時(shí)間：2022-02-12 12:07:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理專業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在培養(yǎng)目標(biāo)上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專業(yè)有很大的近似性；在人才類型上，三個(gè)專業(yè)均培養(yǎng)復(fù)合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個(gè)專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語(yǔ)言表達(dá)與寫作能力、社會(huì)調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識(shí)教育能力培養(yǎng)要求；行政管理、勞保專業(yè)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)知識(shí)均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均涉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設(shè)置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉；勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個(gè)專業(yè)在三個(gè)比較項(xiàng)中即已存在邊界不清、交叉突出的問(wèn)題，凸顯了泛專業(yè)化特征。
二、高校公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊
公共管理學(xué)科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專業(yè)之所以有別于其它專業(yè),就因?yàn)樗且宰约禾赜械膶I(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標(biāo)、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個(gè)專業(yè)沒(méi)有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設(shè)置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì)模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專業(yè)存在的價(jià)值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。二是降低了人才培養(yǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因?yàn)榉簩I(yè)化所培養(yǎng)的復(fù)合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復(fù)合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而泛使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復(fù)合型人才，也難塑造有一技之長(zhǎng)的專門人才。所以，一個(gè)泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領(lǐng)域的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
三、公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的革除
要革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊，無(wú)疑應(yīng)走專業(yè)化之路，而專業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)。具體而言，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)公共管理學(xué)科加強(qiáng)理論研究，加強(qiáng)操作指導(dǎo)，同時(shí)完善《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內(nèi)容。如對(duì)各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導(dǎo)性意見，將領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評(píng)價(jià)性。對(duì)各專業(yè)核心課程的規(guī)定，應(yīng)在兼顧基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，增加專業(yè)性強(qiáng)的課程（如“城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐”）比例；同時(shí)篩除既不具有通識(shí)性又偏于工商管理性質(zhì)的專業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項(xiàng)目管理”，篩除既非通識(shí)課程又非典型的專業(yè)課程，如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學(xué)科泛專業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，藉此做好專業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作。人才培養(yǎng)計(jì)劃修訂的核心任務(wù)就是將培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置等培養(yǎng)計(jì)劃的構(gòu)成要素專業(yè)化。首先，設(shè)定更加契合專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類型的培養(yǎng)目標(biāo)。其次，在培養(yǎng)要求中，不僅要有通識(shí)教育所應(yīng)掌握的基本理論、基本知識(shí)、基本方法、基本能力，還應(yīng)根據(jù)本校本專業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)方向，對(duì)本專業(yè)理論、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)方法、專業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)務(wù)操作能力等。在核心課程設(shè)置上，應(yīng)以通識(shí)課程為基礎(chǔ)，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設(shè)置足夠的體現(xiàn)本校本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢(shì)的專業(yè)課程。對(duì)主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)的規(guī)定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程的完全相同，以及“電子政務(wù)”實(shí)驗(yàn)對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的非必要性，應(yīng)調(diào)整公共事業(yè)管理專業(yè)的“主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)”課程。誠(chéng)然，公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的專業(yè)化之路，還應(yīng)包括師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等教學(xué)資源的專業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。
作者：王樂(lè)芝 李元 韓東 單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)
公共管理碩士（MPA)專業(yè)學(xué)位研究生是為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)是為政府部門及其他公共組織培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑦m應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型的管理人才。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育肩負(fù)著為公共部門輸送高水平人才的重任，要提高公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)師的指導(dǎo)作用至關(guān)重要。同時(shí)，由于其需要一定的在公共部門的工作經(jīng)歷為支撐，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育又是一種應(yīng)用性很強(qiáng)的個(gè)性化教育。可以說(shuō)，導(dǎo)師對(duì)研究生的個(gè)性化和應(yīng)用性的培養(yǎng)是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的顯著特征。然而，目前我國(guó)許多高校普遍采用的仍然是單一導(dǎo)師制，存在著一定程度的知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺以及與社會(huì)實(shí)際相脫離等方面的問(wèn)題，不能夠有效保證專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的雙導(dǎo)師制正是在這樣的背景下產(chǎn)生。
所謂“雙導(dǎo)師制”就是一個(gè)研究生有兩個(gè)導(dǎo)師，即校內(nèi)一個(gè)導(dǎo)師，校外一個(gè)導(dǎo)師，或者是校內(nèi)雙導(dǎo)師m。2013年11月27日，教育部與人力資源和社會(huì)保障部共同《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，要求專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)實(shí)行校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)將以職業(yè)需求為導(dǎo)向，并且將專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)視為我國(guó)高層次應(yīng)用型專門人才的主要途徑。在改革方向上，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生將以公共部門和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以產(chǎn)學(xué)官研相結(jié)合為途徑，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、具有中國(guó)特色的公共管理專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。 對(duì)于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的教育來(lái)說(shuō)，專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)方案的制（修）訂應(yīng)有相關(guān)公共組織的專家參與；專業(yè)學(xué)位論文評(píng)閱人和答辯委員會(huì)成員中，相關(guān)公共組織具有高級(jí)職稱（或相當(dāng)水平）的專家應(yīng)不少于1/3。同時(shí)，教育部、人力資源和社會(huì)保障部鼓勵(lì)培養(yǎng)單位對(duì)研究生導(dǎo)師按專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位分類評(píng)聘，推廣校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，組建由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜液托校ㄆ螅I(yè)專家組成的導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)共同指導(dǎo)研究生。
二、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)施“雙導(dǎo)師制”存在的主要問(wèn)題
我國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育盡管一直在倡導(dǎo)雙導(dǎo)師制，但真正實(shí)行的高校很少。在一些高校的“雙導(dǎo)師制”實(shí)踐探索中也暴露了一些問(wèn)題。例如，校外導(dǎo)師的責(zé)權(quán)利不清，造成他們?cè)谂囵B(yǎng)學(xué)生時(shí)無(wú)法有效地設(shè)定目標(biāo)；校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通，在培養(yǎng)學(xué)生的細(xì)節(jié)上政出多門；學(xué)生積極性不高，不能主動(dòng)與校外導(dǎo)師溝通，造成資源配置的浪費(fèi)。雙導(dǎo)師制實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.雙導(dǎo)師制流于形式
在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)施過(guò)程中，許多高校按照有關(guān)部門和教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求，在組建由校內(nèi)教師組成的教學(xué)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，聘請(qǐng)了一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)、符合學(xué)歷要求、在政府部門和其他公共組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員作為校外導(dǎo)師。但是，研究生培養(yǎng)過(guò)程中，基本上是—個(gè)學(xué)生—位指導(dǎo)教師。導(dǎo)師的責(zé)任主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生學(xué)位論文的指導(dǎo)，其他方面很少過(guò)問(wèn)，甚至缺少基本的溝通。在教學(xué)過(guò)程中，授課教師主要是校內(nèi)教師，聘請(qǐng)的校外指導(dǎo)教師少量可以舉辦專題講座，多數(shù)不介入教學(xué)活動(dòng)。如某高校從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的教師共計(jì)125人，其中校內(nèi)導(dǎo)師73人，校外導(dǎo)師52人。在52名校外導(dǎo)師中只有13人舉辦過(guò)專題講座，其他人只是參與研究生學(xué)位論文的指導(dǎo)工作或參與學(xué)位論文開題、匿名評(píng)審、答辯中的某個(gè)環(huán)節(jié)。在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中并沒(méi)有真正實(shí)施雙導(dǎo)師制。
2.校內(nèi)外導(dǎo)師之間缺乏有效溝通與交流
通過(guò)對(duì)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育高校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有些高校在部分公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中配備了雙導(dǎo)師，但是在整個(gè)研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、各行其是，導(dǎo)師之間缺乏有效的溝通與交流。學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)需求信息不能在導(dǎo)師之間有效傳遞，也就使得兩位導(dǎo)師都不能做到真正全面了解學(xué)生，必然也就不能夠做到人才培養(yǎng)的有的放矢。
3.客觀環(huán)境影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施
這里所說(shuō)的客觀環(huán)境主要是指高校公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的實(shí)施方案，研究生導(dǎo)師的聘用條件、具體責(zé)任、考核評(píng)價(jià)制度等。我國(guó)從事公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的高校雖然類型多樣，但是從專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程看多數(shù)院校仍然沿襲著學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)方式，注重校內(nèi)導(dǎo)師作用的發(fā)揮，忽視校外導(dǎo)師的作用。從導(dǎo)師選聘條件看多注重學(xué)歷、職稱、教學(xué)和科研能力，較少關(guān)注教師的從業(yè)經(jīng)歷、實(shí)踐能力、所具有的公共組織管理能力等。如某高校選聘校外導(dǎo)師的申請(qǐng)表中就包括發(fā)表過(guò)多少學(xué)術(shù)論文和專著、主持過(guò)多少省級(jí)以上科研項(xiàng)目等。也就是說(shuō)完全用聘用校內(nèi)導(dǎo)師的方法來(lái)選聘校外導(dǎo)師，其結(jié)果也必然不會(huì)有多少校外導(dǎo)師符合要求。
在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中，大多數(shù)高校注重課堂學(xué)習(xí)過(guò)程（雖然授課方式已經(jīng)多元化，案例分析、情景模擬、課堂講授等已經(jīng)貫穿于課堂學(xué)習(xí)過(guò)程），輕視課外實(shí)踐和校外實(shí)踐基地作用的發(fā)揮。如有的教師把課外實(shí)踐作為重要授課內(nèi)容之卻得不到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和組織支持；有的教師沒(méi)有任何領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和組織經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有從事過(guò)相關(guān)的課題研究，卻在為公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生講授領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共政策分析等課程，其實(shí)際授課效果也就可想而知。
實(shí)地調(diào)研結(jié)果還表明，許多高校對(duì)于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)規(guī)定的不明確。制定導(dǎo)師工作職責(zé)的主要目的是為了明確導(dǎo)師在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的責(zé)任，從而規(guī)范導(dǎo)師培養(yǎng)研究生的過(guò)程，提高研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。就公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育承辦院校已經(jīng)制定的教師職責(zé)來(lái)看，往往敘述得比較籠統(tǒng)，沒(méi)有清晰地界定校內(nèi)校外導(dǎo)師各自的責(zé)任以及在各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作。
4.主體因素影響雙導(dǎo)師制的實(shí)施
主體因素是指校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師自身的素質(zhì)、工作熱情、責(zé)任心等。從我國(guó)的實(shí)際情況看，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的校內(nèi)導(dǎo)師多數(shù)具有較強(qiáng)的科學(xué)研究能力，具有較高的學(xué)歷和職稱。但是，大部分校內(nèi)導(dǎo)師缺乏在政府部門和其他公共組織的實(shí)際工作經(jīng)歷，甚至沒(méi)有與政府部門和其他公共組織進(jìn)行過(guò)任何形式的合作。校外導(dǎo)師的選聘資格大多集中在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷水平等方面，而對(duì)于其是否有充分的時(shí)間和精力指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐和學(xué)位論文考慮不多，致使校外導(dǎo)師的教學(xué)能力、學(xué)位論文指導(dǎo)能力參差不齊，而且沒(méi)有充足的時(shí)間從事研究生的指導(dǎo)工作。一些校外導(dǎo)師由于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，日常工作繁忙，很少有時(shí)間和精力思考如何更好地培養(yǎng)和指導(dǎo)學(xué)生。由此，必然影響到校外導(dǎo)師作用的發(fā)揮，也必然會(huì)影響公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。
三、公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生雙導(dǎo)師制有效實(shí)施的對(duì)策建議
1.應(yīng)高度重視雙導(dǎo)師制的重要作用
我國(guó)于2001年正式啟動(dòng)公共管理碩士專業(yè)一學(xué)位研究生教育項(xiàng)目，15年來(lái)，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。在注重師資多元化培訓(xùn)的同時(shí)，努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育教學(xué)活動(dòng)開展的靈魂和核心，“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建立是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育成熟的標(biāo)志。
從國(guó)際社會(huì)來(lái)看，將公共管理作為一個(gè)專業(yè)開展相關(guān)教育活動(dòng)誕生于18世紀(jì)的德國(guó)，但是，把公共管理碩士作為一種專業(yè)學(xué)位教育而付諸實(shí)施的是美國(guó)4。早在19世紀(jì)初，美國(guó)就開始進(jìn)行與公共管理相關(guān)的教育活動(dòng)。至今，美國(guó)的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育已有近一個(gè)世紀(jì)的歷史，專門為美國(guó)各種類型的公共組織尤其是政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的公共管理高級(jí)人才。美國(guó)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的師資由全職教師、兼職教師與客座教師組成，不同類別的教師在教學(xué)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院、錫拉紐茲大學(xué)麥斯威爾學(xué)院、普林斯頓大學(xué)威爾遜公共和國(guó)際事務(wù)研究所、紐約大學(xué)瓦格納公共服務(wù)研究生院等知名院校都已經(jīng)形成了教師之間、教師與學(xué)生之間以及學(xué)生之間知識(shí)雙向溝通的教育方式，同時(shí)，注重對(duì)校內(nèi)外導(dǎo)師教學(xué)活動(dòng)全面的考核和評(píng)估，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。
鑒于此，我國(guó)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的院校應(yīng)當(dāng)高度重視教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，按照國(guó)家和全國(guó)公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)的要求，通過(guò)多種舉措努力建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，以確保公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.通過(guò)建立教育質(zhì)量認(rèn)證體系推動(dòng)雙導(dǎo)師制的建設(shè)
從我國(guó)的實(shí)際情況看，各培養(yǎng)單位根據(jù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的特點(diǎn)和公共管理實(shí)踐發(fā)展的需求，制定并實(shí)施了一系列建設(shè)和發(fā)展措施，也取得了一定的成效。然而，我國(guó)仍然缺乏一個(gè)起主導(dǎo)作用和規(guī)范作用、系統(tǒng)化的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)機(jī)制。雖然明確了 “雙導(dǎo)師制”的建設(shè)方針，但是各高校對(duì)“雙導(dǎo)師”的界定不盡相同，并且缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制。一些院校的實(shí)踐性教師或?qū)熤皇橇饔谛问剑](méi)有承擔(dān)應(yīng)有的教學(xué)任務(wù)或研究生一指導(dǎo)工作。
目前，公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量認(rèn)證體系在我國(guó)尚屬空白，亟須在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)科學(xué)、合理、成熟、有效的教育質(zhì)量認(rèn)證體系。教育質(zhì)量認(rèn)證體系的建立，可以明確各個(gè)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的考核指標(biāo)和評(píng)價(jià)參數(shù)，為“雙導(dǎo)師”型師資隊(duì)伍的建設(shè)指明方向。
3.完善相關(guān)制度以明確導(dǎo)師的職責(zé)
