時間：2022-02-18 12:09:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共危機論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:如何成功應對公共危機已成為各國政府必須面對的挑戰。新聞媒體作為溝通政府與民眾的社會公器,在公共危機管理中發揮著重要作用。本文主要討論政府公共危機管理中新聞媒體如何運用,以及對如何構建政府與媒體的良性互動提出了一些建議,以期對政府公共危機管理有所幫助。
一、公共危機管理的內涵和特點
(一)公共危機管理的內涵
公共危機管理是公共管理的一種特殊形式,是公共管理中應對危機狀態的一種形式。公共危機管理就是公共管理機構通過建立危機應對機制,采取一索列必要措施,防范、化解危機,恢復社會秩序,保障人們正常生產和生活的活動,維護社會穩定,促進社會和諧健康發展。公共危機管理的主體是政府及其他公共機構,政府和其他公共機構除了常規管理之外,還需要居安思危,積極應對可能出現的各種公共危機。
(二)公共危機管理的特點
1、公共危機管理的目標是為社會提供公共產品。公共危機管理以保持社會秩序、保障社會安全、維護社會穩定、提供公共產品為目標。
2、公共危機管理的外部環境是開放的、非競爭的。企業通常處于激烈的市場競爭的環境之中,雖然有不同企業之間的聯合,但更多的時候它們是商業上的競爭對手,雖然有共贏的局面,但更多的時候是在有限的市場中甲多占一份就意味著乙少占一份。
3、公共危機管理依法行政,強制力是其管理的基礎。公共危機管理以法律和行政手段為主,輔之以經濟手段。公共危機管理遵循的是公共管理的原則,依法行政。公共危機管理主要依靠行使公共權力進行公共危機的管理,而“公共權力的行使,常常是剛柔并濟,強制性和非強制性并行。
二、新聞媒體與政府公共危機管理
(一)新聞媒體的含義及在政府公共危機管理中的作用
作為一種公眾輿論的載體,新聞媒體所要表達的不僅僅是它所代表的某個階層或階級的觀念,還必須表達一定的公眾利益,具有一定的公眾立場,它的作用主要體現在信息的流動和溝通對社會和公眾的影響上。公共危機事件由于它的特殊性,必然會成為報道的焦點。
客觀上來說,新聞媒體對危機事件的充分介入,能夠在無形之中對政府危機管理產生很大幫助,其作用主要表現如下:1、幫助政府傳遞信息;2、協助政府進行危機預防、反應和恢復;3、提升政府在公眾心目中的形象;4、為政府提供外腦;5、幫助政府贏得社會支持。
三、政府公共危機管理中如何運用新聞媒體
一個以公共服務為基本理念的政府,必須對公眾充滿信任和保持敬畏,尊重包括知情權在內的所有公眾權利,把公眾欲知、應知、需知的信息及時、準確、完整地告知公眾。同時,政府又是新聞傳播的管理者,應引導、調控新聞媒體對事實加以解釋,支持媒體發揮其功能。政府公共危機管理可以分成三個部分:危機發生前,主要是政府對危機的減緩能力和預見能力;危機發生時,政府的反應能力與治理能力;危機發生后,政府的恢復能力。下面,我們將從這三方面分別探討新聞媒體在其中的運用。
(一)危機前
危機管理的關鍵不在于危機發生后的治理,而在于減緩與預防危機的發生。政府設立監督與預警機制,預見危機發生的可能性,然后采取措施降低風險發生率,攤薄不善的資源管理,能夠較好地縮減危機的發生及其沖擊力。而提高政府預見能力的前提條件是獲取充分的信息。政府雖然有收集信息的專門通道,然而由于一些主觀或客觀的原因,導致信息的不充分或誤導,而新聞媒體正好彌補了這一缺陷。新聞媒體在守望環境中,可以及時反映可能危害社會的征兆,為決策層提供預警。同時,根據實際情況,提出對某種危險傾向存在的合理推測,向社會和決策層發出警告。我國社會的主流是穩定和平的,但社會在任何時候都可能伴隨著危機的發生,社會總是在一個一個危機的解決之后向前推進,因而我國的媒體不能只報喜而不報憂,應當對政府的政策以支持為主基調,以批評作陪襯,小罵大幫忙。通過批評,可以讓政府認清自身的不足,進而改進政策,消除矛盾,減少危機發生的可能。
(二)危機發生時
當危機不可避免地發生時,政府的媒體政策就是要主動尋求與作為信息傳播載體的媒體的合作,通過媒體這一中介和載體進行及時、有效的信息傳導,使危機信息比例合理化,避免誘發潛在危機,同時避免過度強調危機管理中的不確定性和不可回避性,加強作為危機管理主體的政府和社會公眾的溝通。
1、爭取輿論主動權,及時地通過媒體向公眾最新消息
危機一旦發生,政府就必須及時冷靜地應對各種突發性與不確定性狀況,快速地采取措施控制或抑制各種不利因素的發展和擴散,掌握主動權,力求短時間內,以最小的代價扭轉不利局勢,促使事件向好的方向發展。
2、通過媒體權威性信息,提高信息的可信度,穩定公眾心理
政府要本著誠信透明的原則,真實的信息,以避免公眾由于信息的封鎖而獲取小道消息,從而對事件進行臆斷與主觀猜測,而夸大事件的危機度,降低對政府的信任感,使政府處于被動的不利地位。
3、通過媒體聽取公眾的意見,征求與調整治理措施
政府在危機發生后,通過媒體向公眾信息,不僅可以得到公眾的理解和支持,而且通過公眾的討論,集思廣益,可以尋求較好的解決方法,也容易為公眾所接受。
(三)危機發生后
這里講危機發生后,是指單件的危機事件得到治理以后,非指實際意義上的結束,因為還有一個恢復力的問題。在危機治理后,政府需要重新恢復社會穩定,重新獲得公眾的信任。這就要媒體對危機處理的后續工作進行持續不間斷的報道。正是通過對后續事件的報道才能真正體現政府的辦事能力。
四、努力構建政府與新聞媒介的良性互動
在非常態的危機之中,媒體對政府進行監督和制約,政府在對媒體有所約束的情況下,又充分加以利用。這種良性的互動關系格外重要,它不但是政府和媒體成熟、理性的體現,也是整個社會成熟、理性的體現,更是妥善解決危機的劑。因此構建政府與新聞媒介的良性互動要著手做好以下幾方面:
(一)轉變觀念,樹立對新聞媒體的正確認識
首先要認清新聞媒體的功能與作用,大眾傳媒既不是政府的附庸,也不應當強調絕對的自由,而是在應當堅持黨的領導,政府的管理之下,保障一定的新聞自由。
(二)推動社會主義精神文明建設和生產力的發展,創設良好的輿論環境
新聞媒體的發展是建立在一定的政治經濟基礎上的,良好的政治秩序與經濟的快速增長會帶來大眾傳媒的更加繁榮。人們素質的提高,對媒體信息鑒別能力的增強也有利于主流媒體的發展。
(三)健全法律體系,規范與保護新聞媒體
健全法律體系,通過法律保護與鼓勵這種自由權利,有利于新聞媒體更好地為政府服務,實踐其監督的權利。
(四)建立政府信息公開制度,提高透明度
信息的管理就如同治理洪水一樣,宜采用“疏導”的方式,而不是“堵截”的方式。為此,政府需要建立健全信息公開制度,建立一種讓媒體公正介入危機事件的秩序,為媒體提供充分的信息資源,利用媒體正確的輿論導向作用,反映民眾的意見與呼聲,才能真正體現媒體的群眾觀念,才有利于推進民主進程,有利于建立一整套良好的公共危機防治體系。
參考文獻:
[1][美]諾曼·R·奧古斯丁.危機管理[M].北京:中國人民大學出版社,2001
[2]宋鴿.反思政府危機管理中新聞媒體的積極干預[J].行政與法,2004(6)
[3]袁勇.新聞信息傳播與政府危機管理的互動關系[J].新聞愛好者,2003(10)
[4]李萍.特殊傳播——防范與化解危機的使者[M].黑龍江人民出版社,2000.1.
[5]劉光清.危機與出路[M].社會科學文獻出版社,1994.12
[6][18]周敏.媒體在政府危機管理中的角色[J].世紀中國,2003.6.
[7]高世屹.危機管理,媒體無法缺席,博客中國,2003.06.[4]許文惠,張成福.危機狀態下的政府管理[M].北京:中國人民大學出版社,1998[8]龔維斌.公共危機管理[M].北京:新華出版社.2004
[9][澳]羅伯特·希斯危機管理[M].北京:中信出版社,2001,19.
草根。新聞媒體在傳播危機信息時具有的草根性是相對于政府而言的，所謂的草根是大眾化的、平民化的，媒體的傳播對象不只是政府，更多的是普通受眾。一般而言，在傳統媒體傳播中，危機信息是單向的，是具有“后仰性質”的傳播方式。隨著新聞媒體發展，其傳播方式也逐漸轉變為“前傾性質”的傳播方式。此外，新聞媒體為廣大受眾提供了更廣闊的信息傳播與接收空間，將危機事件透明化。2008年汶川地震，新聞媒體在地震發生后的第一時間將災區信息傳遞給廣大受眾，不僅讓受眾了解到災區的現狀，并且也幫助災區在短時間內收到全國各地的賑災款項與賑災物品。
二、新聞媒體在公共危機管理中的介入分析
全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗。在法制社會中，新聞媒體成了社會政治因素與社會勢力的主要表現形式，逐漸滲透到政治、經濟、社會、生活之中，成了主要監督工具。新聞媒體介入公共危機管理，在傳播信息、傳遞知識、反映社會輿情的同時，也成了大眾交流與討論的主要平臺，對公共危機管理起到極其重要的作用。
1.及時反映社會輿論，積極引導社會輿論
輿論在無形中發揮著重要的作用，成為了一種社會現象、社會力量，無論是對社會的發展還是政府的管理都產生相應的社會壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規章制度、解決社會問題的時候從新聞媒體報道的角度出發。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對的社會問題錯綜復雜，如何在有限的時間內有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠將局部比較典型的事件及時轉移到公共問題中，經過新聞媒體的報道，反映社會輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時間內轉化成比較明確的政策需求。
2.及時傳遞危機知識，促進對大眾的教育
新聞媒體能夠及時傳遞危機知識，加強教育，開闊視野。根據新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機管理中將危機知識及時傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時傳遞危機信息的同時，也在短時間內傳遞危機知識，部分新聞節目邀請權威專家，為大眾解答地震發生的原因，地震發生之后造成的影響，并講解地震來臨時的自我保護方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內容豐富，不僅可以提高大眾對學習的興趣，也從根本上增強了大眾對公共危機的認識與理解。
3.新聞媒體介入提升政府形象
從政府的角度分析，公共危機可能是災難，也可能是轉機，在發生危機之后，政府及時對危機處理政策、危機處理策略進行調整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時了解政府制定的危機應對策略，并將自己的意見及時反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對危機事件的報道，為公共危機管理奠定物質基礎，引導受眾積極支持公共危機管理工作。
4.新聞媒體介入成為緩解公共危機的主要手段
新聞媒體的信息傳播速度非常快，涵蓋信息量大，影響范圍廣，能夠在短時間內對公共危機事件進行剖析。從非典時期的全民行動引發的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現出新聞媒體對公共危機管理的重要作用。此外，各類公共危機事件在經新聞媒體報道之后，能夠及時將相關信息傳遞給廣大受眾，促進政府及時解決公共危機事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機管理中不僅是化解危機的實施者，并且也是促進我國傳媒發展的主要動力與載體。
三、結語
論文參考文獻的撰寫是作者自己本身對寫作標準的定位，所以說論文的參考文獻既包含了技術問題，也包含了對科學的道德問題。關注學術參考網可以查看更多優秀的論文參考文獻，下面是小編整理的關于客戶關系管理論文參考文獻，供大家寫作指導。
客戶關系管理論文參考文獻：
[1]李彥，梁曉琳.走出客戶關系管理的誤區[J].中國管理信息化，2007(3).
[2]佟婷，翁鋼民.國內外客戶關系管理研究綜述[J].現代管理科學，2006(10).
[3]葉開.如何有效實施客戶關系管理戰略[J].銷售與管理，2005(2).
[4]周麗麗.企業客戶關系管理現狀研究[J].商場現代化，2008(17).
[5]曾洪.CRM在物業管理中的運用[J].住宅與房地產，2002(1).
