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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險支出 增加 城鎮(zhèn)居民消費 影響
中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-057-03
2016年國家統(tǒng)計局的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)表明，2015年末我國60周歲以上人口數(shù)為22200萬人，占總?cè)丝诒戎貫?6.1%，其中65周歲以上人口為14386萬人，占比為10.5%。60周歲以上人口和65周歲以上人口相對于上一年分別增加958萬人和631萬人，人口老齡化趨勢明顯。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，隨之而來的是養(yǎng)老保險支出日益提高。2015年末全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)50472萬人，增加365萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險支出1973.83億元，比上年增長23.2%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)同時表明，2015年全國居民人均消費支出15712元，比上年增長8.4%，扣除價格因素，實際增長6.9%。以Feldstein（1974）為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為養(yǎng)老保險有著資產(chǎn)替代效應(yīng)，該理論認(rèn)為年輕人預(yù)期國家會在自己退休后給自己支付養(yǎng)老金，而不需要現(xiàn)在就開始將自己的收入過多地儲蓄起來養(yǎng)老，從而促進(jìn)居民減少養(yǎng)老儲蓄而增加當(dāng)前消費。
隨著我國老齡人口的大幅增加和養(yǎng)老保險支出迅速攀升，大量學(xué)者開始關(guān)注老齡化及養(yǎng)老金支出對我國城鎮(zhèn)居民消費的影響。徐勇、謝瓊（2008）通過中國養(yǎng)老保險的機(jī)制――由個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶進(jìn)行了養(yǎng)老保險對居民消費的研究，并從微觀經(jīng)濟(jì)與總量經(jīng)濟(jì)兩個層面進(jìn)行分別研究。其微觀層面指出養(yǎng)老保險對居民的消費有著保障效應(yīng)和收入效應(yīng)，而通過總量經(jīng)濟(jì)層面指出養(yǎng)老保險對居民的消費呈正影響。部分學(xué)者通過生命周期理論對養(yǎng)老保險對居民的消費影響進(jìn)行了研究，虞斌、姚曉壘（2011）和孟祥寧（2012）通過生命周期理論對養(yǎng)老保險對居民的消費影響進(jìn)行了研究，均得出養(yǎng)老保險對居民消費有顯著的影響，當(dāng)養(yǎng)老保險增加時，居民的消費也會存在著相應(yīng)的增加。其中部分學(xué)者認(rèn)為之所以會導(dǎo)致養(yǎng)老保險與居民存在著較強(qiáng)顯著性的原因是在國內(nèi)養(yǎng)老保險的覆蓋率不高以及居民對養(yǎng)老保險的收益率不確定導(dǎo)致的。朱波、杭斌（2015）通過實證研究認(rèn)為養(yǎng)老保險對居民消費的影響隨著年齡的增長具有更明顯的影響作用，尤其是在40歲年齡以上的居民，認(rèn)為養(yǎng)老保險對居民的消費具有習(xí)慣性的影響，相比為參加養(yǎng)老保險的居民而言，其消費曲線更加平緩。
大量學(xué)者則采用面板數(shù)據(jù)模型分析了對養(yǎng)老保險對居民消費行為影響進(jìn)行分析。其中陳汪茫（2010）研究得出養(yǎng)老保險跟居民的消費支出具有乘數(shù)效應(yīng)，當(dāng)養(yǎng)老保險的支出增加時，居民的消費支出則會較大的提升。石陽、王滿倉（2010）通過對省際面板數(shù)據(jù)（2002―2007）的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險對我國居民消費有顯著的正向影響，并指出養(yǎng)老保險對居民的儲蓄有“擠出”影響。蘇春紅、李曉穎（2012）采用山東省17地市2003―2010年面板數(shù)據(jù)分析表明，養(yǎng)老保險對居民的消費具有較強(qiáng)的拉動效應(yīng)，認(rèn)為居民養(yǎng)老保險每支付1元，其中城鎮(zhèn)居民的消費則會對應(yīng)的增加0.0197元。邱俊杰和李承政（2014）運(yùn)用1991―2011年省際面板數(shù)據(jù)，采用傳統(tǒng)消費模型和生命周期儲蓄模型分析發(fā)現(xiàn)提升養(yǎng)老保險覆蓋率并未顯著提升居民消費率。張國海、王楓林（2015）通過2003-2012年的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究認(rèn)為，養(yǎng)老保險對居民的消費具有拉動作用，但是不同的省份，其拉動效力不同。馬曉彤（2016）也通過面板數(shù)據(jù)對社會養(yǎng)老保險對于居民的消費支出影響進(jìn)行了研究，其研究成果與前期的研究學(xué)者結(jié)果幾乎一樣，認(rèn)為養(yǎng)老保險的支出增加，其會導(dǎo)致居民消費的增加。也有學(xué)者對養(yǎng)老保險對居民消費的影響研究中認(rèn)為養(yǎng)老保險對消費具有負(fù)面影響。如白重恩、吳斌珍、金燁（2012）在研究中指出，在考慮居民家庭可能面臨信貸約束時，養(yǎng)老保險與居民消費以及總消費呈負(fù)影響。
參考國內(nèi)外其他學(xué)者的研究，本文根據(jù)Feldstein生命周期假說構(gòu)建計量模型，然后以我國1989-2012年24年的時間數(shù)列數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分析養(yǎng)老保險支出對我國城鎮(zhèn)居民消費的影響情況。
一、經(jīng)濟(jì)模型與數(shù)據(jù)來源
Feldstein（1974）的生命周期假說認(rèn)為，養(yǎng)老保險對居民消費支出會產(chǎn)生“資產(chǎn)替代效應(yīng)”和“引致退休效應(yīng)”，前者會促進(jìn)人們減少防老儲蓄并增加當(dāng)前消費；后者會促使人們選擇提前退休并導(dǎo)致退休后的生存時間延長，為了防老從而增加儲蓄并減少當(dāng)前消費。顯然，其假說表明消費和儲蓄是模型中不可或缺的因素。鑒于此，我們建立如下模型
二、模型計算結(jié)果分析
1.平穩(wěn)性分析。根據(jù)數(shù)據(jù)，得到C，YD，W和SSW的線性趨勢圖（見下頁）。
顯然，上述四個變量都是不平穩(wěn)的。同時，ADF檢驗表明，針對C，YD，W和SSW數(shù)據(jù)序列檢驗的統(tǒng)計量均大于臨界值，所以均接受原假設(shè)，四個序列均為非平穩(wěn)序列。由于此處C，YD，W和SSW是時間序列數(shù)據(jù)，在不改變變量的變化趨勢的情況下，為消除異方差，對這四個序列分別取對數(shù)，分別表示為InCi，InYDi，InWi和InSSWi。進(jìn)一步進(jìn)行ADF檢驗結(jié)果顯示InCi，InYDi，InWi和InSSWi均為一階單整序列，即四個序列對應(yīng)的T統(tǒng)計量值均大于10%的臨界值，分別記為I（1）。
2.協(xié)整分析。由于InCi，InYDi，InWi和InSSWi為一階單整序列，故其分別差分后序列平穩(wěn)，差分后的序列分別記為InCi，InYDi，InWi和InSSWi，Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果表明至少存在一個協(xié)整關(guān)系。
以InCi為因變量，以InYDi，InWi和InSSWi為自變量構(gòu)建如式（1）形式的回歸模型，采用廣義最小二乘法得到如下估計結(jié)果：
InCi=0.64+0.87InYDi-0.05InWi+0.11InSSWi（2）
式（2）中所有參數(shù)估計量在0.05顯著水平均通過檢驗。模型調(diào)整可決系數(shù)R2=0.999，說明擬合程度非常好，城鎮(zhèn)居民的可支配收入、城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險支出幾乎解釋了所有城鎮(zhèn)居民的消費支出。自相關(guān)檢驗統(tǒng)計量DW=1.734，說明模型干擾項不存在一階序列相關(guān)問題。對干擾項的估計值殘差進(jìn)行單位根檢驗（ADF檢驗）結(jié)果為-3.398615，對應(yīng)P統(tǒng)計量值為0.027，檢驗結(jié)果表明干擾項估計值在臨界值為5%的時候拒絕原假設(shè)，即不存在單位根。檢驗表明模型干擾項序列是平穩(wěn)的，同時表明InCi，InYDi，InWi和InSSWi存在著協(xié)整關(guān)系，由此證明城鎮(zhèn)居民的可支配收入、城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄、城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出與城鎮(zhèn)居民的消費支出之間，存在著長期的穩(wěn)定關(guān)系。
由回歸方程估計結(jié)果表明，城鎮(zhèn)居民的可支配收入與城鎮(zhèn)居民的消費支出呈正比，城鎮(zhèn)居民的可支配收入增長率每增加1%的時候，城鎮(zhèn)居民的消費支出增長率就會增加0.87%，所以可以看出城鎮(zhèn)居民的可支配收入對城鎮(zhèn)居民的消費支出起著推動的作用，可支配收入的增加可以推動著城鎮(zhèn)居民的消費增長。這個結(jié)論支持經(jīng)濟(jì)學(xué)一般結(jié)論，即收入增加會促進(jìn)消費。城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄與城鎮(zhèn)居民的消費支出則呈反比，當(dāng)城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄增長率每增加1%的時候，城鎮(zhèn)居民的消費支出則會減少0.05%，所以可以看出城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄對城鎮(zhèn)居民的消費支出起著抑制的作用，這符合投資增加會“擠出”消費的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論。估計結(jié)果同時表明，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險支出與城鎮(zhèn)居民的消費支出是呈正比的，當(dāng)城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出每增加一個百分點，城鎮(zhèn)居民的消費支出增長率增加0.11%。顯然，城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出對城鎮(zhèn)居民的消費支出有著顯著的推動作用，表明我國養(yǎng)老保險支出存在明顯的資產(chǎn)替代效應(yīng)。模型中所有參數(shù)估計均符合基本經(jīng)濟(jì)含義，故而模型設(shè)定不存在偏誤。
3.誤差修正模型。根據(jù)協(xié)整分析，我們可以得出城鎮(zhèn)居民的可支配收入、城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄和城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出與城鎮(zhèn)居民的消費支出有著長期的均衡關(guān)系，但由于長期的均衡關(guān)系可能存在著短期的不均衡關(guān)系，構(gòu)造誤差修正模型旨在分析出城鎮(zhèn)居民的可支配收入、城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄和城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出與城鎮(zhèn)居民的消費支出的短期失衡狀態(tài)。構(gòu)建如式（3）誤差修正模型為：
