時間：2022-06-20 04:18:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幼兒園辦園申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
在這個高速發(fā)展的時代，申請書使用的次數(shù)愈發(fā)增長，我們在寫申請書的時候要切忌長篇大論。我們該怎么寫申請書呢?為了讓您在寫的過程中更加簡單方便，一起來參考是怎么寫的吧!下面給大家分享關于幼兒園入學申請書，歡迎閱讀!
幼兒園入學申請書1__幼兒園：
您好!我們的孩子__，出生于____年_月_日，____年_月我的孩子就滿三歲了，到了該上幼兒園的年齡，我向貴園申請能讓孩子于____年_月份以插班的形式入園，現(xiàn)將具體理由闡述如下：
一、貴園的教育特色
現(xiàn)代教育重在培養(yǎng)孩子多方面的興趣，發(fā)現(xiàn)孩子的內(nèi)在潛能，鼓勵孩子大膽嘗試，貴園采用教師賽教等活動，不斷豐富教學方法提高教學水平，充分展現(xiàn)了鐵路幼兒園教師的教學技藝和創(chuàng)新的教育理念，相信我的孩子通過您們的良好的教育一定會在德、智、體、美各方面得以全面的開發(fā)和提高，讓孩子從小養(yǎng)成獨立自主的能力，增強他們與其他小朋友相處過程中團結(jié)友愛、互相幫助的觀念，更早的融入社會大家庭中，將來做個對社會有用的人。
二、孩子對貴園的喜愛
我們身邊有在貴園上學的小朋友，孩子與這些哥哥姐姐一起玩耍時，經(jīng)常能見識到他們在幼兒園學到的不少知識，就主動要求“我也要上幼兒園”。我們家長也認為貴園的老師素質(zhì)高、有耐心、對孩子和藹可親。此外，貴園離我們家很近，以后接送孩子比較方便，而且我們?nèi)叶际窒矚g貴園的.教學環(huán)境。
三、家庭的實際困難
我的丈夫在沿線_小站工作，一個月只能集中休在家待6天，而我在_室工作，經(jīng)常要值夜班，有時還要下站處理故障，節(jié)假日有時也得不到休息。一方面孩子的姥爺姥姥住在_，姥爺還未退休，姥姥身體不好，還要照顧年事已高的太姥姥無暇幫忙照看孩子，另一方面孩子的爺爺奶奶年紀越來越大，爺爺患有心臟病，特別是奶奶近來頸椎和腰腿的舊疾越發(fā)嚴重，老兩口無論從體力和精力來講照顧孩子都比較吃力，孩子奶奶的父母均還健在，老人時不時要分心照顧自己年邁的父母。隨著孩子年齡的增長，單純的家庭教育已經(jīng)無法滿足孩子日益增強的求知欲以及對新事物的探索欲，我們認為幼兒園動靜交替的各項活動更利于孩子的成長，同時我們還希望培養(yǎng)孩子的社會交往能力，讓他理解到小朋友之間互相幫助彼此學習的重要性。
四、我們的努力與承諾
為了讓孩子順利適應幼兒園的生活，我們早就開始注意培養(yǎng)孩子良好的生活習慣、衛(wèi)生習慣，調(diào)整孩子的作息時間，并還將繼續(xù)努力強化。我們愿意積極配合貴園的教育工作，結(jié)合貴園的教育理念輔以必要的家庭教育，同時鄭重承諾我們將遵守貴園的各項規(guī)章制度，綜上所述，我們衷心希望孩子能在貴園度過他快樂的童年，特此申請還望貴園予以考慮為盼。
特此
敬禮!
申請人：___
___年__月__日
幼兒園入學申請書2尊敬的幼兒園園長及相關負責人：
您好!我們的孩子___，男孩，20__年__月__日生于鄭大二附院，戶口所在地為________。此刻孩子已到入園年齡，基于以下原因，我們?nèi)移谕茏尯⒆釉谀銈兡抢锷嫌變簣@。
一、教育理念的統(tǒng)一
我們的教育理念是：帶給給孩子健康活潑的家庭氛圍，培養(yǎng)孩子探究學習的興趣，發(fā)現(xiàn)孩子的內(nèi)在潛能，鼓勵孩子大膽嘗試，并協(xié)助孩子實現(xiàn)理想。我們認為在貴園的教育理念與我們是一致的，孩子在那里必須能健康成長。
二、貴園對于我們的便利條件
1、貴園離我們家很近，以后接送孩子比較方便。
孩子正在長身體的時候，幼兒園離家近，每一天早上就能夠讓他多睡一會兒，這對孩子十分重要。
2、貴園有過硬的辦園質(zhì)量，我們把孩子送進來很放心，而且我們?nèi)叶际窒矚g貴園的教學環(huán)境。
三、家庭的實際困難
一方面孩子奶奶身體不好，而且我弟弟也即將要小孩，到時就無暇幫忙照看。另外我上班離家十分遠，平時上班走的早，回去的晚。如果能上貴園，孩子媽媽接送會比較方便。隨著孩子年齡的增長，單純的家庭教育已經(jīng)無法滿足孩子日益增強的求知欲以及對新事物的探索欲，我們認為幼兒園動靜交替的各項活動更利于孩子的成長，同時我們還期望培養(yǎng)孩子的社會交往潛力，讓他理解到小朋友之間互相幫忙彼此學習的重要性。
四、我們的努力與承諾
為了讓孩子順利適應幼兒園的生活，我們給孩子報名了金寶貝早教，在那里培養(yǎng)他的群眾意識，協(xié)作觀念。目前孩子已經(jīng)在金寶貝學習了一年，此刻能夠獨立和小朋友一齊聽老師講故事，和小朋友一塊做游戲，回答問題十分用心，深受老師的喜愛。另外我們平時十分注意培養(yǎng)孩子良好的生活習慣、衛(wèi)生習慣，調(diào)整孩子的作息時間，并還將繼續(xù)努力強化。我們愿意用心配合貴園的教育工作，結(jié)合貴園的教育理念輔以必要的家庭教育，同時鄭重承諾我們將遵守貴園的各項規(guī)章制度，
綜上所述，我們衷心期望孩子能在貴園度過他快樂的童年。特此申請，還望貴園予以思考為盼。
申請人：___
20__年__月__日
幼兒園入學申請書3尊敬的__幼兒園老師：
本人系___的奶奶，因為__幼兒園的辦學效益不高和老師對我孫子___的照顧不夠現(xiàn)申請轉(zhuǎn)學，非常感謝一起相處的日子里老師和同學對我的孫子___關心和幫助，但本人確實對__幼兒園的老師和服務態(tài)度有失所望，懇請__幼兒園老師的批準。關于在__幼兒園購買的學生保險，自今日起以后安全事故我自己與保險公司掛鉤。自今日起我孫子與__幼兒園脫離師生關系。
特此申請。
真誠感謝您們，謝謝。
此致
敬禮
申請人___
20__年_月__日
幼兒園入學申請書4尊敬的校領導：
你們好!
我是__的母親___，在過去的半年里，__一直在貴幼兒園就讀，貴幼兒園也給了__莫大的關懷。貴幼兒園是個很好的幼兒園，但因家遠以及幼兒園的學習環(huán)境原因，現(xiàn)向貴幼兒園提出轉(zhuǎn)學的申請，希望貴幼兒園能體諒為感!
此致
敬禮
申請人：
20__年_月_日
幼兒園入學申請書5尊敬的__幼兒園的老師們：
您們好!
由于各種因素，今年九月份，我家想給熙熙轉(zhuǎn)到離家近些幼兒園去，其中一個原因是因為本人工作的調(diào)動需要讓熙熙換個位置更佳的幼兒園以方便上下學的接送，希望貴幼兒園能批準!
祝愿__幼兒園越辦越好，桃李滿天下!
辭職申請書是具有法律效力，并且會對勞動關系結(jié)束的性質(zhì)、雙方責任的劃分產(chǎn)生最有決定性的影響。以下是小編為您整理的2021老師個人辭職申請書最新【五篇】范本，衷心希望能為您提供幫助！
2021老師個人辭職申請書1尊敬的校領導:
您好!
首先感謝學校領導工作期間對我的信任和關照，給予了我一個發(fā)展的平臺，使我有了長足的進步。如今由于個人原因，現(xiàn)我正式向?qū)W校提出辭職申請，將于2011年暑假離職，請學校做好相應安排，在此期間我一定站好最后一班崗，做好本職工作。對此為學校帶來的不便，我深感歉意。望領導批準!謝謝!祝光明學校越辦越好，大展宏圖!
此致
敬禮!
申請人：haoword
__年__月__日
2021老師個人辭職申請書2尊敬的校領導：
您好!
首先，非常感謝您這幾個月來對我的信任和關照。
這段時間，我認真回顧了這些天來的工作情況，覺得來昂立工作是我的幸運，我一直非常珍惜這份工作，這兩個月來校領導對我的關心和教導，同事們對我的幫助讓我感激不盡。在學校工作的這段時間中，我學到很多東西，無論是從專業(yè)技能還是做人方面都有了很大的提高，感謝學校對我的關心和培養(yǎng)，對于我此刻的離開我只能表示深深的歉意。非常感激學校給予了我這樣的工作和鍛煉機會。但同時，我發(fā)覺自己從事培訓學校教師的興趣也減退了，我不希望自己帶著這種情緒工作，對不起您、也對不起我自己。真得該退出了，剛好此時是試用期有此次機會，所以我決定辭職，請您支持。
請您諒解我做出的決定，也原諒我采取這種離別方式。在短短的幾個月時間我們學校已經(jīng)招了很多學生，我很遺憾不能為學校輝煌的明天貢獻自己的力量。我只有衷心祝愿學校越辦越大!學校領導及各位同事工作順利!
此致
敬禮!
申請人：haoword
__年__月__日
2021老師個人辭職申請書3諸位院領導大鑒：
我在學校任教的續(xù)簽合同(__年-__年)，到明年元月15日將屆期終。據(jù)合同規(guī)定，如一方有變動意向，應在到期前九十天知會對方。經(jīng)過慎重考慮，我決定在合同到期之日，結(jié)束我在本院的教學。
以下是對此決定的說明：
我之請辭，非關待遇問題，亦非人事相處的困擾，而是至今不能認同現(xiàn)行人文藝術教育體制。當我對體制背后的國情漸有更深的認知，最妥善的辦法，乃以主動退出為宜。
五年期間，我的教學處處被動而勉強，而光陰無情，業(yè)務荒廢，我亟盼回到畫架前獨自工作，繼續(xù)做個體藝術家。
我深知，這一決定出于我對體制的不適應，及不愿適應。國家的進步在于：個人可以在某一事物上抱持不同的立場。我的離去，將中止對教學造成的浪費。
目前，第四研究室兩位__屆博士生剛畢業(yè)，尚有__屆與__屆在讀博士生各一名，__年、__年畢業(yè)。另外，今年招進本研究室第一批研究生共四名，__年年畢業(yè)。我的請辭，與這六名學生的學業(yè)有所沖突，如何解決，愿在我退出的前提下，與領導協(xié)商可行方式，恪盡己任。
茲付附件之一，是去年北京外辦轉(zhuǎn)請本院外辦要我書寫的述職報告，經(jīng)已呈交，因所涉不包括今年，故略作補充。附件之二《教條與功利》，是前年應本院研究所教改會議要求所寫，因?qū)懺诩~約休假期間，回國過了交稿期，迄未呈交，今原稿附上。附件之三《我對本院‘學術評價體系報告’的意見》——這三份附件坦率陳述了我對教育體制與本院教學的質(zhì)疑，謹愿諸位對我請辭的理由有所了解。另有附件之四(近五年來學術活動的粗略報告)及附件之五(關于遺留問題)，希請垂顧。
此報告，將同時呈交清華校方、外辦、人事辦各一份。我的職銜、工作、居留及醫(yī)療等證件，合同到期時將會上交，俾便注銷。目前借住的團結(jié)湖教工宿舍，其入住性質(zhì)始終未獲解釋(參看附件之五)，何時搬離，聽候指示。
再次衷心感謝學院對我的重用與信賴。我與自己的職稱實難匹配，深感慚愧。五年教學是我彌足珍貴的人生經(jīng)驗，雖以請辭告終，但我對本院與教學的感情，恐怕比諸位所能了解的更深。
預先感謝院校領導予以批準。
此致
敬禮!
申請人：haoword
__年__月__日
2021老師個人辭職申請書4尊敬的園長：
您好!
首先，我要向您表示由衷的感謝，感謝您這些日子對我的幫助和照顧，讓我體會到了社會的溫暖。其次，我要像您表示深深的歉意，我思慮再三，還是決定寫這封辭職信。辜負了您的期望，我很抱歉。
想想這已經(jīng)是我在這所幼兒園里的第三個年頭了。我始終記得那天應聘的情景，您作為主考官坐在正中央，與其他考官嚴肅的表情比，您始終保持著微笑，讓我緊張的心稍微放松了點，接下來的面試您并沒有過多的為難我，最后我順理成章成為了幼兒園老師中的一員。當時我真的很開心，因為這是我畢業(yè)以來的第五次面試，前面幾次都在最后環(huán)節(jié)被刷下來了，您的肯定讓我重拾了信心，帶著對未來的期待，我開始了幼師這份工作。孩子們純真的笑臉讓我仿佛回到了自己的孩提時代。在這里，您還有校領導以及其他同事對我照顧有加，讓我頗為感動，就像回到了家一樣。所以辭職這件事并不是一時興起，是經(jīng)過很長時間思考的，在這期間也征求了親人和朋友的意見，最終才向您提出來的。
您知道，我是只身一人出來工作的，看著孩子們每天由爸爸媽媽來接送，心里感觸頗多。想來自己這兩年只有過春節(jié)才回家，每次媽媽總是含淚送我上車，電話里頭老是念叨什么時候回家看看。盡管他們沒說什么，但我知道他們還是希望我能呆在離家近些的地方，不至于每年才見一兩次面。畢竟父母年歲已高，實在不忍心看他們?yōu)樵谕夤ぷ鞯奈覔模@也是我提出辭職的原因之一，想回家鄉(xiāng)那邊找找適合自己的工作。
其次就是個人原因。發(fā)現(xiàn)隨著自己年齡的增長，越來越?jīng)]有耐心。有時孩子們過于吵鬧，我又無法管好他們，打不得也罵不得，有時跟他們講道理，可以幾歲的小孩子哪聽得進呢。
于是只能自己一個人生悶氣。這讓我很有挫敗感。所以一直在想也許是這份工作做久了，心里有了排斥感。盡管很喜歡小孩子，但是每天都跟他們呆在一起，什么事情都要管，說實話，很累。所以想暫時走出幼師這個職業(yè)，嘗試一下其他自己喜歡的工作。
最后再次向您表示深深的歉意，感謝學校長期對我的信任和栽培。也很遺憾不能為把學校建設得更燦爛而獻出自己的微薄之力。請諒解我做出的決定，祝您和幼兒園的各位同事身體健康，工作順利。也祝愿學校的明天更加美好!
此致
敬禮!