[6]王偉琳，楊悰佁.淺談物業管理部門的客戶關系管理[J].活力，2009(3).
[7]荊寧寧.客戶的分類與管理[J].中國質量，2002(8).
[8]季新梅.客戶關系管理的價值及實施要點[J].市場周刊研究版，2005(5).
[9]蘇朝暉.客戶關系的建立與維護[M].北京：清華大學出版社，2007.
[10]董金祥，陳剛，尹建偉.客戶關系管理CRM[M].浙江大學出版社，2002.
[11]張學軍，吳瀟，劉翠響.CRM實施寶典[M].北京：國防工業出版社，2005.
[12]羅納德.S.史威福特.客戶關系管理[M].北京：中國經濟出版社，2004.1908
[13]周學武，魏永平(2004).政府危機管理中的指揮探析[J].青海社會科學.6：41.
[14]王曉成(2004).公共關系原則與政府危機管理互動性探析[J].學術月刊.5：37.
客戶關系管理論文參考文獻：
[1]李君如(2003).國家與政府的危機管理[M].江西：江西人民出版社.
[2]許文惠，張成福(1998).危機狀態下的政府管理[M].北京：中國人民大學出版社.
[3]徐偉新(2003).國家與政府的危機管理[M].江西：江西人民出版社.
[4]陳秋玲(2010).社會風險危機預警研究[M].北京：經濟管理出版社.
[5]蔡哲遠(2011).預警中國[M].天津：天津社會科學出版社.
[6](2008).公共危機管理的預警機制[J].黨建研究.6：63.
[7]王仕龍(2008).公共危機預警系統初探[J].中國商界.6：190.
[8]顧湘(2009).未雨綢繆，防患未然論公共危機預警系統[J].資源與人居環境.22：67.
[9]朱建明(2008).完善國家公共危機管理的思考[J].江海縱橫.2：24.
[10]王勇(2010).治理語義的公共危機管理：主體及其角色[J].四川行政學院學報.5：32.
[11]劉鵬(2010).城市公共危機預警研究[M]，北京沖央編譯出版社.
[12]張成福，唐鈞，謝一帆(2009).公共危機管理：理論與實務[M].北京：中國人民大學出版社.
[13]鳳凰網(2011).和田恐怖事件細節披露：恐怖分子懸掛圣戰旗幟.20110721.
客戶關系管理論文參考文獻：
[1]張維平(2006).危機管理的民眾技能[J].中國減災.6：32.
[2]李君如(2003).國家與政府的危機管江西：江西人民出版社.
[3]于嘉，陳平(2011).公共危機管理的預警機制建設探討[J].大江周刊：論壇.2：31.
[4]溫志強(2009).社會轉型期中國公共危機管理預防準備機制研究[D].天津：天津師范大學.
[5]趙路平(2007).公共危機傳播中的政府、媒體和公眾關系研究[D].上海：復旦大學.
[6]鐘明(2007).我國城市政府預警機制的構建與運行[D].成都：電子科技大學.
[7]張翼飛(2006).中國政府公共危機管理的現狀及對策研究[D].長春：東北師范大學.
[8]國家突發公共事件總體應急預案[N].人民日報，2006，1(9).
[9]郭紅娟(2011).我國公共危機預警機制中的政府責任研究[D]？鄭州：鄭州大學.
關鍵詞：公共危機 預防預警 對策
研究表明，當一個國家的人均GDP在1000美元～3000美元之間時，該國的各種公共安全的事件處于高發期，目前我國正處在這個時期[1]。然而，中國目前還沒有完全建立起保障公共安全的有效體系，在對公共安全的理論和技術方面的研究還存在很多問題，與國際水平仍有部分距離，特別是在面對公共危機的預防預警存在諸多問題，不能對公共危機很好地預警，更不能做到防患于未然、化“危”為“機”。具體問題如下：
（1）盡管各級主管部門制訂了應急預案，但大部分應急預案不具有操作性。“非典”之前，我國的公共危機管理還處在前公共管理時期， “非典”之后的短短兩年里，完成了國家突發公共事件應急預案體系的構建工作，但應急預案編制起步較晚，目前很多地方的應急預案只是一種理念的設計，一旦發生情況，具體操作中還有很多難以預測的事情發生。更可怕的是，一些部門制訂的應急預案僅僅是作為一種應付檢查的“文件”而存在的，是紙上談兵，不具備可操作性。充分暴露了很多應急預案是“啟而不動”、“應不了急”、反而成為“應付預案”等嚴重弊病，缺乏針對性和可操作性，這也是當前應急預案最普遍的弊病，一旦發生突發事情，所謂的應急預案的作用難以充分發揮。
（2）沒有組建常設管理機構，無法履行公共協調職能。美國于1979年組建了美國聯邦緊急事務管理署，直接受美國總統領導，綜合協調和指揮重大突發事件的最高領導機構。然而，在我國沒有建立類似于美國聯邦緊急事務管理署那樣的常設性的公共危機管理綜合協調部門，更沒有從國家的安全的高度上，向經濟發展那樣，制訂制定長期的反公共危機戰略和應急計劃，同樣，在地方各級層面上也沒有統一的公共危機管理綜合協調部門。這些職能的履行主要依賴于各級政府的現行行政機構，一旦有突發狀況，都是由我國政府或省級政府以及有關部門設立臨時的應急機構，這些機構往往缺少常設性的、專業的、統一的公共危機管理部門及專業人員。這就造成對公共危機的預防預警先天發育不足，不能把公共危機的前期控制過程納入規劃與管理中，不易發現公共危機潛伏期的種種表征，更不能做到對公共危機的預警和防范。
（3）平時缺乏對危機意識的宣傳和教育。在各級教育系統中，沒有開設關于危機教育的內容，僅僅偶爾舉行一小部分預案的演習，這些演習缺乏真實性和突發性。由于教育內容的缺失，人民的公共危機意識淡漠，不利于人民了解公共危機的危害性。例如，美國的9 ·11事件發生時，世貿中心樓里面有超過2萬名工作人員，當時只有幾個樓梯可供撤離人員使用，但在遭受空襲到倒塌的短短一兩個小時里，大部分工作人員都安全而有序地撤離到安全地帶，只有2000余人遇難[2]。這與美國高度重視平時的訓練和教育分不開，民眾通過平時的教育和演習對緊急疏散過程比較熟悉，心理素質和處理能力都比較高。然而，這樣的情況若出現在中國，其混亂程度和傷亡人數可想而知。
公共危機一旦發生，其破壞性比較大，如避免危機的發生或減少危機發生的可能性非常必要，這就要求對公共危機做好預防和預警，既然我國在公共危機的預防預警中存在如上問題，筆者認為若想更好的預防預警公共危機，需要做到以下幾點：
第一，集專家的智慧，制訂科學、合理和有可操作性的應急預案。目前，我國一旦危機發生后，采取組織專家商定應對方案，這就有可能延誤解決危機。不如平時組織各各行業的專家，制訂科學、合理和有可操作性的應急預案。
第二，組建常設的公共危機管理機構，并明確其職能和任務。為解決依靠不夠專業的臨時應急機構去處理各種公共危機的弊端，在中央政府層面上，應盡快建立起具有會商決策和綜合協調性質的常設性公共危機管理機構，并明確該機構的職能和任務，制定長期的反公共危機戰略和應急計劃，并協調各地區、各部門以及各級政府之間的工作，加強協同運轉能力。在地方各級政府層面上，統籌計劃，設立相應的對口公共危機管理部門，并根據本地區不同的實際情況，因地制宜地設置具體的職能部門及組織形式。
第三，開展公共危機方面的宣傳和教育，強化危機意識。通過開展公共危機方面的宣傳和教育，并這些宣傳和教育貫穿各教育階段和教育層次中，從而讓每個公民了解各種公共危機發生的過程、特征和危害， 強化公眾的公共危機管理意識，增強公共危機管理的必備知識，從而能夠積極、主動配合政府及其有關部門開展公共危機處理工作。
注釋：
[1]劉鵬.我國省域中心城市公共危機預警機制與評價研究[D].哈爾濱工程大學博士論文.2007（10）：122-123.
[2]皇甫平麗，何德功，梁有昶，趙金川，榮守俊，李敬臣.國際抗震救災借鑒[J].瞭望，2008（05）：19-20.
參考文獻：
[1]劉鵬.我國省域中心城市公共危機預警機制與評價研究[D].哈爾濱工程大學博士論文.2007（10）：122-123.
[2]皇甫平麗，何德功，梁有昶，趙金川，榮守俊，李敬臣.國際抗震救災借鑒[J].瞭望，2008（05）：19-20.
關鍵詞：地方政府 公共危機 管理機制
一.引言
回顧歷史，我們不難發現，在我國兩千多年的政治發展過程中，公共危機管理一直是歷朝歷代政府不容忽視的問題，"安而不忘危，治而不忘亂，存而不忘亡"，這幾句話可以很好的詮釋公共危機管理對于一個國家的重要性程度。本文從十八屆三中全會提出的深化體制改革背景出發，根據公共危機管理的相關理論，分析了我國地方政府公共危機管理機制發展存在的問題，提出了完善我國地方政府公共危機管理機制的對策建議，為我國地方政府公共危機管理機制的建立健全提供一定的參考。
二.我國地方政府公共危機管理存在的問題
1.公共危機意識淡薄
我國公共危機管理的不足之處首先體現在公共危機意識淡薄。地方政府有關部門如果存在對公共危機管理不重視的情況，勢必會影響到地方政府應對突發公共危機事件的處理，也必然會給人們的生命財產、社會的安定團結帶來隱患[2]。目前從我國地方政府公共危機管理的現狀分析，一方面，很多一部分地方政府缺乏公共危機意識，對于公共危機從來都是臨時發生臨時處理，沒有具備一定的預防與防范能力，另一方面地方政府部門的領導以及工作人員不具備與公共危機管理相關的知識儲備，地方政府也沒有在預案中提出為工作人員進行相關的培訓，這樣長此以往必然會導致在突發公共危機事件發生的時候缺乏合理有效的知識儲備應對事件的發生，會給老百姓以及社會帶來或多或少的影響。政府缺乏危機意識，在危機隱伏期未采取措施從源頭上加以阻斷，部門人員缺乏對公共危機的處理的能力，這樣會導致突發公共危機事件得不到好的處理，最后造成不可收拾的后果。
2.公共危機管理法律體系不完善
從我國近些年政府公共危機管理的發展情況來看，目前我國已經具備了一定的應對公共危機事件的能力，特別是在法律法規的制定方面具有一定的優越性，主要表現在我國主要法律法規中針對公共危機事件的管理進行了一定的闡述和規定，這些與政府責任和義務相關的法律法規的頒布對我國公共危機管理的發展具有相當重要的作用[3]，但是與發達國家相比，我國在公共危機管理法律體系的完善程度還不夠，還有很大的進步與提升空間。真正的好的公共危機管理法律體系不僅需要對公共危機事件處理的好，還需要一些法律實施機制和制度的配合才能真正發揮出這些法律法規的作用，否則針對公共危機事件的法律法規就成了擺設，無法行使其法律的強制性作用。國家對于法律法規的完善是政府行為規范的主要框架，要求政府各級部門依法行政，并承擔相應的法律責任。目前我國的法律法規保障體系還有待完善，這也是我國面臨的一個大的社會問題亟待解決。
3.公共危機管理制度不健全
從世界范圍來看，各個國家為了處理好突發公共危機事件，對危機事件進行合理有效科學的管理均進行了相關制度的制定，對政府應對公共危機事件的職責和相關的權利做到有法可依，同樣也對政府部門應對公共危機事件的責任進行了規定。從我國現在的實際情況來看，我國主要對政府行政機構規定了對公共危機事件進行管理的相關事宜。但是當公共危機事件真正發生的時候，中央有關部門只會象征性的成立臨時處理機構，而未設置專門的機構進行管理。有些政府部門應對突發事件時，其組織機制存在很大問題，缺少單一的應急指揮組織管理系統[4]。各級政府下屬的應急辦公室通常只是負責一些協調性的工作，沒有對危機進行統一指揮處理，對于中央的臨時性機構只能在危機事件發生的時候進行處理，無法長期的預防事件的發生。因此，公共危機管理機制和機構設置的不健全，導致在有效解決危機方面存在諸多隱患。
三.健全我國地方政府公共危機管理機制的對策建議
1.培養和強化危機意識
"蛙未死于沸水而滅頂于溫水"的情況不僅發生在動物界，類似的情況也常常發生在我們人類身上。由清華大學公共管理學院危機管理課題組調查的《城市居民危機意識》的調查報告顯示，"北京市民中有四成不知道哪里有避難場所，更有近七成根本沒有想到過避難。由于缺乏危機意識，當危機來臨時，人們便毫無準備，手足無措，立即陷人恐慌之中，給政府處理危機帶來極大困難。"提高危機意識的手段就依靠教育做到加強危機訓練與危機知識的普及，對公眾開展的危機意識教育主要包括："危機的關注意識、危機的防范意識、危機的道德意識、危機的科學意識及危機的心理承受意識等。"應對突發公共危機事件，提高公民的危機意識，樹立危機觀念。
2.制定并完善國家危機管理的法律體系
重視危機立法工作是政府應對危機的明智之舉。現代社會是法治社會，法律是政府公共危機管理權力行使的支撐，也是公民在公共危機管理中的權利保障，法律是規范、約束與保護政府以及所有組織與個體行動的準則與框架。立法資源的配置必須著眼于當前最急迫的社會需求，以保證公共危機管理具有完善的法制基礎。我國現有的危機管理法律體系有《國家突發公共事件總體應急預案》和《突發事件應對法》，但最應該著手制定的是《緊急狀態法》，在這一法律中不僅可以規范政府應對突發公共危機事件的程序和方式，還能夠規范政府應對公共危機事件的管理期限。
3.組建功能健全的政府公共危機管理組織機構
中央政府在公共危機事件發生以后通常會建立一個臨時應對此次公共危機的機構或部門，但是這種應對單次公共危機事件的機構或組織只具備臨時解決問題的能力，無法對公共危機事件的長期預防和控制形成良好的幫助，缺乏總結經驗方面的研究。國家應該設立一個常設性的危機管理機構，配備一個長期的工作班子，建立一個靈敏高效的指揮系統，制定權責明晰的危機反應機制。人員要明確，責任要到位，關鍵時刻各就各位，有序應對，協同作戰。按照組織在公共危機管理中發揮的作用，可以將公共危機管理組織體系分為四個部分，"指揮決策機構、職能組織體系、輔助部門及信息、參謀咨詢組織體系，政府應該建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的公共危機管理組織體系。
四.結束語
加強公共危機管理機制的研究，對于我國的政治穩定、經濟發展、社會文化和資源環境以及人的發展、社會穩定以及國家安全都具有十分重要的意義。地方政府作為公共事務的直接管理者、公共服務的提供者、公共政策的制定者和公共權力的行使者，必須進行公共危機管理，力求最大限度的控制和降低公共危機給社會帶來的危害。
參考文獻：
[1] 傅思明.突發事件應對法與政府危機管理[M].北京：知識產權出版社，2008.
