時間：2022-03-11 03:24:29
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮民政所低保工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、進一步擴大醫療救助范圍，不斷提高城鄉大病醫療救助的針對性。
（一）實施門診醫療救助。對城鄉低保對象中的常補對象和農村五保供養對象，按每人每年100元標準發放門診醫療卡，主要用于常見病的門診治療。其中農村集中供養的五保對象，按每人每年100元的標準直接撥入各鄉鎮敬老院，資金由各敬老院統一掌握管理，集中使用。救助資金于每年年初以核撥發放《定點醫院救助卡》的形式下發，救助對象年內發生新增或核消，由各鄉鎮民政所到縣民政局統一申報，縣民政局審核后分別辦理增發或停發手續。門診醫療實行定點制，梅江鎮戶籍的定點門診醫院為縣醫院、縣中醫院，其他各鄉鎮戶籍的為所在鄉鎮衛生院。
（二）實施住院救助。對城鄉居民低保對象，農村五保對象，凡當年在縣級以上醫院住院治療，取消救助病種限制，按城市居民醫保和農村合作醫療的醫藥、醫療費用，經縣醫保局、縣農醫局等醫保和農村合作醫療的醫藥、醫療費用，經縣農醫保局、縣農醫局等醫保機構按規定報銷后，個人負擔部分可申請城鄉居民大病醫療救助。其救助比例如下：
1、城鄉低?！胺浅Ｑa”對象，按個人負擔醫療費用的30%比例予以救助，原則上一年累計救助金額不超過8000元。
2、城鄉低?！俺Ｑa”對象和農村五保分散供養對象按個人負擔醫療費用的50%予以救助，原則上一年累計救助金額不超過10000元。
3、集中供養的五保對象，按個人負擔醫療費用的80%予以救助，原則上一年累計救助金額不超過15000元。
（三）實施特殊對象救助。即對沒有納入城鄉低保對象中的家庭經濟困難戶（即“城鄉低保邊緣戶”）中家庭成員患有惡性腫瘤、尿毒癥（腎衰竭）、重癥肝?。ǜ斡不毙愿螇乃溃⒛X中風、急性心肌梗塞、急性壞死性胰腺炎、外傷性重要臟器破裂、顱腦損傷、急性上消化道大出血、重性精神?。ň穹至寻Y、雙相情感障礙、器質性精神障礙）、紅斑狼瘡、腦性癱瘓等12種大病的，除縣醫保機構按規定報銷醫療費用外，個人負擔醫療費超過2萬以上（含2萬元）的，憑縣醫保機構核實后可到所在鄉鎮民政所申請鄉大病救助，救助比例為20%，原則上一年累計救助金額不超過4000元。各鄉鎮在受理此類救助對象時，必須經鄉鎮人民政府核審同意統一上報，且對此類人員的救助資金全年應控制在本鄉鎮救助資金總額的10%以內。
二、進一步規范操作程序，不斷提高城鄉大病醫療救助的時效性
（一）個人向所在村（居）委會提出書面申請，村（居）委會核實其病情及醫療費支出后，由村（居）委會主要負責人簽字或蓋章同意后報鄉鎮民政所受理，鄉鎮民政所每月匯總后報鄉鎮政府大病救助評審委員會審核同意，再報縣民政局匯總整理，在一個月內提交縣城鄉大病救助委員會審批。
（二）城鄉居民低保邊緣戶的家庭成員患有前文規定病種的，由個提出書面申請，縣醫保機構核準病種，村（居）委員會、鄉鎮民政所進行調查和核實，并做好由調查人簽字的書面調查材料，然后填寫城鄉大病醫療救助申請審批表，經鄉鎮政府審核同意后，上報縣民政局提交縣城鄉大病救助委員會審批。
（三）規范憑證：個人應提交書面申請書，身份證復印件，一寸相片一張，縣級以上醫院疾病證明，城鄉醫療救助申請審核表以及縣醫保機構核準的病種和醫藥費用報付證明。
三、進一步加強組織領導，不斷完善城鄉救助管理體制
一、總體要求
認真學習貫徹關于防控病毒感染肺炎疫情的重要指示精神，全面貫徹《省民政廳關于進一步做好病毒感染肺炎疫情防控期間困難群眾基本生活兜底保障工作的通知》要求，做好疫情防控期間社會救助工作，切實保障好困難群眾的基本生活。
二、基本原則
（一）應保盡保、應救盡救。按照社會救助各項政策規定，對符合條件的城市困難群眾全部納入救助范圍，充分發揮社會救助救急難、兜底線作用。
（二）屬地管理、分級負責。按照縣級負總責、鄉鎮抓落實的管理體制，縣級民政部門要具體抓好資金保障，制度銜接和部門協作的統籌落實，加強對鄉鎮的指導督導，明確職責，落實責任，確保目標任務如期實現。
（三）統籌資源、綜合施策。統籌抓好孤兒保障、特困人員救助供養和最低生活保障等各項社會救助工作，整合救助資源，完善銜接機制，確保疫情期間城市困難群體有更多的獲得感。
三、主要措施
（一）加大摸排力度，做到數據精準。
1、全面開展摸底排查，力求不漏一戶不落一人。各鄉（鎮）民政辦要在當地黨委和政府統一領導下，迅速摸清城市困難群眾底數，重點對喪失勞動能力、一年內因大病住院治療、沒有參加醫保的三類低保戶和特困戶進行精準識別，做到一戶一檔，確保底數清、情況明。
責任領導：各鄉鎮主管民政工作領導
責任單位：各鄉鎮民政辦
責任人：各鄉鎮民政辦主任
（二）把握工作重點，做到救助及時。
2、穩步提高社會救助標準。城市低保標準不低于省定最低指導標準。城市特困人員基本生活標準，每年按照不低于當地上年度城市低保標準的1.3倍確定；照料護理標準分別按不低于當地最低工資標準的30%、20%和10%確定。加大城鎮孤兒保障力度，散居孤兒和事實無人撫養孤兒救助供養標準為1100元/月。
責任領導：
責任單位：社會救助事業中心社會福利科
責任人：
3、充分發揮臨時救助作用，及時將受疫情影響導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和個人納入臨時救助范圍。疫情防控期間對無法外出務工、經營、就業，收入下降導致基本生活暫時出現嚴重困難的城市居民，符合條件的按照困難程度給予臨時救助。放寬戶籍地申請限制，對因探親、旅游、務工等原因滯留我市，導致基本生活暫時出現嚴重困難的，經本人申請，民政部門審核后，由急難發生地直接實施臨時救助。對于急難型救助對象，要注重提高救助實效，積極開展“先行救助”，每人救助標準一般不超過1000元（含1000元），每戶救助標準不超過3000元（含3000元）；對于支出型救助對象每人救助標準一般不超過當地6個月（含6個月）城市低保標準；對救助額度超過一般救助標準，需要通過“一事一議”方式解決，具體額度由縣部門聯系會議確定。
責任領導：各鄉鎮主管領導
責任單位：社會救助事業中心各鄉鎮民政辦
責任人：各鄉鎮民政辦主任
4、積極做好物價上漲對困難群眾基本生活影響的應對工作。加強與發改部門的溝通，掌握市場價格波動等相關信息，按照物價聯動機制的要求，及時為城市低保、特困供養對象、孤兒和事實無人撫養兒童發放價格臨時補貼，確保疫情防控期間，不因物價上漲影響困難家庭的基本生活。
責任領導：
責任單位：社會救助事業中心
責任人：
5、做好殘疾人“兩項補貼”發放工作，及時為困難殘疾人發放生活補貼和重度護理補貼。困難殘疾人生活補貼每人每月80元，重度殘疾人護理補貼每人每月80元。
責任領導：
責任單位：社會救助事業中心社會福利科
責任人：
（三）抓好政策落實，優化管理服務。
6、全面落實應保盡保，及時將符合救助條件的城市困難群眾納入相應救助范圍。符合下列條件的人員可單獨申請低保：生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人；脫離家庭在宗教場所居住3年以上（含3年）的宗教教職人員；適用社區矯正在社會服刑且生活無著的社區矯正人員；強戒所外就醫、所外執行的生活無著人員，出獄（所）后的“三無”（無家可歸、無親可投、無業可就）刑釋解教人員；低收入家庭中喪失勞動能力且單獨立戶的重病、重殘人員，可單獨提出申請。加大重點保障力度，對低保家庭中重病、重殘、一戶多殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員按一定比例增發補助金。
責任領導：各鄉鎮主管領導
責任單位：社會救助事業中心各鄉鎮民政辦
責任人：各鄉鎮民政辦主任
7、簡化審核審批程序，做到方便快捷、安全有效。疫情防控期間，對新申請低保和特困人員救助供養的，按照“特事特辦、先行納入”原則，優化簡化審核審批程序，在個人承諾前提下，做到當日申請、當日審批，實行三級備檔、單獨管理，疫情結束后補辦手續，個人承諾不屬實的，依法依規追究受助人的責任。對已經納入低保的困難家庭，可視情延長定期核查時限。
責任領導：各鄉鎮主管領導
責任單位：社會救助事業中心各鄉鎮民政辦
責任人：各鄉鎮民政辦主任
8、暢通社會救助渠道，著力解決群眾反應的困難和訴求。各級民政部門要進一步加強社會救助公開電話和網絡投訴舉報平臺，落實工作人員和值守制度，及時按政策規定處置困難群眾的訴求，確保困難群眾在防疫期間投訴有門、受助及時。
責任領導：各鄉鎮主管領導
責任單位：社會救助事業中心各鄉鎮民政辦
責任人：各鄉鎮民政辦主任
（四）強化服務，充分發揮社區網格作用。
9、各鄉（鎮）民政辦要指導村、社區建立單元、樓棟、網格、指尖四個管理服務網絡（微信群）。對轄區內的空巢老人、困難殘疾人、困境兒童按照生活狀況進行分類管護。對獨居特別是生活不能自理的困難老年人、困難殘疾人、受疫情影響居家隔離的孤寡老人、困境兒童，家人被隔離收治而無人照料的老年人、殘疾人和兒童，以及暫時無人照料的分散供養特困人員、留守老人等進行需要特殊關注，單元長或社區志愿者每天敲門問候幫助解決他們的生活上的困難，網格員、樓棟長定期走訪探視。其他困難群眾，單元長、樓棟長定期走訪查看情況，及時提供幫助，堅決防止發生沖擊社會道德底線的事件。
責任領導：各鄉鎮主管領導
責任單位：社會事務科社會福利科各鄉鎮民政辦
責任人：各鄉鎮民政辦主任
（五）強化社會力量參與救助幫扶。
10、依托慈善會，建立慈善救助專項基金（資金），采取財政預算安排以及社會捐贈等形式，號召廣大公益慈善組織、大中型企業、機關企事業單位和社會愛心人士開展捐贈活動，多渠道籌措資金，對城市困難群眾進行救助。
責任領導：
責任單位：慈善會
責任人：
11、發動各類基層組織、社會組織、社區工作者、社會工作者、志愿者等多方面力量，按照就近就便原則，將幫扶對象落實到人，有針對性的開展走訪探視和關愛服務工作。
責任領導：
責任單位：社會組織科
責任人：
四、工作要求
（一）強化組織領導。各鄉（鎮）民政辦要進一步提高認識，把防疫期間做好社會救助工作當做重要的政治任務來抓，主要領導親自掛帥，在當地政府統一領導下，與相關部門密切配合，精心組織工作力量，切實發揮社會救助保障城市困難群眾基本生活的重要作用。
為進一步保障和改善民生，充分發揮醫療救助制度對城鄉困難群眾的醫療保障作用，切實幫助困難群眾解決因病致貧、因病返貧的問題，有效保障困難群眾的生存權、健康權，促進社會和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）和省、市相關要求，結合我縣實際，現就進一步規范完善城鄉醫療救助制度有關事項通知如下。
自我縣城鄉醫療救助工作全面開展以來，救助制度不斷完善，救助水平不斷提高，有效地解決了全縣困難群眾看病難的問題。面對救助工作中出現的新形勢、新問題，按照上級相關要求，進一步建立“以資助參合參保為基礎，以重特大疾病救助和住院救助為核心，以門診救助、慈善援助為補充，逐步推行‘一站式’報賬服務”的多層次城鄉醫療救助工作體系。并以此為框架，進一步規范完善我縣城鄉醫療救助制度。
全額資助參保參合對象為當年第四季度在冊的城鄉低保、農村五保。
縣民政局根據上年第四季度享受城鄉低保、五保對象在冊人員，對其參合參保個人繳納部分實行全額資助。縣財政局根據縣民政局提供的用款計劃在第四季度直接把所需資助資金撥入縣醫保局城鎮居民醫療保險繳費專戶和縣衛生局新型農村合作醫療保險繳費專戶，縣醫保局和縣衛生局負責辦理具體參保手續。
1.縣財政局：負責將所需資助資金在規定之日前撥付到繳費專戶，加強專項資金的使用監管，切實保障城鄉困難群眾參保參合工作順利開展。
2.縣民政局：負責向縣醫保局、縣新農合辦提供全縣應資助對象到戶的信息數據及匯總表，并及時向縣財政局提供用款計劃，確保資金及時足額到位。
3.縣人力資源社會保障局：負責督促縣醫保局辦理城市低保對象參加城鎮居民醫療保險的業務工作，及時準確。將參保信息錄入系統。
4.縣衛生局：負責督促新農合辦辦理農村低保、五保對象參加新農合的業務工作，督促各鄉鎮衛生院及時準確的將參合信息錄入系統。
5.各鄉鎮人民政府：負責督促鄉鎮民政辦分村（社區）提供詳細到人頭的城鄉低保、農村五保花名冊，按要求及時完成相關人員參保參合登記、錄入工作，并于每年一季度將參保參合名冊上報縣民政局救助股。
對分散供養的農村五保人員和城鎮“三無”人員按每人每年500元的標準給予門診醫療救助。
門診醫療救助資金主要用于指定對象的一般疾病門診治療，各鄉鎮要將以上門診救助對象的花名冊及個人帳戶于每年2月下旬上報縣民政局。縣民政局于每年一季度下拔城鄉醫療救助資金時一并打卡發放到個人。
縣民政局除惠民幫扶中心民政窗口解決的重特大疾病外的城鄉醫療救助對象為：對城鄉低保對象、農村五保、城鎮“三無”對象按政策給予住院醫療救助。救助對象患病住院治療出院時，住院醫療費用經新農合或城鎮居民醫療保險機構按規定報銷比例報銷后，城鄉低保對象按可救助部分余額的50%，農村五保、城鎮“三無”對象按可救助部分余額的100%給予醫療救助，同一對象全年最高救助金額不超過10000元，對白血病患者的醫療救助，仍按《__縣白血病患者醫療救助制度》（青委辦〔2011〕35號）文件有關規定執行。
1.本人困難申請書（鄉鎮、村（社）區簽據意見、并加蓋公章）；