申請人：haoword
__年__月__日
2021老師個人辭職申請書5尊敬的幼兒園領導：
正如您所看到的標題，我要辭職了，我知道我恐怕要辜負園領導的培養(yǎng)了，很抱歉我決定選擇離開，感謝這么長時間以來園里給我的幫助和培養(yǎng)。我知道我選擇離開可能對園里來說會造成一定的困擾，畢竟每個班都有固定的老師，沒有很么替補人員，但是我會在找到合適的人手之后再離開，這點請園里放心。
之前以為喜歡小孩子最初選擇了幼師這個職業(yè)，也選擇了我們園作為進入社會后的第一個工作單位，一開始進行工作，看見那么多可愛的小朋友，自己每天都很開心，覺得小朋友們就像小天使一樣圍繞在我的身邊，我喜歡帶給他們知識也喜歡他們帶給我的歡樂。可是，我發(fā)現(xiàn)做一名合格的幼師不僅需要一顆喜歡小朋友的心，更多的是一份責任心，家長將孩子交給我們園，我們園又將孩子托付給我照顧，這十多個孩子對我們來說就是十多個責任。畢竟，我自己未婚，沒有帶小朋友的經(jīng)驗，雖然經(jīng)過園里的培訓了解學習到不少教育小朋友的經(jīng)驗，但是，畢竟自己還年輕，責任心不夠大，還是會出現(xiàn)疏于照料的情況，導致小朋友磕著碰著，孩子家長也找過學校。本人深感自責，雖然一心想照顧好這么多小朋友，但是心有余而力不足，我想，做為一名優(yōu)秀的幼師，我還是遠遠不夠資格的。
這段時間，家里在搬遷。新家附近有一家公司愿意給我一個銷售的機會進行實習，我想借這個機會鍛煉自己的能力，同時也可以將現(xiàn)在這個幼師的崗位讓給更優(yōu)秀更適合這個崗位的人。一直以來，園里給我很大的支持和鼓勵，帶我進入到一個不同的環(huán)境，在這個環(huán)境里，大家共同為__幼兒園而奮斗努力，在園里，我經(jīng)歷從學生到成人的蛻變洗禮，__園成為我踏入社會的第一個臺階，我也為我曾是__園的人而驕傲。但是，我還年輕，需要多方面的錘煉和磨礪，所以我選擇挑戰(zhàn)力的銷售來鍛煉我自己，相信園領導能夠支持理解我這個決定。
最后祝愿全園的師生事事順心，幼兒園發(fā)展規(guī)模日益壯大。
此致
敬禮!
申請人：haoword
1、闡述擬成立該幼兒園的必要作用及理由；明確由哪些舉辦者或個人發(fā)起成立。
2、成立幼兒園的宗旨和業(yè)務范圍。
3、成立幼兒園的籌備情況（包括擬任該幼兒園法定代表人的基本情況；住所情況；開辦資金及活動經(jīng)費來源渠道；章程草案情況等）。
4、成立幼兒園的招生區(qū)域及對象。
5、成立幼兒園的場地、設備、儀器、圖書資料、教學玩具等情況（指校園面積XX平方米，設備儀器XX臺、XX個、XX輛、XX條，圖書資料XX冊、XX份，材料名稱等）。
6、擬成立幼兒園法人承擔的責任（包括保證正確的辦園方向，堅持依法辦園，服從主管部門的監(jiān)督管理，承擔辦園過程中所出現(xiàn)的法制和經(jīng)濟責任）。
申請人：
申請日期：
申請設立民辦幼兒園事項辦理須知
一、事項分類：行政許可事項
二、事項性質(zhì)：自辦件
三、事項范圍：教育行政管理
四、申辦主體：個人或社會組織（國家機構除外）
五、事項依據(jù)
（一）《中華人民共和國民辦教育促進法》
（二）《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》
（三）《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》
（四）《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》
六、申辦條件
總體條件：
《民辦教育促進法》第十條規(guī)定：“設立民辦學校應當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執(zhí)行。”
具體條件：
（一）舉辦者資格
1、舉辦民辦幼兒園的社會組織，應為北京市行政區(qū)域內(nèi)的、國家機構以外的、具有獨立法人資格的單位。
2、舉辦民辦幼兒園的個人，應為具有北京市戶籍，且具有政治權利和完全民事行為能力的公民。
3、民辦幼兒園應當具備法人條件。
《民法通則》第37條規(guī)定：法人應當具備下列條件：
（1）依法成立；
（2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；
（3）有自己的名稱、組織機構和場所；
（4）能夠獨立承擔民事責任。
4、國家機構不得舉辦民辦幼兒園。
5、國家機構以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦幼兒園。聯(lián)合舉辦民辦幼兒園的，應當簽訂經(jīng)公證的聯(lián)合辦學協(xié)議，明確辦學宗旨、培養(yǎng)目標以及各方的出資數(shù)額、方式和權利、義務等。
（二）資產(chǎn)來源
1、國家機構以外的社會組織或者個人須利用非國家財政性經(jīng)費舉辦民辦幼兒園。民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經(jīng)費，是指財政撥款、依法取得并應當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。
2、國家鼓勵捐資辦園。
3、民辦幼兒園的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產(chǎn)權以及其他財產(chǎn)作為辦園出資。國家的資助、向?qū)W生收取的費用、民辦幼兒園的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦幼兒園舉辦者的出資。
4、設立民辦幼兒園須有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。申請舉辦民辦幼兒園，辦學出資額的確定：核定生均年學費數(shù)額，確定計劃招生數(shù)，兩者相乘的總額即為辦學必備的開辦資金。
5、舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，應當根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構依法進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報對該國有資產(chǎn)負有監(jiān)管職責的機構備案。
6、民辦幼兒園的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦幼兒園存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦園經(jīng)費。
民辦幼兒園的舉辦者不得向?qū)W生、學生家長籌集資金舉辦民辦幼兒園，不得向社會公開募集資金舉辦民辦幼兒園。
（三）民辦幼兒園章程
民辦幼兒園的章程應當規(guī)定下列主要事項：
1、幼兒園的名稱、地址：民辦幼兒園只能使用一個名稱；民辦幼兒園的名稱應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害社會公共利益。
2、辦園宗旨、規(guī)模、層次、形式等；
3、幼兒園資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；
4、理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的產(chǎn)生方法、人員構成、任期、議事規(guī)則等；
5、幼兒園的法定代表人：法定代表人由理事長、董事長或者園長擔任。
6、出資人是否要求取得合理回報；
7、幼兒園自行終止的事由；
8、章程修改程序。
（四）教學場所及設施
申辦的幼兒園根據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模的不同，必須具備相應的園舍、場地、教學儀器、設備、圖書資料等硬件設施。
園舍、場地要求：有與辦園規(guī)模相適應的、穩(wěn)定的、
集中的、符合國家安全標準的園舍和辦公用房。
民辦幼兒園教學場所及設施的具體標準參照《北京市幼兒園、托兒所辦園、所條件、標準（試行）》執(zhí)行。
租賃、借用園舍的，須有合法的合同文件，租借期不少于六年。
在治安、消防、食品衛(wèi)生等方面，須符合國家規(guī)定的標準。
（五）幼兒園決策機構
1、民辦幼兒園應當設立幼兒園理事會、董事會或者其他形式的決策機構。
2、幼兒園理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、園長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。幼兒園理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。
決策機構須確定法定代表人一名，可由董事長、理事長或園長擔任。
民辦幼兒園決策機構須聘任專職園長一名。
3、民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的負責人應當品行良好，具有政治權利和完全民事行為能力。
國家機關工作人員不得擔任民辦幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的成員。
4、民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構，每年至少召開一次會議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構臨時會議。
民辦幼兒園的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構討論下列重大事項，應當經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：
（1）聘任、解聘園長；
（2）修改幼兒園章程；
（3）制定發(fā)展規(guī)劃；
（4）審核預算、決算；
（5）決定幼兒園的分立、合并、終止；
（6）幼兒園章程規(guī)定的其他重大事項。
（六）園長
1、應配備專職園長一名，任職條件是：
政治條件：具有較高政治素養(yǎng)和管理能力，品德高尚。
身體條件：年齡在70歲以下，身體健康，能堅持在園正常工作。
資歷條件：參照國家舉辦的幼兒園園長任職條件，園長須有五年以上教育教學或相關管理工作經(jīng)驗。
學歷條件：具有大學本科以上學歷和中級以上專業(yè)技術職稱。
2、園長負責幼兒園的教育教學和行政管理工作，行使下列職權：
（1）執(zhí)行幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的決定；
（2）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務預算和幼兒園規(guī)章制度；
（3）聘任和解聘幼兒園工作人員，實施獎懲；
（4）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質(zhì)量；
（5）負責幼兒園日常管理工作；
（6）幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構的其他授權。
（七）教職員工條件
民辦幼兒園聘任的教師應當具備《中華人民共和國教師法》和有關行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。
民辦幼兒園自主聘任教師、職員。民辦幼兒園聘任專職的教師、職員以及其他工作人員需簽訂聘用合同或勞動合同；聘用兼職的教師、職員以及其他工作人員的，需簽訂聘用協(xié)議或勞務合同，明確雙方的權利、義務。
民辦幼兒園聘任的財務人員應有執(zhí)業(yè)資格上崗證。
民辦幼兒園聘任外籍人員，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
七、應提交的材料（使用A4型紙）：
（一）舉辦者申請籌備設立，須向崇文教委提交下列材料：
1、《設立民辦幼兒園申請報告》
2、舉辦者資格證明：
舉辦者為法人組織，提交法人證書及其復印件。
舉辦者為公民個人，提交戶口簿、身份證及其復印件。
聯(lián)合舉辦的提交各方法人資格證書及其復印件、聯(lián)合辦學協(xié)議。
3、資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件并載明產(chǎn)權。
4、屬捐贈性質(zhì)的園產(chǎn)須提交經(jīng)公證的捐贈協(xié)議，載明捐贈人的姓名、所贈資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關有效證明文件。
籌設期為三年。籌設期間不得開展教育教學活動。籌設期間所產(chǎn)生的法律責任由舉辦者承擔。
（二）舉辦者申請正式設立，除需提交上述材料外，還應提交：
1、籌設批準書（有籌設期的提交）。
2、籌設情況報告（有籌設期的提交）：報告應對籌建過程做出較為詳細的說明。
3、幼兒園章程（打印件和電子版）、首屆幼兒園決策機構組成人員名單和簡歷。
4、幼兒園各項管理制度（行政管理、教育教學管理、學籍管理、教師培訓、財務管理、安全管理、責任追究等項制度）。
5、幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件：
①由會計師事務所出具的評估驗資報告；
②園舍產(chǎn)權證明（原件及復印件）；
③園舍租借合同（無償使用園舍的應提交房屋產(chǎn)權單位出具的無償使用園舍的證明；租用區(qū)教委系統(tǒng)房舍舉辦民辦幼兒園，須得到區(qū)教委房屋管理部門的批準）；
④舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦幼兒園的，還應提交對該國有資產(chǎn)負有監(jiān)管職責的機構出具的備案表，并將《備案表》作為附件附在《驗資報告》內(nèi)。
6、園長的資格證明（需出示原件，交復印件各1份）：決策機構聘任書、身份證、學歷證書、教師資格證書或職稱證書。
7、教師、財務人員的資格證明文件（需出示原件，交復印件各1份）：聘用教師和財會人員名單、聘任合同、教師資格證書、職稱證書。
8、安全證明：
①房屋建筑、消防用電、食品衛(wèi)生、空氣質(zhì)量檢測、治安鑒定書；
②出租、出借、無償提供園舍方與民辦幼兒園簽訂的《安全協(xié)議書》，明確雙方的責任義務；
③安全保證書；
④公共安全、疫情控制應急處置方案。
此外，還應提交：《行政許可申請書》、《申請許可登記表》（7頁）
商界 從納稅籌劃的解度來看，租憑也是企業(yè)用以減輕稅賦的重要方式。對承租人來說，租憑可以獲得雙重好處：一是可以避免因長期擁有機器設備而承擔的負擔和風險；二是可以在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，以支付租金的方式?jīng)_減企業(yè)的利潤，減少計稅基礎，從而減少應納所得稅額并為企業(yè)今后繼續(xù)以這種方式進行經(jīng)營奠定基礎。如果在同一利益集才中，甲企業(yè)出于某種稅收方面的目的，將盈利的生產(chǎn)項目連同設備一道以租憑形式給乙企業(yè)，并根據(jù)本集團整體利益的需要收取適當?shù)淖饨穑罱K可實現(xiàn)的集團內(nèi)部轉(zhuǎn)移利潤，使該利益集團所享受的稅收待遇最為優(yōu)惠、稅賦最低。
廣東 葉山 我們公司總部設在廣州，在東莞、佛山等地均設有分公司，現(xiàn)在由于業(yè)務需要，我公司決定撤銷東莞分公司，應該向何地申請?辦何種手續(xù)?
商界 根據(jù)我國《公司法》規(guī)定：公司撤銷分公司，應當自撤銷決定作出之日起三十日內(nèi)向該分公司的公司登記機關申請注銷登記，申請注銷登記應當提交公司法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司《營業(yè)執(zhí)照》。所以你公司可向東莞市工商行政管理局申請撤銷東莞分公司，并向東莞市工商局提交法定代表人簽署的注銷登記申請書和分公司《營業(yè)執(zhí)照》。
山西 劉義 我公司現(xiàn)在想申請一個注冊商標，我想用家鄉(xiāng)的名字來注冊，是否可以作為商標使用?
商界 根據(jù)我國《商標法》的第八條規(guī)定：縣級以上行政區(qū)域的地名或者公眾知曉的外國地名，不得作為商標，但是地名具有其他含義的除外，已經(jīng)注冊的使用地名的商標繼續(xù)有效。山東 艾琴 我們幾個人想合資開一家拍賣行，應當具備何種條件?
商界 設立拍賣企業(yè)，應當具備下列條件：1、有100萬元人民幣以上的注冊資本；2、有自己的名稱、組織機構、依據(jù)和章程；3、有與從事拍賣業(yè)務相適應的拍賣師和其他工作人員；4、有公安機關頒發(fā)的特種行業(yè)許可證；5、符合國務院有關拍賣業(yè)發(fā)展的規(guī)定；6、法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其他條件；7、有符合《拍賣法》和其他有關法律規(guī)定的拍賣業(yè)務規(guī)則等。
江蘇 陳以豪 我公司是經(jīng)營藥品的公司，今年2月我公司與另一家醫(yī)藥公司簽訂了某品牌藥品的買賣合同， 由我公司向該醫(yī)藥公司提供價值200萬元的藥品，由于數(shù)量較大，我公司擔心對方的支付能力。即要求該公司提供保證人，該公司即提出由某醫(yī)院作為該公司的保5~-A．，這樣的保證人可以嗎?
商界 我國《擔保法》第九條規(guī)定：“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人。”很顯然，醫(yī)院以保證人的身份為對方公司提供擔保是違反法律的強制規(guī)定的，該擔保應當是無效的。
廣東 李婷 我和鄧某合伙開辦了一家洗衣粉加工廠，但現(xiàn)在我經(jīng)常與我的合伙人發(fā)生爭吵，工作也不是很愉快，但我又不想放棄辛辛苦苦經(jīng)營了這么多年的工廠，我想自己再成立一家工廠生產(chǎn)洗衣粉，兩個廠我都有份。這樣做可以嗎?
商界 如你自己再開辦一家工廠生產(chǎn)洗衣粉，實際上就是自營與本合伙企業(yè)相競爭的業(yè)務，這在我國的《合伙企業(yè)法》是不允許的，即合伙人不得自營或者同他人合作經(jīng)營與本合伙企業(yè)相競爭的業(yè)務。否則，給合伙企業(yè)或者其他合伙人造成損失的，應當依法承擔賠償責任，鑒于你的情 況，你最好考慮先退出該合伙企業(yè)，再開辦自己的工廠。
福州 劉輝 我是一小企業(yè)主，現(xiàn)在國內(nèi)競爭越來越激烈，我想開拓國際市場在此方面國家有沒有什么優(yōu)惠政策?
