時間：2022-09-24 00:31:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義務教育法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新義務教育法的誕生，標志著我國義務教育進入了一個新的發(fā)展階段，它是在對我國依法普及九年義務教育經驗總結的基礎上，形成的法律制度。新義務教育法是維護教育的公平公正、促進義務教育均衡發(fā)展作為一項重要指導思想，并重點對全面實施素質教育、保障義務教育投入、提高義務教育質量、推進義務教育均衡發(fā)展等方面問題作出了規(guī)定。新法律為我國義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的制度保證。
自從《義務教育法》1986年頒布20多年來，我國在普及義務教育方面取得了顯著成就。但是義務教育推行過程中也出現(xiàn)了一些急需解決的問題，這是此次義務教育法修訂的時代背景。要準確把握新義務教育法的涵義和精神，必須對義務教育中的“義務”二字有一個正確而深刻的理解。
比如群眾反映強烈的教育亂收費、上學貴問題，其中固然有部分學校片面逐利等原因，但財政投入不足以及政府部門監(jiān)管不力也是具有普遍性的原因。修訂后的義務教育法明確規(guī)定，義務教育經費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，并要求地方各級人民政府在財政預算中將義務教育經費單列，“哪個部門違反了義務教育法關于經費的規(guī)定，就應當依法追究責任。” 再比如群眾普遍不滿的教育資源分配不均衡、上學難問題，其中可能有地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，但確保教育改革發(fā)展成果由全體公民共享卻是政府義不容辭的責任，特別是像義務教育這樣的公益事業(yè)，更當如此。新修訂的義務教育法明確要求各級政府合理配置教育資源，提出要縮小學校之間的辦學差距，要加強對薄弱學校的改造，并且提出在義務教育階段，不分重點學校和非重點學校，還對農民工子女，以及進城務工人員的子女提供平等的教育條件提出了明確的要求，這些都直指義務教育的均衡發(fā)展，更是對“義務”二字的延伸解讀。
受教育權是現(xiàn)代社會公民的一項基本權利。這一基本權利所對應的正是國家和政府的基本義務。制定義務教育法，實施義務教育法，正是國家和政府履行這種義務、落實公民權利的必由之路。對于廣大公民而言，義務教育并不僅僅意味著適齡兒童家長及監(jiān)護人的責任和義務，義務教育首先是國家和政府的義務。采取各種有效措施確保每一個適齡兒童入學接受規(guī)定年限的學校教育，是現(xiàn)代政府不容推辭的責任和義務。
制定并實施義務教育法，也是切實提高國民文化素質的客觀需要。在現(xiàn)代社會，通過實施義務教育，普遍提高公民文化素質已經成為各國政府的共識。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，全世界有170多個國家宣布實施義務教育制度。多方面研究表明，國民的高水平教育對于個人和整個社會都具有可觀的經濟效益和社會效益。教育能夠決定和改變一個人未來的命運，教育也能決定和改變一個國家未來的發(fā)展前景。實施科教興國戰(zhàn)略，推進自主創(chuàng)新，要變人口大國優(yōu)勢為人力資源大國優(yōu)勢，我們就必須確保九年制義務教育的貫徹落實。在這個事關國計民生的問題上，政府責無旁貸。
正是因為準確把握了義務教育中“義務”二字的科學內涵，此次義務教育法“大修”才亮點頻現(xiàn)；同樣，也只有正確理解這“義務”二字的涵義，新修訂的義務教育法在實踐中才能確保真正貫徹落實到位。
新義務教育法的誕生，標志著我國義務教育進入了一個新的發(fā)展階段，它是在對我國依法普及九年義務教育經驗總結的基礎上，形成的一系列指導和保障義務教育事業(yè)發(fā)展的制度與準則。法律將維護教育的公平公正、促進義務教育均衡發(fā)展作為一項重要指導思想，并重點對全面實施素質教育、保障義務教育投入、提高義務教育質量、推進義務教育均衡發(fā)展等方面問題作出了規(guī)定。新法律著力建立和完善促進義務教育發(fā)展的各項制度，在很多方面有創(chuàng)新、有突破，為我國義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的制度保證。
修訂的《義務教育法》是改革開放以來教育上的重大成果，也是改革開放、社會發(fā)展進步的一個必然，為學校辦學提供了有力的法律保障。在新《義務教育法》中，四處提到特殊教育，充分體現(xiàn)了這屆政府人文化的關懷和親民的思想。在構建和諧社會中提升對弱勢群體的法律保障，讓這些有殘障的孩子、這些家庭看到希望，看到黨對他們的這種關懷。從這一點上看，新《義務教育法》凸顯了政府構建和諧社會和以人為本的理念，讓教育工作者感到振奮和欣慰。
真正以人為本，保障義務教育階段所有孩子、所有學校、所有老師的基本權利，這是我讀新《義務教育法》第一條到最后一條最深刻的感受之一。新《義務教育法》立法的理念有了較大的突破，其中最基本的一個立法理念是以學生發(fā)展為本，真正給學生以發(fā)展的空間，同時給義務教育階段教師充分的發(fā)展空間。“新的《義務教育法》更加突出公益性，還有統(tǒng)一性和強制性。這三個基本支點，雖然不是直接的教育行為，但是對于教育工作者轉變觀念卻非常關鍵。”
新法明確了對義務教育質量的要求，第一次將素質教育明確寫入法律，提出要面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，強調要把德智體美有機地統(tǒng)一在教學的活動中。這些內容必然影響到校長的辦學思想和教師的教書育人行為。同時，各級政府和教育行政部門也必須肩負起提高義務教育階段質量的責任。
素質教育不是一種運動，也不是一陣風。素質教育的落實需要細致的工作，落實在每一個孩子在學校中的每一天，體現(xiàn)在學校各項日常的教育教學工作當中。素質教育不應該是難以作為，只要能靜下心來，仔細地去思考如何在一些細節(jié)上、在各個學科上下功夫，腳踏實地去研究教育教學、課程以及學校活動設計，就能夠更好地促進學生的發(fā)展。
結合學校自身實際貫徹落實新《義務教育法》，在學校層面需要做的工作很多。首先要領會新《義務教育法》的精神實質，特別要在提高教育教學質量方面加以落實。從法人的角度，把教學質量作為辦學的一個核心，通過學校教育教學的實踐，在管理的保障層面把新《義務教育法》作為一個課題去研究，在落實中發(fā)現(xiàn)和解決問題。
我受縣政府的委托，向縣十二屆人大常委會第三十次會議做關于我縣貫徹實施《教育法》和《義務教育法》有關情況的報告，請予審議。
一、我縣教育工作基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀
目前，我縣共有各級各類學校346所，其中小學273所（國辦小學5所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學及完小119所、村辦小學149所）、中學49所（高中7所、國辦初中1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中41所）、職教中心1所、成教中心1所、教師進修學校1所、特教中心1所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校20所。全縣中小學共有在校生147687人( 含在園幼兒11700人) ，其中高中12000人（含職中2300人），初中50340人（含特教80人），小學73647人。在編教職工7923人。全縣小學教師學歷合格率達98.44% ，初中教師學歷合格率達78.12% ，高中教師學歷合格率為50.25%。小學生入學率、鞏固率分別為99.99% 和99.9%，初中生入學率、鞏固率分別為99%和96.3%。
多年來，我縣堅持把發(fā)展教育作為推動經濟發(fā)展和社會進步的基礎工程，深入貫徹落實《教育法》和《義務教育法》，大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，努力使基礎教育適度超前發(fā)展。特別是近幾年，我縣以迎接“普九”復查為契機，大力推進“普九”完善工程，我縣在辦學條件、教育裝備現(xiàn)代化、教師隊伍素質、辦學水平和教學質量等方面又有了長足的進步。1998年，我縣被省政府評為“普九”工作先進縣。在鞏固“普九”成果的同時，學前教育和高中階段教育得到進一步發(fā)展。自1998年以來，全縣共新建中心幼兒園19所，獨立幼兒園59所。目前，全縣在園（班）幼兒達11700人，學前三年幼兒入園率達到53.4%。高中階段教育不斷發(fā)展，高中在校生人數(shù)逐年增加，辦學條件逐年改善。目前，我縣高中在校生人數(shù)和辦學規(guī)模均居全市前列。普通高中工作連續(xù)三年被市政府命名為“高中工作先進縣”，縣職教中心被評為國家級重點職業(yè)高中，縣成教中心被市評為繼續(xù)教育先進單位。總的看，幾年來，我縣教育工作在全市排位逐年前移，與樂亭、遷安、豐南等先進縣區(qū)的差距逐漸縮小。
二、《教育法》和《義務教育法》的貫徹落實情況
