時間：2022-11-02 14:31:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇海關制度論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、深入推進人事制度改革，營造合理的人才流通渠道
做好人事行政改革首要環節就是從機制上建立健全相關人事制度，要求打破以往在計劃經濟體制下殘存的不合理的條條框框，改革和創新現行的人才培養機制、使用機制，改變傳統的用人模式。相應的人事管理部門要做好內設機構的職能分解、職位設置和職位說明、要求，做到科學合理，使之成為人員進、管、出的根本依據。在完善相關管理措施方面要著重注意加強以下幾方面的工作。
（一）完善公務員公開招考錄用制度，加強干部選拔機制，堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，真正選拔一批德才兼備的優秀人才到政府部門，并為之創造良好的工作環境，充分發揮其才干。（二）進一步加強調節機制，制定實施任期制、交流制、末位淘汰制、待崗培訓等制度，創造能上能下，能進能出的良性循環機制。“流水不腐，戶樞不蠹”，自然法理如此，人事工作亦然。（三）以完善監督機制增加自我的約束力，嚴肅工作紀律，提高工作透明度。
二、適應市場經濟，樹立競爭意識。
引入競爭機制是人事行政改革的重要內容。打破以前在干部頭腦中固有的“鐵飯碗”思想，樹立鮮明的競爭意識與憂患意識，使其時刻明確自身所負職責，積極要求上進。在人才使用上要重水平、重能力，不搞照顧分配，發現人才大膽使用，敢于讓優秀年輕干部挑重擔，在重點敏感崗位擔當重任，形成有利于優秀干部脫穎而出的機制，促進政府人才資源高地的形成和發展。鼓勵人們投入競爭，必須堅持競爭的平等公正。競爭的條件必須同等，確定優勝劣汰的辦法必須公平，這是由競爭的本質所決定的。要鼓勵人們投入競爭，對競爭優勝者的“承諾”必須兌現。對競爭優勝者“承諾”在于，一是能滿足優勝者所以投入競爭的需求，進一步激發其積極性，發揮其聰明才智，積極工作，多作貢獻；二是使人們看到自己的需求，自身的價值，完全可以靠自己的拼搏努力取得與實現，從而驅動更多的人去投入競爭，使更多的人才脫穎而出。競爭——兌現——再競爭——再兌現，造成一個鼓勵競爭的良好環境。
三、在動力機制上以績效為導向，實現激勵手段的多樣化
人事行政的管理必須以績效為導向，沒有績效一切便無從談起，建立以績效為導向的人事制度就是要建立一套科學的績效評估系統，將公務員的考核，任職、提拔建立在這套評估體系之上。以海關為例，在海關管理中沒有建立各項業務績效的量化標準，在統計指標中往往只有“量”的概念，很少或基本沒有“質”的概念，有時我們雖然知道某海關查獲的走私案件最多、案值最大，但卻不清楚這一海關的走私漏稅是否最少；雖然知道某海關的征稅值最高，但卻不知道征稅質量是不是最好。在對有關業務工作的評估過程中沒有找到一個“質”與“量”的最佳契合點，難以對海關工作做出客觀的評價，隨之而來的激勵也就難免顯得偏頗和有失公允，不利于公平原則的體現，為海關隊伍的管理也帶來了一定的困難。因此，根據各部門的實際情況，盡快建立科學合理的績效評估系統是人事行政改革的必需環節。
在建立起科學的績效評估體系之后，隨之要解決的就是如何在激勵的手段上不斷加以創新，充分發揮其個人的主觀能動性，正真實現激勵的目的。首先，要將公務員視為社會中的“經濟人”，從滿足其需要的層面著眼，認清個體需求的差異性，將激勵手段與個人強烈的需求結合起來，才能最大限度地激發其工作的積極主動性。其次，要改變以往忽視個性、籠統的激勵方式，實施因人而異、因事而異、因需而異，采取精神的、物質的、個人發展需求方面的、生活需求方面的等等諸多形式相結合的方法，力求激勵手段的多樣化。
人事行政改革是一個涉及面廣、工程艱巨復雜的龐大系統工程，以上提及的三方面的改革僅僅從微觀的層面觸及到人事行政改革的某一方面，其最終的指向是通過人事行政在制度、意識、評估管理方式上的漸進改革創造人才合理使用、良性流動的機制，激發公務員工作的積極主動性，最大限度地提高行政效率。論文關鍵詞：人事制度改革競爭意識
論文摘要：人事行政是政府對人力資源開發的宏觀管理和對國家公務員的直接管理活動，政府的一切行政管理活動，包括行政決策、行政執行、行政溝通、行政協調、行政監督等工作，都要通過人的活動來實現，因此，在整個國家行政管理過程中，人事行政始終居于關鍵的核心地位，它是立國之根、治國之本。
關鍵詞：局域網網絡安全
一、引言
信息科技的迅速發展，Internet已成為全球重要的信息傳播工具。科技論文。據不完全統計，Internet現在遍及186個國家，容納近60萬個網絡，提供了包括600個大型聯網圖書館，400個聯網的學術文獻庫，2000種網上雜志，900種網上新聞報紙，50多萬個Web網站在內的多種服務，總共近100萬個信息源為世界各地的網民提供大量信息資源交流和共享的空間。信息的應用也從原來的軍事、科技、文化和商業滲透到當今社會的各個領域，在社會生產、生活中的作用日益顯著。傳播、共享和自增殖是信息的固有屬性，與此同時，又要求信息的傳播是可控的，共享是授權的，增殖是確認的。因此在任何情況下，信息的安全和可靠必須是保證的。
二、局域網的安全現狀
目前的局域網基本上都采用以廣播為技術基礎的以太網，任何兩個節點之間的通信數據包，不僅為這兩個節點的網卡所接收，也同時為處在同一以太網上的任何一個節點的網卡所截取。科技論文。因此，黑客只要接入以太網上的任一節點進行偵聽，就可以捕獲發生在這個以太網上的所有數據包，對其進行解包分析，從而竊取關鍵信息，這就是以太網所固有的安全隱患。事實上，Internet上許多免費的黑客工具，如SATAN、ISS、NETCAT等等，都把以太網偵聽作為其最基本的手段。
三、局域網安全技術
1、采用防火墻技術。防火墻是建立在被保護網絡與不可信網絡之間的一道安全屏障，用于保護內部網絡和資源。它在內部和外部兩個網絡之間建立一個安全控制點，對進、出內部網絡的服務和訪問進行控制和審計。防火墻產品主要分為兩大類：
包過濾防火墻（也稱為網絡層防火墻）在網絡層提供較低級別的安全防護和控制。
應用級防火墻（也稱為應用防火墻）在最高的應用層提供高級別的安全防護和控制。
2、網絡分段。網絡分段通常被認為是控制網絡廣播風暴的一種基本手段，但其實也是保證網絡安全的一項重要措施。其目的就是將非法用戶與敏感的網絡資源相互隔離，從而防止可能的非法偵聽，網絡分段可分為物理分段和邏輯分段兩種方式。
目前，海關的局域網大多采用以交換機為中心、路由器為邊界的網絡格局，應重點挖掘中心交換機的訪問控制功能和三層交換功能，綜合應用物理分段與邏輯分段兩種方法，來實現對局域網的安全控制。例如：在海關系統中普遍使用的DECMultiSwitch900的入侵檢測功能，其實就是一種基于MAC地址的訪問控制，也就是上述的基于數據鏈路層的物理分段。
3、以交換式集線器代替共享式集線器。對局域網的中心交換機進行網絡分段后，以太網偵聽的危險仍然存在。這是因為網絡最終用戶的接入往往是通過分支集線器而不是中心交換機，而使用最廣泛的分支集線器通常是共享式集線器。這樣，當用戶與主機進行數據通信時，兩臺機器之間的數據包（稱為單播包UnicastPacket）還是會被同一臺集線器上的其他用戶所偵聽。用戶TELNET到一臺主機上，由于TELNET程序本身缺乏加密功能，用戶所鍵入的每一個字符（包括用戶名、密碼等重要信息），都將被明文發送，這就給黑客提供了機會。因此，應該以交換式集線器代替共享式集線器，使單播包僅在兩個節點之間傳送，從而防止非法偵聽。