商界 中小企業(yè)開拓國際市場要學會利用國家政策，根據(jù)《中小企業(yè)國際市場開
廣東 周虎 我是一下崗工人，想開一家小店鋪，經(jīng)過我仔細觀察，現(xiàn)在街道上的各種店鋪，生意最“旺”的店鋪，可能是“死角”；而一些被人視為偏僻冷清的店鋪，開業(yè)卻生意奇好。我想咨詢一下，如何選擇才能選到營業(yè)的“黃金口岸”呢?
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國教師法》第十三條第一款：“中小學教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門認定。中等專業(yè)學校、技工學校的教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門組織有關部門認定。普通高等學校的教師資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學校認定。”
2．《教師資格條例》第十三條第一款：“幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定。中等職業(yè)學校教師資格和中等職業(yè)學校實習指導教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定或者組織有關部門認定。”
二、區(qū)屬初中學校、普通小學學生免學、緩學、休學
法律依據(jù):
1．《中華人民共和國義務教育法》第十條第一款：“父母或者其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的義務教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學或者免予入學的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人提出申請，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾省！?/p>
第十一條：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。
適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。”
2．《青島市義務教育條例》第二十三條第二款：“因特殊原因不能按時入學的，監(jiān)護人應提交延緩入學申請，延緩入學30日以內(nèi)的，由學校批準；超過30日的，由該學校的主管部門批準。”
3．《青島市義務教育條例》第二十三條第三款：“因特殊原因無法入學的，監(jiān)護人必須出具由當?shù)亟逃姓芾聿块T指定的醫(yī)療單位或其他有關部門的證明并提交免學申請，農(nóng)村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，城市的由區(qū)(市)教育行政管理部門批準。”
三、幼兒園、托兒所開辦、撤銷、變更的審批
法律依據(jù):
1．《青島市托幼管理條例》第十條：“舉辦幼兒園、托兒所的單位和個人，應當向教育行政部門提出登記注冊申請，并提供以下書面材料：
（一）擬辦幼兒園、托兒所的章程和規(guī)劃；
（二）舉辦者的資格證明；
（三）擬任園長、所長和擬聘教師及工作人員的資格證明；
（四）擬辦幼兒園、托兒所的場地證明；
（五）擬辦幼兒園、托兒所的資產(chǎn)及經(jīng)費來源的證明；
（六）衛(wèi)生行政部門核發(fā)的衛(wèi)生保健合格證明；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。聯(lián)合舉辦幼兒園、托兒所的，還應當提交聯(lián)辦協(xié)議書。”
2．《青島市托幼管理條例》第十一條：“教育行政部門應當自接到舉辦幼兒園、托兒所的申請之日起三十日內(nèi)進行審查，對符合規(guī)定條件的，予以登記注冊并核發(fā)辦學許可證；對不符合條件的，不予登記注冊并書面告知理由。未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園、托兒所。”
3．《青島市托幼管理條例》第十三條：“幼兒園、托兒所變更登記事項，應當在變更的三個月前向原登記注冊機關辦理變更登記手續(xù)。幼兒園、托兒所因故終止，應當在三個月前向原登記注冊機關提出停辦申請，經(jīng)批準后由原發(fā)證機關收回辦學許可證。”
四、區(qū)管民辦學校的設立、變更、解散及分立、合并
法律依據(jù)：
1．《青島市社會力量辦學管理辦法》第十一條第五款：“開辦其他學校及教育機構的，由所在區(qū)(市)教育行政部門審批。”
2．《青島市社會力量辦學管理辦法》第十三條：“學校及教育機構改變名稱應當報原審批機關批準；改變層次應當經(jīng)原審批機關同意后，報有關部門批準。學校及教育機構改變專業(yè)設置、教學場所、法定代表人或者負責人，應當經(jīng)原審批機關核準。學校及教育機構變更其他事項應當報原審批機關備案。”
五、舉辦健身氣功活動及設立站點
法律依據(jù)：
1．《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第336項。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第十條：“舉辦健身氣功培訓班，須報經(jīng)當?shù)鼐哂邢鄳茌牂嘞薜捏w育行政部門審核批準；舉辦參加人數(shù)在200人以上的健身氣功活動，除報經(jīng)體育行政部門審核批準外，還須獲得同級公安機關許可。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第十五條：“建立健身氣功活動站、點，必須經(jīng)當?shù)亟值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府審核同意，報當?shù)乜h級體育行政部門注冊。”
六、開辦少年兒童體育學校
法律依據(jù)：
1．《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第338項。
2．《少年兒童體育學校管理辦法》第十條：“舉辦體校必須由申請舉辦的單位、個人向當?shù)乜h級以上（含縣級）人民政府體育行政部門提出書面申請，體育行政部門按照國家規(guī)定的審批權限進行審批，并抄報同級教育行政部門備案。”
行政處罰（共43項）
一、不按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學接受義務教育的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國義務教育法》第五十八條：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。”
2．《教育行政處罰暫行實施辦法》第十一條：“適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人、未按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或其指定機構，農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護人就學的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予罰款的處罰。”
3．《青島市義務教育條例》第五十五條：“監(jiān)護人無正當理由不送或阻礙監(jiān)護人入學或者迫使被監(jiān)護人中途停學、退學而造成輟學達10日以上的，由教育行政管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對監(jiān)護人處以100元至1000元罰款，并采取其他相應措施促使被監(jiān)護人就學。”
二、學校違反國家規(guī)定收取費用的
處罰種類：責令退還所收費用
法律依據(jù)：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第一款：“學校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
三、學校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第二款：“學校以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的，由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
四、國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第三款：“國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級以上人民政府或者其教育行政部門根據(jù)職責權限責令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。”
五、幼兒園未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經(jīng)注冊登記，擅自招收幼兒的；”
六、幼兒園舍、設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（二）園舍、設施不符合國家衛(wèi)生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；”
七、幼兒園教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（三）教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律，損害幼兒身心健康的。”
八、幼兒教師體罰或變相體罰幼兒的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（一）體罰或變相體罰幼兒的；”
九、幼兒園或幼兒教師使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；”
十、克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（三）克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的；”
十一、侵占、破壞幼兒園園舍、設備的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（四）侵占、破壞幼兒園園舍、是備的；”
十二、干擾幼兒園正常工作秩序的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；”
十三、在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。”
十四、未經(jīng)批準或登記設立民辦學校辦學的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據(jù)：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（一）項：“未經(jīng)教育行政部門批準或登記注冊辦學的，予以撤銷，責令退還所收學費；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。”
十五、擅自分立、合并民辦學校的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自分立、合并民辦學校的；”
十六、擅自設立民辦學校分支機構或?qū)I(yè)的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（二）項：“（民辦學校）違法本辦法規(guī)定，擅自設立分支機構或?qū)I(yè)的，責令其改正，可處以一萬元以上、五萬元以下罰款。”
十七、擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；”
十八、民辦學校虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)?/p>
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模弧?/p>
十九、民辦學校非法頒發(fā)或者偽造學歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(四)非法頒發(fā)或者偽造學歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓證書、職業(yè)資格證書的；”
2、《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（四）項：“（民辦學校）濫發(fā)學歷證書的，責令收回，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證。”
二十、民辦學校未按原定教學計劃組織教學或管理混亂嚴重影響教育教學，產(chǎn)生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(五)管理混亂嚴重影響教育教學，產(chǎn)生惡劣社會影響的；”
2、《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（三）項：“民辦學校未按原定教學計劃組織教學的或管理混亂，無法進行正常教學活動的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證。”
二十一、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取民辦學校辦學許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；”
二十二、偽造、變造、買賣、出租、出借民辦學校辦學許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；”
二十三、惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用民辦學校辦學經(jīng)費的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費的。”
二十四、民辦學校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）民辦學校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的；”
二十五、擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節(jié)嚴重的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（二）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節(jié)嚴重的；”
二十六、違反國家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務機關處罰的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（六）違反國家稅收征管法律、行政法規(guī)的規(guī)定，受到稅務機關處罰的；”
二十七、校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規(guī)定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（七）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發(fā)生重大傷亡事故的；”
二十八、出資人不從辦學結(jié)余而從民辦學校的其他經(jīng)費中提取回報
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（三）出資人不從辦學結(jié)余而從民辦學校的其他經(jīng)費中提取回報的；”
二十九、不依照《＜中華人民共和國民辦教育促進法＞實施條例》的規(guī)定計算辦學結(jié)余或者確定取得回報的比例的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（四）不依照本條例的規(guī)定計算辦學結(jié)余或者確定取得回報的比例的；”
三十、出資人從辦學結(jié)余中取得回報的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會影響的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（五）出資人從辦學結(jié)余中取得回報的比例過高，產(chǎn)生惡劣社會影響的。”
三十一、民辦學校未按規(guī)定繳納或拒不繳納社會力量辦學基金款的
處罰種類：吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（五）項：“（民辦學校）未按規(guī)定繳納社會力量辦學基金款的，責令限期繳納；拒不繳納的，吊銷辦學許可證。”
三十二、民辦學校未按規(guī)定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質(zhì)量有關的材料、財務狀況報審批機關備案的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十條：“民辦學校未依照本條例的規(guī)定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質(zhì)量有關的材料、財務狀況報審批機關備案，或者向?qū)徟鷻C關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。”
三十三、民辦學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構未依法履行職責的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（一）理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構未依法履行職責的；”
三十四、民辦學校教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質(zhì)量低下，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（二）教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質(zhì)量低下，未及時采取措施的；”
三十五、民辦學校校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（三）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；”
三十六、民辦學校未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產(chǎn)管理混亂的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（四）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產(chǎn)管理混亂的；”
三十七、民辦學校侵犯受教育者的合法權益，產(chǎn)生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（五）侵犯受教育者的合法權益，產(chǎn)生惡劣社會影響的；”
三十八、民辦學校違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據(jù)：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規(guī)定予以處罰：
（六）違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。”
三十九、非法舉辦國家教育考試的
處罰種類：宣布考試無效，沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中華人民共和國教育法》第七十九條第二款：“非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得。”
四十、未經(jīng)批準，合并、拆遷、撤銷義務教育學校的
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《青島市義務教育條例》第五十六條：“未經(jīng)批準，合并、拆遷、撤銷學校的，由教育行政管理部門責令限期改正，并處五千元至二萬元罰款，對直接責任人可處一千元以下罰款。”
四十一、城市中小學校舍場地管理不善的
處罰種類：警告、罰款
法律依據(jù)：
《青島市城市中小學校校舍場地管理辦法》第十四條第二款：“違反本辦法第八條、第十一條、第十二條規(guī)定的單位或個人，由教育行政部門視其情節(jié)給予警告，或處以五百元至五千元罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”
