時間：2022-04-21 22:48:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義務教育學校扶貧總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
×義務教育活動動員大會上的講話
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同志們：
×今天，我們在這里隆重召開全縣援助農村義務教育活動動員大會，會議的主要任務是，深入開展援助農村薄弱學校、救助貧困學生活動，充分發揮政府、社會、教育三方面的作用，廣泛動員，明確任務，落實責任，在全縣上下迅速掀起援助農村義務教育的熱潮。下面，就如何做好援助農村義務教育工作，我講三點意見。
一、多方支援，整體推進，援助農村義務教育工作呈現喜人局面
×幾年來，縣委、縣政府一直十分重視農村教育的發展，特別是薄弱校的改造和貧困生救助工作，采取了超常措施，給予了政策上的較大傾斜，建立了“優先改造、部門包保、扶貧助學”等工作機制，不斷加大了對教育的投入，改造了一大批薄弱學校。全縣新建校舍萬平方米，改造教學危房平方米萬平方米，裝備教學微機總量近臺，可以說，教學條件得到了極大改善。
×年初以來，市政府組織××警備區等家駐長部隊、市婦聯等個市直機關及寬城區所中小學，與我縣的所農村中小學實行了一對一的幫扶和援助。現已援助校舍改建維修資金、微機、圖書、辦公及學生桌椅等物品價值達萬元，預計近期還將有大量的資金和物品送至受援助學校，整個援助活動正在如火如荼的進行之中。
×我縣信用聯社主任張樹同志率領單位全體職工積極投身到扶貧助學活動中來。他們幾次深入哈拉海程家窩堡小學實地考察學校的校舍、教學設施、裝備狀況，并于月日舉行了隆重的現場捐贈儀式，捐贈資金及物品總價值達萬元。其中縣信用聯社萬元，為學校維修校舍、更新辦公桌椅、添置微機等。聯社職工個人捐款萬元，資助了名貧困生和名品學兼優的特困生。同時，縣信用聯社將程家窩堡小學做為黨建活動和團員活動基地，以此為載體，加強對職工的教育，培養信合職工的愛崗敬業、無私奉獻精神。這為我縣自己的扶貧助學活動開了個好頭，堪稱表率。
×辦教育是得民心、順民意的，老百姓是擁護的、支持的。去年的全省高考理科第一名、第二名都花落××，今年又有名學生高考成績超過分，在××地區名列前茅。我們××教育在省內外的名望與日俱增。取得這樣可喜的成績，正是我們縣委、縣政府、社會各界和全縣人民共同努力的結果。駐農單位、上管部門、企事業單位、黨政干部、廣大人民群眾都曾以不同的方式慷慨解囊，捐資助學。
×二、廣泛發動，形成共識，充分認識援助農村義務教育的重要意義
×××縣是農業大縣、人口大縣、教育大縣，同時也是經濟欠發達地區，財力仍十分有限。在全縣所中小學中，有所遍布全縣鄉村，占全縣學校總數的以上，其中，有相當一部分村小和初中分校條件還很差，辦學還很困難；在全縣近萬中小學生，有的學生就讀在鄉村學校，有萬名中小學生的家庭經濟還比較困難，許多貧困學生仍徘徊在失學的邊緣。因此，我們必須動員全社會的力量，加倍關注農村薄弱校的發展，加倍關注農村貧困學生的就學問題，伸出友愛之手，給每一所學校創造一個均衡的發展條件，給每一個孩子創造一個平等的就學條件，這是我們黨和政府的第一要務，是全社會的共同責任。
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現。方正簡體“三個代表”重要思想的核心是代表廣大人民群眾的根本利益，本質是堅持以人為本。群眾利益無小事，細微之處見真情。只有始終把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一目標，把群眾利益作為第一追求，才能把“三個代表”重要思想真正落到實處。因此，全縣各級領導干部和社會各界人士要察民之情，體民之苦，排民之憂，解民之難，傾力關心和扶助這些薄弱學校和貧困學生，向他們送去黨和政府的溫暖，全社會的一片愛心。方正簡體
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是弘揚中華民族傳統美德的最佳選擇。方正簡體“一方有難，八方支援”、“扶貧濟困、團結友愛”，這是中華民族的優良傳統，是功德無量的好事。我們講“以德治國”，我理解，這個“德”字既是一個心靈尺度，也是一種行為規范，其中很重要的一點就是要富有愛心，樂于助人，把積德行善作為我們人生追求的一種境界。有些同志認為經費緊張，捐款頻繁，存在著一定畏難情緒。這種思想是和我們的傳統美德相背離的。困難是存在的，但面對那些因貧而輟學、因貧而無法升學的孩子，我們這些黨員干部怎么能無動于衷，毫無惻隱之心呢。只要我們人人獻出一點愛心，個個伸出援助之手，就會使那些孩子體會到社會主義大家庭的溫暖，體驗到黨和政府的關懷。版權所有版權所有
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是推進農村教育發展的迫切需要。方正簡體教育發展的重點在農村，難點也在農村，這個難主要體現在：一是農村教育涉及面廣，二是農村教育基礎薄弱，三是教育界供給和幫助他們渡過難關。我們的機關干部、單位職工和個體業戶，雖然生活也不算富裕，但是與那些弱勢群眾相比，條件要好得多。如果我們大家都能少抽幾包煙，少喝幾頓酒，把節省下來的錢匯集起來，捐獻出來，對那些貧困戶、受災戶將起到很大的作用。方正簡體
×方正簡體方正簡體、開展援助農村義務教育活動方正簡體，是保持縣域經濟快速發展的實際要求。方正簡體縣域經濟發展關鍵是人才，根本在教育，這些貧困孩子如果獲得援助，他們將順利完成學業，將來很有可能成為縣域方正簡體經濟發展的有用人才，如果我們讓這些孩子因貧困而輟學，流他們一無知識，二無技術，很有可能成為影響社會穩定的重要因素，勢必會影響全縣經濟發展和社會進步。因此，我們必須從縣域經濟發展和社會穩定這個大局出發，本著為政府分憂，為群眾解難的態度，切實幫助貧困學生解決實際困難問題，全力開展好這次援助農村義務教育活動方正簡體。方正簡體
×二、精心設計，嚴密組織，積極穩妥地開展援助農村義務教育活動
×規范管理是扶貧助學工作健康發展的前提，科學管理是扶貧助學工作有效開展的條件，社會監督是扶貧助學工作順利開展的保障。要不斷完善扶貧助學的管理機制，建立“領導包保、部門對接、資金援助”的援助農村義務教育的工作格局，把援助農村義務教育活動真正落到實處。版權所有
×、建立縣領導聯系鄉鎮、副鄉（局）級以上領導包保貧困生制度
×領導干部是人民的公仆，在援助農村義務教育活動中，要集中精力、熱心參與、走在前面、當好表率。副縣級以上領導分片包鄉鎮，要經常深入到鄉鎮所轄的薄弱學校，了解情況，掌握問題，及時協調督促部門、單位落實包保薄弱校任務，在短期內，迅速改變薄弱校的落后面貌。副鄉（局）級以上的領導干部每人要包保一名貧困學生。包保期限為自包保之日起至貧困生完成九年義務教育學業止，每學期包保金額不低于元。包保期間，我希望各位領導要在包保學生身上傾注更多的熱情，密切關注包保學生的學習、生活狀況，全程支持包保學生完成九年義務教育學業。
×、建立部門、單位對接援助農村薄弱學校制度
×全縣個機關、家民營企業分別包保所農村中小學校。支援與受援單位已經結成了對子、簽訂了協議書，明確雙方的責任和義務，具體工作中要重點解決困擾學校發展的校舍陳舊、裝備不足、資金短缺等實際問題。雙方要在實地考察、調研、交流的基礎上，制定出切實可行的援建計劃，認真付諸實施。各援助單位要有錢的出錢、有物的出物，把援助農村義務教育當做本部門單位的一項重要工作切實抓好。各受援單位必須要把援助的資金和物品真正利用起來，最大限度地發揮作用。版權所有
×、建立縣城學校援助農村學校制度
×縣城中小學校和農村學校將本著“資源共享、優勢互補、合作交流、共同發展”的原則簽訂援助協議，建立“手拉手”校際互動協作關系。在財力、物力上給予農村學校支援的同時，在師資培訓、教學研究、教學管理等方面給予支持和援助。援助可采取多種形式，比如教學研討、送課下鄉、師徒結對等。
×、建立救助貧困生專項資金制度
×在農村，仍有相當一部分學生受家庭經濟條件所困，徘徊在失學邊緣。學習、生活條件仍十分艱苦，雜費、書本費已成為學生的沉重負擔。因此，我們必須建立經常性地救助貧困生制度，每年通過社會捐資、政府籌集、省市救助貧困生專項資金、學校減免雜費等渠道籌措資金，對縣內所轄九年義務教育階段，因各種災害造成家庭經濟困難的學生；家庭經濟困難的少數民族、殘疾、軍烈屬子女；孤兒；義務教育段擔負不起雜費及書費的貧困學生予以資助。
×要嚴格履行個人申請、街道、村委會（居委會）推薦、學校走訪調查、師生評議、學校領導班子集體審核、張榜公示、縣教育局審批等程序，分別按初困生每學年元，小學特困生每學年元，初中貧困生每學年元，小學貧困生每學年元的標準，在開學前一周，用于抵減貧困學生的書本費、雜費、伙食費等必需的學習生活費用開支。受資助的特困生、貧困生要向所在學校遞交保證書，并由監護人、推薦人在保證書上簽字，保證完成九年義務教育學業。
使貧困生學習和生活得到保障，使他們學習安心，生活舒心，對未來充滿信心，同時感受到黨和政府對貧困學生的關懷，感受到全社會對弱勢群體的關注。“圓學童求學夢，育自強有為人”，是我們對所有貧困學生的希望，也正是我們開展援貧助學工作的宗旨所在。
×三、加強領導，明確責任，確保援助農村義務教育工作取得實效
×、加大力度，高度重視援助農村義務教育工作。國務院在《關于進一步加強農村教育工作的決定》中指出，要廣泛發動和鼓勵各行業和公民捐資助學，做好貧困家庭學生的就學工作。這一切，充分體現了黨和國家對教育事業的重視。今后，我們將進一步加大對教育的投入，加強對教育工作的領導，把扶貧助學工作融入縣委、縣政府和縣屬各部門、企業單位的工作計劃中，調動全縣各方面的力量，使扶貧助學工作規范化、長期化、社會化，確保我縣的薄弱學校迅速發生變化，確保生活在××縣的貧困家庭的孩子充分感受到社會主義的溫暖，能夠與其他同齡人一樣享受到平等、優質的義務教育。
×、加強宣傳，迅速掀起扶貧助學新。讓每一位適齡兒童有書讀、有學上、能成才是政府及社會各界義不容辭的責任要加大宣傳力度，組織、引導、鼓勵更多的社會團體及有識之士投入到扶貧助學事業中來，把扶貧當作一項崇高的社會公德事業，使扶貧助學工作成為凝聚××人心、反映××誠信意識的民心工程。
×、強化組織領導，明確工作責任。要成立縣援助農村義務教育工作領導小組，由丙恩縣長和我擔任組長，縣委組織部、縣委宣傳部、縣機關黨工委、縣教育局、縣計劃經濟局、縣招商局、縣婦聯、縣總工會、團縣委等部門的負責人為成員。
×縣援助農村義務教育工作領導小組定期組織督查部門和單位包保薄弱校情況；督查副鄉級以上領導干部援助貧困生情況；督查縣城學校援助農村學校情況；督查各級各類學校，落實援助農村義務教育協議書情況和省、市、縣資助貧困生資金使用情況。要組織紀檢、審計、財政、教育等部門聯合對援助農村義務教育工作專項督查。出現包保學生輟學的，要責令包保人無條件找回；對不履行包保職責或包保任務落實不到位的，要對包保人進行嚴肅的批評教育，責令其限期改正并全縣通報；對擠占、挪用援助農村義務教育專項資金的，追究當事人和單位主要領導責任，視情節輕重給予黨紀、政紀處分，觸犯刑律的依法追究其刑事責任。
深入貫徹落實科學發展觀，以義務教育標準化學校建設為基礎，以義務教育教師隊伍建設為核心，以打造高效課堂、全面提高教育質量為主線，進一步實現縣域內義務教育基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化。
二、基本原則
（一）政府主導。進一步鞏固和完善義務教育管理體制，縣人民政府切實擔負起促進義務教育均衡發展工作中的主要職責，負責統籌義務教育和地方經濟社會發展，統籌城鎮建設和農村義務教育發展，統籌教育建設項目和社會建設項目，統籌義務教育學校硬件建設和軟件建設。
（二）改革創新。結合實際，因地制，在管理體制、運行機制、工作模式和教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽探索，用改革創新的辦法解決義務教育均衡發展中遇到的矛盾和問題。
（三）全面推進。從學校辦學條件、師資隊伍建設、教育質量提高等方面入手，促進校際均衡發展。緊密結合經濟發展條件，科學論證、統籌規劃制定行動方案，有計劃、有步驟、分階段全面、穩步推進，逐步實現縣域內義務教育均衡協調發展。
（四）突出重點。在全面推進的基礎上，以改善辦學條件、均衡全縣義務教育師資、生源和打造高效課堂、提高教育質量為工作重點，不斷強化工作措施，努力實現全縣義務教育質量的普遍提高。
三、工作目標及任務
用1—2年的時間，即2012年接受省人民政府義務教育均衡發展督導評估，達到良好等次，爭創優秀等次。
通過工作，努力使全縣義務教育階段學校之間在辦學條件、生均經費、生源分布、師資水平和教育質量等方面基本均衡；全面推進基礎教育課程改革，改革和完善評價制度，依法實施素質教育；優化教育資源配置，提升教師隊伍素質和學校管理水平，使農村學校教育教學質量明顯提高，城區薄弱學校辦學條件顯著改善，消除大班額現象，城鄉之間、學校之間的辦學差距明顯縮小。
基礎設施標準化。依據目前辦學布局，學校數量、規模滿足生源變化的需求。辦學條件達到國家規定標準，常規教學設施、現代教育技術設施配備及后勤服務設施達到標準。
師資配備均衡化。根據教育事業發展的需要進行教師編制配置，確保教師補充渠道暢通、科學。區域內校長、教師的定期交流形成制度，校長、教師的培養培訓工作制度健全，干部教師隊伍整體素質明顯提高。
教育質量一體化。學校、學生、教師、教學的評價體系基本建立。全面推進素質教育，學校生源得到均衡分布，辦學質量差距逐步縮小，整體教育教學質量明顯提高，各類擇校現象基本消除。
四、工作措施
（一）大力改善義務教育學校辦學條件
1、全面落實義務教育經費投入政策。
完善義務教育經費保障機制，切實保證農村義務教育經費保障機制改革的各項政策落實到位，不得“上進下退”。依法落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村義務教育、“農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規定。確保城市教育費附加和地方教育附加足額征收，并按規定足額用于均衡發展義務教育。按高于省定標準落實生均公用經費，提高寄宿制學校公用經費標準，足額列入財政預算。加強義務教育經費的財務監督、檢查和審計。加強建設項目統籌，縣人民政府在新建、改建和擴建居民區時將義務教育學校同步進行規劃、設計和建設。將農村義務教育學校納入改水、改廁、改氣、道路建設等項目。因布局調整閑置的校產及相關收益應用于義務教育發展。加強義務教育經費統籌，要統籌城市教育費附加和地方教育費附加資金，統籌國家和省各項教育專項資金，統籌整合縣內宣傳、文化、體育、扶貧等方面的項目經費，提高資金和項目的綜合效益。
2、深入推進學校標準化建設。
（1）根據“十二五”發展規劃，合理調整學校布局。在調查研究、科學論證的基礎上，制定全縣學校及班級規模標準。加大農村寄宿制學校建設，保證偏地區學生方便入學。整合校際之間教師隊伍配置。到2012年，全縣農村義務教育學校生源得到保證，城區學校大班額、擇校現象基本消除。
（2）加快學校硬件建設步伐，改善學校辦學條件。按照高標準的建設要求，落實切合發展實際的學校建設標準，不斷加大投入力度，到2012年，努力實現“學校硬件標準化、教學管理信息化、后勤保障優質化、農村教師安居化”的“四化”建設目標。
a、學校硬件標準化。實施義務教育學校建設標準化工程。按照國家規定的學校建設標準，制定《義務教育學校標準化建設實施細則》，做到全縣義務教育學校建設統一布局規劃，統一建設標準，統一質量標準，統一裝備水平，提高義務教育學校的建設檔次。認真實施校舍安全工程，保持進度全省領先。加強學校建設項目管理，確保項目建設質量。實施義務教育學校設施配套工程。實驗室、語音室、微機室、圖書室、閱覽室、衛生室、多媒體教室等功能室的建設要達到國家標準，各類圖書和實驗儀器配備達到教育行業新標準要求。有能夠滿足體、音、美教學需要的數量充足的器材和設備。進一步抓好學校綠化、美化工作，以“一校一品，一校一景”為理念開展校園文化建設，提升學校辦學檔次。實施學校操場改造工程。積極籌措資金，對全縣義務教育學校操場進行升級改造。在2012年前完成義務教育學校校舍安全化、校園綠化美化、運動場塑膠化、常規儀器和圖書配備標準化、教師辦公條件現代化的建設任務，所有學校校舍安全建設任務全面完成。學校安全防范設施，包括物防、技防設施建設達到要求，對學生進行安全防范教育的條件具備。
b、教學管理信息化。實施義務教育學校教育信息現代化工程。大力普及教育信息化工程，加大教育信息技術資源開發和整合力度，將程教育工程打造成教育資源應用的綜合平臺。提高“班班通”設備的使用效率，切實利用現代教育技術提高課堂效益。建好全縣教育信息化中心，指導各學校建好學校網站。為教師配備個人計算機等教學辦公設備。到2012年，基本實現教學管理網絡化、信息化。
c、后勤保障優質化。實施義務教育學校后勤設施升級工程。2012年前，為義務教育學校統一更換學生課桌凳、鋼床、物品柜、食堂餐桌椅和餐具；統一安裝直飲水設備，解決學生安全飲水問題；統一安裝太陽能集中供熱設備，解決冬天學生洗熱水澡的問題。
d、農村教師安居化。實施義務教育學校教師安居工程。推進教師周轉房工程建設，解決教師住校和交流住房問題。到2012年，全縣完成新建和維修改造教師周轉房任務，為教師交流創造條件，基本滿足學校教師住校和交流用房。
（二）大力提升義務教育學校教師隊伍素質
1、加強縣域內教師編制的統籌管理和配置。建立動態管理、定期調整的中小學編制管理制度，統籌管理縣內中小學教師編制。根據寄宿制學校和新課程體系的實際要求，落實義務教育教師編制配備，適時補充教師，通過建立完善教師補充工作機制，不斷改善教師年齡結構和學科結構。在核定的編制總額內統籌使用部分專任教師編制，根據需要直接將其調配到農村義務教育學校和城區薄弱學校使用。縣域內學校之間的教師中、高級專業技術崗位結構比例保持相對均衡，逐步實現農村學校不低于城區同類學校標準。
2、改革完善義務教育學校校長管理辦法。義務教育學校校長由縣教育局選拔任用。完善中小學校長聘任制，推行中小學校長任期制，校長每屆任期3—5年，在同一學校任職原則上不得超過兩屆。加強農村學校和城區薄弱學校的校長隊伍建設，建立城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從城鎮學校和優質學校選派管理干部充實到農村學校和薄弱學校，選派農村學校校長到教育發達地區掛職鍛煉，建立中小學校長后備干部培養機制。強化校長年度考核和任期業績考核，考核結果作為校長任用的主要依據。
3、大力推進城鄉教師援助工程。深入推進城鄉教師援助工程，加強縣域內校際間教師交流，每年交流比例不低于10%，促進教師隊伍均衡配置。通過結對幫扶、定期支教、名師帶徒、對流、巡回講學、掛職學習等形式，幫助農村薄弱學校提高管理水平，提高教師業務素質。鼓勵城鎮教師特別是骨干教師和學科帶頭人定期到農村學校支教。建立學校教育資源共享機制。充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，探索建立優質學校與農村學校或薄弱學校聯合辦學、資源共享機制，提高教育資源配置效率，實現優質學校與薄弱學校的共建共享。
