時間：2022-10-25 02:37:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮紀委工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
農業工作鄉鎮現場會解說詞
各位領導：
歡迎來到鄉檢查指導工作。鄉位于鐵山以西第一鄉鎮，東與通川區復興鎮、南與管村、西與趙固、北與大堰接壤，縣道江木路和省道巴彭路穿境而過，鐵山賓館座落于金窩村。全鄉幅員面積38平方公里，轄8個行政村，1個社區居委會，92個村民小組，4125戶，18398人，耕地面積9220畝，森林面積10000余畝，有、金窩兩個場鎮。
目前，我們所處位置是市級新農村建設示范村——龍鳳村的支部活動室。該支部活動室共500平方米，功能齊全，配備有遠程教育站點、幼兒園、村衛生站、農資超市等，是全村的科技培訓推廣基地和整治文化中心。
鄉是我縣繼趙家鎮后在鐵山西部唯一一個新農村建設示范鄉鎮，進行整鄉建設。鄉黨委、政府立足實際，以“12345”工作思路為統攬，按照縣委提出的“整體推進、重心西移、突出特色、協調發展”的新農村建設工作思路，以“兩帶三建四改五有”為具體工作內容，以解決群眾最現實、最迫切的難題為突破口，突出工作重點，極大地改變了全鄉的面貌。
以來，我們推行了“四個民主”的辦法，共籌資800余萬元，硬化村社道路52公里，實現了“村村通水泥路、90%左右的社通水泥路”的目標。新建通戶路35公里，發展沼氣200余戶，整治水毀渠道米，維修堰塘30余口，新修堰塘15口，新增有效蓄水5萬余方，增加灌面畝以上，目前全鄉的基礎設施建設水平堪稱鐵山西部一流。
在產業培育方面，我們聘請縣農業局專家來村實地培養農村實用技術人才、講解種植、養殖新技術和關鍵環節，共培訓土專家、田秀才300余人；同時著力抓好“四大基地”建設：即以龍鳳村為中心的千畝優質柑桔基地、以楊巖村為中心的獺兔養殖基地、以二梯村為中心的商品蔬菜基地建設，以金窩村為中心（境內有兩個煤礦、百堅水泥、八個大型礦場和兩個磚廠）的工業強鄉建設，產業結構調整初具規模，群眾增收明顯。，全鄉人均純收入達3946元，比進行新農村示范鄉建設前的提高了930元。
在保障方面，我們探索建立了農村黨支部監督委員會，由群眾推選代表直接產生。監委會負責監督審查惠農政策、債權債務、財務收支、民政、村內“一事一議”籌資籌勞等群眾關心的熱點問題，督促村支兩委每月28日前到鄉農經站記帳，嚴把財務收支審核關。自監委會成立以來，各村開支大幅減少。據統計，全鄉8個村和1個社區現在每年開支僅0.2-0.4萬元，較過去每年開支上萬元減幅達60%以上；同時，監委會還積極配合、協助村支兩委解決群眾反映的熱難問題80余件次，主要是鄰里糾紛、遺留問題等；向鄉紀委反映村干部違紀違規事件共計15件次，經查基本屬實，主要涉及村干部對鄉黨委政府安排的工作不落實、違規收取社會撫養費、做假帳、辦事不公、作風不實等問題，得到了群眾的一致好評。
在抓好基礎設施建設和產業培育的同時，我們結合城鄉環境綜合治理，著重改善了農村的村容村貌，解決了群眾居住環境差的問題。投資10多萬元，組建了村社道路保潔隊伍，形成了農村環境衛生整治長效機制?；I措資金25萬元對金窩場鎮進行了整治，栽植行道樹近130棵，整治下水道1000余米，安裝路燈30余盞。投資20余萬元，在明珠、羅坪、金窩、南泥、二梯、龍鳳、楊巖等村已建成沼氣池120口。實施了紅層找水，在全鄉范圍內共計打機井326口，解決了1500人300頭牲畜吃水難的問題。通過對基礎設施建設和環境治理的不斷投入，農村環境得到明顯改善。
我們力爭用3—5年時間，達到新農村建設一流水平。謝謝大家！
今天，縣委在這里召開全縣組織、紀檢、宣傳、政法、統戰工作會議。主要目的是，進一步深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，傳達落實中央、省、市相關會議精神，總結部署全縣組織、紀檢、宣傳、政法和統戰工作，動員廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，轉變作風，求真務實，不斷推動全縣組織、紀檢、宣傳、政法、統戰工作再上新臺階，為XX全面建設小康社會提供堅強保障。
2005年，是XX發展歷史上極不平凡的一年。面對非典疫情的嚴重影響和改革發展穩定的繁重任務，縣委堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，緊扣經濟建設中心，與時俱進，創新思路，迎難而上，奮勇開拓，組織、紀檢、宣傳、政法、統戰工作取得了顯著成效。
（一）創新工作思路，深化“三百工程”，組織工作卓有成效。我們立足縣情，創新黨建工作思路，堅持從群眾關心的熱點、難點、焦點出發，攻堅破難，抓難治難，用真心為民的實際行動凝聚了民心，增強了活力。
一是以深化“三百工程”為重點，“三村一社區”示范工程成效明顯。按照省委“三村建設”、市委“三百工程”的要求，建立健全“三百工程”培養對象的跟蹤培養、科學管理、提拔使用機制。積極發現、培育、宣傳“三百工程”典型，引導“三百工程”培養對象實現由“愛民書記”向“富民書記”提升。在農村選取了有廣泛代表性的方廣村、ZB村、GS村、GH村，在城區選取了有典型意義的XD街社區為試點，開展“三村一社區”示范工程。為了把ZB村建成“三村一社區”示范村，縣委經過多次調研，在找準ZB村落后癥結、理清ZB村發展思路的基礎上，選派縣委組織部分管基層組織工作的副部長馮抗到干群關系緊張、經濟發展滯后、遺留問題較多的長梁鄉ZB村擔任黨支部書記。通過一年來扎實有效的工作，初步解決了村社廣播不通、村道公路不暢、村小學校破爛不堪、村民建房無規劃、致富缺技術等突出問題，增進了群眾與黨委、政府的感情，群眾的怨氣逐步轉化成了發展經濟的熱情和合力。ZB村初步實現了由“亂”到“治”，成為全縣“三村建設”的樣板村，并受到市委充分肯定。通過“三級聯創”和“三村建設”，全縣已建成縣級示范村20個，鄉鎮級示范村66個，“五好”鄉鎮黨委10個，“五好”村黨支部180個。
針對XD街社區上訪人員多、貧困居民多、失學兒童多、老弱病殘多、治安案件多、下崗失業人員多和居民生活難、就業難、就醫難、子女入學難、行路難、文體活動開展難等“六多六難”的突出問題，深入開展了“三百工程”進社區活動，動員200余名機關黨員干部定點聯系社區200戶貧困居民，結成“一對一”幫扶對子，開展思想觀念、實用技術、文化衛生、優惠政策、就業崗位、資金項目“六進社區”活動，初步改變了社區貧困面貌，加快了社區經濟發展，贏得了社區居民的大力擁護，受到了市委的充分肯定。
在深入開展“三村一社區”示范工程活動的同時，大力實施“黨員先鋒工程”，篩選培養了1008名“雙向培養”對象，其中610名黨員已成為行業帶頭人，398名培養對象已發展為黨員。我們還抓好了非公有制經濟黨建工作，對符合建黨條件的141戶非公有制企業，全部建立了黨支部，黨支部組建率達100%。
二是以擴大選人用人中的民主為重點，干部隊伍建設得到加強。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，遵循“八重用、八不用”的用人標準。在縣級機關班子換屆和區、鄉鎮班子調整中，廣泛征求包括派和無黨派人士、離退休老同志、村（居）委會支書和主任、個體工商戶代表、黨員和群眾代表在內的12個層面人士的意見，使全縣干部隊伍得到了優化。率先在全市實行縣委常委會任命干部票決制，獲得新聞媒體和社會各界的普遍好評。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，嚴格按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，在全市范圍內公開選拔了18名優秀領導干部。建立健全了干部教育培訓機制，形成了以縣委黨校為主要陣地，縣農廣校為依托，上掛下派為突破口的開放式的干訓體系。全年共培訓各類干部5607人，從機關選派了23名優秀年輕干部下村鍛煉，干部的執政能力和工作水平得到顯著提高。實行縣級領導干部分工動態制，對分管工作實行一年一考核，根據考核結果調整分管工作；實行科級領導干部任職動態制，堅持一年一考核，合格者繼任，不合格者誡勉、降職或免職。實行工作月報制，進一步完善黨政領導干部重大問題報告制度、干部談話制度、誡勉制度、回復組織函詢制度等監督措施，加強與執紀執法機關、審計、等部門的聯系，加大了干部監督管理力度。引入競爭機制，深入開展“爭滿評星”、“評選滿意單位和不滿意單位”、“評選優秀公務員和不稱職公務員”活動。全面落實老干部政治、經濟待遇，調動了老干部發揮余熱、奉獻社會的積極性。
三是以實施“招才引智”戰略為重點，人才工作得到加強。成立了人才開發辦公室，負責全縣人才工作的統籌、協調和監督、檢查工作，出臺了以政府獎勵為引導、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的多元化獎勵制度。進一步規范和完善了各類人才獎勵評選標準和辦法，設立人才工作專項獎勵基金，制定人才引進優惠政策，吸引了10多名優秀企業經營管理人才“落戶”XX，吸引了一大批外出人員回鄉創業。實施“招才引智”戰略，成功引入調選生15名，為全縣干部隊伍建設注入了活力，形成了尊重人才、愛護人才、使用人才的良好氛圍。
（二）堅持從嚴治黨，加大大要案查處力度，紀檢工作卓有成效。一是加強了警示教育。組織黨員干部觀看了警示教育片，利用袁成萍案、大都會窩案、楊毓培違紀案件及身邊典型案例進行了深刻的警示教育，增強了黨員干部廉潔自律的自覺性。紀檢干部隊伍作風集中教育整頓活動取得實效并建立了長效機制。二是注重從源頭上預防和治理腐敗。將黨風廉政建設和反腐敗工作分解落實到縣級領導和各牽頭部門，調整充實了反腐領導協調小組和大要案協調小組成員，形成了層層抓落實的反腐敗責任網絡。堅持黨風廉政建設一票否決制，堅持領導干部提拔前征求紀委意見和任前廉政談話制度，完善了干部選拔任用的監督機制。逗硬落實縣內公務活動“六不準”規定，規范黨員干部從政行為。三是進一步加大大要案查處力度。嚴厲查辦違紀違法案件，懲處和震懾違紀違法人員，全年立案檢查黨紀政紀案件46件50人，結案率100%。四是加強部門和行業違紀行為懲處工作。嚴厲查處損害經濟發展軟環境的人和事，徹底整治XX經濟發展軟環境。深入鄉鎮、村、社明查暗訪農民負擔，查處涉農案件6件，對相關責任人給予了紀律處分。查處學校亂收費案件，制止強行征訂教輔資料，規范了中小學收費行為。查處了部分鄉鎮和有關部門搭車收費案件。開展計劃生育、畜牧系統涉農收費、外出務工收費專項清理檢查，整頓和規范了食品、藥品生產流通秩序。開展執法監察、查處違紀金額336萬元，挽回經濟損失118萬元，糾正違紀金額160萬元。