1、辦學條件明顯改善。為滿足我縣教育發(fā)展的需要，縣政府在財政資金異常緊張的情況下，本著集中財力辦大事的原則，采取政府出資、施工單位墊資、組織社會各界捐資、爭取上級扶持和向銀行貸款等多種方式，廣泛籌集資金，加大投入力度，狠抓基礎設施建設，取得明顯成效。99年以來，國辦中小學及縣直單位先后完成了一批重點工程建設。主要有：投資5600萬元的一中遷建一期工程，投資180萬元的亮甲店中學教學樓工程（2300平方米），投資170萬元的一幼教學樓工程（2000平方米），投資260萬元的職中圖書電教樓工程（2930平方米），投資100萬元的林南倉中學實驗樓（1560平方米）建設工程，投資350萬元的教師進修學校遷建工程，投資65萬元的彩中宿舍樓、橋中實驗樓續(xù)建工程，沽中投資103萬元征地12畝。三年多來彩中、倉中、橋中、一幼等學校還投資70萬元修繕了校舍。正在建設的工程有：投資120萬元的三中宿舍樓（2300平方米）、投資120萬元的成教中心教學樓（1660平方米）、投資350萬元的二中宿舍樓（5300平方米）建設工程。另外投資970萬元的實驗小學遷建一期工程（8100平方米）、投資1300萬元的一中學生宿舍樓（12000平方米）和投資100萬元的林南倉中學教學樓（1900平方米）建設工程前期準備工作已完成，已經或即將破土動工。今年秋季謀劃實施的有：投資600萬元的一中教學樓、餐廳及附屬工程，投資130萬元的二中教學樓工程（2100平方米），投資150萬元的職中教學樓工程（2300平方米），投資140萬元的倉中宿舍樓工程（2400平方米）。
三年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多方籌措資金，用于農村中小學校舍建設投資達1752萬元，新建校舍24500平方米，改擴建校舍13042平方米，維修校舍85520平方米，主要工程有：窩洛沽鎮(zhèn)投資108萬元為鎮(zhèn)中建2200平方米教學樓一棟，投資57萬元為窩洛鎮(zhèn)中心小學翻建校舍1680平方米；玉田鎮(zhèn)投資50萬元為鎮(zhèn)中、林東、馬頭山三所中學建校舍1480平方米；林西鎮(zhèn)投資50萬元改造北霍莊中心小學校舍940平方米；鴉鴻橋鎮(zhèn)投資60萬元新建校舍1520平方米，改造、維修校舍820平方米；楊家套鄉(xiāng)投資50萬元翻建校舍1360平方米，維修校舍940平方米；散水頭鎮(zhèn)錢家溝小學投資50萬元整體遷建，建校舍800平方米。正在建設的工程有：石臼窩一中、二中合并，投資120萬元建2000平方米的教學樓工程；林西中學投資55萬元建1000平方米的教學樓工程。渠河頭中學投資200萬元建3000平方米的教學樓工程、散水頭中學投資120萬元建2000平方米的教學樓工程及郭屯中學與葫蘆寺中學合并項目正在運作之中。同時，狠抓了校舍建設、加大農村中小學布局調整和危舊校舍改造力度，努力撤并規(guī)模過小的農村小學，近三年共撤并學校193所，農村小學由99年前的461所減少到目前的268所，使農村小學的布局和規(guī)模逐步趨于合理，現(xiàn)有的教育資源得以充分利用。加強了校園環(huán)境建設，全縣有18所學校被唐山市教育局命名為“校園環(huán)境建設示范學校”。
2、教育普及程度逐步提高。為控制在校生流失，保證每個學生都能接受九年義務教育，我縣狠抓了學生控流、輟返工作。縣政府轉發(fā)了教育局《關于控制初中生流失、加強輟返工作的安排意見》，將此項工作納入了政府行為，從根本上保證了控制初中生流失工作的順利開展。縣教育局把初中生年鞏固率納入校長目標考核，明確了各校的初中生鞏固率保底指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及學校抽調人員，深入學生家庭宣傳《義務教育法》等法律法規(guī)，有針對性地做輟學生及家長的思想工作，并依據(jù)有關法律法規(guī)適時下發(fā)了勸學通知書，使絕大多數(shù)輟學生又重返校園就讀。在此基礎上，我縣進一步加強了校園及周邊環(huán)境治理，通過開展法律講座、嚴懲擾亂校園秩序人員、清理校外游戲場所等措施，有效凈化了育人環(huán)境；進一步加強了學校內部管理，規(guī)范教師行為，融洽師生關系，努力為學生創(chuàng)造寬松的學習環(huán)境，并對后進生實施重點幫教，對貧困生實施救助，有效控制了學生流失。通過全縣上下的共同努力，幾年來，我縣初中生鞏固率逐年提高，今年中考報名人數(shù)達11500多人，進入全市前三名，初中在校生鞏固率已接近省“普九”標準，小學生入學率、鞏固率均已達省“普九”標準。
3、學校內部管理更加科學、規(guī)范。一是教育系統(tǒng)內部建立了一套行之有效的目標管理機制。每學年，教育局都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦及中、小學校進行目標考核，通過規(guī)范科學的管理提高辦學水平。2001年，我縣順利通過了市薄弱初中改造驗收，至此，全縣初中徹底消滅了薄弱學校，被評為初中工作先進單位；2000年，我縣高中通過了市普通高中學校升級升類驗收，全縣高中整體管理工作又上升到一個新水平。二是不斷深化教育改革，大力推進素質教育。在具體工作中，我縣堅持“五育并重，德育為首”的原則，全面貫徹黨的教育方針，認真執(zhí)行課程計劃和教學大綱，堅持“兩全、兩開”，不斷推進素質教育。2001年底，為適應新形勢下學校德育工作的需要，成立了玉田縣中小學德育研究領導小組，積極開展德育研究；為提高全縣教師的師德水平，適時開展了師德教育活動；在課堂教學中，以教科研為先導，全縣中小學開展了以“主體性教學思想在課堂教學中的實施”為重點的教育科研活動，課堂教學改革得以深入開展；在城內及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學三年級開設了英語課，并計劃今年暑假后在全縣小學三年級全面開設；認真執(zhí)行上級減負規(guī)定，建立了平等和諧的師生關系，基本杜絕了體罰、變相體罰和亂收費、亂征訂現(xiàn)象；取消了小學升初中的選拔考試，小學生全部劃片就近升入初中學校，初中不再設重點學校，禁止學生擇校；高中針對“3+X ”的高考模式，注重學生綜合素質的提高，進一步深化了課堂教學改革；全縣中小學藝術教育發(fā)展迅速，已成為我縣實施素質教育的突破口，各校都建立起了音美活動小組，廣泛開展了豐富多彩的文體科技活動。
通過上述工作的落實，有效促進了學生的全面協(xié)調發(fā)展，我縣教育教學質量總體水平不斷提高。2001年中考，縣一中的錄取分數(shù)線居全市前列。2001年高考，全縣二批本科以上上線910人，上線率為35.5% ，居全市十縣第五位，一般本科以上上線1305人，上線率為50.95% ，創(chuàng)我縣高考最好成績。
4 、干部教師隊伍整體素質明顯提高。為建設一支高素質的干部教師隊伍，重點抓了以下兩方面工作：一是不斷深化用人制度改革。1997年在唐山市率先實施了教職工聘任制、中層干部競爭上崗制，自1999 年開始，對919名新分配的畢業(yè)生實行了合同制管理，對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦的中小學視導員實行了公開招聘，教育局也先后兩次從基層單位公開招聘機關工作人員20余名。競爭機制的引入，進一步激發(fā)了廣大教職工的工作熱情。二是加強了干部教師的業(yè)務培訓。根據(jù)我縣的師資隊伍實際，按照“立足當前，兼顧長遠，解決急需，注重實效”的師資培訓思路，認真組織干部教師參加各種形式的繼續(xù)教育。1998年以來，先后舉辦干部培訓班4期，全縣284名小學、初中校長參加了校長崗位培訓，其中270人參加了校長提高班培訓，并全部取得了合格證書。2001年，我縣有2名教師參加了國家級骨干教師培訓，6名教師參加了省級骨干教師培訓，15名教師參加了市級骨干教師培訓。教師學歷達標率逐年提高。
5、教育裝備現(xiàn)代化工程有較大進展。為適應信息社會的發(fā)展需要，縣委、縣政府適時啟動了以多媒體視聽設備為重點的教育裝備現(xiàn)代化工程，把教育裝備現(xiàn)代化列入了2001年向全縣人民承諾的“十件大事”之一，制定出臺了《關于加快教育裝備現(xiàn)代化的實施意見》，明確了責任目標，制訂了獎懲措施，有力地推進了教育裝備現(xiàn)代化進程。自1999年以來，全縣教育裝備現(xiàn)代化的投資約2300 萬元，共裝備微機室64個、語音室58個、多功能教室112個，購置校長辦公系統(tǒng)225套、教師辦公微機403 臺，中小學計算機總數(shù)達到2556 臺；建立計算機校園網5個、多媒體教學網2個。通過近三年的努力，我縣的教育裝備現(xiàn)代化工作取得了明顯成效，在全市排位由后幾名升至中游水平。在加大裝備力度的同時，我縣對所有中小學校長進行了微機培訓，并培訓了60名微機專職教師，為中小學開設信息技術課做了必要準備。目前，全縣所有高中、23所初中和13所小學開設了微機課，有80多名教師能自制教學課件，為實現(xiàn)2005 年在全縣中小學全面開設信息技術課打下了堅實基礎。
6、教育經費的征收、管理及使用比較規(guī)范。按照“分級辦學、分級管理”的原則，堅持以縣級投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊合理分擔，依法落實各級政府的辦學主體責任。2001年，全縣教育總投入為13993.2萬元，其中縣財政預算內撥款9171.8萬元；城市教育費附加按“三稅”的3.5%計征，征收總額為215萬元；農村教育費附加按玉政[1997]39號文件規(guī)定標準減少10%，征收總額為1871萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用835萬元，繳縣1036萬元；捐集資383.2 萬元；學雜費等收入2352.2 萬元。縣政府在財政十分困難的情況下，首先保證了教師工資的按時足額發(fā)放。征收的農村教育附加費主要用于民辦教師的工資和改善農村中小學的辦學條件。加強了對學校經費的收支管理，國辦中小學及縣直單位的經費由縣財政管理，安排預算支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的經費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦管理，保證了各校資金用于正常的公用支出。全縣沒有擠占、挪用教育經費現(xiàn)象。