4、全面推進義務教育教師發展工程。圍繞基礎教育課程改革，采取集中培訓、網上學習和校本研修相結合的方法，使全體教師適應新課改的要求。加強中小學教師教育技術能力培養，促進教師教學手段的不斷更新。強化高效課堂的培訓，不斷優化教師教學理念，大面積提高課堂效益。加大中小學教師培訓專項經費的投入力度，縣財政按照不低于學校年度公用經費預算總額5%的標準安排教師培訓經費。
5、切實保障和改善義務教育教師待遇。把義務教育階段的教師工資、醫療保險、住房公積金等待遇，按照標準足額納入縣財政預算。適當提高農村義務教育學校教師績效工資水平。每兩年安排教師進行一次體檢。加快農村教師周轉房建設，優先改善農村教師的住房條件。建立和完善優秀骨干教師和農村學校教師津補貼及獎勵制度，每年表彰一批優秀教師、優秀教育工作者、師德標兵，吸引優秀人才從事教育工作，有效防止農村優秀教師流失。
（三）全面提高義務教育教學質量
1、進一步提高普及水平。強化政府在普及九年義務教育中的職責，統籌城鄉義務教育發展。完善政府和教育部門共同防流控輟的責任制度。鞏固“零輟學縣”創建成果，確保全縣適齡兒童少年入學率達100%，九年義務教育完成率達98%以上，殘疾兒童少年入學率達90%以上。
2、創新義務教育管理機制。積極探索符合實際的教育管理機制，通過控制學校規模、打造學校特色、提高課堂效率等新手段、新思路，不斷提高全縣義務教育管理水平。
（1）控制學校規模。科學規劃學校規模，嚴格控制班級人數。創新學籍管理方法，進一步規范異動和入學管理，加強宏觀調控。原則上按照目前的辦學布局，全縣初中學校學生規模保持在400—900人左右，小學保持在100—1000人左右。全縣初中班級規模控制在50人以內，小學控制在40人以內，消除大班額現象，切實解決城區學校學生擁擠、農村學校學生不足的問題，做到城鄉生源基本均衡。鼓勵有條件的學校開展小班化教學的探索實踐，為實現小班化教學打下基礎。
（2）打造學校特色。深入開展德育、體育、藝術、科技、社會實踐、校園文化等特色創建活動，鼓勵各義務教育學校走特色發展之路。到2012年，全縣義務教育擁有一批具有不同特色的窗口學校。
（3）提高課堂效率。根據先行先試的要求，鼓勵各學校在課堂教學中大膽改革，努力創新課堂教學的管理機制，形成符合學校實際的“循環大課堂”等高效課堂模式，實現課堂教學的優質、高效和輕負目標。涌現一批優質、高效、輕負的課堂教學模式和經驗。
3、深化招生制度改革。嚴格執行義務教育階段學校“劃片招生、就近入學”和“免試入學”制度，嚴禁義務教育階段中小學以組織考試或變相考試的方式擇優選拔學生，不得將各類競賽成績作為招生的依據，不得以任何理由拒收服務范圍內的適齡兒童少年入學，逐步解決中小學生“擇校”行為。進一步完善初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的考試制度，建立并完善優質高中招生計劃分配到初中學校的制度，將縣一高招生計劃的50%以上分配到各初中學校。
4、推進義務教育評價制度改革。建立和完善以素質教育為導向的義務教育學校評價體系，促進學校科學發展。進一步完善符合素質教育要求的學生綜合素質評價體系，促進學生健康發展。逐步建立教師發展評價體系，促進教師專業的發展。完善義務教育教學質量監測評價體系，努力提升教育質量。
5、規范義務教育學校辦學行為。全面落實國家課程計劃，開足開齊國家課程，開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程，深入開展“學生陽光體育運動”，控制學生在校活動時間，控制學生課外作業量和考試次數，減輕學生過重課業負擔。嚴格執行《義務教育法》，不分重點班，不按照考試成績對學生排名，不在節假日組織學生集體補課，不動員、組織學生參加社會力量舉辦的文化課補習。
（四）加大對弱勢群體學生的幫扶救助力度
認真落實國家免費義務教育政策，落實困難家庭寄宿生生活費補助政策。整合社會捐助資金，切實幫助貧困家庭學生接受義務教育。實施義務教育學校寄宿生交通費補助工程。對義務教育階段寄宿生交通支付狀況進行摸底，將家庭困難寄宿生交通費補助按200元/生·年的標準納入財政預算。保障流動人口子女接受義務教育。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”的原則，保障進城務工經商農民子女平等接受義務教育的權利。建立由政府統籌、相關部門和農村、城鎮社區基層組織齊抓共管的工作機制，有效解決留守兒童的問題。完善留守兒童檔案和聯系卡制度，建立和完善學校教職員工對留守兒童結對幫扶機制。加強對寄宿制學校的管理，加強保育教師的配備和培訓，開展豐富多彩的課外活動，讓留守學生得到關愛并快樂成長。加強特殊教育學校建設，完善義務教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障特殊兒童少年受教育權利。建立殘疾兒童少年檢查、確認、登記和組織入學制度，確保殘疾兒童少年接受義務教育的普及程度和水平。
（五）建立義務教育均衡發展督導評估機制
1、建立義務教育均衡發展督導評估制度。結合推進全縣義務教育均衡發展的實際，完善督導評估體系，形成經常性督導和集中督導相結合的教育督導工作機制，及時掌握全縣義務教育發展情況，努力實現教育督導工作的常態化、專業化和科學化。重視并加強教育的督導隊伍建設，建立一支由教育專家、教師代表、資深校長、社會名流、學生家長等組成的專兼職結合的教育督導隊伍。將義務教育均衡發展作為接受上級評估考核和對相關部門、鄉鎮政府考核的重點，認真落實各項工作。
2、建立義務教育均衡發展監測評估體系。對全縣義務教育學校之間的差距進行逐校監測和分析，并以適當方式公布監測結果。全縣建立義務教育均衡發展監測員隊伍，負責對全縣教育均衡情況進行監測。
五、組織領導
（一）縣人民政府成立縣推進義務教育均衡發展工作領導小組，縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，縣發改局、住建局、編辦、財政局、地稅局、國土資源局、人社局、綜治辦、公安局、衛生局、文體局、城管局、教育局、各鄉鎮人民政府等部門和單位主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，縣教育局局長兼任辦公室主任。領導小組負責對全縣義務教育均衡發展工作進行部署、統籌指導和推動。
1、開展入學教育。在3月1日下發電子郵件《關于開展開學教育及教育部網站《開學啦！》圖解教育》，組織學校開展開學教育。8月30日下發通知，組織中小學上好2016年《開學第一課》，收看中央電視臺綜合頻道（CCTV-1）9月1日（星期四）20:00點播放的大型公益電視節目《開學第一課》，圍繞精神，講述故事，深入開展理想信念教育。要求各學校及時把《開學第一課》播出時間及頻道通知到每一位學生，讓其在家與父母共同觀看。從3月21日開始到3月31日對全縣中小學輟學生情況進行調查統計。全縣共有輟學生246人，其中女童89人。九年級128人。4月16日制定《彰武縣中小學教育精準扶貧工作三年行動計劃》；4月29日確定彰武縣《阜新市教育扶貧城鄉學校“對口幫扶”工程結對子名單》。
2、2016年5月5日召開學校章程建設推進會議，啟動了為期兩年的學校章程建設工作。5月17日召開學校章程建設領導小組和審核小組工作會議。在7月5日縣教育局下發的《關于2016年中小學暑假工作安排的通知》（彰教字[2016]40號）別對學校章程建設工作提出明確要求。在9月1日縣教育局又專門下發了通知，對各學校的章程建設提出了明確要求。9月30日縣教育局再次召開學校章程建設領導小組和審核小組工作會議，研究章程審核階段的具體工作標準、程序，同時，要求各股室對待學校章程建設工作要進一步提高認識，加強重視。在具體工作中，股室負責人全力支持，積極配合。從10月8日到11月初對各學校的章程進行集中審核，抽調黨辦、人事、計財、安全各1人，普教2人負責部門方面業務內容審核，以學校為單位形成審核材料， 11月2日縣教育局把審核后的《學校章程建設指導意見》、《學校章程審核意見表》及審核后的《章程》分別返回給各學校。11月份，各學校根據縣教育局的《學校章程建設指導意見》以及審核出來的問題進行再次修改。在12月6日縣教育局下發通知，要求各學校在寒假前召開學校教職工大會，表決通過《學校章程》，要求學校同縣教育局工會請示，召開教職工大會。表決通過后的《學校章程》上報縣教育局備案。
3、把市教育局《關于對全市義務教育學校課程計劃落實情況進行檢查的通知》下發到全縣中小學。5月17日深入彰武縣實驗小學、彰武縣第二初級中學、馮家九年制學校、章古臺九年制學校檢查義務教育學校課程計劃落實情況。9月份把市教育局的《關于部分教育學校課程計劃落實情況抽查結果的通報》下發到全縣中小學。5月25日參加市教育局學籍工作會議，開展清理義務教育九年級學生學籍工作，9月份為新生注冊電子化學籍，建立紙質學籍。
4、為提高在校學生自覺守法意識和自我保護意識，從源頭上預防和減少學生違法犯罪案件發生，促進校園安全和在校學生人身安全，2016年9月，縣人民檢察院與教育局聯合組織為期三年的“法治進校園”巡講活動。文件下發全縣各學校，11月23日在縣電影院舉辦“彰武縣法治進校園巡講活動啟動儀式”。11月16日彰武縣中小學代表隊在市教育局參加法制知識競賽，并獲得全市第一名的好成績。12月份組織評選、推薦縣、市新三好學生、優秀學生干部、三好班級。
5、加強義務教育免費教科書管理工作，5月5日縣教育局專門下發了彰教字[2016]17號文件，對義務教育免費教科書管理工作提出了明確的要求，嚴格按照各學校當前學籍人數征訂教材。9月1日開學后對全縣義務教育學校的教材的發放情況進行審核，調整差別，調配保證學生免費教材的使用。在9月末回收學校多余教材，2016年僅小學一年級教材多余121套。
6、5月15日召開2016年中考招生工作會議、保送生工作會議、普教單獨畢業學生考試工作會議。在會議上共強調了五個方面的重點工作：一是2016年中考報名工作；二是2016年計算機網上評卷考生考前培訓工作；三是加強考風考紀教育；四是2016年保送生報名工作；五是2016年普教單獨畢業學生考試工作。會議上下發了《關于印發彰武縣2016年普通高中中等職業學校招生工作意見的通知》（彰教字[2016]27號）、《關于印發2016年阜新市省級示范性普通高中和彰武縣高級中學保送生錄取辦法的通知》（彰教字[2016] 29號）。阜新市三所省級示范性普通高中面向彰武縣招收保送生5人，其中：阜新市高級中學2人，阜新市實驗中學2人，阜新市海州高中1人，保送生不占定向指標。彰武縣高級中學在全縣范圍內招收保送生50人。2016年初升高考生報名2021人。錄取工作實行考前錄取保送生；在統一中考后提前批次錄取跨地區遼寧省優質高中招生；第一批次錄取彰武縣高中考生；第二批次錄取彰武縣一般高中考生。2016年報考志愿共15所學校，其中阜新市直屬3所及沈陽經濟區其它三個市7所省級示范性高中面向彰武縣共招收45名公費生（含有5名保送生）。2016年普通高中招生1510人。其中，彰武縣高級中學招生1050人（含50名保送生），分數線為370.45分；二高中招生360人；蒙高中招生100人。彰武縣職教中心招生400人。2016年中考總分為505分。7月7日初中升學考試成績，在480分以上考生有31名。5月21、22日單獨畢業考生統一時間考試。2016年普教單獨畢業考生共涉及14所學校548人。
7、9月份開學后，開展中小學生、教學班級統計，初中畢業生去向統計，留守兒童檔案完善、充實，留守兒童統計等工作。通過學校的工作計劃、課程表、作息時間表了解學校的工作情況，嚴格審查學校課程開設情況，特別是地方課程的開設情況。
8、深入開展課堂教學改革。
①典型示范，引領課改。
繼續以實驗點校為引領，骨干學校為輻射，全面推進課堂教學改革。彰武縣第三初級中學、實驗小學、第二小學為我縣課堂教學改革實驗點校中的先進典型，學校各有特色。
彰武縣三中是首批參加課改實驗的學校，是遼寧省課堂教學改革示范校，阜新市課改示范校實驗點校，是阜新市教育教學改革研究會成員單位。今年5月20日成功舉辦了名優教師走進課改示范校研修活動。
彰武縣實驗小學今年申報遼寧省課改示范校，學校組織領導班子成員和部分教師到阜蒙縣實驗小學交流課堂教學改革經驗，學習先進做法。11月9日成功舉辦了課堂教學開放日活動。在教育精準扶貧活動中，同幫扶農村學校結對子，把學校課堂教學改革的做法和經驗傳送到農村學校，幫助農村學校培訓教師。
彰武縣第二小學深入扎實推進課堂教學改革，校本課程內容豐富，特色鮮明，組織部分領導、教師去沈陽市大東區遼沈路第二小學學習考察，探索課堂教學改革的思路和方法。
②開展“三名工程”，推動課改。
開展“名師、名校、名校長”工程，推動課堂教學改革深入開展。2016年3月15日，全縣有29名教師入選阜新市“教師教育工程”名優教師評選結果，其中模范教師1人，名師6人，學科帶頭人14人，優秀班主任8人。彰武縣第三初級中學校長溫國忠入選遼寧省名校長。彰武縣名校評選活動正在開展中。
在實踐中通過校長崗位交流、教師支教等形式，把課堂教學改革的先進經驗推廣到農村學校，全面推進我縣課堂教學改革健康開展。
北京師范大學的馮小霞教授認為教育券有兩類，“排富性”和“無排富性”模式。弗里德曼提出的教育券政策是純“無排富性”模式，所有適齡兒童可以獲得等面額的教育券，自由選擇不同收費標準的學校，不足的部分由學生家長自己支付。詹克斯認為教育券應該幫助低收人家庭的學生克服上學的困難，提出了補償性教育券模型。國內的教育券實踐均不太符合上述兩種及補償性教育券的形式特征。從資助對象分析，國內的教育券類型大致可分為助學型與助校型兩大類型；從教育階段看，可分為職業教育券、學前教育券、義務教育券(包括高中)、高等教育券；從實施目標來看，可分為發展型教育券、扶困型和應急型教育券。此外，國內的教育券都是由項目撥款形式確定的專項經費，而沒有觸動與占用原教育財政撥款方式及經費，基本上全部屬于臨時性的“政策”券。這些教育券的確立及實施依據，大都以政府文件確立，缺少相應的立法支持和法律保障。
1．助學型教育券與助校型教育券。助學型教育券與助校型教育券，簡言之就是資助對象是學校或是學生。資助對象是學生就是助學型教育券，相反則是助校型教育券。如浙江省長興縣教育券就是助校型教育券，長興縣的“教育券”是對特定學校的一種價格補貼，“教育券”制度從本質上不同于美國的“學券”制度。
2．按教育階段分類的教育券。按教育券使用的教育階段分類，分為職業教育券、學前教育券、義務教育券(包括高中)、高等教育券，其中有些地方的教育券適應范圍包含多個教育階段。
3．發展型教育券與應急型教育券。從實施教育券的實現目標來看，為了引導社會資金流向及著重發展某一教育階段或類型學校，可認為是發展型教育券，多數職業教育券都是發展型教育券和助學型教育券。扶困型教育券主要資助對象是貧困或殘疾學生，而應急型教育券是為了應對突發自然災害而實施的助學型教育券。我國教育券的具體形式如右表所示。
二、中國教育券的內容
中國的教育券實踐濫觴于浙江省長興縣，但是各地在具體操作中，并不以長興為圭臬。各地在制定及實施教育券制度時，往往考慮自身特定情況多于理論及經驗，因此在教育券的實施目的、實施主體、資助對象等方面并不一致。
1．實施主體。教育券實施主體指的是教育券政策制定、具體操作、資金劃撥的相關機構。在我國，教育券制度實施一般局限在市級和縣級行政區劃內，實施主體一般是相關的教育行政機關，但是推動力量卻來自上級政府。但是也有例外，山東淄博的學前教育券最先是由辛店街道辦負責實施的，然后以街道為單位逐漸推廣到整個轄區。除了由政府主辦的教育券外，由浙江大學教育學院民辦教育研究中心、中國教育先鋒網聯合部分民辦高校共同發起的先鋒教育券，是國內第一個由民間發起、面向全國的民辦高等學校的教育券計劃。但是縱觀國內的教育券實踐，一般都是政府推動，教育行政部門負責實施，由教育行政部門以文件或書面通知的形式確定教育券的具體實施措施和辦法，如淄博市教育局的《關于在全市推廣臨淄區“幼兒教育券”制度的通知》。
2．資助對象。教育券的資助對象主要有兩大類，一類是學校，另一類是學生，即所謂的助學型教育券和助校型教育券。助校型教育券通常是為了扶持某些特定學校或教育類型發展而出臺的資助模式。助學型教育券就是以學生為資助對象的教育券，義務教育券和扶困型教育券通常都是助學型教育券。
3．實施目的。實施教育券分別有促進某一教育層次或教育類型發展、扶持貧困生、殘疾兒童等特定社會弱勢群體及應對突發自然災害等目的。發展型教育券是帶有中國特色的一類教育券形式，一般職業教育領域的教育券都是以促進發展為目的的，發展型教育券一般也是助校券。如我國第一個教育券實踐地——浙江省長興縣在實施教育券前，高中階段存在重普高、輕職高的現象，職高招生難的問題成為長興職業教育發展的“瓶頸”，以致初中畢業生升高中段比例、普職招生比均達不到教育強縣的要求。在此背景下，也是為了促進全縣基礎教育的均衡發展，自2001年起，凡報名就讀職業類學校的新生可獲得面額為300元的教育券。0還有如先鋒教育券的目的旨在倡導鼓勵、支持民辦高等教育發展的社會輿論和支持。一般教育券在具體實施時，都會對資助對象的經濟狀況做出一定的限定。扶困型教育券是教育扶貧的一種特殊方式，基本上除了職教券外，其他教育券包括應急型的教育券都要求自主對象必須是貧困、特困、殘疾學生。以應急為目的的教育券較為少見，2009年江蘇淮安市有許多學生因洪災而面臨失學的危險，為了改變以往扶貧助學資金被有些學生家長挪作他用，該市教育部門規定當年及今后籌措來的特困生助學金采取發放“教育券”的辦法。
三、中國教育券的特點
在我國各地的教育券雖名為“教育券”或者承認源自美國經濟學家佛里德曼的思想，但是實踐中具有濃厚的中國特色。
1．區域特征明顯。中國的教育券改革區域特征非常明顯，各地無不根據自身情況和背景來理解和應用教育券理論。浙江長興縣人民富裕，教育經費充足，但是當地中職教育以及民辦學校發展滯后，基礎教育優質資源缺乏。長興教育券并不是為了導入競爭機制，而是為了扶持民辦學校和職業教育的發展，巧妙地用政府的財政改善了社會對于民辦學校和職業教育的認知，激發了民辦學校和職業學校辦學的積極性，從而提高了教育資源的利用效率。但是在一些經濟不發達地區實施的教育券方案又迥異于長興模式。最為明顯的比如湖北監利的教育券實踐。基于面臨的嚴重財政困難和問題，監利縣采取了一些突破現行體制和法律政策的措施，如改革義務教育的投人體制、實行所有權與辦學權分離及引入市場機制與義務教育卡制度等措施。
2．資金來源渠道廣泛。各地教育券的經費多是以專項經費為表現形式的政府財政撥款，但并不擠占原有教育經費或占有比例,／E4,，對既有教育財政撥款模式沒有根本性的改變。但也有例外，如湖北監利模式和浙江江山模式，改革都較為徹底。在江山市，義務教育的事業費不再按教師和學生人數下撥給學校，而是以發放教育券的方式直接落實到每個學生。學校憑回收的教育券與市財政結算經費。公辦學校按教育券面額全額補助，民辦學校按教育券面額的5o％,b助。還有一種是政府、學校所在地主管部門及民間共同籌資，如山東的教育券模式，義務教育段貧困學生所免費用，由街道辦教育、民政等部門共同籌措解決；鼓勵企事業單位、社會團體和個人，以認購“教育券”的形式捐資助學，逐步建立貧困學生助學“教育券”基金。而如浙江的先鋒教育券模式，則完全通過募集民間資金形成教育券基金。
