時間：2022-12-17 03:32:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
前言
隨著我國對農業重視程度的增加，農業的資金投入也不斷增加，許多大型的農業項目發展起來，規模逐漸加大，而其中的項目管理在農業經濟中體現頻繁。在農業中使用項目管理能夠提高經濟效益和社會效益，同時能夠促進農業項目的發展和完善。但是，在現階段的農業管理中還存在一定的問題和不足，通過對問題的處理的解決，能夠提升農業項目的管理效率。
1加強農業項目管理工作的建議
1.1提高對農業項目管理的重視程度
農業項目管理的有效開展非常的重要，為了保證其開展的有效性，應該對其進行理性和客觀的認識，尤其是重視農業項目管理的重要性，在各個方面加強建設，如加強制度的建設，加強對綜合人才的培養等，不斷為其發展提供動力和支持，為農業項目管理的開展提供保證。加強對項目管理工作的支持力度，不斷完善科研成果的鞏固，利用管理理論結合實戰經驗進行農業管理工作。
1.2加強對管理人員素質的培養
在進行農業項目管理工作中，管理人員非常的重要，尤其是高素質的管理人員能夠直接影響管理的效率，所以，應該加強對高素質管理人員的培養，基于此，應該利用有效的途徑進行，如加強對農業項目管理人員的資質認定。由于資質認定具有很高的權威性，因此，通過資質認定能夠對管理人員的水平進行評價和判斷。但是應該加強資質認定制度的建設，應該結合我國的發展情況和農業經濟來制定相應的政策，我國的農業發展有自身的特點，需要進行不斷的完善，因此，必須制定相應的符合自身發展的資質認定機制，而且需要建立相應的培訓機構，不斷提高農業項目管理人員的素質，只有這樣，才能更好的促進我國農業的發展。
1.3做好項目的前期工作，為后來的發展提供基礎
重視項目的前期工作，結合當地的實際發展情況選擇適合的農業發展項目，同時對國家的農業政策和農業發展導向進行研究，遵循因地制宜的原則，找到適合自身發展的道路。在制定相應的計劃之后，相關的專家進行驗證，不斷加強其合理性。另外，對項目的申報立項程序進行嚴格的審查。此外，還應該加強對項目可行性報考的編制工作，同時注意編制的質量。
1.4運用科學的發展觀實現對農業項目的管理
隨著信息化的不斷發展，在農業經濟領域中廣泛使用信息技術，其為農業項目管理工作的有效開展提供了相應的保證。在進行農業項目管理中，需要涉及大量的數據，應該使用計算機技術進行管理，建立相應的數據中心為制定政策提供保證，不斷促進農業管理向著科學話的方向發展。
2農業項目管理工作的現實意義
2.1增加農民收入，提高農民從事農業生產的積極性
農業是國民經濟的命脈，然而隨著城市化的進程加深，越來越多的農村勞動力向城市轉移，農業經濟的發展受到嚴重的阻礙，因此農業項目管理工作，能夠緩解農村勞動力資源的壓力，促使農民增收，調動農民從事農業生產的積極性。
2.2保證農業基礎設施工程的建設順利進行
農業基礎設施是農業經濟發展的重要工具，是實現農業經濟又快又好發展的重要經濟基礎，農業基礎設施工程的建設能否順利進行，關系到農業生產能否可持續發展，因此，農業項目管理工作能夠保證農業基礎設施工程建設的順利進行。
2.3能夠完善市場機制建設
農業項目管理工作能夠推動市場機制的建設，健全農業市場機制，充分發揮宏觀調控的作用，規范農業經濟的發展，為農業經濟健康快速發展奠定了堅實的基礎和理論支持。
3結語
隨著我國農業的不斷發展，對農業項目管理工作也開始逐漸重視。本文主要分析的問題包括農業項目管理中存在的問題，同時對相應的問題進行了分析之后提出了具體的措施解決。在農業經濟發展中，農業項目管理有比較重要的地位，對我國農業經濟的發展起著重要的作用。所以，必須加強對農業項目的管理和建設，不斷為農業經濟的可持續和健康發展貢獻力量。
參考文獻
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[3]唐曉貞.淺談如何加強農業項目的財務管理[J].山西財稅,2011(11).
[4]薛晨霞,戴暉,姜永平,等.關于完善基層農業科研機構項目管理機制的探討——以江蘇省農業科學院6個農區所為例[J].農業科技管理,2017(5):1-2.
1現階段農業項目資金管理中存在的問題
1.1 農業項目資金立項不規范
農業項目資金立項中，有的單位巧立名目虛假申報，或將其他單位實施的項目作為本單位的實施項目申報；有的單位將同一項目用不同的名稱重復申報，或將以前實施的幾個項目拼裝申報綜合性項目；有的單位鉆空子，將同一項目在多個部門重復申報。個別部門在項目批準計劃下達之后，擅自變更項目資金用途，不按規定履行報批手續，隨意增加相關項目預算，或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向等。
1.2
農業項目資金的管理、使用、核算不規范
第一，財務制度不健全,管理人員的管理意識低下,有關領導沒有充分重視，導致完整的制度的缺失,人員不到位,工作目標不明確,管理工作雜亂無章。有些單位甚至任用沒有相應的財務資格的工作人員。
第二，項目資金使用不規范,各種違反規定的現象頻頻出現，改變專項資金用途;配套資金不到位;將專項資金撥付給非項目單位;用原有資產頂替項目資金等,第三，會計核算不規范。
1.3 農業項目資金的監督不得力
農業項目資金的使用管理缺乏有效的制約監督機制，資金使用監督責任不明，資金管理失去應有的監控。
項目實施過程缺乏有效監管，招投標管理違規，竣工驗收不及時、不到位，缺乏專項資金的績效評價體系，對項目的管理和效益的評價責任不明等，這些問題都將影響專項資金規范、安全、有效使用。
2完善農業項目資金管理使用的思考針對上述農業項目資金管理使用中存在的問題，我們必須認真對待，從源頭入手，落實責任，完善制度，合理使用，加強監管，注重宣傳，確保農業項目資金的管理使用高效率。
2.1 加強領導，增強責任制意識
落實管理責任高度重視，成立項目建設領導小組，單位負責人要增強管理意識, 做到項目管理體系、項目管理領導責任人、項目法人責任制“三明確”,加強項目立項、招投標、實施、竣工驗收等全過程的資金管理。
2.2
加強資金管理制度建設做好農業專項資金財務管理制度的制訂、執行工作。
結合單位的實際,制訂出各項規章制度，將各項經濟活動劃分到具體工作崗位, 按照崗位確定任務、職責和權限，貫徹執行所制訂的相關財務制度,加強制度執行的監督，使農業專項資金的財務管理有章可循。
2.3
加強資金的支出管理項目資金應堅持“專項核算、專人管理、專款專用”的原則，嚴禁擠占、挪用專項資金。一是堅持“專項核算、專人管理”。項目單位要規范會計科目和會計賬戶設置，按項目名稱設置項目明細賬，實行“專賬核算、專人管理”，以加強項目成本核算和資金管理。二是規范支付方式。項目單位要積極推行國庫集中支付制度，尚未推行國庫集中支付制度的地區，要嚴格執行縣級財政報賬制度，從支付方式上加以規范。
三是實行招投標和政府采購制度。積極推行招投標和政府采購制度，對符合招投標條件和政府采購管理范圍的開支，由項目所在地財政部門和主管部門實行招投標和政府采購，確保專項資金使用的公開、公平和透明。四是堅持“專款專用”。項目單位要按照“專款專用”的原則使用專項資金，不得用于機構、人員經費和基本建設等支出，財政部門應酌情安排項目工作經費，直接用于項目管理，以免出現計提項目管理費而導致擠占專項資金。
五是規范財務審批制度。
項目單位要健全財務報賬手續、報賬程序，規范財務審批，堅持“一支筆”審批制度，對支出的原始憑證嚴格審核，區分項目支出與非項目支出，嚴禁“白條”入賬和大額現金結算，杜絕擠占、挪用、套取專項資金。
2.4
加強培訓指導工作采取專題培訓、以會代訓等多種形式，對項目負責人、項目管理人員等進行會計法律、法規和農業專項資金財務管理等知識的培訓,提高他們對財務管理工作的認識。組織財務人員進行專業知識、法律法規和職業道德的培訓, 努力提高工作能力和服務意識,認真按照農業專項資金財務管理的要求做好財務核算和內部監督。
2.5
加強監督檢查工作發揮財政、審計和上級主管部門的監督作用，除上級統一組織的監督檢查外，還應定期對年度的資金使用、項目建設進行全面督查，對不配合農業項目資金管理工作的單位和個人，及時進行通報，并追究相關單位和人員的責任
2.6 繼續推行和完善財政支農資金報賬制
財政資金報賬制是在不改變項目單位資金管理權、使用權的情況下,由項目單位將專項資金使用的合法有效票據報送主管部門、財政部門審核、批準,向財政部門申請撥款, 這是財政部門對專項資金加強監督管理的一項制度。
2.7
建立健全農業項目績效評價制度通過績效評價，實現項目實際情況與預期目標的對照，考察項目投資決策的正確性和預期目標的實現程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結投資項目管
