時間：2022-06-02 20:06:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇同步駐村工作交流材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
某區完善城鄉低保工作機制的主要做法
近年來，該區以打造“陽光低保、民主低保、動態低?！睘楣ぷ髂繕?，逐步完善審批機制，建立健全公示制度，規范操作程序，創新核算辦法，確保低保政策公平、公正落到實處。目前全區有城鄉低保3419戶6058人，農村低保人均救助水平達到低保標準的58.3%，城鎮低保人均救助水平達到低保標準的55.5%。其主要做法：
一是規范申報，建立低保誠信制度。困難群眾申請低保時，主動與村（居）委會簽訂低保誠信承諾書，保證申報材料真實有效，并承諾在保期間履行公益性勞動義務。如申請人提供虛假材料、隱瞞真實情況，或已保障對象在保障期內已不符合條件但不及時申報或隱瞞不報家庭收入狀況，一經核實，立即取消申請資格或終止保障待遇，記入誠信不良檔案，并作為下次申報低保時的重要參考指標。
二是落實公開，推行民主評議制度。組建民主評議會，保證低保申請與審批環節公開透明。村（居）民主評議小組除由村（居）委會干部、黨員、村（居）民代表等人員組成外，還必須有群眾代表參加，有鄉鎮（街道）工作人員或駐村干部列席，民主評議小組不得少于15人，擴大了民主評議小組的群眾基礎。民主評議時，先由申請人或村干部介紹申請人的家庭狀況和收入情況，再由評議小組成員向申請人提問，根據申請人回答情況進一步了解掌握申請人的家庭和收入情況，最后由民主評議小組成員無記名投票，有三分之一以上棄權或反對票的，該申請人不能通過評議，不能作為擬保障對象。村（居）委會對評議結果在轄區內公示七天，公示通過后，將符合申報的名單上報鄉鎮（街道）審核。通過開展民主評議，使申請人和群眾親/，！/自參與決策的全過程，擴大了群眾的參與權、知情權和監督權，改變了以往村（居）委會上報低保由村（居）干部說了算的局面，真正實現了陽光操作。
三是科學界定，出臺家庭收入核算辦法。隨著城市化的推進和社會多元化的發展，城鄉居民的收入來源逐漸增多，家庭收入呈現出多元隱形的態勢，申報低保對象的家庭收入很難準確把握。為此，該區出臺了《城鄉低保對象家庭收入計算辦法》，通過規范性文件的出臺，細化了家庭收入的種類和標準，把家庭收入的范圍進行科學界定，明確區分計入家庭收入與不計入家庭收入的種類。同時把農村家庭的種植、養殖、務工、運輸等15類主要收入項目設定了具體的收入標準，進一步把家庭收入核算做實、做細、做準，打破了低保界定工作的瓶頸。
四是務求公正，實行“三個100%”式調查。為準確掌握每個申請對象的家庭情況，杜絕人情保、關系保等現象的發生，區民政部門對申報低保的對象實行“三個100%”式調查。即村（居）評議小組對轄區所有申請低保家庭的走訪入戶率為100%、鄉鎮（街道）核查組對村（居）委會上報的所有申請對象的入戶核查率為100%、區民政局對各鄉鎮（街道）上報的所有申請對象入戶復查率為100%，做到準確掌握情況，政策宣傳到位。把入戶復查作為低保審批中的重要環節，在人員與車輛配備和使用上給予充分保障，專門抽調民政干部組成若干調查組對每批申報對象逐戶進村入戶復查，并將復查情況做詳細筆錄。在入戶復查的內容和方式上，做到“看、訪、問、查、核、宣傳”，即看家庭住房和擺設，訪左鄰右舍了解生活來源，問本人家庭情況，查相關證件是否屬實，核家庭收入，宣傳低保相關政策。
五是有進有退，加強城鄉低保動態管理。低保制度是救助制度，不是永久福利，“保障容易退出難”一直是困擾低保制度規范管理的難題。為了切實解決這一難題，該區對低保對象實行“紅、黃、綠”三卡分類管理。其中對五保“三無”、孤兒等實行紅卡管理，長期固定補助，此類對象基本上按自然新增與死亡而調整；對殘疾人、缺勞力、因災致貧等特困家庭，實行黃卡管理，相對固定，定額補助，此類對象每年定期復查；對有一定致富能力、通過勞動和適當扶持可擺脫貧困的實行綠卡管理，此類對象實行不定期復查。目前全區有紅卡救助344人，黃卡救助1473人，綠卡救助4241人。通過分層分類管理，能夠及時掌握在保對象的家庭經濟狀況，避免了低保養“懶漢”和把低保當福利的弊病，真正做到“有進有退，應保盡?！钡膭討B管理。“紅、黃、綠”三卡分類管理的經驗得到了省民政廳領導的充分肯定，并在全省進行交流推廣。加強低保檔案的規范性建設，做到申請表、調查表、審批表和資金發放名冊（三表一冊）相統一，低保資料全部訂冊、裝盒、歸檔，實現紙制檔案和電子檔案同步建立，有力推進了城鄉低保工作信息化、管理網絡化。
一、落實政務公開各項重點任務
一是今年以來，我區印發《區2018年政務公開工作要點分工方案》，進一步落實各單位分工要點，推進我區政務公開。區委辦（區府辦）印發《進一步加強辦公室系統業務規范化管理的若干措施》進一步規范公文辦理流程，規范落實文件制定程序，出臺涉及公共利益、公眾權益的政策文件，嚴格對公開相關信息作出明確規定，落實建設法治政府要求，使政策執行更加陽光透明。二是進一步完善權責清單動態調整機制，結合年初國務院大督查工作關于“放管服”改革要求，及時調整我區權責清單，共計調整10個類別，4600項事項清單，進一步推進政務服務標準化，完善事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、實施編碼、行使內容等要素，完善網上辦理流程圖及網上辦理流程說明。三是按照省、市文件要求，結合本區實際，推進重大建設項目、公共資源配置領域、社會公益事業領域等重點領域信息公開。四是繼續做好《區人民政府公報》的發行工作，優化公報贈閱范圍及數量，截至11月底，共整理19份政府文件，發行2期《區人民政府公報》總計200本，在行政服務中心、區內圖書館及村（居）漂流書屋等地進行贈閱，在區政府門戶網電子版。
二、優化政務公開公開平臺
一是以區政府門戶網站為政務公開主要平臺，繼續加強重點領域信息公開，落實監督考核機制，制定出臺《區政府門戶網站考評方案》，通過強化考核結果運用，壓實工作責任，提高工作水平。研究制定《區政府門戶網站管理暫行規定》進一步規范信息，明確責任分工，動態管理并完善各單位網站分管領導及信息員信息，統一清除49個單位68個賬號，目前我區后臺管理系統共82個單位82個賬號。督促各單位按時保質政府信息，公開政府信息年度報告。落實全區各單位按照信息更新頻率要求及時錄入信息，防止重大信息缺失、滯后。落實“日抽查、周檢查、月總結”機制，對區政府門戶網站內容更新情況進行監測，通過網站系統檢測及專人監測，發現問題第一時間通知相關責任單位整改，每月印發《區信息公開情況通報》，確保區政府門戶網信息內容及時準確權威。進一步推進人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開，依法履行好政府信息公開職責和義務，保障群眾知情權。全面推進主動公開基本目錄，按照“五公開”要求編制目錄，進一步優化欄目布局，合理規劃欄目模塊，通過“切換展示”功能優先突出用戶關注度、需求度高的欄目，縮短“政務在線”欄目訪問頁面，提升市民的瀏覽體驗。豐富“政策解讀”“數據解讀”欄目內容的表現形式，優化“在線訪談”“征集調查”“咨詢投訴”“區長信箱”“依申請公開”等欄目功能。二是優化升級我區“美麗我區”電視政務平臺，對照區政府門戶網欄目架構，梳理“政務公開”“我區新聞”“走進我區”“服務指南”“黨務公開”五大平臺，村居住戶通過手中的遙控器，就能搜索到我區政務信息，拓寬了我區政務公開渠道。
三、進一步做好解讀回應工作
一是按照“誰起草、誰解讀”的原則，由文件起草單位負責政策解讀工作，政策文件與解讀方案、解讀材料，與政策文件同步報送、同步審簽、同步公開。截至11月30日，我區共公開4件規范性文件，解讀4件規范性文件，解讀比例達到100%。二是以區政府門戶網站、我市我區微信平臺為解讀回應公開主要平臺，在“政策解讀”“熱點回應”“新聞會”等欄目政策文件、公眾關注度高及關系民生的政府信息，同時注重運用圖表圖解形式，以群眾能接受能聽懂的解讀內容及時解讀回應群眾關切。三是對政府規范性文件及社會關注度高的政策文件，由職能部門開展政策宣講會、媒體訪談等方式，“面對面”地有針對性做好政策解讀工作，搭建了行政機關與企業、群眾的交流平臺。今年以來，我區共舉辦我區政企面對面——我國加快藥品醫療器械創新發展政策解讀活動、規模以上工業企業解讀產業政策宣講會等各類宣講會共11場，由區委副書記、區長圍繞高舉新時代改革開放旗幟主題、區委各部委圍繞“三大”工作主題開展在線訪談共7次，分別就我區經濟社會發展、重點任務等方面問題與網友進行交流，及時準確傳遞權威信息和政策意圖。四是運用我市我區微信平臺，及時《升級版“金十條”來了！我區再次釋放強勁政策紅利！全區95%工業受益》等政策解讀類微信共10條。推出《每周快檢》《這1周》等欄目，針對群眾關注的食品安全、就學就醫、住房保障、安全生產、養老服務等方面進行熱點解讀。
四、推進網上辦事服務公開，優化審批辦事服務
一是積極推進政務服務平臺集約化升級改造工作，目前區、鎮、村（社區）三級事項已實現網上申辦，構建了以網廳為核心，以區、鎮、村（社區）政務服務機構為主體的政務服務體系，實現基層公共服務事項“一站式”辦理。目前，廣東省政務服務網-我區分站共26個部門提供530項在線業務辦理事項，辦理事項共6004項。二是開展政務服務事項實施清單“十統一”標準化梳理工作，截至11月，已認領事項6031項，梳理事項6031項，完成率100%。逐步梳理優化服務事項線上線下辦理流程，在自然人服務方面，行政許可類事項可在線申辦170項，可在線申辦率56.5%；在法人服務方面，行政許可類事項可在線申辦267項，可在線申辦率63.3%。三是圍繞深化“放管服”改革，全面梳理“最多跑一次”事項清單，共梳理事項892項，推出政務服務審批工作機制，提供企業登記一站式服務，將企業開辦時間壓縮至3個工作日，并延伸下沉企業登記一站聯辦業務至兩鎮。優化政府、企業投資項目建設審批工作。實現政府項目從申請立項到辦結施工許可證平均用時82.65天（自然日），企業項目從申請備案到辦結施工許可證平均用時89天（自然日），項目的總審批用時均不超過35個工作日。四是區行政服務大廳實行綜合接辦，在大廳設置“企業經營協同審批”“投資建設并聯審批”“民生事務”“社保業務”“公共資源交易”“公安業務”等六類綜合服務平臺，整合進駐了全區28個有關職能部門對外服務事項750項、8個市駐區單位授權事項178項，共開設了49個綜合服務窗口，均實行綜合接辦。五是進一步拓展網上咨詢與投訴平臺功能，建設區網上咨詢與投訴平臺智能客服機器人并部署至各政務終端，利用人工智能技術實現基本咨詢投訴及時答復，實現與群眾24小時線上實時交互，高效處理市民訴求。截止至2018年11月，區網上咨詢與投訴平臺共新受理訴求6757件，比去年同期同比增加122.93%，總體滿意度為95.64%。同時，設置“區長信箱”欄目，進一步暢通政聲傳遞通道。
五、落實政府信息公開審查，做好依申請公開工作
一是認真落實信息審查工作，確保政府信息公開保密審查工作各項制度落實到位。明確信息公開屬性、公開方式、公開時間。堅持“先審查、后公開”和“一事一審”的原則，明確責任人，做好審查審批手續、登記和記錄。二是建立健全“三同步”機制，依法依規做好政府信息依申請公開工作。每季度根據我區申請情況召開依申請公開聯席會議，研討近期依申請公開受理情況，加強單位間聯動溝通。同時，積極發揮參謀助手作用，聯合區法制局共同起草《關于近期我區行政應訴案件的情況說明》，并獲得區政府主要領導批示：“請辦公室通知相關領導和各部門，提前準備的要提前準備，該參加應訴的必須參加”，推動完善我區行政機關負責人出庭應訴機制，圍繞依法行政做好政務公開。今年我區共收到網上政府信息公開申請共19宗，辦結19宗。三是組織區政府各工作部門召開依申請公開研討會，邀請區政府法律顧問進行依申請公開業務培訓，重點講解依申請公開業務的受理規范及辦理答復需注意的問題，進一步提升我區受理政府信息公開申請工作人員的業務水平。
六、下一步工作計劃
去年總營收超16萬億元
2012年國家高新區實現跨越式提升，總數翻一番后達到105家，營業總收入達到16.1萬億元，工業增加值占全國工業增加值的13.6%。
科技部高新司司長趙玉海說，近5年來，中央財政用于科技的投入累計達8729億元，年均增長超過18%；全社會研究與試驗發展經費支出占國內生產總值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，2012年研發經費總量超過1萬億元，企業研發活動支出占比超過74%；科技進步貢獻率從2008年的48.8%上升到51.7%。
“全國高新產業將在能源、交通、信息和遙感、先進制造、材料等各領域加強前瞻部署和關鍵技術攻關?！壁w玉海表示，2013年科技部將加強對關鍵原材料、關鍵元部件的研制；加強對培育戰略性新興產業的培育；加強共性技術的攻關，支持傳統產業的轉型升級；提升現代服務業的發展水平，并開展示范應用；加強文化科技融合，推動文化科技發展。
產業聯盟漸成中關村“創新第三極”
除了以創新安身立命的高科技企業和具備尖端科技研發優勢的院所高校，產業聯盟已經成為了中關村的創新“第三極”。中關村產業聯盟及成員單位共實現核心技術突破1185項，取得發明專利16511項、實用新型5443項，促成國際標準23項、國內標準54項。產業聯盟在中關村創新體系中的重要作用日益凸顯。
中關村國家環境服務業發展聯盟成員、北京源深節能公司的技術能把燃氣鍋爐煙氣從120攝氏度回收余熱至20多攝氏度，單個項目每年能幫企業節省100萬立方米天然氣。這項技術還將應用于“北京未來科技城高效煙氣余熱回收利用能源系統建設項目”，預計在對未來科技城內50%的換熱站進行大溫差改造后，提高電廠整體供熱能力約25%，增加供熱面積約120萬平方米。
中關村各大產業聯盟的創新輻射力和影響力還體現在其對國家、國際標準制定主動權的逐漸掌握上。
近幾年，中關村數字電視產業聯盟積極拓展海外市場，已成功推動了在老撾、柬埔寨、斯里蘭卡落地的中國地面數字電視標準。
中關村懷柔園40家企業
通過中關村高新技術企業認定
自中關村懷柔園正式納入中關村一區十六園范疇，管委會加速推進中關村高新技術企業認定工作，截至2013年3月，已有40家企業通過中關村高新技術企業認定，其中國家高新技術企業31家。
中關村高新技術企業認定辦法是中關村國家自主創新示范區1+6政策的核心內容，對符合《高新技術企業認定管理辦法》的企業可進行認定，并發放中關村高新技術企業證書，享受中關村除稅收之外的各項優惠政策。
下一步，管委會將開展中關村政策入園、入企宣傳工作，為企業可持續發展保駕護航，助力雁棲經濟開發區騰飛。
香港科技園
在中關村設立內地首個聯絡處
香港科技園公司中關村聯絡處日前正式啟動。這是香港科技園與中關村管委會繼2012年京港洽談會期間簽署合作備忘錄之后的又一重大舉措，標志著中關村示范區與香港科技園共謀發展與合作進入了嶄新階段。
雙方將進一步加強信息溝通，在科技、產業、服務、人才等方面進行多元化共贏式合作。將共同探索完善政策體系；共同推動科技創新、促進科技成果轉化、支持產業轉移對接、促進產業項目合作，支持兩地的科研院所、高等院校和企業之間開展產學研深度合作，共建研究平臺，對關鍵技術、核心技術聯合攻關，共同建設科技創新服務平臺和科技成果轉化平臺，實現科技創新資源的共享和先進科技成果轉化等。
香港科技園公司是香港特別行政區政府成立的法定機構，專責管理香港科學園、創新中心和三個分別位于大埔、元朗及將軍澳的工業部。具有面向綠色科技、電子、信息及通訊、生物科技及精密工程等科技領域，提供相關的技術支持、專業培養及科技企業培育等功能。
廣州高新區將創建國家高新技術標準化示范區
廣州高新區被國家標準化管理委員會批準創建國家級高新技術產業標準化示范區。這是繼深圳之后，廣東省第2個成功申報國家級高新技術產業標準化示范區試點的高新區。
據悉，此次國家標準化管理委員會批準廣州高新區創建國家高新技術標準化示范區，一方面是因為廣州高新區集聚了大量高新技術企業和擁有創建廣東省高新技術產業標準化示范區的成功經驗；另一方面是因為廣州高新區所在的蘿崗區政府先后出臺了“區長質量獎”和區標準創新獎等配套獎勵政策。
從2008年10月啟動試點至今，該區現有的45家工業生產型重點企業已100%實現消滅無標生產，重點企業產品采標率達89%；40余家重點企業實現科技研究與標準研究同步化，占重點企業總數80%；30余家重點企業共完成100多項專利等科技成果向技術標準的轉換，占重點企業總數的60%。
山水文化收藏慈善拍賣會啟動
日前，一場由山水文化收藏主辦，玉美翠公司和東方月拍協辦的翡翠、和田玉慈善拍賣會在位于北京十里河橋東的山水文化收藏市場圓滿落下帷幕。本次慈善拍賣會的主題是弘揚民族文化、救助弱勢群體、翡翠投資交流。
主辦方介紹，為了把拍賣會辦好、辦出特色，決定每周六下午14：00舉行玉器專場拍賣、周日下午14：00舉行瓷器專場拍賣，并決定拿出部分拍賣所得去幫助那些需要幫助的人。同時征集民間藏友手中的藏品前來拍賣，達到集欣賞、鑒定、增值、投資、獻愛心于一體的目的。
貴州100個產業園區2013年投資將達2370億
日前，貴州省政府辦公廳印發《貴州省100個產業園區成長工程2013年工作方案的通知》，明確提出2013年，100個產業園區累計完成投資2370億元，同比增長30%；規模以上工業總產值達到4185億元，同比增長35%，占全省規模以上工業總產值的比重達到45%以上，把產業園區打造成推動貴州跨越式發展的強大引擎。
到2015年，貴州省計劃對產業園區的累積投資達到8000億元以上，基本建成2至3個產值千億元的產業園區，形成國家、省、市（州）三級并進、布局合理、競相發展的產業園區體系。
據了解，貴州省委十一屆二次全會提出推進“5個100工程”重點發展平臺建設，其中包括100個產業園區成長工程。到2017年，100個產業園區規模以上工業總產值達到11000億元，建成4個千億元級、20個以上百億元級、40個以上50億元級產業園區；培育發展5個以上循環經濟示范產業園區（基地）；園區單位工業增加值能耗和主要污染物排放指標力爭達到或接近全國平均水平。
成都高新區10億元打造移動互聯網產業
在日前于成都召開的“2013年國際移動互聯網產業高峰論壇”上，成都高新區管委會主任韓春林表示，已安排10億元移動互聯網產業發展專項資金，或將逐年增加投入，以此鼓勵并引導社會資本進入。
據韓春林介紹，高新區專門規劃了移動互聯網特色產業園區，一幢3萬平方米的移動互聯網創業大廈現已投入使用，并已有30家移動互聯網企業入駐。另一個1.4萬平方米的移動互聯網專業孵化器正在建設中。
據介紹，到2017年，成都高新區將建設成為我國移動互聯網產業創新先導區、高端人才匯聚區、應用服務示范區，力爭培育企業上千家、新增創新產業載體過百萬平方米、聚集人才超10萬，產業規模達2000億元。
海淀知識產權戰略促創新驅動發展
從4月19日舉行的海淀區2013年“4.26知識產權宣傳周”活動啟動儀式上了解到，2012年，海淀區以實施知識產權戰略為抓手，促進知識產權創造和轉化運用，不斷增強企業和產業核心競爭力。
十以來，我縣緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務這個中心工作，轉變政府職能、優化發展環境，堅持以百姓辦事“零障礙”工程為目的，進一步加強領導、靠實責任、強化督查、狠抓落實，深入開展“放、管、服”改革相關工作，努力營造良好發展環境，推動全縣經濟社會持續健康發展?，F將工作落實情況報告如下：
一、突出重點，全力推進簡政放權相關工作
（一）認真做好省市調整事項的落實工作。緊緊圍繞國家、省市取消調整和下放行政審批事項這個重點，每年都對全縣行政審批事項進行清理清查，上級決定取消的行政審批事項一律予以取消，在此基礎上取消所有非行政許可項目，能夠調整為政府內部管理事項的一律調整，不能調整的一律取消，嚴禁以備案、核準等名義變相審批；對實施依據相同，辦事流程相近，審批事項有關聯的能合并的予以合并；明確將前置審批調整為后置審批的及時調整到位；對上級下放的審批項目明確承接部門，并要求承接部門報送行政審批相應表格，明確實施依據、辦理要件和辦理時限，不折不扣地做好承接落實工作。兩年來共承接省市下放行政審批事項75項，取消89項。截止目前，全縣共保留38個政府部門和駐臨單位行政審批事項228項。