四、中國教育券的經驗及啟示
2005年，山東省副省長聽了淄博市臨淄區辛店街道辦事處實行“教育券”的報告后批示：“臨淄辛店中心校推行‘教育券’的經驗很好，可安排教育廳總結經驗，宣傳推廣。”如今，我國的教育券改革從產生到發展已有十年，在促進教育均衡發展、維護教育公平、吸引民間資本、形成良好教育市場環境等方面積累了豐富的經驗。
1．對職業教育及民辦學校的支持，促進了教育均衡發展。教育券的實施對促進當地職教與普教均衡發展起到了積極的作用。長興縣主要用于為民辦教育、職業教育、貧困助學金提供資助，取得了一定的社會效益，職教招生形勢有了較大改觀，普、職教得到了協調發展。實施職業教育券當年，瑞安大多數職業學校的招生人數比上年都有較大幅度的增加。民辦高中招生占高中階段總招生數的27％，比上年增加了8個百分點，初中畢業生升高中率達80．1％，比上年猛增10個百分點，普通高中與職業高中的招生數比例由原來的1．5：l下降到接近1：1。⑦
2．對貧困、殘疾等弱勢學生的資助，維護了教育公平。各地的教育券在具體實施時，多強調對貧困、殘疾等弱勢學生的資助。如南京2008開始實施的幼兒助學券的適用范圍，就是具有南京市戶籍的城鄉最低生活保障家庭、低收人純農戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因T犧牲軍人(警察)子女、少數民族家庭經濟困難子女。根據《長興縣教育局關于教育券使用辦法的通知》，自2001年起凡就讀民辦學校義務教育階段的新生可獲得一張面額為500元的教育券。這種不管學生就讀公辦還是民辦學校都能享受政府教育補貼的做法，讓老百姓真正感受到了教育的公平性，是一種重要的政策導向。
這次全州教育工作會議，是在全州上下認真貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神、科學謀劃今后一個時期經濟社會發展關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要目的是總結分析全州教育工作形勢，研究部署今后一個時期的教育工作。今天上午與會代表參觀了*州民族小學、*民族中學建設現場、清江外國語學校等學校，*市、*縣四個縣市作了交流發言，希望各縣市相互借鑒學習。下面我講三個方面的意見。
一、認清形勢，統一思想，切實把教育擺在優先發展的戰略地位
改革開放30年來，特別是20*年全州基礎教育工作會議后，全州上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞辦人民滿意教育的目標，強化各項工作措*，全州教育工作取得了長足發展。
一是“兩基”目標全面實現。19*年《義務教育法》頒布實*后，全州各級黨委政府和全州各族人民經過二十年的艱苦奮斗和不懈努力，20*年5月，我州“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，全面實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。
二是教育管理體制全面落實。20*年，全州鄉鎮教育站實質性撤銷，農村義務教育“以縣為主”的管理體制全面落實，實現了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的歷史性轉變。20*年初，我州被確定為國家首批實行農村義務教育經費保障機制改革的試點地區，州、縣市政府和有關部門不斷探索和完善義務教育經費保障機制，新的經費保障機制得到確立。今年秋季城市義務教育階段中小學生學雜費全部由政府承擔，真正實現了免費義務教育。
三是辦學條件有了明顯改善。20*年以來，州、縣市政府連續為教育工作辦實事，解決了584所農村中小學如廁難、227所農村中小學飲水難問題，在319所農村中小學實*污水凈化處理及沼氣池建設工程，消除、改造中小學D級危房35萬平方米，新建中小學校舍79萬平方米，建成寄宿制初中100所，全州農村中小學實現了現代遠程教育全覆蓋。
四是教師隊伍整體素質有所提高。通過對教師全員培訓，全州小學、初中、高中教師學歷達標率分別由20*年的96.52%、*.78%和68.15%提高到現在的98.48%、94.23%和91.38%，全州民辦教師問題得到了妥善解決。
五是教育教學質量得到提升。義務教育階段新課程改革全面推進，中小學生的思想道德素質以及創新精神和實踐能力全面提高，素質教育穩步推進，高考上線人數逐年增加，2008年普通高考上線人數達到9364人，比20*年增加6608人。
由于歷史、經濟和自然等條件制約，教育工作也面臨很多困難和問題。
一是“兩基”成果鞏固難度大。雖然我州在20*年通過了國家“兩基”驗收，但在驗收以后，抓“普九”的力度有削弱的傾向，措*沒有驗收以前過硬了，特別是初中學生輟學流失比較嚴重。
二是城鎮教育資源短缺。城鄉之間、學校之間基礎教育發展差距比較明顯，優質教育資源短缺，城區初中、小學“超級大班”現象較為普遍。20*年教育統計資料顯示：全州城鎮小學班額在46人以上的教學班有945個，占城鎮小學教學班總數的*.9%，其中56—65人的“超大班額”和66人以上的“特大班額”分別達到294和418個，分別占城鎮小學教學班總數的27%和38.4%。全州城鎮初中班額在46人以上的教學班有922個，占城鎮初中教學班總數的96.6%，其中56—65人的“超級大班”和66人以上的“特大班額”分別達到331和465個，分別占城鎮初中教學班總數的34.7%和48.7%。
三是高中階段教育發展不夠。高中階段教育資源不能滿足教育事業發展需要，20*-2008學年，全州高中階段毛入學率為48.57%，遠低于湖北省78%的水平，也低于全國66%的水平。20*年，我州人口391萬，普通高中24所，在校學生5萬人；中等職業學校18所，在校學生3.4萬人。20*年，咸寧市人口只有268萬，普通高中30所，在校學生6萬人，中等職業學校20所，在校學生6萬人；十堰市人口348萬，普通高中25所，在校生7萬人，中等職業學校28所，在校生9萬人。
四是學校條件依然較差。我州大多數中小學校條件依然較差，影響了全州基礎教育的進一步發展。全州初中生均校舍面積8.17平方米，與國家標準相差1.33平方米，城鎮中小學教學用房更加緊張。大多數寄宿制學校宿舍十分擁擠，生均宿舍建筑面積小學2.01平方米，初中2.18平方米，與國家標準分別相差0.39平方米、0.52平方米。50％的寄宿制初中無餐廳，90％的學生宿舍無洗漱間和衛生間，95％以上的寄宿制學校無活動場所及設*。中小學公用經費緊張，實驗設備不能滿足需要，體育和藝術教學設*設備較差，教育信息化程度不高。
五是教師隊伍結構性矛盾突出。教師隊伍結構不合理，配備不均衡，語文、數學兩大學科教師超編，外語、生物、歷史、地理、藝體等學科教師缺乏。全州小學教師超編，初別是高中缺編較多，初中缺編268人，高中缺編1727人。小學教師嚴重老化，全州小學教師35歲以下的只占25.3%，51歲至60歲的占29.4%。中小學教師學歷不達標者還占一定比例，還有近5000名“民轉公”教師。教師隊伍的整體素質與全面推進素質教育、深化基礎教育課程改革的要求不相適應。
我們既要看到教育工作取得的顯著成績，堅定加快發展教育事業的信心和決心；又要保持清醒頭腦，看到存在的問題與不足，看到面臨的新形勢和新任務，進一步提高認識，更新觀念，堅定不移地推進教育事業優先發展、科學發展、和諧發展。
一是必須堅持教育優先發展。黨的十七大強調指出，“教育是民族振興的基石”，“優先發展教育，建設人力資源強國”。在經濟社會發展中，教育具有先導性、基礎性、全局性的作用。堅持優先發展教育，是加快推進州域經濟又好又快發展，全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要，是人類對經濟社會發展的規律性、本質性認識。發達國家和新興工業化國家的發展經驗告訴我們：誰重視教育、重視人力資源建設，誰就能搶占科學技術的制高點，贏得經濟社會發展的主動權。目前我州經濟正處在一個快速增長期，要實現經濟的可持續增長，必須落實教育優先發展的戰略。各級政府要在實際工作中堅持優先規劃、優先部署、優先投入、優先檢查、優先落實。優先就是要超前一點、偏愛一點、更加重視一點。我們要認真領會黨的十七大關于新時期新階段優先發展教育的戰略定位，進一步增強做好教育工作的自覺性和堅定性。
二是必須堅持教育科學發展。堅持科學發展觀，就是要堅持以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續地推進我州教育事業的改革發展。隨著教育事業的不斷發展和教育改革的不斷深入，教育的深層次矛盾開始凸顯，如教育資源短缺的問題、素質教育的問題、義務教育均衡發展的問題、高素質教師隊伍建設的問題、創新型人才培養的問題、進城農民工子女入學問題，等等。這些矛盾和問題的解決，直接關系到教育事業的健康發展。這就要求我們必須用科學發展觀統領全州教育事業改革發展的全局，把科學發展觀貫徹到教育工作的各個方面，貫穿于想問題、作決策、抓落實的全過程。以長遠眼光謀劃教育發展，以全局意識統籌教育發展，以科學方法抓好教育發展。堅持科學發展，必須堅持從實際出發，把握教育發展規律，創新教育發展理念，積極應對挑戰，有效化解突出問題。堅持科學發展，必須轉變教育發展方式，在人才培養模式創新上實現新突破，在加強內涵建設和提高教育質量上取得顯著成效。堅持科學發展，必須樹立以人為本的教育思想理念，全面貫徹黨的教育方針，全面實*素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持科學發展，必須正確處理好局部與全局、當前與長遠、需要與可能、發展與穩定等關系。只有這樣，才能用改革和發展的辦法破解前進中的難題，提出在新的歷史階段科學發展的思路和辦法，促進教育事業又好又快發展。
三是必須堅持教育和諧發展。教育和諧發展，是實現全面建設小康社會的重要基礎，是構建社會主義和諧社會的基本要求。推進教育和諧發展，就要堅持教育發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享的原則。推進教育和諧發展，首先，要夯實公平的基礎。實現教育公平，必須從教育資源配置入手，從義務教育機會均等做起，逐步實現社會成員均等受教育，讓所有的人都享受到良好的教育。當前，最應該關注公平的是政府，如果以前的不均衡是當時的政策問題和認識問題，在新的《義務教育法》實*后，再不按法律規定大力推進均衡發展，便是違法。其次，要始終堅持教育的公益性原則。教育是一項公益事業，關系到廣大人民群眾的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加關注困難群眾和弱勢群體的平等受教育權，確保每一個孩子不管生在哪里、遷居到何處、家庭經濟狀況如何，都能在同一片藍天下平等地接受教育，共享改革發展成果。
二、明確目標，抓住重點，努力提高教育事業發展水平
當前及今后一個時期，全州教育工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以辦好人民群眾滿意的教育為宗旨，全面貫徹黨的教育方針，優先發展基礎教育，促進義務教育均衡發展，統籌推進基礎教育、職業教育、高等教育協調發展，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求，促進全州經濟社會又好又快發展。主要目標任務是：到2013年，高質量普及九年義務教育，小學適齡兒童入學率達到100%，初中階段入學率達到98%以上，小學和初中在校生年輟學率分別控制在1%和2%以內；突破性發展高中階段教育，全州高中階段在校生達到11.6萬人左右，毛入學率達到80%以上，中等職業教育與普通高中教育規模大體相當；大力發展學前教育和特殊教育，城鎮普及學前三年教育，農村普及學前一年教育，學齡前兒童接受入學前一年教育的人數達到95%以上；完善特殊教育體系，適齡殘疾兒童少年入學率達到90%以上；支持發展民辦教育，高中階段民辦教育在校生達到10%左右。到建州30周年，初步建成適應全州經濟社會發展要求、基本滿足人民群眾教育需求、布局合理、結構優化、規模適度、發展協調的現代基礎教育體系。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）切實鞏固“兩基”教育成果。我州“兩基”工作雖然通過了國家驗收，取得了階段性成果，但不能有松懈思想，還要繼續采取行之有效的措*鞏固“兩基”成果。一是要大力控制學生流失。控制中小學生流失是鞏固發展義務教育成果的關鍵性的工作。國家實行義務教育經費保障新機制后，對貧困生實行“兩免一補”政策，學生因貧失學現象已是極少數，造成學生流失的根本原因是升學無望、厭學情緒嚴重。各級黨委、政府要高度重視初中生輟學情況，要把控制學生流失工作作為各級政府、教育部門和學校義不容辭的責任。要深入分析“控流”工作面臨的新形勢，研究學生流失的特點，有針對性地開展工作，切實把“控流”作為發展教育事業、促進當地社會發展的一項硬指標和長遠大計抓實抓好。二是要加大《義務教育法》宣傳落實力度。要增強家長、監護人和學生接受義務教育的意識，使廣大家長認識到，不送子女接受義務教育是違法行為，引導學生樹立正確的讀書價值取向，自覺接受義務教育。三是要加大資助貧困學生的工作力度。最大限度地調動政府和社會各方力量，共同開展救助活動，讓失學的學生重返校園。公安、工商、文化、勞動等相關部門要履行職責，齊抓共管，形成合力抓“控流”。教育部門要認真搞好調查，把中小學生流失的情況摸清，對癥下藥，下決心把中小學生流失降到最低限度。
（二）切實解決城區教育資源短缺問題。隨著農民收入水平提高和城市化進程加快，農村學生逐步轉移到城區讀書，城區教育資源短缺、“超級大班”現象突出。“超級大班”不僅不利于教育質量的提高和素質教育的全面實*，而且嚴重危害了學生的身心健康，安全隱患也十分突出。各縣市要高度重視城區“超級大班”現象，采取得力措*加以解決。一是要新建或改擴建中小學。*市為緩解城區小學超級大班問題，市委、市政府投資6000多萬元新建了*州民族小學，從動工到建成招生用了不到一年時間，此舉受到人民群眾和社會各界的好評。*市委、市政府還決定在六角亭新修一所初中學校，緩解城區初中教育資源不足的矛盾。各縣市要像*市一樣，籌措一定的資金，在城區分別新建或改擴建一所小學、一所初中，切實緩解城區教育資源不足的問題。在學校建設上，汶川大地震給我們學校建設質量敲響了警鐘，各有關部門要加強監管，確保學校師生生命財產安全。二是加強中小學標準化建設。要積極實*標準化學校建設工程，促進義務教育階段學校均衡發展，從機制上解決“擇校”、“擇班”和“超級大班”現象。堅持按照“硬件堅持標準，軟件突出特色”的要求，大力改善農村薄弱學校的辦學條件，從整體上提高基礎教育的辦學水平，辦好每一所學校，努力縮小校際間的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要積極探索拿出一定比例的招生計劃分配到農村中學，調動農村中學提高教育質量的積極性，促使學生在農村學校讀書也能看到升入優質高中學習的希望。
（三）突破性發展高中階段教育。湖北省規劃到“十一五”期末，全省高中階段毛入學率要達到80%，我州提出了70%的指標要求，到2013年達到80%。按照當時的人口數測算，屆時將有11.6萬人進入高中階段學校學習，普高和職中在校學生分別達到近6萬人，普高將增加1萬人，職高將增加2萬人以上，相當于要新建3000人規模的普高3所，中職學校7所。我州高中階段教育發展不夠是一個不爭的事實，要突破性發展高中階段教育。一是要新建高中階段學校。要發揮各級政府的主導作用，加快高中階段學校建設。要加快*民族中學建設，*民族中學是州六屆人大一次會議向全州人民作出的承諾，并將其列為20*年向全州人民承諾的十件實事之首，州委、州政府將按照“生態化、園林化、景觀化、平民化”的要求，加快*民族中學建設步伐，盡快建成招生。要抓緊抓好巴東一中搬遷、來鳳二中的新建，高中資源短缺的縣市也要根據需要新建或改擴建1—2所普通高中或職業高中。今年州政府承諾的十件實事之一就是各縣市要啟動改擴建一所高中或職業高中，但部分縣市還未啟動，希望未啟動的縣市好好研究一下，確保實事全面完成。二是擴大現有普高、職高招生規模。要進一步挖掘現有普高、職高的內部潛力，不斷實現外延擴張，增加招生容量。
（四）大力加強農村寄宿制學校建設。從全州教育工作的實際情況來看，農村教育比較薄弱，辦學條件簡陋。只有整合教育資源，加大投入力度，建設高標準農村寄宿制學校，才是提升農村教育水平的有效途徑。各縣市政府和教育主管部門要對建設好、管理好、使用好農村寄宿制學校做出具體規劃，到2013年把所有的小學、初中寄宿制學校都建成班額合理、校舍配套、安全衛生的標準化學校。加強寄宿制學校建設不僅僅是蓋一兩棟房子的問題，要統籌解決寄宿學生就餐難、就寢難、洗澡難、行路難、新鮮蔬菜供應難等問題。鶴峰縣最近推出了寄宿制學校“十有”、“六配套”的標準值得各縣市借鑒。“十有”就是有標準的床鋪，有學生用品壁柜或多功能擺放架，有設在室內或樓層內的廁所，有設*完備的洗漱、洗澡間，有開水供應設*，有餐廳、餐桌凳及餐具消毒設備，有洗衣機、晾曬架，有勤工助學發展項目，有常用應急藥品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐廳配套，鍋爐和浴室配套，宿舍和廁所配套，洗衣房和晾曬場所配套，學習和娛樂配套，生活和醫護配套等，這是一個基本標準，州教育局要制定一個寄宿制學校通用標準，各縣市按照這個標準來建設，把寄宿制學校建設工程抓好。
（五）切實加強職業技術教育。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育。一是整合職業教育資源，大力扶持重點職業技術學校。要抓住當前職業教育政策和招生就業形勢較好的機遇，對職教資源進行有效整合，通過合并、聯辦、劃轉等形式，打破部門界限和學校界限，統籌全州職業教育和培訓資源，使資源向具有競爭優勢、招生就業兩旺的骨干職業學校集中，使職業教育向市場化、規模化、集團化方向發展。各縣市新建或改擴建1-2所中等職業技術學校，重點建設一所辦學條件較好、設*設備條件基本配套的中等職業技術學校。加強縣級職教中心建設，使其成為縣域人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育的主要陣地。二是加強示范性職業院校建設。建設10所省級以上示范性中等職業學校，建設4所國家級重點或示范性職業學校。大力提升職業院校培養高素質技能型人才的能力，促進示范院校在深化改革、創新體制和機制中發揮示范作用。三是加快職業院校實訓基地建設。全州重點建設8個國家級實訓基地，10個省級實訓基地，分別進入國家1000個和省100個重點實訓基地。四是加快職業技術學校品牌專業建設。按照“產業興州”的要求，結合州內外市場緊缺人才需求狀況，充分發揮各校辦學優勢，優化中職教育的專業結構，建設重點專業。要根據市場需求，主動調整學科設置、做到社會需要什么專業就設置什么專業，市場需要什么人才就培養什么人才。