2.出院證明（復印件）；
3.總發票（復印件）；
4.新農合或城鎮醫保報銷審批表；
5.家庭類別證明；
6.__縣城鄉醫療救助審批表;
7.個人銀行帳戶（復印件）。
由申請人將以上資料交戶籍所在地鄉鎮民政辦，鄉鎮民政辦審核資料，每季度匯總上報縣民政局；縣民政局每季度審批一次，由縣財政局、民政局聯合發文，并將報賬資金打入申請人個人帳戶。
（一）救助對象：凡具有我縣戶籍，已參加新型農村合作醫療保險或城鎮居民醫療保險，且家庭基本生活困難、醫療負擔過重的城鄉居民，主要包括：
1.農村五保對象；
2.城鎮“三無”人員；
3.城鄉低保對象；
4.城鄉低收入家庭。
（二）重特大疾病救助病種：尿毒癥、乳腺癌、宮頸癌、重性精神疾病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂。0-14歲兒童白血病、先天性心臟病等疾病，凡納入重特大疾病救助的對象，當年不再享受民政醫療救助，縣惠民幫扶中心不再解決重特大疾病醫療救助外的臨時醫療救助。
（三）申請資料
1.申請書；
2.出院證明（復印件）；
3.總發票（復印件）；
4.新農合或城鎮醫保報銷審批表；
5.家庭類別證明；
6.__縣城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助審批表；
7.患者和申請人身份證或戶口本復印件。
（四）申請地點：縣惠民幫扶中心民政窗口。
（五）救助標準：符合重特大疾病救助條件的對象，在新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險定點醫療機構發生的政策范圍內的醫療費用，采取門診和住院救助的方式予以救助。
1.住院救助。因患上述重特大疾病住院治療的救助對象，一個自然年度內所產生的政策范圍醫療費用，經各種醫療保險報銷（補償、賠付）后，對政策范圍內個人實際自付醫療費用，按以下比例和限額予以救助：
<1>對農村五保和城鎮“三無”對象按100%予以救助，每人每年最高救助限額不超過30000元；
<2>對城鄉低保對象按65%予以救助，每人每年最高救助限額不超過25000元；
<3>對城鄉低收入家庭成
員及其他特殊困難群眾，其政策范圍內個人自付費用在20000元及以上的，按30%予以救助，每人每年最高救助限額不超過10000元。2.門診救助。救助對象因患上述重特大疾病須長期維持院外治療，且納入新農合門診補償或居民醫保特殊門診按住院方式報銷范圍的，一個自然年度內所發生的政策范圍門診費用，在扣除各種醫療保險報銷（補償、賠付）后，對政策范圍內個人實際自付費用按以下比例和限額予以救助：
<1>對農村五保和城鎮“三無”對象按100%予以救助，每人每年最高救助限額不超過5000元；
<2>對城鄉低保對象按70%予以救助，每人每年最高救助限額不超過3000元；
<3>對城鄉低收入家庭成員及其他特殊困難群眾，其政策范圍內個人自付費用在1000元及以上的，按30%予以救助，每人每年最高救助限額不超過2000元.
申請門診救助時，享受對象必須提出書面申請（村（居）及鄉鎮領導簽字蓋章）、附門診發票、家庭類別證明書、患者和申請人身份證或戶口本復印件。
1.本人提出申請并提供上述資料后，由鄉鎮民政辦審核相關資料并填寫《__縣城鄉困難群眾重特大疾病醫療救助審批表》，經分管民政領導簽字后，由患者本人或申請人憑資料到縣惠民幫扶中心民政窗口辦理，窗口領導審批后，由工作人員開具三聯單，享受對象憑三聯單到民政局開戶銀行取現（中國農業銀行__縣支行）。
2.縣惠民幫扶中心將所收資料按月裝訂成冊存檔，同時將每月發生的救助花名冊報民政局救助股。
對因患重度精神疾病在專業醫院住院治療的患者，按每月定額救助500元的標準給予住院救助，一年內最高救助6個月。由患者監護人提出書面申請，并提交住院（入院、出院）證明、繳費收據、申請人銀行賬號（復印件），經鄉鎮審核、縣民政局審批，給予定額臨時救助。住院費用屬“三無”人員按“三無”人員標準進行醫療救助，不屬“三無”人員的按城鄉低保戶標準進行醫療救助。
對因患精神疾病需長期在門診購藥、且已辦理《殘疾證》的患者，由患者監護人提出書面申請，并提交《殘疾證》、門診購藥發票（復印件），經村（社區）初審、鄉鎮審核、縣民政局審批后，給予定期門診救助。每人每年門診救助最高救助限額不超過1000元，不到1000元的按實際發生額救助（已享受住院救助的除外）。精神病患者門診救助在每年第四季度辦理。
縣民政局要將無固定收入來源的城鄉重度精神病患者，按程序分別納入城鄉居民最低生活保障范圍。各鄉鎮應在下拔的醫療救助資金中對困難家庭精神病患者住院首次繳費給予適當救助。
全面推行城鄉醫療救助 “一站式”服務，切實做到醫療救助制度與新農合、城鎮居民醫保制度無縫銜接、同步結算。先期在縣級醫療機構試運行，取得經驗后在全縣定點醫療機構中全面開展。報賬資金由醫療機構先行墊付一個月，每月末向縣民政局報送資料，經審核后，由縣財政局、縣民政局每月與定點醫療機構進行結算。
一、社會救助工作
㈠農村低保工作。2010年我們按照上級文件精神，通過摸底、申報、評議、核實、審批等程序；實行公開、公正、公平，三榜公示，按程序操作。在全鎮31個村（居）全面實行村民代表評議，公示無異議后，通過近一個月的核實抽查，共上報2769人，發放1315570元,按一人一戶全面歸檔。
㈡城鎮低保工作。以加強動態管理和爭先創優為重點，進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核等工作環節和程序，分類施保，全鎮共分一類296人，二類36人，三類352人，計684人，全年共發放款額1381248元。以上兩種低保我們嚴把“三關”，一是實行“陽光操作”，把好群眾監督關，加大公示力度，增加透明度，擠水份，確保定位準確，不出偏差；二是做到“三個不上報”，把好審核上報關，申報內容不清楚不上報，群眾有異議沒有調查清楚不上報，手續不齊全的不上報；三是實施分類管理，抓好進出關。
㈢五保供養和敬老院管理工作。2010年我鎮現有五保1040人，其中集中供養363人，分散676人。為進一步落實《五保供養條例》，規范完善我鎮五保供養工作，年初，經鎮黨委、政府同意，全鎮成立四個核查小組，對全鎮31個村（居）676戶散居五保逐村逐戶逐人實行核查，同時對三院、一個集中供養點363個集中供養人員進行了全面核對，共核出死亡45人，不符合五保條件4人（主要是一女戶）進行核消；同時針對全鎮上報121人要求五保人員，按年齡、經濟收入和身體狀況，分別落實各項該享受政策，緩解一定矛盾，減輕了工作壓力。
敬老院管理工作：根據縣局設立了流動紅旗要求，加大投入力度，健全各項管理制度，加強對敬老院資金和管理人員的監督管理。共爭取鎮資金30萬元，對三所鎮敬老院建立洗澡間，安裝太陽能，建立沼氣池，建立不銹鋼曬衣架。每位老人發放床單、床罩、焐水袋、焐手壺。江夏供養中心為方便老人餐廳夏熱冬冷，花去1.5萬元購置兩臺空調。第一次評選結束后，縣局在我鎮召開流動紅旗現場會，得到領導首肯。
㈣城鄉醫療救助工作日趨完善。我們根據上級出臺的有關大病醫療救助政策，特別對患大病但無錢治療的特困戶，積極申報，向領導匯報，進行重點救助，采取本人申請，積極審核公示，鄉鎮上報的程序，截止11月底，全鎮共救助農村259人，金額515400萬元，城鎮16人，金額40500元。
㈤2010年夏季我鎮遭遇持續暴風雨襲擊，大量農作物受災，部分農房損壞，給人民群眾生活造成一定損失。面對災情，一方面認真核實災情，及時匯報，另一方面組織廣大群眾生產自救，生活互助。通過逐戶核對，落實重建，全鎮共上報35戶，爭取上級30多萬元重建資金，目前，重建工作已結束。平時將來訪者困難情況記錄在冊，最后打卡發放，全年共發放救災款22萬元，救助困難戶480戶572人。
二、雙擁優撫工作
我們始終堅持“三個到位”，即一是服務到位，二是資金到位；三是優惠政策到位。
為做到信息采集工作，我們召開全鎮文書、營長會議，將人員分解落實到村，由村通知到本人，定地點（村點）、定時間、定人員，專人受理填表，全鎮共填表復員軍人34人，傷殘27人，帶病回鄉268人，參戰參試124人，三屬17人，60年代精減老職工66人，全年發放義務兵74人，優待金372679元，2010年總計發放優待金704092元。對2009年立功受獎優秀士兵及三等功分別給予獎勵100元、1200元。同時，積極配合做好新入伍戰士的登記，掌握現役戰士家庭情況，對有困難的現役軍人家屬給予幫助，認真做好義務員家屬優待準備工作，上報有關優待名冊，保證政府優待政策落到實處。同時，在縣局領導的重視下，今年對一座烈士墓進行了維修，取得了良好的社會效果。
三、加強社會服務體系建設
㈠大力發展老齡事業：全面落實老年人各項優待服務政策，今年全鎮按縣局要求，80周歲老人共統計1237人，現已上報縣局。
㈡2010年為加強我鎮社區建設，按照年初縣局安排，我們今年上報金郢、官亭兩社區，現已通過評審驗收。目前，我鎮現有社區7個，進一步加強和鞏固了我鎮服務功能。
㈢行政區劃地名工作：積極配合市、縣進行地名勘界描碑工作，共豎路牌31個，實行村村豎牌命名，規范我鎮地名工作。
四、殯改工作
按照縣局年初要求，我們加大宣傳力度，規范公墓管理工作。今年投資100多萬元改建江夏、仙德園兩座新建公墓350個豪華墓穴，為病故家屬做好善后服務工作奠定了基礎，但由于體制原因，我鎮殯改工作不盡如人意，目前在全縣處落后狀態。
2010年，我鎮民政工作雖然取得一點成績，但與上級要求還有許多不足，與其它鄉鎮相比，還存在一定的差距，今后我們將再接再厲，迎頭趕上。
存在原因：一是進取意識不強，需進一步激發工作熱情；二是鄉鎮體制設置不合理，有礙工作開展；三是鄉鎮民政工作者處于弱勢，本為弱勢群體服務的就弱，婆家不痛、娘家不愛。四是交能工具不足，鄉鎮這么大，對象這么多，想去干事，力不從心。
2011年工作打算
2011年是“十二五”計劃的第一年，我們將認真貫徹落實縣委十一屆十一次全體（擴大）會議精神，圍繞“樹亮點、抓特色、促跨越”目標，結合官亭鎮實際
一、增強依法行政能力
牢固樹立法律意識和法制觀念，進一步規范完善崗位責任、工作目標、辦事流程等制度，認真學習本行業相關法律法規及相關政策，提高服務本領。
二、主動爭取黨委、政府的領導的重視
發揮民政工作為黨委、政府起穩定性作用的功能，加快工作節奏，事事求主動，件件講時限，高效快捷，一事一事抓，一件一件落實，確保干一件成一件，取得實際效果。
三、加強五保供養和增強服務意識，加強敬老院管理工作
爭取領導重視，加大投入力度，使我鎮敬老院成為全縣亮點，力爭縣局流動紅旗永遠飄揚在我鎮敬老院上空。
四、加強對“兩低?！钡囊幏豆芾?/p>
嚴格程序，保障“兩低?！比藛T，按時足額發放保障金，隨時掌握鎮內貧困、特困人員的情況，做到應保盡保。
五、加大救災救濟工作力度
隨時掌握情況，及時上報災情，及時救助災民，做好預案工作。
一、加強領導，確保農村綜合改革落到實處
20__年，縣民政局為認真貫徹落實農村五保供養政策、使五保對象實現“應保盡?！焙汀鞍礃藴适┍！钡哪繕?、建立農村最低生活保障制度等工作，確保我縣農村綜合改革工作順利進行，縣民政局及時成立農村綜合改革領導小組：
組 長：姜光容（局 長）
副組長：劉傳樹（副局長）
胡友文（副局長）
劉昌順（副局長）
李貴明（老齡辦專職副主任）
成員為局屬各股室負責人。
通過成立領導組，民政局農村綜合改革工作形成主要領導親自抓、負總責，其他分管領導具體抓，相關職能股室積極參與、協調配合的格局，為切實維護廣大困難群眾根本利益，保障農村綜合改革工作各項政策措施落到實處做了充分準備。
二、措施具體，各項改革工作穩步推
（一）農村五保供養工作進展順利
農村“五保戶”是社會主義條件下，弱勢群體中的特殊困難群眾，對“五保戶”實行“保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒保教）”的五保供養政策，是我國農村最基本的社會保障制度。為認真貫徹落實《新農村五保供養工作條例》，做好農村五保供養工作，今年以來，民政局始終以“三個代表”重要思想為指導，以落實“四項制度”和“解放思想大討論活動”為契機，以堅持“以人為本，為民解困，為民服務”為工作宗旨，明確目標，認真履職，狠抓政策、措施落實，對農村五保對象實現“應保盡?！焙汀鞍礃耸┍！薄?/p>
根據國家民政部和省、市民政部門《關于開展農村五保對象一次性調查工作的通知》精神，縣民政局高度重視、周密安排、精心組織，對五保對象再次進行了復核確認、登記造冊，并填寫了《農村社會救助對象臺卡》，建立健全了五保對象數據庫。通過開展對農村五保戶的調查核實工作，真正做到了家底清、情況明、數據準，為做好農村五保救助工作提供了準確詳實的依據，打下了堅實的基礎。
我縣共有農村五保戶2501戶2624人。為認真貫徹《農村五保供養工作條例》，進一步做好全縣農村“五保”供養工作，根據《昭通市人民政府關于進一步做好農村五保供養工作的通知》（昭政發〔20__〕45號）文件精神，嚴格按照省、市政府對供養資金的承擔要求，縣人民政府決定，將納入省級轉移支付的1137戶1168位五保老人的生活費用由每人每年720元提高到1200元（省財政每人每年補助720元、市財政每人每年補助120元，縣財政每年每人補助360元）；對20__年新增暫未享受生活補助的1364戶1456名農村五保對象，全部按農村最低生活補助每人每月60元的標準納入農村居民最低生活保障范圍外，市財政每人每年補助120元、縣財政每人每年補助360元的五保供養金，使供養水平達到每人每年1200元的標準。