誤差修正模型估計結(jié)果表明，所有系統(tǒng)對于t統(tǒng)計量在0.05顯著水平均通過檢驗，調(diào)整可決系數(shù)為0.87，表明模型擬合效果良好，方程F統(tǒng)計量為5.74，表明線性模型有意義。城鎮(zhèn)居民的可支配收入前面系數(shù)為正，城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄前面系數(shù)為負(fù)，城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出前面的系數(shù)為正，誤差修正項前面的系數(shù)為負(fù)，說明模型建立正確，符合經(jīng)濟(jì)意義。其中響應(yīng)序列的當(dāng)期波動主要受到以下幾個方面的短期波動影響：受輸入序列的當(dāng)期波動短期變動影響。城鎮(zhèn)居民消費受可支配收入序列、城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄序列和城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險序列當(dāng)期波動的影響。根據(jù)誤差修正模型可以看出城鎮(zhèn)居民的可支配收入序列InYDi的二次差分項系數(shù)為0.62，表明城鎮(zhèn)居民的可支配收入對城鎮(zhèn)居民的消費支出產(chǎn)生正的影響。城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄序列InWi的二次差分項系數(shù)為-0.002，表明城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄對城鎮(zhèn)居民的消費支出會抑制城鎮(zhèn)居民的消費支出。城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老支出對城鎮(zhèn)居民的消費支出增長率的的彈性系數(shù)為0.07，表明短期類城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老支出增加會促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的消費支出增加。同時，誤差修正項ECMi-1估計結(jié)果表明，當(dāng)短期波動偏離長期均衡時，將以（-0.29）的力度從非均衡的長期均衡狀態(tài)，拉回長期均衡的狀態(tài)。
在式（2）中城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄序列的系數(shù)為-0.05，而式（4）中城鎮(zhèn)居民的該變量系數(shù)估計值為-0.002，說明城鎮(zhèn)居民年末儲蓄對城鎮(zhèn)居民消費支出的長期抑制作用影響大于短期的抑制作用。式（2）中城鎮(zhèn)居民的可支配收入處理變量系數(shù)參數(shù)估計量為0.11，而式（4）中其對應(yīng)系數(shù)為0.07，說明城鎮(zhèn)居民的可支配收入對城鎮(zhèn)居民的消費支出的長期推動作用大于短期的推動作用。顯然，城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄以及城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出對城鎮(zhèn)居民的消費支出相對于長期而言，短期的影響更弱，則體現(xiàn)出中國城鎮(zhèn)居民在短期的消費中仍處于比較消極的狀態(tài)，較多的城鎮(zhèn)居民選擇把短期的收入儲蓄起來，計劃著長遠(yuǎn)的打算，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的消費支出上不去，中國居民的儲蓄率居高不下的現(xiàn)象。
三、結(jié)論和政策建議
基于Feldstein生命周期假說，本文構(gòu)建了估計養(yǎng)老保險支出、可支配收入和居民儲蓄對城鎮(zhèn)居民消費影響的計量經(jīng)濟(jì)模型。模型估計參數(shù)符合基本經(jīng)濟(jì)理論和Feldstein生命周期假設(shè)，說明模型設(shè)定基本正確。同時，模型估計結(jié)果表明：城鎮(zhèn)居民的可支配收入、城鎮(zhèn)居民的年末儲蓄和城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民的消費支出無論是在短期還是長期，都有著均衡關(guān)系。無論是長期還是短期，城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出均促進(jìn)城鎮(zhèn)居民的消費支出增長，并且長期促進(jìn)效應(yīng)大于短期效應(yīng)。誤差修正模型估計結(jié)果表明，短期波動偏離長期均衡時，將以（-0.29）的力度從非均衡的長期均衡狀態(tài)，拉回長期均衡的狀態(tài)。由此可以看出城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險支出對城鎮(zhèn)居民的消費支出無論是在短期還是在長期，都具有較大的影響作用。實證研究的結(jié)果表明目前我國養(yǎng)老保險存在資產(chǎn)替代效應(yīng)的作用，當(dāng)城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險的支出增加時，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民對以后生活的資金保障增加，即國家從某種方面上增加了城鎮(zhèn)居民的收入，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的儲蓄增加。
根據(jù)本文計量模型估計結(jié)果，提出以下兩點政策建議：
首先，提高養(yǎng)老保險財政支出，促進(jìn)消費可持續(xù)增長。研究表明，國家提高中國居民的基本養(yǎng)老保險支出，可以提高居民的消費支出，從而擴(kuò)大內(nèi)需，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。所以為了保持消費可持續(xù)增長，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，政府可以在財政支出資金允許的情況下，適當(dāng)?shù)靥岣哒畬︷B(yǎng)老保險的補(bǔ)助，增加居民的養(yǎng)老保險的政府補(bǔ)助。
其次，保持收支平衡，解決“空賬”問題。由于我國過快的老年化，導(dǎo)致我國存在養(yǎng)老保險的資金上“空賬”難題，年輕人養(yǎng)老保險的個人賬戶中，雖然賬目上存在著資金，但實際資金已由國家作為養(yǎng)老保險發(fā)放給上一輩。導(dǎo)致空賬的主要原因是“社會統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”一起管理，再加上我國大部分地區(qū)提前進(jìn)入老年化，老年人口過多，老年人所繳納的“社會統(tǒng)籌賬戶”不足以發(fā)放給老年人，從而挪動年輕人所繳納的個人賬戶上面的資金，去彌補(bǔ)發(fā)放給老年人在養(yǎng)老保險上面不足的資金，從而造成了“空賬”現(xiàn)象。由此國家可以通過實行“個人賬戶”與“社會統(tǒng)籌賬戶”分開管理，加快全國統(tǒng)籌來解決“空賬”問題；同時可以提高國企的經(jīng)營利潤，從而從國企獲得更多的紅利；由此使得在養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付的體系下，收支平衡，從而解決養(yǎng)老保險“個人賬戶”空賬問題。
參考文獻(xiàn)：
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目前，中國的高儲蓄現(xiàn)象已備受人們關(guān)注，很多學(xué)者認(rèn)為中國目前養(yǎng)老保險制度不健全、養(yǎng)老保險覆蓋面小是造成居民高儲蓄的重要原因。他們大多認(rèn)為，“擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，解決了人們的后顧之憂，居民在工作期間就可以放心消費，從而減少儲蓄”。然而，我國從90年代中期實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度起，養(yǎng)老保險覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，截至2006年底，參保的在職職工已達(dá)到14130.9萬人，是1990年參保人數(shù)的2.7倍；參保的離休、退休退職人數(shù)已達(dá)到4635.4萬人，是1990年的近4.8倍，城鎮(zhèn)居民儲蓄率不但沒有減少，反而卻分別從1990年的15.3%、增加到2006年的26%。可見，近十幾年養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大究竟能否降低居民儲蓄率，還有待于深入研究。因而，評價中國養(yǎng)老保險制度實施對居民消費的影響，在理論和現(xiàn)實上都有著重要的意義 。
下面，本文將利用我國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民1994~2006年的有關(guān)數(shù)據(jù)建立經(jīng)濟(jì)計量模型，就這一問題進(jìn)行實證研究。
二、 文獻(xiàn)回顧
國外學(xué)術(shù)界關(guān)于分析養(yǎng)老保險對儲蓄、消費影響的文獻(xiàn)十分豐富。最早可以追溯到Diamond（1965）在經(jīng)濟(jì)增長模型中引入社會保險，從此，多年來社會保險對儲蓄和資本積累的影響就成為學(xué)術(shù)界爭論不休的問題。
Feldstein(1974)利用美國1930-40/1947-71樣本數(shù)據(jù)估計包含養(yǎng)老保險指標(biāo)的生命周期消費函數(shù)，通過實證，他認(rèn)為社會養(yǎng)老保險可消減個人儲蓄。然而Barro(1974)指出，當(dāng)存在代際轉(zhuǎn)移時，社會養(yǎng)老保險對儲蓄沒有影響。較早的關(guān)于研究這些問題的文獻(xiàn)都沒有一致的結(jié)論，例如，F(xiàn)eldstein（1982，1996）、Barro和Macdonald(1979)、Leimer和Lesnoy(1982)等都提出自己的觀點。Cigno和他的合作者（1992）年通過對多個國家的時間序列數(shù)據(jù)實證分析，認(rèn)為在完全基金制的情況下，擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍對儲蓄有顯著正的影響。Abel（1985），Kotlifoff，Shoven和 Spivak（1987）以及Hubbard（1987）等人利用部分均衡模型分析了社會保障制度與預(yù)防性儲蓄的關(guān)系。他們均發(fā)現(xiàn)，提高社會保障水平可以顯著減少預(yù)防性儲蓄，進(jìn)而降低儲蓄率。
近幾年，研究社會養(yǎng)老保險對儲蓄的影響，國外研究者考慮更多的因素，研究方法也多有創(chuàng)新。
戴維斯（1995）利用生命周期理論研究養(yǎng)老基金對個人生命周期儲蓄的影響。他認(rèn)為由于以下幾個原因，養(yǎng)老保險制度并不會使個人儲蓄減少。第一，由于養(yǎng)老承諾的非流動性和未來收益的不確定性，尤其是在通貨膨脹壓力下，個人儲蓄不會隨著養(yǎng)老金收益的增加而一對一地減少；第二，流動性約束的存在使個人自由借債的能力受限，那么，個人在年輕時就應(yīng)該為年老的消費積累資金，這樣，個人儲蓄就不會因為強(qiáng)制儲蓄而減少；第三，為了追求閑暇，職工可能希望提前退休，這會使他增加工作期的儲蓄；第四，如果從當(dāng)前消費轉(zhuǎn)向未來消費的稅收方面有優(yōu)惠政策，也會為提高個人的總儲蓄而提供激勵。然而，戴維斯在分析12個OECD國家、智利和新加坡的養(yǎng)老金后，并沒有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老基金對個人儲蓄有規(guī)律性影響。因此，他認(rèn)為，基金制養(yǎng)老金計劃對個人儲蓄的影響要依各個國家經(jīng)濟(jì)的具體情況而定。
在《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》（1998）一書中，奧利維爾瓊布蘭查德和斯坦利費希爾采用戴蒙德的代際交疊模型分析養(yǎng)老保險對儲蓄和資本積累的影響。他們得出以下結(jié)論：在完全基金制下，社會養(yǎng)老保險對儲蓄沒有影響；在現(xiàn)收現(xiàn)付制條件下，社會養(yǎng)老保險貢獻(xiàn) 會使私人儲蓄減少。
Zhang(1995)分析養(yǎng)老保險對經(jīng)濟(jì)增長的影響時，認(rèn)為非基金制條件下的社會養(yǎng)老保險可以通過降低出生率和增加人力資本投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。但他指出，社會養(yǎng)老保險對儲蓄沒有影響。
Ehrlich和Zhong（1998）用多國數(shù)據(jù)檢測養(yǎng)老金/GDP這一比率與出生率、儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。他們發(fā)現(xiàn)，社會養(yǎng)老保險對出生率、儲蓄和經(jīng)濟(jì)增長有顯著負(fù)的影響。
Alessandro Cigno、Luca Casolaro和Furio C.Rosati（2000）通過建立VAR模型，用德國數(shù)據(jù)估計社會養(yǎng)老保險對儲蓄和出生率的影響。他們發(fā)現(xiàn)，社會養(yǎng)老保險覆蓋率對家庭儲蓄有正的影響，但對出生率有負(fù)的影響。
Cigno和Werding(2003)基于家庭網(wǎng)絡(luò)原理，認(rèn)為社會養(yǎng)老保險可以增加總儲蓄。