[2] 左小麟.公共危機管理中的政府角色[J].思想戰線，2008，34（1）：121-122.
[3] 李嚴.我國政府公共危機管理狀況探析[D].北京：北京郵電大學碩士學位論文，2009.
[關鍵詞]開放獲取 社會責任 法律有效性 可持續性 支撐機制
[分類號]G255.75
科技信息開放獲取正在塑造新的學術交流機制，也在不斷擴展其內涵和意義。本文將對開放獲取的內涵變化、責任意義以及相應的實施戰略進行分析。
1 開放獲取：發展中的內涵
1.1 科技文獻的開放獲取
開放獲取正式提出時的主要目標是科技文獻的開放獲取。2002年2月的《布達佩斯開放獲取計劃》提出推動科技文獻的開放獲取，即用戶通過互聯網免費閱讀、下載、復制和傳播作品，并提出開放獲取的兩種實現形式：開放出版，即期刊以免費獲取方式，供公眾開放閱讀；開放存儲，即作者在后將論文存儲到機構或專業知識庫，立即或延遲一段時間(一般為6到12個月)后開放。2003年10月，德國馬普學會發起柏林會議，通過《關于自然科學與人文科學知識開放獲取的柏林宣言》，將開放獲取的對象擴展到科研論文、數據、參考資料、照片圖表、學術類多媒體資源等，并提出了開放獲取的兩個條件：①作者或版權所有人承諾向所有用戶提供免費的、不能撤回的和在全世界范圍內的復制、利用、傳播權利，只需保證以適當方式表明作者權利；②作品的完整版本應以標準格式存儲到在線存儲庫中以支持作品的開放獲取和長期保存。同年6月《畢士達開放獲取出版聲明》，宣布支持開放獲取，強調通過科學領域的行為準則為作品的負責任的使用建立約束。
1.2 科學數據的開放獲取
2004年1月，經合組織(OECD)科技政策委員會《開放獲取公共資助研究數據的宣言》，提出要建立公共資助的研究數據的開放獲取機制，要建立透明的關于數據作者權、擁有權、使用倫理及其他限制、知識產權保護、使用者責任等的說明規則，通過標準化提高數據的互操作性，建立搜集和傳播數據的最佳方法與技術等來確保數據的真實性、原始性、完整性和安全性，建立數據管理最佳方法和專門服務來促進全球數據共享的高效率等。同時要兼顧開放獲取為科研創新帶來的利益和保護合法權益所需要的限制間的平衡，在設計科研數據獲取機制時應與國家的法律體系保持一致。2006年12月，OECD又頒布了《開放獲取公共資助研究數據的原則和指南》，指出“公共資助的研究數據”是由政府機構研究獲取的數據，或利用任何級別的政府資金資助的研究產生的數據。科學數據主要指用來作為科學研究主要來源的事實記錄(數值分數、文字記錄、圖像和聲音等)。實際上，科學數據開放獲取中已經涉及到關于數據收集、處理、利用、保存和管理等一系列機制，已經成為科技信息基礎設施建設的組成部分。
1.3 教育資源與教育過程的開放獲取
2007年9月，在南非開普敦舉行的開放教育會議上了《開普敦開放教育宣言――解放開放教育資源的潛力》指出，教育者和教育機構通過創造和傳播大量的開放資源，建立和推廣各種支持內容創建、合作學習、知識共享、交互討論和開放傳播的教育技術，不但使更多人獲得高質量的教育，而且能使教育本身更有效，一種新型的以教育者和學習者在學習過程共同創造知識和共同推動知識發展的教育模式，一種以參與、交互、創造為特征的教育過程將應運而生。2008年，麻省理工學院出版了《開放教育：通過開放技術、開放內容和開放知識推進教育發展》，指出開放教育不僅提供了開放的教育資源使得更多的人能更方便地獲得更好的教育資源(包括通過虛擬試驗或可網絡操作的儀器而獲得的實驗資源)，更重要的是利用諸如Web 2.0技術使每個學生都可以成為主動的創造者和教育者，教育過程可以真正成為沉浸式、參與式、交互式、合作化和自適應的過程。這種開放教育所支持的知識的可復用性(reuse)、可融匯性(remiX)和可重定向性(re―purpose)將創造融匯的(biended)和無邊界的(Bounda―ry-less)的教育模式，對好奇心的激發、學習過程的參與和交互、跨領域的發現和理解、新知識的產生和優化等將產生深遠影響。開放教育將造就新的教育生態(Educational Ecology)。
開放獲取的內涵不斷擴展，不僅是覆蓋越來越多的信息資源種類，而且逐步把信息的收集、處理、管理與保存等機制都納入開放環境，把知識資源和利用知識的手段與過程納入開放機制，實際上是建立開放的知識基礎設施和開放的教育與知識創造過程。“開放”對教育和知識創造的影響不斷深入，不僅能使教育和科研更廣泛、更平等、更經濟，而且將創造參與式、交互式、充分合作和有機融匯的教育與科研模式，大幅度提高傳播知識和創造知識的效率。當教育與科研無障礙地向廣泛的參與者乃至社會開放，向交互與合作開放，向交叉與融匯開放，向復雜與變化開放，很可能為教育和科研本身帶來革命性變化。
2 開放獲取：深化的意義與責任
開放獲取的提出最初源于學術期刊的大幅度漲價，這種漲價大大超過圖書館訂購經費的增幅，逼得圖書館不得不減少期刊訂購，造成了所謂的期刊危機(Serials Crisis)。電子期刊出現后，出版商設立了許多限制，將圖書館訂購電子期刊的使用限制在一定范圍，形成所謂的許可危機(Permissions crisis)，阻礙了對學術研究成果的廣泛傳播和有效利用。但是，開放獲取不僅僅是圖書館的問題或信息獲取的問題。由于科學知識的廣泛交流對于科學發展的不可或缺性，開放獲取成為重要的科學事業問題；由于科學家和科研機構有責任促進知識的傳播和應用，開放獲取也成為科學界的職業責任與社會責任問題；由于科學資助機構有責任保證公共資金資助的研究成果得到廣泛傳播、公平利用和長期保存，因此，開放獲取還是一個重要的社會和政治問題。全面認識開放獲取的意義與責任，有助于梳理開放獲取的各類責任主體及其盡責努力要求。
2.1 開放獲取的經濟意義與責任
從經濟上講，開放獲取模式將在整體上大幅度節省科學交流的成本。據美國研究圖書館協會統計，即使美國最富有的私立研究型大學所能擔負的文獻購買能力也不到他們希望為用戶提供的文獻量的70％，而連年增長的期刊價格使得很多圖書館不得不忍痛刪刊、停刊。開放獲取通過倡導免費獲取學術信息資源，可以大大減少經濟原因對信息傳播、學術交流和科學發展的阻礙，具有明顯的經濟意義。Welleome Trust的研究指出，與傳統的出版模式相比，開放獲取出版能節省多達30％的費用。由歐洲粒子物理研究中
心牽頭的SCOPE3計劃測算，高能物理領域文獻開放出版的費用只是現在相應期刊訂購費的1/5或更少。考慮到全球非訂購機構也能通過開放獲取獲得學術期刊信息，開放獲取將為公眾帶來重要的經濟利益。因此，科研資助機構和科研機構應認識到，資助和推動科研成果的開放獲取，提高科學交流的效率，提高科研投入的回報率，具有重要的經濟意義，是科研資助與管理的責任之一。
2.2 開放獲取的科學意義與責任
科學的生命力在于交流。沒有科學知識的廣泛交流，知識不可能得到傳播、驗證、修正、集成和發展。在當今網絡化的地球村里，開放的交流意味著更好的合作和競爭。因此，任何限制、阻礙科學知識交流與傳播的機制在本質上是反科學的。在25位諾貝爾獎得主致美國國會的公開信中提到：“科學是人類進步的方式，作為科研工作者和納稅人，我們反對妨礙、延遲、阻礙由政府稅金資助的科學知識獲取的種種障礙，這其中也包括我們自己的工作成果”。而且，有關研究已經初步證明，開放獲取拓寬了文獻的傳播范圍，增加了讀者數量，提高了研究成果的顯示度和影響力。僅僅將發表的論文存儲在開放的機構知識庫中，研究論文就比不實行自存儲的論文引用率要高，而且隨著時間推移，這種影響的增加還會加快。
更重要的是，從社會的角度講，科學的生命力在于它的研究成果變成社會廣泛應用的知識，變成創造社會福利的產品和方法，變成社會成員科學素養的組成部分。科學界的社會責任之一就是促使科學知識盡可能廣泛、快速、經濟和方便地為盡可能多的人所共享。所謂期刊危機和許可危機，往往體現為科研知識(尤其是前沿研究知識)只能被少數科研教育機構獲取，而社會大眾，包括那些急需這些知識的企業和教育機構，都難以獲得這些知識，這將嚴重影響到科學知識的社會價值實現，嚴重影響到社會對科學本身的認識、認可和支持。促進開放獲取是科學界促進科學自身發展和實現科學的社會價值的職業責任。
2.3 開放獲取的政治意義與責任
對于公共資金支持的科研成果的開放獲取是具有重要政治意義的公共政策問題。在許多國家，科技研究主要是依靠公共資金支持的，公眾為大多數科學研究埋單，公眾有權利獲得這些研究所產生的知識。但由于期刊危機和許可危機，科研知識(尤其是前沿科研知識)只能為少數科研精英機構所獲得，多數公眾實際上被剝奪了對研究知識的獲得權。在發展中國家，多數優秀研究成果都在國外商業性學術期刊發表(而且往往是用非本國語言撰寫)，一方面本國作者的知識產權(至少是網絡傳播權)落到出版商手里，公共投資的科研成果成為國外出版商向本國索取高額利潤的工具；另一方面又使本國公眾(包括未來的科學家們)被剝奪了利用這些知識進行學習和創造的權利。這使得社會在知識權上的公平難以真正實現，公共投資的公平利用難以真正實現，國家自主的科學知識資產及其社會共享能力和長久保存能力難以真正形成。許多國家和國際組織已經認識到這個問題并在積極采取行動。OECD在2005年的關于科學出版的報告中指出，政府應通過擴大研究成果傳播范圍使公共投資的科學研究獲得比較好的回報；2006年美國25所大學的教務長在給高等教育界的公開信中提到，廣泛傳播學術研究成果對于實現高等教育推動知識進步、促進知識傳播的長期使命至關重要；澳大利亞政府和研究理事會也積極強調開放獲取的政治責任意義，要求公眾資助的研究要保證公眾獲取來滿足公眾利益，通過開放獲取使公共資助科研的經濟和社會收益最大化。
