時(shí)間：2023-06-07 09:21:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義務(wù)兵安置條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
根據(jù)《民法通則》第九十二條規(guī)定，沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人。根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《民法通則》若干問題的意見，拾得人將拾得物據(jù)為己有的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其返還或者承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，李某撿牛和小張撿錢包的行為屬于不當(dāng)?shù)美且环N侵權(quán)行為，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，在不能歸還原物的情況下，應(yīng)承擔(dān)賠償物品價(jià)值責(zé)任。親愛的戰(zhàn)友們，從這兩則故事中我們得到啟示，不明不白的便宜千萬占不得，天上掉餡餅的“好事”我們還是躲遠(yuǎn)點(diǎn)為好！
我是一名今年面臨退伍的士官，請(qǐng)問目前我國(guó)退役士兵安置主要依據(jù)的法律法規(guī)有哪些？這些法律法規(guī)在全國(guó)都統(tǒng)一實(shí)施嗎？各個(gè)省市會(huì)不會(huì)有自己的“土政策”或“土規(guī)定”？
——某部士官宣某
陳法官：我國(guó)目前對(duì)退役士兵安置的主要法律法規(guī)是《中華人民共和國(guó)兵役法》和《退役士兵安置條例》，這兩部法規(guī)都于2011年10月29日進(jìn)行了修訂或重新制定。此外，民政部等八部門《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》、國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》，以及與這些文件配套的有關(guān)政策文件，如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》等也需要關(guān)注。以上法規(guī)都是在國(guó)家層面上所作的規(guī)定，是在全國(guó)各省、市和自治區(qū)都必須統(tǒng)一執(zhí)行的。當(dāng)然，各地區(qū)也會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定一些實(shí)施細(xì)則或者特殊規(guī)定，但是這些規(guī)定不能與上述國(guó)家頒布的法律法規(guī)相抵觸，否則是無效的。
我是2010年底入伍的一名城鎮(zhèn)義務(wù)兵，年底面臨退伍。入伍時(shí)家鄉(xiāng)政府承諾退伍后安排工作，并給我發(fā)放了安置卡。可是去年新出臺(tái)的《退伍士兵安置條例》規(guī)定，義務(wù)兵退伍一律自主就業(yè)、不再安排工作。請(qǐng)問我的安置卡還管不管用？地方政府不會(huì)以有新規(guī)定為由不給我安排工作了吧？ ——某部義務(wù)兵查某
陳法官：2011年11月出臺(tái)的《退役士兵安置條例》確實(shí)規(guī)定了義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役的，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金、人民政府扶持自主就業(yè)。但同時(shí)也規(guī)定，該條例施行以前入伍、施行以后退出現(xiàn)役的士兵，在執(zhí)行該條例的同時(shí)，也可以依照本人意愿按照入伍時(shí)國(guó)家有關(guān)退役士兵安置的規(guī)定執(zhí)行。你入伍時(shí)適用的是1987年12月頒布的《退伍義務(wù)兵安置條例》，規(guī)定原是城鎮(zhèn)戶口義務(wù)兵，服役前沒有參加工作的，由國(guó)家統(tǒng)一分配工作。因此，你既可以選擇按照新的《退役士兵安置條例》領(lǐng)取一次性退役金并自主就業(yè)，也可以選擇按照舊的《退伍義務(wù)兵安置條例》要求政府安排工作。
我單位為了加強(qiáng)私家車管理，要求凡是駕駛私人車輛的，本人須持行車執(zhí)照、機(jī)動(dòng)車駕駛證以及合法的購(gòu)車手續(xù)，填寫《審批報(bào)告表》，簽訂《私家車安全管理責(zé)任書》，經(jīng)團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可駕駛，連家屬也不例外，請(qǐng)問這種做法是否合理合法？
——某部干部田某
陳法官：你單位的做法在其他一些部隊(duì)也能夠看到。部隊(duì)從干部個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步和單位的安全發(fā)展考慮，將私家車管理納入日常管理工作范疇，制定有效措施，減少案件事故和不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，其初衷是可以理解的。但是，私家車畢竟姓“私”，特別是大多數(shù)私家車都是家屬在駕駛，而家屬既不是部隊(duì)人員也不屬于部隊(duì)管理，其是否有資格駕駛車輛，是否合法持有駕駛執(zhí)照是唯一依據(jù)，沒有任何法規(guī)條例規(guī)定部隊(duì)單位有權(quán)“批準(zhǔn)”家屬開車，或者有權(quán)“禁止”家屬開車。因此，從依法管理的角度出發(fā)，你單位對(duì)私家車的管理辦法是不合適的。
我是一名上士，與妻子婚后育有一男孩，今年兩歲，因?yàn)殚L(zhǎng)期兩地分居，夫妻矛盾很大已無法調(diào)和，目前我和妻子正在商量離婚，雙方?jīng)Q定兒子由妻子撫養(yǎng)，妻子提出要我支付撫養(yǎng)費(fèi)直到孩子大學(xué)畢業(yè)。請(qǐng)問我應(yīng)當(dāng)按照什么標(biāo)準(zhǔn)支付哪些費(fèi)用，支付到什么時(shí)間為止？
今年我市接收退役士兵人，其中：轉(zhuǎn)業(yè)士官人，城鄉(xiāng)復(fù)員士官和退伍義務(wù)兵人（含服役期間榮立二等功人、學(xué)雷鋒標(biāo)兵人）農(nóng)村復(fù)員士官和退伍義務(wù)兵人。符合安置條件的退役士兵人。
二、安置政策
城鄉(xiāng)退役士兵安置工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)兵役法》《退伍義務(wù)兵安置條例》《中國(guó)人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》和《省人民政府、省軍區(qū)關(guān)于做好年冬季退役士兵接收安置工作的通知》發(fā)[]7號(hào)）精神，強(qiáng)化政府行為，加大指令性計(jì)劃安排工作的力度，確保年度退役士兵得到妥善安置。
1所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位都有按照國(guó)家政策接收安置退役士兵的責(zé)任和義務(wù)，必須完成政府分配的安置任務(wù)，任何單位不得以任何借口拒絕接收政府分配的安置任務(wù)。
2鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)。對(duì)自愿申請(qǐng)自謀職業(yè)的退役士兵，經(jīng)批準(zhǔn)，安置部門簽定協(xié)議書，由政府發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金（標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《市城鄉(xiāng)退役士兵自謀職業(yè)暫行辦法》政府不再分配工作。自謀職業(yè)的退役士兵按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于退役士兵自謀職業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》國(guó)稅發(fā)[]11號(hào)）規(guī)定，享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
3改革退役士兵安置的形式和辦法。對(duì)于安置退役士兵確有困難的單位，如自愿以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償形式完成所承擔(dān)的安置任務(wù)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)政府主管部門批準(zhǔn)，可以實(shí)行安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移。支付有償轉(zhuǎn)移金的標(biāo)準(zhǔn)為：每少接收安置1名退役士兵交納有償轉(zhuǎn)移金3萬元。安置任務(wù)有償轉(zhuǎn)移金全部用于支付自謀職業(yè)退役士兵的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
4服役期間榮立二等功的退役士兵優(yōu)先安置。
5認(rèn)真審查檔案，嚴(yán)格按政策、法規(guī)辦事，對(duì)按政策規(guī)定不能安排工作的退役士兵，一律不予安置。
6實(shí)行“五公開”兩監(jiān)督”辦事制度。即安置政策、分配辦法、分配程序、計(jì)劃指標(biāo)、分配結(jié)果公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，增強(qiáng)安置工作透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。
三、安置辦法
1根據(jù)“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”原則，今年繼續(xù)按各系統(tǒng)在職職工人數(shù)的比例分配安置任務(wù)。
2服役期間榮立二等功或受大軍區(qū)以上榮譽(yù)稱號(hào)的退役士兵安置到全額事業(yè)單位工作。
3服役期間榮立三等功的退役士兵和服役期滿13年以上的轉(zhuǎn)業(yè)士官，安排工作時(shí)，條件允許的情況下，照顧本人的特長(zhǎng)和志愿。
4服役期間受各種紀(jì)律處分的安排工作時(shí)，區(qū)別于正常的退役士兵。
5實(shí)行“雙向”選擇的安置辦法，允許接收單位在完成政府下達(dá)的指令性計(jì)劃后，選擇符合安置條件的退役士兵和專業(yè)人才。
6對(duì)無理要求，不服從分配的退役士兵，逾期三個(gè)月不報(bào)到者，不再負(fù)責(zé)安排工作。
7維護(hù)退役士兵的合法權(quán)益。政府安置部門自開出安置介紹信后，即視為該退役士兵已被政府安置完畢。有關(guān)接收單位要盡早接收檔案，安置上崗，否則，由此引發(fā)的一切問題，由接收單位承擔(dān)責(zé)任。
四、安置步驟和時(shí)間
2020年最新河南省退休士官補(bǔ)助細(xì)則 下面是我為大家準(zhǔn)備的關(guān)于20xx-20xx年河南軍人退休政策規(guī)定,解讀河南退伍士兵補(bǔ)助的最新消息，供大家閱讀參考。沿用往年政策，如有變動(dòng)，請(qǐng)以官網(wǎng)為準(zhǔn)。
20xx年最新河南省退休士官補(bǔ)助細(xì)則
我省制定退役士兵自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)依據(jù)。20xx年11月國(guó)務(wù)院、xx頒布實(shí)施的《退役士兵安置條例》第十九條第一款規(guī)定：對(duì)自主就業(yè)的退役士兵，由部隊(duì)發(fā)給一次性退役金，一次性退役金由中央財(cái)政專項(xiàng)安排;地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，我省在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定上，統(tǒng)籌考慮了中央財(cái)政發(fā)放的一次性退役金，服役期間部隊(duì)發(fā)放的津、補(bǔ)貼及士官轉(zhuǎn)任后有工資收入，并結(jié)合我省各地農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)在崗職工工資水平等多種因素，研究確定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)河南省人民政府同意，20xx年4月26日，河南省民政廳、河南省財(cái)政廳制定下發(fā)了《河南省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放管理辦法》。該管理辦法出臺(tái)后，我省于20xx年分別對(duì)20xx年、20xx年冬季退役士兵補(bǔ)發(fā)了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。20xx年以后，我省認(rèn)真落實(shí)了當(dāng)年度退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助當(dāng)年發(fā)放的規(guī)定。
我省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助發(fā)放的條件、范圍及具體標(biāo)準(zhǔn)。《河南省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放管理辦法》第四條規(guī)定：凡20xx年11月1日以后退出現(xiàn)役、在部隊(duì)選擇自主就業(yè)并領(lǐng)取一次性退役金的退役士兵，發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。第五條規(guī)定：自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：義務(wù)兵每服現(xiàn)役1年補(bǔ)助4500元;士官在此基礎(chǔ)上每多服現(xiàn)役1年補(bǔ)助1000元。也就是說，士官領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助包含兩部分，一部分是服義務(wù)兵役期間，每年補(bǔ)助4500元;另一部分是任士官期間，每年補(bǔ)助1000元。
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8月22日,記者從全省優(yōu)撫工作會(huì)上獲悉,從今年8月1日起,我省60周歲以上的農(nóng)村籍退役老兵可享老年生活補(bǔ)助.
近年來,部分軍隊(duì)退役人員由于年老體弱、生病致殘等原因,生活困難.為解決這一問題,按照民政部部署,我省決定對(duì)年滿60周歲的農(nóng)村籍退役士兵發(fā)放老年生活補(bǔ)助.根據(jù)規(guī)定,凡1954年11月1日試行義務(wù)兵役制后至《退役士兵安置條例》實(shí)施前入伍,年齡在60周歲以上(含60周歲)、未享受到國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村籍退役士兵均可享受該項(xiàng)待遇.
農(nóng)村籍退役士兵的界定為,退役時(shí)落戶農(nóng)村戶籍目前仍為農(nóng)村戶籍、退役時(shí)落戶農(nóng)村戶籍后轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員.以上人員中不包括已享受退休金或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇的人員.參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不受影響.
目前享受殘疾撫恤金、三屬定期撫恤金、復(fù)員軍人和病退及兩參人員生活補(bǔ)助金的人員不能再領(lǐng)取.省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,老年生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每服一年義務(wù)兵役(不滿一年的按一年計(jì)算),每人每月發(fā)給10元.據(jù)粗略估算,目前全省將有30萬以上的退役士兵受益,根據(jù)蘭考縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),多數(shù)符合條件的退役士兵每月可領(lǐng)到補(bǔ)助50元左右.目前正在進(jìn)行核查認(rèn)定工作,力爭(zhēng)今年年底前將老年生活補(bǔ)助發(fā)放到每一名對(duì)象手中.