正如前文所說(shuō)，我國(guó)多數(shù)培養(yǎng)院校在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的相關(guān)制度中雖然都表示要重視教師隊(duì)伍建設(shè)，從培養(yǎng)高質(zhì)量、應(yīng)用型公共管理人才的視角出發(fā)，要建設(shè)“雙導(dǎo)師”型的教師隊(duì)伍，但是，在具體落實(shí)過(guò)程中存在著明顯的不足。其中一個(gè)突出問(wèn)題是，沒(méi)有明確校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師的職責(zé)，即使對(duì)于各自的職責(zé)有所描述，也缺乏具體的管理、監(jiān)督和檢查。
為此，應(yīng)當(dāng)重新審視已有的制度和教育教學(xué)方案，明確校內(nèi)和校外導(dǎo)師的工作職責(zé)，對(duì)于各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，在研究生培養(yǎng)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用，應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)如何加以監(jiān)督和考核等，都應(yīng)當(dāng)清晰地表達(dá)出來(lái)，從而以制度化、規(guī)范化的形式來(lái)約束教師的行為，引導(dǎo)他們按照公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)流程進(jìn)行工作。
應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到校外實(shí)踐基地的建設(shè)和實(shí)踐基地導(dǎo)師作用的有效發(fā)揮對(duì)于專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的重要性。目前，我國(guó)絕大多數(shù)公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校都建立了校外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，然而，實(shí)踐基地所發(fā)揮的作用卻有著較大的差別。為了充分發(fā)揮校外實(shí)踐基地的作用，培養(yǎng)院校應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的制度中明確校外實(shí)踐基地應(yīng)發(fā)揮的作用，要定期檢查實(shí)踐基地是如何發(fā)揮作用的，具體的實(shí)施主體要定期匯報(bào)校外實(shí)踐基地的建設(shè)與發(fā)展情況。校外實(shí)踐基地的作用、實(shí)踐導(dǎo)師的作用、取得的績(jī)效、今后建設(shè)發(fā)展的方向和目標(biāo)等都應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)督考核體系中。
4.通過(guò)多種舉措建設(shè)高素質(zhì)的“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍
師資隊(duì)伍是公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育中的關(guān)鍵因素之一，是影響和制約研究生培養(yǎng)質(zhì)量的重要條件。在“雙導(dǎo)師”型教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中要著力增強(qiáng)校內(nèi)導(dǎo)師的社會(huì)實(shí)踐能力，在條件允許的情況下應(yīng)建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府部門或其他非政府公共組織任職的機(jī)制。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這1點(diǎn)需要承辦院校和公共組織達(dá)成共識(shí)，并加以著力推動(dòng)。
建立公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生校內(nèi)導(dǎo)師到政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織任職的機(jī)制，是填補(bǔ)教師與授課對(duì)象之間“知識(shí)鴻溝”的重要方式。院校應(yīng)當(dāng)為從事教學(xué)活動(dòng)的校內(nèi)導(dǎo)師創(chuàng)造在公共部門掛職鍛煉或從事實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)，推薦他們到政府機(jī)構(gòu)或其他公共組織擔(dān)任一定的管理工作或進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，在具體的公共管理實(shí)踐活動(dòng)中掌握政府管理、公共決策等所要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升他們對(duì)于公共組織的管理水平，由此達(dá)到縮短課堂教學(xué)與公共管理實(shí)踐活動(dòng)的距離。這一舉措的有效實(shí)施，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)校內(nèi)導(dǎo)師的“頂天立地”。所謂“頂天”，即能夠適時(shí)把握公共管理理論和方法的學(xué)科前沿，掌握最新的科學(xué)研究成果以及國(guó)際社會(huì)公共管理學(xué)科發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)；所謂“立地”，則是校內(nèi)導(dǎo)師密切與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織聯(lián)系，通過(guò)項(xiàng)目合作研究、政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)審等多種方式，加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的溝通與合作。
在著力提升校內(nèi)導(dǎo)師整體素質(zhì)和教學(xué)能力的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化校外導(dǎo)師的聘用和管理。我國(guó)承辦公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育院校的現(xiàn)實(shí)情況表明，許多公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院校的校外導(dǎo)師數(shù)量明顯不足，未能達(dá)到每個(gè)研究生配備一名校外導(dǎo)師的基本要求。因此，首先要加大聘請(qǐng)校外導(dǎo)師的力度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織的資深管理者和高層領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任校外導(dǎo)師，充分發(fā)揮他們公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、有較好的公共組織管理能力的作用。通過(guò)開展專題講座、聯(lián)合組建實(shí)訓(xùn)基地、擔(dān)任教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的導(dǎo)師、參與學(xué)位論文指導(dǎo)等，實(shí)質(zhì)性地融入專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)過(guò)程中。
5.暢通教師與學(xué)生溝通交流的渠道
研究生與導(dǎo)師的溝通與交流有助于教師全面深入了解學(xué)生的需求，有助于學(xué)生及時(shí)解決學(xué)習(xí)和工作中遇到的問(wèn)題，也有助于學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。教師與學(xué)生的溝通交流不僅要在教學(xué)和實(shí)踐過(guò)程中，更要在學(xué)位論文的寫作階段。
美國(guó)普林斯頓大學(xué)伍德威爾遜學(xué)院特別強(qiáng)調(diào)教師與專業(yè)碩士研究生溝通的重要性5 ，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)教會(huì)學(xué)生精湛的分析技術(shù)使其具有熟練地分析復(fù)雜問(wèn)題和評(píng)估與解決問(wèn)題的能力。我國(guó)也十分重視教師與研究生的溝通與交流，許多培養(yǎng)院校都制定了較為詳細(xì)的工作計(jì)劃。對(duì)于公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更加重視學(xué)位論文寫作階段的溝通與交流，及時(shí)了解學(xué)生學(xué)位論文寫作的進(jìn)展情況，及時(shí)糾正論文寫作過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題和方向的偏離。在保障學(xué)位論文的科學(xué)性與邏輯性的同時(shí)，全面提升公共管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生的論文質(zhì)量。
6.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制
為進(jìn)一步提高“雙導(dǎo)師制”的運(yùn)行效能，應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)于校內(nèi)導(dǎo)師和校外導(dǎo)師應(yīng)有不同的考核指標(biāo)，不僅要考核教師的教學(xué)能力和教學(xué)水平，而且要考核其實(shí)踐能力及與學(xué)生溝通交流的能力。同時(shí)，還要監(jiān)督和考核教師的工作積極性和主動(dòng)性。通過(guò)多種形式和多樣化的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教師全方位的考核。
1、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維
創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對(duì)其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實(shí)踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識(shí)的機(jī)會(huì)和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，對(duì)國(guó)家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對(duì)各個(gè)層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會(huì)建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識(shí)視野。這一過(guò)程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲(chǔ)備
實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)際上是一個(gè)信息收集與加工、信息傳輸與存儲(chǔ)的過(guò)程。實(shí)踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會(huì)尋找獨(dú)特的社會(huì)觀察視角,選擇多元參照系去觀察問(wèn)題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價(jià)值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對(duì)信息進(jìn)行加工整合,在這個(gè)整合的過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過(guò)加工整合后實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會(huì)越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來(lái)觀察接收到的各個(gè)方面和層面的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識(shí)、現(xiàn)實(shí)的政治背景、社會(huì)狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對(duì)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。
3、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實(shí)際動(dòng)手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能
創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實(shí)際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實(shí)際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計(jì)成一種互動(dòng)性的活動(dòng)。基于公共管理學(xué)科的特點(diǎn)，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實(shí)際動(dòng)手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐活動(dòng)就是為公共管理本科生提供一個(gè)鍛煉操作技能的平臺(tái),使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、工作技能也會(huì)潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。
4、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系
無(wú)論是基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查還是其他各種形式的實(shí)踐活動(dòng)都需要在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生們走出校門,與社會(huì)上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過(guò)和他人的交往,逐步學(xué)會(huì)與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性,從而具備一定的社會(huì)交際能力。另外,個(gè)體的創(chuàng)新能力越來(lái)越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維要在群體中通過(guò)群體成員間的合作才能實(shí)現(xiàn)。
5、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制
公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對(duì)挫折時(shí)容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)半途而廢。而在實(shí)踐活動(dòng)中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會(huì)遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)之間的巨大落差感、對(duì)現(xiàn)實(shí)國(guó)家制度政策理解的錯(cuò)位等。勇敢地面對(duì)挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對(duì)挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)。實(shí)踐就是提供大學(xué)生面對(duì)挫折,增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的活動(dòng),在活動(dòng)中正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)的場(chǎng)所。
二、實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
從我國(guó)目前情況來(lái)看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過(guò)程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式
由于我國(guó)教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動(dòng)手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實(shí)踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單化，實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過(guò)程設(shè)計(jì)。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識(shí)上都對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實(shí)踐環(huán)節(jié)是對(duì)課堂教學(xué)可有可無(wú)的補(bǔ)充。實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時(shí)間都是很短的，例如課題研究、暑期實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等持續(xù)時(shí)間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無(wú)法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗(yàn)積累。從學(xué)生自身的角度來(lái)看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績(jī)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的意義。正因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)生等方面對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)均沒(méi)有足夠的重視，實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。學(xué)生以完成實(shí)踐任務(wù)為目的，不以提高個(gè)人實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。
2、實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)
實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過(guò)程。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高校現(xiàn)行的實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐環(huán)節(jié)僅僅包括實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐環(huán)節(jié)僅有實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項(xiàng)。此外，實(shí)踐內(nèi)容針對(duì)性較差，與公共管理學(xué)科的特點(diǎn)結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實(shí)踐內(nèi)容沒(méi)有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長(zhǎng)，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實(shí)習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡(jiǎn)單組合。管理類專業(yè)實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應(yīng)該針對(duì)這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計(jì)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。
3、實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱
實(shí)踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識(shí)到實(shí)踐基地建設(shè)的重要性，不重視實(shí)踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)集中在各類企業(yè)。實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，無(wú)所不包，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級(jí)行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒(méi)有對(duì)口的實(shí)踐基地，得以進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)的部門實(shí)踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)目標(biāo)。
4、實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善
首先，缺乏獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。多數(shù)高校都沒(méi)有制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)的考評(píng)方式過(guò)于單一，僅以實(shí)踐報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)高校對(duì)學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)，參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)，參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。
5、實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱
由于公共管理專業(yè)是一個(gè)年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過(guò)去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的，基本沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，是實(shí)踐教學(xué)開展的瓶頸之一。
三、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵
公共管理專業(yè)最大的屬性在于實(shí)踐性。實(shí)踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)需要從各個(gè)方面入手。
1、提高對(duì)公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)的首要問(wèn)題。總體目標(biāo)是整合課堂知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實(shí)踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個(gè)工作進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實(shí)踐活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實(shí)踐是其成長(zhǎng)過(guò)程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過(guò)課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)，還能通過(guò)課堂外的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，在實(shí)踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
2、創(chuàng)新和豐富實(shí)踐的內(nèi)容和形式豐富的實(shí)踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個(gè)性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過(guò)各種形式的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會(huì)，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實(shí)際，既鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，又培養(yǎng)了專業(yè)實(shí)踐能力。
（1）基地實(shí)踐。基地實(shí)踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對(duì)口的實(shí)踐基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過(guò)程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式。基地實(shí)踐是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。
（2）實(shí)踐調(diào)查。實(shí)踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實(shí)踐活動(dòng)。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對(duì)實(shí)際問(wèn)題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生真正融入社會(huì)、了解社會(huì)。專業(yè)課教師有目的、有計(jì)劃地組織學(xué)生開展實(shí)踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告，研究分析現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題及其原因，進(jìn)而提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對(duì)于其他學(xué)科，實(shí)踐調(diào)查對(duì)公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢(shì)。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個(gè)政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購(gòu)等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個(gè)部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時(shí)在多個(gè)虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實(shí)際的處理方法。再次，時(shí)間緊湊效率高。整個(gè)實(shí)踐過(guò)程均安排在特定時(shí)間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實(shí)踐產(chǎn)生的時(shí)間損耗，還可以采取滾動(dòng)形式的模擬實(shí)踐，提高了實(shí)踐的效率。