對于科學家、科研機構和政府，開放獲取不是一項善舉，而是一個責任。對于科學家和科研機構，保證研究成果的公共可獲得性是從事科學的道德責任和政治責任，是對納稅人應盡的義務和持續得到公共資助的必要條件，也是科研經費使用及其效率評價的透明性和可問責性的客觀保證。對于政府及其科研資助部門，保證研究成果的公共可獲得性是一項政治責任和管理責任，通過促進科研成果的廣泛傳播、有效共享和長期保存，保證科學知識盡快轉化為社會福利和人民素質，提高科研投資的回報率，體現公共投資的公平性，提高科學研究的透明性和可問責性，保證國家科學知識資產的安全和永續利用。
3 開放獲取：任重道遠的戰略突擊
開放獲取的理念已經在世界范圍內得到廣泛認可并得到全面推進，許多國際組織、國家和教育科研機構已采取積極措施推動開放獲取：2007年10月，歐盟理事會批準它的科學研究委員會提出的開放獲取建議，支持對公共資助的研究信息實行開放獲取；2008年3月，歐洲大學協會批準了它的開放獲取工作組的建議，支持建立開放獲取的政策、組織機制和支撐機制；美國NIl4在國會立法授權下，從2005年5月起要求受資助者自愿實行開放存儲，從2008年起要求受資助者強制實行開放存儲；英國研究理事會(RCUKs)在2005、2006年連續支持開放獲取的立場聲明，它所屬的BBSRC、ESRC、MRC已經制定了強制實施開放存儲的政策，加上Wellcome Trust的強制開放存儲政策和2007年6月英國癌病研究所公布的開放存儲政策，使得開放獲取授權覆蓋了英國醫學研究總量的90％以上；德國科學基金會(DFG)于2006年1月提出鼓勵受資助的研究人員將研究論文實行開放存儲或開放發表研究論文；法國科研中心(CNRS)于2005年3月提出了自身的開放獲取政策；澳大利亞研究理事會在2008資助規定中鼓勵受資助者實行開放存儲，并要求對開放存儲進行報告；加拿大社會科學和人文研究理事會(sSHRC)在2004年發表了支持開放獲取的原則聲明，并在2006年啟動對開放出版期刊的資助；2007年9月，加拿大健康研究院(CIHR)要求受資助的研究成果實行開放存儲或開放發表；加拿大自然科學與工程研究理事會(NSERC)在資助經費使用規則中明確允許將開放出版論文的費用作為研究費用；美國哈佛大學、加州大學、德國洪堡大學、哥廷根大學等許多科研教育機構都制定了開放獲取的政策，各類出版商也逐步采取了多種方式來部分支持開放獲取。
目前，開放出版期刊達到3680余種，開放知識庫已達1200多個。但是，由于開放獲取對科學交流的機制和權利等都帶來重要影響，也引起了不少疑惑。分析和澄清這些疑惑，有助于建立積極的開放獲取戰略。
3.1 從戰略高度落實開放獲取的責任機制
盡管開放獲取已經全面推進，但在遇到法律、政策、經濟、機制等方面的阻力或不確定性問題時，還經常出現“責任缺失”，即主導開放獲取實施的責任主體和可以調動必要資源來保障開放獲取實施的責任主體缺失，導致政策和條件缺失。這往往是由于對開放獲取的意義與責任的認識缺位所造成的。本文已經指出，開放獲取不僅僅是信息獲取的問題或者圖書館的問題，而且更是科學成果能否通過無阻礙的交流而健
康發展的問題，是科學成果能否通過社會化傳播而有效實現其社會價值的問題，是保障公眾平等獲取科技信息、保障公民學習權的問題，是保障公共投資的透明性與可問責性的問題，而且還是保護國家科技知識資產的問題。正如德國外交部文化與教育專員Rolf―Di―eter Schnelle指出，“開放獲取再也不僅是專家們討論的事情，它已經成為歐洲政治議題的一個部分”。
需要澄清開放獲取的責任意義來促使責任主體的到位。實行科技信息的開放獲取，是科學家的職業責任、社會責任和道德責任，是科研機構的政治責任、社會責任、道義責任和運營責任，是科研資助機構和政府機構的政治責任、管理責任和道義責任。正是科研機構、科研資助機構和科學家，對科技信息的開放獲取負有首要的和不可推卸的責任，而且，這個責任不僅僅是相關的政策，還包括通過經濟、管理和人員的投入，完善法律，建立實施支撐機制，實行有效的激勵與考核措施，并將這個過程納入社會監督之中。
3.2 理直氣壯地堅持開放獲取的法律有效性
開放獲取常被誤解為與著作權法沖突，但實際上，開放獲取政策有堅實的法律有效性基礎。2008年9月，美國46名法學教授發出公開信，針對有人提出NIH開放存繳政策構成非自愿的著作權轉移、侵犯出版者和作者的權利的指責，從法律角度系統說明NIH的政策并不構成非自愿權利轉移，不是強制性合同，也沒有侵犯出版者和作者的權利。由于NIH政策的標本意義和內容的法律意義，這里引用部分該公開信論述如下：NIH政策只是對資助條件的合同約定，研究者可以選擇不接受NIH資助，從而不受這個限制，但如果研究者接受NIH資助，就意味著研究者自愿接受資助合同的條件，因此不存在非自愿的著作權轉移。由于受資助者接受NIH資助條件遠早于受資助成果的出版，當受資助者與出版商簽訂出版協議時，受資助者的成果權利轉移必須遵守先前的資助合同，因此NIH政策并沒有剝奪出版商的任何可以合法獲得的權利。由于NIH要求開放存繳的是作者的最后定稿手稿，不是出版稿，因此不涉及出版商版權。由于NIH政策涉及的是合同條件，所以不屬于著作權法律或國際協議中的限制與例外的約束范圍。
NIH政策的法律效力還來源于知識產權關系中的政府目的許可(Government Purpose License)，即對于接受政府資助的研究成果，政府有合同上的權利來獲得成果的著作權或使用權，包括為了公眾利益和政府活動來復制、傳播、制作衍生作品等的權利。NIH在資助政策中明確規定，為履行政府職責，NIH必須獲得非排他、不可撤銷和免費的許可，以便聯邦政府可以復制、發表或以其他方式使用或允許別人使用受資助研究的成果。我國著作權法中，這種政府目的許可體現在對法人作品權利、職務作品使用權利、委托創作作品的合同約定權利、以及“國家機關為執行公務在合理范圍使用已發表作品”權利的規定上。
而且，無論是開放出版還是開放存繳，已建立起以創作共用協議(Creative Commons)為代表的授權機制來保護著作權人的合法權益和公眾的合理使用。
3.3 旗幟鮮明地改造傳統學術交流模式
傳統的商業化學術期刊確實在科學發展中發揮過積極的作用，但這種模式已經逐步被大商業出版商所綁架，越演越烈的期刊危機和許可危機就是明證。當壟斷出版商的期刊價格增幅連續16年三倍超過消費者指數增長時，當最富有的大學都無法應付迅速上漲的期刊價格時，這個學術交流模式肯定出了大問題。開放獲取順應互聯網的革命性發展，在打破出版商商業化壟斷的同時，有力地促進了學術信息的廣泛獲取、共享和公平利用。同時，開放出版繼續保持了專家編委和同行匿名評審等質量保障機制，并不會影響期刊質量，例如開放出版期刊PLoS Biology和PLoS Medicine的影響因子都達到同領域期刊影響因子最高組。而開放存繳本身是對已經出版的論文進行存繳和開放獲取，其質量保證取決于的期刊，與是否開放獲取無關。其實，開放獲取對作者和研究機構的學術交流有著積極影響，已有研究數據表明，開放獲取論文比非開放獲取論文得到更多的瀏覽量和引用量。
毋庸置疑，開放獲取確實沖擊著已經被出版商綁架的傳統學術信息交流模式，但這是一件好事，使得社會能有效地促進和保障科學交流與知識共享。
3.4 滿懷信心地支持開放獲取以提升可持續性
由于開放出版期刊沒有穩定的訂閱費，往往依靠作者論文處理費、基金資助、廣告收入等來維持期刊的運行，許多人對開放出版期刊能否可持續存在疑問。而且，某些開放出版期刊收取較高的作者論文處理費，也帶來對青年研究人員和發展中國家研究人員的不公平以及利益交易的危險。但是，開放出版期刊的主要傳播形式是網絡版，免去了昂貴的印刷、訂閱管理、發行等成本，又有許多功能豐富的期刊出版開源軟件支持，使得開放出版期刊的出版成本可以遠低于傳統期刊。而且，許多科研機構和資助機構已經將科研成果的出版作為科研本身的成本之一予以支持，例如已提到的資助機構允許將論文處理費作為研究經費，還有一些機構采取集團付費方式承擔論文處理費(加州大學各分校、加州理工學院、康奈爾大學、哥倫比亞大學、哈佛大學、麻省理工學院、馬普學會、弗朗霍夫學會、利茲大學、曼切斯特大學等與BioMed Central的集團作者協議和馬普學會為其所有成員支付New Journal of Physics的論文處理費)，這樣，開放出版期刊的可持續性得到積極的提升；開放出版期刊可持續性的另一影響因素是作者的認可度。確實，相當多作者對新興的開放出版期刊的質量和影響持懷疑態度，但隨著諸如PLoS Biology這樣的高影響力開放出版期刊的出現，隨著開放出版期刊整體的積累和成熟，科學界正日益接受開放獲取文獻。2006年獲得菲爾茨獎的俄羅斯數學家佩雷爾曼證明龐加萊猜想的三篇論文，就只是在arXiv知識庫中非正式“發表”，而這絲毫不影響他的科學貢獻。還應看到，開放存繳正成為開放獲取的主流，在機構知識庫支持下，開放存繳對作者和社會不產生重要的成本負擔。
當然，支持開放出版本身和建立管理機構知識庫需要成本，但由于科技期刊和知識庫本身在傳播、保存知識方面的重要作用，科研機構和資助機構越來越將此作為知識基礎設施的組成部分來建設，把這看成是教育科研機構正常運行、且能產生長遠積極效用的投入。因此，可持續性已經不是影響開放獲取的根本障礙。
3.5 努力盡責地為開放獲取建立系統的支撐機制
關鍵詞:決策指揮系統;決策模式;演化階段
中圖分類號:F299.2 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0028-02
1 分部門、分災種的危機管理決策支持系統