中國國內(nèi)關(guān)于研究社會養(yǎng)老保險對儲蓄影響的文獻(xiàn)還不是很多。朱青（2002）對養(yǎng)老金計劃實行部分積累制的模式進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分析，并研究養(yǎng)老金計劃對家庭儲蓄率的影響。柳清瑞和穆懷中（2003）利用代際交疊模型分析養(yǎng)老保險對儲蓄的影響，他認(rèn)為，“伴隨中國人口老齡化進(jìn)程的加快和制度贍養(yǎng)率的提高，現(xiàn)收現(xiàn)付制將出現(xiàn)養(yǎng)老金需求增加和供給不足的兩難困境。同時，現(xiàn)收現(xiàn)付制將對家庭儲蓄產(chǎn)生負(fù)面影響”。 劉俊霞（2003）認(rèn)為在需求不足的條件下，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險制度，有利于提高邊際消費傾向，從而有利于擴(kuò)大消費需求。岳遠(yuǎn)斌（1997）認(rèn)為養(yǎng)老保險基金的支付，無論從某一個年度，還是從整個生命周期考慮，總表現(xiàn)為社會儲蓄的減少，只有在現(xiàn)收現(xiàn)付制的傳統(tǒng)體制下，才不會對儲蓄產(chǎn)生太大的影響。
三、 理論模型
本文的實證分析采用了杜森貝利的相對收入假設(shè)消費理論。他認(rèn)為，一方面，消費者的消費支出不僅受其自身收入的影響，而且也受周圍人的消費行為及收入與消費相互關(guān)系的影響，即消費具有“示范性”或“攀附性”;另一方面，消費者的消費支出不僅受自己目前收入的影響，而且也受自己過去收入和消費水平的影響，即消費又具有“不可逆性”。根據(jù)這一理論假設(shè)，杜森貝利的相對收入假設(shè)消費函數(shù)可近似地簡化為下式：
（3.1）
在該模型中考慮養(yǎng)老保險的影響，本文使用養(yǎng)老保險覆蓋率指標(biāo)，養(yǎng)老保險的實施對人們消費行為的影響可能存在滯后性，故建立模型如下：
（3.2）
其中，C表示消費；Y表示收入；fgl表示養(yǎng)老保險覆蓋率。
四、 實證分析
（一）、數(shù)據(jù)來源。
由于養(yǎng)老保險的相關(guān)數(shù)據(jù)只能收集到1989年到2003年，時間序列數(shù)據(jù)不足。通過近幾年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動和社會保障年鑒》的相關(guān)資料進(jìn)行整理，可以得到1994~2006年各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均實際可支配收入、人均實際消費支出數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)及參保職工人數(shù)。本文定義養(yǎng)老保險覆蓋率為參保職工人數(shù)與城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比值。
（二）、模型設(shè)計
根據(jù)理論分析，建立模型如下：
（4.1）
其中， 、 分別表示城鎮(zhèn)居民的人均實際消費支出、人均實際可支配收入（以各地區(qū)1993年的城市居民消費價格為100，從人均消費支出和人均可支配收入中剔除物價波動因素）；i表示省或自治區(qū)（西藏除外），t表示年份； 表示養(yǎng)老保險覆蓋率。
（三）、模型估計
對于模型4.1，涉及到固定與隨機(jī)效應(yīng)的選擇問題。考慮到各個省或自治區(qū)在政策實施、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、及消費行為上有許多不同，本文旨在考慮各自的影響因素對居民消費支出的影響，故不把截面單元看成來自同一總體的一組樣本，故選擇固定效應(yīng)模型 。對模型4.1用eviews5.0估計結(jié)果見表4-1：
表4-1：模型（4.1）基于1994—2006年樣本數(shù)據(jù)的擬和結(jié)果
Dependent Variable: SJZC? Sample (adjusted): 1996 2006
Cross-sections included: 30 Method: Pooled Least Squares
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 206.7854 32.03799 6.454381 0.0000
SJSR? 0.477065 0.025279 18.87220 0.0000
FGL?(-2) 237.9313 59.02837 4.030796 0.0001
SJZC?(-1) 0.307389 0.040986 7.499861 0.0000
Fixed Effects (Cross)
BEIJIN--C 258.0200
TIANJIN--C 24.37011
HEBEI--C -121.7037
SHANXI--C -112.2286
NEIMENGGU--C -76.06340
LIAONING--C 32.22301
JILIN--C 4.572188
HEILONGJIANG--C -109.0851
SHANGHAI--C 69.67936
JIANGSU--C -130.9523
ZHEJIANG--C 73.10777
ANHUI--C -49.16519
FUJIAN--C -7.967918
JIANGXI--C -200.9693
SHANDONG--C -153.0759
HENAN--C -159.7379
HUBEI--C 25.39022
HUNAN--C 58.26863
GUANGDONG--C 288.8604
GUANGXI--C -7.368855
HAINAN--C -80.54226
CHONGQIN--C 292.2889
SICHUAN--C 53.43304
GUIZHOU--C -27.22416
YUNNAN--C 40.11709
SHANNXI--C 103.2125
GANSU--C 33.62868
QINGHAI--C -30.13145
NINGXIA--C 48.95082
XINJIANG--C -60.19158
Effects Specification：Cross-section fixed (dummy variables)
R-squared 0.995020 F-statistic 1835.850
Adjusted R-squared 0.994478 Prob(F-statistic) 0.000000
注： SHANNXI表示陜西；SHXNXI表示山西
調(diào)整后的 達(dá)到0.9945；參數(shù)都顯著不為零。可見，養(yǎng)老保險的實施對人們的消費行為起到促進(jìn)作用，養(yǎng)老保險覆蓋率每增加一個百分點，兩年后人均實際消費支出增加238元。為了檢驗?zāi)Ｐ偷暮侠硇裕疚膹囊韵聝蓚€角度進(jìn)行檢驗：1殘差的平穩(wěn)性；2模型階段性的適應(yīng)性。
（四）模型合理性檢驗
1、殘差平穩(wěn)性檢驗
最早使用面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗的是Bhargava等（Bhargava et al， 1982）。他們利用修正的DW統(tǒng)計量提出了一種可以檢驗固定效應(yīng)動態(tài)模型的殘差是否為隨機(jī)游走的方法。Abuaf和Jorion（1990）基于SUR回歸(seemingly unrelated regression)模型，采用GLS估計方法提出了面板單位根檢驗方法——SUR-DF檢驗。Levin and Lin(1993)建立的LLC 法也是對面板數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗的早期版本。Im、Pesaran 和Shin 在1997 年建立了IPS 法，但Breitung（1999）發(fā)現(xiàn)IPS 法對限定性趨勢的設(shè)定極為敏感。Maddala and Wu(1999)建立了MW 法。2003 年Im、Pesaran 和Shin 在考慮異方差和殘差自相關(guān)后，建立了面板數(shù)據(jù)單位根檢驗的W 檢驗。為了避免單一方法可能存在的缺陷，本文選擇用Levin， Lin 和Chu 檢驗、Im， Pesaran and Shin W-stat 檢驗、ADF - Fisher Chi-square 檢驗和PP - Fisher Chi-square檢驗(Maddala and Wu (1999) 和Choi (2001))。這些方法出發(fā)點很類似，都考慮panel data如下的AR（1）處理過程：
（4.2）
表示外生變量，包括固定影響及各自的趨勢。 表示自相關(guān)系數(shù)。 假定獨立同分布。如果， ，則認(rèn)為 是平穩(wěn)的；如果， ，則認(rèn)為 包含一個單位根。為了檢測，通常對 有兩個假定：一是 = 對于所有的i，Levin， Lin 和Chu檢驗方法就包含這個假定；二是允許 隨i的不同而變化，Im， Pesaran 和 Shin (2003)， Fisher- ADF 和 Fisher-PP tests檢驗方法包含這個假設(shè)。
用Eviews5.0檢驗?zāi)Ｐ蜌埐钏綌?shù)據(jù)單位根存在情況，在檢驗時選取具有固定效應(yīng)的面板數(shù)據(jù)模型，結(jié)果見表4-2，可見殘差是平穩(wěn)的。
表4-2：殘差平穩(wěn)性檢驗結(jié)果
Cross-
Method Statistic Prob.** sections Obs
Null: Unit root (assumes common unit root process)
Levin， Lin & Chu t* -10.0101 0.0000 30 295
Breitung t-stat -4.62939 0.0000 30 265
Null: Unit root (assumes inpidual unit root process)
Im， Pesaran and Shin W-stat -5.80638 0.0000 30 295
ADF - Fisher Chi-square 134.058 0.0000 30 295
PP - Fisher Chi-square 141.805 0.0000 30 297
2、模型的階段性適應(yīng)性檢驗
考慮面板數(shù)據(jù)模型對數(shù)據(jù)比較敏感，考慮到合理的模型對樣本內(nèi)的階段性數(shù)據(jù)也應(yīng)該有一定的適應(yīng)性。由于在2000年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，提出了進(jìn)一步完善社會保障體系的基本原則、目標(biāo)任務(wù)，確定了進(jìn)一步調(diào)整和完善我國養(yǎng)老保險制度的主要政策，故以2000年為間斷點，分別以1994~2000、2000~2006為樣本擬和模型結(jié)果如下：
表4-3：模型（4.1）基于1994—2000年樣本數(shù)據(jù)的擬和結(jié)果
Dependent Variable:SJZC? Sample (adjusted): 1996 2000
Method: Pooled Least Squares Cross-sections included: 30
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 145.5405 84.11292 1.730299 0.0863
SJSR? 0.579703 0.035072 16.52898 0.0000
FGL?(-2) 292.2467 127.2074 2.297403 0.0234
SJZC?(-1) 0.187221 0.067279 2.782741 0.0063
Fixed Effects (Cross)
BEIJIN--C 194.6629
TIANJIN--C -67.36612
HEBEI--C -113.7160
SHANXI--C -42.34672
NEIMENGGU--C -152.1187
LIAONING--C -18.23536
JILIN--C -7.334862
HEILONGJIANG--C -91.12028
SHANGHAI--C 29.50539
JIANGSU--C -81.55497
ZHEJIANG--C 59.36932
ANHUI--C -44.54383
FUJIAN--C 40.25343
JIANGXI--C -170.0938
SHANDONG--C -90.54050
HENAN--C -61.56922
HUBEI--C 60.57644
HUNAN--C 71.32459
GUANGDONG--C 266.7200
GUANGXI--C 117.4767
HAINAN--C -133.5591
CHONGQIN--C 300.0115
SICHUAN--C 52.16358
GUIZHOU--C 32.38790
YUNNAN--C 75.32675
SHANNXI--C 40.96239
GANSU--C -2.537140
QINGHAI--C 1.434211
NINGXIA--C 19.44210
XINJIANG--C -104.9737
Effects Specification：Cross-section fixed (dummy variables)
R-squared 0.994404 F-statistic 633.0670
Adjusted R-squared 0.992833 Prob(F-statistic) 0.000000
表4-4：模型（4.1）基于2000—2006年樣本數(shù)據(jù)的擬和結(jié)果
Dependent Variable: SJZC? Sample: 2000 2006
Method: Pooled Least Squares Cross-sections included: 30
Variable Coefficient Std. Error t-Statistic Prob.