第八條：“學校負責人對本校校舍、場地的管理負有直接責任。應建立健全校舍、場地管理制度，教育師生員工愛護校舍場地，并有專人負責，定期檢查，對危險校舍，應及時上報，立即采取措施，確保師生人身安全。”
第十一條：“校舍、場地必須保證教育教學活動的需要，不得在校園內(nèi)建教工家屬宿舍和亂插亂建，不得擅自改變校舍結(jié)構。
在不影響正常教學秩序的前提下，為改善辦學條件，確需改變學校閑置房屋、場地用途的，各區(qū)屬學校必須經(jīng)所在區(qū)人民政府審查，報青島市人民政府批準，其他學校必須經(jīng)青島市教育行政部門審查，報青島市人民政府批準。”
第十二條：“教育行政部門和學校應加強對勤工儉學用房的管理。勤工儉學不得擠占教學用房和學生活動場地，不得從事危害師生身心健康和污染學校及周圍環(huán)境的生產(chǎn)。
勤工儉學已經(jīng)擠占教學用房和學生活動場地的，應限期調(diào)整；已經(jīng)造成危害和污染的，應限期治理，難以治理的，應予停產(chǎn)。”
四十二、未經(jīng)批準自行設立、舉辦中小學校長培訓機構或中小學校長培訓班的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據(jù)：
《中小學校長培訓規(guī)定》第二十二條：“對未經(jīng)批準自行設立、舉辦中小學校長培訓機構或中小學校長培訓班的，主管教育行政機關應根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予相應的行政處罰。”
四十三、違用字規(guī)范行為
處罰種類：罰款
法律依據(jù)：
《青島市社會用字管理暫行規(guī)定》第十六條：“對違反本規(guī)定行為的，由社會用字管理部門依照職責、權限進行批評教育，責令限期改正；經(jīng)批評教育仍不改正的，處以一百元以上一千元以下的罰款。”
行政強制（共5項）
一、撤銷教師資格
法律依據(jù)：
《教師資格條例》第十九條：“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：
（一）弄虛作假、騙取教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。”
二、停止申請教師資格認定
法律依據(jù)：
《教師資格條例》第二十條：“參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。”
三、取締非法健身氣功活動
法律依據(jù)：
1．《健身氣功管理暫行辦法》第二十八條：“違反本辦法第四條、第十二條規(guī)定，利用健身氣功從事非法活動的，由體育行政部門配合公安機關等有關部門予以取締。構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
第四條：“舉辦健身氣功活動，必須遵守國家法律、法規(guī)和社會公德，必須倡導科學文明，以發(fā)揮其在全民健身中的積極作用。”
第十二條：“禁止在健身氣功活動中進行帶有愚昧迷信或神化個人的宣傳。
禁止舉辦‘帶動報告’‘會功’‘弘法’‘貫頂’及其他類似活動。
禁止銷售未經(jīng)國家指定的機構審查、出版的健身氣功類圖書、音像制品和電子出版物。
禁止出售‘信息物’”。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第二十九條：“違反本辦法第十條、第十三條規(guī)定，擅自開展健身氣功活動的，由體育行政部門予以取締，并由公安機關根據(jù)《群眾性文化體育活動治安管理辦法》進行處罰。
第十條：“舉辦健身氣功培訓班，須報經(jīng)當?shù)鼐哂邢鄳茌牂嘞薜捏w育行政部門審核批準；舉辦參加人數(shù)在200人以上的健身氣功活動，除報經(jīng)體育行政部門審核批準外，還須獲得同級公安機關許可。”
第十三條：“開展涉外(含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))健身氣功活動，按外事活動的規(guī)定辦理有關手續(xù)。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第三十條：“擅自設立健身氣功活動站、點，或違反本辦法第十一條、第十八條規(guī)定，由體育行政部門予以警告、取締或撤銷原批準文件，并由公安機關根據(jù)《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規(guī)定進行處罰。”
第十一條：“申請舉辦健身氣功培訓班和健身氣功活動須提前15個工作日報送以下材料：
(一)舉辦健身氣功培訓班或活動的申請書；
(二)培訓或活動的方案；
(三)要求提交的其他材料。
主管部門應在接到符合要求的上述材料后10個工作日內(nèi)，向申請人做出是否批準的答復。予以批準的，還應同時將批準文件抄送同級公安機關并報上一級體育行政部；不予批準的，應書面說明理由。”
第十八條：“健身氣功活動站、點的選擇，不得妨礙社會治安、交通和生產(chǎn)、生活秩序。
不得在國家機關、廣播電臺、電視臺、外國使領館、軍事設施及其他要害部門周邊地區(qū)以及航空港、車站、港口等重要場所和中小學校設立健身氣功活動站、點。
不得在健身氣功活動站、點懸掛、張貼、散發(fā)與本辦法第十二條規(guī)定相抵觸的宣傳品。
公共文化體育設施不得為未經(jīng)批準的健身氣功活動提供場地。”
四、取消違法健身氣功輔導員資格
法律依據(jù)：
《健身氣功暫行管理辦法》第三十一條：“違反本辦法第十九條、第二十二條規(guī)定，擅自進行健身氣功輔的人員，或拒不服從體育行政部門管理的健身氣功輔導員，由體育行政部門視情況責令限期整改，或取消其資格。”
第十九條：“從事健身氣功技能傳授的人員稱健身氣功輔導員。經(jīng)體育行政部門或體育行政部門委托的機構培訓、考核合格的健身氣功輔導員，方可取得傳授或指導健身氣功的資格。”
第二十二條：“地方各級體育行政部門負責本轄區(qū)相應等級健身氣功輔導員的培訓、考核、審批、獎懲和年度檢查工作，并可受上級體育行政部門委托對本轄區(qū)內(nèi)較高等級的健身氣功輔導員進行日常管理。
獲得技術等級稱號的健身氣功輔導員，必須在批準授予部門規(guī)定的地域內(nèi)開展活動。”
五、取消體育競賽
法律依據(jù)：
1．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十八條：“體育競賽的申辦人有下列情形之一的，負責審批該體育競賽的體育行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、暫停和取消該項體育行政競賽的處罰：
（一）申請、登記中隱瞞真實情況，有弄虛作假行為的；
（二）從事與申請書中載明的目的和意義不一致活動的；
（三）組織的相關活動由害于運動員身心健康或有損于社會主義精神文明建設的。”
2．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十九條：“未經(jīng)國務院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門審批、登記，擅自舉辦體育競賽，不聽勸阻的，體育行政部門可以停止舉辦該項體育競賽并對舉辦者舉行處罰。”
行政確認（共3項）
一、國家三級體育裁判員技術等級稱號授予
法律依據(jù)：
《體育競賽裁判員管理辦法（試行）》第二條：“國務院體育行政部門和地方各級人民政府體育行政部門根據(jù)裁判員的技術等級和業(yè)務水平，對裁判員實行分級審批、分級注冊、分級管理。”
二、三級社會體育指導員技術等級稱號授予
法律依據(jù)：
《社會體育指導員技術等級制度》第十條：“各級社會體育指導員的批準授予權限為：三級社會體育指導員由縣、區(qū)體育行政部門批準授予；二級社會體育指導員由地、市體育行政部門批準授予；一級社會體育指導員由省、自治區(qū)、直轄市體育行政部門批準授予；國家級社會體育指導員由國家體委批準授予。”
三、三級運動員技術等級稱號授予
法律依據(jù)：
《運動員技術等級管理辦法》第七條第一款：“縣（區(qū)）級體育行政部門審批授予三級運動員等級稱號。”
其他具體行政行為（共16項）
一、責令限期改正
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國義務教育法》第五十七條：“學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；
（二）分設重點班和非重點班的；
（三）違反本法規(guī)定開除學生的；
（四）選用未經(jīng)審定的教科書的。”
2．《中華人民共和國教師法》第三十六條第一款：“對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節(jié)嚴重的，可以根據(jù)具體情況給予行政處分。”
3．《學校藝術教育工作規(guī)程》第十八條：“對違反本規(guī)程，拒不履行藝術教育責任的，按照隸屬關系，分別由上級教育行政部門或者所屬教育行政部門、學校給予批評教育并責令限期改正；經(jīng)教育不改的，視情節(jié)輕重，對直接負責人給予行政處分。”
4．《青島市義務教育條例》第五十二條：“有下列情形之一的，由人民政府教育督導機構或教育行政管理部門責令限期改正，給予通報批評，并視情節(jié)輕重，建議有關部門對有關責任人員給予相應的處分：
（一）因工作失誤造成義務教育規(guī)劃和計劃目標不能實現(xiàn)的；
（二）無正當理由拒絕接收適齡兒童、少年入學的；
（三）開除在校學生或以其他手段迫使學生退學的；
（四）對學生的輟學行為未采取必要措施加以解決的；
（五）不使用規(guī)定的教科書、違反規(guī)定增加學生課業(yè)負擔或違反規(guī)定向?qū)W生收費、攤派的；
（六）體罰或變相體罰學生的；
（七）有其他妨礙義務教育實施行為的。”
5．《學校體育工作條例》第二十七條：“對違反本條例，有下列行為之一的單位或者個人，由當?shù)亟逃姓块T令其限期改正，并視情節(jié)輕重對直接責任人員給予批評教育或者行政處分：
（一）不按規(guī)定開設或者隨意停止體育課的；
（二）未保證學生每天一小時體育活動時間（含體育課）的；
（三）在體育競賽中違反紀律、弄虛作假的；
（四）不按國家規(guī)定解決體育教師工作服裝、糧食定量的。”
6．《中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定》第十八條：“違反本規(guī)定的，應依具體情況，按以下辦法對有關責任人員進行處理：
（一）屬學校行政管理不當?shù)模數(shù)亟逃姓块T應令其限期改正；工作中發(fā)生錯誤，造成一定影響的，當?shù)亟逃姓块T應對校長及其他責任人員進行批評教育；因工作失職、瀆職造成后果者，當?shù)亟逃姓块T或上級主管部門應追究其行政責任，后果嚴重的，提請政法部門依法追究刑事責任。”
7．《中小學校長培訓規(guī)定》第二十一條：“經(jīng)評估達不到培訓要求的培訓機構，主管教育行政機關要令其限期改正，逾期不改者，應責令其停止中小學校長培訓工作。”
8．《體育法》第五十二條第一款：“侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。”
9．《公共文化體育設施條例》第三十條：“公共文化體育設施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門以及各自職責責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規(guī)定的最低時限對公眾開放的；
（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；
（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；
（四）未建立、健全公共文化體育設施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內(nèi)容報文化行政部門、體育行政主管部門備案的。”
10．《**省全民體育健身條例》第三十七條：“違反本條例規(guī)定，侵占、破壞公共體育健身設施的，由體育行政部門責令限期改正，恢復原狀；造成設施損壞的，應當賠償損失；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
二、地方性體育競賽登記
法律依據(jù)：
《全國體育競賽管理辦法》第五條：“舉辦體育競賽實行審批登記制度。國務院體育行政部門負責審批在中華人民共和國境內(nèi)舉辦的全國和國際性體育競賽；縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責審批地方性體育競賽。”
三、跨行政區(qū)域舉辦體育競賽登記
法律依據(jù)：
《全國體育競賽管理辦法》第十條：“跨行政區(qū)域舉辦的體育競賽，申辦人必須到比賽地體育行政部門進行審核、登記，并由舉辦地體育行政部門負責監(jiān)督管理。”
四、體育經(jīng)營備案
法律依據(jù)：
《**省體育市場管理條例》第九條：“體育經(jīng)營者應當在領取營業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，書面告知營業(yè)執(zhí)照核發(fā)機關的同級體育行政部門，并提供以下材料：
（一）經(jīng)營活動可行性報告；
（二）場所、設施、器材等證明材料；
（三）所需體育專業(yè)技術人員的技術證書；
（四）其他必要的相關材料。”
五、體育設施備案
法律依據(jù)：
《公共文化體育設施條例》第二十四條：“公共文化體育設施管理單位應當將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內(nèi)容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。”
六、行政獎勵
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國教師法》第三十三條：“教師在教育教學、培養(yǎng)人才、科學研究、教學改革、學校建設、社會服務、勤工儉學等方面成績優(yōu)異的，由所在學校予以表彰、獎勵。國務院和地方各級人民政府及其有關部門對有突出貢獻的教師，應當予以表彰、獎勵。對有重大貢獻的教師，依照國家有關規(guī)定授予榮譽稱號。”
2．《幼兒園管理條例》第二十六條：“凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關部門予以獎勵：
（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的。”
3．《學校體育工作條例》第二十六條：“對在學校體育工作中成績顯著的單位和個人，各級教育，體育行政部門或者學校應當給予表彰、獎勵。”
4．《學校衛(wèi)生工作條例》第三十一條：“對在學校衛(wèi)生工作中成績顯著的單位或者個人，各級教育、衛(wèi)生行政部門和學校應當給予表彰、獎勵。”
5．《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》第十九條：“各級人民政府教育行政部門要對中小學教師繼續(xù)教育工作成績優(yōu)異的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
6．《中小學校長培訓規(guī)定》第十七條：“各級人民政府教育行政部門應當把中小學校長參加培訓的情況納入教育督導的重要內(nèi)容。對培訓工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
7．《殘疾人教育條例》第四十九條：“有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
（一）在殘疾人教育教學、教學研究方面做出突出貢獻的；
（二）為殘疾人就學提供幫助，表現(xiàn)突出的；
（三）研究、生產(chǎn)殘疾人教育專用儀器、設備、教具和學具，在提高殘疾人教育質(zhì)量方面取得顯著成績的；
（四）在殘疾人學校建設中取得顯著成績的；
（五）為殘疾人教育事業(yè)做出其他重大貢獻的。”
8．《**省實施〈幼兒園管理條例〉辦法》第三十二條：“具備下列條件之一的單位和個人，按照獎勵批準權限的有關規(guī)定，分別由教育行政部門、同級人民政府、上級人民政府或有關部門給予獎勵：
（一）改善辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育、科研工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的；
（四）重視、支持幼兒教育事業(yè)成績顯著的。”
9．《青島市義務教育條例》第五十一條：“執(zhí)行本條例，有下列突出成績的，由人民政府或教育行政管理部門予以表彰、獎勵：
(一)在普及義務教育中成績顯著的區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；
(二)在普及義務教育中成績突出的學校；
(三)在教學、管理、教學研究中有突出貢獻的義務教育工作者；
(四)在普及義務教育中有突出貢獻的其他單位、個人。”
10．《青島市城市中小學校舍場地管理辦法》第十三條：“執(zhí)行和維護本辦法成績顯著的單位和個人，由市、區(qū)人民政府或教育行政部門給予表彰。”
11．《青島市社會用字管理暫行規(guī)定》第十五條：“執(zhí)行本規(guī)定，在推進社會用字規(guī)范化工作中做出突出成績的單位和個人，由人民政府或語言文字主管機構予以表彰、獎勵。”
七、抽樣監(jiān)測
法律依據(jù)：
《**省體育條例》第十條：“體育行政部門按照國家制定的公民體質(zhì)測定標準，對公民體質(zhì)進行抽樣監(jiān)測，適時向社會公布監(jiān)測結(jié)果，指導全民體育鍛煉和科學健身。”
八、個人舉辦群眾性文化體育活動的審查
法律依據(jù)：
《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第四條：“申請舉辦群眾性文化體育活動的法人和其他組織必須具有合法身份。
申請舉辦群眾性文化體育活動的個人，必須具有國家主管部門授予的專業(yè)技能資格證明及舉辦活動的相應條件，具有合法的身份證件。無行為能力人、限制行為能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人不得申辦。
個人舉辦群眾性文化體育活動，必須經(jīng)有關主管部門批準。”
九、監(jiān)督檢查
法律依據(jù)：
1．《**省全民體育健身條例》第二十二條第二款：“體育行政部門和有關部門應當按照政企分開、政事分開的原則，加強對公共體育健身設施經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查。”
2．《公共文化體育設施條例》第七條第二款：“縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設施的監(jiān)督管理。”
3．《公共文化體育設施條例》第二十六條第二款：“文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關部門，應當依法加強對公共文化體育設施管理單位收支的監(jiān)督管理。”
4．《**省體育市場管理條例》第四條：“縣級以上體育行政部門應當按照國家和省有關規(guī)定，對體育經(jīng)營活動加強管理和監(jiān)督。”
5．《體育服務認證管理辦法》第五章第三十條第二款：“地方認證監(jiān)督管理部門和體育行政管理部門根據(jù)職責，依法對所轄區(qū)域內(nèi)的體育服務認證活動進行監(jiān)督管理。”
6．《**省體育場地設施保護辦法》第四條：“縣級以上體育行政部門是體育場地設施保護工作的主管部門，負責指導、檢查本行政區(qū)域內(nèi)體育場地設施的保護管理。”
7．《中華人民共和國體育法》第四十四條：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應當按照國家有關規(guī)定加強管理和監(jiān)督。”
8．《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十條：“各級教育行政部門及學校所屬的衛(wèi)生保健機構具有對學校食堂及學生集體用餐的業(yè)務指導和檢查督促的職責，應定期深入學校食堂進行業(yè)務指導和檢查督促。”
十、社會體育指導員培訓
法律依據(jù)：
《**省全民體育健身條例》第三十二條第三款：“體育行政部門應當加強社會體育指導員的組織和培訓。”
十一、改變體育場地設施用途審查同意
法律依據(jù)：
《**省體育市場管理條例》第六條：“體育場地設施不得改作他用。確因城市規(guī)劃或改造需要占用體育場地設施時，必須經(jīng)同級體育行政主管部門和城市建設規(guī)劃部門同意。”
十二、體育類民辦非企業(yè)單位登記審查
法律依據(jù)：
1．《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第三條第二款：“縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)體育類民辦非企業(yè)單位的設立審查工作。”
2．《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十八條：“體育類民辦非企業(yè)單位應在每年3月31日前向體育行政部門提交上一年度的工作報告。體育行政部門自收到該工作報告之日起30個工作日內(nèi)作出初審意見。”
