時間：2022-04-26 02:45:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法監察工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2009年1月9日上午，省國土資源執法監察局召開2008年度工作總結大會，對2008年執法監察局及全省執法監察工作進行了全面客觀地總結，對當前國土資源執法監察工作形勢進行了分析，查找日了工作中的存在問題和薄弱環節，并對2009年工作提出了設想。趙明局長作總結講話，申保國副局長宣讀年度考核結果，賈海波副局長主持會議。綜合處、案件一處、案件二處、督察（）處的主要負責人分別作了工作總結和個人述職述廉。
趙明局長在總結講話中指出，過去的一年，是執法監察局自成立以來國內政治經濟形勢最嚴峻、執法監察工作任務最艱巨、指標最剛性、實際工作最辛苦的一年，也是取得成效最為明顯的一年。在廳黨組堅強有力的領導下，全社會的關注支持下，通過全系統工作人員的不懈努力，執法監察工作取得了五個方面的可喜轉變。一是執法環境發生了根本性的變化。主要體現在各級政府、相關工作部門對國土資源執法工作給予了空前的理解、支持和配合；二是國土資源違法違規總的趨勢發生了重大變化。通過幾年的努力，全省國土資源管理與利用秩序基本實現了由亂到治的跨越；三是思想作風、工作作風有了明顯變化。各級執法監察隊伍依法行政意識、執法辦案水平、履職盡責的自覺性都有了大幅度提升；四是協作配合的環境向更加協調的方向轉化。公檢法、法制及部門協作配合的主動性、積極性增強，多部門協作機制逐步建立；五是執法理念呈現適應形勢的新變化。各級在執法工作中采取的分片包干、領導包案、錯案追究等一系列辦案措施收效明顯。
在肯定成績的同時，趙明局長明確指出執法監察工作中存在的問題和不足。一是重點地區的發案率居高不下，違法違規問題依然存在；二是在查辦大要案工作中，還有業務不精、經驗不足、適用法律法規不夠準確、辦案程序不到位等問題；三是業務指導不夠；四是執法監察隊伍整體素質和工作能力還有待提高。
趙明局長要求，2009年工作要圍繞“三個宏觀”適時調整工作思路和重心：即在宏觀管理、宏觀監督、宏觀指導上下功夫。申保國副局長強調了六個方面的具體工作：一是深入開展學習實踐科學發展觀，圓滿完成學習實踐活動各項工作任務；二是加強協調指導，全面提高我省執法監察工作水平；三是突出典型案件查處，保持高壓態勢，保證國土資源違法違規案件發案率持續下降；四是繼續抓好和維穩工作，減少國土資源突發和惡性事件發生；五是按照國土資源部安排部署，做好第九次衛片執法檢查工作；六是加強統計、培訓等基礎工作，確保各項工作任務全面完成。
關鍵詞：國土資源 執法監察 思考與建議 違法用地
土地是民生之本，發展之基，關乎國計民生和長治久安。國土資源管理工作改革和發展的實踐證明，規劃、管理、保護和合理利用是統一的整體，而執法監察始終是貫徹這一整體的保障線和生命線。近年來，國家圍繞建立最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度、國家土地督察制度，開展土地衛片執法檢查、“雙保工程”等一系列行動，執法監察工作進入新時期。本文結合我市該項工作中存在的問題和隱患，提出如何破解執法難題的一些思考：
1 國土資源執法監察工作存在的問題
1.1 依法用地意識淡薄
從干部到民眾，依法用地意識仍有待提高。一些干部過度重視招商引資、經濟發展，依法用地意識不強，或是在“穩定壓倒一切”的大背景下，對違法用地現象睜只眼閉只眼；許多農民仍抱有土地屬于自己，想怎么用就怎么用的想法；部分群眾不明白用地手續的辦理流程或嫌麻煩，先行建設造成違法用地事實。
1.2 部門聯合流于形式
盡管以政府名義出臺了土地聯合執法的文件，要求紀檢、公安、法院等職能部門形成執法合力，但在實際運作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由推諉，不予配合，致使國土部門在查處違法用地中孤軍奮戰。土地管理和耕地保護“一票否決制”僅僅停留在文件上，對于疏于管理而產生嚴重影響的有關責任人員，基層黨政領導往往心慈手軟。
1.3 案件查處執行困難
大面積強拆的人力、物力、資金投入大，且容易引起群體上訪事件，給政府造成麻煩。許多違法者也掌握了這種心理，千方百計把“生米做成熟飯”，期盼交些罰款了事。在國土部門發現并下發停工通知制止后，仍然繼續施工。國土部門下發行政處罰決定書后，執行到位率不高（尤其是拆除部分），多以罰款結案。按相關規定，國土部門對土地、礦產違法行為有制止權，但沒有強制執行權；對違法當事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、沒收，只能做到現場宣傳教育、下達責令停止違法行為通知書等行政行為；若違法者不聽制止繼續其違法行為，國土部門唯一能做的就是立案取證，移交法院執行。這樣一來，以一般的礦產資源違法案件辦理時限為例，根據現行管理法律法規和行政處罰法的程序，少則二三個月，多則半年一年才能結案，給查處違法案件的執行帶來難度，往往導致查處虎頭蛇尾、久拖不決，甚至結不了案。違法行為得不到應有的懲罰，長此以往不僅對違法采礦者起不到震懾作用，還將對礦產資源造成嚴重破壞，造成違法現象的蔓延。
1.4 執法隊伍力所難及
2008年6月，監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合下發了《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），開始對違法用地問題嚴重地區實施問責。2010年起，土地礦產衛片檢查實現全國全覆蓋，并將檢查結果作為實施問責的依據，國土資源部的監管更加直接和有力。然而執法隊伍人員結構不盡合理，綜合素質不高，年齡結構偏老，缺乏管理和行政執法法律法規知識，辦案能力不強，不能很好地適應日益繁重的執法監察任務需要。專業執法人員少、執法裝備缺乏，巡查工作很難做到全天候、全轄區的無縫覆蓋。受經費所限，隊伍長期在執法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等裝備上嚴重不足，全覆蓋、高頻率動態巡查力所不及，致使有些違法案件很難及時發現，制約了執法的時效性和準確性。
針對新形勢下出現的新問題，必須在思路上有所突破，制度上有所變革，方法上有所創新。我們通過深入調研，掌握土地違法行為的新動向、新特點，試圖形成新的工作思路。
2 破解國土資源執法監察工作難題的幾點思考
2.1 加強宣傳，提高意識
加強對全民的教育引導非常重要，僅靠每年的土地日擺幾張桌子、掛幾條標語、發幾份冊子，是遠遠不夠的。一是要在“4.22地球日”、“6.25土地日”、“8.29測繪日”進行宣傳的基礎上，將每年6月作為法制宣傳月，并多次在電視臺進行相關法律法規知識的滾動播出。二是在領導干部黨校培訓班中設立國土專題，加強國土資源法律法規政策的學習。三是利用電視、報紙、網絡等大眾媒體經常性宣傳，在電視做公益廣告、設立電視專項欄目或專家法律講座等節目。四是在國土部門網站上開辟執法監察專欄并定期更新。公開土地咨詢熱線，有針對性地開展土地法規政策咨詢。五是注重正反兩面宣傳。樹立一批節約集約用地的典型項目和企業，并給予扶持與優惠政策；找出一批反面典型，進行案例分析和警示性教育，敦促更多的單位引以為戒，恪守法規政策。
2.2 完善機制，強化責任
一方面完善國土資源管理共同責任機制。進一步細化各責任單位責任，特別是鄉鎮辦事處在巡查、發現、報告、制止等方面的責任，在國土資源違法行為處于“萌芽狀態”時，鄉鎮辦必須組織相關部門進行有效的強制制止。絕不能重走“先用地、后辦證，先上馬、后規劃，先服務、后治理”的“只要效率，不要法律”的老路。另一方面實行國土資源執法權下移。讓鄉鎮辦事處具備與管理責任相對應的執法權力，根據《土地管理法》、《礦產資源法》及相關法規政策的規定，地方一級人民政府是國土資源管理的責任主體，通過行政授權委托形式下移執法權，并制定相關制度，培訓相關人員。同時，提高土地執法監察裝備水平。落實足夠的工作經費，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等裝備，充分利用遙感（RS）、地球定位（GPS）、地理信息系統（GIS）三種技術的集成，建立“天上看、地上查、網上管”立體跟蹤監測體系，最大限度地提高快速反應能力，將違法用地扼殺在襁褓之中。
2.3 嚴格考核，獎罰結合
有案不查、查案不力、只查事不查人等現象是違法用地居高不下的重要原因。執法監察工作要突出重點，提高案件查處率、處理到位率，狠抓查人處事相結合，提高違法成本，使違法者不敢為、不想為、不能為。保障共同責任機制的落實和動態巡查網絡的有效運行，既要建立有獎有罰的考核制度并加強經費保障，也要加大追責力度。
2.4 抓住重點，樹立典型
違法者的利益有多大，執法的阻力就有多大。每年開展至少一次全市范圍的違法用地清理整頓行動，對國土資源違法行為的重點區域、重點案件和重點環節，如城區四辦的村居民違法建房、土地“隱形交易”等現象，選取典型重點打擊，開展強制制止和強制執行，通過政府組織、多部門聯動的方式，組織幾次大規模行動并進行廣泛宣傳，增強懲戒效果和威懾力。
2.5 關口前移，夯實陣地
基層所是執法監察的前沿陣地，必須站好崗、放好哨，做到早發現、早報告、早制止。一是建立動態巡查責任制。國土所每年年初與各村簽訂土地動態巡查責任狀，制定專項工作考核辦法，實行績效考核機制，納入政府對基層村干部的年度考核，一級抓一級，層層抓落實，并聘請土地監督員、信息員，形成鎮、村、組三級土地動態巡查網絡。二是國土所分片包干責任到人，負責信息員的溝通管理、業務指導以及信息反饋。三是定期召開和巡查工作分析會，并予通報，獎懲分明。四是建立周一、周五定期巡查制度，發現問題及時報告并制止。明確規定亂搭亂建不予補償，對違法建筑堅決不予補辦，不給違法者以任何可乘之機。
2.6 暢通渠道，鼓勵舉報