(二) 圓滿完成權責清單制度建設相關工作。一是認真學習調研，強化業務培訓。對考察學習杭州富陽、拱墅等地權力清單制度建設情況進行認真總結，梳理出發達地區權責清單制度改革的先進經驗，為我縣工作的開展奠定了基礎。同時組織召開了全縣權力清單制度改革工作業務培訓會，為認真梳理各單位行政權力奠定了基礎。二是組織開展試點，樹立典型以點帶面。將縣質監局確定為全縣權責清單制度改革工作試點單位，重點圍繞法律、法規、規章的清理梳理和行政權力類別界定進行了嘗試和探索。通過質監局的梳理，總結了方法，理清了程序，為全縣各部門開展權力清單工作起到了引領示范作用。三是認真自查梳理，摸清權力底數。試點結束后，各部門嚴格按照《臨洮縣政府部門行政權力清單工作方案》要求，堅持職權法定、簡政放權、便民高效的原則，認真梳理核實現行行政權力，切實掌握了各項行政權力在本部門內設機構或下屬單位的分布情況，并明確責任事項和追責情形，匯總后報縣政府法制辦和縣編辦審核。通過一個月的梳理，確認涉及權力清單制度改革工作的60多個單位中確有權責事項的為38個部門，共上報原始行政權力5592項。四是嚴卡審核標準，規范權力運行?？h編辦會同縣法制辦抽調法律精干力量，組成審核組，嚴格從實施依據、責任事項和追責情形等環節入手，采取集中、分組、交叉、匯總等四種方式進行審核。經嚴格審核確認，全縣共保留3705項行政權力，權力數減少三分之一。五是合理編制流程圖，加快網上行權進度。組織召開了涉及權力事項的政府工作部門、相關單位的分管領導和業務人員參加的權力事項流程圖（細項）梳理、審核、加載、業務培訓會議。下發了業務培訓手冊，動畫演示了操作流程，詳細講解了業務難點。培訓會議還對權力事項流程圖梳理加載等工作進行了深入動員，要求各部門和相關單位進一步明確工作主體責任，準確把握時間節點，確保按期完成任務。同時，加強工作指導，強化服務保障?？h審改辦對縣政府各部門和相關單位的行政審批事項流程圖梳理情況進行了溝通聯系。在此基礎上建立了工作交流QQ群，將行政權力類別梳理制作權力事項流程圖樣板在QQ群進行共享，供各單位業務人員參考學習。并依托QQ群平臺對工作中出現難點、共性問題進行探討學習，確保全縣權力事項流程圖梳理、加載工作順利開展。截止2月底，已全面完成全縣行政權力事項流程圖（細則）加載入庫工作，為我縣政府部門行政權力“網上行權”奠定了堅實基礎。
（三）流程再造，全力壓縮審批時限。我們立足“快”這一目標任務，進一步優化辦理流程。按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的要求，進一步減少審批環節，壓縮審批時限，簡化審批程序，極大地提高了審批效率。實現行政審批事項在法定辦結時限基礎上再壓縮50%以上，在受理、發證環節壓縮50%以上。例如：工商局辦理的個體工商戶營業執照，法定時限是10個工作日內辦結，現在只需5天就可以辦結；衛生監督所辦理的公共場所衛生許可審批，以前承諾期限是20個工作日，目前5-8天就可以審批辦結。在減少審批環節的基礎上，清理各種不必要的證明，讓群眾少走彎路、少些周折，努力為群眾提供更便捷、更高效、更貼心的辦事服務。比如：“證明某某某在哪兒借住”、“證明某人和某人是什么關系”、“證明某人在家中去世”、“某人火化證明”等需由社區開具的五花八門的證明將被大幅壓減，一些本不該由社區出具的“奇葩”證明將被取消。
（四）深入推進商事制度改革。為了營造便捷高效的市場準入環境，我縣積極開展“三證合一”工作。縣工商局開設了兩個三證合一窗口，對符合條件的企業單位采取“并聯審批、三證同發”模式，極大的方便了群眾辦事，激發了創業活力，截至目前：三證統發、一照一碼辦證數量達到628件。貫徹落實統一社會信用代碼制度，由縣編辦負責開展事業單位年度報告公示工作，并印發新的事業單位法人證書，將事業單位法人證號變為統一社會信用代碼，統一社會信用代碼由原事業單位法人證書號和組織機構代碼“兩碼合一”，今后將廢止使用各單位組織機構代碼證。截至目前：共向各類事業單位換發368份新法人證書。同時，大力削減工商前置審批事項，根據省市相關文件精神并結合我縣實際，將18項工商前置審批調整為后置審批，辦理前不再要求申請人提交審批材料。同時，對現有的工商登記前置審批事項實施目錄管理，目錄之外的事項一律不作為前置審批。
二、持續跟進，不斷加強放管結合工作力度
（一）建立健全相關制度。我們將事中事后監督作為推進“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了專家評審制度、承接行政審批事項審核論證制度和權責清單動態管理制度；按照誰審批、誰負責、誰監管的原則，制定了《臨洮縣行政審批監督管理辦法》、《臨洮縣行政審批目錄管理辦法》，并印發各相關單位，督促其嚴格執行。
（二）加大監督檢查力度。去年以來，縣審改辦會同縣政府法制辦、縣審計局、縣政府督查室先后三次對全縣各單位行政審批工作開展情況進行了專項督查，重點檢涉及行政審批事項的部門對省市取消和承接下放行政審批事項的落實情況。在督查中，對發現的個別單位存在的審批事項體外循環、辦事人員兩頭跑，審批事項名稱確定不準確，類型界定不明晰、審批流程不規范等問題，督查組當面反饋給相關單位，并提出相應整改意見，督促其整改落實到位。
（三）入駐大廳集中管理。我縣堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。一是深化政務平臺建設。采取“1＋7+18+329”模式，即以縣政務服務中心為主體，下設人力資源和社會保障服務分中心、道路運輸管理分中心、住房公積金管理分中心、電力客服分中心、公安分中心、國稅分中心、地稅分中心等7個分中心， 18個鄉（鎮）成立鄉了（鎮）便民服務中心，329個村（社區）成立了村（社區）便民服務點，三級便民服務網絡初具規模。二是著力解決群眾和企業辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”和“充分授權”兩個關鍵環節，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，政務大廳目前實際進駐單位43個，設置64個辦事窗口，工作人員74名，辦理各類行政審批服務事項322項，基本做到了事項進駐、窗口授權、人員配備“三到位”，實現“一切審批進大廳，大廳之外無審批”。今年第一季度，政務大廳各窗口單位共受理各類行政審批、服務事項6945件，辦結6924件，按期辦結率為99.69%，即日辦結率為86.2%，收費227萬多元。7個分中心共受理各類審批及服務事項25167件，辦結25167件，收費13370元，按期辦結率100%，18個鄉鎮便民服務中心共受理各類事項10692件，辦結10676件，收費5346元，按期辦結率99.85%。三是做到辦理業務公開透明。我們要求各入駐單位要將所有的審批內容和辦理細則一律在甘肅政務服務網臨洮子站和各單位門戶網站上予以公布，方便群眾辦事。并將辦理結果及時在大廳電子屏幕上予以公示，方便群眾查詢，接受社會監督，有效杜絕了執法不公和“暗箱操作”。
三、加大投入，努力優化服務質量
（一）全力以赴，努力實現“網上行權”。一是對網絡行權平臺進行改造?？h政務服務中心租賃了甘肅萬維公司的電子政務云平臺，使用云桌面終端電腦。同時，為保障數據安全，將縣政務大廳原有部署在互聯網的行政審批和電子監察系統割接到政務專網運行，同時將政務大廳云桌面計算機改造到政務專網運行。二是對政務大廳現有的行政審批和行政效能監察系統進行升級改造。通過軟件功能模塊的重新開發和升級，對接定西市數據交換共享平臺，以達到與甘肅政務服務網站群系統、省市縣政務大廳行政審批和行政效能監察系統、權力事項系統、電子證照系統的互聯互通。在此基礎上我們建設了標準高、設施先進、安全可靠的智能化中心機房及視頻監控系統，開通了數字廣播系統、數字會議系統、綜合查詢系統和辦公局域網。三是全力開展行政審批事項在政務專網的延伸工作。要求具有行政審批及服務事項的部門和單位要完成政務專網到審批股室的延伸，通過政務專網來聯通縣政務大廳和相關部門行政審批及行政效能監察系統，構建單位辦公局域網，依托行政務專網實現單位網上行權。同時要完成權力事項（細項）流程圖和網上行政審批系統事項的比對及公共服務事項目錄的梳理等工作任務。四是全面推行“網上行權”工作。我們將嚴卡時間節點，全力推進網上行政審批系統和行政效能監察系統與省市的互連互通及甘肅政務服務網與大廳行政審批系統無縫對接工作，進一步調試運行，保證按期實現“網上行權”。五是建立健全配套設施。開通了“一點通”便民信息查詢平臺，是集電腦查詢、觸摸查詢、手機免費無線網查詢于一體的政務服務信息化綜合系統，全方位提供綜合信息、查詢反饋、投訴督辦、績效管理等服務。
我們對全縣確定的50個重點項目中的22個項目的落實情況進行了集中觀摩和督促檢查，剛才，聽取了包抓縣領導對部分重點項目進展情況的匯報。召開這樣的會議主要目的是通過觀摩督查，互相學習借鑒、查找工作差距、增強工作信心、推動工作落實。我們通過觀摩督查，看到了全縣經濟社會發展的總體情況，看到了各鄉鎮、各部門貫徹落實縣委、政府工作部署的具體行動，看到了干部群眾激情創業、熱情干事的精神風貌，也看出了各級黨政組織推動發展的能力和水平。前面，洪海縣長對今年的重點項目和重點工作進行了總結和部署，我完全同意，各鄉鎮、各部門一定要認真抓好落實。下面，我就今年的重點項目建設和經濟社會發展強調三點意見。
一、正視成績和差距，進一步增強加快發展的緊迫感和使命感
今年以來，全縣上下按照縣十二次黨代會和縣委十二屆三次全體（擴大）會議提出的“富民為先、產業為要、以人為本、富民強縣”的發展思路和建設和諧幸福新的奮斗目標，按照縣“兩會”的安排部署，扎扎實實抓機遇、爭項目，重點工作順利推進、干部作風明顯轉變、民風建設成效明顯、經濟社會發展取得了較好成績。1-4月份，全社會固定資產投資完成4.4億元，同比增長66.4%；地方財政一般預算收入4491萬元，同比增長60.8%?？陀^地講，在我們面臨困難和壓力比較大的情況下，能取得這樣一個比較好的成績，這是全縣上下共同努力的結果。從這次觀摩來看，我覺得印象深的有一批大的工程項目。水務局到目前爭取項目資金4.3億元，大部分已開工建設，下馬關6.6萬畝節水改造等幾個大項目，抓得非常實、進展非常快，為全縣“十二五”期間的經濟社會發展奠定良好的基礎，為產業發展提供了有力的水利保障。農牧局大力調整產業結構，在枸杞、圓棗產業推動上，在養殖業的發展上取得了明顯成效。林業局在枸杞、圓棗種植上采取新的機制、新的模式，余家梁種植的棗樹目前發芽率在90%左右，下馬關的枸杞發芽率在95%以上，這就非常難得，這就不容易，這就是成績。建環局著力完善城鄉功能，扎實推進五大專業市場建設，加快新區建設和背街小巷改造，讓群眾實實在在地感受到了我們著力改善民生帶來的實效。教育局在校園工程建設方面抓得比較緊，進展比較快。下馬關中心小學2月份選址，目前已完成地基建設，這是今年新開工項目中進展最快的一個。學生營養午餐工程，派專人負責管理，進一步完善制度機制，規范實施流程，嚴格采購程序，加強監督管理，確保了這項龐大而復雜的惠民工程安全運行。發改局、招商中心、工商聯今年的招商引資主動出擊，克服生活上的許多困難，廣泛聯絡客商，多方牽線搭橋，有已經開工的項目、有正在商談的項目、有下一步將要聯系的項目，促成了一些重點項目的引進落實。財政稅務部門廣辟稅源，加強征管，財政收入快速增長，保障了重點項目和重大工程建設的資金需求。宣傳部今年的外宣工作，確確實實取得了成效，最近“老馬日記”在中央電視臺播出了7次，通過這種形式，把我們的生態移民工程和我們的生態移民工程向全國進行了宣傳。另外，創新舉措，強力推動民風建設，加大對先進人物的宣傳和對丑惡現象的曝光力度，民風建設取得了階段性成果。統戰宗教部門扎實推進民族團結進步創建活動，在“12·31”事件和“4·30”重大道路交通安全事故中，勇挑重擔、發揮優勢，促進了全縣社會和諧穩定。田老莊鄉和移民辦在今年的生態移民工程中做了大量的工作，縣外移民集中搬遷工作中，矛盾多，任務重，在很短時間內，安全、平穩、有序地完成了第一批縣外移民搬遷工作，確實不容易。下馬關鎮在鄉鎮工作中成績最突出。下馬關鎮今年項目多、任務重，但各項工作都順利開展，次中心城市初步出現格局，四處市場都改造完成，道路、水網、在建的學校、敬老院等項目進展順利，下馬關鎮到處充滿生機和活力，到處是群眾熱火朝天干活勞動的場面。
還有一些單位和部門也做得比較好，但是，不平衡。鄉鎮之間、部門之間工作不平衡，在干事創業的勁頭上、推動發展的成效上差距比較大；一些重點項目看起來熱火朝天，實際是在應付。一些項目進展緩慢，一些項目至今仍然沒有開工；個別干部作風不實，得過且過，心浮氣躁、患得患失，缺乏工作的責任感、緊迫感和危機感，一定程度上影響了全縣經濟社會的發展；發展環境有待進一步改善、民風建設有待進一步加強。因此，全縣各級黨政組織和廣大黨員干部一定要堅定信心、鼓足干勁、真抓實干，無論外部環境怎么變化，無論面臨的形勢多么復雜，加快經濟發展的決心不能變，力度不能減，勁頭不能松，要牢記縣窮民貧這個最大的縣情，進一步增強加快發展的緊迫感和使命感，千方百計、全力以赴抓緊各項工作，讓全縣人民共享改革發展成果，實現與全國、全區同步進入全面小康社會。
二、突出主題主線，進一步提高經濟發展的質量和效益
加快轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，既是一項長期的戰略任務，也是當前的一項緊迫工作。我縣經濟社會發展中存在的一些問題都與產業結構不合理分不開，當然，我們更突出的問題是沒有產業，所以我們的首要問題是抓產業培育、產業發展，在調整結構中培育產業、壯大產業。
（一）要堅定不移地實施項目帶動。在投資、出口、消費“三駕馬車”中，投資拉動是我縣現階段經濟增長最重要、最直接的手段，而項目建設則是擴大投資最根本、最有效的途徑，必須把抓項目、保投資作為各項工作的重中之重，作為我縣跨越發展的第一動力，緊盯不放，抓實抓好，抓出成效。眼下，正是項目建設的黃金期，沒有開工項目要盡快開工，已經開工的項目要加快進度，各包抓領導和責任單位一定要跟蹤問效、加強調度、集中攻堅，在全面抓好50個重點項目建設的基礎上，統籌抓好其他項目的建設管理。要加大對項目的監管力度，確保程序完善、資金用途規范、配套資金到位、項目建設安全、工程質量可靠?？h發改局等項目主管部門要對全縣重大項目倒排時間、倒排目標、倒排進度，倒計時地開展工作，定期召開工作例會，分析問題，研究對策，抓住關鍵節點，推進項目建設?？h領導包抓的重點項目和重點工作每兩個月要督查一次、匯報一次、通報一次，確保各項重點項目和重點工作落到實處，如期完成。要善于搶抓機遇，主動加強與國家有關部委和自治區有關廳局聯系溝通，及時捕捉信息，提前謀劃、主動跟進、有的放矢，爭取一批好項目、大項目落戶。通過項目帶動，撬動更多社會資金投放，保證社會固定資產投資快速增長。要繼續把招商引資作為“一號工程”，改變守株待兔、坐等招商的被動局面，主動出擊、廣泛聯系，上門聯絡、敲門招商，主要領導要親自抓、親自跑，力爭年內完成招商引資到位資金50億元。
（二）要堅定不移地發展優勢特色產業。發展優勢特色產業是增強縣域經濟實力，實現富民強縣目標的核心。在工業方面，要把同德慈善工業園區建設作為今年工業經濟的重中之重，加快修訂園區總體規劃，盡快完善基礎設施建設，逐步提升服務功能，著力打造工業經濟發展平臺，切實提高園區項目承載能力。今年要力爭有3-5個羊絨深加工項目開工建設，建設羊絨產業創業孵化園區、農民工周轉房等工程，擇優選擇20個以上中小企業入駐創業孵化園。抓好日產4500噸新型干法水泥項目、天潔集團1500萬只鉛酸蓄電池項目、耐特鎂業3萬噸金屬鎂及鎂合金項目和80萬噸石油瀝青項目的建設工作。同時，要進一步加大招商力度，吸引知名品牌和重大項目入駐園區。在農業方面，要緊緊圍繞枸杞、圓棗、養殖業等特色產業做文章、求突破。5月10號，大家看了下馬關2.2萬畝有機枸杞標準化出口生產基地這個點，這個項目在土地集約化、生產標準化、經營規?；?、管理現代化等方面為發展現代農業樹立了樣板。項目建成后年需勞動力4萬人，每畝地勞務費3000元，勞務費每年達6600萬元，僅采摘一項就可使當地移民群眾人均增收1000多元以上，既促進了全縣產業結構調整，又解決了移民群眾沒事干、土地撂荒無人管的問題，把我們的劣勢變為優勢。各鄉鎮、各部門要進一步解放思想、轉變觀念，走“一鄉一業、一村一品”的路子，什么能增收，什么能賺錢就發展什么，群眾喜歡什么、支持什么，就發展什么。去年，圓棗榮獲中國馳名商標，這是圓棗的福音，全縣人民的福氣，要進一步加大“圓棗”的宣傳力度，擴大“圓棗”知名度，引導提高群眾種植圓棗的積極性。要繼續擴大肉牛、灘羊和清真手拔毛雞養殖規模，加快專業養殖村和養殖大戶培育發展，扶持中介組織和龍頭企業的發展，暢通外銷渠道，打響清真品牌，提高產業發展層次。在三產服務業方面，要以優化商業網點布局、建設專業市場、培育商貿流通龍頭企業為重點，特別是要加快農副產品、穆斯林用品、家具、建材、裝飾材料等五大專業市場建設，改造完成一批鄉鎮農貿市場，促進消費結構優化升級和城鄉商貿資源合理配置，促進三產服務業發展。
（三）要堅定不移地加快城鄉建設。要以寧南區域中心城市和大縣城建設為抓手，以城鄉環境綜合整治為契機，以新區建設為重點，以小城鎮建設為依托，以村莊整治為基點，加快城鄉發展一體化進程。要全面完成新區行政中心等一批公建項目，確保部分單位年內入住辦公。加快住宅小區和商業網點建設，吸引群眾向新區轉移。要抓緊韋州、下馬關、王團、預旺、河西等中心集鎮建設，特別是要加快下馬關次中心城市建設步伐，提升輻射帶動能力，為移民群眾打造優良的生活環境。
(四)要堅定不移地保障改善民生。關注民生、保障民生、改善民生是我們各項工作的出發點和落腳點，關乎社會和諧穩定。要始終堅持民生為先、民生為重、民生為本的發展理念，著力解決好社會保障、促進就業、教育均衡、衛生惠民、城鄉安居、扶貧濟困等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。這里重點強調以下幾個方面：一要切實抓好生態移民工程，下大力氣解決上訪群眾反映強烈的突出問題，建設完善好生態移民村的基礎設施和后續產業發展項目。建設河西同德項目區，進一步做好縣外移民工作，重視生態移民村“兩委”班子建設。要加強生態移民政策的宣傳，向群眾講清生態移民搬遷是惠民搬遷，而不是工程搬遷，主要是解決貧困群眾生活生產的最基本問題，錦上添花的事要靠群眾自身奮斗、靠長遠發展來實現，脫貧致富最根本的還是要自己自力更生、艱苦奮斗。二要不折不扣地抓好10項民生實事的落實，必須高質量圓滿完成。同時，要進一步健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會保障機制，完善面向老年人、孤兒、殘疾人等福利基礎設施，完善社會救助體系，擴大城鄉低保對象、農村五保戶、部分優撫對象待遇的覆蓋面，讓更多群眾共享改革發展成果。三要切實抓好農村義務教育學生營養改善計劃，這項工作涉及全縣196所學校3.5萬多名學生，如果稍有不慎就會出問題，所以一定要加強食品安全監管“從農田到餐桌”的全過程覆蓋，確保讓學生吃得好、吃得飽、吃得安全，確保國家的政策全部惠及到農村孩子、貧困孩子身上。四要切實抓好鄉村醫生、專業技術人員和社區全科醫生的培養培訓工作，提高醫療衛生服務水平，不斷滿足群眾看病難、看病不方便的需求。
三、狠抓工作落實，確保今年各項目標任務圓滿完成
做好今年的工作，實現全年的發展目標，關鍵在落實，最終在落實。全縣各級干部一定要按照縣委、政府的總體部署和工作要求，一心一意謀發展，心無旁騖抓落實，不斷開創各項工作新局面。
（一）抓好落實，就要苦干實干。路是走出來的，事業是干出來的。苦干實干既是領導干部的優秀品質，也是領導能力的鮮明特質。作為欠發達地區，發展中的差距和跨越發展的任務，決定了我們不能輕輕松松干事，舒舒服服當官。全縣各級干部一定要把心思往“干”字上想，精力往“干”字上聚，政績從“干”字中出，對定下的事、看準的事、形成共識的事，一刻也不能懈怠，一刻也不能停頓，一刻也不能放松，千方百計推動，全力以赴完成。要抓好督查，做到重點工作、重點項目進展到哪里，督查工作就跟進到哪里，力戒“瞞、拖、堵、壓、推”的現象，以全天候的監督保證全方位的落實?？h委也將堅持以實干論英雄，把實干作為檢驗和評價干部的重要標準，大力支持實干苦干的人，關心成績突出的人，器重改革創新的人，鞭撻平庸無能的人，用正確的用人導向樹立新風、激發效能、促進發展。
（二）抓好落實，就要確保團結穩定。團結是穩定的前提和條件，穩定是發展的基礎和關鍵。首先，民族之間要團結和順。創建全國民族團結進步模范區，市創建全國民族團結進步模范市，我縣也要創建全國民族團結進步模范縣。應該講，當前我縣的各民族各教派是團結的，宗教是和順的，我們要倍加珍惜和維護現在的大好局面，深化民族團結進步創建活動，加強民族宗教事務管理，嚴防非法宗教滲透，嚴厲打擊各類非法宗教活動，全力維護現有的宗教格局。同時，要認真做好自治區第十一次黨代會和十期間的維穩工作，認真落實領導責任制，切實做好各類不安定因素和矛盾糾紛排查，努力把問題解決在縣內，解決在萌芽狀態，確保小事不出村，大事不出鄉，難事縣終結。其次，各級領導班子要團結干事。在團結的問題上，最能看出一個人的黨性，也最能看出一個人的品行。大家都是領導干部，都要有海納百川的胸懷、寬容待人的氣度、從善如流的雅量，在一起共事中加強配合，在相互支持中增進團結；堅持大事講黨性、講原則，小事講風格、講友誼，同志之間多溝通、多交流、多換位思考，真正做到政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上相互關心。第三，部門鄉鎮之間要團結協作。今年，項目多，任務重，需要鄉鎮與鄉鎮之間，鄉鎮與部門之間、部門與部門之間要切實加強協作配合，牢固樹立全縣上下“一盤棋”的思想，無論你在哪個部門，哪個級別，開展哪項工作，都是為了的發展，都是為人民服務，要排除部門利益，消除為己思想，做到目標同向、工作同步、落實同力，使廣大干部群眾握成一個拳，擰成一股繩，共同把的事業推向前進。