我國防震減災系統應用和輔助決策系統的發展是與計算機技術,主要是GIS技術的發展相輔相成的。在20世紀80年代初,我國通過世行貸款開始了有關城市地理信息系統的開發研究。“九五”期間,結合950 項目(大中城市防震減災示范研究與應用),地震系統有關單位在烏魯木齊、天津、大連、合肥、自貢、泰安、福州、廈門等地建立了各自地區的“基于GIS的防震減災信息與輔助決策系統”,利用GIS等工具軟件,姚保華(2002)將區域地震環境、震害預測成果和應急輔助決策模塊等進行集成。云南地震局王景來(1999)將GIS應用到地震災害的評估提出將地震災害評估智能化或半智能化的設想,在此基礎上建立了玉溪地震減災信息系統。上海地震局宋俊高、火恩杰等(2000)將GIS應用到城市防震減災應急研究,以上海市寶山區為試點,建立了上海市防震減災應急決策信息系統。王曉青等(2004)利用現代通訊技術、GIS技術和信息處理技術,構建了基于GIS的地震現場災害損失評估系統,實現破壞性地震發生后地震現場災害損失的快速、動態評估,現場震情和災情信息的顯示以及各種信息的遠程交換。
火災是各種災害中發生最頻繁且具有很強破壞性的一種。謝喚亮(1997)給出了基于GIS的決策支持系統的框架,并在南京市消防指揮中心初步實現。許云,任愛珠(2003)對虛擬現實技術(VR)在基于GIS的城市消防指揮系統中的應用進行了研究。朱霽平(2004)建立城市火災應急決策支持系統,一旦發生火災,信息可以迅速傳遞到指揮中心,并快速模擬災害現場情況、預測災害發展趨勢,綜合各種要素,生成救援方案,有效調度和科學利用消防減災資源。
國內防洪減災決策支持系統的研究起源于20世紀80年代末期,特別是國家在“八五”期間安排的“八五”重點科技攻關項目――長江、黃河、淮河防洪減災DSS研究,出現了很多比較成功的成果,胡四一等(1996)在分析總結長江中下游防洪經驗和防洪決策流程的基礎上,研究防洪決策支持系統建立的開發模式、程序、方法、技術和應用模式,研制和開發了系統中總控管理――人機界面系統、數據庫、知識庫、系統接口和通訊軟件、洪水演進和調度仿真模型、防洪決策風險分析模型等,初步建立了可運行的原型系統,并通過聯機試驗運行、檢驗系統設計、推進分洪決策支持系統的實際應用。到20世紀90年代初,又有翁文斌等開發的安陽市防洪DSS,浙江省洪澇臺風災害預報及省級防洪調度決策系統、黃河防洪調度決策支持系統和長江防洪決策支持系統等投入運行。這些系統都以關系數據庫為核心,系統具有一定的可擴展性、可移植性。余達征等(1999)針對防洪減災DSS的不足和防洪減災決策的特點,將專家系統中的知識處理思想引入防洪減災DSS中以解決其不足之處。設計出智能型的城市防洪減災DSS。
2 城市危機管理決策支持系統
2.1 城市危機管理決策支持系統理論研究
韓燕暉將城市公共危機防范與救助系統分為指揮決策系統這一上位系統與預警系統、預案系統、信息系統、保障系統、動員系統、善后系統等六個下位系統。劉寧認為突發事件應急決策支持系統是用戶通過人機交互與系統主推理機連接,并借助規則、案例、模糊知識推理部分共同完成不同庫間的調用和內部推理求解。朱曉峰等根據政府決策支持系統的信息復雜程度和時效程度將其分為四大類:日常決策支持系統、宏觀決策支持系統、重大活動決策支持系統和危機決策支持系統。惠志斌構造了由危機信息管理預警、危機信息管理知識、危機管理指揮、危機管理反應、危機管理恢復等子系統構成的綜合性危機信息管理系統。谷巖,馮華綜介運用數據倉庫、聯機分析處理(OLAP)、數據挖掘、信息智能推拉等多種信息處理技術,以多種形式靈活地生成各種應急方案。徐志勝等以地理信息系統(G1S)為平臺,集成決策支持系統(DSS),研究開發了“基于G1S的城市公共安全應急決策支持系統”。唐裙裙認為應該采用五級架構,底層是硬件支持層;其次是基礎信息層;基于其上的是決策支撐平臺層;再上層是決策應用平臺層;最上層是用戶界面,需要針對不同類型的用戶進行設計。張茜公共危機管理決策支持系統的主要功能包括機理分析、預警預報、資源優化、綜合評價和決策建議。柳宗偉,景廣軍提出利用信息技術促進我國城市危機管理機制創新的思路,即建立以統一機構(城市危機管理中心)為核心的調度統一、聯動協調、信息共享的城市綜合危機管理機制,研制實用的城市危機管理決策支持系統以支持該模式的高效運作。
2.2 城市危機管理決策支持系統技術支撐
在智能決策支持系統的算法研究方面,研究的焦點集中在GIS路徑優化、案例檢索算法以及數據挖掘等方面:黃詩峰等對災民撤退網絡流模型及其GIS模擬技術進行了深入研究;羅忠良對案例推理系統中案例檢索算法的改進進行了探討;馮興杰等對有關數據挖掘及其關聯規則算法進行了詳細地討論;陶靈皎,孫繼銀等對決策樹的算法進行詳細探討并針對自己的研究對象作了適當優化;王秀坤等設計了改進的EM算法并實現了在防洪決策中的應用。
2.3 城市危機管理決策支持系統工程實踐
2003年“非典”事件后,我國目前許多城市已經開始設置專門的應急管理機構,將應急管理作為政府的一項日常的工作來抓,使城市應急管理逐漸走上正規化和制度化的軌道。已建成的城市應急管理機構有北京市突發公共事件應急委員會、上海市突發公共事件應急管理委員會、深圳市處置緊急事務委員會、廣州110社會聯動中心、武漢市110聯動服務中心、南寧市社會應急聯動中心等。城市危機管理信息系統一般由以下四個子系統,即應急指揮系統、應急業務處理系統、信息與資源共享系統、決策支持系統組成。管理決策支持系統作為城市危機管理信息系統的一個子系統,目前大多城市尚未進行專門建設。但在某些城市危機管理信息系統中包含了初步的輔助決策功能,下面分別對具有代表性的北京、天津、深圳、臺灣的城市危機管理信息系統中所包含的輔助決策功能進行介紹。
北京市危機管理信息系統主要由以下子系統組成:①網絡通信子系統,比如有政府網、應急呼報警網;②信息數據庫子系統,城市地理環境數據庫、城市社會經濟數據庫、災害歷史數據庫;③應急評估數學模型子系統,危機事件潛勢預測模型、社會災變心理分析模型等;④對策預案子系統,綜合應急管理總體預案,單災種專業應急預案,預案實施決策流程;⑤專業救援子系統,比如醫療急救網、消防網自然災害現象救援保障,還有公共設施搶修隊,治安和反恐防爆隊。這里應急評估數學模型子系統和對策預案子系統就包含了初步的輔助決策功能。其應急指揮系統中心設計聯動國家減災中心、水利、氣象、地震、消防社區、單位重點區域,城市生命線系統管理部門,它有一些監測設備,比如現場空中監測,還有現場救援指揮車,對突發公共事件進行災害的動態顯示。還有應急對策的顯示系統,根據專家的意見和對策,進行會商結果,最后形成一個綜合的減災策指令。
天津市負責突發公共事件應急管理的主要部門是防災應急指揮中心,配置有線、無線通信系統、指揮輔助決策系統、指揮辦公自動化系統、遠程圖像傳輸系統、綜合視訊系統、應急供電、供水系統、樓宇保安監控系統等,運用現代通信網絡和高技術手段,實現各類應急信息的收集、處理、整合,為市領導處置重大災害和突發事件實施應急指揮提供了基本平臺和手段。指揮中心在樓設置了專家會商室和相關單位、搶險專業組、應急救援隊工作室,可集中各險種專家和專業組、隊共同會商,為領導提供輔助決策。
深圳市應急指揮系統的輔助決策概況:深圳政府特別重視對預案信息系統的設計和開發。深圳有關部門制定和修改了各項應急預案,明確各類突發事件分級分類定量標準,提高預案的可操作性,并建成預案數據庫,納人應急指揮技術平臺的“預案生成系統”。深圳市發生重特大突發性事件時,市領導不但可以在應急指揮中心通過視頻、音頻系統進行現場指揮,還通過地理信息系統和電子地圖了解事件發生地點的具置及周邊情況。同時,系統還將根據現場和數據庫中的各種數據,自動生成多個應急預案以供領導決策選擇。
臺灣的災害管理決策支持系統研究結合了地理信息系統(GlS)、遙感(RS)、全球定位系統(GPS)以及日益成熟的網絡技術,建立一套整體性的防災救災決策支持系統。該系統使用災害生命周期法來進行決策支持系統整體架構的規劃,將災害從發生前至發生后的整個過程視為一個完整的災害管理循環周期,并進一步分析各階段所需的決策支持需求,運用模組化的概念規劃其中的各項子系統。完整的災害防救決策支持系統資料庫由地理資料庫、氣象水文觀測資料庫、歷史性災害資料庫、趨勢分析與境況模擬成果資料庫、詮釋資料庫等五大資料庫組成。臺灣是多發地震的地區,以該系統的地震知識管理為例,通過“案例式推理”的研究方法,搜集臺灣歷年來都市層級的地震防災救災相關研究(不含地質研究、地震工程)案例一百余例,并利用英國Wales大學所開發的CBR軟件caspian(1999),建置“地震防災救災文獻案例式查詢系統”,探討其應用于都市防災救災的可行性,初步獲得了良好的成果。
參考文獻
[1]姚保華,陶夏新.分布式防震減災系統的可行性[M].南京:東南大學出版社,2002.10.
[2]王曉青,丁香.基于GIS的地震現場災害損失評估系統[J].自然災害學報,2004, 13(1):118-125.
[3]許云,任愛珠,潘國帥.基于GIS和VR的消防指揮系統研究[J].土木工程學報,2003,36(5):92-96.
[4]朱霽平.基于GIS的城市火災應急空間決策支持系統和仿真模型[D].中國科學技術大學博士學位論文,2004.
[5]谷巖,馮華.智能化城市防災救災應急處理支持系統的研究[J].計算機工程與設計,2005,(6): 1503-1505.
[6]徐志勝,馮凱,徐亮等. 基于GIS的城市公共安全應急決策支持系統的研究[J].安全與環境學報,2004,(6): 82-84.
