)手續(xù)靈活便捷的小額信貸產(chǎn)品。隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組已經(jīng)展開,亟待金融機(jī)構(gòu)在杠桿融資等方面提供支持。
(四)缺乏專業(yè)化的文化投融資人才
我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)是在缺乏人才儲(chǔ)備的情況下發(fā)展的。對(duì)于文化企業(yè)來(lái)講,大多數(shù)管理者都是從事文化藝術(shù)工作的人員,缺少投融資的基本知識(shí)和能力,也不熟悉金融和資本市場(chǎng)。文化企業(yè)融資,除了向銀行貸款外,對(duì)創(chuàng)投、風(fēng)投、產(chǎn)權(quán)交易、上市等融資方式還缺乏了解。而對(duì)于銀行來(lái)說(shuō),也缺少一批既懂金融專業(yè)、又懂文化創(chuàng)意及其開發(fā)和運(yùn)作的專業(yè)化人才。二者人才結(jié)構(gòu)的不合理和信息不對(duì)稱,成為影響金融與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接的難點(diǎn)之一。
三、推動(dòng)金融與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的思考和建議
“十二五”是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期,也是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、國(guó)際化和與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展的關(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須把文化產(chǎn)業(yè)置于金融和資本市場(chǎng)的平臺(tái)之上,促使二者融合發(fā)展、合作共贏,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
金融與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接是基于金融市場(chǎng)和財(cái)稅政策兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。一方面,金融市場(chǎng)要用“無(wú)形的手”來(lái)配置資金和資本資源,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;另一方面,政府要用“有形的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)政策傾斜的資本扶持,發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)性作用。除了財(cái)政全額投入的專項(xiàng)資金給予支持外,要通過(guò)少量的財(cái)政資金投入,廣泛吸引社會(huì)資本,運(yùn)用孵化器、創(chuàng)投、風(fēng)投、引導(dǎo)基金、投資基金等多種投融資工具,以及法律、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等多種中介服務(wù),構(gòu)成金融與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接的基本體系,對(duì)有發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從創(chuàng)意孵化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)直至市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),給予全過(guò)程、綜合配套的金融支持,從根本上改變長(zhǎng)期以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)與金融和資本市場(chǎng)平臺(tái)脫節(jié)的局面。當(dāng)前,《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《指導(dǎo)意見》等政策措施,已經(jīng)對(duì)如何構(gòu)建和完善金融與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接體系作了周密、系統(tǒng)的制度和政策安排,各級(jí)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)應(yīng)全面理解政策內(nèi)容,落實(shí)政策要求,并就其中的若干難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行不懈的探索和創(chuàng)新。
(一)拓展和完善融資渠道
1.加大間接融資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。銀行是我國(guó)金融體系的中堅(jiān)力量,是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金尤其是流動(dòng)資金的主渠道。《指導(dǎo)意見》指出:商業(yè)銀行要“積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,加大有效的信貸投放”。銀行等金融機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)信用制度建設(shè),控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下,積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,采取更加靈活多樣的措施,探索專利權(quán)、著作權(quán)以及經(jīng)過(guò)評(píng)估的文化資源項(xiàng)目、銷售合同、現(xiàn)金流量等作為信貸抵押的途徑和方式,使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更多的間接融資支持。
2.擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)直接融資的規(guī)模。《指導(dǎo)意見》要求,大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng),擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。努力挖掘資本市場(chǎng)支持文化產(chǎn)業(yè)的潛力,對(duì)市場(chǎng)化程度較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的國(guó)有和國(guó)有資本控股的混合經(jīng)濟(jì)的大型文化企業(yè),要有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)其通過(guò)股份制改造上市融資,這是各地文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的工作重點(diǎn)。同時(shí)對(duì)符合條件的中小型文化企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板以及知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的融資申請(qǐng)給予積極支持。特別鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資機(jī)構(gòu)積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài),并建立順暢的風(fēng)險(xiǎn)資本退出通道。