C 337.3374 60.33006 5.591532 0.0000
SJSR? 0.556231 0.035545 15.64855 0.0000
FGL?(-2) 171.3599 88.29712 1.940719 0.0539
SJZC?(-1) 0.173444 0.056427 3.073748 0.0024
Fixed Effects (Cross)
BEIJIN--C 334.1456
TIANJIN--C 67.76995
HEBEI--C -153.9622
SHANXI--C -178.6641
NEIMENGGU--C -62.23352
LIAONING--C 80.42176
JILIN--C 18.66479
HEILONGJIANG--C -142.6986
SHANGHAI--C 102.6244
JIANGSU--C -189.8810
ZHEJIANG--C 76.18871
ANHUI--C -68.51849
FUJIAN--C -82.69486
JIANGXI--C -290.2331
SHANDONG--C -221.1987
HENAN--C -250.6841
HUBEI--C 31.67648
HUNAN--C 87.74826
GUANGDONG--C 407.4439
GUANGXI--C -71.42074
HAINAN--C -65.65503
CHONGQIN--C 329.7631
SICHUAN--C 76.00520
GUIZHOU--C -68.37576
YUNNAN--C 29.75507
SHANNXI--C 151.9292
GANSU--C 65.71205
QINGHAI--C -56.22428
NINGXIA--C 88.13489
XINJIANG--C -45.53898
Effects Specification：Cross-section fixed (dummy variables)
R-squared 0.995132 F-statistic 1130.692
Adjusted R-squared 0.994252 Prob(F-statistic) 0.000000
從表4-3、4-4可見模型有很好的適應(yīng)性，但也從看出一些問題：養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴(kuò)大對消費的促進(jìn)作用逐漸降低。
五、 小結(jié)和意見
通過面板數(shù)據(jù)實證分析，認(rèn)為養(yǎng)老保險的實施解決了人們的后顧之憂，居民在工作期間就可以放心消費，從而減少儲蓄，但養(yǎng)老保險覆蓋范圍的擴(kuò)大對消費的促進(jìn)作用逐漸降低。這可能是由于目前的養(yǎng)老保險覆蓋范圍依然不能達(dá)到應(yīng)保盡保，見表5-1，這使得養(yǎng)老儲蓄依然是很重要的儲蓄動機(jī)；另外，養(yǎng)老保險金空賬問題日益嚴(yán)重造成的（見表5-2），也可能加劇了人們對未來預(yù)期的不確定性。因而，作建議如下：
一方面，在“社會統(tǒng)籌”向“統(tǒng)賬結(jié)合”的過渡階段，政府應(yīng)加大投資，包括對養(yǎng)老金支付的補(bǔ)貼和對個人繳納養(yǎng)老費的補(bǔ)貼。確保“統(tǒng)賬結(jié)合”政策實施前參加養(yǎng)老保險且已經(jīng)離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放，確保政策實施后的個人賬戶資金不被挪用。
另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，將養(yǎng)老保險覆蓋面擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)效益較好的私營、個體和外資企業(yè)。確保養(yǎng)老保險資金更多的來源渠道。
表5-1：中國歷年城鎮(zhèn)在職職工養(yǎng)老保險覆蓋率
時間 城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)（萬人） 參保在職職工人數(shù)（萬人） 覆蓋率（%）
1990 5200.701 17041 30.51876
1991 5653.7 17465 32.3716
1992 7774.7 17861 43.52892
1993 8008.2 18262 43.85171
1994 8494.14 18653 45.53766
1995 8737.793 19040 45.89177
1996 8758.4 19922 43.96346
1997 8670.9 20781 41.72513
1998 8475.8 21616 39.21077
1999 9501.8 22412 42.39604
2000 10447.5 23151 45.12763
2001 10801.89 23940 45.12066
2002 11128.8 24780 44.91041
2003 11646.5 25639 45.42494
2004 12250.3 26476 46.26945
2005 13120.4 27331 48.00556
2006 14130.9 28310 49.91487
注：城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)、參保在職職工人數(shù)數(shù)據(jù)來源《中國統(tǒng)計年鑒2007》，中國統(tǒng)計出版社，2007年
表5-2：養(yǎng)老金“空賬”金額
時間 1997 1998 1999 2000 2003 2005 2006
緊緊圍繞全面達(dá)小康、實現(xiàn)新突破的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的要求，以“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）和政府合理負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實行屬地管理，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立個人繳費、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。從年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全面啟動，至年底，基本實現(xiàn)全覆蓋。
三、參保范圍
具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
四、基金籌集
城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據(jù)國家、省要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
（二）政府補(bǔ)貼。各縣（區(qū)）財政對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
各縣（區(qū)）財政對參保人員繳費給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30－50元，有條件的縣（區(qū)）可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費和繳費年限較長的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行確定。對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，縣（區(qū)）政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。
（三）鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
五、建立個人賬戶
政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。
（一）個人繳費、地方政府對參保人的繳費補(bǔ)貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。
（二）個人賬戶儲存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶記賬利率計息。
（三）個人賬戶儲存額用于支付個人賬戶養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額不足支付的，由城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金支付。
（四）參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，可辦理參保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月為60元，縣（區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于連續(xù)繳費超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。
（二）個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139；
（三）參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金；
（四）根據(jù)國家、省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及物價變動情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
本辦法實施時，已年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，可不用繳費，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，并允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費、長繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。具體辦法由市政府另行規(guī)定。
八、基金管理
建立健全城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理實施辦法》（財規(guī)〔〕24號）已開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶的地方，基金納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶管理，專賬核算，單獨計息；未單獨開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金財政專戶的地方，基金納入社會保障基金財政專戶管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險以縣（區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，條件成熟時實行市級統(tǒng)籌。
九、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實履行職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期公布城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，實行基金的財政專戶管理，確保專款專用。監(jiān)察、審計等部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十、經(jīng)辦管理服務(wù)
全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和環(huán)節(jié)，認(rèn)真記錄居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入全省社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與公安、民政等部門的公民信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享；大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，各縣（區(qū)）建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，切實解決城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金中開支。
十一、相關(guān)制度銜接
有條件的地方，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險應(yīng)與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施；其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項制度合并實施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十二、組織領(lǐng)導(dǎo)
1．一般參保群體
需要符合下列條件：（1）具有區(qū)城鎮(zhèn)戶籍；（2）年滿16周歲(不含在校學(xué)生)；（3）未參加其他社會養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民。
年12月1日前年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民不需繳費，從年12月1日起按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。
2．特殊參保群體
（1）繳費困難群體：①經(jīng)殘聯(lián)部門確認(rèn)的1-2級重度殘疾人；②經(jīng)民政部門確認(rèn)的上年度城鎮(zhèn)居民低保戶；③經(jīng)計生部門確認(rèn)的獨生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥的計生對象。
（2）經(jīng)區(qū)農(nóng)林水局和市國土資源局分局等有關(guān)部門確認(rèn)的被征地人員。
二、參保程序
（一）參保登記
3．符合《暫行規(guī)定》的參保條件的城鎮(zhèn)居民攜帶戶口簿、身份證原件及復(fù)印件，由本人向戶籍所在地居委會提出申請，如實填寫《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保登記表》（附件1），以下簡稱《參保表》）和《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險家庭情況調(diào)查表》（附件2），以下簡稱《調(diào)查表》）。若本人無法填寫，可由親屬或社區(qū)協(xié)辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。
4．繳費困難群體另需提供經(jīng)有關(guān)主管部門確認(rèn)后的相關(guān)證明材料；被征地人員應(yīng)提供經(jīng)農(nóng)林水、國土部門確認(rèn)后的《區(qū)被征地人員參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障申請表》。
5．社區(qū)協(xié)辦員將符合參保條件的人員以家庭戶為單位整理齊全的相關(guān)材料，在《參保表》和《調(diào)查表》上簽字、加蓋居委會公章，并負(fù)責(zé)匯總《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險繳費困難群體確認(rèn)匯總表》（附件3）和《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險被征地人員確認(rèn)匯總表》（附件4），并上報街道勞動保障事務(wù)所（以下簡稱“街道事務(wù)所”）。
6．街道事務(wù)所負(fù)責(zé)審核參保人員的相關(guān)材料，及時將參保登記信息錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，在相關(guān)材料上加蓋公章一并上報區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
（二）參保變更
7．參保變更登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、公民身份證號碼、出生年月、居住地址、聯(lián)系電話、戶籍所在地址及繳費檔次等。以上內(nèi)容發(fā)生變更時，參保人員應(yīng)及時攜帶相關(guān)證件及材料到居委會申請變更，填寫《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險變更登記表》（附件5），社區(qū)協(xié)辦員應(yīng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料及《變更表》上報街道事務(wù)所。參保居民本人也可到街道事務(wù)所直接辦理變更登記手續(xù)。街道事務(wù)所經(jīng)審核，將需要變更的信息及時錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，并在5個工作日內(nèi)將相關(guān)材料上報區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核。
（三）參保注銷
8．參保人員出現(xiàn)出國（境）定居、跨區(qū)轉(zhuǎn)移或死亡等情況的，應(yīng)終止城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，并進(jìn)行注銷登記。
9．參保人員（或指定受益人、法定繼承人）應(yīng)持相關(guān)證件、材料到居委會提出注銷登記申請，填寫《區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險注銷登記表》（附件6），以下簡稱《注銷表》）。社區(qū)協(xié)辦員應(yīng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)材料及《注銷表》上報街道事務(wù)所。街道事務(wù)所初審無誤后，將注銷登記信息錄入農(nóng)保信息系統(tǒng)，并在5個工作日內(nèi)將相關(guān)材料上報區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核。
辦理注銷登記時應(yīng)提供的材料有：
（1）本人的有效身份證明；
（2）出國（境）定居的，應(yīng)提供出國（境）定居證明；
（3）跨區(qū)轉(zhuǎn)出的，應(yīng)提供戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移證明；
