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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保局農業農村，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]新農村 環境 法制
中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0399-01
前言：我國是農業大國，在經濟發展中推動農村建設與農業發展是我國經濟發展的關鍵所在。特別是我國農村城鎮化的進程不斷加快，使得我國的農業發展水平更上一層樓。但是，與之相對應的，便是我國農村地區的環境負擔越來越大，污染也隨之加重。雖然這方面已經引起了國家的重視，迫使國家采取了諸多的保護措施，但在環境保護法的建設方面，我國依舊存在巨大的不足。本文就新農村環境保護法制方面存在的問題以及解決方法提出相應的見解，從而促進我國新農村環境法制建設更加完善，推動我國農業發展。
1.新農村環境保護法制方面存在的問題
1.1 農村環境立法存在的問題
農村環境立法中存在的問題是新農村環境保護法制方面存在的主要問題。由于我國的經濟快速發展時期較短，導致對可持續發展的理念了解不夠深入，可持續發展也沒能夠成為我國環境立法的指導思想。另外，立法方面也沒有對農村居民的環境權進行明確的規定。伴隨著農村城鎮化的不斷推進，導致出現了許多之前從未遇到過的問題，這就為立法單位的相關立法提出了巨大的難題，進而導致其具體的立法項目無法適應農村城鎮化的需求，導致在新農村的建設當中缺少相應的法律法規的指導。這種立法以及制度規范的缺失導致在進行區域建設時極易出現事故，導致污染情況出現，建筑建設不合理，阻礙我國新農村的發展進程。環境問題與工業化不可分隔，因此，人們往往過分注視城市的環境保護，對于農村建設過程當中的環境污染視而不見。這都是立法區域以及環保局應當注意的問題。
1.2 農村環境執法存在的問題
當前我國新農村環境保護當中，不僅在立法方面存在較大的差距，在執法力度與執法尺度上，同樣存在較大的問題。首先，某些執法部分在進行執法時，缺乏相應的法律法規作為執法依據。環保局在進行相關項目的規范性檢測以及污染狀況評估時，通常是在執法時缺少相應依據導致出現執法不嚴，執法錯誤的狀況。執法程序的完善也是環保局需要重視的一個方面。往往由于程序不完善，流程繁雜導致環保局執法時容易出現錯誤。在進行執法時，地方政府部門有時會為了提升自身的政績從而干擾執法過程。導致執法力度不足，執法程序混亂。進而出現執法力量薄弱的狀況。管理制度的不合理導致環保局難以進行合理的環境執法。這方面的缺乏體現在在執法人員與執法手段兩方面的缺失。人員素質以及數量的不足導致在進行執法的過程當中缺乏有效的執行人員。而執法手段的缺失使得本就不易管理的農村區域更難執行有效的管理。
1.3 農村環境司法存在的問題
在農村建設推進當中產生環境問題，通常會引起刑事訴訟，在訴訟當中存在的缺陷便是農村環境司法存在的問題。其主要涉及到行政V訟以及民事訴訟這兩方面的問題。行政訴訟當中是由于環境問題影響到或侵害到農村居民的正當權益，便可依法向人民法院提出相應的訴訟，通過合理判決，維護居民的權益。但是，在當前的司法程序當中，由于環境的問題涉及到的居民人數較多，往往司法程序無法普及到每一個人。且除了直接受益人之外，其他的訴訟。相關人員難以提訟。在民事訴訟的司法程序上也常出現意想不到的尷尬。例如，民事法庭具有一定規定局限性，在某些情況下的判定依據很難作為法院的具體參考依據。而如果該情況無法成立的話，會使得訴訟人的相應請求無法得到訴法回應。因此，如何解決司法漏洞也是環保局需要考慮的問題。
2. 新農村環境保護法制存在問題的解決方法
2.1 解決農村執法問題
在解決農村執法問題上，首先需要環保局明確自身的環境執法依據。嚴格按照相應法律法規的要求，進行嚴格審查管理與執行。對于違法企業與違法行為進行嚴格的懲罰，不得徇私枉法。對于相應的處罰內容也要有所明確。只有這樣，才能從基礎上保證農村區域的人員自身利益不受侵害。環境問題的執法程序不完善一直是執法問題的巨大漏洞之一。只有將環境問題的責任落實到每一個具體的單位中，共同形成強有力的執法程序機制，對于環保問題進行嚴格的審批以及對污染企業進行嚴格的審查懲罰，將執法過程當中的漏洞盡可能的彌補，減少隨意性與的可能性。另外，還要徹底的保證地方的環境問題能夠落實到具體的企業與人員身上，保證他們不會逃脫法律的懲罰。在現行的管理機制上進行改革，統一管理體系，提升環保局的管理力度與水平，保證各個管理體系與管理部門的統一性與規范性。這樣做可以有效的增加農村環境問題的管理力度與執法力度，這些也都是環保局在進行執法過程所需要注意的方面。
2.2 加強農村環境司法
由于農村區域的居民知識水平較低，對于司法工作有一定程度上的不理解甚至是誤解，因此，首先需要做好環境保護司法的相關解釋工作。由國家出臺的相關環境司法文件至今有6部，每一部都對特定情況下的司法程序以及司法情況做出了相應的解釋。因此，在環保局進行司法工作時，要以頒布的法律法規以及相應文件作為參考依據，保證司法結果的公正性以及準確性，保證居民的自身利益得到保障。另一方面，環境公益訴訟制度也要不斷的完善，農村區域的違法行為相對較多，部分農民由于自身學歷的限制對相關的環境法律不太了解，容易造成環境破壞或者被侵害利益卻不知道如何維護自身。這都是司法不足的體現，都需要環保部門加強自身的工作能力，
2.3 改善農村環境守法
在依法執法，司法公正的前提下，再想進一步提升農村環境保護的法制建設，便需要改善農村環境的守法能力。由于大部分的農民的環境保護法律意識相對較弱，所以要進行普法活動，增強農村環境守法意識，對農民定期進行法制教育。這包括中國現在的基本國情，新農村建設推進的程度等等。對于守法行為進行表揚與獎勵，而對于不守法行為則需要進行批評懲罰。環境保護與新農村的建設不可分隔，而在新農村建設的推進過程當中大多數人都將兩者分離開。因此，建設新農村時注意環境保護，而保護環境的過程中不忘推動建設，這就需要環保局進行實時的監控與推動。對新農村的法律監督，要做到加強內部法律監督，以及加強外部法律監督這兩方面。這兩過程都離不開環保局的參與與執行。
結語：我國是農業大國，改革開放以來，經濟得到了迅速的發展，新農村建設也得到了不斷的推動。本文就新農村環境保護法制建設進行研究，首先對新農村環境保護法制方面存在的問題進行分析，依次提出了農村環境立法存在的問題，農村環境執法存在的問題以及農村環境司法存在的問題，之后，針對這些問題，提出了相應的解決辦法，包括解決農村執法問題，加強農村環境司法以及改善農村環境守法，從而為我國的新農村環境保護提供了相應的依據，促進我國農業的發展。
參考文獻：
[1]郝葳，席耀敏.在新農村建設中做好環境保護工作的思考[C].中國會議.2016，6，25.
[2]陳潤羊.西部地區新農村建設中的環境保護的戰略研究[J].資源開發與市場.2015，8，20.
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和*大五中全會精神為指導，按照科學發展觀的要求，貫徹落實省委“八八戰略”、紹興市委“13458”戰略，根據既定的《生態市建設規劃》，圍繞生態經濟、生態人居環境、生態環境安全和生態文化四大體系和生態工業、生態農業、生態旅游、生態人居、資源開發與保護、生態文化、生態市建設支持系統七大重點建設工程，突出加大環境污染綜合整治力度，加快基礎設施建設進度，加強生態鎮村建設三個工作重點，進一步加大工作力度，進一步提高工作效能，全面促進生態市建設。
二、具體目標
見《20*年度*生態市建設工作目標任務書》。
三、主要任務
積極實施“十個一”工程，以點帶面，確保生態市建設健康、穩步推進。
1、改造一批生態工業園區
（1）實施*灣精細化工園區生態化改造工程。以《*灣*新區生態建設規劃》為依據，按照《浙江省生態工業園區環境保護考核指標體系（試行）》進行生態化改造；完成《精細化工園區循環經濟規劃》編制，開展循環經濟試點工作，打造循環經濟產業鏈，促進企業副產品、廢物的資源化利用；嚴格控制重污染化工企業進園落戶，淘汰10只工藝落后、能耗物耗高、污染嚴重的產品和項目；加強危險廢物管理，危險廢物無害化集中處置率達到80%以上，加快固廢填埋場建設進度，年底前建成投運；強化廢氣污染整治工作，園區大氣環境質量進一步改善；完善園區清污分流系統，封堵排向內河的廢水排放口，督促企業建設規范化清下水排放口，完成北塘河整治工程，改善園區內河水質；督促16家企業完成在線監測監控設備安裝；加快熱網建設，擴大集中供熱范圍，集中供熱率達到90%以上；推行清潔生產和ISO14000認證，20*年實施省、市級清潔生產審核企業13家，5家企業通過ISO14000認證；實施解放塘、北塘河、西直河、東直河防護林帶建設和緯三路、緯五路、緯七路、緯十一路等沿路沿海綠化工程。
責任單位：*灣精細化工園區管委會
配合單位：市環保局、市經貿局
（2）實施市經濟開發區生態化改造工程。嚴格控制污染型企業進區落戶；制定重污染企業轉產或搬遷計劃，完成華寶化工、舜聯化工和精益生物化工等企業搬遷工作；實施集中供熱工作計劃，擴大供熱范圍；加快開發區環保基礎設施建設，新建污水泵站盡早投運，完成區內污水收集管網清理修復工作，建立完善雨污分流系統；推行清潔生產和ISO14000認證，20*年通過省、市級清潔生產審核企業3家，ISO14000認證企業4家。
責任單位：經濟開發區管委會
配合單位：市環保局、市經貿局
2、整治一批污染企業
（1）按照“811”環境污染整治行動部署，進一步開展*灣精細化工園區污染綜合整治工作，完成7家廢水污染和22家廢氣污染企業整治任務，化工園區省級環境保護重點監管區實現“摘帽”。
責任單位：市環保局
配合單位：*灣精細化工園區管委會
（2）市污水處理廠截污范圍內的排污企業嚴格執行《污水綜合排放標準》三級標準，截污范圍外的排污企業嚴格執行《污水綜合排放標準》一級標準，對廢水排放不能穩定達標的企業實施限期治理；開展全市氮、磷排放情況調查，對氮、磷超標排放企業下達限期治理任務。
責任單位：市環保局
（3）督促148家企業設置規范化清下水排放口。
責任單位：市環保局
（4）開展道墟化工小區廢氣污染整治工作，改善道墟片大氣環境質量；開展印染企業定型廢氣治理，確保治理面和污染物治理率均達到80%。
責任單位：市環保局
（5）對35噸以上（含）燃煤鍋爐實施脫硫工程，脫硫率達50%以上，其中75噸以上（含）燃煤鍋爐脫硫率達70%以上。
責任單位：市環保局
3、建設一批污染治理項目
（1）加強城鎮污水處理工作。進一步加快城市生活污水截污管網建設，擴大生活污水收集范圍；加快建制鎮生活污水收集和處理設施建設，使城市污水處理率達到67%。
責任單位：市建設局
（2）加強城鎮、農村基礎設施建設。繼續加強環衛基礎設施建設，完成章鎮標準垃圾填埋場和44座垃圾中轉站建設，使城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾收集率和無害化處理率分別達60%以上。
責任單位：市建設局
（3）加強*污水處理廠建設。進一步拓展截污范圍，提高污水收集率和處理率。開展脫氮、除磷設施建設，尾水排放達標率大于80%。著手籌備建設污水處理廠二期工程。
責任單位：市水處理發展有限公司
（4）*灣精細化工園區工業固廢填埋場建成投運。
責任單位：*灣精細化工園區管委會
（5）進一步加大對醫療廢物處置的監管力度。建設醫療廢物收集處置系統，醫療廢物無害化處置率達到90%以上。
責任單位：市衛生局
（6）加強生態環境監控系統建設。推進轄區內鄉鎮環境保護機構的設置工作,重點鎮(鄉)獨立設置環境保護管理派駐機構或建立環境保護專管員制度,配備相應的人員編制和裝備；加強排污申報登記工作，建立市級重點污染源動態管理數據庫，強化重點源的監控；制定污染源在線監測裝置運行管理辦法，完成重點工業污染源在線監控設備安裝，確保在線監測裝置運行率達到90%以上。
責任單位：市環保局
4、創建一批生態鎮村
（1）實施“十村示范百村整治”工程，改善農村生態環境。推進農村環境綜合整治工作,20*年實施“十村示范百村整治”行政村達20個。
責任單位：市委政策研究室（市農辦）
（2）開展省級生態鎮創建活動，小越鎮、章鎮鎮創建成省級生態鎮。
責任單位：小越鎮、章鎮鎮、市環保局
（3）創建紹興市級生態鎮、村。
瀝海、陳溪、湯浦等3個鄉鎮建成紹興市級生態鄉鎮；5個行政村建成紹興市級生態村。
責任單位：相關鄉鎮、市環保局
5、培育一批清潔生產企業
（1）積極推行清潔生產。以化工、醫藥、印染、造紙等行業為重點，開展強制性清潔生產審核工作，40%以上的省級環境管理重點企業實施清潔生產。浙江國邦藥業有限公司、浙江捷盛化學工業有限公司、浙江華孚色紡有限公司等23家企業實施清潔生產審核，20*年通過省、市級清潔生產審核企業10家，累計達到23家。
責任單位：市經貿局
配合單位：市環保局
（2）開展ISO14000環境管理體系認證。推動企業開展ISO14000環境管理體系認證，20*年全市通過ISO14000認證企業數達20家。
責任單位：市環保局
（3）創建綠色企業。20*年，爭創資源利用率高、污染物排放少、環境清潔優美、經濟效益顯著的省級綠色企業2家，紹興市級環境友好企業2家。
責任單位：市經貿局、市環保局
6、實施一批農業面源治理工程
（1）落實畜禽禁養、限養規定，完成禁養區規模化養殖場的關停轉遷，限養區內畜禽散養存欄量削減20%以上。
責任單位：市農林水產局
（2）加強畜禽養殖污染綜合治理工作，提高畜禽排放物的處理率和綜合利用率。完成規模化畜禽養殖場治理年度推進計劃，曹江牧業有限公司、天成生態農業有限公司等26家規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用工程建成并投入運行，全市規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到90%。
責任單位：市農林水產局、市環保局
（3）大力發展生態農業，推廣使用有機肥，削減化肥、農藥施用量。推廣平衡施肥技術，通過調整種植結構、推廣科學用肥和使用有機復合肥料等措施減少化肥的使用量，并采用生態工程技術，使化肥施用強度達到260千克/公頃（折純）。
責任單位：市農林水產局
（4）開展秸桿綜合利用工作。嚴格執行露天秸稈禁燒規定，大力推廣秸稈綜合利用技術，使秸桿綜合利用率達98%。
責任單位：市農林水產局
（5）加強農用塑料薄膜回收工作。推廣可降解農膜的使用，鼓勵廢舊農膜回收利用，使農用塑料薄膜回收率達89%。
責任單位：市農林水產局
7、開展一批山水整治工程
（1）開展“飲用水衛生達標”建設工程，加強集中式飲用水源保護工作。加強飲用水源長效監管工作,制定飲用水源保護規劃,督促水源附近企業制訂污染事故應急預案。加強水源保護，建設水源涵養林保護區，開展保護區內生活垃圾收集處理工作，使集中式飲用水源水質達標率達到100%，村鎮飲用水衛生合格率達到100%。
責任單位：市環保局、市衛生局、市水利局、市建設局
（2）整治農村水環境，實施千里清水河道工程。20*年整治河道61.72公里。
責任單位：市水利局
（3）加強水土保持工作，防止水土流失。20*年治理水土流失面積達9.0平方公里。
責任單位：市水利局
（4）保護生態環境，維護自然景觀，實施廢棄礦山生態環境修復工程。對需治理的廢棄礦山實行生態化綜合治理，使廢棄礦山生態環境治理率達到73.3%，治理廢棄礦山4家。
責任單位：市國土資源局
（5）加強城市綠地系統建設。進一步加強城市公共綠地建設和養護，實施城北休閑綠地等建設工程，20*年，建成區新增綠地面積20公頃，綠地率達到34%，城市人均公共綠地面積達11.3平方米。
責任單位：市建設局
（6）實施綠色通道建設工程。20*年，建設綠色通道20公里。
責任單位：市交通局
（7）通過封山育林、宜林荒山人工造林、平原農田防護林建設和保護手段，加強生態公益林、沿海防護林、農田林網等生態林建設。累計建設生態公益林22.07萬畝，累計建成生態公益林16萬畝。
責任單位：市農林水產局
（8）開展農林病蟲害綜合防治工作。積極運用農業病蟲害綜合防治和生物防治技術，使農林病蟲害綜合防治率達到94%。
責任單位：市農林水產局
（9）大力推進文明殯葬，實施“青山白化”治理和生態墓葬。對“三沿五區”（沿公路、鐵路、航運河道；耕地區、開發區、住宅區、保護區、風景區）已建墳墓進行復綠，逐步恢復墳地植被和自然景觀，到20*年底，使“青山白化”治理率達到97%，生態墓葬覆蓋100%的行政村。
責任單位：市民政局
8、通過一批綠色有機農（林）產品認證
（1）大力發展無公害農、林產品，加大基地建設力度，控制農業污染。20*年，建設無公害農、林產品基地5萬畝、6千畝。
責任單位：市農林水產局
（2）加強綠色、有機食品認證。20*年，通過綠色、有機食品認證數達到10個。
責任單位：市農林水產局
配合單位：市環保局
（3）加強有機及綠色農產品基地建設。20*年主要農（林）產品中有機及綠色農（林）產品的比重達到17%。
責任單位：市農林水產局
配合單位：市環保局
9、建成一批綠色單位
（1）強化綠色生活理念，創建綠色社區。開展綠色社區創建活動，20*年創建2個省級綠色社區。