委托單位：_________（甲方）
承擔單位：_________（乙方）
保證單位：_________（丙方）
協作單位：_________
起止年限：_________年_________月_________日至_________年_________月_________日
一、目的及意義
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二、預期目標及實施計劃
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三、實施地點及規模
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四、技術路線和保障措施
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五、主要內容和考核指標
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六、經費概算（萬元）
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│ 國家撥款 │ 省級配套 │ 縣級配套 │ 合計 │
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│ 使用計劃 │小計│ 備注 │
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│ 1．人員經費 ││ │
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│2．設備購置（租賃）費 ││ │
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│3．保護示范點建設費 ││ │
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│4．協調合作費 ││ │
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│5．宣傳印刷費 ││ │
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│6．培訓研討費 ││ │
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│7．業務活動費 ││ │
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│8．項目評估驗收費 ││ │
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│9．不可預見費 ││ │
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│ 合計 ││ │
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七、參加人員和任務分工
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│ │ 姓名 │職務/職稱 │ 工作單位 │專業│ 承擔任務及責任 │
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│項目負責人│ │ │ │││
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│參加人│ │ │ │││
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八、共同條款
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│1．甲、乙、丙三方共同遵守《農業野生植物保護辦法》和《農業財政項目支出管 │
│理暫行辦法》，并嚴格執行本合同。│
││
│2．合同執行過程中，乙方應自覺接受甲方和丙方的監督、檢查與指導。同時， │
│乙方應按合同內容為項目的實施提供必要的保障條件，保證專款專用。 │
││
│3．在合同執行過程中，如確實由于不可抗拒和非項目承擔單位本身造成的原因， │
│不能履行合同或需要修改合同內容時，乙方需同時向甲方和丙方提出修改內容及 │
│其理由的書面報告，經甲方和丙方共同協商后提出處理意見。 │
││
│4．乙方中途無故不履行合同，甲方有權停止合同，并追繳所撥經費。如發現無 │
│法繼續執行或繼續執行已無意義時，甲方有權立即中止合同，以免給國家造成更 │
│大損失。如果甲方無故撤消或不履行合同，所撥經費不得追回，并承擔善后處理 │
│所發生的一切費用。 │
││
│5．乙方必須按規定和要求，于當年12月30日前，向甲方和丙方報送項目年度執 │
│行情況和工作總結。乙方財務部門必須于翌年1月5日前將項目經費決算及使用│
│說明報送甲方并抄送乙方。│
││
│6．本合同一經簽署，各方必須認真執行。本合同正式文本一式三份，分存甲方 │
│一份、乙方一份、丙方一份。自甲方簽字、蓋章之日起生效。 │
││
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九、簽訂合同各方
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│委托單位（甲方）： │
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│負責人： （簽字） │
│（公章）│
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│ 年 月 日 │
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│承擔單位（乙方）： │
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│項目負責人： （簽字） │
││
│（公章）│
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│財務主管： （簽字） │
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│ 年 月 日 │
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│保證單位（丙方）： │
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│負責人： （簽字） │
│（公章）│
││
│ 年 月 日 │
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附件
農業野生植物保護項目合同填寫說明
一、基本要求：
a4紙打印，標題4號黑體，正文小4號仿宋體。合同文本一式3份，簽字、蓋章齊全。所有款項必須如實填寫，沒有的內容填"無"。
二、各項指標填寫說明
1．項目名稱：按照《關于下達XX年野生大豆等野生植物保護項目和經費的通知》（農財發[XX]14號）填寫。
2．承擔單位：指項目執行單位。
3．保證單位：指項目主管部門即各省農業行政主管部門、農業部直屬事業單位等。
4．協作單位：項目執行合作單位。
5．起止年限：一年期限，根據需要可適當延長。
6．目的及意義：簡要說明項目實施的必要性及對農業發展、農業生態環境保護和改善的意義。
7．預期目標及實施計劃：指項目預期要解決的問題、可達到的目標、重點工作計劃內容、規模及時間安排。
8．實施地點及規模：指項目建設的確切地點、范圍及涉及面積，以gps定位為準。
9．技術路線和措施：指項目采用的技術方法及途徑，組織管理、分工協作、制度建設、運作機制、基礎設施、人財物力、風險及規避等保障措施。
一、項目總體情況
2010年-2013年，我縣經省農委、省財政廳批準的獎補資金達30萬元的項目包括土地流轉、村級集體經濟發展、休閑觀光及合作社四大類，分別于當年底全面完成，有力推動了我縣農村經濟的發展。
在項目財務管理上，我們嚴格按照《省財政農業專項資金報賬制管理辦法》實行縣級財政報賬制，嚴格規范資金用途。項目完工后及時進行檢查驗收，按時撥款。
二、項目核查情況
（一）項目申報及批復情況
在確定獎補項目時，嚴格按省農委文件要求安排。為強化獎補項目的實效性，實地查看所有申報項目，并對項目實施的可行性及必要性進行分析，注重選擇那些帶動能力強、經營效益好、利益分配符合要求的項目作為獎補對象。在項目的申報過程中，嚴格把關，力求經濟效益、社會效益最大化，確保項目能夠按要求落實，能夠實現設定的績效目標。