一、以招投標工作為重點，發揮職能作用，確保農村公路招投標公開、公平、公正為進一步體現農村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農村公路建設招投標工作放在巡查(公文有約提供)工作的重要位置上。我市20*年農村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網，實施網絡操作，接受全社會監督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網操作。5月22日，我市20*年農村公路建設項目信息在《中國招投標網》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，**市交通局召開市通鎮二級農村公路建設項目網上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮農村公路6個標段進行投標。市紀委執法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農村公路紀檢監察巡查小組對招投標全過程進行了監督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網》現場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《**市農村公路建設項目招標辦法》的要求執行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協同農路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內通報。到目前為止，我市農村公路開工率已達80%，各相關鎮都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關鍵，確保農村公路建設“工程優質、干部優秀”
我局對工程建設市場中易發生違規違紀問題的重點環節，不斷完善相應的規章制度，細化完善了《**市農村公路建設項目招標辦法》、《**市農村公路考核辦法》、《**市農村公路建設項目紀檢監察巡查工作制度》、《**市農村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規范約束有關人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮1名），每個工程建設項目聘任2名義務監督員，并全部實行掛牌上崗，協助我市農村公路紀檢巡查工作，從農村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監管，保障了我市農村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮通鎮公路公示牌按統一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發放2至3份，上半年共發放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農村公路建設現場公示。村民如對身邊在建的農村公路有工程質量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與**市交通局農巡辦聯系，農巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農村公路紀檢監察巡查力度；三是定期召開項目經理、監理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經理和監理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經理、監理、廉政信息員對農村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮通鎮公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經理、監理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關單位執行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內部做起，從小事做起，農路辦專門制了廉潔自律的各項規定，決不接受鄉鎮、施工單位和監理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監察巡查與外部監督結合起來，堅持紀檢監察巡查與政府監督、輿論監督、群眾監督并舉，充分發揮社會監督、群眾監督的作用，切實增強監督效果，嚴防違規違紀行為的發生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農村公路全面推進
今來，我們繼續堅持將《**市農村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮及相關部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農村公路建設方面一些好的經驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執法室也根據我們簡報中指出的存在問題，及時與相關鎮聯系，要求各鎮圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農村公路建設的良性循環。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監管，切實落實巡查工作制度
根據上級要求，我們嚴格按照農村公路紀檢巡查工作制度對我市農村公路實行全過程監管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農村公路紀檢監察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執法室聯系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、20*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監察巡查工作要求，按照“全面監管、有所側重”的工作思路（即對農村公路建設中招投標、質量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農村公路紀檢監察巡查工作，確保我市農村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質量體系落實情況的監督檢查
嚴格執行《泰州市農村公路建設質量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監督。嚴把材料準入關、檢測關，依據工程質量管理體系和保證體系進行監管，確保工程按質按期施工，按規定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監督檢查
農村公路建設資金來之不易，必須嚴格管理，設立專戶，專款專用。我們將會同審計部門對工程資金使用情況進行檢查，努力做到設計有概*算，施工有預算，竣工有決算，用款有計劃，開支有標準，成本有核算。
此時此刻，當我懷著激動和感恩的心情，站在這個挑戰與機遇并存，壓力與動力同在的演講臺上，我首先要借此機會衷心說一聲謝謝，感謝領導和同事長期以來關心、支持和幫助，感謝黨組給予我們展示自己的舞臺！我將珍惜這次提高自己、鍛煉自己的機會，接受領導和同事的檢驗。我今天競聘的崗位是機關黨總支辦公室主任。之所以申報這個崗位，有三點理由：
第一，本人有過黨建工作經歷。在大學期間擔任過學生黨支部副書記，鄉鎮工作期間擔任過黨委組織、宣傳委員，掛職過村黨支部書記，擔任大同區紀委辦公室主任、監察局副局長期間分管過機關黨建工作。這些崗位，使我得到了鍛煉，也積累了一定的工作經驗。
第二，具備承擔工作的敬業精神和個人品質。一是具有埋頭苦干的敬業精神，認真負責的工作態度。農村基層的鍛煉，紀委、人大的工作經歷，培養了我吃苦耐勞、埋頭苦干、規范有序、嚴明紀律的工作作風。負責《**人大》刊物編輯校對工作以來，每期近6萬字的刊物，都要逐字逐句反復進行校對，培養了我細致嚴謹、認真負責的工作態度。二是思想比較活躍，勇于開拓創新，工作中注意發揮主觀能動性。幾年來，從多個角度對公民旁聽人代會、常委會網絡視頻直播、首次舉行詢問互動會等人大創新性工作在人民代表報、人民代表網、法治雜志上刊載報道。三是辦事穩妥，處世嚴謹，信奉誠實、正派的做人宗旨，能夠與同事團結共事，配合意識強。工作中積極配合各委辦做好宣傳工作，主動協調媒體，積極參與，用相機如實記錄人大工作和代表活動照片近萬張，保存下了豐富的影像資料。
第三，具備履行職責的知識和能力。一是具備一定的政策理論水平。多年黨群部門的工作經歷，對黨的政策理論有過系統的學習。在人大研究室工作期間，注重學習黨的方針政策，尤其是中央省市各級領導講話精神，注意收集報紙網絡上有關黨的方針政策的信息和動向，能夠在工作中把握正確的方向，保持較高的政治敏銳性。二是具備一定的文字綜合能力。三年來，參與起草領導講話、工作報告、經驗交流、省市人代會工作簡報10萬多字，編輯《**人大》11期近60萬字。長期機關文字綜合工作的鍛煉，尤其是近年來領導的加壓和培養，使我的文字綜合能力得到很大提高。三是有一定的組織協調能力。組織協調人代會期間電視直播34場次，常委會網絡視頻直播14場次，政情通報會電視直播3場次。組織帶領媒體記者完成了《最是民生掛心間》、《88份代表建議是這樣產生的》、《供暖咋改要多聽群眾意見》等稿件50余篇，其中15篇在全國、省人大好新聞評選中獲獎。
基于以上三點原因，認為自己能夠勝任這個崗位。如果能夠得到領導和同事的認可，我將在黨組和總支的領導下，努力提高自身能力，配合總支領導創造性開展工作。