論文關鍵詞 城市公共危機 管理體制 政府責任
一、城市公共危機管理概述
(一)城市公共危機管理的概念城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態,如果政府不能采取及時有效的應急措施,就可能會導致嚴重后果,從而影響到社會的正常運轉,對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理,城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理,所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公共危機管理能力。
(二)發達國家的危機管理機制國外相當一部分國家在經歷了種種危機事件之時,為了使國家和人民的生活能夠得到穩定,從而構建了一系列的公共危機管理機制,并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。
1.建立危機管理機制并設立危機管理機構一些發達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人,根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制,并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統直接領導、由專門政府部門參與的組織體系,并且美國形成了聯邦緊急事務的最高管理機構,它建設了中央到地方的救災體系,并實行單位一體化指揮,一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源,最大限度降低災害損失。
2.發達順暢的信息溝通系統在對城市公共危機管理之時,需要最迅速的獲得事故發生的確切信息,從而對突發性公共事件的發生采取應急措施,爭取救濟的寶貴時間,為此建立一套發達順暢的信息溝通系統至關重要。日本在建立信息溝通系統之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制,并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況,從而使中央到危機發生地能夠及時準確傳遞相關信息。
3.完備的城市公共危機管理法律將危機管理納入法制化的軌道,是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則,也是現代行政法的一項重要法律原則。
很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發生,在德國憲法中,就直接對緊急狀態法律制度直接做出了規定,奠定了緊急狀態法律制度的基礎;此外還有專門的法律規定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》,并依據此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。
4.重視社會參與和國際合作在危機管理教育和培訓方面,美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作,并開展了對預防公共危機發生的各種培訓和演練項目,并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與,很多國家還積極與國際合作,比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞,絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手,使得危機發生國在面對公共危機發生時能夠解決燃眉之急。
二、我國城市公共危機管理的現狀以及對不足部分的建議
(一)我國應對城市公共危機的管理模式我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式,這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發生,但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現出較高的效率。但是,在面臨大的危機事故時,這種管理模式的弊端就顯露出來了,由于部門間聯系比較機械,不能靈活地處理相互之間的職能分配,所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時,可設立專門的管理部門,政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中,使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發生之時又能很好地形成活動機制,增強靈活性。
(二)對我國城市危機管理的指導思想之解剖我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統的只著重于直接救災的指導思想,在城市發現公共危機時,還是較多以采用行政應急手段為主,依法行政的危機管理理念并不能真正落實,國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此,我國應當在注重應急救災的同時,積極創新,創造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。
(三)對公民的危機意識的教育問題我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中,雖然也對公民危機意識的教育有所涉及,或者說也給予了重視,但是在執行力方面,并沒有付諸多少力道,因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時,也應該多多開展宣傳教育活動,讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執法的重要性,這是最基礎的也是必須的。
(四)城市公共危機處理過程政府責任首先,政府在公共災難、危機發生后,現今處理模式是升級發放救災物資,下級去執行,這其中的監管問題有待加強。很明顯,經過一層層的剝削消耗,到了人民手中救助物資可想而知,所以政府在這其中應該進行全方位的監督,宏觀方面,制定相關監督處理辦法,實際執行方面,可以與工商部門、公安機關等強強聯合,以便災民能得到最好的救助。
我國政府對公共危機的管理有一層,重補救,輕防范,這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼,雖然這種事后補救模式也有可取之處,但是為何不預防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執法人員執行的過程中予以避免的,當真只能任其發生嗎?對于如何預防公共危機的發生,首先靠國家政策的輔佐,不以規矩不成方圓,相信大家都明白,就是政府肩負的執行力度和監督力度了,要想執行強監督有力,這就需要有專門的機關或者規章來約束,現今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇,但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能,最好能建立單獨的監督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制,一旦發生災情,即能通過媒體報道或者網絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監測系統,我國政府有必要予以加強。
王小魯：現任中國改革基金會國民經濟研究所副所長、研究員。研究領域為中國經濟增長與發展、收入分配、市場化改革等。兩次獲孫治方經濟科學論文獎，獲首屆中國軟科學獎，博士論文獲澳大利亞國立大學杰出博士論文獎。主要著作及論文有：《中國經濟增長中的結構矛盾》（第一作者）、《中國各地區市場化指數》（合作）、《中國經濟增長的可持續性》（第一作者）、《收入分配與公共政策》（合作）、《灰色收入與國民收入分配》、《中國分省企業經營環境指數》（第一作者）、《灰色收入與發展陷阱》等。
不能繼續搞擴張性投資政策
《國企》：通貨膨脹問題剛剛得到控制，經濟下滑壓力又成為當前經濟運行的難題。中國經濟似乎總是充斥著抑制通脹和保增長的悖論。這些中國經濟形勢問題背后的原因是什么？
王小魯：過去一段時間中國經濟一直在下行，增長速度在放緩。但這并不是最重要的問題，我們更要看到背后的原因――中國經濟存在結構失衡的問題。
結構失衡的突出表現是內需不足，消費占GDP的比重過低。我們的經濟已經形成了增長過度依賴投資和出口拉動的格局。從2000年到2008年金融危機，我國的出口增長非常快，在某種程度上彌補了國內需求的不足。但是因為現在國際形勢不好，所以國內經濟失衡的問題就暴露出來了。
另一方面是投資增長快，消費增長慢，投資增長帶動產能持續擴張，緊接著出現的問題就是內需越來越不足，產能擴張后產品在市場上找不到出路，就造成產能過剩。這個問題其實在過去一些年里已經越來越嚴重了。
《國企》：那么，應對這一階段的經濟下滑，能不能繼續刺激投資來保增長？
王小魯：面對經濟增速下滑，如果重復大尺度的寬松貨幣政策和擴張性投資政策，勢必使結構失衡繼續擴大，給未來造成更嚴重、更難解決的問題。現在資本形成占GDP的比重已經幾乎到50%了。如果繼續通過投資拉動經濟，即使短期內增長率上去了，明年、后年增長還是會掉下來的，而且非常可能陷入滯、漲并存的局面。
針對這種情況，我認為我們不應該過度地追求經濟增長，而應該把重點放在調整結構、推進改革方面，為長期的經濟發展奠定基礎。
《國企》：您如何看待這一階段政府宏觀層面的應對？
王小魯：現在官方已經把穩增長放在第一位。但我認為經濟政策的方向需要扭轉，從大量的錢放在投資上，轉而放在為小企業減稅，改善社會保障，改善和擴大公共服務等方面上來。這些同樣是積極的財政政策，同樣能夠拉動經濟。現在再搞繼續大規模投資擴張，不僅是浪費，而且會更加惡化結構問題。
首先，我們國家的小企業一直面臨很多方面的經營困難，面臨融資難等問題。所以，通過給小企業全面減稅，改善他們的經營狀況，刺激就業，帶動內需，應該是一條可行的道路。
其次，擴大社會保障的覆蓋面。這些年我國社會保障的覆蓋面確實有很快提高，但是同時也存在一個很大的遺漏，就是農民工。到現在農民工在城鎮的勞動力中是半邊天，幾乎支撐一半的城鎮就業，這些人的社會保障問題沒有解決，當然會對內需有重大的影響，也會影響下一步的城市化進程。政府要多拿出一些資金來解決這方面的問題，真正做到社會保障全面覆蓋。解決了這部分人的問題 ，他們才會有消費需求。
第三，改善醫療教育，實現公共服務均等化。近年來醫療教育支出在增加，但我國的政府教育支出和醫療衛生支出占GDP比重仍然低于世界上低收入國家的平均水平。我們各級政府在投資上很舍得花錢，但在改善老百姓的教育和醫療服務上好像不大舍得花錢。我們的公共教育和醫療費用在城鄉間、各地間、不同人群間的分配也很不均等，厚此薄彼。這種情況急需改變，而且教育醫療投資對經濟的長遠帶動作用要遠遠好于繼續把錢投在鋼筋水泥上。
凱恩斯主義并非一概有效
《國企》：經濟形勢每年都很困難，經濟發展每年都還不錯。這是否意味著，我們不需要過分的擔憂中國經濟的未來？
王小魯：中國經濟的生命力是很強的，過去有很多困難都過來了。但并不是說你不用努力，或者往錯誤的方向努力，這些困難也會自然而然過去。目前我們面臨結構失衡的問題，并且還在加劇。就算今年和明年經濟發展能夠保持一個比較好的成績，未來經濟的長期發展也不能保障。
我們不能只著眼于解決眼下經濟增長的問題，而應當系統地解決經濟結構內在失衡的問題。惟其如此，才能夠保證未來經濟的健康發展。
《國企》：回顧過去幾年，似乎又是一個“經濟刺激―通脹―經濟緊縮―通縮―再刺激”的輪回。是否需要反思現行的宏觀調控方式、方法？
王小魯：這個問題也不僅僅是中國遇到，西方國家也遇到類似的問題。我想這里面有一個比較突出的問題，是大家應對經濟緊縮的手段基本上都采取凱恩斯主義的政策。而凱恩斯主義的特點就是用寬松的貨幣政策刺激民間投資，或者用擴張性財政政策直接進行政府投資。但是對于中國來講，現在面臨的問題是消費不足的結構失衡，而且過去在應對金融危機時期已經采取的大幅度擴張性貨幣政策和財政政策引起的問題還沒有根本消化，在這種情況下不能再繼續用大規模刺激投資的方法，否則不僅會造成滯、脹循環，還有可能陷入滯、脹并存的局面。
在經濟不景氣的情況下，采取一定的刺激政策，我是贊成的。但是在目前情況下，宏觀政策不能繼續單走擴張投資這條道路了。
《國企》：這些調控的理論源自西方，而今他們形勢更為困難――美國引發金融危機，歐洲正在發生歐債危機。那么，是否理論本身也值得反思？
王小魯：我認為是這樣的。凱恩斯這套理論出來以后，在上個世紀30年代解決西方的經濟蕭條問題時是有效的。但是后來發現這些政策短期有效，中長期的效果往往不好。而且這個政策采用得越多，它的效果就越差，經常會同時引起通貨膨脹和經濟停滯。我想這個問題和經濟結構有關，根據不同類型的經濟結構失衡，要采取不同的解決方式。所以凱恩斯主義也并不是一概有效，特別是刺激投資的政策。
我們現在是消費不足，儲蓄過高，投資過高，在這種情況下，簡單地照搬凱恩斯刺激投資的政策，我認為結構失衡的情況會越來越嚴重。
收入分配失衡導致結構失衡
《國企》：中國特色的市場經濟改革到現在，已經創造了歷史。如何評價他的成績與缺陷？下一階段改革的主要任務是什么，難點是什么？
王小魯：我們國家的市場化改革是成功的，中國這30年的高速增長主要是市場化帶來的。在這個過程中，中國從舊的計劃經濟模式轉軌到市場經濟模式，市場經濟大大提高了資源配置效率，也改進了微觀層面生產者的激勵機制，所以對經濟增長起了非常大的推動作用。過去這方面的作用大家都是看得到的。但是我認為還有一系列問題沒有解決。因為改革不單純涉及經濟改革，還有政治體制改革，在這方面我認為是滯后的。
我們這套政府管理體制是在計劃經濟時期形成的，這些政府職能很大程度上是從過去的計劃體制下延續下來的，在市場化的條件下又發生了很多變形。政府雖然不能指揮一切，但仍然具有很大的權力可以壟斷資源的分配，可以操控市場，但同時并沒有通過改革建立一套社會對權力進行有效監督的機制，因此圍繞權力滋生出大量既得利益，甚至自身朝既得利益集團的方向演變。政治體制改革的落后，造成了現在政治體制和經濟體制之間存在很大的沖突。比如腐敗和大量的尋租問題、公共資源分配不均、大量公共資源流失、收入分配不均等等，我認為都和政治體制改革落后是有直接關系的。
實際上中國經濟層面所面臨的問題，比如剛才說到的結構失衡的問題，背后最重要的原因是收入分配失衡。結構失衡的表現形式是消費和儲蓄之間失衡，而背后原因是收入分配。什么原因造成收入分配失衡、差距過大？我認為最重要的原因是政府管理體制改革遲緩，導致政府資源的不合理分配，和相關的壟斷性收入，灰色收入等問題，這些方面都是需要加快改革的。
下一階段改革的重點，我認為應該是推進政治體制改革，提高政府透明度，強化社會監督，嚴厲打擊腐敗，改革財稅體制，改革和完善資本市場和土地市場管理，繼續推進資源稅改革和國有企業紅利上繳制度改革，有效使用公共資源，合理分配壟斷性收益。
這些方面的改革是中長期的任務，然而是解決結構失衡的關鍵所在，需要一步一步做起。第一，現行的土地出讓制度需要改革，我們的房產稅改革需要推進，還需要推進更加全面的財稅體制改革；第二，需要改善資本市場監管，進一步改革資源和壟斷性收益的分配方式；第三，改革政府管理體制，改善公共資源的分配和使用；第四，實現基本社會保障的全社會覆蓋和公共服務的全民共享；第五，我們需要進一步改善醫療和教育，促進人力資本積累。
改革的難點在于，現在需要改革的問題都是深層次、牽扯面廣、難度比較大的問題。所以比較復雜，也肯定會遭遇既得利益集團的阻礙，因為改革必然會觸及他們的利益。這些人很可能會利用手中的權力來阻礙改革，這點我想恐怕是最大的難點了。
《國企》：中國市場經濟中一大股力量是中國國企、央企，這是研究中國經濟不容忽視的一個現象。您認為國企尤其是正在不斷強大的央企在中國經濟中應扮演什么角色？如何更好的發揮作用？
王小魯：各個國家，包括發達國家在內，都存在國企。不能說國企不必要，因為在經濟領域中，涉及公共產品的領域、具有外部性的領域，單純靠市場來調節是不能解決所有問題的。所以通過國有企業的來彌補這些不足，我認為還是需要的。
在一些資源性領域，比如石油，不可能實現完全的市場競爭。如果不是政府壟斷，就會是私人壟斷。但私人壟斷并不是一個很好的模式。當年俄羅斯實行“休克療法”，通過一夜之間的私有化，結果從國家壟斷變成了私人寡頭壟斷。這樣并沒有解決公平分配的問題，反而也沒有解決效率問題。
在這種情況下，如果說國企在一些領域里具有壟斷地位，國家通過一些政策來合理地調整壟斷收益，調整收入分配，應該會有一個比較好的結果。比如在石油領域，仍保持國家對大的石油公司的占有，但通過征收資源稅等方式來改善收入分配格局，我認為是一個可以選擇的模式。不過，現在石油領域資源稅改革力度還是太小，還有一些領域（例如煤炭）沒有動，沒有真正解決資源收益合理分配的問題。
（湖南工業大學商學院，湖南株洲，412008）
[摘要] 公共事業管理專業在各大高校相繼開辦以來，正遭遇著實踐教學難以展開、學生專業技能不強和對口就業難等多重困境。通過分析公共事業管理專業的人才培養和就業特點，構建符合該專業人才培養要求的特色實踐教學模式迫在眉睫。這需要具體通過樹立“時間集中型”的實踐教學理念、合理設計“時間集中型”實踐內容體系、科學設計“時間集中型”實踐教學評價體系和建立相應的實踐保障體系來加以實現。
[
關鍵詞] 公共事業管理專業；集中型；專業實踐；教學理念；教學評價；實踐模式
[中圖分類號] F642 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-893X(2014)04?0035?03
[收稿日期] 2014-06-16；[修回日期] 2014-07-23
[基金項目] 湖南省教育科學“十二五”規劃2012 年度立項課題“公共事業管理專業特色實踐教學模式研究”（XJK012CGD081）；湖南工業大學校級教改課題“基于創新應用型人才的公共事業管理專業實踐教學模式研究”（2012C33）
[作者簡介] 王歡芳（1980-），女，湖南醴陵人，博士，湖南工業大學商學院副教授，主要研究方向：公共管理；胡立和（1962-），男，安徽來安縣人，湖南工業大學商學院教授，主要研究方向：公共事業管理.