責任單位：市文明辦
配合單位：市綠化辦、市環保局
（2）營造良好的育人環境，創建綠色學校。加強學校生態環境教育，開展綠色學校創建活動，20*年創建5所省級綠色學校。
責任單位：市教體局
配合單位：市環保局
（3）倡導綠色消費，創建綠色飯店。提升服務檔次，20*年創建綠色飯店1家。
責任單位：市旅游局
（4）創建綠色醫院。完成1家省級綠色醫院創建工作。
責任單位：市衛生局
（5）建設生態住宅，創建綠色家庭。開展綠色家庭創建活動，20*年創建2戶省級綠色家庭。
責任單位：市婦聯
10、開展一系列宣傳教育活動
（1）在*電視臺、廣播電臺分別開辟生態宣傳專欄1個以上。
責任單位：市文化廣電新聞出版局
（2）組織開展生態市宣傳主題活動1次以上。
責任單位：市環保局
配合單位：宣傳部
（3）在黨校干部培訓班中開設生態課或生態講座。
責任單位：市委黨校
（4）中小學環保宣傳教育。大力開展中小學環保宣傳教育工作，編制生態環保知識宣傳資料，開展環境保護知識講座，中小學環保宣傳教育普及率達到100%，創建省級環境教育
(一)指導思想。以科學發展觀為指導，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉變經濟增長方式，以建設節約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以科技創新和制度創新為動力，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加強規劃指導，完善政策法規，強化節約意識，通過政府、企業與公眾的共同努力，建立起政府引導、企業主導、公眾參與的長效發展機制，逐步形成節約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環利用，實現經濟和環境相協調、人與自然和諧發展。
(二)基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態效率；堅持科技創新與制度創新并舉，為循環經濟發展提供技術支持和制度保障；堅持政府推動、企業主導與公眾參與相結合，合力推動循環經濟快速有序發展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環經濟點、線、面互動發展。
(三)發展目標。全市建立起比較完善的循環經濟產業體系、城鎮運行體系、人居生態體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環經濟型企業、生態工業(農業)園區、循環型鎮(街道)和節約型社區、節約型機關。
到年，具體目標是：
——能源利用效率顯著提高，全市萬元gdp能耗比年降低20(責任單位：市發改局)，規模以上工業企業萬元工業增加值能耗比年下降23(責任單位：市經貿局)，建制鎮以上的新建商品住宅和公共建筑節能達到65的設計標準(責任單位：市規劃建設局)。
——水資源利用率顯著提高，全市規模以上工業企業用水重復利用率提高到75以上，萬元工業增加值用水量年降低5(責任單位：市經貿局)。
——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設用地gdp產出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5(責任單位：市國土資源局)。
——原材料節約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80(責任單位：市發改局)。
——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業免稅銷售總值年均增長5(責任單位：市經貿局)。
——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80(責任單位：市規劃建設局)。
——推行清潔生產，園區內工業企業實施清潔生產的比例不低于50，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，培育工業循環經濟型示范企業家，建成循環經濟工業功能區個(責任單位：市經貿局)，生態工業示范園區(開發區)個(責任單位：市發改局、市經貿局)，高效生態農業示范園區個(責任單位：市農經局)。
——推進循環型城市建設，創建循環型鎮(街道)個(責任單位：市經貿局)。
二、加快發展循環經濟
(四)調整優化產業結構。認真落實國家和省產業導向目錄和限制、禁止發展產業目錄，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染產業盲目發展；嚴格產業準入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復建設(責任單位：市發改局、市經貿局)。積極推廣先進技術，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后技術、工藝和設備(責任單位：市經貿局牽頭，市質監局、市環保局參與)。
大力發展資源節約型和環境型產業，重點發展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術產業，有選擇地發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的臨港型產業；用高新技術和先進適用技術改造提升服裝、箱包、造紙等傳統特色產業。大力發展生態型高效農業和現代物流、生態旅游等現代服務業(責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市科技局、市環保局、市旅游局參與)。
(五)全面推行清潔生產。建立清潔生產審核制度，開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業的清潔生產工作，到年，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，創建家綠色企業。探索建立清潔生產責任制度，加強清潔生產實施的監督管理(責任單位：市經貿局、市環保局)。引導和鼓勵企業開展iso14000環境管理體系認證，嚴格執行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標排放(責任單位：市環保局)。
(六)加快開發區(工業園區)生態化改造。著力對開發區和各工業功能區進行生態化改造，整合區內要素，引進與現有企業配套互補的項目，使上游企業的廢料成為下游企業的原料，形成資源循環利用的產業鏈。合理設置進區門檻，對入區企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環保局、各開發區(工業功能區)參與]。優化產業、企業布局，加強區內基礎設施建設，加快東片集中治污和集中供熱工程建設[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市環保局、各開發區(工業功能區)參與］。
(七)大力發展生態農業。推進農業結構調整，大力發展污染少、附加值高的農業種植業、農產品加工業、特種水產養殖業、設施農業和休閑觀光農業。加快萬畝無公害蔬菜基地、優質西瓜基地等現代化農業基地建設，到年，建成個無公害農產品基地、個綠色食品基地和個有機食品基地。加速農業科技成果的推廣應用，積極推廣“節地、節水、節種、節肥、節藥、節能”等技術，有效控制和治理農業面源污染；完善綠色農產品認證體系，健全農產品生產的生態環境監測。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉村清潔工程示(市)和綠化示范村建設，完善農村生活垃圾統一收集集中處理長效機制，實現農業廢棄物資源化利用，凈化美化農村環境(責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局、市質監局參與)。
(八)積極倡導綠色消費。繼續開展創建“綠色飯店”、“綠色學校”、“綠色醫院”、“綠色社區”活動(責任單位：市環保局牽頭，市教育局、市規劃建設局、市衛生局、市旅游局參與)。發揮政府機關的引領和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環使用產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例(責任單位：市財政局、市機關事務局)。倡導理性消費和綠色消費，逐步形成節約型的消費方式(責任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、報社參與)。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市旅游局參與)。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具(責任單位：市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市水利局參與)。
(九)加強生態建設。認真貫徹落實省環境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業污染防治，重點監控污染負荷大的企業，嚴格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到2007年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市工商局、市質監局參與)。切實抓好污水收集管網建設，做好生活污水入網和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持(責任單位：市規劃建設局牽頭，市環保局參與)。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養，發展規模養殖，積極建設沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農村生活垃圾和污水處理(責任單位：市委農辦牽頭，市農經局、市環保局參與)。繼續推進“萬里清水河道”建設，將河道的集中治理與長效保潔有機結合，切實改善城鄉水環境(責任單位：市水利局)。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網的管理和保護力度，開展生態市創建活動，到年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環保信息網絡建設，建立完善重大生態破壞和環境污染事件預警、監測與應急機制，加強區域合作與協調，合力解決水污染等共性問題(責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市農經局、市規劃建設局、市水利局參與)。
三、推進能源節約
(十)組織和實施一批重大節能工程。積極推進熱電聯產、余熱發電、建筑節能、綠色照明、政府機關節能等節能工程建設，不斷提高能源節約利用水平(責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市機關事務局參與)。
(十一)抓好重點耗能行業和企業的節能。做好用電需求側管理工作，繼續推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業和重點耗能企業的節能，督促企業提出具體節能降耗目標和措施，收集、分析和公布重點耗能企業能源利用狀況(責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市統計局、市供電局參與)。
(十二)加強節能監管。制定和實施我市節能監察等規定，加強對重點耗能企業監測和能效標識使用的監督檢查。開展節能培訓，提高執法人員業務能力(責任單位：市經貿局、市質監局)。
(十三)提升節能技術水平。引導全市工業企業用電大戶采用先進節電控制技術和產品，配齊管好能源計量器具，加大設備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節能技術改造(責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與)。
(十四)推進新建住宅和公共建筑節能。制定和落實《市建筑節能管理辦法》，嚴格實施新建建筑節能設計標準，推動既有建筑節能改造，推廣節能、節地、節水、節材型住宅和綠色建筑示范工程(責任單位：市規劃建設局牽頭，市發改局、市經貿局、市國土資源局參與)。
(十五)引導公共、商業和民用節能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節電照明產品，到年，使用綠色節能燈具的比率達到80以上；嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低(高)標準，在全社會倡導室內空調溫度提高(降低)1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度(責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市供電局)。
(十六)發展節能型交通運輸。優化道路網絡，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發展公共交通，推進城鄉公交一體化，新增公共汽車一律采用環保節能型車輛。積極引導貨運車輛向集裝箱化和專業化方向發展。大力發展內河運輸，加快獨山港區海河聯運互通樞紐工程建設，大力推動海河聯運等節能運輸方式發展(責任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環保局、市質監局、獨山港區參與)。
(十七)開發利用可再生能源。發展沼氣、太陽能發電，進一步提高天然氣等清潔能源比重(責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市氣象局、市國土資源局參與)。
深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉太陽能熱水器普及率，逐步在學校、大型商場、大型建筑、市政公用設施等有條件的地方開展太陽能發電試點(責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市農經局)。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態技術，到年，畜禽規模養殖場100建成沼氣工程(責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局參與)。
(十八)加強節能信息系統建設。建立完善我市節能信息網，為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務(責任單位：市經貿局)。
四、推動節水型社會建設
(十九)推進城市節水。全面開展節水型城市創建活動，制定和落實城市節約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設。鼓勵城市節水技術和產品的研發，推廣使用節水型設備和器具。加強對供水管網維修管理，降低管網損耗率。推進污水再生利用和分質供水。到年，全市城市供水管網平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節約用水400萬立方米(責任單位：市規劃建設局牽頭，市水利局參與)。
(二十)推進工業節水。按照《省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》精神，重點推進火力發電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，推進節水技術改造。積極開展創建節水型企業活動，鼓勵企業使用中水，到年，創建節水型企業家(責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與)。
(二十一)推進農業節水。積極擴大節水作物品種和種植面積，大力發展節水型農業(責任單位：市農經局、市水利局)。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節水灌溉技術。到年，基本完成灌區節水改造，灌溉水利用系數提高到以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米(責任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農經局參與)。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉變經濟增長方式，以建設節約型社會為目標，以提高資源利用效率為核心，以科技創新和制度創新為動力，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用和發展循環經濟為重點，加強規劃指導，完善政策法規，強化節約意識，通過政府、企業與公眾的共同努力，建立起政府引導、企業主導、公眾參與的長效發展機制，逐步形成節約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環利用，實現經濟和環境相協調、人與自然和諧發展。