（六）大力發展民辦教育。民辦教育要以發展非義務教育和擴充優質教育資源為重點，積極鼓勵、扶持發展一批辦學條件好、師資隊伍強、教育質量較高、辦學有特色的民辦學校，重點支持民辦高中和民辦職校發展，提高我州民辦教育的整體水平。民辦教育，不管是民辦高中、初中、小學，還是職業技術學校、民辦幼兒園，都要注意三個問題：一是規模問題。現在總量還不夠，我們要解決約3萬初三畢業生讀書的問題，怎么辦，一個可行的辦法，就是大辦民辦高中和中等職業技術學校。財政很難在短期內拿出很多錢來擴充高中，財政的錢還只能更多地集中投入到義務教育中去。所以我們要引進更多的社會資本來辦民辦高中，使民辦高中的辦學規模進一步擴大。二是質量問題。民辦教育要嚴格加強管理，不能把民辦學校辦成了一個薄弱的學校，辦成了一個偷工減料的學校，有教室沒有宿舍，有教室沒有運動場，有教室沒有實驗室。政府部門不干涉民辦學校辦學，但要依法依規履行監管職責，用行業的門檻、標準把民辦學校規范好，使其健康規范有序發展。三是公平問題。要不分所有制，盡可能為公辦和民辦學校提供平等發展、平等競爭的平臺。
（七）重視學前教育、關心特殊教育。政府要切實承擔起發展學前幼兒教育的責任。各縣市都要辦好一所示范幼兒園，每個鄉鎮可利用小學布局調整的閑置資源，辦好一所骨干幼兒園，鼓勵、規范民辦幼兒園，推動學前教育發展。要積極依靠國家政策扶持辦好特教學校，保證殘疾兒童少年平等接受教育的合法權利。20*年，教育部和國家發改委聯合印發《“十一五”期間中西部地區特殊教育學校建設規劃（2008—2010年）》，計劃在中西部的地市和30萬人口以上的縣建設特教學校，緩解中西部地區適齡殘疾兒童少年需求矛盾。我們要抓住這一契機，加大項目爭取力度，積極籌措配套資金，擴大特殊教育學校規模，滿足殘疾兒童少年入學需求。
（八）切實加強教師隊伍建設。教師是教育的第一資源，是事業發展、質量提高的決定性因素。建設一支結構合理、業務精湛、師德高尚、甘于奉獻的教師隊伍，是當前教育工作的一項緊迫任務。一是要建立教師補充的長效機制。按照“退一補一”的原則，繼續做好面向社會公開招錄教師工作，新進人員的專業結構、學歷結構、年齡結構一定要合理。對部分邊遠、艱苦學校試行定向招錄，統一考試考核，單獨劃線，錄取后簽定5年以上的基層任教服務協議。對于緊缺學科的教師，在招錄時可以不受1：3報名人數的限制。凡師范專業二本（一）及以上的畢業生可以不經過筆試環節，經人事、教育部門考核可直接錄用。2009年，重點解決好初中學校教師缺編問題，為初中學校解決200名學歷、專業、年齡結構合理的年輕教師，由州人事局、教育局具體落實到縣市。二是要重視教師培訓工作。科學制定和全面落實教師繼續教育規劃，支持和鼓勵教師進修提高，有效開展校本培訓，積極開展教育科研活動，支持教師多渠道提高自身素質。三是要進一步提高教師社會地位。各級政府要把教師的冷暖掛在心頭，依法落實教師的各項福利待遇。要大力改善農村中小學住房條件，加快推進“安教工程”建設。要從政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上關心愛護教師，不斷提高教師的社會地位，讓教師安于從教，樂于從教。四是要加強師德師風建設。進一步完善師德考核辦法，組織開展“學生評老師，家長、社會評學校”活動，教育和引導廣大教師不斷增強教書育人的責任感。重視師德檔案建設和師德師風考核工作，對那些業務不精、工作不勤、品行不端、教風不好的少數人要清理出教師隊伍。
三、加強領導，狠抓落實，為教育改革與發展營造良好環境
（一）加大對教育工作的領導力度
各級政府要將教育納入戰略發展重點和經濟社會整體布局之中，各級領導要深化對教育地位、作用的認識，牢固樹立“為官一任、興教一方”的責任意識，親自抓教育發展規劃、教育投入保障、教育政策落實和教育質量提高，努力成為熟悉教育、情系教育、善于指導教育、推進教育與經濟協調發展的領導者。要建立和完善自上而下的目標責任制，明確責任，加強考核，尤其要進一步加強和完善縣市黨政領導基礎教育責任考核制度和責任追究制度。州政府將繼續把教育工作作為各縣市工作目標責任考核的重要內容，堅持每年為教育事業辦幾件實事，解決一批突出的困難和問題。
（二）加大對教育的投入力度
總書記指出，要“以更大的決心、更多的財力支持教育事業，經濟社會發展規劃要優先安排教育發展，財政資金要優先保障教育投入，公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要。”各級政府要進一步落實對公共教育的責任和對公共財政投入的要求，想方設法增加對教育的投入，建立穩定持久的經費投入機制，為教育事業的發展排憂解難。各地要根據實際情況，努力增加本級財政中教育經費的支出，依法保障教育經費投入“三個增長”，特別是保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政性收入增長幅度。在農村義務教育保障新機制落實之后，縣市財政對教育投入不能上進下退，搞“擠出”效應，要確保本級財政對教育的投入不減少。城市教育費附加和地方教育發展費必須依率計征，全部撥付教育使用。公用經費按國家、省、州標準落實到學校。農村稅費改革后固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%。要加強教育經費管理，建立健全教育投入統計監測公告制度和審計監督制度，杜絕教育經費被擠占、截留和挪用的現象。各級教育主管部門和學校要精打細算，分清輕重緩急，把有限的資金用在刀刃上。
（三）切實優化教育發展環境
深入實施素質教育，深化農村教育改革，積極推進城鄉教育均衡發展。深入推進課程改革，加快建設高素質教師隊伍，不斷提高教育質量。大力發展職業教育和成人教育，增強教育服務經濟社會發展的能力。保障弱勢群體受教育權利，努力維護教育公平。深化人事制度改革，不斷激發教育發展活力。加強教育系統黨風政風建設，著力提高領導教育科學和諧發展的能力。出臺《教育現代化發展綱要》，加快推進教育現代化進程。
二、具體目標
1.學前教育：學前三年入園率達93%。
2.義務教育：小學學齡兒童入學率達100%，初中入學率達99.8%；小學無流生，初中流生率控制在3‰以內；“三殘”少兒入學率達97%以上。
3.高中段教育：初中畢業生升入高中段學校比例達95.75%；職普招生比保持在1∶1左右。
4.高等教育：積極發展普通高等教育、高教自考、電大教育和遠程教育，自學考試報名0.6萬人次，畢業生人數360人。全市高等教育毛入學率達40%。
5.基礎教育重點工程：
（1）家庭經濟困難學生資助擴面工程：繼續實現“應助盡助”。
（2）愛心營養餐工程：繼續實現“應助盡助”。
（3）名師資源共享工程：完成各類優秀課堂實錄、教育教學講座攝制200節。
（4）校舍安全工程：按照全國、省校安辦制定的時間表和線路圖，完成當年計劃，確保校舍安全。
（5）領雁工程：完成省級培訓199人，市級185人，縣級286人。
6.職業教育“雙六計劃”
（1）獎學助學：中職學校免費入學比例全市平均達40%；獎勵品學兼優的中職生，獎勵比例達5%。其他學生(不含高三)都享受國家助學金。
（2）實訓基地建設：爭創國家級、省級實訓基地2-3個，評選市級實訓基地2-4個。
（3）師資隊伍建設：繼續選派專業課教師參加高技能培訓，“雙師型”教師比例達60%以上。
（4）成人教育：深入實施“萬名農民素質工程”，全年培訓預備勞動力2000人。扎實開展城鄉成年居民“雙證制”教育，全年完成5000人。
（5）服務地方經濟和校企合作：鼓勵行業、企業參與職校辦學，創建1-2個省級職教優秀校外實習基地、1-2個省級優秀職工教育培訓基地，建立市級優秀校外實習基地和職工教育培訓基地各3個。
（6）縣級職教中心和示范專業建設：指導職校開展國家級重點職校和國家高水平示范中等職校創建工作；新增省級示范專業2-3個，評選市級示范專業3-5個。
四、重點工作
1．以提升整體水平為重點，加快推進教育現代化
制定出臺《教育現代化發展綱要》，召開教育現代化專題推進會,加快推進*教育現代化進程。在*實現教育現代化的進程中，堅持教育的“三個面向”，堅持改革、穩定、創新，堅持科學發展，“好”字當先，把教育現代化目標要求落到實處。正確處理好眼前與長遠、需要與可能的關系，繼續推進各類教育體系的戰略性調整，實現規模、布局、結構、效益和質量的統一，在更高平臺上提升教育的人才支持能力、知識貢獻能力。加快建立優質教育總量供給更加充足、結構布局更加合理、服務功能更加健全的現代化教育體系，在更大程度上滿足人民群眾日益增長的對高質量、多樣化優質教育的需求。
2．以推進校安工程為重點，抓好學校安全工作
根據省市政府確定的中小學校舍安全工程實施意見，繼續完善中小學校舍安全工程總體規劃和年度實施計劃，編制每所學校的校園平面規劃和校舍加固建設具體方案，加強工程管理，確保工程質量。建立一支數量充足、專業性強的專職技術隊伍，配備相應設備，建立專門的檔案室，做好工程實施各個階段的信息檔案。協調有關方面，拓寬融資渠道，積極籌措工程資金，積極爭取省加大對經濟欠發達地區的扶持力度，千方百計確保工程資金及時到位。認真總結學校建設維修經驗，制訂好中小學校舍維修規劃，完善中小學校舍日常管理和維護的長效機制，在爭取省校舍維修改造專項補助的基礎上，落實地方配套資金，推進校舍維修改造和農村教師宿舍的改造。切實加強對氣象災害的預防宣傳、對特種設備和校舍安全的檢查工作，落實責任，做到防患于未然。
堅持依法辦學，落實學校安全穩定工作責任。進一步規范教育收費，認真執行教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費。完善對民辦學校的督查制度，依法規范民辦教育的辦學行為。牢固樹立“安全責任重于泰山”的意識，加大中小學幼兒園安全教育工作力度，重點開展防火、防溺水、防交通事故、防、防愛滋病（包括防各種傳染病）、防甲流以及食品衛生安全的教育，加強各類安全預案的演練，切實提高廣大學生自我防范意識和自護自救能力。進一步強化中小學、幼兒園接送車的管理。全面推進校園示范店、放心店、放心肉等“放心工程”。
3．以實施“雙六計劃”為重點，提高職教整體實力
切實提高職業教育整體實力，加快推進四省邊際職業教育培訓中心建設。針對發展變化的經濟社會形勢，不斷調整職業教育發展內容，以實施“雙六計劃”為重點，推進職業教育的轉型升級，市本級認真做好職業教育資源整合工作。以提高基礎能力為重點，加強實訓基地、專業設置、學科教材和專業課師資隊伍建設。以“做強、做精、做特”為目標，制定全市職業學校專業調整計劃，因地制宜開展專業調整工作。強化校企合作、工學結合，服務企業、服務產業、服務社會，切實提高職校畢業生在本地企業的就業率，提高職業教育對當地經濟社會發展的貢獻率，助推*工業經濟新飛躍。以雙證制教育培訓工作為重點，大力發展成人教育，認真做好農村預備勞動力培訓工作，服務社會主義新農村建設。
4．以提高幼教質量為重點，大力發展學前教育
切實加強學前教育,努力提高教育質量。進一步貫徹落實省政府學前教育工作會議精神，按照“因地制宜、積極進取、量力而行、科學規范”的原則，確定學前教育發展目標。加強對農村學前教育的扶持力度，建立完善以鄉鎮中心幼兒園為骨干的農村學前教育管理指導網絡，提高村級幼兒園的辦園水平，保障農村兒童能接受較好質量的學前教育。加強對城市配套幼兒園的規劃和建設力度，大力規范城鄉結合部幼兒園辦學，不斷擴大優質教育資源。進一步抓好鄉鎮中心幼兒園建設和幼兒園等級評定工作，推動我市幼教工作再上新臺階。
5．以提升教師素質為重點，加強教師隊伍建設
以實施“領雁工程”為重點，切實加強教師隊伍建設。分類、分層推進教師培訓，加強教研員隊伍建設,促進教師專業成長。繼續實施農村中小學教師“領雁工程”，扎實完成省、市、縣三級培訓任務。深入實施中等職業學校教師素質提高計劃，加大“雙師型”教師培養培訓力度。完成各級各類校長培訓、班主任培訓工作。推進網絡培訓，做好校長遠程培訓的過程管理。加強幼兒園園長和幼兒園骨干教師培訓，提高幼兒教育辦學水平和辦學質量。繼續做好在職省特級教師和市名師的年度考核工作，充分發揮引領、示范的輻射作用。開展第十批“浙江省特級教師”、第四屆“*市名師”和三百優（百優學科帶頭人、百優班主任、百優教研組長）評選工作。進一步推進青藍工程，完善中小學教師專業技術資格評審工作，繼續加大對農村教師的傾斜力度。深化人事制度改革，進一步推進學校收入分配制度改革，在完善義務教育學校教師績效工資改革的同時，做好非義務教育學校教師績效工資的實施工作。做好事業單位崗位設置工作，調動廣大教師工作積極性和主動性，激發廣大教師的工作熱情。
6．以推進教育均衡為重點，創新教育發展機制
堅定不移地實施教育資源配置向農村、欠發達地區、薄弱學校和困難群體傾斜的政策。繼續做好教師支教工作，完善教師結對、掛職鍛煉、短期交流等制度，多形式組織和鼓勵更多的優秀教師到農村和欠發達地區開展支教活動。進一部優化推廣“名校托管,一校兩區”和“義務教育發展共同體”推進教育均衡的創新舉措。積極抓好“書香校園”工程，促進六大校園建設。進一步改善特殊教育辦學條件，提升特殊教育學校辦學水平。
7．以深化課程改革為重點，大力推進素質教育
深化基礎教育課程改革，轉變人才培養模式，提高育人質量。以課程改革為契機，加強教師和校長隊伍建設，加強校園文化和學校制度建設，鼓勵改革創新，鼓勵特色發展，適應人民群眾多樣化的教育要求。創新教研方式，促進教師成長，創新管理機制，推廣“輕負擔、高質量”教學模式，探索建立有助于增強學生學習信心和興趣的課堂評價體系，全面提高教育教學質量保障水平，加強素質教育實踐基地建設，重視體育、藝術、衛生工作和環保教育、科普教育，推進素質教育，培養創新人才。完善考試科目、考試內容、考試方法以及綜合素質評價方案，努力形成有利于素質教育導向，有利于學生全面發展，有利于基礎教育均衡發展的新機制。進一步深化基礎教育課程改革實驗，著力在課程實施、制度創新、教師專業成長、均衡發展等方面取得突破。建立和完善督學責任區工作機制。不斷培育優質教育資源，擴大優質教育資源覆蓋面。
8．以保障教育公平為重點，推進教育惠農工程
繼續做好經濟困難家庭子女資助工程和愛心營養餐工程，確保應保盡保、應送盡送。繼續做好貧困家庭大學新生就學資助工作。推進名師資源共享工程，加快攝制各類優秀課堂實錄，充實名師課堂資源。繼續實施農村教師宿舍改造工程，逐步改善農村教師工作生活條件。實施鄉鎮中心幼兒園建設工程，努力提升鄉鎮中心幼兒園示范輻射能力。實施第二輪農村現代遠程教育工程，提高農村學校信息化水平。
9．以凈化教育環境為重點，切實規范辦學行為
嚴格規范中、高考加分政策，從嚴控管加分項目、標準，加強過程監督，加強責任追究。認真研究擇校與收費問題，堅決制止任何形式的捐資助學與學生入學掛鉤。切實減輕學生過重的課業負擔，認真落實課程計劃，開齊開足規定課程，嚴格控制學生在校時間、作業量，堅決制止各種形式的節假日、雙休日補課。認真學習貫徹《浙江省義務教育條例》，更好地解決“公平、均衡、素質、質量、協調”等教育改革發展問題。嚴格執行義務教育收費“一費制”和公辦普通高中招生“三限”政策，嚴肅查處教育亂收費行為。強化學校財務管理，規范財務收支行為，加強對教育資金的使用及績效的考核。
（一）教育經費短缺，教育資源不足
由于我國中西部地區經濟發展滯后，尤其是貴州是全國欠開發、欠發達程度最深的地區，教育經費長期嚴重短缺，教育投入很少，教育欠賬太久太多，使得教育資源嚴重不足。一是校園校舍設施等辦學硬件不足，沒有足夠的學位；二是沒有足夠的經費聘用足夠的教師；三是沒有經費購置必要的教學儀器設備改善辦學條件和教師待遇，難于辦成較多質量優良的學校滿足群眾的需要。比如銅仁城區的小學、初中和高中學校，多數存在生均校園面積不足、校舍不足、設備設施落后且數量不足、教師數量不足等辦學資源不足問題。
（二）城市發展較快，教育發展滯后
改革開放以后，尤其是進入新世紀以來，隨著西部大開發以及中央對中西部地區發展的重點扶持，中西部地區的發展明顯加快，伴隨著城市的快速發展，城鎮化水平快速提高，農村勞動力轉移得到較好實現，城市人口快速增加。但是，在此過程中，社會事業的發展并沒有同時進步，教育發展滯后的矛盾最早凸顯出來。銅仁市城鎮化建設加快，城市增容迅速。學校規劃建設的速度跟不上人口增長的速度，學校建設嚴重滯后于城鎮建設。以2012年上半年為例，銅仁市碧江區外來小學學生數為9171人，占學生總數的31.96%；初中外來學生數為3700人，占學生總數的22.13%。銅仁實驗小學轄區，銘君華府、公園道1號、江華、恒基、萬貨城、板橋新村等小區先后建成后，未規劃建設新的學校，該校20年也未擴大校園規模。
（三）教育資源不均衡，優質教育資源不足
從現實性來講，教育資源的配置是不均衡的，在各個地區之間、在城鄉之間、在各個層級之間、在各個學校之間，形成了明顯的落差。發達地區、大城市、重點學校的教育資源在各方面都比較完善，都比落后地區、比農村、比普通學校占優勢。由于教育資源的差異，大多數家長都不想在激烈的競爭中讓自己的孩子輸在起跑線上。因此，“基礎教育階段的重點學校和普通學校并存，校際辦學條件和教學質量的懸殊，引發了嚴重的擇校現象”，“擇校熱”從小學階段已經下移到學前教育階段，家長為了孩子能有個好小學，好初中，好的高中以及高考能有好大學讀而不斷掀起擇校熱潮，不遺余力。而“擇校熱”帶來的另一個直接后果，就是優質名校的大班額現象。
二、解決城市基礎教育大班額和擇校現象的對策與建議
（一）保障教育資金
根據教育專項規劃，及時制定近期新增學校建設資金籌資方案，采取土地資源變現、銀行抵押貸款、足額征收教育附加費等方式，拓寬融資渠道，保證基礎教育設施建設資金。認真研究國發2號文件、武陵山扶貧攻堅規劃中有關政策，積極做好教育項目的編制和爭取工作，特別是在國家層面爭取將我市的教育發展作為扶貧攻堅的重要內容，將破解教育發展融資難題作為金融服務方面先行先試的重要內容。鼓勵和支持社會力量參與辦學。鼓勵和支持社會力量以贊助、投資、墊資等多種形式參與辦學，進一步落實相關優惠政策和措施，給予民辦學校與公辦學校相同待遇，促進民辦教育發展，緩解公辦義務教育學校辦學壓力。
（二）加強規劃指導
根據解決當前“大班額”問題和滿足將來的教育需求，及時制定城市基礎教育建設專項規劃，并在城鎮總體規劃修編和新區開發、新住宅區建設項目的規劃調整中，補好“中小學校規劃課”。在城鎮建設的立項、規劃、建設時，須充分聽取同級教育行政部門的意見，確保中小學建設規劃與城市發展規劃同步，配套中小學校項目建設與新區開發和新住宅區建設項目建設同步。黨委、政府出臺相關指導意見，進一步明確解決“大班額”的指導原則、近期和遠期目標、領導責任、步驟措施等要求。政府和教育行政部門制定推進中小學班額控制工作具體的實施步驟和措施，建立工作臺賬，理出改擴建、新建學校開工建設、竣工投入使用清單，有序推進相關工作。真正把教育擺在優先發展的地位，做到教育發展優先規劃、教育工作優先研究、教育問題優先解決、教育投入優先安排、公共資源優先滿足。
（三）擴充教育資源