4、VLAN的劃分。運用VLAN（虛擬局域網）技術，將以太網通信變為點到點通信，防止大部分基于網絡偵聽的入侵。目前的VLAN技術主要有三種：基于交換機端口的VLAN、基于節點MAC地址的VLAN和基于應用協議的VLAN。基于端口的VLAN雖然稍欠靈活，但卻比較成熟，在實際應用中效果顯著，廣受歡迎。基于MAC地址的VLAN為移動計算提供了可能性，但同時也潛藏著遭受MAC欺詐攻擊的隱患。而基于協議的VLAN，理論上非常理想，但實際應用卻尚不成熟。
在集中式網絡環境下，我們通常將中心的所有主機系統集中到一個VLAN里，在這個VLAN里不允許有任何用戶節點，從而較好地保護敏感的主機資源。在分布式網絡環境下，我們可以按機構或部門的設置來劃分VLAN。各部門內部的所有服務器和用戶節點都在各自的VLAN內，互不侵擾。VLAN內部的連接采用交換實現，而VLAN與VLAN之間的連接則采用路由實現。
5、隱患掃描。一個計算機網絡安全漏洞有它多方面的屬性，主要可以用以下幾個方面來概括：漏洞可能造成的直接威脅、漏洞的成因、漏洞的嚴重性和漏洞被利用的方式。漏洞檢測和入侵檢測系統是網絡安全系統的一個重要組成部分，它不但可以實現復雜煩瑣的信息系統安全管理，而且還可以從目標信息系統和網絡資源中采集信息，分析來自網絡外部和內部的入侵信號和網絡系統中的漏洞,有時還能實時地對攻擊做出反應。漏洞檢測就是對重要計算機信息系統進行檢查，發現其中可被黑客利用的漏洞。這種技術通常采用兩種策略，即被動式策略和主動式策略。被動式策略是基于主機的檢測，對系統中不合適的設置、脆弱的口令以及其他同安全規則相抵觸的對象進行檢查；而主動式策略是基于網絡的檢測，通過執行一些腳本文件對系統進行攻擊，并記錄它的反應，從而發現其中的漏洞。漏洞檢測的結果實際上就是系統安全性能的一個評估，它指出了哪些攻擊是可能的，因此成為安全方案的一個重要組成部分。入侵檢測和漏洞檢測系統是防火墻的重要補充，并能有效地結合其他網絡安全產品的性能，對網絡安全進行全方位的保護。科技論文。
四、網絡安全制度
1、組織工作人員認真學習《計算機信息網絡國際互聯網安全保護管理辦法》，提高工作人員的維護網絡安全的警惕性和自覺性。
2、負責對本網絡用戶進行安全教育和培訓，使用戶自覺遵守和維護《計算機信息網絡國際互聯網安全保護管理辦法》，使他們具備基本的網絡安全知識。
3、實時監控網絡用戶的行為，保障網絡設備自身和網上信息的安全。
4、對已經發生的網絡破壞行為在最短的時間內做出響應，使損失減少到最低限度。
五、結束語
網絡的開放性決定了局域網安全的脆弱性，而網絡技術的不斷飛速發展，又給局域網的安全管理增加了技術上的不確定性，目前有效的安全技術可能很快就會過時，在黑客和病毒面前不堪一擊。因此，局域網的安全管理不僅要有切實有效的技術手段，嚴格的管理制度，更要有知識面廣，具有學習精神的管理人員。
參考文獻
[1]石志國,薛為民,尹浩.《計算機網絡安全教程》[M].北京:北方交通大學出版社,2007.
有關清史、專史研究的學術專著，本年度出版的計有：蔡美彪等著《中國通史》第十冊(人民出版社)；王戎笙主編的《清代全史》(1—6冊)(遼寧人民出版社)；左步青主編的《清代皇帝傳略》(紫禁城出版社)；陳支平著《近500年來福建的家族社會與文化》(三聯書店上海分店)；楊英杰著《清代滿族風俗史》(遼寧人民出版社)；林永匡、王熹編著《清代西北民族貿易史》(中央民族學院出版社)；王毓銓、劉重日、郭松義、林永匡著《中國屯墾史》(下冊)(明清)(農業出版社)等。出版的學術論文集有：清代宮史研究會編的《清代宮史探微》(紫禁城出版社)，收入論文34篇。出版的學術工具書和專題資料書有：陳生璽、杜家驥編的《清史研究概說》(天津教育出版社)；張書才主編的《雍正朝漢文朱批奏折匯編》(第21—30冊，江蘇古籍出版社影印出版)；《中國地方志民俗資料匯編》（中南卷上下冊、西南卷上下冊）（書目文獻出版社）。
國內的學術交流活動與學術會議計有：本年度先后召開了“第二屆明清史國際學術討論會”（會址：天津·南開大學）；“第六屆國際清史學術討論會”（會址：四川成都）；“清史避暑山莊研討會”（會址：河北承德）等有眾多學者參加的研討會，且有一定收獲。
在清史的專題研究領域，學術論文除拓展一些新領域外，對原有課題的研討更加深入、作者的視野有所擴大、背景研究亦更廣闊、論點更形堅實，致使論文均有一定的學術水平，研究分析有較大力度和深度。
一、政治史、政治制度史研究
政治史與政治制度史研究，是清史研究中一個既老又新的領域。對前者的研究，本年度多涉及清王朝對明末宗室的政策、雍正朝軍機處設立時間、軍機大臣的考證等課題；后者多著眼于對各時期政治機構的演變、八旗制度研究等方面。
為探尋滿族開國初期的政統風貌和開基建制、立制的沿革，劉小萌寫了《滿族肇興時期政治制度的演變》（《中國社會科學院研究生學報》第2期）一文，認為努爾哈赤稱汗建國，是滿族歷史上一件劃時代的大事，它結束了漫長的氏族部落時代，開創了滿族歷史的新時期；并對滿族從氏族部落時代向國家過渡中建立起來的政治制度特征、性質及其演變情況進行了探討。對“都堂”這一滿族開國時期的重要政治制度，以往研究者涉及甚少。姚念慈在本年度《清史研究》第3期上，則撰專文探討了天命年間都堂產生的背景、權限的發展及消失的原因；并認為都堂衙門雖為處理漢人事務而設，但不久其權限就擴大到八旗諸申，成為掌管后金全國財政的機構，同時都堂還是參與后金最高決策的議政會議大臣。對“議政王大臣會議”，研究者多認為它只是一種議政制度，而無衙署辦公處，不屬于國家機關。杜家驥則在《清代“議政處”考略》(《清史研究》第8期)一文中提出不同見解，他認為議政王大臣會議確有衙署議政處，其主要職責是奉皇帝之命商議國家“機要”事務，包括軍務、邊疆民族事務、議處皇族王公及旗人要員和八旗中的重要旗務等內容，又尤以商討軍務為重。但它卻帶有非正規性的落后特征。
八旗制度研究，是清代政治制度研究的重要課題之一。趙秉忠、自新良在《關于乾隆時期八旗政策的考察》，(《史學月刊》第2期)一文中，認為乾隆帝為了促使八旗制度在國家政治生活中繼續發揮重要作用和調動旗人在管理國家事務中的積極性，適時采取了加強旗務管理、嚴格八旗等級制度，擴大滿洲八旗的入仕途徑和處理八旗王公遺留的歷史問題等八旗政策。實施后，取得了積極成效，并對康乾盛世的穩定和持續發展，起到了推動作用。安雙成在《清代養育兵的初建》(《歷史檔案》第4期)一文中，對雍正初年設置養育兵的前因后果進行了論述，認為清代養育兵是八旗人丁日增的情況下組建起來的軍隊，它不僅緩解了八旗人丁過剩的矛盾，同時對培養造就八旗子弟也有一定的作用。
對清代督察制度的研究，以往人們只注重御史、給事中對百官的糾劾作用，而忽視了對行政效率的督催作用。對此，呂美頤在《清代的督催與注銷制度》(《中國史研究》第8期)一文中，認為有清一代形成了一套完整的督催與注銷制度，對承政機構和辦事效率實行了較為嚴格的監督。督催與注銷應是清代監察制度的重要組成部分。這一制度經歷代斟酌損益、修改補充，日臻完善；從機構設置、辦事程序，到督催內容、注銷標準、懲治辦法等，都實現了規范化、制度化。清代州縣是地方行政的重要建制，為從宏觀角度對此進行考察，畢建宏在《清代州縣行政研究》(同上)一文中，闡明了縣級行政的發展過程、地位和作用、特點、行政組織的利弊等，指出清代州縣衙門良好地完成了清統治者交給的職責，對清統治的穩定起了巨大作用。它說明：以滿族為核心的清政權，之所以能在比前朝更嚴峻的國際形勢面前長期延續，一個重要原因，就是清統治者對州縣行政空前重視，從而對中國內地基層的控制空前牢固。然由于客觀社會條件的限制，更由于剝削階級的貪婪本性，以及行政制度存在的缺陷，縣州衙門對清朝國家職能的良好執行，是以成倍地加重人民的負擔為基礎的。