（二）基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態效率；堅持科技創新與制度創新并舉，為循環經濟發展提供技術支持和制度保障；堅持政府推動、企業主導與公眾參與相結合，合力推動循環經濟快速有序發展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環經濟點、線、面互動發展。
（三）發展目標。全市建立起比較完善的循環經濟產業體系、城鎮運行體系、人居生態體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節約型社會評價指標體系、中長期戰略目標框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環經濟型企業、生態工業（農業）園區、循環型鎮（街道）和節約型社區、節約型機關。
到20__年，具體目標是：
——能源利用效率顯著提高，全市萬元GDP能耗比20__年降低20（責任單位：市發改局），規模以上工業企業萬元工業增加值能耗比20__年下降23（責任單位：市經貿局），建制鎮以上的新建商品住宅和公共建筑節能達到65的設計標準（責任單位：市規劃建設局）。
——水資源利用率顯著提高，全市規模以上工業企業用水重復利用率提高到75以上，萬元工業增加值用水量年降低5（責任單位：市經貿局）。
——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設用地GDP產出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5（責任單位：市國土資源局）。
——原材料節約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80（責任單位：市發改局）。
——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業免稅銷售總值年均增長5（責任單位：市經貿局）。
——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80（責任單位：市規劃建設局）。
——推行清潔生產，園區內工業企業實施清潔生產的比例不低于50，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，培育工業循環經濟型示范企業10家，建成循環經濟工業功能區2個（責任單位：市經貿局），生態工業示范園區（開發區）1個（責任單位：市發改局、市經貿局），高效生態農業示范園區10個（責任單位：市農經局）。
——推進循環型城市建設，創建循環型鎮（街道）2個（責任單位：市經貿局）。
二、加快發展循環經濟
（四）調整優化產業結構。認真落實國家和省產業導向目錄和限制、禁止發展產業目錄，嚴格限制高能耗、高水耗、高污染產業盲目發展；嚴格產業準入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復建設（責任單位：市發改局、市經貿局）。積極推廣先進技術，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后技術、工藝和設備（責任單位：市經貿局牽頭，市質監局、市環保局參與）。大力發展資源節約型和環境友好型產業，重點發展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術產業，有選擇地發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的臨港型產業；用高新技術和先進適用技術改造提升服裝、箱包、造紙等傳統特色產業。大力發展生態型高效農業和現代物流、生態旅游等現代服務業（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市科技局、市環保局、市旅游局參與）。
（五）全面推行清潔生產。建立清潔生產審核制度，開展清潔生產的審核、咨詢、信息、技術等服務工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業的清潔生產工作，到20__年，省控重點高污染企業全部實施清潔生產，創建6家綠色企業。探索建立清潔生產責任制度，加強清潔生產實施的監督管理（責任單位：
市經貿局、市環保局）。引導和鼓勵企業開展ISO14000環境管理體系認證，嚴格執行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標排放（責任單位：市環保局）。
（六）加快開發區（工業園區）生態化改造。著力對開發區和各工業功能區進行生態化改造，整合區內要素，引進與現有企業配套互補的項目，使上游企業的廢料成為下游企業的原料，形成資源循環利用的產業鏈。合理設置進區門檻，對入區企業提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環保局、各開發區（工業功能區）參與]。優化產業、企業布局，加強區內基礎設施建設，加快東片集中治污和集中供熱工程建設[責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市環保局、各開發區（工業功能區）參與］。
（七）大力發展生態農業。推進農業結構調整，大力發展污染少、附加值高的農業種植業、農產品加工業、特種水產養殖業、設施農業和休閑觀光農業。加快萬畝無公害蔬菜基地、優質西瓜基地等現代化農業基地建設，到20__年，建成80個無公害農產品基地、10個綠色食品基地和2個有機食品基地。加速農業科技成果的推廣應用，積極推廣“節地、節水、節種、節肥、節藥、節能”等技術，有效控制和治理農業面源污染；完善綠色農產品認證體系，健全農產品生產的生態環境監測。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉村清潔工程示范縣（市）和綠化示范村建設，完善農村生活垃圾統一收集集中處理長效機制，實現農業廢棄物資源化利用，凈化美化農村環境（責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局、市質監局參與）。
（八）積極倡導綠色消費。繼續開展創建“綠色飯店”、“綠色學校”、“綠色醫院”、“綠色社區”活動（責任單位：市環保局牽頭，市教育局、市規劃建設局、市衛生局、市旅游局參與）。發揮政府機關的引領和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環使用產品、可再生產品和節能節水無污染綠色產品的比例（責任單位：市財政局、市機關事務局）。倡導理性消費和綠色消費，逐步形成節約型的消費方式（責任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、XX報社參與）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市旅游局參與）。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節水、節電家電產品和用具（責任單位：市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市水利局參與）。
（九）加強生態建設。認真貫徹落實省環境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業污染防治，重點監控污染負荷大的企業，嚴格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到20__年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市工商局、市質監局參與）。切實抓好污水收集管網建設，做好生活污水入網和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持100％（責任單位：市規劃建設局牽頭，市環保局參與）。繼續推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養，發展規模養殖，積極建設沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農村生活垃圾和污水處理（責任單位：市委農辦牽頭，市農經局、市環保局參與）。繼續推進“萬里清水河道”建設，將河道的集中治理與長效保潔有機結合，切實改善城鄉水環境（責任單位：市水利局）。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網的管理和保護力度，開展生態市創建活動，到20__年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環保信息網絡建設，建立完善重大生態破壞和環境污染事件預警、監測與應急機制，加強區域合作與協調，合力解決水污染等共性問題（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市農經局、市規劃建設局、市水利局參與）。
三、推進能源節約
（十）組織和實施一批重大節能工程。積極推進熱電聯產、余熱發電、建筑節能、綠色照明、政府機關節能等節能工程建設，不斷提高能源節約利用水平（責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市機關事務局參與）。
（十一）抓好重點耗能行業和企業的節能。做好用電需求側管理工作，繼續推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業和重點耗能企業的節能，督促企業提出具體節能降耗目標和措施，收集、分析和公布重點耗能企業能源利用狀況（責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市統計局、市供電局參與）。
（十二）加強節能監管。制定和實施我市節能監察等規定，加強對重點耗能企業監測和能效標識使用的監督檢查。開展節能培訓，提高執法人員業務能力（責任單位：市經貿局、市質監局）。
（十三）提升節能技術水平。引導全市工業企業用電大戶采用先進節電控制技術和產品，配齊管好能源計量器具，加大設備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節能技術改 造（責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與）。
（十四）推進新建住宅和公共建筑節能。制定和落實《XX市建筑節能管理辦法》，嚴格實施新建建筑節能設計標準，推動既有建筑節能改造，推廣節能、節地、節水、節材型住宅和綠色建筑示范工程（責任單位：市規劃建設局牽頭，市發改局、市經貿局、市國土資源局參與）。
（十五）引導公共、商業和民用節能。公用設施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節電照明產品，到20__年，使用綠色節能燈具的比率達到80以上；嚴格執行公共建筑空調室內溫度最低（高）標準，在全社會倡導室內空調溫度提高（降低）1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度（責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市供電局）。
（十六）發展節能型交通運輸。優化道路網絡，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發展公共交通，推進城鄉公交一體化，新增公共汽車一律采用環保節能型車輛。積極引導貨運車輛向集裝箱化和專業化方向發展。大力發展內河運輸，加快獨山港區海河聯運互通樞紐工程建設，大力推動海河聯運等節能運輸方式發展（責任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環保局、市質監局、獨山港區參與）。
（十七）開發利用可再生能源。發展沼氣、太陽能發電，進一步提高天然氣等清潔能源比重（責任單位：市發改局、市經貿局牽頭，市規劃建設局、市農經局、市氣象局、市國土資源局參與）。深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉太陽能熱水器普及率，逐步在學校、大型商場、大型建筑、市政公用設施等有條件的地方開展太陽能發電試點（責任單位：市經貿局、市規劃建設局、市農經局）。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態技術，到20__年，畜禽規模養殖場100建成沼氣工程（責任單位：市農經局牽頭，市科技局、市環保局參與）。
（十八）加強節能信息系統建設。建立完善我市節能信息網，為全社會提供節能政策、技術的咨詢服務（責任單位：市經貿局）。
四、推動節水型社會建設
（十九）推進城市節水。全面開展節水型城市創建活動，制定和落實城市節約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設。鼓勵城市節水技術和產品的研發，推廣使用節水型設備和器具。加強對供水管網維修管理，降低管網損耗率。推進污水再生利用和分質供水。到20__年，全市城市供水管網平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節約用水4000萬立方米（責任單位：市規劃建設局牽頭，市水利局參與）。
（二十）推進工業節水。按照《XX省人民政府辦公廳關于加強工業節水工作的通知》精神，重點推進火力發電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業的節水工作，大力推廣工業節水新技術、新工藝、新設備，推進節水技術改造。積極開展創建節水型企業活動，鼓勵企業使用中水，到20__年，創建節水型企業10家（責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市質監局參與）。
（二十一）推進農業節水。積極擴大節水作物品種和種植面積，大力發展節水型農業（責任單位：市農經局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節水灌溉技術。到20__年，基本完成灌區節水改造，灌溉水利用系數提高到0.8以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米（責任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農經局參與）。
（二十二）加強水資源管理。加強地下水資源管理，嚴格實行取水許可證制度，按計劃推進地下水禁采、限采工作，到20__年，全面禁止地下水開采（責任單位：市水利局牽頭，市規劃建設局、市農經局參與）。
五、節約和集約利用土地
（二十三）實行嚴格的耕地保護制度。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，嚴把預審關。加強對耕地的管理，減少和制止耕地拋荒，加大對取用粘土制磚的監督管理力度（責任單位：市國土資源局、市農經局）。大力推廣新型墻體材料，到20__年，新型墻體材料在建筑工程、市政工程的應用比例達到80以上。按規定對全市磚瓦行業進行整頓（責任單位：市經貿局、市國土資源局、市規劃建設局）。
（二十四）大力開展農地整治。指導村鎮按集約利用土地原則做好村鎮規劃和建設，制定農村宅基地減少與城鎮建設用地增加相掛鉤的政策措施。結合“新村示范、村莊整治”工程，繼續推進土地整理和建設用地復墾，對廢棄的土地要加大力度整理成耕地或農用地，到20__年建成標準農田33.2萬畝。實施沃土工程，推進耕地質量建設（責任單位：市國土資源局、市農經局）。
（二十五）加快推進灘涂圍墾。加快灘涂圍墾步伐，完成白沙灣治江圍涂工程，到20__年，灘涂圍墾面積達10705畝（責任單位：市水利局）。
（二十六）加強建設用地管理。按照土地利用總體規劃和城市規劃的要求，對存量建設用地進行結構性調整，充分挖掘存量的利用潛力，積極采取多種途徑盤活存量土地。加大閑置空閑土地的清理和處置力度，研究建立用地退出機制。完善對經營性建設用地管理，嚴格實行“招、拍、掛”出讓方式供地（責任單位：市國土資源局牽頭，市發改局、市經貿局、市規劃建設局參與）。