（二）資金到位及使用情況
對此，我們嚴格按照《省財政農業專項資金報賬制管理辦法》實行縣級財政報賬制，嚴格規范資金用途。在項目實施過程中，嚴格要求建立項目檔案，建立項目資金明細賬。督導項目嚴格按照項目方案內容組織實施，并按有關財務制度列支費用。實施項目一竣工，縣農工辦根據原申報的項目實施方案，及時進行檢查驗收。在確保相關手續完備后（項目實施方案、報賬票據），按時進行項目撥款。所有項目扶持資金均已及時撥付到位，無截留、擠占、挪用情況。
（三）任務完成及驗收情況
項目完工后，我辦與財政局組織人員進行驗收，對照項目實施方案，在項目建設內容、項目資金使用情況、財政補助資金所形成的資產量化情況、項目實施成效、項目的財務建賬情況等方面對獎補項目進行逐個檢查。通過檢查驗收，我縣所有項目都符合要求，實施內容與批復內容一致，建設進度和建設質量符合方案要求。
（四）受省級以上通報項目的整改落實情況
無
三、存在問題
無
四、整改方案及落實措施
無
五、行業監督管理
對獎補項目的管理，我縣突出了“六個強化”。
1、強化組織領導
縣委、縣政府非常重視農業項目實施工作，分管領導多次聽取有關的工作匯報，從獎補項目的確定到項目實施后績效的考評都認真過問。縣農工辦、財政局、各鎮（園區）都明確專人專門科室負責獎補項目的具體業務工作。各有關部門根據省下達的項目計劃及獎補資金額度，按照規定的獎補資金使用要求，及時指導實施主體編制項目實施方案，并加強對項目建設的過程管理，切實保障了項目建設的有效實施。
2、強化政策引導
為營造濃厚的實施獎補項目氛圍，我們加大宣傳力度。各鎮、園區通過給廣大農民公開信、告知書，開座談會及深入農戶宣傳政策、算賬對比等多種形式，向廣大農民群眾宣傳獎補項目的有關政策。通過宣傳，調動了農民群眾實施項目的積極性。在做好政策法規宣傳同時，我辦與財政局一道加強對政策法規及業務知識的培訓，促進項目規范化管理。
3、強化項目質量
加強項目的申報審核，把好入口關。在項目的申報過程中，嚴格把關，力求經濟效益、社會效益最大化，確保項目能夠按要求落實，能夠實現設定的績效目標。
加強項目的過程監管，把好監督關。在獎補項目的實施過程中，我辦與財政局組織人員每月深入項目實施單位進行跟蹤督查指導，發現問題及時協調處理，堅持項目指導員制度，對所有獎補項目都安排一名農經人員作為該項目落實的指導員，具體負責該項目規范化建設的業務指導及項目建設的實地督導。項目落實指導員每周深入項目實施現場督查，有效地促進了項目的保質保量按時完工。
加強項目的竣工驗收，把好驗收關。項目完工后，我辦與財政局組織人員進行驗收。對一次性驗收合格的項目優先撥付獎補資金，對在規定時間內整改到位驗收合格的項目，及時撥付項目獎補資金；對在規定時間內沒有整改到位的項目，我辦與財政局聯合下發書面整改通知，責令限期整改，確保了項目按要求實施。
4、強化資金撥付
在項目實施過程中，嚴格要求項目實施主體建立項目臺賬和項目資金明細賬，同時嚴格按照項目方案內容組織實施，并按有關財務制度列支費用。實施項目一竣工，我辦與財政局根據原申報的項目實施方案，迅速組織檢查驗收，及時撥款。
5、強化檔案管理
縣農工辦按照省市的有關要求，指導各有關實施主體及時收集整理項目實施整個過程的相關資料，形成項目檔案，并做到一項一檔。在項目檔案管理過程中，農工辦規范檔案內容、規范檔案樣式，實施了規范化管理，確保了項目檔案的完整、真實。
關鍵詞：遷安市；糧食產業；項目建設
中圖分類號：F762.1 文獻標識碼：A
1 概況
遷安市現代農業糧食產業項目，分3a3批次進行，涉及6個鎮鄉，58個行政村，將建設集中連片的高標準的低壓管道輸水灌溉節水工程0.42萬hm2。按照遷安市現代農業糧食產業項目發展目標，優先在水源有保證的糧食主要種植區，資金整合能力強的區域，農民積極性高、農業增產增收潛力大、示范帶動作用顯著的鄉鎮開展。
2 建設管理
2.1 健全領導協調機制
為加強項目建設領導，市政府成立由市長任組長，主抓農業副市長為副組長，財政局、水務局、農牧局、國土局、發改局等有關部門為成員的項目建設領導小組，組織協調各部門的工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在財政局，辦公室主任由財政局局長兼任，辦公室具體負責項目的建設和管理。
2.2 健全各項監管機制
2.2.1 嚴格項目工程管理
項目建設管理將嚴格按照項目責任制、招投標制、合同制、基層監督員制，按有關要求進行采購、施工等建設管理。為保證示范工程的建設質量，工程施工和電力施工采用公開招標制，設備材料采用唐山市財政局、水務局統一招標采購，分別與項目建設單位簽訂正式合同。聘用唐山市金諾工程管理有限公司對工程進行管理。由于農田水利項目涉及家家戶戶，該項目實行村民代表義務監督員制度，每個項目村均選出2名村民代表作該項目的義務監督員，負責該工程建設的質量監督工作。
2.2.2 嚴格項目資金管理。
嚴格按照批復的工程建設內容使用資金，建立健全資金使用管理的各項規章制度，嚴格財經紀律，實行專人管理、專項核算、專款專用，堅決杜絕截留、擠占和挪用。建設資金實行集中支付制，在財政局設立專戶專賬，對資金統一管理，并嚴格按照管理辦法和程序撥付，確保專款專用，并隨時接受上級財政部門及各級審計部門的監督審查。
2.2.3 健全各項管理制度
根據相關文件，制定了《申報管理制度》、《資金管理制度》、《項目績效評價制度》、《項目檢查制度》等各項規章制度，嚴格項目規范管理。嚴格按照國家和行業技術標準和規范要求，進行工程設計和施工，保證工程質量和工期。搞好了竣工驗收管理和技術資料歸檔管理，保證項目技術資料齊全，為工程管理提供條件。
2.3 加大資金投入機制
為減輕農民負擔，按時完成建設目標和任務，遷安市加大了現代農業糧食產業項目的本級財政投入。縣級配套資金足額到位。隨著遷安市經濟迅速發展，財政實力不斷增強，遷安市政府對現代農業糧食產業項目所需的配套資金已足額到位；項目區群眾自籌資金全部由本級財政支農資金列支，待年底市政府組織驗收后，予以撥付。
3 工程管護
工程建成后，通過對農業灌溉條件的改善，基本達到農業水利化、節水化的目標，為增加農業綜合生產能力，保障糧食安全，農業增產、農民增收打下了堅實的基礎。建立健全必要的規章制度，落實崗位責任制。使管理人員都有明確的職責，使各項工作都有人抓，有人管，制定必要的獎懲措施，對職責完成好的，給予一定的獎勵，對職責完成不好的，進行批評、教育；通過對工程實行以拍賣、租賃、承包為主的產權制度改革，明確了管理主體，調動群眾興辦水利的積極性，促進水費征收制度的改革；由水務局每年組織1～3次技術培訓，重點培訓鎮鄉水利部門技術人員和專業管理人員，傳授工程的使用、保管、養護、搶修等技術，使設備完好率保持在98%以上；確定合理的灌水水費征收標準，不多收，不加價。項目村、群眾及承包租賃者三方都有滿足，這樣才能使項目區做到經濟自主和良性運行。
4 工程效益分析
4.1 經濟效益
項目建成后，新增節水灌溉工程0.42萬hm2，安裝智能井房和數據采集設備547套，可時時有效地對土壤墑情、水位變化、水量動態輸出進行監控。年可節水能力379萬m3，全市節水灌溉面積從現狀21920hm2提高到23320hm2，占有效灌溉面積的百分比從54.8%提高到58.3% 。項目區冬小麥單產達到382kg，比前3年平均產量增加60kg；玉米單產達到488kg，比前3年平均產量增加 70kg。通過實施該項目，項目區年增產冬小麥379萬kg，玉米 442萬kg。年效益總計達1314萬元。
4.2 社會效益
本項目不僅包括水利基礎建設，也整合了農業開發、交通、農業、林業等多家投資項目，增強了糧食產業鏈。項目實施后，農業生產條件將大大改善，灌溉水利用系數提高，提高項目區農業現代化水平，提高項目區內農田抗旱排澇能力和作物灌溉保證率，促進當地農業產業結構調整；同時將全面推動項目區高效節水工程體系建設、糧食安全體系建設和工程管理體系建設，推動當地農村經濟的快速發展。
4.3 生態效益
一、現就我區新階段農業項目資金投入機制和項目管理制度存在的問題進行分析
農業項目為促進農業和農村經濟發展作出了積極的貢獻，取得了顯著的成績，但從我區新階段農業發展的全局出發，我們深刻認識到：農業項目管理還有許多地方不能適應新形勢的要求，農業項目資金的投入機制尚需進一步完善，項目資金管理制度尚需進一步健全。突出表現為：