一是提高學習思考和調查研究能力。黨總支工作涉及到黨的落線方針政策的學習、貫徹、執行，黨員干部的教育、監督和管理等多個方面，必須加強自身理論和業務學習，提高學習思考能力，深入實際，調查研究，及時、準確、全面地掌握新情況、發現新問題、總結新經驗，成為工作上的行家里手，更好地配合領導推進機關黨的建設。
二是提高開拓創新和團結協作能力。保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，進一步解放思想，開闊視野，創新工作思路，研究開展工作的新方法、新途徑，探索履行職責的新路子，推進工作的新載體，促進實效的新平臺。工作中講大局、講團結、講協作，和各委辦之間工作多溝通，多配合，補臺不拆臺。對外協調多聯系、多商量、多做換位思考。
三是提高辦事服務和執行決策能力。工作中，注重培養自己四種意識，超前意識，就是增強工作的預見性，謀事在前，成事在后；主動意識，就是充分發揮主觀能動性，不消極，不懈怠，積極主動開展工作。規范意識，就是按程序辦事，不出格，不越位。高效意識，就是跟上領導節奏和時代步伐，簡單、麻利、快，不拖泥帶水，稀里糊涂。
各位領導，各位同事，古人說：“不可以一時之得意，而自夸其能；亦不可以一時之失意，而自墜其志。”無論這次競聘能否通過領導和同事的檢驗，我都將以這句話自勉，一如既往地勤奮學習、努力工作。
一、充分發揮統籌協調作用，建立考評機制，讓軟環境有“硬”約束。
作為軟環境建設的牽頭單位，該區紀委監察局充分發揮組織協調作用，通過建立科學合理的考評機制，促進了軟環境建設上檔升級。
一是堅持“以評促考”，合理確定考評目標。在確定涉軟單位的年度考評目標時，堅持以企業和群眾等參評主體的現實要求為參照，以民主測評的“滿意度”為標準。年初，紀委監察局組織全區的部分人大代表、政協委員、紀委委員、特邀監察員、企業代表、群眾代表、機關干部等數百名代表，對全區公安、教育、稅務、衛生、國土、建設等共39個重點職能部門等涉軟單位進行民主測評。測評內容主要為崗位責任落實、執法收費、服務質量等五個方面，每項內容再設置為“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個選項，并確定相應分值，參評代表還可對這些職能部門提出意見和建議。匯總時，把收集到的問題和建議與相關單位“面對面”，然后按給定分值對每個參評單位進行量化打分，并按得分多少排序，確定重點監察對象和重點監察問題，再由軟環境建設領導小組制定《區年度涉軟單位年度考評目標》，并納入單位年度目標進行考核。
二是堅持“以管促考”，強化完善考核依據。把涉軟問題實行臺帳化管理作為“以管促考”的重要內容。為增強考評時效性，區監察局通過拓展電子監察系統功能，以區政務服務中心為平臺，對行政許可審批事項辦理過程進行全程監察，對超時辦件、違規辦件、違規收費、違規審批等行為進行預警和處理，并作出績效考評；對全區行政執法單位的處罰和執法案卷不定期抽查，剖析行政行為的整個流程，全面掌握涉軟單位的問題并及時糾正；對全區重點企業進行明查暗訪、預約走訪，查找涉軟單位在執法、服務等方面存在的問題。把查找、收集到的涉軟問題進行梳理、歸類并建立起《區年度涉軟單位考評臺帳》，把什么時間、什么問題、誰負責、如何改等具體內容一并納入臺帳管理，做到讓績效說話，確?？荚u有據。
三是堅持“以評促治”，切實注重源頭治理。對考評中發現的問題，進行全面、客觀、深入的分析，注重從源頭上治理。針對個別單位行政審批效率不高、服務態度不好等問題，先后開展了推進審批制度改革、服務方式革新、完善政務服務中心職能和作風紀律大整頓等專項整治工作，同時加大了對區政務中心“兩集中、兩到位”改革運行監管力度，規范了“一站式”服務，落實了首問負責制、限時辦結制和責任追究制，進一步完善了招引企業入駐“綠色通道”運作模式，從根本上解決了長期制約軟環境建設的制度性問題。
二、充分發揮行政效能督查作用，建立問效機制，使軟環境問題能“硬著陸”。
為使涉軟問題能迅速“著陸”，關鍵在于建立一套行之有效的問效機制，形成解決問題的動力和壓力。
一是堅持暢通渠道，查找問題突出“準”。為找準涉軟問題，一方面是強力打造涉軟信息收集平臺，設立“軟環境建設投訴舉報中心”和“機關行政效能監察中心”，通過實行有獎舉報，廣泛發動社會力量檢舉破壞軟環境的行為，調動人人參與軟環境建設的積極性；另一方面突出工作重點，著力查找軟環境建設方面存在的突出問題，通過開展“軟環境建設集中整治活動”，并以“雙問”、“十查”、“民評”等行之有效的方式，及時、準確掌握重點涉軟部門的服務、執法、廉潔、效率等現實問題，增強了相關單位和部門自查自糾的主動性。
二是堅持跟蹤問效，整改問題突出“實”。為使涉軟問題能有效解決，效能監察機構對在民主評議中排名靠后、問題突出的單位（部門）發出監察建議書，責令限期整改；對反映出的問題，嚴格按照《涉軟單位考評情況臺帳》所明確的整改時間、整改措施和整改責任人進行督促檢查；對涉及面廣、比較復雜的問題，在提出整改意見的基礎上，通過召開“軟環境整治會商會”，共同協調解決，促進整改工作盡快落實，并先后解決了區政務中心進駐部門不齊、工商稅務辦證效率低、工業區因業主糾紛阻工等涉軟問題，全年涉軟問題整改率達98%以上。
三是堅持形式多樣，考核評比突出“細”。為促進各單位自覺參與軟環境建設，紀委監察局會同有關單位制定了《區軟環境建設考評細則》，開展了軟環境建設“十佳”評比活動，堅持做到“周報、月評、年獎”，形成了涉軟單位之間比、學、趕、超的良好工作局面和競爭態勢?；顒娱_展以來，先后有十多個涉軟單位獲得了軟環境建設“十佳”稱號，區委政府對此進行了大力表彰。在評比活動中，堅持典型引路、以點帶面的工作思路，打造了以區政務中心“一站式服務”和“聯合審批”為特色的亮點工程，并推廣到全區各街道、鄉鎮的便民服務中心建設，促進了全區軟環境建設再上新臺階，在近期的全區軟環境建設滿意度評議中，滿意率上升到97%。
三、充分發揮紀檢監察作用，建立懲誡機制，給涉軟問題安上“硬釘子”。
一、區實施下山入川移民工程工作進展情況
今年以來，我區認真貫徹落實市委市政府“生態立市”和區委區政府“生態立區”戰略，大力推進河流域上游生態治理工作，加快扶貧開發進程，全力實施好“下山入川”工程，從根本上解決區高海拔區域農民群眾脫貧致富問題，緊緊圍繞“移得出、穩得住、能致富和環境資源得到保護”的生態移民安置目標，并結合我區生態移民搬遷安置實施進度計劃，穩步推進各項基礎工作，移民前期搬遷工作進展順利，效果良好。截止目前，我區已收回、發放、等一批個體、村集體農場和電力局制桿廠等一批企業農場及區紀委移交的機關農場共12個。通過補償征用或無償收回的辦法，已搬遷安置山區高海拔農民309戶1544人，其中：鄉村和村農場安置點102戶500人；鄉村安置點70戶313人；鎮村電力局制桿廠農場安置點25戶135人；發放鎮村個體農場安置點38戶198人；鄉村安置點50戶270人；五和鄉支寨村安置點4戶20人；鎮村安置點14戶76人；鄉村安置點6戶32人。同時，為保證生態移民工程的順利進行，各有關部門和單位積極籌謀，大力協助，采取各種措施，確保了區委、區政府為民承諾的實事落到實處。
二、區實施下山入川移民工程工作啟示
1、統一思想、確定思路是搞好移民搬遷工作的前提。自然條件艱苦、資源短缺、群眾思想觀念守舊、靠天吃飯是山區農業生產不夠穩定的主要制約因素。針對這一現狀，區委、區政府明確提出了“扶貧抓聯手、產業興特色、勞務促增收、移民保生態、保障強班子”的工作思想，多次開展河流域重點治理生態移民調研活動，經過認真分析研究，全區上下進一步統一了思想，提高了認識，按照“八七”扶貧攻堅和“政府引導、群眾自愿、改善協調、講求實效”的扶貧開發方針，提出了“內抓扶貧開發，外抓勞務移民”的工作思路，將移民工作作為加快山區群眾脫貧致富奔小康的重要舉措來常抓不懈。
2、加強領導、協同作戰是搞好移民搬遷工作的關鍵。區委、區政府對移民工作非常重視，及時成立了由主管副區長為組長，政府辦、農辦、紀委、財政、國土、住建、交通、民政、電力、水務、農牧、教育、公安、發改、扶貧等部門和鎮主要負責人為成員的生態移民工作領導小組。領導小組下設辦公室，由農辦負責人任辦公室主任。鎮和安置區鄉鎮也相應成立了移民工作站，由1名副科級干部專抓此項工作，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，從組織上保證了移民工作順利開展。同時，為了使移民盡快定居，恢復生產。區扶貧辦、鎮和安置區鄉鎮及各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，互相關心、支持、參與，密切配合，統一作戰，把工作做到一家一戶，把任務落到實處，齊心協力搞好了移民工作。
3、科學規劃、注重實效是搞好移民搬遷工作的保證。按照生態移民工作的總體要求，把分布于高深山區、土壤貧瘠、交通閉塞、信息不通、極易發生山體滑坡等自然條件極其惡劣的大甘溝、小甘溝、夾皮溝、六道溝、大溝、萱麻山、長大溝、夾臺等重點貧困村作為搬遷對象，進行統計排隊，按照先急后緩、先易后難的方針，計劃對需搬遷的農戶分期分批進行安置，安置地由區有關部門規劃審批，人畜飲水、電力、道路等基礎設施由政府部門統籌安排，協調解決，確保移民戶搬得出、穩得住。
4、廣泛宣傳、全面動員是搞好移民搬遷工作的基礎。移民工作面廣量大、難度大，是一項極為復雜細致的社會系統工程。要讓世代困守在窮山旮旯里，抱著“窮家難舍”、“故土難離”觀念的山區農民，如何樹立起異地開發創業的新觀念，走出窮鄉僻壤的故土，最要緊的是要讓他們轉變觀念，提高認識。區上從實際出發，按照(區2012年生態移民實施方案)的要求，通過座談會、報刊、標語等多種渠道和形式，耐心細致地宣傳，讓他們真正理解移民工作在脫貧致富中的重要作用，清楚意識到“走”可以斷窮根，“留”祖祖輩輩受窮的道理，堅定舍棄家園，走上致富路的信念。同時，在移民的篩選上，區上嚴格按照市上有關要求操作，始終堅持移民自主自愿的原則，不搞政府強迫命令，成熟一批先移一批，落實一批鞏固一批，扎根一批脫貧一批；鄉鎮在報名、摸底、政審時嚴把素質關，堅決杜絕為完成任務而把癡、呆、傻和超計劃生育戶作為移民對象，優先選擇能吃苦、肯出力者，真正達到遷得出、穩得住、能致富的目的。