（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計(jì)可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報(bào)告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過(guò)程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問(wèn)題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計(jì)中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過(guò)程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實(shí)踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查和模擬管理等實(shí)踐活動(dòng)中積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。
3、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)
重視實(shí)踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實(shí)踐基地。首要問(wèn)題是實(shí)踐基地的選擇。選擇實(shí)踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實(shí)踐活動(dòng)提供更多的選擇，同時(shí)為實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實(shí)踐基地的合作要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計(jì)劃是相對(duì)穩(wěn)定的，各個(gè)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)有相對(duì)固定的單位作為長(zhǎng)期實(shí)踐活動(dòng)的基地。當(dāng)然，針對(duì)某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實(shí)踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實(shí)踐要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實(shí)踐基地的長(zhǎng)期聯(lián)系，注重基地實(shí)踐的多樣性和連續(xù)性，將實(shí)踐活動(dòng)作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實(shí)踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)基地”。近年來(lái)，在維持原有實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實(shí)踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實(shí)踐的范圍和內(nèi)容。
4、健全實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵(lì)制度
高校應(yīng)針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計(jì)劃,把實(shí)踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實(shí)踐工作的組織實(shí)施。通過(guò)建立健全實(shí)踐的考核機(jī)制,對(duì)實(shí)踐的過(guò)程、效果、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià),促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲規(guī)章制度,對(duì)參與實(shí)踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對(duì)沒(méi)有完成實(shí)踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與實(shí)踐積極性,保障實(shí)踐持續(xù)有效的開展。在實(shí)踐能力考核中，對(duì)學(xué)生參加各類科技競(jìng)賽活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評(píng)價(jià)方式，也為那些擅長(zhǎng)動(dòng)手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；體系構(gòu)建
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能越來(lái)越重要，對(duì)應(yīng)用型的公共管理專業(yè)的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業(yè)的課程設(shè)計(jì)及教學(xué)安排上，對(duì)培養(yǎng)應(yīng)用型技能的實(shí)踐性教學(xué)重視不夠，存在實(shí)踐教學(xué)理念滯后，實(shí)踐教學(xué)設(shè)置不合理，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏力度，忽視教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)等問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)的要求。
實(shí)踐教學(xué)，是指根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，按照教學(xué)計(jì)劃的統(tǒng)一安排，對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本技能訓(xùn)練，以提高實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。包括專項(xiàng)技能訓(xùn)練，辦公系統(tǒng)軟件實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)查、學(xué)生第二課堂活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐等。實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是相輔相成的關(guān)系，密不可分，是一體性的教學(xué)，但實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)是兩種不同的教學(xué)環(huán)節(jié)，在組織形式和教學(xué)方法上各有不同，必須從實(shí)踐教學(xué)理念、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)、實(shí)踐教學(xué)保障體系等方面認(rèn)真加以研究，才能培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的公共管理專業(yè)的人才。
一、更新教學(xué)思維方式，確立公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的理念體系
1.應(yīng)用型本科教育應(yīng)以“能力”為中心，側(cè)重操作技能訓(xùn)練。目前我國(guó)的本科院校屬于傳統(tǒng)型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學(xué)為上”，側(cè)重學(xué)術(shù)研究，無(wú)論是學(xué)校對(duì)教師的考核，還是上級(jí)教育主管部門對(duì)學(xué)校的考核，均以發(fā)表一定數(shù)量的學(xué)校文章為標(biāo)準(zhǔn)，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應(yīng)用型本科即教學(xué)型的教育理念應(yīng)為“學(xué)術(shù)并舉，崇術(shù)為上”，就是通過(guò)教學(xué)活動(dòng)，使學(xué)生的操作技能得到較大的提高，是以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力為主線，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力為社會(huì)培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高，適用面較寬，技術(shù)應(yīng)用能力較強(qiáng)的應(yīng)用型人才。在美、英、日等國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例已達(dá)50%以上，已形成了一整套提高專業(yè)技能和動(dòng)手能力的教學(xué)方案，而我國(guó)不少應(yīng)用型大學(xué)實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)僅占總學(xué)時(shí)的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學(xué)科知識(shí)、學(xué)科結(jié)構(gòu)強(qiáng)化為教學(xué)的核心內(nèi)容，而應(yīng)把實(shí)踐能力的提高作為主要目標(biāo)。公共管理專業(yè)課程的教學(xué)有必要從追求普遍原理、固定的概念、內(nèi)在的因果關(guān)系等轉(zhuǎn)向?qū)嵺`興趣，使教學(xué)內(nèi)容面向?qū)W生的整個(gè)生活與整個(gè)社會(huì)，把教師和學(xué)生作為課程的有機(jī)組成部分和相互作用的主體，把理論教學(xué)充分帶入到學(xué)生的實(shí)踐能力中。公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，培養(yǎng)從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養(yǎng)實(shí)用型人才，進(jìn)入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織工作。因此，在課程的開發(fā)上，不能幾十年一貫制，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況做出相應(yīng)的調(diào)整。應(yīng)根據(jù)基層組織工作的特點(diǎn)，開發(fā)出具有操作技能的課程，并進(jìn)行有效的訓(xùn)練，使學(xué)生畢業(yè)后，就能滿足工作條件的要求，縮短進(jìn)入工作崗位的適應(yīng)時(shí)間。
3.實(shí)踐教學(xué)應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)體系，而不是理論教學(xué)的一個(gè)輔助手段。應(yīng)用型人才應(yīng)以能力培養(yǎng)為主線，而能力培養(yǎng)的興趣點(diǎn)不是首先來(lái)自于理論教學(xué)，而是豐富的社會(huì)實(shí)踐以及對(duì)實(shí)踐技能的要求。現(xiàn)在許多學(xué)校采取“先理論，后實(shí)踐”的順序，先確定理論教學(xué)，再安排實(shí)踐教學(xué)，這實(shí)際上是對(duì)理論內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，這是一種教學(xué)理論和方法上的誤區(qū)，沒(méi)有把實(shí)踐教學(xué)放在應(yīng)有的地位上，所以常常是理論落后于實(shí)踐，理論不能指導(dǎo)實(shí)踐，不是實(shí)踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實(shí)踐。有的學(xué)校雖然對(duì)實(shí)踐教學(xué)做了相關(guān)的規(guī)定，但隨意性很大，有利于培養(yǎng)應(yīng)用能力的綜合性、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和實(shí)習(xí)、訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)偏少，對(duì)老師也沒(méi)有任何約束力，缺乏嚴(yán)格的管理體制與考核標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)踐教學(xué)流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實(shí)際操作技能的行家里手。一些學(xué)校中從事公共管理專業(yè)的老師，多年在學(xué)校工作，有的從大學(xué)畢業(yè)后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏實(shí)踐操作技能。一些學(xué)校在聘用新教師時(shí)，想側(cè)重教師的實(shí)踐能力和社會(huì)閱歷，但由于一些政策原因和上級(jí)主管部門的條件約束，還是過(guò)分強(qiáng)調(diào)了學(xué)歷、職稱條件，無(wú)形中弱化了對(duì)實(shí)際工作經(jīng)歷和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的要求。一些學(xué)校也從機(jī)關(guān)團(tuán)體、社會(huì)組織及企業(yè)中聘請(qǐng)了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經(jīng)費(fèi)制約，數(shù)量少，時(shí)間也難以保證，使得兼職教師難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，滿足不了實(shí)踐教學(xué)的要求。
二、重組教學(xué)模塊，構(gòu)建公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系
根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系方面，可以設(shè)計(jì)以下6個(gè)模塊。
1.基礎(chǔ)訓(xùn)練模塊。公共管理專業(yè)具有跨學(xué)科、綜合性、交叉性的特征。主要應(yīng)包括：以管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為主的基礎(chǔ)類課程模塊，以公共行政、人力資源開發(fā)與管理學(xué)為主的專業(yè)類課程模塊，以公共政策分析技術(shù)、政府部門會(huì)計(jì)技術(shù)等為主的技術(shù)類課程模塊，以應(yīng)用寫作、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)操作等為主的能力類課程模塊等。應(yīng)結(jié)合各自實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)，提出可行的課程實(shí)踐教學(xué)要求，完善實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施方案。
2.實(shí)驗(yàn)教學(xué)模塊。根據(jù)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，改變單一的理論教學(xué)模式，按照實(shí)際操作能力的要求，實(shí)施實(shí)踐模塊教學(xué)。加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括：公共部門人力資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、公共部門績(jī)效考核系統(tǒng)、行政管理案例分析系統(tǒng)、社會(huì)保險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、公務(wù)員考試模擬系統(tǒng)等。目前，由于公共事業(yè)管理專業(yè)興辦的時(shí)間較短和經(jīng)費(fèi)等原因，實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)十分不完備，需要大力加強(qiáng)。
3.實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）模塊。主要是學(xué)生在校內(nèi)外教師的指導(dǎo)下，在實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行模擬或?qū)嶋H的工作。公共管理專業(yè)的實(shí)習(xí)模塊主要包括校外的專業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、參觀訪問(wèn)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)實(shí)踐以及校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)等。校內(nèi)的集中實(shí)訓(xùn)活動(dòng)也是一個(gè)重要的組成部分。有的學(xué)校在正常教學(xué)周內(nèi)安排出兩周的時(shí)間，確定一些專題，在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行集中性的訓(xùn)練，亦取得了較好的效果。
4.畢業(yè)論文模塊。畢業(yè)論文是對(duì)學(xué)生在完成學(xué)校培養(yǎng)方案中規(guī)定的各門課程學(xué)習(xí)任務(wù)后，綜合運(yùn)用本專業(yè)知識(shí)、技能和技術(shù)，做出解決實(shí)際問(wèn)題的畢業(yè)論文（包括畢業(yè)論文和一些學(xué)年論文、調(diào)查報(bào)告等）。現(xiàn)在對(duì)學(xué)生寫畢業(yè)論文的不同意見較多，認(rèn)為抄襲的現(xiàn)象多，學(xué)生對(duì)寫作論文不重視等。這要求學(xué)校和教師進(jìn)行正確的引導(dǎo)和嚴(yán)格的把關(guān)。公共管理類學(xué)生的一個(gè)基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實(shí)踐環(huán)節(jié)中不斷強(qiáng)化學(xué)生的這種技能。教師要在平時(shí)多進(jìn)行訓(xùn)練，批改，及時(shí)指出問(wèn)題，幫助學(xué)生寫作，在不斷的練習(xí)中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓(xùn)練學(xué)生的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，訓(xùn)練學(xué)生的思維結(jié)構(gòu)，這對(duì)學(xué)生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導(dǎo)下，以學(xué)生組織為主開展的在課堂之外的一些活動(dòng)，如程序模擬賽、時(shí)事熱點(diǎn)事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學(xué)生在競(jìng)賽活動(dòng)中受到較全面的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，也是學(xué)生展現(xiàn)自我、發(fā)揮創(chuàng)意的平臺(tái)。
6.社會(huì)考證模塊。很多學(xué)校已開始將職業(yè)資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業(yè)資格證書教育和高等教育結(jié)合在一起，學(xué)生畢業(yè)后可以拿到本科的畢業(yè)證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進(jìn)應(yīng)用型本科教育實(shí)踐體系的建立，提高學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)的積極性，并使學(xué)生的實(shí)踐能力得到社會(huì)的認(rèn)可。公共事業(yè)管理專業(yè)可考取的社會(huì)證書有：社會(huì)工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵(lì)學(xué)生參加跨學(xué)科的證書考取，如會(huì)計(jì)類、國(guó)際貿(mào)易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學(xué)實(shí)踐，要涉及課程設(shè)置、教材研發(fā)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地的等各方面，難度較大，但又是一個(gè)方向性的改革措施，因此，應(yīng)把“雙證書”教育作為應(yīng)用型本科實(shí)踐教學(xué)改革的一個(gè)突破口。
三、創(chuàng)新考評(píng)方式，規(guī)范公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系
理論課對(duì)學(xué)生的考核方式主要是通過(guò)試卷等來(lái)檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)掌握情況，實(shí)踐課的考核評(píng)價(jià)應(yīng)該與理論課的考核評(píng)價(jià)有明顯的區(qū)別，要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考核，提交現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、課程設(shè)計(jì)、實(shí)踐報(bào)告等來(lái)檢查，考核的是學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。因此，在搭建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該側(cè)重以下幾個(gè)方面的調(diào)整。
1.在評(píng)價(jià)的內(nèi)容方面，應(yīng)盡可能多考核多種相關(guān)能力要素，包括對(duì)理論的綜合運(yùn)用，技能的熟練程度、協(xié)作和創(chuàng)新能力、責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神等。
2.在評(píng)價(jià)的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時(shí)成績(jī)、期中、期末考試成績(jī)相結(jié)合，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)課程的參與度、學(xué)生對(duì)知識(shí)綜合運(yùn)用能力、學(xué)生對(duì)課程學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)新能力等。
3.在評(píng)價(jià)的結(jié)果方面，學(xué)生撰寫的論文公開發(fā)表，或參與教師的教學(xué)科研課題，參加各類競(jìng)賽的成績(jī)，考取資格證書的成績(jī)，都可以作為考核的一個(gè)方面。
4.在評(píng)價(jià)的主體方面，除了學(xué)校和專業(yè)教師外，還要側(cè)重聽取實(shí)踐單位的意見，校外指導(dǎo)教師的意見以及同項(xiàng)目組同學(xué)的評(píng)價(jià)。
5.在評(píng)價(jià)教師的工作方面，主要是評(píng)價(jià)教師在教學(xué)過(guò)程中是否具備認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和學(xué)生的實(shí)踐成果。健全教師在實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)實(shí)施、實(shí)踐教學(xué)總結(jié)等方面的具體考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)生實(shí)踐成果較多，成績(jī)較為突出的教師予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)。學(xué)校監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)掌握教師實(shí)踐教學(xué)的情況，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的教師進(jìn)行及時(shí)溝通，對(duì)問(wèn)題較多的教師，予以調(diào)整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的保障體系
1.改革教學(xué)管理，建立實(shí)踐教學(xué)制度。在現(xiàn)有的教學(xué)管理體系下，多數(shù)學(xué)校是一種“虛擬的學(xué)分制”，學(xué)生必須按照教學(xué)計(jì)劃按部就班地上課，學(xué)生自由選擇的余地非常小，不利于創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，應(yīng)逐步實(shí)行“彈性學(xué)習(xí)制”和“完全學(xué)分制”等，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，承認(rèn)學(xué)生取得學(xué)分途徑的多樣性和靈活性。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，健全實(shí)踐教學(xué)工作的各項(xiàng)規(guī)章規(guī)范，以確保實(shí)踐教學(xué)順利開展。主要規(guī)范擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)工作部門和人員的職責(zé)分工；實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)習(xí)基地建設(shè)與管理方面的實(shí)施細(xì)則；實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲方面的若干規(guī)定等。