著力解決教育資源硬件不足問題，堅持立足當前，著眼長遠，分步實施。近期要抓緊啟動中小學校改擴建和新建項目的規劃和建設，確保改擴建項目在最短時間內投入使用，新建學校項目工程盡早開工。遠期要城市發展構架的拓展，在新區及市政中心等附近地方規劃新建中小學，盡快投入使用。同時，要科學預測適齡兒童新增人數，超前做好新增學校相關工作，滿足城市擴容需求。制定關于城區中小學校所需人員編制解決方案，及時配齊各校缺編教師，切實滿足學校新增班級所需繳教師。加強對外交流與合作，擴大優質教育資源。引導學校尋求與名校的深度合作，引入名校辦學理念和教育教學管理模式，擴大優質學校的比例和總量。同時，發揮區域內優質名校示范帶動作用，推行優質學校“幫帶”和“一校多區”工程，緩解優質教育總量不足的壓力，努力滿足人民群眾“上好學”的愿望。
（四）促進教育均衡
合理配置教育資源，推進優質教育資源共享。鼓勵建立學校聯盟，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平。均衡配置師資隊伍。鼓勵優秀高校畢業生到農村學校或薄弱學校任教。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策。提高鄉鎮教師素質，培養骨干教師，建立校長交流機制。建立吸引優秀人才從事基礎教育的激勵機制，適當增加鄉村地區的教師崗位，政府要加大對這些地區扶持力度，提高貧困地區教師待遇，盡量縮小同工不同酬現象。
（五）規范擇校行為
規范管理，建立完善的學生學籍管理制度，加強對學校辦學行為的監督，規范各級學校招生行為。嚴格按照國家對教育招生制度的相關規定實施招生，嚴格規范學校接收擇校學生的行為，堅決遏制亂招生的現象存在，加強對違規招生行為的懲處力度。
（六）對學生家長正確引導
正確地引導社會和學生家長，形成良好的教育大環境。家長要充分認識和了解孩子的實際情況，樹立科學的教育觀念，以實事求是的態度來對待孩子的學習問題，不要盲目的去擇校。建立正確的社會輿論氛圍，讓社會和家長認識到，只有適合孩子學習的學校才是好學校。
三、總結
下面從以下幾方面簡要匯報一下開學以來的工作情況：
為全面貫徹落實局里會議精神，我校領導班子成員于2月18日提前兩天正式上班，學習了《__縣教育局__年工作要點》，研究制定了教材研究方案，教材研究期間還重點學習了23日局里會議精神。在組織學習的同時，我們對上一學年度學校工作進行了認真的回顧與總結，研究了新學期的工作任務。重點研究制定了學校工作計劃、教學工作計劃、德育工作計劃等相關計劃，成立了學校安全處，調整了班子成員分工及教師分工，修訂了《教師綜合考評方案》、《出勤考評制度》等相關制度規定，為全面開展好新學期學校各項工作打下了堅實基礎。
2月25日全體教師大會上，通過了上學期學校工作總結和本學期教材研究工作方案。重點學習討論了本學期工作任務，教育局工作要點以及南局長的重要講話，把全員的思想統一到領導的講話精神上來，統一到新學期工作中來。同時，通過了學校工作計劃、教學工作計劃、德育工作計劃等相關計劃，通過了學校綜合考評制度及考評細則的第8次修改調整稿，調整了班子成員分工及教師分工。
在明確教材研究時間安排，研究內容以及工作要求的基礎上，我們組織教師集中學習了南局長講話，學習了教師職業道德規范和__縣教師誓詞，深入學習了《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《__義務教育教學常規》、《__義務教育條例》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《學生傷害事故處理辦法》、《侵權責任法》等法律法規，進一步提高了廣大教師的思想政治覺悟、師德修養水平、法律素質和依法執教能力。前幾天，還組織教師觀看了張志超書記的《禁止教師違規補課辦班行為電視講話》。完善了我校的《教師職業道德建設方案及考評細則》，開展了師德大討論。在學習、討論、整改的過程中，使廣大教師深受感染和教育。
在業務學習方面，我們采取了分散自學與集中輔導兩個階段，分散自學就是以組為單位自選學習有效教學理論和成型經驗。集中輔導就是校長、業務校長、教導主任和部分骨干教師結合“有效教學行動策略研究”課題的某一方面，進行了專題業務講座。__校長的《談有效課堂教學的真實性》、王志遠的《談如何提升教師的專業素質》、王世忠的《如何進行教學反思》、王術英的《淺談初中數學作業的批改》、劉清權的《新課程理念下合作學習在歷史課堂教學中的應用》、于曉紅的《合作學習在語文教學中的應用》、劉樹臣的《關于初中生數學學習方法的探討》等講座具有針對性和實效性。這些講座，都是結合自己實踐工作經驗，作出的理論經驗總結，極大地提高了全體教師對課堂教學有效性的認識，特別是對班級管理工作，做出了及時有效的引導。
其次，進入到分組研究階段。教師認真學習了所任學科的課程標準，通讀教材，制訂學科教學工作計劃，學期教學目標，劃分教學進度。在此基礎上，集體備課組按周確定中心發言人，落實集體備課內容，由包組領導參加，舉行了第一周教學內容的集體備課，形成共案。
組織召開了新學期的教育教學工作會議，__校長從以落實責任制為手段，堅持安全和穩定工作常抓不懈；以提升教育教學質量為核心，全面推進新課程改革；以高素質專業化為目標，切實提高整體隊伍建設水平；以發揮骨干教師
作用為基礎，深入開展教育科研活動等4個大方面部署了本學期學校工作并制定了相應的保障措施。副校長王志遠、王春富分別部署了本學期學校的教學工作和德育工作。通過以上一系列計劃，進一步增強了我校本學期教育教學工作的目的性、計劃性，指明了工作思路和工作方向。完成了學期前的備課任務，在此期間，我們各年級各學科的任課教師，都能夠對全學期的教學工作，進行了一次系統的規劃，大家都能認真完成教學工作計劃、學科德育滲透計劃等。
同時，以教研組為單位，分學科進行了一次常規性的集體備課活動。對于此項活動，各教研組長及任課教師都能高度重視，主要表現在組長能夠提前布置，精心組織，備課組的教師參與積極。備課期間，學校領導親自深入到教研組，參與集體備課活動。這次集體備課，針對教學中存在的問題都做到了五明確一解決，并做到了有主持人，有中心發言人，有過程記錄，保證了備課組成員的全員參與。
更使我們這次教材研究工作閃光的是，2月23日，結合市繼續教育“__”，在市教育學院中教部的組織下，我校全體教師到前郭縣第一中學參加了五校聯合集體備課活動，把教材研究工作推向了。
綜合此次教材研究工作的全過程，可以概括為重視程度高、材料質量佳、工作效果好。
我校一直牢固樹立安全工作無小事、無淡季的思想，始終把安全工作放在首位。開學初，按照上級部署，我校緊急召開班子專題會議，調整安全工作領導小組，，校長__負總責；副校長王春富具體抓；在此基礎上成立學校安全處，任命政教主任潘振輝兼任安全處主任，具體負責學校各項安全工作，其他成員分別負責各部門安全工作，并層層簽訂責任書，使安全工作網絡周密細致，政令暢通。會后由安全處成員對學校所有部位進行了地毯式檢查，發現問題當即整改。還完善了各類安全組織，健全了各項安全制度，而且層層、項項簽定了安全責任書，修定了突發事件安全預案。落實了學校安全工作檢查監督機制和安全工作責任制，對師生進行安全管理和安全教育。開學第一天，各班就組織學生上好安全第一課，開展了緊急疏散演練活動。同時，我們還加強了學校值日、值宿、帶班工作管理，進一步明確職責，落實任務，確保學校財產和師生人身安全。依據安全科相關通知，我們全力做好學生通勤車工作，春季防火工作、傳染病預防等工作，制定了相關的方案和措施，做好了相關記錄。我們還高度重視學校穩定工作，加強領導與教師間的溝通，用領導的人格魅力和示范作用影響整體團隊。耐心做好教師的思想工作，對重點人員落實包保監管，用情感管理凝聚人力，穩定人心。目前，在學校教職工中出現了前所未有的和諧進取局面。
控輟工作一直是我們學校的重點和難點。尤其是在對優質教育需求的今天，加之我們又離市區比較近，控輟、控流形勢嚴峻。因此，在教材研究期間，我校召開了班子專題會議，具體研究了學校控流工作的整體思路，制定和完善了相關的包保、家訪、獎懲制度。我們利用2月26日一天時間，實行校長包班子成員、班子成員包年班、教師包學生等一系列措施，組織教師集中家訪，共走訪學生近200人，留住去外地讀書學生10人，動員流失生返校10人。在此同時，我們繼續實施質量控輟，扶貧控輟，情感控輟等措施。開學以來，學校在抓有效教學上狠下功夫，要求每位教師要重視學困生，學校關工委繼續開展“一幫一”助學活動，領導和教師至少選擇一個扶助對象，這些扶助對象中有的是學習成績不佳，有的是思想品德差，有的是心理不健康，有的是家庭貧困。這一活動的開展給控輟保學工作帶來了生機和活力。截至目前，我校七年級學生226人，八年級學生230人，九年級學生180人，學生總計636人，真正把學生流失率降到最低程度。
在有效教學的研究實驗中，我校已走過了“三維目標的整合”和“教與學方式的轉變”兩個階段，現以進入到有效教學課堂模式的構建階段，也是重要的實踐階段。我們在認真抓好常規管理，保證有效備課，有效上課，有效作業、批改，有效反思四大環節的同時，重點進行了實踐研究與探索，新學期以來，主要做好四方面的工作：
一是以課題研究為引領，結合各子課題小組實際，開展了學科有效教學研討活動，在理論研討，小組交流的基礎上，每人登臺做課，突出課堂上有效導入、有效精講、有效精練主要環節，向學校課題組領導和小組成員匯報，課后再進行評議、研討，為構建有效課堂教學模式起到了積極的推進作用。
二是以松原市繼續教育“__”為契機，大力提升教師專業素質，推進有效課堂教學模式建構。2月23日，在市教育學院中教部的組織下，我校全體教師到前郭縣第一中學參加了五校聯合集體備課活動。
三是以強化科研管理，轉化學術成果為手段，推廣有效教學經驗。十一五我們承擔的市級課題“新課程理念下課堂教學研究”和國家級課題“誠信教育研究”已經順利結題并獲優秀結題證書，學校被評為__“十一五”校本科研先進單位，縣級課題“有效教學行動策略研究”也已經進入總結階段。在此基礎上，我校深入開展十二五科研課題的1個省級德育實驗課題，1個市級實驗課題，8個縣級實驗課題的研究工作。結合教學實踐開展行動研究，形成了領導帶頭，骨干引路，全員參與的良好氛圍。
四是抓好平日教學與考核，本學期第一次月考已經結束，并進行了質量分析，對改進教育教學方法、提高教學質量起到了積極的促進作用。
五是加強現代教育信息技術培訓，3月4日，我校派出精干人員，參加縣里組織的“交互式多媒體教學一體機使用維護培訓”，回來后對全體教師進行培訓，使教師信息技術水平有了較大提高，促進了有效教學水平的提高。并組織教師參加《__第四屆中小學多媒體教育教學課件大賽”和__縣第二屆中小學多媒體教育教學課件大賽》，現已收到參賽作品2件，還有多人的課件正在制作 中。
六是組織骨干教師成立“堂堂清”題庫研究小組。在上級部門的組織下，我校骨干教師發揮其引領、輻射、帶動作用，按上級要求，圓滿完成命題任務，并在此基礎上建立我校長期題庫研究工作目標，在為上級服務的基礎上，自成體系，建立我校的試題新穎、實用，針對性強，能夠引領當前學習導向的“堂堂清”題庫。
“對學生的教育工作，特別是思想品德教育，紀律、法制教育，一定放松不得。”因此，我校始終把德育和法制工作當作學校工作的首要任務來抓。我們在制定學校德育工作計劃、法制工作計劃的同時，還完善了領導組織，修訂了評價體系。主要在拓寬德育工作渠道上下功夫，在強化開展好以思想品德課，學科德育滲透，開展系列教育活動等校內德育工作基礎上，還積極組織學生參加豐富多彩的校外活動，促進學校、家庭、社會“三教”結合。開學以來，我們開展了落實《守則》《規范》活動月，抓好每周一次的升旗儀式和每日的校園廣播，結合 “十心”教育活動，我們組開展了《弘揚雷鋒精神系列活動》和《建設幸福中國愛國主義讀書》等活動，團委組織召開了主題班會，開展了弘揚民族精神板報評比活動等活動，新學期德育工作開局良好。特別針對九年級學生的學習狀態，召開了《相信自我 創造輝煌》中考百日奮戰動員會。各項活動的開展，使學生在極短時間內進入學習狀態，創造了良好的德育氛圍，拾金不昧、互相幫助等好人好事現象層出不窮。我們還將嘗試開展德育功能進課堂活動。
法制教育主要以提升學生的法律意識和法律素質為重點。加強法律法規學習和
宣傳，規范法制課教學。開學以來，我校開展了法律宣傳月活動，3月2日，學校領導教師走上街頭，大力宣傳《義務教育法》和《__義務教育條例》，共散發宣傳單1000余份。開展了《深化法律進校園、服務教育科學發展”主題征文》活動，評選出教師優秀作品5篇，學生優秀作品5篇，參加縣級比賽。同時我們確保了法制課、民族常識教育課計劃、課時、教師、教材的全面落實。全面深入貫徹落實國家的教育方針，是學校工作的核心任務，也是實施素質教育的根本保證。我校本著執行國家課程計劃，開足課時，開全科目的原則，合理配置教師資源，三級課程全部開課。特別是把學校體育、衛生、藝術工作納入重要日程，注重實效，繼續落實《學校體育、衛生、藝術工作條例》，制訂了學校體育、衛生、藝術工作計劃和《體育、藝術2+1項目》周活動安排。
體育工作在建立和完善《學生體育健康標準》測試體系的基礎上，上好體育課、課間操、眼保健操，開展大課間活動，保證學生在校每日活動1小時。成立了學校體育運動隊和課外活動小組。
衛生工作以做好春季流感防治、飲食安全為重點，開展了衛生知識競賽和衛生安全主題班會，繼續實施消毒和晨午檢制度，每周定期消毒3次，確保師生身體健康和校園環境衛生達標。根據縣里《愛國衛生運動控制重大傳染病暴發流行工作方案》、《關于做好麻疹疫苗強化免疫和控制流行性出血熱疫情的通知》和《控制麻疹、風疹疫情的緊急通知》制定了我校工作方案，并與__鎮防保站緊密聯系，給師生免費打疫苗，做好預防工作。并響應上級號召，開展了滅鼠行動。
藝術工作本著“重普及、出精品、抓特長”的工作思路，充分利用藝術教室，上好藝術課，成立興趣活動小組。結合上級部署，開展了《“愛黨、愛祖國、愛家鄉”經典歌曲師生演唱會》，評選出裴玉等優秀歌手，王鳳玲老師、裴玉同學將參加縣級比賽；組織開展了《青少年第二十屆科技藝術大賽》，征集作品200余件，評選優秀作品16幅，參加縣級比賽；并制定了《第四屆中小學生藝術展演活動》等方案，籌備工作已經完成，將于5月份參加縣級比賽。
一、積極推進建設教育強市的工作
為加快教育強市建設進程，在南海、順德通過省教育強區驗收后，市政府于去年月召開了建設教育強市工作會議，提出了××年把我市建成教育強市的目標。各級黨政部門認真貫徹落實市政府《關于加快建設教育強市的實施意見》，先后召開了建設教育強區、強鎮工作會議，全市上下迅速掀起建設教育強區、強鎮的熱潮，形成了你追我趕的局面。到今年月止，全市已有區個鎮街通過了省督導驗收。我市建設教育強區、強鎮工作在全省處于領先地位。建設教育強市的基礎更為堅實。
為進一步加大教育強市建設力度，我局月底組成由市教育局領導，市人大、市政府、市政協、市教育局有關科室負責人參加的兩個調研組，對各區對照《佛山市人民政府關于加快建設教育強市的意見》的目標和任務的要求，落實教育強市建設工作的進展情況，進行了為期二天的調研。在調研中，我們發現各區在推進教育強區、強鎮建設進程中，成績是突出的，全市建設教育強市的進展勢頭良好，但也不同程度地存在著一些問題和困難。
㈠強化政府行為，全面鋪開教育強區、強鎮建設
⒈各級黨委政府對教育都給予高度重視，真正做到思想統一、目標明確、行動迅速，切實強化政府行為，切實把創建工作擺上政府議事日程，成立了由黨政主要領導任組長的創建工作領導小組。領導小組按照市的要求，結合當地經濟和教育發展實際，提出創建強區、強鎮策略，制定工作計劃，建立工作責任制，明確各部門分工，落實工作責任，不斷加大宣傳力度，動員社會廣泛參與，集思廣益，群策群力，形成了強有力的工作機制。有的區還提出了“分步推進，以點帶面，重點幫扶”的工作策略，有力地推進創建工作的開展。
⒉落實教育優先發展的戰略地位。各級黨政真正做到教育工作“六個優先”：教育發展優先規劃，教育工作優先研究，教育投入優先安排，教育人才優先引進，教育困難優先解決，教師待遇優先落實。各區千方百計多渠道增加教育投入，并形成了穩步增長的良好勢頭。鎮級教育投入比例更大，村一級辦學積極性也很高，形成了“黨政重教、部門支教、全民興教”的良好氛圍，為教育發展提供良好政策、環境和機制，保證教育適度超前發展。
㈡“硬件”、“軟件”一齊抓，促進教育的內涵發展和整體水平的提高
在創建教育強區、強鎮過程中，各區、鎮緊緊扣住一個“強”字，在“強”字上做文章，堅持“硬件從實，軟件從嚴”的原則，“硬件”、“軟件”一齊抓，力爭“硬件”上檔次，“軟件”上層次，促進教育的內涵發展和整體質量水平的提升。
⒈扎實抓好教育“硬件”建設，為教育現代化夯實基礎。近兩年來，各區按照《佛山市教育事業發展規劃綱要》的要求，積極推進等級學校和教育信息化建設。創建等級學校是建設教育強區、強鎮的基礎工程。目前，全市區一級以上學校已有所，其中省一級所，市一級所，區一級所，使我市等級學校數量占學校總數的，特別是優質學位增幅較大，提高了基礎教育的整體水平。教育信息化是教育現代化的制高點，各區都加大投入，重點建設。目前，全市己有多所學校建成校園網，學校實現了“校校通”，學生人機比例達到：，居于全省前列。
⒉不斷改革創新，增強教育發展活力。各區、鎮把創建教育強區作為推動教育創新的契機，深化教育改革。一是加大布局調整力度，撤并規模小的學校，優化資源配置，提高辦學規模效益。據統計，今年撤并中小學達所。各區還抓好國家級示范性高中建設，擴大優質高中資源，不斷滿足人民群眾對優質學位的需求。二是創新辦學體制，積極探索多元投入的辦學模式。采取了“公辦民助”、“民辦公助”等多種形式辦學，形成了以政府辦學為主，公辦、民辦學校共同發展的格局。三是推進教育人事制度改革，優化校長、教師隊伍。各區、鎮都出臺了教育人事制度改革方案。如南海區全面開展了校長競爭上崗和教師全員聘任工作，三水區白坭鎮也改革了教師聘任制度。實踐證明，通過改革，校長、教師隊伍的整體素質得到了提高。
⒊積極實施素質教育，促進學生全面發展。一是各校把德育工作擺在首位，加強未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治課教學，加強社會實踐活動和心理健康教育，開展德育進網絡工作，積極探索新形勢下學校德育工作新路子，提高德育工作的針對性和實效性。二是開展新課程改革實驗工作，創新教學觀念，優化課堂結構，創設自主學習、主動探索的空間，激發學生思維，使學生在參與課堂教學全過程中學會學習。三是推進信息技術與學科教學的整合，探索計算機環境下學生自主學習的教學模式，促進學生學習方式的轉變。四是加強教科研工作，以科研促課改，堅持教科研為教育教學服務。五是突出英語、藝術、科技、信息技術教育等辦學特色，促進學生素質提高和個性發展。
⒋加強教師繼續教育，打造一支高素質高水平的教師隊伍。教育的改革和發展，教師隊伍是關鍵。各區、鎮大力加強教師隊伍建設，全面實施教師繼續教育工程，構建教師終身學習體系。原創：一是加強師德建設，提高教師職業道德水平。二是加強骨干教師、名教師和名校長的培養。三是開辟“綠色通道”，引進高水平教師，優化隊伍結構。四是堅持教師繼續教育制度，采取多途徑加強在崗教師的培訓。目前，全市教師的整體素質有較大提高。
㈢解決教育熱點難點問題，優化育人環境，營造健康向上的教育氛圍
創“強”工作，重在創建過程，重在解決教育熱點難點問題，優化育人環境，逐步建立社區教育體系，為建設小康社會服務。
⒈“以區為主”的管理體制得到較好的落實。部分區、鎮教師工資待遇有所提高，鎮屬學校與區屬學校差距逐步縮小。