3.充分利用社會(huì)資本和境外資本。目前,我國(guó)民間資本十分充裕,從境外直接流入國(guó)內(nèi)的資金數(shù)額巨大,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景,對(duì)社會(huì)資本和外資有著很強(qiáng)的吸引力。要鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資以直接投資、間接投資、合資、項(xiàng)目融資、并購(gòu)等多種形式進(jìn)入一般競(jìng)爭(zhēng)性文化行業(yè)。同時(shí),關(guān)注外資和社會(huì)資本在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的變化,引導(dǎo)外資和社會(huì)資本投向,發(fā)揮非公有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
(二)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持
一方面,政府要增加公共財(cái)政的扶持。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《指導(dǎo)意見》明確提出,中央和地方各級(jí)人民政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入,通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政投資支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是引導(dǎo)相關(guān)資金跟進(jìn),所以要把金融市場(chǎng)上的投資主體都納入財(cái)政支持和引導(dǎo)的范圍,包括銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司等機(jī)構(gòu)。目前,中央及地方財(cái)政使用文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,主要是用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)以及扶持有示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,希望通過(guò)財(cái)政投入的“杠桿效應(yīng)”來(lái)撬動(dòng)更多的社會(huì)資金參與,包括創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。
另一方面,政府要積極組織協(xié)調(diào),促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與文化企業(yè)協(xié)商合作。如河北省文化廳與省工商銀行決定共建金融支持文化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制,聯(lián)合印發(fā)了《河北省文化廳、河北省工商銀行關(guān)于建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制的通知》。根據(jù)合作機(jī)制,各市的文化產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目經(jīng)當(dāng)?shù)匚幕謺?huì)同當(dāng)?shù)毓ど蹄y行評(píng)審后,向省文化廳推薦,由省文化廳匯總后,向省工商銀行推薦;融資額度超過(guò)1億元的文化產(chǎn)業(yè)貸款項(xiàng)目,其申報(bào)材料經(jīng)各市文化局會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど蹄y行初審后報(bào)省文化廳,由省文化廳會(huì)同省工商銀行復(fù)審后向文化部報(bào)送,經(jīng)文化部評(píng)審后向中國(guó)工商銀行總行推薦。
(三)建立和完善投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制
1.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)金融投資保險(xiǎn)機(jī)制。構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)金融投資保險(xiǎn)機(jī)制,不僅有利于文化企業(yè)正常融資和金融機(jī)構(gòu)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),而且豐富了保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)品種。按照《指導(dǎo)意見》提出的積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的要求,政府應(yīng)該鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展文化產(chǎn)業(yè)投融資保險(xiǎn)業(yè)務(wù),支持保險(xiǎn)公司開拓創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種,提倡金融機(jī)構(gòu)或文化企業(yè)在項(xiàng)目投資前積極投保,化解投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制。根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求,要完善金融機(jī)構(gòu)的授信模式,建立文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和評(píng)估體系,著力解決文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)――知識(shí)產(chǎn)權(quán)在認(rèn)定和價(jià)值評(píng)估方面的規(guī)范化、制度化問(wèn)題,以使文化企業(yè)能夠以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押物獲得銀行等金融機(jī)構(gòu)的支持。與此同時(shí),要建立多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展文化項(xiàng)目擔(dān)保業(yè)務(wù),建議借鑒各地的農(nóng)業(yè)融資投資擔(dān)保公司的制度模式,以地方財(cái)政出資成立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)投融資擔(dān)保公司,探索文化產(chǎn)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的新方式。
(四)文化企業(yè)要提高自身競(jìng)爭(zhēng)力
文化企業(yè)要按照風(fēng)險(xiǎn)投資的要求與金融對(duì)接,必須努力提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。首先,對(duì)融資項(xiàng)目要進(jìn)行反復(fù)的可行性調(diào)研,選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)快、前景好的項(xiàng)目,科學(xué)決策,避免盲目性和隨機(jī)性;其次,要加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度,形成富有活力的激勵(lì)約束機(jī)制,增加企業(yè)信息的透明度;第三,要加強(qiáng)信用管理,塑造良好企業(yè)信譽(yù)形象。當(dāng)然,這一切的推動(dòng)工作都需要由專業(yè)人才構(gòu)成的敬業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)展開,所以文化企業(yè)要培養(yǎng)、引進(jìn)各方面人才,特別是專業(yè)化的投融資人才,不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。