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)建設(shè)
20**年，我局重視和加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的組織和實(shí)施，始終把此項(xiàng)工作放在重要位置，貫穿于全局之中，建立和健全了局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，由**局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，**、***任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)法制科（設(shè)在局辦公室）。同時(shí)，建立行政執(zhí)法案件審理委員會(huì)，由鄔祖根、祁兆明、洪國(guó)清、吳偉東等四位同志組成。調(diào)整充實(shí)了“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)科室為小組成員，做到分工明確，責(zé)任到人，并將依法行政、規(guī)范管理工作納入民政工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一。
二、制度建設(shè)及執(zhí)行情況
1996年以來，我局在各鎮(zhèn)民政辦和局各科室中推行了行政執(zhí)法責(zé)任制，有力地推動(dòng)了行政執(zhí)法水平的提高。2002年為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，進(jìn)一步提高工作人員的執(zhí)法水平，切實(shí)解決行政執(zhí)法中存在的不足，根據(jù)市政府《關(guān)于深化完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》（海政發(fā)[2002]25號(hào)）精神，及時(shí)深化完善了行政執(zhí)法責(zé)任制工作。
為了提高民政行政執(zhí)法水平，我局把普法作為依法行政的主要環(huán)節(jié)，以普法促進(jìn)執(zhí)法，開展了多種形式的學(xué)法、用法活動(dòng)。一是組織局機(jī)關(guān)干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和專業(yè)性法律知識(shí)培訓(xùn)。目前，我局持有浙江省行政執(zhí)法證的機(jī)關(guān)干部有3名。一是組織局機(jī)關(guān)干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和專業(yè)性法律知識(shí)培訓(xùn)。目前，我局持有浙江省行政執(zhí)法證的機(jī)關(guān)干部有3名。二是加強(qiáng)民政業(yè)務(wù)和法規(guī)培訓(xùn)，03年以來，我局多次舉辦培訓(xùn)班以及以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)各鎮(zhèn)的民政助理員、對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部、村委會(huì)主任開展了《婚姻登記管理?xiàng)l例》、《浙江省最低生活保障辦法》的培訓(xùn)和宣傳。局機(jī)關(guān)多次邀請(qǐng)市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)為全體機(jī)關(guān)干部和局屬各單位負(fù)責(zé)人舉辦了行政許可法專題講座；3次組織全體機(jī)關(guān)干部和局屬各單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行學(xué)習(xí)交流；訂閱了《行政許可法一百問》和《中華人民共和國(guó)行政許可法有關(guān)問題的通知》，編發(fā)了實(shí)施行政許可法簡(jiǎn)訊2期，并在**民政信息網(wǎng)上設(shè)置專欄刊登行政許可法有關(guān)文件資料和清理項(xiàng)目。并按要求對(duì)行政許可法相關(guān)知識(shí)進(jìn)行書面測(cè)試，在此基礎(chǔ)上有18位同志參加了市人事局組織的國(guó)家公務(wù)員《行政許可法》考試。二是加強(qiáng)了對(duì)各鎮(zhèn)民政干部的民政法規(guī)培訓(xùn)。20**年，通過舉辦培訓(xùn)班以及以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的民政助理員開展了民政工作法律法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳。三是為加強(qiáng)政務(wù)公開力度，開展對(duì)民政對(duì)象的法制宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)加大了對(duì)婚姻法律法規(guī)和低保工作法規(guī)的宣傳力度。為讓廣大群眾了解《婚姻法》和《婚姻登記條例》，20**年2月，舉辦了全市《婚姻法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，向市級(jí)機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)放競(jìng)賽試卷1000余份。對(duì)低保工作的政策法規(guī)的宣傳也加大力度，增加低保工作透明度，確保“三公開一監(jiān)督”（保障標(biāo)準(zhǔn)公開、保障對(duì)象公開、審批程序公開，接受群眾監(jiān)督）制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。
三、行政執(zhí)法情況
（一）制訂規(guī)范性文件，推行依法行政工作的開展。
為在我市順利實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》和《退伍義務(wù)兵安置條例》，我局根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《浙江省最低生活保障辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》等法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，起草修訂了《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》和《**市兵役義務(wù)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》上報(bào)市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并以市政府19、17號(hào)令形式頒布，促進(jìn)了低保工作和退伍安置工作的開展。
（二）依法行政，切實(shí)保障民政的合法權(quán)益。堅(jiān)持在執(zhí)法過程中，我局處理好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)大局、服務(wù)民政對(duì)象的關(guān)系，努力做到讓群眾滿意，對(duì)法律負(fù)責(zé)。
1、認(rèn)真貫徹《浙江省最低生活保障辦法》和市人民政府19號(hào)令《**市低保實(shí)施辦法》精神，扎實(shí)做好低保工作，切實(shí)保障弱勢(shì)群眾的基本生活。按照動(dòng)態(tài)管理的要求，在廣泛調(diào)查摸底和審核的基礎(chǔ)上，確定本年度全市低保對(duì)象共2817戶6214（年未）人。全年市鎮(zhèn)兩級(jí)按月累計(jì)發(fā)放低保資金355.45萬元。
2、認(rèn)真貫徹實(shí)施《退伍義務(wù)兵安置條例》，做好城鎮(zhèn)退伍士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官的接收、安置工作。近年來，先后出臺(tái)了《**市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》、《**市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》、《**市兵役義務(wù)費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》、《**市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施辦法》等地方性政策法規(guī)，優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益得到保障。2002年全市412名城鄉(xiāng)退役士兵從事自謀職業(yè)率達(dá)到100％，連續(xù)五年被省政府、省軍區(qū)評(píng)為先進(jìn)單位。
3、依法組織實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整工作，認(rèn)真指導(dǎo)硤石、袁花等鎮(zhèn)開展撤村建工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)履行好法定手續(xù)，召開好村民會(huì)議，依法通過撤村建居的有關(guān)決議，承辦好撤村建居審批手續(xù)；積極指導(dǎo)硤石等10個(gè)鎮(zhèn)依法開展社區(qū)規(guī)模調(diào)整工作，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，承辦好審批手續(xù)。
4、指導(dǎo)全市村（居）委會(huì)換屆選舉工作。舉辦了由各鎮(zhèn)分管民政和民政助理員參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，出臺(tái)了《**市村委會(huì)換屆選舉實(shí)施方案》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)依法直接選舉村委會(huì)成員。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)撤村建居的實(shí)際情況，出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真做好撤村建居中換屆選舉工作的意見》，加強(qiáng)對(duì)撤村改建的社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉工作。結(jié)合社區(qū)規(guī)模調(diào)整，及時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展新社區(qū)居委會(huì)的換屆選舉和班子調(diào)整工作。
5、依法審批民間組織。嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制作了社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記辦理程序和申報(bào)材料清單，公開辦事程序，全年共批準(zhǔn)登記社會(huì)團(tuán)體4個(gè)、民辦非企業(yè)單位4個(gè)、變更登記7個(gè)，批準(zhǔn)社會(huì)團(tuán)體注銷登記3個(gè)。依法組織開展了社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)和代表機(jī)構(gòu)復(fù)查登記工作。
6、依法辦理婚姻登記和收養(yǎng)登記。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》和《浙江省婚姻登記辦法》的規(guī)定，依法辦理收養(yǎng)登記，指導(dǎo)各鎮(zhèn)辦理婚姻登記。全年共辦理結(jié)婚登記4862對(duì)，離婚登記450對(duì)，收養(yǎng)登記43人。
7、貫徹殯葬法規(guī)，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人大《兩個(gè)殯葬管理?xiàng)l例》。2002年結(jié)合“雙整治”依法整治非法建筑性墳?zāi)?498座，建造鎮(zhèn)級(jí)骨灰寄存堂8座，村級(jí)公益性墓地115個(gè)，鎮(zhèn)村投入資金695萬元。
8、貫徹地名法規(guī)加強(qiáng)對(duì)建筑物名稱命名的管理。制定了《**市城鎮(zhèn)建筑物名稱管理規(guī)定》，全年共依法命名道路20條，命名建筑物名稱20個(gè)，使城市的住宅小區(qū)的建筑物名稱基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
四、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行情況
為保障法律、法規(guī)的順利貫徹，我局進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度，開展了一系列執(zhí)法檢查與監(jiān)督，切實(shí)樹立法制權(quán)威。
1、依法開展民間組織年檢年審工作。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，組織開展了社會(huì)團(tuán)體2002年度年檢工作，印發(fā)了《關(guān)于開展2002年度社會(huì)團(tuán)體年檢和換證登記的通知》，召開了由全市社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議。年檢中，對(duì)逾期未報(bào)材料的16個(gè)社會(huì)團(tuán)體發(fā)出了限期整改的通知書，全市有99%的社團(tuán)通過了年檢，并換發(fā)了新版登記證書。根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，與市教育局聯(lián)合開展了首次年檢工作，通過年檢，對(duì)未及時(shí)辦理變更登記的3個(gè)單位作了批評(píng)，督促辦理變更登記手續(xù)，參檢率達(dá)100%。
2、開展福利企業(yè)年檢年審工作。按十條標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)福利企業(yè)資質(zhì)管理，對(duì)63家企業(yè)進(jìn)行了年檢年審。全年共停辦福利企業(yè)4家。進(jìn)一步落實(shí)殘疾職工上崗監(jiān)督機(jī)制，新安置四殘人員970人，端正了企業(yè)辦廠方向。
3、開展對(duì)《浙江省最低生活保障辦法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。根據(jù)嘉興市和**市二級(jí)人大要求，市局組織對(duì)全市各鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《浙江省最低生活保障辦法》工作落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，健全低保對(duì)象檔案，抓好動(dòng)態(tài)管理，使這項(xiàng)工作逐步納入規(guī)范化、制度化的軌道。從人大執(zhí)法檢查情況看，我市低保工作政府重視，措施得力，保障制度完善。申報(bào)、審批程序規(guī)范，動(dòng)態(tài)管理加強(qiáng)。
第二條各級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)擁軍優(yōu)屬工作的領(lǐng)導(dǎo)，將擁軍優(yōu)屬工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)擁軍優(yōu)屬工作的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)民政部門是擁軍優(yōu)屬工作的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本行政區(qū)域的擁軍優(yōu)屬工作。
第三條擁軍優(yōu)屬工作實(shí)行國(guó)家和社會(huì)相結(jié)合的方針，保障撫恤優(yōu)待水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并實(shí)行自然增長(zhǎng)。
第四條駐守本市行政區(qū)域內(nèi)的中國(guó)人民（含武警）的現(xiàn)役軍人，常住戶口在本市的退出現(xiàn)役的殘疾軍人、復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定享受撫恤優(yōu)待。
第五條國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟(jì)組織、城鄉(xiāng)基層群眾自治組織和公民，應(yīng)當(dāng)依法履行擁軍優(yōu)屬的職責(zé)和義務(wù)。
全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)懷、尊重優(yōu)撫對(duì)象，開展各種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。
第六條每年一月和八月為全市擁軍優(yōu)屬活動(dòng)月。
宣傳、民政、教育、文化、新聞等部門和單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展擁軍優(yōu)屬教育宣傳，不斷提高全民國(guó)防觀念，培育擁軍優(yōu)屬的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第七條鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織與駐部隊(duì)開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。
第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助部隊(duì)加強(qiáng)對(duì)軍事設(shè)施的管理，依法查處破壞軍事設(shè)施的行為。
第九條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持部隊(duì)營(yíng)房建設(shè)、交運(yùn)輸、軍糧供應(yīng)、醫(yī)療、職工分流等社會(huì)化后勤保障的服務(wù)工作，優(yōu)先辦理軍隊(duì)營(yíng)房建設(shè)用地等審批手續(xù)，按國(guó)家規(guī)定減免相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。
第十條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持部隊(duì)執(zhí)行野營(yíng)拉練、演習(xí)等任務(wù)，及時(shí)提供必要的交、安全保障以及其他生活保障。
第十一條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍活動(dòng)。
教育、勞動(dòng)保障、人事、科技等部門和單位應(yīng)當(dāng)做好為部隊(duì)培養(yǎng)各類科技和技能人才工作，并推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，對(duì)有關(guān)培訓(xùn)、鑒定考核費(fèi)用給予減免。
第十二條本市重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象在享受定期撫恤金、生活補(bǔ)助金后，生活仍困難的，民政部門應(yīng)當(dāng)給予臨時(shí)救助和扶助。
第十三條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬一次性撫恤金，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。
第十四條在核定最低生活保障對(duì)象的收入時(shí)，優(yōu)撫對(duì)象享受的定期撫恤金、生活補(bǔ)助金及其他優(yōu)待不計(jì)入家庭實(shí)際收入。
第十五條政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建立光榮室，優(yōu)先接收撫恤優(yōu)待對(duì)象。
第十六條現(xiàn)役軍人、殘疾軍人憑有效證件免費(fèi)參觀、游覽本市各旅游景點(diǎn)、紀(jì)念館以及其他向社會(huì)開放的公辦收費(fèi)觀瞻場(chǎng)所。
殘疾軍人憑有效證件免費(fèi)乘坐市區(qū)內(nèi)公共汽車。
第十七條車站應(yīng)當(dāng)設(shè)立軍人售票窗口；開設(shè)軍人候車室。殘疾軍人憑有效證件享受正常票價(jià)50%的優(yōu)待。
第十八條醫(yī)院機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立軍人優(yōu)先標(biāo)志。
優(yōu)撫對(duì)象到醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)憑有效證件優(yōu)先掛號(hào)、優(yōu)先就診、優(yōu)先取藥、優(yōu)先住院；對(duì)急癥、危重的優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行先收治后收費(fèi)。
政府確定的惠民、優(yōu)撫醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免優(yōu)撫對(duì)象有關(guān)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。
第十九條義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由戶籍所在地人民政府按不低于上年度當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入30%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給優(yōu)待金；在地區(qū)服役的，按義務(wù)兵家庭優(yōu)待金3倍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
第二十條現(xiàn)役軍人在部隊(duì)立功的，由入伍時(shí)戶籍所在地人民政府頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)金。一等功及以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)年當(dāng)?shù)亓x務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的50％，二等功的不低于40％，三等功的不低于20％。駐部隊(duì)官兵的立功獎(jiǎng)勵(lì)金，由市人民政府參照上述標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)。