⒉營造蓬勃向上的校園文化氛圍。各學校不僅重視學校的綠化、凈化和美化，而且還注重抓好校園文化建設，廣泛開展文體、藝術等多種形式的活動，不斷豐富學生的精神文化生活，讓學生在良好的環境中受到熏陶，為學生健康成長創造條件。
⒊促進社區教育體系的形成。各區、鎮以創“強”為抓手，在抓好布局調整、資源整合、統籌發展的同時，重視社區教育體系的構建。區、鎮街都建有成人教育機構沒有的鎮正在建立、社區文化廣場、青少年教育基地、青少年活動中心、文化站，開辦多門類、多形式的教育培訓活動，有力地促進了三個文明建設。
㈣存在問題
盡管我市創“強”工作取得了可喜的成績，但也存在著一些問題，如一些區、鎮教育投入困難不少，中小學布局調整以及學校上等級工作受到制約；信息技術教育的推廣應用不夠廣泛；教育發展不均衡的矛盾比較突出；教師隊伍結構、水平、能力、流動機制、待遇、管理、繼續教育經費投入等問題還比較突出；普通高中教育與中等職業教育的發展不夠協調；義務教育“以區為主”的管理體制還沒有完全落實等。
對于上述問題，市教育局在深入研究分析的基礎上，組織召開了各區教育局局長會議，提出了推進教育強市建設進程和重點解決突出問題的新措施。
二、深化教學改革，促進教學質量全面提高
××年月日，我市召開全市教學工作會議，全面總結今年我市教學工作的經驗和成果，對我市教學工作所取得的顯著成績給予了充分肯定。突出地體現在以下幾個方面：
㈠完善素質教育運行機制
一年來，我市各級教育部門和學校進一步健全教學、教科研管理等規章制度，規范教育教學管理，完善了素質教育運行機制。我們出臺了《佛山市教育事業發展規劃綱要》及其配套的《關于加快發展優質基礎教育的實施意見》、《關于加強和改進學校思想道德教育的實施意見》、《關于深化教學改革全面提高教學質量的實施意見》、《關于實施“英語教學新跨越工程”的實施意見》等。這些規劃和意見，對于我們提高實施素質教育的認識、端正教育教學思想、規范辦學行為起到了積極作用，為提高我市教育教學質量、促進素質教育發展起到了有力的推動和保障作用。
㈡教學質量在改革中再上新臺階
⒈教學工作在不斷創新中取得豐碩成果。一年來，我們堅持“以學生發展為本”的教學理念，鼓勵教師與課改一同成長，不斷探索教學改革，努力提高教學質量。教師與學生在國家和省級競賽活動中取得優異成績。據不完全統計，我市教師在全國及省級學科教改論文、教學設計、教學觀摩活動、新教材教學課例、網絡課件及多媒體課件等評比中，有人獲全國一等獎，人獲全國二等獎，人獲全國三等獎。在全國“新課程經驗交流與成果評價大會”上我市獲一等獎項，二等獎項，三等獎項，市教研室獲“優秀指導組織獎”。我市中小學生在英語、化學、物理、生物、數學等全國競賽中，有人獲全國一等獎，人獲全國二等獎；人獲全國三等獎。
⒉教育特色在實踐中逐步凸顯。今年，我市信息技術和英語教育成績突出。教育信息化有兩個突出成果：一是“網絡教育應用‘全面解決技術方案’開發與應用”、“支持新課改的學科群教育資源網及其應用平臺的開發與應用”入選××年度國家科技成果重點推廣項目計劃；有件作品的作者獲邀參加第五屆“全國中小學電腦制作活動”，占全省參加面試作品數的，其中件作品獲全國一等獎，占全省的；件作品獲全國二等獎；今年月，我市還代表省在“第四屆中國教育信息化建設與發展論壇”上作經驗介紹。二是我市出臺了《關于“英語教學新跨越工程”的實施意見》。小學三年級開始開設英語課，部分試驗學校從小學一年級開始開設英語課，一些幼兒園也開始嘗試開設幼兒英語課程。率先在全省采用“人機對話”模式進行中考英語口試試點，定期選派英語教師到國外進修提高教師業務水平。
⒊高考成績在連年提高的基礎上又有新突破。⑴上線總人數及上線率再創新高。今年，我市人參加高考，上線總人數人，上線率，比去年增加人，增幅達。其中第三批線以上人數達人，占考生總人數的，高出省個百分點，以極小差距位居全省第位。⑵高分層人數、重點線和本科線上線人數有較大增長。今年高考，全市總分分以上的考生人，分以上人，比去年增加了人，其中佛山一中葉樹蓁、柳昕同學的語文，南海石門中學歐陽尚夫同學的綜合科榮獲廣東省高考單科狀元。全市考生上重點線人數人，比去年增加人，增幅高達；上本科線以上人數人，比去年增加人，增幅達，創歷年增幅最高水平。⑶美術、音樂、體育類考生上線人數有新突破。全市美術、音樂、體育類考生上線總人數人，比去年增加人，其中本科線以上人，比去年同批增加了人；上第三批線人，比去年增加了人。美術類上線人，比去年增加人；音樂類人，比去年增加人；體育類人，比去年增加人，成為高考新的增長點。
㈢教育科研成果顯著
⒈科研力量增強。××年申報立項課題項，課題研究從縱向、橫向拓展，隊伍不斷壯大。
⒉科研課題等級高。近年來立項的課題，有全國“十五”科研規劃課題與其子課題、省與省教育學會“十五”科研規劃課題項，全國和省其他有關部門的子課題、實驗校課題多項。××年獲得立項的課題中，重點規劃課題項，一般規劃課題項，備案課題項。
⒊科研成果不斷涌現。立項課題緊密結合教育教學實際，圍繞發展優質教育、區域素質教育模式、新課程實驗、主體性發展教育、心理健康教育、現代教育技術建設與應用模式等開展研究。結集出版了《探索、求實、創新》、《區域教育新追求》兩本優秀教育論文集和一本教育課題研究優秀成果集《理念、探索、求真、創新》以及教育科研專題課題成果編著《區域教育現代化的研究與實踐》。
㈣義務教育階段課改初顯成效
課改給教學工作帶來了七大變化：一是教師角色的變化。由“居高臨下的權威者”轉變為“平等中的參與者”；由知識的傳授者轉變為學生發展的促進者；由學生的管理者轉變為學生的引導者。二是教學行為的變化。由以往的孤軍作戰過渡到團隊的緊密合作；由素質單向型教師過渡到素質綜合型教師；由拘泥于教材過渡到開發課程資源。三是教學方法的變化。教學方法開始呈現多樣化趨勢，教師不再拒絕一個問題的多種解法，也不再拒絕“超乎常規”的奇思妙想。四是學生學習方式的變化。學生開始嘗試自主合作與主動探究的學習方式所帶來的愉悅和成功感，開始學會在合作交流中分享學習的快樂，敢于展現與眾不同的想象與創造。五是探索教育教學新思路。校本課程、研究性學習、綜合實踐活動、教學論壇等與新課改相適應的教學思路層出不窮。六是課堂的變化。課堂氛圍變活了，以教材知識為教學中心的現象減少了，教學面拓寬了，師生關系平等了，師生感情融洽了，與眾不同的見解越來越多了。七是考試制度與教學評價的變化。發展性評價有利于促進學生發展、教師提高和教學實踐的改進。
㈤招生考試工作進展順利
我們堅持“依法治考”，“依法治招”，營造了公平、公正的考試和招生環境。一是各級政府及其相關職能部門高度重視，通力合作，齊抓共管，安全保密工作萬無一失。二是考風考紀宣傳教育落實到位，涉考人員工作責任制有效防止了違紀作弊行為的發生。三是逐步推行網上巡考工作，推進考場建設。四是高中階段學校擴大面向全市招生規模，首次實行網上報名、填報志愿和錄取，實現檔案電子化，開展英語口語考試和信息技術考試試點工作，實行了計算機輔助考試（即“人機對話”），首次啟用中考網上指揮系統，確保了考試過程中考試信息的及時傳遞和突發事件的應急處置。五是小學、初中的入學辦法以居住地為依據，遵循屬地管理、免試就近入學的原則，在戶籍所屬區的范圍內升學。同時制定了相關的照顧和優惠政策。
三、舉辦了慶祝第二十個教師節系列活動
今年月日是我國第二十個教師節，我局精心策劃了一系列慶祝活動，取得了顯著成效。
㈠活動內容豐富，涉及面廣
我局制定了《佛山市教育系統××年教師節慶祝活動方案》，圍繞“安教樂教，豐碩人生”的主題，按照“隆重、熱烈、高雅、務實、簡樸”的原則，精心策劃了第二十個教師節慶祝活動。活動內容豐富，涉及面廣：有教師節表彰大會，有教師先進事跡巡回報告會，有慰問活動，有文藝匯演，有教師代表座談會，有教育行政機關籃球比賽等。例如，月日至日，由我市近年來獲得國家或省、市的“勞動模范”、“先進工作者”稱號的名優秀教師組成的佛山市教育系統慶祝第二十個教師節優秀教師事跡報告團，先后赴各區作報告。名教師分別介紹了自己的感人事跡和“教書育人”的心得體會，每場報告會的聽眾均達多人。月日，我們分別召開了來自全市各級各類學校的教師代表參加的座談會和市直大、中學校黨政主要領導參加的座談會，聽取他們的意見和建議，查找阻礙教育改革與發展的突出問題，共商教育改革發展大計。
㈡活動組織規格高，氣氛隆重
為開展好今年教師節系列慶祝活動，我局特別重視提高活動的組織規格，確保活動隆重展開。首先，成立了佛山市慶祝第二十個教師節活動領導小組，由局長馮彥榮任組長，副局長楊曉勤、蘇年福以及局紀檢組組長呂寶生、局助理調研員陳瑞虹任副組長，各區教育局局長和市教育局有關科室負責人任組員。在活動領導小組的直接領導和精心組織下，各項活動按計劃有條不紊地進行。第二，注重以政府名義開展活動，使活動定位較高，氣氛濃重而富有影響力。如月日的教師節表彰大會，以市政府名義組織召開，廣東省委常委、佛山市委書記、佛山市人大主任黃龍云帶領市五套班子領導出席了大會。會議由副市長楊錫基主持，市委副書記、市長梁紹棠作了重要講話。五套班子領導還分別為今年被評為佛山市教育系統的個先進單位、名優秀教師和名先進教育工作者頒了獎。月日，組織有關人員分兩個組分別赴各區慰問生病住院治療的教師代表。這次慰問，有市委、市政府、市人大、市政協、市教育局的領導參加，體現黨委、政府對教師的尊重與關懷。
㈢活動產生了積極的社會影響
百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。基于上述認識，我市把今年教師節慶祝活動作為一項重要工作任務來抓。在各項活動中，省、市各家新聞媒體紛紛跟蹤報道，使活動產生了積極的社會影響。不少群眾和教師評價說，今年教師節活動內容如此豐富、組織規格如此之高，充分體現了市委、市政府關心支持教育，切實把教育擺在優先發展的戰略地位，并努力創造有利條件發展教育。同時把教師隊伍建設擺在教育優先發展的戰略地位，在全社會大力弘揚尊師重教的社會氛圍，使全市廣大人民教師不斷增強光榮感、責任感和使命感。教師們表示，在政府的大力支持和教育部門的直接領導下，今后將繼續團結一致，愛崗敬業，開拓創新，真抓實干，為建設教育強市，實現教育現代化，推進產業強市、文化名城和現代化大城市建設而作出更大貢獻。
四、啟動普通高中新課程改革實驗工作
國家教育部決定，廣東、山東、海南、寧夏四省（區）作為我國首批普通高中新課程改革實驗省，從今年秋季起全面啟動高中新課程改革實驗工作。按照國家、省的部署和要求，我局精心籌備、周密部署、大力推進我市普通高中新課程改革實驗工作。
㈠以點帶面，逐步推開，穩步推進課改實驗工作
順德、南海、禪城區在認真總結義務教育課改經驗的基礎上，今年秋季，高中一年級又進入課改實驗；三水、高明九年義務教育和普通高中階段的起始年級也于今年秋季開始全面進入課改實驗。要求教師做到“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗”。
㈡積極開展課程創新，開發地方課程
我市從實際出發編寫了各具特色的南海、順德、佛山三套信息技術地方教材。南海區還開發了小學和初中的《綜合實踐活動》、《知識產權教育讀本》等地方課程教材。
㈢加強網絡環境建設，構建支持課改的創新平臺
我們充分利用現代教育技術深入學科、深入課堂，改革傳統教學模式，構建網上教學系統和網上教研系統，實現學科資源的有機整合和高度共享，使一大批既有出色的學科能力、又有過硬的信息技術水平的教師脫穎而出，成為網絡時代的新型學科帶頭人，充分發揮網絡資源的優勢，運用網絡這個虛擬世界，為學生提供豐富的信息資源，展示學科內容的豐富世界，擴大學生的視野，豐富學生的感性認識，從而激發學生的學習潛能。
㈣大膽探索教學評價體系，改革教學評價，夯實課改基礎我們注意加強研究終結性評價與形成性評價的關系，在評價的方式上重視創新。在完善建立學生學習檔案、學習成長記錄袋的同時，還進行了學生作業評價的改革，學生測驗與考試的改革。不但關注教學中是否讓學生感受到理解、信任，而且意識到測試中的人文關懷對學生的重要性。隨著教師對評價認識的不斷深入，不少學校開始嘗試以人文化的測試來評定學生的階段性學習情況，努力做到讓學生測試前輕松自信，卷面設計富有人文色彩，題目要求活潑有趣，測試內容注重整合，測試成績重在激勵。消除學生學習的緊張心理，激勵學生產生更大的學習熱忱。
在世紀之交進行的這場新一輪課程改革，必將使基礎教育從教育思想到教學內容、教學方法都鮮明地反映時代特征。通過課程改革，培養學生具有良好的思想品德，具有創新精神和實踐能力，具有健康的身體和心理素質。搞好基礎教育課程改革實驗工作，對于推動我市教育教學改革，推進全市教育優質、均衡、持續發展，實現教育現代化，促進我市經濟社會全面發展，實現社會主義現代化，具有深遠的戰略意義和重要的現實意義。
目前，我市已全面進入了義務教育課程改革和普通高中新課程改革階段，各級教育行政部門、各級學校都把課改作為中心工作來抓，取得了初步成效。
五、“一費制”工作逐步走上制度化、規范化和法制化軌道
實行“一費制”收費辦法，是切實治理學校亂收費維護廣大人民群眾利益的一項重大舉措。“一費制”的推行，不僅有利于規范學校收費管理，減輕學生家長的經濟負擔，而且有利于落實政府對義務教育的投入責任，推進義務教育的持續、健康發展。兩年多來，我市在實行“一費制”過程中，一方面堅決狠抓治理亂收費，一方面不斷加大了對義務教育的投入。在各級政府、有關部門的齊抓共管以及全市教育系統廣大教職員工的共同努力下，我市“一費制”工作不斷走上制度化、規范化和法制化軌道。
按省的部署，從××年秋季開始，我市中小學全面實行“一費制”收費，義務教育階段收取書雜費，高中收取學雜費。原創：全市中小學收費實行“五統一”，即統一實行教育收費公示，統一收費項目和收費標準，統一亮證（廣東省教育收費許可證）收費，統一使用財政部門印制的中小學收費票據，統一實行中小學收費的“收支兩條線”管理。全面實行“銀行代收，學校給票，財政返撥，教育監管”的模式。
××年底，按省“一費制”以外收費的有關通知精神，我市教育、物價、財政、糾風等部門聯合制定了《關于規范我市中小學“一費制”以外收費的通知》，經市政府批準下發執行。我市中小學“一費制”以外收費采取由市定項目、各區定標準的辦法，解決了我市實行“一費制”以后出現的新問題，使我市教育收費真正做到了有法可依，有章可循。
目前我市“一費制”收費項目，一是“一費制”：義務教育階段書雜費，高中學雜費。二是“一費制”以外收費項目：⒈可統一管理收費項目（省定項目）：住宿費、高中階段的擇校生擇校費、城鎮中小學生體檢費、高中階段會考費（畢業考試費）、軍訓（或實踐活動）發生的食宿費、城鎮中小學校服費等個項目。⒉可選擇性收費項目（市定項目）：小學午休和課后托管費；補課費；代訂雜志、教學資料費；校外活動費；膳食費；校車接送交通費；節假日興趣活動費等個項目。
在落實“一費制”工作中，我們的主要做法：
一是廣泛宣傳教育，提高執行“一費制”的自覺性。我市各級政府、學校通過廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳欄、板報等形式向廣大人民群眾宣傳國家、省、市的“一費制”政策，使“一費制”政策家喻戶曉，人人皆知，營造了群眾監督的社會氛圍。
二是領導重視，齊抓共管，確保“一費制”工作得到落實。我市從實踐“三個代表”重要思想的高度，把實行“一費制”作為糾正行業不正之風的重要工作來抓。⒈成立了專門工作機構。由市糾風辦牽頭，成立了治理教育亂收費專項工作小組，并成立了治理亂收費聯席會議及其辦公室。⒉統籌安排、專題研究工作。⒊市教育、糾風、物價、財政等部門分工合作、齊抓共管。
三是積極籌措經費，加大教育經費投入。全市實行“一費制”收費后，減輕了家長的經濟負擔，但學校每學期約少收入億元。為了保證教育教學的正常運作，各級財政加大了投入。如順德區××年財政增撥教育經費億元，解決了教育經費及提高教師的工資福利問題；南海區平洲街道辦××年從財政增撥教育經費萬元，較好地解決了所屬學校經費不足問題。
四是加大對貧困生扶持力度，建立扶貧助學制度。我市特別重視解決經濟困難家庭子女上學難問題。××年全市中小學減免了特困學生人，累計減免書（學）雜費萬元（其中省補萬元），保證了每一個貧困學生不因貧困而失學。
五是完善教育收費制度和健全監督機制。我市采取了一系列
措施加強對實行“一費制”的監管，有效地遏制了自立收費項目、擅提收費標準等違規收費行為，使教育收費管理工作走上了規范化、制度化、法制化的軌道。⒈落實收費管理責任制。各中小學校均有收費責任人，使教育收費管理責任制得到落實。強化了責任追究，有效地抵制亂收費行為的發生。⒉堅持開學初（春、秋季）的教育收費檢查制度，發現問題及時糾正，將違規違紀收費現象消滅于萌芽之中。⒊全面推行校務公開制度。全市各學校都成立了以校長為組長的校務公開領導小組，落實了教育收費公示制度，增強了收費的透明度。⒋市、區兩級審計局、教育局都能適時對學校的收費進行專項審計，通過審計加大監管力度。⒌設立收費監督舉報電話。市、區已建立了群眾舉報制度，加快了電話舉報、來信來訪的處理速度，化解各種矛盾，穩定了社會大局。
當然，在實行“一費制”過程中，也發現了一些突出問題，不得不引起我們的注意。如“一費制”標準搞“一刀切”不盡合理。目前，全省“一費制”是以三類地區劃分標準（廣州、深圳、其他市），這與我市經濟水平相比，顯得相對偏低；以我市為例，雖屬一類地區，但高明、三水與南海、順德的經濟條件有明顯的差別，也劃分為一個收費標準，顯然不夠科學合理。小學的書雜費各年級差異甚大，但按一個標準收費；初中各年級的學習科目也有很大的差異，也按一個標準收費，這顯然不合理。再如，“一費制”標準偏低。⒈書雜費最高限價定位偏低。由于“一費制”書雜費包含了課本費、練習本費，而且收費標準比實行“一費制”以前有所降低。據禪城區統計，義務教育階段實行“一費制”前后對比，實行“一費制”一年減少收入約萬元，由此造成學校公用經費不足。⒉“一費制”的書雜費未能考慮到計算機、英語教學和目前開設的新課程改革的課本資料增價等因素，這無形中減少了學校的公用經費的開支。⒊課本費、練習本費應按實際發生數核支。現在的做法，主次不清，書費雜費不分，既容易出現書費雜費混用、互侵互占的現象，也不利于財務的管理和監督。
⒋練習本屬于個人消費，使用多少因人而異，“一費制”中涵蓋了練習本費是不合理的。
上述問題的存在，嚴重脫離學校實際，影響教育事業的發展。這亟待研究解決。
六、開展高校貧困生助學工作
資助高校經濟困難學生，是社會主義制度優越性的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，也是實現高校教育公平、確保高等教育持續健康發展的重要條件。我市根據國家、省、市的要求，結合本地高校實際，制定了一系列資助規定和辦法，完善了各種配套措施，保證了不少困難學生順利完成學業。
年，我國開始推行國家助學貸款制度。隨著高學的擴招、市外生源及線學生的招收，我市高校貧困學生人數逐年遞增。經過多年的努力，我市目前已建立起相應的高校“獎、助、貸、補、減”多元化的扶貧助學體系，如設立獎學金、推行學生貸款、開展勤工助學、實施特殊困難補助、實行學費減免等制度，還開辟了“綠色通道”制度和“學校從所收的學費中提取一定的比例用于資助經濟困難學生”制度。經過實踐探索，這些政策措施發揮了巨大作用。據初步統計，××年全市在校貧困大學生人，受資助的貧困生人，占貧困生總數的，扶貧助學資金共萬元。其中，有人申請和辦理了助學貸款萬元；人了減免學費，總金額為萬元；人享受助學金，總金額為萬元；有位貧困生領取了獎學金，共萬元；有人次參加了勤工助學，學校支付勤工助學資金萬元。另外，有人辦理了緩交學費手續，緩繳學費萬元。順德高職院助學貸款工作做得比較好，××年助學貸款資金為萬元，××年為萬元，預計××年助學貸款資金將超過萬元。