一、 基本情況
近年來，為了引領和帶動更多婦女助力宜居宜游金張掖首位產業的發展和有力推進旅游文化特色縣建設，各級婦聯組織緊緊圍繞省委省政府關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的總體部署，按照市委市政府宜居宜游金張掖建設和縣委縣政府旅游文化特色縣建設有關要求和省市婦聯“創業創新巾幗行動”戰略部署，從填補旅游文化產業“吃、住、行、游、購、娛”六大要素中“購”的薄弱環節著力，充分發揮婦聯組織橫向到邊、縱向到底的組織網絡優勢、婦女小額擔保貸款資金優勢以及婦女在手工藝制作中的傳統優勢，以“創意文化、培育特色、打造品牌、帶動產業”為目標，以打造“三個系統”（“金字塔”式的組織網絡系統、“鏈條式”的生產加工模式、點網結合的銷售推介架構）為重點，通過外出考察、本地調研、建立合作社、舉辦展示大賽、展銷會等形式，引領、帶動、扶持廣大城鄉婦女大力發展以民族民間民俗服裝服飾、刺繡編織、傳統手工地（掛）毯、絲帶繡娟花、祁連玉加工等富有特色的民族民間民俗手工藝產品，積極培育出了一批能帶領更多婦女發展民族民間民俗手工產業的女能人，她們中有繡藝精湛的農家女韓雪琴，帶領農村婦女用巧手繡出致富路；有心靈手巧的傳承人楊海燕，用她的執著將裕固族文化傳承之路引向規?；?、標準化、品牌化的發展道路。還有，國家級非遺傳承人柯璀玲用她畢生的心血收集整理裕固族傳統文化素材，研究開發新的產品。還有妥麗娜、蘭麗梅等一批批手工技能新秀也悄然興起。全縣先后注冊成立民族民間民俗手工企業、合作組織15家，培訓“隴原巧手”2600 名，骨干60 名，帶動80多名婦女實現創業就業，創建省級“隴原巧手創業創新培訓基地”4個 ，培養省級“隴原巧手”3名、省級“隴原巧手經紀人”1名，注冊紅纓帽和飛天刺繡、堯乎爾、薩爾瑪、薩茹娜等多個品牌商標。手工產業的發展拓寬了婦女創業增收新渠道，推動全縣民族民間民俗文化旅游產業快速穩步發展，有效服務了宜居宜游首位產業。
二、主要做法及成效
肅南縣作為“一山之首”和“一水之源”，是最具魅力的旅游區，再加獨特的民族風情，全縣旅游業呈現出蓬勃發展的態勢，為全縣經濟社會發展注入了強勁動力。縣婦聯響應縣委、縣政府號召，積極探索解決全縣旅游文化產品發展相對滯后的問題，立足肅南實際，以發展特色文化為重點，為婦女創業群體搭建平臺。
（一）深入宣傳發動---引上路
全縣各級婦聯組織把發展婦女手工產業做為傳承弘揚民族民間民俗文化、帶動婦女創業就業、促進家庭和諧社會穩定、提升婦女整體素質的重要舉措，通過媒體、網絡、信息、陣地、微信微博和走訪入戶等多種宣傳形式，大力宣傳民族民間民俗婦女手工產業市場需求大、投入成本少、就業門檻低、工作方式活、增收前景廣等優勢，營造促進婦女居家靈活就業的良好氛圍，引領帶動城鄉婦女積極投身民族民間民俗產業發展。不斷加強對手工產業扶持政策和先進典型的宣傳力度，最大限度地激發廣大婦女學習技能、創業增收的熱情和潛能，起到示范帶動、整體推進的良好效果。協助省委宣傳部和市委組織部制作完成微電影《草原上的格?；ā泛瓦h程實體教材《小手工帶動大產業》，對馬蹄寺飛天刺繡合作社帶動留守婦女居家創業典型事跡進行宣傳。利用義博會、廈洽會、海絲博覽會、文博會、張交會、絲綢之路旅游產品展覽會和各鄉鎮藝術節等節慶日共舉辦民族民間民俗手工藝作品、服飾展示展銷活動60余場次。策劃制作了肅南縣民族民間是婦女手工藝品畫冊，展示肅南民族民俗民間手工藝精品，全方位多側面對婦女手工產業進行宣傳和推介。
（二）強化技能培訓---扶上馬
全縣各級婦聯組織以“提素工程”為依托，提升婦女手工產業發展水平。采取舉辦培訓班、聘請專家講座、女能手以師帶徒、外出考察學習、專業技能競賽等多種方式，切實提高城鄉婦女手工藝制作的設計創意和制作技能，著力培養集研發、生產、經銷為一體的人才隊伍。根據我縣婦女手工產業發展實際，結合傳統優勢、市場需求和婦女就業特點，堅持分級培訓和重點培訓相結合，規模培訓和訂單培訓相結合，著力提高培訓的針對性和實效性。多次組織婦女手工產業女企業家、女能人赴四川、貴州、青海、慶陽、蘇州、義務等地考察學習。多渠道整合培訓資源，多途徑爭取政府部門支持，將婦女手工技能培訓納入“隴原巧手”、“陽光工程”、“雨露計劃”等職業技能培訓項目統籌安排，不斷擴大培訓覆蓋面。依托“隴原巧手”培訓項目，先后舉辦刺繡培訓班80多期，培訓繡女2600余名。通過培訓，大大提高了繡女們的繡制水平和商品意識，激發了她們開發新產品的積極性和參與市場競爭的主動性。
（三）項目資金支持--送一程
充分發揮“民間藝人”、“非遺傳承人”等手工技藝骨干的引領作用，滿足手工產業專業化、產業化發展需求。同時抓住市場和訂單這兩個關鍵環節，堅持市場化、品牌化、產業化目標，通過技術指導、專業培訓、信息服務、資金幫扶、商標注冊等方面的支持，重點扶持民族民間民俗婦女手工藝編織公司企業、專業合作組織等，展銷推介基地規模不斷壯大。采取“公司+協會（合作社）+農牧戶”的運作模式組建刺繡協會和專業合作社，把分散刺繡戶集中起來，共同應對市場、打造品牌。目前，全縣已成立肅南縣民族民間民俗婦女手工產業協會1個，共成立刺繡專業合作社4個，社員200余名，民族民間民俗手工藝品制作龍頭企業7家，全縣參與刺繡生產、經營、加工隊伍人數達1500多人，民族民間民俗文化得到了有效保護和傳承。馬蹄飛天刺繡專業合作社，實行分散制作--流水加工--訂單銷售一體化，被我們稱之為沒有圍墻的加工廠，目前已帶動全鄉乃至周邊鄉鎮婦女500多人從事手工產業；富達民族服飾工藝公司和堯敖爾原生態文化公司重點以傳統民族服飾、服裝加工和傳統皮雕技藝制作；華鑫地毯廠主要加工生產傳統手工地毯和掛毯。同時，我們引導女能人積極轉變思想觀念，在繼承傳統手工藝品文化精髓、非遺保護的基礎上，堅持高端與實用相結合、產品與商品相結合、生產與銷售相結合，大力開發具有自身特色、工藝獨特、經濟實用、生產周期短、便于市場流通的手工產品。至目前已培育“家庭作坊式”生產基地20多家，已初步形成規?；a、產業化發展的格局。于此同時，縣婦聯積極協調各部門、單位，對縣內各個婦女手工產業企業、合作社給予資金、技術、銷售信息等方面的大力扶持，縣內各婦女手工產業企業和合作社規模不斷擴大，富達公司、華鑫地毯廠選址重建，堯熬爾公司建成集裕固族原生態民族文化傳承、展示、體驗基地。
（四）加大銷售推介---見效益
各級婦聯組織積極探索適應市場發展的工作模式,引導城鄉婦女牢固樹立市場化經營、品牌化發展理念，通過參加國內外大型展會、文化交流和經貿洽談活動，為巧姐們搭建手工產業交流展銷平臺。利用各種契機加大對外宣傳，加強產銷對接，大力發展網上展示、交流、洽談和銷售手工制品的電子商務，緊緊抓住網絡銷售的優勢，開通了“薩茹娜藝坊”電商旗艦店和微店，并將我縣特色手工產品入駐淘寶特色中國甘肅館和金張掖電商平臺，通過新型媒體宣傳，電視報紙廣告、促銷活動等多種方式，構建較為健全的營銷網絡，拓展了銷售市場。縣婦聯響應縣委、縣政府號召，積極探索解決全縣旅游文化產品發展相對滯后的問題，立足肅南實際，以發展特色文化為重點，為婦女創業群體搭建服務平臺為根本，在市婦聯的大力支持下，在張掖濱河新區肅南玉水苑文化產業園建成了張掖市肅南玉水苑婦女創新創業示范園。占地面積600多平方米，由肅南縣薩茹娜文化有限責任公司企業化運營管理，通過資金政策支持、市場化運作的模式，為每一個創業婦女、團隊進行專業、周到、貼心的服務?；匕凑铡胺趸瘞?、拎包創業”的總體目標要求，對入駐創業企業、婦女實行“三給”，即給場地、給信息、給資源，通過集中培訓、實操指導、推薦項目、自主創業等四個流程，孵化推動婦女手工編織小微企業發展。同時，創業園在一樓設立300多平方米的“隴原巧手”產品展銷區，集中展示全市“隴原巧手”特色產品；在二樓設置DIV手工制作體驗區和高端產品制作區和創客奶茶吧，為微小企業主搭建創業交流平臺，為創業者營造輕松和諧的工作氛圍。至目前，已有16家婦女手工編織企業的產品入駐創業創新示范園，輻射帶動張掖市6縣區600名婦女創業就業，起到了較好的引領示范帶動作用。通過采用點網結合的形式設立特色專柜，在線上線下同步營銷我縣民族民間民俗純手工產品, 各個店內產品特色鮮明、種類繁多、色澤鮮艷、做工精致，深受廣大消費者青睞。經過近幾年的發展，已初步形成了企業、專業合作組織和女能人的銷售點相結合，加大與青海、西藏、嘉峪關等有關企業合作外銷等點網結合的銷售推介模式，為婦女手工產品營銷創造了良好的條件。
三、存在的問題
雖然我縣婦女民族民間民俗產業發展取得了初步成效，但也還存在一些問題，離發展婦女手工產業促進婦女就業增收助力旅游產業發展的目標還有一定差距。
（一）部門監管和協同配合不夠規范。雖然多個部門和社會團體都參與了支持民族傳統手工藝品產業發展和保護工作，但基本上都是各自為政，沒有統一的協調管理主體，也缺乏系統的資金整合、政策扶持措施和科學的產業規劃，在資金支持和項目扶持方面，項目資金過度集中，“錦上添花”的多，“雪中送炭”的少，難以形成發展合力。由此導致一些企業過度依賴政府，自主創新發展的意識不強，并且造成一些企業主的優越感，有耍大牌和“偷梁換柱”掛商標撐門面套資金的現象。
（二）大品牌意識不強，規范化運作不到位。各級政府和相關部門還沒有真正把民族民間民俗婦女手工藝品做為一個產業來定位和發展，市場組織化程度較低，從品牌設計到加工生產，均處于過度自由化的狀況，帶動能力強的企業和合作組織之間沒有抱團發展的意愿，各自打著保護品牌商標的旗號，將過去傳承和僅有的民族特色圖樣私有化，極不利于不民族文化的傳承和發展。對于多數屬于家庭作坊式分散生產的手工產品，則呈現小、散、亂的局面，缺少必要的宣傳窗口、展示平臺。同時也受資金、政策、技術、培訓等方面的局限，產品種類少，特色不明顯，市場認可度不高，導致手工作坊出路難尋。
（三）從業婦女收入偏低，參與發展的積極性不高。手工制品的成品進入市場之后價格普遍較高，但作為制作這些產品的最底層的婦女巧手們得到的收入卻不高，這些工藝的制成費時費工費力，僅靠手工制品維持生活明顯是不現實的，只能作為她們閑暇時補貼家用的一種增收手段，這不僅嚴重影響和制約了婦女以手工制品創業就業的積極性，而且在一定程度上影響了手工企業規模化、產業化發展。
四、對促進婦女手工藝品產業發展的對策及建議
民族民間民俗手工產業是以婦女為從業主體，依托手工技藝進行設計和加工制作的勞動密集型產業，具有市場需求大、附加值高、資源消耗少、綠色環保以及生產場所、生產方式、生產時間和生產規模靈活的特點。目前愿意從事彌足民間民俗手工行業的婦女眾多，組織引導好這一產業的發展，將會帶動更多的城鄉貧困婦女多渠道實現就業增收。
（一）統一思想，立足實際創品牌。我縣是全國唯一，甘肅獨有的“裕固族”自治縣，也是一個多民族文化聚居地，除了獨特的裕固文化，還有藏族、蒙古族、東鄉族和土族等多個少數民族，每一個鄉鎮都有其獨有的文化底蘊。文化的多樣性帶給我們更多的創作靈感和商機，要想搶抓“一帶一路”戰略實施的歷史契機和全域旅游發展機遇，做大做強手工產業，我們必須在“唯一性”、“獨特性”和“多樣性”上做文章，提升手工產品的文化內涵，建議與高等院校和專業機構合作，在產品打造上充分與市場需求接軌，將傳統手工與現代時尚結合起來，地域文化特色與經濟實用結合起來，著力打造彰顯地方民族特色的旅游文化產品。使手工產品既有現代時尚元素又蘊含一個地方的文化內涵，讓游客購買一件旅游產品的同時，真切感受到肅南獨特的民族文化氣息。同時，要推動建立規模連鎖經驗模式，增強市場競爭力，將全縣零散的婦女手工藝品制作企業進行整合，實現大企業、小企業、小作坊聯動發展，為其提品、信息、技術、培訓等多方面服務，形成肅南的特色品牌和規模效應。
（二）借勢借力，抱團發展找出路。在銷售渠道上，借助甘肅省“隴原巧手”文化公司和甘肅裕固文化傳媒公司的平臺，繼續拓展深化“廣泛宣傳推介＋實體店鋪銷售＋創辦網店銷售+主題活動展銷+訂單定向推介”五位一體的營銷模式，打通線上線下銷售渠道，進行全方位立體化銷售，真正讓小手工走入大市場；要培育一批頭腦靈活、有一定業務渠道、高素質的女經紀人隊伍，為發展手工藝品產業牽線搭橋，與市場對接，在全縣乃至全市各大旅游景點、旅游商品營銷單位設立我縣旅游手工產品代銷點，為婦女手工藝品搭建市場對接的服務平臺，實現文化與旅游的有機融合，豐富旅游文化內涵，宣傳地域文化特色。積極探索“互聯網+婦女創業”新模式，引導婦女把創業就業的平臺搭建在互聯網上，建立完善的手工特色產品信息平臺，把肅南特色產業、特色手工產品與信息技術結合起來，實現特色手工與市場的信息對接和互動交流。
為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業和物流中心的數量、分布、經營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經營分子利用貨運站（場）、貨運企業違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環節運輸煙草專賣品行為監管的建議和意見，制定切實有效的監管方案，切斷非法運輸的主要通道。根據__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業開展了專題調研和研究，現將研究情況做一匯報。
一、調研的方法和步驟
為保證調研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協調__市運輸管理局和__市交通執法總隊成立了聯合調研工作領導小組，全面負責調研工作的組織領導。三月份調研領導小組召開了協調會，研究制定了調研工作的實施方案，明確了調研的內容、方法和步驟，并成立了調研工作小組。調研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發放調查問卷和調查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：
（一）收集相關資料
調研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執法總隊、市運輸協會、城八區運輸管理處和交通執法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執法部門進行走訪，與相關部門的主管人員進行座談，收集有關資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的數量、分布和運營方式；設立貨運站（場）、貨運企業的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業的經營管理情況等。
同時，調研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區、豐臺區、大興區、海淀區等煙草專賣局的有關人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環節違法運輸卷煙行為的基本情況和規律。
（二）分析整理資料，明確工作重點
調研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區、重點貨運站（場）及營業性貨運企業；明確入戶調查的項目和內容；制定統一的調查問卷和調查表。確定了以下三個調點：一是貨運站（場）和營業性貨運企業分布相對集中的重點地區、重點路段、環線及高速公路周邊地區；二是按經營規模大小和分類對營業性貨運企業、貨運服務企業進行抽樣調查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業進行走訪。
（三）實地走訪調查
調研小組按照調查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區域；四環、五環、六環周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場進行了重點走訪調查。調研小組通過召開座談會、入戶調查和發放調查問卷、調查表，與有關企業管理人員以及從業人員交流，獲取了大量的一手材料。調研期間，調查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業、發放20__多份調查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業的數量、分布、經營性質、運營模式和主要運輸方向。
（四）分析整理調查材料，撰寫調查報告
調研小組根據收集的第一手材料，組織有關人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎上，組織人員撰寫調研報告，并反復討論修改。
二、__市道路貨物運輸市場的基本情況
__作為國家首都既是全國的政治、經濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經過二十多年的建設，__已經建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環城公路“環環相扣”的高度發達的公路交通網絡，為__地區道路貨運業的發展奠定了良好基礎。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網密度87.3公里/百平方公里。優越的區位條件和發達的
交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。
目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據絕對優勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設施方面，已經有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區”為標志的一批設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐正在建設當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關村物流港；一園區，即豐臺綜合物流園區，這些項目已納入__市重點建
設工程。一個結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系正在建設中。圖表1 __市主要道路貨運基礎設施示意圖
同時，貨運企業和貨運服務企業發展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業8萬余戶，其中，國有企業0.17萬戶、集體企業0.48萬戶、私營及個體企業7.3萬余戶、合資企業0.05萬戶；非營業性貨運企業3.2萬戶，營業性貨運企業4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業性貨運車輛10.37萬輛，非營業性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業和貨運服務企業為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設施普遍存在選址不當、設備落后、貨物吞吐能力和信息技術應用水平低等問題。具體情況如下：
（一）貨運站（場）的建設相對滯后
貨運站（場）是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸的主體，而是為貨運經營者提供相應的服務和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務的零擔貨運站和綜合貨運站；三是設施先進、服務完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路運輸貨運站（場）經營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經營。__市目前有經過審批的貨運站場30個，其中，經過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發展呈現以下特點：
1、經審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。