被評(píng)為優(yōu)秀士兵的，由入伍時(shí)戶籍所在地人民政府按照當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金5%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀士兵的，按照當(dāng)年義務(wù)兵家庭優(yōu)待金10%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)榮立戰(zhàn)功的老復(fù)員軍人按規(guī)定發(fā)給榮譽(yù)金。年標(biāo)準(zhǔn)為：一等功及以上不低于360元，二等功不低于240元，三等功不低于120元。
第二十一條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，符合條件的，可以優(yōu)先購(gòu)買保障性商品房或者租住廉租住房。
租住公有住房且符合廉租住房保障條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，可申請(qǐng)按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的80%交納租金；對(duì)超出廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，按廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)交納租金。
居住農(nóng)村的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象，其住房存在安全隱患又無經(jīng)濟(jì)條件加以改善的，由戶籍所在地人民政府列入當(dāng)?shù)匚Ｅf房改造計(jì)劃優(yōu)先安排改造，并在資金、物資等方面給予補(bǔ)助。
第二十二條現(xiàn)役軍人和退出現(xiàn)役的傷殘軍人不承擔(dān)籌勞任務(wù)。
政府舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收養(yǎng)孤老的重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象，其領(lǐng)取的撫恤金和補(bǔ)助金仍由其本人支配使用。
第二十三條一至六級(jí)殘疾軍人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。
第二十四條七級(jí)至十級(jí)殘疾軍人舊傷復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用，已經(jīng)參加工傷保險(xiǎn)的，由工傷保險(xiǎn)基金支付。
未參加工傷保險(xiǎn)但有工作的，由工作單位負(fù)責(zé)解決；無工作單位的，由市民政局負(fù)責(zé)解決。
第二十五條已退出工作崗位并與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的殘疾軍人，可以按照解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)執(zhí)行的工傷保險(xiǎn)政策規(guī)定。
第二十六條建立重點(diǎn)撫恤優(yōu)待對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷。
第二十七條分居兩地的現(xiàn)役軍人配偶所在單位每年應(yīng)當(dāng)給予現(xiàn)役軍人配偶一次探親假，其探親假期間的工資、獎(jiǎng)金全額發(fā)放，其他福利待遇不變，乘坐車（船）費(fèi)用由所在單位報(bào)銷。
第二十八條經(jīng)批準(zhǔn)隨軍的現(xiàn)役軍人家屬，其就業(yè)安置，由戶口遷入地勞動(dòng)保障部門、人事部門制定安置計(jì)劃，任何部門和單位都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受安置，不得拒收。
隨軍前是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位職工的，駐軍所在地勞動(dòng)保障、人事部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)人員性質(zhì)，按照“就近、對(duì)口”的原則妥善安置；隨軍前無工作單位的，結(jié)合實(shí)際給予安置。
隨軍家屬自謀職業(yè)的，按照規(guī)定發(fā)給安置補(bǔ)償金；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠減免政策。
駐邊防海島現(xiàn)役軍人，其符合隨軍條件但無法隨軍的家屬應(yīng)當(dāng)一并妥善安置。
第二十九條殘疾軍人、退役士兵、烈士子女、因公犧牲軍人子女、一至四級(jí)殘疾軍人子女，駐邊疆國(guó)境的縣（市）、沙漠區(qū)、國(guó)家確定的邊遠(yuǎn)地區(qū)中的三類地區(qū)和軍隊(duì)確定的特、一、二類島嶼部隊(duì)現(xiàn)役軍人的子女，報(bào)考普高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)待。
公辦中小學(xué)校和幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)在同等條件下優(yōu)先接收現(xiàn)役軍人子女；現(xiàn)役軍人從外地調(diào)入本市，子女需要轉(zhuǎn)學(xué)的，教育部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予辦理。
第三十條加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置部門下達(dá)的當(dāng)年度軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部計(jì)劃指標(biāo)，完成接收安置任務(wù)。
第三十一條按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定做好部隊(duì)移交地方管理的軍隊(duì)退休干部和士官的接收安置和管理服務(wù)工作，按照規(guī)定落實(shí)其政治生活待遇，并將其醫(yī)療費(fèi)納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。
移交地方管理的軍隊(duì)退休干部和士官的隨調(diào)子女、配偶，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以接收，妥善安置。
第三十二條鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)償金和待安置期間的生活費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)退役士兵自謀職業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
第三十三條本實(shí)施辦法中，凡涉及財(cái)政資金安排的項(xiàng)目，按現(xiàn)行財(cái)政體制的要求，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證優(yōu)撫事業(yè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí),撫恤補(bǔ)助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
第一條 為加強(qiáng)征用土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，保障各項(xiàng)建設(shè)征地順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的，必須遵守本條例。
第三條 征用集體所有的土地，必須堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策。維護(hù)建設(shè)用地單位、被征地單位及個(gè)人的合法權(quán)益。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、合理補(bǔ)償、妥善安置、嚴(yán)格管理。
第四條 西安市土地行政管理部門是本市統(tǒng)一征地工作的行政主管部門。區(qū)、縣土地行政管理部門按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一征地工作。
市、區(qū)、縣統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)是在同級(jí)土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)下的事業(yè)單位，具體實(shí)施征地工作，接受建設(shè)用地單位的委托辦理征地事宜，代表同級(jí)土地行政管理部門與被征地單位簽訂征地安置、補(bǔ)償協(xié)議。
經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、度假區(qū)設(shè)立的統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施該開發(fā)區(qū)、度假區(qū)范圍內(nèi)的征地工作。
第五條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一征地工作的領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動(dòng)、民政、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政管理部門做好征地工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)做好征地的宣傳、動(dòng)員工作。
統(tǒng)一征地工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持證上崗，嚴(yán)格依法執(zhí)行職務(wù)。
第六條 依法批準(zhǔn)建設(shè)征用土地的，被征地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從，不得拒絕、阻礙。
第七條 統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人不得直接與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地協(xié)議。
違反前款規(guī)定簽訂的征地協(xié)議無效。
第二章 征地程序
第八條 建設(shè)項(xiàng)目征用土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃，并按下列程序進(jìn)行：
（一）建設(shè)用地單位持批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，向市、縣土地行政管理部門提出用地申請(qǐng)；
（二）市、縣土地行政管理部門依據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)用地文件、資料進(jìn)行審核后，下達(dá)用地指標(biāo)和征地任務(wù)。被征土地在市轄區(qū)范圍內(nèi)的，由市土地行政管理部門向區(qū)土地行政管理部門或者市統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)下達(dá)征地任務(wù)；被征土地在市轄縣范圍內(nèi)的，由縣土地行政管理部門向縣統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)下達(dá)征地任務(wù)；被征土地跨區(qū)（縣）的，由市土地行政管理部門向市統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)下達(dá)征地任務(wù)；
（三）統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)用地的位置、面積、土地利用現(xiàn)狀、人均耕地面積、地上附著物等進(jìn)行調(diào)查，擬訂征地方案，并與建設(shè)用地單位簽訂委托征地協(xié)議，預(yù)收征地費(fèi)用；
（四）統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)與被征地單位商議訂立征地補(bǔ)償安置協(xié)議，載明被征土地的位置、面積、利用現(xiàn)狀、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、多余勞動(dòng)力安置方案、付款方式、交付用地時(shí)限和違約責(zé)任等內(nèi)容，并按法定程序建設(shè)用地單位辦理用地審批手續(xù)；
（五）市、區(qū)、縣土地行政管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)、征地補(bǔ)償安置等有關(guān)文件資料審核后，按法定程序辦理批準(zhǔn)手續(xù)；
（六）征用土地經(jīng)批準(zhǔn)后，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)與建設(shè)用地單位對(duì)征地費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，按國(guó)家規(guī)定和征地補(bǔ)償安置協(xié)議支付各項(xiàng)稅、費(fèi)，落實(shí)多余勞動(dòng)力安置措施，向建設(shè)用地單位移交用地資料，代為領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書，一次或者分期提供土地。被征土地出讓、劃撥的，還應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓、劃撥手續(xù)。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)成片開發(fā)土地進(jìn)行建設(shè)的，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃征用，依法劃撥或者出讓。
第十條 統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)被征地單位補(bǔ)償、安置；按委托征地協(xié)議，在建設(shè)用地單位交付資金后60日內(nèi)提供用地；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為建設(shè)用地單位代繳各項(xiàng)稅、費(fèi)。
任何部門和單位不得借征地自立名目收費(fèi)。
第十一條 被征地單位的土地被全部征用或者征地后村（組）人均耕地不足二分的，由土地所在區(qū)、縣人民政府逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)，將被征地單位村民的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村（組）建制。
撤銷村（組）建制由所在區(qū)、縣人民政府按下列程序組織實(shí)施：
（一）凍結(jié)村（組）土地和村民戶口，確認(rèn)土地、房屋及其他設(shè)施的面積和權(quán)屬；
（二）制訂撤銷村（組）建制實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；
（三）公布撤銷村（組）建制實(shí)施方案；
（四）按戶填寫轉(zhuǎn)戶登記表、就業(yè)志愿表；
（五）確定就業(yè)、供養(yǎng)、撫幼對(duì)象，落實(shí)就業(yè)人員安置去向，支付人員安置補(bǔ)助、補(bǔ)貼費(fèi)用，辦理有關(guān)轉(zhuǎn)戶手續(xù)；
（六）按規(guī)定處置集體財(cái)產(chǎn)；
（七）組建城鎮(zhèn)居民組織；
（八）為建設(shè)用地單位辦理用地手續(xù)，向市、縣土地行政管理部門移交剩余土地；
（九）向市、區(qū)、縣土地行政管理部門移交有關(guān)檔案資料。
第十二條 統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)與被征地單位因征地補(bǔ)償、安置達(dá)不成協(xié)議的，可報(bào)請(qǐng)市、區(qū)、縣人民政府作出決定。當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可在決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不執(zhí)行決定的，由作出決定的人民政府申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條 土地征用后，建設(shè)用地單位未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三章 征地補(bǔ)償
第十四條 征用集體所有的土地，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向被征地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)。屬于個(gè)人的青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位支付給所有權(quán)人。
第十五條 土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值（以下稱年產(chǎn)值）計(jì)算。征用耕地按年產(chǎn)值四至六倍補(bǔ)償；征用有收益的其他土地按年產(chǎn)值二至三倍補(bǔ)償；征用無收益的其他土地按其相鄰耕地標(biāo)準(zhǔn)的50％補(bǔ)償。
被征用土地年產(chǎn)值按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)計(jì)部門提供的數(shù)據(jù)確定。
第十六條 安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）征地前人均占有耕地二畝以上的，為該地年產(chǎn)值的三倍；
（二）人均占有耕地一畝以上二畝以下的，為該地年產(chǎn)值的五倍；
（三）人均占有耕地五分以上一畝以下的，為該地年產(chǎn)值的七倍；
（四）人均占有耕地三分以上五分以下的，為該地年產(chǎn)值的八倍；
（五）人均占有耕地三分以下的，為該地年產(chǎn)值的十倍。
第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)不能使被安置的村民保持原有生活水平的，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過該地年產(chǎn)值的二十倍。
第十八條 被征用土地上有青苗的，不得鏟除。確需鏟除的，必須經(jīng)同級(jí)土地行政管理部門批準(zhǔn)，并支付青苗補(bǔ)償費(fèi)。已下種的，按當(dāng)季產(chǎn)值的50％補(bǔ)償；在生長(zhǎng)期的，按當(dāng)季產(chǎn)值的70％補(bǔ)償；在成熟期的，按當(dāng)季產(chǎn)值補(bǔ)償。
第十九條 被征用土地是整片林地的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
被征用土地上零星樹木的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：幼齡樹，按栽種投資的二至五倍補(bǔ)償；中齡、成熟樹木，以出材量按國(guó)家規(guī)定價(jià)格補(bǔ)償；有收益的經(jīng)濟(jì)樹木，按年產(chǎn)值的三至四倍補(bǔ)償。
第二十條 農(nóng)田水利設(shè)施中的不動(dòng)產(chǎn)按重置價(jià)補(bǔ)償；已報(bào)廢的不予補(bǔ)償。
第二十一條 被征土地上的墳?zāi)梗山y(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)以公告形式通知墳主在限期內(nèi)遷移，并向墳主支付遷葬費(fèi)；逾期未遷的，按無主墳處理。
第二十二條 征地補(bǔ)償協(xié)議簽訂后種植的作物、樹木和興建的設(shè)施，不予補(bǔ)償。
第二十三條 被征地單位集體所有的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處監(jiān)督，專戶儲(chǔ)存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，不得分給個(gè)人，任何單位和個(gè)人不得克扣、截留、挪用或者占用。
第四章 拆遷安置
第二十四條 被征地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)組織補(bǔ)償或者安置。違法建筑不予安置補(bǔ)償。
第二十五條 被拆除房屋及其附屬物的折價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)符合法定條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估結(jié)果確定。
第二十六條 拆遷房屋，被征地單位有條件劃分宅基地的，由被拆遷人自拆自建；無條件劃分宅基地的，由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)組織建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建。
由被拆遷人自拆自建的，重新占用土地應(yīng)繳納的稅、費(fèi)，依法由建設(shè)用地單位一次性支付。
由建設(shè)用地單位統(tǒng)拆統(tǒng)建的，可以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，作價(jià)補(bǔ)償，或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換與作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按原拆除房屋建筑面積安置新房，并按建筑成本造價(jià)結(jié)算。被拆遷人應(yīng)支付的安置新房成本造價(jià)與原拆除房屋作價(jià)補(bǔ)償，可以分別結(jié)算，也可以折算退補(bǔ)。因房屋套型等原因超出應(yīng)安置面積的部分，按建筑成本造價(jià)結(jié)算。
第二十七條 因征地拆遷安置房屋造成停產(chǎn)、歇業(yè)、自行過渡和搬遷的，應(yīng)當(dāng)付給被拆遷人一次性補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用。
第五章 人員安置
第二十八條 征用土地后，對(duì)被征地單位年滿十六周歲以上的多余勞動(dòng)力，根據(jù)本人自愿和有關(guān)規(guī)定予以安置。
征地后村（組）人均菜田在三分五厘以下、糧田五分以下的，因耕地減少而多余出來的勞動(dòng)力均應(yīng)安置，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。安置多余勞動(dòng)力的數(shù)量，以村（組）為單位按耕地面積與勞動(dòng)力的比例計(jì)算。