形成覆蓋全面的國土資源違法線索舉報電話網絡，及時掌握各地違法動態。由局分管領導牽頭，執法大隊具體抓，成立專門工作小組，確定幾名人員從事受理處理和電話接聽工作，分管領導和執法大隊主要負責人定期親臨現場，指導檢查工作。并對上崗人員進行法律法規知識、執法監察理論及受理辦理等業務培訓，建立違法舉報電話登記臺賬，制定《國土資源違法線索舉報電話受理工作方案》、《受理工作程序》、《受理工作人員守則》等制度，做到撥打電話有人接聽、接到舉報有人受理、受理舉報有文交待辦理、辦理事項有人調查核實、核實事項有文及時反饋。如同一張密集的法網，把國土資源違法行為暴露在全社會的監督中，將眾多的違法行為及時糾正。
參考文獻：
[1] 馬懷德.論農村土地違法案件處理的適用范圍〔J〕.中外法學，2012（2）
一、企業投資項目管理的效能觀察工作的具體思路
企業投資項目管理的效能監察工作中最首要的是應該根據高層總部領導所提出的指導思想來展開效能監察工作，具體的指導思想是“圍繞提高企業經濟效益，深入開展效能監察工作”。工作思路可以根據系統控制與項目管理等方面的相關原理，逐步展開具體工作?？偠灾?，建立企業單位投資項目管理的效能監察體制主要包含三個機制與一個制度：
（一）前饋控制機制。投資項目管理效能監察的前饋控制機制，能夠突出重點，嚴格掌控投資項目立項的關卡。圍繞著投資項目管理中的主要突出的問題，并針對其對投資效益關鍵因素的影響，進行投資項目管理的效能監察選項立項工作，有效落實項目的實施工作。在實際工作中對投資立項、執行審計、資金落實、項目結束的綜合效能評估當作投資項目管理的效能工作的重點，尤其是在監察的工作中，要把監察資金的具體使用情況作為效能監察工作的主攻項目，只有抓住管理的關鍵點，才能起到好的效果。
（二）過程控制機制。投資項目管理效能監察的過程控制機制，能夠有效的組織與協調好各個方面的關系，并加強項目執行審計。建立起高效的組織協調機制，負責紀檢監察的部門主動積極的參與效能監察工作的全過程，又可以重點發揮出紀檢監察部門的重要性，通過與相關部門的密切合作，能夠從整體上推動投資項目管理效能的監察工作。想要建立起組織協調機制首先要得到企業內部的審計部門的密切配合與支持。
（三）反饋機制。投資項目管理效能監察的反饋機制，可以準確的評價的內容，引進科學合理的評估手段，綜合評價以及計算出效能指標。效能監察的綜合考評體系主要是運用定性以及定量的方法，來對企業效能監察的項目以及對象，相關的工作人員與工作過程、工作成果進行全面的考核與評價。通常來說，對企業投資項目管理效能監察工作進行全方位的考核評價，所針對的對象主要包括參加效能監察的工作人員、單位與工程子項目這三個層面。效能監察工作評價的主要內容包含有管理效益、社會效益以及經濟效益等。效能監察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。
（四）基本制度保章。只有建立一個完善的各項規章制度，才能有效的對管理進行查缺補漏工作。對效能監察工作進行綜合的分析與歸類后可以發現，有關投資項目管理中所存在的主要問題，需要通過建立起相對完善的人員管理、資金管理、設備管理制度，并且需要明確科學決策的程序與方法、制定處理應付突發時間的應急方案，相關責任追究制度以及獎罰制度。
除此之外，應該深層認識到，效能監察工作是對管理進行在管理的工作，從一定程度上來講，效能監察工作是對企業更高層次的監督與管理。
二、企業投資項目管理的效能工作中的關鍵
（一）嚴格把守項目立項關。只有嚴格把守項目立項關，才能從根本上做好效能監察的前饋控制工作。當企業投資的項目金額較大、工程的環節比較多、涉及的范圍相對較廣就會容易出現差錯，所以效能監察工作成為重點環節。應適當對工作思路進行調整，逐漸加強事前的防范工作力度，將注重結果的目光轉移到監察的過程，由事后監察堵漏的觀點轉變成事前預防。企業對重要的工程項目進行效能監察工作，應實施決策論證和政策咨詢同時開始，效能監察和工程建設立項同時進行的管理方法，使得工程的施工建設與廉政措施同時開展，把效能監察的關卡轉移到項目立項階段。
（二）搞好專業監督與廉政教育工作。項目的預算工作就是對項目建設期間各種資源的預分配，也是對項目的開展工作做好事先的安排，同時也是確保實現企業的經營目標，是提高企業的整體經濟效益的有效措施。其對企業投資項目的預算管理工作有著十分重要的作用。對投資項目的預算執行過程進行審計以及定期檢查等監督工作，并使其與效能監察中的跟蹤監察與對比分析等具體的監察措施有效結合，就能夠促使項目投資的預算工作徹底落實，有效的堵塞企業投資管理中的漏洞，堅決抵制計劃以外的開支。與具體的審計工作、財務管理相結合，針對企業投資項目的實施情況應主要注意以下幾個要點：第一，應檢查各項資金來源是否符合規定，支出情況是否真實，是否有擅自調整預算開支的情況；第二，對容易發生差錯的部位應重點審計，例如，是否有利用勞務費、材料費等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產的問題；第三，是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發生；
（三）對管理者的業績進行科學的評價。效能監察原本指的是監察機關對國家行政部門、國家公務員以及關鍵行政機關所任命的工作人員的行政效能進行的監察監督工作。其目的是促使行政機關能夠依法行政、高效率、高質量的協調配合，履行職責與義務，防止官僚主義、玩忽職守的現場發生，從而提升行政效能。企業與行政機關不同，經濟效益作為企業的工作核心，企業領導的稱職與否不僅要看是否正直清廉，還應看其是否能為企業帶來效益與為員工某來福利。在對企業的經營者業績進行合理的評價多采取定性的方法，缺少定量的科學方法反映真實情況，所以成立效能監察的工程中應該引進例如層次分析法等管理學中的業績評價方法，從而有效提高效能監察工作的科學性與準確性。
（四）發揮效能監察的政策優勢與懲戒智能。企業紀檢部門開展的效能工作有著自身特殊的優勢，其能夠把效能監察和執法監察集成一體，例如在進行常規監察的時候，針對優秀的成績，應該對其表彰，而對有問題的地方可以指出來，或者對需要修改的地方可以提出合理有效的建議；在開展重點監察的時候，對確實存在的經濟問題可以追回損失；嚴重的問題應責令其檢查，并沒收相應贓款贓物；當有中的案件發生時，應協同相關司法部門依法處置。所以在進行效能監察工作時，要充分發揮紀檢監察部門的工作優勢，體現出高層次監察的積極作用。
上半年工作總結及下半年工作思路
一、上半年主要工作回顧
半年來，我局工作在區委、區政府的正確領導和街道、舊村辦的大力支持下，以切實做好舊村改造工作為重點，堅持保護與利用、服務與管理并舉的原則，較好地完成了各項工作任務。
1、全力以赴做好舊村改造拆遷工作
我拆遷分部于XX年12月底對段塘街道吳家村實施舊村改造，改造范圍包括孫家邊、吳家邊、后周漕、官莊、興新、秦家財，共有拆遷戶413戶，至今共簽訂協議356戶，簽訂率86%。XX年4月初，對望春街道勝豐村舊村改造范圍包括鐵路以西的老灣、黃家灣、沈家村、林家邊部分實施舊村改造，共有拆遷戶263戶，至今共簽訂協議228戶，簽訂率87%。
主要做法：一是建立組織、分工負責制，兩街道分別成立了協調小組。二是建立工作例會制，遇到情況共同商定。三是建立目標責任制及考核獎懲辦法，積極推進拆遷簽約進程。
2、認真部署推進土地執法監察工作
上半年土地執法監察工作已結案4件，其中已恢復耕地原狀10畝；作經濟罰款的2件，計19畝；退還耕地1件，計1.5畝。已調查立案違章建筑21起，計67間1760平方米，其中已拆除3間計41.8平方米。加強節日巡查和每周二的例行巡查。
3、努力推動地籍管理工作上新臺階。
一是設立西郊、段塘登記發證窗口，縮短了辦證時間，加強了農村集體土地使用權的登記發證工作。二是配備業務能力較強的工作人員嚴把土地登記關口，層層落實責任制。地籍管理兩個窗口共發放土地證書270本，專門配備了業務能力較強的人員嚴把土地登記關口。三是做好土地登記檔案管理，積極推進地籍信息化建設。四是配合市局做好土地利用現狀調查驗收成果得核工作，積極推進數字化地籍測繪工作。五是做好被拆遷單位權屬證明出具工作和糾紛調處工作。
4、積極貫徹《條例》，切實做好工作
按照上級要求，及時做好群眾的來信來訪處理工作和市、區兩代會、市黨代會期間的維穩工作。上半年，共處理群眾來信來訪7起，為化解矛盾、維護社會穩定、及時制止和查處違法用地事件起到了積極的作用。從內容上看，主要反映農村個人違法用地違章建房和農村村民房屋拆遷安置補償問題。對于這些案件，我們按照區委區府和市局的要求，都及時地調查處理、回復，從而為化解矛盾、維護社會穩定以及及時制止、查處違法用地發揮了積極的作用。
5、配合協助有關部門，做好甬臺溫鐵路籌建前期工作
設在我局的甬臺溫鐵路海曙段籌建辦公室積極配合協助有關部門，做好這項全國重點建設工程的前期工作。一是完成鐵路兩旁綠化帶的遷移工作；二是完成了鐵路沿線居民區榮安佳境小區的圍墻推進工作；三是完成南塘河擴建工程中雙圓集團部分房子的拆遷工作，已完成80平方米；四是對鐵路建設中紅線范圍內的拆遷地帶做了上門調查、實地勘測工作，并準備在6月底進場與拆遷戶簽訂協議書；五是協助鐵路施工單位解決配電房、職工臨時宿舍、地下管道勘測等問題；六是配合街道、社區做好鐵路沿線居民和拆遷戶的思想工作。
存在的問題和矛盾
主要體現在舊村改造工作中的拆遷方面:①部分拆遷戶、特別是被拆房屋質量比較好的，住戶要求增加補償標準；②個別拆遷戶對認定的合法面積有爭議；③部分外來種田戶要求享受村民住房解困政策；④個別外來買房戶要求增加安置房購買面積。
二、下半年主要工作打算
1、繼續做好舊村改造拆遷、安置工作
徐家漕安置房將于7月份進行安置房的抽簽定位，前豐安置房建設仍在抓緊建設中，新星安置房將在年終交付使用。在舊村改造方面，接下去我們要做好以下幾項工作：一是繼續抓緊吳家、勝豐兩村的簽約工作。二是積極配合市局做好今年現已交付的徐家漕、前豐及將要交付的新星等安置房抽簽定位工作。三是擬定將要實施的雙楊、聯豐兩村拆遷改造工作方案和前期準備工作。
2、不斷推進土地監察執法工作
繼續加強土地政策法規的宣傳力度和動態巡查，建立健全土地監察信息員網絡，努力提高辦案質量。以耕地、曬場、道路和村內空閑地上搭建的違章建筑為整治重點，進一步遏止農村村民違法用地亂搭亂建的歪風。