20__年，全年共支出五保供養金480.05萬元，其中：納入財政轉移支付的供養對象月支出11.68萬元，全年累計支出供養金140.16萬元；納入農村居民最低生活保障范圍的供養對象月支出5.824萬元，全年累計支出供養金69.89萬元，確保五保供養工作做到按標施保、按時足額發放，切實有效地解決了我縣農村五保對象的生活困難問題。
（二）農村醫療救助制度逐步完善
實施農村醫療救助，是緩解農村貧困群眾就醫困難的一項重要措施，是新時期農村社會保障的重要內容之一，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。對于提高農村困難群眾的身體素質，促進農村經濟的持續發展和維護社會穩定具有十分重要的意義。
20__年，民政局在開展農村醫療救助工作過程中，始終本著“以民為本，為民解困”的工作方針，按照及時有效、簡便易行和公開、公平、公正的原則，突出資金使用重點，發揮資金使用效益，對符合條件的城鄉困難群眾積極開展醫療救助工作，將有限的資金用在刀刃上。全年累計農村醫療救助46879人次，其中資助新農合46693人次，資助新農合資金93.39萬元；資助參加新農合后二次救助186人次，資助資金16.34萬元，切實解決了五保戶、特困戶、殘疾人和優撫對象等困難群眾看病難的問題。在開展農村醫療救助工作過程中，對醫療救助資金的安排使用作了嚴格規定，并將醫療救助資金納入財政社會保障基金專戶管理、?？顚Ｓ?，重點使用，確保量入為出、收支平衡，杜絕了“因病致貧、因病返貧”現象，積極推動我縣農村醫療救助工作的順利開展。
（三）農村最低生活保障制度穩步推進
20__年，為進一步完善我縣城鄉社會救助體系，提高農村社會救助工作制度化、規范化水平，切實保障農村低收入家庭的基本生活，我縣認真貫徹落實全市農村低保工作會議精神，積極采取措施，精心組織，周密安排，確保了農村居民最低生活保障制度工作規范、有序、順利開展。今年，為進一步完善農村最低生活保障制度，民政局高度重視，加強領導，主要做了以下工作：
1、加強領導，周密部署
為進一步健全和完善我縣農村社會保障體系，切實維護農村困難群眾的基本生活權益，促進城鄉協調發展，加快和諧社會建設，確保全縣社會穩定，為此，縣民政局高度重視，多次召開會議對今年的農村低保工作進行安排部署，并要求各鄉鎮切實采取積極有效措施，嚴格按照有關規定，認真審定農村低保對象名單，全面抓好農村最低生活保障對象擴面工作。同時，對各鄉鎮民政所的同志進行了農村低保業務工作的培訓，為今年農村低保擴面工作的順利開展做了充分準備。
2、認真開展農村低保調研工作
今年，縣民政局多次組織工作組深入各鄉鎮，采取聽匯報、查資料、走村入戶，揭鍋看倉等方法，對殘疾人、特困戶、重災戶等困難群眾的缺糧情況、原因和農村最低生活保障制度落實情況進行調研，同時，要求各鄉鎮對農村低保對象的年齡、性別、家庭貧困程度等有關信息進行全面的調查摸底，使登記工作切實做到了家底清、情況明，為下一步農村低保生活對象擴面工作打下了堅守的基礎。
3、措施具體，狠抓落實
一是為化解物價上漲和成品油價格調整對農村低保對象基本生活的影響，切實做好“提標”工作。根據省民政廳、省財政廳和市民政局、市財政局先后兩次下的發通知要求，從20__年1月和7月，按每人每月10元的標準，兩次提高農村低保補助水平(即：1-6月，1檔、2檔、3檔保障對象月人均補助標準分別為50元、40元、30元；從7月起分別為60元、50元、40元)。為使提高補助水平的政策落實到位，民政局采取各種措施認真復核上半年的發放情況，確保農村低保資金足額發放。此外，20__年新增農村低保對象仍按3個檔次實施保障，月人均補助水平50元，從20__年7月起執行，切實保障了農村低保對象的基本生活權益。
二是根據《昭通市民政局、昭通市財政局關于認真做好農村低保擴面工作的通知》（昭民發〔20__〕59號）文件精神，做好全縣農村低保擴面工作。根據市級下達我縣20__年農村低保人數45525人（其中：20__年農村低保人數39658人，20__年新增5867人）的指標，經縣民政局研究，報縣人民政府同意，以20__年縣政府下達各鄉（鎮）的農村低?？刂茢禐橹饕罁?，并綜合考慮各鄉（鎮）農業人口、地區居住環境、貧困狀況等因素來確定分配方案。并嚴格審批程序、明確發放時間，落實補助標準，按時完成農村低保擴面工作。
三是為確保農村低保工作的順利開展，民政局按照“總量控制、動態管理”的原則和“分檔分類施?！币筮M行管理。對去年享受農村低保補助的15403戶39665人進行了全面審核，對其中不符合《__縣建立農村居民最低生活保障制度實施辦法》規定的2107戶5344人進行了停發，對沒有按戶納入的828戶家庭進行了調整（調增人數816人），并嚴格按照“一評二審三榜”原則進行了嚴格的審查、審核和審批。
全縣共有20181戶45525人納入農村最低生活保障范圍，月發放低保金227.63萬元，全年累計發放低保金2317.59萬元，保障面占全縣農村人口的11.2%，占農村絕對貧困人口的52.74%，切實解決了農村特困群眾的實際困難。
4、嚴格程序，加強管理。農村居民最低生活保障制度按照縣、鄉、村分級管理、分級負責的原則，堅持“政府主導，民政主管，部門協同，基層落實”的要求，認真組織實施。要求各鄉鎮要堅持原則，嚴格工作程序，準確核定保障對象，把好入口關，每年審核一次，避免“一保定終身、養懶漢”等現象。
（四）農村民主政治建設和村民自治改革步伐逐步加快
加強農村民主政治建設和村民自治，實行村務公開和民主管理，切實維護廣大農民群眾的民利，是建設社會主義新農村的重要目標。今年，我縣在堅持依法建章立制、規范村民自治活動的同時，注重克服就自治抓自治、就民主抓民主的傾向，把村民自治活動與農村中心工作、經濟發展和社會穩定有機地結合起來，充分發揮民主管理的制約和激勵作用。
今年，我縣繼續加快農村民主政治建設和村民自治的改革步伐，認真抓好村（居）民自治工作，推進村民選舉、管理、決策、監督“四權”的落實，全面實行村（居）務公開，使村（居）務公開率達100%。同時，抓好4個社區居民委員會的示范工作，切實搞好社區志愿者隊伍建設和社區居委會班子建設，把社區居民委員會建設成為功能完備、環境美化、和諧文明的新型社區。認真開展村務公開，一事一議的要求開展工作，促進了干部的作風轉變，干群關系密切了，村級組織的凝聚力、戰斗力增強了。過去，多數村民只知埋頭生產，不愿抬頭問路，開展村民自治活動以來，村民的法律意識和參政議政意識普遍增強，村民特別是村民代表參與重大村務決策的熱情一年比一年高，村民代表素質不斷增強，村民代表會議質量不斷提高。
二、對基層組織保障長效機制的建議
近年來，隨著經濟社會的逐步發展，農村基層組織運轉經費保障有了一定的保障，鄉村組織運轉困難問題逐步緩解，農村基層政權運轉保障能力工作逐步加強，但就我縣總體情況來看，仍然存在一定困難和問題：
一是基層組織運轉經費保障缺少長效機制，難免出現朝不保夕的現象；二是村、組干部報酬低，不利于調動他們的工作熱情，出現工作拖拉、不積極、不主動的現象；三是村干部公用經費補助的范圍窄，標準低，導致有人愿意出門打工也不愿意當村干部的現象。
建議：首先，通過大力發展經濟，加大招商引資等步伐，從而增加財政收入，保障鄉村組織運轉經費保障的長效機制，從源頭上解決鄉村組織運轉困難問題，切實提高農村基層政權組織運轉保障能力；其次，縣委、政府高度重視，加大對基層組織運轉經費的投入，保障基層組織基本經費；再次，鼓勵基層干部帶領群眾開展科技致富，即幫助村民增加收入，同時也能提高自己的經濟收入，逐步實現共同富裕；最后，適當提高基層干部待遇，并制定嚴格獎懲制度，從而提高他們對工作的積極性和主動性。
三、民政局農村綜合改革工作存在的困難和建議
1、存在的困難
（一）鄉（鎮）民政工作人員少且素質參差不齊，工作任務繁重，很難適應新形勢下的民政工作。目前，我縣15個鄉鎮民政助理員僅有40人，其中僅12人專職，其余28人兼任其它部門工作及包村蹲點、綜合治理、掛鉤扶貧、計劃生育等其他任務。此外，相當一部分民政助理員是新手，要想做好新形勢下的民政工作，其困難程度可想而知。
（二）貧困面大，絕對貧困人口多，我縣是國家級貧困縣，且災害連年，所以，需要救助的人多、面廣，無疑給民政工作帶來極大壓力。
（三）縣、鄉民政辦公條件差，部分鄉鎮民政所辦公場所還是六七十年代的土坯房，相當一部分鄉鎮連裝各種檔案和資料的文件柜都配不齊備，辦公地點狹小，辦公設施也極為簡陋，老房子、舊桌子、舊凳子、舊柜子在基層民政辦公室非常普遍，不利于基層民政干部安心開展工作。
2、建議及對策
“青山不墨千秋畫，澧水無弦萬古琴”?！爸袊鴰r鹽之都”葉縣，位于河南省平頂山市，是“河南十大古城之一”，古稱昆陽。葉縣境內氣候宜人、風景旖旎。
改革開放以來，特別是近幾年，葉縣經濟和社會事業取得了長足發展。近年來，葉縣民政局圍繞縣委、縣政府的工作思路，堅持以“以民為本、為民解困、為民服務”為理念，深化改革，打造三個亮點，突出六個重點，使該縣民政工作走在了平頂山市前列。
2008年，葉縣率先在全省實施“5711工程”，強化基層民政組織建設。
“5711工程”即葉縣民政局在全省率先提出的每個鄉(鎮)民政所要有5間以上辦公用房、民政工作人員不少于7人、建立一套完整規范的工作制度、創建一個良好的工作環境，對鄉鎮民政所進行規范化建設，夯實民政工作基礎。
“5711工程”提出后，《中國民政》、《中國社會報》將該工程作為典型刊發全國，河南省民政廳廳長楊云、黨組書記余學友，先后到該縣進行調研并給予高度評價。
“十個一”工程的實施，也提升了該縣敬老院管理水平。針對敬老院管理水平較低的問題，葉縣民政局率先大膽提出并實施了“十個一”工程即每個敬老院要建成一個菜園、一個養殖場、一個診所、一片綠地、一個浴室、一個沼氣池、一個娛樂室、一個健身區、一個戲臺子、一個閱覽室，把敬老院打造成“五保老人”居家生活、衛生健康、文化娛樂的平臺。
針對敬老院“五保老人”對文化娛樂生活需求強烈的現狀，葉縣民政局組建了“關愛老人藝術團”。該團先后兩次赴18個鄉鎮敬老院巡回演出47場，重陽節前夕還到市、縣老年公寓慰問演出。該團的演出活動，受到了河南省民政廳廳長楊云的肯定并要求河南省民政系統以葉縣為榜樣，學習成功經驗。
2008年，葉縣民政局殯葬改革工作繼續位居全市第一；扎實穩妥地完成了第六屆村委換屆選舉工作；完成了廉村、舊縣兩個鄉鄉改鎮的報批及全市城鄉設標試點工作，在焦作召開的全省地名公共服務工程總結推進會上，葉縣介紹了經驗；全年銷售福利彩票810萬元，比上年增加310萬元：新建、改擴建敬老院10所，新增床位560個，集中供養率達40％；城鄉低保對象月人均補差標準分別提高到125元、52元。全年共發放低保金2640余萬元，為866位城鄉貧困人口發放醫療救助金184萬元。
葉縣民政局先后獲得縣級綜合目標管理一類單位、黨風廉政建設、計劃生育、綜合治理工作先進單位，市級“民政工作先進縣”、“殯葬改革工作先進縣”、省級“組織工作先進單位”。
2009年，葉縣民政局將繼續實施“5711”工程、“十個一”工程，并力爭在敬老院管理服務、城鄉設標工作、殯葬改革、城鄉低保、基層民主政治建設上實現新突破；鞏固第六屆村民委員會換屆成果；深化雙擁創建，切實保障優撫群體、困難群體、特困群體的生活權益。
“亮點工作創品牌，重點工作出特色，業務工作上水平”，2009年，葉縣民政局將以此為指導思想，繼續著力改善民生。
26年來，他承受著家庭生活拮據、崗位低配等壓力，扎根基層民政工作崗位，淡泊名利，埋頭苦干，被當地群眾親切地稱為“曹民政”。他帶頭創辦了全省首家鄉鎮民政餐館和全市首家鄉鎮愛心超市，募集慈善資金200余萬元，兩度擴建鎮敬老院。他幫助困難戶發展苗木產業，開創一條產業脫貧的新路子。
在他的努力下，____鎮的民政工作一步一個臺階，一年一個跨越，多次被評為全區乃至全市先進單位。20__年，____榮獲全省“十佳基層民政工作者”殊榮。
五保老人的貼心人
1987年，____調到____鎮民政所工作。上任第一天，他就背著相機、揣著小本子，騎著一輛叮當響的自行車挨家挨戶了解困難對象情況。當他看到一些農村五保戶房屋破舊，生活孤苦無助，而鎮里又沒有能力集中供養這些老人時，心里十分難過。他暗下決心，一定要建一所設施齊全的敬老院，讓這些老人過上幸福的晚年生活。
____進市區、跑省城，一個部門一個部門送報告，一遍又一遍向領導反映五保老人的困境，爭取資金和政策支持，經過不懈努力，1992年10月，____鎮中心敬老院終于開工。在敬老院建設過程中，____常常是一個月難得回一次家，他吃住都在工地上，一雙膠鞋、一頂草帽、一把卷尺是他必備的物品，在施工場地上，他像一只警覺的“獵犬”，不放過一個細節。工匠每砌一塊磚、每澆一道梁他都要親自檢測，發現不合格的，他二話不說，拿起錘子立馬敲掉，工匠們為此沒少吃他的苦頭。為節省建設資金，他處處摳門子，能自己動手做的，盡量不請人工；能自已備料的，絕不包料。蓋房子的木料不夠，他到鎮林場去求助，面對化緣來的100多根木料，他舍不得請車子，硬是一根根背到敬老院。沒有砂子，他推著板車到10多里地外的沙場去拉；沒有石頭，他就地取材，一錘一釬，開出了50多方。在建設敬老院的日日夜夜里，____的手掌上磨起了厚厚的老繭，肩頭撩起了層層血泡，膠鞋磨破了一雙又一雙，但他無怨無悔，將青春和汗水盡情揮灑在敬老院的一磚一瓦上。在他的艱苦努力下，僅僅5個月時間，一座占地20畝、建筑面積1000余平方米的敬老院在____鎮的青山綠水間拔地而起。
敬老院建起來了，五保老人的生活還要進一步豐富，為此，____建起了活動室、浴室、衛生室，并組織老人們養豬、養雞、種菜、種果樹。經過幾年的辛勤努力，敬老院四季瓜果飄香，圈里肥豬滿欄，新鮮蔬菜自給有余，院辦經濟紅紅火火。院里老人們滿心歡喜，逢人便說：“‘曹民政’真心給我們做事，讓我們這些孤老過上了冬有棉、夏有單、上頓魚、下頓肉的好生活，我們這些無兒無女的，比起人家有兒有女的也不差，像他這樣的好人哪里去找??！”