全市經運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區3個、朝陽區3個、石景山區1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務、收取停車費和車輛維修費等方式經營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數量、面積、布局還是貨運能力和服務功能都無法滿足首都貨運市場快速發展和城市整體規劃的需要。隨著__經濟的高速發展，貨運需求總量急劇增長，需求結構更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區重要的物流樞紐城市的物流發展規劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設的投入。目前，__有23個設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐已經審批并正在建設。隨著這些現代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。
2、自發形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。
隨著__經濟和社會的高速發展，貨運需求總量急劇增長。經審批的合法貨運站（場），已經遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎設施的規劃和建設相對滯后。同時，相關的法律法規體系建設不能適應形勢發展的需要，市場準入、監督制約、行業引導機制尚不完善；政府監管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術含量低，從而導致未經審批而自發形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發展。
這些自發形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務為主要經營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環、五環、六環等環線周邊的物資集散地。朝陽區的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區；海淀區的六郎莊、樹村、上地、清河地區；大興區的西紅門、大莊；豐臺區的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經成為自發形成的貨運站（場）的聚集地。據不完全統計，目前__市有自發形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。
3、大部分自發形成的貨運站（場）規模小、效率低，經營行為不規范。
貨運行業的迅猛發展、準入門檻相對較低以及監管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經營，各種自發形成的貨運站（場）發展迅速。但是，大部分自發形成的貨運站（場）的規模小，專業化、組織化和集約化程度低，服務功能單一，服務質量和水平較低。主要通過向貨運企業或貨運服務企業租賃房屋、提供停車和配載信息服務等方式經營。多數貨運站（場）為村辦或商業和物資企業的倉儲設施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規經營，各類違法違規經營行為時有發生。少數不具備經營資質、未經運輸管理部門許可自發形成的貨運站（場）已經成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。
（二）貨運及貨運服務企業發展迅速
貨運企業是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經營資格的公民、法人或其他經濟組織，它們是道路貨物運輸的主體，是道路貨物運輸的經營者和承擔者。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經營許可證》才能從事貨運企業經營。
貨運企業分為兩類：一類是非營業性貨運企業；一類是營業性貨運企業。非營業性貨運企業，即自貨自運企業，是指企業內部設立的專門為企業自身提供貨物運輸服務的組織機構。營業性貨運企業是指，為社會提供以貨物運輸為主要業務的貨運經營者，其營業收入主要來源于各種方式結算的運費。目前，__市共有貨運企業8萬余戶。其中，國有企業0.17萬戶，占貨運企業總數的2.13％；集體企業0.48萬戶，占貨運企業總數的6％；私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％；合資企業0.05萬戶，占貨運企業總數的0.62％；非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％；營業性貨運企業4.8 萬戶，占貨運企業總數的60％。
貨運服務企業是指，服務于道路貨物運輸各項經營活動的企業。貨物運輸服務包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務、流通加工、貨物包裝等經營項目和經營形式。__市的貨運服務企業主要從事貨運和信息配載業務。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務，獲取經營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務業不再屬于行政許可的范圍
。
目前，__市尚無貨運服務企業具體數量的統計，專業貨運企業有幾百家。這些企業多為非資產型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設施和運輸工具。調查中發現，70%以上的專業貨運企業從事航空貨運業務。同時，貨運企業無照經營現象普遍存在。
具體講，__市貨運企業及貨運服務企業的發展具有以下特點：
1、貨運企業結構不合理，非營業性貨運企業比重過高。
從調研結果看，我市營業性貨運企業發展緩慢，非營業性貨運企業無論是數量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％，營業性貨運企業4.8萬戶，占貨運企業總數的60％；非營業性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數的 28.33％，營業性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數的71.67％；非營業性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數工商企業內部生產與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現，物流效率處于低水平、高消耗的狀態。
2、私營及個體貨運企業是公路貨物運輸的主體。
由于貨物運輸業的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業得到了較快發展。目前，__市私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％。同時，大多數的國有運輸企業，尤其是郊區縣的集體運輸企業基本采用“單車承包、包車到人”的模式經營，即將車輛交給個人經營，公司收取一定數額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業，實際上已經成了“空殼公司”，原本應由企業實行公車公營的經營方式變成了個體戶式的個體化經營。私營和個體經營貨運企業占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統計數據。私營和個體經營貨運企業已經成為我市公路貨運市場的主體。
3、私營及個體貨運企業規模小，管理不規范。
私營及個體貨運企業中90%以上的企業是由個體運輸業戶發展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規模。雖然部分企業發展成為擁有幾十輛車的專業運輸公司，但大部分私營及個體企業仍然是家庭式經營。據不完全統計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業為6.37萬戶。這些企業的共同點是規模小、基礎設施簡陋、管理人員素質較低，年營業額基本在100 萬元以下，經營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業沒有規范的管理規章制度和規范的業務操作規程，違法違規行為時有發生。
4、大部分貨運企業經營范圍相同，競爭激烈。
經調查發現，__市90%以上貨運企業的經營范圍是普通貨物運輸和零擔貨物運輸。由于受運輸經營資質要求等限制，只有極少數企業從事特種運輸或專項運輸。為提高貨運能力，絕大多數貨運企業采取與“配載企業”合作的方式經營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規經營。少數企業還與不法煙販勾結，長期無證運輸煙草專賣品。
5、無證無照貨運經營戶普遍存在。
調查發現，__市無道路運輸許可證經營貨運及無工商營業執照經營貨運業務的現象普遍存在。這些無證無照經營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經超過站場內的合法經營戶。這些不法貨運經營戶通過代辦托運、提供配載服務等形式招攬生意。據不完全統計，__市貨運無證無照經營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監管帶來了很大難度。
三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式
（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。
__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構成了發達的交通運輸網絡。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續簡便、運輸網絡完善、監管難度大的特點成為不法卷煙經營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環節查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支。可見，公路已經成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸的勢頭有增無減。
（二）貨運站（場）、貨運企業是違法運輸煙草專賣品的主要場所。
近年來，我市貨運行業發展迅速，運輸生產的組織方式和行業結構發生了巨大變化，涌現了一批發展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業、貨運服務企業和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結構的多樣化，使得從事運輸信息服務和貨運的企業——貨運配載得到迅速的發展，貨運服務更加專業、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。
一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務企業托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。
二是方便靈活，手續簡便。道路貨運及貨運服務企業點多面廣，遍布全市，服務周到。貨運站（場）一般不對站（場）內貨運企業運輸的貨物進行檢查。貨運企業對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。
三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調查，從而大大降低了托運人的風險。
據不完全統計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區40余家貨運站。其中，在豐臺區漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調查中還發現，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉結合部自發形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業已經成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。
（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。
雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環節非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸的形式多樣，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：
一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規避法律，實現非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。
二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經營方式，而且增加了執法部門查處的難度，降低了被查處的風險，減少了被查處后的損失。
三是相互勾結，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業的激烈競爭、貨運企業的驅利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業和貨運服務企業相互勾結，建立利益共同體。通過調動貨運企業和貨運服務企業的積極性，利用貨運企業和貨運服務企業整車販運假煙，逃避監管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。
四、貨運站（場）和貨運企業的管理
（一）管理貨運站（場）和貨運企業的法律依據
據不完全統計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執法依據（含現行有效的交通專業法規和相關專業法規）共79部。其中，涉及公路貨物運輸的執法依據50余部，具體包括：3部行政法規，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》；1部地方性法規，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規章，即《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路運輸行政處罰規定》、《汽車貨物運輸規則》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《汽車運輸業車輛技術管理規定》、《汽車運輸業車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規規章不僅規定了從事道路貨物運輸的基本要求、行為規范和法律責任還規定了運輸禁限運貨物的特殊要求。
禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸的貨物，煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產、銷售和進出口依法實行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規定也是相關管理部門對貨運站（場）和貨運企業進行監管的法律依據。貨運站（場）、貨運企業及其他貨運經營者必須依照上述規定開展貨運經營業務。
（二）貨運站（場）和貨運企業的管理主體
根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關規定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執法總隊和區縣交通局，負責本行政區域內的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術監督、勞動、稅務、財政、物價、規劃等管理機關，按照各自的職責，依法對道路運輸進行管理。
可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執法總隊和各區縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關職能部門在各自的職責范圍內也負有相應的管理職責。
（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業的管理權限
依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供相關材料。經道路運輸管理機構審查，予以許可的，應當持道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》依法向工商行政機關辦理有關登記手續。
道路運輸管理機構依法享有行政許可、檢查監督和行政處罰等職責。
1、行政許可權
道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和《道路貨物運輸及站場管理規定》規定的程序實施道路貨物運輸和貨運站（場）經營的行政許可。包括審核發放道路貨物運輸經營許可證、道路運輸站（場）經營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經營駕駛員資格。
2、檢查監督權
道路運輸管理機構應加強對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營活動的監督檢查。具體包括：（1）監督許可證使用情況：檢查道路運輸經營者是否存在非法轉讓、出租道路運輸許可相關證件等違法行為。（2）監督運輸安全：檢查道路危險貨物經營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術級別從事經營活動等違法行為。（3）監督規范經營情況：檢查道路運輸經營者是否存在未按規定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉借道路運輸專用票據；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸等違法行為。（4）監督運輸企業信用：檢查道路運輸經營者是否存在違反物價管理規定多收費、亂收費等行為。
3、行政處罰權
道路運輸管理機構對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應的經營范圍等行政處罰權；對情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
據不完全統計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執法權49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權規定。__市交通執法總隊（含直屬八個執法大隊）作為交通行政執法部門作僅行政處罰權就有83項，其中，涉及國內道路貨物運輸管理的處罰權有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權僅1項?？梢?，對運輸禁限運貨物的監管并不是交通行政管理部門和交通行政執法部門的主要職責和監管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品行為的有效監管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執法部門加強合作，協調解決。