對清代政治史的研究，本年度的論文多涉及歷代一些重大的政策、機構設置、治道異同等問題。如，鄭克晟《試論多爾袞對明皇室態度之演變》(《社會科學戰線》第2期)認為，在清兵入關前后，多爾袞以攝政王身份，對明朝宗室一向采取籠絡政策，以期為促成清朝早日統一起到作用，這種政策收效不小。但事隔不久，這種籠絡明朝宗室的政策卻為打擊與鎮壓所替代。這一轉變，并不是多爾袞個人好惡所使然，而是由于當時國內形勢起著一種明顯變化而造成的結果。清代的軍機處究竟創設于何年，清史學界長期以來聚訟紛紜，莫衷一是。俞炳坤的《軍機處初設時間新證》(《歷史檔案》3—4期)一文，對各種觀點進行了比較研究之后，認為四年說基本上是正確的，應當引起充分的重視。而趙志強則依據清代滿漢檔案和文獻資料，對雍正朝的軍機大臣進行考察，為解決軍機大臣的官稱和軍機大臣的擔任者兩個問題，作了有益的探討。(《歷史檔案》第8期)在治道研究上，韋慶遠的《論雍乾交替與治道同異》(《史學集刊》第1期)一文，認為高宗在許多重大政策上堅決繼承了世宗的決定，乾隆政治不失為雍正政治的繼續和發展。但也指出，在若干重要的方面，高宗確實對世宗制定的規章制度及其推廣方法，用人政策等，毅然作了較大的更張、糾正和充實。兩代君主的政治經歷、素養、作風、心態、哲理傾向等確有不同，但卻不能忽視，他們在御極前后的政治背景和政治格局也是截然不同的。高翔在《從“持盈保泰”到高壓統治》(《清史研究》第3期)一文中，從“持盈泰保”的提出及其內容、文治官僚的征用與政治形勢的轉變、乾隆的對策、高壓統治的強化幾個方面入手，對乾隆中期政治轉變作了簡要分析，認為所有這些變化無不與當時的國內形勢、政治結構、文化傳統、統治心理存在著密不可分的關系，反過來它還影響、支配，乃至規定了乾嘉之際中國歷史的發展方向。此外，對乾隆后期的專制統治問題，趙秉忠、自新良在《論乾隆后期的專制統治》(《清史研究》第l期)一文中，作了簡要論述，指出乾隆后期將加強君主專制作為施政的首要任務，則產生了極為惡劣的影響。乾隆帝濫施君威，打擊朝臣、官吏，士民，血腥鎮壓人民斗爭，致使政治日趨腐敗、思想文化窒息、社會動亂、經濟凋敝，清朝由盛而衰。
二、社會經濟史的研究
清代社會經濟史研究，一直是近年來清史研究中最為活躍、論著最多、涉及問題面最寬最廣的領域。本年度亦是如此。
l、財政研究
它包括對清代國家財政、養廉銀制度、常平倉與社倉的研究諸方面。其中，袁一堂的《清初財政問題初探》(《中州學刊》第2期)一文，對清初財政暨清王朝有關穩定財政的政策，作了初步探討。認為清初的財政危機是嚴重的，財政虧空幾達財政收入的四分之一，以致影響到統一事業和政權的生存，但由于采取了圈地、加派練餉等解決財政危機的主要措施，才得以渡過了危機時期。而清朝的養廉銀制度，始于雍正初年，它既是一項經濟政策，也是清朝前期整頓封建制度的一項綜合改革措施。馮元魁的《論清朝養廉銀制度》(《復旦學報》第2期)一文，認為清朝推行耗羨歸公和養廉銀制度，至少對雍乾二朝發生了三方面的積極作用：一是吏治稍得澄清；二是理足國帑；三是閭閻咸免擾累。所以，社會矛盾比較緩和，局勢較為安定，為清王朝的強盛創造了條件。此外，牛敬忠的《清代常平倉、社倉制度初探》(《內蒙古師大學報》第2期)和《清代常平倉社倉的社會功能》(《內大學報》第1期)兩文，則分別對清代常平倉和社倉在清代社會經濟生活、財政中所占的重要位置以及社會功能作了探索。他認為，常平倉、社倉的社會功能主要表現在穩定社會秩序、維護農民最低程度的簡單再生產及軍事、社會福利、社會公益事業等方面。常平倉、社倉實質上是封建制度下的一種公共性實物積累，是封建政府對生產、分配過程施行向一種調節、控制措施，它是存在于封建小農經濟基礎之上的社會管理制度。
2、農業墾殖與租佃關系
程墨秀在《清代山東移民開發東北農業述略》(《齊魯學刊》第4期)一文中，認為清代的山東移民東來，對開發東北農業的貢獻表現在：一是荒地(旗地、官荒和蒙荒)的墾辟；二是傳播先進的耕作技術，三是伴隨農業經濟的發展，引起了生產關系的變化，使清初的封建農奴制徹底瓦解。拓墾形態是臺灣開發史研究中的重要課題。長期以來，清代臺灣的拓墾形態一直被籠統地說成是“墾首制”，但研究表明，臺灣的開發過程中存在著各種各樣的關系和形式，并非全是“墾首制”一詞所能全部概括的。對此，周翔鶴的《清代臺灣土地開發史上墾首、業主、佃首等名稱的地理分布》(《臺灣研究集刊》第1期)一文，作了認真探討，認為墾戶、業戶、業主這幾個稱呼是適用于全臺灣各地區的；佃首、佃戶首則適用于屯地(保留地)；而墾戶首、墾首則適用于山地。清代前期，隨著農業生產的發展，湖南四川成為當時最重要的商品糧產地，屬于小農經濟的一個重要類型，方行的《清代前期湖南四川的小農經濟》(《中國史研究》第2期)一文認為，無論是佃農向地主繳納押租，還是自耕農與佃農轉變成為地主，都說明因農業生產和商品經濟發展而形成的積累，不是流向生產，而是流向地產，這正是中國封建社會最沉痛的歷史悲劇。屯田在清代社會經濟活動中占有重要地位，李帆的《論清代屯田》（《遼寧師大學報》第1期）一文，通過對清代屯田的產生與發展的過程、屯田內部的生產關系與屯田的破壞，以及屯田的作用等一系列問題的研究，展示清代屯田的全貌，反映清代經濟和土地制度的一個側面，從而揭示封建土地制度的本質和它必然滅亡的命運。崔永紅在《清初青海東部的興屯開荒和屯田民地化問題》(《青海社會科學》第4期)一文認為，清初承襲明衛所制度，雖然在青海的河湟地區繼續實行屯田，但明中期以來屯田向民地轉化的發展趨勢仍在繼續，其過程至雍正初年終于大體完成。中國封建地主階級始終在政治身份和社會地位上，存在著縉紳與庶民的嚴格等級劃分。所謂庶民地主系指地主階級中非身份性的階層，其中尤以中小地主居多。江太新的《從清代獲鹿縣檔案看庶民地主的發展》(《中國社會經濟史研究》第1期)和韓少白的《清代前期保定地區庶民中小地主的發展》(《河北學刊》第8期)兩文，選定河北地區的庶民地主作為個案，對各自命題進行了深入分析研究。江文認為到乾隆年間時，庶民地主的發展改變了縉紳地主在農業經濟中的壟斷地位，而躍居主要地位，縉紳地主已從主要地位退居到次要地位。這無疑改變了土地占有關系，為具有資本主義性質的農業雇工經營提供了必要的前提。韓文則認為保定地區土地關系中各類中小地主的涌現，“隱藏著非常真實的經濟內容”。從量上看，這些中小地主不但普遍存在又在不斷滋長；從質上看，他們都是隸屬于與豪紳權貴不同的庶民地主階層。中小庶民地主的發展證實著“土地占有的非身份性是在增長著”，這正是封建土地關系已經松弛化的一個顯著標志。謝肇華、何溥瑩的《清代的佃農》(《社會科學輯刊》第1期)一文指出，人身依附關系松弛；自身分化加快是清代佃農所表現出的特點。但它仍然受到沉重的封建剝削，是地主階級的對立階級，是反封建的主力，這個本質沒有變化。而李三謀的《清代南方永佃制和額租制的關系問題》(《求是學刊》第2期)一文，對定額地租制和永佃制的形成關系進行了說明，提出了較之以往不同的觀點，認為各處的永佃制的產生情況都因地而異，何止十種百種，但一般卻以額租制為其根本前提。