2.開放校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，建立穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。公共管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室是借助仿真手段和虛擬環(huán)境，應(yīng)用廣泛的信息資源進(jìn)行公共管理教學(xué)的綜合性場(chǎng)所。對(duì)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)有條件進(jìn)行有效的利用，合理安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間，加大開放的力度，同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入的力度，力爭(zhēng)盡快建立資源豐富、門類齊全的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。目前學(xué)生實(shí)習(xí)多是以自己聯(lián)系為主的分散性實(shí)習(xí)，穩(wěn)定性差，實(shí)習(xí)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容相脫節(jié)，不利于老師的及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，考核難度大。因此應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校與社會(huì)的人脈資源優(yōu)勢(shì)，與政府部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)等組織，建立較穩(wěn)定的基地，雙贏互惠、共同發(fā)展，切實(shí)為學(xué)生提供一個(gè)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)場(chǎng)所。
3.加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師實(shí)踐能力。韓國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)在聘請(qǐng)教師時(shí)，常常把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看作一項(xiàng)重要的條件。德國(guó)頒布的實(shí)訓(xùn)教師資格條例，詳細(xì)規(guī)定了師資的教育資格、知識(shí)證明和職業(yè)證書方面的要求。柏林科技大學(xué)的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應(yīng)加大“雙師型”教師的比例。對(duì)校內(nèi)教師，鼓勵(lì)他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，考取相應(yīng)的技術(shù)證書；要為教師創(chuàng)造社會(huì)調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及操作規(guī)程。可以邀請(qǐng)公共管理部門的人才或聘請(qǐng)一批學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，或是已卸任的官員進(jìn)入課堂和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)學(xué)生，使師資力量不斷得到充實(shí)、優(yōu)化和加強(qiáng)。
4.加大經(jīng)費(fèi)投入，保證實(shí)踐教學(xué)開展。學(xué)校應(yīng)設(shè)立發(fā)展基金或?qū)嵺`教學(xué)基金，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和校外實(shí)踐基地的建設(shè)力度，花大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)踐教師，增加社會(huì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)、增加師生的教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，支持實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目的開展，促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，使實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量上一個(gè)新的臺(tái)階。
公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，應(yīng)從公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式多元化結(jié)構(gòu)的必要性，從培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、就業(yè)（或升學(xué)）渠道和師資結(jié)構(gòu)出發(fā)，進(jìn)行較多的實(shí)踐教學(xué)研究，并在實(shí)施中不斷加以總結(jié)，促進(jìn)公共管理類專業(yè)教育逐步實(shí)現(xiàn)由知識(shí)傳授為主向能力培養(yǎng)為主、由重視理論的系統(tǒng)性向倡導(dǎo)應(yīng)用的綜合性轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”的復(fù)合型人才，適應(yīng)社會(huì)對(duì)公共管理專業(yè)人才的客觀要求。
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關(guān)鍵詞：公共管理研究生；創(chuàng)新能力；培養(yǎng)路徑
近年來(lái)，隨著研究生的數(shù)量逐年遞增，國(guó)家越來(lái)越重視研究生能力的培養(yǎng)。在研究生的所有能力培養(yǎng)中，把創(chuàng)新能力培養(yǎng)放在顯著位置。教育部在1997年前修訂了碩士研究生專業(yè)學(xué)科目錄，在新的碩士研究生專業(yè)學(xué)科目錄中，公共管理與工商管理兩個(gè)學(xué)科也被并列為一級(jí)學(xué)科，公共管理專業(yè)也是在這個(gè)時(shí)候開始被高度重視。我國(guó)公共管理研究生教育的培養(yǎng)目標(biāo)主要是為了向政府、事業(yè)單位等公共組織部門輸送高層次管理人才。而對(duì)于高校培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才來(lái)言，創(chuàng)新能力無(wú)疑是他們不可缺少的重要能力之一，因此在公共管理碩士研究生的人才培養(yǎng)工作過(guò)程中也就需要不斷著重培養(yǎng)公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力，為我國(guó)社會(huì)各界培養(yǎng)培育出更多的優(yōu)秀創(chuàng)新型管理人才。
1公共管理研究生創(chuàng)新能力內(nèi)涵及其構(gòu)成要素
“創(chuàng)新”這一概念最早由奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得首次提出，他認(rèn)為創(chuàng)新是指一種對(duì)組織資源進(jìn)行組合后產(chǎn)生新價(jià)值的過(guò)程。還有學(xué)者認(rèn)為創(chuàng)新能力培養(yǎng)是泛指在碩士研究生的研究學(xué)習(xí)以及生活中以自身創(chuàng)新能力綜合素養(yǎng)提高為主要基礎(chǔ)，對(duì)各種資源進(jìn)行創(chuàng)新的能力。楊叔子認(rèn)為研究生的創(chuàng)新能力就是指高校研究生在實(shí)際工作日常生活以及專業(yè)學(xué)習(xí)中自行獨(dú)立研究提出實(shí)際問(wèn)題、分析實(shí)際問(wèn)題與主動(dòng)提出解決實(shí)際問(wèn)題的一種綜合創(chuàng)新能力。綜合上述多位學(xué)者觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為公共管理研究生的創(chuàng)新能力主要是指研究生們?cè)谕ㄟ^(guò)不斷學(xué)習(xí)與公共管理學(xué)科專業(yè)知識(shí)的理論基礎(chǔ)上，不斷將相關(guān)理論知識(shí)應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐并在此應(yīng)用過(guò)程中不斷自主創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)實(shí)際公共問(wèn)題與自主解決實(shí)際問(wèn)題的一種綜合能力。
2公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
到目前為止，我國(guó)各大高校已經(jīng)培養(yǎng)了許多公共管理專業(yè)的優(yōu)秀人才。傳統(tǒng)的公共管理研究生的培養(yǎng)要求已不能很好適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此對(duì)公共管理研究生的培養(yǎng)提出了更高的要求。現(xiàn)如今我國(guó)高校對(duì)公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)有如下幾個(gè)特征：缺乏對(duì)公共意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。目前我國(guó)高校所培養(yǎng)的公共管理研究生普遍缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在一些學(xué)生的想法中類似公共管理類的文科類專業(yè)只需要死記硬背就可以了，并不需要進(jìn)行創(chuàng)新。大多數(shù)公共管理研究生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中與本科學(xué)習(xí)一樣只是緊緊跟隨老師的步伐，老師教什么就學(xué)什么，不會(huì)自己進(jìn)行探索研究。學(xué)習(xí)的內(nèi)容也大部分停留在課堂上所學(xué)到的知識(shí)，不會(huì)自我擴(kuò)展學(xué)習(xí)內(nèi)容。這種學(xué)習(xí)模式很容易讓學(xué)生固化到一個(gè)狹小的空間領(lǐng)域，很難形成創(chuàng)新意識(shí)。缺少田野調(diào)查與動(dòng)手能力的培養(yǎng)。當(dāng)前來(lái)看，許多高校受限于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等等方面的因素，對(duì)于公共管理研究生培養(yǎng)還是停留在理論教學(xué)上。這種培養(yǎng)模式既是高校的失職，也是一種資源的浪費(fèi)。創(chuàng)新能力的形成需要以一定的實(shí)踐為基礎(chǔ)，而目前公共管理研究生在學(xué)校的學(xué)習(xí)中缺乏適量的科研活動(dòng)，這也是使得公共管理研究生缺乏創(chuàng)新能力的重要因素之一。缺乏教學(xué)資源與創(chuàng)新氛圍。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是創(chuàng)新的重要組成步驟之一，波普爾指出創(chuàng)新的過(guò)程是提出問(wèn)題、解決問(wèn)題、再提出問(wèn)題的過(guò)程。這種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力對(duì)于創(chuàng)新能力有一定的影響，研究生在經(jīng)過(guò)知識(shí)積累后，以獨(dú)特的敏銳性提出對(duì)某一問(wèn)題或領(lǐng)域的思考，這本身就是一種創(chuàng)新過(guò)程。但是從整個(gè)大環(huán)境來(lái)看，目前公共管理領(lǐng)域缺乏活躍的創(chuàng)新氛圍，公共管理研究生在經(jīng)過(guò)知識(shí)積累后并沒(méi)有產(chǎn)生更加深入思考，以致很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題激發(fā)創(chuàng)新。另一大問(wèn)題就是教學(xué)資源的缺乏，公共管理學(xué)科發(fā)展本身受到教學(xué)資源的約束。
3制約公共管理研究生創(chuàng)新能力的因素分析
而從目前我國(guó)對(duì)公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，導(dǎo)致公共管理研究生創(chuàng)新能力過(guò)低是有原因的，存在著學(xué)生自身、導(dǎo)師和學(xué)校三個(gè)方面的因素，這也是成為影響公共管理研究生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐培養(yǎng)的主要因素。
3.1學(xué)生自身因素
生源質(zhì)量差。當(dāng)前我國(guó)研究生招生數(shù)量具有擴(kuò)增的趨勢(shì)，這也使得研究生的數(shù)量大幅度上升，當(dāng)招收人數(shù)過(guò)多時(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就可能因此降低從而導(dǎo)致招收研究生的質(zhì)量下降。公共管理專業(yè)畢業(yè)本科生大多數(shù)會(huì)選擇去政府、事業(yè)單位等公共部門工作，而由于公務(wù)員招聘的特殊性，大多數(shù)公共管理專業(yè)畢業(yè)的本科生需要與其他專業(yè)的本科生甚至社會(huì)人員一同進(jìn)行考試來(lái)競(jìng)爭(zhēng)公務(wù)員的職務(wù)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)壓力大，而研究生卻逐年擴(kuò)招，可能使得更多公共管理專業(yè)本科生選擇攻讀研究生。甚至有部分學(xué)生讀研的原因單純是因?yàn)闀簳r(shí)找不到工作才選擇了繼續(xù)讀研，以致學(xué)校所招生的研究生認(rèn)為最重要的是“混文憑”而不是腳踏實(shí)地學(xué)習(xí)，這些研究生不在乎是否取得研究成果而是需要畢業(yè)的一紙證書。重理論輕實(shí)踐。從公共管理研究生的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀來(lái)看大多數(shù)研究生缺乏實(shí)踐經(jīng)歷，只培養(yǎng)了會(huì)讀書的“書呆子”。其中最主要的因素是公共管理研究生自身對(duì)于實(shí)踐的忽視。大多數(shù)學(xué)生從小學(xué)就開始課本的理論學(xué)習(xí)，這也從小給學(xué)生灌輸了理論知識(shí)的重要性而忽視了將理論聯(lián)系實(shí)踐的必要性。因此大多數(shù)公共管理研究生在研究生期間的學(xué)習(xí)中也把理論知識(shí)放在第一位，而忽視了實(shí)踐的必要性。創(chuàng)新誕生于實(shí)踐之中，缺乏實(shí)踐制約著公共管理研究生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
3.2導(dǎo)師指導(dǎo)因素
導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)落后。我國(guó)目前在校研究生培養(yǎng)教學(xué)模式大多數(shù)所采用的是“導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”，導(dǎo)師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)研究生在校期間的學(xué)習(xí)與專業(yè)研究教育工作，同時(shí)導(dǎo)師是研究生學(xué)習(xí)與研究的指路人，因此導(dǎo)師的素質(zhì)也是影響研究生培養(yǎng)的重要因素之一。導(dǎo)師對(duì)于公共管理研究生的教導(dǎo)十分重要，但導(dǎo)師精力有限，如果連日常的學(xué)習(xí)指導(dǎo)都做不到又何來(lái)創(chuàng)新能力。同時(shí)由于高校研究生的數(shù)量不斷增加，各大高校也不得不不斷擴(kuò)大研究生導(dǎo)師聘請(qǐng)隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)模，這時(shí)為了能夠達(dá)到足夠的研究導(dǎo)師聘請(qǐng)數(shù)量，學(xué)校在導(dǎo)師聘請(qǐng)中會(huì)降低對(duì)于導(dǎo)師的學(xué)術(shù)要求，這會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)能力水平過(guò)低的導(dǎo)師不能對(duì)他的研究生進(jìn)行較高學(xué)術(shù)水平的專業(yè)指導(dǎo)，同樣不具有創(chuàng)新能力的導(dǎo)師也不可能教導(dǎo)出具有創(chuàng)新能力的研究生。公共管理研究生大多數(shù)是依靠導(dǎo)師課堂教學(xué)與課題研究來(lái)培養(yǎng)的，因此導(dǎo)師的授課是研究生學(xué)習(xí)的重要途經(jīng)之一，在這樣的學(xué)習(xí)背景下，導(dǎo)師采用何種教學(xué)方式來(lái)培養(yǎng)研究生對(duì)于公共管理研究生創(chuàng)新能力有著重要影響。導(dǎo)師只有以培養(yǎng)公共管理研究生的創(chuàng)新能力為目標(biāo)導(dǎo)向，并運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式才能培養(yǎng)出大量的創(chuàng)新型公共管理人才。
3.3學(xué)校培養(yǎng)因素
課程體系設(shè)置不合理。我國(guó)在公共管理研究生培養(yǎng)上存在著重知識(shí)輕能力、重理論輕實(shí)踐的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為高校在公共管理研究生的課程設(shè)置上理論知識(shí)課占比高實(shí)踐活動(dòng)課占比低。我國(guó)公共管理研究生的課程主要包括公共課、專業(yè)必修課和選修課，課程設(shè)置幾乎與專業(yè)一致，只考慮了培養(yǎng)公共管理研究生本專業(yè)的專業(yè)知識(shí)，卻忽視了其他專業(yè)知識(shí)對(duì)本專業(yè)的啟示作用。同時(shí)在課程設(shè)置上還缺乏提高公共管理研究生實(shí)踐能力的課程。只有合理設(shè)置公共管理研究生的課程體系才能讓保證公共管理研究生具有合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，才有可能進(jìn)一步提高公共管理研究生的創(chuàng)新能力。考核評(píng)價(jià)不全面。學(xué)校對(duì)于公共管理研究生的培養(yǎng)評(píng)價(jià)主要是通過(guò)學(xué)位論文來(lái)進(jìn)行考評(píng)，但是僅僅用學(xué)位論文對(duì)公共管理研究生進(jìn)行考核不夠全面，只注重結(jié)果不注重過(guò)程。這會(huì)導(dǎo)致公共管理研究生因?yàn)橐瓿烧撐亩M(jìn)行學(xué)習(xí)，缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。目前我國(guó)對(duì)于公共管理研究生的培養(yǎng)考核主要是通過(guò)教育行政部和高校進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于公共管理研究生考核評(píng)價(jià)的評(píng)體較為單一，社會(huì)參與公共管理研究生培養(yǎng)考核參與和評(píng)價(jià)的積極性的參與度較低。
4公共管理研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)路徑
4.1建立公共管理研究生創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新能力培養(yǎng)受到很多社會(huì)主客觀因素的直接影響，而公共管理專業(yè)研究生自身創(chuàng)新因素能力作為一種重要主觀因素，是直接影響能否培養(yǎng)公共管理專業(yè)研究生創(chuàng)新能力的重要因素之一。而在這些制約公共管理研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自身因素當(dāng)中,最大的主觀因素就是缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神，而個(gè)人知識(shí)儲(chǔ)存和應(yīng)用能力的欠缺又是自身因素中最關(guān)鍵的因素。因此公共管理研究生自身的創(chuàng)新意識(shí)尤為重要，在學(xué)習(xí)研究過(guò)程中，除了公共管理研究生自身進(jìn)行內(nèi)部的自我反思與自我教育外，高校可以建立外部的相應(yīng)的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制以鼓勵(lì)公共管理研究生進(jìn)行創(chuàng)新。只有研究生的內(nèi)在創(chuàng)新意識(shí)和高校外部激勵(lì)機(jī)制的促進(jìn)作用相結(jié)合才能更好的培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的公共管理人才。
4.2加強(qiáng)創(chuàng)新型導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)
導(dǎo)師的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力決定了公共管理研究生創(chuàng)新能力的教育培養(yǎng)工作是否能夠達(dá)到成效，同時(shí)也決定了培養(yǎng)的公共管理人才在實(shí)踐過(guò)程中是否具有創(chuàng)新能力。可以明顯看出，在公共管理研究生的自主創(chuàng)新能力教育培養(yǎng)的整個(gè)過(guò)程中，導(dǎo)師發(fā)揮著至關(guān)重要的引導(dǎo)作用。因此導(dǎo)師在研究生日常的學(xué)習(xí)與專業(yè)研究工作過(guò)程中除了必須要充分教給他們相關(guān)專業(yè)知識(shí)的基本能力之外，更為重要的是還要充分關(guān)注到對(duì)學(xué)生們創(chuàng)新能力與創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)的培養(yǎng)。導(dǎo)師應(yīng)該不斷提升自身創(chuàng)新意識(shí)。導(dǎo)師是研究生學(xué)習(xí)與研究的重要指向標(biāo)，研究生的任何學(xué)習(xí)都必定離不開導(dǎo)師的悉心教導(dǎo)，因此導(dǎo)師的自身綜合創(chuàng)新能力與專業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)對(duì)于如何培養(yǎng)高創(chuàng)新能力的研究生也尤為重要。因此導(dǎo)師作為研究生的第一引路人就更應(yīng)該與學(xué)生一同追求進(jìn)步，相比于公共管理專業(yè)研究生提高自身自主創(chuàng)新能力，導(dǎo)師更應(yīng)該不斷努力提升自身的自主創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)與自主創(chuàng)新能力。導(dǎo)師應(yīng)該多多關(guān)注學(xué)術(shù)前沿動(dòng)態(tài)，把最前沿的知識(shí)和成果及時(shí)傳授給學(xué)生。導(dǎo)師在提高自身創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新實(shí)踐能力的同時(shí),也需要為研究生提供一個(gè)自由創(chuàng)新的環(huán)境氛圍。導(dǎo)師需要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方式。傳統(tǒng)的研究生教學(xué)方式已不能很好地適用于當(dāng)今社會(huì)，導(dǎo)師需要避免采用“填鴨式”的教學(xué)方式。導(dǎo)師應(yīng)該要在教授專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)之上，鼓勵(lì)研究生們將在書本上所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到日常生活的實(shí)踐當(dāng)之中，將專業(yè)知識(shí)變成在生活中可以使用的工具、真正變成學(xué)生自己的東西。在理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)研究生進(jìn)行思想上的啟發(fā)，鼓勵(lì)他們要提出自己的思考和想法。對(duì)于公共管理研究生來(lái)說(shuō)，可以采取案例分析的教學(xué)方式，采用案例教學(xué)的方式幫助學(xué)生更好的學(xué)習(xí)。
4.3改革公共管理研究生的教學(xué)課程設(shè)置
合理的課程體系更有利于公共管理研究生構(gòu)建完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新性人才的需要。在課程設(shè)置上可以進(jìn)行相應(yīng)的改革：首先，需要增加適量的實(shí)踐課程以滿足公共管理研究生的社會(huì)需求。其次，在公共管理研究生的課程中也應(yīng)該包含綜合學(xué)科的課程。公共管理專業(yè)作為一門管理類的學(xué)科，未來(lái)將成為社會(huì)的管理者，對(duì)于管理者而言多方面的知識(shí)十分重要。最后，在公共管理研究生的課程選擇上可以更加彈性。從目前公共管理研究生的課程類型來(lái)看，85%以上的都屬于必修課只有少量選修課內(nèi)容。增加自選課在所有課程中的比重可以幫助研究生更加有機(jī)會(huì)選擇自己心儀的課程，以達(dá)到因材施教的目的。
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一、公共管理類研究生培養(yǎng)的特殊定位
全國(guó)各高校對(duì)公共管理類研究生培養(yǎng)基本遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合重點(diǎn)突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)思路，研究生教學(xué)中主要采用課堂講授、案例研討、情景模擬訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)查和專題講座等多種方式；社會(huì)實(shí)踐方面，主要通過(guò)進(jìn)駐固定實(shí)習(xí)場(chǎng)所進(jìn)行周期性實(shí)習(xí)來(lái)演練和提升實(shí)習(xí)實(shí)踐能力，力求在使學(xué)生熟練掌握公共管理的基礎(chǔ)理論和公共部門管理的專業(yè)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、方針政策等的同時(shí)，具有較高的分析和解決公共管理與公共政策問(wèn)題的技能，從而適應(yīng)依法治國(guó)與社會(huì)管理新形勢(shì)的需要。
二、公共管理類研究生復(fù)合型能力的結(jié)構(gòu)訴求