中小學收費是直接關系到全縣廣大人民群眾切身利益的大事。為此，縣政府把加強學校收費管理、制止亂收費作為一項長期的政治任務來抓，做到思想上位，工作到位，常抓不懈。具體做法是：①規(guī)范基層收費行為，完善收費程序，實行“一證一卡四統(tǒng)一”制度；②堅持中小學用書由縣教育局審批制度；③實行公開承諾；④加強收費的常規(guī)檢查，加大對亂收費案件的查處力度。由于領導重視，措施得力，使我縣中小學的收費行為得到了進一步規(guī)范，提高了群眾的滿意度。 三、“兩法”貫徹落實過程中存在的問題及今后打算
在貫徹落實《教育法》和《義務教育法》，推進我縣教育工作的過程中，也存在著一些制約我縣教育工作發(fā)展的因素，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
1、教育需求的增加與教育投入的不足這一矛盾更加突出。近年來，我縣縣、鄉(xiāng)兩級財政受基金會兌付的影響，一直比較緊張，加之近幾年村隊投入減少，社會集資更加困難，使教育經費的來源更顯不足，特別是公用經費近兩年呈下降趨勢，2000年全縣教育公用經費投入為341.6萬元，2001年減少到170.4 萬元。而我縣校舍建設、危舊校舍維修改造和教育裝備現(xiàn)代化任務艱巨，資金投入巨大。我縣現(xiàn)有危舊校舍70000平方米，需改造資金1450 萬元，其中危險校舍11000平方米，需改造資金200萬元。按照我省制定的全省中小學信息技術教育的規(guī)劃要求，2 0 0 3 年全省初中學校要全部開設信息技術課，2005 年小學全部開設信息技術課。而就我縣目前的教育裝備現(xiàn)代化的進展情況看，全縣初中只有計算機教室23個，尚缺19個；全縣124所完小以上小學，僅有計算機教室13個，即使考慮近兩三年內撤并一些小學，也至少要裝備計算機教室100多個。按市教育局規(guī)劃要求，年內40％的中心小學要配備計算機教室，這樣，今年我縣小學需要裝備計算機教室44個。要確保全縣如期開設信息技術課，僅設備投資就需1800 萬元。另外，各校建多功能教室和購置教師辦公微機等還需資金760萬元。
2、教師隊伍建設需要進一步加強。一是教師素質有待提高。受多年應試教育的影響，部分教師教育觀念陳舊，教學手段滯后，還不能很好地適應教育形勢發(fā)展的需要，制約了素質教育的深入開展。二是教師編制不足。目前，我縣小學生源銳減，初中正值高鋒，高中從今年開始也進入高峰期。小學教師相對超編，但初、高中教師嚴重不足，即使暑假后將小學超編教師全部拔高到初中使用，同時，初中盡量擴大班容量減少班數(shù)，以壓縮初中教師的需求量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學仍然缺編381人，高中缺編120 人，系統(tǒng)縣直單位的職中、三中、國小缺編20人，暑假后教育系統(tǒng)合計缺編521人。
3、學校布局調整發(fā)展不平衡。自1995年以來，我縣根據(jù)小學生源不斷減少的趨勢和教育發(fā)展的需要，開始對農村小學布局進行調整，但由于一些村隊干部或群眾出于局部利益考慮，加之個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少應有的力度，至今依然沒有完成調整任務。調整后出現(xiàn)的校舍不足和老化問題沒能得到有效解決，不足百人的小分校和教學點在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還依然存在，制約了教育資源的合理調配，影響了教育教學質量的提高。而今后幾年，我縣初、高中仍處于入學高峰期，雖然我縣每年都要投入資金擴建校舍，但仍難以滿足生源增加的需要，全縣初中班容量普遍過大，平均班容量為58.9人（省“普九”復查標準的最高限額為初中每班50 人）。城內學校由于縣城人口增加，也導致班容量偏大，實小平均班容量達80多人（省“普九”復查標準的最高限額為小學每班45人）。
4、素質教育還有待于進一步加強。當前，受社會就業(yè)、用人制度及教育自身基礎以及高考指揮棒的影響，教育工作中還存在著學生在校時間長、課業(yè)負擔重，部分教師改革意識不強、教學效果不理想，小學、初中的非主要學科授課質量不高等問題，都需要我們在今后的工作中認真加以解決。
今后打算
1、建立健全教育經費投入和保障機制，保證義務教育投入。將農村費改稅前應征收的教育費附加收齊上交縣財政統(tǒng)一管理，作為教育專項資金，全部用于農村中小學校舍維修、危房改造和學校布局調整，余額補充學校公用經費不足。費改稅后，取消教育集資和教育費附加，教育管理體制由“分級辦學分級管理”改為由縣級政府舉辦，并管理農村義務教育。按照“財政多投、社會多籌、教育專用”（河北省人民政府《關于貫徹〈國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定〉的實施意見》）的原則，教育經費納入縣級財政預算，保證專款專用，并多渠道吸納和利用社會資金與資源，積極爭取上級的轉移支付資金，努力做到“四個確保”，即保教師工資，保學校危房改造，保公用經費的正常運轉，保教育發(fā)展的資金需求，使“費改稅后的教育投入不低于改革前的水平”。
2、將教育目標納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核之中。教育的發(fā)展離不開各級政府的領導和支持。費改稅后，要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展本地教育中的職責，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在治理校園周邊環(huán)境、控輟保學、提高普及程度、學校布局調整、提高教育教學質量等方面切實負起責任。縣政府將把以上教育目標納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核工作之中，定期考核，落實獎懲。
3、加快布局調整步伐，確保師資隊伍能滿足教育教學需要。將農村小學布局調整與校舍建設和危舊校舍維修、改造有機地結合起來，合理調配教育資源，將調整撤并下來的小學校建成幼兒園，或拍賣變現(xiàn)后用于改善辦學條件。繼續(xù)加大人事制度改革力度，逐步建立起教師隊伍的能出能入的管理機制，加強教師培訓，努力提高教師素質。同時，繼續(xù)采取到省內外重點師范院校招聘本科生與擇優(yōu)選聘當年專科畢業(yè)生相結合的方法，及時補充教師，確保教學需要。
修訂的《山西省實施義務教育法辦法》的頒布實施,讓我們欣喜地看到義務教育真正做到了本位回歸,不再隔著教育的“義務”二字霧里看花,為我省義務教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機制與制度支持，是一件具有里程碑意義的大事。
在《山西省實施義務教育法辦法》中，提到特殊教育，充分體現(xiàn)了這屆政府人文化的關懷和親民的思想。在構建和諧社會中提升對弱勢群體的法律保障，讓這些有殘障的孩子、這些家庭看到希望，看到黨對他們的這種關懷。從這一點上看，《山西省實施義務教育法辦法》凸顯了政府構建和諧社會和以人為本的理念，讓教育工作者感到振奮和欣慰。
作為一所普通學校老師，讓貧困家庭的孩子上得起學，不因為家庭條件的差異和學校條件的差距影響到孩子的健康成長。從這個意義上說，我們是《山西省實施義務教育法辦法》的最大受益者。農村蘊含著大量的人才，還有待開發(fā)的人力資源，從法律的角度給他們一個平等就學的機會，未來，國家和民族也將是最大的受益者。”以人為本，保障義務教育階段所有孩子、所有學校、所有老師的基本權利，這是我讀《山西省實施義務教育法辦法》最深刻的感受之一。《山西省實施義務教育法辦法》立法的理念有了較大的突破，其中最基本的一個立法理念是以學生發(fā)展為本，真正給學生以發(fā)展的空間，同時給義務教育階段教師充分的發(fā)展空間。明確了對義務教育質量的要求，第一次將素質教育明確寫入法律，提出要面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，強調要把德智體美有機地統(tǒng)一在教學的活動中。這些內容必然影響到校長的辦學思想和教師的教書育人行為。在實施《山西省實施義務教育法辦法》過程中，我有這樣的思考：教師應當熱愛社會主義教育事業(yè)，努力提高自己的思想、文化、業(yè)務水平，愛護學生，忠于職守。《教師法》告訴我們：教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人、提高民族素質和使命。教師應當忠誠于人民的教育事業(yè)。
雖然我是一名普通的教師，卻肩負著為祖國的未來夯實基礎的重任。《山西省實施義務教育法辦法》的學習讓我深深感受到：
一、
德育是我們工作的首位。身為教師必須要做到全身心去愛自己的學生。喜歡學生、愛護學生，應當是教師的天職，正所謂：師愛即師魂。可是在實際中真正做到這一點，尤其是做到喜歡每一個孩子，卻是非常不易的。教師不應因為學生的家庭背景、人情的親疏、智力水平的高低等因素而對學生另眼相看，應尊重學生的人格，公正合理地對待每一個學生。
