時間：2022-08-03 10:47:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業項目申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
絕招1：查條文，篩信息
及時關注科技、發改、財政、農業、商務、林業、供銷總社、水利、工信九大部委及其相關的省、市部門網站農業補貼類信息。了解關鍵技術、合作社自身建設、配套服務設施、人才培養等方面來了解政府的補貼。結合自身的實際情況，篩選出適合自身的補貼類信息，從而向對口部門申報相關的農業補貼。
絕招2：申報材料結合當地，突出帶動性
申請補貼需要提交申報材料，如果申報材料不規范，不能體現自己的優勢和特點，專家不能充分理解不能評判，造成申報失敗。項目申報準備工作應該從人員安排，文件解讀、規劃計劃、機構對接甚至資質準備等都需要合理的安排時間進行準備。
絕招3：多找政府，加強溝通
項目要提前立項給政府報告，項目實施過程要匯報，加強政府相關部門溝通，驗收工作也做充分，補貼類都是"先建后補，先干后獎"，驗收關系到最終補貼是否能最后到賬，加強與相關部門的溝通，做好信息暢達，通過這幾個方面來展開項目實施工作，提高申報成功率。
找誰申請，怎么申請？
按照分類，不同的政策覆蓋范圍不同，申請流程不同，對口部門不同，按照政策要求、特點、標準，按照相應的流程申請政策。
優惠政策類
此類是合作社普遍可以享受的，在工商局注冊后，合作社對自己項目建設完成，可以找相關的政策部門申請。
補貼類
此類基本都是先建后補類，在項目建設前需要得到當地政府部門的認可，得到當地的政府支持，做好項目報備，然后再申請補貼，等項目驗收通過，才能拿到補貼。
專項扶持類
此類是國家對某些r業項目或者合作社進行重點扶持，資金額度較大，多要求帶動性強、可行性好，社會效益好，能引導當地產業發展，對當地的自然環境及生態環境無害，獲取此類項目申報材料是重點。
專家提示：國家政策看似繁雜，仔細劃分其實很簡單，只有優惠政策類、補貼類、專項扶持類，對于不同的政策類別，要對癥下藥才能拿下。
如何成功申請項目？
1 及時獲取項目申報通知。
九大部委及其省、市相關網站上多瀏覽，及時獲取項目申報通知是項目申報成功的關鍵部分之一。
2 篩選適宜項目。
項目很多也很好，但是不一定合適你，要篩選適宜的項目申報。
3 項目申請報告。
編寫項目申請報告要結合自己切實可行，是項目申報成功的重中之重。
4 按時呈報相關部門。
農業部門很多、項目部門也很多，要按照項目通知要求，準時呈報給對口的部門。
關鍵詞：礦山農村經濟 生態農業 財政政策 扶持
目前，我國正處在全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展的新時期，社會主義新農村建設成效顯著，在統分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟對農村經濟社會發展的作用日益顯現。發展壯大村級集體經濟，不僅是推進農村小康建設的重要經濟任務，也是提高農村基層組織執政能力、加強農村社會管理、實現基層社會持續穩定的重大政治問題，對于落實科學發展觀、推進新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮農村集體經濟發展的重要性
宜昌市夷陵區樟村坪鎮地處宜昌市夷陵區北部山區，礦產資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉”。近年來，該鎮充分利用其礦產資源豐富的優勢大力發展村級集體經濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經濟實力，取得了顯著成效。
隨著形勢的不斷變化，該鎮礦區村級集體經濟發展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩定的收入來源；一些村集體經濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經濟發展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經營管理不善，債務沉重的問題比較突出；對發展村集體經濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導致樟村坪鎮的部分村黨群、干群關系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰斗力。因此，在當前的經濟形勢下，如何創新思路發展礦區村級集體經濟，已經成為樟村坪鎮一個重要的研究課題。
二、樟村坪鎮集體經濟的發展離不開財政資金的扶持
村級集體經濟的發展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經濟的發展將舉步維艱。為此，樟村坪應該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態農業項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經濟快速發展。
（一）大力發展生態農業，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優越，農業發展基礎較好，具備發展生態農業的優勢條件。在發展生態農業過程中，應該結合樟村坪農業發展實際，以市場需求為導向，確定生產經營項目，依靠特色農業和優勢產品占領市場。
政府應該為村級集體經濟發展提供多方面的政策服務，加強對村級集體經濟組織的政策支持力度。除此外，還應該積極引導村級集體經濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發經營的限制；鼓勵村級集體經濟組織盤活集體資產，提高利用現有集體資產開發經營的創收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。
（二）積極申報農業項目，爭取政府財政扶持
生態農業項目是政府財政資金重點扶持的項目，具有嚴格的項目申報方式和程序，需要提供完整的項目申報材料等，是一項極為嚴格而復雜的大事情，而項目申報是獲取農業項目發展資金不可逾越的一環。因此，樟村坪在大力發展生態農業的同時，還必須做好生態農業項目申報，以便爭取更多的政府財政項目扶持資金；同時，政府也應該加大對生態農業的財政扶持力度，減輕村級集體經濟發展負擔。
[關鍵詞] 創新基金 科技服務機構 職能建設
科技型中小企業技術創新基金(以下簡稱創新基金)是1999年經國務院批準，科技部、財政部共同管理的一項專門用于扶持和引導科技型中小企業技術創新活動的政府專項資金。創新基金以技術創新項目為對象、以市場為導向，重點支持技術的第一次商品化過程，重點支持種子期項目和初創期企業，通過無償資助、貸款貼息等方式扶持和引導科技型中小企業的技術創新活動，對促進科技成果的轉化，培育一批具有中國特色的科技型中小企業，加快高新技術產業化進程等起到積極的作用。
1 福州市創新基金工作的現狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業申報創新基金項目服務的服務機構，只有福州市生產力促進中心與福州市高新技術產業創業服務中心兩家。前者主要為除孵化器內企業外的全市科技型中小企業創新基金申報提供企業申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協助項目監理、驗收工作。而后者的服務對象主要為孵化器與各科技創業園內的高新技術企業，服務功能類同。兩家服務機構自賦予創新基金服務職能以來，在上級有關職能部門領導下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創新項目，其中61項獲得國家創新基金的立項支持。
福州市科技型創新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設立不久，地方科技管理部門、科技服務機構及大部分的中小企業對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創新基金申報的規范運作存在畏難情緒，加之創新基金服務機構本身也缺乏材料的審核經驗，未能給予企業及時明確的指導，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設立地方科技創新資金后，進一步拉近了與科技部創新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數量上看，還是從爭取基金的規模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導致福州市科技型中小企業發展的滯后，對我市經濟發展將產生消極影響。由于地區科技、經濟發展的不平衡，客觀上造成創新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業提供申報國家創新基金技術服務的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創新基金的情況（見下表）進行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數量還是從獲得創新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發揮科技服務機構的作用分不開的。因此，加強福州市創新基金服務機構的建設，培養一批熟悉國家創新基金申報程序和管理工作的專業隊伍，建立一種為科技型中小企業申報創新基金提供從申報材料組織到技術、管理、財務方面技術咨詢的全程專業技術服務的新型科技服務機制，對促進我市科技型中小企業發展壯大，提高申報國家創新基金的工作成效，具有十分重要的現實意義。