一般而言，人的能力可以分為一般能力和特殊能力。前者是人們?yōu)橥瓿筛黜?xiàng)活動(dòng)所均需具備的普通能力，后者則指從事某種專業(yè)活動(dòng)必須具備的個(gè)性特征的總和。公共管理類研究生順應(yīng)社會(huì)變化，適應(yīng)專業(yè)特點(diǎn)應(yīng)該具備高超的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)用能力、實(shí)踐能力和適應(yīng)能力，所以，公共管理類研究生的能力培養(yǎng)不能局限于單一層面，應(yīng)該是多層次能力的統(tǒng)一體，實(shí)踐能力是邏輯出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，學(xué)術(shù)能力是基礎(chǔ)能力，創(chuàng)新能力是核心能力，行政職業(yè)能力及公共服務(wù)能力是其旨?xì)w，公共管理類研究生的能力是一個(gè)層次清晰、定位明確的能力多面體。（一）核心能力———?jiǎng)?chuàng)新能力研究生的能力培養(yǎng)過(guò)程中最重要的就是其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。近些年來(lái)，我國(guó)各高校紛紛采取措施大力開展創(chuàng)新教育，開設(shè)大量的創(chuàng)新類課程和創(chuàng)新類實(shí)踐項(xiàng)目。目前來(lái)看成效比較明顯，但由于實(shí)踐本質(zhì)所決定，理工科的創(chuàng)新比較容易培養(yǎng)并且也比較容易衡量，文科研究生的創(chuàng)新有些關(guān)注不足。所謂創(chuàng)新應(yīng)該是一個(gè)總體表達(dá)，既包括創(chuàng)新意識(shí)，也包括創(chuàng)新能力、創(chuàng)新機(jī)制等，相比較而言，創(chuàng)新能力是創(chuàng)新的最本質(zhì)最外在的表現(xiàn)形式。因?yàn)椋瑒?chuàng)新能力就是學(xué)生在創(chuàng)造性的實(shí)踐過(guò)程中所體現(xiàn)出的技巧和能力的綜合表現(xiàn)，是學(xué)生個(gè)體在擁有高漲的創(chuàng)新精神狀態(tài)前提下所釋放的創(chuàng)新潛能的集中體現(xiàn)和實(shí)踐表達(dá)。如果我們考察各高校公共管理類專業(yè)的培養(yǎng)過(guò)程，就會(huì)發(fā)現(xiàn)普遍存在“重概念定義，輕管理實(shí)踐；重理論體系，輕方法策略；重教師傳授，輕學(xué)生參與”的現(xiàn)象[1]，這種現(xiàn)實(shí)值得我們深入反思。培養(yǎng)公共管理類研究生創(chuàng)新能力需發(fā)揮教學(xué)、科研和校外實(shí)踐多方主體作用，注重校內(nèi)校外兩方面力量：一是要高度重視校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，打破傳統(tǒng)教學(xué)模式，改變和探索多種考試方式。二是緊密結(jié)合公共管理專業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮校外實(shí)踐基地的作用。有系統(tǒng)地組織公共管理類研究生帶著“問(wèn)題意識(shí)”去基層行政單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)中集中體現(xiàn)為階段性的專業(yè)實(shí)習(xí)，將課堂內(nèi)所學(xué)理論與政府崗位進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可以確保研究生的實(shí)習(xí)選題可以和畢業(yè)論文選題一致或者保持連貫性，通過(guò)校外實(shí)習(xí)使得學(xué)生的論文選題具備實(shí)踐基礎(chǔ)，帶著實(shí)習(xí)選題進(jìn)行實(shí)習(xí)，能夠?qū)鶎訂挝贿M(jìn)行調(diào)查研究獲得原始資料，能夠有力地支撐學(xué)術(shù)論文寫作，從而有助于研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。（二）基礎(chǔ)能力———學(xué)術(shù)能力學(xué)術(shù)能力是一種完全內(nèi)化于個(gè)體中的能順利、有效地完成某種活動(dòng)所必備的心理?xiàng)l件。信息時(shí)代社會(huì)環(huán)境下，公共管理類研究生應(yīng)該具備的學(xué)術(shù)能力具體應(yīng)該包括科研統(tǒng)籌規(guī)劃的能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力、分析和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力、科研溝通能力和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力。學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力是研究生教育中最希望學(xué)生能夠獲得的能力，是最核心的教育目標(biāo)。而公共管理類研究生學(xué)術(shù)能力的內(nèi)容除了五種能力之外，還應(yīng)該包括提高邏輯思維水平、提高其對(duì)公共管理問(wèn)題的意識(shí)水平以及闡述、解釋、解決問(wèn)題的能力。整體來(lái)看，公共管理類研究生學(xué)術(shù)研究熱情不高，研究態(tài)度不夠端正，同時(shí)又因其缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉公共管理實(shí)務(wù)及其規(guī)律，使得公共管理類研究生的能力發(fā)揮不足，很多研究是在進(jìn)行拼貼創(chuàng)作而缺少?gòu)V闊而深刻的學(xué)術(shù)視野，這樣既影響了學(xué)生潛力的進(jìn)一步發(fā)揮，也對(duì)公共管理現(xiàn)實(shí)缺少解釋力和指導(dǎo)力。因此，激發(fā)研究生的學(xué)術(shù)熱情，鍛煉其學(xué)術(shù)能力需要注重兩個(gè)方面：一方面，提高學(xué)生對(duì)公共管理學(xué)科的興趣，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)研究的熱情，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)研究嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度。課堂講授中不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)科規(guī)范性內(nèi)容，更要鼓勵(lì)研究生拓寬理論知識(shí)的知識(shí)面，不要囿于管理專業(yè)的狹隘視野，從政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科角度來(lái)審視管理問(wèn)題，拓寬其科研的廣闊視野，培養(yǎng)和提高其學(xué)科研究能力。另一方面，為管理類研究生提供研究平臺(tái)和實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)的形式來(lái)把學(xué)生的理論知識(shí)轉(zhuǎn)換為其學(xué)術(shù)能力，通過(guò)改變和創(chuàng)新培養(yǎng)模式，進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)來(lái)鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，從而加強(qiáng)理論和實(shí)踐的交叉結(jié)合。公共管理類教師在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)充分運(yùn)用案例分析法、情景模擬法、管理游戲、研討法和經(jīng)驗(yàn)交流法等教學(xué)方法，能夠圍繞公共管理和政府管理的中心任務(wù)進(jìn)行研討式、引導(dǎo)式和啟發(fā)式教學(xué)從而能夠全方位地培養(yǎng)研究生的學(xué)術(shù)思維能力和學(xué)術(shù)實(shí)踐能力。（三）目標(biāo)能力———行政職業(yè)能力與其他專業(yè)研究生能力構(gòu)成與要求不同，公共管理類研究生培養(yǎng)最重要的是其行政能力的開發(fā)和提高。行政職業(yè)能力是公共管理類研究生必備的專業(yè)能力。行政職業(yè)能力是指?jìng)€(gè)體經(jīng)過(guò)培養(yǎng)和訓(xùn)練獲得的能與未來(lái)從事公務(wù)員等崗位相適應(yīng)的能力要素的綜合，具體包括語(yǔ)言表達(dá)與書面表達(dá)能力、邏輯思維能力、判斷推理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)與應(yīng)變能力等要素。開發(fā)和提升行政能力需要從課堂內(nèi)外兩方面入手。課堂上，可以采用專題課、案例課等方式來(lái)開發(fā)和提升學(xué)生的行政職能能力。在案例課程中，教師可以根據(jù)課程內(nèi)容，要求學(xué)生分別擔(dān)任不同職位的公務(wù)員角色。例如，黑龍江大學(xué)行政管理專業(yè)設(shè)置的“行政管理案例分析”課程，在案例分析課程中，授課教師會(huì)根據(jù)課程主題將學(xué)生分組進(jìn)行角色扮演，通過(guò)換位思考的方式來(lái)讓學(xué)生感知行政管理情境，假設(shè)針對(duì)H7N9事件政府如何應(yīng)對(duì)，可以通過(guò)設(shè)計(jì)各種管理角色來(lái)進(jìn)行情景模擬和訓(xùn)練等，這種教學(xué)方式將枯燥、抽象的理論融入社會(huì)管理現(xiàn)實(shí)，有利于挖掘?qū)W生的行政職業(yè)傾向，并能夠有意識(shí)地培養(yǎng)其行政職業(yè)思維，激發(fā)和鼓勵(lì)學(xué)生行政職能力的發(fā)展。這種方式很好地實(shí)現(xiàn)了管理理論、社會(huì)現(xiàn)實(shí)與公務(wù)員個(gè)體角色三者的緊密結(jié)合，在課程設(shè)置和教學(xué)過(guò)程中，教師承擔(dān)著行政職業(yè)能力開發(fā)的工作，但是囿于課堂場(chǎng)景的限制，教師針對(duì)學(xué)生主要側(cè)重于傳授行政職業(yè)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)工作場(chǎng)景中的公共行政環(huán)境、公共管理責(zé)任、公共管理人性化等方面由于缺少現(xiàn)場(chǎng)觀摩或直接參與而很難有切實(shí)體會(huì)，使得行政職業(yè)能力培養(yǎng)流于形式，難以發(fā)揮效用。因此，這種行政職業(yè)能力的培養(yǎng)很難使學(xué)生融入個(gè)體公務(wù)員的職業(yè)角色之中，當(dāng)然，也很難承擔(dān)公共管理的重要責(zé)任。
三、復(fù)合型能力結(jié)構(gòu)需訴諸“校府社互贏共建”培養(yǎng)模式
公共管理類研究生要達(dá)成復(fù)合型能力訴求，就必須深入社會(huì)、參與社會(huì)實(shí)踐，借助學(xué)校、政府和社會(huì)多方力量來(lái)共同完成。因此，公共管理類研究生能力培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、政府、社會(huì)共同努力、共同協(xié)作，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)能量，集中提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)所需求的高層次、高質(zhì)量人才。基于此，完成公共管理類研究生復(fù)合型能力培養(yǎng)需要訴諸“校府社互贏共建”創(chuàng)新培養(yǎng)模式。我國(guó)以往研究生教育大多采取學(xué)校單一教育模式，過(guò)分依賴學(xué)校教育主體的作用，這種模式既不利于充分利用各種社會(huì)資源，也不利于學(xué)生復(fù)合型能力的培養(yǎng)。因此在培養(yǎng)方式方面，應(yīng)該既注重學(xué)校主導(dǎo)作用，同時(shí)也注重發(fā)揮社會(huì)、政府主體等多方外部力量，使得公共管理類研究生既能在學(xué)校懂得專業(yè)知識(shí)，在校外又能有鍛煉實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，也只有這種“校府社互贏共建”合作模式才能培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要的復(fù)合型應(yīng)用公共管理類人才。“校府社互贏共建”模式不僅能推動(dòng)高校公共管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提高，同時(shí)也能夠指導(dǎo)政府管理實(shí)踐，對(duì)社會(huì)發(fā)展也有批判力。“校府社互贏共建”是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新形式，借鑒了東北大學(xué)的“校府”培養(yǎng)模式，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院在管理類本科專業(yè)比較扎實(shí)地推進(jìn)了“校府社互贏共建”培養(yǎng)模式，通過(guò)為期7周的政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高和訓(xùn)練了學(xué)生的行政職業(yè)能力，在管理崗位的實(shí)際體驗(yàn)開拓了學(xué)生視野也提供了學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在政府機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的同時(shí)，學(xué)校通過(guò)設(shè)計(jì)科研課題，把學(xué)生分成不同科研課題小組的形式來(lái)進(jìn)行社會(huì)調(diào)研和專業(yè)調(diào)研，對(duì)社會(huì)有更為深入的認(rèn)知，在社會(huì)大背景下對(duì)政府機(jī)關(guān)的職能定位等有更為深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)中的專業(yè)課程有更高的理解視野和角度，從而更好地展現(xiàn)理論對(duì)實(shí)踐的張力。
作者：袁洪英 何穎 單位：黑龍江大學(xué)
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
關(guān)鍵詞：公共管理專業(yè)；實(shí)踐課程教學(xué)；體系構(gòu)建
公共管理專業(yè)所培養(yǎng)的是具備一定的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、管理等方面知識(shí)以及具備應(yīng)用該知識(shí)的能力，能在科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)單位或政府公共部門從事管理工作的專門人才。在新常態(tài)下，相關(guān)用人單位和部門對(duì)于公共管理專業(yè)的人才需求逐漸精細(xì)化，從傳統(tǒng)的偏好理論型人才逐漸向?qū)崉?wù)型人才轉(zhuǎn)變。這一人才需求偏好的轉(zhuǎn)變，直接對(duì)公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式提出了新的要求，尤其是公共管理專業(yè)的實(shí)踐課程教學(xué)體系的構(gòu)建已成為當(dāng)前急需探討的一個(gè)課題。
一、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)特征
實(shí)踐教學(xué)是學(xué)生深入理解理論知識(shí)和掌握技能的必要環(huán)節(jié)①。葉信治指出，大學(xué)實(shí)踐課程具有自主性、專門性、發(fā)展性、研究性、生成性、社會(huì)性、國(guó)際性等特點(diǎn)②。喬興旺等人分析了經(jīng)管專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)特征，指出其具有綜合性、開放性、情境性、體驗(yàn)性、自主性和創(chuàng)造性等特征③。金濤和陳媛也提出了經(jīng)管專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容系統(tǒng)化、主體社會(huì)化和手段信息化的特征④。就公共管理專業(yè)而言，其實(shí)踐課程教學(xué)具有如下特征：1.系統(tǒng)性首先，在課程內(nèi)容方面，以公共部門管理為主線來(lái)設(shè)置主干實(shí)踐課程，形成結(jié)構(gòu)合理、針對(duì)性強(qiáng)的課程體系，既包括大型綜合實(shí)踐，又包括各分項(xiàng)實(shí)踐；既有實(shí)操性的課程設(shè)置，也有示范性的課程設(shè)置。其次，在教材教法方面，公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法等也是成體系的。針對(duì)不同的公共管理事務(wù)，實(shí)踐課程教學(xué)需應(yīng)用有針對(duì)性的教學(xué)工具，采取有針對(duì)性的教學(xué)手段，實(shí)施有針對(duì)性的教學(xué)方法，而相應(yīng)的實(shí)踐課程的教學(xué)工具、教學(xué)手段、教學(xué)方法最終將形成自洽的體系。2.應(yīng)用性公共管理專業(yè)以為政府或其他公共部門培養(yǎng)管理人才為目標(biāo)，因而其實(shí)踐課程教學(xué)以應(yīng)用性為最高原則，所有的實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)形式、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)考核、教學(xué)手段等等都以提升學(xué)生的動(dòng)手能力為宗旨。其應(yīng)用性在于能夠使得學(xué)生身臨其境地感受公共部門的管理情境，熟悉公共部門管理的事務(wù)流程、管理方法，獲得公共部門管理的重要觀念和良好行為習(xí)慣，培養(yǎng)其應(yīng)變能力，養(yǎng)成適應(yīng)公共部門需求的綜合職業(yè)能力。3.技術(shù)性實(shí)踐課程教學(xué)的技術(shù)性是指公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)需要利用先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)模擬仿真公共事務(wù)的管理過(guò)程。公共管理專業(yè)實(shí)踐課程的模擬包括環(huán)境模擬與業(yè)務(wù)流程模擬。此二者都需要應(yīng)用特定的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。如，公共危機(jī)管理應(yīng)急指揮的實(shí)踐教學(xué)，需要模擬相應(yīng)的指揮流程、指揮機(jī)制等，這都需要相應(yīng)的技術(shù)支持。4.創(chuàng)新性創(chuàng)新性體現(xiàn)在實(shí)踐課程教學(xué)給學(xué)生提供了開展創(chuàng)造性的活動(dòng)機(jī)會(huì)，能夠觸發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力。即實(shí)踐課程教學(xué)中，教師不再是單純地講授理論，也不再越俎代庖地向?qū)W生灌輸知識(shí)，而是通過(guò)業(yè)務(wù)流程模擬等教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生置身其中，充分地發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，使其能夠觸類旁通、舉一反三，最終形成自己對(duì)公共事務(wù)管理的獨(dú)特理解。
二、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)存在的問(wèn)題
1.實(shí)踐課程體系設(shè)計(jì)的滯后性近年來(lái)，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展明顯加快，各部門各機(jī)構(gòu)的改革如火如荼，但由于本科生教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃的編制周期等因素，實(shí)踐課程教學(xué)無(wú)法體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的最新成果，從而無(wú)論課程設(shè)置還是課程內(nèi)容設(shè)計(jì)方面，都落后于實(shí)踐。2.課程設(shè)計(jì)偏理論性不同于高職院校將學(xué)生培養(yǎng)的立足點(diǎn)放在實(shí)踐技能的培養(yǎng)上，長(zhǎng)期以來(lái)，普通高校的本科生培養(yǎng)中理論教學(xué)占據(jù)了絕對(duì)主要的教學(xué)資源，輕視甚至忽視實(shí)踐課程教學(xué)。這一點(diǎn)在公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)上尤為突出，體現(xiàn)在實(shí)踐課程學(xué)時(shí)上就是實(shí)踐課程占總課時(shí)的比重極低，導(dǎo)致學(xué)生應(yīng)用能力差，實(shí)踐動(dòng)手能力弱，無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)人才的需求。相比之下，“美國(guó)高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中，教學(xué)實(shí)踐與理論教學(xué)的比例為3:1”⑤。3.實(shí)踐課程設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性與深入性盡管在形式上公共管理專業(yè)實(shí)踐課程設(shè)置包含課程實(shí)驗(yàn)、社會(huì)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等方面，教學(xué)方式也包括校內(nèi)實(shí)習(xí)與校外實(shí)習(xí)，但實(shí)際上由于公共管理主題繁多，因此實(shí)踐課程設(shè)置容易出現(xiàn)目標(biāo)不清晰，應(yīng)用指向不明確的情形。一方面，實(shí)踐課程教學(xué)希望全方位覆蓋公共管理；另一方面受師資等方面的限制而不能深入實(shí)施，最終導(dǎo)致實(shí)踐課程流于形式。4.實(shí)踐課程師資力量缺乏，師資來(lái)源單一化從效果上講，聘請(qǐng)來(lái)自于管理一線的政府部門人員從事公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)是最有效的，但現(xiàn)實(shí)是實(shí)踐課程教學(xué)大部分由高校教師來(lái)實(shí)施，這些教師盡管長(zhǎng)期從事公共管理專業(yè)的教學(xué)與研究，具有豐富的理論知識(shí)，但是大多缺乏相關(guān)的實(shí)踐知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，甚至部分教師會(huì)將實(shí)踐課程教學(xué)當(dāng)作理論課程來(lái)教授。5.實(shí)踐課程的設(shè)備投入不足在重理論輕實(shí)踐的教學(xué)觀念的指導(dǎo)下，普通高校的實(shí)踐基地建設(shè)落后，普遍存在實(shí)踐器材老舊、實(shí)踐教學(xué)設(shè)備缺乏、實(shí)踐教學(xué)軟件落后等問(wèn)題，導(dǎo)致實(shí)踐課程教學(xué)無(wú)法按照教學(xué)大綱要求保質(zhì)保量地完成。
三、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)基本理念的提出
針對(duì)公共管理學(xué)科的交叉性、應(yīng)用性、綜合性特點(diǎn)，公共管理專業(yè)應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)踐中認(rèn)知公共管理過(guò)程、學(xué)習(xí)公共管理知識(shí)、提高公共管理技能、創(chuàng)新公共管理服務(wù)水平。對(duì)此，應(yīng)確立“問(wèn)題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念。其中，問(wèn)題導(dǎo)向是實(shí)踐教育的立足點(diǎn)，能力本位是實(shí)踐教育的核心，實(shí)踐創(chuàng)新是實(shí)踐教育的最終目的。1.問(wèn)題導(dǎo)向理念即在實(shí)踐教學(xué)中主動(dòng)聚焦公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，以問(wèn)題為中心，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系框架、確立實(shí)踐教學(xué)課程模塊、選擇實(shí)踐教學(xué)方式方法，做到實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)有的放矢、適應(yīng)政府部門及其公共管理實(shí)踐的需求，激發(fā)學(xué)生參與實(shí)踐活動(dòng)的興趣，引導(dǎo)學(xué)生不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)思考問(wèn)題、積極解決問(wèn)題，從而推動(dòng)公共管理理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。2.能力本位理念即從公共管理職業(yè)崗位的需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以能力作為教學(xué)的基礎(chǔ)而不是以知識(shí)體系為基礎(chǔ)，按照公共管理崗位能力的需要，明確實(shí)踐教育培養(yǎng)目標(biāo)，選擇實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，合理設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)過(guò)程，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)循序漸進(jìn)的公共管理能力訓(xùn)練體系。同時(shí)，按照社會(huì)需求與學(xué)生的個(gè)性化特點(diǎn)，分層次、分模塊、分類別地培養(yǎng)學(xué)生公共管理實(shí)踐技能與創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.實(shí)踐創(chuàng)新理念圍繞建設(shè)創(chuàng)新型政黨、創(chuàng)新型政府和創(chuàng)新型社會(huì)的要求，通過(guò)與政府、行業(yè)等部門的合作，跟蹤公共管理學(xué)科發(fā)展前沿，創(chuàng)新實(shí)踐教育觀念，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)體系，探索現(xiàn)代化實(shí)踐教學(xué)方法，加強(qiáng)創(chuàng)新性實(shí)踐項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和能力的一流公共管理人才。
四、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系之設(shè)計(jì)