5、確定計劃、精心組織是搞好移民搬遷工作的根本。大規模的移民搬遷，由群眾自發進行是不行的，放松組織工作，必然會帶來嚴重的社會后果。為此，在移民工作中，強調精心組織，突出計劃指導作用，根據全區資源狀況、人口狀況，制定了我區“十二五”移民規劃，按照規劃進行有計劃的移民遷移。在移民搬遷時，由區扶貧辦分管領導和鎮分管領導及責任干部親自護送，送到安置區有專人接待，妥善安排他們的生產生活。通過有計劃、有組織的實施，使移民搬遷工作井然有序，定居在95％以上，達到預期目的。
5、跟蹤管理、穩定民心是搞好移民搬遷工作的核心。結合安置區鄉鎮資源優勢，針對搬遷移民戶的特點，因地制宜擬定了搬遷群眾產業發展規劃，每人劃分耕地2.5畝(含宅基地和養殖用地)，保證搬遷戶有地種、有飯吃。移民遷出后，區扶貧辦和鎮千方百計，想盡一切辦法幫助他們排憂解難，使移民情緒穩定、生產生活秩序井然有序。移民到達后，安置鄉鎮全方位做好生活安置，幫助他們發展生產。同時，區上也定期或不定期的對移民進行回訪和慰問，讓移民群眾享受黨的關懷和溫暖，鼓勵他們重建家園、創家立業的信心，并高度重視移民來信來訪，不拖不推，認真辦理，及時會同有關部門解決移民工作中出現的各種糾紛和爭議。
三、存在的困難與問題
在全力搞好“下山入川”工程的同時，也存在一些不容忽視的困難和問題：一是安置區移民耕地緊缺。目前已安置的移民安置點耕地面積少，搬遷剩余貧困人口所需耕地面積缺口較大；二是勞動力素質不高。由于搬遷移民來自靠天吃飯的山區，面對新的生產生活環境，缺少從事高效農牧業和外出務工的新技術、新技能；三是后續產業發展滯后。目前已搬遷的移民安置點只能解決移民的臨時居住問題，交通不便和吃水難的問題等基本生產生活條件，但將來靠什么脫貧致富，尚沒有明確的措施和目標；四是村級組織不健全。由于移民搬遷安置打破了原遷出村組的行政建制，加之移民搬遷工作尚未結束，移民管理工作還沒有完全向安置鄉鎮移交，移民村級組織暫時處于空白期，目前工作暫由鎮和安置點鄉鎮共同管理，影響了移民社會管理和群眾正常生產生活；五是安置移民資金不足。搬遷移民需大量資金，除爭取易地扶貧搬遷和河流域重點治理生態移民等項目資金外，其余的資金全部需移民自籌或通過銀行解決，因搬遷群眾本身經濟條件差，難以全部自籌，搬遷資金缺口大。
四、幾點建議
(一)繼續加強與有關鄉鎮的溝通銜接，以個體農林場為重點對象，落實新的移民安置點，解決耕地不足的問題。
(二)與有關部門通力協作，整合培訓資源，積極做好搬遷移民玉米制種種植技術、標準化畜禽養殖技術和務工技能的培訓，提高其技能和素質，增強發展產業和外出就業的競爭力。
(三)移民安置點在規劃、立項、建設開始，就應考慮后續產業的發展。在立項選點上，注意尋找依托，因地制宜，選擇適宜勞動力轉移的種養加等項目，發展優勢產業和特色產業。在規劃和建設中，留足產業發展的土地和空間，為發展后續產業奠定基礎。
（一）協助市政府做好鄉鎮機構改革。省要求鄉鎮綜合改革有條件的在2010年底完成，2008年一季度執行。2010年11月，省綜改辦批準了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案?？紤]到地方換屆選舉和春節期間的特殊原因，我市沒有正式實施，4月15日市政府組織有關部門到徐州新沂學習，我們協助人事部門出臺了指導意見，向主要領導匯報同意后開始了實施。市編辦、市綜改辦對各縣鄉鎮機構改革進展情況進行了督查推進，確保在今年6月底前完成改革工作。
（二）做好糧食補貼發放工作。在認真總結分析2010年工作所取得的經驗與不足的基礎上，2008年我們協助農業部門認真核實水稻和農資增支補貼面積工作，進一步完善糧補資金發放辦法，并把種糧大戶和村干部等戶補貼面積單獨公示，進一步提高面積公示的透明度和效用，減少因補貼面積不實引起的農民上訪。全面采用“一折通”發放補貼資金的辦法，確保糧補資金全額發放到農民手中。今年全市共種植水稻312．04萬畝，按每畝20元的標準應得到6241萬元的種糧直補資金；核實農資增支補貼面積458．97萬畝，按每畝62元的標準應得到28456萬元的農資增支補貼款。合計全市種糧農戶可得補貼款達34697萬元，戶均補貼340元，補貼金額比2010年度增加75％。截至5月底把糧食補貼資金全部通過“一折通”直接發放到農戶手中,這項政策共使我市102萬農戶受益，將黨和政府惠農政策落到了實處。
（三）抓好村級“三項資金”管理，確保村級保障經費足額到位。2010年開始村級“三項資金”保障標準由村均6萬元提高到8萬元，為確保村級組織正常運轉，2008年我市從三方面抓好村級資金管理，確保村級保障經費每村8萬元足額到位。一是統一資金管理，村級保障經費統一納入縣區級財政管理，在銀行設立“村級經費專戶”，實行專戶管理。二是統一會計核算，在縣區范圍內統一規范帳務處理。鄉鎮財政所年初要編制年度村級經費預算，全市預算安排村級資金1.1億元，縣區財政局嚴格依據預算按照序時進度撥付，到目前已安排使用4000萬元。三是統一支出標準，村干部報酬要不低于當地農民人均純收入1.5倍，五保戶供養費要不低于每人每月100元，村級辦公費要控制在每年5000元內，報刊征訂費每村每年不得超過1000元。
二、加強對鄉鎮財政的指導和監督
（一）切實推進鄉鎮財政職能轉變。根據省廳《關于推進鄉鎮財政職能轉變工作的指導意見》精神，按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉變”、“四強化”的要求，我們和縣區財政部門開展調查研究，結合本地實際，督促縣區財政部門調整工作思路和工作重點，構建新的鄉鎮財政服務平臺和工作機制，合理確定了鄉鎮財政所崗位職責，加強干部隊伍建設，確保完成了鄉鎮財政職能轉變工作。同時要求縣區組織廣大鄉鎮財政干部認真學習黨和國家的方針、政策，將科學發展觀切實落實到實際工作之中。
（二）加強對建設社會主義新農村等專項資金的監督管理。為實現建設社會主義新農村的各項目標和任務，上級下達的項目和資金將比較多，管好用好這些資金，是基層財政部門的重要職責，也是基層財政部門為建設社會主義新農村服務的著力點之一。我們高度重視專項資金的管理和監督，今年采取創新機制、規范管理、強化服務等措施，把項目建設好，資金管理好，努力提高資金的使用效益，四月份我們聯合了市紀委、市農工辦、市審計局對全市涉農專項資金使用情況開展了大檢查，對存在的問題加以規范和整改。
（三）開展鄉鎮財政收入上臺階活動。我市三縣四區共108個鄉鎮及街道辦，近幾年鄉鎮財政收入總量雖然保持了一定的增長幅度，但由于鄉鎮工業企業少，稅收增長乏力；特別是免征農業稅后，鄉鎮財政大幅度下降。市委、市政府非常重視，組織有關部門調查研究，并全市鄉鎮工作會議會議要求，力爭通過3年的努力，讓所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。目前已達到千萬元的鄉鎮要向億元鄉鎮邁進。結合我市鄉鎮財政現狀，我們在全市開展鄉鎮財政收入增長上臺階活動。以2010年各鄉鎮財政收入為基礎，設置300、500、1000、5000、和10000萬元五個臺階。從2010年起，每年各鄉鎮的財政收入必須上一個臺階，并把所有鄉鎮進行對號入座，制定各鄉鎮收入上臺階計劃，對增幅大的鄉鎮給予一定獎勵，確保在2010年所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。準備以市政府辦名義出臺《促進鄉鎮財政增收實施意見》文件，目前征求意見稿已定稿。
（四）進一步加強人民來信來訪工作。建立健全查處、反饋、查詢和通報制度。本著對廣大人民群眾高度負責的精神，重視群眾來信來訪，安排專人負責這項工作，切實做到事事有回音、件件有著落，防止案件滯留或不了了之。加大重點問題的解決力度，對一些上訪反映比較集中的問題，及時調查處理。
（五）深入開展調查研究。圍繞深化農村綜合改革、鄉鎮財政職能轉換、鄉鎮債務化解、鄉鎮財政走出困境、涉農優惠政策落實等方面開展調查研究，同時做好了有關信息上報工作，向市委、市政府上報信息12條，在日報宣傳報道10次，為各級領導了解掌握改革新動向，研究新情況、解決新問題提供有價值的信息。
三、做好農業綜合開發項目資金管理工作
（一）完成全市2010年度農業綜合開發項目市級驗收。根據《國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》和省有關文件精神，與農業資源開發局一起組成驗收組，于5月5日至5月9日，對全市2010年度國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目、世行三期農灌項目和黃河故道農業開發項目進行了全面驗收，對存在的問題進行了限期整改。:
（二）完成2008年度農業開發項目計劃編報工作。全市申報2008年度國家農業綜合開發土地治理項目計劃治理面積14.15萬畝，項目總投資8252.05萬元，其中財政投資6240萬元；全市報批獲國家農業綜合開發產業化經營項目6個，其中重點產業化經營項目2個，一般產業化經營項目4個，項目計劃總投資4530.77萬元，其中財政投資2140萬元（財政資金中有償資金1605萬元，無償資金535萬元）；利用世界銀行貸款加強農業灌溉三期項目，計劃開發面積5萬畝，項目總投資3450萬元，其中財政投資2850萬元。全市申報黃河故道農業開發項目計劃開發面積3萬畝，項目總投資1284萬元，其中財政投資1100萬元。全市申報丘陵山區農業開發項目計劃開發面積2萬畝，項目總投資3300萬元，其中財政投資1100萬元。
四、下半年工作安排
1、加強鄉鎮財政建設，促進收入上臺階。規范鄉鎮財政基礎工作，強化鄉鎮財政制度建設。根據市委、市政府要求，加強調查研究，制定相應措施，確保2008年50％鄉鎮財政收超千萬元，下半年要出臺鄉鎮財政增收具體考核辦法。
2、深化農村綜合改革，進一步規范“一折通”發放。配合市委、市政府深化農村綜合改革，參與鄉鎮機構改革，測算改革成本。規范“一折通”發放范圍，爭取把所有涉農資金納入“一折通”發放，并聯合紀委、農業部門對涉農補貼資金發放情況進行一次全面檢查。
一、強化組織領導，嚴格考核獎懲
縣委、縣政府高度重視農業綜合開發工作，成立了以分管縣長任組長，縣開發、財政、農業、水利等部門和項目鄉鎮主要負責人任成員的領導小組。縣政府與項目鄉鎮簽訂農業綜合開發項目建設責任書，明確了建設任務、內容、目標、標準、時間及雙方責任，確定項目鄉鎮政府主要負責人為項目法人代表，并成立項目建設指揮部，具體負責項目實施管理工作，全程參與項目規劃、設計、招投標、施工監督和驗收。為進一步調動項目鄉鎮開發積極性，我縣制定出臺了《2012年度農業工作考核辦法》，并將農業開發項目建設情況納入了縣委、縣政府對項目鄉鎮年度考核內容，進行年終獎懲考核。