2 創新基金服務機構的作用和定位
2.1 創新基金服務機構發揮的作用
創新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創立起，就嚴格按規范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責國家創新基金項目申報、監理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統籌兼顧、面面俱到；同時，企業普遍反映對項目申報程序、要求等相關事宜了解不夠，項目材料難寫，企業財務報表編制質量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網上申報及附件錄入上傳等申報環節不熟悉等問題。因此，利用創新基金服務機構聚集的專業人員優勢，來協助科技型中小企業完成項目申報的各項工作是十分必要的。
創新基金服務機構的主要任務是為科技型中小企業提供科技導入、項目評估、專家咨詢等知識服務。在以往長期的科技服務中與不少中小企業建立了聯系，比較了解中小企業的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業務中已經積累了豐富的工作經驗；另外，創新基金服務機構還初步組建了一支穩定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術領域的咨詢、調研任務。所以，在幫助中小企業完成項目申報前期準備工作方面，創新基金服務機構已經具備一定條件和優勢，不但能發揮科技服務機構的優勢，也會極大地提高創新基金項目申報和管理工作的效率和質量。
2.2 創新基金服務機構的業務定位
2.2.1 規范項目申報材料，把握編撰技巧
科技型中小企業創新基金項目評審的唯一依據就是企業通過科技部科技型中小企業創新基金網絡上傳的申報材料，不進行實地調研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關鍵。項目可以進行適當的包裝，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業擁有的核心技術和生產市場方面的優勢、劣勢、發展潛力以及財務狀況，把本企業的內在價值以及科技創新方面的潛力充分挖掘出來。
申報材料的撰寫有一定的規律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構對科技型中小企業投資的目的，起到了創新基金的引導作用。
創新基金申報材料要求反映企業經營管理、財務管理、技術開發、生產銷售、產品質量、資金流量、應收應付、債權債務、發展規劃等，因此申報創新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業運行的全過程，要證明企業負責人具有較強的創新意識、較高的市場開拓能力和經營管理水平。而目前福州市有些中小企業特別是孵化器里的企業，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術創新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業的經營業績等問題。
創新基金服務機構應對當年的科技型中小企業技術創新基金相關文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領域及各領域申報的必備要求與限制條件等，指導企業準確定位，找準切入點，把握優勢領域，結合企業自身特點組織申報；其次，還要指導企業從研發力量、技術依托和產品性能等方面考慮問題，選擇適合企業自身發展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現項目的技術先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業經營業績及債權債務等經濟指標、技術創新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應充分展示企業資源優勢與完成項目的技術可行性。
2.2.2 善于捕捉項目推薦申報
創新基金服務機構應善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯系密切的優勢，從工業高科技計劃、農業科技計劃、星火計劃、社會發展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業委托查新項目、新產品開發計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業技術中心創新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應圍繞創新基金申報條件，在不違反相關限制規定的情況下，靈活應用申報規范，最大限度地為企業創造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數量求質量，以質量促立項”的原則。
2.2.3 履行服務機構職責，推進項目實施
科技創新基金要求具有創新基金工作職能的服務機構協助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協助項目監理、驗收工作。
創新基金服務機構要組織專家對創新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業、專家、科技管理部門職能的實現，積極幫助企業協調解決項目實施過程中出現的問題，把項目申報、實施、監理、驗收工作逐步落到實處。
創新基金服務機構還要嚴格監督企業匹配資金到位情況，包括創新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構貸款、企業自籌及其他資金是否落實。
2.3 提升創新基金服務機構服務水平的對策
創新基金服務機構對于中小企業技術創新的重要性已為理論和實踐所證明。可以說，創新基金服務機構正是基于中小企業技術創新的迫切需求而產生的。為切實提高福州市創新基金服務機構對中小企業創新基金項目申報的服務能力，需要從政策法規、經營管理、業務拓展、人才培養等方面多做努力。創新基金服務機構可以借中小企業創新基金申報這個平臺，充分展示自己在產學研合作、與政府職能部門聯系密切及熟悉創新基金項目申報程序與運作等方面的優勢，開展特色服務，推動科技服務機構的建設，拓展科技服務機構需求空間。可以采取：
（1）由政府科技部門牽頭聯合縣（市）區政府及地方科技服務機構共同實施中小企業技術創新服務網絡計劃。創新基金服務機構發展最直接的動力是地方中小企業的服務需求，創新服務只有植根于地方，并在此基礎上形成區域性的網絡，才能卓有成效地為廣大中小企業提供服務。
（2）加大科技型中小企業創新基金的培訓宣傳工作力度，大力宣傳創新基金的戰略意義、現實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓班、座談會、技術講座，通過新聞媒體、網絡、報刊進行宣傳等方法，使更多企業真正了解創新基金的作用意義、性質特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業創新基金的申報及評審要求的基礎上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。
（3）在政府推行中小企業產學研合作的過程中，充分發揮行業協會如生產力中心協會、各行業技術創新中心等社團組織的作用，通過行業協會等組織溝通雙方，由行業協會或行業技術創新中心等確定對整個行業有用的共性技術，然后再經由大學或研究機構進行研發；或建立產學研技術創新聯盟，吸收專業行業協會、行業技術創新中心參加，通過他們與企業界以及與大學和研究機構的密切關系，促進產學研合作的有效開展。
（4）充分利用現代科技信息網絡資源，依托海峽信息網、福州科技信息網、福州農業服務信息網等已有設施，建立科技項目、專家數據庫，建設全市科技服務網絡平臺，實現信息共享，不斷完善創新基金服務機構的服務功能。
（5）加強隊伍建設，提升創新基金服務機構的服務質量和水平。可以通過向社會公開招聘方式，選拔創新和服務意識強、富有敬業精神的優秀人才從事科技服務工作。科技服務機構人員應注重自身綜合業務素質的提高，關注并了解國家創新基金工作動態及變化特點，熟練掌握創新基金網絡工作系統及相關操作規程，提高服務能力，對當年國家創新基金項目申報指南的重點支持領域及各領域申報限制條件應熟記于心。只有這樣，才能對企業的各種咨詢提供及時的指導幫助。
以市場為導向加強服務能力建設是創新基金服務機構發展的永恒主題，創新基金服務機構首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創新基金服務機構普遍面臨的課題。科技服務作為一個新興的產業還在發展過程中，各種資源需要我們去挖掘，服務領域需要我們去開拓，生存和發展的空間需要我們通過開展特色服務、精品服務、有效服務去占領。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發展。創新基金服務機構應當根據本地區的市場需求，結合自身實際，不斷鞏固主導業務，拓展新興業務，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