被征地單位經(jīng)批準(zhǔn)撤銷村（組）建制的，勞動(dòng)力全部予以安置。
現(xiàn)役義務(wù)兵列入轉(zhuǎn)戶安置之列。
正在服刑的罪犯和勞教人員的轉(zhuǎn)戶和安置按照前款規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 就業(yè)安置可以采用下列形式：
（一）自謀職業(yè)，由被安置人員本人書面申請(qǐng)，與統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，一次性發(fā)給自謀職業(yè)扶助費(fèi)；
（二）被征地單位自行安置，將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)用于興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)；
（三）被征地單位自行安置缺少場(chǎng)地的，土地行政管理部門可以在建設(shè)用地單位已征土地中，按應(yīng)安置就業(yè)人員人均六十平方米標(biāo)準(zhǔn)劃撥土地，由被征地單位按城市規(guī)劃建設(shè)使用，不再領(lǐng)取相應(yīng)面積的安置補(bǔ)助費(fèi)。劃撥給被征地單位使用的土地，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和改變用途；
（四）建設(shè)用地單位有安置能力的，由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)安置，被安置人員不再領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)；
（五）建設(shè)用地單位委托其他單位安置的，將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給安置單位。
建設(shè)用地單位安置或者委托其他單位安置的，就業(yè)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利待遇等按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 被征地單位撤銷村（組）建制后，男年滿五十周歲以上、女年滿四十五周歲以上的，可以一次性發(fā)給供養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)。
十六周歲以下的人員列為撫幼對(duì)象。父母已安置就業(yè)的，由父母撫養(yǎng)；父母有一方享受供養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)的，減半發(fā)給撫幼生活補(bǔ)貼費(fèi)；父母雙方均享受供養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)或者屬于孤兒的，全額發(fā)給撫幼生活補(bǔ)貼費(fèi)。撫幼生活補(bǔ)貼費(fèi)發(fā)至十六周歲，征地時(shí)在高級(jí)中學(xué)就讀的學(xué)生發(fā)至高中畢業(yè)時(shí)止。
第三十一條 應(yīng)發(fā)給供養(yǎng)對(duì)象和撫幼對(duì)象的生活補(bǔ)助、補(bǔ)貼費(fèi)，由建設(shè)用地單位一次性支付給統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)。由統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)一次性支付給供養(yǎng)對(duì)象和撫幼對(duì)象的監(jiān)護(hù)人。
第三十二條 轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口人員中現(xiàn)役義務(wù)兵的安置補(bǔ)助費(fèi)，交由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處代管，用作退伍后就業(yè)安置。
正在服刑的罪犯和勞教人員的安置補(bǔ)助費(fèi)，交給本人或者交由其委托的人代管。
第三十三條 撤銷村（組）建制，人員的安置補(bǔ)助、補(bǔ)貼費(fèi)用，從被征地單位所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體公共積累中開支。
第六章 法律責(zé)任
第三十四條 對(duì)在征地中違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上土地行政管理部門責(zé)令改正，其非法收入，除按規(guī)定退還給被征收單位和個(gè)人外，其余全部沒收上繳財(cái)政；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十五條 克扣、截留、挪用或者占用被征地單位和個(gè)人的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，由縣級(jí)以上土地行政管理部門責(zé)令限期退還，并處以違法克扣、截留、挪用、占用款數(shù)額30％以下的罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 拒絕、阻礙統(tǒng)一征地工作，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 執(zhí)行本條例規(guī)定的行政處罰，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。處罰金額在五萬元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
第三十八條 國(guó)家工作人員在征地中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府雙擁工作目標(biāo)和任務(wù)，積極開展創(chuàng)建市雙擁模范鎮(zhèn)活動(dòng)，不斷提高我鎮(zhèn)雙擁工作整體水平，根據(jù)市雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于推薦申報(bào)市雙擁模范鎮(zhèn)（街道）及雙擁模范單位和個(gè)人的通知》，結(jié)合我鎮(zhèn)“五鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”工作要求，現(xiàn)就開展市雙擁模范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全雙擁組織，完善擁軍和優(yōu)撫安置政策，強(qiáng)化國(guó)防和雙擁宣傳教育，增強(qiáng)全鎮(zhèn)軍民的國(guó)防和愛國(guó)擁軍觀念；堅(jiān)持以村（社區(qū)）為依托，深入開展社會(huì)化、群眾性的軍民共建、科技擁軍、擁軍愛民活動(dòng)，按照軍地互動(dòng)，相互促進(jìn)，共同提高的要求，努力拓寬基層雙擁活動(dòng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)雙擁工作新跨越，為創(chuàng)建市雙擁模范鎮(zhèn)夯實(shí)基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到2015年創(chuàng)建成為市雙擁模范鎮(zhèn)。
二、主要任務(wù)
（一）廣泛開展雙擁宣傳教育，大力營(yíng)造雙擁工作良好氛圍。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門、企事業(yè)單位要以創(chuàng)建為契機(jī)，把雙擁宣傳教育納入全民教育體系，與社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化教育有機(jī)結(jié)合起來，使全鎮(zhèn)的雙擁活動(dòng)更具時(shí)代感，確實(shí)加大針對(duì)性，面向全社會(huì)，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚和雙擁工作氛圍。
（二）鞏固國(guó)防教育成果，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。按照《國(guó)防教育法》認(rèn)真總結(jié)全鎮(zhèn)國(guó)防教育成果，制訂教育計(jì)劃，落實(shí)工作措施，完善全鎮(zhèn)國(guó)防教育體系。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的國(guó)防教育活動(dòng)，不斷提高全民國(guó)防和愛國(guó)擁軍觀念。
（三）深入開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)，努力提高雙擁工作整體水平。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門、企事業(yè)單位要以爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為動(dòng)力，按照“鞏固、發(fā)展、提高”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建市雙擁模范鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，健全雙擁組織，執(zhí)行各項(xiàng)雙擁工作法規(guī)、制度，認(rèn)真按照《市雙擁模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核標(biāo)準(zhǔn)量化表》，扎實(shí)抓好市雙擁模范鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)群眾參與雙擁活動(dòng)的積極性，全面實(shí)現(xiàn)雙擁工作新跨越。
（四）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。針對(duì)優(yōu)撫安置工作面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)政策法規(guī)和《市擁軍優(yōu)屬若干規(guī)定》、《市退役士兵安置工作暫行辦法》，切實(shí)解決好重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、在職革命傷殘軍人因病醫(yī)療難的實(shí)際問題，進(jìn)一步促進(jìn)基層雙擁工作的有效開展。
三、具體實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2012年5月—2012年6月）
1．成立丁橋鎮(zhèn)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定我鎮(zhèn)雙擁創(chuàng)建三年實(shí)施方案，進(jìn)一步明確雙擁工作職責(zé)。
2．召開會(huì)議，動(dòng)員全鎮(zhèn)全社會(huì)力量，積極參與雙擁工作創(chuàng)建活動(dòng)。
3．各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門要健全組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，經(jīng)常性開展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）組織實(shí)施階段（2012年7月—2014年12月）
2012年5月至雙擁模范鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)束，各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門、企事業(yè)單位要按照《市雙擁模范鎮(zhèn)（街道）考核標(biāo)準(zhǔn)量化表》考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)定期進(jìn)行自查，不斷完善提高，鎮(zhèn)雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行不定期督查。
（三）申報(bào)迎檢階段（2015年1月—2015年6月）
鎮(zhèn)雙擁活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作進(jìn)展情況，對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，查漏補(bǔ)缺，修改完善，向市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請(qǐng)報(bào)告。
四、主要工作措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，明確職責(zé)。鎮(zhèn)成立“五鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作，同時(shí)設(shè)立市雙擁模范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門成立相應(yīng)組織，落實(shí)雙擁工作聯(lián)絡(luò)員，明確工作職責(zé)，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)并定期向鎮(zhèn)雙擁辦匯報(bào)雙擁工作落實(shí)情況。各村（社區(qū)）及企業(yè)要把雙擁工作納入創(chuàng)建文明單位和社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，制訂擁軍優(yōu)屬、擁政愛民計(jì)劃，簽訂軍民共建服務(wù)公約，有計(jì)劃、經(jīng)常性組織協(xié)調(diào)各雙擁成員單位開展雙擁工作活動(dòng)，努力創(chuàng)建與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的雙擁工作體系。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，提高意識(shí)。在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)立大型雙擁宣傳欄，制訂復(fù)員退伍軍人優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目，利用節(jié)日開展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。鎮(zhèn)宣傳部門進(jìn)一步做好雙擁工作的宣傳報(bào)道，特別是在“八一”、元旦、春節(jié)和征兵、退伍安置期間加大宣傳力度，突出雙擁宣傳主題。完善國(guó)防教育計(jì)劃，深入開展國(guó)防教育講學(xué)活動(dòng)，營(yíng)造良好的愛國(guó)擁軍氛圍。
【關(guān)鍵詞】 軍人 養(yǎng)老保險(xiǎn) 經(jīng)驗(yàn)借鑒 啟示
軍人退役養(yǎng)老保障是指國(guó)家和軍隊(duì)依法設(shè)立專項(xiàng)基金，在軍人達(dá)到退休年齡退休后，從政府和社會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、物質(zhì)幫助和服務(wù)，以及在軍人退役到地方后，能夠享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇而建立的一項(xiàng)軍人保險(xiǎn)制度，是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容。軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到每一個(gè)軍人的切身利益，特別是在當(dāng)前軍人退役安置難、社會(huì)保障弱的情況下，通過軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，架起軍地保險(xiǎn)制度銜接的橋梁，使軍人在退役后能享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇，不僅有利于解除軍人的后顧之憂，激勵(lì)軍人安心服役，提高軍人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力，保持現(xiàn)役軍人與人才結(jié)構(gòu)的合理配置，推動(dòng)軍隊(duì)的質(zhì)量建設(shè)，減輕國(guó)家和軍隊(duì)的負(fù)擔(dān)，緩解軍人退役安置工作，增強(qiáng)軍隊(duì)穩(wěn)定，而且對(duì)完善國(guó)家社會(huì)保障體系也具有重要意義。
一、軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒
1、外軍軍人養(yǎng)老保障的基本政策
世界各國(guó)雖然社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有不同，但其軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大都體現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍人的保障責(zé)任。目前世界各國(guó)軍隊(duì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上有兩種形式。一種是國(guó)家全部負(fù)擔(dān)型，不開設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如美軍，美軍軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)是以退休金保障為主體的養(yǎng)老保障制度。退伍軍人的退休金從國(guó)防部預(yù)算開支，退休金的多少與基本工資和服役年限有關(guān)，獎(jiǎng)金和津貼不考慮在內(nèi)，由于美軍是一支合同兵役制軍隊(duì)，地方青年把當(dāng)兵當(dāng)成一種“職業(yè)”。軍人退休后可從地方政府退伍軍人事務(wù)部按月領(lǐng)取退休金。服役滿20年的軍人，退休后可以拿到基本薪金的一半，每多服役1年退休金就增加基本薪金的2.5%，即現(xiàn)役部隊(duì)服役滿30年的軍人可以拿到其基本薪金75%的退休金，這也是退休人員可獲得的最高數(shù)額的退休金。退休金的標(biāo)準(zhǔn)各國(guó)都不相同，但大多是不超過退休時(shí)工資收入的75%，同時(shí)又是穩(wěn)定的退休金增長(zhǎng)機(jī)制，退休金因通貨膨脹每年都要增加，增加的退休金稱為生活費(fèi)用調(diào)節(jié)費(fèi)。根據(jù)美國(guó)法律，軍人也要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此部隊(duì)退休人員除了領(lǐng)取部隊(duì)退休金外，還可以從社會(huì)保險(xiǎn)中領(lǐng)取退休金，兩者互不影響。另外，美軍軍人在享受規(guī)定的退休金外，還享受補(bǔ)充人壽保險(xiǎn)。這種在享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老退休金保障的基礎(chǔ)上，由軍隊(duì)統(tǒng)一開設(shè)補(bǔ)充的人壽保險(xiǎn)，大大提高了軍人退役后的養(yǎng)老保障水平。另一種形式是國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)型，軍隊(duì)開設(shè)軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)。如法國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)軍人，法國(guó)的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采用參與全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制相結(jié)合的模式進(jìn)行，將軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)納入國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中，由政府統(tǒng)一經(jīng)辦。臺(tái)灣地區(qū)的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是根據(jù)當(dāng)局制定的《軍人保險(xiǎn)條例》和《軍人保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)制執(zhí)行的。由國(guó)防部主管，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)政策、法規(guī)的制定、計(jì)劃和監(jiān)督；軍隊(duì)聯(lián)勤總部辦理，負(fù)責(zé)申請(qǐng)、登記和審核；中央信托局管理基金、保金和理賠決算。保險(xiǎn)費(fèi)率按保險(xiǎn)基數(shù)金額，將官為6%，校官為5%，尉官為4%，士官和士兵為3%，參加保險(xiǎn)滿30年后自付保險(xiǎn)費(fèi)免于扣繳，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；士官及士兵保險(xiǎn)費(fèi)全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一模式的優(yōu)點(diǎn)是，軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善且政策后連續(xù)性，能夠形成比較完整的軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2、我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本模式
（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
亦稱國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，為了保障廣大退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)逐步建立起來的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于第一層次。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳納比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。職工如果具備三個(gè)條件，即達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)以及個(gè)人繳費(fèi)至少滿15年，既可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