3．《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十九條：“體育類民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)下列情形之一，情節(jié)嚴重的，體育行政部門有權撤銷已出具的登記審查批準文件，并以書面形式通知該民辦非企業(yè)單位和相應登記管理機關。
（一）涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；
（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；
（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；
（五）設立分支機構的；
（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。”
十三、反興奮劑宣傳教育
法律依據(jù)：
1．《反興奮劑條例》第五條第一款：“縣級以上人民政府體育主管部門，應當加強反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運動參加者和公眾的反興奮劑意識。”
2．《全國田徑業(yè)余鍛煉等級標準實施辦法》第四條：“實施單位根據(jù)具體情況、條件組織實施。可結(jié)合本單位的春、秋季運動會進行，也可專門組織達標比賽。地方各級體育主管部門、田徑協(xié)會有義務宣傳、指導《標準》的實施。”
十四、二級運動員及以下等級稱號申請材料的審核
法律依據(jù)：
《運動員技術等級管理辦法》第七條第二款：“縣（區(qū)）級體育部門審核二級運動員及以下等級稱號的申請材料。”
十五、教育系統(tǒng)因公負傷傷殘等級初審
法律依據(jù)：
1．《全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》(財政部、民政部文件〔89〕財文字第455號)：“工作人員因公負傷后，應給予積極治療。對負傷致殘者，在醫(yī)療終結(jié)后，憑指定的縣以上醫(yī)院的檢查證明，由所在單位按評殘條件評定傷殘等級，填寫‘××事業(yè)單位工作人員因公評殘審批表’，按隸屬關系，報省、自治區(qū)、直轄市主管部門批準，發(fā)給‘××事業(yè)單位工作人員傷殘撫恤證’。”
2．《轉(zhuǎn)發(fā)國家教委轉(zhuǎn)發(fā)財政部民政部關于全民所有制事業(yè)單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知的通知》：“教育事業(yè)單位公辦教職工因公負傷評殘的審批權限如下：市(地)、縣屬中、小學及其他教育事業(yè)單位的因公評殘經(jīng)縣教育局審查同意后報市、地教委(教育局)批準。”
十六、統(tǒng)籌管理教育費附加
法律依據(jù)：
1．《中華人民共和國教育法》第五十七條：“稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院的有關規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費，專款專用。農(nóng)村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費附加，由鄉(xiāng)人民政府組織收取，由縣級人民政府教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)人民政府管理，用于本鄉(xiāng)范圍內(nèi)鄉(xiāng)、村兩級教育事業(yè)。農(nóng)教育費附加在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中所占具體比例和具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。”
按照“安全第一、預防為主”的方針，建立健全園所重大安全事故應急處置體系，有效化解安全風險，建設“和諧校園”、“平安校園”。
二、救援隊伍
中心幼兒園安全救援小組：
組長：
副組長：
成員：
（一）主要負責人全面掌握園所安全工作情況，抓好組織計劃、制度落實、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導、目標考核、安全培訓、園所周邊治安綜合治理和事故災難類突發(fā)事件應急處置工作，按照《市學校安全管理辦法》協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府相關職能部門，共同做好園所安全管理工作。
（二）安全負責管理工作和園所突發(fā)公共事件應急處置工作；抓好園所突發(fā)事件及穩(wěn)定工作。
（三）后勤人員負責園所設施的安全，園舍勘查、危房改造和自然災害類突發(fā)事件應急處置工作，抓好消防和用電安全。同時負責園所危險藥品和特種設備的管理，抓好教玩具的使用安全、園所網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作。并負責園所衛(wèi)生及食品、藥品安全和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作，抓好飲食衛(wèi)生安全、傳染病防控和健康教育工作。同時負責園所的安全管理及職能范圍內(nèi)安全工作落實，抓好園所安全教育工作。
（四）后勤負責組織對園所安全工作的專項督導。
三、工作要求
1、安全領導小組定期對園所的各個部位進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責成有關責任人立即改正。
2、有關責任人要對自己所負責的地方進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患就地處理，自己無法解決的要上報安全領導小組，不得拖延。
3、發(fā)生突發(fā)事件時，全體教職工要以保護幼兒的生命安全為已任，認真負責，堅守崗位，沉著冷靜地按程序和預案辦事。
4、園所發(fā)生或接到突發(fā)安全事故后，必須在5—10分鐘內(nèi)向辦公室和有關部門報告，并及時向公安、交警、衛(wèi)生、消防等相關部門報案請求援助。園所本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，指導現(xiàn)場師幼離開危險區(qū)域，保護好園所貴重物品，維護現(xiàn)場秩序，做好事故保護和善后處置工作。
四、各類安全及事故應急預案
（一）火災事故應急預案
1、報警程序：
（1）領導小組或報警者迅速組織有關人員攜帶消防器具趕往現(xiàn)場進行撲救。
（2）立即用電話或手機報告消防中心（電話119）；并向教育主管部門和當?shù)卣畧蟾妗?/p>
（3）在向教育主管部門、消防部門報告的同時，派出人員到主要路口等待引導消防車輛。
2、組織撤離。要迅速組織遇險幼兒撤離危險地帶，原則是“先救人，后救物”。無關人員要遠離火場和園所區(qū)內(nèi)的固定消防栓，以便于消防車輛駛?cè)牒瓦M行撲救。
3、組織撲救
（1）參加人員：在消防車到來之前，全體教職工均有義務參加撲救，幼兒不能參加撲救。
（2）消防車到來之后，領導小組指揮有關人員配合消防專業(yè)人員撲救或做好輔助工作。
（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。
4、撲救方法：
（1）撲救固體物品火災，如木制品，棉織品等，可使用各類滅火器具。若精密設施（如微機）可使用干粉滅火器。
（2）撲救液體物品火災，如汽油、柴油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕不能用水撲救。
5、注意事項：
（1）火災事故首要的一條是保護師幼安全，撲救要在確保師幼不受傷害的前提下進行。
（2）發(fā)生火災事故時，在向119消防指揮中心報警時，并立即報告主管部門。火災后應掌握的原則是邊救火，邊報警。
（3）領導小組和事故應急組人員應迅速疏散幼兒，撤離到安全區(qū)域。不組織幼兒參加滅火。
（4）在進行滅火的同時，應采取有效的隔離措施，防止火勢蔓延。如有受傷人員，應立即撥打120急救或送往醫(yī)院就診。
（5）積極配合消防人員滅火。
（6）火災第一發(fā)現(xiàn)人應馬上向園所領導報告起火地點，同時盡可能對現(xiàn)場進行有效保護，協(xié)助消防部門查明起火原因，隔斷火源，如是電源引起，應立即切斷電源。
（二）食物中毒應急預案
1、處置措施
（1）發(fā)現(xiàn)師幼有類似食物中毒癥狀時，立即向領導報告。
（2）園所組織教師以最快速度送醫(yī)院診治或撥打急救中心電話。
（3）由有關人員封存現(xiàn)有剩余食物，無關人員不允許進入現(xiàn)場。
（4）立即組織教師組成陪護隊伍負責陪護，未經(jīng)批準的其他人員一律不準到醫(yī)療單位探視，以免影響治療秩序。
（5）根據(jù)領導要求，分別向上級主管部門和衛(wèi)生部門報告。
2、注意事項：
（1）不得隨意散發(fā)幼兒“食物中毒”的言論，不得隨意發(fā)放PPA等藥物,避免群因性事故的發(fā)生。
（2）穩(wěn)定師幼情緒，要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂。
（3）如有家長來探視，由園所做好家長的思想工作和接待工作。
（4）事故發(fā)生后，要注意維護正常的正常秩序和工作秩序，組織人員做好食物中毒人員的思想工作。
（5）如有新聞媒體要求采訪，必須經(jīng)過有關領導同意，未經(jīng)同意，任何單位和個人不得接受采訪，以避免報道失實。
（6）發(fā)現(xiàn)師幼有類似食物中毒癥狀時，應迅速送醫(yī)院診治。
（7）迅速向教育、衛(wèi)生部門報告。
（8）園所應保留造成食物中毒或可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、設備，以備衛(wèi)生部門檢驗。如是食用園所外食物所致，也積極配合有關部門取樣。
（9）迅速排查食用致毒食物的師幼名單，并檢查他們的身體狀況。
（10）積極配合上級有關部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。
（三）被盜案件應急預案
1、報警程序：
（1）發(fā)現(xiàn)案件時應及時向園所領導報告。
（2）視情況嚴重程度，由園長決定是否向上級有關部門報告。
（3）經(jīng)園所領導同意后向公安機關報案。
2、處置措施：
（1）接報后，園所領導迅速趕到現(xiàn)場，同時向有關領導報告。
（2）安排人員保護現(xiàn)場，同時向知情人了解被盜物品的名稱和數(shù)量，并做好登記。
（3）根據(jù)被盜物品的數(shù)量和價值，經(jīng)請示后向公安機關報案。
（4）積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場，為偵破案件提供條件。
3、注意事項：
（1）此類案件知情者未經(jīng)領導允許不得向外界宣傳。
（2）注意保護現(xiàn)場，以便為偵破案件提供條件。
（3）園所領導要做好工作，不要因此影響正常的工作秩序和正常秩序。
（四）傳染性疾病應急預案
1、一旦出現(xiàn)傳染性疾病，應及時報告園所領導。
2、園所發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的幼兒，應立即通知家長將患病幼兒帶到醫(yī)院檢查就診，并立即向上級主管部門報告。同時，按情況需要，向當?shù)丶部刂行膱蟾妗?/p>
3、園所發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用園所隔離室對患病師幼兒進行隔離觀察，及時向縣疾控中心請求幫助，通知患病師幼的家長或親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。
4、在疾控中心的指揮下，對所涉及的公共場所進行消毒，對與傳染病人密切接觸的師幼進行隔離觀察。迅速切斷感染源，防止疫情擴散。
5、患傳染病的師幼不得帶病上班，凡患傳染病的師幼須醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
6、病人在醫(yī)院接受治療時，未經(jīng)允許禁止任何人員前往探望傳染病人。
7、在主管部門和當?shù)卣念I導下，按程序逐級向上報告疫情。
（五）交通安全事故應急預案1、事故發(fā)生后，園所領導要立即組織人員迅速搶救受傷人員，在最短時間內(nèi)將受傷人員送至醫(yī)院救治。
2、若發(fā)生重大交通事故，園所或當事人要及時向公安交警部門報警和120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。
3、受傷人員送院后，園所及時通知傷者家人或親屬。
4、采取有效措施，做好傷者或親屬的思想工作和善后處置工作。
5、協(xié)助交警部門界定事故責任。
（六）危險藥品安全事故應急預案。
1、園所危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，園所要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告縣教育局。
3、在最短時間內(nèi)將受傷師幼送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120等相關部門請求援助，保護好事故現(xiàn)場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（七）園舍安全事故應急預案。
1、園舍出現(xiàn)險情妥善安置幼兒，上報當?shù)卣徒逃鞴懿块T，并組織專業(yè)人員鑒定。
2、設置警戒線，對危舍進行維修改造。
3、園所在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設有隔離欄。
（1）發(fā)生安全事故時，迅速組織師幼疏散至安全地段，及時將事故信息上報縣教育局。
（2）及時報告110、119、120等相關部門請求援助，對受傷師幼組織搶救，封閉事故現(xiàn)場。
（3）采取有效措施，做好善后處置工作。
（八）外出大型活動安全事故應急預案
1、園所組織外出大型活動必須將申請書和安全應急預案上報鎮(zhèn)教育辦，經(jīng)同意后方可實施。
2、若事故發(fā)生后，園所迅速搶救受傷師幼，及時將事故信息報縣教育局。
3、及時報警110、120請求援助，保護好事故現(xiàn)場。
4、采取有效措施，查清事故原因，做好善后處置工作。
（九）外來暴力侵害事故應急預案
1、園所外來的未經(jīng)允許強行闖入園所者，園所門衛(wèi)或保安人員不得放行，應及時將闖入者驅(qū)逐出園所，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
2、園所內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應立即向110報警，并迅速組織園所有關人員制止非法侵害行為。
3、迅速將受傷害師幼送至當?shù)蒯t(yī)院進行救治，并通知傷者家人或親屬。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（十）突發(fā)地震應急預案
1、突發(fā)地震，教職工要及時科學、正確地采取有效措施，進行引導、疏散、處理，實行以下應急求生方法：
（1）如在上課時發(fā)生地震，不要驚慌失措，更不能在教室內(nèi)亂跑或爭搶外出，靠近門的幼兒可以跑出門外，中間或后排的幼兒應盡快躲到課桌下。靠墻的幼兒要緊靠墻根，用物品或雙手護住頭部。
（2）發(fā)生地震，如在宿舍中，應及時躲到床下或桌下或房間內(nèi)側(cè)的墻角，用物品護住頭部，千萬不要去陽臺和窗下躲避，等到地震停止再逃出室外。
（3）如地震時已離開房間，千萬不要地震一停就回房間取東西，以免造成傷害。
（4）如在公共場所發(fā)生地震，不能驚慌亂跑，應隨機應變躲到附近的墻根、墻角、桌柜下等較安全的地方，注意保護頭部。
（5）如地震后被埋在建筑物中，應先設法清除壓在腹部以上的物體，用毛巾、衣服捂住口鼻，防止煙塵窒息，注意保存體力，創(chuàng)造生存條件，等待救援。
2、及時向縣教育局和有關部門報告，迅速關閉、切斷電源（應急照明系統(tǒng)除外）。
3、組織人力協(xié)助消防部門搜救埋在建筑物中的師幼。
4、對受傷師幼及時救治，必要時，及時送醫(yī)院救治。
5、了解受災情況，及時上報縣教育局和有關部門。
6、采取切實有效措施，做好善后處置工作。十一）突發(fā)暴風雨雪應急預案
1、園所根據(jù)預報和天氣情況，研究制定防范措施。
2、安排值班人員對園舍進行檢查,并及時向園所領導報告情況。
3、根據(jù)情況通知在家幼兒延時入園。若突發(fā)暴風雨雪可停課。
4、園所食堂要備齊充足的食品。
5、教育幼兒不要隨意外出。
6、按照上級要求做好防范工作。
（十二）踩踏事故應急預案
1、教育幼兒按規(guī)定上下樓和出入教室。
2、在幼兒集中出入的地方安排人員值班。
3、對天氣陰沉突然停電，幼兒不要蜂擁外出，要及時開啟應急照明設備。
4、發(fā)生踩踏事故時，要立即向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾妫⑾?19、120請求援助。
5、協(xié)助消防、醫(yī)療部門搶救受傷人員，嚴重者應及時送醫(yī)院診治。
6、注意事故現(xiàn)場保護，協(xié)助有關部門調(diào)查事故發(fā)生原因，并做好調(diào)查報告。
7、妥善處理事故和善后處置工作。
（十三）其它突發(fā)事故應急預案
1、根據(jù)事故性質(zhì)和本園應急預案處理程序和原則，靈活運用處置方案。
2、如發(fā)生師幼身體受到意外傷害時，應及時送傷害者到醫(yī)院診治。
3、一定要及時向主管部門報告。
4、迅速調(diào)查事故發(fā)生的原因，并做好有關材料記錄。
在“法制班”的七天里，劉會華和其他被清退的六名民辦教師一起學習了《條例》，聽“縣里的干部”念各種事關大局和穩(wěn)定的文件，并最后在悔改書里承認――“不該越級上訪”。
劉會華和她的“法制班同學”們都持有教師證并具備各種資質(zhì)證照。按照國家有關政策，資質(zhì)完備的他們本該在五年前“轉(zhuǎn)正”成為公辦教師，不料他們卻被清退了。
在“民轉(zhuǎn)公”的名單中發(fā)現(xiàn)多名房縣教育系統(tǒng)工作人員的親屬后，這些曾經(jīng)的民辦教師歷時數(shù)年多方反映情況，但結(jié)果卻是被送入“法制班”學習。
民兵訓練基地里的“法制培訓”
全封閉的“民師培訓基地”設在房縣西北方向一棟三層白樓里。這座樓建在幾十米高的土山上，用兩人高的同墻和鐵門將其與外界隔絕。這里原為房縣民兵訓練基地。
房縣“民師法制班”開辦于2005年3月1日，正是中小學開學的日子。由于得到了不能轉(zhuǎn)正的書面通知，六十名被清退的民辦教師當天一早便擁到教育局會議室討說法，有七位代表一直堅持到夜里。局里誣稱他們“擾亂正常教學秩序”，于是當晚把他們拉到看守所進行“法制培訓”。被培訓者學習時間從八天到十天不等，培訓內(nèi)容竟然還包括電焊、搬磚等用以“加深鞏固學習成果”的勞動。
今年2月18日晚上9點左右，新學員們被拉到基地。在小白樓第一層，給每人分配一間帶有鐵欄桿的單間，還配備了“陪讀”，每人都有兩三人陪吃陪讀陪談陪住。據(jù)多位參加過法制班的老師回憶，縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、政法、教育的領導都曾在基地“視察”過。
第二天起，鐵門就很少再被打開，真正的全封閉式“法制培訓”開始了。上午九點，這些在講臺上站了三十年的老師成了學生，每人手上拿著一個發(fā)放的藍白十六開小筆記本，一支黑色簽字筆，被安排坐在一個小會議室里，聽年輕主講者用冰冷的語氣念文件。下午寫心得體會，可多可少但必須寫，六天的時間，劉會華寫了二十頁。但讓她更難受的是，她還被告知不能跟其他被培訓的老師們打招呼，吃飯也要打回房間吃，否則，輕者被痛斥。重者延長培訓時間。
即便表現(xiàn)得好，保證書、悔改書、申請書和擔保人也都是不可或缺的。劉會華的材料被認為“寫得挺好，寫得深刻”。她在悔過書中說，“通過學習知道不應該越級上訪”，“不應到省委門前站一會”，她出來后說本來想寫犯了錯，但感覺自己沒錯，就沒寫。
這批受訓的共七人，分別是四十五歲的劉會華(女)、五十六歲的鄒正權、五十五歲的邢華義、六十歲的代明玉、四十六歲的李華(女)、五十幾歲的劉大玉，以及五十五歲的金開珍(女)的愛人郭新才。“一開始說要培訓十五天，如果連續(xù)參加過三次培訓，就要一次培訓半年到一年。”但培訓人員提出只要表現(xiàn)得好可以先走。劉會華擔心孩子無人照料，多次哭訴請求離開。2月24日，劉會華等三人“培訓合格”回到家中，其余的教師繼續(xù)“學習”。
結(jié)束“法制培訓”的當晚，劉會華心酸地發(fā)現(xiàn)上小學四年級的兒子自己憋在租來的房子里，已經(jīng)三天沒上學了，一直喊餓。離開法制班的前一刻，劉會華問培訓她的人：“這里條件挺好，我能要兩間嗎?”面對劉會華的古怪問題，培訓人員這樣回答她：“你得趕緊出去，下一批正等著進來呢。”
這位單身母親獲得的低保，由2007年的每月七十元漲到了2008年的一百元。“會因為我參加了‘法制培訓’而被取消嗎?”她急切地問記者。
和第一次進“法制班”的劉會華不同，這已經(jīng)是劉大玉的第三次培訓了。前兩次發(fā)生在2005年春天和2007年秋天，培訓時間分別是十二天和三天。據(jù)劉大玉的妻子謝鳳英回憶，每次回來之后他都一臉胡子，看上去又臟又瘦，吃不下睡不著，根本不像以前那個注重儀表的鄉(xiāng)村教師。
至少有十人曾參加過類似的“法制培訓”。若以次數(shù)論，至少有兩位老師已被培訓了三次，其中也不乏被深夜帶走單獨培訓的情況。
誰頂警了他們的轉(zhuǎn)正名額?