公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系設(shè)計(jì)的基本思路是：以政府、行業(yè)、社會(huì)需求為引領(lǐng)，以實(shí)踐教學(xué)模式創(chuàng)新為基礎(chǔ)，落實(shí)“問(wèn)題導(dǎo)向、能力本位、實(shí)踐創(chuàng)新”的實(shí)踐教學(xué)理念，應(yīng)用“校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新”有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐教學(xué)方法，大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)體系改革創(chuàng)新，不斷完善實(shí)踐教學(xué)管理機(jī)制，提高學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，滿足政府部門、基層社區(qū)及企事業(yè)、行業(yè)部門對(duì)公共管理專業(yè)人才的需求，全面推動(dòng)公共管理教育創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)此，需從實(shí)踐課程教學(xué)目標(biāo)和實(shí)踐課程體系等兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建科學(xué)合理的普通高校公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)體系。面對(duì)公共管理日益增長(zhǎng)的多領(lǐng)域、多層次的人才培養(yǎng)新要求，公共管理專業(yè)實(shí)踐課程體系建設(shè)應(yīng)該以公共問(wèn)題為立足點(diǎn)，以能力培養(yǎng)為核心，以實(shí)踐創(chuàng)新為最終目的，依據(jù)公共管理實(shí)踐流程，構(gòu)建“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)踐教學(xué)體系。“三分三統(tǒng)四模塊”的實(shí)踐教學(xué)體系是指分層次、分階段、分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)體系及其內(nèi)容，并將校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)踐模塊、技能實(shí)踐模塊、綜合實(shí)踐模塊、研究創(chuàng)新模塊四大實(shí)踐模塊，以提高學(xué)生公共管理技能與實(shí)踐創(chuàng)新能力。1.三分分層次的能力培養(yǎng)定位、分階段的實(shí)踐課程設(shè)計(jì)、分類別的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程。分層次的能力培養(yǎng)定位是指針對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)及社會(huì)需求，分層次培養(yǎng)公共管理人才的各種能力，具體包括：①專業(yè)認(rèn)知能力，即對(duì)公共管理專業(yè)基本知識(shí)、基本原理與基本方法的熟悉和了解；②專業(yè)應(yīng)用能力，即行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)、應(yīng)急管理事務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、公共關(guān)系等專業(yè)技能的操作與應(yīng)用能力；③專業(yè)創(chuàng)新能力，即在公共管理的專業(yè)認(rèn)知能力與專業(yè)應(yīng)用能力的基礎(chǔ)上形成研究創(chuàng)新能力。分類別的實(shí)踐課程設(shè)計(jì)是指根據(jù)能力培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)的不同，分類別設(shè)計(jì)實(shí)踐課程體系，具體包括：①專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)踐，主要是通過(guò)專業(yè)基礎(chǔ)認(rèn)知實(shí)踐和專業(yè)基礎(chǔ)驗(yàn)證實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知能力，使學(xué)生了解普通邏輯、信息管理、數(shù)據(jù)處理、政府結(jié)構(gòu)、政府過(guò)程、人事行政等基本理論與知識(shí)；②專業(yè)技能實(shí)踐，主要是通過(guò)專業(yè)技能實(shí)踐和綜合實(shí)踐培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生公文寫作與處理、社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理事務(wù)等專業(yè)技能；③綜合實(shí)踐，主要是通過(guò)專業(yè)綜合模擬和專業(yè)綜合實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的公共政策分析、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、政府媒體管理、政府決策模擬等綜合專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新實(shí)踐，主要是通過(guò)推演仿真與實(shí)踐創(chuàng)新實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生，進(jìn)行政府流程再造、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和治理創(chuàng)新以及運(yùn)用知識(shí)參與公共管理相關(guān)問(wèn)題研究創(chuàng)新的能力。分階段的實(shí)踐教學(xué)過(guò)程：根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程及其個(gè)性化特征，分階段實(shí)施實(shí)踐教學(xué)，即①低年級(jí)學(xué)生開展初級(jí)實(shí)踐教學(xué)；②中階段學(xué)生開展中級(jí)實(shí)踐教學(xué)；③高年級(jí)學(xué)生開展高級(jí)實(shí)踐教學(xué)。2.三統(tǒng)校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐統(tǒng)一、模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一、實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新統(tǒng)一。校內(nèi)實(shí)踐與校外實(shí)踐統(tǒng)一，即與對(duì)口的公共管理部門，如政府的行政服務(wù)中心等校外實(shí)踐基地的實(shí)踐教學(xué)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使學(xué)生能夠在校內(nèi)實(shí)踐中心和校外實(shí)踐基地實(shí)現(xiàn)輪訓(xùn)；模擬仿真與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)課程與實(shí)踐教學(xué)課程的統(tǒng)一。例如沙盤推演、虛擬政府、虛擬社區(qū)等與社區(qū)工作實(shí)務(wù)、行政管理實(shí)務(wù)等現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐的課程有機(jī)地搭配起來(lái)進(jìn)行課程設(shè)置；實(shí)踐教學(xué)與研究創(chuàng)新的統(tǒng)一，即一方面，通過(guò)實(shí)踐課程教師主持或參與實(shí)踐教學(xué)課題，用理論指導(dǎo)教學(xué)，提升實(shí)踐課程教學(xué)效果；另一方面，通過(guò)學(xué)生主持或參與創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃、挑戰(zhàn)杯、學(xué)科競(jìng)賽等形式激發(fā)學(xué)生對(duì)實(shí)踐課程的興趣和提升科研創(chuàng)新的能力。3.四模塊圍繞四個(gè)模塊來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)踐課程。①基礎(chǔ)實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向大學(xué)一、二年級(jí)學(xué)生，注重學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面的均衡發(fā)展；②技能實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強(qiáng)調(diào)具體分析能力、綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生走向社會(huì)、崗前培訓(xùn)創(chuàng)造條件。③綜合實(shí)踐模塊。該模塊的實(shí)踐課程面向大學(xué)二、三年學(xué)生，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解，為后續(xù)的創(chuàng)新實(shí)踐打下基礎(chǔ)，鞏固學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，提高學(xué)生的專業(yè)技能；④研究創(chuàng)新模塊。該模塊的實(shí)踐課程主要面向高年級(jí)學(xué)生，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。
五、公共管理專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)保障機(jī)制的設(shè)立
一、實(shí)踐性是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的基本要求
公共管理類專業(yè)所要研究的是政府和非政府公共部門為實(shí)現(xiàn)公共利益,針對(duì)公共事務(wù)而開展的管理活動(dòng),公共管理從某種程度上來(lái)講本身就是一種實(shí)踐。該專業(yè)本科階段的培養(yǎng)目標(biāo)是:培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理及公共政策研究分析的應(yīng)用型人才,實(shí)踐與操作是該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要基石[1],實(shí)踐教學(xué)的效果是決定公共管理類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量最為重要的環(huán)節(jié)之一。公共管理類專業(yè)具有較強(qiáng)的時(shí)代性和應(yīng)用性,如果公共管理類專業(yè)缺乏有效的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),培養(yǎng)出來(lái)的只能是死記教材內(nèi)容、缺乏動(dòng)手和創(chuàng)新能力的學(xué)生。
二、傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式存在的主要問(wèn)題
實(shí)踐教學(xué)是指在教師指導(dǎo)下學(xué)生通過(guò)實(shí)際操作等手段,獲得基本技能和感性認(rèn)識(shí),進(jìn)而提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)組合[2]。它既包括驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn),也包括為解決實(shí)際生產(chǎn)和社會(huì)中的具體問(wèn)題、提高創(chuàng)新能力而開展的參與性和研究性活動(dòng),還包括以了解社會(huì)和國(guó)情、提高全面素質(zhì)為宗旨的假期社會(huì)實(shí)踐。公共管理類專業(yè)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)模式主要包括課堂實(shí)踐環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)、暑期實(shí)踐環(huán)節(jié)等,大部分學(xué)校把畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)作為實(shí)踐教學(xué)的主體。以筆者所在的河北師范大學(xué)為例,我校所開設(shè)的公共管理類本科專業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等。在課堂教學(xué)中,任課教師根據(jù)課程的具體性質(zhì),在進(jìn)行案例教學(xué)的同時(shí)適當(dāng)加入實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容,但很少涉及專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容。從畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)來(lái)看,這三個(gè)專業(yè)主要采取集中和分散相結(jié)合的模式,根據(jù)前幾屆畢業(yè)生的實(shí)習(xí)情況,85%以上的學(xué)生選擇了分散實(shí)習(xí)的方法。在暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),主要采取了學(xué)生自由組織實(shí)踐小分隊(duì)、并由教師進(jìn)行指導(dǎo)的方式,大部分調(diào)研主題均能夠結(jié)合當(dāng)前公共管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題展開。原有實(shí)踐教學(xué)模式至少存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題:(1)無(wú)論在課堂教學(xué)環(huán)節(jié)、畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)還是暑期實(shí)踐環(huán)節(jié),均沒(méi)有很好地體現(xiàn)專業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容,這對(duì)于應(yīng)用性極強(qiáng)的公共管理類本科專業(yè)來(lái)講,不能不說(shuō)是教學(xué)內(nèi)容方面的缺失。(2)由于準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試和找工作等原因,原有畢業(yè)實(shí)習(xí)模式造成了更多的學(xué)生選擇“分散實(shí)習(xí)”,在這種模式下,實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量和效果很難得到保證,實(shí)習(xí)過(guò)程往往變成了“放羊”管理。(3)暑期社會(huì)實(shí)踐的效果并不明顯。根據(jù)筆者對(duì)另外幾所學(xué)校的調(diào)查和訪談,發(fā)現(xiàn)上述河北師范大學(xué)在公共管理類本科階段人才培養(yǎng)的情況具有一定的代表性,當(dāng)前我們急需探尋一種新的實(shí)踐教學(xué)模式。
三、對(duì)公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容及途徑的重新認(rèn)識(shí)
1.實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)定位和具體內(nèi)容公共管理類專業(yè)的教學(xué),除了要使學(xué)生了解和掌握公共管理基本知識(shí)外,更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生公共管理技能的訓(xùn)練。公共管理類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)在于:培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生公共管理能力,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,提高學(xué)生解決管理中具體問(wèn)題的實(shí)踐能力,這包括管理、組織、決策和執(zhí)行等一系列能力。[1]結(jié)合本科階段學(xué)生的特征,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)本科階段所要訓(xùn)練的技能至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面:組織管理技能、社交溝通技能、行政執(zhí)法技能、調(diào)查研究技能、統(tǒng)計(jì)分析技能、公文寫作與處理技能等。公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)應(yīng)主要圍繞上述專業(yè)技能展開訓(xùn)練,逐步提高學(xué)生對(duì)公共管理類專業(yè)技能的認(rèn)知水平和實(shí)踐水平。
2.實(shí)踐教學(xué)的途徑選擇
傳統(tǒng)教學(xué)模式把實(shí)踐教學(xué)的重心放在了最后畢業(yè)實(shí)習(xí)階段,由于受到找工作和考研的影響,很難保證效果;暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)盡管是每年都要進(jìn)行的,但實(shí)踐內(nèi)容又很難貼近學(xué)生所學(xué)的專業(yè);傳統(tǒng)的課堂教學(xué)只重視了知識(shí)傳授和案例分析,很少有實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容。這就意味著,在傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上,我們急需探尋一種常態(tài)的、專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式。結(jié)合我校的具體情況,筆者認(rèn)為,公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)可以通過(guò)以下兩種途徑加以完善:一是通過(guò)學(xué)生參與管理類項(xiàng)目的研究,提高學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,著重培養(yǎng)學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫研究報(bào)告等方面的技能;二是通過(guò)學(xué)生接觸和參與管理活動(dòng),解決管理中遇到的具體問(wèn)題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,著重提高學(xué)生組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。
四、來(lái)自河北師范大學(xué)的新探索
我校(河北師范大學(xué))團(tuán)委一直開展學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng),由教師指導(dǎo)本科生申報(bào)和承擔(dān)一定科研項(xiàng)目,取得了一定的成效。另外,從2006年開始,學(xué)校統(tǒng)一開展了“頂崗支教”工程,并走在了全國(guó)高師院校的前列。在這樣的背景下,我校公共管理類專業(yè)在如何借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺(tái)和學(xué)校統(tǒng)一的“頂崗支教”大平臺(tái),強(qiáng)化公共管理類學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練等方面進(jìn)行了有益探索。1.借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”平臺(tái)的實(shí)踐教學(xué)模式我校公共管理學(xué)院的學(xué)生在歷年科創(chuàng)活動(dòng)中成績(jī)是比較突出的。例如,2009年全校學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目共有56個(gè)結(jié)題項(xiàng)目,其中公共管理學(xué)院有8項(xiàng),排在21個(gè)學(xué)院的首位(與生命科學(xué)學(xué)院并列)。2010年的數(shù)據(jù),同樣支撐了這一結(jié)論,無(wú)論是立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率、獲獎(jiǎng)率均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全校平均水平(表1)。表1的數(shù)據(jù)說(shuō)明公共管理類專業(yè)的學(xué)生在參與學(xué)校科技創(chuàng)新活動(dòng)中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),所申報(bào)的研究項(xiàng)目均能緊密抓住本專業(yè)領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,通過(guò)參與管理類項(xiàng)目的研究,提高了學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能,培養(yǎng)了學(xué)生調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析、項(xiàng)目論證和撰寫方面的技能,不少作品獲得了全國(guó)和全省大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽獎(jiǎng)。借助這一平臺(tái),公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在借助“學(xué)生科技創(chuàng)新”開展實(shí)踐教學(xué)的模式中,仍存在一些問(wèn)題急需解決。主要表現(xiàn)在:缺乏針對(duì)這種實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)統(tǒng)一的、規(guī)范的、專業(yè)的實(shí)踐訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn);學(xué)生在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中內(nèi)容分散、方法不得體、撰寫不規(guī)范等問(wèn)題比較突出;教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)屬于業(yè)余活動(dòng),未被列入正式教學(xué)活動(dòng)。為此我們建議:第一,將教師指導(dǎo)“學(xué)生科技創(chuàng)新”納入正式實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。指導(dǎo)教師要在學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目的選題、論證、申報(bào)、調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、撰寫論文和報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié),給予統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo);第二,學(xué)生科創(chuàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)圍繞本專業(yè)相關(guān)問(wèn)題展開,學(xué)院和專業(yè)教師要在“學(xué)生科技創(chuàng)新”活動(dòng)和專業(yè)技能訓(xùn)練實(shí)踐教學(xué)聯(lián)結(jié)方面發(fā)揮更大的作用;第三,為學(xué)生補(bǔ)充《公共管理研究方法》《管理學(xué)數(shù)量分析方法》《項(xiàng)目研究撰寫規(guī)范》等方面的相關(guān)知識(shí);第四,鼓勵(lì)教師將自己所承擔(dān)的相關(guān)研究項(xiàng)目引入到實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié);第五,學(xué)校出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)指導(dǎo)學(xué)生科創(chuàng)活動(dòng)的教師計(jì)算教學(xué)工作量并給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。2.借助學(xué)校統(tǒng)一實(shí)習(xí)平臺(tái)———“頂崗支教”的實(shí)踐教學(xué)模式我校的“頂崗支教”平臺(tái)主要針對(duì)師范類學(xué)生展開,高年級(jí)學(xué)生在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)達(dá)到中學(xué)教師的基本要求后到農(nóng)村中學(xué)開展為期半年的“全職”教師崗位鍛煉,并充分利用學(xué)校教育教學(xué)資源對(duì)農(nóng)村中學(xué)被頂崗教師進(jìn)行置換培訓(xùn)。目前,“頂崗支教”平臺(tái)和組織體系已經(jīng)日趨完善,截至2010年7月,該平臺(tái)涉及到河北省11個(gè)地市的72個(gè)縣市。公共管理類專業(yè)雖然屬于非師范類專業(yè),但是可以借助這一大平臺(tái)展開一系列的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng),著重解決學(xué)生在具體管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題,提高學(xué)生公共管理專業(yè)技能,尤其是組織、協(xié)調(diào)、溝通、社交等方面的技能。借助這一大平臺(tái)開展公共管理類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué),必須選擇一些適合公共管理類專業(yè)的實(shí)習(xí)崗位。目前所考慮到的有以下幾個(gè):班主任助理、學(xué)校團(tuán)委書記助理、村干部助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)主任助理。學(xué)生進(jìn)入這些崗位后,應(yīng)由原崗位工作人員和指導(dǎo)教師進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)。在具體開展實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)之前,應(yīng)當(dāng)明確實(shí)踐教學(xué)和技能培訓(xùn)的主要內(nèi)容,利用一段時(shí)間由相關(guān)教師對(duì)上述技能進(jìn)行課堂講授,每名教師應(yīng)對(duì)所需訓(xùn)練的技能進(jìn)行講解和分析,并布置專項(xiàng)訓(xùn)練任務(wù)。由于實(shí)習(xí)點(diǎn)比較分散,在學(xué)生進(jìn)入實(shí)習(xí)點(diǎn)后,每個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)應(yīng)至少有兩名以上的全程指導(dǎo)教師,由指導(dǎo)教師輔導(dǎo)學(xué)生完成在實(shí)習(xí)崗位上的技能訓(xùn)練任務(wù)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中,學(xué)生同時(shí)可以借助互聯(lián)網(wǎng)等通訊平臺(tái),獲取校內(nèi)或其他實(shí)習(xí)點(diǎn)教師的幫助和指導(dǎo)。
體系紊亂，缺少系統(tǒng)性。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)新興專業(yè)，多所高校雖然開辦該專業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，但大都建立了完整、系統(tǒng)的理論教學(xué)體系，從設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、編制教學(xué)大綱到教材建設(shè)、教學(xué)制度建立與完善、質(zhì)量評(píng)估體系構(gòu)建與實(shí)施，從專業(yè)、學(xué)科、課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)到教研、教改和科研項(xiàng)目，相關(guān)院校均做了大量工作進(jìn)行探索和創(chuàng)新，成績(jī)顯著、效果突出。同理論教學(xué)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)無(wú)論是軟環(huán)境還是硬條件的差距都還很大，更無(wú)法同其他如工商管理、師范類專業(yè)相提并論。存在的問(wèn)題表現(xiàn)在：一是實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)踐基地、經(jīng)費(fèi)支持、平臺(tái)建設(shè)等硬件建設(shè)滯后；二是制度、規(guī)章殘缺不全或流于形式，軟件建設(shè)沒(méi)有跟進(jìn)；三是已有資源整合度差，缺少有效統(tǒng)籌和整合，效率較低。