第一條：為加強我市農業項目管理，提高辦事效率，促進勤政廉政建設，根據國家有關政策法規和《廣東省農業廳專項資金與項目管理辦法》，結合實際，制定本暫行規定。
第二條：本暫行規定的項目是指國家級項目、省級項目和市級項目。國家級項目是指國家計委、財政部、農業部等有關單位安排的農業基本建設方面的基建撥款項目、中央財政專項事業費項目和國家政策性銀行開發性貸款項目；省級項目是指省直有關單位安排的省財政專項資金和農業基本建設項目；市級項目是指市直有關單位安排的市財政專項資金和農業基本建設項目。
第三條：*市農業局專項資金與項目管理實行統一調控，專款專用，權責分明和公開透明的原則。
第四條：*市農業局資金與項目管理實行行政領導責任制，由局資金與項目管理工作領導小組負責專項資金與項目的統一平衡與協調。
專項資金與農業基本建設項目，按黨組成員職責分工，由各主管業務的局領導負責。局計劃與政策法規科歸口負責資金與項目的編制和申報，相關職能科室負責對資金與項目的建設和管理進行經常性的指導、檢查和監管。
第五條：農業建設項目實行法人責任制，承辦財政專項農業基本建設項目的企事業單位法人為農業建設項目法人，對項目申報、資金管理及竣工后的運行與管理等全過程負責。
第二章項目的申報
第六條：申報項目的內容和要求。
1、按農業專項資金性質分別申報。
2、要有請示和可行性研究報告。可行性報告封面包括:項目名稱、主管部門、承擔單位，承擔單位負責人及聯系電話，建設地點，編寫單位，聯系人電話、編寫時間等；內容包括：項目背景、目標任務、實施計劃、完成時間、投資規模、經濟和社會效益、財務分析及資金來源；建設項目要求列表細化建設名稱、規格、數量、性能、用途、價格等；投資估算和資金籌措；建設期限和實施進度安排；項目組織管理與運行；項目資金的績效評價；環境保護與衛生安全；如需配套資金的要附上有關證明材料(地方配套資金承諾函件，有關配套條件或技術成果證明)等，如中央和省對申報的項目資金有特別要求的，依照有關規定執行。
3、申報省級農業項目資金由項目所在縣（市、區）農業局和財政局聯合申報，并將申報的項目與市農業局對口科室銜接，項目申報材料要一式八份，并附送電子版。
4、重大農業建設項目要聘請有關專家進行論證評審，并經實地考察，科學論證，擇優和篩選立項。
5、各地對申報的項目要進行嚴格的審核，負責審核項目申報的立項范圍和條件，項目產生的效益和對農戶的帶動能力和申報材料的真實性。各地農業項目主管部門還要簽訂項目責任書，對項目工程建設過程的物資采購，招投標，工程監理、財務審計監督、竣工驗收和管理運行全過程進行監管和負責。
第七條：項目申報的時間和要求
1、縣（市、區）和市直農業部門申報下一年度省級農業項目專項資金時間：每年12月。
2、計劃與政策法規科對上報的農業項目進行初審，向局專項資金與項目管理工作領導小組和局黨組提出初審方案：次年1月。
3、市農業局資金與項目管理工作領導小組和局黨組對初審方案討論審定后，會同市財政局，統一上報省農業廳、抄送省財政廳：次年2月。
4、申報項目由有關縣（市、區）農業和財政部門聯合逐級申報，市不受理單獨上報和越級上報的申請報告。市直農業部門申報省級農業項目由各職能科室與申報單位負責草擬請示和可行性報告，計劃與政策法規科負責協調、指導和綜合，由市農業局、財政局聯合上報。
第八條：國家級項目和省級、市級農業基本建設項目投資計劃，經國家或省、市有關部門批準后，由計劃與政策法規科會同有關業務科（辦）擬文后報局領導核準簽發，下達（轉發）給有關項目建設單位。
財政農業專項資金項目投資計劃下達，由業務科（辦）擬文會計劃與政策法規科，報分管局領導審定發文下達。局下達的項目投資計劃文件須抄送市農業局監察室備案。
第三章監督與管理
第九條：加強對建設項目的監督管理，要建立和健全項目監管責任人制度。市農業局各業務科室要落實一名科級干部為項目建設的監管責任人，負責對項目建設全過程的監督管理。中央、省、市下達有關農業專項建設項目的文件，經局領導批閱后，應送計劃與政策法規科登記備案，并由有關職能科室跟蹤落實。
第十條：項目的組織實施等工作由有關的業務科（辦）負責。業務科（辦）要加強對項目的管理，協助項目承擔單位做好有關技術指標和效益指標的制訂，進行技術指導和項目績效評價和總結等工作。
第十一條：農業基本建設項目的資金由有關業務科（辦）會局辦公室草擬文件下達，抄送局計劃與政策法規科。局資金與項目管理工作領導小組要對項目建設資金實施全面預算管理，嚴格按基本建設程序、支出預算、年度投資計劃及工程進度情況審核，加強基本建設財務檢查監督工作，確保配套資金落實和資金專款專用。
第十二條：國家級項目和省、市級農業基本建設項目竣工后，建設單位要按照項目管理的要求，先進行自檢自驗，然后向市農業局有關業務科（辦）提出驗收申請，由有關業務科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規科等科（辦）組成驗收小組進行驗收。驗收結果報國家、省、市有關部門。如國家、省、市有關部門對項目進行抽查，項目承擔單位要密切配合。
市財政專項資金項目，由局有關業務科（辦）牽頭，會同辦公室、計劃與政策法規科、局監察室等組成驗收小組進行驗收，并對重大項目進行跟蹤評價。局監察室要發揮職能作用，加強對項目資金安排使用的廉政監督。
第四章獎勵與懲戒
第一條為加強農業財政專項管理，提高專項資金使用效益，根據財政部《財政農業專項資金管理規則》、農業部《財政項目支出管理暫行辦法》及有關規章制度，結合我省實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱農業財政專項，是指由農業部和省財政廳預算安排的促進我省農業事業發展、增加農民收入的財政支農項目，不包括農業基本建設項目。
第三條農業財政專項管理堅持科學規范、權責分明、統籌安排、突出重點、專款專用、公正高效的原則。
第四條農業財政專項管理包括專項預算、項目申報、監督檢查等方面。
第二章農業財政專項預算
第五條根據省財政廳年度預算編制要求，由廳財務處部署廳屬單位農業財政專項預算編制工作。
第六條廳有關處室、單位按職責分工和農業事業發展需要編制本行業農業財政專項預算，經分管廳長同意后，送廳財務處。
第七條廳財務處根據廳年度工作重點、目標任務，編制全廳農業財政專項預算，經廳長同意或提交廳長辦公會研究審定后，報省財政廳。
第三章農業財政專項申報
第八條農業財政專項申報實行“歸口、統一、逐級”的原則。凡向農業部、省財政廳等單位申請農業財政專項，均以廳財字號文上報。各市農業部門申報農業財政專項均以局財字號文件上報。
第九條對農業部安排的農業財政專項，按照農業部下達的項目指南及有關要求，廳財務處、有關處室、事業單位研究提出申報意見，經分管廳長同意后，組織申報。
根據各市申報情況，廳財務處、有關處室、事業單位進行審核、匯總，擬定上報意見，經分管廳長同意后，報廳長或廳長辦公會研究審定，以廳財字號文上報。
第十條對省財政廳批復的農業財政專項預算，廳有關處室、事業單位、財務處制定實施方案，經分管廳長同意，與省財政廳進行協商一致后，報廳長或廳長辦公會審定，與省財政廳聯合農業財政專項申報指南。
根據各市申報情況，廳財務處、有關處室、單位進行審核、匯總，按照前述程序，與省財政廳聯合下達實施計劃。
第四章農業財政專項資金支付
第十一條農業部財政專項資金，由廳有關處室、事業單位根據農業部下達的項目計劃，提出分配意見和用款計劃，經廳財務處審核，分管廳長批準后，撥付各市或項目承擔單位。需進行國庫集中支付的專項資金，按國庫集中支付有關規定辦理。
第十二條省農業財政專項資金，依據項目實施方案，由省財政廳下達。
第十三條市級項目主管部門在收到省撥付的農業財政專項資金后，要及時將項目資金足額撥付項目承擔單位，嚴禁滯留、截留資金。
第五章農業財政專項監督管理
第十四條廳財務處、有關處室、事業單位負責農業財政專項的組織實施和監督檢查。廳財務處主要負責專項資金管理、監督、檢查；廳有關處室、事業單位主要負責農業財政專項的技術指導、監督檢查計劃落實情況。
第十五條各市農業主管部門按照專項管理要求，認真組織實施并做好監督檢查工作，及時向省農業廳反饋項目執行和資金使用情況。
第十六條項目單位要按照專款專用的原則使用專項資金，嚴禁擠占、挪用資金。
第十七條項目單位要建立健全財務管理制度和會計核算制度，認真執行有關專項資金管理辦法，保證專款專用、專賬核算，對項目支出的原始憑證要嚴格審核，嚴禁白條入賬和大額現金結算，嚴禁以各種名義計提項目管理費或獎勵性支出。必須按照項目名稱設置項目明細賬，由會計核算中心進行核算的，項目單位應設置項目輔助賬。同一項目名稱、執行不同內容的項目，要按照不同項目內容分別設置項目明細賬或項目輔助明細賬。
第十八條對實行招投標的項目和列入政府采購目錄的設備、儀器等購置要按照有關項目招投標和政府采購管理規定執行。
第二條資金來源
年至2010年，省級財政預算每年安排“一鄉一品”專項資金1500萬元。
第三條扶持范圍
省政府確定的50個山區縣所屬鄉鎮和粵北山區、東西兩翼14個地級市及江門恩平市革命老區鄉鎮。省級“一鄉一品”專項資金已扶持過的鄉鎮原則上不再申報。
第四條資金用途
項目良種引進、繁育、推廣以及與項目有關的先進適用技術培訓與示范，項目生產基地部分必需的配套設施建設等啟動性環節。
第五條項目要求
（一）發揮優勢，突出特色。項目擬開發的主導產品要具有地方特色，具有較大的影響力和區域優勢，優先選擇能取代進口、填補國內市場空間（白）和質量檔次高的名、特、優、稀、新產品及著名傳統特產。
（二）基礎條件好，發展潛力大。開發項目要有一定的生產技術基礎，進一步開發易被群眾接受，具有可供較大規模連片開發、優化提高的潛力。
（三）有利于形成優勢產區和發展產業化經營。對有龍頭企業帶動，配套加工、流通，產業鏈長，產業化經營，產品技術含量和質量檔次高，投資條件好，易形成“多鄉一品”的項目優先列入扶持計劃。