（2）企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)
它居于多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的第二層次，根據(jù)國(guó)家宏觀政策，由企業(yè)自主決定。其主要特征是由企業(yè)發(fā)起建立，經(jīng)辦方式多種多樣。經(jīng)辦方式有：大企業(yè)自辦；多家企業(yè)聯(lián)合或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立，區(qū)域性或全國(guó)性協(xié)會(huì)、基金會(huì)經(jīng)辦；由有關(guān)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)辦；由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)包括各類銀行、基金管理公司、證券公司、壽險(xiǎn)公司經(jīng)辦。同時(shí)，國(guó)家給予一定的稅收優(yōu)惠政策，主要是以年基金交費(fèi)以及基金的投資可免稅。企業(yè)年基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，政府在企業(yè)年基金的建立和管理中不承擔(dān)直接責(zé)任，政府的主要職能是對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。
（3）個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)
個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。國(guó)家提倡和鼓勵(lì)職工個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。目的在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來源，多渠道籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，減輕國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，滿足部分人群的較高層次的養(yǎng)老保障需求。
二、對(duì)軍隊(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的啟示
1、統(tǒng)一軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，針對(duì)不同的退役方式提供了三種不同的養(yǎng)老模式，各種養(yǎng)老模式不僅在軍人退役時(shí)補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)不同，使管理工作難度加大，而且使不同退役軍人以后能享受的養(yǎng)老待遇也存在較大的差異，也造成了一定的不平等。這種狀況的持續(xù)發(fā)展，不僅不利于保證軍人平等地享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇維護(hù)他們的合法權(quán)益，而且也不利于軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步改革和完善。而建立統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減輕保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，降低管理難度，使退役軍人平等地享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得到更多的理解和支持。
國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和改革為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了參考。同時(shí)，已實(shí)行的軍人傷亡保險(xiǎn)和退役醫(yī)療保險(xiǎn)除了少數(shù)特殊人員外，將大多數(shù)軍人都納入軍人保險(xiǎn)的保障范圍，制度的運(yùn)行取得了較好的保障效果，也為統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和運(yùn)行提供了借鑒。同時(shí)，也要體現(xiàn)出軍隊(duì)特色。軍人職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性說明，體現(xiàn)軍隊(duì)特色就是在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面給軍人以優(yōu)待。其優(yōu)待包括三方面的含義：一是在繳費(fèi)相同的條件下，使軍人相對(duì)于地方同等人員享有較高的養(yǎng)老待遇；二是享受同等的養(yǎng)老待遇時(shí)，個(gè)人賬戶中軍人繳納的比例相對(duì)少，而國(guó)家補(bǔ)貼的相對(duì)較多些；三是降低軍人的退休年齡。三種方法的側(cè)重點(diǎn)和效果是不同的。第一種側(cè)重于保障軍人退休后享受較高的待遇，解決現(xiàn)役軍人的后顧之憂，讓他們安心服役。第二種側(cè)重于提高軍人即期可支配收入，提高現(xiàn)役軍人的待遇水平，更直接的目的是吸引高素質(zhì)人才進(jìn)入部隊(duì)。第三種從總體上提高了軍人的養(yǎng)老待遇水平。就目前軍隊(duì)建設(shè)對(duì)人才的需要和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式看，采取前兩種辦法較為可行，第三種辦法應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障基金支付很充裕的情況下，才能普遍實(shí)施。其次，是要覆蓋全體軍人。軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)象應(yīng)該是最廣泛的，要面向全體軍人，包括在軍隊(duì)退休的干部，面臨退役的軍官、文職干部、士官等有工薪收入的軍人，還有義務(wù)兵和供給制學(xué)員。義務(wù)兵和供給制學(xué)員不繳費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政給予解決。對(duì)原制度下的離退休人員仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)通過相應(yīng)的政策措施，保證他們的養(yǎng)老待遇不低于國(guó)家同等離退休公務(wù)員的養(yǎng)老待遇。
2、提高軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)保障待遇
受工作環(huán)境和專業(yè)的限制，退役軍人二次就業(yè)面臨著較高的風(fēng)險(xiǎn)，在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的地位。而軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了保障軍人退役后享有國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的需要而建立的，其養(yǎng)老保障水平的高低在很大程度上決定著軍人未來的生活水平，對(duì)軍人的影響較大。適度的養(yǎng)老保障水平可以解除軍人的后顧之憂，使其安心服役，為部隊(duì)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。而適當(dāng)?shù)奶岣咄艘圮娙说酿B(yǎng)老保障水平，又可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)軍事勞動(dòng)者的肯定與激勵(lì)，也能為軍隊(duì)建設(shè)吸引更多的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，為加快我軍的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
3、軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該與其他制度相配套
軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)作為軍人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要是為了保障退役軍人養(yǎng)老的基本生活需要，要滿足退役軍人養(yǎng)老的其他需要就相應(yīng)的需要其他制度與之配套。實(shí)行統(tǒng)一的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，軍隊(duì)可以通過給當(dāng)年退役軍人發(fā)放一定的退役補(bǔ)助，以補(bǔ)償由于軍人退役可能給軍人及其家庭帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為了幫助和鼓勵(lì)退役軍人特別是復(fù)員軍人盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，軍隊(duì)也應(yīng)有相應(yīng)的措施，如可以通過開展技術(shù)培訓(xùn)等方式使退役軍人掌握一定的謀生技能，通過提供低息貸款等手段幫助退役軍人自己創(chuàng)業(yè)，通過提供受教育的機(jī)會(huì)等形式提高退役軍人的自身素質(zhì)。這樣做真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)退役軍人全方位養(yǎng)老需求的滿足，從而進(jìn)一步提高退役軍人的養(yǎng)老保障水平。
今年以來，在上級(jí)民政部門的正確指導(dǎo)下，在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)依法行政工作，把依法行政貫穿于整個(gè)民政工作當(dāng)中，促進(jìn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定>貫徹實(shí)施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局推進(jìn)依法行政工作情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)
依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實(shí)需要。我局始終把堅(jiān)持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準(zhǔn)則。為了強(qiáng)化對(duì)貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局高度重視依法行政工作，并列入局務(wù)工作的重要議事日程，及時(shí)成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由局支部書記、局長(zhǎng)為依法行政的第一責(zé)任人(任組長(zhǎng))，對(duì)全局推行依法行政工作負(fù)總責(zé)，兩位副局長(zhǎng)為直接責(zé)任人(任副組長(zhǎng))，各科(室)負(fù)責(zé)人具體落實(shí)抓好依法行政工作(領(lǐng)導(dǎo)小組成員)，明確工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任科室和責(zé)任人，并落實(shí)了局辦公室具體承辦，具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時(shí)，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學(xué)教材，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)方式，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作質(zhì)量和水平，積極引導(dǎo)全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把民主和法制有機(jī)地結(jié)合起來。
二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)
學(xué)法懂法是依法行政的前提和基礎(chǔ)。民政執(zhí)法活動(dòng)涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對(duì)工作人員的法律培訓(xùn)，根據(jù)《實(shí)施意見》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，結(jié)合我局的實(shí)際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計(jì)劃》，明確了具體的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時(shí)間。一是堅(jiān)持了每周星期五集體學(xué)習(xí)的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點(diǎn)，組織全體干職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)、法定程序、法定權(quán)限，務(wù)求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī)，按程序，不越權(quán)，嚴(yán)格掌握?qǐng)?zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時(shí)限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務(wù)。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動(dòng)的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時(shí)刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報(bào)黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀(jì)檢監(jiān)查》等報(bào)章雜志，供干部職工學(xué)習(xí)。
今年主要集中學(xué)習(xí)了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》及民政業(yè)務(wù)規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開會(huì)議4次，參加學(xué)法培訓(xùn)的民政干部達(dá)162人次，局機(jī)關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，通過了考試并取得合格成績(jī)，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時(shí)，以爭(zhēng)創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機(jī)，面向全社會(huì)廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會(huì)集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、參加培訓(xùn)班等多種形式，機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、避險(xiǎn)自救知識(shí)的宣傳及災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，切實(shí)普及提高群眾的災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救能力，全面提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等方式，向公眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫240張，宣傳冊(cè)子1000份，前來咨詢的群眾達(dá)500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災(zāi)局、消防大隊(duì)在學(xué)校開展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，通過演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。
四、依法行政，積極推行“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”建設(shè)
為進(jìn)一步加強(qiáng)民政自身建設(shè)，保障民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實(shí)施“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”以來，我局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，進(jìn)行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣民政工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣民政局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施細(xì)則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》。今年，按照實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，把殯儀館擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)展情況、農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)實(shí)施情況以及救災(zāi)工作情況作為重點(diǎn)工作進(jìn)行了網(wǎng)上通報(bào)，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團(tuán)注冊(cè)登記情況作為重要事項(xiàng)進(jìn)行了公示。同時(shí)在政府信息網(wǎng)站平臺(tái)上設(shè)置了
“政府信息公開”服務(wù)窗口，依法設(shè)立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動(dòng)了民政各項(xiàng)工作的開展，提高了服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)了政務(wù)公開運(yùn)行的透明度。
五、制定完善措施，促進(jìn)依法行政
今年以來，我局在行政執(zhí)法活動(dòng)中，全體執(zhí)法人員按職盡責(zé)，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準(zhǔn)、程序錯(cuò)誤或徇私枉法導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛、復(fù)議上訴等案件，至今沒有行政復(fù)議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。
1、認(rèn)真組織有關(guān)科室對(duì)行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，并對(duì)清理后行政許可項(xiàng)目進(jìn)行提速，根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)縣級(jí)部門行政審批項(xiàng)目清理改革結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)的通知》要求，經(jīng)逐一對(duì)擬保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，同意縣政府保留“社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷登記，民辦非企業(yè)單位設(shè)立、變更、注銷，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項(xiàng)目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項(xiàng)目的意見。同時(shí)，為了更高效、便民的給群眾辦事，對(duì)需合并辦理的及時(shí)合并，對(duì)需分類辦理的及時(shí)劃歸職能科室辦理，如：對(duì)原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會(huì)團(tuán)體登記等事項(xiàng)劃歸社會(huì)事務(wù)科集中辦理。
2、及時(shí)制定出臺(tái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災(zāi)害事件，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急救助能力，修改完善了《××縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
3、嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度。對(duì)婚姻登記、社會(huì)組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴(yán)格按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，沒有攤派、超額收取費(fèi)用現(xiàn)象。
4、全面推行首問責(zé)任制和機(jī)關(guān)服務(wù)承諾制，實(shí)行掛牌上崗，同時(shí)，設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施，督促規(guī)章制度的落實(shí)，切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現(xiàn)象，沒有門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，工作中無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒有接到群眾投訴和批評(píng)意見。