1997年，國務院下發(fā)三十二號文件明確規(guī)定此前清理整頓后留任資格齊備的民辦老師，都應在2000年12月31日前妥善安置，并規(guī)定了具體的安置名額。
2003年，在房縣最后一批民辦教師面臨轉(zhuǎn)正還是被清退的關口，縣里上百名教師都符合轉(zhuǎn)正的相關政策，然而其中大部分卻被擋在了轉(zhuǎn)正的大門外，不少不具資質(zhì)但大有來頭的人卻出現(xiàn)在了轉(zhuǎn)正名單中。
房縣多位老師多次調(diào)查的結(jié)果令人觸目驚心：1996年前后，共有十三名教育系統(tǒng)官員的親屬從商場。汽配廠、鉛筆廠和印刷廠等單位安插到縣實驗小學、縣幼兒園，甚至―些科員的司機的親屬都名列其中。
希望曾經(jīng)距離這些民辦教師如此之近，工資從七十代的每月四塊錢，漲到九十年代的一百一十元，2002年漲到了二百五十元。也就是在這一年，劉大玉抱回了小學高級教師職稱和縣級年度優(yōu)秀教師的獎狀，轉(zhuǎn)正大有希望。
據(jù)房縣―位在職老師說，劉大玉和其他―百多名持證上崗的民辦教師在2000年前就該轉(zhuǎn)正。但在長達三十年的等待后。結(jié)果并未如期而至。2003年秋，房縣全縣統(tǒng)考，年底紅色榜單就貼在了縣城和各鎮(zhèn)學校的門口。劉大玉未能上榜。其時新華社宣布十堰市的民辦教師“已成歷史”，房縣一百七十一名教師中，“民辦轉(zhuǎn)公辦的三十五人，辦理離崗退養(yǎng)的二十二人”。
余下的被清退的―百一十四名教師就此與講臺絕緣。對未能上榜的教師來說，打擊是空前的。五十六歲的小學一級教師龍順先落榜后一年都沒出過屋，覺也睡不好。而馮曉敏老師落榜后不久積郁成疾顱內(nèi)出血。五年來，盡管負債累累，她卻始終都沒去領過那每年四百元的清退費。
據(jù)劉大玉的妻子謝鳳英回憶，落榜后丈夫多次對她說：“我這輩子對不起你啊”。也曾有那么一小段時間他擦干眼淚，收藏好所有的教案、獎狀、證件，重新走人已經(jīng)陌生的水田早地，準備接受被清退的事實，“不給國家添亂”。
據(jù)一位熟識劉大玉的老師說，因為沒錢，他一對兒女在十四歲就都已輟學，而今家里裝錢的破塑料袋里經(jīng)常都是一分的紙幣和鋼，“連買玉米種的錢都沒有”。
在過去的五年中，這些鄂北山中的教師們拿出僅有的積蓄開始南下武漢北上北京，“找裁判”討說--法。他們對政策的理解漸漸明晰――他們理應是轉(zhuǎn)正的一批。
面對老師們要求徹查的呼聲，十堰市教育局一位工作人員曾在房縣水電賓館“私下勸慰”教師們：教育局領導和職工們的親戚進入教育系統(tǒng)很正常，領導們對教育的貢獻很大，“他們過去有，現(xiàn)在有，將來仍有權這樣做”。
聽到這，一位女民辦教師大聲問了句：“到底誰的貢獻大?”一抹眼淚，轉(zhuǎn)身離去。
“三十年的媳婦，怎么就熬不成婆”
參加過法制班的老師們除少數(shù)工齡不足三十年外，其余都在講臺上站了三十年，年齡大多超過半百，他們當中許多都是小學一級乃至高級教師。
他們的檔案仍然被仔細地保管著，好像他們?nèi)詫儆谝粋€組織。一份材料中這樣寫著：“我們都有過青春年華，也曾身強力壯，是眾人中的佼佼者……三十年的媳婦，怎么就熬不成婆?”
根據(jù)一份針對民辦教師的調(diào)查報告，湖北十六個市縣區(qū)有超過八千名民辦教師被清退。很多民辦教師因爭取轉(zhuǎn)正而放棄了農(nóng)業(yè)戶口。家中已無地可種。在經(jīng)濟蕭條的當下，因為生計他們不得不遠離故土，到浙江、武漢和上海的工地，搬磚頭、運鋼筋。
記者了解到，除了一位老師在私立學校里燒飯外，二十多位老師沒有一個重新回到學校。龍順先老師開了個私人幼兒園，“感覺不太像老師，更像是保姆”。
縣里三年前承諾給被清退的民辦教師辦養(yǎng)老保險，確實讓大家激動了好一陣。然而教育局拿不出一百多萬的補交款，事情就擱淺了。當農(nóng)村文化員，每月可拿到二百五十元的工資，這是他們眼前最可期待的一條生路。但縣里卻明確說只有五十六個名額，尚不足安頓一半被清退的民辦教師。
進入法制班前一天的凌晨五點鐘，最后一批被清退的七個民辦教師，結(jié)伴來到陌生的武漢市咨詢政策，正趕上個雨天，他們又坐錯了公交車，又餓又冷步行了幾個小時，剛好經(jīng)過省委大門，就在門口站了幾分鐘。
「關鍵詞教育合同、當事人、合意、締約過失責任
教育合同，是教育機構與自然人、法人或其他組織之間為實現(xiàn)教育目的所達成的，一方實施教育教學行為、另一方親自或派員接受教育的協(xié)議。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟對人才數(shù)量及質(zhì)量要求的提高，教育合同已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但我國學者對該合同的研究卻很少。由于《合同法》對教育合同沒有作出規(guī)定，教育合同性質(zhì)上屬于無名合同，當事人對其訂立存在諸多疑問。基于此，筆者試對教育合同訂立中的幾個重要問題進行研討，以期對我國教育合同法律制度完善有所裨益。
一、教育合同當事人的厘定
從合同的內(nèi)容來看，教育合同本質(zhì)上屬于民事合同，（注：關于教育合同的性質(zhì)，學術界也存在“行政合同說”，由于此點與本文主旨無關，筆者此處不擬多言，另撰專文對教育合同的法律性質(zhì)加以分析。）因此其成立也須具備民事合同成立的一般要件：當事人、合意。（注：關于合同的一般成立要件，學界一直有不同看法，代表性的有“二要件說”和“三要件說”。其中“二要件說”分為：“締約人與合意”二要件（參見趙旭東：《論合同的法律約束力與效力及合同的成立與生效》，載《中國法學》2000年第1期）、“當事人與合意”二要件（參見崔建遠：《合同法》，法律出版社1998年版，第40頁）。筆者以為，雖然合同的當事人并不都參與締約，當事人的人代訂的合同也能成立，但是人仍然須以當事人的名義訂立合同。也就是說，無論訂立主體涉及到哪些人，合同必須存在著兩個利益不同的當事人，所以以“當事人”為成立要件較“締約人”更妥帖。至于當事人是否須有相應行為能力，筆者以為其屬合同效力問題，不在合同成立要件討論之內(nèi)。“三要件說”的分歧主要集中在“當事人”、“合意”外的第三個要件上。關于這個要件，有學者主張其為“須以訂立合同為目的”（參見王家福主編：《中國民法學？民法債權》，法律出版社1991年版，第312頁）；也有學者認為是“須具備要約和承諾階段”（參見王利明、崔建遠：《合同法新論？總則》（修訂版），第124頁）；還有學者以“契約之內(nèi)容，應適于發(fā)生債權，即應為確定、可能、適法及社會的妥當”為要件（參見史尚寬：《債法總論》，中國政法大學）。筆者以為，合同的成立以“合意”為本質(zhì)，合意的形成必然要經(jīng)過要約與承諾的階段；而“要約”即是與他人訂立合同的意思表示，內(nèi)含締約的目的，否則不屬于要約，例如開玩笑就不是要約。由于合同的成立須當事人就合同的必要條款協(xié)商一致，而標的正是合同的必要條款，因此內(nèi)容或標的“確定”已經(jīng)被涵蓋與“合意”要件中，不必累述。至于標的是否“可能”、“適法”應屬于合同效力問題，筆者將在后文論述之。綜上而言，筆者傾向于“二要件說”之“當事人與合意”二要件。）由于教育合同為諾成、不要式合同，因此其成立無須交付標的物或采取特定形式（但當事人約定合同采特定形式才能成立的除外），也就是說，教育合同的成立無須具備特殊要件。
一般情況下，教育合同的締約人即是雙方當事人，（注：民事合同包括雙方法律行為的民事合同以及雙方或多方共同法律行為的民事合同。后者以聯(lián)營合同、合伙合同為典型代表，當事人可以有多方，且他們的利益和目的是一致的、同方向的；前者則發(fā)生于利益對立的雙方主體之間，教育合同即屬此類。因此這里將教育合同的成立要件精確為“雙方當事人”。）在普通教育合同（即為自己利益教育合同）中，教育機構和受教育者參與合同締約、并成為合同的當事人；而在委托教育合同（即為第三人利益教育合同）中，教育機構和受教育者的委派單位才是合同締約人以及當事人。但是也有特殊情況，當受教育者為未成年人時，通常由父母或其他監(jiān)護人其訂立合同；受教育者、教育機構或者委派單位有時也會委托人代訂合同（現(xiàn)實生活中常見的“委托招生”即為適例），但這些參與締約的人均不是合同的當事人。
關于教育合同的訂立，值得探討的一個問題是，無民事行為能力、限制民事行為能力的受教育者是否必須由其父母或其他監(jiān)護人代為訂立合同，他們自己能否直接參與合同的訂立？他們直接訂立的教育合同能否成立？問題實質(zhì)上已轉(zhuǎn)化為，當事人具備相應民事行為能力是否為合同成立要件的問題，也就是《合同法》第9條的合理性問題。依據(jù)該條之規(guī)定，“當事人訂立合同應當具有相應的民事權利能力和民事行為能力”，（注：民事權利能力是民事行為能力的前提。具有民事權利能力的人不一定具有民事行為能力，但是根本不存在具有民事行為能力而不具有民事權利能力的人。該條規(guī)定本身就存在表述上的問題。）不符合該規(guī)定的當事人訂立的合同不能成立。筆者以為，該條文將合同的成立要件與有效要件混為了一談，因為合同成立只需要雙方當事人達成合意，合同是否有效才需要考慮當事人的締約能力。應當認為，任何民事主體都有權訂立合同，當事人是否具有相應的民事行為能力并不影響其訂立合同的權利，只是影響已成立合同的效力。依據(jù)《合同法》第47條（注：《合同法》第47條僅規(guī)定了限制民事行為能力人訂立的合同的效力問題，實際上，無民事行為能力人同樣可以訂立合同，只是合同的效力會受影響。），缺乏相應民事行為能力的人，仍有權訂立合同，只不過該合同屬于效力未定的合同。《合同法》在“合同的訂立”一章規(guī)定第9條，破壞了自身的邏輯，實不足取。因此，缺乏民事行為能力的受教育者訂立的教育合同也是可以成立的。同樣道理，沒有權、超越權限或權終止后，行為人以受教育者、教育機構或委派單位的名義訂立的教育合同，只要具備合同的成立要件也是可以成立的，只是合同效力未定。
另一個問題是，父母或者其他監(jiān)護人（現(xiàn)實生活中通稱為“家長”）在未成年學生的教育合同中所處的地位如何？我國臺北市家長協(xié)會認為家長既是學生的法定人，也是學校教育的合伙人。該協(xié)會2001年即已推出并一直在呼吁臺灣立法會予以通過的《學生家長參與教育法》（草案）中規(guī)定，家長參與教育得行使資訊請求權、教育選擇權、申訴權、組織團體權、異議權、參與決定權及監(jiān)督權等七種權利。（注：pat.org.tw/shop/parrentlaw-0.htm.網(wǎng)頁制作：臺北市家長協(xié)會。）筆者以為，該協(xié)會的初衷是好的，旨在充分維護學生的受教育權。但是將家長定位為“學校教育的合伙人”的觀點卻有失偏頗。家長是家庭教育的主體，在學校及其他教育機構的教育中，家長只能作為未成年學生的法定人，其訂立合同甚至其參與訴訟。至于資訊請求權、教育選擇權等七項權利是家長基于監(jiān)護人身份自然取得的，應當認為它們是監(jiān)護權在教育領域的派生權利。
還有一個問題是，廠辦子弟學校、廠辦職業(yè)培訓中心等大中型企業(yè)興辦的內(nèi)部教育機構可否直接參與教育合同的訂立，并進一步成為教育合同的當事人？這里首先要明確廠辦子弟學校等機構的法律地位問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，計劃體制遺留的“大而全”、“小而全”的企業(yè)經(jīng)營機制已經(jīng)遭到嚴峻的挑戰(zhàn)，為擺脫企業(yè)辦社會的包袱，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)實施大刀闊斧的改革，將所屬教育、醫(yī)療、后勤等服務單位從企業(yè)中完全剝離了出去，使其成為獨立的法人實體。這時，廠辦教育機構不再是企業(yè)內(nèi)的職能部門，具有了獨立的法人地位，當然可以成為教育合同的訂立者，同時也是合同的當事人。雖然企業(yè)完全擺脫“辦社會”的包袱是最終趨勢，然而就現(xiàn)實情況來看，徹底剝離的難度仍很大。絕大多數(shù)企業(yè)采取了一種過渡性的改革辦法，即將廠辦的子弟學校、培訓中心等單位，從從事生產(chǎn)的“主業(yè)公司”分離，組成為企業(yè)內(nèi)的二級實體。這些實體擁有辦學自主權和職責范圍內(nèi)人、財、物的自主權，其主要為本企業(yè)服務，同時以自己的優(yōu)勢面向社會服務。應當認為，這些廠辦教育機構已經(jīng)具有獨立的民事主體資格，他們可以參與合同的訂立，并成為教育合同的當事人。但是由于其未完全脫離企業(yè)，仍然不具有法人地位，當與受教育者發(fā)生糾紛需要賠償而“校產(chǎn)”又不足以承擔時，企業(yè)須以企業(yè)財產(chǎn)承擔剩余部分。
二、合同當事人的合意分析
合意，是合同成立的根本標志，這一點在許多國家的債法中均有體現(xiàn)。當教育合同的雙方當事人就教育內(nèi)容、學費數(shù)額等主要條款達成意思表示一致，教育合同即告成立。對于次要條款，如教學手段、課程安排等，未達成協(xié)議對合同的成立不產(chǎn)生影響。（注：凡當事人一方要求雙方必須達成協(xié)議的條款，即使依教育合同的性質(zhì)不屬于合同主要條款，則這樣的“次要條款”也成為主要條款。因此，主、次只是相對而言。）因為實踐中，當事人常常相距遙遠，而且受教育者或委派單位屬于教育信息相對匱乏一方，雙方當事人不可能就合同的每一個細節(jié)進行深入?yún)f(xié)商，若要求就所有條款均達成合意合同才告成立的話，必將不利于教育合同的訂立和教育目的的實現(xiàn)。此外，雙方當事人意思表示達成一致，合同即可成立；至于意思表示真實與否，屬于合同效力問題，不妨礙合同成立。