近年來，隨著我國經濟的快速發展，社會自治已經成為彌補政府公共服務能力不足的重要途徑，然而現實是我國公共事業管理專業人才極度缺乏，因此教育部非常重視公共事業管理專業的建設。可該專業目前面臨眾多發展困境，其中就業不理想是導致該專業招生情況不容樂觀的主要原因。按常理設置該專業的高校呈增長趨勢，說明專業發展前景可人，但現實是很多高校該專業招生計劃又逐年遞減，應該說對口就業難是“罪魁禍首”。如果畢業生不能被社會所認可，則其專業的發展將面臨嚴重的危機。因而研究我國公共事業管理專業的特色實踐培養模式，探討如何提升該專業學生的綜合素質，如何增強該專業學生的就業能力，對一定程度上突破該專業的發展困境具有很強的現實意義[1]。
一、國內外研究現狀分析
（一）國外研究現狀
在西方發達國家，公共事業管理專業的開設已具有較長的歷史，形成了以公共部門管理問題的解決為核心，融合多種學科相關知識和方法，在公共行政學、經濟學、政策分析、管理學等學科領域基礎之上的專業。但是，目前能搜集到的國外學者具體針對該專業實踐教學模式方面的資料非常有限，其主要原因是國外該專業就業市場廣闊，專業發展環境寬松。
（二）國內研究現狀
我國自1998年設立公共事業管理本科專業以來，已有幾百所高校開設了這個專業，這是我國社會改革與經濟發展的必然產物。國內近幾年也有一批學者開始關注公共事業管理專業發展困境這一問題的研究，并且指出實踐教學薄弱、就業困難是制約該專業進一步發展的關鍵因素。主要有周湘蓮（2011）指出建設與完善公共事業管理專業實踐教學體系是提高專業教學質量、深化專業教學改革的重點，建設與完善的前提建立科學的實踐教學體系[2]。謝舜，蔣永甫等（2012）提出我國的公共事業管理專業要突出公共事業管理專業的辦學特色，著力打造專業核心競爭力，才能在激烈的競爭中處于優勢地位[3]。裴樂（2013）提出構建科學的實踐教學體系與運行機制，是公共事業管理專業建設的重要內容。公共事業管理專業實踐教學應以“理論—模擬—應用—創新”這一理念為指導，滿足社會和學生的多元需求，在實踐課程群組的支撐下，由多個模塊構成課程、層次，最終組成總體框架[4]。
綜觀國內外關于公共事業管理專業實踐教學方面的研究文獻，已解決的問題有：一是觀念認同的一致性。國內高校在發展公共事業管理專業過程中非常重視實踐教學的開展，并且認為實踐教學模式是關系專業學生綜合素質提高、專業技能培養非常重要的環節；二是國內學者們充分認識到了公共事業管理專業的實踐教學相比工商管理類專業難度更大，該專業實習基地難以建設，專業實習難以展開，這使得學生實踐能力難以提升，專業人才優勢難以體現。但現有研究尚未充分體現公共事業管理專業的特征，缺少針對公共事業管理專業的特色實踐教學模式。
二、公共事業管理專業特色實踐教學模式的提出
實踐教學模式是指在某種實踐教學理念的指導下，圍繞教學體系設計的一套相對穩定的、系統化的且可操作性強的實踐教學模型，這種模式應具有較強的專業指導范式價值[5]。公共事業管理專業實踐教學模式在設計的過程中要充分考慮該專業的特殊性，公共事業管理專業實踐相比其他工商管理類專業，具有可操作性不強、直觀感差和見效慢等特征，因而短期的實踐難有效果，需要設計更為集中型的實踐模式。在此理念的指導下，各高校可以依據自身公共事業管理專業的培養重點與方向，設計一套集中型的特色實踐教學模式。
三、公共事業管理專業“時間集中型”特色實踐教學模式之探索
（一）樹立“時間集中型”特色實踐教學理念
公共事業管理專業“時間集中型”特色實踐理念是指相比其他管理類專業，公共事業管理專業在總實踐課時不減少的前提下，將實踐的時間安排更加集中，也即減少實踐的總次數，增加每次實踐的時間長度。這是基于公共事業管理專業本身的特點，短時間的實踐難以見效，需要較長時間的深入實踐和跟班學習才能領悟到該專業實踐的真正內涵。目前，很多高校開設的是每次為期一周或兩周的實習，學生普遍反映這樣的實習僅是走過場，實習單位也不夠熱情，經常遭遇尷尬。而集中型的實踐則是針對大三的學生，已經掌握了一定的專業理論知識的基礎上，對他們開設至少為期一個月以上的實習，將他們具體分配到不同的公共事業管理單位的崗位上深入實踐，甚至還允許學生在實習期結束后利用課余時間到實習單位繼續業務學習。
（二）合理設計“時間集中型”特色實踐內容體系
在“時間集中型”特色實踐教學理念的指導下，需要進一步合理設計實踐內容體系，科學完善公共事業管理專業的培養方案。據了解，目前國內很多高校的公共事業管理專業從大一第一學期期末開始，基本每個學期期末安排1 周以上的實踐，總實踐周數在30 周以上，例如某高校公共事業管理專業實踐教學環節安排見表1，其他很多高校的實踐安排類似。這樣的實踐教學安排最大的問題是過于分散，學生普遍感覺到每次實習流于形式，而且前后兩次實習之間沒有連貫性。
而在新的實踐理論指導下，可以對現有的實踐環節加以壓縮，增加每次實習的時間，尤其是注重前后兩次實習內容上的連續性，具體的公共事業管理“時間集中型”專業實踐教學環節安排見表2。由原來的9 次實習安排壓縮到7 次，主要增加了學年論文和專業實習的時間，而且時間由年末調整到5、6 月份。這樣的安排主要是基于每次臨近年末去實習，實習單位一年的工作任務基本都已完成，這階段主要忙于年終總結工作，難以分配學生具體的實習任務，而且以前專業實習時間過短，學生反映對某個崗位還沒完全進入狀態就結束了，很難有真正的收獲。此外，時間集中型的實踐教學安排還強調前后兩次實習在內容上的連貫性，例如公共事業管理專業學年論文應是在認識實習基礎上形成的對某個專業問題的感性認識，以及完成部分專業課程學習的基礎上，選擇自己感興趣的某個主題進行初步的專業研究；而專業實習崗位的安排也要充分考慮學生的前期研究興趣，盡量將崗位與研究問題匹配，有助于學生進一步在實訓中加深對自身研究方向的認識；畢業實習同樣是圍繞前期的實習重點進一步深入地對某個專業問題進行實踐探索；而畢業論文的主題選擇則水到渠成，基本要與學年論文主題一致，內容是學年論文的充實與延伸。這樣的畢業論文最大程度避免了學生寫作的盲目性，而且寫作內容有豐富的前期數據和案例資料作支撐，是大學四年專業理論學習和實踐的最好答卷。
（三）科學設計“時間集中型”實踐教學評價體系
理論課一般采取閉卷和開卷考試的方式來考核學生對重要知識點的掌握情況，相比之下，實踐教學的考核方法更加復雜、更加多元。因此，需要針對實踐教學的特點，科學設計一套體現“時間集中型”特點的實踐教學評價體系。實踐教學評價體系包括兩大部分的內容，一是對學生實踐過程和實踐結果的評價；二是對實踐指導老師實踐指導過程和指導效果的評價。
首先，針對學生的實踐考評應包括實踐態度、理論的綜合運用能力、技能的掌握情況、工作責任感、團隊協作能力和創新精神等多個方面；采取實習帶隊老師、實習單位和同組同學三方的綜合評價方法，設計合理的評價指標體系，加大實習單位評價指標的權重；考核結果可采取多樣化，如撰寫學年論文能公開發表的、參與專業老師的課題研究、參加各類競賽獲獎、參與大學生實踐創新項目等都可以作為實踐教學考核的一個方面。同時要求學生寫畢業論文要以前期各項實習為基礎，注重實踐過程的前后延續性。另外，還應將實踐考評結果作為學生評優評先的重要依據。
其次，針對實踐指導老師的考評應包括對實踐指導態度、實踐指導計劃和組織實施情況、實踐指導效果和總結等方面進行考核。注重學生和實習單位對實習指導老師的評價，注重對實習老師是否按照“時間集中型”的實踐理念安排實習的考核。對指導實踐高度負責、指導效果突出的老師要給以獎勵；而對不夠負責、實踐指導效果較差的老師要加強監督與指導，甚至調離相應崗位。
（四）建立公共事業管理專業實踐的保障體系為確保公共事業管理專業特色實踐教學的效
果，需要建立相應的保障體系。首先，建立雙層實踐教學管理體系。在學院層需要有專職的老師負責實踐教學的管理，包括合理制定實習計劃、安排各項實習的指導老師和評價實習效果；在學校層，教務處實踐管理部門要通過暗訪、抽查等方式加強實踐教學的監督與管理。其次，加大實習經費的投入，大力打造穩定的實習基地，具體可通過學校與實習單位尋求雙向合作，并簽訂合作協議等方式。最后，加強實踐師資力量的培養，鼓勵指導老師定期到其他高校學習先進的教學方式，同時也鼓勵實習指導老師與實習單位建立橫向課題研究關系，一方面可提高實習指導老師的實踐指導技能，另一方面也能促進指導老師與實習單位的了解，有利于實習活動的開展。
參考文獻：
[1] 王歡芳，徐金燕.破解我國公共事業管理專業就業困境——高校、政府、社會三維視角分析[J].未來與發展，2011(5)：90-92.
[2] 周湘蓮.公共事業管理專業實踐教學體系的建設與完善[J].湖南師范大學教育科學學報，2011(10)：42-44.
[3] 謝舜，蔣永甫，胡玉蘭.基于專業核心競爭力的特色專業建設的探討——以廣西大學公共事業管理專業為例[J].高教論壇，2012(6)：51-54.
[4] 裴樂.公共事業管理專業實踐教學體系與運行機制研究[J].中國農業教育，2013(2)：76-80.