考核評(píng)價(jià)失范，缺乏科學(xué)性。實(shí)踐教學(xué)的評(píng)介體系包括評(píng)介的依據(jù)、目標(biāo)、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施、監(jiān)督、反饋和采用等多方面內(nèi)容。綜合多所院校公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)體系，突出問(wèn)題表現(xiàn)在：實(shí)踐項(xiàng)目的能力、技能和素質(zhì)等目標(biāo)要求不具體，教學(xué)活動(dòng)缺少可靠的理論依據(jù)，評(píng)價(jià)方法欠科學(xué)、操作性不強(qiáng)致使評(píng)價(jià)結(jié)果信度和效度受到質(zhì)疑，重目標(biāo)輕過(guò)程、監(jiān)督失控，評(píng)價(jià)結(jié)果不反饋或反饋不即時(shí)，等等。
原因分析
（一）跨越多學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)難度大。一般認(rèn)為，公共事業(yè)管理起源于威爾遜將泰勒的科學(xué)管理思想和韋伯的“官僚體制”理論運(yùn)用到政府管理中。因深陷政府規(guī)模擴(kuò)張、機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政赤字加劇、行政效率低下等困境，20世紀(jì)80年代開始，英、加、美、澳、新等西方國(guó)家掀起了以私有化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、地方化為特征的新公共管理改革運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)的改革開放也把變革政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化提上了議事日程。公共事業(yè)管理專業(yè)正是在這種背景下引進(jìn)和創(chuàng)辦起來(lái)的。該專業(yè)把培養(yǎng)掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法的理論知識(shí)和應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文、教、體、衛(wèi)、環(huán)保、社保等公共事業(yè)單位及行政管理部門從事管理工作的應(yīng)用型高級(jí)人才作為其培養(yǎng)目標(biāo)，要求學(xué)生主要學(xué)習(xí)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)，并受到一般管理方法、基本素質(zhì)和基本能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，同時(shí)還要兼顧人文、自然科學(xué)、文理工交叉邊緣學(xué)科的學(xué)習(xí)，以提高學(xué)生的整體素質(zhì)。可見，跨越多學(xué)科既是公共事業(yè)管理專業(yè)的顯著特征之一，又是實(shí)踐教學(xué)難度較大的原因之一。
（二）專業(yè)快速發(fā)展與政治體制改革推進(jìn)較慢的矛盾。公共事業(yè)管理專業(yè)的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)原本是西方議會(huì)民主制和高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，其理論與實(shí)踐的價(jià)值取向以效率為主，旨在打造一臺(tái)高效、廉潔和簡(jiǎn)政的政府機(jī)器。該專業(yè)于上個(gè)世紀(jì)90年代末引入我國(guó)的初衷也正是為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要。然而，30多年改革開放，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成就，但政治體制改革步伐比較緩慢。行政機(jī)制、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)體制等變革的力度有待加強(qiáng)，政府、事業(yè)單位和第三部門的關(guān)系沒(méi)有理順，良性的政治決策體制、行政體制和監(jiān)督體制尚未完善。這在一定程度上導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)的理論與方法同我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)環(huán)境脫節(jié)，如何將舶來(lái)的理論與方法同我國(guó)本土的公共管理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
（三）教育觀念不能與時(shí)俱進(jìn)。一是部分教育管理者沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)對(duì)培育公共管理人才的重要性和必要性，沒(méi)有足夠重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、基地平臺(tái)建設(shè)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)等。二是部分教師對(duì)實(shí)踐教育的意義、目標(biāo)、方法、內(nèi)容、方式、評(píng)估、監(jiān)控等一系列問(wèn)題缺乏清楚的認(rèn)識(shí)與深刻的理解，其教學(xué)思維始終停留在單純的課堂授課環(huán)節(jié)上，理念落后，方法簡(jiǎn)單，對(duì)學(xué)生的監(jiān)督控制不力。三是學(xué)生對(duì)實(shí)踐教學(xué)的重要意義認(rèn)識(shí)不足。
（四）教師自身實(shí)踐教學(xué)能力較低。“作為公共事業(yè)管理專業(yè)的教師，不僅應(yīng)具備較高的公共管理的理論知識(shí)，還應(yīng)包括較強(qiáng)的公共管理的實(shí)踐能力等。”實(shí)踐教學(xué)是公共事業(yè)管理專業(yè)培育人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均把公共事業(yè)管理的教學(xué)目標(biāo)確定為培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的新一代公共領(lǐng)域管理人才，并把實(shí)踐能力的培養(yǎng)與訓(xùn)練確認(rèn)為公共事業(yè)管理教育的基本特征。在我國(guó)，由于理論教育與政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的不協(xié)調(diào)、大多數(shù)院校公共管理學(xué)科發(fā)展歷程短、專職教師缺乏管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，公共管理教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，從而限制了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的開展。
解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題的原則
要解決公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題，盡可能提升學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。
（一）實(shí)用性原則。實(shí)用性原則要求公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)設(shè)計(jì)、方法選擇、形式組織、活動(dòng)安排、質(zhì)量評(píng)估等不能囿于理論，而應(yīng)考慮教師的教學(xué)特點(diǎn)、能力水平和學(xué)生的專業(yè)層次、能力需求與能力水平等其他因素，同時(shí)還應(yīng)兼顧社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。
（二）能力本位原則。能力本位教育是以全面分析職業(yè)角色所必須具備的能力為出發(fā)點(diǎn)來(lái)確定培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、方法和過(guò)程、評(píng)估教學(xué)效果的一種教學(xué)思想與實(shí)踐模式。開發(fā)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程的內(nèi)容和教學(xué)模式時(shí)，應(yīng)充分分析職業(yè)角色的能力需求，對(duì)相關(guān)能力需求進(jìn)行細(xì)分，并按一定規(guī)律和邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行科學(xué)整合，這樣，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的目標(biāo)定位才有針對(duì)性和科學(xué)性，實(shí)踐教學(xué)才能做到有的放矢。
（三）本土化原則。公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)堅(jiān)持“本土化原則”的具體要求是：秉持教育“國(guó)際化”理念，以中華民族優(yōu)秀的管理文化傳統(tǒng)為依托，以具有中國(guó)特色的決策、行政及人事體制的政治制度環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)持中國(guó)公共行政的教育實(shí)踐路線，移植國(guó)外的先進(jìn)公共行政理論與方法、借鑒外國(guó)的公共行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使之與本民族的教育實(shí)踐相溝通、融合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行自主創(chuàng)新和實(shí)踐，創(chuàng)生出具有中國(guó)特色的、原生性的公共行政理論與方法，培養(yǎng)出符合中國(guó)特色的公共行政管理人才，以便更有效地為中國(guó)公共行政管理服務(wù)。
改進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的策略
（一）成立管理機(jī)構(gòu)，制定管理規(guī)范，為實(shí)踐教學(xué)提供組織和制度保障。學(xué)校應(yīng)由教務(wù)部門牽頭，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門,成立由二級(jí)院系負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作的實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本院實(shí)踐教學(xué)工作,起草實(shí)踐教學(xué)相關(guān)各類文案規(guī)章、統(tǒng)計(jì)評(píng)估、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和歸檔工作；小組成員由本院系全體專職教師和實(shí)踐教學(xué)老師組成，各相關(guān)人員應(yīng)分工明確，責(zé)權(quán)清晰。小組負(fù)責(zé)人應(yīng)高度重視公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性和緊迫性：一是及時(shí)組織小組成員研究、討論和制定各項(xiàng)規(guī)章制度；二是研究、設(shè)計(jì)、完善或深入學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)方案，確定開展實(shí)踐教學(xué)的課程和課時(shí)，制定基地實(shí)踐或?qū)I(yè)實(shí)踐教學(xué)的原則、內(nèi)容和方法；三是制定相關(guān)的成績(jī)?cè)u(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)；四是遵循實(shí)用性、能力本位和本土化原則編制實(shí)踐教學(xué)課程大綱。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為實(shí)踐教學(xué)提供物質(zhì)保障。公共事業(yè)管理專業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)的是高素質(zhì)的復(fù)合型、應(yīng)用型人才，實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。高校是組織開展實(shí)踐教學(xué)的重要主體，公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)需要學(xué)校的高度關(guān)注和較大投入；同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)本身又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門只有在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，齊心協(xié)力，共同努力才能確保實(shí)踐教學(xué)取得實(shí)效。
（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，完善實(shí)踐教學(xué)課程體系。一是增加實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比重。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)的重要性，采用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，適當(dāng)減少理論教學(xué)課時(shí)以增加實(shí)踐教學(xué)比重。二是優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。針對(duì)職業(yè)能力需求結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平層次的不同，依照循序漸進(jìn)原則，規(guī)劃課程及其內(nèi)容和教學(xué)方法，制定評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化畢業(yè)論文（選題）的形式和操作規(guī)范。三是堅(jiān)持目標(biāo)管理與過(guò)程管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化監(jiān)控力度，做到任務(wù)具體、目標(biāo)明確、流程清晰、全程跟進(jìn)。四是注重考核公正、合理、規(guī)范。五是改進(jìn)教學(xué)方法。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各階段的不同特點(diǎn)和不同要求，選擇和創(chuàng)新不同的教學(xué)方法，注重案例研究教學(xué)、管理游戲教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法的綜合應(yīng)用，完善團(tuán)隊(duì)式案例研究教學(xué)過(guò)程的組織與管理。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的分類標(biāo)準(zhǔn)，人才可以被大致區(qū)分為兩大類:基礎(chǔ)性人才和應(yīng)用型人才。基礎(chǔ)型人才是指致力于探索自然奧秘、認(rèn)識(shí)未知事物、開展科學(xué)研究的專門性人才。通過(guò)深入、持續(xù)的研究，基礎(chǔ)性人才能夠挖掘自然界的一般規(guī)律，進(jìn)而為科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。應(yīng)用型人才則是以基礎(chǔ)型人才從事的工作為鋪墊，進(jìn)一步將挖掘出來(lái)的一般性自然規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的橋梁性人才。針對(duì)本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，高等院校應(yīng)該著重向?qū)W生傳授如何開展理論應(yīng)用，在掌握扎實(shí)理論功底的基礎(chǔ)上，著力提升學(xué)生的應(yīng)用能力與動(dòng)手能力。需要進(jìn)一步指出的是，地方院校培養(yǎng)的本科應(yīng)用型人才，應(yīng)該有別于職業(yè)技術(shù)類的專門人才，作為本科應(yīng)用型人才僅僅具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他應(yīng)該既具備良好的科學(xué)素養(yǎng)，能夠進(jìn)行初步的基礎(chǔ)及應(yīng)用研究，也能夠掌握較為扎實(shí)的技術(shù)知識(shí)，能夠快速融入到實(shí)際工作場(chǎng)景之中。換言之，本科應(yīng)用型人才應(yīng)做到實(shí)踐能力與理論素質(zhì)的培養(yǎng)并重。本科應(yīng)用型人才應(yīng)該既具備一定水平的實(shí)踐能力，還應(yīng)擁有自我學(xué)習(xí)的潛力。因此，在培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才的過(guò)程中，除了應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手技能的學(xué)習(xí)，還應(yīng)該汲取廣泛的知識(shí)，夯實(shí)深厚的理論知識(shí)基礎(chǔ)。要從以“夠用”和“實(shí)用”為限度的基本要求逐步向“基礎(chǔ)扎實(shí)、增強(qiáng)后勁”轉(zhuǎn)變，從掌握職業(yè)崗位技能和技術(shù)的操作性要求的知識(shí)逐步向掌握完整、系統(tǒng)和科學(xué)性的專業(yè)知識(shí)體系方面逐步轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，學(xué)生才能盡快適應(yīng)工作崗位的需求，并具備自我提升專業(yè)知識(shí)和更新知識(shí)儲(chǔ)備的良好潛力。
二、公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
隨著我國(guó)逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)思路的重要性將進(jìn)一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應(yīng)用型人才”作為學(xué)生培養(yǎng)的基本理念，并開展了很多有益的探索和實(shí)踐。然而，從總體上看，還未形成系統(tǒng)性的成果，在公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)中還存在一定誤區(qū)。
(一)從宏觀層面看來(lái)，部分地方院校的辦學(xué)定位存在偏差
一直以來(lái)，政府對(duì)公辦院校的投入有重點(diǎn)及非重點(diǎn)之分，針對(duì)前者，國(guó)家財(cái)政有專項(xiàng)撥款，并優(yōu)先配置辦學(xué)資源。上個(gè)世紀(jì)90年代，教育部啟動(dòng)了“211”和“985”重點(diǎn)高校建設(shè)工程，被納入其中的院校在辦學(xué)資源的汲取上會(huì)獲得優(yōu)先支持。而院校是否被納入上述重點(diǎn)建設(shè)工程的重要考核指標(biāo)主要是圍繞科研而非教學(xué)展開，這導(dǎo)致部分地方院校在辦學(xué)過(guò)程中表現(xiàn)出“重學(xué)輕術(shù)”的發(fā)展思路，將科研成果作為衡量學(xué)校發(fā)展水平的主要指標(biāo)，進(jìn)而忽視人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的對(duì)應(yīng)關(guān)系，“專科升級(jí)本科、本科轉(zhuǎn)型為綜合性、研究型大學(xué)，進(jìn)而升格為重點(diǎn)建設(shè)院校，爭(zhēng)取碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和更多的教授、院士進(jìn)駐”，已經(jīng)成為諸多地方院校的發(fā)展目標(biāo)。從宏觀層面來(lái)看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標(biāo)，盲目將綜合性和研究型大學(xué)作為發(fā)展方向，雖然專業(yè)數(shù)量與招生規(guī)模有所擴(kuò)張，但是教育資源、教學(xué)水平等卻難以達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)的學(xué)生在畢業(yè)后很難適應(yīng)工作崗位的需要，不被市場(chǎng)認(rèn)可。從微觀層面來(lái)看，由于院校辦學(xué)定位出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致在設(shè)置人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格時(shí)不切實(shí)際，教育資源配置缺乏針對(duì)性，學(xué)生自主意識(shí)和實(shí)踐精神的發(fā)展受到一定限制，不能做到將理論與實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，難以有效適應(yīng)市場(chǎng)和用人單位的需要。
(二)人才培養(yǎng)理念上存在理論與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題
人才培養(yǎng)理念決定了人才培養(yǎng)的路徑和方法。公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要在人才培養(yǎng)理念上形成注重學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力、良好素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)能力的意識(shí)，進(jìn)而體現(xiàn)在課程設(shè)置、教學(xué)方法及師資隊(duì)伍建設(shè)上。然而，目前高校和用人單位的人才培養(yǎng)理念存在脫節(jié)，二者很難達(dá)到無(wú)縫接軌。用人單位著重強(qiáng)調(diào)公共管理專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，希望學(xué)生在進(jìn)入工作后能即時(shí)適應(yīng)崗位需要，而院校培養(yǎng)學(xué)生往往著重于學(xué)生學(xué)習(xí)能力及基本素質(zhì)的培養(yǎng)。對(duì)于公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續(xù)學(xué)習(xí)能力之間達(dá)成一種平衡狀態(tài)，這是地方院校還沒(méi)有切實(shí)實(shí)現(xiàn)的重要難題之一。雖然地方院校都已經(jīng)將理論、實(shí)踐課程放入公共管理專業(yè)教學(xué)體系中，然而，二者沒(méi)有得到有效的整合。學(xué)生在低年級(jí)學(xué)習(xí)管理理論知識(shí)，高年級(jí)修習(xí)管理實(shí)踐課程，二大課程體系之間是脫節(jié)的。此外，由于實(shí)踐學(xué)習(xí)的時(shí)間比較短，很難使學(xué)生的實(shí)踐能力得以真正提升。北京大學(xué)《2013年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為困擾大學(xué)生順利就業(yè)的一項(xiàng)主要因素。
(三)課程體系設(shè)置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科課程體系設(shè)置上強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，以學(xué)科既有知識(shí)體系為標(biāo)準(zhǔn)組織課程內(nèi)容，其優(yōu)勢(shì)是可以為學(xué)生提供學(xué)科理論知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生打下比較深厚的理論基礎(chǔ)。然而，這種課程設(shè)置忽視了對(duì)學(xué)生傳授和教導(dǎo)基本的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，忽視了課程內(nèi)容與工作實(shí)踐之間的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)與技能提升之間的脫節(jié)。深入而言，過(guò)于強(qiáng)調(diào)在課程中所學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性，導(dǎo)致課程本身的理論性過(guò)強(qiáng)，學(xué)生核心實(shí)踐能力的培養(yǎng)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，理論與實(shí)踐之間出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。在公共管理本科課程內(nèi)容上選擇以知識(shí)的掌握而非職業(yè)技能的提升為首要考量指標(biāo)，這導(dǎo)致本科教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的天然銜接被割裂。此外，公共管理本科課程設(shè)置的精細(xì)度與專業(yè)性很強(qiáng)，缺少對(duì)跨學(xué)科的交叉知識(shí)的傳授，學(xué)生接受知識(shí)的廣博程度受到限制。以傳統(tǒng)的教學(xué)模式和課程安排為引導(dǎo)，公共管理本科課程體系仍然沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)課———專業(yè)基礎(chǔ)課———專業(yè)課”的基本內(nèi)容，學(xué)生花費(fèi)大量時(shí)間打下知識(shí)基礎(chǔ)，但與公共管理專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐學(xué)時(shí)比較匱乏，其實(shí)踐應(yīng)用能力不足，職業(yè)技能水平比較低，進(jìn)入職場(chǎng)后難以適應(yīng)用人單位的要求。
(四)教學(xué)方法比較單一，仍以“講授法”為主