3、人口研究
清代人口研究，本年度仍十分活躍。陳權清在《清代人口的增長與危機》(《湖南師大學報》第6期)一文中，考證了清代人口在編審統計中，存在人丁與人口混同不分的差錯，造成雍正前與乾隆后的人口數目出現巨大差數，但這并不否定乾嘉以后人口突破四億大關的事實。至于此期間人口之猛增，系由康雍乾盛世長達百余年，玉米、番薯的廣泛種植，攤丁入畝和保甲戶口冊制的推行等四大因素所致。而隨著人口的日益增多，清廷君臣一致認為出現了人口危機，并相繼提出了緩解人口壓力的辦法。這說明以古為鑒，控制人口增長速度是忽視不得的。吳建新在《明清廣東人口流動概觀》(《廣東社會科學》第2期)一文中認為，廣東的人口在明清時期經歷了重大變動，不僅表現為數量上的增長，而且表現在分布上，越來越顯示出地區之間的不平衡。人口從人多地少的地方流向地廣人稀的地方，從艱于謀食的地方流向易于謀生的地方，是明清廣大人口流動的一般趨勢。但它與歷史上以往時期相比，還表現出顯著的時代特征。清朝是我國人口急劇增加的時代，社會矛盾尖銳，游民問題因而成為社會的突出問題。王躍生的《試論清代游民》（《中國史研究》第8期）一文，對游民的概念、種類與職業特征、游民對社會的影響；以及官府對游民的態度、游民問題較突出的原因諸問題進行分析研究后，認為清代游民問題的出現與當時人口問題有密切關系。實際上，任何社會只要人口急劇增加，而社會又不能為他們提供適當的謀生途徑，游民問題的出現是不可避免的。
4、商人、商業和城鎮經濟
王廷元的《明清徽商與江南棉織業》(《安徽師大學報》第1期)一文認為，明清數百年間，微商一直是江南棉布收購、染色和運銷的主要經營者，因此他們的活動既促進了江南棉織業中商品生產的發展、棉織技術的提高，也有助于棉布染踹業資本主義萌芽的滋長。李華的《清代湖南的外籍商人》(《清史研究》第1期)和《清代湖南城鄉商業的發達及其原因》(《中國社會經濟史研究》第3期)兩文，對清代湖南城鄉商業發達及外籍商人的情況作了詳細研究論證。前文指出湖南城鄉，除本籍商人外，集聚著江西、廣東、山西等十四個省的商人在進行著經商活動。湖南商幫之多，商人數量之大，為其它省份所少見的。商幫、商人數量的多而大，意味著湖南商品經濟的活躍和社會經濟增長水平的高度發展。有清一代湖南的社會經濟已發展到僅次于長江三角洲的地位。后文認為在商品經濟的沖擊下，湖南城鄉商業的發展非常迅速，在商業當中，不但行商坐賈活動頻繁，作為中介行業的“行戶”“牙行”也異常活躍，而且在有些地區人們的意識形態領域里還出現了“重商輕農”的思想。羅一星在《清代前期嶺南市場的商品流通》(《學術研究》第2期)一文中，對嶺南市場的商品流通總額、商品結構、市場主要商品(如糧食、棉、布、粵鹽、鐵器、廣糖等)的長距離遠銷等諸問題分析研究后，認為嶺南市場的商品流通在清代前期有很大發展，它的網絡已伸向四面八方。它生產的主要商品都不僅僅是滿足本地區的需要，而是滿足各地區的需要，成為一個地跨兩廣、面向全國、聯系海外的區域市場。
三、中外關系與對外貿易研究
這是近年來，在清史研究中形成的一個熱門課題；本年度亦是如此。何瑜的《康熙晚年清政府海疆政策變化原因探析》(《清史研究》第2期)一文認為，康熙晚年清廷南洋禁航令、禁止設堂傳教，以及在此前后對臺灣澳門和沿海地區的強化治理等，并不是孤立的，它是海疆內外交相壓迫的必然結果。從中俄《尼布楚條約》到《恰克圖條約》，在將近半個世紀的時間里，兩國基本上保持和平的相處狀態。在雙方頻繁的交往中，俄國方面顯得積極主動，清政府則表現得消極、遲滯。對此，周祚紹的《康熙后期中俄關系基本態勢簡析》(《文史哲》第3期)一文指出，康熙帝采取謹慎保守的睦鄰政策，既有軍事斗爭，借以打擊沙俄的騷擾和擴張，也有不卑不亢的外交活動。與之同時，俄國彼得一世對外政策的基本出發點是擴張。但由于它忙于西略，無暇東顧，不敢貿然出兵南下。胡廷新在《十八至十九世紀浩罕汗國同吉爾吉斯人關系初探》(《蘭州大學學報》第2期)一文中，對浩罕汗國同吉爾吉斯人的關系，對之的征服統治和吉爾吉斯人在浩罕汗國的歷史地位等問題作了論述，認為十九世紀三十年代以后，吉爾吉斯貴族在浩罕汗國的政治生活中所起的作用愈來愈大，甚至超過了烏茲別克貴族，占據了首要地位。康熙中清朝宣布解除海禁后，相繼在閩、粵、江、浙等省設立海關，管理東南沿海的海上貿易。廈門海關在眾海關中占有獨特而重要的地位，但它的早期歷史依然撲朔迷離。陳育寧的《清代前期的廈門海關與海外貿易》(《廈門大學學報》第3期)一文，闡述了對閩海關地點的爭論、關稅收入、用人與管理制度諸問題的看法和意見。而蔡鴻生的《論清代瑞典紀事及廣州瑞行商務》(《中山大學學報》第2期)一文，則認為中瑞關系形成于瑞典帝國瓦解以后。1732年瑞典東印度公司商船首航廣州，開辟了中瑞通商的時期。廣州的瑞行，長期販運絲、茶、瓷三大名產，具有與西洋其它國家不同的通商風格。蔡美彪等著《中國通史》(第十冊)則認為清王朝的對外貿易，在前二百年間，以禁海閉關為其政策的支柱。基本形勢是：西方殖民主義國家以所謂“開放貿易”為其原始積累的手段，清王朝則以限制乃至停止貿易為防范外國侵略的武器。在防范外國商人的非法活動方面，定了嚴格的管理制度；在商品的進口方面，作了許多的限制措施。這時，中國的自給自足經濟結構還很牢固，西方產業也不夠發達，中外貿易雖然有一定增長，但只能維持比較小的速度和規模。中國對友鄰國家、特別是對南洋群島和東南亞國家的和平貿易，有悠久的歷史傳統。清王朝為防范西方的侵略，對這一部分民間的和平貿易，也加以限制。盡管如此，它在這二百年中，仍然有所發展。中西文化的交流源遠流長。黃啟臣的《十六至十八世紀中西文化的交匯》(《社會科學戰線》第1期)一文認為，具有近代意義的中西文化交匯，則似是從葡萄牙人于1553年進入和租居澳門開始。以后西班牙、荷蘭、英國等西方國家接踵而來，于是中西的經濟、政治和文化發生了大規模的頻繁的關系，互相激蕩、互相滲透、互相影響、互相促進。而在十六世紀中葉至十八世紀末葉的歷史時期，澳門作為中國的領土、葡萄牙人租居的特殊地區，不僅是東西方貿易的轉運港，而且是中西文化交匯的一座橋梁。
四、民族史研究
本年度民族史的研究，主要側重于對清代民族政策、民族關系以及邊疆民族經濟等問題的探討。馬汝珩、趙云田的《清代邊疆民族政策簡論》(《清史研究》第2期)一文，對清代邊疆民族政策的基本方針、內容及措施，形成與發展等問題作了客觀的歷史評價。馬大正的《略論清代邊疆政策的研究》(同上)一文則認為，清代的邊疆政策具有歷史的繼承性、地域的廣闊性、內涵的多樣性和影響的現實性等四大特點。楊選第等的《清朝對蒙古地區實行法制統治的幾個問題》(《內蒙古師大學報》第2期)和陳光國等的《清朝蒙古民事法律規范試析》(《西北民族學院學報》第1期)兩文，對清政府對蒙古地區的法制問題進行了探討。前文認為，清政府對蒙古地區立法及司法管轄是在借鑒歷朝統治者成文法與各民族習慣法基礎上形成的，它的實施與深入，體現了清廷已相當注重以法律形式調整民族間的關系，達到維護北部邊疆的和平與安定目的；也反映出清廷用法律手段統治壓迫羈絆蒙古民族的實質；后文則指出，清政府為了調整蒙古社會一定范圍內的財產關系和與之相聯系的人身關系，曾制定頒布民事法律規范。它的實施，對于鞏固和發展封建社會的民族關系，維護邊疆地區的社會秩序，曾起過重大作用。而蘇欽的《試論清朝在“貴州苗疆”因俗而治的法制建設》(《中央民族學院學報》第3期)一文認為，清代在“貴州苗疆”的法制建設，取得了前所未有的成就。