二、
全面推進素質教育，已經成為學校教師勢在必行的工作。
三、
新《義務教育法》學習心得體會1：
新義務教育法的誕生，標志著我國義務教育進入了一個新的發(fā)展階段，它是在對我國依法普及九年義務教育經驗總結的基礎上，形成的一系列指導和保障義務教育事業(yè)發(fā)展的制度與準則。法律將維護教育的公平公正、促進義務教育均衡發(fā)展作為一項重要指導思想，并重點對全面實施素質教育、保障義務教育投入、提高義務教育質量、推進義務教育均衡發(fā)展等方面問題作出了規(guī)定。新法律著力建立和完善促進義務教育發(fā)展的各項制度，在很多方面有創(chuàng)新、有突破，為我國義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的制度保證。在教育教學過程中，不斷豐富自身學識，努力提高自身能力、業(yè)務水平，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)程，有高度的事業(yè)心、責任心、愛崗敬業(yè)。堅持“一切為了學生，為了學生的一切”，樹立正確的人才觀，重視對每個學生的全面素質和良好個性的培養(yǎng)。
修訂的《義務教育法》是改革開放以來教育上的重大成果，也是改革開放、社會發(fā)展進步的一個必然，為學校辦學提供了有力的法律保障。在新《義務教育法》中，四處提到非凡教育，充分體現(xiàn)了這屆政府人文化的關懷和親民的思想。在構建和諧社會中提升對弱勢群體的法律保障，讓這些有殘障的孩子、這些家庭看到希望，看到黨對他們的這種關懷。從這一點上看，新《義務教育法》凸顯了政府構建和諧社會和以人為本的理念，讓教育工作者感到振奮和欣慰。
新法明確了對義務教育質量的要求，第一次將素質教育明確寫入法律，提出要面向全體學生，促進學生全面發(fā)展，強調要把德智體美有機地統(tǒng)一在教學的活動中。這些內容必然影響到教師的教書育人行為。在實施新《義務教育法》過程中，我有這樣的思考。
目前，整個社會對考學越來越重視。為了讓孩子上一所好的中學，很多家長不惜重金買學區(qū)房，北京的一個媽媽甚至花十萬元買了個門洞，為的是孩子有個好學校上。再有就是家長為了孩子能擇校，周六、周日給孩子報很多班，為的是拿這證書和那證書，使他們成為進中學的敲門磚。
針對近年來義務教育發(fā)展中出現(xiàn)的“擇校熱”等新問題，新義務教育法明確“不得將學校分為重點學校和非重點學校”“學校不得分設重點班和非重點班”。我相信在新法的保護下，每個孩子都會受到同等的教育的。
新《義務教育法》學習心得體會2:
我學習完《新義務教育法》后，覺得《新義務教育法》的頒布是教師進行教書育人的指南，是學生接受良好教育的保證，是學校實施教育的準則，同時也是社會對教育關注的體現(xiàn)。下面我就《新義務教育法》談幾點自己粗淺的看法：
一、 《義務教育法》是教師進行教書育人的指南。
《新義務教育法》的第六章中重點談到了“教師”這一部分，它涉及面較寬，不僅談到了教師所應該具備的職業(yè)道德規(guī)范，教師錄取辦法，教師享有的權利，而且談到了教師所應盡到的義務等方面。
我覺得《新義務教育法》給我們廣大教師提供了教書育人的指南。作為一名合格的人民教師，就應該明確自己的權利和義務，教師要把職業(yè)責任變成自覺的道德義務，為培養(yǎng)和造就社會主義新人而無私奉獻。那么，教師怎樣才能做到這一條呢? 第一， 教師必須自覺地做到對學生負責。第二，對學生家長負責。 第三， 對教師集體負責。 第四， 對社會負責。 在社會主義社會，教師職業(yè)態(tài)度的基本要求，就是樹立積極主動的勞動態(tài)度，努力培養(yǎng)社會主義新人。教師怎樣才能做到樹立積極主動的勞動態(tài)度，努力培養(yǎng)社會主義新人呢?首先，教師必須有主人翁的責任感。第二，具有從事教育勞動的光榮感與自豪感。 第三，要有肯于吃苦的精神。
二、 《義務教育法》是學生接受良好教育的保證。
《新義務教育法》的第七章重點談到了“學生”，它規(guī)定了學生凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受基本義務教育;談到了學生享有的權利及學生應當履行的義務等方面。
受教育權是現(xiàn)代社會公民的一項基本權利。這一基本權利所對應的正是國家和政府的基本義務。制定義務教育法，實施義務教育法，正是國家和政府履行這種義務、落實公民權利的必由之路。對于廣大公民而言，義務教育并不僅僅意味著適齡兒童家長及監(jiān)護人的責任和義務，義務教育首先是國家和政府的義務。采取各種有效措施確保每一個適齡兒童入學接受規(guī)定年限的學校教育，是現(xiàn)代政府不容推辭的責任和義務。
三、 《義務教育法》是學校實施教育的準則
《新義務教育法》的第五章重點談到“學校”，它是學校實施教育的準則，不僅規(guī)定學校所應該盡到的義務，而且提供了如何進行管理的方法等方面，真正體現(xiàn)了新時期教育的先進性。
作為學校，應該以《新義務教育法》作為行動的準繩，必須承擔該有的職責和任務。在社會主義條件下，學校的根本職責，就是培養(yǎng)社會主義新人，換句話也可以說，就是培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設者和接班人。
四、 《義務教育法》是社會對教育關注的體現(xiàn)
同樣，《新義務教育法》也明確了社會對教育的權利與義務等方面。
多方面研究表明，國民的高水平教育對于個人和整個社會都具有可觀的經濟效益和社會效益。教育能夠決定和改變一個人未來的命運，教育也能決定和改變一個國家未來的發(fā)展前景。實施科教興國戰(zhàn)略，推進自主創(chuàng)新，要變人口大國優(yōu)勢為人力資源大國優(yōu)勢，我們就必須確保九年制義務教育的貫徹落實。在這個事關國計民生的問題上，政府責無旁貸。
真心希望《新義務教育法》能夠真正落到實處，社會各界能團結一致，為了實現(xiàn)中華民族的偉大復興,提高全民族的整體素質、綜合素質、生存能力，營造活潑、健康、向上的學習氛圍，培養(yǎng)德、智、體全方面發(fā)展的人才。
新《義務教育法》學習心得體會3：
學習了新《義務教育法》使我感受到新法的立法理念有了較大的突破，因為它保障義務教育階段所有孩子、所有學校、所有老師的基本權利，其中最基本的一個立法理念是以學生發(fā)展為本，真正給學生以發(fā)展的空間，同時給義務教育階段教師充分的發(fā)展空間，真正的體現(xiàn)了以人為本，利國利民。所以新《義務教育法》的頒布實施，是改革開放以來教育上的重大成果，也是改革開放、社會發(fā)展進步的一個必然，對于進一步深化教育體制改革，促進義務教育的發(fā)展，是一件具有里程碑意義的大事。
首先，新法第一次以法律的形式全面闡述了義務教育的特征與性質。明確了：“對接受義務教育的適齡兒童、少年不收雜費的實施步驟，由國務院規(guī)定。”從這點看來，義務教育免收學費、雜費的法律原則，必將惠及全國的廣大適齡兒童、少年。特別在農村，蘊含著大量的人才，還有待開發(fā)的人力資源，將讓更多貧困家庭的孩子上得起學，從法律的角度給他們一個平等就學的機會，當然對于國民基本文化素質的提高是件益事。我想這些內容也必然影響到學校的辦學思想和教師的教書育人行為。同時，各級政府和教育行政部門也必須肩負起提高義務教育階段質量的責任。
其次，新修訂的《義務教育法》提出縮小辦學差距，不分重點校、重點班，非常人性化，體現(xiàn)了對所有人的尊重;不管什么樣的家庭背景和經濟實力，每個孩子都可以享受均等的教育，體現(xiàn)了人與人之間的和諧。教育均衡就是讓所有的孩子，同在藍天下，都應該享受到同樣的教育。
再次，新修訂的《義務教育法》提出提高義務教育階段教師的地位與待遇。國家建立統(tǒng)一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。這一規(guī)定將目前中學教師職務系列和中小學教師職務系列統(tǒng)一了起來，將為吸引更多高素質人才到中小學任教，調動中小學教師的積極性，提高教育質量產生重要的影響。修訂案還明確了諸如：“教師的平均工資水平應當不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平”等規(guī)定，對保障、提高義務教育階段教師的地位與待遇都會有產生重要的影響。
最后，新法規(guī)定了學生家長在義務教育中的義務，如果家長不送孩子上學或者在家里自我教學、送個人私塾等，都屬于違法行為，將要受到法律的制裁。我們可以得出結論，那就是最該學習法律的不是政府和學校的事，而是學校、學生和家長。只有我們都了解了義務教育法，具有了相應的維權意識,才可能形成更嚴密，更有效的監(jiān)督體系，為義務教育健康發(fā)展提供保障。
在學習了《新義務教育法》和《未成年人保護法》后，讓我更明確了，作為一名人民教師我該履行的義務和遵守的行為規(guī)范。在工作中，嚴格規(guī)范自己的思想和行為，全心全意為學生服務，讓學生滿意，家長放心，社會認可，不體罰和變相體罰學生，不諷刺，挖苦，不威脅、責難家長。時刻以教師的道德行為規(guī)范來要求自己，不穿奇裝異服，處處“身正為范”。對于后進生，不拔苗助長，不諷刺挖苦，要耐心教育。尊重每一個學生的特點，因材施教。
提高師德修養(yǎng)，是時代向我們提出的要求，也是《新義務教育法》賦予我們的義務，在實施素質教育的今天，我們作為教師必須轉變觀念，樹立教育新風。通過學習《新義務教育法》，有了深刻的體會。