____一心建設敬老院、服務老人的事跡感動了不少愛心人士，他們紛紛給敬老院捐款捐物，僅____鐵佛寺妙樂法師就先后捐贈100萬元。____用這些錢為敬老院新建了一棟占地面積1800平方米的供養樓，改建了230平方米食堂，修通了2公里長的進院水泥路?，F在的____鎮敬老院，已經成為全區設施先進、環境優美的示范敬老院。
家鄉民政福利事業的開拓人
____鎮地處____腳下，路遠地偏，山多地少，困難群眾面廣，需救濟人口多。上世紀90年代初，____利用提倡發展福利企業的機會，結合當地地理優勢，決定開一家民政餐館籌集福利資金，安排殘疾人就業。于是，他將鎮機械廠一家破舊的門面租下來，借了1萬元錢裝修門面，買來桌椅板凳、鍋碗瓢盆，請來廚師和服務員，開起了全省首家民政餐館。
由于菜肴口味好、價格公道，生意十分紅火。功夫不負有心人，民政餐館在他的苦心經營下，當年就收回了全部投資并且盈利2萬多元。面對這豐厚的回報，____按理可以分得一份，但他沒有這樣做，而是將這些錢全部用于敬老院五保老人生活費補助和困難群眾臨時救助。
通過開辦民政餐館，____共籌集資金40萬元，幫助多戶特困家庭，為多名困難群眾解決了生活困難。同時，他也開創了一條貧困地區自籌資金發展民政事業的新路子，成為全省民政系統發展福利事業的先進典型。
困難群眾致富的領路人
____鎮是全市有名的苗木基地，有著悠久的歷史，但由于分散經營，規模較小，品種單一，再加上近年來市場競爭激烈，導致該鎮苗木產業一直難以發展壯大。為改變這種現狀，____注重發揮民間組織優勢，動員幾位苗木種植大戶聯合起來，成立苗木協會，發揮領頭羊的作用，帶動當地苗木產業發展。經過多方努力，20__年8月，____鎮花卉苗木協會成立，成為贛北地區首家集種苗、種植、銷售和綠化施工為一體的鄉鎮苗木協會組織。
為打開市場，____帶領協會會員上北京，去南昌，進武漢，想方設法尋找客戶，拓展銷路，推介本地苗木。在協會的帶領下，該鎮的苗木產業得到迅猛發展，年產值達5000多萬元，是協會成立前的3倍多，直接帶動20__余名農民就業。
在發展苗木產業的過程中，____沒有忘記生活困難的低保戶、五保戶等弱勢群體。金橋村低保戶胡某，身體殘疾，妻子體弱，生活十分困難。為幫助他家甩掉貧困帽子，____從自家的地里挖來樹苗，無償送給胡某夫婦栽培。沒有肥料，____墊錢幫他買；沒有技術，____手把手地教；沒有銷路，____親自幫他聯系。每次到金橋村，____總要轉到他家的苗圃，看看苗木長勢，提醒胡某夫婦及時澆水施肥除草，并用隨身攜帶的剪子幫他家苗木修整成形。在____的幫助下，胡某家的3畝苗圃，當年就賣出了2萬余元，純收入近萬元，生活條件得到極大改善。另外，得到____幫助的還有20多戶，基本上都脫離了貧困，而____卻無償付出了價值近萬元的樹苗、種子和肥料。
____常說，作為一名基層民政干部，工作不能僅僅停留在事后救濟的層面上，要想辦法幫助民政對象脫貧，授之以漁，增強自身造血功能。困難群眾越少，說明民政所長越稱職。
一、招商引資工作實現突破
今年以來，我局全力以赴抓招商，成功引進四季青服裝創業園，項目一期占地311.7畝，總投資15億元，目前已開工建設的11.5萬㎡服裝加工廠和商鋪，年底前可全面竣工，已作為億元以上工業項目申報市考核驗收。
二、常規業務有序推進
一是城鄉低保提標擴面。分別提高到每人每月260元、230元，共取消低保對象322戶、804人，調整319戶、352人，并將符合條件的477戶、1002人納入到低保范圍。
二是五保供養提標保面。集中和分散供養的五保老人分別提高到每人每年3500元、2800元，集中供養五保老人始終保持在1000人左右。
三是救災救濟面廣量大。今年來共向省市爭取救災資金441萬元，采購大米535.18噸，制作棉被7195條、棉衣4188件，4萬余名群眾得到及時救助。
四是慈善救助成效突出。年區慈善總會共爭取城鄉醫療二次救助資金205.5729萬元；協調省慈善總會資助重特大疾病救助資金90.9225萬元；募捐款物折合人民幣31.5128萬元。
五是優待撫恤全面提標。全區優撫對象等人員撫恤和生活補助標準，全區老復員軍人及殘疾軍人遺屬、殘疾軍人、在鄉老復員軍人、“三屬”、帶病回鄉退伍軍人和參戰參試等人員2324人，按照上級文件規定全部提標到位，全年共增發補貼經費167.0926萬元。
六是婚姻登記突破萬對。辦理結婚登記15695對，離婚登記2715對，出具婚姻狀況證明153份，開具未有婚姻登記記錄證明4328份。
七是孤兒救助工作成績斐然。根據國家民政部要求，將全區733名孤兒的所有基本信息及證明材料要掃描錄入國家孤兒信息庫，共發放孤兒養育費648.79萬元，區兒童福利院已為13名被遺棄孤兒在國外找到了新家。
八是社團管理依規依法。今年以來，依法登記民非20家、社團5家，累計登記在冊的72個民非組織和30個社團組織依法運作。
九是地名普查工作再上新水平。園滿地完成了全國第二次地名普查任務，將全區4000個地名，24.8萬條信息錄入國家地名數據庫，并編繪了宿城區矢量電子地圖，進一步提高了地名管理和服務水平。
三、重點工作有所突破
一是“慰烈工程”實現零的突破。協調洋河鎮黨委、政府流轉土地16.7畝。投入資金60多萬元，將“洋河天堂墓園”改建為“宿城區烈士陵園”。
二是社區建設亮點初顯。月底我局承辦了全市社區示范點建設觀摩推進會；加強基層政權建設和村務公開“每季一評”活動，全區163個村（居）全面地完成了村監督委員會選舉工作任務，選舉產生第一屆村監督委員會。
三是免費殯葬惠及百姓。在正常做好清明節期間平墳還田“突擊月”活動的同時，區政府制定并出臺了《關于免除城鄉困難群眾重點優撫對象基本喪葬服務費的實施辦法》，為城鄉困難群眾免除基本喪葬服務費30多萬元。
四是居家養老工作亮點更亮。打造了在全市乃至唯一的沒有圍墻的養老院，為1000余名老人提供無償、低償的服務。
五是老年公寓建設已納入省計劃。省首批315萬元建設資金已經撥付到區，等待開工建設。
四、存在的突出問題
由于受主客觀因素的影響，對照全年的目標任務，有些工作還沒有按照序時進度完成，主要是：
一是由于財力不足，城鄉低保沒有做到應保盡保。
二是由于受土地制約，區級老年公寓、殯儀服務中心建設沒有如期開工建設。
三是由于政策制約，鄉鎮公益性墓地建設沒有形成規模。
(隨州市曾都區民政局陳杰陳明學)
張香進被評為首屆“十佳貼心群眾基層民政干部”老河口市軍休所黨支部副書記張香進同志被襄樊市民政局評為首屆“十佳貼心群眾基層民政干部?！睆埾氵M同志認真履行“維護民利，解決民生，落實民權”的基本職責，貼心群眾，勤奮敬業，銳意進取，無私奉獻，有效地維護了群眾利益，有力地推動了新時期民政工作的新發展，為構建“和諧襄樊”作出了貢獻。
(老河口市軍體所)
襄樊市四大家領導走訪慰問保康縣弱勢群體近日，襄樊市委常委謝豪斌等一行領導，在保康縣委副書記葉叢、縣委副書記雷運江等縣領導的陪同下，慰問了?？悼h黃堡鎮黃堡村、城關鎮封銀巖村、過渡灣鎮羅家坪村等村5戶低保對象及困難老黨員，到走訪對象家中詢問了他們的日常生活、政策落實、身體和住房等情況，分別送上500元慰問金。并深入到黃堡鎮福利院，看望了集中供養的五保老人，進取暖房與老人熱心攀談，了解生活過得好不好，身上穿的暖不暖，問院長，看物資儲備的足不足，通過實地觀看和同老人的面對面交談，市領導對該縣在民政救助、福利院管理等方面給予了高度評價，當場為福利院送上慰問金1萬元，表示對五保對象的關心。
(保康縣民政局余彩霞)
宜都市民政局再次榮獲“全市‘十佳’滿意機關”宜都市民政局堅持以民為本、為民解困、為民服務理念，以強化執行力為重點，以機制創新為動力，以績效考評為抓手，以效能督查為措施，以群眾滿意為目的，全面加強機關效能建設，民政工作亮點紛呈，社會救助工作規范有力，優撫安置工作克難奮進，社會建設開拓創新，社會福利服務事業健康發展，社會事務管理進一步規范，自身建設得到進一步加強，多項工作受到上級表彰。農村社區建設工作得到國家民政部和省政府的充分肯定，作為全省唯一縣市代表參加民政部“推進農村社區建設座談會”作經驗交流。“困難群眾‘潔凈生活’日用品救助工作”獲全省“社會救助工作探索創新獎”。在全市效能建設綜合考評中位居18個市直綜合部門首位，被宜都市委、市政府授予2009年“‘十佳’滿意機關”，實現了三連冠。
(宜都市民政局何文明)
大悟縣民政局再獲“省級文明單位”榮譽稱號近日，大悟縣民政局再度被湖北省委、省政府命名為2007―2008年度“省級文明單位”榮譽稱號，實現了三連冠。大悟縣民政局在開展“文明單位”創建活動中，始終堅持以科學發展觀統攬全局，牢固樹立民政為民服務宗旨，認真履行工作職責，堅持用社會主義榮辱觀教育干部職工，堅持政治文明、物質文明、精神文明一起抓。具體做法一是提高思想認識，加強組織領導；二是加強制度建設，規范執法行為；三是加強基礎設施建設，美化辦公環境。通過文明單位創建活動，局機關面貌、干部職工風貌煥然一新，全局干部職工將以飽滿的精神投入到各項工作中去，局機關榮獲縣級以上各類表彰130多項。
(孝感市民政局楚登峰何傳國)
宜昌市西陵區政府召開常務會議學習低保法律法規近日，宜昌市西陵區政府召開第28次常務會議，學習低保法律法規，研究和解決當前城鄉居民最低生活保障工作中存在的問題。會議由區長王均成主持。會議聽取了西陵區民政局局長朱文勝關于低保法律法規知識及西陵區低保工作面臨的形勢和存在的問題匯報。西陵區政府常務會議組成人員、政府組成人員及其相關職能部門主要負責人參加了會議。
當陽義工情暖福利院近日，當陽市部分義工來到市社會福利院開展敬老送溫暖活動。義工們帶上大米、牛奶、水果、餅干等慰問品來到福利院看望慰問孤寡老人們。義工們分成了兩組，一組負責為老人家分發慰問品，另一組則為他們的院落打掃衛生。在忙碌的同時，義工們還熱情地與老爺爺，老婆婆們談心，噓寒閥暖，讓他們感受到來自社會的溫情關愛。
(當陽市民政局李迎華)
團風縣籌資800余萬元安排困難群眾生活近日，團風縣上巴河福利院，27名集中供養的五保老人圍座在圓桌邊過節。院長漆少明激動地說：“福利院過年生活安排得好，全靠縣民政局為我們安排得周到，又送錢又送魚，院里的五保老人個個樂呵呵的。”團風縣民政局把安排困難群眾生活當作頭等大事來抓，籌資800余萬元，提前發放城市低保對象城市低保金，農村低保對象和五保對象2010年一季度資金，農村分散供養孤兒2010年上半年補助金，審核撥付救助大病醫療對象和困難群眾臨時生活救助資金。
(團風縣民政局高聰明)
隨縣低保中心開局運行良好隨縣民政局高度重視扶危濟貧的社會救助工作，部分機關科室在臨時搭建的活動板間辦公，縣低保中心卻被安排在較為寬敞的三問樓房內辦公，并因陋就簡改造設立了隨縣社會救助工作服務大廳。中心工作人員到位伊始，在沒有任何經費的情況下，賒購了必須的辦公用品。同志們不計條件艱苦，從城里到鄉下，早去晚歸，為全縣7萬各類救助對象提供全天候的服務，且無怨無悔，默默地奉獻自己的真情和愛心。在短短的時間里，隨縣低保中心迅速啟動了各項社會救助工作，盡量減少因縣區分設對服務對象帶來的種種不便，確保了社會穩定。
(胡占云)
鄖西縣6所農村福利院獲縣級“文明單位”殊榮近日，鄖西縣觀音鎮、香口鄉等6所農村中心福利院被縣委、縣政府授予“文明單位”稱號，這是該縣農村福利院發展史上取得的重大突破。近年來，為鞏固“福星工程”建設成果，進一步提高農村福利院整體辦院水平和服務質量，鄖西縣民政局按照省廳統一部署，在全縣范圍內持續加大對農村福利院的建設和管理力度。各鄉鎮對照《湖北省農村合格(模范)福利院標準》，因地制宜開展了一系列扎實有效的工作，通過大力完善基礎配套設施，建全內部管控制度，農村福利院整體功能實現了新的突破，管理和服務水平實現了質的飛躍，全縣農村福利院都達到了管理規范、院風文明、安全有序。受到表彰的6家農村福利院發揮了示范表率作用，農村福利院已成為該縣民政部門為民服務的示范窗口和民政基層行風建設示范單位。
(鄖西縣民政局代小飛)
鐘祥市民政系統干部職工春節期間深入村居察民情節日期間，鐘祥市先后精心組織了“愛心暖萬家”送溫暖活動，開展了“訪貧問苦”活動，妥善安排了全市城
鄉困難群眾春節期間生活。鐘祥市民政局黨組再次決鄉困難群眾春節期間生活。鐘祥市民政局黨組再次決定開展“民情走訪、真情慰問”活動，組織全系統干部職工在大年期間深入基層，走村入戶，實地調查研究民生工作。對群眾的生產生活狀況、現實困難、具體想法等進行全面了解，仔細聽取他們對民政工作的意見和建議，并力所能及地幫助他們解決一些實際困難。
(鐘祥市民政局張淑)