其特點是因俗、因地、因時而治，把中國傳統的法律文化與苗族習慣法有機統一起來，這既維護了國家的統一，也促進了苗疆發展進步。此外，還有不少研究邊疆開發與民族經濟文化的文章，如華立的《清政府與新疆農業開發（《清史研究》第2期）一文認為，在開發活動中，作為行為主體的兩大力量——國家政權力量(其人格代表為皇帝及各級官員)和民眾自發群體力量，都對開發進程起著重要作用。就新疆而言，清政府對這一地區以農業為重點的開發方針和措施，與當地民眾的開發實踐相結合，取得了超越前代的顯著成效。張世明的《從清代西藏地區的經濟開發看文化因素的影響》(同上)一文，認為西藏民族性格屬于宗教型眾趨人格，受藏傳佛教影響的價值取向及與之相適應習慣化行為方式無疑對清代西藏地區的經濟開發會產生明顯的負面作用。潘向明在《清代滇桂地區開發概論》(同上)一文中認為，滇桂地區程乾嘉年間獲得了成績斐然的開發，其所以如此，根本一點是“康乾盛世”下安定統一的政治環境使內地充裕的人力資源得以用于這里的邊遠山區。而吳元豐的《清乾隆年間伊犁遣屯》和王熹的《清代烏魯木齊哈薩克貿易的兩個問題》（均見《西域研究》第3期）兩文，分別對伊犁遣屯的背景、原因、設置及規模、制度作用；清代烏魯木齊哈薩克貿易的成交額及馬價、絲繃價與貿易比值等問題，進行了探討。
五、社會生活史的研究
較之以往，本年度清代社會生活史的研究，得到了足夠的重視，且有一定的加強。馬涉湘在《滿族入關前生活方式變化的歷史思考》（《社會科學輯刊》第1期）一文中，認為在明季階級矛盾、民族矛盾白熱化之際，滿族奇跡般地崛起，揮麾全遼，馳聘中原，興起之迅猛，定鼎之穩健，衰落之急速，都與滿族入關前的生活方式的變化有直接深刻的聯系。而急劇性、主動性、整體性和具有較強的模仿力，則是體現滿族生活方式變化的鮮明特點。宋傳銀的《論清前期“奢靡”之風》（《華中師大學報》第5期）一文指出，從整體來說，若將清代前期出現予民間衣食住行的奢靡之風，放在封建社會末期這個特定的歷史階段去考察，它無疑是在封建社會末期在社會生活領域所滲透出來的一股清新之風，它表現封建社會已經到了它的晚期，正向自己的墳墓走去。馮爾康在《道光朝存在的社會問題》（《南開學報》第4期）一文中認為：（1）吏治嚴重敗壞；（2）民眾運動蓬勃興起；盜賊、民變、民間秘密宗教和會黨活動頻繁；（4）國內民族矛盾和沖突嚴重；（5）中國人民進行反對西方殖民主義侵略勢力的斗爭是道光時期的五大社會問題。它的發生受著三種社會因素的影響，一是封建的社會制度，二是封建的官僚制度，三是西方殖民主義的入侵。這三種因素的結合，是道光朝社會問題發生的根源。而鄭振滿的《清代福建合同式宗族的發展》與鄭德華《清代廣東宗族問題研究》（均見《中國社會經濟史研究》第4期）二文，從不同的角度對福建、廣東地區宗族制產生發展的特點作了探討。前文認為合同式宗族作為一種互利性組織，是繼承式宗族與依附式宗族的必要補充。尤其是在商品化程度較高、社會流動性較大的環境中，血緣關系和地緣關系都不足以構成宗族組織的現實基礎，合同式宗族也就勢必得到更為普遍的發展，成為宗族組織的主要形式。后文則認為，清代廣東平民宗族是一種以血緣為主體，夾雜有地緣因素的社會基層結構。它是中國傳統宗族社會發展的一部分，對社會的影響也特別明顯。
六、宮廷政治史與文化史研究
清代宮廷政治史與文化史研究，在本年度獲得可喜的收獲。涉及內容多在重大歷史事件、各種宮廷典章制度、宮廷文化活動等諸方面。其中，重要的文章多在《故宮博物院院刊》上刊載。如郭松義的《明清兩代詔造“淑女”，引起的動亂》（《故宮博物院院刊》第1期）一文，根據日本史籍《華夷變態》等書的記述，對清代江南地區因訛傳點選秀女而發生的民間動亂，作了剖析論述，作者認為尤以順治年問為最甚，達六七次之多。楊珍的《康熙晚年的秘密建儲計劃》（《故宮博物院院刊》第1期）一文指出，康熙是秘密建儲制度的開創者，而這一嶄新的建儲法又給中國占代的建儲制度帶來并開創出全新的局面。劉潞在《論后金與清初四帝婚姻的政治特點》（《故宮博物院院刊》第4期）一文中，以努爾哈爾、皇太極、福臨、玄燁四帝為例，對其婚姻的特色進行分析，認為他們婚姻狀態的變化，是與政權的取得、鞏固和發展相平行的。政權不同時期的政治目標，決定了后妃的出身和民族成份的來源；政權不同的發展階段，又影響到皇帝的婚姻或是必須服從于政治需要，或是允許保留一定的個人情感。此外，王佩環的《清初宮廷禮儀瑣談》（《清代宮史探微》）一文，對清初軍禮、皇室相見禮儀及喪葬禮作了探討。苑洪琪的《論乾隆時期清宮節慶活動》（同上）一文，認為宣揚綱常禮教、籠絡少數民族、滿漢合璧、關心農業，關心國計民生和炫耀盛世是乾隆朝節慶活動的特點。郎秀華的《清代宮廷戲曲發展淺談》(《故宮博物院院刊》第2期)一文，則對清初、乾隆、清末各時期宮中的戲曲種類、劇目、唱腔變化、劇本等問題，進行了沿革、流派論述和探討。更有一些研究者立足于不同的側面，對清代的鹵簿儀制、祭陵禮儀、陵寢規制、宮苑的建筑風格、宮廷音樂等宮廷史問題，作了詳盡的考述論證。
20xx年隨著基層建設力度的不斷增加，各職能處室對基層單位各項工作的要求也在不斷提高，我們辦公室的工作量明顯增加，工作要求也在不斷提高。面對這些新的情況，辦公室積極主動，切實改進工作作風，充分發揮協調監督職能作用，以高效、優質、務實服務的工作作風，做好辦公室的各項工作，也取得了一定的成績。
一、建章立制，自我加壓，做到定人、定時、定規則
俗話說：沒有規矩不成方圓。任何事情只有將之納入制度、規范的軌道，才能充分發揮其最大效率。為此，辦公室在建章立制，完善基礎工作上花了大力氣。一是在今年年初，對文件、傳真、印章、信息、文印管理、業務授權、業務電腦管理、辦公自動化、查驗陪同證管理等規定進行清理，制定和完善了相關的辦公室辦文、辦事操作規程，進一步理順與各業務科室的辦公綜合協調關系，規范和提高辦公綜合工作質量。二是明確人員分工，并設A、B角制，確保工作不脫節，保持工作連續性。三是規定工作時限承諾，自我加壓。要求文到即處理并發至相關科室；收到傳真30分鐘內送達有關科室；發送傳真半個工作日內完成；復印資料即來即辦；授權受理當天完成向通關管理處的申請；收到一般信息半個工作日完成，重要動態信息收到后馬上處理；未錄用的信息也要在次日告知。四是實行每月工作量自我評定制。即在每月召開的科例會上要求每個人詳細匯報本月工作完成情況及下月工作計劃，使大家對自己的辦事效率、工作完成優劣情況都有明確了解，也使科領導對個人的考核有了具體依據。這些規章制度的建立，使辦公室各項工作做到“三定”，定人、定時、定規則，工作面貌煥然一新，辦文、辦事效率、質量大大提高。
二、改進作風，務實創新，參謀助手與協調服務職能并舉
（一）在信息、政研工作中，改進作風，深入基層。一是變過去對上報信息作修改、編發為主為主動與信息員溝通，共同挖掘信息源編寫信息為主，上半年共編發動態信息84期，217條，綜合信息24篇。二是變過去下發信息上報、論文撰寫要點后由各科自行選題撰寫文章為主為加強現場調研，根據近期海關監管工作中的熱點和難點，為各科綜合信息、政研論文的撰寫擬定題目，指導寫作重點，提供相關資料。并將在下半年實行信息員例會制度，每周一上午召開，進一步加強雙向溝通，充分發揮信息員的作用，爭取實現信息工作量、質“雙贏”。