教育的基本原理告訴我們，教育必須有明確的指向性和目的性，主要解決人的發(fā)展問題，喚起學生精神世界能動、自主的能力，培養(yǎng)學生成為社會所需的人才。《新義務教育法》要求我們教師應當熱愛社會主義教育事業(yè)，努力提高自己的思想、文化、業(yè)務水平，愛護學生，忠于職守。教師必須忠誠于人民的教育事業(yè)。
明白了自己的職責所在，也深感肩上擔子的沉重。身為一名教育工作者，必須要做到全身心去愛自己的學生。喜歡學生，愛護學生，服務于學生，同時也是一名教育工作者的天職。師魂即師愛。但在實際工作中做到這一點，卻是不易。不管如何，教師要對每位學生的發(fā)展負責，尊重他們的人格，在求知的過程中，幫助他們學會做人，學會學習，培養(yǎng)他們正確的人生觀、世界觀和價值觀，這樣才可稱得上不辱使命。
在全面推進素質教育的今天，作為我們每位教育工作者，不能抱住過去的應試教育一套而不放，應該讓學生走進更廣闊領域學習，力求全面發(fā)展。真因為由于這樣的原因，導致了一些教育工作師德失范。分析得出：教師的觀念陳舊，尤其是教育理念的陳舊，只求學生智育的發(fā)展，不求全面培養(yǎng)，同時又缺乏心靈的溝通，這是其一，其二，教師在應試教育的框架下，缺少應有的心理品質，缺少愛心，急功近利;其三，缺乏素質教育的考核機制，導致教師在追求升學率中增加了壓力，總之，有什么樣的教育理念，就有什么樣的師德表現(xiàn)。
教師是人類靈魂的工程師，必須具備高尚的道德品質和師德風范，那就得不斷地更新自己的學識，身為傳人之“道”，解學生之“惑”，教師必須具備廣博的知識，才能滿足學生的需求。知識時代，教師必須隨時代的發(fā)展，更新知識。
這段時間通過學習，深刻地認識到：要想成為一名合格的教育工作者，就必須不斷地在思想上，政治上，文化上充實自己，為形成良好的師德風尚而出力;更好地做好后勤保障工作，更好地為學生服務，愛崗敬業(yè)，使自己成為一名高素質、合格的教育工作者。
關鍵詞：城鄉(xiāng)；義務教育；均衡發(fā)展；法律保障
中圖分類號：G40-011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）04-0010-06
義務教育均衡發(fā)展理念首次寫進法律是2006年9月1日施行的新修訂的《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）。6年來，在《義務教育法》的保障下，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展取得了巨大成就，但也存在一些法律保障方面的問題，需在今后落實中進一步完善。
一、促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的法律保障舉措
1. 明確政府均衡發(fā)展義務教育的職責
舉辦公益事業(yè)、提供公共物品和維護社會平等是現(xiàn)代政府的重要職責。在公平與效率之間，政府首要的職能是維持公平，效率可以由市場去調節(jié)，家庭、個人和利益團體都會把效率作為第一考慮因素，因此政府不維持公平就沒有人維持公平。“政府是義務教育的全職責任人” [1 ]，為此《義務教育法》明確規(guī)定促進義務教育均衡發(fā)展是政府的法定職責。其中第六條規(guī)定：國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展。第二十二條規(guī)定：縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。
2. 均衡配置基礎性義務教育資源
基礎性教育資源主要包括教育經費、師資、辦學條件等。
首先，建立義務教育經費保障新機制，確保國家財政性教育經費均衡配置。《義務教育法》以“經費保障”專章規(guī)定義務教育經費的法律保障問題，明確“國家將義務教育全面納入財政保障范圍”。
其次，引導教師合理有序流動，確保師資力量均衡配置。教師資源是教育的第一資源。《義務教育法》第三十二條規(guī)定：縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。
最后，制定義務教育學校辦學國家基準，確保基本的辦學條件。《義務教育法》第十六條規(guī)定：學校建設，應當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應教育教學需要；應當符合國家規(guī)定的選址要求和建設標準，確保學生和教職工安全。
3. 采取弱勢補償原則，向農村民族地區(qū)傾斜
《義務教育法》第六條規(guī)定：改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。國家組織和鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)支援經濟欠發(fā)達地區(qū)實施義務教育。第三十三條規(guī)定：國務院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業(yè)生到農村地區(qū)、民族地區(qū)從事義務教育工作。國家鼓勵高等學校畢業(yè)生以志愿者的方式到農村地區(qū)、民族地區(qū)缺乏教師的學校任教。第四十四條規(guī)定：農村義務教育所需經費，由各級人民政府根據(jù)國務院的規(guī)定分項目、按比例分擔。第四十七條規(guī)定：國務院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設立專項資金，扶持農村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育。
4. 規(guī)定違反義務教育均衡發(fā)展的法律責任
《義務教育法》以“法律責任”專章規(guī)定違反《義務教育法》規(guī)定的法律責任。在法律責任規(guī)定的10條中，有6條是直接與義務教育均衡發(fā)展有關。第五十一條規(guī)定：國務院有關部門和地方各級人民政府違反本法第六章的規(guī)定，未履行對義務教育經費保障職責的，由國務院或者上級地方人民政府責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。規(guī)定有下列情形之一的都要追究相關部門和責任人的法律責任：學校建設不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設標準的；未依照本法規(guī)定均衡安排義務教育經費的。侵占、挪用義務教育經費的；將學校分為重點學校和非重點學校的；分設重點班和非重點班的等。
二、法律保障下城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展取得的成就
1. 農村教育經費不斷增加，城鄉(xiāng)配置不斷均衡
城鎮(zhèn)普通初中生均教育經費、生均預算內教育經費和生均預算內公用經費與農村的差距，已由2005年的1.46倍、1.25倍、1.38倍，縮小到2009年的1.17倍、1.10倍、1.06倍（見表1）。
城鎮(zhèn)小學生均教育經費、生均預算內教育經費和生均預算內公用經費與農村的差距，已由2005年的1.44倍、1.28倍、1.47倍，縮小到2009年的1.20倍、1.13倍、1.18倍（見表2）。
2. 農村學校辦學條件不斷改善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小
《義務教育法》實施以來，農村學校辦學條件不斷改善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。農村普通初中和小學的危房面積占所有普通初中、小學危房面積的比例分別由2005年的63.8%、86.2%，下降到2010年的52.3%、77.2%，與城鎮(zhèn)的差距分別縮小了23個百分點和18個百分點（見表3、表4）。
農村普通初中學校體育運動場（館）面積、體育器械配備、音樂器械配備、美術器械配備、理科實驗儀器、建立校園網等六項指標的達標率分別由2005年的65%、61%、51%、50%、68%、18%，提高到2010年的66%、62%、56%、55%、70%、36%，與同期城鎮(zhèn)普通初中相應達標率的差距漸趨縮小（見表5）。
農村小學體育運動場（館）面積、體育器械配備、美術器械配備、理科實驗儀器、建立校園網等6項指標的達標率分別由2005年的51%、44%、38%、37%、49%、4%，提高到2010年的53%、48%、44%、43%、50%、9%，與同期城鎮(zhèn)小學相應達標率的差距漸趨縮小（見表6）。
3. 農村師資水平不斷提升，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小
在農村與城鎮(zhèn)普通初中專任教師中，專科及以上學歷（即合格學歷）教師數(shù)占各自教師總數(shù)的比例分別由2005年的93.2%、96.9%，提高到2010年的98.0%、99.0%，農村與城鎮(zhèn)的差距縮小2.7個百分點（見表7）。
農村與城鎮(zhèn)小學專任教師中，高中及以上學歷（即合格學歷）教師數(shù)占各自教師總數(shù)的比例分別由2005年的98.1%、99.5%，提高到2010年的99.3%、99.8%，農村與城鎮(zhèn)的差距縮小0.9個百分點（見表8）。
在農村與城鎮(zhèn)普通初中專任教師中，中學一級以上職稱（即中高級職稱）教師數(shù)占各自教師總數(shù)的比例分別由2005年的36.0%、48.7%，提高到2010年的48.9%、58.1%，農村與城鎮(zhèn)的差距縮小3.5個百分點（見表9）。