為進一步做好高校扶貧助學工作，結合我市實際，我局最近制定了《佛山市實施教育扶貧助學工程指導意見》，已報市政府審批，待政府批準后組織實施。
七、成立國家公務員及工作人員服務行為考核小組
為切實抓好局機關國家公務員和工作人員服務行為考核工作，我局月份成立了局機關國家公務員及工作人員服務行為考核小組。由局黨組書記、局長馮彥榮任組長，副局長、局紀檢組組長、局助理調研員任副組長，有關科室負責人任組員。考核小組日常工作由組織人事科負責。考核小組還向社會公開了局機關國家公務員及工作人員服務行為監督電話，自覺接受社會監督。此舉有效地約束和規范了局機關公務員和工作人員的服務行為。
八、出臺《佛山市教育局突發事件應急預案》
為提高對突發事件處置的應變能力，迅速有效地處理各類重大突發事件，將突發事件對人員、財產和環境造成的損失降至最低程度，最大限度地保障師生員工的生命財產安全，我局月出臺了《佛山市教育局突發事件應急預案》（以下簡稱《預案》）。
《預案》對重大突發事件進行了分類：一是因自然災害而引起的突發事件，如地震、水災、風災等。二是因人為因素而引起的突發事件，如建筑質量安全事故、爆炸、危險品污染或泄漏、火災、交通事故、中毒、疫情等。三是因社會對抗和沖突而引發的突發事件。重大如罷工、罷課、游行、示威、上訪等。
關鍵詞：地方開放大學；轉型發展；實踐思考
中圖分類號：G728 文獻標識碼：A
貴州在全國是一個欠發達欠開發的西部省份，自2013年，貴州省委、省政府為加快應用型、實用型人才培養力度，出臺了一系列加快現代職業教育發展的文件，以人為本，“智力”當先，收到了較理想的效果。作為以培養應用型人才和實用型人才為己任的六盤水廣播電視大學緊跟省委、省政府轉型開放的步伐，適應新形勢，改革發力，努力趕超，在地方經濟轉型“智力”的“提供”上做細文章，做好文章，做大文章，實現了開放轉型的跨越式發展，有力促進了地方經濟社會的發展。
一、面對發展困境、精心謀劃未來
六盤水市廣播電視大學經過中央電大“人才培養模式改革和開放教育試點”項目的終結性評估，學校的硬件、軟件及廣大教工的精神面貌煥然一新，各方面工作都得到了前所未有的變化。但自己與自己比有進步，與國家、省改革開放的要求還很不夠。2005年中央電大終結性評估時，學校編制內教職工僅25人，4個科室，人員編制、機構嚴重偏少。學校基礎設施薄弱，沒有固定的校園，有校無址是全省電大的典型，設備、設施簡陋，僅有30臺舊電腦，教學完全以面授為主，很少、也很難運用網上教學。學校管理環節還不夠嚴謹，辦學效益和社會地位還不是很高，學校全年非稅收入不足150萬，上交上級電大管理費后，所余經費只能維持基本的教學和管理，改善辦學條件使學校進一步發展出現瓶頸、發展困難重重。學校領導班子面對發展困境，落實省委、省政府開放轉型的部署，下大力謀劃未來與發展，以“基層電大開放轉型發展為第一要務加強自身建設，順勢而為主動作為，以‘有為’創‘有位’”，發揮廣播電視大學智力支持地方經濟的應有的作用。
二、創新思路，轉型發展，搶抓機遇，爭取政策
（一）結合實際，創新思路
學校面對發展的困境和嚴峻的挑戰，對國家加大職業教育發展的形勢以及地方應用型和實用型人才需求的實際情況，進行了全面的分析研究，深刻認識到只有解放思想、加大改革力度，創新發展思路，學校才有出路。確立了學校多元化發展的辦學理念，把學校發展定位在“一體兩翼”即以開放教育為主體，以奧鵬網絡教育和中職教育為兩翼的學歷教育及多種培訓的非學歷教育發展的辦學模式，以促進學校開放轉型深入發展。
（二）政策的支持是學校發展的關鍵I
面對教育經費只能保證基礎教育、職業教育，成人開放教育難以取得生均經費的支持和辦學經費投入的實際，2006年教育部文件要求利用電大資源促進職業教育的發展，六盤水市廣播電視大學搶抓這一機遇開辦了中職教育，取得了教育附加經費投資職業教育的政策資金支持，辦學的物質條件得到逐步改善。同時，通過爭取政府人員編制、采取退休及提前退休等方式調整出人員編制，招錄了部分大學生，教師緊缺問題才開始得到改善，學校二級機構從4個擴大到了12個，管理逐步走上規范化。2013年貴州省委為了加快培養貴州經濟社會發展所需大量的實用型、應用型、技能型人才，提出加大全省現代職業教育的發展，并明確提出教育“9+3”即義務教育和中職教育是全省當前教育發展要突破的重點，為了落實好省委教育“9+3”文件，貴州省政府出臺了中職“百校大戰”學校項目，六盤水市廣播電視大學抓住機遇，擠進了貴州省中職“百校大戰”項目學校行列，接連幾年獲得中職“百校大戰”項目資金支持，學校新校區各項基礎硬件建設得以大力推進。
三、轉型發展中實現跨越發展
隨著學校先進辦學理念的確立、辦學模式的創新、學校規模的擴大、教育政策的支持及經費投入的加大，六盤水市廣播電視大學在轉型中實現了跨越發展。
（一）辦學理念得到深化，辦學模式更加完善
開放的辦學指導思想深化了學校的辦學理念，以成人開放教育為主體，奧鵬網絡教育、中職教育為兩翼的辦學模式得以加強，學歷教育與非學歷教育并舉，多元化辦學格局的形成，為學校實現跨越式的發展奠定了基礎。
（二）基本建設快速推進，美麗校園拔地而起
轉型于中職教育與成人開放教育、學歷與非學歷教育的多元化辦學，地方政府的政策支持與經費投入，學校基本建設得以快速推進，一座座大樓在六盤水市雙水職教城新校區拔地而起，校園內相繼建成綜合教學樓、禮堂、藝術科技樓、學生宿舍、食堂、田徑場、籃球場等設施，一座美麗的校園在中國涼都――雙水新區矗立。
（三）配備先進教學設備設施，實現教學和管理的現代化
在新校區建成的同時，學校陸續配備了一批先進的教學設備，實現了教學和管理的現代化。學校從僅有30臺配置落后的計算機到擁有近300臺配置先進的計算機，從僅有計算機室到擁有多間微格教室、幼兒模擬教室、幼兒衛生保健室，電子鋼琴房、專業舞蹈形體室、多媒體中型會議室、學術報告廳、大禮堂，衛星、電視、多媒體互聯網多種網絡覆蓋校園，設備設施裝備躍入全省前列，教學和管理實現了現代化。
（四）強化人才意識，建強師資隊伍
2006年全校在編教職工26名，專職教師僅有15名，大量的教師依靠社會聘請，10年來，學校始終堅持人才興校的理念，千方百計引進高層次人才，使在編和正式聘用的教職工突破100余人，專職教師達到70余名，加上外聘教師，大學本科生、碩士研究生和中高級職稱教師占比大幅度提高，教師隊伍和管理隊伍建設得到加強。
（五）辦學規模逐年擴大，辦學水平大大提高
開放轉型走多元化辦學之路，學校辦學規模逐年擴大。2016年學校各類學歷教育學生達到7000人，非學歷教育培訓多種多樣。10年來各類培訓人數超過10000人次。學校從粗放到精細，從無序到有序，從外延到內涵的管理，經歷了一個從不規范到規范的發展過程，辦學水平明顯提高。
（六）辦學成果顯著，社會地位明顯提高
10年來，學校取得了顯著的辦學效益。就經濟效益而言，辦學收入從2016年的150萬元增加到800余萬元，學校辦學經費大幅度增加。社會效益更加顯著，學校這10年培養了各級各類學歷教育學生15000余人，非學歷教育學生10000余人，許多學生成為六盤水市經濟和社會建設的骨干，在促進地方經濟和社會發展中發揮了重要的作用。學校在教育教學、招生就業、校園文化建設、管理和科研等方面取得了顯著的成就，多次受到省市及各部門的表彰，學校獲獎人數和次數大幅度增加，社會影響效果顯著，社會地位明顯提高。
四、開放轉型發展的啟示和思考
（一）六盤水電大轉型跨越發展的啟示
1.思想解放是實現地市電大轉型發展的基礎
六盤水市廣播電視大學解放思想，大膽探索，創新辦學思路，取得了顯著的成就。辦學實踐證明，什么時候學校思想解放，什么時候學校就得到發展；反之，學校發展則陷入困境。因此，地市電大只有解放思想，樹立新的辦學理念，大力深化改革，確立適合本校發展的辦學模式，在辦學實踐中強力推進學校發展。
2.維護系統辦學，突出地方特色是實現轉型發展的前提
國家開放大學已處于全面轉型時期，地市電大向地方開放大學轉型發展要維護開放大學系統的整體發展，在開放大學系統的統籌規劃和指導下，堅持依據地方經濟社會發展的特色，突出地方辦學特色，強化發展地方特色，把握錯位發展的原則，地市電大成功轉型發展才能成為現實。
3.結合地方實際是轉型發展的必然選擇
地市電大作為應用型、實用型人才培養的成人高校，隨著地方經濟的轉型升級，要根據地方經濟轉型對人才需要的實際，深入調查，了解何種人才為轉型需要人才，何種人才為轉型急需人才。要有的放矢，針對性地培養人才，突出辦學特色，發揮自己的個性優勢。要根據實際調整辦學模式，科學設置專業，合理配置教師，全面提高服務地方經濟和社會發展的能力，實現學校與地方發展同呼吸、共命運。
4.強化開放辦學意識，整合利用先進教育資源是增強活力的源泉
地市電大要打開自我封閉狀態，始終堅持開放辦學方向，強化校校聯合、校企合作、多渠道辦學理念，加強與省內外學校和企業的聯合辦學，學習引進先進學校和企業的辦學管理經驗，充分利用整合省內外學校和企業及各類辦學的先進教育資源，在全方位互動中增強學校發展的活力，不少地市電大已在這方面取得顯著成效。
5.教育政策支撐是轉型發展的關鍵I
地市電大要實現順利轉型發展，除了多種因素外，地方政府的教育政策支持極為關鍵，“國家或政黨的教育政策是影響教育改革與發展重要的、甚至是起決定性作用的因素”，國內外開放大學發展的歷史證明，何時何校得到教育政策的支持，何時何校就得到發展；反之，學校發展就困難重重。
（二）地市電大轉型發展的思考
1.創新發展思路，拓展辦學空間
在地方普通高校轉型為應用型、技能型高校的過程中，盡管地市電大有多年的辦學經驗積累，但是，隨著高等教育的大眾化，就讀學生選擇優質教育資源的需求越來越高，開放大學與普通高校竟爭壓力也會越來越大，電大學歷教育學生將會越來越少。因此，必須在辦學理念、辦學模式、學科建設、專業課程設置、招生就業、辦學條件等方面大膽創新辦學思路，提高辦學水平。特別是要在非學歷教育方面結合實際大力創新發展思路，例如貴州開放大學系統可結合貴州發展“大數據、大健康、大扶貧”開展項目培訓。六盤水市廣播電視大學結合實際開展的村支兩委經濟轉型培訓、電子商務培訓、技工技術技能培訓，適應了地方經濟發展的需要，大大拓展了辦學空間。
2.強化內涵發展，打造過硬師資隊伍
電大“人才培養模式改革和試點項目”開展以來，地方開放大學辦學規模持續擴大，教學質量得不到保證，內涵發展不夠到位，關鍵是教工隊伍的素質跟不上。要不斷提高教師和管理人員能力，做到培訓常規化。努力引進和積累各類高層次人才，還要建設一支高素質的專兼職教師隊伍，以適應學校轉型發展的需要。
要強化內涵發展，大力提高辦學水平。應加強教育教學、科學管理、招生就業等方面，并與國內外、省內外學校和企業合作，充分整合利用先進學校和企業的優質教育資源，全面提高辦學質量，以強大的竟爭力和發展的活力，有效促進學校轉型發展。
3.加大校園基礎設施建設，夯實電大轉型物質基礎
地方開放大學是地方電大的升級版，盡管近年來各校校園都有不少變化，但是且不說縣級電大，就是地市級電大有一個規范校園的也不多。因此，基層電大一定要加大校園基礎設施建設，千方百計創造條件，力爭建設一所功能較為齊全、設備設施較為完善的校園，為實現電大向開放大學的轉型，為承擔起新型大學的歷史重任做好準備，否則地方開放大學建設就沒有辦學的物質基礎支撐，學校要實現較大發展也不可能成為現實。
4.建設公共服務平臺、強化新型教學模式
要“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺”，要充分利用現代信息技術，實現教育與技術的深度融合，就必須擁有一套先進的信息技術教學設備，夯實公共服務平臺，以適應地方開放大學教學需要。同時，要完善設備管理，充分利用現代化設備，采用新型的教學模式，讓學生有新奇感、新穎感，吸引他們主動學習。
5.爭取政策支持、加大投入力度
學校要去爭取地方政府的政策支持，并竭盡全力擠入地方發展規劃，努力把學校發展融入到地方經濟和社會發展的大盤子中，從而獲得財政投入。地方政策的支持和投入，對于地市電大的轉型，開放大學地方學院的創建、發展極為重要。
6.加強教育科研、引領事業發展
教育科研是地方開放大學轉型發展的理論先導，處于國家經濟轉型和開放大學轉型關鍵時期的地市電大，對于科學發展的理論指導，顯得更為迫切需要，地市電大只有緊緊圍繞開放大學轉型的要求，圍繞地方經濟轉型發展的方向和重點，加大辦學模式、專業課程設置、教學方法、校校聯合、校企合作、學校管理等方面的研究，并及時將研究成果轉化為學校改革實踐的指導服務，才能為順利轉型于地方開放大學，更好地為地方經濟轉型服務，推動學校穩定發展開辟新路。
地市電大實現開放轉型發展，是超越“自我”，提升層次，是一新事物。需要解放思想、創新發展思路，也需要深入學習借鑒國內外的辦學經驗，整合利用優質教育資源，更需要結合地方經濟和社會發展轉型的實際，贏得地方政府的政策支持。做到了這些，地市電大開放轉型會越轉越好、越辦越好，不斷總結、不斷創造創新，為地方經濟和社會的轉型發展作出應有的貢獻。
參考文獻
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Abstract： The graduates have a severe employment situation at present. As a direct manager and server， the college instructor is responsible for them. The purpose of this paper is trying to explore employment full-period instruction of university student through the work advantage of college instructor， which derives from the deficiency of design， form and content of employment guidance curriculum.
關鍵詞： 就業形勢；輔導員；就業指導全程化
Key words： employment situation；instructor；employment full-period instruction
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0254-02
0 引言
就業是社會各界共同關注的話題，在我國經濟結構轉型升級的新形勢下，勞動密集型企業將會逐漸減少，取而代之的是資本、知識密集型企業，相關產業的調整轉移，在很大程度上也影響了高校大學生的就業。總體看來，這幾年高校畢業生人數的增多，而國家經濟發展速度卻逐步趨緩，新創造的崗位不能夠吸收所有的畢業生。就業問題給高校學生帶來的壓力愈來愈大。基于這種情況，高校不能只培養學生的專業基礎知識，還需要加大對學生社會實踐能力的培養，為學生走上工作崗位打下堅實的基礎。高校輔導員作為大學生最直接的教育者和管理者，應該積極開展就業指導和就業服務工作，通過全程化就業指導理念，幫助學生樹立正確的就業觀念，為高效優質就業做好充分的準備。所謂全程化就業指導，就是從大學一年級開始，通過各種形式的就業教育，幫助學生樹立正確的擇業觀念，了解就業政策和求職技巧，養成求職擇業應該具備的素質和能力，并開展職業生涯規劃教育，及時提供有效市場需求信息，努力為學生順利就業服務[1]。
1 高校輔導員在大學生就業指導工作中的作用
1.1 高校輔導員在大學生就業指導工作中的優勢 高校輔導員作為大學生在大學期間的思想引導者，是大學生學習、生活的直接管理者和指導教師，他們始終工作在大學生思想政治教育工作第一線，與大學生聯系最為密切，因此最為熟悉大學生的心理狀態；另外，高校輔導員中大多是年輕教師，和大學生的年齡、社會認知等比較接近，從而較為容易獲得大學生的認可和信賴，在就業指導工作中更容易與大學生進行思想交流和溝通，使大學生明白目前的就業現狀不容樂觀，清楚的進行自我定位，更好、更積極的進行自我職業生涯的發展規劃。同時，輔導員有著一定的工作經驗和社會閱歷，能夠通過自身人格魅力、工作態度等影響學生，使大學生樹立正確、良好的社會觀、價值觀，為未來形成良好的職業素養奠定基礎。
1.2 高校輔導員在大學生就業指導工作中的劣勢 就業指導課程在學科設置上較為綜合且專業，不僅涉及教育學、心理學、管理學、社會學等學科，還需要講授者具備一定的政治領悟力及感知力，因此對老師要求較高。而現階段雖然高校輔導員的都是碩士以上的高學歷，但是學科知識都較為單一，學科綜合能力不夠強，而且輔導員大多缺乏豐富的求職創業等經驗，也未曾經歷復雜的求職過程，對實際的社會就業環境理解的不夠深刻，甚至有的輔導員認為就業指導就是一種形式，學生就業用不著這些，在思想上不重視，這些也是輔導員對大學生開展就業指導的不足之處。
2 以大學生職業生涯發展為指導，確立大學生職業生涯發展目標
職業生涯發展理論是以發展的觀點分析大學生就業的。它是一個較為長遠的規劃，在很長的一段時期內對個人有著一定程度上的指導意義。從專業的學習、能力的培養、社會經驗的積累等幾個方面深入了解自身的特色優勢與不足，找出自己的興趣目標所在，然后制定切實可行的發展計劃。在自身就業選擇過程中，只要外部環境不發生系統性的變化，隨著時間的推移，逐漸找到適合自己發展需要的職業，并且一直堅持工作下去。把握合適的機會，積極促進自身職業的飛躍發展。
2.1 大學一年級――就業探索期 剛入校的大學生還沒有真正理解職業生涯規劃的確切含義，高校輔導員應該引導學生認識所學專業的特點，通過舒伯“生涯發展理論”測試學生的專業興趣和能力傾向以及自我發展意向等，確立基本的職業目標，進行生涯設計，做到初步引導學生發現自己的職業興趣、職業前途等，并根據自己的職業傾向，確定職業奮斗目標，并為實現這一目標做出行之有效的計劃和安排。
2.2 大學二年級――就業準備期 大學生社會經驗不足導致其就業能力低，適應就業崗位能力差，且當前就業方向之一就是需要具有實踐經驗的人才。因此在這一時期，高校輔導員應該把就業指導與思想教育、專業教育等結合起來，同時開展實習、調研等具有實效性的社會實踐活動，為大學生提供一個向社會展示自我的平臺，引導大學生樹立良好的職業心理、職業觀念和職業素質。同時，幫助學生轉變就業觀念，讓學生盡早認清當今社會的就業壓力，明白如果不早做準備，在大學期間不可能形成一個明確的就業觀念，到了畢業時往往感到很茫然，難以找到理想的工作。
2.3 大學三年級――就業強化期 這一時期，大學生進入專業課的系統學習，具備了一定的專業基礎知識和技能，基本確立了自己的發展方向，明確了自身能力的培養目標，是職業發展規劃開始實施的時期[2]。高校輔導員應該把就業指導與所學專業更加緊密聯系，使大學生明確自己所學的專業知識對今后就業的重要性，從而增強大學生的社會競爭力。這一時期，對于大學生來說，十分關鍵，是自身專業核心能力學習、深化加強的重要階段，一定要讓大學生好好珍惜，把握好寶貴的學習時間，提升自身專業知識水平，為今后的順利就業打下堅實的專業基礎。