3、進一步完善地籍登記管理等基礎工作
進一步完善土地登記制度，加快地籍信息進程，做好土地變更調查、測繪等工作。繼續加強地籍檔案管理和地籍隊伍建設。
夯實基礎建好隊伍
在××市區，安全生產監督管理局安營扎寨在一幢1000多平方米、獨門獨院的辦公樓內，40名安全生產監督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產工作。“打牢基礎是關鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業，重點實施安全生產監察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監隊伍建設就成了××市安全生產關口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個鄉鎮建立監察中隊，人員實行“市統配”和“鎮增配”相結合，市監察大隊新增15個全民事業編制，統一招錄后分配到各鄉鎮；各鄉鎮再調劑2至6名工作人員充實中隊力量。經過一年多的努力，市監察大隊有15人，分設3個中隊；在鄉鎮設8個中隊，每個中隊3至8人，全市監察執法人員達到55人，一個以安全監察大隊為主體，各鄉鎮安全監察中隊為骨干，街道辦、行政村安監機構為補充的安全生產監察網絡已經形成。××市早在20xx年就組建了監察大隊，編制16人，參照公務員管理的有10人，20xx年在11個鄉鎮著手組建中隊，每個中隊不少于4人，實行條塊結合的方法進行管理。××市安全監察工作在全省起步較早，監察支隊已到位人員10人，下設2個執法大隊和綜合室，在所屬的4市2區均成立了監察大隊，靖江、興化、泰興三個縣級市安全監察人員定編都是15人，其他縣級市和區定編在5－8人，市、縣安全監察網絡已經建立，安全監察的聯動機制已經形成。
啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監工作越到基層越具體，任務越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監察力量的“倒金字塔”結構已悄然改變，從基層隊伍建設抓起，市、縣、鄉三級安全監察隊伍建設正在轉變為“金字塔”結構。
制度管人程序管事
“我的微小疏忽，可能給事業帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監和自己帶來恥辱。”××市安監局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態，他們執著地堅持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監局幾年來編制的26項規則和制度，從這些規則制度中，可以清晰地看到××市安全監察制度建設的脈絡：從行政執法計劃、違法行為立案標準、執法公示、小錯不罰警誡制度到行政執法回訪、行政執法聯席會議、行政執法卷宗、行政執法反饋制度等等，一個系統而又較為完備的安全監察執法制度鏈已經形成；從執法檢查前公示到檢查過程中的監督，從相互監督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規范操作?！痢痢ⅰ痢羶墒械谋O察大隊強化內部管理，建立了各具特色的內部考核辦法和檔案管理制度?！痢潦薪⒘吮O察中隊崗位責任制百分考核辦法，按照行政執法、案件質量、綜合管理三個方面，16項具體內容進行綜合考核、評定?！痢帘O察大隊要求各中隊每周將監察檢查企業數量、發現隱患情況、下發整改通知和查處情況，以書面表格形式報執法監察大隊，大隊每月匯總并進行通報。他們還針對企業或當事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴格的檔案管理制度，有效地防止泄密現象的發生。
啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現代管理中一條成功的經驗。蘇南蘇中三地的安全監察工作把現代管理的理念引入到監察實踐，并在實踐中總結了一套行之有效的經驗，最終形成了符合本部門實際的規章制度和工作程序，正因為如此，他們能夠管人、管事，管到位。
重點突出落實責任
安全生產監察面廣量大，在××，經過工商登記的生產經營單位就有2.6萬家，對所有企業進行安全監察，在現有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監部門根據政府規定的工作職責，結合本地產業分布、行業特點、企業狀況，對監察范圍、對象進行認真調查研究，理清工作思路，明確工作重點，突出抓好自留地、責任田，有計劃、有重點地開展安全監察工作。明確監察重點。××把化工企業作為安全監察的重點，這個市的350家化工生產企業和17家化工儲存企業是安全監察人員必訪單位，他們還根據實際情況，對蘇州市安監局在××市劃定了22家重點企業和各鄉鎮劃定的160多家重點企業，每年進行兩次督查。明確責任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監察則是行政執法行為，××、××兩市采取分合結合、一般與重點結合的方法，科學地處理了這兩者關系。他們明確在安全生產綜合監管的統一目標下， 職能科室主要負責行政許可和日常監管檢查，監察大隊主要負責行政監察和處罰，從而起到了互為補充和互為促進的作用。明確權限劃分。××市在安全監察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區）的關系，明確市安監支隊負責全市范圍內的安全生產監察執法工作和監督指導各縣（市、區）的安全生產監察執法工作；各縣（市、區）負責本轄區內的安全生產監察執法工作。明確市監察支隊負責對本行政區域內一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產事故及跨縣（市、區）事故的調查處理；受理本行政區域內安全生產違法行為的舉報和查處。為避免市、縣之間的重復檢查、多頭執法，還明確要求安全監察實行公示制和基層執法備案制。××市規定5萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊、法規處和相關處室負責人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負責人組織會辦審理和審批。
啟示三：“種好自留地、管好責任田”，安全監察面廣量大，首先要找準重點、選準目標、落實責任，這是蘇南蘇中三地在安全監察工作中的基本做法。安全監察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關鍵、保重點、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質安全度。
裝備保障彰顯績效
隨著城市的擴大和鄉鎮企業的增多，僅靠騎自行車到企業安全監察已經無法適應需要；隨著科學技術的發展，采取眼看、手摸、鼻聞、尺量的方法進行安全監察也難以奏效了?，F場制作檢查意見書需要配備手提電腦和打印機、進入危化企業檢查需要配備防護設施、完成一定數量的安全監察任務需要有便捷的交通工具相匹配，這就對安全監察的裝備提出了新的要求?！痢潦斜O察支隊按照安全監察裝備建設的標準化要求，對每個監察科室裝備了價值2萬元一套的執法設備，它包括了現場警戒、錄音、攝像、照相器材和對講機、話筒、夜光鏡、測量工具等，并請計算機公司研制出現場制作文書的專用軟件，大大提高了安全監察的效能。在××，加強監察中隊的標準化建設成為安全監察基礎建設的一項重要任務，他們的標準化建設有“七個統一”，其中就有統一安全監察著裝、統一安全執法裝備的要求，他們給每個安全監察人員統一制作了春、夏、冬工作服，給執法大隊和中隊配備了調查取證的錄音、錄像、照相等器材。為解決安全監察人員常年在外作業的實際困難，××把行政處罰的辦案經費全部返還給各鄉鎮中隊，用于自身裝備建設和監察人員的出勤補助；××規定安全監察人員在外執行公務每人每天補助25元，同時規定執法人員不得在執行公務的企業就餐。20xx年，××市政府撥出200萬元專款用于安全監管裝備建設，市安監局第一筆款就是給監察大隊添置車輛和裝備，現在，6個中隊都有噴著“安全監察”字樣的專用安全監察車，都有安全監察所必備的手提電腦和現場勘查裝備。去年蘇北某地發生“7.28”事故后，××安監部門依靠兩級監察隊伍，用兩天時間突擊對全市300多家化工企業進行了突擊檢查，行動之快得益于裝備之良。監察裝備建設與安全監察任務相匹配，使蘇南蘇中三地的安全監察已沒有因資金、裝備不足的后顧之憂。
一、提高認識，切實把思想統一到全區新一輪解放思想大討論活動上來
為把全局思想統一到區委新一輪解放區思想大討論活動動員會議精神上來，3月29日下午，區安監局召開了全體機關人員會議，會議全面傳達貫徹了全區新一輪解放區思想大討論活動動員會議精神。會上，下發了《關于開展新一輪解放思想大討論活動的實施方案》，進一步明確了大討論活動的目的、意義、方法步驟及有關要求，并成立了由局長任組長、局黨組成員和有關同志任副組長、科室負責人為成員的新一輪解放思想大討論活動領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織協調。為搞好大討論，局網站專題設立了“新一輪解放思想大討論”專欄，并建立了文件資料、領導講話、活動信息、經驗交流、心得體會等五個欄目，有效發揮了宣傳陣地作用。
二、明確擺點，深入開展大討論活動、