竹溪縣民政系統“訪民情、送溫暖”百人千戶大走訪活動正式啟動近日，該局共組成6個工作專班，由班子成員帶隊分赴各鄉鎮村組農戶家中，廣泛開展大走訪活動。局黨委書記、局長王世漢同志親自帶隊走訪慰問困難群眾、優撫對象、低保邊緣戶和農村福利院，為他們送去棉衣棉被和慰問金。該局“大走訪”活動領導小組還著重對各鄉鎮民政所、局屬各單位學習貫徹2010年全省民政工作會議精神、扎實做好春節期間困難群眾生活安排和春節慰問、民政資金落實到位情況等工作開展了走訪調查和明查暗訪活動。全系統“大走訪”活動立足“三個早”和“四個立即”，取得明顯實效。即早安排、早部署、早落實，立即行動、立即制定方案、立即組織實施、立即把溫暖送到困難群體手中。
(竹溪縣民政局童海榮)
湖北省民政廳領導深入紅安開展“訪民情、送溫暖”千人萬戶大走訪活動近日，省民政廳紀檢組長張晨帶領相關處室負責人一行四人，專程來到紅安縣，為困難民政對象送了慰問金和慰問品。省廳走訪活動小組一行先去看望了紅安縣社會福利院、七里坪鎮福利院的老人，為他們各送去慰問金10000元，并再三叮囑工作人員，一定要照顧好老人的生活起居，讓他們歡度春節。隨后，省廳走訪活動小組深入到10戶困難低保、優撫對象家中，詳細查看了他們的生活狀況，為他們各送去慰問金500元和1床棉被，并鼓勵他們戰勝困難，安心過節。走訪活動中，縣委常委、常務副縣長鄧良濤向省廳走訪活動小組介紹了該縣春節期間困難群眾生活安排情況。
(紅安縣民政局)
孝昌縣慈善會第三屆慈善孝行日接受捐款1036萬元近日。孝昌縣慈善會在花園廣場隆重舉行第三屆“孝行天下、愛心飛揚”大型慈善募捐活動，孝昌縣黨政干部、在外成功人士、城鄉居民踴躍捐款奉獻愛心，活動現場共接受捐款1036萬元。經審計，孝昌縣慈善會所
籌集善款在使用過程中充分考慮捐贈人意愿，合理安排捐贈款物。前二屆所籌集善款按照慈善會的章程開展活動，主要用于全縣中小學基礎設施和衛生基礎設施建設，支援困難群眾的生活、生產。幾年來，救助各類困難群眾達1.4萬余人(次)，為建設和諧孝昌作出了積極貢獻。
(孝昌縣民政局魏巍黃謀華)
孝南區民政局規范城鄉困難群眾臨時救助工作一、按照公開、公正、公平的原則，制定了臨時救助的申請、審核、審批及發放規程，確保臨時救助工作程序既嚴格規范，有較強的操作性，又盡可能避免繁瑣復雜，符合“救急救難”的工作特點。二、會同財政部門提出臨時救助資金支付計劃，并按照鄉鎮人口規模、困難程度和城鄉低保動態管理力度等因素撥付臨時救助資金，并定期核銷。三、設立臨時救助資金明細臺賬，及時掌握臨時救助資金收支情況。保存受助人員審批檔案，并及時進行電子信息錄入，建立臨時救助電子檔案。四、將救助資金的使用情況實行網上公開，對鄉鎮(街道)臨時救助資金的使用情況每年至少聯合檢查一次，嚴肅查處騙取、套取臨時救助資金等違紀違規行為，確保臨時救助資金用到最需要、最困難的群眾身上。
(孝南區民政局劉瑋張鵬)
沙洋縣民政局召開2010年民政系統春季集訓動員大會近日，沙洋縣民政局召開了2010年民政系統春季集訓動員大會，局機關全體干部職工及局屬二級單位全體成員參加了會議。會議指出，2009年全縣民政工作在縣委、縣政府和上級民政部門的領導和支持下，圍繞“兩保一促”(保發展、保民生、促穩定)目標，充分發揮民政部門的職能作用，民政工作取得全面進步，為全縣經濟建設和社會穩定作出了積極的貢獻，形成“五大”特點。一是工作創新思路寬。二是資金爭取效果好。三是項目建設力度大。四是服務對象實惠多；五是自身建設成效顯。會議要求，2010年全面貫徹黨的十七屆四中全會和各級經濟工作會議精神，全面推進民政事業科學發展，為實現全縣經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定做出新的貢獻。會上，民政局局長楊東山與局屬二級單位負責人簽訂了2010年民政工作目標責任狀。
(荊門市沙洋縣民政局劉雅蓉)
鄂州市民政局圍繞項目建設推進民政事業科學發展近年來，鄂州市民政局以將民生工程作為重點的民政項目建設為中心，緊緊圍繞民政項目建設，不斷加大向上招商引資的力度，積極加強民政基礎設施建設，增強民政事業發展后勁，推動民政事業發展邁上新臺階。
一是投資5500萬元，建成全省一流的綜合性城市福利機構。集城市福利院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心和老年休養院四院于一體的鄂州市城市福利中心的建成，填補了鄂州市城市社會福利機構的多項空白，提升了鄂州市社會福利事業的整體水平。不僅是鄂州市民政事業的一個標志性工程，而且是民生工程的一大亮點。
二是積極爭取國家發改委、民政部社會養老服務體系建設項目。今年全國在5個省、市、區開展試點，湖北省在5個地市州進行試點，鄂州市已經爭取到2個試點項目：鄂州市城市福利中心二期工程建設項目和鳳凰街辦社區養老項目。
三是積極爭取國家發改委、衛生部精神衛生建設項目，該項目建設資金1800萬元。鄂州市民政局按照有關要求，積極上報鄂州市發改委，擬改擴建市優撫醫院門診大樓，積極籌建鄂州市精神病醫院住院大樓，為鄂州市廣大精神病患者提供完善的康復醫療服務。
(鄂州市民政局王友俊)
夷陵區民政局喜獲全區紅旗單位殊榮3月2日，在夷陵區三級干部會議上，區民政局再傳捷報，該局被區委區政府表彰為2009年度全區紅旗單位。這是繼獲得四屆省級文明單位和五屆市級文明單位后，夷陵區民政局在開年伊始又獲得的一大殊榮。在全國、全省民政工作會議相繼召開，2010年全區民政工作正在開頭起步之際，夷陵區民政局獲此殊榮對于進一步堅定信心，促進全區民政事業科學發展起到了強烈的鼓舞作用。
據悉，這次會議夷陵區民政局還被區委區政府表彰為社會治安綜合治理優勝單位，區社會福利院院長郭小平同志被表彰為全區文明個人。
(夷陵區民政局趙志祥)
浠水縣民政局實行“十二個嚴禁”促自身建設為切實推進民政隊伍作風建設，堅決杜絕民政干部隊伍不作為、亂作為等違紀違法問題，提高民政隊伍保障社會和諧、維護社會穩定的作戰能力，浠水縣民政局決定在全縣民政系統黨員干部中推行“十二個嚴禁”。
據民政部的數據顯示，2014年3季度，我國城市、農村低保平均標準分別為每人每月401元、216元。金額雖“小”，但關乎困難群體生存的“大”問題。然而，在不少違規低保案件中，被查處的卻是負責管理低保的村干部、街道干部。這些“官保保”為何頻頻把“救命錢”占為己有？
不該“吃”的亂“吃”
一年多查糾150萬余人
據青海省民政廳相關負責人介紹，青海全省2014年清退不符低保條件的人數占原有低保戶總數比例達10%。到2014年底，全省城鄉低保對象數量將由2012年的63.5萬人減少到56.7萬人，年可節省財政資金2.2億元。
違規低保并非個別地區現象。2013年6月至2014年9月，全國查糾城鄉低保錯保漏保151.4萬多人。
根據相關規定，低保的對象主要是家庭人均收入低于最低生活保障標準的群眾，主要是無生活來源、無勞動能力、年老病殘等生活常年困難的群眾。然而，就是這些困難群眾的一點微薄的生活來源，也被一些“官保保”盯上。
盡管近年來清理力度不斷加大，違規低保仍一茬茬地再現。2013年，民政廳共清退不符合條件的低保對象10萬余人，其中有大量的“人情保”“關系?！?。9個月后，又有13.9萬違規低保被清退。
一些“官保保”更是財迷心竅：河南洛陽市新安縣五頭鎮民政所前所長張景華近日被曝出持有267個存折，全都是從困難群眾那里收集而來，用以侵吞包括低保增補資金在內的各類困難群眾補貼50余萬元。不少群眾不會使用存折，把存折放在民政部門托管，給了張景華可乘之機。
從1997年國務院下發通知要求在全國建立城市低保制度開始，到如今低保在城市、農村的全面覆蓋，低保制度經歷了10多年的發展，為城市和農村的許多困難群眾織就了一張“溫飽之網”。然而，這本該由困難群眾享受的福利，卻有不少落入了“官保保”手里，令人痛心。
基層部門“欺上騙下”
“末梢腐敗”頻現監管漏洞
2012年，民政部制定了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，根據該辦法，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責對申請人或者其人提交的材料進行審查，并負責將申請材料等報送縣級人民政府民政部門審批。
然而，本該起到“承上啟下”作用的基層管理部門卻在許多“私吞”低保的事件中“欺上騙下”，既當審核的“裁判員”、又當申請的“運動員”。
根據規定，困難群眾申請低保的流程大致可概括為群眾申請-審查受理-家庭調查-民主評議-審核審批-資金發放-動態管理。然而，在這個流程中，常常會出現不嚴格按照制度執行的情況，有的只是走走過場，甚至出現篡改、歪曲的現象，滋生腐敗。
――不予受理，申請無門。一些官員為了保證與自己“關系好”的人拿到低保名額，在第一關就“關”住了一些困難群眾?！暗捅羧诉x往往在村委會開會討論前就已確定?！焙Ｄ吓R高縣一位村民說，其他貧困戶即使申請也不會有回音。
――缺乏調查，公示不明。部分官員用各種手段不公開信息，把“背景”藏著掖著。湖南耒陽長坪鄉譚南村原村支書黃國華等人竟篡改民主評議會議記錄來決定低保指標的歸屬;還有一些地區的民主評議會長久以來沒有村民代表參加。
――你來我批，蒙混過關。一些上級審批部門光履行“從紙到紙”的使命，不深究申請材料的真實性，使得“審批”成了機械運動。2012年12月至2013年12月期間，浙江溫嶺一社會救助員利用職務之便，采用冒簽他人名字的方式，26次冒領19名補助對象的補助款11萬余元，并作為個人使用。而這場騙局，上級部門本只要根據規定履行好審核義務即可戳穿。
――一?！敖K”生，較少復查。根據規定，當家庭人口、收入和財產狀況變化時，低保家庭應報告，上級部門應復核。然而，一些地方并不重視或是刻意無視這種動態管理，頻現“死人吃低?！笔录?。2011年，江西省湖口縣被曝出某村民過世后仍舊“領”了2年的低保金，而其子是當地民政部門干部。
暢通監督機制以清理
“官保?！?/p>
“低保這個事情上，基層干部的權
力太大?！敝袊r業大學農民問題研究所所長朱啟臻如此感嘆。在整個低保政策中，基層干部擔負著重要的職責，從而也就擁有著集中的權力。一些“官保?！蓖媾殭?，無視規章制度，把國家安排自己管理的低保當做發給自己的“紅包”。一些基層群眾把問題反映上去之后得不到反饋，反倒會“惹惱”基層干部，得不償失，因此往往只能敢怒不敢言。
據了解，海南臨高縣一位家庭狀況困難的村民從2010年開始申請低保，三年來均遭拒絕，今年在對村干部有所“表示”之后，才第一次領到低保金，并被告知不要對外聲張，否則明年將不再批準申請。
針對低保不公現象，各地多次開展清理違規低保行動，并集中整改。記者發現，不少整改工作實際上在原有的低保政策中已有要求，如會議、近親低保單獨備案等，只是過去沒能做到。然而，集中清理行動并非長久之計，“官保?！比匀徊粩嘣佻F。朱啟臻認為，當前的低保流程嚴重缺乏監督，既沒有監督主體也沒有監督機制，使得國家補助沒有給到應給的補助對象，困難群眾的利益難以得到保護。
調研多地農村問題的華中科技大學教授賀雪峰認為，要使得“官保?！眴栴}得到長效解決，需要建立暢通的監督渠道，建立完善的信息公開機制?！氨O督機制要落到實處，群眾的舉報要即時受理，嚴格追究相關人員責任，發現一例，查處一例。”
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農村五保供養暨敬老院建設管理工作會，其目的是結合學習貫徹新修訂的《農村五保供養工作條例》和省、市五保供養及敬老院建設管理工作會精神，加強我縣農村敬老院建設管理，進一步提高五保供養和敬老院管理水平。根據會議安排，結合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農村五保供養工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現應保盡保
為認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》和省、市農村五保供養工作會議精神，結合我縣實際，為確保五保供養對象的真實性和準確性，切實做到應保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監察局聯合印發《關于開展農村五保供養對象摸底調查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎上，從7月16日開始至10月31日結束，我們歷時108天，對全縣69個鄉鎮9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調查，全縣現有五保供養對象9797名，占農村總人口的7‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領導，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農村五保供養對象摸底調查活動領導小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災救濟股等股室負責人為成員的摸底調查工作領導小組，全局職工實行包片責任制，每組成員負責2個原管委轄區；各鄉鎮民政與社事辦（綜合辦）認真負責，狠抓摸底調查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農村五保供養工作條例》為依據，接受群眾監督，既杜絕了以資金定五保數字，以數字定五保人頭的做法，又防止了少數地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養范圍的現象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養對象超過總人口10‰的11個鄉鎮進行了解剖調查，取消了不符合政策的對象享受五保供養金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發專門文件進行宣傳發動，進一步提高思想認識，統一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農村五保供養政策、申請條件、申報程序及申請所需相關資料等內容，讓群眾知曉五保供養條件、供養標準、供養方式、供養內容等方面的政策規定。