五、加強貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品管理的建議
（一）加強組織領導，進一步完善聯合執法機制。
由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執法等各部門協調一致、互通信息、齊抓共管，形成聯合執法的機制和工作局面。加強聯合執法，發揮交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門的執法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應繼續加強組織領導，不斷完善聯合執法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯席會，總結工作，表彰先進，部署任務。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規律和動向，明確工作重點，制定相應措施。三是建立協調通報制度。公路運輸專賣分局要充分發揮專業分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執法總隊協調，通報聯合執法工作的進展情況，提高交通、煙草聯合執法工作的針對性和有效性。
（二）加大調研力度，進一步研究新情況、解決新問題。
__的交通網絡四通八達，貨運行業方興未艾，貨運站（場）和貨運企業點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸的實際出發，研究情況，摸索規律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規律，創新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業發展現狀和場、站、點分布，建立相關檔案，實施有效監管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業進行處罰的法律依據和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。
（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網絡。
違法運輸流動性大，貨運行業點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網絡。為及時、全面、快捷的掌握相應信息，提高辦案效率，應著力抓好以下工作：一是積極發展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調動舉報積極性，提高舉報信息質量，提高聯合執法效率。二是拓寬打擊違法運輸的宣傳范圍。在積極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發現違法行為、經營案件信息基本知識的基礎上，采取向貨運站或貨運企業宣傳煙草專賣、道路運輸的政策規定，印發涉及舉報電話、舉報政策為主要內容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應于做出行政處罰之日起7日內向同級交通行政管理部門和交通行政執法部門通報有關情況。交通行政管理部門和交通行政執法部門應當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業進行處理。交通行政管理部門和交通行政執法部門在執法過程中發現貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為的，應及時向煙草專賣行政主管部門通報有關情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監控轄區運輸態勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網絡性強的，有一定規模的違法行為，并建立違法企業名錄，采取有效措施，實施重點監管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。
（四）加強聯合執法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。
各級交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責，強化監管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應把好“三關”。即：一是把好審批監管關。各級交通行政管理部門、交通行政執法部門應加強對轄區貨運場站經營者和貨運企業的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規定，教育其守法經營，加強日常監管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區、重點站場、重點線路、重點企業的監管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發現涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯合執法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯合執法能力關。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業和貨運站的行政處罰權，因此，加強隊伍建設，提高執法隊伍素質和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯合執法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓，提高案件經營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎。附表1
__市高速公路一覽表
序號
路線名稱
起點
止點
1
京福線(京滬高速)
__三環路
市界
2
京珠線(京石高速)
__六里橋
琉璃河
3
丹拉線(京沈高速)
__四方橋
市界
4
丹拉線(五環路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉線(八達嶺高速)
__昌平西關
西撥子
6
丹拉線
__西撥子
市界
7
京銀線(八達嶺高速)
__馬甸
平西關
8
京哈路
__北關
燕郊
9
京廣路
__玉泉營
榆垡
10
六環路
__京沈路
黃村南
11
五環路
__g110 路
機場路
12
機場路
__三元橋
首都機場
13
京塘路
__三環路
通州北
14
國道101 線
__
沈陽
15
國道102 線
__
__
16
國道103 線
__
塘沽
17
國道104 線
__
福州
18
國道105 線
__
珠海
19
國道106 線
__
廣州
20
國道107 線
__
深圳
21
國道108 線
__
昆明
22
國道109 線
__
拉薩
23
國道110 線
__
銀川
24
國道111 線
__
加格達齊
25
正在建設中的國道主干線
丹東
拉薩
附表2
經審批且在運營的貨運站基本情況統計表
序號
區域
名稱
地址
場地及設施情況
年營業收入
（萬元）
1
豐
臺
區
__漢龍公路貨物運輸服務中心
豐臺區新發地潘家廟258號
占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業203家。目前，__西南地區最大的貨運交易場所。
1800
2
__市宛平貨物運輸服務中心
豐臺區蘆溝橋杜家坎環島北側
占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業30家。
178.2
3
__順福海貨運服務中心
豐臺區南苑路15號
占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業27家。
75
4
朝
陽
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司
朝陽區百子灣18號
占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業36家。
1612
5
__十八里店運輸服務有限公司
朝陽區十八里店西直河康化路1號
占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業69家。
1300
6
__京東貨運服務有限公司
朝陽區管莊楊閘雙會橋東200米
占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業40家。
798
7
石
景
山
區
__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站
石景山區魯谷大街80號
今天，我們趕在周末，召開年后第一個大規模、高規格的會議，來研究我縣重大項目建設和招商爭資工作，目的就是要引領2021年經濟社會發展大局，為今年經濟工作舉旗定向，定好目標，明確方向，夯實責任，強化落實，確保2021年我們能取得實實在在的業績，能夠向全縣人民交上一份滿意的答卷。
今天上午，我們現場開工了四個具有代表性的項目。下午，在這里召開會議。剛才，、兩位同志分別通報了2018年全縣項目建設和招商爭資工作情況，點了去年工作取得的成績、存在的問題，安排了今年工作，同時，我們還表彰了去年在項目建設和招商爭資工作中的先進集體和先進個人代表。這些先進集體和先進個人為我們做出了示范，樹立了樣板，為全縣經濟社會發展做出了很大貢獻，值得充分肯定。希望大家向這些同志學習、向這些單位看齊，力爭在2021年工作中取得新的成績。
下面，我就做好今年項目建設和招商爭資工作講五點意見，一會兒，許書記還要做講話，請同志們一并認真抓好落實。
一、肯定成績，總結經驗，切實提升項目建設和招商爭資工作水平。2018年，全縣上下堅持把項目建設和招商爭資作為推動縣域經濟社會發展的“重大引擎”和工作著力點，抓謀劃、抓推進、抓保障、抓落實，取得了良好成績。項目建設工作實現了新突破，全縣86個重大建設項目，全部開工建設，完成投資119.91億元，占年度計劃的102.08%，投資規模首次突破 百億元，年度投資過5億元的3個，過3億元的11個，建成投產47個，占總數的54.7%。項目總投資規模、年度投資強度、大項目個數、建成情況均創歷年最好水平。謀劃項目185個，完成年度任務總數的108%。我縣在全市重大項目建設觀摩評比中，進入第一方陣。招商爭資工作取得了新成績，全年實現到位資金123.26億元，占任務的131.12%，新引進項目40個，開工27個，占總數的67.5%，在全市招商引資考核中位居前列。爭取各類財政資金28.61億元，超額完成年度任務，為縣域經濟健康發展奠定了基礎。
一年來，經過全縣上下努力拼搏，我們項目建設、招商爭資工作既取得了一定成績，涌現出一批先進個人，又總結了寶貴經驗，給我們以深刻啟示，這些啟示都來源于工作實踐。這些工作經驗在項目建設上，就是必須樹立抓項目建設的系統思維，主動從優化營商環境、制定優惠政策、破解問題瓶頸等多處入手，全面推動提升，決不能就項目論項目、就項目抓項目；必須全產業鏈謀劃推進項目，走延伸產業鏈條、循環可持續、高端高效的路子，有效拓展項目領域，提升項目綜合效益，只有這樣，我們的項目才會越抓越好，“雪球”才會越滾越大；必須強化抓項目的意識和保障能力，干部圍繞項目轉，工作圍繞項目干，主動破解瓶頸難題，加快建設進度。在招商引資上，就是必須敢于邁出第一步，敢于放下身段，走出去，找上門，亮身份，提要求；必須要優化營商環境，支持民營企業發展，全方位、多角度、立體化考慮民營企業在資金、人才、市場、技術等多方面問題；必須堅持高位推進，全民招商，積極構建領導帶頭、部門爭先、干部參與、群眾支持、上下聯動的招商工作格局；必須堅持創新招商方式，探索與獵頭公司、專業公司合作，推行網絡招商、商會招商并舉的方法來創新招商方式；必須要有奉獻的情懷，開展以商招商、感情招商，只有胸懷大局、心有，才會為的發展出主意，想辦法，才會為的發展拼搏努力，多措并舉，提升招商效果。在爭取資金上，就是必須吃透政策，把準脈絡，提升項目資金策劃和爭取技巧，做到有的放矢；必須主動出擊，密切聯系，主動向上級部門多匯報、勤交流、增感情，靠誠心、靠熱情獲取更大的關心和支持；必須全程跟進，既要重視“爭跑”，也要加強“嚴管”，切不可放任自流，造成浪費，影響發展。
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地看到全縣項目建設和招商爭資工作中也存在一些不足：一是思想認識有偏差，少數部門和鎮辦對項目建設和招商爭資工作認識不深，動力不足，片面強調基礎差、對外聯系無渠道、督查問責嚴厲等客觀原因，缺乏善于謀劃、敢于運作、勇于突破的魄力和能力。二是工作作風不務實，有的鎮辦和部門對項目跑勁不大、鉆勁不夠，對引進項目盯得不緊，習慣一般性的吃吃飯、說說話、打打電話，對項目前期工作做得不實不細，關鍵時候前功盡棄。三是產業類項目較少，我們謀劃的項目絕大多數都是建筑領域、民生領域的，支撐產業鏈延伸的下游產品項目匱乏，能夠真正引領我縣產業結構調整、帶動產業發展的項目還不多。四是營商環境仍需改善，一些部門單位在項目建設和招引過程中，服務意識不強，沒有樹立為客商服務、為發展出力、為爭取的意識，都站在“把關”的位置，沒想著怎么過關、怎么闖關、怎么服務，怎樣才能把手續完善到位，怎樣才能符合政策；有些部門不但不主動出擊，而且在項目謀劃前期手續辦理中，推卸責任、搪塞刁難，甚至對政府工作百般質疑，一味說政策不允許，沒有想著怎樣把事情辦成。這是我們存在的最大問題，希望今年大家要在這些方面有作為、有突破，切實做好服務工作。
實踐證明，未來的發展，誰抓住了招商，誰做強了項目，誰爭取了資金，誰就能擁有經濟發展的主動權，誰就會贏得核心競爭力，誰就會實現高質量發展。我們一定要進一步堅定信心，乘勢而上，堅定不移地推動項目建設和招商爭資工作，努力為縣域經濟社會高質量發展聚集更多發展動力，開辟更廣的發展空間。
二、下定決心，突出重點，持之以恒加大項目建設力度。要牢固樹立“以項目發展論英雄”的工作導向和系統思維，全力推動、努力培育發展新動能。
一要凝聚共識抓項目。要把項目建設作為推動經濟增長的主抓手。項目建設是拉動投資持續增長，支撐固定資產投資、確保主要經濟指標穩定增長的基礎，只有大力推進項目建設，擴大有效投資，培育新的經濟增長點，才能確保經濟社會持續健康發展。要把項目建設作為追趕超越的主賽場。萬峰磅礴，必有主峰。要實現追趕超越目標，沒有重大項目支撐是不行的。因此，抓追趕超越必須抓項目建設。如果把追趕超越作為一場比賽，各級各部門就是運動員，項目建設就是最能拉開比分的項目，也就是我們的主賽場。項目建設最能體現追趕超越的整體風貌，必須拼盡全力，決戰決勝。要把項目建設作為歷練干部、考驗干部、考察干部的主戰場。今天的會議，我們準備的很充分，幾個部門很用心，會上發了四個指南，希望大家好好看看，這四個指南提綱擎領的為我們明確了項目怎么謀劃、招商方向怎樣定、財政資金爭取有哪些類別。只有看了這四個指南，大家心中才有想法。而且我們針對四個指南，下發了幾個通知，明確列出了各單位的任務圖和時間表，給大家任務分的很清，大家一定要心往一處想，勁往一處使，用心用智，用情用力，全力以赴推進項目建設。
二要精準謀劃抓項目。項目謀劃工作是考驗大家空間思維、系統思維、綜合素質、為民情懷的一項工作，絕對不能再出現謀劃項目為零的情況。我們要善于幻想、勇于實踐、敢于創新，不要怕謀劃不成功，就怕大家坐而論道、心動不行動。這項工作本身就是一個集思廣益的過程，考驗的是大家政策理論水平，考驗的是大家干事創業的激情，我們只有拿出作品，才能分出好壞，才能在筷子里面拔旗桿，才能在這些項目中優中選優，重點突破。要摸清家底抓謀劃。去年，我們就要求把縣內的礦產資源、社會資源、土地資源、科技資源、企業資源家底摸清，統籌兼顧，有序利用好這些資源，要把這作為我們招商的資本、謀劃的資本、財政投入的資本。去年做的很好，希望今年要進一步加大整合力度，做好這項工作。各鎮辦、各部門要按照“一心三帶五協同”規劃布局，在三條經濟帶分別圍繞“產業+”“旅游+”“生態+”融合發展模式，抓產業、抓特色、抓示范，每條經濟帶至少謀劃建設10個投資過5000萬元的項目，每個鎮辦至少打造2個示范點，各專項工作組和牽頭部門至少要打造2個示范點，做到串珠成線、帶動全面，這是硬任務，必須完成?！耙恍娜龓鍏f同”規劃已經出臺一年了，我們現在的項目謀劃出來后，就要全力推動落實，絕對不能再紙上談兵了。要緊扣政策抓謀劃。請大家認真研究指南，搶抓國家扶貧政策向深度貧困地區傾斜、實施鄉村振興等戰略機遇及省上建設“五大中心”、發展“三個經濟”等政策利好，緊扣中省投資方向抓好項目謀劃，圍繞新能源、高端材料、生物醫藥等重點領域，謀劃引進一批高端優質、帶動能力強的工業項目。要深化合作抓謀劃。要主動加強與包扶的國企民企、高校、科研院所，以及在投資企業之間的溝通，創造性地開展交流合作，通過購買服務、合作攻關、合股經營等方式，借力借智，為我所用，實現項目謀劃、投資合作同步推進。
三要強化保障抓項目。要加快手續辦理。結合這次機構改革，探索建立項目審批和手續辦理綠色通道，精簡項目審批流程和相關手續，尤其是針對縣上確定的重點項目，推行并聯審批、容缺審批、不見面審批、限時審批、審批，真正讓企業少跑路、干部多跑路，提高審批效率。尤其在立項等環節，大家一定要有超前意識，要有前瞻性，樹立超前思想，創造大舞臺。要強化用地保障。建立重點項目用地優先保障機制，凡是前期到位、收益良好的成熟項目，現場落實地塊，現場上網掛牌，務必做到24小時內完成招拍掛程序。縣供地領導小組要加大對批而未用、供而未建土地的清理力度，切實盤活土地資源，提高土地利用率。要多方籌集資金。要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，跟蹤問效，精準扶持，用好每一筆項目資金，有效撬動社會資本參與全縣項目建設。要用好金融資本，加快企業不動產登記，創新金融產品，推動產權抵押、股權抵押、專利抵押等獲取貸款，同時，積極推動企業上市發展，著力破解資金難題。
四要提升效益抓項目?？傮w原則就是給示范帶動好的企業投資，給前景好的企業鋪路。要點對點、面對面的服務，創新舉措、大力支持。今年，經貿局要牽頭，積極開展優質地產品、工業地產品品牌培育和評價活動，提高當地產品的競爭力，推動納入省市采購目錄，打造一批“三品一標”拳頭產品，樹立一批誠信經營示范企業，幫助增加訂單，增加銷售，拓展市場，擴大產能，提升效益。要積極開展地產品促銷活動，利用各類節會平臺，開展專題推介活動，不斷擴大我縣企業知名度和影響力，提高產品市場占有率。要加快科技成果轉化，推動一批項目盡快完成產品“中試”，早日投入生產，提高產品科技含量，提升市場競爭力。尤其要強推60個開工項目建設，針對硅科技產業園區二期、黃姜石開發、年產20萬套精密微型導軌及精密模組智能裝備等一批戰略新興產業和重點工業項目，從推進上，要高標準、嚴監管；從政策上，要合規達標、符合環保要求，其他方面要放開手；在廠房建設上，要理念超前、現代時尚，包抓領導從現在起就要參與設計、參與規劃、參與標準制定和制度體系的制定；在設備引進上，要開闊眼界、瞄準一流；在基地建設上，要圍繞下游產品、全產業鏈打造，力爭早日建成達效，形成產能，努力培育發展新動能。針對過風樓丹水田園綜合體等一批循環經濟和現代農業項目，要以大地為畫卷、以綠色為背景、以產業為支撐，以安全環保為要求，規劃先行，高點起步，高標準建設，聘請浙江鄉村振興的規劃團隊系統規劃，作為山水林田湖草綜合示范項目、鄉村振興的示范項目、“旅游+”和“產業+”的項目來推動，各個部門要圍繞這個目標來做一些工作。針對丹江蓮花湖水利風景區、富水產業長廊、縣游客集散中心等一批全域旅游和現代服務業項目，要科學規劃，合理布局，重點加快基礎設施建設，加快資源要素匯聚，促進消費業態升級，形成新的增長點。
三、創新舉措，破解難題，凝心聚力提高招商引資實效。作為一個依靠轉移支付過日子的“窮縣”，要實現趕超目標必須借船出海、借勢發展。抓好招商引資重點要“破解三大難題、補齊三個短板”。