局機關各科室和監察大隊及各鎮（街道）安監所組織工作人員深入開展解放思想大討論。每一個同志都結合自身實際擺問題、找差距、定措施、抓落實，重點查找在思想觀念、精神狀態、辦事效率、服務意識、工作作風、工作水平這六個方面存在的問題和差距，切實推動實現從“管制型”機關向“服務型”機關的轉變。重點圍繞存在的以下問題展開查擺：一是在工作中有因循守舊，照搬照抄和簡單的拿來主義現象；二是調查研究不夠深入，對有些問題了解得不夠透徹，有時只停留在聽匯報，看材料上；三是有時忙于對上應付，對下布置，沒有潛下心來解決實際存在的問題；四是工作思路不寬，仍習慣按經驗、慣例辦事，要么因循守舊、思想僵化，要么遇事想當然，處理太隨意，缺乏規范和創新；六是工作抓落實不夠，文件一發就不管了，出了規定也不落實。圍繞以上六個方面問題，全局真正做到集中精力，解放思想，轉變作風，召開了全局機關人員大會進行討論交流。各科室和監察大隊及各鎮（街道）安監所負責人都在會上進行了發言，從自身和處室實際出發，認真查擺了思想、工作、作風方面存在的問題。
三、深入調研，積極查擺問題
在活動中，利用局網站、座談會、到有關單位書面征求意見和建議等形式，廣泛征求意見或建議。一是開展自查。針對重點解決的問題，緊密聯系安全生產實際，局黨組先后召開3次不同人員參加的會議，認真查擺思想、工作和作風等方面存在的突出問題，廣泛征求局機關人員的意見。二是集中調研。從4月中旬開始，局機關領導干部帶頭，結合各類安全生產檢查、督查，深入部分重點安委會成員單位和全區16家重點企業進行了調查研究，先后召開不同類型的座談會20多次，充分聽取鎮（街道）、安委會成員單位分管負責人及企業負責人關于安全生產工作的意見和建設。通過座談調研，進一步明確了影響安全生產工作的突出矛盾和問題，認真梳理出了影響安全發展的突出問題。三是問卷調查。根據區大討論活動領導小組辦公室設制的問卷，并重點增加了局機關和監察大隊履行職責和服務效能方面的內容，發放到區安委會有關成員單位和13家石膏礦山企業，進行公開問卷調查。共征集到各種意見、建議46條，梳理22條，對于屬于局個別工作人員問題的4意見，召開反饋會議進行了及時整改。
四、以大討論活動為動力，推進各項工作有效開展
（一）積極創新，注重提高，全面推進安全監管監察工作。以區委新一輪解放區思想大討論活動為動力，進一步強化安全監管監察工作，在繼續鞏固“三個體系”建設的基礎上，積極推進了“執法體系”建設工作，形成了責任落實、機構網絡、機制創新和執法監察“四個體系”建設的良性互動，較好地推動了安全生產“落實年、攻堅年、創新年”各項工作任務的順利展開。在具體工作中，進一步完善了安全生產控制指標體系，安全生產責任制得到全面落實。大力推動企業安全標準化工作，企業安全生產主體責任得以強化，“雙基”工作取得新進展。不斷加大監督檢查和整治力度，重點領域安全生產狀況持續好轉。安全生產宣傳培訓廣泛深入，安全生產的氛圍日趨濃厚。1-6份，全區共發生火災事故58起，經濟損失28.9萬元；道路交通發生事故32起，死亡5人；采石場發生事故1起，死亡1人；石膏礦發生事故1起，死亡1人；工商貿企業發生事故1起，死亡1人。其它行業未發生傷亡事故。事故起數、死亡人數均控制在市政府下達的控制指標之內。
（二）立足服務，認真履責，為經濟發展環境建設開創新局面。以全面提高行政服務質量為切入點，真正寓監管于服務之中，強化措施，狠抓落實，全局干部職工服務意識明顯增強，繼續保持了“零投訴”。一是推進文明執法。把文明執法情況作為解放思想、優化經濟發展環境建設的重要一環，創新形式，強化措施。為提高執法人員素質，我們加強了對干部職工的培訓，開展了“學一考一評”活動，即每個安監人員每周都要抽一定時間學法律法規、學行業標準、學事故案例，并在定期考核學習情況，對學習效果進行交流講評，提高了全體人員的業務素質。為切實強化服務意識，確立了“熱情服務，嚴格執法”的執法理念。二是規范執法行為。進一步明確了監察、立案、告知、處罰等程序，開展了“執法質量”考核評議工作，實行執法質量通報制度、執法錯案責任追究制，促進執法質量的提高。三是強化監督約束。為切實形成優化經濟發展環境的長效機制，狠抓了監督制約工作。認真開展**評議行風工作，全面督導落實了政策規定。加強了對執法人員的監督管理，定期召開行風社會監督員和企業安全生產負責人座談會，聽取他們對執法監察的意見和建議，自覺接受社會的監督。為建立有效的投訴機制，專門成立了機關效能投訴受理小組，公布了舉報電話，明確專人負責，做到關口前移，重心下移。
（三）落實責任，強化教育，以黨風廉政建設促進解放思想各項工作任務的落實。一方面狠抓黨風廉政建設責任制的落實。局黨組把黨風廉政建設工作擺上了重要位置，定期研究部署工作任務，有力推動了黨風廉政建設責任制的落實，具體做到了三個到位：一是組織領導到位。調整了黨風廉政工作領導小組，黨組會議定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作，納入全年工作規劃。二是分工落實到位。明確班子成員按照各自職責分工，通過簽定責任狀，督促落實了具體主管人、參與人，形成了黨組統一領導，黨組書記親自抓，帶頭抓，負總責，班子成員“一崗雙責”，齊抓共管，紀檢監察組織協調，業務科室（監察大隊）各負其責，群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制。三是重點崗位防范到位。對全局涉及行政許可和執法監察事項進行了排查，確定出涉及審批、處罰、執法監察的重點崗位,結合專項治理商業賄賂工作的深入開展，切實加強了監督，有效防范了重點崗位違法亂紀現象的發生。另一方面采取多種形式，切實加強黨風廉政建設宣傳教育。為搞好宣傳教育工作，區安監局專門設立了宣傳和信息工作領導小組，配備了專職工作人員。首先以網站’黨風廉政建設專欄”為載體，認真搞好以學習實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀、安全發展理念為主要內容的宣傳教育工作。通過學習、培訓及其它形式的學習教育，局全體黨員干部自覺增強了黨性修養，自覺主動地做促進科學發展、安全發展的模范。其次，開展了廉政文化建設活動，建立了廉政文化建設專欄，在機關走廊和院內懸掛廉政圖文，豐富了廉政文化建設內容。三是加強法律政策和規章制度學習教育。認真堅持周五學習例會，強化集中學習，輔之以競賽測試，促進了遵法守章意識的形成和鞏固。
一、工作實效
1、思想統一，團結互助。始終圍繞我局的各項任務，按本科室工作職責要求開展工作，既各司其責，又不各自為政、各行其是，團結互助、平等相處、融洽和諧，倡導團隊精神，老中青和睦相處，構建起和諧的關系，為工作提供具有整體合力的力量保障。思想統一、行為協調，形成一個團結戰斗的科室集體，不斷提高了工作效率。
2、態度端正，謙虛求進。科室全體人員做到學習上謙虛求進，工作上盡責盡力，能夠帶著問題去學習和思考，在干中學，在學中思，積極主動地協助領導、配合其他科室做好工作，同時能夠謙虛向老前輩請教和指點，接受批評。在工作中做到講大局、講團結，主動匯報、主動溝通。只要是組織安排或領導布置和科室需要，都能愉快接受，虛心學習，并努力完成。
3、用心服務，塌實工作。原創：對崗位責任認識比較到位，認真做好服務工作，取得了一定成績。（1）認真做好2005年度的財務決算和會計年報、勞動工資年報、干部人事、機構年報等工作，還有辦理8位同志工資晉升報批工作和一位退休手續。（2）做好2006年度財務計劃編報工作。爭取項目資金123萬元，是縣政府安排項目資金最多的一年。還有爭取2005年度的協稅業務費7.5萬元，執法辦案業務經費23.4萬元，土地整理開發業務經費66.7萬元等財政資金。同時，做好工資、福利的發放，經費審核報銷工作和規費征收工作。（3）做好辦公設備、用品的購置工作，今年己配備電腦7臺，打印機3臺。（4）做好文件收發登記、檔案工作整理和歸檔工作。目前發文37個（不含一般性通知），收文432件、處理通知100多個，接收2005年度檔案469件，其中永久性的51件、長期性的261件、短期性的157件，到目前止共查閱檔案293卷，196人次。從3月份開始進行蓋章登記共116件。（5）重視信息宣傳工作。原創：目前在省級發表2篇、市級發表9篇、縣級發表6篇，共計17篇。編輯本局信息6期。（6）改善辦公條件。為各科室配備了飲水機、及時提供辦公用品、進行了水電等故障排解。（7）做好本系統工作大會和廉政建設工作會議、全市執法監察工作會議、全縣國土資源工作會議的服務工作。
二、存在的問題與困難：
1、公文處理和規范水平有待于提高。公文的格式、文字應用、打印校對等存在不同程度的問題。
2、車輛少、專職人員少，車輛安排有一定困難。
3、信息宣傳報送的質量還需進一步加強，要求加強與各科室的緊密聯系，把有價值的信息及時進行有質量地宣傳報送。
4、服務工作意識還需進一步增強，對工作的主動性不夠。
5、學習還需加強，特別是各科室的業務需要深入了解和熟悉。
三、五月份工作思路：
1、召開本科室會議，對各成員的工作職責進行明確。
2、做好工資，福利的發放，經費審核報銷工作和規費征收工作、做好上報的兩個土地整理項目資金審撥工作。
（1）堅持立足省情
持續推進煤礦安全監察規章建設，為礦井有序生產提供了重要制度保障。結合江蘇煤礦災害特點和防治重點，積極探索，先后制定了一系列的重要部門規章。針對江蘇均為國有煤礦的實際，為落實煤礦企業主體責任，加大對煤礦企業主要負責人安全責任考核力度，會同省財政廳制定印發了《江蘇省煤礦企業主要負責人安全生產風險抵押金管理及安全目標考核獎罰辦法》，由省政府對煤礦企業主要負責人實行安全目標考核。
（2）堅持實踐，嚴格執法
不斷推進煤礦企業安全主體責任的落實。一是不斷創新工作思路和方式方法，在監察實踐中創立了解剖式監察。二是堅持做好生產系統安全審查制度。三是堅持“三有三察”，始終把消除大隱患、防止大事故、強化源頭治理作為煤礦安全監察執法的立足點。
（3）堅持整頓攻堅，關閉淘汰落后的生產方式
鏟除事故根源。積極開展全省煤礦兩個階段的整頓關閉攻堅戰：一是以事故教訓推進安全工作。2001年“7.22”事故發生后，煤監局深刻汲取教訓，開展鄉鎮煤礦的整頓關閉工作，做到研究關閉方案、制定關閉政策、區別對待給予補償。2002年果斷關閉162處鄉鎮煤礦，結束了全省鄉鎮辦煤礦的歷史，奠定好江蘇煤礦安全生產持續發展的基礎。二是以根治安全隱患推進安全工作。2011年，認真貫徹落實省委省政府工作部署，全力以赴開展徐礦集團旗山煤礦水害治理工作，積極配合有關市縣政府，認真抓好徐州東部礦區6對安全隱患多、治理難度大的國有煤礦的整體關閉工作。深入調查、穩妥推進，積極爭取省財政預算外資金1.8億元，使7600名職工得到較為妥善的安置，沒有出現一起群訪事件和突發事件，實現了省政府要求的安全平穩關閉。從這個意義上說，解放思想就是實事求是，不斷研究新情況，解決新問題。沒有思想的真正解放，就做不到實事求是。