二、強化質量管理，建設精品工程
在項目實施過程中，我縣嚴格按照國家及省、市農業開發項目建設管理的相關規定，認真落實農業綜合開發政策，結合縣域實際，以工程質量為主導，以科學管理為抓手，以項目“軟件做精做全，硬件做實做優”為目標，細化管理辦法，強化工作措施，嚴格落實八項工作制，確保把項目建成精品工程、亮點工程。
一是嚴格落實專家評審制。不論從項目立項到方案制作，還是項目實施和竣工驗收，整個過程全部邀請水利、農業、林業等方面的專家進行評審，確保項目具有較高的科學性、可行性和實用性。
二是嚴格落實項目建設法人制。在項目實施之初，及時成立了項目建設指揮部，明確項目法人和主要職責。針對鄉鎮人員發生變化，我們立即對項目建設指揮部進行了調整，確保人員變換不影響項目實施，換人不改變工作目標，人人不推卸工作責任，有力地保證了項目順利實施。
三是嚴格落實公示制。認真執行《省農業綜合開發項目公示暫行辦法》，對項目規劃方案、投資情況、工程內容、質量監督及相關政策，及時在項目區進行全過程公示，堅持做到“立項、實施、竣工”三公開，主動接受群眾監督。
四是嚴格落實工程招投標制。所有土地治理項目，均實行公開招投標，委托招標公司在縣公共資源交易服務中心進行公開招標，并按照“公開、公平、公正”的原則，選好施工隊伍。在招投標過程中，縣紀委、檢察、財政、開發等部門共同監督，確保項目招投標合法公正。同時，委托中介機構從項目立項實施到竣工驗收全過程進行監督審查。
五是嚴格落實工程監理制。根據項目需要，在全市篩選資質優良、管理規范、經驗豐富、業務過硬的工程監理公司，對我縣的開發項目建設質量、進度、安全等工作進行全面監理，全方位控制把關。同時，開發部門、項目指揮部積極與監理公司進行溝通，嚴把工程建設質量，共同推進項目順利開展。
六是嚴格落實質量保證制。成立了由縣開發辦、項目指揮部及項目區群眾代表組成的開發項目質量監督小組，負責對項目建設質量進行監督考評。監督小組充分發揮職能作用，配合審計部門對工程建設質量進行監督驗收。對施工單位出現工程質量問題的，及時督促其整改；對拒不整改的，會同相關部門責令其停工，并給予一定經濟處罰。
七是嚴格落實例會制?？h開發辦、財政局、監理公司、項目指揮部、施工單位，實行半月例會制，協調解決項目區土地占用、關系協調、資金報賬、工程進度控制等方面的問題。監理公司和施工單位實行每周日例會制，傳達項目指揮部門有關推進項目建設的意見，并針對項目建設過程中遇到的問題進行商討，及時處理有關問題；不能解決的，在半月例會上提報研究解決。
八是嚴格落實資料歸檔制。項目檔案記錄著開發工作的歷史和取得的成就。我們始終把檔案管理作為一項重要工作來抓，堅持資料與項目同步，在前期評估、立項審批、工程管理、竣工驗收、建后管護、資產移交、資金使用等全過程，及時組織專人收集文字、影像等資料，按時歸檔編號，建立了一套系統規范的檔案資料。同時，安排專人負責管理檔案，嚴格借閱制度，有效發揮了檔案資料應有效應。
三、強化建后監管，發揮長期效益
一、深入宣傳發動，營造農村公路改造濃厚氛圍
搞好農村公路改造，實現村村通油路，是方便農民生產生活，優化農業產業結構，促進農村經濟發展，全面建設小康社會的重大舉措。前些年，我市農村油路建設發展滯后，到2002年底，農村油路僅1364公里，只有458個行政村通油路，占全市行政村總數的342%，比（上級市）市平均數少162個百分點，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實現村村通油路的目標要求，我市需新建油路12592公里，面對十分艱巨的任務，×××市委、市政府正確分析當前形勢，認為三年基本實現村村通油路，對于深入實施“四化”戰略，提前十年全面建設小康社會具有十分重要的戰略意義，必須搶抓機遇，乘勢而上。全省農村公路改造工作座談會后，我市立即召開了由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和市直部門主要負責人參加的全市農村公路建設動員大會，市委書記、市長親自到會并作重要講話，按照村村通油路的規劃目標明確責任，落實任務。在具體工作中堅持輿論先行、穩步推進，專門成立了農村公路建設宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設專題欄目，廣泛宣傳實施村村通油路工程的重要意義，廣造輿論，廣泛發動，使中央、省市三年基本實現村村通油路的決策深入人心。期間，市農村公路建設領導小組編發《簡報》22期，報紙、電臺、電視臺等新聞媒體刊登、播發公路建設新聞稿件100余篇。各鄉鎮（街道）也通過層層召開動員會、廣泛張貼標語口號、有線廣播、黑板報、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動手、全民動員、搶抓機遇、攻堅創業的社會氛圍。
二、狠抓配套資金落實，夯實農村公路改造物質基礎
搞好農村公路改造工作，資金問題是關鍵。我們在融資過程中，創新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設資金。一是爭取上級補助和國債資金；二是政府財政撥款。在市財政比較困難的情況下，撥款5000多萬元，無償扶持農村公路建設，對農村公路重點建設項目，市財政每公里補助15萬元，連村路每公里補助5萬元，最大限度地減輕鄉鎮和農民群眾的壓力，調動了農村公路建設的積極性；三是用好農民義務工，發動農民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導社會各界捐助籌集建設資金500余萬元；五是通過市場化運作籌資。如昌九路和咸石路的建設，就是由得利斯公司出資2500萬元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮大展村、郭家屯鎮南營村等群眾自愿捐資150余萬元，修連村路10公里。通過以上方式，全市共籌集改造資金達1億多元，為農村公路改造健康穩步發展提供了強有力的資金保障。
三、健全管理體系，打造農村公路改造“雙優”工程
質量建設和廉政建設是農村公路建設的生命線。在公路建設過程中，我們從規范管理入手，配強力量，完善機制，嚴格監管，努力打造我市農村公路改造質量和廉政建設的“雙優工程”。
一是配強配足技術力量。去年我市農村公路改造工程規模大，任務重，原有技術力量遠遠不能適應工作的需要。為此，我們十分注重發揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術力量，把我局市鄉公路管理處和工程科合為一體，承擔全市公路規劃、建設、管理、養護職能，使現有技術力量形成合力。投資100余萬元新上了核子儀、取樣機、彎沉儀等測量試驗設備，配備專職人員建立了中心實驗室；高薪從（上級市）市交通工程監理中心聘請了10名監理工程師，與本局監理人員共同負責我市農村公路改造的技術指導和工程監理。同時舉辦了農村公路建設技術人員培訓班，邀請了（上級市）市交通局工程科、質監站的同志當堂授課，對100多名鄉鎮技術人員進行了培訓，進一步提高了參與農村公路建設人員的政策水平和業務水平。
二是嚴把“五道關口”。一是市場準入關。各鄉鎮在落實施工隊伍時，嚴格按照交通部《公路建設市場準入規定》進行資質審查，對所有工程實行“陽光作業”，一律進行公開招標，增加了工作透明度。二是材料進場關。對所有工程材料都必須經過嚴格檢驗，達不到標準的材料一律不得進入施工現場。三是工程技術關。從路基處理、灰土施工、油面鋪設到路容路貌整理，都必須經過層層檢驗。上道工序不合格，堅決不讓進入下道工序。四是工程監理關。我們采取三級監理制，即（上級市）市工程監理中心、交通局市鄉公路管理處、鄉鎮（街道）監理人員三級工程技術人員共同監理。為明確責任，做到職責分明，我們還實行了合同化管理,由×××市政府與各鄉鎮政府(街辦)、市交通局與（上級市）市交通工程監理中心、鄉鎮政府(街辦）與施工單位、（上級市）市交通局工程監理中心與派駐×××監理人員、市交通局與本局監理人員簽訂了五個責任合同，對各級建設單位和監理人員的職責、權利、義務作了明確分工。五是社會監督關。由改造工程沿路村莊選派責任心強、公道正派的老黨員、老干部對工程改造實行全過程監督，同時設立了舉報箱,公布了舉報電話,接受全社會進行監督。
三是健全完善監管機制。我們建立健全了建設業主負責制度、工程招投標制度、工程監理制度、合同管理制度、工程質量責任終身追究制度和工程改造資金?？顚Ｓ弥贫鹊攘椫贫?。為加強資金管理，市財政設立了農村公路建設專項資金帳戶，對籌集到的各種公路建設資金，全部進入專項帳戶管理，實行專戶存儲、單獨建帳、單獨核算。嚴格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報工程情況——監理人員審查把關——鄉鎮政府（街辦）提出資金申請——市改造辦負責同志審核批準”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，保證了工程資金安全，同時還突出了交通主管部門在農村公路改造中的主導作用，加大了工程監理人員對工程質量、進度的監督力度，收到了良好的效果。同時，與市紀委、監察局聯合下發了《關于加強農村公路改造工程重點項目資金管理的通知》，與市檢察院聯合下發了《關于在農村公路建設工程項目建設中開展職務犯罪預防工作的通知》，加強監督管理，防患于未然，確?！肮こ虄炠|、干部優秀”。為避免安全事故的發生，市農村公路建設領導小組辦公室還下發了《關于進一步加強農村公路建設工程施工安全管理的通知》，進一步落實施工安全責任制，加強現場施工安全管理工作，保證了農村公路建設改造工作的順利進行。
四、強化組織領導，促進農村公路改造順利實施
近年來，云南省玉龍納西族自治縣人力資源和社會保障局充分發揮“選才用人、就業服務、社會保障、監察執法”職能，圍繞“開發和管理人力資源，保障和改善民生”兩大主題開展工作，堅持以人為本，創新工作思路，落實工作措施，始終不渝抓民生，全縣的人力資源和社會保障工作取得了突破性進展，實現了“才有所用、民有所勞、勞有所得、老有所養、病有所醫”的目標，為推動玉龍的科學發展、幸福發展作出了積極貢獻。2012年 10月12日，被國務院授予“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”；該局創造的新農?！坝颀埥涷灐保粐胰吮２苛袨槿珖r村黨員干部現代遠程教育專題教材；并多次受到省、市、縣的表彰獎勵。