（4）參保人員死亡的，應(yīng)提供醫(yī)院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權(quán)的法律文書、公證文書等；人員失蹤宣告死亡的，應(yīng)提供司法部門出具的宣告死亡證明。
（四）參保轉(zhuǎn)移
10．參保人員在繳費期間跨區(qū)轉(zhuǎn)移的，區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶儲存額一次性轉(zhuǎn)入新參保地，由新參保地為其辦理參保繳費手續(xù)。參保人員轉(zhuǎn)移到尚未建立養(yǎng)老保險制度的，其養(yǎng)老保險關(guān)系暫不轉(zhuǎn)移，個人賬戶做封存處理，儲存額按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)計息。
參保人員須持戶籍關(guān)系轉(zhuǎn)移證明、居民身份證原件等有關(guān)材料，到轉(zhuǎn)入地社區(qū)提出申請，填寫《參保表》和《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入申請表》（附件11），以下簡稱《轉(zhuǎn)入表》）。社區(qū)協(xié)辦員負(fù)責(zé)將有關(guān)材料上報街道事務(wù)所審核。轉(zhuǎn)入地街道事務(wù)所將參保、轉(zhuǎn)移信息及時錄入農(nóng)保信息系統(tǒng)，及時將相關(guān)材料上報區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向轉(zhuǎn)出地農(nóng)保機(jī)構(gòu)寄送《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入接收函》（附件12）。參保人員戶口在本區(qū)內(nèi)遷移的，只轉(zhuǎn)移保險關(guān)系。
11．參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡，需要跨區(qū)遷移的，不再辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，由原戶口所在地區(qū)繼續(xù)發(fā)放城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇。
三、養(yǎng)老保險費收繳
12．城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險費實行按年度一次性繳納，參保人員應(yīng)于當(dāng)年10月底前將當(dāng)年的養(yǎng)老保險費存入銀行存折。參保人員在城居保制度實施當(dāng)年應(yīng)繳納本年度的養(yǎng)老保險費；對于達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的參保人員，到齡當(dāng)年也可以繳納本年度的養(yǎng)老保險費。
13．區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期生成扣款明細(xì)信息，并將扣款明細(xì)信息傳遞至指定合作銀行。合作銀行根據(jù)區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息從參保人員的銀行卡上足額劃扣養(yǎng)老保險費（不足額不扣款）。合作銀行在扣款后的3個工作日內(nèi)將扣款結(jié)果信息、資金到賬憑證等反饋給區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在5個工作日內(nèi)將合作銀行反饋的扣款結(jié)果信息導(dǎo)入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，核對扣款明細(xì)信息與實際到賬金額是否一致，核對無誤后將扣款金額記入個人賬戶，打印《個人繳費匯總表》，并從次月起開始計息。
區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時提醒街道事務(wù)所將未繳納養(yǎng)老保險費的人員名單反饋給社區(qū)協(xié)辦員，社區(qū)協(xié)辦員負(fù)責(zé)對參保人員進(jìn)行繳費提醒。至繳費截止日，仍未繳納養(yǎng)老保險費的，按中斷繳費處理。
14．城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，實行按年繳費。距領(lǐng)取年齡不足15年的參保人員，允許其在年滿60周歲辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)時一次性補(bǔ)繳不足15年的部分。補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費的參保人員，應(yīng)及時到社區(qū)辦理補(bǔ)繳手續(xù)，填寫《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)繳申請表》（附件7，以下簡稱《補(bǔ)繳表》），由社區(qū)協(xié)辦員按規(guī)定時限將《補(bǔ)繳表》上報街道事務(wù)所，待審核通過后，通知補(bǔ)繳人將需補(bǔ)繳的保險費存入銀行存折。
街道事務(wù)所應(yīng)對參保人員的補(bǔ)繳資格進(jìn)行審核，審核無誤后，將補(bǔ)繳信息錄入農(nóng)保信息系統(tǒng)，按規(guī)定時限將有關(guān)材料上報區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)心復(fù)核無誤后，應(yīng)在當(dāng)月月末生成補(bǔ)繳扣款明細(xì)清單，傳遞至指定合作銀行。
四、個人賬戶管理
15．區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為每位參保人員建立個人賬戶。個人賬戶用于記錄個人繳費、政府補(bǔ)貼、其他補(bǔ)助及利息。
參保人員個人繳費額到賬后，區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將個人繳費額和地方財政對參保人員的繳費補(bǔ)貼同時記入個人賬戶，并打印《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險地方財政補(bǔ)貼匯總表》。參保人員可到區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打印《城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶明細(xì)表》以及查詢相關(guān)信息。
16．城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。參保人員在繳費期間出國（境）定居的，跨區(qū)轉(zhuǎn)移或死亡的、可以終止其養(yǎng)老保險關(guān)系，個人帳戶的全部儲存額，除政府補(bǔ)貼外，可申請一次性退還；參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，其個人帳戶的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，一次性退還。
五、待遇支付
17．街道事務(wù)所按月通過農(nóng)保信息系統(tǒng)查詢生成下月本街道符合條件領(lǐng)取養(yǎng)老金人員名單，并打印《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取通知表》（附件8），交社區(qū)協(xié)辦員通知參保人員辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。
18．符合條件的參保人員攜帶戶口簿、本人居民身份證原件等材料到所在居委會辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，被征地人員另需提供相關(guān)證明材料。社區(qū)協(xié)辦員負(fù)責(zé)審核并填制《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險享受養(yǎng)老金公示表》（附件9），在社區(qū)公示欄公示7日后填寫《區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金申報表》（附件10），在每月10日前將相關(guān)材料一并上報街道勞動保障所。
19．街道事務(wù)所應(yīng)審核參保人員的年齡、本人及其子女參保繳費情況，并將符合待遇領(lǐng)取資格人員的相關(guān)材料上報區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)的次月起發(fā)放養(yǎng)老金，在每月15日前委托合作銀行社會化發(fā)放養(yǎng)老金至個人銀行卡。
20．參保人員在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，達(dá)到本暫行規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，社區(qū)經(jīng)辦人員和街道事務(wù)所應(yīng)及時提請區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，在被判處拘役及其以上刑罰或勞動教養(yǎng)期間，其養(yǎng)老金停發(fā)。拘役、服刑或勞動教養(yǎng)期滿后，由本人提供相關(guān)材料并提出申請，區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在1個月內(nèi)審核，如符合發(fā)放條件，養(yǎng)老金應(yīng)于次月起恢復(fù)發(fā)放，不補(bǔ)發(fā)，不補(bǔ)調(diào)。
21．待遇領(lǐng)取人員自死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老金，其指定受益人或法定繼承人應(yīng)在其死亡后30日內(nèi)持相關(guān)證明材料,通過社區(qū)協(xié)辦員和街道事務(wù)所向區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理養(yǎng)老保險關(guān)系注銷登記和除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶資金余額的一次性領(lǐng)取手續(xù)。經(jīng)人民法院宣告死亡的，其個人賬戶的本息余額經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后退還給其法定繼承人或指定受益人。
六、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證
22．社區(qū)協(xié)辦員每月底應(yīng)收集本社區(qū)當(dāng)月新增死亡人員信息，填寫《區(qū)城鎮(zhèn)居民死亡人員基本信息匯總表》（附件13）上報街道事務(wù)所，街道事務(wù)所應(yīng)于次月5日前將匯總上報區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
23．區(qū)居民養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按年度對城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)證。每年第四季度向享受待遇領(lǐng)取人員發(fā)放資格認(rèn)證通知，規(guī)定認(rèn)證時間和方式，要求提供的相關(guān)證明資料。沒有通過資格認(rèn)證的，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放其養(yǎng)老金，待其補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后，從停發(fā)之日起補(bǔ)發(fā)并續(xù)發(fā)養(yǎng)老保險待遇。
為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，根據(jù)市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府的工作部署，決定從即日起開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保登記工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、工作步驟及時間安排
（一）動員部署
時間安排為10月13日。對各街鎮(zhèn)相關(guān)工作人員及協(xié)辦員進(jìn)行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全區(qū)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險動員大會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《市歷城區(qū)人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施方案》，熟練掌握城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基本政策及參保登記工作中的各項業(yè)務(wù)。
（二）村級參保材料收集
1、60周歲以上待遇領(lǐng)取人員的材料收集
時間安排為10月13日-10月16日。以村居為單位，由協(xié)辦員對本村居60周歲以上（1951年7月1日前出生）提出參保申請人員的年齡、戶籍性質(zhì)、從業(yè)狀況等進(jìn)行審查，對符合居民養(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件的人員，收集整理以下材料：
（1）填寫《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保登記表》（參見附表1，以下簡稱“參保登記表”，每人一式四份），經(jīng)參保人本人簽字或留指紋確認(rèn)后，由協(xié)辦員簽字并加蓋村（居）委會公章。
（2）參保人員提供二代身份證原件及復(fù)印件（正反面復(fù)印到一張A4紙上、3份、加蓋村（居）委會公章）、戶口簿復(fù)印件（索引頁及個人信息頁復(fù)印到一張A4紙上、2份、加蓋村（居）委會公章）、一寸照片1張。
協(xié)辦員將上述材料整理完畢，檢查無誤后上報街鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心。
2、16周歲--59周歲參保繳費人員的材料收集
時間安排為11月1日-11月15日。以村居為單位，由協(xié)辦員對本村16周歲--59周歲（1951年7月1日-1995年6月30日期間出生）提出參保申請人員的年齡、戶籍性質(zhì)、從業(yè)狀況等進(jìn)行審查，對符合居民養(yǎng)老參保繳費條件的人員，收集整理以下材料：
（1）填寫《城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保登記表》（以下簡稱“參保登記表”，每人一式四份），經(jīng)參保人本人簽字或留指紋確認(rèn)后，由協(xié)辦員簽字并加蓋村（居）委會公章。
（2）選擇補(bǔ)繳且符合補(bǔ)繳條件的參保人員填寫《補(bǔ)繳城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險費申請表》（以下簡稱“補(bǔ)繳申請表”，每人一式四份），經(jīng)參保人本人簽字或留指紋確認(rèn)后，由協(xié)辦員簽字并加蓋村（居）委會公章。
（3）參保人員提供二代身份證原件及復(fù)印件（正反面復(fù)印到一張A4紙上、3份、加蓋村（居）委會公章）、戶口簿復(fù)印件（索引頁及個人信息頁復(fù)印到一張A4紙上、2份、加蓋村（居）委會公章）、一寸照片1張。
另外，重度殘疾人（Ⅰ、Ⅱ級）同時提供殘疾證及復(fù)印件2份，加蓋村（居）委會公章；農(nóng)村低保戶同時提供農(nóng)村最低生活保障證及復(fù)印件2份或民政部門出具的當(dāng)年低保證明材料原件2份，加蓋村（居）委會公章。
協(xié)辦員將上述材料整理完畢，檢查無誤后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障服務(wù)中心。
（三）街鎮(zhèn)審核錄入及上報
60周歲以上待遇領(lǐng)取人員審核錄入時間安排為10月13日-10月17日；60周歲以下參保繳費人員審核錄入時間安排為11月1日-11月16日。街鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心根據(jù)村居上報的材料對參保人各項信息進(jìn)行審核，材料不完備的重新提供材料，不符合居民養(yǎng)老參保條件的堅決不允許參保，審核確認(rèn)后完成以下工作：
1、依據(jù)參保人的《參保登記表》，配合使用二代身份證閱讀器，將符合居民養(yǎng)老參保條件的參保人員個人信息錄入“市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基層管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)參保人員的參保登記，信息錄入務(wù)必涵蓋《參保登記表》上的所有內(nèi)容，并確保信息準(zhǔn)確無誤。
2、整理參保人員材料：
（1）各街鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心直接留存的材料：身份證復(fù)印件1份、戶口簿復(fù)印件1份、照片1張以及特殊人群的殘疾證復(fù)印件1份、農(nóng)村最低生活保障證復(fù)印件1份。
（2）報區(qū)農(nóng)保處的材料：身份證復(fù)印件2份、戶口簿復(fù)印件1份、《參保登記表》共4聯(lián)、部分人員的《補(bǔ)繳申請表》共4聯(lián)以及特殊人群的殘疾證復(fù)印件1份、農(nóng)村最低生活保障證復(fù)印件1份。材料的具體整理要求參見附表3。
（四）區(qū)農(nóng)保復(fù)審
時間安排為10月14日-11月18日。區(qū)農(nóng)保處根據(jù)街鎮(zhèn)呈報材料，對參保人員資格進(jìn)行復(fù)審，審核確認(rèn)后將有關(guān)數(shù)據(jù)信息反饋至各街鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心。
（五）待遇領(lǐng)取人員和參保繳費人員資格公示
各街鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心根據(jù)區(qū)農(nóng)保處確認(rèn)后的人員信息，利用“市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基層管理信息系統(tǒng)”編制《歷城區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險60周歲以上人員待遇領(lǐng)取明細(xì)表》（每村一式三份，加蓋村（居）委公章）、《歷城區(qū)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險60周歲以下人員參保繳費明細(xì)表》（每村一式三份，加蓋村（居）委公章）。