在農村與城鎮(zhèn)小學專任教師中，小學高級以上職稱（即中高級職稱）教師數(shù)占各自教師總數(shù)的比例分別由2005年的39.2%、48.5%，提高到2010年的50.2%、56.9%，農村與城鎮(zhèn)的差距縮小2.6個百分點（見表10）。
三、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展法律保障方面存在的問題
1. 《義務教育法》“一法獨秀”，缺乏完善的配套法律保障體系
首先，《義務教育法》的上位法《教育法》未能充分體現(xiàn)有關城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的立法理念。“平等”應是教育立法的一個重要理念，《教育法》第九條的規(guī)定也表明了她保障一切中國公民“依法享有平等的受教育機會”。但《教育法》第五十七條規(guī)定與第九條的理念不完全符合，對農村人口存在著“不平等”的規(guī)定。第五十七條是《教育法》84項條款中唯一提到“農村”的條款，但不是從農村教育弱勢地位出發(fā)，向“農村”傾斜，而是要求農民上繳“農村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費附加”，以“用于本鄉(xiāng)范圍內鄉(xiāng)、村兩級教育事業(yè)”。作為教育的根本大法――《教育法》有如此規(guī)定，導致《義務教育法》第四條仍然規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。”在此規(guī)定中，有“不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、”，就是沒有“不分城鄉(xiāng)”，而城鄉(xiāng)差距在當前中國是非常突出的。
其次，《義務教育法》同一位階的其他教育法律未能提供良好的法制環(huán)境，如《教師法》。“據(jù)抽樣調查，67.3%的校長反映本校教師尚未納入社會基本醫(yī)療保險，其中55.8%的校長稱本校教師既無醫(yī)療保險，又不能報銷醫(yī)療費用；32.8%的教師反映，由于負擔不起醫(yī)藥費用而不去醫(yī)院看病；63.7%的農村教師反映‘多年沒有’或‘從來沒有’參加過學校統(tǒng)一組織的體檢活動。法律規(guī)定的‘教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查’未得到完全落實。” [3 ]教育法律執(zhí)行不力的情況在現(xiàn)實中長期“合理”存在的結果就會導致社會公眾對教育法律公信力的喪失和教育法律嚴肅性的質疑，產生教育法律是“軟法”的感覺，這種感覺又直接影響《義務教育法》的貫徹落實。
再次，《義務教育法》頒布實施6年來缺乏完善的教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章的保障落實。《義務教育法》頒布實施6年來，國務院及其所屬相關部委，各級地方人大及政府都為貫徹落實《義務教育法》出臺了不少規(guī)范性的文件，但是這些規(guī)范性文件難免有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”之嫌，缺乏法律應有的強制力和穩(wěn)定性，未能形成強力有效的義務教育法規(guī)和規(guī)章體系，從而制約了法律對義務教育均衡發(fā)展保障的能力 [2 ]。
最后，《義務教育法》問責的模糊性弱化了其剛性度。《義務教育法》“第七章法律責任”共計10條，專章規(guī)定違反《義務教育法》的法律責任，這無疑是巨大進步。但在第五十一條到五十四條規(guī)定的行政問責情形中，均有一個共同性表述，即“情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。”第九條規(guī)定的“負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職”的構成要件是：“發(fā)生違反本法的重大事件”，且“造成重大社會影響的”。但是，對于“情節(jié)嚴重”、“重大事件”、“重大社會影響”等本身帶有一定模糊性的詞語，《義務教育法》既沒作出界定，也沒進行必要的說明。這就給問責帶來較大彈性，從而降低了《義務教育法》的剛性度 [4 ]。
2. 公眾雖有監(jiān)督權利，但監(jiān)督能力卻不足
通過這段時間對學習義務教育法學習，我發(fā)現(xiàn)，《義務教育法》的立法理念有了較大的突破，其中最基本的一個立法理念是以學生發(fā)展為本，真正給學生以發(fā)展的空間，同時給義務教育階段教師充分的發(fā)展空間，并明確了對義務教育質量的要求。國家鼓勵學校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學方法，提高教育教學質量。要注重學生能力的培養(yǎng)，我認為這是我們教育教學改革中最本質的內容，是我們教育教學改革的方向。
我更加清楚了新修訂的《義務教育法》對實施素質教育提出的明確的法律要求。新《義務教育法》在總則第3條中明確規(guī)定著：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”在第34條還規(guī)定：“教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，面向全體學生，教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進學生全面發(fā)展。”《義務教育法》第一次將素質教育明確寫入法律，提出要“面向全體學生，促進學生全面發(fā)展”、“符合教育規(guī)律和身心發(fā)展”、“關注學生的個體差異、因材施教”，強調要“把德智體美有機地統(tǒng)一在教學的活動中”，還明確提出了培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。閱讀《義務教育法》后我感到它注重了學生的素質培養(yǎng)、全面發(fā)展；注重了學生身心的健康發(fā)展。如果每一位教師都遵循它，在教育工作中注意讓學生更快樂更全面地發(fā)展，一定能培養(yǎng)出更出色的學生。
通過學習，再聯(lián)系實際，使我感悟到：教師的人生，還應該有創(chuàng)新精神。年年春草綠，年年草不同。而我們的學生亦是如此，因為人與人之間存在差異，所以教育既要面向全體學生，又要尊重每個學生的個性特點。因材施教的目的是為了調動每一個學生的學習積極性、主動性，讓每一個學生主動地、活潑地發(fā)展。在組織教學中把整體教學、分組教學與個別教學結合起來；在教育過程中，貫徹個別對待的原則，講求一把鑰匙開一把鎖。學生們像一朵朵稚嫩的小花苗兒，但每一顆都有與眾不同的可人之處。因此便更需要我們用不同的方法用愛心去澆灌、呵護。用《教師法》、《義務教育法》和《未成年護法》來規(guī)范和鞭策自己，在傳授科學文化知識的同時，還要保護學生的身心健康，保障學生合法權益，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展。預防未成年人犯罪。這樣才得以使我們的事業(yè)走向輝煌使我們的教育對象健康成長。
總之，我要努力提高自身的思想政治素質，按照《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》嚴格要求自己，奉公守法，遵守社會公德。忠誠人民的教育事業(yè)，為人師表。在教育教學過程中，不斷豐富自身學識，努力提高自身能力、業(yè)務水平，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)程，有高度的事業(yè)心、責任心、愛崗敬業(yè)。堅持“一切為了學生，為了學生的一切”，樹立正確的人才觀，重視對每個學生的全面素質和良好個性的培養(yǎng)，不用學習成績作為唯一標準來衡量學生，與每一個學生建立平等、和諧、融洽、相互尊重的關系，關心每一個學生。
在教育教學過程中，利用學科特點加強對學生的思想教育，提高他們的思想政治素質，激發(fā)他們的學習積極性，努力提高教育教學質量。本人將站在民族復興的高度上來認識黨的教育事業(yè)，忠心于黨的教育事業(yè)，勤勤懇懇，把畢生的所學貢獻給社會主義國家的教育事業(yè)中，在平凡的崗位上爭創(chuàng)不平凡的業(yè)績。
有人說教師是人類靈魂的工程師，有人說教師是園丁，有人說教師是紅燭，燃燒了自己照亮了別人……教師是一個不同于其他工作的工作，她神圣、偉大、高尚，世界一切贊美的詞語都可以用在她身上。 新法律著力建立和完善促進義務教育發(fā)展的各項制度，在很多方面有創(chuàng)新、有突破，為我國義務教育的持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力的制度保證。新《義務教育法》的頒布實施，對于進一步深化教育體制改革，促進義務教育的發(fā)展，是一件具有里程碑意義的大事。我通過《中華人民共和國義務教育法》的學習，將努力提高自身的思想政治素質，按照《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》嚴格要求自己，奉公守法，遵守社會公德。忠誠人民的教育事業(yè)，為人師表。 在教育教學過程中，不斷豐富自身學識，努力提高自身能力、業(yè)務水平，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務教育法》的規(guī)程，做到高度的事業(yè)心、責任心、愛崗敬業(yè)。堅持“一切為了學生，為了學生的一切”，樹立正確的人才觀，重視對每個學生的全面素質和良好個性的培養(yǎng)，不把學習成績作為唯一標準來衡量學生，與每一個學生建立平等、和諧、融洽、相互尊重的關系，關心每一個學生。
當然，法律的實效更多地取決于執(zhí)行的過程。這種實效不僅在于用法律規(guī)范政府的教育政策和教育投入，規(guī)范學校的收費行為等。更在于讓其他人有法律的依據(jù)，合力打擊那些非法行為。因為法律的實效更多地在于權利意識的覺醒，以及隨之而來產生的監(jiān)督行為。只有我們都了解了義務教育法，具有了響應的維權意識。才可能形成更嚴密，更有效的監(jiān)督體系，為義務教育健康發(fā)展提供保障。在教育教學過程中，利用學科特點加強對學生的思想教育，提高他們的思想政治素質，激發(fā)他們的學習積極性，努力提高教育教學質量。
總之，我將站在民族復興的高度上來認識黨的教育事業(yè)，忠心于黨的教育事業(yè)，勤勤懇懇，把畢生的所學貢獻給社會主義國家的教育事業(yè)中，在平凡的崗位上爭創(chuàng)不平凡的業(yè)績。
[關鍵詞]在家教育；教育選擇自由；教育立法
王某與侯某2000年11月因感情不和離婚，經協(xié)商，孩子明明（化名）的撫養(yǎng)權歸侯某，但事實上明明一直由母親王某撫養(yǎng)。2004年6月，侯某將正在幼兒園的孩子帶走，在家自行教育，一直沒有讓孩子入學。2006年，王某認為侯某的做法侵犯了孩子受教育的權利，對撫養(yǎng)孩子極為不利，遂上法院討要孩子的撫養(yǎng)權。法院經審理后做出判決，維持父親侯某的撫養(yǎng)權，同時也要求侯某盡快解決孩子的上學問題。此案審理的雖是父母的撫養(yǎng)權問題，但卻引發(fā)了社會各界對在家教育這一新問題的關注。在家教育與義務教育的關系為何？是否為父母可以選擇的一種教育形式？應當如何從法律的視角看待這一新的教育現(xiàn)象？
一、在家教育的產生與發(fā)展
在家教育（homeschooling、homeeducation、homeinstruction或homeboundeducation），是指處于學齡階段的兒童，不去公立或私立學校，而是選擇在家，主要由其父親或母親進行教育和管理，接受其父母認為最適宜的教育。
在家教育最早起源于19世紀60年代的美國，原是一種旨在傳播的行為，而作為一場社會運動，則起源于20世紀中后期，最初的倡導者是莫爾和約翰·霍爾特（JohnHolt）。20世紀80年代莫爾夫婦出版了《在家中長大的兒童和以家庭為中心的學校》，認為“真正的教育”在強迫、高壓下、競爭的學校環(huán)境中并不存在，也不可能存在，而最文明的方式就是讓兒童完全脫離學校，在家中接受教育。在家教育的先鋒霍爾特致力推動在家教育作為公立教育之外的選擇，主張由真實世界構成理想教室，依兒童的興趣自主學習。
在家教育作為一種社會運動，在西方國家經歷了五個發(fā)展階段：20世紀60年代末到70年代初的爭論期，其時存在主義的人文主義盛行，在家教育與反戰(zhàn)、學生運動及婦女解放并列成為當時的反主流文化運動。著名的在家教育倡導者約翰·霍爾特及伊萬·伊里奇點燃了對公立教育體制不滿的火種，導致了學術界、教育界及新聞界對公立教育的鞭撻。這一時期對公立教育的批評與爭論，提供了私立學校與在家教育的成長空間。20世紀70年代中期到80年代初的對立期，大量在家教育案例出現(xiàn)，教育權的爭議成為當時的重要議題，法院對于父母教育權與強迫入學法的判決結果造成了教育權在父母與政府之間的重大轉移。20世紀80年代中期合作期，許多父母開始主動尋求與學區(qū)教委會、校長及教師進行合作，也有一些學區(qū)提出明確的合作政策，更多合作方案出臺，奠定了在家教育的發(fā)展基礎。20世紀80年代末到90年代初的強化期，隨著網絡系統(tǒng)的發(fā)展，在家教育的相關研究、刊物及教材陸續(xù)出版，一些組織相繼成立，在家教育開始盛行。20世紀90年代以后的區(qū)分期，在家教育逐漸區(qū)分為宗教派別、在家教育中心（NCHE）及堅持教育理念的全國在家教育協(xié)會（NHA）。
20世紀90年代以后，在家教育在西方國家呈快速發(fā)展趨勢。據(jù)美國家庭教育調查（NHES）統(tǒng)計，1999年，美國在家教育的適齡兒童約為85萬，占全美學齡人數(shù)的1.7%；到2003年，美國國家教育統(tǒng)計中心（NCES）統(tǒng)計，全美在家接受教育的適齡兒童（從幼兒園到12年級，5-17歲）達到大約110萬，占同類在校學生人數(shù)的2.2%，四年間增長了29%。[1]美國在家教育法律保護協(xié)會（HSLDA）認為在家教育的人數(shù)還會增長。歐洲一些國家，如英國、丹麥以及澳大利亞等國家的在家教育也經歷了類似的發(fā)展過程，至今已形成為一種特定的與學校教育并行的教育形式，數(shù)量呈穩(wěn)定上升，并形成了全國性的互助和資源網絡系統(tǒng)。
二、在家教育的法理基礎與法律規(guī)制
在家教育的法理基礎是父母教育權的理論。父母對子女的教育享有一定的權利，這是現(xiàn)代社會普遍承認的法律原則。根據(jù)1948年《世界人權宣言》第26條第3項的規(guī)定：“父母有優(yōu)先權利選擇子女的教育方式。”1966年的《經濟、社會、文化權利國際公約》第13條第3項也規(guī)定：“本公約各締約國應承諾尊重父母及法定監(jiān)護人的自由，使其能為自由選擇公立學校以外符合國家最低教育標準的私立學校，并確保子女接受符合其信仰的宗教及道德教育的自由。”進一步將父母的教育選擇權確認為兩個方面：一是為其子女選擇非公立的學校，另一個則是確保其子女所受的宗教和道德教育與其自身信仰一致。至于父母是否有權選擇在家教育以替代正規(guī)學校教育的問題，國際人權法沒有確認，因此，這樣一項權利是否存在主要是在國內法中決定的事情。
從教育法的法理看，由于教育乃是增進人民福祉的重要途徑，因此必須立法授予政府權力，以強調一定年齡之學童就學，如無特殊理由，父母不得有所異議，[2]強調國家的教育權。而在家教育則對這一觀點提出了挑戰(zhàn)。1972年，美國第一宗在家教育判例——尢德案出現(xiàn)，此案涉及到美國境內一支基督教的特殊族群——阿們宗派（Amish），他們堅信現(xiàn)代文明將使人類生活墮落，因此在美國各地過著工業(yè)革命前的純樸農耕生活，并堅持其子女念完八年級即應輟學回家接受父母提供的職業(yè)教育，以應付未來的農耕生活，此舉被認為違反義務教育法而遭威斯康辛州政府。聯(lián)邦最高法院認為，州固然有教育權，可以強迫學生接受基本的教育，但州的教育權必須與父母的教育權取得平衡。由于阿們宗派所提供的職業(yè)教育并非不適當，因而州政府宣稱的利益受損并不明顯，故判父母勝訴，為在家教育爭取到合法地位。
但法院也指出，此案的判決是基于對阿們宗派宗教自由的尊重，僅適用于傳統(tǒng)孤立的社區(qū)，并非確認父母可依自我的信仰為子女安排教育而完全不顧州政府的規(guī)定。因此直到1980年，美國仍有30個州不承認在家教育的合法性。但作為要求教育多元化、自由化、民主化，尊重父母教育選擇權的一項教育改革運動，在家教育此后得到了迅速發(fā)展，經過短短13年，到1993年，全美50個州均將在家教育合法化。其他國家的在家教育也經歷了類似的從不合法逐漸到合法的變化過程。
國家在決定是否允許在家教育的時候，不僅需要在國家教育權與父母教育權之間取得平衡，還必須在父母的教育自由與兒童的權利之間努力取得平衡。父母雖然在如何教育他們子女的問題上有免受國家干預的自由，但國家也有義務確保所有兒童接受能夠促進“諒解、寬容、友好及在自由社會過有責任感的生活”的教育。[3]因此，父母的選擇自由與兒童探索多種觀點和思想的自由之間也存在一個平衡的問題。對上述兩個問題的回答，不僅決定了在家教育是否合法，也決定了國家對在家教育進行何種程度的監(jiān)督。
三、在家教育在我國的法律地位
在家教育在我國屬于新現(xiàn)象，也未形成如西方國家那樣的潮流或運動，但侯某案的發(fā)生以及此前的上海孟母堂事件都傳遞出一個信息，即隨著社會的發(fā)展和人們對教育選擇的重視，在家教育問題必須得到重視。侯某撫養(yǎng)權案審理的雖是離婚后的子女撫養(yǎng)問題，但因該案中考察撫養(yǎng)權歸屬的主要依據(jù)是侯某實施的在家教育是否有利于明明的身心健康并能保障其合法權益，因此，是簡單以在家教育是否違反我國義務教育法來決定撫養(yǎng)權，還是對侯某的在家教育成效進行實際客觀評價后再做出決定，既是本案的關鍵問題，也提供了一個審視在家教育法律地位的良機。考察在家教育的合法性，可以從法律和憲法兩個層面進行。在法律層面，由于本案發(fā)生在新義務教育法實施之前，因此應以1986年《義務教育法》的規(guī)定作為判斷依據(jù)。1986年《義務教育法》有兩處規(guī)定與本案有關，分別是第5條規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。”以及第11條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護人按時入學，接受規(guī)定年限的義務教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學或者免予入學的，由兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人提出申請，經當?shù)厝嗣裾鷾省！睋?jù)此可以得出如下結論：適齡兒童、少年必須接受義務教育；適齡兒童、少年接受義務教育的形式為“入學”，“學”可以是公立學校，也可以是民辦學校，但不包括家庭；入學接受義務教育的唯一合法例外是“因疾病或者特殊情況”，此時由父母提出申請，經當?shù)厝嗣裾鷾剩梢悦庥枞雽W。由此，明明屬于法律規(guī)定的適齡兒童、少年，必須入學接受義務教育，如果他屬于法律規(guī)定的“疾病或特殊情況”，可以由其父親申請免予入學。但本案中，明明既不屬于法律規(guī)定的“疾病或特殊情況”，其父親也未提出免予入學的申請，因此，其父親侯某的在家教育行為是違反《義務教育法》的。