一要多措并舉，著力破解政策不銜接的問題，彌補環境不優的短板。要修訂出臺更具比較優勢的招商政策。結合我縣招商工作重點、主攻方向、關注領域，以及發達地區、對象企業所在城市的招商政策信息，取長補短，大膽創新，制定更加完善、更加優惠、更具吸引力的招商政策，打造令人心動的政策“高地”，形成吸引資本的投資“洼地”。要緊跟形勢開展招商，順應國際國內產業轉移的特點和趨勢，圍繞先進制造業和現代服務業，以產業鏈整合提升為重點，以補短板、調結構、促轉型為核心，把產業鏈招商作為主攻方向，突出延鏈、補鏈兩個關鍵點，增強配套能力，補齊產業鏈條，打造產業集群。要完善硬件設施留住客商，尤其是要加快縣域工業集中區基礎配套，完善水、電、路等基礎功能配套和生活服務配套，對入駐園區的項目，提供全過程、全方位的“保姆式”服務，吸引更多企業進駐園區；針對一些龍頭企業和大型企業，要堅持運用逆向思維，積極創造條件使其符合政策要求，滿足企業需求，推動入駐發展。
二要創新方式，著力破解信息不對稱的問題，彌補遠離市場的短板。要開展大數據招商，建立健全推介項目信息、招引企業信息、重點人員信息“三張清單”，借助信息化手段，著力構建覆蓋全面、互聯互通、資源共享的招商引資信息工作網絡和平臺，把信息觸角延伸到社會各個階層、各個角落，努力贏取工作主動。要大力推行招商、委托招商、渠道招商新模式，運用市場手段，采取購買服務的方式，委托公司或獵頭公司代為招商，借助專業平臺資源豐富、信息靈通、規范高效等特點，有針對性的開展專業招商。同時，要持續開展真情留商、感情招商、以商招商，依托在商投資企業、商會企業等人脈圈子，打好“鄉情牌”“親情牌”，加強與籍在外成功人士溝通聯絡，幫助我們提供信息，精準招商，提高效果。
三要改進作風，著力破解服務不優質的問題，彌補區位不優越的短板。招商引資是一項競爭性很強的工作，要想取勝，工作作風、營商環境極為重要。要有笑迎八方的“開放”精神。全縣廣大干部要適應新時代的改革大潮，在招商引資問題上，要走出去適應市場、了解行情、捕捉信息、開展招商；要對外來投資者熱情相待，留住客商，不“坐井觀天、夜郎自大”。要有顧全大局的“奉獻”精神。一定要樹立“只有全縣發展，才有單位發展；只有全縣富裕，才有群眾富裕”的大局觀，敬業奉獻，埋頭苦干，爭當招商的實干家，決不能因為一個項目影響了長遠發展。要有鍥而不舍的“釘子”精神。凡是一有招商引資信息，就要緊追不舍，快速跟上。對重要項目，要一抓到底，抓出成效。對簽約項目，要安排專人主動聯系，盡快將協議變合同，提高項目的成功率。對已簽約項目，要落實包抓領導、親力親為、“一條龍”服務，幫助及時做好前期工作，盡快報批。對批準項目，安排專人協調，保障開工。
四要堅持綠色發展，走循環可持續發展之路，著力補齊招商質量不高的短板。在方向上要堅持循環綠色發展，在政策上不觸碰底線，在這兩個前提下，放開手腳，大膽支持，瞅準了就大干快上，要實現入庫零的突破。要緊緊圍繞“引資190億元、到位資金96億”的目標，突出項目謀劃、宣傳推介、對接考察、項目推進、服務保障五個重點，全力推進各項工作的落實。今年，至少要與2家專業招商公司建立合作，探索推行委托招商、招商，對接100個項目。要堅持好中選優，大膽引進新材料新能源、大旅游大健康“兩新兩大”產業項目和知名企業，切忌“病急亂投醫”。
四、靈通信息，主動對接，千方百計擴大資金爭取成果。要找準工作突破口，搶抓政策機遇，調動一切力量，不斷提高資金爭取實效，擴大資金爭取成果。
一要吃透政策爭資金。每年國家的投資政策、產業政策都會進行調整，并及時向社會公布。大家要密切注意政策變化取向，認真學習研究，重點加強對國家及省市扶持政策及投資方向的研究，積極圍繞政策，挖掘資源，有針對性地組織策劃包裝項目，看哪些我們是有優勢的，必須一舉拿下；哪些需要通過努力的，必須創造條件積極爭取。尤其是縣發改、財政等部門，要發揮主觀能動性，加強與上級部門的對接聯系，第一時間獲取相關信息，及時向各鎮辦、各單位通報政策信息，指導大家帶著項目可研報告及相關資料去爭取，不打無準備之仗，做到有的放矢，游刃有余，不斷提高爭取資金的成功率。同時，要抓好中央專項資金指標爭取力度，力爭更多資金項目投向。
二要主動對接爭資金。要強化爭跑意識。今年財政部門必須要實現爭資的突破，至少要在去年基礎上翻一番，早做打算早謀劃，提前跟省廳對接，爭取國債、地方債資金。要把爭取項目資金的功夫用在平常，加強與上級部門交流，建立長效溝通機制，尤其是在工作方法上要努力做到嘴勤、腦勤、腿勤，在工作形式上堅持“請進來”與“走出去”并重，盡可能多地邀請上級部門領導來檢查、指導工作，靠我們的誠心誠意，靠我們對工作高度負責的態度，贏得上級領導及部門的重視和支持。要善于“巧取豪奪”。項目都是爭出來的、跑出來的，不爭不跑不匯報，上級部門不了解我們的情況，怎么會給我們資金項目呢？所以，大家要加強與各方面的聯系，多渠道掌握信息，一旦有了信息，就要想盡千方百計，把項目資金往爭取。尤其要加強與籍在外領導、企業家的聯系，多拜訪、多溝通、多聯絡，以鄉情爭取上級部門和領導的支持與幫助，往往會獲得意想不到的效果。要做好全程跟蹤。對已經申報的項目，責任部門一定要主動出擊，重點跟進，盯緊靠牢，項目到哪一級，就跑到哪一級，爭到哪一級，直到項目落地為止。必要時分管副縣長要親自對接，親自聯系。特別是要抓住上半年資金分配下沉的關鍵時期，帶著項目跑、帶著關系跑、帶著真情跑、帶著責任跑，確保跑出效果，爭回資金。
三要突出重點爭資金。今年縣上定的爭資目標是31.24億元，任務已經分解到了各鎮辦、各部門?？粗鴶底趾艽螅枰ㄥX的地方也很多，初步測算，僅22個深度貧困村脫貧一項工作，就需要投資6億多元，而我們才謀劃了1.4億元的項目，還需要4個多億，如何破解這些難題，就需要我們突出重點，加大資金爭取力度。重點要就中央支持擴大發行地方債券、加大深度貧困地區支持力度等政策機遇，精心策劃包裝地方債項目、脫貧攻堅項目，爭取更多資金投向，破解制約我縣加快發展的資金瓶頸問題。
四要強化管理爭資金。要全面推進財政資金績效管理。今年爭取的財政資金，撥的錢必須要開會聯審，對爭取的每筆資金，實行清單管理，分門別類，列出清單，明確用途，加強監管，做到花錢必問效，無效必問責，真正讓每一筆資金都發揮最大效益。要支持關鍵領域。重點要圍繞社會民生、脫貧攻堅、產業培育等領域，予以優先保障，確保每一分錢都用在刀刃上，形成循環持續發展的良好態勢，做到每一筆資金大家用的安心，上級給的放心。
五、強化保障，嚴督實考，努力為項目建設和招商爭資工作營造良好的工作環境。要把項目建設和招商爭資作為發展的主旋律，以“策馬揚鞭再奮蹄”的自覺，狠抓落實，努力為縣域經濟追趕超越注入強勁動力。
一要優化環境。要樹立“優化提升營商環境永遠在路上”的意識，全面深化“放管服”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，建立“最多跑一趟”辦事清單，全面推行“一網通辦”“不見面審批”“容缺審批”新舉措，讓企業和群眾辦事“像網購一樣方便”，著力打造營商環境硬實力。要構建“親”“清”的新型政商關系，像尊重科學家一樣尊重企業家，理直氣壯地親商、安商、扶商，深入開展“領導干部幫扶納稅過百萬企業”活動，積極幫助企業解決實際困難，打造公開透明可預見的“軟環境”。要開展“行政效能提升年”活動，依法保護企業合法權益，堅決打擊制假售假、經濟欺詐等違法行為，堅決整治不作為、亂作為、慢作為問題，著力構建投資環境新秩序。
二要健全機制。要建立定期培訓機制。每年4月和10月份，相關部門要緊緊圍繞國家產業政策、投資導向、項目謀劃、包裝申報、招商爭資等內容，邀請上級對口廳局、聘請行業內專家和專業機構，開展專題培訓，尤其是發改、財政等部門要帶頭舉辦專題培訓，不斷提升全縣干部抓項目建設和招商爭資工作的針對性和命中率。要強化領導包抓機制。把項目建設和招商爭資作為檢驗“講政治、敢擔當、改作風”的練兵場，在全縣開展“三個一”競賽活動，每名縣級領導帶頭謀劃一個過億元的項目、招引一家產值過10億元的優質企業、爭取一筆不低于500萬的財政資金；鎮辦和部門領導每人謀劃一個過5000萬元的項目、招引一家產值過5億元的企業、爭取一筆不低于200萬元的財政資金。要強化“六個一”推進機制，繼續實行一個重點項目、一名縣級領導、一個牽頭單位、一套工作班子、一個奮斗目標、一抓到底，做到“四定四到位”，即，定時間、定目標、定責任、定獎懲，包政策落實到位、難題破解到位、形象進度到位、質量效益到位。
為了認真貫徹落實中央、省、*市經濟工作會議和市第十四次黨代會、十五屆一次人代會精神，全面總結我市*年經濟工作，正確分析當前形勢，安排部署*年的經濟工作任務，進一步動員全市廣大干部群眾振奮精神，堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，以奮發有為的精神狀態和真抓實干的工作作風，為實現全年各項目標任務而努力奮斗。按照這次全委擴大會議安排，下面，我講四個方面的意見：
一、*年全市經濟運行情況的基本估價
*年是我市經濟社會發展不平凡的一年，全市上下在市委的正確領導下，以建設國際旅游城和寬裕小康市為目標，緊緊圍繞年初確定的各項工作任務，在調整中凸現特色，在創新中激發活力，在發展中尋求突破，在和諧中體現統籌，使全市經濟保持了又快又好的發展勢頭，為“十一五”跨越式發展開了一個好頭。主要表現在：
經濟結構日趨合理，發展活力不斷增強。*年全市實現地區生產總值（現價）24.4億元，按可比價格計算，比上年增長13%。其中，第一產業增加值完成6.74億元，增長6.2%；第二產業增加值完成4.67億元，增長25.9%；第三產業增加值完成13億元，增長12.8%；三產比例調整為28：19：53。農業結構戰略性調整步伐加快，棉花產量穩步增加，特色、訂單農業發展良好，觀光農業效益凸現。旅游服務業邁上新臺階，國內外游客快速增加，景點建設、服務水平明顯改善。工業對全市經濟增長的貢獻率逐步加大。固定資產投資成為拉動我市經濟增長的主動力。
運行質量更加優良，整體效益不斷提高。*年全市經濟運行呈現出速度快、亮點多、效益好、后勁足的特點，經濟增長凸現五大亮點。一是多項主要指標均實現了快速增長。固定資產投資完成12.4億元，同比增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入達到9119元，比上年增加877元，增長10.6%。農民人均純收入達4940元，比上年增加284元，增長6.1%。全社會消費品零售總額（現價）達到9.2億元，增長17.6%。二是工業經濟運行質量和效益明顯提高。規模以上工業企業實現產值5.84億元，同比增長35.7%。完成工業增加值2.1億元，同比增長33.9%。三是財政收入穩步增長。*年全市財政總收入實現1.44億元，同比增長21.9%，財政收入增長高于GDP增長，是近年來增幅最快的一年。四是融資的步伐加快。多方吸納各類資金4.3億元，有效緩解了我市資金短缺的矛盾，為城市的滾動發展提供了強力助推。五是一批重大項目進展順利?；疖囌菊厩皬V場、黨河風情線、風力發電、華泰釩鐵冶煉、盛地石材加工等項目前期工作卓有成效，部分項目年內即可發揮效益。
發展環境不斷改善，服務意識明顯轉變。全市通過開展機關作風的整治，行政效能監察等活動，鄉鎮部門辦事效率不斷提高，服務意識得到增強，城市道路、街景立面改造、夜景燈光等基礎設施項目相繼建成并發揮作用，經濟發展環境日益優化。一是城鄉面貌明顯改觀，道路、交通、人居環境等基礎設施日臻完善。二是投資軟環境不斷改善，設立政務大廳，開展跟蹤服務，精減審批程序，大幅減免了職權范圍內的行政事業性收費，降低了企業投資成本，形成了“親商、重商、扶商、安商”的良好氛圍。三是加強組織領導，凡是事關經濟發展的重要政策、重大項目、具體困難和問題，市上各級領導出面親自抓，有力地鼓舞了投資者的信心，樹立了我市營造發展環境的新形象。
二、關于當前的經濟形勢
綜觀當前及今后一段時期，我們將有以下八個方面的良好發展機遇。一是經濟全球化趨勢進一步加快，地區矛盾趨于緩和，國內外產業向西部的梯度轉移，為我市發展旅游經濟、擴大對外合作與交流提供了寬松的外部環境。二是國家將繼續加大對西部地區的支持力度，為我市加快社會主義新農村和基礎設施及生態環境建設，加速特色產業開發，提供了更直接、更現實的政策資金支持。三是旅游業將進入大發展時期。經過我們認真測算，我市旅游硬件設施的不斷完善、旅游服務環境的進一步優化和“第三屆飛天文化旅游節”的成功舉辦、《大敦煌》在中央電視臺黃金時段的熱播、各種新聞媒體對敦煌的報道，以及敦煌赴日本韓國訪問團的成功之行、海航集團確定的“50萬人游敦煌”活動的舉辦、敦煌至烏魯木齊、銀川、西安等旅游熱點城市鐵路線的開通等等，都將為我市旅游業的快速發展提供良好機遇和發展基礎。四是重大基礎設施項目的立項建設為我們帶來了重要的發展機遇。隨著敦格鐵路、國道215線改建、敦煌機場擴建等重大基礎設施項目立項建設，對進一步暢通我市對外交通，形成區域交通樞紐必將產生重大而深遠的影響。月牙泉水位下降綜合治理、敦煌風情城、黨河風情線等一批市屬重大基礎設施項目的實施，也將對我市的固定資產投資和城市特色化建設起到積極的帶動作用。五是財政省直管以后，為我們加快發展提供了更好的保障。經過爭取，從今年1月1日起，我市正式被省政府列為全省財政省直管縣試點。今后，我市可以直接向省直部門爭取切塊項目資金，并將在資金爭取、稅收分配、政策補貼、轉移支付、基金分成等方面享受與地州市同等的待遇，這些政策的出臺必將對增強我市縣域經濟發展的活力和動力起到積極的促進作用。六是優勢資源開發成為財源建設的新亮點。隨著鋼鐵企業對釩資源的需求不斷增加和鄂鑫、華泰、匯宏、盛川等釩企業的相繼投產見效，為我市工業經濟建設建立了新的支柱。*年全市釩資源開發企業上繳稅金已達到3092.4萬元，預計*年將達到3800萬元以上，這必將對增強我市縣域經濟的綜合實力起到積極的促進作用。七是新農村建設和產業結構調整深入人心。*年我市的新農村建設順利起步，并在*市樹立了典型，廣大干部群眾對新農村建設的目的、意義和工作任務有了新的更深的理解和認識，為加快新農村建設奠定了堅實的思想基礎。同時，由于葡萄、獺兔等特色產業效益的不斷提升，農民群眾主動調整產業結構的積極性空前高漲，特色林果產業將逐漸成為農民增收的新支柱。八是通過“我愛敦煌”活動的深入開展，全市上下思想認識得到高度統一。廣大干部群眾加快發展、盼望發展、干事創業的熱情高漲，形成了人人都是敦煌形象，人人都是發展環境的良好氛圍和強大合力。
分析以上八個方面優勢的同時，也要看到，我們還面臨著許多挑戰和不利因素。主要有以下四個方面：一是旅游軟硬件環境還不能適應大發展的需要。隨著敦煌旅游的逐步升溫，來我市旅游的人數將快速增加，*年預計將突破140萬人次，而且隨著航線和鐵路線的增加以及旅游進出交通瓶頸問題的逐步解決，在旅游旺季和黃金周我們將迎來大批量的游客，而我市的標準床位僅有12000張，莫高窟每天最大參觀量限定在2000人，這勢必會延長游客在敦煌的逗留時間，如何解決好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、購、娛的問題，讓來敦煌的游客乘興而來，滿意而歸，是擺在我們面前的一個重大問題。二是建設資金仍然嚴重短缺。我市財政收入總量小、包袱重，反哺經濟能力弱，民間資金沉淀和外流嚴重，全市銀行存貸差高達58億元，而城市建設、新農村建設、教育衛生、社會保障等都將需要大量的資金投入，資金短缺的矛盾仍然是我市經濟快速發展的長期的重要制約因素。三是由于受暖冬異常氣候的影響，土壤墑情較差，不利于春季播種。同時，由于氣溫偏高，農林病害蟲越冬基數加大，自然災害將呈重度發生的態勢，甚至影響今年的農業生產。四是干部作風有待于進一步轉變。部分政府工作人員的服務水平和工作效率與群眾的期望仍有一定差距，在一些部門和工作人員中還存在、形式主義、作風漂浮、吃拿卡要等現象，既不利于我們加快發展，也嚴重影響著黨和政府的形象。
總的看，國內外的好形勢，我們形成的好思路、好經驗、好機制、好作風，經濟社會提速發展的好勢頭，干部群眾盼望發展的強烈愿望，為加快發展提供了天時、地利、人和的優越條件，為下一步的經濟騰飛奠定了堅實基礎。機遇大于挑戰，希望多于困難。我們一定要認清形勢，因勢利導、搶抓機遇，趨利避害、奮力而為，只要看準了、認定了，有利于我們敦煌發展，有利于提高綜合經濟實力，有利于老百姓利益的事，就不爭論、不觀望，一門心思、埋頭苦干，一抓到底、力求實效。只有這樣，才能把我們又快又好的發展勢頭保持下去。
三、*年全市經濟工作的總體要求和主要任務
*年全市經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實十六屆六中全會精神，堅持以人為本，突出發展抓項目的主題，以旅游業發展帶動各業進步，以城市發展聚集人流、物流、資金流、信息流，以工業發展壯大財政實力，以結構調整促進農民增收，以公共服務體系建設推動社會和諧進步。集中力量建設黨河風情線、陽關東路石景巖畫景觀線，勾畫鳴山路文化產業帶、313線特色產業帶、黨河沿線優質林果帶，開發火車站倉儲物流區、莫高鎮工業園區、古陽關特色農業觀光區、城市康居小區，全力推進敦煌經濟和社會各業跨越式、超常規發展。經濟發展的預期目標是：國內生產總值達到27億元，增長12.8%；第一產業增加值完成7億元，增長5%；第二產業增加值完成5億元，增長18%；第三產業增加值完成15億元，增長15.2%；社會消費品零售總額達到10.1億元，增長10%；旅游接待人數達到140萬人次，增長16.7%；財政總收入達到1.53億元，增長8.7%；農民人均純收入達到5156元，增長4%；城鎮居民人均可支配收入達到9342元，增長3.3%；城鎮登記失業率不超過3.5%。為了把以上任務目標落到實處，我們要扎扎實實做好以下幾方面的工作：
（一）擴大固定資產投資規模，拉動經濟持續增長。項目是擴大經濟總量、調整經濟結構的載體，沒有好項目、大項目作支撐，就談不上快發展。因此，要堅持發展抓項目這一指導思想不動搖，既要抓項目的開工建設，又要緊盯產業政策和市場導向，做好項目的謀劃儲備，還要從項目的科技含量、稅收貢獻、就業、環保、節能等方面改進項目考核獎勵辦法，促進項目建設向投資規模大、經濟效益好、輻射帶動力強的方向轉變。今年，計劃開工建設新續擴改項目82項，爭取完成投資13.8億元。要重點抓好8個投資千萬元以上的續建項目、29個投資在1000萬元以上的新建項目。8個投資千萬元以上的續建項目的具體要求是：華泰釩業五氧化二釩年產600噸生產線、金地釩業年產600噸生產線年內建成投產；盛地石材年產5萬立方米金麻鉆石石材生產基地、月牙泉景區商業街主體工程等項目力爭上半年開工；數字電視2萬戶轉換任務、博物館主體工程、伊塘湖度假村星級賓館、康體中心年內全面建成投入使用。19個投資1000萬元以上的新上項目的具體要求是：力爭上半年有10個開工，10月底前全部開工。10個投資在3000萬元以上的新建項目的具體要求是：敦煌風情城、火車站站前廣場、飛天生態園、火車站倉儲物流中心等6項上半年開工，年內投入使用；華泰釩業年產3000噸的釩鐵冶煉廠、匯宏釩業年產600噸五氧化二釩生產線、五朝文化村等4項上半年完成征地拆遷等前期工作，下半年開工建設。對已經上報到國家和省上的“引哈濟黨”、黨河流域敦煌盆地國家級生態功能保護區等項目要充實力量、明確目標，繼續做好爭取工作，力爭早日批復。對前期工作成熟的風力發電等已簽約或擬招商引資項目，要加大工作力度，改變招商手段，力求快見成效，確保年內引進市外資金超過2億元。同時要緊緊抓住國家政策機遇，主動爭取農村基礎設施和社會事業發展項目，努力在我市農村道路、安全飲水、六小工程、農田水利、生態環境、中小學危房布局改造、鄉鎮衛生院布局建設等方面取得新的進展，力爭省列項目不落空。
（二）加快軟硬件設施建設，努力滿足游客消費需求。要繼續按照構建敦煌旅游經濟圈的要求，加快軟硬件設施建設，挖掘提煉文化內涵，開發打造精品景點，整合優化旅游資源，健全規范旅游市場，努力滿足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建設。要按照接待200萬游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景區游客參觀疏散方案。采取出讓景點開發權、經營權和入股合資等辦法，吸納各類資金，建設完善陽關、玉門關、雅丹地貌等景區景點的服務設施，增添參與性項目，豐富景區內容；加快白馬塔、懸泉置遺址等景點的開發建設步伐。鼓勵有條件、有能力的接待企業擴大規模，提高檔次，5月底以前沙州大酒店、飛天大酒店要投入運營，力爭7月份金鑾大酒店投運，爭取上半年開工建設五朝文化村、敦煌賓館貴賓樓改造等工程。二要暢通旅游交通。要著力解決好旅游交通瓶頸問題，確保游客有序出入。有關部門要及早著手，主動與各大航空公司及鐵路局聯系，及時恢復已有的航線航班，爭取新開敦煌到日本、韓國的國際航線，增開敦煌至北京、西安的列車，延伸酒鋼號列車和新疆的旅游專列到敦煌站，暢通旅游交通。要加大市內各類旅游車輛的調度管理，讓游客進的來、游的暢、出的去。三要大力宣傳促銷。圍繞*年“中國和諧城鄉游”主題，一方面，要充分借助名人名家和大型節會宣傳造勢，進一步加強在中央電視臺等國內外重要新聞媒體對敦煌旅游的炒作和宣傳；另一方面，繼續堅持“走出去與引進來”相結合，加大與國內外友好城市和旅游熱點城市的交流合作。近期先要與西安、喀什、深圳和韓國南?？ぁ⑷毡救展馐械葒鴥韧庥殉锹摻j，對接旅游市場，爭取在游客組織上有明顯成效。四要開發特色商品。要支持敦煌現有旅游商品生產、銷售企業和外地科研、生產單位合作，大力研制、開發具有我市特色的旅游工藝商品，提升我市旅游工藝品的檔次。采取合資、合作、引導等方式建立古玩字畫市場和品牌商店，豐富旅游購物市場，滿足不同游客的消費需求。五要提高服務質量和水平。各相關部門要督促各賓館飯店、旅行社、景點景區全面、深入的做好吃、住、行、游、購、娛各項準備工作。通過開展十佳導游、十佳服務標兵、十佳出租車司機、十佳窗口標兵等比賽，促進各旅游企業提高服務水平；認真籌備好在我市召開的各種旅游節會；通過制定賓館服務價格、農家園接待標準、導游管理等制度，促進旅游企業公平競爭，提高綜合效益。六要加強旅游市場監管。要扎實開展旅游市場整治活動，突出重點，特別是整治旅行社違規經營、飯店削價競爭、出租車強行索要回扣、旅游從業人員欺客宰客和農家園臟、亂、差等違規違紀行為，不斷優化行業的服務環境，提高接待服務水平。