（二）在為業務部門配置科技裝備、業務授權工作中，主動積極。今年上半年H2000業務系統上馬是業務改革中的一件大事，期間我關又有一次人員調整，面對這種情況，我們主動到各業務科室了解計算機設備、印章印油、帳號授權的調整需求情況，及時聯系技術處、通關管理處等部門協調解決，不厭其煩地往返于幾個部門之間領文件、領設備、送表格，并在H2000設備安裝中，主動配合技術處做好設備領取協調、設備擺放位置確定、讀卡器發放登記等準備工作，確保H2000系統順利上馬和業務工作的順利開展。
（三）在檔案管理、調閱工作中，認真負責，熱情服務。一是文件檔案，年初即將我關各部門上一年需歸檔的文件根據類別羅列清單，主動上門收集文件，確保檔案的完整性。對上級來文的歸檔采取即收即歸的處理辦法，即收發收到紙面或電子的文件后，統一制作成電子文件后交歸檔人員歸檔。二是業務檔案，在每天1300－1900份單證整理、歸檔的大工作量下仍做到單證完整、歸檔細致。業務科室和外單位檔案調閱、復印工作認真按照檔案調閱規定操作，每天少到幾十份，多到上百份，檔案人員都熱情接待、認真辦理、嚴格把關，做到不弄錯一份單證，不缺少一份單證。
（四）在為領導、業務部門服務中不斷創新。一是積極配合深化政務信息化工作，領導閱文實現網上瀏覽、網上批示，并及時將關領導的批示傳達到有關科室；二是建立信息員聯絡制度，每周召開一次信息例會，一方面向各科室的信息員傳達關里最近的工作中心、信息撰寫重點，另一方面信息員談談各科近期開展的一些活動、反映的一些問題，加強溝通交流，努力提高我關信息水平，使信息工作充分發揮為領導決策服務、指導業務科室工作的作用；三是針對關員IC卡解鎖環節多、周期長的情況，我們向技術處申請了一個解鎖帳號，對于誤操作致使IC卡鎖掉的情況，在未遺忘密碼的前提下，我關可以自行解鎖了，節約了IC卡的周轉時間，保障了業務現場的業務開展。
三、倡導“勤學、先學、深學、研學”風氣。
辦公室的職能之一是聯結上下左右的樞紐、領導的參謀和助手。為此，我科倡導通過不斷地學習提高自身業務素質，更好地為全關中心工作服務。一是利用辦公室收發文件地優勢，要求每位成員在做好本職工作之余抓緊時間認真自學，深刻領會文件精神，了解海關監管工作新變化、新規定，提高自身業務素質和技能。二是科領導注重與各成員之間地溝通、交流，及時向大家傳達單位辦公會的主要精神和近期工作重點及當前急需解決的主要問題，使大家掌握工作重點，了解工作要求。三是學習文件與現場調研相結合，致力于發現問題、研究問題、解決問題，為領導和上級職能部門決策當好參謀。
在2019—2020第一學期的上半學期中，在學院領導和系部領導的大力支持和鼓勵下，我國貿教研室工作有序展開。現將國貿教研室的工作總結如下：
一、師資結構
國貿教研室共有在崗教師7人。其中專任教師2人（1人從經濟學教研室借調），返聘教師1人，兼職教師2人，州委派教師2人。副高及以上職稱2人，其余教師均為助教。
二、教學工作
（一）教務工作
國貿教研室在本學期開學之后積極響應學院的教務安排，認真落實相關教務工作。如：開學后補考監考、改卷、試卷裝訂；按照課程教學規律，參與并修訂了2019級學生的教學手冊；輔導16級國貿專業的學生選題、開題，全部畢業班的學生已進行完畢開題報告。
積極動員17國貿班的學生參與全國統計大賽，以達到“以賽育人”的目的；為配合我院轉設工作，整理并歸檔我院16—19年涉及的全部開設過的國貿課程等。
（二）開設課程
本學期在國貿教研室師資緊張的情況下，國貿教研室積極克服困難，共開設國際貿易、國際貿易實務、國際貿易理論與實務、海關實務、中亞俄羅斯經貿關系、進出口通關實訓、外貿函電2、國際商務談判、涉外商務禮儀、國際經濟學、國際經濟與合作11門課程。其中核心課程5門，非核心課程6門，實驗課程1門；理論課程3門，實踐課程7門。
總之，開設課程既有理論課程也有實踐課程，既有核心課程也有非核心課程。課程種類豐富。
（三）教研室活動
國貿教研室自成立以來，針對教研室年輕教師偏多的情況，認真梳理存在的問題：年輕教師教學經驗不足、對課程理解深度較淺和職稱等級較低等突出問題。
因此，緊緊圍繞存在的突出性問題，開展有針對性的教研室活動。
針對年輕教師教學經驗不足的情況開展不定期的教學觀摩活動、嚴格落實并督查每月的聽課情況，組織有教學經驗的教授專家精準把脈教學過程，有針對性地提出相關教學建議；為了能達到良好的教學效果，教研室召集副高以上職稱的教師講解如何組織設計一堂課等活動……通過教研室幫扶、青年教師積極學習發問的“上下聯動”的作用機制，有力地盤活了教研室的教學組織過程，更好地達到了以文化人、以文育人的理想境地。
針對教研室教師職稱等級普遍較低的情況，除了鼓勵青年教師發表專業性論文以外，教研室還邀請××教授為青年教師講解如何申請課題、如何選題、如何處理科研和教學之間的關系等高價值的講座，為各位年輕教師帶來了學術上的思考。各位老師聽取意見建議之后，都在各自研究的領域確立了研究方向、定下了論文選題。
針對年輕教師對專業知識理解層度不深的問題，我教研室通過“線上線下”（集體備課、微信群）等多種途徑展開有力地幫扶，既提高了各位專任教師的理論和實踐水平，又活躍了教研室的學術氛圍，達到了一石二鳥的效果。
三、科研工作
如果說教學是大學教師的本分，那么科研就是教師的靈魂。國貿教研室自一成立以來，就非常注重教師的科研工作。在日常的教研室會議中，反復強調科研工作的重要性，除了督促督查教師的科學研究之外，還宣揚學院的科研獎勵制度，力爭將學院制定的科研獎勵制度做到內化于心、外化于形。
截至目前，我教研室的各位年輕教師都確立了自己的研究方向，擬定了自己要研究的論文題目。教研室形成了“老青”科研團隊，學術氛圍日趨濃厚。
四、思政教育
為了充分響應國家號召，充分落實院黨委的要求，精心制作“課前三分鐘”課件，在教研室內部形成運轉良好的課前三分鐘資料的分享機制。
同時，為了深入貫徹和落實全國“大思政”教育的主題方向，我教研室通過集體備課，深入挖掘國貿專業與思政教育的結合點，并揉入課程設計之中。
論文關鍵詞：增值稅“四小票”基本原則稅收管理中的問題建議
增值稅自1954年法國首創以來，因其良好的中性特點而被世界大多數國家采用。我國于1994年稅制改革全面推行增值稅以來亦取得了良好效果，基本上適應社會主義市場經濟發展的需要，但同時不可否認的是，由于設計上和具體操作方法上的原因，使得我國現行增值稅的稅收管理上存在一些不盡如人意的地方，尤其是對增值稅“四小票”的稅收管理問題日益突出，嚴重影響了我國稅收管理的良性運行。增值稅“四小票”通常指運輸、廢舊物資、農產品收購、進口貨物海關代征增值稅專用繳款書這四種增值稅抵扣憑證。遵循增值稅制度設計的基本原則，完善對增值稅“四小票”的稅收管理，已成為現階段國稅系統加強稅收管理工作的當務之急。
一、增值稅制度設計的基本原則
1．收入穩定適度和充分彈性。從目前各國的稅務實踐來看，稅制結構的發展趨勢是一種現代直接稅和間接稅并重的雙重稅制結構，增值稅以其優良的中性特性在各國的稅制結構中(除美、日等少數國家)具有重要的地位，通過增值稅取得的財政收入占一國政府收入總額的比例是相當高的，在我國甚至達3O％以上。及時、穩定地取得稅收收入并能根據經濟的發展自動按一定速度增加，對于實現我國政府職能具有重大的意義，這也是提高兩個比重和振興財政的根本要求。完善的增值稅在多環節廣泛征收，以經濟活動的增值額為征稅依據，與經濟增長的正相關程度相當高。