若從憲法層面分析，我國憲法在第49條第3款規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務。”未明確將教育子女列舉為一種權利，但這不意味著父母教育權沒有憲法依據(jù)。因為憲法上沒有明文規(guī)定，并不代表著憲法不保護。如現(xiàn)行憲法也沒有列舉生命權、身體健康權，但并不代表我國憲法就不保護公民的生命和身體健康。[4]61父母教育權作為一種自然權利，是先于國家而當然享有的權利，即使憲法沒有明確列舉，國家也必須給予尊重和保護。而且根據(jù)憲法第46條的規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，作為協(xié)助兒童實現(xiàn)其基本權的父母，也理應具有教育自由。因此可以說，我國憲法本身并不排斥父母的教育權，也不必然排斥在家教育。
關鍵的問題在于，在我國憲法權利需要部門法細化和實體化的狀況下，父母教育權的具體范圍須從《義務教育法》及其他的法律規(guī)定加以確定。而我國無論是1986年義務教育法還是2006年新修訂的義務教育法，都只是規(guī)定適齡兒童和少年“必須入學接受教育”，適齡兒童的父母“必須使其子女按時入學”，并未向父母提供選擇在家教育的自由。對于這種狀況，有研究者指出，有兩種解決辦法的途徑，一是根據(jù)憲法來修改普通法律，使在家教育具有合法性；另一種則是努力在現(xiàn)行法律條文中尋找解釋的空間，保持法的安定性。而解釋的空間則在于，現(xiàn)行義務教育法雖未明確將在家教育列為例外，但也未明確排除。因此，如果在家教育達到了相當于學校義務教育的標準，就應具有合法性。[4]64-66
本案中，法院最終選擇從判斷侯某實施的在家教育是否對明明的身心健康有益作為決定撫養(yǎng)權歸屬的標準。法院在經過審慎的調查后，承認父親侯某自行實施的在家教育取得了一定的成效，故判父親侯某可繼續(xù)其撫養(yǎng)權。但仍指出，讓適齡子女按時入學接受義務教育，不僅是父母對子女應盡的責任，也是對國家和社會應盡的法律義務，是憲法對公民有受教育的權利和義務的具體體現(xiàn)。家庭教育雖然對學生個體更具有針對性，但畢竟不夠系統(tǒng)和全面。家庭、學校應互相配合、密切聯(lián)系，并關注學生的個體差異，促進學生的充分發(fā)展。因此要求侯某應當盡快解決明明的上學問題，使其接受全面的義務教育。
因此，到目前為止，除了符合條件的殘疾兒童父母作為例外，我國的立法和司法實踐都未賦予父母選擇在家教育的自由。但隨著社會的發(fā)展和人們對教育選擇多樣化需求的日益增強，借鑒發(fā)達國家的教育立法經驗，也有必要對父母的這種選擇給予重視并保留可能的討論和認可空間。
[本文系全國優(yōu)秀博士學位論文作者專項資助課題“受教育權利研究”（項目編號：200307）的階段性研究成果
[參考文獻]
[1]NationalCenterforEducationStatistics.HomeSchoolingintheUnitedStates:2003[R].WashingtonD.C.:DepartmentofEducationinU.S.A，2006.
[2]秦夢群.美國教育法與判例[M].臺北：高等教育文化事業(yè)有限公司，2004：62.
一、指導思想和目標要求
以黨的十七大精神為指導，認真按照《市人民政府貫徹實施<中華人民共和國義務教育法>執(zhí)法檢查審議意見整改落實方案》提出的六項重點整改任務，深入分析存在問題的主要原因，以全面落實義務教育保障新機制為契機，以義務教育標準化建設為抓手，以促進義務教育均衡發(fā)展為目標，深入推進素質教育，嚴格規(guī)范義務教育管理，努力建設部門職責明確、公共財政全面保障、城鄉(xiāng)發(fā)展比較均衡、整體質量不斷提高、人民群眾基本滿意的義務教育體系，推進全區(qū)義務教育實現(xiàn)新的發(fā)展和提升。
二、重點整改任務及責任分解
（一）教育規(guī)劃優(yōu)先問題
具體任務：根據(jù)構建市中心城區(qū)200萬人口城市框架的目標和實際，內完成《區(qū)“十二五”教育事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃》，按有關規(guī)定和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，預留足夠教育用地；區(qū)人民政府在近3-5年中每年列入一定數(shù)量的中心城區(qū)和農村中小學建設項目作為“十件實事”之一落實。
責任單位：區(qū)政府辦、區(qū)教育局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
（二）加大教育投入，促進區(qū)域內教育均衡發(fā)展問題
具體任務：研究解決中心城區(qū)教育資源不足問題，采取財政拔款、融資貸款、社會捐贈等方式增加投入，今年完成天義學校教學樓，十中、十六中廁所改造；改善農村辦學條件，加大對農村薄弱學校的改造力度和農村中小學寄宿制工程建設；積極爭取解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師周轉房建設項目；在舊城改造和新區(qū)建設中，執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，配套建設中小學和幼兒園；將殘疾少年兒童義務教育全面納入公共財政保障范圍；及時拔付生均公用經費及義務教育經費年度常規(guī)審計工作。
責任單位：區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)教育局、區(qū)審計局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局。
（三）加強教師隊伍建設問題
具體任務：加大教師空崗補員力度，調整教師招考中筆試成績和說課成績分值比例；制定完善教師考核獎懲制度并認真執(zhí)行，加強師德師風建設，嚴肅處理違反師德師風的行為；加強校長、教師的培訓和交流力度，促進師資均衡配置。
責任單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)編委辦、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局。
（四）關于民辦教育發(fā)展問題
具體任務：按規(guī)定落實補助民辦學校義務教育學生的生均公用經費和“兩免一補”經費，落實民辦學校教師在職稱評定、評優(yōu)評先、培訓等與公辦教師相同的待遇；幫助民辦學校多渠道解決教師“五險一金”；建立民辦教育獎勵機制，依法取締非法民辦學校。
責任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、區(qū)交通運輸局、區(qū)公安分局，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）。
（五）關于需要重點解決的問題
具體任務:妥善解決新航學校搬遷可能導致學校停辦學生分流問題
責任單位：區(qū)教育局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土分局。
（六）關于加強領導、依法履職的問題
一、指導思想
認真貫徹執(zhí)行《教育法》、《義務教育法》等法律法規(guī)，按照縣教科體局控輟保學文件精神，強化“控輟保學”工作行為，加大學校教育管理力度，確保實現(xiàn)“控輟保學”工作目標。
二、組織領導
為了使本鄉(xiāng)8月“控輟保學”宣傳月活動工作落到實處，特成立8月“控輟保學”宣傳月活動領導小組：
三、工作目標
廣泛宣傳實施普及相關法律法規(guī)，建立“控輟保學”長效機制，推進義務教育均衡發(fā)展，依法實施九年義務教育，提高鞏固率，降低輟學率，在全社會形成政府、社會、學校、家庭齊抓共管，常抓不懈，共同推進“控輟保學”工作的良好局面，鞏固提高九年義務教育整體水平，推進我鄉(xiāng)義務教育基本均衡發(fā)展。通過完善工作措施，努力提高入學率，減少流失率，小學階段入學率達到99%以上。
四、宣傳重點
（一）大力宣傳《義務教育法》《未成年人保護法》等國家的有關政策法律法規(guī)，通過“控輟保學”宣傳月活動，進一步明確學校、教師、家庭、適齡兒童少年各自的法律責任和應盡義務，從源頭上控制輟學現(xiàn)象的發(fā)生，切實保障適齡兒童、少年依法、平等享有接受義務教育的權利，形成全社會認真履行法定義務，關心和支持義務教育及“控輟保學”工作的良好氛圍。
（二）向學生家長宣傳依法按時送孩子入學、保障孩子接受義務教育是家長的法定職責，大力營造依法治教的濃厚氛圍，努力營造良好的“控輟保學”工作社會氛圍。
（三）加強學生思想教育，加大對學困生、貧困學生的心里疏導和幫扶力度，確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因而失學。
（四）各校在抓好宣傳的同時，進一步強化教研工作，深化課改理念，探索教材教法，努力提高課堂吸引力，激發(fā)學生學習興趣，確保學生“進得來、留得住、學得好”。
五、宣傳方式