（1）農戶與集體對農業綜合開發、世行貸款項目的投入不斷減少。農業綜合開發、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農業綜合開發、世行貸款項目的主體是廣大農民群眾。群眾自籌在農業綜合開發、世行貸款項目中的確也發揮了很大作用，但從實際調查的情況和有關資料顯示，農民與集體參與農業綜合開發、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農產品價格低迷造成農民收入減緩，同時，農村集體經濟實力不斷下降，要增加對農業綜合開發、世行貸款項目的投入也越來越困難。
（2）農業項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結構的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責任重大，工作壓力大。
（3）農業項目績效評價制度不健全。
二、完善農業項目資金投入機制和項目管理制度的對策措施
針對上述問題，我們深入實際，調查研究，在結合我區實際的基礎上，對如何創新農業項目投入機制、加強項目資金管理談幾點膚淺的看法。
（1）繼續發揮農民群眾投入的主體作用
農民群眾是農業綜合開發、世行貸款項目的受益主體，農業綜合開發、世行貸款項目是農民自己的事業。民辦公助，農民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經濟規律。但是，在不增加農民負擔的前提下，繼續發揮農民群眾投入的主體作用，發動農民籌資搞開發，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據項目申報程序，在立項之前，事先征求農民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農業綜合開發、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農民群眾自籌資金的合法性；二是引入競爭機制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優先選擇，從而有效地調動干部群眾的開發熱情，把更多的人、財、物吸引到農業綜合開發、世行貸款項目建設上來,從而保證農業綜合開發、世行貸款項目資金的落實。
（2）強化協調服務意識。
為我區農業經濟發展服務，提高服務水平。做到農業資金根據項目進度及時撥付。針對財政資金緊張的現實，應及時做好對相關單位的解釋協調工作，讓大家了解財政，理解財政。
（3）健全權責明確的項目責任制度。
完善財政部門與項目實施部門相互職責的制度，分清各自的責任。明確規定項目實施部門是第一責任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責不清，應由項目實施部門承擔的責任，卻加給財政部門的不公正現象，以保護財政部門、財政人員的合法權益。
（4）繼續推行項目標準文本管理制度。
科學合理地選擇確定項目后，按照標準文本進行申報管理，對發放的專項資金進行歸口管理，做到公正透明，發揮資金的最大使用效能。
（5）嚴把農業項目運作實施過程。
對已確定的項目，嚴格按照上級批復實施，杜絕隨意變更項目計劃的現象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現場。發現問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農業資金。建立農業項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護，確保項目效益的及時正常發揮。
（6）進一步提高農業項目資金報賬管理水平。
在對農業項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風險，應執行“三嚴一堅持”的原則，即“嚴格按項目批復計劃撥付資金，嚴格按工程進度撥付資金，嚴格按工程質量情況撥付資金”；一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國補資金的原則”。這些措施可以保證農業項目及時啟動，及按期保質完成，同時也可以促進農民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎上，還應制定嚴格的資金支出審核手續，即增加填制項目完工結算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農業資金事件的發生，提高農業項目資金使用的安全性、規范性和有效性。
（7）建立健全農業項目績效評價制度。
通過績效評價，實現項目實際情況與預期目標的對照，考察項目投資決策的正確性和預期目標的實現程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結投資項目管理的經驗教訓，提出補救和改進措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進和提高農業項目的決策水平、管理水平和投資效益。
【關鍵詞】農業項目資金；問題；對策
一、前言
近年來，中央1號文件連年下發，各項支農惠農政策不斷落實，財政對農業的投入逐年加大。這些農業項目和資金對農民增收、農業增效、推動新農村建設起到了重要的促進作用。然而，有關部門在對農業項目資金的審計中，也發現了項目立項不規范、重復申報、管理混亂、監管不力等突出問題，影響了財政資金的使用效益。因此，要使有限的資金發揮最大效益，規范農業項目資金管理勢在必行。
二、農業項目資金管理中存在的主要問題
1.農業項目資金立項申報不規范
由于現階段預算的不完善，各部委在編制預算過程中缺乏溝通和協調，各自為政，這就給某些單位提供了多頭申報、重復申報的口子。有的單位在使用方向、建設內容上重復立項、交叉申報，給國家造成損失。有的單位將以前年度的項目換個名稱，“新瓶裝舊酒”，甚至巧立名目虛假申報，以此套取財政資金。許多農業項目在立項時不從實際需要出發，不經過詳細調研和科學論證，盲目上馬，實施方案粗枝大葉，脫離實際。這些項目建成后，既對三農沒有多大的現實意義，又造成財政資金浪費。
2.農業項目資金使用管理混亂
近年，政府及部門雖然制定出臺了項目資金管理一系列制度，但對項目開支范圍僅給出了一般性限制原則，項目支出內容不明確、不具體，給項目實施帶來了困難。財務人員僅憑經驗和主觀判斷，對項目資金審核把關，然而由于實際狀況相對復雜，在缺少明確規定的情況下，必然會存在操作不規范的現象，引發一些問題。主觀上，正是由于項目支出范圍的模糊，給某些單位鉆了空子。這些單位違反專款專用規定，或與單位經常性經費混用，或擅自將專項資金挪作他用，或向下轉移支出，或虛增內容弄虛作假，挪用、套取農業項目資金，違規違法現象層出不窮。在客觀上，農業項目資金批準下達不及時，造成實施進度與資金支出脫節，無法同步，無法保證資金使用的真實性。而有些項目在資金下達不久馬上要求驗收，就迫使有些單位突擊花錢，甚至虛開發票，給資金管理帶來風險。
3.農業項目資金監督管理不力
農業項目資金的使用管理缺乏有效的制約監督機制，資金使用監督責任不明，資金管理失去應有的監控。首先，項目審批機制缺位。農業部門普遍熱衷于項目的爭取與支配，在項目審批時搞形式、走過場，對下屬單位擅自變更資金用途也置若罔聞，草草了事，給國家造成損失。其次，財務監管職能缺失。項目單位財務部門監管意識的缺乏、財務人員素質的參差不齊，極大地影響財務監管作用的發揮。財務人員僅僅停留在對資金的支付和核算上，對項目實施內容和進度缺乏了解，對資金的真實性和合法性審核不嚴，有的甚至幫助項目單位瞞天過海，虛假報賬。最后，財政審計監督不力。農業項目數量多、金額小，游離于績效考核之外，近年來在農業項目上接二連三出現違法違紀問題，正是財政、審計等部門對農業項目監管不力的后果。
三、加強農業項目資金使用管理的對策
1.強化預算編制，在項目資金投放源頭上加強調控
預算編制是加強項目資金管理的首要環節。一要貫徹全面預算原則。要改變預算以財務部門為主的弊端，業務部門要全程參與，開展調研論證，與農業產業發展相結合，確保兩者相輔相成，互為基礎。二要建立項目統籌機制。要運用大數據建立農業項目庫，按照性質、內容、地點以及渠道進行統籌安排，壓縮、合并相近項目，發揮項目庫“突出效益、優化扶持、主次分明”的優勢，從源頭上加強資金整合。三要優化項目支出結構。在保工資保運轉的基礎上，全力保障強農惠農補貼和重點農業農村基礎設施項目，增強結余結轉資金的清理，提高農業項目資金使用效益。
2.規范審批程序，在項目資金立項申報上把好關口