管理和開發好人力資源。玉龍縣人保局內設 13個職能股室、 5個二級經辦機構，有干部職工 61人，其中黨員 46人，服務對象近 22萬人，常年處于人少事多任務重的超負荷狀態。人保局成立以來，認真做好人力資源管理和開發工作。一是按照規定，做好全縣近700名公務員、400名工勤人員、100多名機關工作人員和 4500名事業單位人員的年度考核，對優秀公務員進行嘉獎。二是做好每年100多名公務員、100多名事業人員的招錄工作。三是克服編制緊缺、就業壓力大等困難，堅決執行縣委、政府“人才強縣”的戰略決策，努力完成緊缺急需人才的招聘工作，每年從全國招聘近50名高層或緊缺急需人才，補充到醫療衛生及文化教育等一線單位。四是統籌推進城鄉就業一體化。堅持穩定就業和擴大就業并重，保持就業局勢穩定，積極落實就業和再就業政策，以創業為動力，增加就業崗位為目標，強化服務為手段，幫助困難人員就業為重點，力促就業人數不斷增加、就業規模不斷擴大、就業結構不斷優化、職業培訓效果明顯，形成市場競爭的就業機制。人保局成立以來，已培訓下崗人員2000余人，培訓其他人員2萬余人；每年培訓農村富余勞力 1000余人、轉移3萬余人，實現勞務經濟 1億多元；每年新增就業3000余人，城鎮登記失業率一直控制在3%以內。
促進社保體系健康運行。堅持完善政策與擴大覆蓋面并重，促進社會保障體系健康運行。一是大力宣傳政策，激發參保對象積極性，著力提高社會5險擴面征繳工作。目前，全縣養老、醫療、失業、工傷、生育參保人數已近 20萬人，建立起了以5大保險為核心的社會保障體系，每年征收金額8000余萬元，5大保險參保率都保持在90%以上。二是穩妥推進企業職工養老保險制度改革，維護參保人員利益。三是推進新型農村和城鎮居民社會養老保險試點，切實做到“兩個同步”。2009年 6月起啟動城鎮居民醫療保險后，在全市第一家實現了以城鎮職工、城鎮居民和新型農村合作醫療保險“三位一體”的全民醫保。2010年10月1日，玉龍縣爭取到“全國第二批新型農村社會養老保險試點縣”，縣委、政府高度重視，成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長、縣直各相關部門負責人為成員的領導小組，下設辦公室，具體組織和實施試點工作，及時出臺了《玉龍縣城鄉社會養老保險試點實施方案》，明確了對繳費 100元至 1000元10個檔次的參保人員，每人每年給予 5元至 45元的補貼。按照“黨政全力推動，群眾全面發動，投入加大力度，服務積極主動，管理健全制度，隊伍精干能動”的工作思路，多次召開專題會議安排部署工作：明確職責，層層簽訂責任狀，把任務納入年度縣政府目標管理考核范圍進行考核，做到鄉鎮有目標、人人有任務，年中有督查、年終有考核；建立處級領導干部掛鉤包鄉鎮、縣級單位包村制度，形成上下對應、協調一致的組織機構；建立人大、政協督查工作機制，深入鄉村一線督查；建立紀委重大民生工程督查督辦工作機制，制定了問責機制；發揮新農村指導員和大學生村官的作用，助推社會養老保險工作穩步開展；建立督辦通報制度，每周二、五下午，縣城鄉居民社會養老保險局對參保情況進行分析、排名通報。人保局抓住這來之不易的機遇，以提高參保率和服務質量為核心，加強領導、精心組織，廣泛宣傳、強化培訓，健全機構、爭取資金，總結經驗、創新方法，扎實做好前期工作。2011年7月城鎮居民養老保險啟動后，在全市第一家實現了以職工、新型農村和城鎮居民3大養老保險為主體的全民養老保險，促進了城鄉社會保險一體化發展。試點期間，該局把任務分解到個人，督促干部走進千家萬戶講清楚參保的意義、對象、繳費標準、享受條件，幫助居民算清多繳費多受益的經濟賬，算清個人繳費、政府補貼的實惠賬，消除顧慮和擔憂。試點啟動的第一年，參保人數就達13.82萬、參保率達99.25%，名列全省前茅，被省廳作為先進經驗交流。最近出臺的《玉龍縣特殊人群參加社會保險財政補貼實施方案》，規定了因病、因災、因征地、因供子女讀高校致貧的特殊人群，每年由縣財政拿出 100萬元代繳。
維護勞動者的合法權益。人保局堅持把勞動監察和勞動仲裁作為維護勞動者合法權益的主渠道，從制度建設入手，提高執法人員素質，全面規范執法環節，穩步提高辦案質量。健全了行政執法責任制度、勞動保障監察制度，開辟“快立、快調、快審、快結”的綠色通道，凡存在勞動爭議的案件，按仲裁案件依法立案處理；應由監察處理的，按照監察程序處理；案件交叉時積極協調、統一快捷辦理。辦理案件中，做到堅持原則、秉公執法、嚴格程序、準確用法，穩步提高辦案效率，實現案件處理的全面提速。人保局每年接待、受理農民工來信來訪案件400多件，涉及民工 2000多人次。每年催交農民工“三金”2000余萬元，清欠農民工工資 1000余萬元，切實維護了勞動者的合法權益。加強維穩工作，把維護社會和諧穩定擺上重要議事日程，每年答復人大議案、政協提案和其它件20余起，答復率100%，多年來沒有發生非正常越級上訪事件，被老百姓稱為“第二局”，維護了社會和諧穩定。人保局還充分發揮社會保險基金監督職能：一是完善規章制度，規范業務流程，健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、征繳、發放等環節全程監管、監控和定期檢查；二是做好各年度社會保險基金預決算；三是對各年度社會保險費繳費申報監督檢查；四是加強對定點藥店和醫療機構的審核和考核；嚴禁擠占挪用，確保了基金安全運營。
整合資源提升服務質量。在縣級設立服務窗口。2012年 7月 24日，在上級的關心下，占地2400平方米、建筑面積3043平方米、總投資800萬元的“玉龍縣人力資源和社會保障服務中心”落成啟用，提高了人?；A設施水平，全縣 65項人保服務項目集中在一起辦理，實現了人保服務平臺的有效整合，方便了群眾辦理各項業務。在鄉鎮設立便民窗口、村組設立站點，把服務平臺搭建到第一線。全縣16個鄉鎮，每個鄉鎮建筑面積 300平方米、投資 25萬至45萬元的人保服務中心的新建和修繕工程正在啟動。在參保費征收上，工作人員白天進田間地頭、村民趕集點和烤煙收購站集中辦理，晚上進門入戶，挨戶辦理，有效解決了老百姓與工作人員時間錯位的難題。為方便群眾和確保安全，在每個鄉鎮都設立了郵政儲蓄網點，增設專柜，延長或調整了營業時間，開設個人存折，參保人可就地繳費。目前，全縣的人社工作已實現了信息化管理；醫保、社保和城鄉居民保險，已實現了省、市、縣、鄉四級聯網；5險的收繳和發放在系統內封閉運行，既安全又便捷。
深入基層全力排解民憂。人保局在深入開展創先爭優、“四群”教育和作風建設活動中，成立領導小組，制訂方案，明確職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。通過深入學習黨的方針政策和業務知識，使民生思想深入人心，大幅度提升干部隊伍素質，切實排解民憂、保障民生。一是深入基層，密切聯系群眾，全局確定掛鉤聯系戶 64戶，填寫民情聯系卡 64份。二是心系群眾，開展系列幫扶。與掛鉤戶開展民情懇談，2012年每位職工為掛鉤戶各捐款 300元，全局為九河鄉中古村委會捐款 3.51萬元，解決了人畜飲水、村圖書室建設等困難。堅持主要領導每年駐村 10天、一般職工每年駐村 5天的政策，先后分六批駐村入戶，為困難戶移栽烤煙、蓋地膜 50余畝，受到群眾好評。為保障失地農民的社保問題，人保局嚴格執行政府的相關規定，堅持施工方先繳納失地農民養老金、后開工建設的原則，現已收到失地農民養老保障金 1億多元，基本保障了失地農民的養老保障問題。結合實際制定了《城鄉居民社會養老保險檔案管理規程》，使檔案為參保人記錄一生、跟蹤一生，服務一生、保障一生，力求管理制度化、經辦規范化、手段現代化、服務精細化。
下一步，玉龍縣人保局將抓住人才隊伍建設和提高社會保障水平兩個重點，解放思想、開拓創新，健全機構、延伸網絡，提升素質、優化服務，爭取在強化人才支撐、促進就業創業、筑牢社會保障、提高服務水平等方面取得新突破，為保障和改善民生、維護玉龍改革發展穩定大局繼續作出貢獻。
（作者系云南省玉龍縣人力資源和社會保障局局長）
近年來，*縣從改進選人方法，加強教育培訓，完善機制入手，加大制度創新力度，嚴格程序標準選人用人，不斷深化干部人事制度改革，初步形成了一套規范有序、科學順暢的干部選拔任用、監督管理機制，收到了良好的效果。
實踐做法
1、改進選人方法。采取公開選拔的方式，通過自愿報名、組織審查、公開考試、組織考察、縣委審定的嚴密程序，建起了一支數量充足、結構優良、素質較高的科級后備干部隊伍。平時，對后備干部隊伍實行動態管理，對在干部考察考核中，民主推薦出來而未使用的干部及時納入后備干部庫，做好培養教育，確保后備干部隊伍質量。日常管理中，重點做好黨政正職后備干部的選拔和跟蹤培養，切實解決在少數人中選干部和矮子里面拔將軍等問題。為充分掌握干部的基本情況，增強干部管理的針對性和操作性，探索實行以“暗點”考察為側重點的反測評法。同時，積極擴大公選范圍，延伸公選層次。為進一步強化機關干部競爭意識，營造優秀干部脫穎而出的環境，對鄉鎮、部門中層干部全面推行競爭上崗制度。
2、堅持選育并重。在選人用人時，堅持不唯資歷學歷、不死扣臺階，對有一定經驗，素質好、有潛力的優秀年輕干部，委以重任，加壓考驗、促其成熟，讓他們在更大的舞臺施展才干，建功立業。近兩年，全縣提拔使用35周歲以下年輕干部52人，全縣科級領導干部平均年齡逐年下降，干部隊伍綜合素質和整體活力得到了進一步增強。堅持按照“重點干部重點培訓、優秀干部優先培訓、緊缺人才加速培訓、年輕干部全面培訓”的工作思路，每年及早摸底，制定培訓工作規劃，分解培訓任務，并積極鼓勵干部學歷進修和在職自學。20*年以來，探索推行了干部“菜單式”培訓，全縣共培訓干部5500多人次。堅持干部輪崗交流，把年輕干部重點配備在加快經濟社會發展一線崗位，有重點的進行鍛煉培養。先后從縣直部門選拔了30多名年輕干部到鄉鎮掛職鍛煉，挑選了120名優秀年輕后備干部參與黨員先進性教育、企業改制、通村公路建設等工作，讓他們在實踐中提高素質、在鍛煉中增長才干。