3、強化排查質量，嚴格把好“四關”。為強化排查質量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結合的辦法，嚴格把好四關。一是把好對象關。嚴格將無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人但撫養義務人無撫養能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養對象。二是把好政策解釋關。凡涉及到五保供養工作的相關政策咨詢及矛盾調處等，全縣上下統一口徑，嚴格按照政策規定做好解釋，既做到咨詢群眾明白，又能按政策規定辦事。三是把好審核審批關。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉鎮政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經過評審或群眾有異議以及沒有調查人簽字的，嚴格實行復查制。在經過復查后，對符合條件的方可辦理審批手續，使五保供養管理更嚴格、科學，更公正、透明。四是把好接待關?？h民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監督。并安排1名同志專職負責處理農村五保供養對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設，提高供養水平
2005年底，全縣共有農村總人口139.08萬人，農村已納入五保供養的人數為9896名，占農村人口的7.12‰，其中，在農村敬老院集中供養的581人（含五保集居點128人），集中供養率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過兩年來的建設，截至2007年10月底，全縣農村已納入五保供養的人數為9797名，占農村總人口的7‰，其中，農村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養率可達到22.1%。由于敬老院內部設施無法按時到位、個別鄉鎮敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉鎮無敬老院（即石橋鋪鎮、石鼓鄉、人和鄉、天馬鄉、來鳳鄉、悅來鄉、云豐鄉、東勝鄉、毛家鎮、坪河鄉、永順鎮、橫廟鄉、高升鄉、瑞云鄉、兩板橋鎮、協和鄉、天林鎮、大埝鄉、朝陽鄉）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農村敬老院和五保聚居點統一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉鎮黨委、政府在抓好敬老院硬件建設的同時，還狠抓了以加強管理提高服務水平為主要內容的軟件建設：一是建立健全了各項規章制度，建立了院長負責制，并狠抓了各項規章制度的落實；二是抓好自我創收，各鄉鎮敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務。各鄉鎮敬老院經常有學生、文藝演出隊、企事業單位、機關等社會各界人士對老年人開展無償服務，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮敬老院正積極爭創省一級敬老院，姚市鎮敬老院、通賢鎮敬老院正積極爭創省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結經驗的同時，我們還應當看到我縣的五保供養工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉鎮五保供養對象不準確，供養標準未按規定發放；全縣集中供養率偏低，現有敬老院床位利用率低；敬老院建設資金不足，敬老院空白鄉鎮多；多數鄉鎮敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農村五保供養工作
（一）健全完善農村五保供養對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養、撫養、扶養義務人（“三無”對象），或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可享受農村五保供養待遇。具體的五保供養對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養、扶養人（或法定撫養、扶養人無撫養、扶養能力）的；正在學校讀書的，可供養至讀書結束。
符合以上五保對象條件的，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農村五保供養工作條例》第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、鎮人民政府審核；鄉、鎮人民政府將審核意見和有關材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》，從次年1月開始兌現五保供養金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉鎮要堅持“應保盡?！钡脑瓌t，把所有符合五保條件的農村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養范圍；嚴禁將農村有女的特困戶納入五保供養范圍；嚴禁將五保供養、農村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規定范圍內的“三無”殘疾人納入五保供養；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續納入五保供養；嚴禁將屬于供養范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養；嚴禁將不愿意當五保戶本人沒有申請的納入五保供養。五保供養對象實行臺帳管理，每年12月各鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦對本轄區五保供養對象變動情況進行統計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養工作作為鄉鎮政務、村務公開的重要內容，接受群眾監督。
（二）統一全縣農村五保供養標準
從2007年7月1日起，我縣農村五保供養金標準為：敬老院集中供養的農村五保對象供養金為每人每月160元（現以提高到175元/人.月）；分散供養的農村五保對象供養金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養資金財政保障
我縣繼續實行五保供養經費（不含住房方面的費用）統一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行?？h財政局每月要將五保供養金撥付到各鄉鎮民政經費專戶，各鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦負責造具享受供養的五保對象花名冊，由鄉鎮信用社實行按月上卡直發，五保戶每月直接到指定信用社領取供養金。五保供養經費的發放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監督。對截留、挪用和違規使用農村五保供養金的，一經查實，將按有關法規、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養工作
對分散供養的五保對象實行“扶助代養”制度，由村民委員會、受委托的扶養人和五保對象簽訂“扶助代養”協議，確定相應的權利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。散居農村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫拿藥以及負責挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關照。經村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產和林木柴山歸扶助供養者所有。有關村民委員會、扶助代養人員要與散居五保戶簽訂扶助代養協議書，明確權利、義務。要加強對分散供養五保對象的服務，村委會對散居五保供養對象的服務負有主要責任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農村五保供養對象醫療救助
把農村五保供養對象全部納入農村新型合作醫療范圍，應由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經新型合作醫療報銷后，個人負擔醫療費用仍有困難并影響基本生活的農村五保供養對象，縣民政局根據“縣新型農村合作醫療管理中心”審核的應報銷的醫療費總額，減去該醫療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉醫療救助管理暫行辦法》的規定標準給予救助。享受城鄉醫療救助后的剩余部分由鄉鎮人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務，積極搞好農村敬老院建設
（一）明確建設任務
根據省、市政府安排，我縣農村五保對象集中供養率以2005年底為基數，2006年底達到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉鎮要認真搞好規劃，在三年內達到每個鄉鎮有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現鄉鄉鎮鎮建有敬老院。
（二）提高農村五保對象集中供養率的途徑
各鄉鎮政府要認真組織農村五保老人入住敬老院和集居點，把現有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現住一人變為住兩人或多人，以此提高敬老院和五保集居點的利用率，減少投入。無敬老院的鄉鎮要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產改造成敬老院，對現有敬老院規模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農村敬老院和五保集居點建設
1、敬老院和集居點建設標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛生標準、符合建筑質量安全有關規定。
農村敬老院和五保集居點的內部設施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養殖場地。
2、編制計劃，落實經費。每年初，由各鄉鎮上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當年敬老院和五保集居點的建設任務。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉鎮，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規模。一旦確定建設投資規模，嚴禁任何單位超標。為規范管理，敬老院和集居點的室內設施由縣民政局編制采購計劃，經縣政府批準后由縣采購中心統一購制。