立項審批是加強項目資金管理的重要環節。要進一步完善資金立項管理相關制度，建立科學規范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等辦法。項目實施單位要按照要求結合實際，規范申報材料，細化實施步驟和資金預算，科學、合理、全面地編制合同方案。各農業主管部門要嚴格審核農業項目的資金投向、規模用途和產生效益，擇優擇強確定農業項目，對論證不充分、地域適應性不強的項目要謹慎審批，避免盲目上馬。財政、審計等部門要從全局出發，統盤考慮，從農業項目的可行性、針對性以及申報材料內容完整性、步驟規范性、資金細化性方面嚴格把關，避免走過場和蜻蜓點水現象。特別是財政部門，要研究制定項目資金細則，明確資金使用范圍，細化資金支出內容，使項目實施單位能有據可循，保證農業項目資金不挪作他用。
關鍵詞：農業投資項目；實施；管理
“三農”問題自古便是制約我國長期可持續發展的重要因素，近年來我國在加強同其他國家的交流與合作過程中，經濟和社會取得了巨大的進步，在這種情況下，促進我國農業的發展跟上時代進步的步伐具有重要意義。在城鄉差距越來越大的背景下，我國積極進行了農業投資項目建設，然而在建設過程中，如何對該項目進行實施及管理成為限制其發展的重要因素。本文加強了對農業投資項目的實施及管理的探討，希望對農村經濟建設和農業的發展起到促進作用。
1農業投資項目的實施
1.1應用先進農業科學技術
科技的落后始終是制約我國農業不斷發展的重要原因，新時期在建設農業投資項目的過程中一定要注重對先進農業科學技術的應用，也就是說在進行農業投資項目實施的過程中，同時要增加對農業科技的投入。當地政府應根據自身實際，結合當地農業生產特點，及時花費相應資金引進先進農業生產技術，同時大力進行宣傳，確保當地農民能夠掌握先進技術，并學會應用這一技術，這就要求當地相關部門能夠及時應用相關投資，為農民進行技術示范，將專業的知識傳授給農民，給予推廣單位足夠的資金，確保宣傳的及時有效性。在實施農業投資項目的過程中，資金是最基礎保障，同時只有應用先進農業技術才能夠提高項目質量，促進農業的進步[1]。
1.2促使農民成為農業投資項目的主體
在實施農業投資項目的過程中，要重視發揮農民的主體地位，各項科學技術的研發、農業投資項目的進行都要以農民為主，同時農業也將是農業投資項目中最主要的受益者。近年來我國在不斷加強農業和農村建設的過程中，農民對于科學技術的重視程度有所提高，在這種情況下也積極的增強了對受教育的重視程度。然而在實施農業投資項目的過程中，仍然存在一定的問題。盲目浪費。這是受傳統農村習俗及封建思想所影響的，部分地區農民沒有將資金應用到學習先進技術當中，而是應用到一些迷信活動當中，如建廟燒香等；在實施投資項目過程中，側重于對物化型硬技術的應用和學習，而在一定程度上忽視了知識型軟技術，導致不合理的農業科技投資現象的出現。例如，資金被大部分應用于都化肥、耕地的購買當中，而沒有及時采用新工藝和技術，在技術投入當中只對單項的農業技術感興趣，忽視多項技術的配套組合，導致當地農業科技始終無法取得進步。同時投入科技的過程中，擁有較單一的結構，科技大部分應用于種植業，而對林、漁和副等產業的應用較少，導致農業發展存在不平衡現象[2]。
2加強農業投資項目的管理
2.1更新理念
在進行農業投資項目的管理過程中，應注重采用先進的管理理念，從而實現農業的現代化經營。農業投資項目的建設是我國現階段農業發展的主要方向，因此應使用國家財政理念來管理這些項目。將糧食主產區作為項目重點，在實踐的基礎上，促進我國糧食的安全長期增產；在科學發展觀的基礎上，提高我國糧食生產的服務能力；大規模改建中低產田，促進我國農田建設的標準化。新時期在管理農業投資項目過程中一定要采用先進的管理理念，將出發點落實到以農為本之上。同時農業投資項目管理過程中要以農民基本利益的滿足為前提，在此基礎上實現產業化經營，積極進行結構調整等。
2.2構建科學組織管理體系
在對農業投資項目進行管理過程中應從我國實際農業發展狀況出發，在實踐中促進管理體系的完善。綜合整合林、農及水利等項目，并且在當地省份構建農業投資項目開發廳，督促并監督縣級部門的工作，同時相關服務部門應及時參與到該項目中，提高資源利用率、節約資源；構建工程監理機制，促使農業投資項目在施工過程中擁有嚴格的監督和把關。在現階段的農業投資項目管理過程中，由于沒有專門的農業發展項目監理機構，因此由監理企業進行管理工作。現階段我國的農業投資項目管理過程中由于項目既小又分散，而且擁有多種類型，因此在科學的管理體系當中應明確會計支出項目。
3結論
農業的發展同我國經濟的進步及人民生活水平的整體提高具有重要的聯系，在我國加入世貿組織以后，農業的發展速度加快。現階段我國在加強農業建設的過程中應積極進行農業投資項目，并且應加強實施與管理。實施過程中應注重對高新技術的使用，并將農民作為主體，在進行管理過程中應更新理念并構建科學組織管理體系。
作者:韓守圣 單位:河南省鶴壁市農業科學院
參考文獻:
貫徹落實新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議和全國農業綜合開發工作會議精神的一次具體行動，這次全省農業綜合開發工作會議。農業綜合開發工作進入到新階段召開的一次十分重要的會議。張連珍副書記和黃莉新副省長的重要講話，深刻論述了農業綜合開發的重要地位和作用，明確了下一階段農業綜合開發的指導思想、目標任務、工作重點，為我省農業綜合開發進一步指明了方向，必將對全省農業綜合開發邁向新階段、再上新臺階起到巨大的推動作用。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。
一、加大基礎設施建設力度。
自然災害頻繁，加強農業基礎設施建設始終是農業綜合開發的基本任務。省人多地少。農業生產條件尚未從根本上得以改善。隨著我省人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農產品需求剛性增長，而隨著城鎮化推進和經濟發展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉。因此，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，任務更加艱巨，必需擺上農業綜合開發的突出位置，抓實抓好。
（一）加大對農業主產區特別是糧食主產區的扶持力度。近期。糧食問題事關重大，需萬分重視，精心調控。3月底，國務院召開了全國農業和糧食工作會議，總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產，確保市場供應。省委、省政府也高度重視農業和糧食生產，研究提出貫徹意見，4月初召開了全省農業和糧食工作會議，對全省當前及今后一段時期農業和糧食工作進行了全面安排。國家農發辦已確定17個省級單位作為國家農業綜合開發的農業主產區，其中，13個為糧食主產區，省被確定為糧食主產區。依照財政部[]93號文件精神，今后，國家將加大對農業主產區特別是糧食主產區的傾斜力度，新增中央財政資金80％將用于17個農業主產區特別是13個糧食主產區。依照國家農發辦的要求，省將根據各縣耕地面積及主要農產品的產量、產值、商品率等主要指標，參考有關部門的界定方法，確定我省的農業主產縣及糧食主產縣，實行農業綜合開發政策傾斜，重點投入。今后全省農業綜合開發資金要將新增資金集中投向農業主產縣特別是糧食主產縣，非重點區域的縣也要圍繞當地具有地方特色的主導產品和優勢產業，安排建設項目。繼續加大對蘇北地區的扶持力度，確保50％以上資金用于蘇北。蘇北的黃河故道地區涉及徐州、宿遷、淮安、鹽城四個市14個縣（市）淮北地區的經濟貧困帶，交通閉塞，農民收入較低，生產條件差，近期，省局將布置開展黃河故道地區發展規劃，將這一地區作為農業綜合開發的重點區域，積極爭取省政府納入專項開發范圍。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區節水改造項目，為蘇北地區農業綜合開發提供保證。對全省農業綜合開發項目縣實行總量控制，有進有出的動態管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發機制，對蘇南地區一些基本沒有開發潛力項目縣，要及時退出開發范圍，對具有開發潛力的縣（市、區）要積極爭取國家將其納入開發范圍。
（二）以建成優勢農產品生產基地為目標。農業綜合開發的農業基礎設施再不能簡單地理解為農田基本建設，更不能就中低產田改造而改造。各地要依照省政府的16個優勢農產品產業化發展總體規劃和省局制訂的優質稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定1-2個主導產業，突出種植業，制訂好3年發展規劃，依照優勢農產品基地建設的需要，確定重點實施區域，要嚴格按規劃組織實施，不得隨意調整，今后三年土地治理項目一律在規劃的區域內組織實施。一年一小片，三年一大片，積極培育發展優勢農產品基地。要嚴格控制項目個數，每年每個縣土地治理項目財政投資在500萬元以下的只能布置1個項目，財政投資在500萬元以上的至多布置2個項目。每個項目只能有1個項目區，項目區鄉鎮要集中連片，每個鄉鎮治理面積不低于5000畝。要把農業結構調整作為農業綜合開發的永恒的主題，當前不只要注重農業內部結構調整，更要注重種植業、養殖業內部的品種、品質結構的調整，切實提高農業綜合開發效益。具體建設內容的選擇上，要依照優勢農產品發展的要求，缺什么補什么。項目區新品種、新技術的引進、推廣應作為項目建設的重要內容，項目區無公害、綠色食品的申報檢測費用、農機具、苗圃建設等可以適當補助。為保證項目一次建設，久遠受益，今后所有的中低產田改造項目均要規劃在基本農田維護區范圍內。