3、強化監督管理。一是探索實行科級領導干部多崗鍛煉制度。即新任科級領導干部試用期鄉鎮到部門，部門到鄉鎮，經濟部門到紀委、部門，黨委部門到經濟部門進行六個月鍛煉，提高其綜合能力。二是實行經濟責任審計工作制度和廉政、計生鑒定制度。為預防干部“帶病上崗”，對正職和主持工作的副職領導干部離職時，及時通知縣審計局對其經濟責任審計。同時，對擬提拔任用的干部，在考察中注意了解廉潔自律情況，并堅持在考察中將深入考察對象名單分別交縣紀委和縣計生局進行廉政、計生鑒定，未通過廉政、計生鑒定的不提交縣委常委會研究。三是強化干部日?？疾炜己耍∪晟票O督管理機制。建立推行了領導干部年度述職述廉制度和《縣委縣政府組成部門、直屬機構主要負責人管理考核暫行辦法》，結合縣直各部門及直屬事業機構工作實際，明確了考核的范圍、對象、內容、方法和程序以及獎罰措施等，為全面、及時、準確地了解部門主要負責人在工作實績、創新、學習、工作作風、廉政建設等方面情況，客觀公正地評價干部奠定了堅實基礎。為確保領導干部認真履行崗位職責，不犯或少犯錯誤，避免小過釀成大錯，促進其健康成長，建立完善了《領導干部誡勉談話制度》和《函詢回復制度》，即在年度述職述廉后，對測評率較低的同志均進行誡勉談話；對群眾有舉報、有意見的干部，采取函詢回復的方式，指出其存在的問題，幫助其整改提高。
4、暢通退出渠道。一是實行新提拔干部試用期制度。除依法、依《章程》選舉產生的干部外，其他提拔任用的干部全部實行一年的試用期。試用期間，實行上崗兩個月向組織部門上報年度任期目標、半年向組織部門匯報一次思想工作情況，試用期滿進行述職考察，考察合格的，按規定程序予以正式任命；考核不合格的，免去試任職務，近幾年來，先后有4名科級干部試用期滿經考核后延長了試用期，3名科級干部試用期滿考核不合格免去了試任職務。二是推行科級領導干部任期制。為推進干部年輕化進程，全面推行了《*縣領導干部任期制》，明確了科級干部在同一單位同一職位上連續任職超過10年的要予以交流；科級干部任職最高年齡為男55周歲、女50周歲，到達任職最高年齡的不再擔任領導職務。三是實施干部辭職管理制度。通過調查研究，制定了《*縣干部辭職管理辦法（暫行）》，對干部辭職待遇、辭職后管理作了明確規定，近兩年來，先后有8名干部辭去了職務，在管理辦法規定的范圍內自主創業、外出務工經商、領辦企業。四是運用工作考核結果，促使不稱職干部下。近兩年來，根據平時和年度工作考核結果，共對7名在民主測評考察中稱職率不高的干部予以免職或交流輪崗。
啟示思考
1、要制定不勝任現職干部的認定標準，為干部能下提供標準。通過組織程序認定“下”的對象，必須在準確理解并把握“不勝任現職干部”內涵的基礎上，充分考慮黨政領導干部的類別、職級和崗位具有的共性和各自特點，分別制定和完善相應的不勝任現職領導干部的認定標準。在標準內容設置上，要考慮領導干部的共性要求，科學設置可統一的衡量基本標準；要考慮領導干部在職級和類別上的差異性，科學設置相應的職別標準和類別標準。
2、要建立科學的干部考核機制，保證全面、準確、公正地評價干部。首先，要科學設計考核評價指標。不能使用一個模式考核所有的干部。要根據領導干部的崗位職責，結合干部所在部門、單位的不同情況，合理確定干部的考核指標體系。制定考核指標要“分清主次，兼顧全局”，在內容上要著重體現業績和能力。除了能評價領導干部的業績外，還要能真實評價領導干部能力，尤其是創新能力。在考核指標的具體設置上不宜全而細，否則會使考核的工作量過大，造成人力、物力、財力上的浪費，還會分散領導干部的注意力，難以保證重點工作的落實。第二，要簡化考核程序。在考核的評價辦法上，改變過去單一采用定性評價的辦法，采取定性與定量相結合的方法將每一評價指標賦予相應的分值，或按一定的定性檔次轉化為定量分值的辦法，最后按照各指標所占的權重比例，對干部考核作出綜合的定量評價。第三，要尊重和運用考核結果。要依據考核的定量評價結果，決定領導干部的升降去留，實行崗位淘汰，讓“有為者有位，無為者讓位”，真正形成“創業者、績優者上，守攤者、績平者下”的局面。
3、要健全推進干部能下的相關輔助機制，切實解決“下”來干部的后顧之憂，保證干部出口暢通。一是推行聘任制，對聘任制的干部參照公務員身份，聘期內或聘期滿一經考核不合格者，堅決給予解聘，組織不再進行安排；二是探索實行經濟補貼的有效辦法。對“下”來的干部，包括離退休干部，根據其職務高低、任職年限，給予一次性的經濟補貼，但不再享受現有的職級待遇，從此去職為民；三是針對行政干部“萬金油”、“全能什么也不能”的狀況，一方面從加大在職時的專業知識技能培訓入手，促進其知識更新，提高自身能力水平。另一方面可向黨政干部全面開放我國目前所有的專業技術職務，使干部通過考核、考試，獲得具備擔任某些專業技術職務的任職資格，以改變干部一旦從領導崗位上“下”來，其事業就會中止、作用就會消失的不良現實；四是要研究和制定與社會保障相關的配套政策和制度，將黨政干部的各項保險，納入整個社會的保障體系，切實解除他們在生活上的后顧之憂，為認定和調整不勝任現職領導干部工作，減少人為的阻力和障礙。
今天，省林業廳――帶領省市集體林權制度改革檢查驗收組一行深入我縣進行林改檢查驗收。首先，讓我們用掌聲對驗收組一行的到來表示熱烈的歡迎。借此機會，我謹代表――縣委、縣政府向長期以來關心、支持我縣集體林權制度改革工作的各級領導表示衷心的感謝。下面，我簡要匯報三個方面
內容：
一、――縣林改工作基本情況
――縣地處福建東北部，被譽為“中國太子參之鄉”、“中國民間藝術之鄉”，20__年10月順利通過國家級生態示范縣試點建設預驗收。全縣轄7鄉2鎮、112個行政村和4個社區，總人口10.3萬人，其中農業人口2.2萬戶8.8萬人。土地總面積81.5萬畝，其中林業用地面積66.7萬畝，有林地面積50.8萬畝，森林覆蓋率62.3，活立木總蓄積量48.8萬立方米。20__年全縣實現林業經濟總產值16911萬元，其中林業第一產業產值5679萬元，比增38.6％。
實施集體林權制度改革以來，我縣根據縣界勘定結果，及時調整了林地區劃范圍（其中石洋鄉1799畝集體林地被劃入鄰市轄區），并考慮到國家級生態示范縣建設的需要，將村、鎮周圍的25997畝商品林先后界定為縣級生態公益林。經重新核對統計，全縣林業用地實有面積66.5萬畝，其中：生態公益林面積24.6萬畝（省重點生態公益林面積22.0萬畝）、占37；應明晰產權商品林面積38.4萬畝、占57.7；暫不列入應明晰產權商品林面積3.5萬畝、占5.3；全縣林權應登記發證面積63.0萬畝，占94.7％；商品林面積1000畝以下的行政村20個，有改革任務的行政村96個。截至20__年11月30日，全縣共完成集體商品林產權明晰面積36.3萬畝，占應明晰產權面積的94.6％；完成林權區劃申請登記面積62.9萬畝，占林權應登記發（換）證面積的99.9％；完成電腦錄入面積62.8萬畝，占符合條件申請登記面積的100；已發放林權證25本，面積2.4萬畝。經縣林改檢查驗收組的嚴格檢查驗收，96個有林改任務的行政村中，合格村45個，基本合格村51個，合格率為100％；9個鄉鎮中，有3個鄉鎮全面完成改革任務，6個鄉鎮基本完成改革任務，林改受益農戶20__1戶，受益面達90.5％，鄉鎮的綜合滿意率在96.3－100％之間，全縣的綜合滿意率為97.5％。我們采取的主要措施是：
1、加強組織領導，強化協調保障?？h委縣政府高度重視集體林權制度改革工作，三年來，切實做到部署及時、措施有力，大膽探索、全面推進，切實從組織上強化領導、從隊伍上加強建設、從檢查上深化監督、從工作上注重協調、從物質上做好保障，確保了林改工作穩步有序有效推進。一是成立了縣、鄉、村三級林改工作領導小組和工作機構，組建了村級林改監審小組，并根據各級領導班子的變動情況，及時調整充實，從組織領導上確保林改工作扎實推進。二是組建了村級林改工作隊。按照“縣直接領導、鄉鎮負責組織、部門搞好服務、村具體實施”的工作機制，從縣直各部門、各鄉鎮抽調了301名熟悉農村工作的干部，組建了116個林改工作隊，深入各鄉鎮、村組織開展林改工作。三是深化檢查監督?？h人大開展專項執法檢查，強化人大代表監督工作?？h政協組織委員開展“集體林權制度改革與森林防火”專項調研，對林改工作提出了建設性的意見和建議。四是認真傳達貫徹上級精神。每次省、市林改會議后，我縣及時進行傳達，并按要求認真抓好貫徹落實。據統計，20__年6月以來，全縣先后11次召開林改專題會議或結合農村工作會議傳達省、市林改有關精神，確保了林改工作能夠始終保持高壓態勢。五是多方籌集經費。三年來，我縣通過采取上級補助、縣財政專項列支和鄉鎮配套相結合的辦法，共投入林改專項資金36萬元（其中省市補助13.4萬元、縣財政投入11萬元、鄉鎮級配套11.6萬元），確保了林改工作的正常運轉。同時，縣直有關部門根據自身職責大力協作配合，形成了齊心協力，齊抓共管的局面，有力地推動了全縣林改工作深入開展。
2、明確目標責任，健全督查機制。按照先緊后松的指導思想，縣委縣政府及早安排好年度林改任務（20__、20__、20__年分別安排20％、60％、20％的林改任務），各鄉鎮各有關部門按照年度任務，采取并落實一系列工作措施，建立健全督查機制。一是縣政府在每年年初的全縣農村工作會議上，以責任書的形式將林改任務下達給各鄉鎮，將林改工作列入鄉鎮年度經濟量化考核內容。二是各鄉鎮實行分管領導掛片、干部包村的目標管理責任制，將林改任務分解落實到村、責任落實到人，將林改工作列入鄉鎮領導干部年終考評的重要內容。三是林業部門組建林改督查組。縣林業局6名副科級領導各負責1-2個鄉鎮的林改督查指導工作任務，業務科室干部負責鄉鎮林改技術檢查指導工作任務。四是將林改列入縣效能督辦項目
，實行一旬一報、當月通報制度，鼓勵先進，鞭策后進。五是開展專項執法監察工作。由縣紀委、監察局、縣效能辦、縣林業局聯合組建成立林改執法監察工作小組，深入各鄉鎮各村，對林改進展情況、規范操作情況進行執法檢查，發現問題及時提出糾正意見或限期整改。
3、廣泛宣傳發動，營造改革氛圍。為了使林改工作深入人
心，得到廣大干部群眾的理解與支持，縣鄉兩級堅持輿論先行，通過廣播、有線電視、黑板報、公開欄、標語、365服務中心等宣傳渠道和發放林改材料、入戶動員講解等宣傳方式，把林改政策法規、目的意義、改革內容等宣傳到位，講解到位，積極營造良好的改革輿論氛圍。據統計，三年來全縣共印發《致全縣林農的一封信》、《集體林權制度改革學習培訓提綱》、《集體林權制度改革問題回答》、《關于農村土地承包法學習培訓材料》等各類宣傳材料5萬多份。通過宣傳發動，進一步統一了全縣干部群眾的思想認識，真正做到讓各級干部知道，讓廣大農民群眾知道，使廣大林農真正關心改革、理解改革、支持改革、參與改革，齊心協力共同推進林改工作。