5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實(shí)際調(diào)查研究，定期進(jìn)行矛盾排查，切實(shí)解決實(shí)際困難，準(zhǔn)確掌握上訪人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應(yīng)對(duì)方案，依法處理好每一起事件，較好地預(yù)防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。
6、貫徹落實(shí)《云南省行政執(zhí)法案件評(píng)查辦法》等四項(xiàng)工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評(píng)查工作。
四、依法履行職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為
在執(zhí)法活動(dòng)中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴(yán)格行政執(zhí)法程序入手，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。
一是積極開展救災(zāi)救濟(jì)工作，充分發(fā)揮政府在救災(zāi)工作中的主渠道作用。截止目前，共對(duì)328戶因?yàn)?zāi)房屋倒損戶進(jìn)行補(bǔ)助，支出資金22.57萬元;發(fā)放救濟(jì)糧138噸，受救濟(jì)人口達(dá)5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)工作按照群眾自愿，政府補(bǔ)助的原則，規(guī)費(fèi)收繳順利，全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%，實(shí)收保費(fèi)71188元，全年共出險(xiǎn)農(nóng)戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災(zāi)工作檢查的通知》精神，我們對(duì)2008年度及2009年上半年救災(zāi)資金管理使用情況進(jìn)行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災(zāi)款物管理嚴(yán)格，使用合法。
二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展村務(wù)公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全縣村務(wù)公開規(guī)范有序，堅(jiān)持經(jīng)常，實(shí)施率達(dá)到100%。
三是全面落實(shí)《中國(guó)人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，確保老復(fù)員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象各類優(yōu)撫費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補(bǔ)助25.99萬元;為156人的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補(bǔ)助金4.76萬元;對(duì)473人“兩參”人員和135人出國(guó)參戰(zhàn)民兵民工進(jìn)行定期補(bǔ)助，共發(fā)放資金85.2萬元。春節(jié)前，為761人重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象發(fā)放一次性生活補(bǔ)助12.92萬元;發(fā)放軍休人員工資和各種補(bǔ)貼20.69萬元;發(fā)放義務(wù)兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬元。
四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，按照?qǐng)?jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對(duì)2008年7月1日前核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位進(jìn)行了年檢，共注銷社團(tuán)2家，新成立登記社團(tuán)組織2家，截止目前，全縣共有23家社團(tuán)組織和6家民辦非企業(yè)單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格堅(jiān)持上報(bào)審批程序，通過設(shè)置舉報(bào)箱、監(jiān)督電話的方式進(jìn)一步加強(qiáng)低保對(duì)象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟(jì)對(duì)象準(zhǔn)確。全年共對(duì)3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放保障金709.88萬元。
六是認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實(shí)施細(xì)則》。目前，殯儀館擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，火化房和太平間等建設(shè)工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現(xiàn)已累計(jì)完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。
七是嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請(qǐng)和18份離婚申請(qǐng)，依法辦理結(jié)婚登記1581對(duì)，(其中：初婚1159對(duì)，補(bǔ)登292對(duì)，補(bǔ)領(lǐng)113對(duì)，復(fù)婚17對(duì))，離婚登記104對(duì)。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護(hù)城市管理和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國(guó)六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《地名管理?xiàng)l例》為依據(jù)，在充分聽取各級(jí)干部、群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，依據(jù)地名命名、更名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，及時(shí)辦理甘莊農(nóng)場(chǎng)、紅僑農(nóng)場(chǎng)地名更名工作，同時(shí)圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場(chǎng)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，為推進(jìn)僑改各項(xiàng)工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
十是老齡工作進(jìn)一步貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》。累計(jì)為8266人次發(fā)放了健康補(bǔ)助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。
六、存在問題
1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。
在上半年的工作中，縣民政局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的工作部署和按照我局工作計(jì)劃，扎實(shí)開展各項(xiàng)民政工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將上半年的工作情況匯報(bào)如下。
一、上半年工作總結(jié)
（一）社會(huì)救助方面工作
1、安排春夏荒期間困難群眾的生活。今年上半年，由于我縣旱情嚴(yán)重，群眾缺糧問題較為突出，為妥善解決困難群眾的生活，我局撥出春夏荒救濟(jì)款49萬元購(gòu)買糧食發(fā)放到各鎮(zhèn)，救濟(jì)災(zāi)民。同時(shí)，安排救災(zāi)專項(xiàng)資金19萬元到各鎮(zhèn)，用于解決困難群眾的生活問題。此外，對(duì)200多名困難群眾發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款近6萬元。還安排35萬元購(gòu)買衣被等物資發(fā)放給缺衣少被的災(zāi)民。
2、做好農(nóng)村五保戶調(diào)查核實(shí)工作。今年我局組織人員深入全縣11個(gè)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)村五保戶情況進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查，在經(jīng)過調(diào)查、核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定我縣農(nóng)村五保戶1150戶1245人。每月發(fā)放五保戶供養(yǎng)金20萬元，并保證每位五保戶死亡喪葬費(fèi)800元及時(shí)撥付。
3、抓好特困災(zāi)民因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建。今年上半年我局投入近94萬元，為83戶農(nóng)村特困災(zāi)民因?yàn)?zāi)倒房進(jìn)行恢復(fù)得建，共計(jì)2110m2（其中縣建設(shè)局為45戶提供每戶5000元的建房資金）。
4、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。城鎮(zhèn)低保工作都是按往年的做法進(jìn)行，今年上半年，我們組織人員深入全縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí),將符合低保條件的名單在各單位張榜公布,接受群眾評(píng)議、監(jiān)督，最后確定3324戶8198人為城鎮(zhèn)低保對(duì)象，確定5203戶16630人為我縣農(nóng)村低保對(duì)象。今年上半年發(fā)放城鎮(zhèn)低保金1455萬元，農(nóng)村低保金1042萬元。
5、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。嚴(yán)格按照《樂東黎族自治縣農(nóng)村醫(yī)療救助實(shí)施辦法》和《樂東黎族自治縣城鎮(zhèn)醫(yī)療救助實(shí)施辦法》開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，今年上半年共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金524萬元。
（二）優(yōu)撫安置方面工作
1、依法落實(shí)優(yōu)撫政策。目前我縣享受撫恤補(bǔ)助的各類對(duì)象1679人，我局按月足額發(fā)放撫恤事業(yè)費(fèi)，上半年已發(fā)放1—4月各類人員優(yōu)撫補(bǔ)助款166萬元。
2、開展雙擁工作。今年上半年，我縣的雙擁工作主要是：一是各級(jí)黨委、政府以多種形式開展春節(jié)擁軍慰問活動(dòng)，共投入慰問資金25萬多元，同時(shí)為邊防、武警、消防部隊(duì)解決水、電困難問題。
（三）社會(huì)組織管理體系工作
1、切實(shí)抓好村委會(huì)換屆選舉工作。第五屆村委會(huì)任期屆滿，今年將進(jìn)行換屆選舉為了做好第六屆村委會(huì)的換屆選舉工作，我局根據(jù)我縣的實(shí)際，制定了《樂東黎族自治縣第六屆村委委員會(huì)選舉工作方案》，工作方案從指導(dǎo)思想、候選人條件及步驟、時(shí)間安排都作了明確規(guī)定，為第六屆村委會(huì)換屆選舉提供依據(jù)。
2、切實(shí)加強(qiáng)民間組織管理。對(duì)全縣34個(gè)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行年檢，規(guī)范了社團(tuán)的活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)3個(gè)民辦非企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，保障了民間組織的健康發(fā)展。
（四）社會(huì)福利體系工作
1、落實(shí)“霞光計(jì)劃”。在完善縣城老人活動(dòng)中心設(shè)施的基礎(chǔ)上，完成縣中心敬老院的項(xiàng)目上報(bào)、選址等工作，力爭(zhēng)在今年下半年完成縣中心敬老院的建設(shè)。
2、實(shí)施“健康快車”。今年上半年，在完成全縣家庭困難白內(nèi)障患者初檢、復(fù)檢合格的基礎(chǔ)上，確定100多名白內(nèi)障患者到三亞接受手術(shù)治療，效果十分理想。
3、發(fā)展社會(huì)福利彩票事業(yè)。今年上半年完成福利彩票銷售40萬元。
（五）公共事務(wù)管理體系工作
1、貫徹《婚姻登記條例》。進(jìn)一步加強(qiáng)婚姻登記工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法登記，登記合格率達(dá)100%。今年上半年結(jié)婚登記3200對(duì)，離婚登記6對(duì)，結(jié)婚登記比去年同期大幅度提高。
2、規(guī)范流浪乞討人員救助管理。在“自愿受助，無償救助”原則下，上半年對(duì)8名流浪乞討人員實(shí)施了救助，發(fā)放救助款800元。
3、加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)費(fèi)的管理，積極配合財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)各類民政事業(yè)費(fèi)發(fā)放的監(jiān)督檢查。
4、熱情接待群眾來信來訪，班子成員除了按規(guī)定時(shí)間接訪外，還經(jīng)常帶領(lǐng)業(yè)務(wù)骨干下訪，了解群眾的疾苦，為困難群眾排憂解難，上半年共為50多位群眾提供政策咨詢，并對(duì)200多名困難民政對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救濟(jì)款近6萬元，群眾較為滿意。
上半年我們的工作雖取得一定的成績(jī)，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響各項(xiàng)工作的開展；2、由于地財(cái)緊張，有些資金不落實(shí)，如低保金縣配套部分沒有落實(shí)，優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)縣級(jí)負(fù)擔(dān)部分也沒有落實(shí)，造成工作壓力大；3、扶持農(nóng)村退伍兵發(fā)展生產(chǎn)，解決退伍兵存在的實(shí)際困難力度不夠；4、雙擁工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，部隊(duì)駐地附近的治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，影響共建成果；5、彩票市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，銷售成績(jī)不夠理想等。
二、下半年工作要 點(diǎn)
1、切實(shí)做好汛期查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)工作。
2、繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保工作。
3、做好冬令困難群眾的生活安排。
4、開展經(jīng)常性社會(huì)捐助工作。
5、做好全年定期撫恤和定期定量的審批、統(tǒng)計(jì)和發(fā)放工作。
6、做好農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金和五保戶供養(yǎng)金發(fā)放的跟蹤調(diào)查。
7、搞好“八一”、春節(jié)慰問活動(dòng)；做好爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范縣工作，爭(zhēng)取我縣今年評(píng)上省級(jí)雙擁模范縣。
［關(guān)鍵詞］ 軍人醫(yī)療保險(xiǎn)制度；軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)；軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)。
多年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和軍隊(duì)建設(shè)的日益發(fā)展，軍人醫(yī)療保險(xiǎn)制度得到了不斷完善。但從目前我軍的現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度來看，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、與國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要求、與部隊(duì)官兵日益增長(zhǎng)的醫(yī)療需求都還存在著一定的差距。如何進(jìn)一步完善軍人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的要求，更好地滿足官兵需求，消除他們的后顧之憂，已成為我軍社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)改革發(fā)展過程中必須解決的緊要問題。
一 、我軍軍人醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀。
（一）我軍傳統(tǒng)的公費(fèi)醫(yī)療保障制度及其弊端。
現(xiàn)役軍人的醫(yī)療保障待遇基本上仍依照《現(xiàn)役軍官服役條例》第三十條所規(guī)定的“軍官享受公費(fèi)醫(yī)療待遇”執(zhí)行。它是一種福利性很強(qiáng)的免費(fèi)醫(yī)療待遇，其經(jīng)費(fèi)來源于國(guó)防費(fèi)。應(yīng)該承認(rèn)，此種醫(yī)療保障模式對(duì)保障全體軍人身體健康起到了積極作用，同時(shí)還惠及軍人家屬。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療科技水平的提高，它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、軍人的醫(yī)療保障需求、國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。
這種高福利、低保障能力的公費(fèi)醫(yī)療保障制度存有許多弊端：第一，軍人醫(yī)療保障水平較低。由于軍費(fèi)供給的約束，這種面向全體軍人的免費(fèi)醫(yī)療制度其保障能力也是相當(dāng)?shù)偷模w現(xiàn)為全體軍人享受的醫(yī)療設(shè)施服務(wù)、藥品消費(fèi)等都是最基本的需要，他們沒有自由選擇的權(quán)利。第二，醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)少、負(fù)擔(dān)重。最根本的問題就是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，保障范圍卻很寬。根據(jù)現(xiàn)行軍隊(duì)醫(yī)療制度規(guī)定，軍官、文職干部、士官、義務(wù)兵、供給制學(xué)員、離退休干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及隨軍無工作家屬、未滿18 歲子女，都屬于軍隊(duì)醫(yī)療保障范圍。許多軍隊(duì)醫(yī)療單位入不敷出，為了彌補(bǔ)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的不足，不得不走面向社會(huì)收費(fèi)服務(wù)的創(chuàng)收道路。這樣又導(dǎo)致因追求經(jīng)濟(jì)效益而偏離對(duì)部隊(duì)的服務(wù)，對(duì)軍人服務(wù)質(zhì)量與保障能力的下降使軍人正當(dāng)?shù)尼t(yī)療權(quán)益受到損害。第三，對(duì)軍隊(duì)而言，經(jīng)濟(jì)效益較低。首先是患者缺乏成本意識(shí)。免費(fèi)醫(yī)療使大多數(shù)就醫(yī)者缺乏醫(yī)療費(fèi)用意識(shí)，不僅有病必治，還常常小病大治、無病也治，造成了醫(yī)療費(fèi)用的惡性膨脹。其次是現(xiàn)有軍人醫(yī)療保障也是一種封閉式的保障模式。盡管都是軍隊(duì)醫(yī)療單位，但隸屬于不同的軍兵種與系統(tǒng)，這樣軍人就醫(yī)只能到本單位的醫(yī)療部門或指定的軍隊(duì)醫(yī)療系統(tǒng)就醫(yī)，既不能跨系統(tǒng)、跨部門就醫(yī)，也不能到地方醫(yī)院就醫(yī)，除非費(fèi)用自理。一方面造成了軍人就醫(yī)的不方便，另一方面造成了軍隊(duì)醫(yī)療資源的重復(fù)設(shè)置與浪費(fèi)；一方面是軍人享受的基本醫(yī)療水平太低，另一方面是大量的醫(yī)療設(shè)備、服務(wù)能力閑置與浪費(fèi)。
（二）軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1、軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)的基本內(nèi)容。