2.4 大學四年級――就業實踐期 四年級的學生面臨畢業，此時的輔導員應該主要是對學生進行專題的求職技巧培訓，不定期就業指導信息，搭建就業平臺；倡導學生和已畢業的校友建立聯系，拓寬了解搜集工作信息的渠道，以擴大求職范圍。有時間的同學還可以親自到相關企業一線實際考察、學習，了解真實的就業情況，對照自身，找出不足與差距，抓緊時間彌補不足。
3 提高大學生就業心理素質，引導大學生調整就業心態
隨著就業困難的加大，越來越多的大學生開始出現不同程度的就業心理問題。在被用人單位拒絕后心理產生陰影。過重的心理負擔使得不少學生產生心理問題。這就需要高校輔導員加強對學生的心理輔導，認真分析學生的性格特點，找準每個人的就業期望，針對不同的學生開展不同層次的心理輔導。指導大學生調整自身心態，正確處理理想與現實的矛盾、所學專業與未來工作的矛盾，正確地認識自己，以利于合理擇業、順利就業和健康成長[3]。同時，輔導員需要將“基層就業”和“自主創業”等思想滲透地灌輸給大學生，爭取在一定程度上改變大學生就業時“高不成低不就”的心態。
4 樹立個性化就業指導意識、發揮大學生主觀能動性
大學畢業生具備不同的性格、興趣、能力、家庭背景等，高校輔導員需要量體裁衣、有針對性地對學生進行個體職業指導。輔導員因為經常與學生接觸，容易與學生溝通，較熟悉和了解學生的家庭背景、性格特點、專業能力、綜合素質等，因此要根據各種就業信息，分析大學生個體與就業信息的匹配程度，充分發揮大學生的主觀能動性，針對不同學生開展有效的個性化就業指導與服務，為大學生就業出謀劃策，指導大學生順利就業。
5 搭建全方位就業信息平臺，完善就業渠道
高校輔導員要高效利用各種有利資源，通過多種渠道、采取多種方式，全方位搜集就業信息，搭建信息平臺。同時，要有效利用眾多就業信息渠道，例如校園網、班級QQ群、郵件、飛信、微博等方式，確保就業信息及時、準確為學生掌握，為學生提供優質的就業服務。就業信息平臺要嚴格審查相關招聘信息，現代就業市場魚龍混雜，不時有騙子公司、皮包公司出現，他們打著招聘大學生的旗號，進行一些虛假宣傳，這對大學生來說是有一定危害性的。因此，從學校層面一定要做到認真審查，嚴格把關，在豐富就業信息的同時，拒絕不良招聘信息。
6 宣傳落實畢業生就業政策，擴大就業方向
近年來，中央各有關部門組織實施了多個引導高校畢業生到基層就業的項目，如“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“選聘高校畢業生到村任職工作”等，高校輔導員要根據大學生自身情況，引導他們響應國家號召，選擇適合自己的職業崗位。
大學生就業問題關系到社會穩定和國家建設，高校作為高水平人才培養基地，應義不容辭地肩負起大學生就業能力培養和就業觀念教育的重任。就業指導工作是一項長期的、全方位的、系統化的工程，高校輔導員在進行就業指導時要樹立全程化的就業指導意識，要對就業指導工作進行不斷地思考、總結和創新，要根據各年級學生身心特點和學業目標，運用科學有效的方法，針對不同年級各有側重、明確目標、突出重點、分步實施，要將就業指導貫穿大學生涯的始終，要能夠做到定期了解畢業生的求職、面試、簽訂協議情況，掌握動態變化，做到全程輔導、全程服務，從而開創大學生就業工作新局面。
參考文獻：
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【關 鍵 詞】家庭教育；傈僳族；現狀分析；對策
中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）03-0074-04
家庭教育不是家庭的唯一職能，卻是家庭的重要職責。家庭教育是指“在家庭生活中發生的，以親子關系為中心，以培養社會需要的人為目標的教育活動，是在人的社會化過程中，家庭（主要指父母）對個體（一般指兒童青少年）產生的影響作用。”①同時，在血緣關系中父母與子女之間雙向溝通的互動教育也是家庭教育的重要內容。筆者正是以上述關于家庭教育論述為基礎，結合武定縣傈僳族家庭教育的實際，采用調查問卷和實地訪談的形式，總結了傈僳族家庭教育的現狀和存在問題，進一步加深傈僳族家庭教育在民族文化中的重要性和艱巨性認識，并就其存在的問題提出建議。
一、武定縣傈僳族家庭教育的現狀分析
傈僳族是云南省武定縣第二大少數民族，人口約13400萬，占全縣人口的4.2%。武定縣傈僳族主要居住在東坡鄉、環州鄉、己衣鄉、白路鄉等4個鄉鎮。②為了能夠較全面地了解武定傈僳族家庭教育的狀況，筆者分別選取了己衣鄉、東坡鄉、白路鄉為調查研究對象，力圖從傈僳族家庭教育中存在的積極因素和不足之處對調查情況作分析總結，基本情況如下：
（一）傈僳族家庭教育中的積極因素
傈僳族作為一個長期生活在祖國西南邊陲的少數民族，在家庭教育中，他有著自己特殊的教育方式，并在民族教育文化中發揮著一定的積極作用。
1. 家庭教育內容的民族性。從大的方面來說，民族性是對國家文化認同的基礎。在中華民族悠久的歷史文化中，傈僳族形成了包括民族習俗、節慶儀式、傳統節日等特色的民族文化。如傈僳族節日眾多，規模較大的有闊時節、火把節等節日。闊時節是傈僳族語音譯，“歲首”新年之意，是傈僳族最隆重的傳統節日。在節日期間，一般都要釀制水酒，殺雞宰豬，舂粑粑，準備各種豐富的食品，還要采摘與全家男人人數相同的松樹枝插在門口，寓寄祛除疾病，幸福吉祥。同時，武定傈僳族大多居住于金沙江兩岸的高山上，以農業為主，因而傈僳族家庭從小注重對孩子進行勞動技能方面的教育。傈僳族父母在孩子小時候就注意帶著孩子做一些簡單的家庭勞動，如生火煮飯、清點牛羊數目、喂養家畜等等，逐漸培養傈僳族孩子的勞動技能和獨立生活的能力。除此之外，武定傈僳族家庭教育中，不僅重視子女對本民族的風俗習慣和勞動技能的教授，還注意培養倫理道德等方面的教育熏陶。如武定傈僳族家長首先希望自己的孩子要學會做人，因而武定傈僳族家庭十分重視對孩子進行道德品質的教育。傈僳族家庭從小對孩子進行尊老愛幼，互幫互助，誠實守信等方面的教育。他們認為一個人只有具備高尚的道德品質，才能贏得他人的尊重，才能夠在社會立足。
2. 家庭教育方式的通俗性。教育方式是實現教育內容的一種策略和方法。對于青少年來說，除了學校的課堂教育外，他們更多的時間接受的是家庭成員，包括父母、親戚朋友等長輩與他們之間的互動式的家庭教育。然而，家庭成員的道德觀念、價值觀念、精神境界都有一定的差異性，因此，在家庭教育中，家庭成員會隨著各自所接觸的對象的性格特點而在潛移默化、耳濡目染地影響著身邊的每一個人。如在思想道德方面，武定傈僳族家庭十分重視長輩、父母的言行對孩子的影響，他們在言行舉止上經常會用“看得見，容易模仿的”方式堅持身體力行，從言傳身教中幫助孩子成長成材，并在家庭中為孩子樹立標桿和榜樣。在武定傈僳族的生活方式中，家庭教育方式的通俗性，也是一大特色。如吃完晚飯后大家都喜歡圍坐在火塘邊，長輩們常常以此機會來講述一些民間故事或真實的事情，通過用深入淺出的方式，讓孩子從故事中明辨是非，學會如何做人做事。
3. 家庭教育主體的多元化。從一般意義上講，長輩與子女之間的互動都是家庭教育主體的重要組成部分，但是筆者這里的主體主要是指父母對子女的教育。因為通過筆者走訪調查發現，傈僳族長期以來都實行一夫一妻制的婚姻家庭，在一定程度上保證了家庭穩定，離婚率低，單親家庭少。因此，傈僳族良好的家庭環境使孩子從小能夠得到父母的關愛，父母成為家庭教育的主體。武定傈僳族家庭幾代人居住在一起，爺爺奶奶也成為家庭教育的主體，同時武定傈僳族地區還存在族長制，傈僳族族長的威望也對本族家庭教育起到震懾作用，因而使得傈僳族孩子得以在家庭教育中獲得相對不同于其他家庭的教育。
（二）傈僳族家庭教育中存在的不足之處
教育是民族振興的希望，家庭教育是青少年成長成才的搖籃。改革開放以來，傈僳族的經濟文化發展相比過去有了明顯的提高，特別是在教育資源方面也取得了很大的改善，家庭教育也獲得了明顯的進步。但是在家庭教育經費投入、教育的途徑與教育內容等方面，相比于社會教育的整體發展，其進步性還是很有限的。
1. 家庭教育經費投入低。認為，經濟基礎決定上層建筑。對于一個家庭來說，家庭經濟的好壞不是教育成功的必然保證，卻是教育的基礎。家庭對孩子教育上投入的多少往往也反映著對孩子教育的重視程度。為此，筆者對武定縣傈僳族家庭教育投入也作了調查。根據調查結果來看圖1，義務教育實施以來，國家承擔了孩子們受教育的大部分費用，而購置孩子的學習用具、課外書籍等費用則仍由家庭承擔。但調查結果顯示，武定縣大部分農村傈僳族家庭都較少購置課外書籍，父母對孩子教育費用的投入占家庭收入比例較低，平均每年給每個孩子投入的教育費用僅115元。可見，課外知識量的攝取和教育經費的投入多少在一定程度上影響孩子知識面的拓展。
圖1 武定縣傈僳族家庭父母對子女教育投入的統計（%）
2. 家庭教育方法簡單粗暴。按照一般的意義上來說，家長對孩子的教育方式可分為四種類型：溺愛型：這類家長對子女百般嬌寵，寵得多，約束得少，甚至對孩子的錯誤和缺點也加以庇護。③民主型：家長與孩子同志式相處，互相尊重、理解。④權威型：這類家長按照自己的閱歷和意志嚴厲管教子女，他們相信棍棒下面出孝子，對子女出現的錯誤輕則批評，重則打罵，孩子凡事都要服從家長的管教。③放任型：這類家長一味注重以寬松放任的態度對待子女，對孩子不聞不問，任由其自由發展。④
一般認為，隨著人們物質生活的提高家庭教育主要是溺愛型為主，更多的是對子女的疼愛和遷就。但調查顯示，當前武定縣傈僳族家庭教育中較少遷就溺愛孩子，略有權威傾向，其中溺愛型的占18.3%，權威型的占41.2%，但以民主型的方式相處的依舊很少，僅占20.7%。在當前的社會環境下，一方面，傈僳族家庭教育不可避免地受到社會發展的影響，從而在教育子女的態度上表現出一定的分化；另一方面，又不可避免地與傈僳族自身的風俗習慣息息相關。
3. 教育內容的不平衡性。教育內容是在家庭中長輩向子女教授的文化知識和勞動技能、灌輸的思想觀點和培養的行為習慣的總和。家庭教育是教育的重要組成部分。為了進一步了解傈僳族家庭教育內容的實際情況，筆者對傈僳族家庭教育主要涉及的勞動技能、文化知識、思想品德等方面進行了訪談和調查。調查結果如圖2所示：有32.5%的人認為把教育內容的重點放在了“良好的品行、健康的個人品質”；還有29.8%和29.1%的人選擇了教育內容應該是“日常的家務勞動或簡單的勞動教育”和“傳統道德規范與風俗習慣”方面。可見，大多數家長認為他們可以主動實施有效的教育內容：對孩子的教育、日常勞動的培養，身體和精神健康及文化知識更有價值。武定縣傈僳族家庭重視培養孩子養成良好的行為，其次是注意日常的家務勞動，以及傳統的倫理道德教育，但對現代教育科學文化知識的重視相對缺乏。
圖2 武定縣傈僳族家長對孩子教育內容的統計（%）
二、武定縣傈僳族家庭教育的現狀、原因分析及對策
通過對現狀的描述，我們在一定程度上了解了傈僳族家庭教育存在的主要問題，為了使我們的調查更加有效，有必要進一步挖掘現象背后的深層次原因。
（一）家庭教育經濟環境相對較差
經濟環境在一定程度上能夠反映該地區的發展現狀。武定傈僳族主要居住在金沙江兩岸的峽谷中，在長期的發展中形成自己特殊的歷史地位和較為穩定的經濟文化生活。以經濟作物為例，玉米、蕎麥、高粱還有少量的水稻成為武定縣傈僳族地區主要種植物，但長期封閉半封閉的狀態使得武定傈僳族地區生產社會化水平相對較低。雖然隨著改革開放和經濟社會的進一步發展，在一定程度上影響了傈僳族地區人民的自我發展意識，但是舊經濟模式對少數民族地區發展的束縛和半封閉狀態的地域限制所產生的瓶頸效應依舊存在。特別是在經濟發展較快的今天，其副作用日益突出，致使改革開放以來，少數民族地區既面臨著經濟大發展的機遇又面臨著一場嚴峻挑戰。從整個國民經濟來看，少數民族地區與沿海內地經濟差距有不斷拉大的趨勢。受整個社會大環境的影響，尤其是武定傈僳族自身所處的地理、社會環境使得武定傈僳族地區經濟發展依舊落后，投入教育的費用依舊不容樂觀。可見，傈僳族家庭教育經費投入低的原因主要有兩個：第一個方面是經濟基礎差，家庭貧困，第二個方面是家庭經費預算沒有向教育傾斜。
（二）父母文化水平有待提高
父母是家庭教育的主導，父母文化素質的高低對孩子起到不容小覷的作用。調查結果顯示（見表1），武定縣傈僳族家庭父母受教育程度普遍不高，尤其是母親。這與當今改革開放和經濟發展的需求很不適應。從父母的職業類型來看，家長多在家務農，其他職業類型相對偏低。父母受教育程度的高低對家庭教育有著重要的影響，父母文化水平低對家庭教育是十分不利的。
表1 武定傈僳族家庭父母文化程度和職業類型
孩子一生獲得怎樣的成長、發展與父母所受教育程度及素質的高低是密不可分的。調查顯示，今天的傈僳族中小學家長，有90%出生于20世紀七八十年代。受時代、環境的影響，且又在祖國最偏遠并且貧困的傈僳族地區，使得他們所獲得的教育是十分有限的。筆者在走訪調查中發現只有35%左右的傈僳族家長具備最基本的教育知識，而大部分家長在教育子女的方式上采用的往往是沿襲前輩對自己的教育方式。且傳統的傈僳族家庭教育傳授封建迷信思想，不利于青少年形成科學的思想觀念。一方面，傈僳族家長在家庭教育中會不自覺地灌輸一些封建思想，例如“男主外，女主內”；“女孩子讀書就是幫夫家讀”等等。另一方面，傈僳族家庭教育的教育者本身的知識面很窄，他們傳授的一些知識是不科學的而且是毫無道理的，例如，“孕婦不能吃小兔肉”；“小孩不能吃雞腳，吃了雞腳以后寫字不好”。再加上傈僳族人口中絕大多數生活在農村，弱勢文化代代相傳，絕大部分教育主體（父母）的綜合素質與現代家庭教育理念有差距，傳統的教育觀念在家長的頭腦中根深蒂固，家長在家庭教育中絕對權威，命令主義、家長主義等陳舊落后的思想嚴重束縛家長教育思想的科學性。調查顯示，傈僳族家庭教育中對孩子從小智育方面的教育相對缺乏，更多的父母關注的是子女的勞動，而對科學文化知識的傳播，世界觀、人生觀、價值觀的引領等內容，父母認為是學校的事，殊不知對孩子早期的智力開發非常重要。
受教育程度的高低往往反映著一個人文化知識水平的高低。對家庭教育重視與否不僅僅受到父母受教育程度的影響，也受到生活經驗、社會閱歷的影響，但總的來說，父母受教育程度對家庭教育起著關鍵的影響。據一項調查顯示，初中文化水平的母親希望自己的孩子能夠上大學（包括大專），而對研究生不做高要求。而高中文化程度的母親則希望自己的孩子能在大學畢業后能夠繼續深造。由此可見，父母的受教育程度，尤其是母親的受教育程度對家庭教育有著重大的影響。
（三）長輩的教育觀念有待更新
教育觀念對教育事業的發展有著重要的影響，先進的教育觀念對教育對社會的發展起推動作用，而落后的不與社會發展相適應的教育觀念則起到相反的作用。影響教育觀念的因素很多，但主要是受到個人的知識水平、文化素養、生活經驗等方面的影響。傈僳族人民由于長期處于封閉半封閉的生活環境中，獲取外界信息較少，使得在長期的發展中步伐緩慢，政治、經濟、文化各方面都相對落后。
家庭教育質量與社會政治、經濟、文化息息相關，但不可否認家長的教育觀念在家庭教育這個小環境中仍然對家庭教育起著重要作用。教育目的的實現受家長教育觀念的影響，絕大多數家長在家庭教育目的的出發點上都是好的，但教育觀念的差異使得良好的教育目的不一定能如愿以償地實現。同時，家長教育觀念的正確與否不僅關系到家庭教育的效果，而且也對家庭教育方式產生影響。一般說來，不正確的教育觀念往往相伴隨的也是不正確的教育方法。例如放任型家庭教育只注意發展孩子的個性，而忽視了一些錯誤言行的及時糾正，從而導致孩子不能明辨是非，養成不正確的行為習慣。
三、針對武定縣傈僳族家庭教育問題所提出的對策
分析問題是為了查找原因和提出對策。通過現狀描述和原因查找，我們對傈僳族家庭教育的基本情況有了適當的了解，為此，我們需要優化家庭教育的經濟環境和更新父母的文化素質來進一步提高傈僳族家庭教育的實效性。
（一）優化家庭教育環境
武定傈僳族多居住在高寒山區，經濟落后，生活貧困。實施義務教育以來，依靠國家優惠政策，多數家庭基本能保證孩子入學，接受九年義務教育。但課外書籍、學習用品依然是很難得到滿足。教育的可行性在很大程度上依然由家庭經濟基礎決定。要解決這個問題，首先把增加家庭經濟收入放在第一位。例如可通過生產、種植、養殖等來增加收入，還可通過扶貧計劃等方式促進傈僳族地區經濟的發展，從而增加教育投入在家庭收入中的比例，讓武定縣傈僳族的孩子也能有好的條件學習。
家庭是孩子接受教育的搖籃，家長對孩子的教育應該是長期的、終身的。⑤調查顯示，武定傈僳族家庭文化環境較為貧乏，父母文化水平偏低。（下轉9頁）（上接76頁）要豐富家庭文化環境，關鍵在于提高家長的文化素質。我們要積極、充分的利用農村現有教育資源，開展各種活動。如，添置家庭文化傳播媒介，家長外出接觸社會，開辦掃盲培訓班等。
（二）樹立正確的教育理念
思想決定觀念。在傈僳族的家庭教育中，首先需要樹立正面教育與適當管束相結合的觀念。孩子處于成長階段，尚未完全明辨是非，因而言行中不可避免地出現一些錯誤。這就要求家長能夠從孩子的身心特征出發，管束不能太過苛刻。不能過狠過嚴，而應該以正面教育和疏導為主。同時，孩子懂事以后，希望得到家長的贊美和表揚。適當的贊美和正面的評價能有效地激發兒童的正能量，進而形成良好的習慣，增強自信心，在一定程度上能夠使孩子獲得成功的情緒體驗，以獲取更大成功，這對于培養孩子良好的道德品質和行為習慣是十分必要的。
另一方面，樹立面向未來的教育觀念。未來的社會是一個開放、競爭的社會，家長應該破除傳統的封閉式教育觀念，樹立面向未來的教育觀念。家長應摒棄“教育只是學校責任的誤區，有意識地營造良好的家庭氛圍，經常與子女談心，進行情感溝通，了解他們的學習生活情況，及時指出他們的不良習慣，有意識地通過父母的言行舉止、行為習慣、處世態度等家庭教育方法影響子女，從而形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，養成良好的生活習慣，為未來融入社會做好準備。
（三）注重家庭教育與傈僳族文化滲透
武定縣傈僳族是一個具有悠久歷史和燦爛文化的少數民族。家庭教育要繼承并發揚本民族優良傳統。一方面武定傈僳族的祖輩們通過日常生活及言行舉止，已經將民族文化與家庭教育有效結合，但仍然顯得單調和枯燥，缺乏科學性。在傈僳族的家庭教育中，可以探索將本民族的風俗習慣和文化特色結合起來，如武定縣傈僳族中知識文化水平高的人能夠帶頭將家庭教育和民族文化的傳承結合起來，使教育更加規范化、系統化、科學化，讓傈僳族文化永遠發揚優秀的一面，在社會中顯示其獨特的風格。另一方面，受改革開放和經濟社會大潮的影響，一些家長的教育脫離本民族的實際，甚至一些家長認為只要孩子學習好，干不干家務勞動都可以。應該清楚地看到，優秀的民族文化是一筆寶貴的財富，要有意識地對后代進行傳承。
家庭是人類生活最基本的場所，是我們學習與這世界上的人們相處永不閉戶的學校。教育好下一代，是社會的需要，也是家庭幸福的需要。進行傈僳族家庭教育研究，目的在于總結傈僳族家庭教育的優勢，指出存在問題，提出改進措施，為提高傈僳族家庭教育提供有效的參考。
注釋：
①鄧佐君.家庭教育學[M].福州：福建教育出版社，1995：7.
②網址：http：//.
③溫曉菱.家長的教育觀念與家庭教育[J].心理與健康，1999.