“合意”是一個靜態(tài)結(jié)果，它的實現(xiàn)須經(jīng)歷要約和承諾階段。教育合同的要約、承諾比一般的勞務合同更加復雜，涉及的問題更多，主要源于以下原因：首先，教育服務是一種特殊服務。盡管教育機構與受教育者或其委派單位在法律上地位平等，但由于教育資源掌握在教育機構手中，所以當事人之間存在事實上的不平等，突出表現(xiàn)在教育機構提供的格式條款不容協(xié)商上。其次，由于教育體制的原因，我國公辦教育機構與民辦教育機構仍然存在諸多差別。公辦教育機構受教育行政部門“調(diào)控”過多，而民辦教育機構不論在招生，還是教學方面都“自由”得多，這種事實上的不平等，也使公辦教育合同和民辦教育合同的訂立存在很大不同。此外，教育合同種類多種多樣，如學歷教育合同與非學歷教育合同、為自己利益的教育合同與為他人利益教育合同、國內(nèi)教育合同與涉外教育合同等等，它們的訂立過程也呈現(xiàn)出各自不同的特點。本文無法窮盡分析教育合同訂立過程中可能出現(xiàn)的所有問題，下面僅就一些常見問題進行淺薄的探討。
1.招生簡章、招生廣告是要約還是要約邀請？
我們認為，這個問題應當依具體情況進行分析。若簡章或廣告只是簡單介紹了教育機構的辦學條件、師資力量、教學特色等大致情況，對于專業(yè)設置、學費數(shù)額、學制期限等具體內(nèi)容并未涉及，則顯然屬于引誘他人向自己發(fā)出要約的意思表示即要約邀請。但是，如果簡章、廣告的內(nèi)容具體而確定，則又另當別論。實踐中，教育體制改革的深入，使教育領域內(nèi)的競爭日益激烈起來（尤其是民辦教育領域）。許多教育機構如幼兒園、各類培訓機構、民辦高校等，常在簡章、廣告中將入學資格、教育內(nèi)容、學費數(shù)額等情況明確規(guī)定，通過宣揚自己提供的教育服務“質(zhì)優(yōu)價廉”達到吸引他人前來締約的目的。但是，這樣的簡章或廣告是否就是教育機構發(fā)出的要約呢？答案仍然是不確定的。根據(jù)《合同法》第14、15條之規(guī)定，除非該簡章、廣告“表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”，即具有明顯的締約意圖，否則就不是要約。然而，如前所述，教育機構與相對人之間總是存在著事實上的不平等關系，即便教育機構的招生簡章或廣告內(nèi)容十分具體明確，但其總是希望保留合同訂立與否的決定權，途徑是對受教育者的入學資格進行嚴格審查。例如對入學者的身體進行檢查，不符合健康標準的，教育機構就不與之締約；特殊專業(yè)或方向領域可能還有更嚴苛的要求，例如軍校還要求學生的視力達到相當標準。也就是說，教育機構一般不會在招生簡章或廣告中寫上表明受相對人承諾約束的意旨的文句，招生簡章或廣告一般是要約邀請。
當然，實踐中也存在符合要約條件的招生簡章或廣告，這類教育服務通常對受教育者的入學條件無特別限制，只要受教育者或委派單位一方為承諾的意思表示，合同即可成立。例如，一些門檻較低的教育機構在網(wǎng)上的內(nèi)容確定的“招生廣告”，通常具有明確的締約意圖，相對人只需填好個人資料，再鍵擊“報名”即可成立合同。（注：網(wǎng)上報名時，網(wǎng)絡會自動回復“您已被錄取”之類的信息。應當認為這種網(wǎng)上自動確認的文句并非人們通常理解的教育機構的承諾，它只是起著保障數(shù)據(jù)電訊的正常收發(fā)、確認收到信息的作用。）當然，若當事人要求再簽訂確認書，則確認書簽訂時合同成立。
2.教育機構向受教育者一方發(fā)出同意其入學的函件如入學通知書、錄取通知書、留學邀請函等，是要約還是承諾？
入學通知書等函件一般是在受教育者或其人（注：人可以是法定人，也可以是委托人，現(xiàn)實生活中委托人通常是留學中介機構。）以口頭直接申請、填報錄取志愿書或留學申請書等方式向教育機構表達要求入學的意愿后，教育機構經(jīng)初步審查（如審查其入學考試的分數(shù)、體檢合格證明等）所作的正面答復。要考察這三類函件的性質(zhì)，必須首先求證受教育者申請入學的意思表示的性質(zhì)。應當認為，一般情況下，受教育者申請入學的意思表示應屬要約邀請。原因在于，受教育者為教育信息相對匱乏一方，其入學申請的內(nèi)容通常無法具體、確定，而且實踐中受教育者也并不在申請中表明一經(jīng)教育機構承諾即受約束的意旨，因為他可能同時向多個教育機構發(fā)出了申請，當多個教育機構均作出正面回應時，受教育者尚有選擇入學的權利。即使受教育者只向一個教育機構發(fā)出申請，當收到教育機構的通知書或邀請函時，他可以不去報到，而不必承擔任何責任，現(xiàn)實生活中這種情況比比皆是。于此，既然入學申請通常為要約邀請，教育機構所發(fā)函件的性質(zhì)一般為要約。例外情況是，受教育者只向同一個教育機構發(fā)出內(nèi)容具體的入學申請，（注：人們一般以為，受教育者只有明確申請進入某特定專業(yè)學習，才算“內(nèi)容具體確定”，現(xiàn)實生活中同時填報幾個專業(yè)甚至還同意“服從分配”的入學申請，屬于要約邀請。筆者以為，在申請中留有部分內(nèi)容空白或者以選擇方式，交由教育機構確定，并不影響其要約的性質(zhì)。參見黃立：《民法債編總論》，中國政法大學出版社2002年版，第61頁。）且在申請中表明了明確的締約意圖，此時可認為該申請是要約，教育機構的回復函件是承諾。值得注意的是，教育機構的回復必須與入學申請內(nèi)容一致，若其回復函件改變了申請人申請的專業(yè)方向等實質(zhì)性內(nèi)容，應認為是一項新的要約。
3.教育機構發(fā)現(xiàn)其錯發(fā)了入學通知書、錄取通知書或留學邀請函，如發(fā)給了不符合入學條件的人、本應錄入A專業(yè)方向卻在函件中填成B方向等等，此時函件可否撤回或撤銷？
這個問題實際上是承接上一個問題而來。前面已經(jīng)闡明，多數(shù)情況下這三類函件屬于要約，只有當受教育者的入學申請符合要約的有效要件時，他們才可能是承諾。由此，這個問題實際上就是教育合同訂立過程中的要約與承諾可否撤回或撤銷的問題。當這些函件為要約時，依《合同法》第17、18條的規(guī)定，一般應當允許教育機構撤回或撤銷之。我國采用的是要約到達生效主義，（注：英美法系國家多采用要約發(fā)信生效主義，因此這些國家的教育機構向中國學生發(fā)出的留學邀請函為要約時，不存在撤回的問題。其一旦發(fā)出即生效，所以只能撤銷。）教育機構的撤回通知必須先于或與函件同時到達受教育者。要約函件到達生效后，教育機構只能對其為撤銷的意思表示，但該撤銷通知須在受教育者發(fā)出承諾通知之前到達受教育者。值得注意的是，現(xiàn)實生活中，教育機構發(fā)出的通知書或邀請函并不表明承諾期限，只是規(guī)定入學時間或報到時間，因此，該函件不符合《合同法》第19條第（一）項規(guī)定的“確定了承諾期限”的情形，教育機構可以撤銷之。此外，受教育者一般也不會以通知的方式進行承諾，而是在規(guī)定的報到時間直接持函件前往報到，所以教育機構撤銷函件的通知應在受教育者報到之前到達受教育者。當然，若要約函件符合《合同法》第19條規(guī)定的其他不可撤銷情形，則教育機構不得撤銷之。
當教育機構的回復函件為承諾時，根據(jù)《合同法》第26、27條之規(guī)定并結(jié)合實際情況，應認為其也可撤回。（注：英美法系國家由于對承諾生效采取發(fā)信主義原則，承諾一經(jīng)發(fā)出即生效，合同因此成立，所以不存在承諾的撤銷。）但因承諾到達受要約人時即生效，教育合同宣告成立，因此承諾的函件不存在撤銷的問題，這就迫使教育機構在發(fā)函時須盡相當?shù)淖⒁夂统謱徤鞯膽B(tài)度。
4.在為第三人利益教育合同的訂立過程中，受教育者的意思表示處于什么地位？
我們家兄妹三人，我排行老二。老大是讀書的料，現(xiàn)在是縣醫(yī)院的醫(yī)生，幺妹是父母的最愛，師范讀完當了老師，他們都有不錯的工作。只有我在“空當”上――高中畢業(yè)的時候，父母干不動了，此時，老大和幺妹都急需要錢讀書，我率先出列，打工掙錢。有人說我是這個家庭的犧牲品，那是悲觀的說法。客觀而又積極的說法是：我為這個家庭的承上啟下作出了重要貢獻。
在這個萬象更新的時代，農(nóng)民工也要與時俱進，所以我也學那些網(wǎng)友一樣，今天就來曬曬我和工友的那些事兒，還望大家都來出謀劃策。
現(xiàn)狀一：綜合素質(zhì)
2007年5月，廠工會要我們填一份調(diào)查表，涉及姓名、性別、年齡、民族、學歷、籍貫、家庭住址等基本情況。我們廠有83名農(nóng)民工，我看到填“大專”學歷的只有1個，填“中專”的有6個，填“高中”的9個，我的“高中”可是貨真價實的，初中、高小的占了絕大部分，有的甚至是文盲。更夸張的是，有的人拿到表以后只顧看，不填，問他為什么還不填？他不好意思地說“不會寫。”幾個工友看到我在填表，過來問：“籍貫是什么意思？”許多工友要完成那份表格，需要手把手地教。
我和工友們手上的活兒，都是從父輩手中傳承過來的。老人們常說：“不聽老人言，吃虧在眼前”。撒種便撒種，育苗便育苗，這些不帶技巧的東西，跟在大人屁股后面就學會了。可是加工糧食、嫁接果木、殺豬、殺羊、殺雞，我不會，那些年輕的工友更不會，他們現(xiàn)在仿佛只學會了玩耍，從學校出來就在家里閑著，連栽秧鋤草都不會了。至于什么木工、電工、做圖、電腦，我更是一竅不通。廠里有專長的農(nóng)民工實在是太少了。那次填表問“有何技術專長”，有3個人填“會開車”，有1 人填了“電器修理”，另有1 人填了“電腦”，沒有勞動技能，就直接意味著沒有選擇機會，有的只是力氣，所以大家只能出死力，下苦力。
或許就是貧窮惹的禍，工友們的心理大多比較脆弱。有一天，礦老板一時高興，給幾個工友每人發(fā)了一支“極品云煙”，可不知什么原因，把采礦的和家兩兄弟發(fā)漏了，兄弟倆認為老板當面欺人，故意整人，幾個月都耿耿于懷，最后竟然故意損壞采礦的生產(chǎn)工具進行報復。老板發(fā)現(xiàn)苗頭不對，趕緊結(jié)賬將他們打發(fā)走了。為了一根煙就丟掉工作，何苦呢？還有一部分人討厭勞動，把干活看成是一種受苦，不愿承擔任何風險，更不敢接受挑戰(zhàn)性的工作，只求平安度日；膽小怕事也害人，明明是老板拖欠了他的工資，他不敢問個“為什么？”生怕問了得罪人，把工作“問”丟了劃不來。只好忍在心里，巴不得哪個站出來去當“出頭鳥”，最好自己跟著沾光。一些工友本事不大，脾氣卻不小，你要是說他幾句，好聽的不好聽的他都會記在心里，整天悶悶不樂，甚至背起行李不辭而別，不跟你玩了。
云南本是多民族地區(qū)，語言口音五花八門。從文化上來說，多樣性未嘗不是一件好事。但同時也造成了對外交流的困難，有的農(nóng)民工只會講本民族的語言，漢語說得很不好。我們廠有不少工友常常把“吃飯了”說成是“遲發(fā)了”、“睡覺了”說成“摔跤了”、“發(fā)錢了”說成“放起了”，這類笑話不勝枚舉。文字表達能力則更差，借條、領條、請假條、申請書都不會寫的大有人在。因為交流困難，他們不愿出遠門，不敢到大城市闖蕩，哪怕條件再艱苦，環(huán)境再惡劣，工資少一點，他們也寧愿在家鄉(xiāng)打工。我們廠90%的都是蘭坪人。
盡管工資拿的不多，大部分農(nóng)民工還是精打細算，勤儉持家；可是少部分人，特別是那些一人吃飽全家不餓的單身漢，發(fā)了工資就大吃大喝，個別人甚至夜夜買醉。我在廠機關食堂的包間里也看見過領導喝酒喝得現(xiàn)場直播的，可那酒錢不是他自己買單啊。省著點，喝得高興最好。有人平時抽5塊錢一包的煙，發(fā)了工資就抽60元一包的“極品云煙”；有的人夢想一夜暴富，天天買彩票，結(jié)果只有投資，沒有回報；還有的人對廠里食堂的飯菜看不上眼，發(fā)了工資就天天下館子，雖然掙足了面子，結(jié)果一年苦到頭，就是沒有積蓄的票子。
“一根筋”在一些工友身上表現(xiàn)突出。我們廠就有一位少數(shù)民族農(nóng)民工，媳婦快生小孩時，我們都說可以住進當?shù)氐尼t(yī)院待產(chǎn)了，他卻說在外面生小孩不吉利，非要回家生；有些農(nóng)民工生了病，不愿上醫(yī)院，而是回到老家殺豬宰羊，祭鬼祭神。我們廠附近有一家采石場的一位農(nóng)民工，放炮時石頭打傷頭部，應是工傷，可是他認為自己和老板是同鄉(xiāng)，打工又是自愿的，更多的話不好說，住院簡單處理了一下，就出院了，結(jié)果留下了后遺癥，只能自認倒霉了。
特征
文化素質(zhì)低，勞動技能差，心理脆弱，對外交流困難，畸形消費，科技和法律意識淡薄，綜合素質(zhì)的現(xiàn)狀使農(nóng)民工成為一個特殊的弱勢群體。
對策
侯勇（公務員）：把他們“請”進課堂，或者把他們強制“趕”進課堂，因為“馬放南山”的做法被證明是沒有用的。從最基本的識文斷字開始，從每天的吃飯穿衣教起，從最基本的觀念的改變做起，因為素質(zhì)的提升才是治本之策。中國有數(shù)量龐大的農(nóng)民工，他們以最臟最苦最累最危險的勞動換來了美麗的城市，城市人應有良心、責任和義務讓他們的素質(zhì)迎頭趕上來。
張斌（廣告設計師）：窮什么都別窮教育。
日照香爐（網(wǎng)友）：就算一輩子只會講土話也沒關系，民族的才是世界的，多大的事啊？
羅晶晶（酒店服務員）：酒肉穿腸過，佛祖心中留。自己掏錢喝醉的人，比那些用公款吃喝得肥頭大耳的光榮得多。
王燕（公司職員）：先看看《十萬個為什么》。
現(xiàn)狀二：環(huán)境條件