（4）堅持尊重實際
強化煤礦安全基礎管理，安全管理水平得到明顯提升。針對全省煤礦基礎薄弱現狀，大力推進煤礦安全質量標準化建設，全省所有煤礦實現達標。
（5）堅持辦實事
為企業安全生產排憂解難。安全監察執法的最高境界是服務，江蘇煤監局做到監察與服務相結合，在嚴格監察執法的同時，對煤礦安全隱患整改、安全措施的制定和安全技術方案的形成及時給予指導和幫助。有的監察員在礦上蹲點過程中，跟小班、下夜班，根治了大隱患。2012年，江蘇煤監局主動與省國土廳、經信委溝通，解決了華潤天能大劉煤礦的生產接續問題，使該礦1600多名職工擺脫了困境。
（6）堅持以事實為根據
嚴厲打擊非法生產。嚴厲打擊越界開采行為，敢于碰硬，敢于動真，從重從快地查處了違法越界開采煤礦，2008年一年就處罰100萬元以上的礦井3處，使全省煤礦采礦秩序步入健康發展的軌道。
2當前江蘇煤礦安全生產工作中存在的守攤子、不務實問題突出表現在以下方面：
（1）因循守舊
表現為遇事畏難悲觀,無所作為,如貫徹上級文件左顧右盼，制定實施細則忙于觀看兄弟單位、兄弟省份煤礦怎么做的，照胡蘆畫瓢，規避風險。安全生產相關制度頂層設計針對性不強，搬文本、墨守成規，沒有擔當意識。安全理念不接地氣，思想停滯僵化，不能客觀面對形勢。
（2）經驗主義
表現為滿足并夸大個人感性經驗的作用,有的煤礦技術人員多年不學習，吃老本，用老觀念看新問題，有的煤礦領導不重視煤礦新技術的運用，憑過去的經驗來處理新問題；有的煤礦干部自負，坐井觀天,滿足于一孔之見,用片面的經驗指導實踐，其結果往往是在煤礦重大事故面前，在復雜情況下陷入主觀盲目性中，在新的不斷變化的實踐中碰壁。
（3）急功近利
一些煤礦企業集團投資異地辦礦熱情高漲，在資金和人力兩種資源上、在安全投入與安全管理兩種方式上向外地集中傾斜，弱化了本部煤礦安全管理。出現外地戰線過長，本部管理短板，外地礦井難以為繼，本地礦井難以支撐的發展困局，造成外地事故接二連三，本部事故接連不斷。一些煤礦企業不顧所屬煤礦安全情況的具體差別和條件差異，建設“井下六大系統”愛搞“一律化”，都是犯把現象當本質、把個性當共性，舍本逐末的錯誤。
（4）弄虛作假
不是從事物發展的客觀需要出發，而是為了迎合或滿足某種主觀的需要行事。為了追求煤礦死亡率不超標，有的煤礦出了傷亡事故弄虛作假，20多歲的人說是腦溢血病亡。有的存有“報喜得喜,報憂得憂”心理,安全隱患長期不報，得不到解決。還有企業制定安全生產各項指標重數量、貪多求快,脫離實際需要與可能,逼得煤礦作假蠻干,趕產量,釀成事故。可以看出,無論煤礦安全生產方面不實事求是的具體表現如何,其本質特征都是主觀與客觀相分裂,理論與實踐相脫離，使企業受損。
3牢固樹立踐行解放思想、實事求是的科學態度開展煤礦安全監察工作
促進江蘇煤礦在新的起點上更好更快地發展站在新的歷史起點上，審視煤礦安全監察工作面臨的新課題、新挑戰，可清醒地認識到，影響江蘇煤礦安全生產的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，經濟社會全面發展和推動經濟發展方式的轉變、經濟結構調整的目標任務對煤礦安全工作也提出了更高的要求。當前，煤礦安全生產要在解放思想中堅持實事求是，關鍵要立足于江蘇煤礦安全管理基礎薄弱的狀況沒有變、開采的技術條件差的實際沒有變、煤礦安全的嚴峻形勢沒有變。立足于這“三個沒有變”來解放思想，探尋江蘇煤礦安全生產發展的客觀規律，江蘇煤礦安全發展才有可能做到實事求是。
（1）樹立正確的省情觀
江蘇煤礦雖然只有18個，但埋藏深，是全國著名的深部開采集中區，平均采深-800m以下，最深達-1230m。生產條件惡劣，災害嚴重，整體安全度不高，出大事故的風險高，歷史上發生過多起重特大事故，2001年徐州崗子五副井煤塵爆炸事故一次就死亡92人，發生塌方式的大事故的風險依然存在。必須從實際出發，把握江蘇煤礦現實情況,認識災害的規律特點，科學地制定政策規劃。認真做好災害治理、隱蔽致災因素普查和安全管理工作。
（2）樹立系統的法治觀
要堅定法治精神，強化法治思維，加強煤礦安全監察內部執法權的規范和約束，加快煤礦安全執法監督的法治化進程，推動煤礦安全監察執法監督的制度構建。堅持權責法定，健全與現代治理能力相適應的煤礦安全監察執法監督職能；堅持以公開為常態，建立健全監察執法權的制約和監督機制，根本上杜絕法外權限；堅持法治引導，有效防止和控制執法權力的異化；堅持規范監督，實現監督重點前移；堅持有權必有責，健全執法過錯問責機制，既要避免責任追究泛化，也要避免責任追究不當收縮，造成追責不公和放縱違法的后果；堅持以人為本，進一步培育法治認同，提升法治化水平。
（3）樹立制度化的執法觀
要把堅持發揚執法監察的首創精神和堅持科學務實的態度統一起來,既發揮主觀能動性，又嚴格按客觀規律辦事，堅決反對煤礦事故方面的弄虛作假，也絕不能提不切實際的安全指標。在執法手段上也要實事求是，要慎用安全生產“專項治理”?！皩ｍ椫卫怼痹诙唐趦饶軌蜻_到執法的效果，然而它往往以短期顯著成效掩蓋了常態化管理的缺失和安全生產法治化的不足，要從短暫的“專項治理”走向長效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中執法行動堅持問題導向，緊緊抓實現場中存在的重大隱蔽致災因素和客觀上可能形成的重大隱患，突出重點，解決突出問題“；上”則是開展對煤礦的上級企業或主管部門進行監察，高層溝通解決深層次問題，使企業安全管理的頂層設計上更加注重深接地氣；“剖”即堅持并完善解剖式監察，做到全覆蓋，廢除管理死角，杜絕監察盲區?！岸健奔磸娀瘜Ψ志值膱谭ūO督，建立執法業務水平考核機制，提升執法監督水平。
（4）樹立可為的戰略觀
在煤礦安全發展上堅持統籌兼顧，以淘汰資源萎縮、安全生產條件差、自然災害嚴重、經濟長期扭虧無望的煤礦為重點，加快江蘇煤礦收縮力度，盡快制定新一輪煤礦關閉計劃。徐礦集團要對徐州東部旗山煤礦、西部夾河、張集、張小樓煤礦實施戰略性的關閉方案。與此關聯，與上述大礦相鄰的煤礦因井下水文聯系，應當做好同步關閉的準備。還有的煤礦因煤質差、長期因礦鄉問題制約其發展，長痛不如短痛，也應當一并整體關閉。
（5）樹立自覺的實踐觀
在安全監察工作中會經常遇到新情況、新問題,對這些問題要運用法律法規、安全制度規范和技術支撐及管理推進來破解，要勇于實踐，江蘇煤監局創立的解剖式監察就是實踐的產物。理論實踐創新無止境，分析事物的方式方法也在不斷改進，如沖擊地壓是江蘇煤礦面臨的一個重大災害，同樣要在實踐中不斷探索，尋求預防與治理方法。
（6）樹立親善的為民觀
廣大礦工是煤礦存在的跋涉者，是安全生產一切制度和措施的最終實施者，他們用勤勞和責任守護著煤礦的安全，也應當是整個社會值得尊敬的職業。要把為煤礦辦實事、為礦工謀利益放在一切工作的首位。務求實效,是一切工作的落腳點。當前,煤炭行業深層次矛盾日益凸現，經濟下行壓力進一步增大，煤價持續走低，煤礦效益全面下滑，群眾迫切需要實實在在地幫助他們解決生產生活中的實際困難。要帶著深厚感情去監察，實實在在地為廣大礦工辦事。
（7）樹立務實的作風觀
一、工作開展情況
（一）2004年元旦、春節期間為使農民工拿到工資及時返鄉，開展了針對拖欠農民工工資舉報案件的專項監察工作，并實行了全盟各級勞動保障監察24小時值班和清理拖欠日報告制度。春節前僅20多天的時間，全盟受理舉報“拖欠”農民工工資案件21件，追回被拖欠的工資70余萬元，涉及農民工500余人。由于制度健全工作到位，措施得力，在此期間全盟沒有發生一起農民工滯留當地或越級上訪事件。
（二）今年四、五兩月，根據自治區人民政府的統一部署，開展了用人單位執行勞動保障法律法規監督檢查活動。此次大檢查規格之高，涉及面之廣，檢查內容之全面，工作度之大，是前所未有的，取得的成效也是非常顯著的。本次勞動保障法律法規監督檢查活動，由各級政府牽頭，大檢查領導小組辦公室設在各級勞動保障局勞動監察科（股），具體負責工作方案的制定和各項工作的組織落實。為使工作開展的扎實、有效，我盟從各級工會、建設、工商、監察等部門及各新聞媒體抽調了312人，成立了活動監督檢查組、舉報案件專查組、新聞輿論宣傳報道組等三個專門的工作小組?！拔濉ひ弧鼻斑€召開了企業負責人座談會和勞動保障法律宣傳咨詢日活動。此次大檢查共檢查各類用人單位2600余戶，涉及勞動者6萬余人；受理群眾舉報案件82件（法律宣傳咨詢日當天受理28件，涉及拖欠工資11萬元），其中77件是拖欠農民工工資案件，涉及農民工1500余人，拖欠金額達140萬元，追回138.2萬元；清理非法收取的風險押金190余萬元，涉及勞動者470余人；督促補簽勞動合同9000余份，取締非法職介機構21戶，共下達限期改正指令書615份，對57家濫行加班加點的企業，提出了整改要求，這57家企業為了達到國家法定的工作時間標準就招收員工150余人；全盟各地共召開企業負責人和職工座談會20余場次，在各類新聞媒體中刊登稿件音像報道達80余篇次。大檢查結束后自治區政府督查組對我盟工作進行了檢查驗收，并按照抽查比例深入企業實地檢查，對我盟的工作給予了充分的肯定，認為我盟的勞動保障法律監督檢查活動開展的扎實有效，并且工作中有獨特作法，并多次在上級的工作信息和工作通報中點名表揚。
（三）7月我盟開展了建筑施工企業遵守勞動法律法規情況執法檢查。
（四）8月開展了《禁止使用童工規定》情況大檢查。
（五）根據自治區的部署，11月開展了農民工工資支付情況專項監察活動。此項工作截止到2005年元月31日結束。
（六）其他工作
1、組織了機關《行政許可法》的學習輔導，參與了全局行政許可事項方面的上報工作。
2、組織了全盟的紀念《勞動法》頒布十周年活動。