（三）加快城市建設步伐，不斷提升集聚帶動水平。要按照“規劃科學化、設計特色化、建設精細化、管理人性化”的原則，突出精細巧、力求美凈亮，不斷提高城市的載體功能和綜合服務水平。一要加快城市規劃編制。7月份以前必須完成城市總體規劃修編；3月份必須完成火車站站區規劃及313線公路兩側規劃編制工作；4月底前必須完成城市各片區建設性詳規。同時，各部門要積極主動地嚴把關口，依法拆除違章臨時建筑，制定好方案，本著以街道景觀建筑為主的原則，全面推行建筑異型頂改造和外墻面凈化。二要精心組織城市重點建設工程。重點抓好十大城市建設工程，今年市上將抽調100名干部參與具體工作。黨河風情線水體工程3月初壩體建設要全面開工；敦煌風情城3月底開工建設；月牙泉工藝品一條街3月15日前完成剩余拆遷，4月初爭取開工建設；火車站站前廣場3月20日前確定好設計方案，8月底前完工；陽關路臨街主要建筑物立面改造、市區至火車站道路兩側石景巖畫造景工程、燈光亮化工程、拆遷工程、五條大街臨街主要建筑物夜景燈光設置、臨街圍墻特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必須完工；飛天迎賓雕塑和優秀旅游城城標8月底前力爭建成；巷道環境改造必須于9月底完成年度任務。同時，要按照市上部署的舊城改造和重大項目建設計劃，認真做好拆遷的安置工作。特別要加快西河壩經濟適用住房小區、天澤等住宅小區、漳縣新村廉租住房和沙州鎮、肅州鎮、轉渠口鎮、莫高鎮、楊家橋鄉特色小區建設，確保搬遷戶、困難戶搬得走、住得上。三要進一步加強城市經營管理。拆建結合，通過土地置換、轉讓、公開拍賣，實現土地增值，3月底前完成大酒店、原肅州鎮政府所在地等土地的出讓拍賣工作，6月底前完成市區內兩處軍產用地的置換工作。通過戶外廣告、公交線路布點、攤點攤位等公共設施產權和經營權的轉讓、拍賣、租賃，實現增值。要按照企業牽頭、住戶出資、規范化管理、市場化運作的模式，加快建立與敦煌經濟發展相適應的現代物業管理機制，年內要建立規范5家物業管理企業，建成2個高標準物業管理示范小區。今后凡是新建的小區，都要堅持建管同步，物業管理不合格的不予入住。進一步落實“門前五包”責任制，實行分段承包、責任管理，切實解決占道經營、衛生環境差等問題。
（四）圍繞農民增收，發展農村經濟。要從調整產業結構、拓寬增收渠道入手，圍繞“種養業收入+經營性收入+勞務工資收入”三位一體的模式，挖掘農業內部增收潛力，拓寬農民外部增收空間，形成“內外結合”的多元化增收新路子。一要大力發展特色產業。繼續按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，圍繞旅游業這個龍頭，依靠科技加快發展特色優勢產業，積極培育龍頭企業，逐步規范農民專業合作組織，建立健全標準化生產體系，推進農產品規模化生產、品牌化經營，促進農業增效增收。特別是要加快葡萄深加工和獺兔養殖加工的龍頭企業建設步伐。二要大力發展農村二三產業。要把鄉鎮企業和二三產業發展作為農村經濟新的增長點，結合新農村建設，制定落實鼓勵全民創業和發展二三產業的優惠政策，加快土地流轉和戶籍制度改革，促進農民發展二三產業，增加經營性收入。三要大力發展勞務經濟。要認真貫徹落實中央、省、市有關勞動力輸轉的政策措施，緊緊抓住今年我國勞務市場勞動力緊缺這一特性，進一步健全勞務輸出管理協調機構，加大對農民外出務工的培訓指導，要通過思想教育、信息指導、技能培訓，努力解決農村富余勞動力“有勞想務、有勞可務、有勞能務”的問題，不斷增加農民的勞務工資收入。
（五）立足資源搞開發，不斷壯大工業經濟規模。要以民營經濟為主導，大力推進工業園區建設，改造提升傳統產業，做大做強優勢企業，促進工業持續、健康、快速發展。一要做大做強擴規模。圍繞釩資源的深度開發利用，完成華泰釩業和匯宏釩業擴建600噸五氧化二釩生產線項目，新建華泰釩業3000噸礬鐵冶煉廠，力爭全市釩產業對財政貢獻率達到30%以上。同時，要進一步規范方山口工業園區管理，力爭做到原材料不加工不出區。圍繞棉花資源，加快廣海棉紡廠擴建、棉制品有限責任公司400型打包機更新改造和棉花精深加工項目建設。積極協調完成飛天通泰礦業有限責任公司20萬噸鐵鋅粉生產線續建等項目，爭取開工建設水泥廠50萬噸水泥生產線擴建、5萬千瓦風電廠建設等項目。二要完善設施建園區。方山口和北郊工業園區，要進一步完善規劃，加快基礎設施建設，完成園區的道路、供水、供電等設施建設，促其上規模上檔次；莫高鎮和七里鎮工業園區，要加快規劃編制和基礎設施建設，取得實質性進展，吸引一批生產加工項目入駐園區，力求初具規模；南苑工業園區，要依托旅游資源優勢，充分凸顯文化特色，建成以博物館、自然博物館、書畫院、大乘藝術館等企業為主的文化產業區。三要放手放膽發展非公有制經濟。要認真落實加快非公有制經濟發展的政策措施，逐條對號，認真發動，建立完善中小企業信用擔保體系，努力為企業創造良好的發展環境。力爭非公有制經濟總戶數、從業人員、上繳稅金分別以2%、4%、10%的速度增長。四要深化改革增活力。在規范已改制企業運營、提高效益的同時，要加快企業化管理事業單位產權制度改革，完成水電工程公司等企業的改制任務。理順關系，歸口管理，認真解決好企業改制后出現的歷史遺留問題。
（六）加強財稅金融工作，提高保障服務能力。要發揮“省直管縣”的財政管理體制優勢，堅持增收與節支并舉，保障與扶持并重，深化體制改革，激活資本市場，著力促進全市經濟又好又快發展。一要加強財政調控，抓好財源建設。重點扶持旅游產品研發、農副產品加工、礦產資源開發等對財政貢獻大、有良好發展前景的項目和骨干企業，壯大財政實力。國稅、地稅、財政等部門要堅持依法治稅，嚴格稅收征管，擴大征管覆蓋面，尤其要加強對方山口工業園區工業企業和市內各旅行社、賓館飯店等旅游企業的稽查力度，特別是旅游掛靠企業，從今年開始，一律掛牌注冊，對前幾年已經掛靠的要進行再次稽查，嚴厲打擊偷稅、漏稅、騙稅行為，確保各類稅款及時足額入庫。二要按照財政“省直管縣”的要求加快體制改革。要全面掌握直管后資金運作、項目爭取、債務償還和轉移支付的程序渠道，對接好關系，盡快按新要求運營。進一步推進國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，穩妥做好以合村并組、農村義務教育、市鄉財政體制和農村金融改革為主要內容的綜合改革，今年要重點對鄉鎮財政管理體制進行改革，擴大財政監督，讓有限的資金更好地為敦煌發展服務。三要拓寬籌措融資渠道。今年省財政廳要求，凡是新增投資不開新口，各鄉鎮、各部門要發揮各自的優勢，主動到省市有關部門對接項目、爭取資金，讓更多的項目直接列入省重點扶持計劃，讓更多地資金流入我市；要認真總結開發銀行貸款的經驗，繼續做好其它項目的貸款銜接；通過資本化運作和市場化經營，吸引各類民間資本參與敦煌旅游和城市建設；要加強銀企協作，增強信用性和互動性，年內爭取商業銀行在我市設立分行，搭建政府與金融部門和企業之間溝通的橋梁，爭取增加對中小企業、民營企業和產業化龍頭企業的信貸投放。
（七）統籌發展社會各業，促進經濟、社會和諧進步。一要大力發展社會事業。嚴格土地管理保護制度，依法儲備和開發土地，節約和集約用地。加大對生產、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市煙塵、噪音。大力發展教育事業，四月份開工建設敦煌旅游文化中等專業技術學校，年底前完成一期工程。加快發展文化事業和文博產業，完成博物館主體工程，開工建設自然博物館和圖書館。建立健全公共衛生和醫療服務體系，力爭醫療衛生機構達標率、合作醫療覆蓋率、社區衛生服務覆蓋率達到100%。二要不斷拓展就業渠道。落實就業扶持政策，年內新開發公益性崗位100個。加強就業指導服務，擴大就業扶助小額擔保貸款范圍，讓更多的人了解貸款的內容和程序。鼓勵大中專畢業生、退役軍人、下崗失業人員自謀職業。三要加強社會保障和救助工作。進一步健全養老、失業、醫療保險制度，完善城鎮居民最低生活保障體系，推行農村最低生活保障制度，實現城鄉貧困群眾動態管理下的應保盡保。強化社?；稹⒆》抗e金、房屋維修基金等基金的嚴肅監管，確保各類基金安全運行。四要全力維護社會穩定。加強和改進工作，暢通渠道，做到有人接訪、有人管訪、有渠道通訪，規范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉訴案件的處理。全面落實好“五五普法”規劃，有針對性地加強普法培訓。加快“135”社會治安防控體系建設，推行社區和農村警務戰略，嚴厲打擊各類犯罪行為，依法維護中外游客和城鄉群眾的合法權益，特別是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高壓狀態，努力構建平安敦煌。切實抓好安全生產，落實責任，堅決遏制重特大事故的發生。
四、對做好今年經濟工作的幾點要求
（一）解放思想，創新發展理念。實踐證明，發達地區加快發展的實踐也告訴我們，要實現我市經濟的趕超發展，就必須順應時展的新潮流，打破思想禁錮和思維定式，在創新中發展，在發展中創新，只有這樣，才能推動全市經濟社會又快又好和諧發展。一要拓展思路。要從思想深處轉變因循守舊、自以為是的觀念，“立足實際找差距，跳出敦煌看發展”，把敦煌的經濟發展放在全省乃至全國的大格局、大背景下去把握、去思考、去規劃，大膽學習借鑒發達地區在城市經營、項目運作、招商引資、資本運作、經營土地、產業優化等工作中的成功經驗和做法，更新理念，拓展我市經濟發展的思路，走出有敦煌特色的發展路子。二要創新工作。創新就是一切以實際出發，把上級精神和本地實際完全結合起來，既要把握發展方向、明確宏觀要求，又要尊重本地實際，因地制宜、因時制宜、因事制宜。各鄉鎮，各部門要正確的把握好市委全委（擴大）會議的精神，盡快把思想統一到市委、市政府的總體布署上來，統一到全市經濟發展的總體目標上來，把主要精力放在研究問題、謀劃發展和創新工作上，以創新贏得發展先機，以創新推進趕超發展，以創新的理念和辦法解決好旅游發展、項目建設、城市建設、新農村建設、和諧社會建設中的新情況、新問題，不推矛盾、不躲矛盾、不繞著矛盾走，全力加速和諧、富裕敦煌建設步伐。
（二）轉變政府職能，優化發展環境。發展環境的寬松與否，關鍵取決于政府職能的轉變，我們要按照民主執政、科學理政、依法行政、從嚴執政、高效施政的要求，逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，盡快把政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的軌道上來。進一步細化明確各職能部門的工作職能，重點解決一些部門職能交叉、管理混亂、收錢好干的事爭著干、出力花錢的事踢皮球的問題。形成只要對敦煌的發展有利，我們就要堅決支持；只要能增加群眾收入、增加就業崗位，我們就要大膽鼓勵；只要是合法致富、誠信經營，我們就要放心保護的共識。對優化環境做出突出貢獻的單位和個人，要大張旗鼓地進行表彰和獎勵；對影響敦煌形象、破壞發展環境的行為和人員要嚴肅查處，屬于領導不力、工作不落實影響環境建設的，要嚴肅追究有關領導的責任；屬于個人不作為或亂作為，影響發展的，實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關。
（三）強化責任，加大工作落實。責任就是落實，工作落實的力度在某種意義上講取決于對責任的認識程度。今年全市工作任務十分艱巨，要全面落實今年的各項目標任務，單靠幾個領導、幾個人、幾方面的人或者幾個部門是不夠的，需要全市干部群眾的共同努力。各鄉鎮、各部門要結合工作實際對各自重點工作進一步分解量化，明確責任主體，提出具體保證措施，層層落實到具體領導和工作人員頭上。下一步市上將加大對重點工作、重點項目的監督檢查力度，組織相關單位和新聞媒體按照市上各階段工作要求，多形式、多渠道做好跟蹤督查落實。要繼續完善重大項目市級領導掛項責任制、重點工作預安排制度，落實《敦煌市項目建設獎勵辦法》和《敦煌市項目工作考核辦法》，把工作落實力度、工作成效與工作責任、升遷考核、獎罰掛鉤，以制度促進工作，以績效決定獎罰。努力在全市營造能者上、庸者下、平者讓的干事創業氛圍。
（四）改進政府工作作風，提高服務水平。作風決定辦事效率，作風事關服務質量。對已經確定的重點工作要不要抓、敢不敢抓、會不會抓、真不真抓，歸根到底是干部的思想作風問題。今年，我們要在全市大張旗鼓地提倡雷厲風行、真抓實干的工作作風，不挑剔、不推諉、不埋怨，把破虛務實作為轉變作風的突破口，放下架子，甘當公仆，認真落實限時辦結承諾、延時追究、首問責任等制度，政務大廳管理辦公室要切實發揮“窗口”作用，認真做好申報事項的備案和審批，大力提倡“馬上辦”、“盯著辦”、“上門辦”、“領著辦”，對于不能在政務大廳辦理的事項，各部門要公開辦事內容，公開辦事程序和工作要求，主動接受社會監督，特別是政府采購、項目招投標、醫療市場、種子市場和安全生產的監管等群眾關心關注的熱點難點工作更要公開透明，做到清清楚楚、明明白白，讓群眾放心。
關鍵詞：文化創意產業；金融危機；產業發展
前言
金融危機早已像瘟疫一樣在全球蔓延開來，在全球金融環境一片混亂的情況下，中國在應對這一次金融危機的挑戰的時候，卻在一些行業看到了希望和機遇，文化創意產業就是其中之一。發達國家的發展經驗證明，當人均GDP在1000-5000美元時，拉動經濟增長的主要動力是制造業、加工和傳統服務業；當人均GDP在5000-10000美元之間，拉動經濟增長的主要動力在科技創新、創意產業、高科技產業和服務業產業。中國的長三角地區的經濟發展，已經完全可以滿足這類要求。所以在這樣混亂的時候文化創意產業反而顯示出了自己的光輝，展現出了朝陽產業的魅力。
一、現階段中國文化創意產業發展背景
（一）國際經濟發展現狀
2008年,美國次貸危機爆發,逐步演變為金融危機并向國外擴散。特別是2008年9月份以來,國際金融形勢急劇變化,迅速演變成自上世紀大蕭條以來最嚴重的國際金融危機。全球各國包括文化創意產業在內的各個行業都受到了相應的沖擊，主要體變現在:
金融機構面臨嚴重的信用危機和經營危機。無論是美國還是世界其他國家都未幸免，金融市場呈一片混亂。美國五大投資銀行破產，特別是具有150年歷史的雷曼兄弟投資公司的破產，使得世界各國銀行和投資人損失巨大。部分國家財政危機，國家經濟瀕臨破產。金融危機發生后，冰島、波蘭、匈牙利、烏克蘭、阿根廷和巴基斯坦等國家經濟瀕臨破產；為了應對此次金融危機，各國政府不得不為銀行大量注資或收歸國有，但仍然難以避免大批金融機構倒閉和經濟衰退。
世界經濟將步入較長時間的衰退。由于世界經濟一體化，世界經濟必然面臨一輪較長時間的衰退。其主要體現在：訂單與消費的急劇下降，使眾多企業經營困難。通用等大企業的倒閉或減產。金融業、制造業、建筑業就業人數的下降；世界失業人數的激增，據經濟合作與發展組織和國際勞工組織預測，2009年全球失業人數將達到創記錄的2.1億。除此之外，世界各國股市連連暴跌，大多下跌幅度在40-70%之間，給世界各國投資者帶來約30萬億美元的損失。
但是根據過去的經驗來看，在經濟危機時引起的人們的信心不足和精神上的空虛與不滿往往增加了人們對文化創意產品的需求量，有時更形成短時間的井噴。
（二）金融危機下中國經濟發展現狀
全球金融危機給我國經濟發展帶來了前所未有的沖擊,負面影響超出了原來的預期。
1.對經濟增長的影響。在國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響下,我國經濟下行風險比預想的要嚴重,據國家統計局初步核算,2008年國內生產總值比上年增長9.0%,為2003年以來最低水平。
2.對投資的影響。受金融的牽制，固定資產投資增速持續下滑。面對當前存在的諸多不確定因素和潛在風險的經濟形勢,企業對經濟增長信心普遍不足,加上國際金融市場流動性明顯不足和國內銀行放貸更趨謹慎等因素,企業投資的意愿和能力。
3.對進出口貿易的影響。我國經濟對外依存度相當高,進出口總額已相當于GDP的2/3左右,其中美國、歐盟、日本等發達國家和新興經濟體是我國的主要出口對象。這次金融危機使這些國家經濟走向衰退或增速放緩,從而對外需求降低,進口萎縮。2008年11月份我國外貿進出口形勢急轉直下,是自2001年10月份以來首次出現負增長。出口方面,11月出口增速由上個月增長19.1%逆轉為下降2.2%;進口增速由上個月增長15.5%逆轉為下降17.9%。
4.對消費的影響。由于國內外經濟環境不景氣、股市低迷、企業效益下滑、失業增加等因素,降低了居民收入預期,消費增速開始放緩,一些消費熱點明顯降溫,消費者信心逐漸下降。1～11月,全國商品房銷售呈現負增長態勢,商品房銷售額和銷售面積累計增幅分別下降18.3%和19.2%,住房消費處于2000年以來最為低迷的時期。
5.對工業生產的影響。全國工業生產增速迅速回落,對沿海地區影響時間早,對中西部地區影響速度快。下半年以來,東部地區規模以上工業增速連續6個月下滑,平均每個月回落1.3個百分點;而中西部四季度才出現明顯回落,平均每個月下滑3.5%和2.8%。
6.對主要行業和企業的影響。2008年下半年以來,受產業聯動傳染機制影響,受金融危機影響的領域由外向型行業正在向內向型行業擴散,多數工業行業的生產增速開始放緩,特別是一些產能過剩行業受到的沖擊更大。1～11月份,電力、石化、冶金、有色、建材、機械、電子、紡織、輕工、醫藥和煙草等11個大類的工業行業增加值增速均低于上年同期。從企業層面來看,受國際國內需求萎縮、原材料市場價格大幅下降等因素影響,部分企業經營困難。不少企業訂單明顯減少,庫存大幅增加,資金嚴重短缺,一些企業不得不限產半停產或停產。
2008年下半年開始，由于上述情況的發生，文化創意產業方面的資金鏈條呈現出了不同程度的斷鏈現象，資金的缺乏使許多在進行的項目無法繼續；文化創意產品的出口受阻，海外市場減少；消費者對文化創意產品的消費能力明顯減弱，導致該行業呈現短期的低迷。而隨著金融危機的繼續，經濟的持續低迷使人們對未來的信心不足，反而引發人們對精神文化產品的渴求，促使文化創意產業在這一時期又突發出無限的潛力，市場需求量的大增，吸引了眾多的投資者，使該行業有更加充足的資金進入，出現良好發展的態勢。
二、金融危機下中國文化創意產業發展情況和問題
（一）中國文化創意產業發展情況
2005年就有統計顯示，全世界文化創意產業經濟每天創造著220億美元的產值，并以5%的速度遞增，占全球GDP總量超過7%。因此，文化創意產業被冠上“朝陽產業”或者“黃金產業”的稱號，各國政府都鼎力支持著國家文化創意產業的發展，使該產業的發展乘風破浪。我國各地區都出臺相應的政策以支持文化創意產業的發展，使北京、上海、深圳、廣州、重慶、杭州、長沙、成都等地的文化創意產業發展尤為迅速。例如上海創意產業中心于2005年初正式掛牌運作，上海市政府出臺了十一五期間創意產業發展重點指南。上海改造利用了100余處老廠房、倉庫，形成了獨特的創意產業園區，如昌平路新型廣告動漫影視圖片生產基地、共和新路上海工業設計園、楊浦區濱江創意產業園等。2010年上海世博會的舉辦，為該市創造了良好的文化創意產業發展的契機。根據上海統計局的預測，文化創意產業將是十一五期間上海經濟發展的重點，占GDP得比重也將增加到10%以上，爭取用20年時間建成全球最有影響力的創意產業中心之一。而北京為迎接2008年奧運會，早已大力推進文化創意產業的發展。每年撥出5億的專項資金，支持文化創意產業的發展。包括對北京數字娛樂產業示范基地北京798藝術區、北京潘家園古玩藝術品交易園區、北京宋莊原創藝術與卡通產業集聚區和中關村軟件園區的支持。
與全球金融環境的一片看跌的形式相反，我國的文化創意產業帶著逆流而上的力量形成了一股暖流。以北京、上海、深圳三個創意產業發展比較早也比較完善的大城市為例，2008年，北京經濟增長12.3%，創意產業增長19.4%；上海經濟增長13.3%，創意產業增長22.8%；深圳經濟增長15%，創意產業增長25.9%。顯而易見，這三大城市的創意產業增長幅度都遠遠高于其經濟增長幅度.