（三）集中資金。要以發展優勢產業為目標，圍繞優勢農產品發展安排項目，投入資金決不能天女散花，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。積極整合國家農業綜合開發土地治理、農業產業化經營項目、省丘陵山區、高沙土地區農業綜合開發項目，以及灘涂開發項目用于農產品基地基礎設施建設，做大規模，確保開發一片，勝利一片，帶動一片，致富一片。土地治理項目要重點用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優勢農產品生產基地建設，要將70%以上的資金用于農田基礎設施建設。多種經營項目也要重點扶持經濟林果、茶葉、水產、畜禽等生產基地建設。農業綜合開發財政無償資金要重點投向公益性基礎設施，體現政府扶持農業、扶持農民的陽光雨露。
二、實施傾斜扶持政策。
面向千家萬戶，農業產業化的關鍵是抓好龍頭企業。農業龍頭企業的觸角伸向國內外市場。聯結農戶與市場的橋梁紐帶，肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任。扶持一個龍頭，將振興一地產業，致富一方農民。
（一）促進農業龍頭企業與優勢農產品產業發展相結合。要根據龍頭企業發展基礎、實際需要。加大對龍頭企業的扶持力度，調動農業龍頭企業參與優勢農產品產業建設的積極性。對省級以上的農業產業化龍頭企業，農業綜合開發將繼續加大扶持力度，通過重點扶持、連續扶持做大做強龍頭企業，增強企業輻射帶動作用。最近，根據國家農發辦要求，確定了30家農業綜合開發產業化重點龍頭企業，這批企業是一些市場前景好、經濟效益高、能夠帶動農民致富、與當地優勢農產品產業發展緊密結合的生長型、入口型龍頭企業，已納入農業綜合開發重點扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些生長型企業發展。土地治理項目也要積極為龍頭企業配套建設生產基地，依照企業發展的要求，協助其建立生產基地，改善基地條件。允許符合立項條件的企業直接承擔土地治理項目，建設企業自己的核心生產基地。鼓勵有技術、有能力的企業直接承擔項目區相關產品的品種技術推廣。允許具有法人資格的農民專業合作經濟組織作為項目主體申報農業綜合開發項目，對優勢產業明確、經營管理規范，與會員建立起緊密型利益聯結機制的可以優先扶持。
（二）鼓勵農業龍頭企業與農戶建立良好的利益聯結機制。近幾年我扶持的一些農業龍頭企業。農產品市場出現動搖情況下，也能與農民兌現訂單，沒有將市場風險轉嫁給農民，與農民真正建立了利益共享、風險共擔的利益聯結機制，為項目區農民增收作出貢獻。但也有一些企業并沒有與農民建立真正的利益聯結機制。農業綜合開發要充分發揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農業龍頭企業通過訂單農業、維護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農民結成利益共享、風險共擔的利益共同體。對這類帶動農民的企業，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。
（三）積極引導企業加大科技投入。提升產品檔次，做響自已的品牌。可將無償投入中的一半以上的資金用于企業技術研發。建立對農業龍頭企業考核、激勵機制，對項目建設質量好、項目效益高、還款及時的企業實行連續扶持、重點投入的政策，并授予農業綜合開發產業化經營龍頭企業的牌子。積極組織產品推介和品牌宣傳工作，促進產銷銜接，協助企業做響品牌、做大規模。今年將舉辦農業綜合開發產品展示展銷會，各市縣要做好組織協調工作，對農業綜合開發扶持的具有較大規模、較高檔次、較響品牌的優質和特色農產品，可采取統一標識的方法，集中推向市場，擴大農業開發產品影響。
三、繼續加大科技開發力度。
應服從服務于優勢農產品產業化發展這個中心，新階段農業綜合開發科技工作的重點。根據全省16個優勢農產品產業發展需要，加大品種、技術引進推廣力度，抓好示范帶動，搞好科技服務，不時探索科技開發的新路子。
（一）繼續抓好科技示范項目建設。近三年來。其中已經建成的國家級科技示范項目有5個，省級科技示范項目有10個，這些項目為全省農業綜合開發科技進步、優勢農產品產業發展發揮了較好的示范輻射作用。國家農發辦今后不再單獨設立科技示范項目，這并沒有否認科技工作的重要性。省要繼續加大農業綜合開發科技工作，對建成的科技示范項目各地要盡快開展項目后評價活動，總結項目建設、管理的經驗教訓，推進科技示范項目深化經營管理機制改革，促進這些示范區良性發展，繼續發揮效益。對正在建設和準備建設的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞省政府確定優勢農產品產業發展規劃，突出選擇一個產業作為示范的重點，依照產業發展的需求進行鏈式開發示范，著重解決制約全省農業優勢農產品產業發展升級的關鍵品種和技術，提高產品的科技競爭力。對已建成的和在建的科技示范項目，省級還將組織項目建設單位開展觀摩學習活動，交流經驗、開拓視野，取長補短。對管理經營機制好、示范輻射效果佳，符合國家農業綜合開發示范項目有關規范，可考慮授牌，推動科技示范項目繼續發展。
（二）圍繞優勢農產品產業推廣科技效果。圍繞區域優勢農產品產業帶的建設。重點推廣產業化發展的種子、種苗、畜禽良種，設施農業技術、工廠化生產技術、優質高效農產品規范化生產技術、綠色無公害生產技術、農產品精深加工技術以及農產品保鮮貯藏技術等。省級每年定期收集有關科技單位的新品種、新技術等最新科技效果，編制農業科技效果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內容、區域和要求，協助項目建設單位與科技單位有效對接。市縣開發部門，農業綜合開發項目年度計劃編報中，要根據農業科技效果推廣指南和目錄，加強對項目建設單位的指導，組織編制好項目的科技推廣計劃，確保省級重點推廣的品種和技術等內容納入計劃，資金得到保證。
（三）加強項目區農民技術培訓。緊緊圍繞推廣的品種和技術。加強農民的科技培訓，尤其是要加強對專業農戶、農業企業經營者以及一般農業工人的專業技能培訓，提高農民的科學文化素質，造就一支合格的產業發展隊伍。要圍繞省政府組織實施的百萬農民培訓工程，加強對農民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農業科研和技術推廣組織在項目區為農民開展優質稻米和特色蔬菜等產業發展的技術培訓。省級每年組織專項科技培訓活動要達到3次以上，市、縣也要有針對性開展技術示范和現場培訓活動。
四、著力創新運行機制。
也是推進農業綜合開發事業臨時穩定發展的動力和保障。要堅持解放思想，機制創新是新形勢下農業綜合開發項目建設的內在要求。轉變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，改革中找出路，創新中求發展。今年全省將全面推行項目公示制；開展項目法人制試點；開展經營性開發試點；積極探索產權制度改革；完善農業綜合開發激勵機制。
（一）全面推行項目公示制。為進一步提高項目和資金管理工作的透明度。確保項目實現預期效益，年起將在全省范圍內開展項目管理公示制。對農業綜合開發項目申報立項、建設實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當的形式進行公示，項目管理公示執行情況將作為驗收、考核的重要內容。年底，省局和財政廳已積極開展了產業化經營項目公開選項探索，新華日報》上了農業產業化龍頭項目選項公告，反響較大。國家農發辦已將這種做法列入了新的農業綜合開發政策，要求產業化龍頭項目必需通過新聞媒體向社會公布立項指南。對于國家農業綜合開發土地治理項目和省級專項開發項目立項，各地要繼續完善和大力推廣招標立項，對項目選項立項情況進行了公示，充分尊重了農民的意愿，讓農民要辦真正成為農業開發的前提，把一家一戶農民想辦但辦不了辦不好的事情，辦實辦好，讓農民得到看得見、摸得著的實惠。