2000 年 1 月，我國(guó)建立了軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度。軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)是為了保障軍人退出現(xiàn)役后享有國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇、維護(hù)軍人權(quán)益、激勵(lì)軍人安心服役而建立的一種軍人保險(xiǎn)制度。國(guó)家設(shè)立軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)基金，對(duì)軍人退出現(xiàn)役后的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助，中國(guó)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，為軍人建立退役醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。從性質(zhì)上講，軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)是軍人公費(fèi)醫(yī)療基礎(chǔ)之上建立的一種補(bǔ)充性的醫(yī)療保險(xiǎn)，是為了維護(hù)軍人退役后能夠享受與地方醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象同等待遇的一種措施①。軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)基金由國(guó)家財(cái)政撥款和軍人繳納的退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)組成，其中師職以下現(xiàn)役軍官、局級(jí)和專業(yè)技術(shù)四級(jí)以下文職干部和士官，每人每月按照本人工資收入的 1%繳納退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家按照軍人繳納的退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的同等數(shù)額給予軍人退役醫(yī)療補(bǔ)助。軍人繳納的退役醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和國(guó)家給予的軍人退役醫(yī)療補(bǔ)助，由其所在單位后勤機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門逐月記入本人的退役醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金的利息每年計(jì)算一次，計(jì)入軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。當(dāng)軍人退役時(shí)，其退役醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的資金和利息，由本人所在單位后勤機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門結(jié)清。按照國(guó)家規(guī)定不參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由軍人所在單位后勤機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門將軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金發(fā)給本人；按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，由軍人所在單位后勤機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門將軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)入軍人安置地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具體辦法由中國(guó)總后勤部會(huì)同勞動(dòng)保障部等有關(guān)部門規(guī)定。
2、現(xiàn)行軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的不足。
（1）軍隊(duì)特色不明顯，制度規(guī)定過于籠統(tǒng)。未體現(xiàn)軍隊(duì)內(nèi)部工作崗位的差異；未體現(xiàn)不同安置地醫(yī)療保險(xiǎn)水平的差異；未體現(xiàn)物價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致的醫(yī)療消費(fèi)差異。
（2）保障范圍過于狹窄，保障力度較為薄弱。未涉及軍人家屬；未涉及大病；未涉及職業(yè)病。
二、軍人醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式設(shè)計(jì)。
選擇軍人醫(yī)療保險(xiǎn)模式，既要考慮軍隊(duì)的實(shí)際，又要適應(yīng)國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的需要，選擇軍隊(duì)統(tǒng)籌與軍人個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這點(diǎn)已體現(xiàn)在《軍人保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》中，即“為軍人建立個(gè)人賬戶，保障其退出現(xiàn)役后享有國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”②。針對(duì)目前軍人公費(fèi)醫(yī)療的弊端及軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不足，提出建立軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度及軍人補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的構(gòu)想。
（一）建立軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
1、建立軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與賬戶。
軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金由軍隊(duì)與軍人個(gè)人共同繳納，沒有工薪收入的義務(wù)兵與學(xué)員不繳納，軍隊(duì)繳納的部分按前三年軍人醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際支出占軍人工資總額的比例確定繳費(fèi)率，并按此繳費(fèi)率為軍人繳納醫(yī)療保險(xiǎn)基金，繳納的資金來源由中央財(cái)政解決。按照軍人個(gè)人積累與軍隊(duì)統(tǒng)籌的原則，軍隊(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為每個(gè)繳費(fèi)軍人建立醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶。軍人醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶的本金與利息為軍人個(gè)人所有、可以結(jié)轉(zhuǎn)和繼承，但不得提取現(xiàn)金或挪作它用。軍隊(duì)為軍人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)劃入軍人賬戶以外的其余部分進(jìn)入軍隊(duì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金，由醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集中調(diào)劑使用。
2、軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集要采取“兩條腿”走路的方式 ，即由國(guó)家財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)兩部分構(gòu)成。
在政策和具體做法上 ， 與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相一致 ，有利于軍人退役后與地方醫(yī)療保險(xiǎn)制度銜接。地方“醫(yī)保”基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成。職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)全部劃人個(gè)人賬戶，繳費(fèi)率一般為本人工資收人的 2%。單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的 6% ， 其中，1.8%左右劃人個(gè)人賬戶，4.2%左右用于建立統(tǒng)籌基金。參照現(xiàn)行地方醫(yī)療保險(xiǎn)制度的做法和對(duì)軍人職業(yè)的補(bǔ)償， 在保證保險(xiǎn)基金的籌集比例為工資總額 8%的前提下， 個(gè)人繳費(fèi)比例可比地方低 1 一 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。例如，可確定為工資收入的 1.5%（義務(wù)兵不繳納保險(xiǎn)基金）。
對(duì)于國(guó)家補(bǔ)助 ，考慮到要建立統(tǒng)籌基金和現(xiàn)實(shí)消費(fèi)等原因，應(yīng)提高到 6.5% ，其中按 2.3%劃入個(gè)人賬戶，4.2%劃人統(tǒng)籌基金，從而使個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金賬戶比例為 3.8：4.2 ，與地方“醫(yī)保”的做法一致 ，也可根據(jù)年齡段的不同劃分作上下調(diào)整。
3、軍人醫(yī)療費(fèi)用的支付要采取個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金賬戶相結(jié)合的辦法。
可參照地方“醫(yī)保 ”的統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶支付范圍、標(biāo)準(zhǔn)制定、個(gè)人賬戶支付、統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額。鑒于軍人職業(yè)的特殊性，一定程度上的免費(fèi)的軍人基本醫(yī)療服務(wù)仍要保留。只是需要軍隊(duì)醫(yī)療部門將軍人最基本的醫(yī)療需求水平界定清楚，包括用藥目錄、診療項(xiàng)目的范圍與標(biāo)準(zhǔn)等。超過軍人最基本醫(yī)療需要的費(fèi)用可由軍人個(gè)人醫(yī)療賬戶支付，由繳費(fèi)軍人自己負(fù)擔(dān)。軍人醫(yī)療統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在軍人年平均工資的 10%左右 ，最高支付限額原則上控制在軍人年均工資的 4 倍左右。起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從軍人個(gè)人醫(yī)療賬戶中支付；起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要由統(tǒng)籌基金支付，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例隨醫(yī)療費(fèi)用的升高而降低。超過最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用，則不在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金范圍內(nèi)解決 ，可通過軍人大病醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等解決。這種“小病用賬戶，大病靠統(tǒng)籌”的支付方式可滿足絕大多數(shù)參保者的基本醫(yī)療需要。
4、軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理與監(jiān)督。
軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金按照國(guó)家的政策規(guī)定嚴(yán)格管理，基金運(yùn)營(yíng)所得要全部納入軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金，專款專用，不得擠占挪用，確保給付及時(shí)、存儲(chǔ)安全。軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金由軍人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦，并實(shí)行集中統(tǒng)管。軍隊(duì)審計(jì)部門要定期對(duì)軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的收支情況進(jìn)行審計(jì)。
5、軍人醫(yī)療保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付要與國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)制度相配套。
基金的轉(zhuǎn)移支付是指對(duì)軍人服役期間醫(yī)療保險(xiǎn)基金儲(chǔ)蓄的提取和轉(zhuǎn)移。軍隊(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付對(duì)象是退出現(xiàn)役的師職以下軍官、局級(jí)和專業(yè)技術(shù)四級(jí)以下的文職干部、士官。退役回地方就業(yè)的軍人， 基金支付為退役時(shí)個(gè)人賬戶中的醫(yī)療保險(xiǎn)基金的全部本息（包括個(gè)人儲(chǔ)蓄和國(guó)家補(bǔ)助兩部分），用于向地方社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金轉(zhuǎn)移， 軍人醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金一并相應(yīng)轉(zhuǎn)移到接收與安置地社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理， 繼續(xù)參加地方醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)軍地醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌。對(duì)因公、因戰(zhàn)犧牲的軍人，基金個(gè)人賬戶全額支付給其法定繼承人。對(duì)軍人晉升為軍職或?qū)I(yè)技術(shù)三級(jí)以上文職干部或在制度實(shí)施后被評(píng)為二等乙級(jí)以上傷殘的退還個(gè)人賬戶中醫(yī)療保險(xiǎn)基金的個(gè)人繳納的本金和利息。
（二）建立軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
根據(jù)軍人所具體從事工作的不同，除參加軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)外，還應(yīng)參加相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)。軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)是根據(jù)各種軍兵種風(fēng)險(xiǎn)的不同而設(shè)立的。
1、建立軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)。
不同的軍兵種，由于軍人服役的地區(qū)環(huán)境和具體崗位不同，工作和生活條件存在很大差異，由此導(dǎo)致的疾病發(fā)生率也不同。軍人工作的特殊性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是任務(wù)的特殊性。如參與國(guó)際軍事活動(dòng)、作戰(zhàn)任務(wù)、軍事演習(xí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況；二是崗位的特殊性。如工作需要經(jīng)常接觸有毒有害物質(zhì)的軍人和從事航海、地下、水下和放射、醫(yī)療衛(wèi)生等工作的軍人；三是地區(qū)的特殊性。如邊疆、海島、高山、沙漠等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，自然條件比較惡劣，對(duì)駐守軍人身心的損害超過正常水平。那些處于邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)、從事有毒、有害等特殊崗位、從事特殊任務(wù)的軍人患某些大病和職業(yè)病的概率要比其他軍人要高一些。因此，針對(duì)不同的特殊工作，應(yīng)有相應(yīng)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以體現(xiàn)對(duì)從事不同工作的軍人進(jìn)行相應(yīng)的醫(yī)療保障。
2、軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集、監(jiān)管與支付、轉(zhuǎn)移。
根據(jù)軍隊(duì)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)制定的相關(guān)政策，針對(duì)不同的工作，參加不同的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)，其繳費(fèi)率應(yīng)與其所從事工作的風(fēng)險(xiǎn)高低相對(duì)應(yīng)，工作風(fēng)險(xiǎn)很高，其繳費(fèi)率也很高，以體現(xiàn)其工作的風(fēng)險(xiǎn)程度。確定具體繳費(fèi)率，可參照過去三年間該工作所引發(fā)疾病的發(fā)生概率。軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)應(yīng)完全由所在單位承擔(dān)，并納入軍人個(gè)人賬戶中。當(dāng)軍人退役時(shí)，無論其服役期間是否進(jìn)行過大病或職業(yè)病治療，退役時(shí)都按其個(gè)人賬戶中所具有的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)的數(shù)額從大病、職業(yè)病醫(yī)療保險(xiǎn)基金中撥付到個(gè)人賬戶中，與個(gè)人賬戶中的其他資金一并轉(zhuǎn)入地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或支付給個(gè)人，以增強(qiáng)他們退役后的醫(yī)療保障水平以及作為對(duì)他們?cè)鞒龅木薮鬆奚头瞰I(xiàn)的一種合理補(bǔ)償。這種給付辦法體現(xiàn)出在不同地區(qū)和崗位服役的軍人的差別，使退役醫(yī)療制度更具有公平性與效率性。
三、建立軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意義。
（一）通過建立軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可實(shí)現(xiàn)醫(yī)療基金在軍人一生中的縱向調(diào)劑。
一般來說，一個(gè)人在不同的年齡階段醫(yī)療費(fèi)的消耗程度有差異。一個(gè)具有連續(xù)性的醫(yī)療保障體制能使醫(yī)療資金在個(gè)人一生中的不同年齡段形成縱向調(diào)劑。目前部隊(duì)的現(xiàn)役醫(yī)療消費(fèi)與退役醫(yī)療保險(xiǎn)給付是完全割裂開的，醫(yī)療資金無法在個(gè)人一生中形成縱向調(diào)劑，這也容易造成現(xiàn)役公費(fèi)醫(yī)療消費(fèi)中的軟約束，加劇醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的緊張。如果把退役醫(yī)療保險(xiǎn)給付水平在一定程度上與現(xiàn)役醫(yī)療消費(fèi)掛鉤，則既可使醫(yī)療資金在個(gè)人一生中形成縱向調(diào)劑，又可在一定程度上杜絕現(xiàn)役醫(yī)療消費(fèi)中的浪費(fèi)。軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶，既可以讓醫(yī)療資金在個(gè)人一生中形成縱向調(diào)劑，又可在一定程度上減輕醫(yī)療消費(fèi)中的浪費(fèi)現(xiàn)象，并能增強(qiáng)軍人自我醫(yī)療保障的意識(shí)。
（二）通過建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，可進(jìn)一步完善軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)的軍地銜接。
軍人基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的個(gè)人賬戶及統(tǒng)籌基金，為軍人退役后轉(zhuǎn)入地方醫(yī)療保險(xiǎn)體系作好了相應(yīng)的準(zhǔn)備。為了進(jìn)一步做好軍人退役與地方醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，在軍人退役轉(zhuǎn)入地方醫(yī)療保險(xiǎn)體系時(shí)，除了轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶里的資金外，國(guó)家財(cái)政還應(yīng)另外撥付一定數(shù)額的資金到地方醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以作為對(duì)地方醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的補(bǔ)充，這樣可緩解軍人退役安置難的問題；對(duì)于不能加入地方醫(yī)療保險(xiǎn)的退役軍人，在其退役時(shí)除一次性給付賬戶里的資金以外，另外再比照撥付給地方醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌基金數(shù)額的一定比例的資金給個(gè)人，以增強(qiáng)其自我醫(yī)療保障能力。
（三）通過建立軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)，可保證軍人醫(yī)療保險(xiǎn)待遇體現(xiàn)不同地區(qū)和崗位服役的差別。
由于服役的地區(qū)環(huán)境和具體崗位不同，工作和生活條件存在很大差異，由此導(dǎo)致的疾病發(fā)生率也不同，比如那些處于邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)和從事有毒、有害等特殊崗位中的軍人患大病和職業(yè)病的概率就要比其他軍人高，相應(yīng)地在醫(yī)療保險(xiǎn)上也要體現(xiàn)出對(duì)艱苦地區(qū)和特殊崗位服役的軍人照顧。軍人職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)就是根據(jù)軍人從事的工作風(fēng)險(xiǎn)的不同而建立的，體現(xiàn)出在不同地區(qū)和崗位服役的軍人的差別，使軍人退役醫(yī)療制度更加完善、更具有公平性與效率性。
［注 釋］
① 鄭功成。 社會(huì)保障學(xué) [M]. 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005.414.