①召開了盟直有關部門、企業負責人參加的座談會，會上組織學習了有關勞動保障法律法規政策，通報了幾年來我盟勞動保障監察工作情況，目前工作形勢，聽取了各企業在貫徹執行國家勞動保障法律法規工作中存在的問題及對今后如何改進勞動保障監察工作的意見和建議。
②組織了全盟勞動保障法律法規知識竟賽活動，并對各旗縣市（區）及盟直各參賽單位進行了講解輔導。本次競賽共印發試題4000份，回收3720份，回收率達93%。從參賽情況來看，參加本次競賽答題活動的一線職工（包括農民工）在60%以上。
3、與盟建設局聯合下發了《建筑業企業建立農民工工資保障金制度的通知》，并制定了相應的工作程序，對農民工工資保障金繳納、使用發放進行全程監督。今年，盟直建筑施工企業共建立和繳納農民工工資保障金的建設施工企業24戶，繳納工資保障金128萬元，對防止惡意拖欠、克扣農民工工資發揮了一定的作用。目前，根據施工單位要求反還工資保障金的申請，我們嚴格按照規定，對2家已竣工工程項目農民工工資發放資料進行了審查，并將情況在施工現場向全體施工人員進行公示，在規定的公示期限沒有發生舉報案件，隨后我們將這2戶施工企業繳納的共計3萬元工資保障金反還給企業。
4、為了全面推進勞動保障各項工作，發揮勞動保障監察“排頭兵”和“推進器”的作用，加強了勞動保障監察與內部業務部門和科室之間的溝通聯系，在勞動保障系統內部建立了情況通報制度及工作聯動機制，印發了《關于加強勞動保障監察與各業務部門（科室）情況通報及建立聯席會議制度的通知》，召開聯席會議一次，對各部門（科室）工作中存在的問題和難點有了進一步了解，為確定下一步勞動保障監察工作重點提供依據。
5、參加了政府組織的清理拖欠農民工工資工作。按照盟行署的工作安排，農民工工資清理專項工作組設在我局，我科負責具體各項工作的實施。為有效完成我盟提出來的工作任務，我們對全盟拖欠農民工工資的企業及拖欠數額進行了摸底、排查，并對各旗縣（市）區的清欠工作進行了指導，制定了清欠工作方案、清欠工作規程和清欠工作時間進度表，并深入到“拖欠”企業逐戶落實。截止目前，共清理拖欠農民工工資2853萬元，涉及農民工近萬人，督促“拖欠”單位與農民工簽訂工資償還計劃8份，涉及近200個工程項目。通過深入細致的工作，使我盟拖欠農民工工資償付率由上月的52.9%提高到94.6%，此項工作仍在進行當中。
6、加大了對各旗縣市（區）勞動保障監察機構的業務指導和督察力度。每次專項監察活動都要求各地成立領導機構，制定工作方案并將責任落實到人；階段工作要有工作情況、信息，工作結束要上報總結；對全年工作任務，要制定階段性目標，我們對各地實行工作目標運行情況月報監控制度，及時了解和掌握全盟各項工作的進展情況；對各地查處的重大疑難案件及時提供法律、法規、政策依據。
7、加強了勞動保障監察工作的新聞報道及信息的上報工作，全年共報送工作信息、專報近40余篇。
二、主要業務目標完成情況
完成勞動保障年檢2127戶，完成自治區下達任務的163.6%，（完成我盟任務的101.3%），主動監察用人單位4966戶，涉及勞動者近10萬人，主動監察覆蓋率達100%；專職監察員人主動監察用人單位72戶，全年共受理舉報案件338件，結案321件，結案率95.0%，其中受理拖欠農民工工資案件265件，涉及農民4709人，共追回被拖欠的工資520萬元；清退各種風險、抵押金214.34萬元，涉及勞動者人數531人，督促補簽勞動合同9233人；督促技術工種培訓辦理持證上崗人數1303人。全年共下達行政處理決定書26份，下達行政處罰決定書10份，罰款4.76萬元。
三、存在問題及下一步工作打算
（一）宣傳教育與行政處罰并舉。針對一些用人單位和勞動者法律意識淡薄，故意侵犯勞動者合法權益行為時有發生情況，我們一方面要加大勞動保障法律法規的宣傳力度，提高宣傳質量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國家勞動保障法律法規深入人心，提高企業和勞動者遵守法律法規的自覺性。另一方面依據國愛有關法規加大對違法案件的處罰力度，提高勞動保障監察的權威性。
（二）建立用人單位遵守勞動保障法律法規誠信評價機制。目前，一些用人單位誠信度較差，也是引發勞動關系糾紛的重要因素。因此，我們要推動企業依法建立自我規范、自我約束、自我發展的勞動保障管理模式，增強企業誠信守法的意識，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動保障誠信機制和失信懲罰機制，建立企業守法誠信檔案，對有重大違反勞動保障法律法規的行為的用人單位，通過新聞媒體定期向社會公布。通過對用人單位誠信評價制度的施實，使企業達到誠實守信，依法經營，維護好勞動者合法權益的目的。
（三）完善長效機制，加強對違法行為的源頭治理。今年，國家和自治區先后頒布了《勞動保障監察條例》、《建筑企業建立農民工工資保障金制度》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等一系列法規、規章，我們要抓住國家加強法制建設這一有利時機，以國家法律、法規、規章為依據，會同勞動爭議仲裁、工資等相關業務職能科室，從用人單位招用勞動者依法簽訂勞動合同、督促檢查企業建立工資發放制度、繳納工資保障金等用工源頭上入手，完善各種制度，加大對用人單位的監督檢查力度，以減少或杜絕違法案件的發生。
（四）由于建筑行業建立農民工工資保障金制度剛起步，此項工作對各旗縣還缺乏必要的監督手段，一些地區的農民工工資保障金制度沒有很好的落實，個別旗縣市根本沒有履行起監督管理的職責，一些用人單位繳納的農民工工資保障金，存在著前邊存入后邊支取的現象，使農民工工資保障金制度流于形式，不能發揮保障金應有的作用。
（五）一些地區勞動保障監察員“流失”現象嚴重。據調查，我盟各級勞動保障監察大隊（不含科股室行政編制人員）原有69人，現從事監察工作的只有54人，流失率達21.7%，主要被抽、借調到機關其他業務部門，個別地區只能應付一些舉報案件的查處，其他工作已不能正常開展。
（六）2005年勞動保障監察工作，要在完成上級下達的工作目標任務的基礎上，主要是：繼續以規范勞動力市場秩序為重點，開展對各類用人單位勞動合同簽訂、工資發放制度的建立，維護進城務工農牧民工及其他勞動者合法權益、社會保險擴面征徼、禁止使用童工、女職工權益保護、技術工種持證上崗等專項執法監察工作。
（七）繼續加大對全盟各級勞動保障監察機構的業務指導及監督力度，實行工作目標運行情況月報監控制度，實行責任追究制，狠抓各項工作的落實。
今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結了20*年工作，分析當前形勢，并全面部署2009年各項工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標責任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標和任務。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，主動工作，積極服務，各項工作有序推進，取得了積極的成效。他強調要認清形勢、統一思想，牢牢把握工作的主動權，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照主動介入、跟進服務、活用政策、提升保障、不斷創新、規范管理的總體要求，進一步增強創新意識、服務意識、危機意識、責任意識和法治意識，積極主動服務，嚴格規范管理，以構建保障和促進科學發展新機制為主線，解放思想、改革創新，依法行政、狠抓落實，全面完成各項工作任務，全力促進我市經濟社會又好又快發展。全縣國土資源系統干部職工一定要認真學習領會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務，緊密結合我縣實際認真貫徹落實。根據會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發言。
一、20*年國土資源工作回顧
20*年，我們經受了前所未有的挑戰和考驗。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災;年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發的洪澇、地質等自然災害交織疊加;年底，全球性金融危機蔓延，全縣經濟受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹執行國務院、省、市關于嚴格國土資源管理的一系列方針政策，堅持保護與利用、服務與管理并舉的基本原則，堅守耕地紅線，完善市場配置，促進節約集約，嚴格執法監管，全面提升國土資源管理和服務水平，各項工作有序推進，取得了良好的成效。
(一)全力服務地方建設，資源保障能力得到提高
認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》和《*省人民政府貫徹落實國務院關于促進節約集約用地通知的意見》精神，嚴格執行國土資源管理各項總體規劃、專項規劃和計劃，不斷提高土地節約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認真研究、結合實際制定措施并嚴格執行。為鼓勵節約集約用地，對符合產業政策、布局集中、集約用地要求的，優先安排建設用地指標。嚴格按照《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，對土地市場進行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規用地。在嚴格執行土地利用總體規劃、基本農田保護區規劃，節約集約用地的同時，依法為事關*經濟社會發展大局的重點工程建設提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎設施和教育等民生工程項目用地得到有效保障。共為全縣建設提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。