（二十七）著力抓好工業項目集約用地。加快工業項目向開發區、工業功能區集聚，嚴把建設用地投資強度和容積率“雙控”標準，鼓勵零地技改和標準廠房建設。工業用地全面實行“招、拍、掛”出讓（責任單位：市國土資源局、市經貿局、市規劃建設局）。
（二十八）完善和落實節約集約用地的政策措施。認真落實省發展改革委、省國土資源廳聯合下發的《XX省建設項目用地管理控制指標》和嘉興市《關于進一步提高土地集約利用水平的若干意見》等政策措施。完善工業企業、城市建設以及交通、水利、電力等行業節約集約利用土地的政策措施（責任單位：市國土資源局牽頭，市發改局、市經貿局、市規劃建設局、市交通局、市水利局、市供電局參與）。
六、積極推進原材料節約
（二十九）加強重點行業原材料消耗管理。實行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、機械、紡織等重點行業的定額管理。嚴格設計規范、生產規程、施工工藝等技術標準，引導企業調整原材料結構，實行產品生態設計，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率（責任單位：市經貿局、市質監局）。
（三十）節約使用包裝材料。推廣使用可降能、易回收、低成本的包裝材料，改進產品包裝方式，抑制過度包裝。落實生產者的包裝回收義務，推進玻璃、馬口鐵、鋁、紙版、塑料等包裝材料的回收利用（責任單位：市經貿局）。嚴格執行加大散裝水泥推廣力度，到20__年，全市水泥散裝量達200萬噸，散裝率達到80％（責任單位：市發改局）。
（三十一）延長材料使用壽命。鼓勵包裝容器的重復使用，鼓勵使用林業三剩物、次小薪材生產密度板等包裝產品（責任單位：市經貿局、市農經局）。做好木材節約代用工作，減少一次性的木制材料，全面完成農村柴灶改造，減少秸稈直接燃燒量（責任單位：市農經局）。
七、加強資源綜合利用
（三十二）綜合利用工業“三廢”。加強工業固廢的回收利用，推進粉煤灰制磚，加強服裝、箱包、潔具邊角料的集中收集和無害化處理。加強工業廢水的回收利用，推廣造紙、化工、紡織、電鍍、印染的廢液回收利用技術；加強工業廢氣的回收利用，推廣熱電聯產、余熱發電等技術（責任單位：市經貿局牽頭，市科技局、市環保局參與）。
（三十三）回收利用再生資源。建立健全廢舊物資回收利用體系，培育廢棄物資源化產業，推行城市生活垃圾的分揀。以再生金屬、廢舊輪胎、廢電池、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污（淤）泥資源化利用，加快實施生活垃圾焚燒熱電工程。規范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的污染，到20__年，報廢汽車拆解回收率達到100。加強對廢棄資源回收利用的管理，抓好一批綜合回收利用企業（責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市規劃建設局、市工商局、市公安局、市國稅局、市外經貿局參與）。
（三十四）推進農業廢棄物資源化和農資節約。大力推廣秸稈還田，積極發展農村戶用沼氣和豬、鴨養殖場沼氣工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和資源化利用，推廣節肥、節藥技術，科學合理使用種子種苗，組織實施“肥藥減量增效工程”。鼓勵和推廣農膜回收利用（責任單位：市農經局、市科技局、市環保局）。
八、加強規劃指導，完善法規和監管
（三十五）編制發展規劃。組織編制我市發展循環經濟建設節約型社會規劃，明確發展循環經濟建設節約型社會的戰略方針、總體目標、主要任務。加緊編制節能、節水、節材、節地、資源綜合利用、清潔生產等重點領域的專項規劃（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市國土資源局、市規劃建設局、市農經局、市水利局、市環保局參與）。
（三十六）建立健全資源節約的制度和標準。抓緊研究制定資源節約的相關配套措施，建立健全我市發展循環經濟建設節約型社會的配套制度。研究制定循環經濟示范企業、生態工業園區、生態農業園區、資源節約等標準，認真實施綠色建筑、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、清潔生產等標準，嚴格廢棄物排放標準，完善重點用水行業用水定額標準和主要耗能（水）行業節能（水）設計規范（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市財政局、市規劃建設局、市農經局、市水利局、市環保局、市質監局參與）。
（三十七）加強科技支撐體系建設。加大對循環經濟關鍵、共性技術的研究開發與推廣應用的財政投入力度，加強技術交流和合作，重點研究開發和引進吸收工業廢水高效低費處理技術、農業污染治理與廢棄物的無污染利用技術、清潔生產技術、新型節能節水等先進技術，推廣一批循環經濟技術開發和應用示范工程。抓緊制定循環經濟技術政策，鼓勵和引導企業進行技術改造，研究和使用先進技術，加快新技術、新工藝、新設備、新產品的推廣應用。加快循環經濟技術咨詢服務平臺建設，大力扶持和發展行業協會、節能技術服務中心、清潔生產中心等中介機構，全面開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等活動（責任單位：市科技局牽頭，市經貿局、市財政局、市農經局、市水利局、市環保局參與）。加大人才培育力度，大力發展職業教育和職業培訓，抓緊培養一批發展循環經濟的專門人才和實用人才（責任單位：市教育局、市人事局）。
（三十八）加強資源節約監督管理。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，禁止生產、進口和銷售達不到最低能效標準的產品（責任單位：市經貿局牽頭，市外經貿局、市質量技監局參與）。嚴格執行建筑節能設計規范，達不到建筑節能設計規范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用（責任單位：市規劃建設局）。開展開工項目節能、節水和環評審查，做好工程項目節能、節水、環評的論證與管理工作，嚴禁新上項目使用低效、高耗的用能用水工藝和設備（責任單位：市經貿局牽頭，市發改局、市國土資源局、市規劃建設局、市環保局參與）。
九、加大扶持力度，加強合作與交流
（三十九）加大政策扶持力度。加大對全市循環經濟重點項目的支持力度，凡列入市級循環經濟重點項目可優先申報省重點，并在用電、用地等方面給予優先安排，鼓勵和引導商業銀行、擔保機構對資源節約、循環經濟項目提供優惠貸款、擔保服務（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市國土資源局、市供電局、市人民銀行參與）。對符合建筑節能設計標準的建筑節能工程，新型墻體材料專項基金退還比例提高10，在建筑工程概算中應包括運用建筑節能技術而增加的費用，對政府投資項目一般按土建投資的10—12的比例計算用于建筑節能投資增加的費用（責任單位：市規劃建設局、市經貿局）。
加大財政支持力度。市財政安排一定數額的循環經濟專項資金，重點用于發展循環經濟、建設節約型社會的一些重大專項工作。調整優化政府專項資金投向，要按一定比例安排重點資源節約項目，對循環經濟重點技改項目優先給予貼息補助，支持循環經濟的發展。加快制定我市節約型產品政府采購清單，政府帶頭使用并扶持若干綠色產品，優先采購節能、節水產品和節約型辦公材料（責任單位：市財政局）。
用足用好國家、省和嘉興市資源綜合利用的稅收優惠政策，抓緊研究制定促進節能節水產品推廣、再生資源回收利用、再生能源開發利用的鼓勵政策（責任單位：市經貿局、市財政局、市國稅局）。
（四十）健全價格機制。合理確定城市供水價格、行業綜合用水定額、單項用水定額。引導工業、洗車、市政設施及城市綠化等行業使用再生水。合理調整城市污水處理費，開征城市垃圾處置費。推行居民生活用電谷峰分時電價和階梯式計量電價，認真落實高耗能行業差別電價政策。探索建立污水處理按質收費制度、企業生態環境恢復補償機制及消費者付費制度（責任單位：市發改局牽頭，市經貿局、市規劃建設局、市環保局、市供電局參與）。
（四十一）加強區域技術合作與交流。積極開展國際、國內的合作與交流，廣泛引進、吸收國內外先進的資源利用和循環利用技術，不斷增強技術的引進消化能力、自主創新能力和成果的轉化推廣能力（責任單位：市科技局）。
十、加強組織領導，形成齊抓共管的格局
（四十二）加強組織領導。市已成立發展循環經濟建設節約型社會領導小組，明確了相關部門的責任和分工。市有關部門要根據本意見要求，在近期內提出本部門、本行業發展循環經濟、建設節約型社會的具體目標和措施，按照職責分工，狠抓落實，緊密配合，共同做好這項工作（責任單位：市發改局牽頭，市循環辦各成員單位參與）。
（四十三）嚴格環保執法。繼續推進“811”環境整治行動，采取“治舊”和“控新”雙管齊下的辦法，關停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業，嚴格控制新的污染源，切實控制污染物排放總量，盡快實現環境質量狀況的全面好轉。在健全環境保護法規的基礎上，嚴格執法，嚴肅查處環境違法、違規事件，嚴厲打擊環境犯罪行為（責任單位：市環保局牽頭，市發改局、市經貿局、市監察局、市安監局、市工商局、市公安局、市供電局參與）。
（四十四）建立完善工作考核制度。加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節能、節水、節地的統計核算工作，抓緊建立節約型評價指標體系及相關統計制度，逐步將主要指標納入經濟社會發展規劃（責任單位：市統計局）。建立發展循環經濟、建設節約型社會工作考核制度，將資源節約綜合利用、生態保護等指標納入政府目標 責任制和干部考核體系（責任單位：市委組織部牽頭，市發改局、市經貿局、市環保局、市統計局參與）。建立獎勵機制，對發展循環經濟、建設節約型社會工作成績突出的單位和個人以及企業，予以表彰獎勵和宣傳（責任單位：市發改局）。
（四十五）開展創建節約型機關活動。認真貫徹落實我市《關于機關事業單位大力開展能源資源節約活動的實施意見》，建立健全機關事業單位能源資源節約工作機制，深入開展“節約資源從我做起”活動，堅持無紙傳輸、壓縮會議、降低油耗、節約用電、惜水節材，推廣應用節能節水技術和產品。抓好政府建筑物節水和采暖、空調、照明系統節能改造。完善部門預算，嚴格控制行政經費支出[責任單位：市機關事務局、市財政局牽頭，市循環辦各成員單位、各鎮（街道）參與]。
【關鍵詞】平輿縣；農村環境；鄉鎮環保所
0 前言
平輿縣位于河南省東南部，兩省三市交界處，面積1282平方公里，轄11個鎮、5個鄉、3個街道辦事處、222個行政村，全縣總人口97萬，其中農業人口占89%，可耕地面積134.6萬畝。近年來隨著經濟社會快速發展，環境污染問題有著明顯向農村轉移趨勢，環境保護工作形勢日趨嚴竣，環境監管任務逐年加重，現有環境監管體制已不能適應實際工作需要，對現有環境監管體制進行理順迫在眉睫。為適應當前環保執法新形勢，改變以往“重縣城輕農村、重污染治理輕生態保護”的執法理念，急需在鄉鎮設立農村環保機構。
十《報告》把生態文明建設放在突出地位，并上升為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分。作為生態文明建設的主陣地，環保部門工作任務逐年加重，但我縣環保部門能力建設已不能適應當前實際工作需要，特別是環境監測執法人員編制和工作經費嚴重缺乏，直接影響到環保工作的正常開展，迫切需要加以解決。為改變環保部門基層監管力量薄弱的現狀，更好地適應新形勢下環境保護工作需求，不斷提升環境監管能力，促進全縣環保工作順利開展，根據上級要求，結合我縣實際，設立鄉（鎮）環保所勢在必行。
1 設置鄉鎮環保所的緊迫性和必要性
1.1 平輿縣環境監管體制現狀
目前，平輿縣只有一個環境監察機構即平輿縣環境監察大隊，承擔著全縣的環境執法工作任務，縣環境監察大隊現有人員130多人，全部集中在縣城，只有1997年縣里核定的25個差額事業編制。現有人員配置不合理，人員工資待遇極低，每月只能領取基本工資的70%左右，工作積極性受到影響。由于全縣范圍內企業分散，點多面廣，特別是近年來，隨著我縣農村經濟快速發展，畜禽養殖污染、農業面源污染、環境污染糾紛、突發性環境污染事件逐年遞增，生態環境保護任務逐年加重，農村環境污染所引發矛盾糾紛成為影響農村穩定因素之一，現有的環境監管體制已越來越不能適應新形勢下經濟社會發展的要求。由于沒有設立鄉鎮環保所，一些鄉鎮環境污染問題不能及時得以處理。此外，受編制、經費、裝備不足的影響，造成農村環境問題無力監管、無人監管局面。我縣環境保護工作存在重城市輕農村、重工業污染輕生態保護現象，對經濟社會科學發展極其不利。
1.2 國家環境監管體制要求
當前，從中央到地方各級政府都非常重視環境保護工作，環境保護工作被擺上更加突出的戰略位置，融入經濟社會發展全局，經過多年努力，農村環境污染防治和生態保護取得了積極進展。但是隨著我國經濟社會的不斷發展，目前我國農村環境形勢十分嚴竣，點源污染和面源污染交織，工業污染和生活污染疊加，各種新舊污染累積，工業及城市污染向農村轉移，危害群眾健康，影響社會穩定，已成為我國農村經濟社會可持續發展的重要制約因素。針對近年來農村環境污染加劇現狀，國家出臺一系列加強農村環保工作的方針政策，國務院關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定、2009年國務院召開的全國農村環保工作會議，原國家環保總局下發的《關于加強農村環境保護工作的意見》，明確提出加強農村環境監管新舉措，建立農村環境監管機構，增加對農村環境保護工作投入，著力改善農村環境質量[1，2]。根據國家要求，我國許多地方已經在鄉鎮設立環保所，對農村環境保護起到了重要作用，取得了明顯成效，農村環保執法水平得到顯著提高。
1.3 鄉鎮環保機構的有效性
黨的十首次將生態文明列入全面建設小康社會的目標，貫徹落實科學發展觀，解決日益突出的農村環境污染問題，健全農村環境管理體制是關鍵，必須加強鄉鎮環保機構建設，將環保工作的觸角延伸，重心下沉，監管前移，做到橫向到邊、縱向到底。設立鄉鎮環保所，可以節省環境執法成本，及時解決各種環境違法行為，徹底扭轉鄉鎮環境保護能力薄弱的現狀，為維護我縣環境安全，加快生態縣建設做出更大貢獻。
2 環境監管機構的設置和管理模式
根據國家關于加強農村環境保護工作的要求，結合我縣鄉鎮環保工作的實際情況，借鑒全國一些已經設置鄉鎮（街道）環保所縣區的先進經驗和優良做法。按照1個大鄉鎮或2～3個小鄉鎮成立一個環保所的原則，我縣應當在17個鄉鎮街道（古槐、清河街道除外）成立6個環保所，方能滿足環保執法需求，更好地解決當前環境問題。鄉鎮環保機構的具體設置情況及其管理模式如下所述：
2.1 6個鄉鎮環保所具體設置為
1）王崗環保管理所，負責：王崗鄉、李屯鎮、辛店鄉；
2）郭樓環保管理所，負責：郭樓鎮、玉皇廟鄉、東皇街道辦事處；
3）萬金店環保管理所，負責：萬金店鎮、西洋店鎮、雙廟鄉；
4）廟灣環保管理所，負責：廟灣鎮、楊埠鎮、萬冢鎮；
5）射橋環保管理所，負責：射橋鎮、十字路鄉、陽城鎮；
6）東和店環保管理所，負責：東和店鎮、高楊店鎮。
2.2 縣直設立兩個環境監察中隊和一個稽查中隊
針對環境監管任務較重的古槐街道辦事處、清河街道辦事處，需另外成立兩個環境監察縣直中隊和一個稽查中隊。
2.3 鄉鎮環保所機構規格、人員編制及管理模式
根據財建[2003]64號關于環保機構經費供給的要求[3]，借鑒我市其它縣區環保部門能力建設的做法，結合我縣環保工作實際和人員現狀，我縣鄉鎮環保所人員工資經費實行財政全額供給，各鄉鎮環保所為縣環保局派駐鄉鎮的股級事業單位，經費由縣財政保障，實行鄉鎮和縣環保局雙重管理，以縣環保局管理為主的模式。鄉鎮環保所人員從環保局現有人員中調配，每所核定事業編制6名，設所長1名。
3 農村環境監管機構的工作職責
根據環保法律法規，鄉鎮環保所的主要職責是：一是貫徹執行國家和地方環境保護有關法律法規和政策；二是協助縣環保局監管管理本轄區內的生態環境保護和污染防治工作；三是依法取締法律禁止建設的生產項目和違反國家產業政策的“土小”污染企業；四是現場監督檢查本鄉鎮范圍內的建設項目環保“三同時”執行情況，及時報告和依法制止環境違法行為；五是負責轄區內建設項目排污申報的初審工作；六是負責轄區內的環境統計工作；七是負責轄區內污染糾紛的調解和處理工作；八是負責轄區內環境保護法律法規的宣傳、教育和培訓工作；九是承辦上級環保部門和鄉鎮領導交辦的其他工作任務。
4 結束語
近年來隨著經濟快速發展，我縣環境狀況日益惡化，環境破壞所帶來的威脅逐漸顯現出來，并開始出現由城市向農村轉移的趨勢，對人們的生產和生活造成重大影響。為切實改善農村環境質量，提升農村環境保護能力，滿足農村環保執法需求，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，設置鄉鎮環保所、增加人員編制和經費供給勢在必行。
【參考文獻】
[1]國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定（國發〔2005〕39號）[Z].