② 張東江，聶和興。當(dāng)代軍人社會(huì)保障制度[M].法律出版社，2001.311.
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一、切實(shí)做好新時(shí)期的社會(huì)保障工作
（一）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理
進(jìn)一步健全和完善城鄉(xiāng)低保工作有關(guān)制度，強(qiáng)化對(duì)低保資金的監(jiān)管力度，確保按時(shí)發(fā)放，對(duì)城鄉(xiāng)低保開展一年一度動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對(duì)象，切實(shí)做到應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，使最困難的群眾得到應(yīng)有救助，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保工作的查處力度，做到有調(diào)查、有落實(shí)、有反饋，確保低保資金發(fā)放及時(shí)安全。
（二）認(rèn)真落實(shí)《五保供養(yǎng)條例》
督促已建的敬老院投入使用，建立和完善敬老院管理制度，落實(shí)“五保戶”基本生活條件，按時(shí)足額發(fā)放“五保戶”供養(yǎng)資金，努力提高“五保戶”集中供養(yǎng)率。
（三）加快醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)體系建設(shè)
推進(jìn)農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助工作與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，認(rèn)真做好農(nóng)村低保對(duì)象、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村革命“五老”人員、農(nóng)村重度殘疾人醫(yī)療救助工作，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象醫(yī)療費(fèi)用“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，做到資源共用、信息共享、結(jié)算同步、監(jiān)管統(tǒng)一，切實(shí)把醫(yī)療救助這項(xiàng)關(guān)系困難群眾生存發(fā)展的工作做好、做實(shí)。
二、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)福利企業(yè)生產(chǎn)的管理指導(dǎo)
督促落實(shí)國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；做好福利企業(yè)的年檢工作；引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦發(fā)展社會(huì)福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)覆蓋面。
三、加強(qiáng)救災(zāi)體系建設(shè)和救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作
一是進(jìn)一步健全完善救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制和救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，協(xié)調(diào)或督促縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立救災(zāi)預(yù)備金，縣級(jí)50萬元/年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)（大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)20-30萬元/年，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10-15萬元/年），確保大災(zāi)無大荒、災(zāi)年無疫情，受災(zāi)群眾衣食住行無憂慮；二是做好防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，組織督促相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)群眾的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育工作，提高廣大群眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的知曉率和避災(zāi)自救能力；三是認(rèn)真做好汛期抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，開通汛期災(zāi)民求助熱線，完善抗洪救災(zāi)搶險(xiǎn)預(yù)案，做好衣、被等救災(zāi)物資的購(gòu)買和入庫(kù)工作，配備必要的救災(zāi)設(shè)備，提高救災(zāi)能力，最大限度地減少自然災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失；四是加快我縣的災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，確保人民群眾在災(zāi)害來臨時(shí)安全過渡。五是著力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。注重災(zāi)后重建科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力合作，層層落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)督查，確保完成災(zāi)后重建工作任務(wù)。
四、持續(xù)抓好民政民生工程建設(shè)
一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院建設(shè)，20__年擬新建或改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院1-2所，列入省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，當(dāng)年底建成投入使用；二是抓好縣社會(huì)福利中心和縣德安醫(yī)院遷建工程建設(shè)。縣社會(huì)福利中心完成第一期工程，3幢樓交付使用；縣德安醫(yī)院爭(zhēng)取完成一期3幢樓建設(shè)，力爭(zhēng)當(dāng)年底投入使用；三是做好福仙陵園續(xù)建工作。切實(shí)抓好福仙陵園進(jìn)園道路，園區(qū)內(nèi)通道的水泥硬化建設(shè)和公墓區(qū)主體建設(shè)，辦公樓內(nèi)外裝修和職工宿舍樓動(dòng)工，力爭(zhēng)安置區(qū)全面投入使用，公墓區(qū)、骨灰樓部分投入使用。
五、努力攻堅(jiān)殯改工作，著力提高火化率
積極宣傳殯葬改革工作政策，利用宣傳車對(duì)殯改薄弱村加大宣傳力度，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大宣傳攻勢(shì)，及時(shí)通報(bào)村（居）每月火化率情況，使殯改工作更深入人心；加大對(duì)公益性公墓區(qū)（樓、堂、室）的規(guī)范管理，對(duì)已建成的督促要100%投入使用；進(jìn)一步開展治理亂埋、亂葬、亂建墳?zāi)梗瑘?jiān)持堵疏結(jié)合，從源頭上有效遏制骨灰二重葬，督促仍未開工建設(shè)公益性公墓區(qū)（樓、堂、室）的村要盡快完成任務(wù)；加大殯改監(jiān)察力度，堅(jiān)持依法行政、依法管理、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法水平；繼續(xù)落實(shí)殯改工作責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度及每月點(diǎn)評(píng)火化率情況，鞏固火化率的提高，力爭(zhēng)全縣平均火化率達(dá)90%以上，促進(jìn)我縣殯改工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
六、積極推進(jìn)老區(qū)建設(shè)
按照老區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步搞好老區(qū)發(fā)展調(diào)查研究，認(rèn)真制定老區(qū)建設(shè)年度計(jì)劃，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，落實(shí)“老區(qū)優(yōu)先”政策，積極向上爭(zhēng)取老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和資金，加大對(duì)革命老區(qū)項(xiàng)目、資金的傾斜支持力度，進(jìn)一步改善革命老區(qū)的生產(chǎn)生活條件；認(rèn)真落實(shí)革命“五老”人員的生活補(bǔ)助待遇。
七、認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫安置政策，扎實(shí)開展雙擁工作
一是優(yōu)撫工作。檢查督促落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待優(yōu)惠政策和自然增長(zhǎng)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，并足額發(fā)放到位，繼續(xù)開展“關(guān)愛功臣”活動(dòng)，解決重點(diǎn)優(yōu)撫“三難”問題。抓好義務(wù)兵優(yōu)待金兌現(xiàn)落實(shí)。二是安置工作。繼續(xù)把安置改革工作當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，做好政策宣傳，就業(yè)推介，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，確保自謀職業(yè)率達(dá)80%以上。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門做好自謀職業(yè)人員補(bǔ)償金發(fā)放工作。
完成重點(diǎn)安置對(duì)象任務(wù)。三是雙擁工作。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展雙擁工作成果，下大力抓好雙擁工作，在省級(jí)雙擁模范縣的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范縣補(bǔ)缺補(bǔ)漏工作，完善材料整理歸檔，深化國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，新培育一批軍民共建點(diǎn)，支持駐仙部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障工作，圍繞發(fā)展抓雙擁，抓好雙擁促發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，擁軍優(yōu)屬與擁政愛民協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高雙擁工作水平。八、依法規(guī)范做好社會(huì)行政事務(wù)工作，提高服務(wù)保障水平
1、依法做好婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。強(qiáng)化對(duì)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行婚姻登記程序，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)工作，婚姻登記合格率達(dá)100%，每月定期向計(jì)生部門通報(bào)結(jié)婚、離婚登記情況；依法規(guī)范做好收養(yǎng)登記工作，履行好收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)職責(zé)，依法辦證，確保質(zhì)量。
2、強(qiáng)化對(duì)民間組織管理。按照社團(tuán)登記管理和民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)章程，督促指導(dǎo)他們依法履行章程；積極宣傳引導(dǎo)興辦經(jīng)濟(jì)性、專業(yè)性的社團(tuán)和民辦非企業(yè)組織；組織社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位運(yùn)行情況調(diào)查；開展社團(tuán)和民非單位的年檢工作，對(duì)新社會(huì)組織加強(qiáng)同業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系，規(guī)范新社會(huì)組織的從業(yè)行為和收費(fèi)行為，規(guī)范和嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度。
3、加強(qiáng)區(qū)劃地名管理。扎實(shí)推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)；繼續(xù)抓好平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)；認(rèn)真做好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)勘界聯(lián)檢和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)門樓牌的規(guī)范管理；做好門樓牌的補(bǔ)證發(fā)放工作。
九、努力做好基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)村“四個(gè)民主”建設(shè)的指導(dǎo)，指導(dǎo)村（居）委員會(huì)進(jìn)一步做好村（居）委會(huì)自治章程和各項(xiàng)制度的補(bǔ)充和修訂工作，真正把村（居）委會(huì)的各項(xiàng)工作列入制度化、規(guī)范化軌道；繼續(xù)指導(dǎo)開展和諧社區(qū)建設(shè)工作，提高保障水平；做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總結(jié)考評(píng)工作，迎接上級(jí)對(duì)我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考評(píng)驗(yàn)收。
十、加強(qiáng)綜治、平安建設(shè)，保持本系統(tǒng)安定、穩(wěn)定
堅(jiān)持把綜治、平安工作擺上日常工作重要日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想教育和督促檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員的管理教育，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查化解和安全隱患檢查整治工作，確保本系統(tǒng)不發(fā)生安全責(zé)任事故和違法違紀(jì)案件。
十一、認(rèn)真履行好計(jì)生工作成員單位職責(zé)
強(qiáng)化對(duì)計(jì)生工作的宣傳教育，落實(shí)計(jì)生工作有關(guān)法律法規(guī)，健全計(jì)生工作臺(tái)帳，落實(shí)計(jì)生有關(guān)惠民惠農(nóng)政策，認(rèn)真實(shí)施有利于計(jì)生工作的社會(huì)救助政策，協(xié)助指導(dǎo)掛鉤村認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作。
十二、全面完成縣委、縣政府下達(dá)的任務(wù)
積極做好精神文明、普法教育、新農(nóng)村建設(shè)、婦女兒童、人大建議和政協(xié)提案辦理、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、績(jī)效管理等工作，同時(shí)，抓好本局機(jī)關(guān)效能、、保密、黨務(wù)政務(wù)公開，信息宣傳及內(nèi)部安全防控等工作。