鄉鎮人民政府是農村敬老院建設的主體。各鄉鎮要加大敬老院的建設力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設。要廣泛發動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設的鄉鎮進行調查核實，確保選址科學合理。3月，縣人民政府辦公室發出了《關于下達2007年農村五保集居點和敬老院建設計劃的通知》（即安府辦發〔2007〕17號）。對敬老院、五保集居點建設所需資金由縣財政進行投資評審，由發改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設任務的鄉鎮實地進行投資評審，核定了該項建設工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農村五保集居工程和敬老院建設項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止2007年10月底，農村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設工作領導小組組織有關部門對各鄉鎮檢查驗收，對敬老院建設工作成績突出的鄉鎮，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養工作大局的鄉鎮，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優惠政策
根據上級文件精神，敬老院建設（含新、改、擴建）和五保集居點建設，涉及規劃和建設部門的城市建設配套費及其它行政性收費全免、設計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務、電力、衛生防疫等部門應收取的各種規費（包括工本費、手續費等），按“災后重建”的有關規定一律免收并簡化各種手續；涉及稅務部門的稅收按有關規定執行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設納入農村能源建設項目。
四、規范管理，全面提高農村敬老院服務水平
要全面提高農村敬老院的服務水平，應突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設好以后再來提這個問題，各級各有關部門必須加強組織領導，克服“重建設、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務水平。在這個方面，我們要實現“一個提升，五個變化”?！耙粋€提升”就是要全面提升五保老人的生活質量，改變五保老人的生存環境和精神面貌。“五個變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設有電視房、娛樂室，居室內要統一配置生活用品，建好廁所。要把發展沼氣和改廁、改圈、改廚結合起來。第三個變化是要老有所醫。過去五保老人醫療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯合衛生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯合。要把農村醫療救助優先用于五保對象，優先用于居住于敬老院的五保老人，優先為五保老人交納新型醫療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學習、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當一部分還有勞動能力，應該根據老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學習琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學習中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結、體現了價值，實現老有所為。
（二）抓隊伍建設
1.堅持敬老院院務自主管理，實行院務自治。敬老院應設立院務管理委員會，成員經敬老院入住人員民主選舉產生，其中供養人員不得少于二分之一。院務管理委員會下設護理服務、膳食管理、生產經營、環境衛生、安全保衛、財務管理等小組，負責貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，監督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責任心和較好的服務態度，同時具有一定文化知識和服務技能，具有較強工作能力的人擔任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉鎮社會事務中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農村敬老院管（護）理人員由鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦向敬老院推薦，鄉鎮人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務協議?？h勞動和社會保障局負責指導協議簽訂。各鄉鎮敬老院未經縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經費縣財政承擔70%，鄉鎮政府承擔30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責任制和責任追究制，制定完善崗位職責，按崗定人、按崗定責。由各鄉鎮人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續兩次信任度測評達不到60%以上供養對象信任的敬老院院長和護理人員，應予解除勞務關系。
（三）抓制度建設
1.敬老院實行“統一財務、統一伙食、統一活動、統一勞動、統一管理”的內部管理制度。統一財務就是每月的五保供養金要以敬老院為總賬戶管理，除統一發給供養人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養金發給個人；統一伙食就是敬老院統一煮飯、入住人員統一用餐，不得出現入住人員單獨煮飯現象；統一活動就是由敬老院統一組織學習、鍛煉身體、開展文體等活動；統一勞動就是由敬老院統一組織開展適合供養人員身體狀況的生產、經營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統一管理就是由敬老院對供養人員的環境衛生、安全保衛、內部事務等實行統一的管理制度。鄉鎮敬老院實行“五統一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統一管理”的鄉鎮敬老院。縣上對管護人員不解決經費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉鎮民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務理念，建立健全各項規章制度和崗位責任制，提高管理服務水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協議，對象入住后敬老院應當為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務管理、膳食管理、生產經營管理、文體活動管理、衛生管理、安全保衛、護理服務、請銷假等院務管理制度。有條件的敬老院可以設立醫務室，解決五保老人醫療難問題。
3.注重發揚供養對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養對象的權利和義務；組織供養對象積極參加力所能及的院務管理、生產經營和文體活動，豐富其物質和精神文化生活；倡導講文明、講禮貌、講衛生的好風尚，培養良好的生活習慣。積極探索供養對象自我管理、自我服務的有效途徑，充分發揮供養對象民主管理、民主監督的作用；劃分環境衛生責任區和室內衛生包干區，建立環境衛生和室內衛生責任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創建
為了認真貫徹落實國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》，使敬老院逐步實現標準化、規范化、制度化和科學管理。根據省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從2006年開始在全省農村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務質量，更好地保障收代養對象的吃、穿、住、醫、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規定的敬老院標準，經驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉（鎮）要認真分析本地敬老院的具體現狀，根據各自條件，制訂切實可行的規劃，認真開展這一工作。通過開展創建，力爭到2010年全縣的中心鎮（原區所在地的鎮）達到一級敬老院，部分建制鄉鎮達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經濟
大力發展敬老院院辦經濟是改善院民生活，提高敬老院自我發展能力，減輕政府財政負擔的有效途徑。要鼓勵和安排供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據生產和經營效益給予適當報酬。各地要在落實好國家供養政策的基礎上，積極引導敬老院創新思路，發展生產，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產、經營收入，不斷提高供養人員生活水平。
根據**學習實踐科學發展觀領導小組辦公室的統一部署，民政局認真完成了學習調研和分析檢查階段的工作。為進一步落實局領導班子《學習實踐科學發展觀分析檢查報告》，整改影響和制約民政事業科學發展的問題，真正實現民政干部受教育、科學發展上水平、困難群眾得實惠的目標，制定如下整改落實方案。
一、總體要求
(一)指導思想
圍繞“堅持科學發展，建設現代民政”的主題，堅持服務大局、服務民生、服務基層，以保障、服務和改善民生為著力點，牢固樹立以民為本、為民解困、為民服務的核心理念，在功能定位上堅定不移地做好保障民生的“兜底”工作，堅定不移地在基層推動自治和共治，堅定不移地提高民政專業化、標準化的水平，堅定不移地抓黨風、政風、行風建設，不斷推動我區民政工作向縱深發展，為推動科學發展和促進**和諧做出新的貢獻
(二)目標任務
1、近期目標：以提高“三個群體”(困難群體、優撫群體、孤老孤殘孤兒等特殊群體)生活保障水平、加速民政公共服務設施建設、發揮民政在構建和諧社會中的基礎作用為重點，著力保民生、強基礎、促和諧，努力實現全區民政事業又好又快發展。
2、中長期目標：圍繞解決民生和改善民生，重點健全完善城鄉社會救助體系、基層民主政治和城鄉社區建設體系、社會福利服務體系、優撫安置工作體系和社會組織管理服務體系，使困難群體、優撫群體和孤老孤殘孤兒等特殊群體的基本生活權益和基層群眾的民主政治權益得到有力保障，社會公共管理和福利服務水平明顯提高，財力保障更加有力，基礎設施大為改善，人才隊伍素質不斷提高，民政制度建設更加健全，形成與**經濟社會發展相適應的民政事業發展新格局。
(三)基本原則
1、堅持實事求是。堅持從實際出發，把整改落實工作與具體業務工作緊密結合，做到有什么整改什么，力戒形式主義，以整改的實效來推動民政工作進一步發展。
2、堅持統籌兼顧。堅持立足當前、著眼長遠，做到既解決群眾關心的具體民生問題，又解決體制機制問題;既注重城鎮民政工作發展，又注重農村民政工作發展，確保全區民政工作整體推進。
3、堅持群眾路線。始終把群眾關心的問題放在整改的第一位，邊整改邊聽取群眾的意見，把群眾是否滿意作為整改是否落實到位的標準。
二、近期整改任務
(一)關于轉變思想觀念、樹立科學發展觀的問題
認真落實“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，做到“五個轉變、五個增強”，在民政系統深入開展“能力建設年”活動和政風行風評議工作。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
(二)關于提高社會救助水平的問題
1、全面實施“社會救助提質工程”。
(1)提高城鄉低保標準，實現應保盡保。20xx年城市低保繼續鞏固動態管理下的應保盡保(保障人數約4100人左右)，月人均補助標準不低于100元。切實做好農村絕對貧困人口的應保盡保工作，保障人數約4800人，月人均補助標準不低于46元。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(2)完善城鄉醫療救助制度，擴大城鄉困難群眾看不起病的受益面，全年救助城鄉困難群眾不少于80人次。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
2、全面實施“惠老工程”。
(1)提高五保供養水平。20xx年進一步提高五保供養水平。到年底全區分散供養標準不低于每人每年1300元，集中供養不低于每人每年1800元。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(2)啟動松柏福利院搬遷新建工作。