(二)全力抓好耕地保護，資源可持續發展能力得到增強
縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了耕地保護和基本農田保護責任書，加大對耕地的保護力度。在縣、鄉人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴把農用地轉用和征用審批關，嚴格保護耕地。同時，積極開展土地開發整理工作，落實耕地占補平衡。至20*年共上報土地開發整理項目國家級立項1個，省級立項4個，市級立項2個，縣級立項個。驗收3個土地開發整理項目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項目資金共計4432.4萬元，共補充耕地303.31公頃。另有5個項目正在實施中。全縣已劃定基本農田336塊、建立基本農田保護標志15塊，簽定鄉級保護責任書12份，村級保護責任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務。基本農田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達33188.4400公頃持平。
(三)大力推進土地有償使用，土地資產效益凸顯
鞏固和全面落實經營性用地招拍掛制度和工業用地出讓最低價制度。全縣所有新增經營性用地招拍掛方式出讓率達到了100%。經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，對轉讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權以及轉為經營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內開展了土地市場動態監測和城市地價監測工作，全面啟用了“土地市場動態監測系統”。截至目前，*縣通過運行土地市場動態監測系統了各類數據，運行覆蓋面已達到100%。
20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.9906萬元，協議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.05畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎設施建設用地能按時供地。
(四)進一步強化礦業權管理，礦產資源開發秩序規范
加大對礦業權的管理，加強礦業權審批的前置性審查，合理設置礦業權，改變重審批輕監管的現狀，從嚴審查開發利用方案，加強勘查和開采行為的管理，促進礦產資源綜合勘查、科學開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權數據的清理核對工作，并在此基礎上，于20*年10月份啟動了采礦權全國統一配號系統，加強礦業權登記規范化、標準化建設。全面開展礦山儲量動態監管，強化儲量管理。嚴格按時足額征收各項規費839.91萬元，其中礦產資源有償使用費799.91萬元、補償費40萬元。
深化和規范以招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權、采礦權的改革，優化礦產資源市場配置方式，完善和規范礦業權市場建設，礦產資源開發規范有序。
(五)著力抓好地質災害群測群防，切實保障人民生命財產安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災害和“5·12”汶川大地震對全縣地質構造造成了極大的影響，地質災害較往年嚴重。在災害初期，我們及時部署、指導各鄉鎮對轄區內的地質災害隱患點再次進行大巡查，經巡查，全縣有大小地質災害點50多處，其中有一定規模、較為嚴重的11余處。我們對上述地質災害隱患點認真進行編制、規劃、研究監測方案，全縣投入監測經費5萬元，重點對11個災害點進行監測。我們建立和完善群測群防監測體系，全縣共發放地質災害防范教育宣傳資料490份，投入防治經費125萬元，防治并舉，全力預防、避讓地質災害。全年發生地質災害10起，地質災害發生較往年多，但因我們監測到位，及時緊急轉移人員234戶873人，避讓了災害，避免財產損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產損失。
(六)加大執法監察工作力度，有力維護國土資源管理秩序
建立執法監察分片包干和動態巡查責任制。認真開展動態巡查工作，及時發現違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執法監察工作，通過對照《土地動態巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統計表，我縣共發生土地違法違規行為5宗，面積0.0969公傾，由于發現早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規的有關規定和耐心細致思想教育工作，5宗土地違法違規行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發現符合立案條件的土地違法違規行為和重大土地違法違規案件。認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”，進一步全面清查礦產資源開發領域的違法違規行為，對存在問題的重點礦區進行專項整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進行勘查開采6起，沒收礦產品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。
(七)認真落實黨風廉政建設責任制，強化源頭治腐工作
一是抓組織領導，確保黨風廉政建設工作順利推進。年初與機關股室、事業單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統黨風廉政建設責任書》。
二是抓制度建設。制定和完善了《*縣國土資源系統廉政建設意見》、《*縣國土資源局黨組議事規則》、《*國土資源局工作規則》等規章制度，用制度規范和約束行政行為。
三是抓源頭治理。結合工作實際，從易發多發腐敗的土地使用權取得，礦產資源開采證取得、土地開發復墾整理項目招標、土地使用證辦理、違法案件查處等環節入手，堅持集體會審，公開招標、拍賣、掛牌出讓，強化行政權力的民主監督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發生。
(八)全面貫徹落實服務承諾等四項制度，做到有責必問
一、稅源管理方面
*年組織收入工作目標：完成無錫市局下達國稅收入增長15%的計劃任務，確保全年一般預算收入在實現18.5%增幅的基礎上，力爭達到25%，即11.3億元。牽頭部門：計統科。責任部門：各分局、稽查局。完成時間：20*年底前。
1、繼續完善稅源聯動管理工作制度。市局每季度將選擇一個主題，有重點地組織開展稅源聯動管理。各分局根據實際選擇1-2個特色項目組織聯動。年內將開展優秀項目評比活動。牽頭部門：征管科。責任部門：聯動各科室、各分局、稽查局。完成時間：特色項目二季度末組織交流推進活動，兩類企業聯動每月定期開展。
2、繼續深化稅收分析工作，逐步建立體現各稅種、各專業管理要求的風險特征、預警參數庫。牽頭部門：計統科。責任部門：聯動各科室、各分局。完成時間：20*年底。
3、按照重點稅源專門管理、一般稅源行業管理、零散稅源社會管理的模式實行稅源分級分類管理。牽頭部門：征管科。責任部門：聯動各科室、各分局。完成時間：20*年上半年。
4、實行分級專業化評估和多稅種聯評，建立完善并推廣評估分析指標體系和評估模型；繼續開展優秀評估案例評選活動；各分局要建立一到兩個有典型指導作用的行業分析或管理模型。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年10月底前。
5、加強查管聯動，認真落實稽查建議和案例分析制度，促進稅源管理質量和效率進一步提高。牽頭部門：征管科。責任部門：稽查局、各分局。完成時間：20*年底前。
6、進一步加強出口退稅管理。全面推開基層分局受理退稅申報及初審事宜；完善征退稅銜接下出口退稅各崗位的職責，建立對基層分局征退銜接工作運轉成效的考評制度。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
二、所得稅管理方面
1、做好所得稅新稅法的宣傳培訓工作。牽頭部門：人教科。責任部門：稅政科、稽查局、各分局。完成時間：*年上半年。
2、加強新舊稅法的銜接工作。認真開展優惠政策清理，貫徹好各項過渡性政策，建好優惠稅率、定期減免稅、國產設備、高新技術企業等各類管理臺帳，防止管理脫節。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年底。
3、按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的所得稅工作要求，形成規范的企業所得稅管理機制和體制；逐步落實所得稅的分類管理。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
4、研究制定企業所得稅行業利潤率和稅收負擔率預警制度，并逐步試行。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
5、抓好07年度所得稅匯繳工作。把企業所得稅納稅評估引入匯算清繳工作；開展征收方式鑒定，適當調整核定征收范圍。牽頭部門：稅政科。責任部門：各分局。完成時間：20*年5月底前。
6、繼續深化房地產企業所得稅全程管理，形成房地產企業所得稅管理的指導性標準，強化房地產企業的專業化管理。牽頭部門：稅政科。責任部門：一分局、稽查局。完成時間：20*年9月底前。
三、信息化建設方面