一般來(lái)說(shuō)，教學(xué)方法是以實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的、為完成教學(xué)任務(wù)為目標(biāo)而開展的秩序化、規(guī)律化的活動(dòng)方式，它在教師和學(xué)生的共同參與下完成。在公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)上，應(yīng)該多采用一些新穎的教學(xué)模式，包括研討式、案例式、項(xiàng)目式、小組式，并將若干種教學(xué)模式有機(jī)結(jié)合在一起，既能夠有效地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)學(xué)生的素質(zhì)教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教學(xué)過(guò)程中，仍然將教師講授、學(xué)生聽講作為主要方法，注重知識(shí)的掌握與累積，對(duì)于能力的培養(yǎng)不夠重視。可以說(shuō)，公共管理專業(yè)教學(xué)方法方式單一、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣受限已經(jīng)成為公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)中需要迫切解決的問(wèn)題。
(五)師資隊(duì)伍的能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)
培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才需要打造一支與之相應(yīng)的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。從現(xiàn)有師資隊(duì)伍的來(lái)源情況來(lái)看，公共管理專業(yè)的多數(shù)教師是直接來(lái)自于高校畢業(yè)的碩士、博士，缺少實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于政府、企業(yè)等用人單位的崗位設(shè)置、工作內(nèi)容缺乏了解。地方院校在公共管理專業(yè)教師的繼續(xù)教育上，強(qiáng)調(diào)和鼓勵(lì)教師進(jìn)入高等院校攻讀學(xué)位，而非進(jìn)入用人單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。在針對(duì)公共管理專業(yè)教師的業(yè)務(wù)考核上，多是以論文、課題等科研指標(biāo)為準(zhǔn)，對(duì)實(shí)踐能力的提升沒(méi)有硬性要求。這導(dǎo)致很多地方院校公共管理專業(yè)的教師實(shí)踐能力比較欠缺，很難在具體教學(xué)過(guò)程中指導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)公共管理本科應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的需求。
三、公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的應(yīng)對(duì)策略
針對(duì)公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，應(yīng)做到應(yīng)用能力及理論素質(zhì)的培養(yǎng)并重，在公共管理本科人才培養(yǎng)的基本取向上，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，從整體性視野出發(fā)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)培養(yǎng)體系，有意識(shí)地將理論和實(shí)踐融入教學(xué)過(guò)程之中，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，將學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)與塑造貫穿至各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的全過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，地方院校在培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才時(shí)應(yīng)該注意從以下五個(gè)方面著手:
(一)明確公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念
不同層次的高等院校，其承擔(dān)的人才培養(yǎng)使命也存在較大差異。作為地方院校而言，培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才，應(yīng)該更加注重和強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，并根據(jù)自身的辦學(xué)特色和師資狀況等基本情況明確公共管理本科應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格，摸清人才培養(yǎng)的基本定位，構(gòu)建科學(xué)有效的人才培養(yǎng)計(jì)劃和自成特色的人才培養(yǎng)體系。在確定公共管理本科人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，既不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)和高層次，按照研究型高校的發(fā)展思路培養(yǎng)學(xué)生;也不能將標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，特別是要把握好應(yīng)用型人才與技能型人才的區(qū)別，不能僅僅培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技能。
(二)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求，調(diào)整人才培養(yǎng)模式
地方院校培養(yǎng)的大多數(shù)公共管理專業(yè)學(xué)生都會(huì)選擇在本地就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，向地方輸入公共管理專業(yè)的優(yōu)質(zhì)人才已經(jīng)成為地方院校的重要任務(wù)之一。這一點(diǎn)決定了地方院校在發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)計(jì)公共管理本科人才培養(yǎng)的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應(yīng)該及時(shí)追蹤和關(guān)注地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、用人單位的基本需求，并適時(shí)地轉(zhuǎn)變或調(diào)整公共管理學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與之配套的課程體系。另一方面，創(chuàng)新公共管理本科人才培養(yǎng)模式，應(yīng)該做到與用人單位的無(wú)縫隙接軌，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合作為人才培養(yǎng)的基本路徑。
(三)明確樹立以課程為核心支撐的專業(yè)建設(shè)觀念
高校公共管理專業(yè)建設(shè)一般是以學(xué)科建設(shè)為核心，這種做法在研究型高校尤為突出。然而，在地方本科院校，明確樹立以公共管理專業(yè)課程為核心支撐的專業(yè)建設(shè)觀念會(huì)更加適宜于自身需要，其中原因有兩點(diǎn):一方面，相對(duì)于專業(yè)更換與調(diào)整，課程的變化會(huì)更加靈活可控，課程建設(shè)可以隨時(shí)根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)的需求變化進(jìn)行調(diào)整和更新，以求更好地建構(gòu)學(xué)生的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu);另一方面，地方院校服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，在學(xué)生培養(yǎng)上則更加需要與地方生產(chǎn)和生活有密切勾連的應(yīng)用性知識(shí)和技能，如果以學(xué)科為中心開展專業(yè)建設(shè)，其學(xué)術(shù)性則更加凸顯，會(huì)導(dǎo)致難以滿足這類學(xué)生的需求。換言之，在公共管理專業(yè)建設(shè)理念上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)課程的重要性和核心性地位，在公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的指引下，打造規(guī)范化的課程體系，并充實(shí)合適的課程內(nèi)容，充分發(fā)揮課程建設(shè)在公共管理本科人才培養(yǎng)中的地位和作用。
(四)變革教學(xué)方式方法
如前所述，單一、陳舊的教學(xué)方法已經(jīng)成為阻礙公共管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)的困境之一，變革教學(xué)方式方法已經(jīng)迫在眉睫。要采用靈活多樣的教學(xué)方式方法，使學(xué)生對(duì)授課內(nèi)容感興趣、會(huì)接受、易理解、能掌握。除了采用傳統(tǒng)授課模式外，要更多地采用案例教學(xué)、研討式教學(xué)、課題研究、小組座談、互動(dòng)答疑、疑難問(wèn)題探討等方式方法，幫助學(xué)生更好地理解理論知識(shí)點(diǎn)。以技能提升為重點(diǎn)的實(shí)訓(xùn)課程主要強(qiáng)調(diào)操作應(yīng)用，在授課方式上，要堅(jiān)持面向?qū)嶋H工作場(chǎng)景，注重實(shí)際操作、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí);作為一種先進(jìn)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化理論，同因素理論原理強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化的效果取決于“轉(zhuǎn)換力”，即學(xué)習(xí)環(huán)境與工作環(huán)境的相似程度;學(xué)習(xí)成果能否達(dá)到最大限度的轉(zhuǎn)化，取決于學(xué)習(xí)中所設(shè)定的任務(wù)、情景以及所使用道具與實(shí)際工作環(huán)境的相似性，該理論對(duì)于指導(dǎo)情景模擬教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)具有重大意義。即在公共管理本科教學(xué)過(guò)程中引入情景模擬、體驗(yàn)式教學(xué)、沙盤作業(yè)等先進(jìn)的教學(xué)方法，使學(xué)習(xí)與實(shí)踐緊密結(jié)合。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)踐式學(xué)習(xí)模式應(yīng)該指派專門的指導(dǎo)老師，可以在教學(xué)過(guò)程中實(shí)施導(dǎo)師制，安排專任教師擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師，對(duì)學(xué)生開展一對(duì)一式的專門輔導(dǎo)，增進(jìn)與學(xué)生的交流與溝通。
(五)打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍
在培養(yǎng)公共管理本科應(yīng)用型人才的過(guò)程中，師資隊(duì)伍是不可或缺的重要力量。一支高素質(zhì)的公共管理本科師資隊(duì)伍是實(shí)施人才培養(yǎng)方案、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的保證。而要打造一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，需要從以下兩個(gè)方面出發(fā):一方面，注重對(duì)現(xiàn)有教師，特別是中青年骨干教師的繼續(xù)教育，支持教師進(jìn)入實(shí)際工作場(chǎng)所接受知識(shí)更新，使其不僅具備扎實(shí)的理論功底，還能有一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和能力。另一方面，加強(qiáng)與企事業(yè)單位的溝通和聯(lián)系，聘請(qǐng)具有較高技能水平的工程師、豐富管理經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理人員擔(dān)任公共管理專業(yè)專職實(shí)踐導(dǎo)師，以便更好地指導(dǎo)學(xué)校教師提升技能水平。
四、結(jié)語(yǔ)
一、研究背景
公共管理類專業(yè)從西方引入以來(lái)，在我國(guó)綜合類高等院校的產(chǎn)生和發(fā)展已有十幾年的歷史，在廣東，目前有多所高等院校已經(jīng)開設(shè)了公共管理類的多個(gè)專業(yè)，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、公共政策、教育經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)，其中以行政管理和公共事業(yè)管理為主要代表。廣東省開設(shè)了公共管理類專業(yè)的高校如華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等每年公共管理類的本科新生占到本校招生人數(shù)5－10％的比例。但是由于當(dāng)前“公共部門”逢進(jìn)必考的準(zhǔn)入規(guī)則，使得公共管理類專業(yè)（下簡(jiǎn)稱“公管類”）學(xué)生就業(yè)時(shí)專業(yè)匹配性較低，學(xué)科的專業(yè)性受到公眾質(zhì)疑。
二、調(diào)查的基本情況
本論文為了研究公共管理類專業(yè)課程設(shè)置現(xiàn)狀，首先在30名近三年畢業(yè)的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生中進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，作為預(yù)試，對(duì)30份回收問(wèn)卷進(jìn)行了有效信息分析后，結(jié)合對(duì)專家的咨詢，筆者對(duì)問(wèn)卷稍作修改，隨后在廣東省開設(shè)公共管理類專業(yè)的五所高校（中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)）近三年來(lái)的畢業(yè)生中隨機(jī)發(fā)放了600份調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收問(wèn)卷600份，回收率100％。其中有效問(wèn)卷586份，有效率98％；其中男生151人，女生435人；其中2012屆192人，2013屆194人，2014屆200人；選擇繼續(xù)深造和還未找到工作的共8人，4人還在實(shí)習(xí)階段，其余574人全部穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)率達(dá)98％。統(tǒng)計(jì)方法利用SPSS等軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
三、研究結(jié)果及分析
（一）調(diào)查結(jié)果
1．公共管理類專業(yè)課程與社會(huì)需求的契合度本類專業(yè)課程設(shè)置與社會(huì)需求之間的差距體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是畢業(yè)生的主觀感受，另一個(gè)是畢業(yè)生的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用狀況。調(diào)查顯示，畢業(yè)生就業(yè)后對(duì)本類專業(yè)人才培養(yǎng)與實(shí)際工作之間契合度的態(tài)度來(lái)看，80．37％的被調(diào)查者認(rèn)為本類專業(yè)培養(yǎng)人才的素質(zhì)要求和實(shí)際工作需要有點(diǎn)脫節(jié)或者很脫節(jié)，只有19．62％的被調(diào)查者認(rèn)為兩者較契合，而認(rèn)為兩者很契合的人數(shù)為0。這反映了在畢業(yè)生的主觀感受上，大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為本類專業(yè)的素質(zhì)要求與社會(huì)需求是脫節(jié)的，這說(shuō)明了公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)需求是不相符合的。2．各行業(yè)的畢業(yè)生對(duì)公管類專業(yè)課知識(shí)的認(rèn)知態(tài)度從畢業(yè)生就業(yè)單位來(lái)看，公共管理類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)有70％左右集中在企業(yè)，而金融機(jī)構(gòu)占16．21％，公務(wù)員和事業(yè)單位大約各占5％。另外，極少數(shù)通過(guò)自由職業(yè)和其他情況實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或就業(yè)失敗。總體上看公共管理類專業(yè)學(xué)生絕大多數(shù)進(jìn)入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，反映了學(xué)生就業(yè)與本類專業(yè)的相關(guān)性不夠強(qiáng)。與從事金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的畢業(yè)生相比，從事公務(wù)員和事業(yè)單位的畢業(yè)生對(duì)理論性較強(qiáng)的“公共政策分析”和“行政管理學(xué)”的專業(yè)知識(shí)認(rèn)同度較高，而92．86％從事企業(yè)的畢業(yè)生認(rèn)為“公共政策分析”課程沒(méi)有提供實(shí)際工作技能，從事公務(wù)員的畢業(yè)生占到了該類的41．38％。3．畢業(yè)生在工作中應(yīng)用專業(yè)課知識(shí)的態(tài)度總的來(lái)說(shuō)，畢業(yè)生對(duì)專業(yè)課知識(shí)實(shí)際應(yīng)用的態(tài)度體現(xiàn)在課程性質(zhì)上，實(shí)踐性或技術(shù)性較強(qiáng)的課程，其專業(yè)知識(shí)應(yīng)用也得到認(rèn)可，而理論性較強(qiáng)的課程，其專業(yè)知識(shí)應(yīng)用沒(méi)有得到廣泛認(rèn)同。調(diào)查顯示，畢業(yè)生對(duì)課程設(shè)置中“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”、“各學(xué)科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會(huì)需求脫節(jié)”這三個(gè)方面的問(wèn)題有著較為集中的態(tài)度反映。數(shù)據(jù)顯示，各類行業(yè)中，超過(guò)54％的畢業(yè)生認(rèn)為公共管理類的課程設(shè)置存在的問(wèn)題包括了以上三點(diǎn)。這說(shuō)明了從畢業(yè)生就業(yè)的角度來(lái)看，公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置主要存在著“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”、“學(xué)科間的聯(lián)系程度不夠緊密”和“與社會(huì)需求脫節(jié)”等問(wèn)題。同時(shí)，有超過(guò)30％的畢業(yè)生認(rèn)為專業(yè)課程設(shè)置存在著“課時(shí)安排不足”、“專業(yè)課數(shù)量不足”和“對(duì)學(xué)生思維培養(yǎng)不夠”等這三個(gè)方面的問(wèn)題，這也說(shuō)明在公共管理類專業(yè)課程體系改革過(guò)程中，需要考慮到課時(shí)數(shù)量、專業(yè)課數(shù)量不足的問(wèn)題，以及注意培養(yǎng)學(xué)生的管理思維。4．畢業(yè)生對(duì)提高就業(yè)率的途徑的選擇調(diào)查顯示，畢業(yè)生對(duì)提高公共管理類專業(yè)的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的途徑選擇主要集中在“學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐”上，占了總填寫次數(shù)的58．62％，其次是教學(xué)質(zhì)量，占到了20．2％。這說(shuō)明了對(duì)于參加工作的畢業(yè)生而言，參加一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，從中提高部分社會(huì)實(shí)踐能力，是提高就業(yè)率的主要途徑，這反映了畢業(yè)生對(duì)實(shí)踐能力的看重。
（二）調(diào)查結(jié)果分析
1．公共管理類專業(yè)課程與社會(huì)需求存在一定的差距在對(duì)廣東省廣外、華農(nóng)和華師的三所高校的公共管理類專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研后，我們經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)畢業(yè)生認(rèn)為本類專業(yè)的素質(zhì)要求與社會(huì)需求是脫節(jié)的。因此，從這一個(gè)方面來(lái)看，這說(shuō)明了公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)需求是不相契合的；無(wú)論是專業(yè)必修課還是專業(yè)選修課，理論性強(qiáng)而實(shí)踐性不足的專業(yè)課程在實(shí)際工作中沒(méi)有提供幫助，其專業(yè)知識(shí)沒(méi)有得到足夠的應(yīng)用，對(duì)應(yīng)的是實(shí)踐性或技術(shù)性強(qiáng)于理論性的專業(yè)課程在實(shí)際工作中得到較為有效的應(yīng)用。由此，我們得出結(jié)論，公共管理類專業(yè)的課程設(shè)置與社會(huì)需求之間存在著一定的差距，主要體現(xiàn)在理論性強(qiáng)的課程較多，一些課程不符合實(shí)際工作的應(yīng)用被選定為專業(yè)必修課；而實(shí)踐性或技術(shù)性強(qiáng)的課程較少。2．畢業(yè)生對(duì)專業(yè)課實(shí)際知識(shí)應(yīng)用態(tài)度的差異化經(jīng)過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生從事不同的行業(yè)對(duì)專業(yè)課知識(shí)應(yīng)用的態(tài)度呈現(xiàn)較為明顯的差異化，主要反映在：從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對(duì)理論性較強(qiáng)的課程的實(shí)際知識(shí)應(yīng)用認(rèn)同度普遍高于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生；而對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的課程而言，則是相反的，從事政府及事業(yè)部門的畢業(yè)生對(duì)這些課程的實(shí)際知識(shí)應(yīng)用認(rèn)同度普遍地低于從事金融和企業(yè)的畢業(yè)生。雖然所從事行業(yè)的不同影響對(duì)專業(yè)課實(shí)際知識(shí)應(yīng)用態(tài)度的差異化，但是總體上看，我們分析的數(shù)據(jù)顯示著存在于行業(yè)之間的一個(gè)共性：從事各類行業(yè)的畢業(yè)生普遍偏向于認(rèn)同實(shí)踐性較強(qiáng)課程的實(shí)際知識(shí)應(yīng)用，換句話說(shuō)，實(shí)踐性較強(qiáng)的課程其專業(yè)知識(shí)在實(shí)際工作中得到了較好的應(yīng)用。3．畢業(yè)生對(duì)課程設(shè)置存在的問(wèn)題較為集中通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生對(duì)公共管理類專業(yè)課程設(shè)置存在問(wèn)題的反饋主要集中在兩個(gè)方面：“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”，“與社會(huì)需求脫節(jié)”；“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”“，課時(shí)數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”。“實(shí)踐機(jī)會(huì)較少”，“與社會(huì)需求脫節(jié)”，這二者是相互聯(lián)系的。實(shí)踐機(jī)會(huì)少導(dǎo)致學(xué)生難以應(yīng)用所學(xué)的知識(shí)在實(shí)際工作中，鍛煉機(jī)會(huì)少；實(shí)踐機(jī)會(huì)較少也導(dǎo)致學(xué)生不清楚哪些課程的學(xué)習(xí)是有用于實(shí)際工作的，不利于調(diào)整學(xué)習(xí)策略；最后經(jīng)過(guò)大學(xué)四年的學(xué)習(xí)，到了工作時(shí)才發(fā)現(xiàn)能用于工作中的比較少，才發(fā)現(xiàn)所學(xué)的知識(shí)與社會(huì)需求之間存在著差距。因此“，實(shí)踐機(jī)會(huì)少”和“與社會(huì)需求脫節(jié)”是分不開的。“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”，“課時(shí)數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”，這二者也是存在著相關(guān)關(guān)系的。“課時(shí)數(shù)量和專業(yè)課數(shù)量不足”這一因素致使部分課程因安排不了足夠的課時(shí)，使得學(xué)生不能學(xué)習(xí)到足夠多的知識(shí)；而部分課程或基于教學(xué)大綱，或基于老師數(shù)量不足無(wú)法開設(shè)。這些就導(dǎo)致了學(xué)生認(rèn)為專業(yè)的“學(xué)科間的聯(lián)系緊密度不夠”。4．畢業(yè)生對(duì)提高就業(yè)率途徑的選擇集中于社會(huì)實(shí)踐在對(duì)“對(duì)提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量途徑的選擇”、“對(duì)參加政府或事業(yè)單位實(shí)習(xí)的選擇”和“對(duì)授課老師素質(zhì)提高的期望”這三個(gè)問(wèn)題的回答中，我們分析發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生普遍對(duì)參加社會(huì)實(shí)踐或者獲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著較高的認(rèn)同，這不僅反映了現(xiàn)有的專業(yè)課程設(shè)置對(duì)社會(huì)實(shí)踐方面的忽視，而且也說(shuō)明對(duì)于畢業(yè)生而言，為了就業(yè)這一重要導(dǎo)向，參加社會(huì)實(shí)踐和獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是應(yīng)對(duì)就業(yè)難題的有效方式，這與上面分析畢業(yè)生對(duì)專業(yè)課實(shí)際知識(shí)應(yīng)用態(tài)度的結(jié)論不謀而合。
作者：余芳 李永恒 單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院