責任領導：韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、福利院
3、全面實施“優撫幫扶工程”。
(1)組織部分優撫對象到省榮軍醫院進行療養。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(2)重點解決在鄉老復員軍人“三難”問題。按時發放撫恤補助資金，積極解決在鄉老復員軍人生活、住房、醫療困難問題。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(3)認真做好退伍軍人安置工作，確保年度任務完成。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(三)關于基層政權建設方面的問題
1、抓好村務公開，民主管理工作。組織開展村級干部培訓工作，進一步提高村級干部隊伍素質。完善村務公開民主管理相關政策和各項制度，繼續深入開展村務公開民主管理示范活動，抓好難點村整治工作。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
2、進一步統籌推進城鄉社區建設。深化社區管理體制改革，完善社區服務體系，推動城市社區建設再上臺階。抓農村社區建設試點工作，總結推廣試點經驗，逐步探索出適合我區農村社區建設的模式。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
(四)關于加強局領導班子自身建設方面的問題
1、堅持和完善局黨組理論學習中心組集中學習制度。局黨組學習中心組每季度集中學習一次，全年不少于4次。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
2、堅持和完善民主集中制。完善局黨組會議和局長辦公會議議事規則，堅持干部任免、重大事項決策、重大項目安排、大額資金分配局黨組會議或局長辦公會議研究制度。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
3、堅持和完善黨組民主生活會制度。健全班子成員談心制度，黨組書記和各位黨組成員每年談心不少于1次，黨組成員之間要經常交心談心，局領導和分管科室主要負責人談心每年不少于2次。原則上局黨組每年召開1次民主生活會，必要時召開專題民主生活會。
責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科
4、帶頭改進工作作風。局黨組成員每年下基層時間不少于工作時間的四分之一，每年要就分管的工作開展1-2個重點課題調研，形成1-2篇調研報告。
責任領導：局黨組成員 責任科室：人教科
(五)關于加強干部隊伍建設方面的問題
1、健全完善理論學習制度。繼續完善理論學習制度和局機關各支部每月集中學習一次的制度，加強對支部學習的檢查指導。
責任領導：田崇軍 責任科室：人教科
2、健全完善民政局工作規則。修改完善《民政局工作制度》，特別是會議、車輛、財務、發文學習方面的制度進一步具體化，使工作規則更具操作性。同時，加強對《民政局工作制度》執行情況的督查。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
3、健全完善黨風廉政建設責任制。層層落實黨風廉政建設責任制，建立年中督查和年終考核制度;加強民政系統懲治和預防腐敗體系建設，在宣傳教育、制度建設和監督檢查上下功夫;加大對局重點項目、重點環節、重點崗位的監督檢查力度;領導班子和黨員領導干部要帶頭遵守廉潔自律的各項規定，自覺接受監督。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
4、健全完善政務公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善局機關信息公開制度，認真做好信息公開工作。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
三、中長期整改任務
(一)健全完善5個體系，推動民政工作科學發展
1、進一步健全完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群體的基本權益。
(1)進一步鞏固城鄉低保工作。城市低保要繼續鞏固應保盡保，及時將新增符合條件的城鎮貧困人口納入保障范圍。強化動態管理和規范化操作，密切關注物價上漲給低保對象家庭生活帶來的影響，保證低保對象家庭的實際生活水平不因物價上漲而降低。協調配合各部門落實城市低保戶救助優惠政策，并積極向農村延伸，使困難群體得到更多實惠。
責任領導：韓紹田 王清華 責任單位：低保局
(2)完善臨時救助制度。對暫時不符合低保條件但生活又確有困難的貧困人口實施臨時生活困難救助，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(3)提高救災應急水平。加強全區防災減災和應急響應能力建設，抓緊做好救災物資儲備，強化減災備災工作。做到“四個第一”，即第一時間啟動應急響應組織災民安全轉移，第一時間上報災情爭取支持，第一時間趕赴災害現場，第一時間將救災款物發放給災民，確保受災群眾生活安定、人心穩定。
責任領導：田崇軍 責任科室：救災科
(4)建立完善醫療救助制度。進一步建立完善“資助救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助”五位一體的新型醫療救助模式。調整完善城鄉醫療救助政策。
責任領導：韓紹田、王清華 責任單位：低保局
(5)進一步加大救助管理力度。加強救助管理機構規范化建設，建立健全鄉鎮、社區、村級聯動的救助網絡系統。強化服務意識，推動主動救助工作經常化、制度化、規范化。切實做好流浪未成年人的保護、教育工作。
責任領導：韓紹田 責任科室：福事科
2、進一步健全完善優撫安置體系，切實保障優撫群體的基本權益。
(1)認真落實各項優撫政策。切實抓好現有優撫政策和待遇的落實，落實重點優撫對象撫恤補助標準自然增長機制政策，力爭把各類優撫對象優先納入社會救助體系和社會福利服務體系，幫助優撫對象生活水平隨經濟發展不斷提高。協助和推動有關部門落實醫療保障和優惠減免政策，將各類重點優撫對象分別納入城鎮職工或居民基本醫療保險、新型農村合作醫療，對患大病的優撫對象進行醫療救助;逐步為部分困難優撫對象維修改造住房。做好國家優撫政策的宣傳解釋、教育疏導和接訪答復工作，維護軍隊退役人員穩定。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
(2)認真落實各項軍休政策。全面落實軍休人員的政治和生活待遇;進一步建立健全軍休工作機構，提高服務管理水平，確保移交地方安置的軍休人員“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科（軍休辦）
(3)深化退役士兵安置制度改革。逐步建立以政策扶持為主體、多種方式相結合的城鄉一體化退役士兵安置制度，逐步從安置就業向技能培訓、扶持就業和自謀職業方向轉變。
責任領導：田崇軍 責任科室：優撫安置科
3、進一步健全完善適度普惠型社會福利服務體系，切實保障弱勢群體的基本權益。
(1)積極推進適度普惠型社會福利事業發展。以加強社會福利制度建設為重點，逐步擴大社會福利的惠及范圍。努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發展新格局。在切實保障好城市“三無”對象、城鄉孤兒和農村五保對象等特殊困難群體生活、醫療康復、教育、就業等福利服務的基礎上，逐步面向社會老年人、殘疾人和社會特困家庭兒童開展社會福利服務。
責任領導：韓紹田 責任科室：福事科
(2)加快發展老齡事業。建立健全與我區經濟建設發展相適應的老齡事業發展機制，建立和規范與人口老齡化發展形勢相適應的老齡工作機制，積極推動以養老、醫療、住房和臨時生活救助等為主要內容的城鄉老年社會保障體系的建立和完善。進一步完善優待老年人的政策，確保老年人共享改革開放和社會發展成果，進一步營造敬老愛老助老和代際和諧的良好社會氛圍。推動“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的落實。
責任領導：韓慶喜 責任單位：老齡辦
(3)大力發展慈善事業。大力宣傳現代慈善理念，弘揚慈善精神，提升公眾慈善意識。全面落實慈善捐助稅收優惠政策，充分調動企業、社會組織和個人參與慈善事業和慈善活動的積極性。深入開展“慈善一日捐”等專項和經常性捐贈活動，使社會捐助活動經?；?、制度化、規范化。完善慈善志愿服務激勵機制，壯大服務隊伍。
責任領導：田崇軍 責任單位：慈善會
(4)穩步提高福利彩票發行水平。堅持“安全運行、健康發展”的原則，不斷創新福利彩票發行管理體制機制，進一步規范市場建設和管理，健全完善福利彩票發行網絡，不斷擴大福利彩票發行，為民政事業發展提供更多的資金支持。
責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站
4、完善基層民主政治體系，全面推進城鄉社區建設。
深入開展村務公開民主管理制度創新和工作創新，全面提升和鞏固村(居)民自治水平。總結推廣農村社區建設試點工作經驗，本著邊試點邊推進的原則，逐步在全區開展農村社區建設。加強城市社區基礎設施建設，全面開展和深化城市和諧社區創建活動，在現有基礎上由中心城區向鄉鎮全面推進。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
5、完善社會公共管理服務體系，提升社會管理水平。
(1)加強社會組織管理。著力發展行業協會，加大扶持公益慈善類社會團體的力度，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，支持發展城鄉社區社會組織。
責任領導：田崇軍 責任單位：社會組織管理局
(2)加強區劃地名管理。適應兩型社會建設要求，審慎穩妥做好行政區劃調整審批工作，積極穩妥地指導鄉鎮行政區劃調整，積極推進地名公共服務工程建設。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制。
責任領導：田崇軍 責任科室：基層政權科
(3)加強婚姻登記管理。深入推進婚姻登記規范化建設，確保全省聯網實時在線登記。
責任領導：田崇軍 責任單位：婚姻登記處
(4)加強殯葬管理。深化殯葬改革，規范殯葬服務。加強收養管理，規范收養登記。
責任領導：韓紹田、韓慶喜 責任科室（單位）：福事科、殯葬管理所
(二)扎實抓好2項設施建設工程，提高管理服務能力
(1)爭取用2年時間建成福彩管理站辦公大樓。
責任領導：韓紹田 責任單位：彩票管理站
(2)爭取用3年時間建成一所“五院合一”的社會福利院
責任領導：韓紹田、韓慶喜、王清華 責任科室（單位）：福事科、低保局、財務科、福利院
(三)創新完善5項機制，破解民政事業發展難題
1、創新完善領導協調機制。主動當好黨委、政府的參謀，爭取黨委、政府真正把民政工作納入當地國民經濟發展規劃和重要議事日程;加強與發改、財政、人事、勞動保障等有關部門的溝通與協調，爭取更多的支持;積極動員社會力量參與民政工作，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，不斷健全完善“黨政主導、部門協作、社會參與”的領導、協調和社會響應機制。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
2、創新完善資金投入機制。建立財政投入、民政自身積累、社會資本參與的多元化資金投入機制，積極拓寬籌資渠道，推進民政事業發展。
責任領導：韓紹田 責任科室：計財科
3、創新完善民政干部隊伍建設機制。加強民政干部隊伍建設，注意把素質好、有愛心、有責任心、年富力強的干部選配到民政崗位上來，以適應民政工作不斷發展變化的要求。加強民政干部學習培訓，強化廉潔自律意識，努力建設一支政治素質高、政策業務精、工作能力強、勤政廉潔的干部隊伍。
責任領導：局領導班子成員 責任科室：人教科、辦公室
4、創新完善平臺服務機制。完善決策服務平臺。落實和完善理論創新、社會聽證、信息公開、社會監督和決策責任追究等方面的制度，加強調查研究工作，使民政工作決策更加科學民主。完善信息服務平臺。加快民政信息化建設步伐，進一步完善民政公共政務和公共服務平臺，逐步實現專項民政業務信息化管理和服務的資源整合，全面提升民政事業管理和服務的現代化水平。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
5、創新完善綜合評價機制。爭取黨委政府把民政工作納入政府目標責任制考核范圍，進一步完善綜合評價內容和指標，提高民政各項工作指標在黨委政府全面評價中的比重和地位，促進民政工作又好又快發展。
責任領導：高開韻 責任科室：辦公室
四、保障措施
(一)認真落實責任。黨組書記、局長為第一責任人，對整改落實工作負總責。分管領導為第二責任人，有關科室（單位）負責人為第三責任人。各責任科室（單位）要按照本方案的要求，對各整改項目提出具體的整改方法和步驟，特別是對需長期堅持整改的工作，要列出時間表，分階段落實。涉及多個科室的工作，要加強協調和溝通，共同落實。