（二）積極開展項目法人制試點。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例。對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務歸還和資產保值增值實行全過程負責。回副總理在新一屆政府國家農業綜合開發聯席會議第一次會議上，明確指出：農業開發要全面推行項目法人制，黃省長也明確要求積極推行項目法人制。財政部《關于改革和完善農業綜合開發若干改革措施的意見》文件中進一步明確，農業綜合開發要制定并推行項目招投標制，工程監理制，項目和資金公示制，法人責任制。農業綜合開發土地治理項目是政府投資農業的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設管理水平，有利于解決建設過程中管理部門與建設部門職責不明的問題，有利于準確掌握項目資金流，實現責、權、利三者有機統一，有利于規范招投標制、工程監理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。年我將積極推行土地治理項目法人責任制，省級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行方法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結經驗后逐步全省推開。
關鍵詞：休閑農業；開發要件；路徑選擇
1休閑農業的內涵
休閑農業是一種新的農業經營方式，其可以較好的解決農業生產回報率低，農業吸引力不足的問題，其存在的本質是利用農業與農村資源，通過規劃和開發利用，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活等要素進而開展的休閑活動，是以農業生產經營為根本的一種農業新業態。
2休閑農業的獨有特點
2.1與自然關系緊密，具有明顯的交融性與其它產業不同,農業與自然有著血肉般的聯系。農業不是人類可以獨立完成的產業,而必須由人類與自然共同完成。因此休閑農業中的一切活動都與自然關系密切。2.2延伸結合內容多元，具有明顯綜合性在對象上休閑農業不只是單純是農業生產，還包含了生產方式、生存方式和文明方式等,形式上的表現主要以觀光游覽、活動體驗、科普教育為主，在對象上有與教育結合的休閑農業。
3休閑農業項目開發的先天要件分析
3.1休閑農業的開發要立足于農業資源優勢的要求休閑農業是以農業、農村和農民各種載體作為資源基礎所進行的開發，是包括農業生產條件、農業生態環境、農村居住場所、民居建筑、農事活動、農村各類遺跡以及農村的風土人情、鄉土文化藝術等資源的開發。3.2休閑農業的文化性決定了其開發的地理區位要求休閑農業的所擁有的文化性決定了其開發的地理位置必然在鄉間田野，離開了其就不能稱為休閑農業，同時休閑農業開發是農村多元文化的挖掘，內容既有以“人”為主線的民俗、農事活動開發，又有著以“物”為主線的農村居住場所、農業生態條件等開發，因此休閑農業是立足于農村的“人”和“物”的一種業態。3.3休閑農業的客戶市場決定了其區位空間特征休閑農業的目標客戶是城市人群，因此休閑農業項目與城市之間的距離不能太遠。因為從消費人群角度來看，目的地的便利性如何，基礎設施如何，乃至能否有足夠的停車場都會進行考慮，故而休閑農業項目開發的區域空間特征就要么是處于城市周邊，要么是大型景區周邊。3.4休閑農業的價值所在決定其必須有主題定位農業擁有最多的自然資源，農業文明是人類最早的文明，從世界范圍看利用農業自然資源進行教育活動都是普遍的，其中的關鍵點就是緊緊圍繞自身資源設定主題，形成差異化產品來吸引客戶，這樣的休閑農業項目才有靈魂。
4休閑農業項目開發路徑選擇
休閑農業項目的開發是受到一定的先天條件約束的，同時其獨有的綜合交融性又使得開發路徑多元，不同角度的休閑農業項目開發路徑如下：4.1從農業生產過程角度出發的休閑農業開發此種路徑選擇依據于以第一產業為主業，輔之以游客參與體驗經歷農業生產過程，進而增加收益，例如撒網捕魚讓游客體驗漁業豐收過程帶動魚的銷售。4.2從農業文化資源利用角度進行的休閑農業開發此種路徑選擇依據于對有條件、有特色的農業文化進行挖掘，以游覽觀光為主，表現形式主要為節慶或民俗活動。如“玉米迷宮”、“稻田繪畫”，“農業嘉年華”等，擴大區域影響力，同時促進農產品銷售。4.3從農業生態資源角度進行的休閑農業開發此種路徑選擇主要利用區域的自然生態優勢，開發休閑體驗，優質農產品銷售和特種養殖基地，例如“油菜花海”、“森林客棧”、“有機農產品”等。4.4從農業生產的廢棄物和農產品的創意角度進行的開發此種路徑選擇主要利用廢棄農業生產物料進行，如魚骨或農作物秸稈作畫，用稻草制作成稻草人進行銷售、展覽。4.5從現代農業科技角度進行的休閑農業開發此種路徑選擇主要展示生產中的農業現代科技成果，如無土栽培，特大水果、袖珍寵物，特種極端外形或品質的農產品等。
結束語
近年來，我國政府財政部門依照我國的農業發展現狀，初步的建立起一個財政資金分配、管理和使用監督機制，其中，財政資金中的項目支出是整體部門支出的重要組成部分，這部分項目的資金分配、管理和使用監督機制對于各部門為事業發展目標制定的支出計劃以及完成特定的行政工作任務起著較強的約束作用。但由于機制的建立時間還比較短，導致其內部結構還不是很完整，這就使得一些農業資金管理者找到了空子，進而造成資金管理的遺漏性現象產生。另外，由于農業項目資金管理的復雜性，使得財務管理人員在農業項目資金管理方面還存在著不合理的地方。
2現今我國農業項目資金管理主要出現的問題
2.1項目資金預算編制的不完善
現今由于項目資金預算編制的不完善使得農業項目資金缺乏科學合理的標準和依據，這就令一些部門對農業項目的計劃性不足，對于農業項目資金的預算或高或低，產生項目資金預算失誤的現象發生，進而影響了農業項目的順利進行，在一些部門更是存在著對項目資金預算編制的強性主觀意識，令項目資金的預算隨意性增強，導致占用預算指標、擠占項目資金的現象發生。
2.2管理中缺乏明確的項目支出開支范圍
在文件規范的的原則中，并沒有明確的列出哪些項目開支能夠在項目中列支，使得在實際農業資金管理時無據可考，只能依照農業項目資金管理人員的主觀意識進行判斷，這就使得財會人員依照自己的理解去審核監督，導致項目資金專款專用的原則沒有得到落實，造成了“合法浪費”的現象發生，令農業項目資金應用失去了其根本的價值。
2.3管理人員缺乏項目管理資金內控意識
在我國大部分的農業事業單位都是非盈利性的，導致農業事業單位對財務人員沒有相應的重視，這就使得許多財務管理人員在農業項目資金管理中只是承擔了資金支付以及會計核算的簡單的工作，并沒有有效的對資金的支付和收入進行相應的監督和控制，導致其無法根據業務的實際情況對資金支付進行合理的安排，只是簡單的事后票價報銷，另外還造成資金的使用缺乏連續性，使得農業項目資金使用的風險加大，進而滯澀了我國農業的集體化發展。
3規范農業項目資金管理的對策和措施
結合上述提到的農業項目資金管理使用的一些現狀，我們應當積極嚴肅對待，從基礎開始滲透，部署好相關工作人員的責任與權利，使制度公開透明，合理有序的進行制度的使用，增強監督管理意識，加大宣傳力度，使資金使用效率達到最優。
3.1做好引導工作，加強責任歸屬感
我們首先要做到的就是責任意識的增強，要將管理的體系、負責人、法人明確區分，特別要做好立項、投標、實施、竣工與驗收等相關工作的資金流向管理。
3.2加強相關制度建設，使一切工作事宜有章可循
所有工作活動如果有明確優良的制度相約束，那么這件工作就已經成功了一半了，而農業項目資金管理這件工作也不例外，所以我們一定要做好有關制度的制訂與執行。我們要通過與現實的合理有序的結合，然后再制訂出相關的規章與制度，使得各項經濟活動有個明確的劃分，能切實投入到相應崗位之上，依照崗位與制度明確任務、職責與權限范圍，在這一過程之中要時時結合相關制度，并且對制度的執行與落實情況做到時時監督，心中有數，進而農業項目資金管理工作可以依照章程辦事。
3.3對資金支出進行合理管理
項目資金由于其特殊性，所以它的投入問題應當更加小心謹慎應對，要做到有針對性的核算、管理與應用，對于擠占與挪用等較為惡劣的行為要加以懲處。第一，要做到清晰的核算與管理。相關單位要設立專門的會計機構與科室，記好會計明細表，做好核算與管理工作。其次，要明晰支出的方式。相關單位要依據國家資金支付制度辦事，沒有引入國家相關經濟制度的地方，要根據本縣的財務支出制度行事，在行事方式上進行嚴格規范。第三，是在招投標與采購制度上進行加強。積極推行相關制度，對于符合要求者，由政府實行相應的舉措，確保資金投入符合規范。第四，專項撥款，將錢投入正地方，不應該把這筆錢借為他用，具體事情具體分析，避免資金轉為他用。第五，做好相應財務制度的審批工作。項目單位要做好手續的審批與結算等一系列相關工作。
4結語
一、申請項目任務的名稱、來由、核心內容
（一）申請項目任務的名稱
xxxx縣“三電合一”農業信服務試點建設。
（二）申請項目的來由
我縣農業信息化建設，通過幾年的大力建設和發展，農業信息平臺和我局內部局域網已全面完成、并投入使用，農業信息服務站覆蓋到了全縣各街、鎮鄉。然而信息服務“最后一公里”問題也比較突出。由于農民缺乏資金購買電腦，而政府提供的農業服務站只建設到街、鎮鄉，作為信息服務的載體距農民還有一段距離，僅這一段距離讓許多農民享受不到信息服務。因此，在現有條件下，如何讓有效的農業信息及時傳遞到農民手中，并及時實現反饋，成為了現實急需解決的問題。經過探索和實踐，解決這一問題的有效途經就是實行“三電合一”的農業信息服務模式，也就是通過“電話、電視、電腦（互聯網）”三種信息載體的有機結合，實現優勢互補，互聯互動。
為了進一步做好我縣農業信息服務工作，解決信息傳遞“最后一公里”的難題，經我局認真分析研究，特向農業部申請2005年“三電合一”農業信息服務試點建設項目。
（三）核心內容
利用現有計算機網絡平臺（電腦），結合電視、電話，把農業信息資源整合起來。利用電腦網絡采集信息，豐富農業信息資源數據庫，為電話語音系統和電視節目制作提供信息資源；利用電話音系統，通過計算機數據轉換技術，為農業生產經營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務；利用電視傳播渠道，針對農業生產經營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節目，提高信息服務入戶率。通過合理有效的整合，把適用的信息及時傳播到農民手中，為廣大農民提供有價值的信息服務，從而加快農業信息進村入戶進程。
二、項目單位基本情況和承擔項目的優勢方面
（一）單位性質和隸屬關系
我局是xxx人民政府主管農業、漁業生產和綜合管理工作的行政職能部門。
（二）單位主要職能或業務范圍
1、研究擬定全縣農業和農村經濟發展戰略、中長期發展規劃和年度計劃，擬定主管產業規劃，并組織實施。
2、研究擬定農業產業政策，引導農業和農村經濟結構合理調整、資源合理配置和農產品品質的改善；提出有關農產品及農業生產資料的價格調整、農產品流通、農村信貸、稅收及農業財政補貼的政策建議；起草農業地主性管理文件、意見、辦法草案。
3、研究提出深化農村經濟體制改革的建議意見；負責農業社會化服務體系、信息體系、執法體系建設和鄉村集體經濟組織、合作經濟組織建設；穩定和完善農村基本經營制度、政策，調節農村經濟利益關系，指導、監督減輕農民負擔、土地承包和耕地使用權流轉工作。
4、研究提出農業產業化經營的方針政策和擬定農產品市場體系建設與發展規劃，促進農業產前、產中、產后一體化；組織實施“菜籃子工程”，推進農業生產資料、農產品市場體系建設；預測并農產品及農業生產資料供求情況等農村經濟信息。
5、組織實施農業資源區劃和規模農業、設施農業、效益農業、生態農業建設及農業可持續發展工作；指導農用地、農村可再生能源合理利用及農業生物物種資源的保護和管理；負責農場管理，指導農場經濟體制改革。
6、擬定農業科研、教育、培訓、技術推廣及隊伍建設的規劃和有關政策；組織實施“科教興農”戰略；組織農業科研和技術推廣項目的實施；指導農業職業技能工作。
7、擬定農業產業技術標準并組織實施；負責無公害農產品及綠色食品的質量監督、認證、管理和植物新品種保護工作；組織種子、種苗的選育、試驗、示范、推廣工作；負責肥料、種子、農藥、農膜等農業投入品的質量監測、鑒定和轉基因生物安全監督管理；組織國內生產及進口種子、種苗、農藥、肥料等產品的行政監督管理等工作。
8、組織實施農業法律法規規章；依法履行行政監督管理職能；依法規范農作物種子、農藥、肥料等農資產品的生產管理；保護農業生產安全，促進“依法治農”。
9、指導直屬事業單位的工作，按照權限管理直屬單位人事、勞動工資、機構編制工作。
（三）財務收支狀況和資產負債狀況
（四）有無不良誠信記錄
我局無任何不良誠信記錄，一直深受社會各界的好評，為我縣農村經濟的全面快速發展作出過卓越貢獻。
（五）承擔項目其他方面的優勢
1、2002年承擔了重慶市農業和農村經濟信息服務系統項目的建設，建成了我局內部局域網，實現了資源共享，辦公自動化。
2、2003年，承擔了重慶市鄉鎮農村經濟信息服務站示范項目建設，在全縣街鎮鄉建立起了農村經濟信息服務站，并能登錄我局局域網和國際互聯網，實現了信息的及時快速傳遞。
3、各街鎮鄉都配備了（2—3名）專門的農村信息員，全部都是經培訓取得上崗證的，在技術方面提供了有力的保證。
4、縣財政能給予配套支持，我局每次實施的農業信息項目建議，縣財政在資金上都給予了大力支持。
三、建設技術方案
建設的具體內容主要包括：電話語音系統、電腦網絡系統、電視節目制作系統。附圖如下：
xxxx“三電合一”農業信息服務技術方案圖
（一）電話語音系統
我們與重慶市農業信息中心全作，開通服務“三農”的“農網廣播”來實現，并設縣級分站及人工服務點。農民只要撥打11896789辦理注冊會員后，就能無限量撥打收聽專家提供給當前農民政策快訊、市場行情等欄目，還可以通過電話留言方式提出問題，專家及時為你解答。
（二）電腦網絡系統
主要利用我局已建成的“xxx信息網,內部局域網、鄉鎮農業服務站以及縣黨政網絡來實現信息傳遞。農戶采取電信adsl寬帶接入，街鎮鄉農業信息服務站通過縣黨政網接入（專線）。
（三）電視節目制作系統
通過加強與我縣廣播電視局的合作，申請專門的閉路電視欄目，通過實地拍攝、錄制專家講座，錄制電視節目和從網上下載等多種方式搜集農業信息，借助廣播電視局的電視節目制作系統，定期定時通過閉路電視傳送到千家萬戶。條件成熟時，將使用機頂盒，實現節目互動。
四、投資資金來源
項目預計投資30萬元，爭取中央財政補助經費15萬元，本級財政配套10萬元，單位自籌5萬元。
五、效益分析
該項目實施后，我縣農業信息網絡系統將得到進一步完善，將形成集信息采集，加工、，服務和農業科技交流于一體的農村市場信息服務體系，能夠為各級政府及領導科學決策提供重要依據；能為廣大農業科技人員提供交流平臺；能為農民和農業企業提供急需的農產品價格和技術信息，促進和加快產業結構調整，將會帶來更大的經濟效益和社會效益。具體體現在：
（一）能及時提供國內外農產品供求信息，改善農產品賣難的局面。
（二）能為農業產業結構調整提供信息來源和決策依據。
（三）能為農民增收，發展農村經濟作貢獻。
（四）能為廣大農民提供急需的生產技術服務，從而實現增產、增收。
六、2005年項目目標和實施內容
（一）目標
通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結合，采取“三電合一”的農業信息服務模式，實現優勢互補，互聯互動，提高信息服務入戶率。通過合理有效的整合，把適用的信息及時傳播到農民手中，為廣大農民提供有價值的信息服務，從而實現農民增產增收、致富奔小康。
（二）實施內容
搞好電話語音、電腦網絡、電視節目制作三大系統的建設。
1、電話語音系統建設。購置安裝系統所需設備和軟件，主要包括：人工坐席計算機、服務器操作系統、語音控制軟件、語音系統終端。
2、電腦網絡系統建設。主要是添置設備（包括軟硬件）更新我局內部局域網。軟件主要添置win2003服務器版正版，信息采編軟件等，硬件只要添置電腦、數碼攝像機。
3、電視節目制作系統建設。依托縣廣播電視局的協作來完成。主要要購置：電視機、機頂盒等。同時要向縣廣播電視局申請專門的電視節目頻道。
4、建立農業信息資源數據庫。購置正版sql數據庫管理軟件，通過數據庫系統開發及信息的采集、處理、實現農業信息資源的整合。
七、2005年實施步驟及時間進度
（一）2005年3月，完成該項目的申報工作，同時制定好項目實施規劃。
（二）2005年4月1日—4月15日，作好同電信、廣播電視部門的協調工作，爭取獲得更好的配合。
（三）2005年4月15日—4月30日，依托市“農網廣播”，完成好電話語音的接入安裝工作。超級秘書網
（四）2005年5月1日—6月30日。通過縣政府采購中心，完成好硬件設備的購置工作，主要購置的硬件有：5臺電腦（含打印機）、5臺電視機（含機頂盒）、10部電話機、數碼攝像機。
（五）2005年7月1日—7月31日，完成好軟件的開發和購置工作。主要開發和購置的軟件有：win2003服務器版、語音控制軟件，信息采編軟件，sql數據庫管理軟件等。
（六）2005年8月1日—9月30日，搞好我局內部局域網的軟硬件更新工作。
（七）2005年9月1日—9月20日，搞好部分試點鄉鎮農業信息服務站的adsl寬帶接入。
（八）2005年9月21日—10月31日，爭取縣廣播電視局的配合，完成好電視節目頻道的申請工作。