2．稅收成本最小化。西方稅收理論說明。納稅對納稅人來說是一件痛苦的事，會給其帶來負效用。這主要緣于三方面：第一是納稅減少了其收入水平；第二是為了準確納稅，納稅人需建立保存相關的稅務資料、進行稅務登記、接受稅務檢查；第三是緣于納稅人的不公平感，納稅與逃稅最終的博弈結果是納稅人納稅意識的普遍下降，征管成本會一步一步地上升。因此為減少征稅給納稅人帶來的負效用，在設計增值稅時應盡可能降低納稅人的執行成本和不公平待遇感。同時，對于執法者而言，增值稅的稅收成本最．’原則要求制度設計便于管理和征收。該原則是說好的稅制必須與政府的稅務行政能力相適應，必須有利于降低稅務機關的管理成本和納稅人的奉行成本。
3．稅收中性和優惠從少。任何一種稅收制度的設計．從總的方面來說需考慮兩方面的因素——公平與效率，并力求在兩者之間達到一個最佳均衡點(以一定的社會福利函數為約束)0傳統稅收理論中，市場被認為可以自發地有效運行，稅收的中性要求稅收不要干預資源的配置，以免扭曲當事人的經濟行為。但現實卻是任何一種稅都會對當事人的行為產生影響，除非政府不征稅。而這幾乎是不可能的。因此現代稅收理論更為適合的稅收中性原則，是指在承認稅收會引起效率損失的前提下為取得一定收入謀求效率損失的最小化。
4．公平與國際慣例。市場經濟的基本原則是公平競爭，稅收是企業競爭的制度環境重要組成部分，盡力做到對不同經濟性質、不同產業、不同地區的企業給予公平稅收待遇，是建立完善的社會主義市場經濟體系的內在要求。隨著我國加入WI’O，聯合國wI’O制定了一系列旨在促進貿易自由化、知識產權保護、反傾銷等方面的規則，成為其戎員國就意味著權利的享有和義務的承當。在增值稅方面存在一個向世貿規則靠攏并遵循國民待遇、非歧視等原則的問題，以盡量減少與他國的貿易糾紛和增進對外開放水平。
5．操作簡便和管理透明。稅制的操作簡便要求在稅率的設計上盡可能減少稅率的等級，征管制度規范。簡單、統一，便于稅務機關的征收管理和減少納稅人的相機決策空間，有利于納稅人形成穩定而合理的稅負預期和進行合理的稅收籌劃以優化自己的經濟行為，從而能從主觀上減輕納稅人的抵觸情緒和減少涉稅違法行為的發生。
二、增值稅“四小票”稅收管理中存在的問題
隨著防偽稅控系統全面開通，稅務機關對增值稅管理更為嚴格，尤其是公安機關持續開展打擊虛開增值稅專用犯罪專項行動，犯罪分子將作案目標轉向可以用于抵扣稅款牟利的其他，而同樣可以用于抵扣稅款的“四小票”則由于在使用、管理等方面存在許多漏洞而給犯罪分子以可乘之機，虛開“四小票”犯罪案件迅速增多，虛開金額巨大，成為危害最大的涉稅犯罪。例如，從山東省國稅局歷時兩個月的“四小票”稅收專項檢查結果來看，增值稅“四小票”的使用稅收問題嚴重截至6月底，已檢查使用“四小票”企業1380戶，有問題戶269戶，查補稅款3416萬元，罰款669萬元，滯納金83萬元，合計4168萬元。廣西省近日破獲了一起案值5億多元的虛開增值稅、虛開用于抵扣稅款案。該案涉及6省區58家企業，涉案人數眾多，金額巨大，是廣西歷史上破獲的最大一起稅案。
增值稅“四小票”的f變用．出現稅收問題主要在以下方面：
1．運輸、廢舊物資和農產品收購開票不規范較為突出，如只填寫金額、品名，不填數量、單價等；農產品收購投有收款人簽字，或是不填寫出售方詳細地址，票載內容與實物不符等；運輸將各類雜費與運費合并為運費開具，甚至將購進的不能取得增值稅專用的貨物價款合并到運費中，造成受票企業擴大范圍抵扣稅款。
2．進口貨物海關代征增值稅專用繳款書偽造、變造情況較為嚴重。近期發現的虛開增值稅專用案件，犯罪分子就是以假造的進口貨物海關代征增值稅專用繳款書作為抵扣憑證，抵扣虛開的銷項稅額。虛開增值稅專用或用于騙取出口退稅、抵扣稅款的．非法出售、非法制造或出售非法制造的普通及偷稅犯罪突出，虛開“四小票”犯罪猖獗。這三類犯罪無論是案件立案數還是涉案總價值均占全部涉稅犯罪的95％以上。
3．、借用問題在運輸中較為突出，對外虛開問題主要集中在廢舊物資上。由于對使用廢舊物資企業的進項管不住，對銷項的管理難上加難，因此，廢舊物資回收企業對外虛開問題比較嚴重。
三、完善對增值稅“四小票”的稅收管理的建議
1．加強農產品的管理。一是嚴把農產品查驗抵扣關。具體做法是：一般納稅人在收購農產品時向稅務機關申請報驗，由稅務機關派員實地查驗，查看農產品收購對象是否屬合乎抵扣范圍，收購價格是否合理，數量是否真實，款項如何支付，開具是否真實合法等；經查驗符合規定的，查驗人員在收購憑證或取得的普通背面加蓋“農產品查驗專用章”，以此作為進項稅額抵扣的依據。二是嚴把農產品檢查關。由于農產品加工生產型增值稅一般納稅人，在開具上具有購銷雙方信息不對稱、存在的問題不易發現等特點，一方面，對能取得但不按規定取得，或取得后不以此申報抵扣稅款的，按《稅收征收管理法》和《管理辦法》的有關規定，無論對購貨方或銷貨方，都要按“偷稅”或“未按規定取得”規定從嚴處罰；另一方面，對于虛開農產品收購的，嚴格按照新《刑法》虛開其他稅款抵扣憑證的有關規定追究其刑事責任，達到處理一戶、震鼴一片的目的。三是嚴格貨物交易結算關。針對目前增值稅一般納稅人購進農產品大多以現金結算為主的實際情況，嚴格按財務會計制度的有關規定，對納稅人一次性購進貨物價款在1000元以上的，嚴格銀行票據結算，改進貨款支付方式，改現金結算為轉賬結算，從源頭上遏制納稅人虛開、農產品收購的現象。
2．加強貨物運輸的管理。一是嚴格貨運單位和個人的資格認定。根據規定，從2003年l1月1日起增值稅一般納稅人外購貨物支付運輸費用所取得的運費結算單證，無論是運輸單位自行開具的，還是運輸單位主管地稅局及省級地稅局委托的中介機構為運輸單位和個人的，都準予抵扣增值稅進項稅額。這從制度上建立了對不法經營者利用貨物運輸偷逃營業稅騙抵增值稅的肪線。國稅部門應強化貨運的“信息傳遞、清單抵扣、網上比對””的票表比對分析，強化“人機結合”，開展納稅評估，全面堵塞征管漏洞。二是加強對貨物運輸的治理。首先，要規范貨運市場，對貨運業納稅人實行分類認定管理。其次，對合法經營、無偷逃稅款的納稅人認定為自開票納稅人，把一些非法的貨運企業和車輛排擠出市場，促使其到地稅部門，促使客戶轉向尋找開票便利的貨運企業辦理業務。三是加大貨運的宣傳力度。最近．國家稅務總局已下發《關于使用公路、河內貨運業統一有關問題的通知》，我們要結合文件要求，加強貨物運輸業宣傳，搞好國、地稅之間的部門協調配合，規范貨運開具行為，理順貨物運輸行業的稅收征管秩序。
論文摘要:人才所需掌握的東西越來越多是必然的，單一性的人才已無法滿足社會的需求，成為同時掌握幾項技能的復合型人才已日漸成為趨勢，國際貧易行業已從20世紀七八十年代單純為7創匯而經營外貧出口的初級階段到現在的已比較優勢交換一一以“雙盛”為目的新階段。
隨著我國加人WTO，中國與世界市場接軌的步伐逐漸加快，國際經濟與貿易業已是我國目前最具增長潛力的行業之一，自改革開放二十多年來的平均增長速度達到了創紀錄的兩位數。越來越多的企業把目光瞄向世界市場，外貿事業呈現快速上升趨勢，直接造成了對外貿人才需求的熱潮。筆者從以下幾個方面來看待現今國際貿易專業人才的需求問題。
1我國外貿發展的現狀
受國際金融危機的影響，我國外貿進出口經歷了自2008年H月以來的連續大幅下挫，到2009年3月份開始企穩回升，8月份回升趨勢基本確立，11月份進出口總值同比開始增長，12月份進口和出口同比雙雙出現強勁增長，環比也呈現大幅增長，月度進口值創造了歷史最高紀錄，月度出口值也列歷史第四高位，表明我國對外貿易在加速復蘇。
2用人單位外貿人才需求情況