1、認真抓好省局監控決策系統的推廣應用工作。牽頭部門：征管科。責任部門：各科室、各分局。完成時間：20*年底前。
2、創建網上辦稅服務廳，逐步實現納稅人網上查詢、網上咨詢、網上申請、稅企交流、提醒預警、政務公開和投訴舉報等各項功能。牽頭部門：信息中心。責任部門：征管科、稅政科、辦公室、各分局。完成時間：20*年7月底前。
3、逐步推進涉稅事務的“同城通辦”，實現部分辦稅事項的跨分局就近辦理。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局。完成時間：20*年6月底前。
4、進一步完善和落實“兩個減負”工作。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、業務科室。完成時間：20*年6月底前。20*年6月底前。
5、開發納稅人資料信息庫。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、信息中心。完成時間：20*年6月底前。
6、國稅內外網站改版工作。牽頭部門：辦公室。責任部門：各單位。完成時間：20*年4月底前。
四、依法行政方面
1、認真推進執法管理信息系統2.0的全面上線運行。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、征管科、信息中心。完成時間：20*年3月底前。
2、繼續開展“規范執法示范單位”和“規范執法示范點”的創建工作。牽頭部門：征管科。責任部門：有關分局。完成時間：20*年底前。
3、認真做好執法監察工作，拓寬稅收執法監督范圍，充分運用“兩員述職述廉”、千人評議機關等形式，進一步增強稅收執法監督力度。牽頭部門：監察室。責任部門：各分局。完成時間：20*年底前。
4、針對兩到三項重點工作開展全面執法檢查。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局。完成時間：20*年底前。
5、積極開展稽查規范化建設達標活動，推廣和運用稽查軟件，進一步規范稽查行為，做到嚴格執法、文明執法，預防稽查失瀆職行為的發生。牽頭部門：稽查局。責任部門：各分局。完成時間：20*年底前。
6、認真組織開展省局、無錫市局布置的專項檢查和稅收整治。牽頭部門：征管科。責任部門：稽查局、各分局。完成時間：20*年10月底前。
7、配合市政府開展好“三高兩低”行業整治活動。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、稽查局。完成時間：20*年底前。
8、對2--3個難點熱點行業進行行業性重點稽查，對重要個案的稽查要形成精品案例剖析。牽頭部門：稽查局。責任部門：稽查局。完成時間：20*年底前。
9、全面開展個體市場稅收委托代征工作，加強與財政、地稅及鎮政府的協作，加快管理軟件的開發、應用步伐，加強對委托代征單位及代征人員的培訓，研究制定相關管理制度，完善委托代征管理辦法。牽頭部門：征管科。責任部門：各分局、信息中心。完成時間：20*年9月底前。
五、隊伍建設方面
1、制訂干部教育培訓管理辦法，明確*年干部教育培訓計劃，廣泛開展“大培訓、大練兵、大競賽、大提高”活動。牽頭部門：人教科。責任部門：各分局、稽查局、機關各科室。完成時間：20*年底前。
2、完善各類學歷、執業資格等獎勵辦法，鼓勵干部在職自學，參加注冊會計師、注冊稅務師、律師資格和外語、計算機技能考試以及省局專業等級考試。牽頭部門：人教科。責任部門：各分局、稽查局、機關各科室。完成時間：20*年6月底前。
3、研究制定對基層分局長的工作效能評價辦法。牽頭部門：人教科。責任部門：人教科。完成時間：20*年10月底前。
4、開展多形式的廉政文化建設活動，標本兼治推進黨風廉政建設工作。牽頭部門：人教科。責任部門：各分局、稽查局、機關各科室。完成時間：20*年底前。
關鍵詞： 水利水電； 質量管理； 優化措施
大規模水利建設過程中, 水利水電工程質量及其管理現狀如何,水利投資效益能否在質量環節上得到保證,以及如何采取有效措施解決質量管理工作中存在的矛盾與問題,這既是水利戰線工作者所面臨和經常思考的問題,又是各級黨委、 政府和廣大社會關注的焦點。
一、 水利水電工程質量管理工作存在的問題
1、 責、 權、 利彼此分離,執行基本建設程序不嚴格
水利水電工程大多為公益性項目, 一般沒有直接的經濟效益問題,投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要精力放在爭取國家投資上,前期工作不夠充分,爭取到建設資金后,又因為受水利水電工程項目施工季節的限制, 有的地方不執行基本建設程序,匆匆開工建設,甚至不辦理立項審批手續,以至完工后無法驗收。 對整體工程質量無法評價。 同時,項目法人單位在工程建設過程中,往往不具備作為項目法人的實質條件,責、 權、 利彼此分離,因此也很難承擔起項目法人所應承擔的責任。
2、 建設管理相互重疊,容易埋下工程質量隱患
大規模水利水電工程建設過程中,水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務,在動態的質量管理工作中,人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證監督檢查的深度和及時。 一些工程的建設單位和設計、 施工、監理單位以及質量監督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門,容易導致地方和行業保護,從而忽略工程質量管理,埋下質量隱患。
3、 建設市場無序競爭,市場行為違規操作
市場準入把關不嚴,無證和越級設計、 施工、 監理的情況在個別地方還時有發生,少數工程項目在投標過程中動作不盡規范,有的隨意變更投標書送達的截止時間, 有的標底編制和審查保密工作不夠,滋生腐敗現象,一些競標單位低價承建或者轉包建設工程,導致工程達不到設計的質量要求。
4、 人員隊伍素質偏低,影響工程內在質量
近幾年,施工、 監理、 質監等隊伍和機構建設大大加強,但人員和隊伍素質還不是很適應大規模水利水電建設的需要, 其中突出的一點是少數現場質量控制人員責任心不強,法紀意識淡薄,不按施工規程規范和監理有關規定操作,質量管理知識和檢測技術、 設備、 手段
落后,不利于工程內在質量的提高。
5、 執紀執法力度欠缺
水利水電建設項目地方配套資金到位情況一直不太理想, 有的地方自籌資金到位率不足50%,個別地方根本沒有配套,導致 “多少錢辦多少事” 的現象比較普遍,影響工程整個效益的發揮。水利水電施工、 監理等有關資質的審查、 核準工作也相對遲緩,導致一部分具備相應條件的水電施工、 監理企業及其人員無法參與市場競爭,而對于各種無證或越級從事工程建設以及掛靠、轉包和違法分包等行為的監控和查處不夠及時和有效。
二、 水利水電工程質量管理優化的途徑與措施
筆者認為,優化水利水電工程質量管理,當務之急是堅持如下五個結合,多途徑采取積極措施,切實解決工程質量管理方面的矛盾與問題。
1、 結合治水工作思路的轉變,加強建設項目前期工作
加強水利水電工程質量管理的首要環節, 是進一步加強建設項目前期工作。一是加強流域規劃,保證投資重點;二是嚴格基本建設程序,嚴禁任何單位和個人擅自簡化建設程序和超越權限、花整為零進行項目審批,各級項目審批機關應嚴把前期工作質量關;三是強化項目決策咨詢評估制度,建立權威的專家庫,進行嚴格的評估論證和審查;四是確保前期工作費用,在資金落實和概、 預算編制過程中,應合理分配地方配套資金的比例,前期工作費用應按照國務院的規定,納入中央和地方基本建設財政性投資中列支或納入工程概算,優先保證。
2、 強化行業監督管理職能
當前加強行業監督管理職能,應著重把握三個切入點:一是審批程序上進行把關,由水利部門會同計劃、 財政部門,在工作項目計劃和建設資金審批、 下達過程中對建設項目前期工作、 執行基本建設程序和國家、 行業有關規定的情況進行嚴格把關,凡不符合質量管理有關政策法規的,一律不予審批;二是制度落實進行督導, “三制” 執行情況是當前加強行業監督管理的重點, 要結合執行中遇到的實際情況,修改和研究制定切實可行的具體實施辦法,形成統一的操作規范;三是質量評價上進行控制,強化各級水利水電工程質量監督站作為政府質量監督部門的職責,從機構、 人員、 經費等環節上給予保障,在工程竣工驗收工作中,實行工程質量 “一票否決制” ,加強質量監督的權威性。
3、 結合人員和隊伍素質的提高,規范整頓水利建設市場
建立健康有序的水利建設市場, 在治本措施上需要通過人員和隊伍素質的提高來實現。
一是加強人員業務素質培訓。應重點對水行政主管部門從事水利建設與管理的工作人員、 質量監督機構的工作人員、 項目建設單位從事工程質量管理的工作人員進行政策法規、 質量管理知識、 技能、手段的培訓,培養和造就一支專業化的質量管理隊伍。
二是加強資質審查核準工作。人員資質方面,應在專門加強培訓的同時,及時審查核發質量監督工程師、 監理工程師、 項目經理以及從事核算、 招投標、 咨詢、 等工作人員的相關資質;隊伍資質方面,加強對從事水利水電工程勘察、 施工、 監理、 造價咨詢、 項目評估、 招投標等企事業單位資質及相應登記的審查核準工作。
三是規范水利建設市場行為。重點是規范整頓水利水電工程項目的招投標活動,建立公開、 公正、 公平的市場秩序。招投標管理機構應切實履行審批和監督管理職責, 必要時可邀請紀檢監察機關和公證機構進行全過程的監督和公證。
4、 結合建設領域專項治理的開展,加大執法監察工作力度
專項治理和執法監督是提高和確保工程質量的有效補充手段。除了各級水利、 建設、 計劃、 財政部門開展監督檢查外,紀檢監察機關和新聞媒體、 人民群眾以及社會各方面都是重要的監督主體。 結合水利建設領域專項治理的開展, 各級執紀執法機關應當相應加大對工程質量及其管理工作的執法監察力度。應該完善舉報制度,充分利用信息網絡技術和手段, 條件成熟的可以建立專門的工程信息監督網站,成立快速反應的執法監督隊伍,對涉及工程質量的有關問題和事故進行公開處理和直查快辦。