金融危機反成為文化創意產業發展的契機。一方面由于金融危機初期的影響，資金鏈斷裂，通常投入到金融、地產、制造的大批資金由于投資風險加大，投資信心不足而轉投到創意無限的文化創意產業當中，加快了創意產業的發展速度同時也加快了其他行業的產業調整。另一方面在金融危機下，低迷的經濟，大企業的倒閉導致大量的裁員，使不安的因素四溢，不穩定、動蕩的社會使人們的內心更加的迷茫不安，這個時候人們需要一個可以宣泄的出口，而創意產業在這時迎合了這個需求。以致文化創意產業在這個時期逆市發展，同時我國在十一五期間就提出了對文化創意產業的重點扶持和重點發展，多個省市都將創意產業作為未來經濟發展的突破口，推進了其的快速發展，以帶動其他相關產業的發展。
（二）中國文化創意產業發展存在的問題
我國的文化創意產業的發展還存在許多的不理想和局限性。其呈現的問題主要有：
1.理論研究落后于實踐，許多人對創意產業的內涵、外延、特點及其在經濟發展中的作用等方面認識比較模糊，我國尚未核定文化創意產業的門類。目前對創意產業政策的理論分析仍語焉不詳，政策設計明顯缺乏基礎理論研究的強力支持，使文化創意產業的理論研究明顯落后于實踐，實踐中涌現出來的一系列問題得不到理論的支持，在理論層面無從應對，相關的專業書籍和資料都較為陳舊，跟不上快速發展的該行業的要求。
2.特色不足。我國是多民族國家，各個民族保留著獨特的民族風情，各個地區有豐富的區域文化有著深厚的文化底蘊，近幾年地區政府逐漸重視發掘特色產業，如休閑旅游業，但在產業結合地區特色上，我國仍然發展得不足，例如在黃山景區和在張家界景區買到的旅游紀念品都大同小異，無非是水晶工藝品、玉石、茶葉、中藥材之類，并且相似度極高。這些紀念產品的開發完全沒有將結合當地的人文環境、民族特色、景色風光的特點結合進去，缺乏地方特色和新意，完全不具備紀念意義。這說明目前的創意產業在有效結合民族特色、區域特色方面做的還遠遠不夠。
3.人才缺乏。我國創意產業的人才培養機制有待創新，傳統教育培養的學生基本上追求標準化、規范化、規?；嘟乃季S方式和工作方法直接導致創造性人才的不足，特別是具有高度敏感性和直覺感悟的人才奇缺，人才的素質無法滿足產業需求，尤其是在將文化和科技緊密結合的創作環節，原創能力和核心創意能力亟需提高。這種情況的出現，一方面是因為社會對創意產業人才的培養重視不夠，創意產業還沒形成獨立的人才培養機制，人才大多來源于傳統產業；另一方面是因為我國的文化創意產業起步較晚，許多方面都還處于摸索階段，文化創意產業人才究竟要如何培養還沒有一套成熟的培養方法。雖然全國已經有40多所高校開設了與文化創意產業相關的專業，但是培養方式陳舊，停留在理論層面，缺乏相應的實習基地，當然很難講理論與實踐相結合，更無法適應該行業的變化。美國南加州出了很多的藝術和影視人才，因為它靠近好萊塢，很多的課程直接搬到了好萊塢，許多一線的經驗也就直接傳授給了學生。
4.知識產權保護力度不夠。產權保護是創意產業發展的關鍵因素，而我國在這方面是比較落后的，相關法律法規還不完善，執行力度也不夠。突出的表現是我國產業化水平低和知識產權的保護還不盡人意，知識產權保護不力不夠，各種盜版產品泛濫，很容易對創意產品的創造者造成傷害，從而損害產業的發展例如像2008年大熱的動畫片《喜洋洋與灰太狼》，雖然有官方授權的衍生產品制造商，但是市場上喜洋洋的盜版衍生產品隨處可見；早在上海世博會開幕前半年，上海的市中心、地鐵站通道等人口流動大的地方就已經出現販賣假冒的世博吉祥物“海寶”的攤販。這些情況不僅對相關企業造成嚴重的經濟損失，對國家形象的樹立也是不利的。
5．文化創意產業的園區建設低端化傾向明顯、區域合作層次較低，完整產業鏈尚未形成。近幾年，全國各地的文化創意產業園區建設方興未艾，對文化創意產業的集聚發揮了一定的作用。但是，由于缺乏統一的科學規劃和完善的配套服務體系，不少文化創意產業園區中的創意企業規模小、原創能力不足、核心競爭力弱、經營模式亟須創新，導致文化創意產業園區建設背離了創意的核心而重回產業低端，完整的產業鏈尚未形成。在地域合作方面，以珠三角地區為例，文化創意產業發展呈各自為戰的分割狀態，未能形成有效的合作聯動機制與粵港澳的合作更是停留在較低層次。此外，創意產業雖與高科技行業（如動漫、軟件等）互動較多，但是向傳統產業的滲透不足，自身的產業鏈未能得到有效整合和延伸，影響了文化創意產業的深度開發和具有核心競爭力的品牌塑造。
三、發達國家的文化創意產業發展經驗
“文化創意產業”通常包括廣告、建筑藝術、藝術和古董市場、手工藝品、時尚設計、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術、出版業、軟件及計算機服務、電視和廣播等等。文化創意產業的知識密集型、高附加值、技術整合性,對于增強城市文化競爭力、提升產業發展水平、優化產業結構具有不可低估的作用。目前,全球每天自創意經濟創造的產值是220億美元,并以5%的速度遞增。在一些國家增長得更快,美國為14%(1996年開始,美國文化創意產業增長率已超過其他所有傳統產業,成為美國最大宗的出口產品來源),英國為12%(文化創意產業增加值占經濟總量的9%)。
許多國家很早就注意到了文化創意產業的價值和活力，投入和發展文化創意產業，而他們的發展經驗正是我們所需要的
（一）英國經驗
英國是最早提出創意產業的定義和內容的國家，也是第一個政策性推動創意產業的國家,創意是人類的高級思維,更需要高端的政府服務。所以英國成功的要訣即是運用政策扶持文化創意產業。1997年5月布萊爾出任英國首相,第一件事就是成立英國創意產業領導小組,把推廣文化創意產業作為拯救英國經濟困境的有效辦法。創意產業的推動政策主要包括:創意出口推廣、教育及技能培訓、協助企業融資、稅務和規章監管、保護智慧財產和地方推動自等6項,是目前國際上產業架構最完整的文化產業政策。同時強化財政、金融調控，為創意企業提供強有力的資金支持，英國政府協同金融界和有潛力的民間投資者為它們提供資助，逐步建立強大的創意工業財務支持系統。以獎勵投資、建立風險基金、提供貸款及區域財務論壇等方式作為對文化創意產業的財務支持。例如英國科學、技術及藝術基金會為具有創新能力的個人從業者提供發展資金；政府的小型公司貸款保證計劃為蘇格蘭企業連續5年提供2500萬英鎊作為創意種子基金。正因有這樣良好的扶持政策，才使英國從1997年以來文化創意產業年均增長9%,大大超過傳統工業2.8%的增長率,是其他產業的3倍。2002年文化創意產業增加值達809億英鎊,占經濟總量的9%,顯示英國經濟從制造型向創意服務型的轉變,英國成為僅次于美國的第二大創意產品生產國。
（二）美國經驗
美國文化創意產業最為發達的國家,文化創意產業產值占GDP的5.24%;創造就業800萬個,接近全國總就業人數的6%。在1977-1997年間,版權產業的國內生產總值平均年增長率達到6.3%,而同期美國國民生產總值年增長率為2.7%。在1977-1997年間,版權產業的國內生產總值平均年增長率達到6.3%,而同期美國國民生產總值年增長率為2.7%。在這20年間,美國版權產業就業人口翻了一番,達到380萬人,占美國就業人口總數的2.9%平均年增長率達到4.8%,而同期美國經濟就業人口平均年增長率為1.6%。1997年美國版權產業從國外銷售和出口中創利668.5億美元,超過了包括農業、汽車、汽車配件和飛機制造在內的所有主要產業。——2001年,美國的版權產業為國民經濟貢獻了5,351億美元左右,占國內總產值的5.24%。自20世紀30年代以來,美國已遭遇了多次經濟危機。盡管每一次經濟危機所處的時代、產生的根源、波及的范圍、帶來的影響各不相同,但美國文化產業卻愈挫愈勇,以百老匯和好萊塢為代表的文化產業往往成為蕭條時期的經濟增長點。
從20世紀30年代席卷全球的經濟危機結果來看,美國的文化產業和文化企業不僅沒有受到沖擊,反而逆勢而上,獲得了更大的發展空間和更快的發展速度,像美國迪士尼、蘭登書屋和美國的電影工業等,均是在那個時期發展壯大起來的。由此帶來了大量的就業機會,有力地拉動了經濟增長。
美國在文化創意產業方面的成功主要歸功于兩方面：
一方面是美國高度重視對創意產業的基礎設施建設和科技投入，科技含量高已成為美國創意產業的一大特征。以影視業為例，每一項可能對影視產業的創制與傳播產生影響的科技成果，幾乎都會同步運用于電影電視之中。在大眾傳媒領域，如印刷復制、錄音錄像、電子排版、網絡傳輸、數字化、地球通訊衛星等高新技術的廣泛應用，使美國創意產業具備了向全世界擴展的“橋梁”和“利器”。在圖書和唱片業，利用互聯網技術開發的網上售書等業務，極大地促進了其銷量的增長。
另一方面美國重視創意園區建設，創建企業孵化器。創意園區是一種介于政府、市場與企業之間的新型社會經濟組織和企業發展平臺，它通過提供一系列企業發展所需要的管理支持和資源網絡，幫助處于初創階段或相對弱小的新創企業，使其能夠獨立運作并健康成長。1956年，美國人喬曼首次提出了孵化器概念，并在紐約成立了第一家企業。從1980年到2001年，美國的船業園區數量從12個迅速發展到900個以上。美國創意產業園區主要有4種形式：政府主辦的園區、私人主辦的園區、學術機構主辦的園區、公私合營的園區。這些園區層次分明，分工明確。目前美國很多創業園區集團本身就是新創企業，它們不僅向其他新創企業提供辦公場所和設施，而且還提供更加全面的管理咨詢，包括企業發展和技術開發、市場營銷、競爭研究分析、法律顧問、會計等。這種模式的優點在于通過創業者和風險投資的聯合，將巨額資金與大量具有創意的新創企業結合，同時喜迎了大批優秀的管理人才加盟。
（三）日本經驗
日本在近20年來,幾屆日本政府都把發展資源消耗低、附加值高的文化創意產業作為一項基本國策。日本的創意產業發展有自己的特殊性。首先是有比較成功的市場動力機制日本創意產業的飛速發展得益于市場動力機制的成功解決，如日本在照顧國情因素和吸收西方文明的基礎上創造出了一種物質動力與精神動力并重，獎勵與懲罰、競爭與合作相結合的綜合型的動力機制。同時日本社會所極力提倡的“命運共同體”與“團隊精神”都很自然地使個人之間形成了一種緊密的合作關系。其次是比較嚴密的宏觀經濟計劃。日本政府在宏觀經濟政策上發揮了巨大作用，從而形成了政府主導型的文化創意產業模式。政府宏觀經濟政策的主要功能是制定發展戰略和經濟計劃，經濟計劃對企業起著“指導”、“引導”和“預測”的作用。1996年，日本確定了“文化立國21世紀方案”；1998年的“文化振興基本設想”又提出，要把文化的振興提高到國家最重要的位置；強調對文化進行重點投資，認為對文化的投資是對未來的先行性投資；2003年又制定子“觀光立國戰略”。對振興地區和地方文化，日本政府明確規定：政府應支持地區文化活動，包括重新挖掘、振興具有地方特色的文化遺產、民間藝術、傳統工藝和祭祀活動等；制訂長期規劃，對具有地方特色的文化藝術提供全面支持；中央政府與地方政府聯手舉辦全國規模的文化節。
（四）韓國經驗
韓國發展文化創意產業的總體戰略主要有三步。第一步是實行立法保障。以此來明確產業發展方向，規范經營秩序，凝聚國力、民力，確保文化產業高效有序發展。1999年2月，韓國頒布了《文化產業振興基本法》，界定了文化產業的范疇，對政府扶持文化產業的職責范圍、實施手段、運營規則、組織機構、財源籌措及使用方法，均做出具體規定，做到政策落實，有法可依。依據該法，韓國政府1999年至2001年先后制定和實施了《文化產業發展5年計劃》、《21世紀文化產業展望》和《文化產業發展推進計劃》等，對文化產業發展進行戰略規劃和政策引導，針對不同階段出現的問題，適時采取有效的扶持對策。第二步即打開資金瓶頸。資金供給是文化產業發展的“血脈”。韓國根據文化產業發展規律，貫徹“選擇與集中”的原則，對選定的重點扶持對象，從創業到研發、創作、制作和營銷、流通的每個階段，都提供必要的資金扶持。亞洲金融危機爆發后，韓國在國家財政全面吃緊的情況下，文化事業預算反而逐年增加：1998年占國家財政預算0.62%，2000年首次突破1%，2001年大幅提高為9.1%。同時動員民間資本，建立官民共同投融資體制，是韓解決文化產業資金的有效辦法。具體做法是運作“文化產業專門投資組合”。韓文化產業振興院在2000年至2001年的兩年里，先后組建17個“投資組合”，融資總額達2073億韓元，其中政府350億韓元，民資1723億韓元。在此基礎上，運作日臻成熟，成功率大幅提高，年融資達1000億韓元以上，為產業發展提供了有力的資金保障。最后一步為稅收優惠激勵。韓國政府根據文化產業發展需要，提高扶持的針對性和有效性，對從事知識基礎產業的小企業實施減稅優惠。
四、借鑒國際經驗,加快發展我國文化創意產業
無論是工業經濟時代,還是知識經濟時代,文化產業所釋放出來的巨大生產力、推動力和影響力,都超乎了人們的想象?！拔幕洕迸c“經濟文化化”的互動,展示出這一朝陽產業的廣闊前景尤其是在經濟蕭條的背景下,我們透過發達國家的歷史經驗審視文化產業的發展,就發現經濟危機的出現一般都伴隨著文化產業的勃興。我要善于從危機中抓住契機,推動文化產業逆勢而上、加速前進。
宏觀經濟的蕭條期往往是文化產業的機遇期。歷史經驗表明,經濟危機期或蕭條期,往往是文化特別是文化產業發展的機遇期。在這個階段,經濟會出現低增長與高失業,但出于提升競爭能力和獲得精慰藉的需要,教育和文化方面的消費與投入不降反增。同時越是經濟蕭條文藝創作就越有素材、越有靈感、越有創新源泉,正所謂“文章僧命達”、“詩窮而后工”。審視美國、日本和韓國文化產業在經濟危機時的發展,我們可以獲得很多規律性的認識和有益的啟示。美國的經驗表明文化產業是應對金融危機的寶貴財富和精神支柱。
所以我國應該借鑒他國在文化創意產業發展上的經驗，加快發展我國的文化創意產業：
（一）將發展創意產業列入國家創新計劃
科技創新和文化創意是推動經濟持續發展的兩大引擎,它理應成為國家創新戰略中的一個重要內容。為此建議學習英國的經驗有計劃的使用政策扶持文化創意產業，盡快出臺與“科技創新”并駕齊驅的“中國創意產業發展的中長期發展規劃綱要”和近期行動計劃。同時要進一步解放思想、更新觀念并合各種文化資源,通過應用技術的嫁接為各產業的創新服務。
（二）營造寬松寬容的文化氛圍,鼓勵各類創意產業非營利組織的發展
文化創意的繁榮需要寬松寬容的文化氛圍,對各種文化創意,只要無害就應允許其存在。同時創意產業的發展還需要多元文化的交流,中國本就是一個多民族的國家，而多民族必定又孕育出了多樣性的文化，同時東西南北地域的差異性使中國的民族文化和風俗更加的豐富，可以成為文化創意取之不盡的文化資源庫，在此基礎上通過文化的交流可以促進創新，可以為文化創意注入新的活力。另一方面要學習美國的經驗積極發揮社會組織的力量推動創意產業的發展,重點推進包括協會、研究機構、大學等非營利組織的建設,將研究與應用相結合，這有利于資源的有效利用也可以更廣泛地開展國際交流吸取國際經驗。為此建議:盡快成立全國性創意產業協會,整合社會各界力量,協助政府推進創意產業的發展和監管產業的運作有效的將創意產業這樣的朝陽產業引入良好的發展方向。同時建立國家創意產業品牌促進中心,定期舉辦節事活動,設立國家級的創意產業大獎,以吸引和培養文化創意方面的人才，并為創意企業和產品提供信息、展示、推介等公共服務。
（三）制定促進創意產業發展的政策
對于文化創意產業，建議政府學習英國政府的做法為創意企業提供強有力的資金支持并協同金融界和有潛力的民間投資者為它們提供資助，逐步建立強大的創意工業財務支持系統，同時給予一定的財政傾斜，成立專項資金，以獎勵資助、貸款貼息、項目補貼等方式支持文化創意產業的發展，尤其是對公益性文化創意產業相目應當給由于更多的扶持，逐步建立推動文化創意產業發展的政策體系。包括:建立創意產業的投資基金,擔?；?鼓勵創新的獎勵計劃和文化創意產品走出去的財政支持政策等;制定支持中小創意企業的發展政策,包括促進投融資與風險分擔的機制、知識產權的保護與運作、加強與創意產業相關的人才培養等;對一些市場化程度高的文化創意企業，可以積極大膽的引進并合理利用外資，鼓勵外商在該領域直接投資；出臺“中國創意產業統計指標體系”的指導性意見,以便各級政府部門在實際操作中能夠規范并有效地落實國家發展創意產業的各項鼓勵政策。
（四）制定針對文化創意產業的用地優惠政策，支持企業發展
對于像文化創意產業這樣低耗能，低碳的產業，應該多方面得政策優惠，特別是在用地方面，為創意產業的發展預留空間。特別是如今土地資源不足的一級城市，尤其要注意發展空間的騰換，應鼓勵城市建成區內的廢舊廠房、倉庫等存量房地資源以廉租等的經營方式吸引文化創意企業的入駐對廢舊資源的再次利用。北京的798是這方面成功的典型，它不僅成功的對廢舊資源再利用，也降低了文化創意類企業的運作成本，同時成為了著名的新型文化區，吸引了大批游客發展了旅游業，達到了一舉三得的資源高效利用開發。
（五）健全相關法律制度，加大知識產權的保護力度
知識產權保護是創意產業持續快速健康發展的重要保障，創意產業的易復制性使其相對于傳統產業來說風險更大、成本更高，只有實施比傳統產業更為嚴苛的知識產權保護措施，才能為創意產業營造出良好的外部環境。創意之父霍金斯曾言知識產權(專利、版權、商標、設計)是創意經濟的一種貨幣，知識產權保護在創意產業發展過程中是“中央銀行”，對此，我們應該借鑒韓國的做法，實行全面系統的立法保障，以此來明確產業發展方向，規范經營秩序，凝聚國力、民力，確保文化產業高效有序發展。如果知識產權得不到有效的保護，會損害創新主體的創新動力和再創新的積極性，就如當今的中國歌壇，優秀的原創歌手和歌曲匱乏，優秀的音樂人和歌手都無法以出音樂專輯盈利，全靠走穴掙錢，唱的永遠是那么幾首歌，盜版的泛濫和網絡下載的興起將中國音樂人逼到了絕境，中國音樂市場的衰落時必然的。為了不讓創意產業也重蹈覆轍我們必須將該行業的知識產權保護相關的法律和法規盡早的完善。另一方面要形成一種尊重知識產權和創新成果的社會文化氛圍，創造出一種保護創意產業發展的良好的軟環境，是促進文化創意產業健康、快速發展的根本。
（六）吸引并培養有創造力的人才
目前我國的創意產業發展的瓶頸之一是創意人才的匱乏。全方位、多渠道培養和集聚創意人才是發展創意產業的重要環節。大批量創意人才的教育與培養是我國未來文化創意產業獲得大發展的前提，從近10年來的經驗來看，各國創意產業的發展無不得力于各國創意人才的教育與培養。僅以游戲產業為例，到2003年美國設有游戲專業的大學(學院)有540所，日本有200所大學設有游戲（開發、設計、管理、運營）專業。美國和日本的游戲業一直處于高速發展相互競爭的狀態，與其豐富的人才資源的強大支持分不開。國內創意人才的培養，受到原有教育培訓機制的制約，不能適應飛速發展的需要，為了改變這樣的現狀，應該相應的創造新的培育機制培養大批量創意人才，推動我國創意產業的健康高速的發展。著力培養創意產業的領軍人物，重點吸引一批海外從事創意產業的優秀人才特別是那些既有深厚傳統文化底蘊又有寬闊國際視野的海外留學歸國人才。對于已經在文化創意產業工作崗位上的年輕專才，應營造寬松活躍的工作環境，鼓勵其大膽創新，采取各項激勵措施，獎勵先進，不斷激發其創新熱情。
（七）以舉辦如上海世博會這樣的世界級的會展為契機,推進中國創意城市的建設
世界創意產業的發展已經從產業層面的第一階段發展到創意經濟的第二階段,一些發達的國際大都市已進一步向“創意社會”第三階段發展。我國可以汲取2010年上海世博會的經驗,推進中國創意城市的建設,在北京、上海、深圳等條件成熟的地區開展“創意示范城區”的試點建設,跳出單純的“創意產業園區”建設的局限,將創意結合在城市規劃、旅游休閑中去，例如成都的合江亭由于其百年好合的美好寓意而成為成都人結婚必到的地方，由此在合江亭前的斑馬線被畫成了粉紅的型心的“愛情斑馬線”，這就靈活的運用創意將人們美好的祝福運用到了交通設施中去。又如深圳的大芬村，由于加工出口油畫而成為世界油畫的生產基地，而大芬人更是借此機會將村內的建筑外墻都畫上了各種彩繪使原本平凡的小村莊成為一個充滿濃郁藝術氣息的藝術村，這就是將創意充分的運用到了城市規劃建設當中去的典型。借鑒這些成功的創意方式實現創意硬軟件的互動,在街區、社區的地理范圍內實現將創意與平凡的生活巧妙的結合，真正的實現創意隨處可見，創意無處不在，展示出中國文化創意的活力，推進我國創意城市的建設。
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