將以上兩表反饋至村（居）委會，由村（居）委會對參保繳費人員和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示,公示期為三天。公示期間，各街鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心要及時處理并上報群眾反映的問題，公示期結(jié)束后及時將公示說明報區(qū)農(nóng)保處。
（六）人員鎖定及領(lǐng)保手續(xù)辦理
60周歲以上待遇領(lǐng)取人員公示時間安排為10月22日-10月25日；60周歲以下參保繳費人員公示時間安排為11月22日-11月25日。公示完畢后，區(qū)農(nóng)保處對全區(qū)參保人員進(jìn)行鎖定。為60周歲以上人員（1951年7月1日前出生）核算養(yǎng)老金領(lǐng)取金額，編制銀行報表，將養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)據(jù)和領(lǐng)取人員身份證復(fù)印件送協(xié)辦銀行，由協(xié)辦銀行通過業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行人員信息核查，為領(lǐng)取人員開設(shè)“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險專用存折”。
二、相關(guān)說明
（一）關(guān)于參保人員年齡界定的說明
市居民養(yǎng)老啟動的時間為年7月1日，因此認(rèn)定的首批養(yǎng)老金適齡領(lǐng)取人員為1951年7月1日之前出生的符合參保條件的城鎮(zhèn)居民，從年7月1日開始計發(fā)養(yǎng)老金。其他年齡段（1951年7月1日-1995年6月30日期間出生）符合參保條件的城鎮(zhèn)居民需按要求參保繳費，在滿60周歲次月起方可享受養(yǎng)老金。
（二）關(guān)于身份證和戶口本的相關(guān)說明
按照居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)及銀行開戶的要求，參保人員在登記時必須提供二代身份證，未辦理二代身份證的人員，請盡快辦理二代身份證。
戶口所在地不受任何行政村（居）管轄的人員，參保時統(tǒng)一登記在轄區(qū)派出所名下，參保的各項手續(xù)由所在地的街鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)中心直接辦理。
（三）關(guān)于人員公示的相關(guān)說明
各街鎮(zhèn)要指導(dǎo)各村（居）在顯要地段設(shè)立公示欄，公布投訴舉報電話。對群眾投訴問題要認(rèn)真及時處理，公示期不得少于3天，公示期間要注意保存影像資料。
（四）關(guān)于檔案管理的相關(guān)說明
國務(wù)院總理2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點指，實際上是九軌。對于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險體系，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保。
養(yǎng)老制度的N軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達(dá)50倍；而同期的《社會保障綠皮書》披露，對養(yǎng)老保險最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認(rèn)為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上，新農(nóng)保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴(yán)的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測算，2008～2011年間該數(shù)字僅在14.11%～30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達(dá)50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。
在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標(biāo)準(zhǔn)仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動人的城鎮(zhèn)化。外來務(wù)工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續(xù)，所以棄保現(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。
誠然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計等技術(shù)問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺的《社會保險法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施。”因此城鄉(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進(jìn)展緩慢。
養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老N軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有多遠(yuǎn)？
（稿件來源：《南方都市報》）
(一)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接主要包括以下幾個方面，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與職工社會養(yǎng)老保險之間的銜接。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險趨于一體化是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度使得一些自由勞動力的流動受阻，從而制約了社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化，加強(qiáng)職工社會養(yǎng)老保險體系與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系建設(shè)，避免人員自由流動過程中養(yǎng)老保險缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動力的關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度存在的問題
(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險卻不知道自己以后會享受何種保險待遇。這就反映出一個重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國的基本養(yǎng)老保險體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。
(二)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施的時間不同，這就造成新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的銜接不能做到完全吻合。其次，社會制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險轉(zhuǎn)移不能順利實施，因此城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會養(yǎng)老保險金的繳費水平偏低，養(yǎng)老保險金的繳額及調(diào)動機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工社會保險的轉(zhuǎn)化比較困難。
(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。
三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策建議
(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國家大的政策制度下，針對一部分城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對國家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項政策法規(guī)對自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識，實現(xiàn)逐漸向新時代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識轉(zhuǎn)變。
(二)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國家對城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化已是必然趨勢，越來越多的人將會加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度中，這就需要國家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實施，各地政府應(yīng)積極迎合國家制度的出臺并積極配合國家制度的實施，及時最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國家政策真正用于人民、宜于人民。
(三)完善國家政策，提高保障水平國家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財政政策，加大財政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對繳納養(yǎng)老保險的積極性，逐漸形成以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會保障體系，造福人民。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】社會保險制度，城鎮(zhèn)居民，消費，影響
中圖分類號：F84文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、前言
我國的社會保險制度雖然這些年已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，但是從總體上而言，依然存在著一些不夠科學(xué)和完善的地方，對城鎮(zhèn)居民的消費產(chǎn)生了一定的影響，因此，在新的時期，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步完善我國社會保險體系，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展具有十分重要的推動作用。
二、我國社會保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響
1、我國社會保險與居民消費具有明顯的相關(guān)性
從上面的分析中我們已看到,由于各國社會制度和文化背景不同,消費與社會保險之間相關(guān)程度也不同。我國是一個發(fā)展中國家,同時又是一個典型的具有東方特點的比較節(jié)儉的民族。當(dāng)今,我國的社會經(jīng)濟(jì)制度正處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中,社會保險制度與之相適應(yīng),也正處在由舊的福利制度向能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的社會保險制度轉(zhuǎn)變中。正是由于我國與發(fā)達(dá)國家之間存在明顯不同的社會經(jīng)濟(jì)制度和文化背景,因此,在目前特殊的國情和特殊的歷史條件下,我國消費需求的增長與社會保險之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系。
2、社會保險制度對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民消費的影響
進(jìn)入90年代以來,我國消費需求增長速度明顯放慢,消費需求不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。影響我國消費需求回升的主要原因是社會保險制度不健全。在傳統(tǒng)的福利體制被打破,新的社會保險制度還有待于完善的情況下,社會保險制度不健全對居民消費預(yù)期產(chǎn)生了較大影響。
進(jìn)入90年代中期以來,社會保險體制進(jìn)入加速改革階段,舊的福利制度被打破,新的社會保險體系還不完善,轉(zhuǎn)軌期間出現(xiàn)的社會保險功能弱化,不僅使城鎮(zhèn)居民從福利方面得到的收入減少,而且還造成了在福利制度下長期實行低工資的城鎮(zhèn)居民承擔(dān)了相當(dāng)大的改革成本,致使相當(dāng)一部分消費基金被分流。而正在進(jìn)行的新的社會保險體系改革顯示出未來公共福利開支將減少,個人支出部分將增加,這對人們的收支預(yù)期產(chǎn)生了很大影響。由于社會保險制度的急速變革,對于長期以來習(xí)慣于被政府和企業(yè)包攬的城鎮(zhèn)居民來說,無論從心理上、還是實際擔(dān)負(fù)能力上都造成了很大的沖擊,進(jìn)而對消費需求產(chǎn)生一定的影響。
農(nóng)村居民由于長期以來缺乏社會保險,使其在收入增長下降的情況下,為了基本生存而不得不縮減其它不必要的支出,致使農(nóng)村居民消費需求下降。因此,筆者認(rèn)為,社會保險制度不完善是影響我國當(dāng)前消費需求不足的重要原因。
(1)福利制度從不規(guī)范向規(guī)范化轉(zhuǎn)變使城鎮(zhèn)居民心理感到不適應(yīng)。福利本該是對低收入家庭生活起到補(bǔ)充和保險作用,但是,由于我國實行的是低的工資制,因此職工福利發(fā)放非常具有普遍性,使得以各種福利形式獲得的貨幣和非貨幣收入成為城鎮(zhèn)居民個人收入的重要來源,這些貨幣和非貨幣收入在舊的福利制度下,雖然很難體現(xiàn)社會保險對低收入者的保險作用,盡管存在著某些不合理,有時甚至是不規(guī)范和不公平,但都實實在在構(gòu)成了城鎮(zhèn)居民的當(dāng)期收入,使居民在工資收入增長的同時更能感受到由各種福利規(guī)模擴(kuò)張為其生活帶來的安全感,生活上沒有后顧之憂,城鎮(zhèn)居民的邊際消費傾向明顯較高。改革舊的不合理、不規(guī)范的福利制度,對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),發(fā)揮社會保險應(yīng)有的功能的確非常重要,但是,一旦由個人承擔(dān)起家庭更多的消費負(fù)擔(dān)時,現(xiàn)期收入中用于消費的部分就明顯減少,居民的消費行為就變得相當(dāng)謹(jǐn)慎。因此,對于長期習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民來說,改革不合理的福利制度使他們心理上產(chǎn)生了很大的不適應(yīng)。
(2)新的社會保險體系改革使人們的支出預(yù)期發(fā)生明顯變化。社會保險體系改革主要是對計劃經(jīng)濟(jì)時期的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)幾方面舊的福利制度的改革。然而,從已實施或即將實施的政策信息看,新的社會保險體系改革向人們顯示出公費福利支出將大幅減少,個人支出將大幅增加,這在很大程度上改變了人們的支出預(yù)期,迫使居民儲蓄意愿增強(qiáng),消費傾向下降。
(3)社會保險基金欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重,造成部分人基本生活困難,消費能力下降。近年來,隨著虧損企業(yè)的不斷擴(kuò)大,企業(yè)欠繳保險費現(xiàn)象非常普遍。據(jù)社會保險部門統(tǒng)計,企業(yè)實際繳費只占應(yīng)繳費用的比例大約為90%,這種情況造成部分下崗職工和離退休人員基本生活困難,即期消費能力下降。據(jù)中國勞動統(tǒng)計年鑒,到1998年末企業(yè)實有下崗職工為877萬人,其中未領(lǐng)到基本生活費的有158萬人,占18%。下崗職工未能及時領(lǐng)取基本生活費的原因主要是企業(yè)欠繳保險費。據(jù)統(tǒng)計,僅1998年企業(yè)欠繳的保險費為1511億元,歷年累計欠繳的失業(yè)保險費達(dá)3712億。全國企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支,1998年全國各類企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金支大于收1414億元。離退休以及失業(yè)人員社會保險資金不落實,導(dǎo)致這部分人生活困難,消費能力下降,對消費市場產(chǎn)生不利的影響。
三、關(guān)于我國社會保險制度和城鎮(zhèn)居民消費的建議分析
1、逐步完善社會保險基金的監(jiān)管和運(yùn)營機(jī)制保證社會保險基金的長期持續(xù)穩(wěn)定的支付，對于我國社會保險體系的穩(wěn)定運(yùn)行具有決定性的作用。一個穩(wěn)健運(yùn)行的社會保險體系不但要有多渠道的社會保險基金籌措渠道，還需要建立一個高效的社會保險基金監(jiān)管機(jī)制，一個能夠在市場經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)健投資和運(yùn)作的社會保險基金運(yùn)營機(jī)制。
2、做實企業(yè)基本養(yǎng)老保險個人賬戶
由實證分析得知，儲蓄對于消費有微弱的正相關(guān)關(guān)系。我國居民的儲蓄動機(jī)中，一個主要的動機(jī)是生命周期儲蓄動機(jī)，居民在工作期間選擇將個人收入用于儲蓄，以保證其在年老之后的消費，增加儲蓄意味著增加居民在退休之后的消費，從而體現(xiàn)出儲蓄對于消費有微弱的正相關(guān)關(guān)系，這反映出我國的養(yǎng)老保險制度不能滿足退休職工需要的事實。我國的企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度雖然實行的是統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累制，但由于歷史債務(wù)、社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金混賬管理等原因，養(yǎng)老保險個人賬戶存在空賬運(yùn)行問題。因此，有必要逐步做實個人賬戶，同時保證個人賬戶基金投資收益率高于工資增長率，從而保證我國養(yǎng)老保險的支付能力。
3、平衡發(fā)展各項社會保險制度
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，動態(tài)調(diào)整全體居民的社會保險待遇，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，降低由物價、教育支出和住房支出不確定性對居民消費帶來的影響。在前文分析中可以得知，除醫(yī)療支出對于居民消費的阻礙程度最大以外，教育、住房等消費支出的不確定性對居民消費也具有比較大的負(fù)作用，這就需要綜合各種社會保險政策才能消除其影響。因此，平衡發(fā)展各項社會保險制度，縮小差距，在居民遭遇不確定事件時，提高其應(yīng)對能力，也是提高社會保險功能的一個重要方面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，逐步增加各種社會保險的支出，使得各個收入階層的人都能夠享受到基本一致的利益，使每一個居民都能生有所食，教有所學(xué)，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。
四、結(jié)束語
社會保險是影響居民消費的重要因素。社會保險通過影響居民可支配收入、促進(jìn)社會公平、降低居民預(yù)防性儲蓄等多個方面拉動居民消費，并且營造一個“安全網(wǎng)”，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的安居樂業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。養(yǎng)老保險是社會保險的重要組成部分，也是政府社會保險支出中占比最大的險種。隨著我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險對居民消費的影響越來越引起學(xué)者的關(guān)注，研究居民消費率下降的養(yǎng)老保險制度根源具有重要的理論價值和實踐意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、 江蘇省整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意義
1. 有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有利于加快江蘇省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，消除影響人口合理流動的制度障礙，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。江蘇省從2009年以來實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2011年底建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)充分考慮了兩項制度基本框架的一致性，為統(tǒng)一整合做了準(zhǔn)備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，可以使城鄉(xiāng)居民享有同一的政策標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)平臺，有利于在更高層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而推動建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。
2. 有利于推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。在此過程中，應(yīng)推進(jìn)社會保障制度的銜接與整合。如果社會養(yǎng)老保險制度繼續(xù)按照原有的“碎片化”模式存在，則隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距加大等矛盾將會更加突出。因此，江蘇省“新農(nóng)保”和“城居保”的整合不僅有利于消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，更深層次的意義在于推動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。江蘇省農(nóng)村社會保障水平較城鎮(zhèn)偏低，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對促進(jìn)人口流動、提高農(nóng)村社會保障水平、增強(qiáng)社會安全感將產(chǎn)生深刻影響，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將起到積極的推動作用。
3. 有利于積極應(yīng)對人口老齡化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步是人口老齡化的根本原因。江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，也是全國人口老齡化最嚴(yán)重的省份之一。從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)來看，城市約為252.99萬人，鎮(zhèn)約為177.88萬人，城鎮(zhèn)總和為430.86萬人，鄉(xiāng)村約為424.98萬人。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相比，老年人口絕對數(shù)已經(jīng)大體相當(dāng)。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的65歲及以上老年人口大致持平，由于一直以來城鎮(zhèn)老年人口社會保障水平高于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村老年人口的老齡化、高齡化問題及其社會養(yǎng)老保險問題更值得引起高度重視。
從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)占江蘇省總?cè)藬?shù)的相對比重來看，城市65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為3.22%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為29.56%；鎮(zhèn)65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為2.26%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為20.78%；鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為5.4%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為49.66%。可見，鄉(xiāng)村老年人口不僅絕對數(shù)量大，相對比重也高。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，每一位老年人都關(guān)聯(lián)著一個或幾個家庭，在人口老齡化加快發(fā)展的背景下，有效整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平均等的社會養(yǎng)老保險制度體系，不僅直接惠及城鄉(xiāng)老人，也惠及眾多家庭，可以使全體城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展的成果。
二、 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合的歷程
1. 江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施與發(fā)展。江蘇省的“新農(nóng)保”試點起步于2003 年，省內(nèi)各地結(jié)合實際紛紛開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。到2006年末，江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋人群達(dá)189.97萬人。2007年起所有省轄市都了進(jìn)行“新農(nóng)保”試點。到2007年末，累計已有36個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度建設(shè)試點，參保農(nóng)民達(dá)194萬人。
2008年12月17日，江蘇省政府出臺《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)?2008?105號），明確在先行試點的基礎(chǔ)上，用四年左右的時間，在全省逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險制度相銜接，實行個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年12月29日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)[2009]155號），全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。到2011年末江蘇全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)1 557.4萬人，比上年末增加42.8萬人。
2. 江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施與發(fā)展。長期以來，我國年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直未被相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度所覆蓋。2011年6月13日，國務(wù)院了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，于2011年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。2011年10月20日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)[2011]144號），全面開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，即“城居保”，將所有城鎮(zhèn)無社會養(yǎng)老保險的居民統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老保障體系。到2011年底，江蘇省社會保險制度建設(shè)取得新進(jìn)展，社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省13個省轄市均已實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
3. 江蘇省“新農(nóng)保”與“城居保”的整合。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合是大勢所趨，蘇州、南京等地先期已經(jīng)做了大量的嘗試和實踐，因此，江蘇省“城居保”和“新農(nóng)保”制度上的整合起步較早。截止2012年10月底，江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北13個市已基本完成了“城居保”和“新農(nóng)保”制度上的合并，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度省級標(biāo)準(zhǔn)即將推出，這意味著江蘇省城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度在不久的將來會逐漸趨于一致。
2013年11月20日，江蘇省政府2013年第144號文件（蘇政發(fā)〔2013〕144號），正式頒布《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法》。江蘇省“新農(nóng)保”自2009年開始正式實施以來，參保人數(shù)逐年增加，2009年～2011年參保人數(shù)分別為591.37萬人、1 514.56萬人、1 557.4萬人；基金收入2010年～2011年分別為140.06億元、140.9億元；基金支出2010年～2011年分別為76.45億元、100.5億元。2011年10月20日，江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法正式出臺；2012年，《江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》已經(jīng)開始將“新農(nóng)保”和“城居保”的參保人數(shù)和基金收支情況進(jìn)行整合統(tǒng)計，“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2012年～2013年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別為1 479.4萬人、1 445.4萬人；2012年～2013年基金收入分別為153.5億元、187.2億元；2012年～2013年基金支出分別為109.7億元、147.7億元。
三、 整合前后的制度比較
1. 主要的相同點。三種社會養(yǎng)老保險制度的參保方式均為自愿參保；籌資模式均為完全積累；繳費模式均為繳費確定型；賬戶管理方式均為建立養(yǎng)老保險個人賬戶；養(yǎng)老金領(lǐng)取條件均為年滿60周歲按月領(lǐng)取。
2. 主要的不同點。覆蓋群體不同：“新農(nóng)保”覆蓋農(nóng)村居民；“城居保”覆蓋城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。
基金籌集來源：“城居保”為個人繳費和政府補(bǔ)貼，“新農(nóng)保”和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度均為個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。
個人繳費標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)保”為100元～600元6個檔次， “城居保”與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一致，為100元～1 200元12個檔次。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)保”和“城居保”均為每人每月最低60元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度將標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月最低80元。
統(tǒng)籌層次：“新農(nóng)保”為縣級統(tǒng)籌，“城居保”與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度均為市、縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌。
四、 整合進(jìn)程中面臨的問題
1. 易于做到制度覆蓋，難以實現(xiàn)人群覆蓋。江蘇省從2009年以來實施“新農(nóng)保”制度，到2011年底建立“城居保”制度，已經(jīng)考慮了兩項制度框架的基本一致性，為統(tǒng)一整合做了預(yù)先準(zhǔn)備。由于這兩種制度的參保方式均為“自愿參保”，整合之后的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度仍然采取了“自愿參保”方式。因此，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度易于做到制度覆蓋，卻難以實現(xiàn)人群的全面覆蓋。要想實現(xiàn)基本社會養(yǎng)老保險覆蓋所有人群，還需要就現(xiàn)有制度做進(jìn)一步的調(diào)整。
2. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇水平差異和差距較大。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險將繳費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為100元～1 200元12個檔次，個人賬戶終身有效。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的機(jī)會和自主選擇權(quán)，無論來自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民可以在同一標(biāo)準(zhǔn)中選擇參保，并享受對應(yīng)的待遇。
但是，統(tǒng)一制度所帶來的機(jī)會和權(quán)利的均等并不能有效地消除城鄉(xiāng)差異和差距，由于不同制度間的差異較大，以及居民選擇的繳費檔次不同等原因，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平參差不齊。以江蘇省蘇南的JY市為例，部分參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的退休人員，每月養(yǎng)老金可達(dá)6 000元左右；部分參加“城職保”的退休人員，每月養(yǎng)老金可達(dá)3 000元左右；部分被征地農(nóng)民加入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度后，每月僅有約500元左右的養(yǎng)老金。此外，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民，由于主觀選擇繳費檔次不同，以及各地區(qū)集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼有高有低，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平差距較大。蘇北的SN縣，90%以上的人都選擇繳費100元檔次，繳費額偏低，目前月領(lǐng)養(yǎng)老金為100元左右，無法滿足生活水平提高的需要。
3. 統(tǒng)籌層次低。由于我國長期以來社會養(yǎng)老保險制度處于城鄉(xiāng)分割的二元模式，“碎片化”的特征明顯，加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展差距較大，提升統(tǒng)籌層次一直是一個難題。江蘇省目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。統(tǒng)籌層次低帶來的是轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)繁瑣、管理服務(wù)職能分散、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，不利于人員流動、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。
4. 銜接方式能否得到有效實施。由于長期以來社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)分割，人員流動過程中，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直難以得到有效解決。目前，“新農(nóng)保”和“城居保”在統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接得到了有力的政策支持。為保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時的養(yǎng)老保障權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），結(jié)合江蘇省實際，2014年7月7日，江蘇省人力資源和社會保障廳和江蘇省財政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見》。該實施意見就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題制定了實施意見。但不同險種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及的統(tǒng)籌地區(qū)、資金來源、給付標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，因此，當(dāng)前還面臨不同險種之間的銜接政策能否得到有效落實和實施這一關(guān)鍵問題。
5. 信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。“新農(nóng)保”和“城居保”的整合、與其他社會保險制度的銜接都有了明確的政策，當(dāng)前信息系統(tǒng)的建設(shè)成為重點問題。做好信息系統(tǒng)的整合將對城鄉(xiāng)戶籍制度的改革、勞動力市場的健全和完善都有好處，也會為今后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省各市均大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級網(wǎng)絡(luò)互通，參保人員的信息全部進(jìn)入信息系統(tǒng)管理，個人賬戶建帳率接近100%。但是，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合后，對信息系統(tǒng)提出了更高的要求，主要涉及城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體的基本信息資料登記和管理，養(yǎng)老金的計發(fā)和領(lǐng)取，以及不同險種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。
五、 對策建議
建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對于江蘇省提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平、促進(jìn)人員流動、應(yīng)對老齡化、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有重大意義。針對以上在整合過程中面臨的主要問題，提出以下對策建議：
1. 變自愿參保為強(qiáng)制參保。江蘇省目前已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋，但由于參保方式為“自愿參保”，由于各種原因，仍有大量未參保群體游離在外。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度設(shè)有100元至1 200元12個繳費檔次，不同收入水平的城鄉(xiāng)居民均可選擇適合自己的檔次繳費。因此，變自愿參保為強(qiáng)制參保，不僅可行，還將增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識，提高參保率，真正實現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的人群全覆蓋。
2. 縮小城鄉(xiāng)差異和差距。江蘇省城鄉(xiāng)社會保障體系中的城鄉(xiāng)差異和差距由來已久，縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和“城職保”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度之間的差異，以及自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，需要多管齊下。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；加大宣傳推廣力度，讓有能力的城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費檔次，長繳多得；發(fā)揮集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，讓參保者享受到切實的養(yǎng)老金待遇。
3. 提升統(tǒng)籌層次。目前江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。如果能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌目標(biāo)，《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見》將得到有效落實，有利于保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時的養(yǎng)老保障權(quán)益、促進(jìn)人員在城鄉(xiāng)間流動、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。
8月2日，審計署首次公布全國社會保障資金審計結(jié)果，中國社會保障體系基本建成，社會保障資金基本安全。審計結(jié)果顯示，2011年，社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金三個類別18項社會保障資金，共計收入28402.05億元，支出21100.17億元，年末累計結(jié)余31118.59億元；截至2011年底，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過13億人；基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計6.22億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到1.42億人、1.70億人和1.22億人。
20多項政策規(guī)定，6億人享基本養(yǎng)老保險
結(jié)果顯示，自2005年，我國先后出臺了20多項社會保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點、新農(nóng)保試點和城居保試點，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會保障制度。新農(nóng)保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)由2009年制度建立當(dāng)年的0.27億人，增加到2011年的3.55億人，增長12.15倍；新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險2005年的參保人數(shù)為2.16億人，到2011年超過10億人，增長3.89倍，社會保險在農(nóng)村覆蓋面快速擴(kuò)大。基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險2005年覆蓋人群分別為1.61億人和3.45億人，到2011年底分別超過6億人和13億人，分別增長2.86倍和2.77倍。
超2.6億人參加職工養(yǎng)老保險
審計報告顯示，從基本養(yǎng)老保險看，2005年至2011年國家連續(xù)7次調(diào)增 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平，養(yǎng)老金的漲幅超過了同期的居民消費價格指數(shù)。
從2005年至2011年，全國企業(yè)職工養(yǎng)老金平均增長13.4%，由2005年的每人每月713.25元提高到2011年的每人每月1516.68元，與同期居民消費價格指數(shù)（CPI）相比，平均上漲幅度高出10.03個百分點。
近2.5億人入職工醫(yī)保
審計報顯示，2011年，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入合計4821.14億元，比2005年增長2.53倍；基金支出合計3892.93億元，比2005年增長2.72倍；2011年底基金累計結(jié)余5525.52億元，比2005年底增長3.47倍。截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)24357.67萬人，較2005年年底增長88.72%。2011年全國有115138.89萬人享受城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險待遇，比2005年增長207.14%。與此同時，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)的報銷比例逐年提高，2011年達(dá)到了77%。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的實際報銷比例近年來也穩(wěn)步上升。2011年全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險平均實際報銷比例為64.1%。另外，2008年至2009年中央先后兩次共安排509億元專項補(bǔ)助，幫助地方解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加職工基本醫(yī)療保險等長期未解決的問題，截至2011年底，累計將1031萬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險。
關(guān)鍵詞：社會保險法 公平性
《社會保險法》于2010年10月28日通過并定于2011年7月1日起正式實施。這標(biāo)志著中國在保持對經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)注的同時對民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。本文就其中的公平性從以下幾點做一淺析。
一、《社會保險法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
《社會保險法》明確規(guī)定了享受養(yǎng)老金的條件，參保人只要累計繳費滿15年，達(dá)到法定退休年齡，就應(yīng)當(dāng)享受養(yǎng)老金。
從保險的基本原理看，養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)繳費滿一定年限，是正確的。繳費滿十五年是享受基本醫(yī)療保險待遇的“門檻”，但并不代表繳滿十五年就可以不繳費，只要職工與用人單位建立勞動關(guān)系，就應(yīng)按規(guī)定繳費。職工達(dá)到法定退休年齡但繳費不足十五年的，可以在繳費至滿十五年（一次性補(bǔ)繳或者繼續(xù)繳費均可）后享受基本養(yǎng)老保險待遇。
二、《社會保險法》第十九條規(guī)定：個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度存在的突出問題之一。個人就業(yè)變化時，地區(qū)之間不銜接，城鄉(xiāng)之間不銜接，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)繳費不能帶走，繳費年限不能累計計算，個人待遇無法實現(xiàn)，只能一次性退還個人賬戶儲存額。嚴(yán)重影響職工尤其是農(nóng)民工參保的積極性。
由于各統(tǒng)籌地區(qū)收入水平差距較大，繳費基數(shù)差距也較大，如果不分段計算，將會導(dǎo)致勞動者選擇收入較高的地區(qū)退休。《社會保險法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險關(guān)系必需隨本人轉(zhuǎn)移，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。本條規(guī)定體現(xiàn)了不同地區(qū)繳費的公平性。
三、《社會保險法》第二十條 國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
第二十二條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。
以上兩條強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村社會保險制度并建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，結(jié)合第十六條的相關(guān)規(guī)定，三個保險制度之間相互結(jié)合、補(bǔ)充，是為了縮小城鄉(xiāng)間不公平。把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中還沒有得到社會保險的保障群體，全部納入進(jìn)來，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減少城鄉(xiāng)之間的差距，體現(xiàn)了《社會保險法》在不同參保群體間的公平性。
第二十四條 國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按時足額繳納合作醫(yī)療經(jīng)費。
第二十五條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。
城鎮(zhèn)中不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)階段的學(xué)生（包括職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
以上四條規(guī)定把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民都納入到了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的保障范圍之內(nèi)，從覆蓋范圍（對象）的廣泛性這方面充分體現(xiàn)了《社會保險法》的公平性。
《社會保險法》還從醫(yī)療保險、失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移做出了相關(guān)規(guī)定，提高了獲取社會保險保障的使得程度，從而提高了參保人員參與機(jī)會的均等性，也體現(xiàn)了《社會保險法》的公平性。
社保保險雖然要求個人履行必要的義務(wù)，但個人履行的義務(wù)要小于所享受的權(quán)利。《社會保險法》中規(guī)定養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險保險單位繳納比例要遠(yuǎn)高于個人繳納比例，這是用人單位履行的社會責(zé)任。《社會保險法》還規(guī)定工傷保險、生育保險由用人單位承擔(dān)繳費義務(wù)，個人不用繳費。這樣權(quán)利義務(wù)的不對等性也充分體現(xiàn)了《社會保險法》的公平性。
當(dāng)然，我們說實現(xiàn)社會保險的公平性首先是政府的責(zé)任，但這并不意味著個人和企業(yè)對實現(xiàn)社會保險公平就沒有責(zé)任。個人和企業(yè)首先有按照政策法規(guī)的要求履行參保與繳費義務(wù)的責(zé)任，不逃避義務(wù)，也不騙取不當(dāng)?shù)玫拇觯黄浯芜€對社會保險體系的運(yùn)行負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。這兩方面責(zé)任的履行，對于社會保險服務(wù)公平的實現(xiàn)是必不可少的，尤其是第一方面責(zé)任，更是實現(xiàn)社會保險服務(wù)公平的前提條件
其次，公平性原則。世界上沒有絕對的公平，只有相對的公平。這不僅表現(xiàn)在不同人群之間的公平，而且體現(xiàn)在政府、企業(yè)與個人所承擔(dān)責(zé)任的公平。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前城鎮(zhèn)職工社會保險制度是上世紀(jì)90年代為國有企業(yè)改革所設(shè)計的，沒有考慮到其他所有制企業(yè)職工的情況，因而缺陷很明顯。
當(dāng)初政府試圖通過提高社保費率來解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)制成本”問題，而高繳費率制對就業(yè)具有排斥作用。按照國家相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費率為20%，醫(yī)療保險費率為6%，失業(yè)保險費率為2%，工傷保險和生育保險費率各按1%。上述各險種費率相加，由企業(yè)繳納的社會保險綜合費率將達(dá)到工資總額的近30%，若再加上住房公積金和企業(yè)員工自己所繳納的份額，大約相當(dāng)于工資成本的50%。如此高的繳費率，不僅會抬升勞動力人工成本，削弱企業(yè)競爭力，而且迫使勞動密集型企業(yè)向資本、技術(shù)密集型升級。
參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，達(dá)到法定退休年齡后，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至15年。
社會保險法實施前參保的、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性補(bǔ)繳至滿15年。對于沒有繼續(xù)繳費或者延長繳費后，累計繳費年限仍不足15年的人員，可以申請轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
對于不愿意延長繳費至滿15年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