像我這樣三兄妹之中，好歹有兩人拿著單位的工資，贍養(yǎng)老人也就輕松不少。但我們廠有不少工友，他們上有老，下有小，老的是父親母親，甚至還有爺爺奶奶，對下則要負責孩子上學、結(jié)婚、一家人的藥費、紅白二事費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費等等，各種負擔，應有盡有。
可自己的收入一直都偏低，廠里的工友有的每月發(fā)1000元，有的發(fā)800元，干計件的會多一點，但說實話，那是透支健康換來的，我不知道他們老了怎么辦。嗜好多的年輕農(nóng)民工，每月除了鍋巴就沒有飯了，他們只能維持得了自己，無法顧及他人。
我們廠的農(nóng)民工一般一個星期只吃兩餐肉，最多三餐。肉的數(shù)量極為有限。平常的菜就是洋芋、南瓜、青菜湯，連油和辣子都不足；穿的也破舊，而且不衛(wèi)生，他們到親戚朋友家玩，一般都不坐在沙發(fā)和床上，就怕把別人的東西弄臟了。
回到自己住的地方，那都是臨時修建的住所，噪音大，灰塵大，垃圾多，屋頂總是漏雨，外面下大雨，里面下小雨。
現(xiàn)場作業(yè)的地方?jīng)]有浴室、廁所和更衣室，洗澡和上廁所要跑很遠一段路，勞動保護設施也不齊全。
特征
經(jīng)濟負擔重，勞動收入低，生活水平低，居住條件和工作條件沒有保障，農(nóng)民工通常在最差的環(huán)境條件下從事最臟、最苦、最累、最難、最危險的工作。
對策
劉鐵（律師）：如果資本的逐利本性不可改變的話，那就是對逐利本身的監(jiān)管出了問題。
史哲（村官）：政策出臺了不少，出發(fā)點都是好的，領導的口水都講干了，就差落實了。
李永志（退休人員）：我最困惑的就是政府工作報告中的一句話：“相關部門齊抓共管”。“相關部門”是哪些？怎么“齊抓共管”？這才是最大的難度所在，甚至比“落實”還要難落實。
許恬（公司職員）：我和那些工友一樣，現(xiàn)在拿健康換錢，只是不知道將來能否用錢買回健康？
徐艷芳（理療師）：忍無可忍，就無需再忍。
現(xiàn)狀三：管理難度
蘭坪雖是一個窮縣，但礦產(chǎn)資源豐富，以前是藏在深山人未識，現(xiàn)在則是各種老板蜂擁而至。來自全國各地的農(nóng)民工遍布于每個山頭，每個角落，多的幾十個，少的兩三個。于是有人說我們農(nóng)民工難管。我想說的是，如果我們也像那些坐辦公室的公務員和白領一樣，有一份旱澇保收的工作，有一個溫馨舒適的環(huán)境，那我們絕對是最好管的。
去年8月，我媳婦打來電話，說是老家要修一條公路，要從我家承包地和祖墳上經(jīng)過，叫我回去和施工方協(xié)商征地費用。農(nóng)民工就是這樣，家在農(nóng)村，戶口在農(nóng)村，責任田在農(nóng)村，親戚朋友也在農(nóng)村，人在城市，心在農(nóng)村。企業(yè)不行了，或者一個工地的活干完了，我們只好打一槍換一個地方。城市人炒老板的魷魚，被認為是勇氣可嘉，其實都是生存決定的。可是農(nóng)民工一流動，有人就說“穩(wěn)定壓倒一切”。悄悄的，我走了，正如我悄悄的來，作別西天的云彩。候鳥為什么費盡九牛二虎之力來回遷徙，還不是為了有吃的。我要是有吃的，我才懶得動呢。
我這樣的人有多少？不清楚。我們的基本情況？不清楚。廠里的調(diào)查表是否100%準確？不好說。因為我們廠的農(nóng)民工經(jīng)常有進出，天天有變化。就算在一個廠里，張三和李四在一起上班，可是語言不通，難以溝通，習慣不同，難以相處，年齡不同，愛好各異，貧富有別，要求不一樣。其實這不是我們農(nóng)民工特有的現(xiàn)狀，林子大了，什么鳥都有。
特征
分布廣，流動性大，基本情況摸不清，情況差異大。三百六十行，行行都有農(nóng)民工的存在，管理難度自然很大。
對策
胡大偉（社會學者）：誠如何建福所言，給他們創(chuàng)造一個穩(wěn)定的崗位，物有所值（不奢望物超所值）的收入，不差錢的工資發(fā)放環(huán)境，過得去的勞動條件，管理上的難度將自動解除。不管他們是打一槍換一個地方了，還是換幾個地方。
方博（大學教師）：中國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構，注定了城鄉(xiāng)失衡的資源配置和權利差別，流動是必然的，管理成本也是必須的。
孟菲（自由職業(yè)者）：人確實是最難管的，我就不喜歡被人管。
陳振華（蔬菜零售商）：把他們交給城管呀。
阿里（拳王）：像蝴蝶一樣起舞，像蜜蜂一樣蜇人。
現(xiàn)狀四：要求
一位工友告訴我，他的一幫朋友在一家建筑工地打工，干了8個月，老板每月只發(fā)點生活費和煙錢，原本談好的工資全被拖欠了。忍無可忍之下，這幫朋友乘著老板來工地視察的時候，將他的高檔轎車團團圍住，不發(fā)工資決不離開。最后，老板叫人抱來了幾捆錢，才把車開走。
其實，農(nóng)民工終究弱勢，他們的要求并不高，而且都是最起碼的，就是待遇上平等一點，說話要算數(shù)，你說今天發(fā)，就不要拖到明天，而且要發(fā)夠。我知道的一座礦山，七八年以來對職工的工資沒有一次足額發(fā)放的。真要拖欠了，我們無能為力去追討，想的都是笨辦法和極端手段，政府出面最管用。
都說水往低處流，人往高處走。我在礦上打工也有好幾年了，感覺和那些正式工人和管理干部還是尿不到一個壺里。他們最多的是交待，交待完了就說自己要開會學習，我不知道他們坐在機關舒適的會議室里學些什么，政策？形勢？我還真想見識一下。他們和我們坐下來一起吹牛的機會很少，頂多開兩句玩笑，說點掏心窩子的話看來還不是時候。事實上，我對企業(yè)的管理和發(fā)展同樣有些好想法，雖然只是局部的，但相當管用，我不知道什么時候能說出來，也不知道他們會不會采用。
打工的生活是單調(diào)的，夜晚尤其寂寞難耐，到外面胡來對不起家里的媳婦，喝酒打牌也很無聊。我倒是希望廠里能開辦一個補習班，既學文化，又學實用技能，我肯定第一個報名，還會拉工友報名。我平時的消息來源，主要就是看一看廠工會辦的宣傳櫥窗里的報紙。
當然，如果我們那個有些臟亂的食堂和窩棚式的住宿區(qū)能變得像廠部一樣漂亮，那就太好了。
特征
經(jīng)濟待遇不平等，工資不能按時足額發(fā)放，討薪無門，渴望成為組織中的一員，有政治、法律、文化、生活方面的要求，以便更好地展示自己，發(fā)揮所長，體現(xiàn)價值。
對策
吳濤（公務員）：只要不違法，討薪有多種手段，可找政府勞動部門、工會、媒體，純粹不作為的人畢竟很少。
李輝（記者）：向我們報社報料呀，還有線索獎呢。
鄧美英（環(huán)衛(wèi)工人）：黎明即起，灑掃庭除，要內(nèi)外整潔。
胡蕓蕓（教師）：師傅領進門，修行在個人。在學習上，不要找任何借口。
羅本華（培訓師）：可以“克隆”日本企業(yè)的“輔導員制”，一個新員工進來時，就給他找一個老員工做輔導員，進行師帶徒輔導，這個新員工如果有問題，輔導員要負50%的責任，這個新員工很出色，輔導員也有50%的獎勵。
風花雪月（導游）：到我家大理來呀，我們這里的師帶徒帶得可好了。
現(xiàn)狀五：合法權益
現(xiàn)在的老板拽的多，不拽的少。我就聽一個老板說：“只有缺四只腳的蛤蟆，不缺兩只腳的人”。他們要開排一個人，有時全憑自己高興與否。聽工友說，蘭坪縣啦井鎮(zhèn)九龍自然村的十幾個農(nóng)民工先后到昆明打工兩次，但每一次都因老板不在家為由，沒領著工資，找了兩次，不是哭著回來，就是餓著回來。在他們心目中，“大城市是騙人的地方。”
報紙上報道的傷亡事故，死傷的絕大部分是農(nóng)民工。有人做過統(tǒng)計，企業(yè)發(fā)生的工傷事故中，80%以上是農(nóng)民工，可見他們的勞動保護之差了。
8小時工作制的水分很多，其實我們每天的工作時間都超過8小時，加班加點沒有任何補助，什么婚假、喪假、節(jié)日假都不存在，干一天活，就有一天工資，不干就什么都沒有。
政策上說，農(nóng)民工也應有工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，還要簽訂勞動合同，女職工還有特殊權益保護。可事實上，老板能為你交一份工傷保險就不錯了，把那些保險交齊，老板出血出大了，他會那么傻嗎？
都說現(xiàn)在生什么都別生病，對我們而言，負什么都別負傷。一小點皮外傷倒無所謂，菩薩保佑別傷成殘疾。一旦發(fā)生重大傷亡，跟老板交涉，農(nóng)民工永遠處于下風。打官司？看上去很簡單的事，辦起來卻很復雜，成本太高了，我們耗不起。聽工友說，蘭坪縣啦井鎮(zhèn)九龍自然村的王小寶2003年到一個礦山打工，期間受傷了，左腳被截了，一輩子殘疾，后來法院判決，由老板一次性賠償給他4萬元，但直到2007年6月，才拿到3000元，剩下的3.7萬元，什么時候拿到就不得而知了。
特征
農(nóng)民工的勞動就業(yè)權、勞動報酬權、勞動保障權、休息休假權難以得到有效保障；同時由于認識問題、思想問題、工作問題、運行機制問題、政策和法律等問題，維護農(nóng)民工的合法權益非常難做，官司難打，法院判決了也很難執(zhí)行到位；這不止是農(nóng)民工的難題，也是所有社會弱勢群體共同的難題。
對策
季羨林（國學大師）：自己生存，也讓別的動物生存，這就是善。只考慮自己生存不考慮別人生存，這就是惡。
李曉平（勞動關系專家）：解決維權工作中“不敢維護”、“不能維護”、“不會維護”的問題，刻不容緩。要加大維權力度，增強維權能力，豐富維權手段，將“實效”作為檢驗維權成果的唯一標準。
楊洋（煉鋼工人）：吃的是草，不要讓別人擠出血來。
郭艾（醫(yī)生）：通過手術，把老板的心換成紅的。
郝玉龍（球迷）：只要不像中國足球，就還有救。
（特別致謝：云南冶金集團股份有限公司工會和耀權）
“十二五”農(nóng)民工的吶喊
文/熊傳東
截止2010年底，全國農(nóng)民工總數(shù)約有3億人。農(nóng)民工已成為工人階級和產(chǎn)業(yè)工人階層的主體。使工人隊伍結(jié)構發(fā)生了歷史性的巨變，他們的狀況不僅關系到農(nóng)村和城市的發(fā)展，而且關系到整個社會結(jié)構的變化、改革、穩(wěn)定和發(fā)展。
一個心聲：就業(yè)公平和福利平等
現(xiàn)狀：由于人口眾多，就業(yè)問題一直是亟待解決的“國字號”難題。無論哪一種農(nóng)民工，這一龐大的群體始終被劃為邊緣人、弱勢群體。絕大多數(shù)農(nóng)民工無任何社會保障，甚至有一些黑心企業(yè)和老板惡意克扣、拖欠和拒付農(nóng)民工工資，并釀成社會問題。
十一五回顧：由于戶籍制度造成了就業(yè)、福利歧視等原因，農(nóng)民工始終是城市最底層，許多人處于非常艱難的生活和工作狀況之中。政府已逐步采取措施，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，這將從根本上達成農(nóng)民工的公平就業(yè)和福利待遇。
十二五展望：據(jù)統(tǒng)計，從2000年至今，每年拖欠農(nóng)民工血汗錢的總額達幾千億元。不斷地激發(fā)了一些農(nóng)民工的逆反心理，不和諧的音符和勞資糾紛將拖欠工資、集體上訪成為影響社會穩(wěn)定的重大問題之一。種種跡象表明，農(nóng)民工的現(xiàn)狀和問題已到了大調(diào)整和大改革的關鍵歷史時期。
一個夢想：城市有家和生活有居
現(xiàn)狀：農(nóng)民工始終認為，他們并沒有真正融入城市，一個重要原因是沒有住房，沒能在城市實現(xiàn)安居何談樂業(yè)？加之在就業(yè)、身份、收入上與城里人的差距，更把他們阻擋在“圍城”之外。
十一五回顧：農(nóng)業(yè)部發(fā)言人稱，對解決農(nóng)民工問題提出了基本思路，其中一項內(nèi)容是把農(nóng)民工納入政府廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等國家住房保障政策體系，使農(nóng)民工在城市有房住，真正融入城市。
十二五展望：農(nóng)民工在城市居住問題一直是他們所期望解決的主要問題，政府也在想辦法解決。
一個期待：生病能治和醫(yī)療保障
現(xiàn)狀：農(nóng)民工本身沒有參保意識，然而用工單位更是將責任一推了之，一旦發(fā)生工傷或疾病時，既看不起病，又不能享受醫(yī)療保險。
十一五回顧：各級政府和企事業(yè)單位，在逐步兌現(xiàn)和落實對農(nóng)民工醫(yī)療保障方面的承諾。
十二五展望：要普及和重視對農(nóng)民工生活、健康、醫(yī)療方面的制度性和法律性的政策與保障機制。穩(wěn)步推進全面普及農(nóng)民工就醫(yī)保障機制的同時，進一步加強對醫(yī)療機構的調(diào)整與改革。
一個愿望：自身充電和子女教育
現(xiàn)狀：先不說農(nóng)民工自身培訓和充電問題，因農(nóng)民工沒有城市戶口等原因，其子女上學成為他們心頭的大事。也正是他們在城市舉目無助、求學無門的現(xiàn)實生態(tài)。
十一五回顧：逐步實現(xiàn)了義務教育納入公共財政保障范圍，從而提高了農(nóng)民工子女教育問題的保障水平。
十二五展望：解決了農(nóng)民工受教育的同時，更要解決農(nóng)民工子女教育問題，從幼兒園到小學和中學，農(nóng)民工子女往往被拒之門外，先是昂貴的門檻費和學費，然后是戶籍關系等很多因素，這也是各級職能部門要解決的頭等大事。
一個問題：民工回流和用工緊缺
現(xiàn)狀：民工回流潮始于2008年下半年金融危機時期，而大規(guī)模發(fā)生于2009年底至2010年初。尤以2010年初浙江、廣東等地嚴重的民工荒現(xiàn)象為代表。
十一五回顧：每年春節(jié)前后連續(xù)幾個返城高峰都是“返城求職大潮”，這里面多數(shù)是農(nóng)民工。他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展增添了活力與生機。