（四）通過項目示范，扶持農戶建立較為穩定的家庭經濟收入來源，扶持帶動農戶200戶以上，農戶人均純收入年均增長10%以上。
（五）當地政府和部門重視，對發展特色產品生產，促進產業化經營提供有力支持。
第六條資金下達和撥付
省財政廳根據用款單位性質、預算管理級次辦理資金下達和撥付手續:
（一）下達有關市的資金，有關地級市財政局應在收到省下達資金發文后7個工作日內將資金指標轉下達給有關縣(市、區)財政局，并將下達文件抄送省財政廳（農業處）備案。
（二）具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理；暫不具備國庫支付條件的，按省財政廳《關于印發(省財政支農專項資金報賬制實施辦法)的通知》（粵財農〔〕117號）的規定，實行財政報賬制管理。
第七條部門職責
（一）農業部門職責
1.市縣農業主管部門職責：“一鄉一品”項目申報實行首問責任制，即第一個接受項目申報的農業部門負責人，應在申報材料上簽名確認，對申報材料的合法性、真實性、以及完整性負責；地級市農業部門對縣級上報資料的審核結果負責；縣級農業部門應及時了解項目實施、資金到位、資金使用等情況，加強項目資金的監督和管理，根據國庫集中支付以及財政報賬制有關規定，對有關憑證嚴格審核，確保支付金額、內容以及相關資料、憑證的真實、合規和完整；負責本級專項資金績效評價自評工作。
2.省農業廳職責：向省財政廳提出專項資金分配方案；對各地級市申報材料進行審核，確保申報資料的真實、合規和完整。加強項目資金的檢查和管理，開展專項資金績效評價自評工作。
（二）財政部門職責
1.市縣財政局職責：對同級農業主管部門提出的項目進行合規性審核，配合同級農業主管部門做好項目資金申報工作；嚴格按照國庫集中支付和財政報帳制度規定及時審核撥付資金；對專項資金撥付、使用以及管理情況開展專項檢查，加強監管，確保資金運行安全有效。
2.省財政廳職責：負責對省農業廳提出的資金分配方案進行合規性審核；及時下達專項資金，并加強對專項資金撥付、使用的監管，組織績效評價。
（三）項目承擔單位職責
1.對申報項目及相關資料的合法性、真實性以及可行性負責。
2.嚴格按照經批準的項目實施計劃組織實施，不得隨意更改建設地點、規模、標準和建設內容，確保如期完成，并達到預定的建設目標。
3.對扶持對象實行檔案登記制度。農戶領取補貼或種苗等實物或參加項目培訓班的要有農戶的親筆簽收（到）表、照片作為憑證，購置的設備要有明細表和正式發票，項目工程建設要有建設方案及財務決算清單等資料。
4.確保專項資金專款專用，及時提供報賬憑證，并確保報賬憑證真實、完整。嚴格按照財政預算資金管理規定，專賬核算、專人管理。
5.及時向縣級農業和財政部門書面匯報項目建設進度和資金使用情況。
第八條會計核算
本專項資金應按照有關會計制度、財務制度和預算管理規定進行專賬核算、專人管理。
項目承擔單位必須設立本專項資金的收入、支出明細賬，并按支出的具體范圍設置多欄式輔助賬，詳細核算各項支出情況。合同、發票等支出憑證必須真實、完整、規范。按照有關規定年終編報支出決算。
第九條監督管理
（一）市縣財政、農業主管部門應及時了解、監督項目實施和資金使用情況，各地級以上市應于次年的2月底前將年度項目實施和資金使用情況報省財政廳、省農業廳。
（二）任何單位和個人不得以任何理由截留、擠占和挪用專項資金。各級農業、財政、審計和監察部門應按職能分工定期或不定期對專項資金的使用、以及項目實施情況進行監督檢查。如發現有截留、擠占和挪用專項資金的單位和個人，將按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的有關規定進行處罰，同時緩撥或暫停安排該單位及其所在市、縣的同類專項資金。
關鍵詞：農業；科技成果；轉化資金；產業技術
中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.022
農業科技成果轉化資金（以下簡稱農轉資金）是中央財政為加速農業、林業、水利等科技成果轉化，提高國家農業技術創新能力，支持農業科技成果進入生產前期性開發、中試、熟化階段，于2001年設立的專項引導資金。資金設立以來，支持了一大批具有自主知識產權、技術水平高、具備產業化前景、成長性好的農業科技項目，在促進農業科技成果轉化應用，提高農業科技含量，增加農民收入，提高農村經濟整體素質，增強農產品競爭力方面都取得了顯著的效果[1-3]。
1 農轉資金項目組織實施情況
天津市自國家農轉資金設立至今，共承擔111個項目，獲得資助經費7 600萬元，涉及種植、畜牧、水產、農產品加工、農產品保鮮、農業資源環境、食品安全、植物保護、農業信息技術與農業裝備等領域。已完成79個農轉資金項目的監理驗收工作。據統計，79個項目累計投入資金3.37億元（含農轉資金7 600萬元），產品銷售收入達到11.91億元，實現凈利潤3.15億元，稅收0.34萬元；開發農業新產品107個，開發各類農作物新品種162個，新設備8 300臺（套），新技術（新工藝）231項，建立了91條生產線和1 335個試驗示范區（基地），新增就業人數18 509人。通過農轉項目的實施，天津的農業項目獲得 3項國家科技進步二等獎，11項天津市科技進步一等獎，14項天津市科技進步二等獎，19項天津市科技進步三等獎。
2 農轉資金項目實施取得的成效
2.1熟化一批成果，提升科技創新能力
國家農轉資金項目的設立，為科研單位和科技企業研制的最新成果提供了轉化平臺，加快了科研單位科技成果的轉化速度，提升了科技創新能力。
天津科潤農業科技股份有限公司通過承擔國家農業科技成果轉化資金項目共使優質黃瓜、菜花、大白菜、西甜瓜及茄果類29個蔬菜新品種得到轉化，新品種示范面積達到17.9萬hm2。推廣到全國31個省、市、自治區。通過項目的實施，重點解決了種子繁育過程中存在的技術問題，提高了制種產量，降低了雜交種的生產成本，配套了不同生態條件下的高產栽培技術。企業商品種子銷售到全國31個省、市、自治區，在國內進行大面積示范，使得新品種的推廣面積大幅增加，產品年銷售額達7 600萬元。培育的黃瓜新品種在全國市場占有率達80%，培育的菜花新品種在我國北方市場占有率達40%。
2.2 做強一批科技型企業，提升市場競爭力
通過承擔國家農轉資金項目，天津市有72家單位在成果轉化范圍上有所擴大，市場競爭力得到提升，經濟、社會與生態效益有明顯的提高。
天津市天祥水產有限責任公司通過農業科技成果轉化項目的實施，企業從一家養殖面積不過百余畝，魚蝦產量不足幾萬斤的小型個體水產養殖場，發展成為集水產苗種培育、淡水養殖、飼料加工、水產品銷售為主營業務的股份制民營企業。公司現擁有266.7 hm2養殖基地、2 000 m2種苗車間、1 000 m2的培訓中心。2009年公司養殖業的魚蝦總產量達1 791 t，實現銷售收入2 227萬元，當年公司總資產達4 129萬元，總收入7 002萬元。
天津富康農業開發有限公司通過實施國家農轉項目，熟化了玉米收獲機的不對行收獲、自行開道、行進間高位雙向卸糧等技術與功能，完成各功能部件功能性與可靠性試驗，各項技術指標符合國家行業標準，形成國家級自主創新產品。2006年9月在全國21種玉米收獲機作業效果綜合測評中排名第一，技術優勢明顯。如今產品已累計銷售3 800多臺，實現銷售收入近2億元，完成機收面積46.7萬hm2。
2.3 開發一批新產品，促進產業技術升級
項目的實施帶動了新產品的開發和示范推廣，據對驗收項目的統計，開發新產品達107個，并建立91條生產線。新產品的開發提高了企業的市場競爭力，拓展了企業的銷售市場，提高了企業的經濟效益。
天津市尖峰天然產物研究開發有限公司承擔的“從葡萄籽、蘋果皮中提取活性物質的中試生產”項目，首次利用柱色譜技術大量富集OPCs含量高而高聚體含量低的優質葡萄籽提取物；同時以蘋果皮渣和果樹枝為原料，通過提取、純化、噴霧至粉工藝過程而得到蘋果多酚，蘋果多酚富含兒茶素、表兒茶素、根皮苷以及原花青素等多種生理活性物質，該項目產品可廣泛應用于抗氧化劑、抗誘變劑、抗變態反應藥劑中。項目具有原料易得、變廢為寶、成本低廉、提取工藝簡單、耗能低，產品中有害溶劑的殘留很少等特點。產品遠銷美國、加拿大、法國、日本等地，出口創匯381萬美元。2007年該項目開始建設到現在已形成年可處理葡萄籽600 t的產業化能力；年處理蘋果皮渣1 250 t的產業化能力。利用酒廠和罐頭加工廠下腳料葡萄籽1 200 t、蘋果皮渣1 250 t，已為農業增收1 460萬元。
天津南開大學蓖麻工程科技有限公司承擔的“OW/50生物降解高性能長壽命通用發動機油中試”項目，產品具有良好的低溫啟動性、高溫氧化安定性、超長換油周期和生物降解性。經中國人民總后勤部油料研究所和中石化石油化工科學研究院等權威機構的檢測及科學論證，產品在油品質量、生物降解性、環境相容性等方面均達到國際先進水平，節省燃料、性價比好，具有先進性、可靠性和適用性等特點，性能指標符合美國石油協會（API）相關質量級別要求。公司還制定了22個產品標準，開發出46種延伸產品，實現了產品系列化生產。與其它植物油類原料相比，項目產品還具有“不與人爭油”、原料來源可再生。對油行業來講，實現了替代石油資源這一突破，意義重大而深遠。
2.4 培養一批優秀人才，提高服務水平和質量
農轉資金項目的實施為天津市培養高水平農業人才93人，通過開辦培訓班等形式，累計培訓基層農業技術人員和農業科技示范戶114 527人次，提高了天津市農業的科技水平。
“花椰菜育種新技術研究及優質、抗病和高產新品種選育與推廣”項目負責人孫德嶺通過實施農轉項目創建了高效的花椰菜育種新技術體系；育成五大系列18個具有自主知識產權的花椰菜優良雜交新品種，年新增社會經濟效益7億元；部分良種已出口東南亞地區。孫德嶺獲天津市“花椰菜育種”授銜專家，享受國務院政府特殊津貼，2004年列入“國家新世紀百千萬人才工程”培養人選，獲第四屆天津青年科技獎、“全國優秀農業科技工作者”榮譽稱號、天津市勞動模范，被天津市列為中國工程院院士增選候選人提名。
“新型農田作業機械-‘4YLG-2.0型懸掛式玉米收獲機’產品中試及應用示范”項目負責人郭玉富，通過項目的實施，取得了專利技術13項，其中已授權發明專利2項。于2009年獲得國家科技進步二等獎，成為從玉米地走到大會堂的農民一線代表，同時是天津市第一個“工人農民技術創新獎”的獲得者。
2.5 致富一方農民，提升成果轉化速度
天津市為提升成果轉化速度，促進農民致富，安排500萬元科技特派員專項資金，對有關科技特派員創業服務行動中的科技項目、科技培訓活動、科技特派員工作站建設等給予扶持。選用傳統農業技術推廣體系以外的農業技術人才，突出科技特派員“不為我有、但為我用”，“高位嫁接”，“市場化運作”等特點。截止到2010年5月，科技特派員實施科技開發項目216個，建立科技示范基地1 043個，示范面積9萬余 hm2；科技特派員領辦創辦農業專業技術協會及合作社54個，吸納會員8 858人；形成利益共同體46個，領辦龍頭示范企業18個，建立科技特派員工作站43個；培訓農民135 610人； 吸引社會資金24 323萬元，創直接經濟效益8 383萬元，受益農戶達14 993戶，人均增加收入1 300元。
2.6 建立一套管理流程，提高地方科研管理水平
國家科技成果轉化資金項目從組織申報開始就有一套完善的管理規程保障項目的順利實施，在項目執行過程中進行嚴格的項目監理及驗收，對經費使用和經濟效益執行財務審計制度。隨著網絡的發展，2006年國家農轉資金項目實行網上在線申報。如今轉化資金項目申報工作直接面向社會和項目申報單位開展申報工作，在促進建立公開、公平、透明的申報管理機制上有了新的突破。同時實現網絡化申報與管理，優化了工作流程，建立了集成化、分級管理的工作平臺和部門分工明確、溝通協作良好的工作機制，明顯提高了各項目承擔單位和各省市的科技管理水平[4-6]。
3 項目管理的主要做法和經驗
3.1 加強項目過程管理，確保項目順利實施
對農轉資金項目實行全過程管理，嚴格把握項目申報、實施、監理和驗收的各個環節。項目申報前，根據國家科技部農業科技成果轉化資金項目管理辦法和申報須知以及項目指南要求舉辦培訓班，有重點地組織農業科技型企業、大專院校、科研院所等單位學習國家轉化資金管理辦法和申報須知以及項目指南支持的重點，結合本單位成果優勢申報項目。
項目申報中，按照公開、公平、公正的原則推薦項目，委托天津市成果轉化中心負責項目受理及形式審查工作，委托天津市國際科技咨詢公司組織專家進行項目評審工作，按照專家打分排序進行項目推薦。對于準備推薦的項目，根據專家預評審時對項目材料提出的修改建議指導申報單位修改申報材料，保證申報材料符合國家農轉資金的申報要求。
項目立項后，作為監理單位對項目監理和驗收的各個環節嚴格把關。項目監理驗收前對項目承擔單位進行調研，幫助單位發現問題，解決問題，保證項目的順利進行。執行科技部、財政部監理驗收時，嚴格按照要求進行，發揮監理單位的監督作用。
3.2 完善配套扶持政策，確保成果順利轉化
天津市科委在“十五”期間每年通過其它計劃對國家農轉項目的承擔單位進行資金配套。2006年天津市科委設立地方農業科技成果轉化資金項目計劃，培育國家項目或為國家項目匹配資金，部分項目被列入到天津市科技創新專項資金計劃和科技支撐計劃，進行大面積推廣和產業化開發。天津開發區對區內注冊企業爭取到的國家農業科技成果轉化資金項目進行100%的配套支持。
天津市科委為了配合科技部農業科技轉化資金專項，每年拿出400萬元設立了天津市地方農業科技成果轉化資金項目計劃。制定了天津市地方農業科技成果轉化資金項目管理辦法和申報須知，每年安排20個地方農業科技成果轉化資金項目。自2006年至今，列入天津市農業科技成果轉化資金計劃的項目有101項，共安排經費2 065萬元，吸引社會資金49 951萬元。
3.3 加強宣傳與培訓，調動多方力量參與成果轉化
項目承擔單位在項目執行過程中，通過開展講座培訓、現場會、科技大集、科技大蓬車、區縣聯盟廣播、短信服務、科技信息報等各種形式的培訓與宣傳，將先進適用的新成果推介給廣大農民，使農民充分了解和認識新成果，為成果的轉化奠定了基礎[7-9]。同時，天津市科委總結轉化資金實施經驗與成效，安排專項經費委托天津市科學技術信息研究所電視部為天津市承擔的農業科技成果轉化資金項目制作電視片，通過媒體進行項目總結與宣傳。使社會了解農業科技成果轉化資金取得的顯著成就及在農業農村經濟中產生的巨大作用，調動社會各界參與農業科技成果轉化的積極性。
參考文獻：
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關鍵詞： 科學選題； 科研項目； 科研課題； 項目申報
中圖分類號： R82文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）06-0021-02
科技計劃項目是政府為支持科技事業發展而設立的專項計劃。是根據科技和經濟、社會發展需要，以政府財政的科技經費支持或以科技進步、科技創新等意見協調、引導，由政府和科技主管部門制定并組織實施的科技研究開發及相關的科技活動。其目的:是通過科研項目來解決經濟社會發展中的熱點、難點和重大工程中的重要技術問題，推動經濟建設的快速發展。
一、科學選題在項目申報中的作用
科研選題是一項創造性的思維過程，是科研活動的基礎和關鍵。科研選題本身就是一個具有創新性的課題。是科學發現與技術發明的起點；又是一項創造性的思維過程；是科研活動的基礎和關鍵；是科研人員實施課題研究前瞻性計劃的依據；是監督和保證課題質量的重要措施。因為提出新的問題，要從不同角度來論證它的可行性，從創新的角度去處理舊問題，都需要有創造性的想象力，需要新技術來實現，這本身就標志著科學的真正進步。申請科研課題，是廣大科研人員從事科研活動所必需進行的重要工作。許多的科學研究項目，都是通過對各類研究課題進行申請，從而獲得項目經費資助，進行深入研究。所以科學選題是爭取項目立項、申請科研課題獲得經費資助與否的重要環節，它的依據是每年國家和地方項目申請指南，找準支持方向，結合自己的工作實際情況，制定研究方向，擬定研究題目。因為擬定題目是科研工作的起點，也是指導設計科研工作的主線，題目選擇的好壞，直接影響科研工作的成敗，只有找準申請課題的切入點，科學選題才能獲得經費支持，這就是科學選題的作用所在。
二、國家科技計劃項目管理
面向國家重大戰略需求的科技計劃研究領域，是重大項目實現；重大科學研究計劃等方面的工作通過研究專項來實施，研究專項由若干重大項目組成。通常采用課題制管理方式，以課題組為基本單位，實行課題責任人負責制，允許跨部門、跨單位擇優聘用課題組成人員，最好是以產學研結合形式來承擔科研課題。在立項過程中，采取專家評審遴選項目和按項目任務審核經費相結合，在專家評審保證項目研究工作的科學性與可行性的同時，加強了預算編報和審核。
自第十個五年計劃開始，即從2001年起，國家的科研經費采取項目招標的方式進行投入，以推動科研機構參與競爭，在競爭中取得活力和動力，從此科研經費的主要來源渠道是項目，而項目的取得靠申請，科研機構必須通過申請，來獲得政府支持和市場支持，作為科研工作者必須清楚國家科研項目管理體系以及申報程序，認真作好每個環節的申報工作。
在經濟社會發展的不同時期，科技計劃有著不同的側重。隨著全球競爭的不斷加劇，近年來政府對科技的發展越來越重視，對于科技計劃的投入經費也在大幅增長。隨著政府投入的不斷加大，科技計劃在推動科技進步、促進經濟發展與滿足社會公共需求等方面發揮著日益顯著的作用。
三、國家科技計劃體系
國家的科技計劃主要包括：基礎研究計劃、國家科技支撐計劃、高技術研究發展計劃、科技基礎條件平臺建設、政策引導類計劃等。
1. 基礎研究計劃包括國家自然科學基金和國家重點基礎研究發展計劃（973計劃），國家自然科學基金主要支持自由探索性基礎研究，973計劃是以國家重大需求為導向，對我國未來發展和科學技術進步具有戰略性、前瞻性、全局性和帶動性的基礎研究發展計劃，主要支持面向國家重大戰略需求的基礎研究領域和重大科學研究計劃。
2. 國家科技支撐計劃：以重大公益技術及產業共性技術研究開發與應用示范為重點，結合重大工程建設和重大裝備開發，加強集成創新和引進消化吸收再創新，重點解決涉及全局性、跨行業、跨地區的重大技術問題，著力攻克一批關鍵技術，突破瓶頸制約，提升產業競爭力，為我國經濟社會協調發展提供支撐。如陜西省2007新一代鐵路編組自動化項目；陜西省主導產業科技情報服務平臺項目。
3. 高技術研究發展計劃，（863計劃）致力于解決事關國家長遠發展和國家安全的戰略性、前沿性和前瞻性高技術問題，發展具有自主知識產權的高技術，統籌高技術的集成和應用，引領未來新興產業發展。如：由西安煤礦機械有限公司與中國礦業大學共同承擔的國家863計劃重點項目課題“采煤機遠程控制技術及監測系統”通過了國家科技部相關部門的專家驗收。
4. 科技基礎條件平臺建設是對科技基礎條件資源進行的戰略重組和系統優化，促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創新能力項目。如陜西省科技文獻共享平臺項目，陜西省大型儀器共享服務平臺項目。
5. 政策引導類計劃通過積極營造政策環境，增強自主創新能力，推動企業成為技術創新主體，促進產學研結合，推進科技成果的應用示范、輻射推廣和產業化發展，加速高新技術產業化，營造促進地方和區域可持續發展的政策環境，包括星火計劃、火炬計劃等。
四、選題原則
1. 需要性原則：科技計劃項目實施的根本任務，就是國家經濟建設和社會發展的需要，國家每年出臺的科技計劃項目指南和各省項目指南，都是按照國家與地方經濟和科技發展需要而制定的。如：陜西省2010年科技計劃項目申報指南。重大專項其中農業生產關鍵技術研究與集成示范支持范圍，（1）小麥、玉米超高產栽培關鍵技術研究；（2）蘋果、獼猴桃主要病害發生規律與防治技術研究；（3）設施蔬菜標準化生產關鍵技術研究與示范；（4）陜北紅棗防裂增效技術研究與開發；（5）陜北山地經濟林旱作豐產技術研究與示范，（6）陜北白絨山羊新品系選育及高效養殖技術示范等。均是陜西省農業生產重點支持范圍，是農業技術發展需求。準確選題必須了解掌握“項目指南”等相關文件，力求符合《項目申報指南》所列的選題范圍。
2. 創新性原則：申報課題時必須堅持內容和方法的創新。立項盡量以前人或他人未曾研究過，或有研究尚未解決，或出現新問題需要解決，或原有技術的不能滿足新需求要進一步提高為前提，研究的結果也應該是前人所不曾獲得過的成就，這樣，才能體現出研究的創新性，研究出的成果也才會產生較好的社會效益和經濟效益，才能推動經濟和社會的發展[1]。
3. 先進性原則：申請科研課題要求起點高、選題新、方法先進、技術現代化。在這四點的基礎上，要瞄準世界先進或世界領先水平，力爭在科學研究中處于國際領先地位。目的在于試圖發現新的現象，探討新的規律，通過科學研究能提出新的學術觀點和新的理論，在技術領域是具有先進性的，所獲得的研究成果是國內空白，國際領先。
4. 科學性原則：以事實為依據，不要主觀臆想；要有獨特見解，一般不能與科學規律相矛盾，具有實用性；具體反映申報者科研思路的清晰度和深刻性，所選課題要突出研究工作的重點，明確主攻方向和研究目標，研究內容不能過于分散。另外題目不宜過大，內容不宜過多，在有限的資助強度和資助期限內要能達到預期研究目標。如：陜西省科學技術信息研究所2008年申報《陜西省主導產業科技情報服務平臺建設（陜西省“13115”科技創新工程重大科技項目：項目編號：2008ZDKG-33）》建設項目，申報很合理，已按時完成。
5. 可行性原則：每一類研究課題都有一定的研究周期，在選題時必須考慮到研究周期要符合要求，按期結題。有的課題研究周期太長，選題太大，就失去了研究的意義和先進性。因此選題必須具備一定的研究工作基礎，有多年積累研究工作經驗和知識沉淀，有近年研究結果和經驗。其次需結合本人在研究工作中遇到的問題和所掌握的國內外在該研究領域的進展程度，認真構思和選擇具有重要科學意義和可行性的課題。
五、熟悉科研項目類型
1. 基礎研究：是為獲得關于現象和可以觀察事實基本理論的新知識而進行的實驗性或理論性的研究。特點：未知因素多，探索性強，研究周期長，對研究手段要求比較高。其成果以科學論文為主要形式，常成為普遍的原則、理論和定律。
2. 應用研究：是為確定基礎研究成果可能的用途而采取新方法的研究，即把基礎技術理論知識物化為生產技術的可能。特點：研究周期一般較基礎研究短，成功率比較高。其成果形式以科學論文、專著、原理性模型或發明專利為主。
3. 開發研究：是利用從基礎研究、應用研究和實際經驗所獲得的現有知識，為產生新的產品、材料和裝置，建立新的工藝、設計、流程和系統而進行的創造性活動方面的研究。特點：研究所需經費較多，并受生產或試用條件的制約。成果形式是專利、專有技術、原始樣機等。
只有了解科研項目的類型，選題才有方向和目標，才能做到科學選題，課題申報命中率才能相對較高。
六、科研項目申報工作注意事項
科研院所,高等院校歷來重視科研項目的申請，項目獲資助的情況常被上級管理部門視為衡量一所高校綜合實力、科學研究水平和科研管理水平的重要標志。但在項目申報工作中要注意以下幾點：
1. 項目選題、論證要體現“新"字
課題選題、論證是科研項目申報中的最為關鍵的一步。選題、論證的過程，就是調查研究、判明情況、研究本課題有關因素及其相互關系的過程。選題、論證的成功與否，直接關系到能否立項。因此，選題、論證時必須花費大力氣，立爭以新內容、新觀念贏人。
2. 使用材料要新
每一位申請者都需要對項目研究方向上的知識有一定的知識積累和深入研究，要準確地把握該研究方向的前沿動態。在選題、論證過程中保證所參考和引用的觀點、資料必須是最新的，在國際國內都是處于領先水平的。
3. 選擇題目要新
研究人員要在參考研究觀點和材料的基礎之上，構思一個好的題目。項目的題目是項目的點睛之筆，是項目的靈魂、核心、主題，是項目研究的出發點和歸宿。一個好的項目題目，應該是項目研究主要內容及價值意義的集中體現。因此，申請者在擬定題目時，要簡明扼要、用詞準確、易于理解。
4. 規范申報書填寫
項目申報時必須填寫項目申報書，項目申報書是作為項目申報者與評審專家之間溝通的依據，要準確、全面地反映申報者的申報信息以及申報者對該項目基本內容和大體框架的理解．
5. 項目申請經費預算合理、詳細
目前，以國家自然科學基金項目為代表的一系列項目資助計劃在申報過程中，都要求項目申報者對項目申請經費中支出的各項條款有明確的用途說明，并且在項目執行過程中要嚴格按照項目申報書經費的支出比例花銷。因此，在項目申報時，一是要注意項目主管部門能給予的經費支持強度，申請金額不可過高；二是準確計算項目進行所需的各項費用，注意比例的劃分，保證支出時不超過預算的15％為宜。
6. 及時上報
現在科研項目是在線申報。如2010年陜西省科技計劃申報工作采用“陜西省科技管理信息系統”，項目單位按照擬申報項目類別，在陜西省科技廳網站下載相應的申報說明、項目申請書、申報表和申報軟件。實現在線申報。
結束語：一項科研課題的選題是建立在研究者對相關學科或領域研究歷史和現狀的深刻了解和理解的基礎上對未來研究的展望,要求研究者了解和掌握相關研究技術最新水平。[4]而更為重要的一點是在一個特定研究領域,研究者對一個普遍期望尚待解決的科學問題的提出、研究方案的構建和預期科研成果的展現。要求科研行為達到設計的科學性、科研方法或技術的先進性、科研實施的可行性、科研結果和結論的可靠性，科研選題的準確性。應該說科學選題是一個具體科學研究的目標、方向、展望和靈魂體現。
參考文獻：
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[3] 李幼玲，劉中國.淺談醫學科研選題及項目申報的方法[J].護理研究，2006（1）：267-268.
[4] 陳靈犀.淺析基礎研究的科學選題[J].南通職業大學學報，1999（2）：69-72.
一、2011年工作總結
（一）積極爭創全國科技進步先進縣，推動科技工作上水平
五月份，接到省科技廳關于申報2009-2010年度全國科技進步先進縣考評通知，我局立即組織落實。各科室按照考評細則要求，收集兩年來的工作實績材料，經過一個多月的認真工作，申報材料匯總裝訂成冊，報省科技廳并通過考核，待國家科技部審批。
（二）優化服務，科技項目建設取得新進展
1、積極開展科技政策宣傳工作。不斷加大科技宣傳力度，充分利用科技網等給類媒體，及時轉發省廳和市局的文件，引導企業轉變經濟發展方式；堅持深入企業宣傳科技政策，鼓勵企業進行自主創新，提升產品核心競爭力；邀請省市專家對我縣企業負責人進行培訓，引導企業轉型升級，發展高精尖產品，提高經濟發展質量和效益，減少能源消耗。
2、著力做好科技項目申報工作。積極爭取國家、省、市科技項目，扶持企業發展，深入經濟開發區、循環經濟園、龍塘工業園等企業集聚地開展項目申報工作。指導豐華、中南光電等4家企業申報了科技型中小企業創新基金項目；燕之坊的天然高鈣及五谷益生等專用雜糧粉加工與產業化示范項目列入省2011年度科技計劃；華星、環瑞等8家企業申報了高新技術企業。并推薦燕之坊、景坤、華星等10家企業申報市爆發性增長企業，推薦的中南光電、鴻匯、景坤新能源等10家企業成功申報了市高新技術企業。
3、努力打造企業研發平臺。積極申報各級各類企業研究中心，搭建企業研發平臺，加強與高校聯系，提升企業研發能力，加快科技成果轉化。推薦凱利、特立潔、華星3家企業申報省級工程技術研究中心；推薦美菱太陽能等8家企業參加市工程技術研究中心培育，其中鴻匯、海源2家企業成功申報市級技術研發中心，獲得10萬元獎勵。
（三）精心組織，科技下鄉及技術服務呈現新氣象
1、廣泛而深入地開展了“科技活動周”活動。5月15日上午，我縣在一中舉行科普知識講座，拉開了科技活動周的序幕。活動周期間，利用縣電臺、電視臺、報、科技網等宣傳媒介大力宣傳省市《科技進步條例》、市政府《市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（施行）》合政[2011]54號文件、縣委、縣政府《關于加快承接產業轉移示范區建設的實施方案》東發[2011]1號文件、《縣科技事業十二·五發展規劃》等文件；在縣城主要街道路口懸掛條幅，展示宣傳畫板40多塊，介紹我縣科技成果、科技進步工作；并與縣科協、衛生局等縣直單位合作開展送科技下鄉、科普趕集活動，接受群眾咨詢達2000多人次，散發宣傳材料3000多份，宣傳了環保、防震減災、安全自救、農業技術、知識產權保護、申報專利、節能減排等相關知識，活動的開展受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。
2、邀請專家學者進行知識產權培訓等活動。根據“知識產權助推經濟轉型”活動主題，在科技活動周期間，我局組織了華信知識產權機構的技術人員深入凱利、佳寶、亞龍化工等多家企業，開展知識產權專題培訓宣傳活動，向企業通報了2010年及“十一·五”期間市及我縣知識產權事業取得的成就。
（四）嚴格管理，知識產權工作取得新成績
1、加強知識產權保護，推進專利申請工作。為促進企業知識產權工作的深入開展，縣科技局把知識產權服務作為工作的重點。我局邀請華信知識產權有限公司配合我局工作人員到企業幫助申請專利，截止9月底，全縣專利申請353件，專利授權501件。對所到企業負責人、技術人員就省、市、縣專利申報獎勵的有關內容進行了說明，并就申請事宜進行了講解。4月15日，在我縣岱山湖召開了全市縣區知識產權工作會議。
2、積極組織兌現《縣專利資助辦法》的相關規定。為貫徹《市承接產業轉移進一步推進自主創新若干政策措施（試行）》（合政[2011]54號）文件精神，提高企業自主創新的積極性，根據《關于印發縣專利申請補助暫行辦法》（東政[2008]42號）的相關規定，我局積極開展專利申請補助的兌現工作，已向20家企業及個人兌現專利申請補助費36.49萬元。
3、繼續開展打擊侵犯專利權和假冒專利專項行動。自2011年3月，國務院和省先后召開“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”電視電話會議以來，我局迅速啟動了“雙打”專項行動，成立領導小組、制定行動方案，確定目標、任務，通過開展宣傳、舉辦培訓班和執法檢查活動，重點打擊“群體侵權”和“假冒專利”行為。
（五）加強防震減災工作，提高防震減災能力
1、加強鄉鎮防震減災助理員建設。在各鄉鎮的積極支持下，我縣于4月底完成了18個鄉鎮、2個開發區的防震減災助理員的選配工作。
2、加強抗震設防監管。一是嚴格審批，按照程序，上半年依法核準了50個單位建設工程抗震設防要求。二是嚴格執法，我局組織人員對重點工程進行了執法檢查。
3、加快白馬山地震監測中心建設步伐。我局于5月份2次向縣政府上報《關于要求解決地震監測中心建設用地的請示》，經李向陽副縣長、宋琪副縣長批示，國土局已安排建設用地，目前正在進行規劃設計。
二、2012年工作安排
1、進一步加強科技法律、法規的宣傳貫徹落實力度。利用一切輿論宣傳工具，采取靈活多樣的形式，大力宣傳科技進步法等科技法律法規，加大執法力度，提高執法水平。
2、集中力量組織科技攻關。繼續做好自主知識產權工作，進一步激發企業自主創新能力，進一步加快科技成果轉化。引導企業轉型發展，加快轉變經濟發展方式。抓好科技項目申報工作，爭取國家、省、市科技資金，扶持企業進一步發展
3、進一步加強技術市場管理職能。做好服務工作，引導具有科技潛質的私營企業，申請民營科技企業和科技類民辦非企業單位，壯大民營科技企業和民間科技組織隊伍，形成一支振興經濟的主力軍。
4、加強農科教工作。進一步做好科技進村入戶工作，采取多種形式加大對農民的技術培訓，大力普及和推廣農業新品種、新技術，積極引進科技人才，充分發揮科技人員的作用，發揮政府資金的扶持和引導作用，利用農科教統籌協調職能，促進我縣農村產業結構調整，增加農民收入。進一步完善農科教示范基地的建設。
1.1項目申報指南征集
項目申報指南的征集，雖由科研單位、專家等研究者提出，但結合了來自生產一線的技術用戶提出的生產實際需求。在各行業管理部門提出需求的基礎上，分清哪些是政府該支持的，哪些是政府該從科研角度支持的，哪些由企業自己研發。能夠由市場解決的特別是產品類的研發，不在指南范疇。以2015年的農業行業專項申報指南為例，主要圍繞農業部門的職責、任務以及農業發展的實際需要，重點開展應急性、培育性和基礎性科研工作。專項以產業、產品以及行業發展需求為導向，與國家其他農業科技計劃銜接，重點支持以形成主導品種（產品、裝備）、主推技術、規程規范和決策支持方案為目標的項目。專項下只設項目層次，項目不分解，避免專項經費分散使用。農業行業專項中各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，注重吸收現代農業產業技術體系、行業學會（協會）、推廣部門、學術團體、農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織的意見，實行決策、實施和監督相互獨立、相互制約的管理機制。2015年的項目申報指南中，共分為3大類154個項目，即影響糧食安全和農業可持續發展的重大科技問題（51個項目）、特殊片區特色產業發展問題（31個項目）和農業基礎性長期性科技工作（72個項目）。
1.2項目立項程序
2015年的農業行業專項申報方式與往年有很大的不同，采取的是區別于往年的組團申報的個人獨立向主管部門申報的方式，這也是本次項目管理改革的最大亮點。凡符合申報條件的申請人，根據申報指南填寫申請表，經本單位審核后向歸口管理部門申報。各歸口管理部門根據審批條件進行初審，并通過網絡上傳申報材料（http：//119.253.58.231/kyrw）。以往的項目管理把組織科研團隊的權力交給了專家，由專家組團聯合申報，導致近年來“小圈子”的問題越來越嚴重。這次的個人獨立申報，就是讓每個有創新能力的人不管在什么單位，都有機會獲得評審專家認可，加入到研究團隊中，然后再由研究團隊提出正式申報書。同時，在申報條件中加入兩個限制條件，即以個人名義主持或參加的項目到賬科研經費150萬元以上及正在主持或參加國家級項目3項以上的，不能再申報。這2個條件是經過充分調研和評估得出的，主要是限制一些課題組長級的專家，防止有些專家大小項目通吃，將更多機會留給一線主力的團隊成員，特別是中青年科技人員。在項目評審方式上，農業部科技教育司會同部內相關司局，組織農業部科技委、有關學術團體和專家組成評審小組，在各歸口管理部門上報的人員中遴選擬任的項目主持人和參加人。遴選擬任的主持人和參加人在《中國農業信息網》上公示，接受社會的監督。對公示有異議的進行必要調整后，形成每項任務的項目主持人和參加人團隊。
1.3項目驗收
驗收工作采取駐地會議驗收的方式，在項目承擔單位所在地開展。在聽取項目首席專家和協作單位主持人（或分任務負責人）關于項目業務和財務情況專題匯報的基礎上，驗收的業務專家和財務專家分別對承擔單位提交的相關驗收材料、技術檔案、支出明細賬和部分原始會計憑證等進行認真審查，對項目執行過程中的相關問題進行詳細質詢。堅持實事求是的原則，按照實施細則中關于項目驗收的條款對驗收項目進行客觀公正的評估，討論形成專家驗收意見。同時，針對行業科研專項的特點，驗收專家組與項目專家就項目執行中存在的問題進行充分溝通和交流，并提出下一步項目工作中需要注意的具體整改意見。農業行業專項的驗收主要有以下幾個方面的特點：
1）在項目驗收的組織方式上，業務驗收與財務驗收同時進行，既解決了整個項目的驗收事宜，又節省了驗收組織方的時間，也降低了項目承擔方成本。
2）在驗收專家的遴選上，吸納技術用戶參與項目驗收，他們分別來自成果直接應用者或生產一線，對于成果能否在生產實踐中產生實際效果有真正的發言權，在項目驗收過程中對項目成果和生產實際的結合情況也提出了很多意見，并對下階段項目的研究方向提出建設性意見，使行業科研專項與生產結合更為緊密，真正形成對生產實踐有指導意義的技術成果。
3）在驗收匯報形式上，項目承擔單位首席專家與協作單位主持人（或分任務負責人）分別進行主題匯報，并保證充足的驗收時間。這樣有利于驗收專家組全面了解項目執行進展及各單位之間是否實質性地做到了圍繞項目總體目標的聯合協作，也便于驗收專家深入細致了解項目執行、成果應用及組織管理等情況，對項目進行更為客觀真實的總體評價。同時，項目承擔單位還需上報《國家科技報告》，既實現了國家科技資源信息共享，又可作為今后項目決策、實施和成果轉化的評價依據。
4）在專家意見的形成上，除討論形成驗收意見外，還提出項目整改意見。要求業務驗收專家組尤其是技術用戶對項目組提出詳細的整改意見，并要求項目組在下一輪工作啟動時或在體系建設中將有關意見吸納入新的工作計劃中。
2農業行業專項管理建議
2.1項目經費使用和管理
從2007～2008年立項并完成驗收的93個公益性行業（農業）科研專項經費使用情況來看，專項經費都能夠及時到位，項目承擔單位能夠按照預算批復及項目實施進度將項目經費撥付到協作單位。項目單位基本都能夠按照預算批復使用經費，項目預算執行力度較好。但是，在項目財務驗收中也發現了一些共性問題，如項目預算編制不準確，存在多頭交賬（用其他項目的支出交賬）、層層委托等現象，在經費使用上還存在計提項目管理費、超范圍支出、會計基礎工作不夠規范以及部分審計報告完成質量不高等情況。針對上述存在的問題，建議按照國務院《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號），進一步加強農業行業專項民主化、專業化和透明化管理，改進科研項目資金管理，加強科研項目資金監管，接受社會的監督。
1）加強項目預算管理。項目申請單位應按照規定，科學合理、實事求是地編制項目預算，并提供編制預算的依據。在項目評審時，要有業務人員和財務人員參加，根據提供的執行階段，研究和審核編制預算的合規性和合理性，要加大預算編制的審核力度[7]。
2）加強人員培訓和宣傳。一是適時組織項目承擔單位項目負責人和相關財務人員培訓，解讀國家和財政部、農業部等部委制定的相關文件和政策，準確把握文件精神。解讀差旅費、出國費、會議費和政府采購等相關文件，使他們了解國家的管理程序和要求，在實際項目執行過程中，發揮財務人員的監督和管理的作用。在培訓中提出管理要求，不斷提升會計基礎工作水平，保證項目支出的合規性，通過介紹一些項目案例，辨明對錯和糾正錯誤的認識。二是項目承擔單位要按照上級培訓的內容，對合作單位的負責人和相關財務人員進行培訓，使項目財務管理水平不斷提升。
3）加強會計師事務所的管理。建議對會計師事務所審計報告進行打分評價，對于審計質量差，報告數據不完整，錯誤嚴重的提出批評，或列入不信任名單，使會計師事務所能夠自律，保證項目審計質量。明確會計師事務所審計報告中，要對項目經費形成的知識產權等無形資產的管理加以披露，督促項目單位將其入賬管理，防止國有資產流失。
2.2項目績效考評
從年到年，通過扶持發展，全市新發展市級以上特色農業產業化龍頭企業25戶，總數達到55戶，其中省級龍頭企業達到10戶以上；年銷售收入達到20億元，實現增加值5億元，年均增長18%；億元以上的龍頭企業達到6戶，千萬元以上的龍頭企業達到30戶。
二、扶持原則
（一）龍頭企業主營產品屬于市委、市政府確定的特色農業產業范圍，具有資源優勢和地方特色，并具有市場前景和開發潛力。
（二）龍頭企業管理制度健全，標準體系完善，經營機制靈活，具有一定的科技創新能力、市場開拓能力和輻射帶動能力。
（三）龍頭企業與農戶之間形成緊密的利益聯結機制，能夠通過訂立合同、參股入股及其他合作方式，收購產業基地農戶的產品。
（四）對加快產業化發展和增加農民收入具有積極推動作用。
（五）對周圍環境不造成污染。
三、扶持范圍
（一）市級及市級以上龍頭企業主營產品加工擴建項目和技術改造與技術創新項目。
（二）加工農產品年出口額在100萬美元以上的龍頭企業產能擴建和技術改造項目。
（三）當年形成固定投資規模一般在600萬元以上，銀行貸款規模在300萬元以上的項目。
四、扶持方式
（一）以獎代補。凡被認定為國家級龍頭企業的獎勵10萬元，認定為省級龍頭企業的獎勵5萬元，認定為市級龍頭企業的獎勵3萬元；凡龍頭企業產品獲得中國馳名商標，每個獎勵5萬元；獲省級著名商標，每個獎勵3萬元；凡通過ISO9000國際質量體系認證或HACCP食品安全認證的，每個獎勵2萬元。
（二）貸款貼息。根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定，貼息期限一般為1年，貼息額度最多不超過50萬元。
（三）無息借款。按照《市災后重建工業發展基金管理辦法》的規定，對列入災后重建規劃，落實了自籌資金，具備實施條件的項目，按照《辦法》的規定，以無息借款方式用于支持產業化龍頭企業，到期收回，滾動使用。
五、資金來源
從年起，市財政在預算中每年列500萬元，用于扶持龍頭企業發展。每年的使用計劃由市特色農業產業辦會同市財政局、工信委共同制定，報市農業產業領導小組審定下達。
六、保障措施
1、嚴格報批程序。市特色農業產業辦根據市上確定的農業產業化發展方向、扶持重點和區域布局，以及年度財政扶持資金安排情況，給龍頭企業下發申報項目指南。龍頭企業向所在縣區特色農業產業辦提出扶持項目和扶持資金額度申請，同時提交《農業財政資金項目申報標準文本》等申報材料。各縣區特色農業產業辦按規定程序審查后統一上報市特色農業產業辦和市財政局。市特色農業產業辦會同市財政局對各縣區上報的項目進行匯總、審核和篩選，形成初審報告，提交市農業產業領導小組審定。市特色農業產業辦根據領導小組審定意見，向縣區特色農業產業辦和相關龍頭企業下達項目批復文件。
第二條本市行政區域內從事土地開發整理及其相關活動，均應遵守本規定。
第三條本規定所稱土地開發整理，是指運用財政專項資金，對宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境的行為。
第四條市國土資源行政主管部門負責全市土地開發整理管理工作；區、縣國土資源行政主管部門負責本轄區內的土地開發整理管理工作。
市和區、縣土地開墾整理機構負責土地開發整理項目的組織實施工作。
財政、農業、水利、林業、環境保護等有關行政主管部門，按照各自職責做好土地開發整理的相關工作。
第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規劃和國家下達的土地開發整理計劃指標，分解全市年度土地開發整理計劃指標，報市人民政府批準后施行。
第六條本市鼓勵單位和個人依法從事土地開發整理活動。
各級人民政府對在耕地保護和土地開發整理工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第七條非農業建設經批準占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與其占用耕地的數量和質量相當的耕地。占用耕地的單位在開墾耕地時，可以委托土地開墾整理機構具體實施土地開發整理項目，并支付相應的耕地開墾資金。
占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照有關規定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機構負責組織實施耕地開墾。
第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實占補平衡的，應當在辦理農用地轉用審批手續時，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費；未繳納耕地開墾費的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續。
第九條占用外環線以內地區耕地的，耕地開墾費每平方米20元；占用外環線以外地區耕地的，耕地開墾費每平方米10元；占用基本農田的，耕地開墾費每平方米20元。
耕地開墾費繳納標準根據土地后備資源狀況和經濟社會發展水平，經市人民政府批準,可以適時進行調整。
第十條耕地開墾費屬于行政事業性收費，應當納入市級財政專戶，實行收支兩條線管理。耕地開墾費專項用于組織、實施、管理開墾新耕地的各項開支，當年結余可以轉入下年度繼續使用。
第十一條市土地開墾整理機構用于土地開發整理所需業務費用，根據實際使用情況，經市財政部門審核后列支。
土地開發整理所需業務費用主要包括：土地開發整理項目研究和后備資源調查、檢查驗收、建立項目庫和耕地儲備庫、耕地開發管理軟件開發利用、人員培訓、設備購置、經驗交流、技術推廣等業務支出。
第十二條土地開發整理實行項目管理，并按照本規定做好項目的立項、規劃設計、預算、實施和竣工驗收。
第十三條土地開發整理項目立項應當符合下列條件：
（一）符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃；
（二）符合保護和改善生態環境，促進土地資源可持續利用目標；
（三）土地相對集中連片，達到市國土資源行政主管部門規定的土地開發整理規模；
（四）土地開發項目的預計新增耕地率一般應當達到60%，土地整理項目的預計新增耕地率一般應當達到3%。
第十四條符合規定條件的土地開發整理項目，按照下列程序進行申報：
（一）區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構將項目立項申報材料報市國土資源行政主管部門；
（二）市國土資源行政主管部門收到立項申報材料后，組織審查和現場勘察，進行綜合評價，作出批準立項或者不予批準立項的決定。
第十五條土地開發整理項目立項申報材料包括：
（一）土地開發整理項目立項申請書；
（二）項目可行性研究報告、初步評估論證意見；
（三）區、縣國土資源行政主管部門出具的符合區（縣）、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃的意見和土地權屬情況證明；
（四）項目區標準分幅土地利用現狀圖、項目總體規劃圖；
（五）土地權屬單位的意見；
（六）其他有關資料。
第十六條土地開發整理項目立項后，區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構應當組織編制項目規劃設計與預算，并報市國土資源行政主管部門審核批準。
第十七條土地開發整理項目所在區、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機構與項目承擔單位應當簽訂項目實施合同。項目承擔單位應當嚴格按照項目規劃設計與項目實施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態環境。
第十八條土地開發整理項目實施前，應當對土地權屬、界址、面積進行界定；項目竣工驗收后，應當及時開展土地權屬的調整、登記、發證等工作。
第十九條土地開發整理項目竣工后，按照下列方式進行自下而上分級驗收：
（一）項目承擔單位提出驗收申請；
（二）區、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；
（三）市土地開墾整理機構進行初驗，對初驗不合格的項目提出限期整改意見；
（四）市國土資源行政主管部門根據初驗意見，會同市財政、農業部門組織項目終驗。
第二十條土地開發整理項目申報單位應當做好項目成果有關檔案的管理工作，對從項目申報到驗收通過形成的有關文件和資料，應當收集整理、立卷歸檔，妥善保管。
第二十一條市財政部門根據市人民政府批準的年度土地開發整理計劃，按照土地開發整理項目實施方案，及時將土地開發整理專項資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實施土地開發整理。
第二十二條土地開發整理專項資金包括：耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業土地開發的部分和市人民政府規定的用于耕地開發、土地整理、基本農田保護和建設的資金。專項資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或者擠占。
第二十三條土地開發整理項目費用按照國家確定的定額標準，由區、縣人民政府控制使用。
第二十四條市國土資源行政主管部門和市財政部門負責對土地開發整理項目資金的財務管理與監督，并對項目預算執行、資金使用與管理情況進行經常性的監督、檢查，追蹤問效。
對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀行為，應當采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施；情節嚴重的，追究有關責任人員的經濟、行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