關鍵詞：醫院 危機公共關系 管理 研究
當前，我國醫療衛生事業改革在向縱深發展，在市場經濟的條件下，醫療市場的競爭日趨激烈。醫院作為社會公眾服務行業，通過與廣大人民群眾的雙向溝通，爭取公眾的信任與支持，進而更好地開展各項醫療服務工作。
一、醫院危機公共關系基本理論概述
醫院公共關系指醫院為其自身事業發展，實現醫院的組織目標，取得內部員工和外部公眾的信任與支持，創造醫院的最佳社會關系環境，在處理自身面對的各種問題時，所采取的一系列科學的原則、政策與行動。醫院危機公共關系是醫院公共關系特殊表現形式，是基于突發公共衛生事件、醫患糾紛等負面事件，給醫院帶來信任危機，對其聲譽造成重大影響，醫院針對危機所采取的一系列應急補救行動，具有敏感性、專業性、緊迫性的突出特點。
二、我國醫院危機公共關系現狀
近年來，我國各地醫院深入開展的醫療服務體制改革取得較大成效，但看病難、看病貴的現象依然存在，醫患關系時常處于緊張狀態。多數醫院危機公共關系也因水平低下，阻礙了醫患關系的改善，有“危機”無“公關”的現象比比皆是。主要表現有：一是缺乏危機意識。許多醫院對危機公共關系的認識不夠，危機意識較差。一些醫院為了節省開支，沒有設立公共關系部，當醫院接到投訴、發生了較大危害醫院聲譽的事故時，沒有專門人負責接待處理，導致醫患持續發酵、不良影響擴大。二是不敢擔當責任。一旦發生醫患糾紛，特別是發生嚴重醫療事故時，不敢直接面對公眾的質疑，將責任推給患者，甚至偽造相關檢驗報告，為自己推卸責任，致使患者對醫院失去信任，將醫院告上法庭，最終使醫院形象受到巨大損害。三是不善于與媒體溝通。發生危機事件后，未能及時將事件進展狀況及時通知給媒體并通過媒體強化與公眾的溝通，很多醫院甚至對媒體的介入調查采取抵制態度。
三、我國醫院危機公共關系的原因分析
（一）醫患矛盾加劇導致醫院形象危機
社會轉型階段引發的醫患矛盾是醫院危機公共關系的客觀原因。隨著公民社會的日益成熟，群眾社會生活水平不斷提高，社會公眾的自我權益保護意識越來越強。隨著就醫需求增加，社會公眾對醫院服務態度、醫療技術等方面提出了更高要求。人們維權意識、就醫需求的快速增長，與社會醫療資源尤其是公共醫療資源發展的相對滯后之間的矛盾日益加劇，醫患糾紛日漸增多，給醫院日常營運造成了嚴重的負面影響。
（二）醫院缺乏危機公共關系管理意識
對危機公共關系管理思想認識不到位是導致醫院危機公共關系的重要原因。具體而言，主要體現在以下三個方面：一是管理層存在把醫療技術作為維護和提高醫院聲譽的唯一渠道的思想誤區，領導對危機公共關系管理的重要性、必要性和緊迫性認識不足。二是“突發事件”靠“應急解決”的老觀念依然存在，靠老經驗辦事無法適應瞬息萬變的新危機，危機公共關系管理規范化建設普遍缺乏。三是“專人”辦“專案”的錯誤思想仍占主導，多數醫院的危機公共關系管理職責、培訓對象僅局限于相關行政職能部門，對一線臨床醫生護士基本不作要求，培訓也嚴重不足。
（三）醫院危機公共關系管理水平低下
醫院危機公共關系管理水平低下是導致醫院公共關系危機的關鍵原因。主要表現在：一是在組織上缺乏支持力度。公共關系部門地位不高，工作經費、人員沒有保障，許多醫院甚至未設立公共關系行政管理機構。二是在機制上缺乏協調配合。未建立主要領導負責、行政主管部門統籌、臨床一線配合的危機公關領導體制，在日常工作中沒有形成跨部門聯動的長效工作機制，危機管理工作不成體系、缺乏協調。三是在實踐上缺乏正確方法。工作缺乏預見性、前瞻性，多數未建立公共關系危機預警應急預案；主動設置并引導輿論議程的能力低下，信息化條件下應對多元化媒體能力不足；危機公關管理日常化、規范化、科學化、制度化水平不高，臨時抱佛腳現象大量存在。醫院危機公共關系管理水平差異根本上取決于各醫院經濟收入與思想認識，此外醫院性質也是影響管理水平的又一重要因素。對于公立醫院來講，人們對其信任度要遠高于私立醫院，其對危機管理的難度也會低于私立醫院。
四、我國醫院危機公共關系管理策略
隨著醫療市場競爭日益激烈，醫院與社會公眾的關系也發生了翻天覆地的變化。危機公共關系的處理是否得當，直接關系到醫院未來的發展。我們應該對醫院危機公共關系管理給予高度重視，根據醫院實際情況，真正做到有效預防和處理危機公共關系。本人結合自己工作經驗，認為提高醫院危機公共關系管理應該從以下四個方面做起：
（一）加強組織建設，做好預防和處理
第一，成立公共關系部，完善部門職能，健全工作制度，配強人員隊伍，將所需經費納入預算，從組織領導和輿論氛圍上為公共關系部開展工作創造良好外部環境。第二，制定危機管理預警方案，組織人員深入醫療第一線，科學預測和評估所存在的危機，根據苗頭性動向及時調整預案。第三，定期開展業務培訓，強化醫護人員的危機意識，使其掌握處理危機公共關系的方法。第四，掌握“四個第一”的危機處置原則，即“第一時間”組織應急指揮中心， 指定責任人全面負責危機管理工作；合理選擇“第一出場發言人”，既要顯示出誠意還要留有余地；斟酌說好“第一句話”，正確選擇解釋、道歉等語境切入點；醫院做出的“第一個行為”至關重要，對危機事件處理方法作表態后要言出必行。
（二）重視投訴建議，構建和諧醫患
關系
第一，提高服務質量。構建相互信任的醫患關系，醫院首先應抓好質量管理，建立全程質量管理制度、全員質量管理機制，并實行有效監督。第二， 加強醫德醫風建設。服務態度、醫德醫風等問題是引發醫患矛盾的誘因。把醫德醫風教育列入醫院目標管理中， 定期對醫務人員進行醫德培訓，開展有益于醫德醫風建設、形式多樣、內容豐富的活動，不斷提高醫務人員自身素質。第三，妥善處理投訴。時刻把患者滿意作為各部門的行為指南，認真對待病人及其家屬的投訴，妥善處理各種醫事糾紛和公眾來信、來訪，將可能出現的危機消滅于萌芽狀態。
（三）強化信息化條件下的危機傳播管理
根據危機事件生命周期，可將其分為潛伏期、爆發期、擴散期、恢復期四個階段，采取差異化策略加強信息傳播引導是危機公共關系管理的關鍵環節。在潛伏期，應根據醫療服務負面反映較多的薄弱環節，主動策劃新聞事件引導大眾媒體報道；在爆發期，采取新聞形式，第一時間主動給大眾媒體“喂料”，主動邀請有關權威部門參與事件的調查；在擴散期，注重通過博客、播客、微博等網絡媒體加強與社會公眾平等互動，針對社會大眾關切的問題，多渠道危機事件的原委、事態的進展、院方處理態度等信息，平息社會恐慌。在恢復期，邀請主流權威媒體進行后續跟蹤報道，把宣傳重點放在深化醫療服務改革上，以求重塑醫院良好形象。在整個危機輿論傳播管理中，要把發揮政府、專家、大眾的重要性始終貫穿于危機公關全過程，做到危機事件調查中有權威部門的聲音、有專家學者的研判、有普通群眾的參與。
（四）醫院危機公共關系的恢復和
善后
善后工作是危機公共關系管理的最后工作，也關系著醫院未來的發展。因此，我們需要開展一系列的善后工作來恢復醫院的形象，甚至是提升醫院公共形象。例如：對于在危機處理中做出過杰出貢獻的工作人員應該給予獎勵，對于受傷害的人員應該給予激勵和關注，使其恢復信心，提高醫院內部凝聚力，增強醫院應對危機的免疫力。對外開展有媒體、醫院和患者共同參與的公共活動，通過媒體正面宣傳醫院，重塑消費者信心；也可以召開病員代表座談會，接受輿論監督，消除患者的顧慮；或者開展多種社區服務活動，開展扶貧活動，幫助支援農村衛生，加強對外學術交流，開發社會公益事業等。危機的背后是機遇，成功應對危機后，要充分抓住危機背后孕育的機遇，變不利為有利，進行公關造勢，重樹醫院形象，進一步提升醫院信譽度和美譽度。
（作者單位：福建省醫科大學附屬第一醫院公共關系部）
參考文獻：
[1]鄭思同，呂一軍.淺談醫院公共關系[J].中華醫院管理志，2000.16（2）：121.
[2]蔣寶珠.淺談我院危機公共管理中的啟示[J].醫院院長論壇，2011.08（6）.
[3]廖為建.公共關系學[M].中山大學MPH教程.廣州：高等教育出版社，2003.
[4]胡曉陽.如何進行品牌營銷[M].北京：北京大學出版社，2004.
[5]張立斌.淺談醫院危機管理中的新聞[J].重慶醫學，2006.35（2）：97-98.
[6]朱正威.危機公共與處理[J].醫學美容美學，2006（10）.
[7]周朝霞.公共關系危機管理策略[J].江西社會科學，2003（6）：250-251.
[8]謝玉華.公共部門公共關系學[M].長沙：湖南人民出版社，2003：260.
從1971年布雷頓森林體系瓦解,美元停止與黃金掛鉤起,美國就一直在分化實體經濟與虛擬經濟。從70年代開始,美國的實體經濟占整個經濟的比重就一直在降低,而“零和游戲”的虛擬經濟卻一直在膨脹發展。美國制造業的整體向發展中國家轉移使美國經常項目貿易逆差逐年增加,而為填補貿易逆差,美國只有通過虛擬資本的循環來創造利潤。高度的泡沫化使虛擬經濟所呈現的作用不再是服務于實體經濟的發展,而僅僅是在同一時間截面上以及不同時期的之間的零和的利益分配。例如,美國各大投資銀行的盈利模式近十幾年發生巨大轉變,在高收入的誘惑以及金融機構間高激烈競爭壓力下,把利潤來源由原來的以賺取傭金為主轉向投資高風險的基金。而虛擬經濟的泡沫終將破滅,而破滅的代價就是美元危機、美國股市持續走低和房市資產價格大幅縮水,以及眾多美國金融機構因信用危機導致的破產、購并甚至國有化。統計數據顯示,2007年,美國GDP總量為13.84萬億美元,而截至2007年12月2日的數據顯示,美國股市總市值約為17.8萬億美元。另外,2007年美國金融機構杠桿負債比例則達到了GDP的130%以上,華爾街金融服務業全年利潤占全美公司利潤的40%。美國整個虛擬經濟脫離實體經濟單軌運行,是造成這次金融危機的重要原因。
二、政府宏觀監管失誤
政府監管是市場經濟條件下政府借助一系列市場制度設置,為實現某些公共政策目標,對微觀經濟主體進行的規范與制約。美國實行自由經濟政策,強調市場的內在調節功能。而在利潤分配極其缺乏規律的虛擬經濟行業,美國政府的這種放任態度,已被證明是一種政府缺位。具體來說,美國政府在以下幾方面的監管是缺失的:金融衍生產品監管存在真空地帶,房貸機構監管缺失導致次貸發放的失控,投資銀行監管缺失導致對流動性和資本金缺乏約束,銀行“表外投資實體”監管缺失使其虧損時重新并表引致信心危機,評級機構評級方法不夠透明。更嚴重的是,美國政府在金融危機發生之后,處置手段單一,被動的國有化使納稅人不滿情緒激增,這也暴露了美國政府補救措施的匱乏。
三、金融系統稚嫩脆弱許多國家在經濟的高速發展的環境下,未能建立與之匹配的金融系統,其金融系統不成熟不健全,面對外來的沖擊往往不堪一擊。這a些問題已在亞洲金融危機中表現出來,這次金融風暴席卷全球,他們亦未能幸免。但是對于以美英為代表的有著完善金融系統的國家,由于其金融市場是自發形成與發展起來的,市場機制在市場調節方面起主導作用,因此,政府干預一般只出現在由市場機制失靈與政府監管失效導致金融不穩定或金融危機的特殊時期,它具有較少干預和被動干預的特點。而在這次金融危機面前,美國銀行大量倒閉,美國有關當局不得不插手干預,采取措施紓緩金融市場的緊張情況、挽救會影響金融體系穩定的金融機構,以至支持房地產市場。美國一直以來奉行自由市場原則,這些干預行動可謂前所未有。危機出現至今已有一年多,但即使是最樂觀的金融機構至今仍未敢表示已看到危機完結的跡象。對于美國來說,重建金融體系,重新設置市場調節和政府干預的平衡點,已是迫在眉睫。
四、啟示
虛擬經濟是市場經濟高度發達與金融深化必然結果。虛擬經濟既能起“杠桿作用”,十倍百倍地推動實體經濟的發展。但如果對虛擬經濟泡沫的膨脹不加限制,它又會給實體經濟帶來極大損害,正如這次美國金融危機造成全球的經濟蕭條。在世界多極化和經濟全球化日益增強的今天,我們對虛擬經濟的迅速發展決不能采取視而不見或全盤否定的態度,而是應當認真研究其運動和發展的規律,以盡量防范并消除其消極影響。從此次金融危機中,我們汲取教訓,對于虛擬經濟的發展,有以下幾點建議:
1.積極推動國有經濟戰略性調整和改組。
2.加快銀行業的商業化改革。
3.提高上市公司質量。
4.發展民間資本。
5.加強對虛擬資本的控制。
論文關鍵詞虛擬經濟金融危機
論文摘要虛擬經濟是相對實體經濟而言的,是經濟虛擬化的必然產物,是市場經濟高度發達的產物,以服務于實體經濟為最終目的。隨著虛擬經濟迅速發展,其規模已超過實體經濟,成為與實體經濟相對獨立的經濟范疇。當虛擬經濟完全脫離實體經濟極度膨脹時,就會形成金融泡沫。因而,黨的十六大報告提出“要正確處理好虛擬經濟與實體經濟的關系”。研究虛擬經濟的內涵及其與金融危機的關系有著重要的理論和現實意義。
參考文獻:
