時間：2022-04-20 20:41:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社團法律協會工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
又將迎來一批批滿懷期待與夢想的__屆新生。他們擁有旺盛的精力、強健的體魄、敏銳的目光，他們睿智、熱情，他們定會給我們的菁菁校園帶來一片燦爛亮麗的天穹。以下是為大家整理的新學期社團納新工作計劃資料，提供參考，歡迎你的閱讀。
新學期社區納新工作計劃一
在金秋這個收獲的季節，我們迎來了朝氣蓬勃的__級學弟學妹們，為了給社團注入新鮮的血液，為了社團更好的發展，在社團協會的統一安排部署下，我們人力資源管理研究會__年的招新工作也正式啟動。現將招新策劃書詳述如下：
一、招新社團名稱：__學院公共管理學院人力資源管理研究會
二、招新時間：__年10月15日
三、招新地點：__學院西校區廣場。
四、招新負責人：__
人力資源管理研究會原本是一個純粹的學術性社團，經過本屆協會理事會討論決定，我們將協會重新定位為以愛好管理類的學生為主體的從事人力資源管理的理論學習與實踐、大學生職業生涯規劃、大學生素質的拓展與開發的社團組織。這樣就能使協會的學術性與實踐性更好地結合;圍繞協會主旨舉辦契合大學生生活的活動為廣大會員服務。當然，協會的任務也進行了適應性變化：
1.幫助會員及時了解國家出臺的人事政策及法律法規，熟悉人力資源管理的宏觀環境;
2.組織會員圍繞人力資源開發與管理的新情況、新問題展開理論學習與實踐;
3.在會員與其他學生社團、企業之間搭建溝通平臺，通過系列交流活動，擴大會員的交往范圍，拉近與企業的距離;
4.舉辦各種講座、論壇及社會實踐活動，拓寬會員的管理知識，增強對社會的了解和認識;
5.幫助會員做好大學生職業生涯規劃，為會員提供人才測評、就業指導、就業素質培訓等;
6.出版會刊、會報等宣傳資料，傳播人管知識，協助會員進行人力資源與職業方面信息的收集與整理。
五、招新的對象：以__級西校區新生為基本范圍，招收對管理感興趣，愿意了解有關管理方面的知識，期望通過參加本社團擴大交際范圍，提高自身能力的同學。歡迎愛好交際，希望在社團中鍛煉本身的同學加入
六、招新的規模：為了更好的管理，更好的開展活動，計劃招新200—250人。
七、招新工作過程：
1、宣傳板要提前做好并提前送到西區展示在學弟學妹們面前。宣傳板的內容應盡量介紹本會內涵，展示本會豐富多采的活動，講解入會的意義和作用為主，做到圖文并茂，內容充實。
2、做好會員登記表，內容以“會員基本資料(姓名、性別、出生年月、專業、班級、政治面貌、聯系方式、特長及愛好等”為主)。
3、招新當天當天安排：招新負責人周日早7：00帶找新工作人員及招新材料趕往西區。要求各負責人儀表成熟大方，待人熱情。抵達西區后，布置好招新現場：擺好桌凳，放好宣傳板，拉上條幅等。
4、宣傳材料的主要內容：__年4月下旬，我會和河南潤達盛典管理咨詢公司聯合舉辦“河南財經學院首屆校企人力資源管理高峰論壇”。__年11月我會舉行第二屆高峰論壇。__年5月，我會組織會員到鄭州太古可口可樂公司參觀，感受外企企業文化，了解先進的生產流程，并品嘗了可口可樂。__暑假我會組織會員赴濮陽南樂呂村小學進行支教活動。我們將組織本部學生干部和有關同學到西區對大家感興趣的學生會，考研，考公務員，獎學金等話題和大家進行交流。
新學期社區納新工作計劃二
一、背景意義：
201____xx百年歷程，金秋的__xx大學又將迎來一批批滿懷期待與夢想的__屆新生。他們擁有旺盛的精力、強健的體魄、敏銳的目光，他們睿智、熱情，他們定會給我們的菁菁校園帶來一片燦爛亮麗的天穹，給計算機協會迎來另一片廣闊的天空。
二、工作成員：
大學生計算機協會留會成員
三、招新對象：
河南xx大學20xx級全體新生
四、招新原則及工作方法：
公開通告，公平競爭，公正錄取。
各部門各司其職，認真工作，根據本部現況及發展前景擇優錄取新賢。
五、招新基本要求：
(一)具有__xx大學正式學籍，勤奮好學;
(二)承認本社團章程，有一定的團隊精神;
(三)有認真負責的工作態度，熱愛計算機，對此有一定了解的擇優
錄取。
六、招新部門簡介及要求詳情：
秘書組：活動材料和新聞稿的撰寫;起草策劃書;會議記錄及會議總結;宣傳稿的撰寫;活動會議的通知。
辦公室：保存活動審批表、策劃書等資料;保管社團財務;記錄協會物品的使用情況;每次活動考勤負責。
宣傳部：負責協會活動的宣傳。
外聯部：與其它社團做好交流工作，并對外宣傳本社團形象。
技術部：提供技術支持，做好培訓工作。協同網絡部做好網站建設工作。
網絡部：負責協會的網絡形象推廣，更新維護協會網頁，對外制作網頁。
財務部：接受各部門財務報賬，財務整理預算。
團支部：做好成員的思想教育工作，準備并主持每次會議。
義務維修小組：開展義務維修活動。
七、工作流程：
20xx年x月x日，召開全體集會，會長部署安排招新前期準備工作。
20xx年x月x日，召開全體集會，會長部署安排招新工作。
20xx年x月x日，張貼招新公告。
20xx年x月x日，在社聯指定位置進行招新。
20xx年x月x日，在__教室本著公平公正公開的原則進行面試招新。
新賢名單公示
招新工作總結
召開第一次全體會員大會
策劃人：
201__x-x
新學期社區納新工作計劃三
一、活動背景及目的:
在丹桂飄香的新學期里，動漫社團迎來了一年一度的納新活動。在納新活動中，愛好動漫的新生們可以加入我們社團。及時獲得各種各樣的動漫信息并可參加由社團主辦的豐富多彩的與動漫有關的活動;而希望鍛煉自己的同學則可以加入各個部門，協助辦好社團的各項活動。同時，動漫社團吸收到了新鮮血液，則可以為廣大同學提供了一個更好的了解動漫、熱愛動漫的平臺。
二、活動簡介
1、動漫社團納新簡介
動漫社團創建于20xx年06月，是直屬xx學院的社團，由聊城大學客座教授任高級顧問兼指導老師。在上一學年，社團主要舉辦了聊城市第四節水城動漫展cosplay等活動，并刊登在《水城動漫》。新學年中，我們將繼續組織會員參與各種深入接觸動漫的活動。本學年社團將定期刊登動漫消息在《水城動漫》上，為同學們提供最新的動漫信息。
我們的目的是:讓不懂動漫的人了解動漫，讓了解動漫的人熱愛動漫!
以宣傳、發展動漫文化為宗旨，以豐富同學的業余生活為目標，以暢所漫游為口號，歡迎各位熱愛動漫的同學來參加，我們會通過開展各種形式多樣的活動給同學一個可以展示自己才能的舞臺。
本次納新活動分為社聯會員納新和學院部員納新兩部分。所有愛好動漫的同學均可在社聯統一納新時間前來報名，成為我們的會員;我院同學還可參加院會的部門納新，成為社團的骨干人員。
2、部門納新簡介
本社團部門分為:.cos部，原創部，組織部，.宣傳組，活動部，外聯部。
1.cos部:負責COSPLAY的相關事宜及社團的形象問題。要求對COSPLAY有興趣及一定的了解及自己的理解，具有“獻身精神”。【有特殊才能的優先】其中包括:服裝部、道具部、化妝部、發型部、攝影攝像部、劇本編排部、人事部。
2原創部:有一定的漫畫的基礎(特別是原創)，熱愛漫畫(含水彩、水粉、)或小說。負責創作漫文，向各大知名雜志投COS稿。
3.組織部:負責組織策劃各項校內外活動，以及日常檔案整xx作。
4.宣傳組:負責動漫社在校內的宣傳工作，每次活動的海報的張貼。
5.活動部:負責活動現場布置等工作。并負責策劃活動。
6.外聯部:拉贊助，以及交流宣傳工作，協助宣傳部。
三、活動時間及地點
1、部員納新:
時間:
地點:…..
2、會員納新
時間:待定
地點:待定
四、活動流程
(一)部員納新:
1、前期宣傳:
迎新時，搶占先機，第一時間向新生分發傳單，內容包括社團及部門簡介并鼓勵大家積極參與。在新生軍訓快結束時，由宣傳部出一期海報張貼于學院09級宿舍的宣傳欄，并以傳單的形式將化愛的簡介再次發放到每一間新生宿舍。同時，發行化愛的最新簡報。
2、納新點布置:
在所分配的納新點墻壁上張貼化愛納新海報，桌前橫掛社團會旗，桌上擺有社團簡介、各部門簡介、社團期刊及簡報、部員報名表、社團簡介、各部門簡介等。
3、具體流程
(1)有意參加動漫愛好者社團部門工作的同學，在納新點報名，報名時需按要求填寫表格(報名表格見后附)。
(2)各部門統計報名人數，整理報名表格，由部門的部長和副部組織部員面試。面試的具體時間地點由各部門自行規定并通知報名的同學。每個部門計劃吸收6名部員。如有特殊情況，各部門亦可自行酌情增減，但人數以不超過8人為宜。
(3)待所有部門確定部員后，由策劃部統一整理并張貼名單公布。
(二)會員納新
1、準備工作:
社聯納新時，動漫社團現會員部員面向全校同學分發傳單，內容包括動漫社團基本情況介紹及上一學年的主要活動概述。在社聯指定宣傳場所張貼海報，歡迎全校愛好動漫的同學加入社團。
2、納新點布置:
在社聯指定帳篷內，辦公桌前方張貼上一學年動漫社團活動剪影。
3、具體流程:
在會員納新時間內指定本社團部員在帳篷中值班，為對本社團感興趣的同學答疑，歡迎新同學的加入。有意加入本社團的同學，按社聯規定交納一定會費，填寫會員表格，即可成為動漫愛好者社團會員活動現場將向會員贈送“動漫愛好者簡報”。在納新點工作的同學切勿遲到早退，如有特殊情況，請提前半天聯系會長，以做應對。
五、尾聲
1、各部門確定部員、社團確定全體會員后，將名單上報學院及社聯有關部門。
第一章 車協的名字、宗旨、性質及口號
第二章 車協成立的必要及可行性
第三章 車協的組織機構及其職責
第四章 車協的會員制度
第五章 車協的經費
第六章 車協的活動的開展
第七章 本屆社團的工作計劃
第八章 本屆社團的招新計劃
第九章 車協的未來展望
第十章 車協外出活動的出行紀律
第十一章 車協活動參與者責任書
第十二章 車協創建發起人簡歷材料
第十三章 車協指導老師簡歷材料
第十四章 車協發起人名單及簽名
第十五章 社團成立申請表
第一章 車協的名字、宗旨及口號
1、車協的名字：北京航空航天大學北海學院自行車協會
（簡稱：北航北海學院車協）
英文名：cycling association of beihai college of beihang university
(簡稱：cabc)
2、車協的宗旨：團結 拼搏 健康 自然
3、車協的性質：是在校團委領導下，校社團管理中心管理下的實踐性學生社團組織。
4、車協的口號：關注社會 保護自然 錘煉意志 強健體魄
第二章 車協成立的必要及可行性
北航北海學院作為一所新成立的本科高校，這里是充滿活力的地方。在我們對北航北海學院自行車協會的籌備調查中，我們發現：
1、 學校中存在著不少自行車運動的愛好者和對自行車運動有憧憬的同學，以及許多潛在的自行車運動的愛好者。
2、 北航北海學院目前校內自行車高度集中并且保有量大，同時具備有一定數量可用于發展自行車運動的自行車，這些對于發展北航北海學院自行車運動及其擴展活動，具有相當可觀的發展潛力。
3、 絕大多數的同學們表示，熱衷于適合我們青年學生參與的不同層次、不同強度的自行車運動，也有不少同學表示希望參與到于自行車有關的其他的活動中來。（如：自行車旅游、自行車比賽、外出社會公益活動、社會調研、自然考察、集體娛樂活動、體育健身等）
4、 相當一部分同學表示，喜歡自行車運動，但是學校缺乏一個能讓大家聚集在一起的活動平臺，難以共同參與自行車運動、交流騎車心得、切磋自行車花樣車技。
5、 有少部分同學認為依舊不知道自己的興趣愛好在哪，缺乏一個有效的能夠發現自己興趣的途徑。
鑒于上述的幾個方面的調查結果，我們認為：在這個難得的時間機遇面前，成立一個屬于北航北海學院學院學生自己的自行車協會，具有相當重要的意義及作用。一方面，填補學校在自行車運動平臺上得空白，創建一個屬于我們北航北海學院學生自己的自行車協會，使喜歡自行車運動的同學和潛在的自行車運動的愛好者聚在一起，共同實踐、發現和發展自己的興趣愛好，實現自己的目標。讓更多的同學甚至是老師們參與到健康、環保的運動中來，為自己的大學生活添姿加彩。另一方面，我們也希望通過北航北海學院自行車協會的創辦，積極開展各種社會公益及環保活動，鼓勵在校同學們關注社會、明確自己的社會責任，勇于去承擔自己作為一名大學生應盡的義務，向社會展現出新世紀的大學生——北航北海學院大學生良好的精神風貌。再有，通過成立自行車協會，積極有效地促使同學們參與社會調研和自然考察這樣的活動中來，將課本理論知識具體化、實踐化、活學巧用，真正做到學有所用、學有所長，為往后的學習、工作擴大自己的知識面和涉獵面。
所以綜合分析，北航北海學院自行車協會的成立將會是成為一個能夠豐富同學們大學生活、促進同學們學好文化知識、增進同學們學習了解社會，強健個人體魄和意志的有意義、有活力的學生社團。
第三章 車協的組織機構及其職責
北航北海學院自行車協會成立初期將設置如下機構，分別是：理事會、會長、副會長、辦公室、財務部、策劃部、技術部和外聯宣傳部。
具體職責：
1、理事會：由會長、副會長、辦公室主任、財務主管、策劃部部長、技術部部長、外聯宣傳部部長共同組成，任期為一年。具體職責為：
(1)執行校團委和社團管理中心的決議；
(2)制定年度的車協工作計劃；
(3)監督財務部的賬務進出；
(4)推舉評選優秀的協會會員；
(5)對車協會員進行監督，對違反有關協會相關規定的會員進行處理；
(6)決策車協重大事情等。
2、 會長：設立會長一名，為車協最高管理者和車協代表，一般情況下任期為一年，換屆選舉時，由各部部長提名，全體車協會員無記名投票選舉產生。車協會長職責為：
（1）負責和校團委、學生社團管理中心等保持聯系。
（2）全面負責車協的日常管理工作；
（3）協調管理車協內部各部門的部長工作；
（4）把握車協整體工作方向等。
（5）直接管理車協財務部工作
（6）對車協內部的決議，當出現分歧時使用最終決定權。
3、 副會長：車協成立初期設副會長兩名。副會長甲管理策劃部和辦公室，副會長乙管理技術部和外聯宣傳部，任期為一年。換屆選舉時，由會員或車協部長、會長等自薦或提名，經車協理事會決定產生。車協副會長職責如下：
（1） 副會長接受并完成好會長布置的工作。
（2） 分別管理好所設的下屬部門，把握下屬部員的工作情況。
（3） 給下屬部長布置工作任務、監督所管轄的部長工作等。
4、 辦公室：辦公室設立主任一名，負責辦公室工作的各項管理及文案起草，辦公室主任任期一年。換屆選舉時，辦公室主任由會員或車協部長、會長等自薦或提名，經車協理事會決定產生。辦公室下設干事，部門工作如下：
(1) 負責協會的人事檔案管理。
(2) 起草一些協會內部文件等。
(3) 整理車協外出活動的資料，記錄在案并保存。
(4) 歸類活動資料，制作車協展報，開展車協活動展覽。
5、 財務部：受車協會長直接管理，財務部設立財務主管一名，專管車協財務及物資方面工作，任期一年。換屆選舉時，財務主管由會員或車協部長、會長等自薦或提名，經車協理事會決定產生。財務部下設干事。部門工作如下：
(1) 負責車協的各項財務進出帳登記(要有兩份備份，電子版和手寫版各一份，分別由會長和財務主管人手一份，以防止數據丟失)。
(2) 負責車協公共財物的保管記錄等(要有兩份備份，電子版和手寫版各一份，分別由會長和財務主管人手一份，以防止數據丟失)。
（注：任何個人不得以私人目的挪用協會的公共資金和共有財產，車協的各項進賬資金應由在任協會會長、辦公室主任兩人共同簽字認可。在需要動用協會資金的情況下，應由提出動用資金部門做出申請，在會長和辦公室主任的共同簽字下，方可動用協會資金用于協會的活動。具體要求參見見車協財務制度。上述資料在換屆時候轉交下任會長和財務主管。）《2》
6、 策劃部：策劃部設立部長一名，負責本部門的管理工作及方案起草工作，任期為一年。換屆選舉時，策劃部部長由會員或車協部長、會長等自薦或提名，經車協理事會決定產生，策劃部部門工作如下：
(1)信息收集：為活動的順利開展，負責從各種媒介和渠道（可通過報刊雜志、互聯網、有經驗的人等獲取信息）了解收集與活動相關的路線、天氣、景點的詳細信息情況等。
(2)建立資料庫：在車協成立的初期，建立北海市及北海市周邊可供短途活動、騎行拉練的路線資料庫；在車協成長后，逐步建立更大范圍的騎行線路資料庫。
(3)撰寫策劃書：由收集來的路線資料，根據車協活動的開展撰寫詳細科學的活動策劃書和商家贊助策劃書等
8、技術部：設立部長一名，負責本部門的管理工作及技術總指導，任期為一年。換屆選舉時，技術部部長由會員或車協部長、會長等自薦或提名，經車協理事會決定產生。該部負責車隊活動的技術支持。技術部具體工作如下：
（1） 組織開展會員技術培訓。
（2） 負責車隊的自行車維護和基本修理。
（3） 負責車隊的醫療保障等
（該類相關技術會邀請在相關方面有經驗的人為車隊做教授和指導培訓）
9、外聯宣傳部：設立部長一名，負責本部門的管理工作及外聯宣傳總指導，任期為一年。換屆選舉時，外聯宣傳部部長由會員或車協部長、會長等自薦或提名，經車協理事會決定產生。該部負責車協各種對外聯系和宣傳工作，同時爭取社會上合法的社會資金贊助等。外聯宣傳部部門具體工作如下：
（1）開展車協對外宣傳工作，增強車協和學校的對外積極影響力，包括展報宣傳、網絡宣傳等。
（2）與技術部和策劃部合作，向學校和學校外有相關自行車活動經驗的單位（如：北海八達自行車俱樂部、北海市博華醫院等）或個人，尋求技術上的輔導和活動上的培訓。
（3）與校外的商家或企業建立活動合作，爭取活動資金贊助等。
（4）負責各種活動的物資聯系準備，以及幫助辦理活動相關手續、保險等。
10、附則：以上的各部門在車協的發展過程中，如果因為部門管理工作任務過重，部門可向理事會申請增加副部長等助理，車協職位任免、職位人數多少由理事大會上決定。
第四章 車協的會員制度
1、 入會條件：凡是我校的在校學生及學校的教職員工，只要熱愛自行車運動的，有自己的自行車，在自己申請報名、并且愿意自愿、自覺遵守車協各項規章制度、并且已經購買了意外保險的情況下，經過車協理事會批準，均可以加入本協會。
2、 會員的要求：（1）加入協會的會員每人每學期應交納會費10元、醫療應急費5元，共計總費用15元整；
（2）車協會員在加入協會的同時就需要與協會簽定《北航北海學院自行車協會活動參與者責任書》，凡不簽署本協議書的車協預備會員，車協有權拒絕其加入車協和參加車協組織的所有活動。
（3） 愿意參與本協會組織的活動，并且在活動中能做到關心隊友，有團隊合作意識；
（4）有責任心，自愿主動接受并遵守本協會的各項章程和規章制度。
3、 會員的權利：（1）享有本協會的選舉、被選舉和表決權；
（2）優先參加本會組織的各項活動；[3]
（3）對本協會的工作提出批評、建議和工作監督；
（4）由于學習及其它原因而不能在繼續在車協工作或參與活動的會員，有申請退出車協的權利。
4、 會員的義務：（1）有維護國家、學校、車協榮譽和權益的義務
(2)遵守本協會的章程、以及各項規章制度，執行協會的決議；
（3）積極參加協會組織舉辦的各項活動，認真負責地完成協會交給的任務；
（4）根據協會規定，按時繳納會費；
5、無故多次不參加本會活動，多次催促而不繳納會費者；以及損害國家、學校或者協會榮譽及權益任何一個的，在車協理事會對該會員討論決定后給予警告或開除協會處理。
6、對于不遵守協會相關規章制度造成后果的，在車協理事會商議下可給予警告或開除協會的處分，相關個人責任由其本人承擔。
7、車協是一個全校性的非盈利的學生組織，任何會員不得利用協會名義組織有損學校或協會聲譽的非法活動，一經發現立即開除并上報校團委。 8、車協會員有共建協會，維護學校、協會形象的義務。
第五章 車協的經費
1、創建者集資：在車協創建初，由各創建者每人出資30元，籌措車協第一筆協會活動資金;
2、 成員會費收入 ：加入協會的會員每人每學期應交納會費10元、醫療應急費5元，共計總費用15元整；
3、學校的資助：在可能的情況下由學校給予一定的資金資助協會的活動開展；
4、社會上的贊助：包括商家提供的資金贊助，社會上個人的捐贈等。（這方面的資金必須堅5、持來源合法，渠道正規，堅決杜絕任何可能損害國家、學校、協會利益的資金贊助。）
第六章 車協活動的開展
車協一切活動的開展必須保證的首要原則是安全，任何活動的開展在沒有安全保障、準備不充分的情況下一律禁止組織活動，凡是違反此項規定的車協成員，無論職位高低，車協理事會有權利對該會員處以開除協會的處分。造成后果的，依照中華人民共和國相關法律法規、北航北海學院校規校紀以及北航北海學院車協（cabc）相關規定處理。
1、安全培訓：每學期完成納新工作后的三星期內，一般情況下，車協不開展任何以車協名義集體騎車外出的活動。此段時間，舉行不少于三次的車協會員集中學習基本交通法規、車協出行條例和車協各項規章制度的講座或視頻學習。并且在車協新成員加入后組織開展安全考試，合格者方能成為北航北海學院車協（cabc）會員。組織基本運動醫療衛生學習
2、知識培訓：給會員提供多種渠道（如講座、視頻、電影、宣傳資料等）了解自行車運動知識，自行車維護基本技能學習、編隊騎行技巧、考察調研技巧學習等。
3、公益活動：車協集體的校內或校外公益活動，提高會員、參與者的社會責任意識，樹立良好會員、車協及學校形象。
4、體能訓練：在專業的體育指導老師的指導下制定出可以適應不同層次會員的體能訓練計劃，并且按計劃完成會員的體能訓練，為車協活動提供保證。
5、競技比賽：以車協的集體名義組織校內的自行車競技比賽。代表北航北海學院參加校外適宜的自行車比賽活動。
6、自行車遠征：假期長假，組織車協部分車協會員進行假期遠征。這是車協最重要的活動之一，通過遠征選擇性地開展諸如：公益宣傳、社會調研，科學考察、旅游參觀、友好訪問等活動，擴大同學們的視野和知識面，同時促進校際間同學的友誼往來。
7、舉辦展報宣傳：選擇性地對車協的舉辦的活動、遠征活動還有遠征的圖片以展報的形式在校園內展出，向同學們介紹車協的活動情況，宣傳車協活動開展的目的和成果等。
第七章 本屆社團的工作計劃
車協成立的初期，由于各種經驗的不足，制度及規范還處在完善的階段，這個時期的發展應當是以求穩，循序漸進地開展活動、發展車協為主。同時，在這期間，建立起車協內部的團結統一，具有凝聚力和向心力的管理團隊，已形成一個有序的學生社團。所以，鑒于這個原因，在車協成立的近期內會有如下的安排：
（1） 車協成立后，面向全校開展與車協有關的宣傳活動,包括在學校e-study上發帖宣傳車協的基本情況，校內的海報宣傳等方式，在情況允許的時候建立車協在網上的平臺（如在51jia高校社團網建立北航北海學院自行車協會的網上之家）等。
（2） 車協成立后立即制定出科學且相對完善的協會各項安全出行條例、規章制度和規定等，與協會指導老師，北海八達自行車俱樂部等，一同制定出科學可行的適合一般會員、遠征隊隊員的自行車運動知識、運動衛生知識的培訓和體能訓練計劃和安排等方案。
（3） 開展車協納新工作，吸納更多熱愛自行車運動的同學成為北航北海學院自行車協會（cabc）的一員，并從中發現能夠勝任協會部門管理工作的同學，根據車協情況，在適當的時候進行部門機構重組，增加車協內部的工作效率，繼續開展協會工作。招新包括車協內部工作人員的招新和車協活動會員招新兩個部分。
（4） 車協招新后的前三星期組織會員學習基本交通法規，學習車協出行條例及各項規章制度，建立和加強會員的安全責任意識。在三星期的學習后，組織新會員進行安全考試，合格者方可成為協會會員，同時按要求收取會費，并完成車協會員人事檔案的記錄工作。
（5） 在完成會員招新考核完成后，擇時在情況允許的時候邀請我校體院、旅管、城規生態學院等在體育健身、旅游、自然社會環境方面有經驗的教授或教師、北海八達自行車俱樂部、北海市博華醫院等，為協會成員講授自行車運動體育、旅游、自然社會人文方面，以及自行車活動外出注意事項、運動衛生和急救方面的知識。
（6） 不定期地開展車協安全出行教育活動，諸如舉辦講座、觀看視頻電影等會員容易接受的形式，強化安全出行意識。
（7） 組織開展北海市內的騎行活動，豐富車協成員的協會生活，增強車協在北海市的影響力，積極參與社會公益活動和社會實踐，擴大車協以及學校在北海市的積極影響，樹立車協的良好形象。
（8） 與校內的其他學生組織和社團建立合作，共同開展校內的活動，如：組織開展自行車校內定向賽、與青年自愿者協會等，一起參與公益活動等，起到加強校內間各組織合作交流，以及加強溝通共同促進社團進步的目的。
（9） 與校團委、校招生就業部、校體院、旅管、學生會等，精心并充分策劃車協暑假遠征考察調研的重要活動，組織并開展切實可行的遠征隊隊員報名、訓練和選拔等，并由車協策劃部及技術部完成一份科學切實可行詳細的遠征考察調研策劃方案。通過車協組織的遠征，豐富車協會員活動，擴大北航北海學院在沿途的積極影響力，為學校在12年的招生工作起到一定的宣傳作用，同時積累社會實踐考察經驗，為車協進一步發展社會實踐考察做好準備。也借這個遠征機會，慶祝北京xx年奧運會的召開，身體力行實踐奧運精神，向社會展現北航北海學院學子的良好精神風貌。
（10） 通過對暑假的活動總結，將參與遠征活動的同學中優秀的騎行游記、精美的旅途圖片制作成展報，使全校師生一齊分享車協活動的快樂。尤其是在12年新生入學后，這樣的展覽對于建立新生們大學目標意識，樹立大學良好的學習目標具有積極的作用。也希望車協這樣的活動對與帶動校園中同學們追求理想，就如“騎士們”克服各種困難最后到達終點一樣，在學習上百折不撓，堅持不懈。建立起良好的校園學習風氣。
（11） 與廣西區內的部分本科或者專科高校（如廣西大學、廣西民族大學、桂林電子科技大學等）的同性質社團及協會，建立起校際間的學生社團聯系，增進不同高校間學生的交流溝通與合作，增大北航北海學院的同學們學習實踐的交流交際面。相互學習共同促進我們大學生們一同進步，促進車協會員、車協、乃至北航北海學院的發展。為今后車協開展更大范圍，更深層次的自然社會考察和調研做好扎實的前期準備。
（12） 進入12年9月，逐漸開始12年的納新及換屆選舉前期準備工作，歸類各部門本學期的工作資料和相關信息，為車協會員納新、車協管理人員職務移交等做好準備，以保證車協換屆順利進行。
（13） 實施車協首次換屆工作，進行車協管理人員的管理職務移交及信息移交等。
第八章 本屆社團的招新計劃
（1）車協成立后開展對車協宣傳（包括海報宣傳、網上發帖等宣傳形式）。
（2）面向全校師生公開招新，男女不限，招新成員為車協各部門干事和車協會員。
（3）成為車協預備會員的成員需按要求上交會費，兩星期內退出協會的歸還全部會費。
（4）按車協的相關規定，車協預備會員在通過培訓、合格者，方可成為車協正式干事或會員，需按要求上交會費。
（5）成為車協會員的成員需按要求上交會費，兩星期內退出協會的歸還80%會費（其余的20%會費用于車協預備會員在培訓和考核的材料費用上）。
第九章 車協的未來展望
相信在北航北海學院自行車協會所有成員協力同心、共同努力之下，北航北海學院車協車協將成為一個有歷史、有活力、有影響、人丁興旺、會員和睦、集體團結、能夠增強個人體質、培養個人自信、提高個人綜合能力、鍛煉團隊合作意識的實踐性性學生社團組織。對促進校際間交流，建立友好合作起到積極作用。最終能成為北航北海學院的一個優秀的學生社團。在未來的發展中，車協全體成員共同努力，使車協逐漸參與到全國高校優秀社團的競爭中去，最終成為全國知名而又有成績的的大學生社團之一。
第十章 車協外出活動的出行紀律
（1）出行前，隊員們應認真了解相關路線、沿途村鎮、目的地和隊長聯系方式等，了解基本交通標志及交通法規。
（2）出行前應維護好自己的自行車，仔細檢查各關鍵部位，如：制動系統、傳動系統等，以排除安全隱患。所有騎行裝備一定要準備好，尤其是頭盔（沒有頭盔嚴禁參加車協外出騎行活動），在等待技術人員檢查后，合格者才可參加活動。
(3) 參加長途遠征活動的隊員必須另外統一購買人生意外保險并統一參加正規醫院的體檢，同時需要參加“遠征隊員遠征活動培訓”、 “遠征隊員安全考試”、“遠征隊員集訓”。凡不購買保險、不參與體檢、不參加活動培訓、安全考試或安全考試不合格，及不參加遠征隊員集訓或集訓不合格者，車協有權拒絕其參加遠征活動。
（4）參與活動的成員必須服從指揮，行動守時。離開隊伍須向隊長報告并得到同意方可離開。
（5）出現一般事故時視情況留下1至4名隊員處理，其余隊員繼續前進；若前旗遇故障需要停下，由隊長決定全體留下等待或指定臨時前旗繼續前進。
（6）在晚上騎行時，最好每人配有前車燈和車尾警示燈（一般為能自動發光的最好），應盡量靠馬路右邊呈單排騎行，以避免與機動車發生碰撞。期間一定要保持隊形緊密，落后前要及時告知前面隊員。如已與大隊分散，遇岔路不能辨別方向須等后旗或認路的隊員，絕對不可亂走、擅自決定騎行。
（詳細的騎行紀律參見《北航北海學院車協出行條例》相關規定）
第十一章 車協活動參與者責任書
北航北海學院自行車協會活動參與者責任書
本責任書的制定，詣在針對參加車協（cabc）活動的人員明確自己是參加車協活動中的獨立責任個體；也是為了保障在整個活動中、活動后參與活動的責任個體、活動組織單位、活動組織者等各自的利益不受損害，避免出現不必要的各種法律糾紛。特做出如下協定：
本人________________自愿參加北京航空航天大學北海學院自行車協會(cabc)所組織的活動。本人愿意以自己的名義：
1、 承諾本人是自愿參加車協（cabc）所組織的各種活動。
2、 承諾本人沒有向車協（cabc）和活動組織單位隱瞞自己有突發危險性疾病病史以及有突發危險性疾病發生可能的事實。
3、 承諾本人完全明白自己所參加的車協（cabc）活動存在各種可能造成的經濟或其它本人物資的損失，以及受傷或死亡的風險。上述風險既可能因本人的行為或疏忽而造成，也可能因他人的行為或疏忽而造成，或者因為比賽的相關設備、設施、道具、賽道或場區的狀況條件不熟悉以及這類活動的規則造成。
4、 承諾由本人或本人親屬承擔由于本人過失所產生的所有風險。包括人身傷害、一切醫療費用或住院費用、部分喪失能力或永久喪失能力、死亡及本人財產損失或損壞方面、以及本人參加活動所導致的、或由于違背第一條所述而導致的損失等。
5、 承諾不會就自身原因造成的損失或傷害，向活動組織者、協會(cabc)和學校提起關于本人因參加活動而導致的各種損害賠償訴訟以及責任追究。
6、 承諾本人參加車協（cabc）活動而發生一切損失及損害由自己或自己的親屬或所投保的保險公司承擔，活動組織者、車協（cabc）以及學校對相關的責任問題不承擔任何相關法律責任。
7、 保證本人已經作出上述責任聲明，并且不因此項聲明而損及第三方利益。
本人保證已完全閱讀和理解并同意上述條款，且自愿愿意全部用正楷字簽名確認如下：
活動參與者姓名________________________ 學院________________________
年級、班級 ________________________ 學號________________________
活動參與者當日年齡____________________ 簽名_______________________
社團負責人簽名________________________
北京航空航天大學北海學院自行車協會（cabc）
___________年________月________日
第十二章車協創建發起人簡歷
姓名：黃鋮
性別：男
籍貫：廣西柳州市
個人基本情況：
本人現為旅游管理學院XX級1班學生，現在在班上任班長一職，在校學生組織——勤工助學管理中心中任外聯部干事。
嘗試、參與、努力、堅持是我的信念。在學習上，我勤奮努力，認真學好課程里的知識，同時還廣泛涉獵其他課外知識。工作中，認真負責，積極完成學院和老師布置得各項工作任務，有較強得工作責任心和團隊合作意識。
在學生組織和學生社團的管理工作中，有著相對豐富的經驗和若干次成功組織協調經歷。在高中期間，曾任校廣播站站長、校國旗班班長等職，并且因為出色的工作，而得到了同學們和學校領導的好評。
我熱愛體育運動。在大一上學期，參加的學校校運會獲得過男子110m跨欄的獎項，參與的男子組接力4x100m、4x400m以及100m單項均有良好得表現。在學校組織的體育舞蹈大賽中還獲得了華爾茲、探戈兩項業余組的兩個第二名。與此同時，我也喜愛自行車運動，在這方面有過不少次的自行車遠程騎行經歷,比如：
高中的時候：
l 柳州——鹿寨 單日往返 騎行距離 約104.5km；
l 環柳州市騎行約6次 單日騎行 平均每次騎行距離 約50km-74km不等。
……
大一的時候：
l XX年11月中旬
學校——冠頭嶺——北海福田機場——學校 單日往返 騎行距離 98.7km
l XX年12月初
學校——合浦縣城——學校 單日往返 騎行距離 83.6km
l XX年12月31號
北海學校——欽州市——北海學校 單日往返 騎行距離 237.43km
l xx年寒假
北海——靈山——武宣——柳州
柳州——遷江——南寧——北海
共六日 總騎行里程約1001.5km
其中在從靈山到武宣的騎行中有過約3小時路況極差的夜路騎行經歷。從南寧返北海這段僅用了一日時間，當日騎行15小時共有里程247.85km，并且有約3個半小時的夜路經歷。在這次的遠征騎行過程中，我和另一位同行騎車的同學還共同經歷了全國少見的低溫雨雪天氣，以及強北風天氣。盡管整個過程困難重重、考驗不斷，但由于我們的充分出行準備，使得這次遠征圓滿安全的結束了。而這些充滿考驗的過程，給了我莫大的磨練，同時也讓我的自行車運動經歷上又增加了難得的寶貴經驗。
……
以上的這些，只是我自行車運動活動中的一部分經歷。
在這些活動中，我獲取了相當程度上的騎行經驗，既鍛煉了身體，也擴大了我的視野，同時也結交到了不少的，包括北海市、北航北海學院自行車運動的愛好者，從他們間，我了解了不少關于自行車硬件方面、自行車旅行和自行車競技方面的知識和技巧，尤其是在這些過程中，拓展了我的知識面和交際面。
現在，出于對自行車運動的喜愛，同時在接受了和我有共同興趣愛好的自行車運動愛好者提議，以及自己也希望和志同道合的同學們一起推動和發展高校自行車運動事業。我在大一上學期期間，除了完成好課業任務和工作任務外，還與同學、老師們積極并精心籌備了關于成立北航北海學員自行車協會的事宜。目的就是希望通過成立北航北海學院自己的自行車協會，給學校里熱愛自行車運動的同學們提供一個參與自行車運動的平臺。通過成立北航北海學院的自行車協會，組織開展自行車活動，從而希望達到同學們一起“ 關注社會 保護自然 錘煉意志 強健體魄 以車會友 相互促進 共同進步”目標中來，將同學們聚集在一起，共同參與到健康、環保的運動中去，為自己的大學生活添姿加彩、為學校的發展貢獻出自己的一己之力。
第十三章 車協指導老師簡歷材料
（略）
第十四章 發起人名單及簽名
發起人名單及簽名 序號 姓名 學院 學號 手機號碼 簽名 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 序號 姓名 學院 學號 手機號碼 簽名 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
1．1體育政策法規要素株洲市全面貫徹實施《體育法》和《全民健身條例》，制訂了《株洲市十二五文化發展規劃———體育篇》。在《株洲市十二五文化發展規劃》中，樹立了以人為本、健康第一的指導思想;制訂了打造株洲現代工業文明為特征的職工體育、社區體育和具有炎帝文化特色的農民體育品牌，推動全市人民廣泛深入開展全民健身運動，力爭全市體育人口達到50%，保障體育經費的總目標;確定了加大體育宣傳力度，完善公共體育設施、培育壯大體育產業的主要任務。2012年底，株洲市體育局成立了全面健身工作計劃制定小組，為推動全民健身工作的實施，制定了《株洲市全民健身工作章程》和《株洲市體育總會章程》。調查結果表明:一是株洲市政府貫徹執行了我國的體育法律、法規;二是依據株洲市經濟狀況及地方特色制定了一系列相關文件，保證全民健身條例的實施。
1．2體育經費要素株洲市全面健身經費來源有三個渠道:一是財政撥款。株洲市堅持全民健身的“三納入”工作，即將體育場地設施建設、體育器材的購買和體育活動開展的經費納入到市財政的預算。如2010年，在株洲市的沿江風光帶建成了初具規模的人行步道、自行車道、標準籃球場、室外健身路徑，這些場地的建設和體育器材的購買投資達1900萬元。二是體育彩票。2012年，株洲市發行體育彩票約2個億，其中百分之一為公益金，用于五縣四區群體活動經費、全市群眾職工各項體育活動及會議、社會體育指導員的培訓、各協會群體活動等。三是社會贊助和自籌經費。單項體育協會的經費來源主要是依靠社會贊助和自籌資金。如株洲市廣場舞的比賽由三一歌雅郡贊助10萬元，《自行車協會》的臺灣環島游以自籌經費的方式，每個參與者出資一萬多元。調查結果表明:一是全民健身經費來源以政府投入為主;二是經費主要投入到場地設施的建設;三是株洲市全民健身活動的保障經費人均將近6元，比我國東部地區中小城市經費較少。主要原因是株洲市與我國東部的中小城鎮相比，經濟欠發達，社會參與公共體育服務投資的積極性不高。
1．3體育場地、設施要素株洲市共有體育場地1319個。其中，體育館15座，運動場204個，游泳池17個，各種訓練房1252個，人均體育公共用地面積達到1．1769平方米。十二五期間，加大社區體育設施建設力度，利用體育彩票公益金，使有條件的社區建成1個公用籃球場、1條健身路徑和1個室內健身場所;實施了“農民體育健身工程”，以村為重點對象，建設了籃球場、乒乓球臺等經濟適用的健身設施，確保每個行政村都有一個籃球場。2015年，力爭人均體育公共用地面積達到1．30平方米2011年，在株洲市茶陵縣和荷塘區興建了農民健身廣場各一個，完成35個行政村的配置任務。2012年，在全市建設全民健身廣場2個，全民健身路徑工程20套，農民體育健身工程50套。株洲市所有的大學、中專、職業學校的部分體育場地，在早晚兩個時間段對外開放，15．8%的中學部分體育場地定時定點對外開放，小學的體育場地不對外開放。調查結果表明:一是株洲市體育場地少，體育設施不足;二是體育場地設施建設，因投資大，收益小，所以以政府投入為主，非政府組織、非盈利組織和第三部門的參與少;三是學校場地對外開放力度不大。
1．4體育活動開展要素2011年以來，株洲市體育局組織、協辦、參賽各項全民健身活動70多個。如:2011年舉辦了第四屆市大眾體育運動會，2012年的株洲市風箏文化節、航模表演大賽、“兩型看株洲、健步神農戶”市直機關健步行競賽活動，2013年舉辦的第十二屆運動會等等。打造了萬人廣場舞、萬人自行車賽和環城跑等具有株洲特色的全民健身品牌活動。據統計，2012年參與各項群眾體育競賽的人數超過12萬人次。株洲市的十二五文化發展規劃中指出:2015年，力爭使株洲市體育人口達到50%，其中城區達到70%。屆時，株洲市將超過全國體育人口平均水平，即:32%。調查結果表明:一是株洲市領導帶頭參加體育活動，推動了全民健身運動的開展;二是株洲市民參與群眾體育活動的手段多樣，并形成了自己的品牌和特色;三是隨著體育活動的開展，體育人口快速增長。
1．5國民體質監測株洲市沒有專門性的體質監測點。但2005年、2010年的國民體質監測株洲作為湖南省的三個樣本城市之一，參與了全國國民體質測試，對3－69歲的公民進行了體質測試。調查表明:一是株洲市由于經費、人力、場地不足等原因，沒有開設專門的國民體質測試點;二是由于大部分市民沒有進行體質監測，他們沒有運動處方，參與體育鍛煉針對性不強。
1．6體育社團組織要素在株洲市民政局注冊，體育局登記的各項體育協會、俱樂部有41個。株洲市不僅擁有傳統項目協會如:自行車協會、乒乓球協會、武術協會、羽毛球協會、高爾夫球協會，還有新興項目協會如廣場舞協會、排舞協會、輪滑協會、民間龍舟龍燈協會、風箏協會、氣排球協會、橋牌俱樂部等。其中，自行車單項協會規模2萬人，廣場舞協會上萬人，場地上千個場地，乒乓球協會規模2千人。還有部分協會得到了政府和一些單位的資助，如:武術協會每年有政府下撥的扶植費5萬元，有專門的辦公室;象棋協會有國稅局、601廠資助。大部分體育社團組織沒有自己的體育場地，它們采用付費租賃的方式獲得體育公共場館的使用權。株洲市體育社團組織完善，每個協會建立了黨支部。調查結果表明:一是體育協會多，能滿足不同年齡、不同階層人們的體育需求;二是場地設施是制約各體育協會發展的瓶頸。株洲市有兩大協會分別是自行車協會和廣場舞協會。自行車協會快速發展的原因是:首先，2007年株洲市為創建文明衛生城市，改造了道路，滿足了自行車愛好者們的場地需求;其次，株洲市擁有全國第一家自行車租賃系統，政府通過向社會購買服務，目前在株洲市主次干道、居民區、公園景區有1000個自行車租賃點，20000輛車為廣大市民提供3小時內免費的服務，因此，株洲市交通公共服務滿足了自行車愛好者的器材需求。廣場舞發展迅速的原因是廣場舞對場地和器材要求低，一塊空地、一套音響設備就能組織廣場舞活動。另外，部分協會因受到場地設施的制約，社團發展較慢，如:網球協會。
1．7體育信息要素株洲市體育信息的途徑主要通過《株洲市體育局門戶網站》、《株洲市政府網》等網絡媒體;株洲市電視臺的新聞頻道，株洲市電臺的交通頻道;《株洲晚報》、《瀟湘晨報》等紙質媒體。株洲市體育局門戶網站的信息反饋內容包括:部門文件、法律法規、惠民政策、政策解讀、規劃計劃、資金信息和行政權力幾個欄目。部門文件了《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規定》、《全國城市體育先進社區評定辦法》等，在法律法規一欄了《中華人民共和國體育法》、《株洲市體育局行政執法依據》、《社會體育指導員技術等級制度》、政策解讀中了《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》等文件。除此之外，在全民健身日，各小區用宣傳欄傳播體育知識。調查結果表明:一是株洲市體育局在信息公開方面做了很大的努力，體育比賽新聞及時，信息的途徑多，且較全面;二是其門戶網站上的相關政策信息時效性不強，大部分是2000年以前的信息;三是沒有與其所管轄的縣、區體育局網站進行鏈接。
1．8體育指導員要素至2012年底，株洲市社會體育指導員人數已超過6000人，每千人中有兩個社會體育指導員，達到國家文明城市的評比標準。株洲市培養體育指導員的途徑有兩種:一是一級、二級、三級社會體育指導員由株洲市體育局培訓。株洲市體育局每年開設培訓班6期，根據體育項目、內容的變化，及時更新培訓項目和內容。如:乒乓球、羽毛球、武術等傳統項目體育指導員的培訓是每年進行一次，其它運動項目則是不定期開班。二是國家級社會體育指導員的培訓由國家體育總會培訓。國家級社會體育指導員的選拔途徑有兩種:一是由各協會推薦，二是全國參加群眾體育比賽獲得單項前三名的運動員，2012年株洲市4名一級體育指導員經培訓升至國家級。從2010年開始，株洲市體育局對于體育指導員的信息管理采取網上建檔的形式，對于他們的體育指導工作沒有強制性要求。傳統體育項目體育指導員大部分是湖南省隊退役運動員，指導水平較高;新興運動項目體育指導員大部分是年級較大、學歷較低的女同志。調查結果表明:一是株洲市群眾體育基礎好，熱心參與體育指導的人數多;二是株洲市體育局能根據體育項目和內容的變化向社會體育指導員提供免費的培訓，保證了體育指導員的知識更新速度快;三是新興體育運動項目的社會體育指導員雖然數量多，但是質量有待于進一步提高。
1．9體育監督反饋和體育績效株洲市對體育工作的監督反饋和體育績效的考核主要有兩個部分組成:一是株洲市政府每年對株洲市體育局的工作進行評價，其中對群眾體育工作的考核權重為45%;二是株洲市體育局采取自評的方式，對各部門每年的工作進行評價。調查結果表明:一是株洲市體育工作的績效評價以政府部門為主，主要是上級政府部門對下級體育部門進行考核;二是體育部門采取自評的方法;三是群眾參與少。
2結論與建議
2．1結論1．株洲市政府貫徹執行了我國的體育法律、法規并制定了一系列相關文件，保證全民健身條例的實施。2．體育經費來源和體育場地設施的建設，以政府投入為主，社會投入和參與較少。場地設施是制約株洲市體育社團發展的重要因素。3．體育單項協會、社團組織、社會體育指導員多，為開展好群眾體育活動提供了強有力的保證，促進了體育人口的快速增長。4．信息的途徑多且較全面，但時效性不強，沒有與其所管轄的縣、區體育局網站進行鏈接。5．國民體質監測力度不大。6．在體育監督和績效評價方面缺乏群眾參與。
學校財務室需要及時、準確編制所需的財務報表,按照要求報送各類財務分析報告和匯總數據;協助部門領導做好部門行政人事工作,完成部門領導臨時交辦的其他任務。以下是小編整理的關于學校財務室工作總結范文，僅供參考，希望能幫助到大家!
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學校財務室工作總結范文(一)一年來，在上級和學校領導的關心、支持下，本人始終不忘堅持認真學習，緊緊圍繞學校工作大局，立足本職工作，兢兢業業，在穩定中求創新，在創新上求發展，創造出一流工作業績為學校教學服務，現將本學期工作總結如下：
一、認真學習，提高自身業務素質
本人的工作崗位雖然在后勤，但本人始終不忘學習。一是認真學習黨和國家的法律法規，每晚的中央新聞30分和地方新聞是必看內容，了解大事要事，增強法律意識;二是認真學習《會計法》等法律、法規，積極參加會計資格培訓、年審等，促進工作更好更有效的開展;三是經常向行家學習，比如：在電腦操作中遇到不懂、不會的問題，就立即找_老師或者_老師請教、探討，請教、探討后，就在大腦中記一遍，然后在筆記本中記載下來，再加以靈活運用，直至完全掌握為止。
二、任勞任怨，樂于奉獻
本人的工作崗位在學校財務室，財務工作瑣事多，心要細，要求高，壓力大，因次在處理每一件事時，都往往存在著一定的困難和復雜的矛盾。尤其是在學校欠債、經濟不寬余地情況下，債務要還，學校的經費也要正常的運轉。在這即要保運轉，又要償還債務的情況下，作為財務工作人員，就要當好學校領導的參謀，精打細算，統籌規劃。在這心要細、壓力大、瑣事多的工作環境中，作為財務工作人員，既要有寬闊的胸懷和樂觀主義精神，又要有大公無私、廉潔奉公、吃苦耐勞、任勞任怨、愛校如家、不圖名利、公道正派、埋頭苦干、不計較個人得失、處處以學校利益、師生利益為重的奉獻精神。總之，工作千頭萬緒，本人始終本著認真細致的態度來完成每一項工作。
三、認真履行職責，服務于教育教學
全心全意為人民服務的遵旨，既是一種崇高理想，又是一種政治要求，更是一種實際行動所在。學校財務工作負擔者相應的不可推卸的職責，只有立足于自己的工作崗位，結合自己的特殊的工作特點，完成自己負責的任務，才是為人民服務的體現。該辦的事，要認真細致的堅決辦，不拖拉;能辦到的事馬上辦，不等不靠;不好辦的事，想方設法去辦，不推不拖。一切為學校、為教師、為學生著想。在服務于教學的同時，嚴格按照上級規定，實行收支兩條線管理，嚴格遵守財經紀律，做到有計劃的使用經費，從嚴掌握開支。按照法律、法規及上級主管部門的要求，單據報銷均需主管校長、分管領導審批簽字方可報銷。
四、謙虛謹慎，做好傳、幫、帶工作
財務工作性質，銜接性比較強。在學校決定安排新人接我班后，我就先領著她到教育局、人事科、計財科、教育科、后勤辦、財政局、行財科、國庫科、社保科、預算外局、區政府人事局、物價、局檔案局、市社會保障局、市醫保中心、市地稅局等所要辦事的單位走一趟，認認門戶，作個交接，試著讓她先做一些簡單的事情。第二步教她怎樣報賬，填寫報賬單，什么樣的憑證，屬什么科目或哪一級的科目。第三步教她怎樣做帳。總之，我把我所知道的，毫不保留地傳授與她。同時，自己要謙虛謹慎，向他人學習自己沒有掌握的知識，取長補短，相互學習，共同進步。
學校財務室工作總結范文(二)財務管理是學校中心工作之一。學校財務工作的有效管理既能調動教職工的積極性，促進學校健康快速地發展，同時又能增強學校可持續發展的后勁。在教管組的領導下，我們嚴格執行《_學校財務管理方案》和有關規定，實行“校長負責，集中管理，分校核算”的財務管理體制，規范學校的財務管理，確保了教育經費的有效使用和財務工作的健康發展。
一、更新財務管理理念，促進學校健康發展
財務管理的理念直接關系到財務管理的成敗。為了學校的健康發展，為了老師的待遇穩步提高，我校本著保運轉、保安全、保穩定、保發展和“量入為出、開源節流、統籌兼顧、科學合理”的原則，嚴格執行有關財務政策，細化項目，分類核算。該用的錢不少用一分，不該花的錢不多花一分。該建設的工程按高標準建設，不建臨時性工程項目。使開支的每一分錢都有利于學校教育教學，有利于學校的健康、持續發展。
二、嚴格執行政策，完善理財機制
近幾年，我們認真貫徹落實《_學校財務報帳制及公用經費精細化管理辦法》，嚴格執行《_學校財務管理方案》和《公用經費定額標準》，實行“校長負責，集中管理，分校核算”的財務管理體制，從《方案》公布起，我們以核算點為主體，實行報帳制和公用經費精細化管理。校長是財務活動的第一責任人，分管財務的領導為直接責任人。
三、實行預決算制度、執行月報帳制度
根據《_學校財務管理方案》，在每月初的4個工作日內，由分管財務的領導和學校報帳員到教管組審核、審計、報帳。由教管組核算點統一管理。每月底在學校辦公室公布本月的收支，預算下月支出情況，實行了動態化管理。
每學期初，學校報帳員到核算點領取備用金，支付學校的零星開支。超出20__.00元的大額開支，先由學校寫好支出的用途和預算書面申請報告，再經教管組會計審查、助理審批后方能實施。之后，報帳員將支出的原始憑證完善“三證”，到核算點辦理直接支付手續。最后，由核算點將原始憑證連同批準的“審批文件”一同入賬。實行了預決算制度。為學校財務管理規范化建設奠定了良好的基礎。
四、規范財務管理，促進學校健康發展
為了規范學校財務管理，我校在財務管理過程中，堅持“量入為出，開源節流”的原則，做到用前有預算，用時有監督，用后有公示，尤其是后勤帳的民主化管理，實行了隨時發生，隨時入帳，一月一清理，一月一做帳的制度和收費公示制度。對較為敏感的招待費和差旅費、培訓費等費用的報銷方面作出了嚴格規定，(如招待、差旅是為哪個項目服務的，費用就在哪個項目列支。)在學校基建、設備購置等工作中，量入為出，開源節流，勤儉持家，嚴格按預算項目和收入進度，合理安排支出，做到無預算不開支，有預算不超支。保運轉、保穩定、保發展。對教職工福利待遇實行多勞多得、優勞優得，保持教職工待遇穩步提高。通過這一系列規定的實施，學校財務管理中存在的支出混亂現象得到了遏制，切實推進了學校財務規范化建設。初步實現了公開、公平、民主、科學化的民主理財，科學管理的目標。
但是，我們的財務管理還是有一些不足之處的。它既有人為的因素，也有社會環境的影響。如情理和法規的矛盾，物價和預算的矛盾，導致交通費、差旅費、會議費、培訓費等超過我們的預算。
財務管理是一門科學，也是一門藝術，善理財者，利用這一杠桿調動教職工的積極性，促進學校健康快速地發展，同時又能加強學校可持續發展的后勁。財務管理的規范化、科學化、民主化是我們不懈追求的目標，我們將不斷地學習科學理財，不斷探究、改進管理方法，力爭向管理要效益，把有限的資金用到急需的地方，進一步搞好財務公開，民主理財，為學校各項工作順利進行、學校健康快速發展而努力。
學校財務室工作總結范文(三)學校財務管理工作是提高辦學水平，促進學校建設規范化、民主化、科學化的重要組成部分，是加強學校黨風廉政建設，依法治校的必要手段和有效措施。20__年學校以創建“財務管理規范學校”為契機，嚴格經費管理、抓好財務公開、建立財務監督制度、完善學校內控制度，加大了學校財務工作管理的力度，確保了教育經費的使用效益和財務工作的健康發展。
一、加強財務內部監管
1、加強組織領導。
為進一步完善學校內控，增強學校財務管理的透明度，學校成立了財務管理領導小組，下設財務公開與財務監管兩個工作小組。領導小組制定了年度學校財務管理工作計劃，明確了工作目標和具體工作措施，同時學校先后制定了學校財務管理意見，校務公開實施方案，物品采購監管工作的若干規定以及嚴格控制學校招待費支出的意見，日常管理中做到分工明確、責任到人、制度嚴格、管理到位、監督有效。
2、夯實會計基礎工作。
學校財務室每年制訂詳盡務實的財務工作計劃，認真做好財務預算、財務決算工作，細致審核每一筆會計業務，帳務處理正確清晰。及時做好會計檔案工作，會計資料細致完整。
3、嚴格收入和收費管理。
學校嚴格按照財政部門的規定，實施收支兩條線管理。學校在收費過程中能嚴格執行上級核定的收費范圍和標準，并出具由省財政部門統一印制的規范票據，杜絕了亂收費現象。學校的所有收入均按規定及時足額納入單位正式帳戶統一核算。學校財務監管小組每學期對學校收費和收入進行一次全面審查，無“公款私存”和“小金庫”現象。
4、抓好財務公開。
學校在每學期開學前，對面向學生的所有收費項目、收費標準、收費依據(批準相關和文號)收費范圍以及投訴、舉報電話等;對學校的收入情況，支出情況，學校的基建、維修、裝璜情況和大宗物資采購情況以及財政預算、拔款到位情況都能向教代會公開。
5、加強財務監管。
凡是學校的各種預算外收入，結算資金，物品采購和重大支出項目，學校都將其列入財務監管范圍，每學期初對收費情況作一次內部審核。學期結束對學校的各項收入和重大支出作一次全面審計審核，學校經費支出均有一支筆審批、并有相關經手人、驗收人簽字。學校能采取切實有效的措施，嚴格控制招待費支出。學校重大經濟活動由校長室會同學校財務管理領導小組集體討論決定、決策。
二、加強采購工程監管
1、實行政府集中采購。
為貫徹落實上級有關規定，進一步規范學校物品采購工作，提高采購工作的效益，學校制定了市實驗小學關于加強學校物品采購監管工作的若干規定。凡屬政策集中采購目錄內規定的設備、物品都能進行政策集中采購和定點采購。政府集中采購占實際采購的比例為100%。
2、規范工程建設手續。
學校所有基建、維修、裝璜工程均能按規定立項，并按規定實施招投標，對投資額在1-10萬元以上的建設工程及項目，學校能在市教育局、財政局有關部門的組織下按有關規定進行招投標，招標過程做到公開、公平、透明;對一些學校零星維修，先由部門申報，再有學校行政討論決定，學校基建維修裝璜工程結束能按規定進行竣工決算審計，(零星維修有學校自行組織人員審核)，審計結果在校務公開欄里及時公開。
在“規范管理半學條件”工作檢查中，得到了上級檢查組的高度評價，我們將再接再厲，把握好每一個環節，推進我校財務管理工作再上新臺階。
學校財務室工作總結范文(四)時間過的真快，轉眼又到了期末的時候了，回顧即將過去的一個學期，財務部在會長的正確指導和各位成員的全力支持配合下，在順利完成我部各項工作的同時，也很好的配合了社聯各項工作的開展.財務工作方面都取得了一定的成績，但是我們在很多方面還存在著很多的不足。以下是這個學期我部的工作情況：
一、財務部內部工作
1、招新：參與招新并負責會費的管理工作。
2、招干：經過面試一共招了兩名干事。
所選擇的干事各方面的素質都較高，工作也很積極。
3、社團活動支出發票的收取：在各部成員的積極配合下，我部對上交的發票進行了清點和統計，及時將發票登記入冊作為社團聯財務清查及報銷憑據。
4、社團聯財務清查工作：這是本部本學期最主要的系統工作。
按照社團聯制度要求，對各協會本學期的經費使用情況做出了清晰、細致、如實的統計整理。經過社團聯審核，表揚了我部門工作，這是值得小驕傲的，同時好的方面我部將會繼續發揚。
5、參加社團聯財務部定期例會，了解工作中出現的問題，并作出反省，及時解決。
同時對干事進行培訓、鞭策和激勵。
二、部門之間的協作工作
財務部除了在認真做好本部門工作的同時也幫助其他部門，如宣傳部的海報，綜合事務部的手語舞教學，小組部的小組負責人，社區部的表演隊伍等。
三、財務分析
本學期會費主要用在各部門活動宣傳、文印、獎品費。我會財務收入主要是向會員收取的會費。支出方面，由于我會的性質，日常辦公費花費較少。在活動支出方面，由于本學年我會的活動相對豐富，而且協會在不但創新發展壯大，因而支出相對較大。
四、財務改進建議
1、協會資金主要來自會費，外聯贊助方面做得不夠，需要加強外聯經費的收入，以方便協會今后的持續發展。
2、及時將財務收支信息向協會公布，同時還可以向全體會員進行公開。
五、總結
本學期財務部的工作不太多，但要求較細，這學期內我部門基本完成了協會賦予我的使命，完成了我部這一學期的工作任務，大體上清楚了財務部以后的工作走向，但仍有許多需要改進的地方。
如：由于我是在這個學年新上任的，許多工作在剛開始時還很生疏，只能停留在上面有什么指示我們就做什么的基礎之上。剛開始也是只停留在收管會費，收收據的方面，對記賬報賬的事還不是很熟悉，操作起來有些生疏。另外，就本身財務部的職能而言，太過單調，工作比較少，這不利于部門內部成員的鍛煉，工作沒有很好的分工，人才沒有能夠充分利用，也不利于部門的發展。
這些是我們這學期重點思考的主題，所以在下學期要盡量避免這些錯誤，多聽取各方面的意見和建議，在按規定工作的同時，多培養新干事的創新精神，是財務工作能夠更加順利的進行，能夠更好的為協會服務。
學校財務室工作總結范文(五)20__上半年的工作已經接近尾聲，我校的財務工作也到了半年的總結階段，財務管理是學校中心工作之一，學校財務工作的有效管理既能調動教職工的積極性，促進學校健康快速地發展，同時又能增強學校可持續發展的后勁。在教管組的領導下，我們嚴格執行《__鎮中小學校財務管理方案》和有關規定，實行“校長負責，集中管理，分校核算”的財務管理體制，規范學校的財務管理，確保了教育經費的有效使用和財務工作的健康發展。
一、更新財務管理理念，促進學校健康發展
財務管理的理念直接關系到財務管理的成敗。為了學校的健康發展，為了老師的待遇穩步提高，我校本著保運轉、保安全、保穩定、保發展和“量入為出、開源節流、統籌兼顧、科學合理”的原則，嚴格執行有關財務政策，細化項目，分類核算。該用的錢不少用一分，不該花的錢不多花一分。該建設的工程按高標準建設，不建臨時性工程項目。使開支的每一分錢都有利于學校教育教學，有利于學校的健康、持續發展。
二、嚴格執行政策，完善理財機制
近幾年，我們認真貫徹落實《__縣中小學財務報帳制及公用經費精細化管理辦法》，嚴格執行《__鎮中小學校財務管理方案》和《公用經費定額標準》，實行“校長負責，集中管理，分校核算”的財務管理體制，從《方案》公布起，我們以核算點為主體，實行報帳制和公用經費精細化管理。校長是財務活動的第一責任人，分管財務的領導為直接責任人。
三、實行預決算制度、執行月報帳制度。
根據《__鎮中小學校財務管理方案》，在每月初的4個工作日內，由分管財務的領導和學校報帳員到教管組審核、審計、報帳。由教管組核算點統一管理。每月底在學校辦公室公布本月的收支，預算下月支出情況，實行了動態化管理。
每學期初，學校報帳員到核算點領取備用金，支付學校的零星開支。超出20__.00元的大額開支，先由學校寫好支出的用途和預算書面申請報告，再經教管組會計審查、助理審批后方能實施。之后，報帳員將支出的原始憑證完善“三證”，到核算點辦理直接支付手續。最后，由核算點將原始憑證連同批準的“審批文件”一同入賬。實行了預決算制度。為學校財務管理規范化建設奠定了良好的基礎。
四、規范財務管理，促進學校健康發展。
為了規范學校財務管理，我校在財務管理過程中，堅持“量入為出，開源節流”的原則，做到用前有預算，用時有監督，用后有公示，尤其是后勤帳的民主化管理，實行了隨時發生，隨時入帳，一月一清理，一月一做帳的制度和收費公示制度。對較為敏感的招待費和差旅費、培訓費等費用的報銷方面作出了嚴格規定，(如招待、差旅是為哪個項目服務的，費用就在哪個項目列支。)在學校基建、設備購置等工作中，量入為出，開源節流，勤儉持家，嚴格按預算項目和收入進度，合理安排支出，做到無預算不開支，有預算不超支。保運轉、保穩定、保發展。對教職工福利待遇實行多勞多得、優勞優得，保持教職工待遇穩步提高。通過這一系列規定的實施，學校財務管理中存在的支出混亂現象得到了遏制，切實推進了學校財務規范化建設。初步實現了公開、公平、民主、科學化的民主理財，科學管理的目標。
但是，我們的財務管理還是有一些不足之處的。它既有人為的因素，也有社會環境的影響。如情理和法規的矛盾，物價和預算的矛盾，導致交通費、差旅費、會議費、培訓費等超過我們的預算。
基金課題：國家社會科學基金青年項目“政府購買服務背景下社會工作服務機構發展研究”（12CGL122）。
作者簡介：譚磊（1979―），女，漢族，博士，講師;主要研究方向：社會工作理論與實務。
引文格式：譚磊， 朱媛媛， 何劍東.行政視野下廣州市社會工作組織運營困境與對策[J].社會工作與管理，2014，14（3）：47―53.
摘 要：近年來，廣州市社會工作服務組織在政府巨資購買下呈“井噴式”發展態勢。文章借助參與觀察法，提出廣州市社會工作組織在行政運營上存在以下困境：組織架構同質性有余而本土化不足;從業者偏少，“職業倦怠”出現;決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。這些不足在個案――G街家庭綜合服務中心得以驗證。化解的對策是：重視績效評估，提升容忍區下限;重視信用監督，力求公開透明;增加從業者數量，倡導開放式溝通。
關鍵詞：社會工作組織; 家庭綜合服務中心; 行政
中圖分類號：C916
文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X（2014）03-0047-07
在我國，社區工作引入社會工作專業服務是社區治理創新的重要手段。廣州市家庭綜合服務中心的創辦，得益于本地政府對新加坡“政府主導”模式的借鑒。目前世界范圍內，社區治理方式有三種典型模式，分別以美國、日本和新加坡為代表，美國代表自治模式，新加坡代表政府主導模式，日本代表的則是前兩者的混合模式。不管何種模式，社區治理的共同特性是非贏利組織高度發達，在社區服務供給、居民參與方面發揮了政府和自治組織無法替代的作用。[1]175179
近年來，以家庭綜合服務中心為依托的社會工作組織在廣州的發展急速而迅猛。2012年，廣州市在試點基礎上，全面啟動以家庭綜合服務中心為載體的社區服務創新工作。100余條街道均以一年200萬元的合同金額，公開向民辦社會工作服務組織招標購買服務，先后成立的160多家組織承接了政府外包的150個家庭綜合服務中心項目，也催生出多家社會工作評估機構與行業協會。歐洲學者S.Kuhnie和R.Selle依據非贏利組織與政府互動的狀態及財務依賴與控制狀態，將組織分為四類：整合依賴型、分離依賴型、整合自主型、分離自主型。[2]顯然，在我國本土化語境中，廣州市社會工作服務組織多數屬于整合依賴型，即組織與政府溝通頻繁，接觸密切，財務高度依賴于政府，同時在法律上受到高程度控制，部分組織與政府溝通較少，帶有分離依賴型特點。
以民辦社會工作服務組織為依托的家庭綜合服務中心作為新生事物，運作三年以來，備受社會廣泛關注，在行業創新與成效令人欣慰的同時，依附色彩濃厚、管理不透明、從業者不穩定等問題頻頻見于報端①。行政管理合理規范與否對社會工作從業者與專業服務造成的影響極大，而近年來社會工作組織內部行政卻“猶抱琵琶半遮面”，學界鮮有相關論述。本文試圖從行政角度出發，以G街道家庭綜合服務中心為實證案例，探索廣州市家庭綜合服務中心內部管理現狀，以促進廣州市家庭綜合服務中心內部管理規范化和科學化，實現可持續發展，同時為國內其他地區民辦社會工作組織的發展提供參考借鑒。
一、有關概念、研究對象與研究方法
本文所指的“行政”，專指社會工作行政。在美國著名社會學者雷克斯?A?斯基德莫爾看來，社會工作行政是指組織工作人員將組織的社會政策轉化為社會服務的行為，涉及行政人員、領導者與所有其他職員，基本過程通常是計劃、組織、人事、指揮和控制。[3]4本研究選取S社會工作服務組織下設的G街家庭綜合服務中心為研究對象，基于以下考慮。第一，高校教師創辦民辦社工機構是廣州市社會工作行業發展的特色。S組織成立于2011年，為廣州某高校社工專業教師創辦，能體現行業發展的本土化特色。第二，廣州市大規模采購民辦社工組織的家庭綜合服務中心服務興起于2012年，G街家庭綜合服務中心運營起點時間與此吻合，時間雖短，卻代表了廣州市150間家庭綜合服務中心大多數運營時長。在探索過程中，廣州市各家庭綜合服務中心政策背景的相似性和運營方式的同質性，也使得G街家庭綜合服務中心行政模式具備典型性。
本研究采用參與觀察的方式進行，在社會工作組織的真實工作場景中進行直接、無結構式觀察，以全面、深入地描述社會工作組織的行政狀態。研究者的角色定位于“作為參與者的觀察者”[4]。近五年來，本文研究者作為廣州市多家社會工作服務組織的專業督導，對本地社會工作服務組織的行政運營具有生動具體的感性認識，能夠公開詢問相關問題，并獲取各類運營資料，因此，身份的便利性使研究開展具備充分的優勢。在參與觀察中，本文研究者重點研究了作為個案的G街道家庭綜合服務中心的運行方式，反思現狀，并尋求改進之道。本研究亦屬于社會工作行動研究的合作模式。行動研究起源于第二次世界大戰期間美國社會工作者柯立爾、社會心理學家勒溫對社會科學的反思，目前已成為社會工作研究和實務的重要方法。本研究中，社會工作組織的社會工作者已不是簡單地作為研究對象，而是和研究者一起共同參與整個研究過程，并運用研究結果干預問題情境，促進從業人員自我反思和專業成長，提高其社區服務能力。
二、廣州市社會工作組織的運營困境
（一）組織架構同質性偏高，本土化不足
目前廣州市社會工作服務組織普遍采用直線參謀式架構，即組織層級之間存在水平和垂直的關系，而參謀（如督導、顧問、研究部門等）作為專家協助直線部門的管理者，其優勢在于接近特羅普曼（Tropman）所描述的組織結構的“扁平”形態，[3]108能避免層層控制的等級制度的束縛，使組織服務工作開展更具執行力和變化性，便于一線社工與管理層之間建立交叉互動關系，進而調動全體人員的工作熱情。但這種“扁平”的寬三角形，在應對一定的工作量，特別是下設家庭綜合服務中心的龐大指標量時，多采用延伸底邊，即多設職能部門的方式。這就比較容易出現各職能部門服務領域不清晰，工作互相重疊（如家庭部和婦女部）或留有真空的現象（如義工專項服務無管理），這一問題一般還會隨著職能部門的增加而越發突出。目前廣州市社會工作服務組織的部門設置，尤其是一線服務領域的設置，多為服務合同限定的青少年部、家庭部、長者部、義工部等，這種部門劃分方法在服務實踐中并非完全吻合本街道或社區的服務需求，雷同性高而本土化不夠。
（二）社會工作者數量偏少，出現“職業倦怠”
社會工作人員配置偏少是廣州市家庭綜合服務中心人力資源配置中的共性難題。數據顯示，截至2011年底，廣州市共有2 618名持證社工，其中大部分為機關事業單位或街道社區任職人員，真正從事一線社工工作的人數估計僅600名。按照有關規劃，廣州市到2015年每萬人（常住人口）擁有5名社工，亦即全市需要7 500名持證社工。[5]以G家庭綜合服務中心為例，根據項目協議要求，目前社工人員配置數量為20人，但該街道總人口數量為11.3萬人，社工與居民的數量比例為1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社會工作者注冊局注冊的社工人數已超過1.3萬人，也就是說，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者關注的G家庭綜合服務中心的社工數量不足20人，難以全方位覆蓋到轄區內11.3萬常住人口，只能以特殊人群或生活困難家庭為服務對象，難以將專業服務擴展至“有需要”的社區居民身上。在工作壓力過大以及激勵機制不足等因素催生下，家庭綜合服務中心從業者隊伍容易出現“職業倦怠”，導致工作低效或頻繁離職現象的發生。
（三）組織決策的長遠性、科學性不夠
一般情況下，廣州市各社會工作組織下設的家庭綜合服務中心會根據合約規定和需求調研來制定各部門年度工作計劃，但部分家庭綜合服務中心缺乏建立在中心使命和愿景基礎上的長期戰略性規劃，部門基本只圍繞自身的需求調研和工作指標量來開展工作，對組織服務使命和發展目標欠缺深入了解，出現指標導向的工作模式。作為基本需求調研工具的問卷，本身也會存在問題：一方面是調查總體不明晰。由于部分家庭綜合服務中心尚未與街道行政部門建立起信息資源共享，掌握的樣本總體信息不全面，數據缺失較多。另一方面是抽樣方式和操作流程不夠科學，較難避免人為因素的干擾，這些因素大大影響了需求問卷調查的可信度，進而影響所制定計劃的科學性。
（四）資金來源單一，且有效利用程度偏低
廣州市所有家庭綜合服務中心都以政府購買服務的方式運營，所使用資金基本來源于政府撥款。這種資金籌集的優勢十分明顯――來源穩定，但是資金的來源單一化的劣勢也同樣明顯――缺乏靈活性和自主性。一方面，家庭綜合服務中心只能根據合同約定的服務項目來謹慎使用資金，難以應對新出現的居民需要或者突發性居民需求，社工也缺乏根據居民具體需求的變化開拓新的服務領域的興趣。另一方面，更為嚴重的是，在資金來源上過分依賴政府的現狀使得廣州市家庭綜合服務中心缺乏獨立性，行政色彩濃厚，依附性高。從微觀角度來講，家庭綜合服務中心在財務上受制于社會工作服務組織。盡管部分家庭綜合服務中心也會爭取其他社會渠道的資金支持，但這些資金的數量有限，對家庭綜合服務中心資金的來源結構影響甚微。
在調研中亦發現部分家庭綜合服務中心存在突擊花錢的現象。開啟服務時大多數社工都力行“節儉”，在不影響服務質量的前提下，盡量減少活動預算，無疑值得肯定。但因每個部門的活動經費有既定金額，所以，當出現資金有結余時，便會出現短期內集中使用資金的行為，這從側面反映出社會工作組織對資金的有效利用程度偏低。
（五）信用監督機制尚處于缺失狀態
澳門理工學院研究員李燕萍認為，社團信用是社團在嚴格自律基礎上誠信守法而獲得的社會認同與尊重。[7]152內、外監督機制的完善是社團信用構建的基本保障。信用監督組織的構建，既遵循了法治社會的制衡規律，又有效克制了社會工作組織于公益與私益（組織與成員）間存在的矛盾。各國實踐亦表明，有效的制度約束是非贏利組織健康發展的前提。目前國內社會工作組織的信用監督機制仍然不夠完善和透明。從內部看，廣州市社會工作服務組織中少有組織設立監事會或及時向社會公開財務信息與服務報告，內部自律機制尚未健全;從外部看，尚未有第三方組織或行業組織承擔起有效的監督職責，評估組織做出的評估報告多數只向民政部門或社會工作組織報告，并未有向社會公示、接受社會監督的先例。從國際來看，非贏利組織普遍缺乏能力回應資金提供者、政府和服務對象多方期望，沒有評價自身績效的能力。[8]然而，廣州市作為我國社會工作服務實踐的先行地，為引領行業可持續發展，亟需在組織信用監督機制完善方面做出積極探索，為國內其他地區提供示范。
三、G街家庭綜合服務中心個案研究
（一）G街家庭綜合服務中心簡介
G街家庭綜合服務中心位于廣州市海珠區某街道，成立于2012年4月，以政府購買社會工作服務的方式，由廣州市S社會工作服務中心承接營運。目前該社會工作服務中心已承接廣州市6條街道的家庭綜合服務中心項目，G街家庭綜合服務中心為其中之一。目前該中心配備含社工在內的20名工作人員，為轄區內19個社區的老人、兒童、青少年、殘障人士等提供綜合性社會工作服務。主要運營場地為街道政府提供的一棟四樓建筑，室內面積約1 500平米，設有包括個案室、小組室、多功能活動室、職員辦公室、儲物空間、檔案室在內的功能區（室）20余間，設備完善，功能齊全。
（二）G街道家庭綜合服務中心運行管理狀況
1.人力資源配置――中心管理和服務團隊 圖1為G家庭綜合服務中心運營架構圖，從中可了解該家庭綜合服務中心的組織結構與人員配置情況。
從圖1可見，G家庭綜合服務中心采用直線參謀式組織架構，同時存在水平和垂直的關系。在垂直結構中，由項目總監至中心主任、主任助理、部門主管到一線社工，存在由上至下的指揮關系;同時，在中心主任層面存在水平關系，督導團隊作為專家參謀，協助直線部門的管理者完成管理團隊、提升服務的任務。各層級人員資質大體如下：項目總監為具備企業管理背景的S社會工作服務組織高層管理者，督導團成員為來自香港、澳門和內地社會工作行業或專業的教育資深人士;中心主任一名，為中級社會工作師，有3年以上社會工作一線服務經驗和1年社工組織管理經驗;副主任職位暫時空缺：兩位主任助理均為助理社會工作師，有著2到5年的社會工作一線服務經驗;長者部等部門主管基本為社會工作專業畢業，有1年以上的一線服務經驗;各部門根據指標數量的不同配備2―4名社會工作、心理學等相關專業背景的社工從事一線服務。
在組織架構上，可圍繞本社區居民的主要需求設立職能部門，突出社區自身的特殊性，不必生搬硬套其他組織的部門設定，同時鼓勵家庭綜合服務中心內部積極進行部門分工調試，避免出現服務的死角或重疊區。 G街家庭綜合服務中心在服務人員配置中注重跨專業人員之間的合作，這種所謂的“個案管理”②方式符合社會工作服務的發展趨勢。2013年，G街家庭綜合服務中心曾在處理某婚姻家庭個案時，由法學專業背景的社工負責法律法規的解釋工作，而由社會工作和心理學專業的社工負責處理服務對象的資源鏈接和情緒疏導工作。這種一站式打包服務的個案管理方式有效提升了G街家庭綜合服務中心專業服務的效率和服務層次。
2.計劃與決策
G街家庭綜合服務中心具有明確的年度計劃，暫時缺乏宏觀層面上的戰略遠景規劃。基于家庭探訪和需求問卷調查結果，家庭綜合服務中心在項目之初會制定中心一年度各部門的服務計劃。S組織的《行政工作指引》規定，各部門月底需提交本月工作總結和下月工作計劃，每周末上交本周工作總結和下周工作計劃。中心的日常行政決策由中心主任在聽取助理及部門主管的意見后做出，各部門內部具體決策由部門主管負責做出。中心每月和每周均會召開例會，對一月（周）工作進行總結，并集體討論下一月（周）工作任務。無論是中心主任還是部門主管在做出決策時，都會考慮下屬員工的意見。例如，在考慮某次需求調查的抽樣方式時，中心主任充分聽取了各部門社工的建議。這種較為民主的決策方式充分體現出社會工作行政與工商企業行政或政府行政的巨大差異，“各級員工參與行政過程，且在某種程度上影響整個組織的方案。”[3]14中心的決策過程相對民主，擁有決策權的中心主任和部門主管基本都會考慮其他人員的意見。
據研究者觀察，對于一些偏向于關乎機構整體而非部門或個人的問題，工作人員參與積極性不是很高，進一步來講，表現出一線工作人員對于G家庭綜合服務中心目標的認同感偏低。同時，決策的方式和過程也有待改善。一些決策的做出并沒有準確界定情境和問題，也沒有充分收集和分析事實，更沒有考慮一些預期替代方案，因此，導致決策結果掉入拖延、過分簡單化、非理和錯誤導致沮喪的決策陷阱。[3]69-70
3.財務管理 G街家庭綜合服務中心在財務管理上受制于S社會工作服務中心，實質上不具備獨立的財務管理權力。任何資金預算與使用均需上報S社會工作服務中心，得到審批后方可支出。根據財務管理制度要求，每半年G街家庭綜合服務中心亦須向S社會工作服務中心提交財務報表。同時，G街家庭綜合服務中心被要求按與購買方簽訂的服務協議預算劃分財務記錄項目，并逐一記賬，保存財務記錄、發票等。在年終評估時，由第三方評估組織派出專業會計進行審核考察。在具體預算方面，月底各部門填寫好本部門下月預算表并上交行政人員;行政人員整合后交到中心主任處審核簽名;最后上交到組織總部，申請下月中心的費用。
針對中心在財務管理上的現狀，可以嘗試從以下兩方面著手進行改善：一方面，在資金來源上要更加注重爭取社會資源的支持，在條件允許的情況下，可以專門設立專有部門負責資金籌措，在“開源”這一環節上下足功夫;另一方面，對于中心資金的使用，全體社工都要對其用途和作用有清晰的認識，從服務需求出發科學合理制定每項開支，避免節余過多或嚴重超支現象的產生。
四、結論與對策
本文基于行政視角，以參與觀察的方式研究廣州市近兩年興起的家庭綜合服務中心的運營現狀與困境問題，既是對廣州市政府耗資2.63億資金[5]以“井噴”方式購買社會工作服務的成效考量，也是對民辦社會工作服務組織的內省和反思。研究認為，廣州市社會工作組織在行政運營方面，目前存在以下有待破解的困境：組織架構同質性高，未突顯本土化特征;從業者偏少，“職業倦怠”現象出現;組織決策欠缺長遠性、科學性規劃;資金來源過于單一和利用低效;信用監督機制缺失等。作為研究的個案，在不足兩年的時間中，以G街道家庭綜合服務中心為典型的民辦社會工作服務組織，在人力資源管理、計劃與決策、財務管理等方面勇于嘗試，內部管理日趨穩定。在從業規范尚未成形的行業發展背景下，S社會服務組織及其G街道家庭綜合服務中心的工作穩定有序，探索成果值得肯定。然而，作為新生事物，該組織也存在人力資源配置不合理、激勵機制薄弱、資金來源單一與使用效率欠佳以及計劃決策過程尚顯稚嫩等不足。
基于廣州市社會工作服務組織行政運營的綜合考查，本研究提出三方面的對策。
（一）重視績效評估，提升容忍區下限
東華大學王銳蘭教授將績效容忍區概念引入到非贏利組織服務績效評估中，認為，非盈利組織的服務對象或者利益相關者，通常不能選擇并精確評價非贏利組織的產品價格和產品質量，因此，會有一個既定的容忍度，并構成預定的期望區間，即容忍區，在這一區域內任何績效改善對利益相關者的感知影響都是微弱的，只有當服務超出這個容忍區時，才會對利益相關者的感知質量產生真正的影響。[9]這一績效容忍區概念對社會工作組織的啟發是，如果組織試圖改善服務績效，就一定要努力突破容忍區的上限;如果組織認為服務績效可停留在容忍區內，就要警惕不能使服務能力落于容忍區之下，否則利益相關者（服務對象、政府部門等）會因失望而放棄該組織。從績效評估的角度，社會工作組織的行政能力建設包括對組織使命的合理分解能力、設立組織中長遠目標的能力、融資能力、資源整合能力、設計多種薪酬標準能力、工作者能力、提高服務質量的能力等。
（二）重視信用監督，力求公開透明
需要內外合力，以構建社工組織公開透明的信用機制。具體來說，信用監督機制可分為三個層次。
首先是內部監督層次。其完善與否體現出社會工作組織自治能力的高低，反映了非營利組織向大眾證明其使命和效率的需要，屬較高標準規范。在社會工作組織內部需設立監事會，負責監督法人的行政運作與財務;制定切實制度，保障員工行使監督權利。其次是行業監督層次。在社會工作行業層面，需設立專門的行業組織以引導、監督社會工作組織改良服務過程。在美國，非贏利性組織互律機制充分發展，包括非贏利組織聯合會、行業社團的互律以及獨立的第三方評估組織，如美國全國慈善信息局（NCIB）致力于慈善組織評估準則的制定和定期向公眾評估報告，為非贏利組織提供引導和激勵，也對社會公眾評價、參與、支援非贏利組織起到重要作用。最大的非贏利組織聯合會 IS由800多個自愿組織、基金會組成，制定了美國非贏利組織的倫理守則，它在非贏利部門中采取勸告、說服及傳播好經驗的方式實現行業自律。最后是外部監督層次。由政府為非贏利組織訂立最低行為規范標準，透過正式法規，由政府和社會公眾來執行監督。對政府而言，要維持低門檻進入的法律條件，合理分類社團，有針對性地設立管理手段。發揮會計、審計、稅務等部門的作用，實施專業檢查。建立司法監督制度，引入司法審查，保證受損權益者獲得法律救濟，社會工作組織權力產生外部效果以及內部發生糾紛時，進行司法干預。除專業機關監督外，倡導含媒體、公眾在內的社會輿論參與社會工作組織的評論、批評與督促改進。非贏利組織信息是社會共有財富，為社會成員共享，要公開財務和與服務相關的定量信息，以便全面評估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情權和參與權。
內部監督帶有自愿屬性，而外部監督則具強制性，行業監督體系位處兩者之間，其中介與引導作用尤其值得重視。內外三層次信用監督機制亦可概括為縱向（政府與社會工作組織）和橫向（同行、受益者、媒體和公眾）監督機制并行，相互結合和制約。
（三）增加從業者數量，倡導開放式溝通
倦怠感的產生受繁重工作量、工作自不夠、社會認知度偏低等因素影響。政府部門有必要從資助經費、鼓勵政策等著手，有步驟地培育和增加社會工作者的數量，以緩解該行業人力資源匱乏的困境。20世紀末，美國約有160萬個非贏利組織，平均每12人就有1人服務于非贏利組織。[1]165龐大的從業者隊伍確保了廣泛的社會認同度及合理的工作強度。2012年，我國中央政法委、民政部、人力資源社會保障部等19個部門和群團組織聯合的《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃（2011―2020年）》明確提出，國家將大力培育專業人才，到2015年，社會工作專業人才總量增加到50萬人。到2020年，社會工作專業人才總量增加到145萬人。[10]在專業人員數量不斷增加的基礎上，社會工作服務組織對職業倦怠的緩解肩負有直接和關鍵性責任，組織需要在內部營造開放式交流氛圍，鼓勵員工民主參與，從團隊激勵、社區居民參與及志愿服務項目開發等方面進行多元化嘗試。
綜上所述，廣州市社會工作組織行政困境的解決出路，一方面有待于政府職能的不斷清晰和完善，與社會工作組織建立相對平等關系，提供支持性和約束性并行的外部政策環境;另一方面，社會工作組織亟待完善績效考核機制和信用監督機制，形成開放式團隊溝通氛圍，主動回應組織內、外部問責，實現透明化、科學化、可持續和民主式行政運作模式。
注釋
①見劉雪《家庭綜合服務中心呈行政化趨勢》《南方都市報》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由廣州大學廣州發展研究院的《2012年廣州市社會工作發展現狀與2013年展望》報告，指出家庭綜合服務中心存在“部分家庭綜合服務中心，已成為基層政府附屬單位”“不專業及財務、管理不透明”等問題。
②全美社會工作協會的董事會主席這樣形容“個案管理”：它是專業的社會工作者根據案主及其家庭的需要進行評估，在適當的時機，通過對他們提供安置、協調、監控、評估和倡導等一系列服務以滿足案主特定的復雜需要，這種提供服務的方式就是個案管理。
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關鍵詞：群眾體育政策；政策執行；公私協力
中圖分類號：G812文獻標識碼：A文章編號：1004-4590(2012)03-0101-04
群眾體育政策的制定一直是公共部門以及學界關注的熱點，然而再好的政策在經過合法化程序取得地位后，也要通過主管部門擬定細則，確定執行機關，規劃必要資源及適當的管理方法，采取必要的對應行動，使政策方案順利付諸實施，以達成目標或目的，即體育政策的執行。政策執行是政策運作過程最重要的一環，必須對相關的問題作深入的研究，才能有效掌握執行的變數。
政策執行問題從上世紀70年代開始引起了公共政策學家投入大量心力研究，并進行相關辯論，也出現了很多新的理論，如第三者政府理論、公民參與理論、公民選擇理論等。而時代與環境的不斷變化，使得我國政府治理的模式也有改變，從傳統的官僚治理的體制轉化為融入更多民間社會與地方參與的治理模式。政府治理模式之所以轉變，主要是長期以來行政效率不高、資源浪費的問題未得到完全解決，再加上面對全球化的沖擊，不得不對未來作出回應［1］。因此，政府必須改變以往的官僚級別控制，在提供體育公共服務時適時引入市場機制或私營部門資源以及專業技術，在責任與授權的前提下進行分工。本研究則從公私協力的視角對群眾體育政策執行問題進行剖析。
1 公私協力的基本原理
現今國家公共部門所扮演的角色產生轉變，從過去權威性統治轉變為治理的方式。從國際，國家乃至地方，都以協議方式進行互動。協力是政府治理國家的趨勢，許多的政策規劃與執行都轉為采取協力合作的方式進行。那么何謂協力？協力是兩個或兩個以上的行為者（個人、團體、組織及部門），以相互信任為基礎，能夠相互分享資源，包括信息、知識、技術與資金等，且共同承擔責任，制定一套協議規則一起共事解決問題，達成共同目標后，可以分享正面產出的利益［2］。
中國自入市以來，逐步落實市場自由化政策，加速國內市場的對外開放。公私協力則是跨部門的組織間，為了實現彼此的需求，而進行長期的合作與資源分享。由于協力一開始屬于企業方面的概念，因此強調的是利益，而公私協力因為屬于跨部門，所以強調的是需求滿足，而此需求不一定是指利益，也可以是平等、正義等社會價值。公私協力關系是指某特定事務的參與者形成一種不屬于公共部門也不屬于私人部門，而是屬于公私部門結合而成的關系，其參與者對該事務的處理具有目標認同、策略一致以及分工負責的認知與實踐［3］。這種關系強調公私部門在協力關系中的角色定位，在部門互動過程中，公共部門與私人部門形成平等互惠、共同參與及責任分擔的關系，在其關系中的同伴彼此在決策過程中均基于平等的地位，有著相同的決策權，通過達成共同目標的共識，整合各方資源合作，在這種關系中，公私部門彼此通過雙向溝通參與的方式，共同分擔責任，為社會解決公共問題，并創造可持續的利益與福祉。學者Brinkerhoff［4］（2002）強調公私伙伴關系指部門聯合提品與服務，并予以相當程度的信任。這種關系是一種協力參與者之間的組織性互動關系，彼此間的互動高度講求效率和分工，并且通過管理者的支持，盡力消除沖突與危機，達成所期待的目標。學者osborne［5］（2000）也點出了公私協力的重點，包括了清楚的目標、互相尊重與信任、承諾投入時間與資源、實現協調好關系中的角色與責任、組織規劃長期的支援與經營伙伴關系的發展等等。學者John Hailey［6］（2000）認為成功的公私協力應包括以下五項特質：清晰的目的、互信與互敬、投入時間及資源、協商角色及責任、保持長期穩定的能力。根據以上成功要素及標準，結合我國群眾體育政策執行的現狀，本文分析了我國群眾體育政策執行的公私協力程度與困境。
2 群眾體育政策執行的公私協力程度與困境
2.1 公私協力關系欠缺完整要素
雖然有很多官辦、半官辦的民間體育組織，但數量巨大的仍然是純粹的民間體育組織，如社區俱樂部和學生體育社團等。許多民間體育組織（社團和俱樂部）并不常和政府有公私協力的合作關系，或是說這些關系并不完全具備公私協力的完整要素，如長久的合作關系或良好的溝通渠道等。有許多團體是年度性或經常性的把分散的體育愛好者聚合起來，進行交流，不僅能夠達到強身健體的目的，更能促進社團成員相互交流、相互欣賞、互通有無，達到精神愉悅的目的，故與政府合作的機會較少。他們不屬于政府的組成部分或分支機構，也不承擔政府職能，在遵守法律、法規或不違法的前提下，興辦、管理轄區內體育活動、健身娛樂活動等［7］。在公私協力治理的理念下，治理的焦點從依法行政發展到協調合作的機制，強調建立跨部門或跨組織的協力伙伴機制。而從目前的狀況看，體育公共部門是肯定公私協力的功能與角色的，認為可以提高群眾體育工作效能，有助于政策制定過程以及促進體育事業發展，但是從民間體育組織對于群眾體育政策執行上的困境來看，問題在于經費不足使公私協力難以施展所造成［8］。政府與民間體育組織合作的機制尚未完整建立，未能形成有利于政策推動的方式，要推動群眾體育的發展，采取公私協力的方式是受到公私部門所肯定，但實際上在政策執行過程中，公私協力較難推動主要在于公私部門的差異性與制度性的問題，如公共部門行政制度、采購機制，以及民間體育組織經費人力不足、商業考量等，都是導致公私協力不順利的因素。
因此，并非所有與公共部門合作的民間體育組織都能維持合作關系，可能原因是自我的考量或是非自愿的影響［9］。在自我考量方面，民間體育組織可能由于組織發展，基于商業的誘因或是提高知名度的考量，放棄參與公私協力，雖然這樣的發展對民間體育社團來說是好事，但是問題就在于政府如何對其進行保護和幫助，使居民知道民間體育組織及其推廣的體育文化活動，這才是政府現今應該重點發展的。如何讓這部分的民間體育組織繼續發展，就必須找出輔導的對象，增加其提供體育服務的機會，擴大生存空間。
2.2 偏向自上而下的執行關系
在我國，政府的公私協力行動在政策執行的理論中比較偏向自上而下的執行模式，強調政策制定者的地位，執行者必須秉承上級意志，忠誠地實現長官目標。另外，我國政府在競技體育中的強勢地位與大政府形象［10］體現在大眾體育管理中卻呈現弱勢狀態與小政府形象。這種自上而下的模式主要強調政府對政策執行的主導，也就是上級機關的主導權，著重政策運作的過程主要是上級機關所控制的。由機關主導的設計與指定，再交由下級機關來執行，這種公私協力方式存在著過分強調計劃的重要性與公共部門的行政權力，較忽略民間體育組織的參與和基層人員的感受。
雖然此模式認為通過政策的明確化與具體化，制定標準化的程序可以降低執行者的自由過度［11］，但是在目前群眾體育政策執行強調多元團體的參與的環境下，再加上政府機關內部組織間的整合是否完全與專業等因素，體育公共部門的執行能力經受著很大考驗。因此，行政首長若換人，對這種模式的公私協力影響非常大，有可能造成群眾體育工作計劃中斷或目標改變的情況。
另外，這種模式會造成群眾性體育活動狀況受行政領導風格影響顯著。近年來，各地舉辦了很多群眾體育活動，除了群眾體育需求高，除了民間體育組織的日常活動項目，以及提高知名度等方面的考慮，這與行政領導的執政風格和做法脫離不了關系。
2.3 政府較少提供民間體育組織足夠的誘因與協助
公私協力治理理論中，公共部門促使民間體育組織和參與執行公共事務，便是看重民間體育組織的專業性能夠解決日益復雜的公共事務。適當的誘因可以提供公共部門與民間體育組織，乃至私營企業協力的平衡，也能提供伙伴合作的參與程度。現階段群眾體育政策的執行，特別在行政層面對民間體育社團參與公共事務，體育公共部門所提供的獎勵與誘因往往是不足的，甚至實際操作上有矛盾的情況，優勢民間體育組織擔心受限于政府的束縛或管制，而不愿意與公共部門合作。即便公私部門有意愿采取公私協力關系的方式，但民間體育組織也會因協力運作所遭遇的難題，如獲利不如預期，過度依賴合同，角色專業性不足，以及成本考量等放棄與公共部門合作，甚至放棄建立或維持公私協力伙伴關系。這對于需要長遠規劃與執行的群眾體育事業將產生影響。
民間體育社團與政府的合作很多是政策宣傳類型或節慶活動類型，基本上都沒實際收入，而政府的補助不多，下次活動能不能參加也要看合作廠商和贊助經費，所以每次活動的合作關系也必然陷入短期且不穩定的狀態，這與公私協力治理的成功因素相違背，即協力關系應該是建立長久關系，而不只是為了雙方短期利益的衡量，協力關系是一種長久關系的培養，也就是所謂生命共同體的觀念。
2.4 民間體育組織經營困境帶來的阻力
近年來，國人對體育的逐漸重視，使得參與體育活動的工作者不斷增加，這樣的情況也使得同業競爭的壓力也日漸提升，各種體育活動在各地的蓬勃發展，卻難掩在活動過程中，體育組織遇到的各種各樣的問題，而這些問題，常常會使活動無法順利進行。
例如，根據苗大培等人（2005）年對我國青少年體育俱樂部的一份調查，我國俱樂部內部治理結構不統一，在當時已經創建的俱樂部中，有51%的俱樂部采用主任負責制，26%的俱樂部采用董事會制，17%的俱樂部采用理事會制，3% 的俱樂部采用總經理負責制，還有 3% 的俱樂部采用其他組織形式［12］。俱樂部治理結構的不健全，在一定程度上導致俱樂部管理低效或偏差。而在黃彥軍，徐鳳琴調查的10個城市的91個民間體育社團中，45.1%的民間體育社團沒有在任何部門進行注冊，54.9%的民間體育社團有注冊或備案，其中在體育局備案的占62.2%，民政部門注冊的占30.5%，在上級體育協會、教育部門或工商部門注冊的僅占7.3%。還有38.8%的人不知道應該到民政部門注冊。這樣，一方面給管理帶來了混亂；另一方面，一些民間體育社團實際上給自己的組織帶來了額外的負擔，不僅享受不到本應享受的各種優惠，而且還要為莫須有的“營利性”活動繳稅［13］。
政府舉辦活動本應該給予有潛力的，特別是本地的民間體育組織更多的機會和協助，以扶植其成長，盡量避免只因為人氣的考慮，而都與組織龐大、歷史悠久，甚至官方色彩更濃的團體合作。這樣可能相對壓縮本地更多的體育組織的機會，也使居民對體育互動的價值觀產生錯誤的擺置，認為大型的體育社團，大型表演才好，而本土的、新生的民間體育社團歡迎程度較低，可能造成本土較弱勢的民間體育組織受到壓迫而發展不易。政府更應該謹慎的注意本土體育文化的發展，避免全球化過度影響，地方不再具備地方體育文化特色，不忘保障當地民間體育團體的機會和市場，才能扶植更多的民間體育社團，促進群眾體育事業生生不息。
3 我國群眾體育政策執行公私協力的前景與建議
群眾體育政策執行公私協力的本質是要摒棄完全的自上而下的執行，而是發揮政府應有的作用，政府通過引導、監督、服務來主動搭建群眾體育工作平臺［14］，讓民間體育組織及相關企業在平臺上唱主角。
3.1 公共部門
3.1.1 公共部門應加強公私協力關系的建立并提高誘因
政府應該提高民間體育組織對群眾體育公私協力的滿意度，除了公共部門要采取比較緊密的協力運作模式之外，還要加強民間體育組織對于體育行政政策的了解與熟悉度。群眾體育政策執行公私協力伙伴關系運作的滿意度與誘因，將影響體育工作者對未來群眾體育發展的觀感，因此，加強建立公私協力伙伴關系之外，政府應該增加措施提高公私協力伙伴關系的意愿，提高雙方滿意的運作過程與整體滿意度，才能維持長久與良好的公私協力關系，引導資金便是一個很好的方式。
3.1.2 公共部門應主動鼓勵民間體育組織參與群眾體育事務
有些民間體育組織對參與群眾體育事務的態度比較保守，可能是因為人力與資源不足或缺乏相關專業規劃等原因。公私協力治理強調的是以資源聯結與組織學習的方式，來培養相互信任的基礎，進而構建協力的核心能力。政府在協力的規劃中，應該給予指導協助，例如群眾體育活動經驗的傳承、提供相關人才、整合活動場地等，并且在各個民間體育組織之間扮演一個溝通協調的角色，公共部門不應僅僅是將人民帶入到體育場域，更應該積極的告知社會上有哪些民間體育組織。要改進政府在群眾體育政策執行中的自上而下，忽視執行單位需求的困境，政府對相關的社團乃至贊助企業都應該積極鼓勵和輔導。公共部門除了要對地方上的團體有妥善的分類管理之外，還必須與他們面對面的協調，真正的深入體育組織和領域，如此才能真正聽到地方的需求，且針對活動的不同層面建立地方的策略關系。
3.1.3 建立群眾體育公私協力活動的績效管理評估制度
政府在公私協力過程中，必須使民間體育組織對未來群眾體育的發展看好而投入更多的資源和力量，為了讓公共部門評斷協力關系的要素組合是否成功，可以利用績效管理的機制，作為規劃與評估的依據。首先通過定期性的績效管理制度，對互動結果的評估建立公私協力伙伴關系滿意度的指標，并通過客觀的標準評估群眾體育政策執行公私協力伙伴關系的績效。其次，評估群眾體育政策執行公私伙伴關系的互動過程，包括民間體育組織伙伴關系之間互動過程的評價，并且通過公開公正的程序，讓互動過程的開放性與透明度與群眾體育政策執行公私協力的結果同時呈現，以保障民間體育組織的想法與意見可以被討論與接收。最后，評估體育公共部門行動者的行為品質與成效，即讓民間體育組織也能評估政府在群眾體育協力過程的表現，這樣一來績效管理可以有效的提升組織間的互動品質與群眾體育政策執行公私協力的合作關系。
3.2 民間體育組織
民間體育組織相對政府擁有的公共資源較少，因此，可利用的手段也較有限，主要是加強民間體育組織的經營能力，加強與企業的合作和同業結盟。
目前，我國民間體育組織在經營層面，除了硬件設施的缺乏之外，大多是面臨如何在公共部門、企業與自身之間的經營生存問題。我國的民間體育組織沒有企業化、現代化的經營方式。政府應該扮演橋梁的角色，讓規模較小的民間體育團體建立制度化的運作，特別是定期的行業輔導。
民間體育組織多數還是以政府補助及企業贊助為主，在政府每年經費有限的情形下，民間體育組織可以積極與政府、企業建立關系，討論出可行的合作計劃，與政府、企業共同辦理群眾體育活動。此外，體育活動可以適度的結盟，建立合作的平臺，甚至不同類型的體育活動也能結盟，尋找彼此互利互惠的方式。而且在這樣的群眾體育活動中，民間體育組織可以利用彼此間的知名度吸引不同的客群，達到廣告營銷的效果，同類型團體也可以利用這些機會交流分享，使經驗得到傳承，群眾體育事業更為興盛。
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一、社區建設工作
1、九獅橋和紅旗社區服務辦公用房的投入使用
2、落實“社區老少家園”及“智能化便民服務亭”建設前期摸底統計及準備工作。
二、社保工作
(一)就業創業工作
1、發揮就業和社會保障的平臺作用，做好大學生、失地農民和持《就業失業登記證》各類群體就業工作；按規定發放全國統一《就業失業登記證》，做好就業援助對象認定、失地農民待遇、靈活就業人員補貼審核發放工作；做清人社統計報表工作；開展“充分就業社區”自查自評工作；加強對困難人員和零就業家庭的就業援助，實現動態管理，全面消除零就業家庭；做好創業配套服務工作，為創業者提供創業培訓、成立非正規就業組織、孵化成功企業、小額貸款擔保等服務。
2、根據上級勞動保障部門的安排部署，2012年12月下旬到2013年2月上旬在轄區組織開展了以“就業幫扶，真情相助”為主題的就業援助月活動。在活動開展期間共走訪就業困難人員、殘疾人及零就業家庭191戶，登記認定未就業困難人員22人，其中殘疾人就業困難12人，幫助179名就業困難人員實現了就業，提供就業崗位200余個，幫助168名就業困難人員辦理了靈活就業補貼讓他們享受了就業扶持政策。
3、根據省、市、區文件的部署，從2013年1月至3月底，依托“春風行動”活動舉辦兩場大型招聘會:一場是3月7日與城區兄弟街道在市勞動局就業介紹中心共同舉辦2013專場招聘會；另一場在淮河路步行街百盛廣場門口舉辦迎“三八”婦女專場招聘會。招聘會期間共崗位1000余個，求職人員700多人，其中達成就業意向的412人，另發放宣傳冊812份，懸掛橫幅十條，提供政策咨詢服務，提高他們的維權意識，受到了居民及農民工朋友的熱烈歡迎。
（二）勞動保障重點工作目標任務
1、城鎮新增就業人數2887人（任務數4770人），完成率60%；
2、登記失業人員再就業人數905人（任務數1400人），完成率65%；
3、安置就業困難人員數335人（任務數520人），完成率64%；
4、錄入就業實名制2087人（任務數4770人）；
5、就業技能培訓240人（任務數240人），完成率100%；
6、企業技能提升培訓120人（任務數120人），完成100%；
7、居民養老參保1273人（任務數1264人），完成100%；
8、居民醫保參保，每年7-9月為參保繳費辦理時段，目前此項工作已在開展中，目前已參保3010人（任務數14380人）；
9、宣傳報道50篇（任務數100篇），其中國家級6篇、省級13篇，完成50%；
10、SYB培訓30人（任務數30人），完成率100%;
11、發放小額貸款6萬元（任務數260萬元），目前有3戶大額50萬元正在審批放貸中，另還有8人貸款材料等待審批中；
12、建立創業實訓基地1個（任務數1個），完成率100%，
13、申報實訓人數30人（任務數30人），因此項任務需要SYB培訓結業證書，目前正在等待區百幫下發證書；
14、新增辦理15戶非正就業組織（任務數25戶），完成率60%；百幫非正規吸納142人（任務數210人），完成率67.6%；
15、新增孵化成功企業任務數18戶，孵化成功企業帶動就業任務數275人，孵化成功企業年納稅額任務數170萬，目前正在整理2戶材料近期上報，因部分非正規就業組織申報人正在辦理個體營業執照，因此影響了孵化成功企業的申報，近期加快進度上報；
16、申報創業示范點任務數1個，申報新增創業基地面積任務數260平方米，申報創業示范點帶動就業任務數70人，材料正在整理本周上報；
（三）維權工作
1、勞動監察工作
街道、社區勞動監察員高度重視對轄區企業日常巡查監察工作，不定期進行巡查，完善勞動保障兩網化建設，建立兩網化臺賬，配合大隊處理案件2起，投訴的案件都得到了圓滿的解決。
2、勞動仲裁工作
街道成立勞動爭議調解委員會并掛牌，社區建立勞動爭議調解室，負責勞動爭議的調解處理工作，完成區級下達勞動爭議調解案件。
（四）退管工作
開展2013年度全市退休人員養老金領取資格認證工作，總任務量為8884人，遺囑68人，占全區接收比例的26%。任務量相當繁重。此項工作需在7月31日結束。到目前為止已完成紙質近3100人，網上錄入工作正抓緊進行中。
截止到6月底，共接收移交企業500余家，退休人員8890人，成立了自管小組175個，覆蓋率達100%，累計走訪次數達2萬人次，發放慰問金50萬元，退管服務率達到100％。
（五）低保工作
上半年低保工作除日常的低保重審及新增戶申請審核、報表報送、低保金打卡發放、全國低保信息系統及時更新等日常工作以外，主要中心任務有二項：
一是開展城鄉低保審核審批政策落實情況的自查及建立低保經辦人員和社居委干部近親屬享受低保備案制度工作。這項工作在今年四月份按照上級要求對對街道六社居委現有低保戶從資格條件、收入核定、入戶調查、民主評議、申請審核審批和張榜公示等六方面進行了自查，未發現不符合低保條件享受的家庭，無人情保、關系保等情況。對街道、社居委低保經辦人員及社居委干部近親屬是否享受低保進行了核查，無一人有近親屬享受低保。
二是完成全省統一的低保對象分類統計工作。至6份我街道現有低保戶124戶167人，發放低保金66276元，人均補差396元，累計發放低保戶751戶1055人，51.9315元。已在低保中心規定時間內上傳了《省城鄉低保對象分類統計花名冊》及《省城鄉低保對象分類統計表》，經多次審核，花名冊與統計表數據與6月份報表數字一致。
城鄉醫療救助：至6月份，累計救助13人，救助金6859元。
慈善協會：今年慈善一日捐共計募捐資金129478元，資金全部上交至區慈善協會。
困難群眾節日慰問：1、兩節慰問困難群眾共409戶。共發放慰問金7400元，購物券1000元。永輝超市購物券14000元發放實物：610袋米514桶油、127盒皮蛋、157份年貨小包裝等。2、春荒救濟慰問共計40戶，發放40臺取暖器，30件羽絨背心。節日期間未發生一例困難群眾上訪事件。
三、文化體育工作
1、開展豐富多彩的文化體育活動
2013年1月，我街道傳統項目“義務寫春聯”活動如期開展，書畫院知名書畫家和紅星小學書法愛好者冒著嚴寒在明教寺廣場開展義務寫春聯活動，并把春聯送到困難群眾家中，活躍節日氣氛。2013年2月在街道牽頭組織下面向社區群眾開展多種形式的新春聯誼會，大家歡聚一堂，節目豐富多彩。2013年4月在區老體協的組織下，組織人員代表街道參加“大楊杯”兵乓球比賽，獲團體第二名、個人獲得2個男子第二名、2個第三名的優秀成績。并組織社區文體團隊開展了新春聯誼會和成立周年慶典。還有形式多樣的大型為民服務活動，每個社區還組織了豐富多彩、群眾喜聞樂見的系列活動。在各個社區開展了主題為“和諧鄰里，和諧社會”茶話會，拉近了社區居民的距離，為大家提供了一次吐露心聲的機會，受到大家歡迎。在各社區都組織了義務為居民放數字電影，讓大家走出家門，老少同樂，豐富群眾文化生活，因街區合并，文化站積極和上級部門聯系協調，將原有的16個農家書屋，合并成現有的6個，這極大的方便了農家書屋的工作開展。四牌樓社區的“農家書屋”得到市里部門的檢查，并肯定了其成績。在媒體上也得到了大量的宣傳。四牌樓社區組織志愿者上門為空巢老人打掃衛生，陪老人聊天，為老人送去愛心。同時還舉辦了社區趣味體育活動，棋類、橋牌、球類比賽以及其他趣味體育比賽，社區居民群眾在體力和智力兩個方面發展自己的個性和創造才能，增進知識、技能、智慧和健康。
2、依法行政，規范管理，建立完善的文化市場監管體系。
在加強轄區網吧管理中，街道執法部門定期不定期對轄區娛樂場所和網吧的管理人員及負責人進行有關法律知識和應急防范常識宣傳，并嚴格杜絕未成年人上網。給轄區的居民營造出一個健康舒適的環境，更給家長們解決了長期以來影響孩子身心健康的“毒瘤”。
上半年根據市“掃黃打非”工作小組辦公室等部門的要求，為規范出版物市場秩序、加大保護知識產權力度，全面開展集中打擊盜版音像和計算機軟件制品行動。我們對社區音像制品和計算機軟件制品進行檢查，確保了我轄區文化安全和社會穩定。
四、民生工程
上半年召開2次民生工程會議，一方面傳達區民生辦下達相關文件的精神，另一方面收集民生工程進展情況并安排下一步工作。按照目標任務抓緊時間落實，讓群眾真正享受改革發展的成果。按照區民生辦民生工程宣傳包保責任制的要求，制定民生宣傳包保名單，對民生宣傳包保責任人進行培訓。在轄區內及宣傳櫥窗張貼宣傳海報60份，利用社居委電子屏幕滾動宣傳民生工程宣傳標語，在小區內設宣傳臺宣傳居民養老政策等民生政策，接受咨詢。上門發放民生工程一封信2000份，讓民生工程的惠民政策“家喻戶曉，人人皆知”，使廣大居民了解政策、用好政策、享受政策。經統計，上半年民生工程和便民服務相關宣傳報道20篇。民生工程完成情況就業技能培訓240人，完成率100%；企業技能提升培訓120人，完成100%；居民養老參保1273人，完成100%；居民醫保參保，每年7-9月為參保繳費辦理時段，目前此項工作已在開展中，目前已參保3010人。
五、老齡工作：
在今年7月1日施行新修訂的《老年人權益保障法》前在社區做好宣傳工作，采取多種形式組織老年人學習我國《老年人權益保障法》和地方有關的法規，讓老年人知法、懂法，并能運用法律武器保護自己的權益。通過聽講座、法律咨詢等途徑，大大提高老年人對自己權益的維護意識。為社區老年團隊做好在區民政局登記備案工作，目前共有天籟女子合唱團、百靈藝術團、知音黃梅藝術團、義倉黃梅劇社等20多支社團登記備案，為轄區老年團隊規范化管理打下良好基礎。同時拓展6個社區老少活動家園以及街道居家養老服務中心、紅旗和四牌樓居家養老服務站的為老年人服務功能，為老年人提供文化、娛樂、健身、康復提供活動場所，開展老年人喜聞樂見的各種活動。與街道社區衛生服務中心聯合開展家庭醫生服務，在每個社區設立社區家庭醫生服務工作站，定期為社區老人提供健康服務、咨詢、建立健康檔案，并為行動不便老人提供上門醫療服務。按照區老年協會的要求，協助市社工協會進行特殊老人需求調查，提供相關資料，復印調查表和調查問卷400份
六、雙擁工作
完善雙擁工作制度。始終把擁軍優屬工作納入工作計劃，常抓不懈。上半年發放“光榮軍屬”牌33塊。統計上報轄區內電子顯示屏及滾動大屏幕共計49處。為實現優撫數據部、省聯系，進一步完善優撫對象有關信息，分批安排了兩參人員、傷殘人員、在鄉復員軍人、烈屬等共計280人左右到區雙擁辦進行數據錄入。參加市雙擁辦舉辦的“魚水情”書畫展，完成了區雙擁辦下達的送展任務，共送展4幅書畫作品。
七、殘聯工作
貧困重度殘疾人生活特別救助，符合救助條件的貧困殘疾人共有121人，其中一、二級共89人，每人每年補助1200元，三級共32人，每人每年補助600元，共發放救助金額126000元，已全部打卡發放完畢。貧困精神殘疾人藥費補助符合藥費補助的精神殘疾人共有88人，每人每年補貼1200元，共發放補助金額105600元，已全部打卡發放完畢。貧困白內障患者復明工程轄區內65名白內障患者，已篩查完畢，符合人員等待復明手術。轄區內0-10歲殘疾兒童5名，已進入醫療機構進行免費康復治療。春節期間慰問貧困殘疾人70人，發放慰問金21000元，米、油慰問券70張，價值14000元，慰問特困殘疾人齊鈺1000元。助殘日慰問特困殘疾人員62人，共發放大米860公斤，調和油260公升，慰問金4600元。在殘疾人就業和職業培訓管理系統內錄入已就業人員154人，未就業人員288人，參加培訓人員25人。
下半年主要工作打算
下半年我們將緊緊圍繞全年社會事務中心工作任務，開拓創新，扎實工作，力求全面完成年度工作任務，打算及重點工作如下：
1、抓好創建全國和諧社區建設示范街道、義倉、紅旗社區創建和諧社區示范社區的工作，確保驗收通過。
2、加快進度、想方設法完成非正規就業組織、組織起來就業、孵化成功企業、小額擔保貸款、居民醫保擴面工作，加強宣傳力度，做到應保盡保，完成醫保參保任務等勞動保障工作目標任務。
3、積極開展建軍節、重陽節慰問活動。
關鍵詞：女足世界杯；FIFA； LOC；戰略管理
中圖分類號：G843.732.6(2007)文獻標識碼：A文章編號：1007-3612(2008)04-0442-04
國際足聯對于在中國這個經濟飛速發展人口眾多的國度舉辦第五屆女足世界杯給予了很高的希望，采取了很多措施來提高女足世界杯的對抗性和精彩性，以求把女足世界杯這個品牌做大做強。因此，中國組委會(LOC)的各級管理機構設置、辦賽水平、保障措施和執行力就顯得尤為重要。國際足聯對其所擁有的賽事是具有絕對管理權威的，這取決于他們的全球影響力、可觀的市場收益、巨大的吸引力和超強的支付能力。FIFA在與承辦協會簽署的協議（OAA）和辦賽要求(LOR)中，從政治層面、商業層面、法律層面和技術層面，對雙方的責任、權力和義務做出了明確的約定。中國組委會必須嚴格執行并兌現所有承諾，確保達到FIFA和LOC雙贏的目標。對這種典型的管理體制進行認真的梳理，積累舉辦大型高規格國際賽事的經驗，對于成功舉辦2008年奧運會的各項賽事具有重要參考意義。
1領會與建立
領會總局領導的指示精神是LOC工作的出發點和落腳點。與此同時，結合中國體育管理體制的實際情況，提出吻合FIFA各項規定的辦賽指南，并制定切實可行的工作計劃與實施方案是我們籌備之初的核心任務。
1.1領會劉鵬局長指示精神確保女足世界杯辦成精品賽事
16年前，當第一屆女足世界杯于1991年11月在中國廣州舉辦之時，世界女足運動即翻開了嶄新的篇章。當時國際足聯主席布拉特先生曾經預言：“世界足球的未來是女足！”，此后，女足世界杯越來越受到人們的喜愛和關注。2003年由于非典的原因，中國足協錯過了承辦第四屆女足世界杯的機會，2007年第五界女足世界杯重歸故里，更加吸引世人的眼球。全世界對女足世界杯的關注與對這個具有勃勃生機的東方人口大國的關注并存。在2008年奧運會前一年如何辦出一屆成功的女足世界杯，對于中國足協和五個承辦城市的組委會是極大考驗，也是向世界展示中國綜合實力和專業化比賽能力的極好機遇。劉鵬局長對組委會的各級領導提出了六個必須的辦賽要求：“必須確保2007女足世界杯成功舉辦；必須以國際標準舉辦2007女足世界杯；必須確保2007女足世界杯組織工作系統協調流暢地運轉；必須加強賽事的宣傳教育工作；必須確保2007女足世界杯的安全有序；必須力爭賽事組織和運動成績的雙豐收”。這成為LOC全面推進賽事運營的明確方向和目標。
1.2建立科學的管理體系與實施方案面對著FIFA的嚴格管理體系與商業操作控制權，如何迎接挑戰，LOC需要調整、適應和應對的問題很多。諸如：1)國際足聯要求賽前7天至賽后2天在主辦城市不得有超過女足世界杯的其它宣傳和賽事，也不得組織吸引大量人群聚集的活動，其目的是使媒體主要聚焦在世界杯的宣傳上，以保證女足世界杯成為當時最具人氣、最有影響力的唯一大賽。2) 要求在主辦城市進行覆蓋廣泛的城市裝點，包括機場沿線、市中心、體育場內外、訓練場和飯店周邊等，以在辦賽城市營造最隆重賽事氛圍；3) 從賽事籌備期就組織RPP(商務維權)專題培訓，要求承辦方全力維護FIFA合作伙伴和指定贊助商的權益，組織執法隊（工商、公安、城管、版權）在與賽事相關的區域進行巡查，實施必要關、停、并、轉，以保障國際足聯的合作伙伴和贊助商獨享世界杯的權益，杜絕其它商業機構“搭便車式營銷”4) 體育場內的包廂、貴賓席重新清理租賃關系、裝潢修善，提供經國際足聯批準的餐飲和五星級服務；以成本價優先出售給國際足聯，其余再以市場價對外銷售。5) 體育場內的食品飲料售賣管理權都歸國際足聯，銷售的食品和飲料從品種、品牌到包裝都有嚴格的規定，以保證贊助商的利益，嚴防埋伏營銷。6) 賽事的主要經費來源于國際足聯確定的六家合作伙伴，國內贊助商的簽約權也由國際足聯委托的公司（盡管收入歸承辦協會）。LOC除票務、包廂和食品飲料銷售外，沒有獨立的商務經營權。這些規定遠遠超出了我們以往的辦賽經驗，工作領域擴展，難度增加。只有建立一系列配套的管理體系與操作程序才能與之對接。為此，LOC提出了“零差錯”實施方案、專業化管理戰略、創新型戰略，以兌現精品賽事。
2精品戰略與“零差錯”方案的實施
LOC工作的好壞與工作效率的高低，很大程度取決于我們的工作思路和工作方法，只有統一思想、協調組織、規范標準，才能在實際工作中贏得FIFA的信任、理解和支持，才能不辜負總局領導和全國人民的期望。LOC實施的精品戰略方案吻合了第五屆女足世界在中國舉行的總體發展趨勢和FIFA要求，具有前瞻性和實用性。
2.1LOC建立統籌全局的指揮系統保證“零差錯”實施為了保證FIFA辦賽約定的有效執行力，LOC組建了一個從各相關部委和總局各相關司局到各地方賽區政令暢通、分工明細、疏而不漏的組委會。在組委會的領導下，各賽區也在較短的時間內根據賽區自己的特點成立了賽區組委會（VOC）。賽區省市分管主要領導均擔任了賽區組委會的領導職務，全方位投入籌備工作。由于女足世界杯涉及到體育行業以外的許多部門，因此當地政府的總體協調就顯得格外重要。在LOC的規范要求制定之后，各賽區全面部署，動員社會力量廣泛參與，志愿者分布到管理和服務的各個層面，建立了分工明確、管理到位、扎實細致的組織管理體系。LOC首先根據FIFA的辦賽要求并在FIFA專家的直接指導下，對舉辦城市的場地設施、商務規范、新聞服務、IT和通訊設備進行定期檢查，對管理人員和工作人員包括志愿者進行培訓，使得各項準備工作從粗到細，逐步井然有序，這個籌備的過程就是一個不斷學習和提升認識的過程，實現了LOC對各賽區（VOC）的統一領導，為執行“零差錯”方案奠定了組織基礎。
2.2LOC與FIFA組織對應保證“零差錯”實施LOC經過對FIFA女足世界杯管理系統的分析，進一步明確了工作重點和工作細節，為了更好的使FIFA的各項指令得到貫徹實施，提高工作效率和執行力度，LOC按照FIFA的執行通道設立了包括競賽、商務、維權、新聞、綜合、安保、接待在內的相關職能部門，各部門分別與FIFA相關部門對口，建立了通暢的聯絡溝通渠道，為各項工作的順利進行奠定了基礎。國際足聯先后對各賽區進行了大大小小考察和培訓共計12次，各類官員達62人次，涵蓋包括比賽和訓練場地、指定飯店、新聞設施、商務規范、安保系統、禮賓接待、電視轉播、IT等各方面內容，通過檢查團指導和規范，LOC和各賽區及時采取有力措施完善和改進了許多硬件和軟件等問題，保證了FIFA與LOC簽署的各項辦賽要求落實無誤。
2.3LOC與FIFA工作一致保證“零差錯”實施本次女足球世界杯，FIFA要求體育場外沿150 m之內不能有任何廣告，這在我國人口稠密、寸土寸金的城市是難以做到。值得指出的是：國際足聯在本屆世界杯采取了3個新舉措：1） 首次為女足世界杯設立總金額為600萬美元的獎金，這將極大的刺激女足隊員在比賽中的表現；2） 為了追求比賽的懸念性，比賽采用男足世界杯的“移動式打法”，隊伍打一至兩場換一個城市；3） 為了追求市場效應，FIFA要求中國組委會必須“把賽場裝滿”，并要求簽在辦賽協議里。LOC根據各賽區賽場可容納量，按照平均70%左右的上座率，承諾場均觀眾達到3萬人。“獎金”、“移動”、“裝滿”，這三個新概念體現的世界杯的影響力，同時也增添了辦賽難度。LOC及各賽區組委會(VOC)充分意識到，世界杯的成功不僅僅是FIFA的成功，也是LOC成功，進而是中國的成功。FIFA是世界范圍的足球最高權威機構，這個權威基于所有的會員協會都能在它所控制的賽事經營中獲益。上述三個概念是多贏之舉，只有無折扣執行，才能確保多贏的終極目標。在充分統一認識后，各賽區不再對FIFA近乎苛刻的要求有任何抵觸，而是全面貫穿和無折扣推進，如：組織維權行動，重新疏通各類通道，精心準備比賽程序，新建或完善新聞設施，優化國際寬帶網速和IT服務標準，搭建電視轉播中心（IBCC），租用電視備用電設備、協調海關和運輸，落實交通、安保和接待等工作。廣泛動員相關機構、社區組織、學校、共青團和群眾組織積極參加各項與女足世界杯有關的公益活動，并現場參觀比賽，營造了非常熱烈而有序的賽事氛圍，最終實現了多贏的局面。
2.4LOC支持FIFA各項決定保證“零差錯”實施
2007女足世界杯期間正遇上臺風“韋帕”襲擊我國上海與浙江一帶，面對這個來勢兇猛，危害未卜的危機，FIFA和LOC都十分緊張，比賽不能按計劃進行、觀眾不能現場觀看、電視轉播的時間和地點不得不改變、隊伍城市間移動的空中和地面交通阻斷、飯店的容納飽和等，一系列的難題瞬間擺著面前，必須在短時間內做出考慮周全的決策。為了保證運動員、觀眾的人身安全，FIFA不得不調整賽程，但FIFA考慮到電視轉播和售票原因，對LOC提出的同時調整四場比賽，保證同一小組的相關聯隊之間同時開球，以利于公平競賽的提議，一意孤行地決定只調整上海和杭州的兩場比賽，其它兩個賽區因電視轉播和售票原因保持不變。無奈，根據OAA協議，FIFA擁有賽事日程的決定權，LOC只能無條件實施。LOC立即與上海和杭州賽區緊急磋商，從交通、接待、票務、觀眾、保險、安全和賠償措施等各方面進行全面應急處理。不料，在FIFA在收到LOC的書面信函（大意是FIFA決策欠妥，但LOC仍保證無條件執行）和其他隊伍的抗議后，不得不在成都和天津賽區開賽前不足三小時突然做出推遲比賽的決定。而此時成都的部分觀眾已進入賽場，還有大批觀眾已聚集賽場周邊或正在從四面八方向賽場涌動。FIFA的突然決定，令這兩個賽區措手不及。對此，LOC和地方賽區采取應急措施，通過廣播、網絡、電信等各種通訊手段緊急告之正在向賽場移動的球迷，協調公安、志愿者和工作人員，疏導、勸導、解釋、公告，以及收購退票等方式，使球迷理解并配合，采取了一系列針對性措施，安全有效疏散觀眾，保證他們的人身安全，恢復交通，使得FIFA的決定得以有效地執行，在這種萬人撤出賽場情況下， 沒有發生一件有損于國家形象和不利于賽事進程的案件，最終LOC這種“零差錯”執行力度得到了FIFA的充分認可和贊許。
3遵循劉鵬局長指示精神實施專業化管理戰略
在籌備女足世界的全過程中，LOC必須接受FIFA各專業部門的指導和管理，凡事必須預先溝通，信息必須在第一時間共享。在FIFA的法律框架內，LOC受FIFA的完全控制，FIFA擁有2007女足世界杯的完全控制權。組委會的一切活動都要報批，包括與比賽相關的文化推廣活動，因為這些活動FIFA要首先讓他的合作伙伴參與。
3.1組織管理專業化
2007女足世界杯是中國歷史上第一次舉辦如此大規模的足球賽事，比賽涉及的范圍之大，規格之高都是前所未有的。這也決定了此次世界杯對于LOC的辦賽能力是一次很大的考驗。LOC面對如此艱巨的任務，從組織機構的建立著手，要求各賽區必須建立一個人員到位、分工明確、責權利統一的賽區組委會（VOC），并達到4個要求:1) 地方政府牽頭，體育局領導，足協全面實施；2) 人力資源和技術保障全方位進入角色；3) 相關部門聯席會和現場辦公制度建立；4) 責任人專職制。從而避免了管理分散性、臨時性、無序性、效率低下和無端推諉的狀況，消除了人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、等諸多弊端，從組織管理上提高了工作效率和質量。
3.2人員配備上專業化LOC要做到與FIFA信息溝通，必需做到信息的暢通無阻。為此，LOC在人員配備上側重了英語能力強，善于語言溝通和計算機操作能力好的人員上崗，優化提高了LOC和賽區管理人員的素質，保證24 h隨時與FIFA進行電話和郵件聯絡，保證LOC在第一時間獲悉FIFA的指令，對這些信息資源進行科學分類和消化，然后傳達給各賽區組委(VOC)，做到任務清晰、計劃有序、部屬與檢查結合、專人跟進落實。
3.3信息處理專業化LOC在執行FIFA的指令的同時，及時反饋工作情況和各賽區的準備情況，在第一時間準確無誤地上報FIFA，做到信息及時共享。同時結合當地的實際情況和突發事件給出應急處理意見和應該采取的措施，報批FIFA做出適當調整，力求作到FIFA、LOC和各賽區統一協調。在信息共享、共同協商、統一步調前提下，避免造成FIFA與LOC的工作脫節和工作的不同步。
3.4工作程序專業化LOC根據FIFA的工作計劃，科學合理安排工作程序，避免盲目性和無效勞動。第一、配備專業能力強；具有國際體育管理能力和英語能力強的人員擔當部門管理領導或對口FIFA，使得FIFA的指示及時下達，防止出現誤解和信息不暢；第二、當地政府與LOC緊密配合，在宏觀協調上充分發揮功能，使工作程序順暢，工作效率極高；第三、嚴格執行審閱報批制度，已經FIFA確認的事項不能隨意更改，防止出現不符合國際慣例的事件發生。
4遵從劉鵬局長指示精神實施創新戰略
LOC在保證完成各項工作計劃和工作內容上的基礎之上，提出了勤奮工作、打造一流、創新思路、辦出特色的工作目標。并根據實際情況提出合理建議，在保證FIFA工作內容順利完成同時，結合中國的實際情況融入一些中國特色，使得在中國舉辦的大賽出現出色彩斑斕的中國文化元素，將2007年中國女子足球世界杯辦得更加精彩紛呈。
4.1理念上的創新為了更好的辦好此次女足世界杯，從大會的指導思想、目標、口號、會徽、會歌、吉祥物都具有中國特色，豐富了女足世界杯文化遺產的寶庫。新穎地提出了：“美麗女足，美麗世界杯”；“球迷的節日，城市的榮譽”；“我們的城市，身邊的世界杯”等口號，組織了女足進校園、進社區、球迷球星零距離、身邊的世界杯、名人繪畫展、國際海報大賽等一系列以女足世界杯為主題的推廣活動。豐富了女足世界杯的文化內涵。借舉辦女足世界杯之機，宣傳了城市，提高了城市知名度，促進了女足運動在中國的開展。
4.2外交上的創新為了更好的辦好此次女足世界杯，LOC先后五次到瑞士蘇黎世與國際足聯進行磋商，就《組織協會協議》、《辦賽要求》、經費條件等細節問題與國際足聯進行了充分的溝通。協議中一些約定與我國政治體制和管理模式不符，比如：FIFA要求“LOC（中國組委會）要隸屬于CFA（中國足協）”，在我國LOC是由各級政府組成的賽事組委會，而CFA只是一個社團，但對FIFA來講，CFA是國際足聯的會員協會，國際足聯對其有管控權和處罰權，LOC是臨時性組織，國際足聯無法對其實施制約。再比如：FIFA要求承辦協會必須提供18個部委的政府保證函，這些在中國是沒有先例也很難辦到的。諸如此類的國情差異在反復進行文化時空穿越式的交流與溝通之后，最終以協議補充備忘錄的方式形成共識。國際足聯主席布拉特每一次都專門安排時間會見中國組委會來訪者，并表示完全有信心看到中國舉辦一屆歷史上最成功的女足世界杯，同時指出：LOC的最主要任務就是把賽場裝滿。
3.3操作層面的創新
2007女足世界杯實施過程復雜，牽涉到的人員來源多元化，大多數人都沒有舉辦如此大賽的經歷。因此，本次賽事從競賽管理、信息管理、人員管理、技術管理、交通管理、接待管理等八個方面進行分層次、分時間段培訓并不斷地進行檢查評估。LOC在充分吸收和消化了FIFA的辦賽要求之后，制作成針對每一個賽區的實施指導規范，逐一下賽區進行組織全面系統的培訓。各賽區在此基礎上又進一步分工部屬，深度消化。在開賽前一個月內分別組織國際單場賽事或國內的甲級聯賽進行測試賽，以磨合工作機制，鍛煉隊伍，發現問題。測試賽期間各賽區交叉取經互補，之后分別梳理出上百條問題進行整改。在準備期的全過程有效地檢驗了LOC和當地組委會（VOC）的工作系統、控制和指揮能力、協調和應變機制。保證了2007女足世界杯高質量、高水平的順利完成。
4.4遵守OAA實施營銷上的創新實現女足世界杯品牌增值
國際足聯獨占女足世界杯的商業權力，如：電視轉播權、廣告權，推廣權、商品銷售權，許可權，特許權，國內贊助商的開發權，出版權，零售權，音樂權，以及與贊助商相關的所有專屬權益等。承辦國在執行過程中必須接受FIFA的控制。這對于一個承辦國來講，唯有在門票銷售上開動腦筋。同時FIFA承諾國內贊助商的收益給組委會進行分配，但是在協議里說要視工作滿意程度而定，最后給多少錢，是看你工作效果在事后支付。為此LOC通過各賽區組委會與學校、社區、企業、事業和社團廣泛合作，以團購、優惠套票、玫瑰愛心活動、電話和網絡零售等多種促銷方式，吸引觀眾到現場看球。當現場氣氛熱烈，球市火暴時，比賽已形成了一票難求的局面。閉幕式時，LOC不得不出全價向上海賽區購買200張門票以答謝各方關系，FIFA向LOC要求增加球票也不得不用兌換的方式獲取。精彩的賽事、激情的球迷、通過200多個國家的電視轉播傳送到世界各地。
中國人承辦的第五屆女足世界杯創造了121萬現場觀眾的歷史最高記錄。場均觀眾近3.8萬人，上座率達到84%。FIFA的女足世界杯品牌獲益、贊助商獲益。各賽區同時在社會效益和經濟效益方面獲得雙豐收。
4.5文化上創新性跨越中西方文化使不同民族、不同國家背景的體育組織互相合作、互相理解，并通力打造一屆異常成功的賽事, 是LOC面對的巨大挑戰。在中國舉辦世界杯一定要留下中國的文化特色，為FIFA辦大賽同時也是在為中國塑造形象。上海賽區作為本屆世界杯是主賽場，為了做好開局，開幕式是最能展示中國文化與文明古國最好的時機與舞臺，雖然FIFA并不太在意開幕式的表演，他們認為開幕式是比賽的花邊，重頭戲是開場球賽。而且開幕式過重會與比賽場地的使用發生沖突，影響賽事轉播效果。經過反復摩擦和交流之后，FIFA終于批準了開幕式的表演方案。當FIFA和所有來賓看完短小精悍的開幕式表演之后，無一例外地高度評價此次的開幕式為“世界杯歷史上最好的開幕式！”包含了中國特有的文化內涵，展示了東方文化特有的魅力和濃縮了中國5000年文明史，是一次經典綻放，異口同聲譽為：“Short and sweet!”（簡捷而美妙）。閉幕式同樣隆重、精煉，充滿了中國色彩又吻合世界杯要素，用全金色的紙花炮（取代FIFA傳統的白色紙花）與噴淋式的煙火交相輝映，令觀眾久久流連忘返，令很多的FIFA官員和來賓在平息凝視后，熱淚相擁。隨后LOC不斷地接受著來自各方的衷心祝賀和高度肯定。LOC把2007年女足世界杯提升到了一個嶄新的層面，在女足世界杯的文化長廊留下重重一筆。
5結束語
在各省市政府的高度重視和全力支持下，經過中國組委會和五個賽區組委會全體人員夜以繼日的辛勤努力，本屆女足世界杯獲得圓滿成功，并受到了國際社會和國內各方的一致好評和高度評價。布拉特在幾年前曾經預言：世界足球的未來是女足，這個預言在中國舉辦的世界杯中得到了充分的應證。在比賽即將結束前一天，布拉特主席在FIFA大型招待會上，把高度的贊揚，誠摯地送給了中國組委會：“本屆女足世界杯場均近四萬觀眾，創造了新的記錄。所有的組織工作都很圓滿，這給2008年即將在中國舉辦的奧運會創造了極好的環境氛圍。全球200多個國家的電視臺轉播了賽事的盛況，女足世界杯在中國獲得了前所未有的成功。中國組委會和五個賽區組委會是實現這一成功賽事的優秀團隊”。
這是一項高難度、高風險、高規格、高品質、僅次于男足世界杯并在許多方面高于奧運會足球比賽標準的國際體育大型賽事，是讓世界羨慕和國人引以為自豪的大賽。我們和各賽區的同志們密切合作，夜以繼日地辛勤工作，用心組織了一屆完美的世界杯，為將要舉辦的北京2008年奧運會和今后舉辦大型國際體育賽事提供了寶貴的經驗和財富。國際足聯主席布拉特贊嘆說：“中國具有一流的管理隊伍和一流人力資源，希望與你們再次合作”。
參考文獻：
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【關鍵詞】 科技評價 創新型國家 第三方評價
一、引言
創新型國家是指將科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大競爭優勢的國家。按2012年全球創新能力指數排名，瑞士居第一，其次是美國、日本等發達國家，而中國排在第20名。為了在競爭中贏得主動，依靠科技創新提升國家的綜合國力和核心競爭力，縮小與發達國家的差距，2006年國務院的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020年）》指出，到2020年使我國進入創新型國家行列，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點。
科技評價是科技管理工作的重要組成部分，是推動國家科技事業持續健康發展的重要手段和保障。創新型國家非常注重科技評價的工作，他們認為科技評價制度建設是科技評價活動健康發展的保障基礎。世界各國紛紛開展了科技評價制度建設，經過多年的評價實踐和努力，建立起了適合自己國家特色的科技評價體系，并積累了諸多有益經驗。相對而言，我國的科技評價工作大大落后于西方，存在許多亟待解決的問題。借鑒創新型國家科技評價的寶貴經驗，對完善我國科技評價體系具有十分重大的現實意義。
二、創新型國家科技評價體系特點
科技評價活動起源于20世紀初的美國，隨后日本、法國、德國以及瑞士等國家也開始進行科技評價工作。按照系統論的觀點，科技評價體系是從屬于科技管理大系統的一個子系統，涉及組織機構、評價主體、評價指標、評價方法、評價程序等內容，科技評價體系的有效性取決于評價系統內部各要素的有效性。
1、多層次的評價機構
縱觀創新型國家科技評價機構的設置情況，一般分為議會層次、政府層次、科研院所三個層次。由于各國歷史背景不同，從事科技評價工作的機構設置也有所不同。如美國、法國及德國科技評價組織機構設置健全，三個層次的評價機構并存而立。法國的科技評價機構更有第四層次的獨立第三方中介科技評價機構，如法國科技創新與轉移有限公司，提供了從項目評價到市場調查、再到后期跟蹤的全方位服務。而瑞士的評價機構主要是瑞士科技顧問委員會，該委員會是聯邦政府的科技政策評價機構，其中瑞士科技成果評價中心和瑞士科技研究中心都隸屬于科技顧問委員會。
日本政府1997年8月出臺的《國家研究開發評價實施辦法大綱指南》指出，評價主體是獨立于被評價機構和評價委托機構的第三方，規定評價機構不能隨意設立或撤銷。日本的科技評價組織機構非常龐大，分為以下四個層次：綜合性科技評價機構和由國家直接管理開發的事業評價機構、專業性評價機構、企業性評價機構、各研究機構內部也設有評價機構。
2、多角度的評價范圍
創新型國家的科技評價范圍相當廣泛，涉及到科技政策、科技計劃、科技項目、科技機構、科技人員等與科技活動相關的各領域，且創新型國家大都對科技活動過程開展了完整的事前、事中、事后和跟蹤評價。但是在實際實施的過程中，這些國家側重點不同，法國規定所有擬立項的國家級項目必須經過評估后才能實施，德國科技評價活動更重視對項目的事后評價，而日本對于競爭性資金資助的課題，以事前評價為主，除短期的和小金額的課題以外，還要進行事中評價和結果評價。重大的研究開發成果，在研究開發課題事前、事中評價之后，各部委還要進行跟蹤評價，在評價其影響和效果的同時，還要驗證以往的評價是否妥當。
3、多維度的評價標準
在長期的科技評價實踐中，上述創新型國家組成評價聯合體，制訂了評價行業共同遵循的評價標準，以期提高評價工作的規范性與專業性。目前國外科技評價標準的結構、維度等已較為統一，如美國教育評價標準委員會1975年頒發的項目評價標準，該標準由可行性、正確性、實用性、精確性四個維度構成，每個維度下包含若干標準，用于保障評價活動的質量。德國評價標準選取可行性、實用性、公平性與精確性這四個維度，更加強調了評價人員能力、評價效率及公平性等要素。瑞士評價聯合體的評價標準雖然與美國一樣選取了可行性、正確性、實用性、精確性這四個維度，可是每個維度下的具體標準卻不完全一樣。
4、多種類的評價方法
科技評價方法的形成是一個不斷發展和完善的過程，現在仍處于研究和探索中。目前，各國根據其不同的科技評價發展狀況采用了不同的評價方法，如美國將定性與定量評價相結合，以同行評議為主，以案例分析、文獻計量分析及指標分析等為輔。而瑞士是典型的以定性評價為特色的國家，主要以外部專家的同行評議與定性評價為主。法國則采取同行評議制。德國主要依靠同行評議，事前評價方法是展望分析，而事后評價則是回溯評價。日本則多采用定性與定量相結合的方法，但是針對不同性質的研究課題，評價機構則采取不同的方法進行評價，包括總體評價法、經濟評價法及復合評價法等。
5、多樣化的評價指標
創新型國家開展系統的科技評價工作時間較長，在數據收集與定量分析方法上日趨成熟，具體的評價指標也日益豐富。如美國對政府委托式的應用研究項目成果進行評價時，以合同中所列條款為主要依據，綜合專利情況和應用情況給出客觀評價結果。瑞士對基礎研究項目的立項評價重點考慮項目的科學價值、原創性、采用的方法及申請者的資質。應用型研究項目評價內容主要包括經濟意義、科技意義、潛在市場、可持續發展性、工作計劃清晰度以及預算規劃。法國評價科技項目的重點內容是項目的必要性、合理性、實用性和先進性，以及市場應用前景和經濟效益。德國評價基礎研究項目參考標準涉及的數量與質量、引用率、是否被國際權威文獻摘錄、獲榮譽稱號次數、參加學術活動次數等。日本有關安全或環境方面的科技項目主要從經濟社會的角度而非技術角度進行評價，在科技評價過程中注重發掘創新人才，更看重他們的科研創新潛力。
6、多渠道的專家選擇
創新型國家在進行科技評價活動中十分重視對評價專家的選擇，在評價程序中專門對評價專家提出了具體的要求。而對于評價專家，美國國家科學基金會在每位評價專家收到項目評價材料時，會附上評價須知和利益沖突與保密聲明，對評價專家的公正性提出具體而嚴格的要求。
瑞士科技成果評價中心的評價專家來自于大學與私人咨詢機構，為維護評價專家的獨立性，評價的直接委托方不能決定專家的選擇，但是為保證評價過程的公平，被評方有權對專家的選擇及得出的專家報告發表自己的意見。瑞士特別強調在評價中聘用國外專家，德國進行同行評價活動中的專家也多數來自國外，法國的科研機構評價委員會中1/3人員聘請國內外專家，這可為本國帶來專家所在國的評價經驗，日本對國家特大型科技計劃的評價，也會選擇適當比例的第三方外部評價專家，既不屬于評價機構，又不屬于評價委托機構。
7、多元化的評價程序
創新型國家開展科技評價活動的基本程序類似，但每個國家又有其特色的一面。美國制定了嚴格的科技項目評價程序：首先評價機構論證自身是否有能力承擔項目，再由評價專家開始項目評價的籌備階段，制定評價方案、評價指標、調研提綱，進行資料收集和數據分析，最后評價小組起草評價報告舉行聽證會。
法國在實施評價過程中，每位專家都會根據分析結果提出論證報告，再匯總一份綜合評價報告，根據初步鑒定意見，舉行聽證會，與被評對象代表和主管部門進行三方商談，對初步鑒定意見進行研究和討論，最終獨立地完成兩份評價報告，一份提交政府供決策參考，另一份交被評估單位。
被評價方首先進行自評價是瑞士與德國科技評價的一大特點，自評價對于被評方是一個自我反饋的過程，而專家們也可以通過對被評方的自評價進行研究，避免走彎路，最后舉行聽證會，匯總自評價報告、評價機構調查評價結果、專家外部評價和評價對象的意見，形成最終評價報告。
三、對我國科技評價工作的啟示
在分析和了解上述創新型國家科技評估活動的特點和經驗后，我國的科技評價工作可以從以下幾個方面得到啟示，以完善我國的科技評價工作。
1、建立“第三方”評價機制，保證評價過程的獨立性
獨立性是科技評價活動的基本原則，國外評價實踐的經驗表明，評價的獨立程度越高，評價結果的可信度越大。國外隸屬于政府層面的評價機構，都獨立進行評價活動，不受政府的行政干預，政府在評價活動中實行出資人和評價者相分離的制度。2012年9月23日國務院的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》提出，建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制，同時發揮科技社團在科技評價中的作用。因此，要確保評價結果的客觀、真實、有效，必須保證科技評價機構的高度獨立性。首先，改變傳統的科技項目管理模式。可以借鑒股份公司內部管理的“防火墻”原則，將評價機構與政府隔離開，建立第三方評價模式，即政府作為出資人與委托人成為第一方，被評價者為第二方，第三方則是獨立于政府和被評價者的科技評價機構，如中國科學技術協會是一個非營利性的自律組織，可以發展為科技評價中介機構。其次，在費用問題上，要給予評價機構資金的獨立性。由政府出資，委托第三方評價機構進行評價活動，這樣出資人（政府）和評價執行者之間既建立了互相監督的機制，又改變了傳統的政府既當教練員、運動員又當裁判員的局面，減少了、暗箱操作的可能性。最后，效仿法國賦予評價人員獨立的身份。評價人員都必須從國家科學技術協會取得從業資格，否則所作評價無效，將評價責任落實到個人，如存在違法行為將受到法律的制裁。
2、完善專家選擇機制，提高評價結果的公正性
專家的遴選和信譽度對科技評價的可信度有著非常重要的影響。目前，我國不同的評價機構使用各自不同的專家庫，專家的準入條件也不是太嚴格，為避免專家受行政領導或相關“人情”專家過多地干涉評價工作，應建立健全評價專家的資格審查制度、信譽制度及動態輪換制度。專家選擇的前提是專家識別，而專家識別標準包括專家的社會屬性、學術水平、評價水平及專家參加評價工作所反映出的態度。同時還要定期對專家信用進行反評價，將專家反評價與項目評價相結合，這樣可避免評價過程中的“馬太效應”和人情網。在對項目立項評價中，多采用同行評議，評價專家可以是國內的，也可以聘請國外的，對我國來說，引入國外專家的參與不僅能促進我國科技活動質量的提高，還能為我國帶來專家所在國先進的評價理念與經驗，對于處于探索發展中的我國科技評價工作有很強的現實意義。為防止專家在評價中出現的道德問題與人情關系，還應建立完善的專家數據庫作為篩選專家的依據。
3、豐富后評價指標體系，扭轉評價目標價值取向
為防止人為因素的干擾，計量統計法被廣泛運用于各行業的職稱評定、晉升、科研成果獎勵的評審及科研項目的資助。目前文獻計量法是國內應用最多的一種評價計量方法，以專利、論文、著作和引文為評價指標。科學論文是科學技術產出的一種形式，我國習慣性將在SCI作為評審科研人員業績或科研成果水平高低的標準，體現了科技評價工作中管理者的價值取向，刊物的影響因子及論文的被引用次數是有意義的，但高質量期刊并不代表高質量論文，將論文數量用來判斷論文的內在價值及進行科技評價，只宜作為參考指標。應時刻將為什么評、評什么、如何評（即價值導向、評價標準和評價方法）循環檢驗確定是否一致。而專利作為科技項目研究成果之一，有著重要的評價意義，但是只注重成果數量的評價相對簡單，隨著國家專利戰略的推進，在科技項目后評價中，專利不僅僅只看重數量，更要看重質量，以及成果轉化后的價值。
4、加強科技項目跟蹤評價，完善科技評價體系
國外科技評價是全方位的，涉及事前、事中及事后全過程，并且對科技評價活動實施全程跟蹤評價。而我國科技評價重在對科技成果進行鑒定和獎勵，對重大科技項目的跟蹤評價往往沒有實質性展開，實際上對于重大項目的跟蹤評價有助于后續科技項目的立項決策和跟蹤管理。跟蹤評價是在科技活動完成一段時間后的后效評價，后效評價時間的確定至關重要，要分行業劃分進行經濟和社會效益的評價，如計算機軟件業，其發展更新較快，一般選擇2年后進行后評價，而生物醫藥行業試驗時間較長，成果轉化需要較長時間，則一般在5年后開始實施后評價。
（注：課題來源：新疆科學技術協會專項經費項目“新疆財政科技投入評價體系研究”（編號：xjkx201208）階段性成果。）
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關鍵詞：校企合作聯盟；體制機制；頂層設計；生態健康養殖；教育價值認同
中圖分類號：G710
文獻標志碼：A
文章編號：1009-4156（2012）11-053-04
“以服務為宗旨、就業為導向、走產學研結合發展道路”的高等職業院校僅僅靠自身的教育環境、教育資源是無法實現教育教學質量突破的，必須實行校企合作。而高職院校與企業分屬兩個不同的系統，各自的管理體制與運行機制基本不相同。因此，需要破解校企合作的體制機制，從根本上推進校企深度合作與工學緊密結合。2010年11月30日，《教育部、財政部關于確定“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位的通知》（教高函[2010]27號）確立了江蘇畜牧獸醫職業技術學院（以下簡稱“江蘇牧院”）為2010年啟動建設單位。學院黨政領導通過組織學習文件政策、專家“問診”、參觀交流、赴企業調研、反復研討等方式，從根本性、系統性和整體性等角度把握、分析、構建國家骨干校建設的核心理念，運用頂層設計原理創新校企合作的體制機制，以理事會推動江蘇現代畜牧業校企合作示范區建設，探索形成了多種校企合作有效實現形式，取得了較好的效果。
一、概念界定
（一）頂層設計的內涵
頂層設計是指從最高端向最低端、從一般到特殊展開系統推進的設計方法，它為將復雜程序設計破解為功能描述、反思推進和重新調整提供了一個規范方法。具體地講，頂層設計是用系統方法，以全局視角，對各要素進行系統配置和組合，制定實施路徑和策略。“頂層設計”這一概念在我國目前高職教育改革的“現實語境”中，表達了以下三個關鍵要義：一是要明確高職教育改革發展的核心理念，是提高人才培養的質量，培養生產、管理與服務一線需要的高技能應用型人才；二是提高辯證思維水平，從戰重點是破解校企合作的體制機制障礙，推進合作辦學、合作育人、合作研發、合作就業和合作發展，增強辦學活力；三是要強化制度建設，用制度規范校企合作的良性互動協同運行。
創新校企合作體制機制“頂層設計”的關鍵在于核心理念的提煉。核心理念的構建路徑大致有以下五個方面：一是問題構建。針對在校企合作中存在的全局性、長遠性問題，抓住有典型意義的問題，有針對性地構建核心理念。二是經驗構建。根據以往校企合作所取得的成功經驗進行提升，并加以全方位運用，從中提煉出核心理念。三是理想構建。根據校企合作各方對教育價值認同的理想追求，既能體現先進的教育思想，又能通過奮斗實現，切忌不切實際的、不可實現的、不具備可操作性的合作理念。四是借鑒構建。從國外成功的合作教育模式、其他院校成功的合作經驗中借鑒有價值的因素，結合本校的具體情況予以內化，進而創新自己的理念。五是特色構建。根據本校教育教學特色，提煉出具有普適性的內核，構建校企合作的核心理念。
（二）體制機制的內涵
1 體制是指組織機構設置和管理權限劃分的制度。按其范疇，可以分為根本制度、體制制度和具體制度，在本文中取“具體制度”的語意。制度決定體制內容并由體制表現出來，體制的形成和發展要受制度的制約。孫綿濤教授認為體制“包含體系和制度兩部分，體系指的是組織機構，制度是保證組織機構正常運轉的規范”。據此，校企合作的管理體制可以認為是圍繞校企合作聯盟理事會章程這一核心制度而建立的組織機構以及為保障其正常運行而形成的一系列具有內在聯系的制度體系。
2 機制是指有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式。機制是通過制度系統內部組成要素按照一定方式的相互作用實現其特定的功能。管理機制是指管理系統的結構及其運行機理。管理機制以管理結構為基礎和載體，它本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理。因此，校企合作的運行機制主要包括動力機制、互動機制和保障機制。這三大機制是運行機制的一般外在形態。
體制機制可以制約一項事業發展的速度、規模和質量，并對其成敗具有決定性的作用。只有建立完善的制度并規范運行，才能保證校企的長效、深度合作。
（三）校企合作聯盟及其理事會的內涵
1 校企合作聯盟的內涵。校企合作是高職教育發展趨勢，也是制約高職教育發展的瓶頸。從理論角度，同質組織問的競爭會大于合作，資源的使用效益會降低。由一所高職院校牽頭，組建校企合作聯盟，將資源依賴與互補結合起來運用，在合作過程中動態優化選擇合作企業和合作項目，會提高資源配置效率。江蘇現代畜牧業校企合作聯盟是政府主導（包括江蘇省人民政府、泰州市人民政府）、行業指導（包括江蘇省教育廳、江蘇省農業委員會、13個地市級畜牧行業主管部門）、江蘇牧院發起、營利性組織（畜牧產業鏈企業）和非營利性組織（研究機構，畜牧產業協會、學會，中職院校等）深度合作，圍繞企業生態健康養殖與學院教育價值的雙向認同，為了育人這一共同行動，運用市場機制，通過訂立盟約而形成的一種風險共擔、利益共享、價值認同的公益性、混合型的社會團體，是公益性、非營利性的校企合作服務機構，是企業和學校合作服務、合作發展的有效形式，是校企合作示范區運行的主體和推動者。2011年6月15日，江蘇省農業委員會批復江蘇畜牧獸醫職業技術學院同意成立“江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會”（蘇農復[2011]16號）。聯盟理事會根據行業引領、自愿參加、互惠互利、資源共享、共同發展的原則，實行會議制度。2011年6月18日，召開了江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會成立大會。
江蘇現代畜牧業校企合作聯盟從設計的角度看具有管理理念先進、管理體制先進、成員結構穩定、合作方式靈活、資源共享高效、就業渠道通暢等特征。
2 聯盟理事會的內涵。江蘇現代畜牧業校企合作聯盟理事會（以下簡稱“理事會”）是校企合作聯盟的決策機構。理事會有自己的章程，按照“行業引領，自愿參加，互惠互利，資源共享，共同發展”的原則組建。其主要職責主要有：（1）聯絡社會各界，指導和支持江蘇畜牧獸醫職業技術學院的建設與發展，推動校企之間深層次合作；（2）協調江蘇畜牧獸醫職業技術學院與行業、企業、學生及學生家長、創業農民之問的聯系，開展多層次、多種形式的校企合作，共商江蘇牧院的辦學定位、發展規劃和工學結合人才培養模式及合作企業的發展規劃等；（3）指導各專業指導委員會開展校企合作、專業建設，提升產學研合作的廣度和深度；（4）促進理事成員之間的聯系與合作，并監督理事成員之間依法合作；（5）定期召開會議，討論研究理事會工作計劃及重要事項，聽取和審議理事成員承擔的相關工作情況報告；（6）通報理事會的工作進展和財務收支情況。
二、創新聯盟管理體制機制的頂層設計策略
教育部原部長周濟反復強調：“辦學思想、宏觀戰略、從來都是決定性的，決定著前進的方向，決定著學校的發展，要以超常規的謀劃贏得超常規的發展。”江蘇牧院在對畜牧產業人才市場調查研究的基礎上，確立了以服務“三農”為抓手，做足“緊扣畜牧產業鏈，產學研結合育人才”的辦學特色，突破校企合作的體制機制障礙，創新設計了理事會推動江蘇現代畜牧業校企合作示范區建設的管理體制和運行機制。
第一，基于企業和學校兩類不同社會組織的管理體制和運行機制差異，撬動政府出政策、行業出標準、企業出資源，政行校企聯動系統培養高素質高技能人才。
第二，基于實現經濟發展方式轉變和江蘇畜牧產業結構優化升級，選擇能實施生態健康養殖并認同學院的教育價值，具備生產技術先進、管理嚴格、經營規范、遵紀守法和社會聲譽好的企事業單位和其他社會組織作為合作伙伴。
第三，基于教育規律和畜牧人才成長規律，以提高教學質量為核心，設計“三業互融、行校聯動”的人才培養模式，實施專業體驗、職業認知、工學交替、頂崗實習的工學結合教學模式。
三、理事會推動江蘇現代畜牧業校企合作示范區建設的頂層設計
（一）校企合作聯盟管理體制創新的頂層設計
1 校企合作聯盟管理體制創新設計的核心理念。根據合作辦學、合作育人、合作研發、合作就業和合作發展的要求，凝練出如下合作理念：（1）圍繞教育教學的基礎能力建設，系統設計政行校企聯動制度。（2）圍繞江蘇畜牧產業轉型升級，對接畜牧產業鏈條的人才需求，動態調整設置專業。（3）圍繞企業生態健康養殖與學院教育價值認同的理念，動態選擇合作企業，創新校企合作制度。（4）圍繞提高人才培養質量，整合實訓資源，推進校企共建實訓中心、研發中心的建設。（5）圍繞教育價值認同，推動教師到企業實踐，企業技師到學校教學，提升教育教學水平。（6）圍繞崗位職業能力認證，對接教學過程與生產過程，將素質教育與技能訓練進行綜合培養。
2 校企合作聯盟管理體制創新設計的主要內容。作為職業教育的實施者，無法主動從法律、國家政策層面破解體制障礙，但可以從校企合作的角度創新系統設計：一是從相對宏觀的聯盟理事會層面設計管理體制；二是從相對中觀的學院層面設計“院園共建”和“院區共建”管理體制；三是從相對微觀的二級院（系）層面設計校企多種合作形式的管理體制。校企合作聯盟管理體制的具體設計程序和工作內容如下：（1）組建頂層設計團隊。成立院長為組長，由政府官員、行業專家、企業實干家和職能部門負責人為成員的設計團隊。（2）充分調查研究。深入政府部門、行業主管部門、產業發展部門、龍頭企業、國家示范建設院校、科研機構、學生家長以及學生代表調查訪問，參照國外成功合作模式，分析需求，認清現狀與差距。（3）確立設計依據。確立國家和省對骨干校建設的文件政策、現代農業發展規劃、行業產業的發展規劃等為設計依據。（4）明確發展目標。創新辦學體制，完善校企合作制度，建成江蘇現代畜牧業校企合作示范區，有效發揮江蘇畜牧產業的技術優勢、人才優勢，增強畜牧獸醫職業教育的吸引力，調動企業參與畜牧產業高職人才培養的積極性，使學院與企業互惠互助，與行業、企業間形成產學研緊密合作育人的長效運行機制。（5）提煉核心理念。主動適應江蘇現代畜牧產業轉型升級的發展要求，基于“生態健康養殖”和“教育價值認同”的合作理念構建校企合作示范區，在校企合作聯盟理事會推動下，校企合作建設“校中廠”、“廠中校”、“學院教師工作站”、“企業技師工作站”等育人平臺，實施“三業互融、行校聯動”的人才培養模式，系統地培養高素質、高技能人才，并形成示范輻射與帶動推廣效應。（6）系統設計路徑。將校企合作聯盟理事會管理體制與5個重點專業及專業群、科技服務“三農”工程的運行機制進行系統設計，整體推進，分項實施。（7）充分論證方案。建設方案經過校內20多次反復討論修改，又聘請校外專家論證，最終形成建設方案。（8）強化制度建設。制定校企合作示范區聯盟理事會章程、議事制度、“校中廠”運行管理辦法、“廠中校”運行管理辦法、“雙師工作站”運行管理辦法、建設考評辦法合作成效評價辦法等。
3 校企合作聯盟管理體制創新的實現路徑。地方政府與行業企業共建高職院校，探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制。（1）設計開放合作非營利組織——江蘇現代畜牧業校企合作聯盟，對接江蘇畜牧產業集群，將華東地區的主要畜牧產業龍頭企業吸引到示范區，發展為緊密型合作企業，實施合作辦學。（2）設計學院的教育價值與企業的生態健康養殖理念認同機制、高等職業教育的校園文化與企業文化相互融合機制、企業資源與學院資源共同投入與利益共享的協議機制。如校企雙方在三個機制的基礎上，學院投入150畝土地，拉動常州市康樂農牧有限公司投資3000多萬元，建設畜牧獸醫專業群的實訓實習基地——江蘇常泰農牧科技有限公司。（3）設計校企之間圍繞“生態健康養殖”和“教育價值認同”的多種合作方式，如國家級水禽基因庫+畜牧獸醫專業+高郵鴨集團=“校中廠”高郵鴨育種分公司；國家級姜曲海種豬場+動物防疫與檢疫專業+常州市康樂農牧有限公司=“校中廠”泰康農牧有限公司；省級生物技術工程中心+獸藥生產與營銷專業+江蘇長青獸藥有限公司=教師工作站等多種合作形式。（4）設計院園、院區共建共管機制。利用各類研發平臺與企業合作共建畜牧科技示范園。根據江蘇省泰州市農業經濟綜合發展需求，學院與省級泰州市農業綜合開發區共建共管“江蘇現代畜牧科技示范園”，實現區院一體、校企融合，實現“三業互融”聯動發展。（5）設計職稱評聘辦法，規定教師職稱的晉升必須具備企業工作經歷，同時建設設在學院的“企業技師工作站”和設在企業的“學院教師工作站”，為教師下企業鍛煉和帶領學生工學交替、頂崗實習創造條件，為企業教師提升教學能力和共同研發創造條件。（6）設計招生制度，探索注冊招生、“高中學業水平+職業能力測試”的自主招生、高考錄取、農業系統單獨招生等多種形式的招生制度改革，為實現公平教育、貫通中職與高職教育、構建中國特色職業教育體系積累經驗。
（二）校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計策略
江蘇牧院按照校企深度合作、工學緊密結合的要求，結合產業、專業特點，充分發揮現代畜牧產業發展的引領作用，動態靈活設置專業方向，推動農業職業院校人才培養方向和模式的創新。
1 校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計理念。校企合作的穩定性和持續性取決于良性的運行機制。圍繞提高教學質量和培養工作中需要的人，實行企業管理層與二級院（系）管理層雙向兼職的董事會（理事會）領導下的院長負責制，在二級院（系）層面建立由行業企業專家、專業帶頭人、骨干教師等組成的專業教學指導委員會，系統設計“培養學生職業崗位勝任能力”的校企合作雙向互動協同的動力機制、互動機制和保障機制。
2 校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計的主要內容。校企合作的長效運行需要校企雙方雙向互動協同運行。“三業互融、行校聯動”的人才培養模式運行機制的設計程序及工作內容如下：（1）組建頂層設計團隊。成立二級院（系）主任為組長，行業企業專家、專業帶頭人、骨干教師等組成的設計團隊。（2）充分調查研究。設計團隊深入行業產業企業調查人才需求規格、目標定位、職業崗位能力、職業工作標準、崗位工作流程。（3）確立設計依據。國家、省級對骨干校建設的文件政策，職業崗位資格要求、教學管理規范等。（4）明確發展目標。深化人才培養模式改革，改善教學環境，健全保障措施，實施“五個對接”和“十個銜接”，系統培養現代畜牧業生產、管理、服務一線所需的高素質技能型專門人才。（5）提煉核心理念。以培養學生職業崗位勝任能力為核心，根據“三業互融、行校聯動”的人才培養模式，進行校企合作雙向互動協同培養。（6）系統設計路徑。將人才培養模式、課程結構與標準、師資隊伍、教學模式、實訓基地、教學組織、合作評價、學生就業等教育要素進行系統設計。（7）充分論證方案。建設方案經過校內10多次反復討論修改，又聘請校外專家論證，最終形成建設方案。（8）強化制度建設。制定人才培養方案的規范、課程標準的規范、兼職教師管理辦法、頂崗實習管理辦法、教學質量保障等運行制度。
3 校企雙向互動協同培養人才運行機制的頂層設計的實現路徑。（1）系統設計專業結構，主動適應區域產業結構升級需要。根據江蘇省現代畜牧業發展規劃和畜牧產業轉型升級，緊扣畜牧產業鏈，動態靈活設置專業方向。（2）設計“三業互融、行校聯動”的工學結合人才培養模式。訂單培養、工學交替等多樣化的人才培養模式改革。（3）參照職業崗位任職要求制定人才培養方案，引入行業企業技術標準開發專業課程；推行任務驅動、項目導向、工作過程系統化的教學模式。（4）整體設計學生素質和職業能力，將學生管理工作和教學管理工作進行系統設計，在設計人才培養方案的同時，按學期分階段系統設計學生的入黨、社團參與、志愿者活動、社會實踐等素質培養方案，致力于培養學生的綜合職業能力。（5）根據企業生產任務、產品生產周期等特點，靈活設計多學期、分段式的工學交替教學組織模式。（6）吸納行業企業參與人才培養與評價，將就業水平、企業滿意度作為衡量人才培養質量的核心指標，建立健全質量保障體系，全面提高人才培養質量。
五、幾點思考
（一）群眾路線是基礎
制度包括體制和機制。體制講的是結構，機制講的是程序，制度創新是改革核心。雖然頂層設計是“從高端出發”，有“獨上高樓云渺渺，天涯一點青山小”之妙，但校企合作的諸事最終要靠廣大教師和企業技師共同落實。因此，體制機制創新的頂層設計，需要從廣大教師、企業技師和學生中汲取智慧，才具有可操作性。
（二）狠抓落實是關鍵
頂層設計方案審定后，要健全組織，采取科學的管理方法，狠抓落實。江蘇牧院將項目建設任務按四級分解，責任到人，簽訂《項目建設責任狀》，事事有人管，件件有落實，進程有監控。
（三）統籌協調是保障
由于骨干校建設任務重，為避免各自為政，就需要將涉及的人力資源、財物資源等統籌協調。特別是資金問題，既要嚴格執行《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》（教高[2007]12號），按項目進度協調好收支，又要處理好行業企業的資金到賬，實屬不易。
（四）微調優化是完善