一、*年工作情況
（一）生態市建設進展良好。一是加強組織領導和責任落實。市委、市政府出臺了《關于加快生態市建設的意見》。二是科學編制生態市縣規劃。市政府批準實施《臨沂生態市建設規劃》。各生態縣區建設規劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經各縣區人大審議通過、頒布實施。三是突出抓好生態市建設重點工作。抓住循環經濟、生態建設、環境保護三大重點領域和調整產業結構、發展生態農業、保持水土、防治污染四個關鍵環節。臨沂市被列為全省循環經濟試點市。四是積極推進生態縣區建設。對全市各生態縣區建設情況進行了調度，初步制定了生態縣區創建計劃，并上報生態省建設工作領導小組辦公室。確定蘭山區率先建設生態區，*等多個縣區爭取生態縣創建先進縣。五是圍繞創建國家環境保護模范城市，加強各項生態工作。六是加快2003—2007生態省建設市長目標責任書各項工作完成。對責任書各項指標進行認真分析梳理，確保如期完成目標任務，對生態市建設縣區長目標責任書進行了督導落實。
（二）積極準備生態示范區驗收工作。組織各縣區環保局分管局長、科長去日照、章丘等地學習生態示范區創建先進經驗。下發了《關于開展全國生態示范區建設試點考核驗收工作的通知》，制定了《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》。
（三）快速推進環境優美鄉鎮創建活動。一是全面編制鄉鎮環境規劃。環境規劃堅持以人為本，貫徹可持續發展戰略，體現循環經濟理念，因鎮制宜，根據各鄉鎮發展定位，緊緊抓住主要的生態環境問題，提出切實可行的規劃措施。各鄉鎮根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家發展規劃和產業政策，明確不同區域的功能定位和發展方向，將鎮域經濟規劃和環境保護目標有機結合起來，促進鄉鎮經濟與環境協調發展。加強對環境規劃實施的監督管理，對不符合環境規劃、不符合國家產業政策、不符合環境保護要求的工程和項目，都做到了令行禁止。*年共編制62個鄉鎮環境規劃，并全部通過論證，經縣區人大或縣區政府批準實施，居全省首位。二是加強資金扶持。環境優美鄉鎮等生態創建活動，應作為環境保護專項資金重點支持項目。市環保局對創建環境優美鄉鎮進行資金扶持。對獲得省級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵每個鄉鎮2萬元；獲得國家級環境優美鄉鎮稱號的，市局獎勵5萬元。三是落實責任。為加快我市環境優美鄉鎮建設，臨沂生態市建設工作領導小組印發了*年度環境優美鄉鎮創建計劃，并組織部分鄉鎮及縣局去*學習創建經驗，*年上報沂水鎮、郯城鎮創建國家級環境優美鄉鎮，上報61個鄉鎮創建省級環境優美鄉鎮，居全省首位。四是梯次推進。為深入推進生態市、生態縣建設，市環保局結合臨沂實際，2005年制定了《市級環境優美鄉鎮考核驗收規定》，在全省率先開展了創建市級環境優美鄉鎮活動。目前，全市環境優美鄉鎮創建工作，已形成市級、省級、國家級“整體規劃、梯次推進”的良好格局。
（四）積極開展文明生態村創建活動。創建工作向村莊延伸，使村莊成為生態系列創建活動的基本單元，生態市、生態縣、環境優美鄉鎮創建工作就有了堅實的基礎。2005年11月，市委、市政府在全市農村廣泛開展了創建文明生態村活動，以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為主要創建內容，由各級文明辦和農業、環保等部門共同組織實施，并提出了全市創建文明生態村活動的目標：到2007年，全市15%左右的行政村達到文明生態村標準；到2010年，全市45%左右的行政村達到文明生態村標準；力爭到2020年，把全市行政村建成文明生態村。創建以來，全市涌現出一大批文明生態村先進典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態村建設工作現場會，創建活動全面鋪開。目前，全市文明生態村已建設規劃538個，基本建成201個文明生態村。
文明生態村建設中，以新農村建設為目標，以創模為促進，以建設生態示范區為主體，以創建環境優美鄉鎮為拉動，以實施農村小康環保行動計劃為主要內容，因地制宜，確定了平原、山區、丘陵等不同類型的典型范例進行總結推廣，按照好、中、差劃分為三個層次制定了不同創建標準，實施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點的環境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動場所及活動器材、有文藝隊伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報欄、村務公開欄、有村民學校、有衛生室）為主要內容的基礎設施建設，實施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發利用太陽能等新型清潔能源）為中心的生態家園建設，大力發展生態農業，加強組織領導，建立健全多元化投入機制，在全市建成了生態家園型、文化特色型和生態經濟型等不同類型的文明生態村，農村生態環境得到有效保護。
（五）加強農村生態環境保護工作。一是圍繞新農村建設，全面加強農村生態環境保護工作。下發了加強農村環境保護推進社會主義新農村建設的通知，沂水縣被國家環保總局批準為全國實施農村小康環保行動計劃試點。二是認真準備土壤污染防治調查基礎工作。成立了臨沂市環境保護局土壤污染調查工作領導小組及辦公室，初步摸清并上報了全市土壤污染調點對象基本情況。三是加強好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節，市政府分別下發了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據對國家環保總局利用風云一號等氣象衛星對全國主要麥收地區的焚燒作物秸稈火點進行監測的結果統計，夏收季節全國共計火點2982個，其中山東省430個，臨沂市22個，占全省的5%。
（六）加強自然生態區和生態功能保護區建設。在全市開展了自然保護區專項執法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個市級自然保護區，協調各方積極進行蒙山省級自然保護區建設，蒙山自然保護區總體規劃已編制完成。積極開展生態功能保護區建設，云蒙湖、沭河源、跋山水庫等省級生態功能保護區規劃已編制完成初稿。開展省級生態示范旅游區創建工作，與市旅游局聯合轉發了省旅游局、環保局開展創建省級生態示范旅游區的文件，上報蒙山風景區等創建省級生態示范旅游區。
二、存在的問題
（一）生態保護工作缺乏具體的規范和有關制度的支撐。生態保護職責難以真正落實，環保部門在生態保護方面責任大、權力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規定，面對破壞生態環境的行為，環保部門無法可依，缺乏相應的處罰依據和處罰標準。
（二）嚴峻環境污染形勢下，現實中生態保護很難與污染防治并重。當前污染防治任務異常繁重，環保系統內難以拿出更多的精力用于生態保護。另外，圍繞怎樣促進污染防治，生態保護還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點。
（三）生態市建設投融資渠道不暢，政府引導、市場推進、社會參與的多元化融資機制尚未健全。生態保護與建設，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態資源補償機制的建立，也迫在眉睫。
（四）生態保護與建設管理體系需要進一步理順。生態保護工作，單純環保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負責，有的還重復。比如，環保部門的農村小康環保行動計劃，與農業部門的生態家園富民行動類似；發展有機食品、沼氣工程等農業部門更具有優勢，要人有人，要錢有錢；等等。
（五）生態保護自身的制約性，反過來也制約了工作的進一步深入開展。比如自然保護區建設，自然保護區按規定絕對不能隨意開發，《環境保護違法違紀處分暫行規定》也特別明確的針對在自然保護區違規旅游等提出了處分規定，另外還需經費維持，已建自然保護區管理機構資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認為是花錢買“套”，積極性不高。
（六）縣級環保局生態管理隊伍水平偏低。缺少培訓，開展生態保護工作少，不能適應新形勢需要。
三、2007年主要工作
指導思想：認真貫徹國務院《決定》和省局部署，學習兄弟市先進經驗，以生態市建設目標責任書為抓手，以創建生態示范區為中心，健全組織和資金保障，加強各類生態示范創建，突出抓好農村環境保護、自然生態保護，務求實效，使全市生態環境保護工作有較大進展。
（一）做好國家級生態示范區驗收工作。原先計劃*年9月全市包括12縣區全部建成國家級生態示范區，各項前期工作均已開展。通過認真落實《臨沂市創建國家級生態示范區實施方案》和《臨沂市各縣區生態示范區建設驗收資料準備方案指導意見》，計劃2007年全市整體分別通過省局預驗和國家總局驗收，率先建成全國人口最多的國家級生態示范區。
（二）繼續推進生態市、縣區建設。進一步加強生態市建設工作領導小組的領導，努力形成齊抓共管、分工協作、責任明確、有序推進的工作格局。定期召開生態市建設工作領導小組成員會議和聯絡員會議。建立生態市建設考核獎懲機制。加強各縣區、各有關部門生態市建設任務調度。計劃2007年蘭山區率先建成生態區。
（三）積極創建環境優美鄉鎮。計劃2007年建成10個國家級、30個省級環境優美鄉鎮。落實省級環境優美鄉鎮獎勵2萬元，國家級環境優美鄉鎮獎勵5萬元，鼓勵各縣區也出臺相應獎勵政策。加快鄉鎮環境規劃編制和評審工作，精心準備申報材料。配合市文明辦、農業局搞好創建文明生態村活動。
（四）加快實施生態省建設市長目標責任書。2007年是實施生態省建設市長目標責任書的最后一年，確保我市責任書考核成績能確保合格，并能進入生態市建設先進市考核B組前三名，取得生態市建設先進市稱號。同時制定《生態市建設縣區長目標責任書（2003—2007）考核辦法》，做好生態市建設縣區長目標責任書的督導落實和檢查考核。
（五）認真實施“農村小康環保行動計劃”。圍繞建設社會主義新農村要求，結合國家、省要求，制定并組織實施全市《農村小康環保行動計劃》。加強農村生態保護。大力發展生態農業、有機農業，積極創建有機食品基地，推廣有機食品認證。加強規模化禽畜養殖業污染防治，開展對規模化禽畜養殖業的污染防治進行監督檢查，創建畜禽養殖廢棄物綜合利用示范工程。加強農村飲用水源保護。繼續開展秸稈禁燒與綜合利用、農用化學品環境安全管理等工作。
（六）認真做好全市土壤污染防治調查工作。根據國家總局、省局規定，在全市范圍內系統地開展土壤現狀調查，分析重金屬、農藥殘留、有機污染物等項目及土壤理化性質，通過開展全市土壤環境質量現狀調查與評價，掌握土壤環境質量總體狀況，闡明區域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環境質量監督管理體系，保護和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎數據和信息。
（七）加強自然保護區與生態功能保護區建設。建成蒙山省級自然保護區和3個市級自然保護區，建成沭河源頭區、云蒙湖、跋山水庫飲用水源地3個省級生態功能保護區和3個市級生態功能保護區。加強重點資源開發及旅游資源生態保護，對自然保護區、風景名勝區、森林公園生態保護情況進行監督檢查。
（八）建立生態市建設財政支持制度。協調市財政設立專項資金支持生態市建設事項，爭取制定生態市、縣區建設專項資金使用管理辦法，落實財政設立專項資金。開展全市生態補償機制研究，以云蒙湖飲用水源地生態補償為試點，爭取建立全市上下游之間的生態資源補償機制。
（九）開展生態環境狀況評價。依據國家環保總局最近于*年5月1日實施的《生態環境狀況評價技術規范（試行）》，開展全市及各縣區生態環境現狀及動態趨勢的年度綜合評價。
四、建議
（一）強化保障措施。一是加強組織保障。建議省里出臺專門的生態省建設考核獎懲機制。二是加強資金保障。建議省里出臺文件，進一步明確生態省、市、縣建設資金列入本級預算的規定，做到必要的資金保障。對生態示范系列創建落實配套支持資金，省級及以上級別創建，省里應給予部分資金扶持。三是加強法制保障。建議省里制定相應的操作性強的法律法規措施，面對破壞生態環境的行為，使基層環保部門有法可依，有明確地的處罰依據和處罰標準。
年，流域（段）干流、支流水質功能達標率分別達到95%、80%以上，鄉（鎮）集中式飲用水源水質達標率達到85%以上；敖江流域（段）省控監測斷面、交界斷面水域功能區達標率均達95%以上，交界斷面水質濁度≤60度的比例達85%以上，敖江塘坂水源地水質達標率穩定在100％，流域水環境質量持續保持優良水平。
二、整治任務
（一）流域
1、完成大北農生物公司污水處理設施的建設工作，并使污水達到排放標準。
責任單位：鎮政府、區環保局
2、基本完成我區33條內河的整治工作。
3、完成省嘉合泰農業技術開發公司的污染治理，實現達標排放或零排放。
（二）敖江流域
1、執行畜禽養殖長效管理機制，防止禁養區畜禽養殖回潮現象。
責任單位：各鄉鎮政府、區農林水局、區國土資源分局、區城管執法局、區環保局。
2、繼續深入開展畜禽養殖污染整治，完成禁養區內所有畜禽養殖場拆除任務，防止回潮現象。8月31日前完成鄉南峰村畜禽養殖場所搬遷、拆除任務，9月20日前完成梓山村及插花地畜禽養殖場所搬遷、拆除任務。
責任單位：鄉政府、區農林水局、區國土資源分局、區城管執法局、區環保局
3、8月底前完成鄉農村環境連片整治示范項目的建設工作。
責任單位：鄉政府、區農村環境連片整治領導小組
4、完成村日處理5噸標準化垃圾處理場建設工作。
責任單位：鄉政府、區環保局
5、開展集中式飲用水源巡查工作，防止污染水源事件的發生。
責任單位：鄉政府、鄉政府、鎮政府、區環保局
6、開展生態鄉鎮、生態村創建工作，鄉完成國家級生態鄉鎮創建工作，鎮完成省級生態鄉鎮創建工作，各鄉鎮累計完成60%市級以上生態村的創建工作。
責任單位：各鄉鎮政府、區環保局
7、完成鐵坑村生活污水處理設施建設工作。
責任單位：鄉政府、區環保局
8、完成山仔水庫周邊飲食行業的摸底工作，確保餐飲廢水達標排放。
責任單位：鄉政府、區環保局
三、保障措施
（一）落實長效管理，完善考核機制
1、按屬地管理原則，實行流域、敖江流域水環境綜合整治鄉鎮政府和相關部門主要領導負責制，不斷創新績效考核機制；要落實鄉鎮主要領導環保目標責任制，完善長效管理機制。各鎮街、部門要樹立一盤棋思想，各負其責、通力協作、合力整治，共同做好流域和敖江流域的整治工作。
2、區政府按照省政府制定的重點流域整治考核辦法對鄉鎮政府和有關職能部門的流域整治工作組織考核，區效能辦要將考核結果列為當地政府和部門政績考核的重要內容，經區政府審定后抄送組織部門，作為鄉鎮（街道）政府（辦事處）和區直有關部門領導班子和領導干部考核的參考。對未完成治理任務的或在整治過程中失、瀆職的單位和責任人，按效能管理辦法予以處理并由監察部門依法進行責任追究，區財政局、區環保局要相應扣減次年流域整治專項資金補助。
（二）加大行政監察力度
1、進一步強化環境監測、監控手段，完善污染源例行檢查、抽查、巡查和專項檢查相結合的工作制度，嚴肅查處環境違法行為。各鄉鎮（街道）政府（辦事處）應按時報送階段整治工作進展情況；區環保局負責匯總上報，并定期通報流域、敖江流域水質狀況，督促有關單位加強整治。
2、區直有關部門、各鄉鎮（街道）應加強巡查督查，切實遏制污染反彈，同時應加強環境監察、監測能力建設。
（三）完善應急管理機制。
各鄉鎮（街道）要制定完善應急預案，做好應急物資的儲備，一旦發生突發事件，要統籌安排、有序調度、妥善處置。各有關部門要加強配合、協調聯動，確保群眾飲水安全。有關鄉鎮應要求有關自來水廠立即啟動應急預案，實施應急處理工藝；環保部門要加強水源地水質監測，衛生部門要嚴密監控水廠出廠水質，上下游要加強聯動，及時溝通信息。
（四）加大整治資金的投入，強化政策引導
按照“誰污染、誰治理”和屬地管理的原則，設立轄區流域整治專項經費，加大投入。堅持污染者付費原則，明確投資主體，采取直接撥補、以獎代補等多種形式督促企業籌措治理資金，落實治理項目。省、市、區流域、敖流域整治專項資金，扶持重點項目實施，各鄉鎮（街道）配套設立流域整治專項資金用于流域整治，提高資金效益。
（五）明確整治責任
目前，北京市畜禽養殖污染防治走在全國前列，絕大多數養殖場已有治理設施，大部分養殖場采用干清糞工藝，少部分采用水沖糞工藝，畜禽的糞便和尿液多以直接還田方式來處理，僅有8%和 5%的養殖場分別采用沼氣工藝和有機肥工藝處理糞便。1999 年糞便排放污染物中 BOD5 為 5.29 萬噸，CODcr 為 7.26 萬噸，NH3 為 1.13 萬噸，同期工業廢水和生活廢水 CODcr 排放量為 3 萬噸到 14 萬噸。據北京市環保局等部門對一些豬場排放的豬糞尿進行監測，并用國家污水排放標準進行評價，結果表明COD 超標 53 倍，BOD 超標 76 倍，SS 超標 14 倍, 達到嚴重污染的程度。畜禽糞便污染現已成為北京市環保工作的又一重大難題。防治這一農業污染的主要來源，需要從法律方面著手，通過不斷完善各項相關制度，逐步改善生態環境。
一、北京市畜禽養殖污染防治法律制度概述
自制定《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》以來，北京市已經在畜禽污染防治道路上走過十余年的光陰，并在此過程中取得了顯著效果，這一切不得不歸功于諸多法律的出臺與實施。以下就是與畜禽污染防治相關的國家和地方法律。
1987 年 9 月 5 日通過、2000 年 4 月 29 日修訂通過的《大氣污染防治法》中第 12 條規定向大氣排放污染物的單位，必須向所在地的環境保護行政主管部門申報擁有的污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關技術資料第 40 條規定向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區受到污染。這一法律的頒布有利于加強畜禽污染排放的監督，為養殖地區周邊環境提供有力保障。
1995 年 10 月 30 日通過、2013 年修訂的《固體廢物污染環境防治法》中除了之前對工業固體廢物、垃圾、農用薄膜等做了相應規定，在第三章第 20 條規定養殖者要對畜禽污糞進行收集、貯存，防治環境污染。由此體現出該法律的不斷完善以及對畜禽污染防治力度的加大。1984 年 5 月 11 日通過、2008 年修改的《水污染防治法》的第四章第 49 條規定：國家支持養殖場建設畜禽糞便、廢水的綜合利用設施，保證污水達標排放，防治污染水環境。此舉有利于保障養殖區周邊水資源安全。
2014 年修訂的《環境保護法》中的第 49 條規定：從事畜禽養殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環境。由此體現對畜禽污染防治的重視，有利于加強人們的防治意識，增強治理的決心。
2013 年 11 月 26 日國務院頒布我國首部農業農村環保行政法規《畜禽規模養殖污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，并于 2014 年 1 月 6 日開始實施。它的頒布填補了我國專門針對農村制定的環境保護法的空白。《條例》第一章要求從兩方面即加大資金投入促進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和對于無害化技術處理的鼓勵方面進行論述。體現了國家對于畜禽污染問題的重視以及防治的決心。第二章是預防。劃分養殖區域同時要求其根據規模和污染防治需要建設相應的設施方可投入生產。此條款有利于養殖場建成完善的配套設施，保證其正常運行。第三章是對于污染物的綜合利用與治理。要求從事畜禽養殖活動和畜禽養殖廢棄物處理活動，應當及時對畜禽糞便、污水等進行收集、貯存、清運，防止污染的擴散。同時要求縣級以上的人民政府對其進行監管，對于被迫遷走而造成損失的養殖場要給予補償。此章通過綜合利用的方式防止資源浪費的同時保護了環境。第四章是通過扶持支持規模化、標準化畜禽養殖場養殖小區進行污染防治的設施建設。同時對于養殖場與養殖小區提供咨詢幫助。有利于激勵畜禽養殖戶的積極性，引導更多人投入到畜禽污染防治中。第五章是對于違反本條例及未履行職責的各級主管部門進行處罰。通過法律的手段保證《條例》的施行和畜禽污染防治工作的落實。
2001 年 11 月 12 日北京市農業局初步制定《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》主要對養殖區域，養殖審批及養殖原則三個方面進行規范制定。首先要合理制定養殖業區域布局，要求養殖業逐步從近郊向遠郊和山區轉移，并從《規劃》制定之日起，新建養殖加工企業一律要遠離水源保護區、遠離城鎮、遠離居民區。縣級以上公路和地表水源一級保護區和地下水防護區內禁止新建養殖企業，現有養殖場要做好工作，逐步轉移。同時建立并落實環保審批制度。要求：新建規模養殖場(小區)要依照國家環保總局《畜禽養殖污染防治管理辦法》的有關規定辦理相關手續，由市農委、市農業局、市環保局聯合審批。逐步改造現有養殖場工藝不合理的地方，實現達標排放。實行集約化舍飼養殖，減少對環境的污染。推廣使用有機肥，促進有機農業的發展。除此之外按照資源化、無害化、減量化的原則對畜禽糞便進行綜合利用和治理。采取人工撿拾清糞、建立場外或田間儲糞池實現達標排放;保證糞便經加工處理后水分含量低于 60以下;保證畜禽場緩沖區有毒有害氣體含量達到畜禽場環境質量標準;實現畜禽糞便經治理后與種植業有機結合的目標。《規劃》的制定在加強北京畜禽養殖業保護的同時也為畜禽污染的防治提供了有力保證。
2006 年 9 月 5 日北京市農業局根據市環保局要求印發《北京市農業局畜禽養殖業規模化養殖場污染治理項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》的第一章明確提出其面向北京市農業局承擔市財政專項資金支持的關于畜禽養殖業規模化養殖場污染治理的項目。同時養殖場要將糞便加工成肥料進行還田，對于污水要盡量實行零排放。此條款有利于促進養殖場技術提升，規范養殖場秩序，保護周邊環境。各區縣的相關主管部門要做好前期的立項工作，并按要求在規定的時間前提出下一季度的治理計劃與目標。同時要求區縣畜牧主管部門和養殖場應加強對項目全過程的管理，為施工單位提供必要條件，確保工程保質按時完工。《辦法》有利于完善畜禽養殖污染治理的申報制度，為污染防治環節提供便利。
二、北京市畜禽養殖污染防治存在的法律問題
1.農村畜禽養殖污染防治體系不健全。北京市已經按照《北京市農業局畜禽養殖業規模化養殖場污染治理項目管理辦法》和《北京市畜禽養殖場污染治理規劃》開展了十余年的畜禽養殖污染防治工作，同時也依據農村的實際情況不斷完善這兩項法令。但是依然面臨現有的法律法規所規制的對象較單一，無法適應現階段農村等情況。僅將大型規模化養殖場或養殖小區作為畜禽養殖污染防治相關法律的制定對象，對于未達到一定規模的散落小戶并沒有提出明確規定，這就成為之后執法環節中的漏洞，部分個體養殖戶也因此肆無忌憚，造成環境污染。同時受經濟水平和地理環境制約的影響，即便是北京的農村，雖然畜禽養殖戶具有一定規模，但是數量依然少于規模標準以下的個體養殖戶，因此對于占據畜禽養殖主要地位的個體養殖戶而言，急需完善現有法律以切實做到農村畜禽養殖工作的防治。
2. 畜禽養殖污染防治環境執法薄弱。由誰來進行農村環境的監管，這一問題尚不明確。北京同全國一樣采用環保局中央統一領導，其所屬各級環保部門分級管理的方式，這就出現各環保部門各自為政的現狀，由于一些區縣的環保部門認為遠離市區，就忽視對于環境的監管。之前由于沒有頒布正式的《畜禽規模養殖污染防治條例》，污染的防治工作主要依據環境法來開展。然而環境法較多地強調污染者即養殖者應當承擔的環境責任，針對政府責任卻很少提及，這就使政府以此為依據淡化環境執法的行為。但是在 2013 年 11 月 26 日國務院頒布的《畜禽規模養殖污染防治條例》中已明確規定了各級人民政府環境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門應當履行的職責，并且為了防止政府及相關部門的瀆職行為，特在《條例》第五章法律責任的第一條中明確提出對于以上部門過失的處理辦法，由此可見國家對于環境執法的重視。相信有了《條例》的約束，農村環境監管主體不明確的現狀能夠得到改善。
地方政府缺乏對于環境污染治理重要性的認識。為追求經濟效益，一些地方政府僅片面執行中央制定的污染防治政策，僅僅看到畜禽養殖業的經濟價值而忽視它所帶來的污染問題。農村僅部分地區設置環保部門對其周邊環境進行監管，但大多數地區則沒有設置相應的部門，這明顯體現該地區的環保意識欠缺仍需繼續加強。對于農村環境監管通常僅局限于各區縣的中心區域，對于偏遠地區的管理往往力不從心。因此就會由于中心區域一片整潔，產生整體環境良好的錯覺。殊不知偏遠區域仍然存在嚴重的環境污染問題。以北京市某村為例，由于遠離所屬區縣的中心區域，環境監管力度較小，就將畜禽養殖場設在道路周邊，人們每行至此處就會嗅到一陣畜禽糞便的惡臭，無不掩面迅速離開。這些問題已嚴重影響周邊人們的正常生活，急需當地政府著手解決。由此體現加強北京市農村偏遠地區畜禽污染防治工作迫在眉睫。同時,農村規模化畜禽養殖場或養殖小區數量有限，相關部門無法按照大規模的養殖場的標準對其進行收費，然而環境監管的費用有很大一部分來自于排污收費，兩者息息相關，相互影響，所以治理費用的缺乏進一步限制了污染防治的執行。因此以上這些嚴重影響了畜禽養殖污染防治的執法環節。
3.司法處罰措施尚不完善。對于處罰措施，無論是 2001 年頒布的《畜禽養殖污染防治管理辦法》，還是 2013 年底頒布的國內首部《畜禽養殖污染防治條例》，其主要是進行行政處罰，同時以力罰和罰款居多，其中力罰是針對生產經營者實施的違法行為而責令其停產，停業的活動，很少涉及到司法處罰。僅在《畜禽養殖污染防治條例》中提到對于政府環保部門和農牧主管部門的負責人員構成犯罪的，會依法追究其刑事責任。對于畜禽養殖者或其他人員因違反《條例》造成危害后要承擔的司法處罰并未提及，同樣對于通過訴訟制度維護環境公益的程序涉及較少，這樣會使部分人存在僥幸心理，甚至為了追求經濟效益對違反《條例》不以為然，為其順利實施埋下隱患。
三、北京市畜禽養殖污染防治法律問題的對策建議
1.立法方面。修改《環境保護法》，增加農村環境污染防治的內容。《中華人民共和國環境保護法》是針對城市環境改善和工業污染處理進行環境保護，而對農村環境保護與污染防治并沒有正式的規定，即便有方面涉及也十分片面而且隱晦。針對這一問題必須要對《環境保護法》進行修改與完善。建議是：在《環境保護法》的目錄中單獨增加一章關于農村環境污染防治的內容，規定各級政府及相關養殖場(戶)應承擔的環境責任及違反規定后相應的處罰措施，特別是針對中小型規模的養殖戶也要將其劃入污染監管的范圍，改變其在法律中的盲點地位，使得農村畜禽養殖污染防治有法可依。最后，要針對已開始施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》中存在的問題對《環境法》加以完善，做到與《條例》相互補充，實現改善農村環境，促進農村環境污染防治法律體系形成的目標。
2.執法方面。建立職權統一的環境執法機構。北京市涉及的農業部門眾多，但是由于環境執法機構各不相同，很多時候會出現農村環境無人監管的情況，為了解決這一問題，避免不同農業部門間相互推諉，要在各農業部門外建立一個相對獨立的農村環境污染治理機構。具體建議是北京環保局對于農村環境污染治理機構進行垂直領導和統一工作部署，其他各級政府不得以任何理由進行干涉。根據每個區縣不同的經濟發展情況，制定相應的污染防治計劃與標準。各村鎮要設定環境檢測員進行污染的監督，同時該檢測員要定期向上級環保部門進行報告。此項做法有利于了解村鎮周圍污染的真實情況。
強化農村環境執法監督。目前北京市農村畜禽養殖污染防治工作久不見效的一個重要原因在于各地方政府對于畜禽養殖戶的監督管理力度不夠，換句話說就是政府的環境責任沒有得到全面的落實。在農村環境執法方面，不僅要建立起農村環境污染防治機構，還要定期對于達到一定規模的養殖場進行排污檢查，同時要不斷加強對于環境監管人員的教育，使其能夠正確處理與養殖戶及其他政府部門之間的關系。這就需要北京市政府出臺相關制度，將對于農村環境執法情況的考察作為政府官員考核的重要指標。眾所周知，各地對于政府官員考核以經濟績效為主，因此各地均以經濟發展作為中心，從而使生產力得到大力的發展。如果將對于農村環境執法情況的考察上升到對于經濟效益考察的高度，相信政府官員一定會不遺余力地進行治理與預防，從而改善當前的污染現狀。在市十三屆人大常委會召開的第三十一次會議上提出北京市將把控制污染物總排放量和改善環境質量等環境指標納入對于各級政府效績的考核，其結果作為領導綜合考察與干部選撥任用評價的重要依據。環境政績考核制度的建立將改變目前僅以當地經濟發展情況作為評定官員工作優劣的片面狀況，對于不主動執行環境監管的官員要追究其法律責任，有利于督促政府承擔更多的農村環境責任。將官員的自身利益與農村環境保護緊密結合，制度的落實能夠激發官員的環境治理熱情，從而使北京地區環境污染問題得到改善。另一方面，為保證農民環境權益的實現，要建立農村環境執法的公眾參與及監督制度。公眾參與環境執法監督有利于使環境執法的過程更加透明，減少和避免官員濫用職權行為的發生，有利于加強公眾對于環境執法的理解，同時體現出公眾對于環保意識與維權意識的提升，利于激發公眾廣泛參與的熱情。首先，為保證公民對于農村環境污染現狀與執法情況的知情權，要使各級地方政府及時公開污染數據與相關信息。其次，要保障公眾在參與環境執法監督過程中的權益。對于公眾提出的各項意見和建議，環境執法部門要廣泛聽取，認真總結在工作過程中的不足，同時不斷改進。如果在此過程中，公眾的環境權益或人身財產受到威脅，環保部門的執法人員要對此負責。同時要建立環境部門與政府部門之間相互監督制度，以減少或避免瀆職行為的發生。
通過具體的制度與措施，保證公民能夠廣泛參與到環境執法監督的過程中，實現政府環境執法效率的提高。
3.司法方面。健全農村環境侵權保護公益訴訟制度。環境公益訴訟制度是指法律允許任何組織或個人在發現有致使環境權益受到損害的行為發生時，均可以向法院提出訴訟的制度。環境公益訴訟制度的目的在于維護環境的公共利益。首先，訴訟面向社會保護所有公民的環境利益不受侵害，而非為了保護私人利益。這一點體現了該制度的公平性。其次此制度規定訴訟請求可以在損害結果未發生前提出。這一點體現了制度的預防性，有利于降低損害帶來的風險甚至可以有效杜絕損害的發生。同時訴訟的原告不僅僅是利益受損的直接受害人，還可以是保護環境公益不受侵害的任何人或組織。也就是說一旦發現某種行為會對環境造成破壞，任何人或組織都能以原告的身份提出訴訟。這項制度可以有效彌補司法程序上對于訴訟制度的不足，同時增強了人們對于環境公益訴訟的觀念。
農村環境侵權公益制度的建立要體現保護農民環境權益的理念。第一，由于農村居民受自身文化程度及經濟實力限制，環保的觀念經常被淡化，甚至在環境權益遭到損害時不知道如何維護自身利益，甚至不認為這是一種侵權行為，對此習以為常。針對這樣的現狀，要通過開放特殊的渠道來幫助他們，可以通過一些民間的環保組織進行宣傳，培養農民的環保意識，同時也使民間環保組織在農村畜禽養殖污染防治方面發揮其應有的效用。第二，針對環境侵權上訴條件眾說紛紜，有學者將對于人身、財產及精神造成損害的環境侵害稱為對人的損害，將對于環境的不利影響稱為對環境的損害，但是人們多數情況下，只有在真正造成了對人的損害時才會有所感悟，對于潛在的對環境的損害，似乎關注較少，然而對于環境的損害是無法用金錢衡量的。因此，農民們要通過加強環保意識在周邊環境可能或已經遭到破壞時，立即向有關部門提出訴訟，以減少對于環境造成的損失。第三，針對農村環境侵權公益訴訟的費用問題，要采用對農民傾斜的政策。可通過減少其在上訴過程中的必要費用或采用在有合理舉證的情況下事先不用支付訴訟費用依據審理結果而定，若勝訴則由被告承擔費用，若敗訴則酌情承擔較少的金額。對農民進行照顧，以加強他們對于此項訴訟制度的信賴。
環保志愿者活動方案 1一、活動意義
當前我市農村環境形勢嚴峻，面源污染、農村生活污染、畜禽養殖業污染、生活垃圾污染問題突出;農業固體廢物處置不當;農藥、化肥施用不合理;城市污染向農村轉移;農村環保專業人員空缺;農民環保知識缺乏。人居環境“臟、亂、差”問題普遍存在，部分地區飲用水水質安全受到嚴重威脅，農村的環境監管能力十分薄弱。為提高農民群眾環境保護意識和科技文化素質，改善農村環境質量，長沙市環境保護局決定，在全市組織專家、大學生參加農村環保志愿者活動，旨在調動全社會的力量積極推進我市農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設;推進“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”新環保建設;推進“富裕文明，和樂和美，和諧安康”的新生活建設。向農民群眾普及環境保護科學知識，宣傳環保基本國策，掌握環保法律知識和污染治理技術，化解農民群眾環保糾紛，動員廣大農民群眾自覺地參與新農村環境保護工作，引導農民群眾關注、理解與支持環保工作，提升農村整體環境質量，促進農村人與自然的和諧發展。
二、活動內容
緊密結合我市新農村環境保護工作的重點開展工作，密切貼近農民群眾的生活，圍繞農民群眾關心的水污染、垃圾污染、畜禽糞便污染、環境與健康、室內環境、食品安全、有毒農藥化肥的使用等熱點問題開展普及環保法律、政策、技術和專業知識;傳授污水治理、畜禽糞便治理、垃圾處理、清潔生產等環保實用技術;進行水環境、大氣環境、農藥使用現狀的環保調查;反饋農民對其生活環境的環保訴求，推進實施垃圾處理、畜禽糞便治理、生活污水治理的活動。
三、活動范圍
長沙市各區、縣(市)116個鄉鎮，1281個村。
四、組織機構及形式
本活動由長沙市環境保護局牽頭組織，聯合企事業單位和大專院校成立活動組織指導委員會，各區、縣(市)環境保護局和鄉、鎮具體組織實施，專家負責指導;堅持“部門組織、學校參與、學生出力，專家出智，社會出資”的工作原則;努力實現“突出主題，自愿參與，長期堅持，規范運作，確保實效”的工作目標。
五、活動步驟
專家、大學生農村環保志愿者活動共分五個階段進行。
1、動員部署階段(3月5日～4月17日)
召開大學生農村環保志愿者活動公開招募媒體見面會;啟動專家志愿者、大學生志愿者招募程序，確定志愿者名單;成立志愿者活動專家指導委員會。
2、集中培訓階段(4月18日～5月20日)
聘請國家環保總局局領導和專家對100名專家志愿者和20xx名大學生環保志愿者集中培訓，并布置相關工作要求。
3、下鄉活動階段(5月21日～11月30日)
啟動下鄉儀式，農村環保志愿者開展相關工作。專家的工作任務為：到活動所在鄉鎮，組織指導所在鎮的大學生開展環保社會實踐活動，提供技術指導、咨詢、專業技術培訓，解決環保技術難題，指導活動的開展、考評大學生志愿者的工作情況，與環保部門溝通、研究各階段活動安排并進行統一部署等;學生的工作任務為：上村下組，深入農戶宣傳環保國策，普及環保知識，傳播環保技術，開展環保調查，反饋農村環保訴求，編寫農村環境保護活動總結報告等。
4、組織檢查階段(10月～11月)
活動組織指導委員會將組織人員對活動情況進行不定期檢查與評估。
5、總結評比階段(12月)
對成績突出的10名專家志愿者和30名大學生環保志愿者給予表彰;開展新農村環境保護活動經驗交流和成果展示。
六、活動要求
1、精心組織。各區、縣(市)環保局要成立領導小組，落實責任部門與人員。此活動時間為期三年，每年招募一次志愿者，上一年的優秀志愿者擇優留用。
2、悉心指導。為每一個鎮配一名專家志愿者;為每一個村配一名大學生農村環保志愿者。所有志愿者的活動每年不得少于30天，每次要填寫“長沙市環保局新農村、新環保、新生活農村環保志愿者活動情況表”并在所服務的鎮、村簽署意見加蓋公章后，交所屬區、縣(市)環境保護局。
3、全力配合。各區、縣(市)環境保護局、專家志愿者、大學生農村環保志愿者要全力配合，按照市環保局的“統一部署、統一活動、統一標準、統一培訓、統一檢查”的要求，完成好各項工作任務。
4、確保實效。讓農民了解環境保護基本國策，增長環保法律知識，掌握簡易的環境治理技術，化解群眾環保矛盾糾紛，治理一些敏感性的環境污染項目，改善農村生產和生活環境。
環保志愿者活動方案 2一、活動名稱：環保知識走廊
二、活動時間：4月19日——4月23日
三、活動背景：4月22日是世界地球日，自1970年4月22日起，世界地球日從一開始的一項民間草根活動到20xx年4月22日，第63屆聯合國大會一致通過決議，決定將每年的4月22日定為“世界地球日”。這個節日已經經歷了40年，在這40年間，每一年都圍繞著一個主題，世界各地的環保人士都舉行了各種活動來保護地球。我國也從1971年開始加入了這個大家庭，我國各界人士也紛紛以各種形式開展紀念活動，并且參與者也日趨增多。
四、活動形式：以大展板搭建知識走廊的形式進行宣傳。知識走廊將各種環保知識進行分區展示。
五、活動內容：
(1)第一展區：4.22世界地球日知識。主要展示地球之旗、地球日標識、世界地區的起源，發展歷程，歷屆地球日的代表性活動，歷屆世界地球日主題。地球日在我國的發展歷程，我國在地球日舉辦地一些具有代表意義的活動，我國歷屆地球日主題。
(2)第二展區：全球十大環境問題。當前，威脅人類生存的十大環境問題是：全球氣候變暖、臭氧層耗損與破壞、生物多樣性減少、酸雨蔓延、森林銳減、土地荒漠化、大氣污染、水污染、海洋污染和危險性廢物越境轉移。我們將在這一展區對十大環境問題的現狀進行圖文展示，讓同學們更直觀的了解。
(3)第三展區：我國環保舉措集錦和哥本哈根氣候會議專題。做為一個負責任的發展中國家，我國也出臺了一些列環保舉措，尤其是近年來更是以一個大國的姿態面對世界環境危機，我們有必要了解一我國的相關環保政策。20xx年12月7日至18日，來自192個國家的談判代表召開峰會，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續方案，即20xx年至20xx年的全球減排協議。隨著全球氣候變化，更多的人關注此次會議，也使得這次會議成為人類歷史上具有重大意義的會議。我們將對哥本哈根會議的各個熱點問題進行展出。
(4)第四展區：綠色希望。這一展區將貼近生活，讓我們了解在生活中衣、食、住、行各個方面都找保護環境節能減排的方法，做一名“節客”，用世界行動維護地球的健康。
六、經費預算：
環保志愿者活動方案 3一、活動主題：
1、創建國家環保模范城市，打造生態宜居和諧十堰
2、綠色消費，你行動了嗎?
二、活動組織：
主辦單位：十堰市三城聯創指揮部
承辦單位：張灣區、茅箭區人民政府，十堰經濟開發區管委會，東風公司十堰基地三城聯創指揮部，團市委，市環保局。
支持媒體:市廣播電視臺、十堰日報、十堰晚報、十堰周刊、秦楚網
三、活動內容：
1、20xx年6月5日上午9點在市人民廣場舉行創模和世界環境日宣傳活動
2、6月5日上午9點由十堰市環保志愿者組成10組深入城區10個社區宣傳環保知識和創模工作。
3、圍繞“綠色消費，你行動了嗎?”向社區發起環保倡議書，并指導社區設置環保宣傳欄。
四、任務分工：
1、市三創辦：負責整個活動統籌協調。負責本次進社區活動的人員安排。負責統一制作環保志愿者小紅帽、環保志愿者徽章、環保購物袋、環保宣傳資料等。
2、市環保局：協助三創辦引導環保志愿者開展宣傳咨詢活動。負責活動當天《十堰日報·環保專刊》、小紅帽、志愿者徽章、環保購物袋等宣傳品的統一發放。
一、吃透鄉情民意，掌握基本情況
工作隊把調查研究，吃透鄉情作為駐鄉工作的切入點和突破口。駐鄉后，全體隊員立即開展了深入細致的調查摸底工作，他們進百家門，問百家情，走村串戶，深入田間地頭，與村民們促膝談心，在很短的時間內便掌握了全鄉基本情況，為順利開展各項工作奠定了基礎。
（一）、鄉現轄8個行政村和1個居委會，80個社、4260戶、15428人、勞動力6825人；全鄉有黨員532名、黨小組108個；全鄉總面積41030畝，其中田8303畝，土21329畝；全鄉糧食產量9833噸，人均純收入2225元，人均生產總值7395元，全縣排名32位。
（二）、根據縣委、政府年月日召開的黨的農村政策在農村具體落實情況檢查的會議精神和要求，我局黨組、行政高度重視，認真研究，從局機關抽調18名政治素質強，業務精的骨干組成8個暗訪組，于年月日至月日深入到鄉的8個村，80個組，400戶農戶家中，對鄉黨委、政府落實黨的農村政策情況進行了明查暗訪。鄉黨委、政府能認真貫徹執行黨關于農村的各項方針、政策，宣傳到戶，做到家喻戶曉，糧食直補通知發放到戶，糧食直補按標準和資金在規定時間內兌付到戶，農民負擔監督卡基本到戶，農業稅做到了先減后征并按規定下調了3個百分點，退耕還林、安全、農業稅社會減免、農業稅災歉減免等一律都按政策執行。
在暗訪中，我們發現存在下列一些問題：
1、學校收費不統一，學生保險費強收強扣。
2、今年退耕還林補助糧食質量太差，老百姓都是賣掉了的。
3、兩工問題部分老百姓不愿意繳。
4、村務、政務上墻不規范。
5、肥料高于農資規定的價格（尿素：1800元/噸、碳氨：560-600元/噸）。
針對以上的問題，我局明查暗訪組于月日下午與鄉黨委、政府交換了意見，鄉政府已于本月日前完成整改，從而保證了黨對農村政策不折不扣的貫徹落實。
二、解決工作重點，推動各項工作
工作隊在摸清雙溪鄉的基本情況，找準各項工作薄弱點的基礎上，進行了認真討論，統一了思想，主要從以下幾個方面著手，切實為該鄉辦了幾件看得見、摸得著的實事。
(一)、調整產業結構，促進經濟發展
該鄉地處深丘，根據地形特點和各村實際，工作隊與鄉黨委共同研究，查擺優勢劣勢，進一步理清發展思路，確定重點是抓“土百合”、經果林、畜牧，強力實施“2542”工程，以促進農民增收。
1、在雙溪、炬光、寶頂發展“土百合”2000畝。充分發揮胡同志、邱同志為核心的種植能人的帶動和輻射作用。
2、培養扶持養殖大戶500戶。鼓勵農戶大力發展養殖業，重點推廣以萬為代表的獺兔、黃羊、dr牛，以張興君為龍頭的生豬養殖，以曾同志為代表的家禽養殖。縣環保局盡量提供資金和物質保障，培訓技術，提供項目信息，免費辦理發展生產的生產用房環保手續。
3、在重點發展生態林，同時，為保證退耕還林各項政策措施落實，工作隊隊員還深入到農戶，搞好宣傳，幫助農民解決思想認識不到位等問題，力爭全鄉全年完成400畝生態林任務。
4、在交界處開發“紅土地”旅游景點，發展經果林200畝。
5、全鄉發展麻業1000畝。
(二)、切實搞好計生“三結合”。落實新增幫扶戶4戶、聯系戶4戶、幫帶戶12戶，共計20戶，建設一個幫扶基地。選定的幫扶項目是養殖業，環保局將盡量為計生戶提供可靠的資金和物質保障，提供項目信息，傳送技術，并制定“三優”措施，確保幫扶目標任務的完成，實現幫扶效果。
(三)、協助鄉黨委、政府搞好區劃調整，調究調整中出現的各類矛盾和新問題，并向鄉黨委、政府提出切實可行的建議，從而將先前的11個村，118個社有效調整為8個村，80個社。
(四)、幫助村支部建立和完善“”制度。協助村支部召開兩委班子和黨員會，組織學習“三個代表”，學習黨在農村的方針政策，加強對黨員的政治理論和實用技術培訓。工作隊在為所駐鄉謀發展、理思路、辦實事的同時，圍繞農村經濟結構調整和增加農民收入，加強了村級組織和領導班子建設，加強農村精神文明建設，切實搞好農村綜合治理，使駐鄉工作滲透到農村的方方面面，把“輸血”和“造血”有機結合起來，為農村留下一支永遠不走的工作隊。
(五)、幫助進行春耕生產。一是組織人員對缺勞力的農戶助耕；二是為全鄉特困戶送去化肥5噸，解決他們春耕生產所必需。
(六)、幫助該鄉解決合作基金兌付款2.6萬元，緩解其財政負擔。
(七)、為該鄉改善辦公條件購置辦公桌椅、裝修辦公室解決資金5000元。
(八)、廣泛宣傳黨的農村政策，傳播科技知識，培養農民學科學，用科學，科學致富。
三、駐鄉工作幾點收獲
通過幾個月來的駐鄉工作實踐，對當前農村工作的現狀有了一定的了解，有效地推動了農村各項工作順利進行、農村經濟健康發展，在實際工作中也獲益匪淺。
一是駐鄉工作能緊緊抓住農村熱點、難點問題,踏踏實實為群眾解疑難、辦實事，真正成為密切黨群、干群關系的“連心橋”。
關鍵詞：農村環境保護 污染防治 生態創建
一、我市農村環境保護存在問題
1.農村基礎設施較差
當前我市農村建設缺乏強有力的規劃指導，歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破，村鎮公用設施投入不足，建設水平不高，農村基礎設施和環境面貌亟待改善。多數農村沒有生活垃圾和污水處理設施，生活垃圾無法實現統一收集、統一轉運、統一處置，生活污水直接排入環境現象較為普遍，農村環境“臟、亂、差”現象仍然十分突出。
2.農業面源污染依然嚴重
農業面源污染主要體現在農藥、化肥、地膜等農用資料的大量使用和禽畜糞便的隨意堆放。一是化肥使用污染。由于缺乏科學指導，農民在施肥過程中只重數量不重質量，化肥施用遠遠超過發達國家所規定的標準上限，不僅造成了土質變差、土壤污染，而且流失的化肥還加劇了湖泊和海洋等水體的富營養化。二是農藥使用污染。當前農藥使用品種較多、亂、雜，使用量較大，其中不乏高度農藥的使用，除30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使自然環境受到不同程度的污染。農藥污染破壞生態平衡，威脅生物多樣性。三地膜使用污染。隨著地膜和反光膜的反復應用，許多殘膜因破碎無法清理而殘留在土壤中，殘膜不能腐爛分解，越積越多，造成農田固體廢物污染，導致農作物減產。四是畜禽糞便污染。我市農村畜禽養殖分布較廣，數量較多，大部分養殖場缺乏必要的污染治理設施和污染防治措施，致使禽畜糞便隨意露天堆放。
3.農民環境保護意識淡泊
農民是農村環境治理工作中的主力軍，由于我國農村基礎設施建設普遍落后，廣大農民群眾環保意識比較淡漠，對科學、安全、文明的生活生產方式不予重視，污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產中。
二、關于解決農村環保問題的建議與對策
1.各部門要形成合力
要市委、市政府統一領導下，上下聯動，各部門統一領導下，上下聯動，部門分工協作，全社會共同參與，才能形成工作合力。市委、市政府要將環境質量變化和環境保護工作列為對各級領導干部政績考核的重要內容，不斷加大考核力度，為農村生態環境保護提供可靠的領導和組織保障。環保局將進一步發揮統一協調和監管職責，加強與相關部門的溝通與合作，適時將農村環境保護與發展生態農業、鄉村旅游、實施清潔工程、安全飲水工程、發展戶用沼氣、開展愛國衛生運動和各種形式的創建活動有機結合起來，將環境保護的要求滲透在其中，切實把農村環保工作抓實抓好。
2.加強農村環保宣傳教育
環保宣傳教育是一項長期而重要的基礎性工作，對農村而言，更是難度很大、任務艱巨。環保局要從農村的特點和需求出發，制定宣傳培訓計劃，加強農村環保知識義務教育，不斷創新宣傳方式和工作方法，力求在宣傳的廣度和深度上有所突破，切實提高全市農民的科學文化素質和環境保護意識，真正讓環保知識和環保法律法規進村入戶，讓廣大群眾參與到環境保護中來，變被動為主動，積極維護自身的環境權益，積極配合鄉鎮各級政府的工作，并對政府的工作進行監督，確實發揮主人翁的作用，從而加快農村環境保護的步伐。
3.控制農村面源污染
要解決農村面源污染問題，必須加強農村面源污染控制工作的指導和引導，改進傳統施肥方式，加強化肥農藥的用量控制，禁止銷售和使用有機磷等高毒高殘留農藥，鼓勵和引導農民使用農家肥、有機肥料及生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣測土配方施肥和病蟲害綜合防治技術，積極推進無公害農產品、綠色農產品和有機農產品基地建設。要積極引導農民科學使用農膜，自覺撿拾殘留廢舊農膜，鼓勵農民使用可降解地膜。加大對廢舊地膜、反光膜加工企業扶持力度，積極為其提供一些減免稅等優惠政策或給予必要的資金扶持，從而使其擴大企業生產規模，降低成本，增加效益，提高收購價格，充分調動加工企業和農民的積極性，逐步形成使用——回收——加工——再利用的良性循環。要按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》要求，加強對規模化畜禽養殖場的環境監管，嚴格執行新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場的環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁在飲用水源地、輸水河道附近建設畜禽養殖場。要以規模化、標準化畜禽養殖場建設為突破口，加快分散養殖向規模化、專業化養殖轉變，實現規模化畜禽養殖糞污減量化、無害化、資源化，減少環境污染，促進畜禽養殖業健康發展。
4.抓好農村污染防治工作
一是要發揮鄉鎮污水處理廠的減排作用，加快完善污水管網配套建設，確保已運行污水處理廠穩定達標，切實改善農村水質。二要嚴格執法，解決農村環境問題。繼續深入開展打擊違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動，將行動觸角向農村進一步延伸。加強工業企業的環境監管，堅決防止發達地區和城市淘汰落后企業向農村轉移，防止“十五小”和“新五小”企業在農村死灰復燃。嚴把項目審批關，對不符合環保法律、法規和產業政策的項目一律不批，對新建項目污染防治設施的建設過程進行監管，確保治污設施按環評要求設計、施工、投運，對擅自改變治污方案或未建治污設施的項目，一律責令停工，依法進行處罰。
一、管治范圍和工作目的
（一）管治范圍。經區畜牧中心等部分結合查詢，全區規劃以上畜禽養殖小區（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區25家、300頭以上奶牛小區4家、300頭以上的肉牛小區3家、3萬只以上蛋雞小區7家、3萬只以上肉雞小區3家、3萬只以上種鴨小區4家、3萬只以上的肉鴨小區2家。上述小區中采用墊料零排放形式的7家，各級財務賜與治污政策扶持建有沼氣治污設備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結果普通的23家。此次畜禽養殖小區污染管治范圍首要包括：
1、整治禁養區外未經市審批的畜禽養殖場。
2、經市審批的畜禽養殖場，先由區環保部分進行監測，對不能達標排放的，下發限日管治通知書。整改到期后，再由區環保部分組織驗收。對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書；對排放不達標的畜禽養殖小區依法處分，直至關停。
（二）工作目的。用3年時間，至2011年具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作。
1、2012年完成市農業局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養殖小區污染管治工作。
2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標。
3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養殖小區管治達標，具體完陋習模以上畜禽養殖小區污染管治工作任務。
二、管治準則
（一）責任主體準則。堅持“誰污染、誰管治”的準則，畜禽養殖小區業主是養殖小區污染管治的第一責任主體，必需切實承當養殖小區污染管治的責任和任務；各街鄉鎮場作為第二責任主體，必需切實實行治理、檢查、組織施行等職責，認真落實屬地治理責任制，對排污不達標的畜禽養殖業主，要責令其限日整改，經整改仍不達標的要依法進行處置。
（二）因地制宜準則。針對畜禽養殖小區養殖種類、養殖規劃、治污形式，可執行一區一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學管治。
（三）多元投入準則。畜禽養殖小區污染管治的資金執行業主自覺投入、縣政府鼓舞指導、社會支持參加，多渠道籌措資金。
（四）資源應用準則。畜禽滲出物是資源，要經過科學管治，合理應用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應用率。
三、施行步調
（一）制定工作方案。每年年頭，由區畜牧中心會同區相關部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進一步明確昔時畜禽養殖小區污染管治工作的管治范圍、時間要求、工作步和諧組織辦法，并指導各區制定響應的細化方案。
（二）簽署目的責任。確定管治目的后，先由區、街（鄉鎮場）兩級簽署目的責任書，并歸入區級目的治理;各街鄉鎮場再依據需求管治的畜禽養殖小區，與其業主簽署畜禽養殖小區污染管治責任書，明確任務、時間和要求，落實整治責任。各街鄉鎮場要在每年5月31日之前，與養殖戶簽署限日整改和談書。
（三）清算公示監督。各街鄉鎮場要將當地區畜禽養殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時間等項目，在村務公開欄上，承受群眾監督。
（四）依法封閉撤除。關于不肯簽署限日整改和談且超標排污的養殖戶，區里審批的養殖小區，由區環保局責令限日管治，若限日管治仍不達標的，依法予以封閉或撤除相關設備；未經區里審批的養殖小區，責令其中止養殖活動，依法封閉或撤除相關設備。
（五）增強巡查整改。各街鄉鎮場要增強巡查，針對存在問題實時整改，每年在12月底以前將畜禽養殖小區治污工作發展狀況上報區里。區環保局負責對畜禽養殖小區污染排放施行監督治理，對經歷收達標的畜禽養殖小區頒布環保達標證書，對排放不達標的畜禽養殖小區實時下達整改通知書，并依法采取行政處分辦法。
四、工作辦法
（一）增強指導。堅持區畜禽養殖小區污染管治工作聯會準則，區人民縣政府辦公室分擔副主任為召集人，區發改委、農業、畜牧、動力、財務、環保、科技等部分為成員單位，聯會辦公室設在區畜牧中心。聯絡大會準則上每月召開1次，談判畜禽養殖小區污染管治工作發展，協調停決有關嚴重問題，區財務每年安排專項工作經費。各街鄉鎮場也要成立響應的指導小組和工作專班，明確工作經費，為畜禽養殖污染管治工作供應組織保證。
（二）明確責任。各街鄉鎮場作為畜禽養殖小區污染管治治理工作的責任主體，要組織專班對轄區內的規劃養殖小區一一進行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅持完善的檔案。依據當地區小區數目及治污近況制定3年治污達標工作詳細施行方案，按要務實現轄區一切畜禽養殖小區環保達標。
（三）增強法律。從2012年9月起，由環保部分向排污未達標的畜禽養殖小區送達環保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達標的畜禽養殖小區限制3個月的整改期限，經整改仍未到達排污規范的，依法施行處分。其他未達標排放的畜禽養殖小區，也要與區里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。
（四）政策鼓舞。依據各地的整治任務和實踐狀況，區里將整合農業基本建設、支農資金、沼氣工程、科技三項經費、情況維護、土地流轉、新農村建設以及中心、省有關畜禽養殖小區改擴建等相牽涉農資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養殖小區治污專項扶持資金足額到位。準則上區農業局、動力辦要整合農業相關項目資金，每年負責落實不少于6個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區發改委要將畜禽養殖小區污染管治工作歸入預算內鄉村基本建設年度方案，積極爭奪和整合國家及省項目資金，每年安排落實不少于3個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區環保局每年負責落實不少于1個規劃化畜禽養殖小區治污扶持資金；區科技局要將畜禽養殖小區治污技能研討歸入年度科技方案，支持經濟、適用、有用的技能效果推行使用；區財務局要將有關部分畜禽養殖小區治污扶持資金歸入年度預算和專項治理，在經過驗收后實時予以撥付，并增強治污資金監管。
（五）增強治理。依照“分部分下達，同規范驗收”的準則，由各相關部分按原有項目申報順序在區確定的畜禽養殖小區污染管治名單范圍內安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報區畜牧服務中心匯總。畜禽養殖小區污染管治達標后，由業主向主管部分提出驗收請求，經區級預驗收后，由區發改委、財務、農業、環保、畜牧、動力等部分構成綜合驗收小組施行驗收，及格后由環保部分頒布環保達標證書并賜與響應的鼓舞資金。
（六）嚴厲審批。依照畜禽養殖小區治污3年達標的要求，從2012年起，區畜牧中心對畜禽養殖小區污染管治執行“消號式”治理。凡排放不達標的畜禽養殖小區，一概作廢除治污項目外任何項目標申報資歷。對新建的畜禽養殖小區，治污設備必需與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步運用，不然一概不予報批。