4、夯實基層力量，嚴格規范操作。為了更好地摸索出一條符合我縣實際，加快林改的路子，我們通過試點先行、夯實力量、創新技術、加強培訓，促進了林改工作依法依規，規范操作，提高了工作質量。一是認真開展縣級試點工作。20__年6月25日，我縣選擇城郊鄉下村開展縣級林改試點工作。通過總結林改經驗，制定了《――縣集體林權制度改革工作實施方案》，同時結合東林鄉山嶺村試點工作，形成材料匯編，向全縣推廣。二是充實基層工作力量。從縣林業局抽調8名專業技術干部，充實到相對薄弱的基層林業站，協助外業區劃等技術服務工作。結合全縣生態公益林護林員調整，從待業的林業院校畢業生中選聘10名熟悉電腦操作的，作為專職護林員充實到基層林業站，參與林改材料的整理錄入。三是搞好技術創新。鼓勵和支持原林業站站長吳國華同志利用業余時間，鉆研開發了林權數據自動處理模塊軟件，加快了我縣林改內業材料整理進度。四是舉辦多層次、系統化的技術培訓班（內容涉及地形圖判讀勾繪、法律法規知識講座、林改方案編制、各類表格填寫、地理信息系統平臺應用以及檢查驗收等各個方面）。據統計，全縣共舉辦林改培訓班10期，培訓人員達380多人次，印發林改指導性材料（如《――縣林改業務培訓材料》、《――縣鄉鎮林改工作隊工作提綱》和《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》等）460多份。五是抓點帶面，全面推進林改工作。各鄉鎮先選擇兩個群眾基礎好、產權明晰、形式多樣的行政村作為示范村，強化內外業質量管理，以點帶面，推動其他村林改工作開展。
5、尊重群眾意愿，選擇合理模式。按照省、市林改的政策要求，結合我縣集體林地經營的實際狀況，在充分尊重群眾意愿的基礎上，對改革采取了區別對待的做法。一是對產權明晰、相對獨立的林業經營區、生態公益林和83年林業“三定”時核發無誤的自留山進行鞏固登記。二是對已落實承包、租賃、合作、轉讓經營的山林，符合林業法律、法規、政策的，予以確認登記；程序不夠規范、手續不完備的，在尊重歷史事實、依法依規、協商解決、補充完善的基礎上，給予確權登記。三是對一些權屬存在爭議、千米以上無人承包的荒山、城鎮建設預留地等暫不進行產權明晰。四是對集體經營的商品林，根據實際林況并充分尊重群眾意愿，選擇適宜的明晰產權與經營形式。主要有：①劃定自留山。對四至清晰明確，小塊分散的個私林、農民長期經營的竹林、經濟林和集體荒山跡地，劃定為自留山，原則上按戶劃塊，面積掌握在全村林地總面積的5-20％之間。②落實單戶承包經營。按照個人誰造誰有、集體山林均山到戶的工作原則，落實家庭單戶承包經營或租賃經營。③落實聯戶承包經營。對一些集中連片、難以分割的集體山林、荒山跡地以及村民合造、合股共有林，通過公開投標、公平競爭或林地租賃的形式，由若干戶（30戶內）為單位，推選委托人與村委簽定林木林地承包或租賃合同，確定每年或到期采伐時上繳林木承包基數或林地使用費。目前，我縣林權區劃登記面積63.0萬畝，除了24.6萬畝生態公益林按原有權屬落實承包經營或由村集體統一經營外，其余38.4萬畝商品林基本劃分為四種經營類型，其中自留山經營6.1萬畝、占全縣林業用地面積的9.2，承包經營（包括租賃經營）26.4萬畝、占全縣林業用地面積的39.7，村集體統一經營2.1萬畝、占全縣林業用地面積的3.1，其他經營（包括轉讓、股份合作、劃撥等）3.8萬畝、占全縣林業用地面積的5.7。
6、強化自查驗收，確保改革質量。為扎實推進林改工作，確保改革質量，我縣在林改工作中強化自查驗收。20__年7月14日制定出臺了《――縣集體林權制度改革檢查驗收辦法》，隨后，選擇東石鄉太陽村和富財村開展縣級檢查驗收試點工作。通過補充完善，形成《――縣集體林權制度改革檢查驗收材料匯編》，下發到各鄉鎮和相關部門，供參檢人員學習，以便統一規范操作。同時，成立了以縣政府分管領導任組長、縣林業局局長和縣紀委常委、監察室主任任副組長、4名縣直部門副科級領導、1名高級工程師和7名林改專業技術人員為成員的縣級林改檢查驗收組和4個林改檢查驗收小組。20__年11月初至20__年11月10日，驗收組深入全縣9個鄉鎮112個行政村和4個社區進行檢查驗收，重點審查了96個林改任務村的所有林改材料，抽查了初審材料的整改情況，共走訪了干部群眾2083人，占驗收單位（村、社區）總戶數的9.4％；共抽查宗地791宗、面積4.7萬畝，分別占驗收單位申請登記總宗地數和面積的10.8％和7.5％。20__年11月11日開始，林改檢查驗收工作重點轉入對各鄉鎮“林改工作責任狀”的綜合考核評定，主要是查閱各鄉鎮有關林改工作的文書檔案和經費收支情況，并隨機抽查兩個整改村，對整改情況進行核實。通過考核評定，3個鄉鎮被評定為全面完成改革任務，6個鄉鎮被評定為基本完成改革任
務，全縣林改工作已取得階段性成效。二、林改工作主要成效
三年來，我縣通過實施集體林權制度改革，極大地調動了林區群眾發展林業的自覺性和積極性，促進了農村經濟發展和社會穩定，取得了良好的經濟效益和社會效益。主要表現為：
1、穩定了山林權屬，增強了林農發展林業的信心。通過改革，落實了自留山政策和“誰造誰有”政策，基本實現了“耕者有其山，權利平等”的改革目標；明晰了產權，落實了經營主體，有效保障了林農的合法權益；頒發(換)了林權證，讓林農吃了“定心丸”，增強了他們管好自家林，大力發展林業奔小康的信心。林業生產逐漸形成責、權、利相統一的良性發展局面。如石洋鄉五蒲村農民鄭興旺，20__年底在縣林業局的指導幫助下，投資25.5萬元，在自留山和承包的林地上種植木瓜85畝。20__年初步投產，收入5.6萬元。今年計劃再籌資30多萬元，擴大種植至200畝，全部木瓜投產后，每年可穩定收入60萬元以上。
2、提高了林農護林防火的主動性，森林資源得到進一步保護。通過改革，廣大林農在取得林地使用權、林木所有權和經營權的同時，也落實了管護責任，農村長期以來存在的護林難、防火難等問題得到了有效解決。過去，由于森林資源屬于村集體所有，村民護林防火的積極性不高，發生森林火警火災時，往往是林業干部、鄉鎮干部和村干部沖鋒在前，村民很少自覺上山撲火。改革以后，村民護林防火的積極性明顯高漲，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引發的森林火災蔓延到鄰村東陽村界時，東陽村全體在家青壯年村民均第一時間主動趕到了現場撲火，這在過去是很難想象的。據統計，20__年1-11月份，全縣共發生亂砍濫伐等林政案件45起，比上年同期減少11.6％，連續三年呈下降趨勢。
3、盤活了林業資產，促進了村集體和林農雙增收。為確?；鶎咏M織正常運轉，促進林農脫貧致富奔小康，我們在促進林農增收的同時，注意解決村財增加的問題。首先，通過改革，產權明晰、利益到人，解放了林業生產力，林農敢于投入，舍得投入，愿意投入，從林業經營中得到的收益明顯提高，脫貧致富信心更足。其次，通過改革，落實集體山林承包、租賃和轉讓，村集體可以從林地使用費和現有林承包經營分成和林木轉讓款中，獲得長期、穩定的收入。我縣許多村財空白村，通過林改，盤活了林業資產，每年獲得3000-10000不等的收入，這些收益，村集體除了用于維持基層組織正常運轉外，主要用于村道、自來水、村辦公樓等方面的改造。部分村財收入較多的村，還加大了農村文化、醫療衛生、教育、養老等方面投入，促進了農村社會的和諧發展。
4、激活了林業經營機制，加快了山區資源優勢向經濟優勢的轉化。為了確保林改成果與市場經濟發展的有效對接，針對目前存在的農戶發展林業經營規模偏小、經濟效益無法得到發揮等諸多問題，我縣按照“穩定體制，放活機制”的思路，積極引進林業加工企業，開發山區優勢資源，同時鼓勵企業以聯辦或定向收購等形式建設原料林基地。既讓廣大林農增加了收益，又解決了加工企業有資金、有市場、無原料的問題，實現了雙贏，促進山區資源優勢向經濟優勢的轉化。以我縣20__年引進的竹漿粕項目為例，該項目依托我縣和周邊地區豐富的竹林資源，年加工竹漿粕2.5萬噸，年需竹材原料幾十萬噸，項目投產后，每噸竹子的市場收購價可達400元左右。據推算，僅此一項，可帶動農民人均增收450元，戶均增收1800元，并可帶動交通等相關產業的發展，經濟和社會效益顯著。
5、緩解了農村長期矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。我縣在整個林改實施過程中不回避矛盾，不繞過困難，嚴格落實“誰造誰有”政策，穩妥地處理歷史遺留問題，有效地化解或緩解了農村長期存在的矛盾糾紛，促進了農村社會安定穩定。如北山村林農雷春美1992年向村里租賃一片500畝的山場進行造林，由于該山場遺留有原來村里的部分林木，后來村里未按合同執行，雙方引起爭執，一度影響該村林改工作開展，該造林戶也多次向縣林業部門反映。后來，經林業部門實地調查核實，理順了雙方的利益關系，將分成比例由7:3調整為6:4，重新簽定了合同，村里滿意、造林戶滿意、群眾也滿意。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到我縣集體林權制度改革工作還存在一些問題和不足：一是全縣尚有30067畝商品林未明晰產權關系，特別是我縣存在20179畝爭議山林有待調處登記；二是縣界勘定時我縣石洋鄉1799畝山林被劃到鄰市行政轄區內，其中，該鄉水頭村村辦林場全部被劃走，群眾反映強烈；三是許多村在宗地區劃上，存在區劃面積過大、聯戶登記戶數偏多的現象；四是配套改革工作滯后，影響改革效果。
三、下一階段工作思路
我縣集體林權制度改革工作雖然已基本完成，但許多工作尚待進一步完善，林改的質量還有待進一步提高。下階段，我們將進一步加大工作力度，抓好整改落實，鞏固林改成果，提高林改效益。
一要加強林權發證工作。在完成檢查驗收的基礎上，再次組織技術人員、包村干部和村民，對林權申請材料進行復核，確保在發證過程中切實做到不錯、不漏、不假、不重。
二要繼續加強組織領導。兩年內機構不撤、人員不散、工作不停。進一步深化改革，鞏固改革成果。進一步發動廣大林農群眾，認真總結林改中成功的作法和經驗，不斷完善欠妥之處。用發展的思路、改革的方式、創新的思維，在前進中解決問題。
三要建立林權管理交易平臺。以集體林權制度改革工作機制為基礎，組建縣級林權管理交易工作機構，履行林權登記、變更、交易等管理職能，為森林資源轉讓、流通、管理提供服務平臺。
四要加快三個服務中心的建設步伐。面對林改后的新形勢、新任務和新機遇，及時轉變觀念，發展森林資源評估、伐區調查設計、木竹檢尺等中介機構服務，引入市場競爭機制，為林農提供更多優質、高效、便捷的服務。