根據部門高校就業指導中心的統計數據顯示，5年內，國內擁有外貿進出口權的企業數量將達到36萬家，是現在外貿企業數量的2倍，僅按每家新增企業需要10位外貿專才，就需要180萬人。而根據教育部門高校就業指導中心統計，中國每年高校類畢業生在13萬人左右，即使13萬人全部從事外貿工作，也只能培養出65萬外貿人才，尚有100多萬人才的缺口。近來，為應對危機對中國外貿的沖擊，政府出臺了各種政策鼓勵重點外經貿企業增資擴產，擴大進出口和內銷，外資企業的引進也直接導致外貿人才需求的上漲。
為了取得更有力，更實際的用人信息，筆者去了中華英才網、前程無憂等國內幾大招聘網站，查詢了北京、上海、廣州等地各企事業單位對國貿專業的網上招聘要求。從查詢過的公司中可以總結出幾個問題:用人單位對應聘者的英語要求頗高，一般為英語六級以上水平，口語要好，表達流利。大都招聘大專畢業或高中畢業的懂國際貿易的學生，本科畢業的英語專業或國貿專業學生也在一些公司招聘考慮范圍之內。招聘職位以報關員、銷售業務員、租船員、外事秘書、外貿業務員、銷售主管等為主，大多為國際貿易實務。在性別上，客服和秘書要求女性的較多，在銷售、制單等職位上要求男性的居多。而對工作年限一般要求兩年以上者為佳。不盡然的是，企業十分注重應聘者的實際工作能力和團隊協作精神及工作經驗。
3外貿人才結構的需求預測
3.1外貿公司的業務員即外銷員
外貿業務員是外貿企業中從事進出口貿易磋商、談判、簽約等工作的人員，有時可能還要兼顧運輸、保險、報關、報檢等業務，這類人員通常需要國際貿易及相關專業畢業，英語口語一定要相當流利，有國際貿易經驗，熟悉海外市場，熟悉國際貿易整個流程，具備良好的市場開拓能力和人際交往能力。從業人員參加國家外銷從業人員職業資格考試，考試合格者可獲得國家商務部和人事部聯合頒發的《國際商務從業資格證書》，該證書全國通用，是外經貿從業人員上崗和從事進出口業務的必備條件。
3.2國際商務談判人才
根據目前世界經濟發展的趨勢來看，國際商務談判人才會是一個重要需求，主要涉及的領域有信息通訊、生物工程與醫藥、環境保護、新材料與新能源等專業，與市場開發領域的招商引資、海外融資、上市與開拓海外市場等活動。國際貿易的成交金額動輒數百萬美元，對企業來說國際商務談判師是外貿企業中不可或缺的人物，特別是有職業證書和實際經驗的國際商務談判人才在獵頭市場中往往是有價無市。
3.3各類證書持有者(單證員、跟單員、:報檢員及報關員)
單證員:在國際貿易實施過程中各個環節，無一不是通過各種單據憑證來維持。因此，外貿企業對單證員的需求較大。由于單證員操作技能的高低直接關系到外貿業務結匯的時效和成敗，從業要求較高，而現如今的從業人員中，持專業證書的在10%;左右。因此，具有單證員證書者成為就業市場上的“搶手貨”。此外，國際貿易單證操作技能是每個從事外貿業務工作者必備的基本功，大學生進人外貿、外資企業從事外貿工作，一般都從單證操作員做起，因此，求職前最好先考張單證員證書。
跟單員:外貿跟單員是我國商務行業繼國際商務從業資格(外銷員)、國際貨代員、國際商務單證員職業資格培訓考試后第四個崗位的培訓與認證考試，是外貿行業又一熱門職業。跟單員的主要工作是在企業業務流程運作過程中，以客戶定單為依據，跟蹤產品(服務)運作流向并督促定單落實的專業人員，是各企業開展各項業務，特別是外貿業務的基礎性人才之一。
報檢員:2007年，報檢員開始實行全國統考，規定各地檢驗檢疫機構頒發的現有報檢員證書，將停止使用，沒有參加“報檢員資格全國統一考試”獲得“報檢員證書”的人員將不再具有報檢資格，不得從事報檢業務。
關鍵詞：信息網絡；涉煙監管；長效協作；機制建設
一、引言
隨著電子商務的迅猛發展，通過互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的現象日益增多，其中銷售假冒偽劣、走私卷煙等問題尤為突出，不僅侵害了國家煙草專賣制度，擾亂了卷煙市場經營秩序，而且嚴重損害了國家和消費者利益。因此，構建并完善信息網絡涉煙監管長效協作機制（以下簡稱“長效協作機制”），依法嚴厲打擊網絡涉煙非法行為尤為必要。
二、長效協作機制概述
《中華人民共和國煙草專賣法》規定，國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。《煙草專賣許可證管理辦法》規定，除了取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。實踐中，違法行為人利用以互聯網（含移動互聯網）為代表的，以計算機、手機、固定電話、電視機等各類電子設備為終端的信息網絡非法銷售卷煙，賺取非法利益，嚴重侵害了國家煙草專賣專營制度和消費者合法權益。同時，由于其采取更加隱蔽、靈活的銷售方式，規避職能部門監督檢查，加大了監管查處難度，成為當前監管的重點和難點問題。
為依法打擊信息網絡涉煙非法行為，國家煙草專賣局于2009年和2010年下發了《關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告》和《打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引》，明確提出嚴厲打擊網絡非法售煙行為，并對網絡涉煙非法經營的監管職責、信息收集與整理分類、管轄、調查處理等問題進行了規范。然而，信息網絡涉煙監管問題，不僅是煙草專賣管理一個部門的職責，也無法單純依靠煙草部門實現有效監管和徹底查處。因此，建立相關網絡監管部門協調聯動和適用長效的監管機制，共同治理信息網絡涉煙非法經營活動，就顯得十分重要。
管理機制，是指管理系統的結構及其運行機理，本質上是管理系統的內在聯系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。部門協作是提高效率、增強效能的重要形式。長效協作機制，應注重“協作”和“長效”，要建立起相關部門之間溝通協調、分工合作的管理機制，充分發揮監管合力；同時要促進機制的長期適用，隨著形勢發展、條件變化等不斷調整完善，持續地發揮作用。
三、長效協作機制現狀及問題
近年來，各級煙草部門對信息網絡涉煙問題的認識和重視程度逐年提高，不斷加大監管查處力度。但從總體看，成效仍顯滯后。尤其在構建長效協作機制方面，尚處于起步階段，仍存在諸多問題。
1.機制構建地區之間不均衡
依照國家煙草專賣局要求，各地煙草部門普遍加大了對信息網絡涉煙問題的監管查處力度。多數地區與屬地公安、工商等部門建立了聯合監管協作機制，共同打擊網絡涉煙非法經營活動。江蘇、浙江、湖北等地在此基礎上，形成了協作有效的工作模式，運行了聯合工作制度，并在信息互通、案件偵破等方面取得了明顯成效。但從全國看，各地發展程度尚不均衡，仍有一些單位暫未建立協作機制，或機制流于形式，尚未充分發揮作用。
2.機制不夠健全完善，作用發揮不充分
一些已建立協作機制的地區，仍存在機制不健全、運行不高效、成效不明顯等問題。主要表現在：專業監管人員不夠充足，參加部門不夠多元，日常聯系不夠經常，聯合行動不夠多樣，機制運行不夠流暢，作用發揮不夠充分，機制建設不夠完善長效等。這些問題制約了長效協作機制的效能發揮，阻礙了對信息網絡涉煙問題的有效查處。
四、長效協作機制建設與完善
健全長效協作機制，對于有效監管和查處信息網絡涉煙違法行為具有重要意義。針對目前機制建設中存在的問題和不足，筆者擬提出如下完善建議。
1.健全機構人員，實現機制的多元化
機構人員是前提。煙草部門應在各級政府的支持領導下，聯合相關網絡監管部門，構建多部門參加、全方位協作的監管機制，打擊信息網絡涉煙非法經營活動。協作部門應包括但不限于通信管理、公安、工商行政管理、海關、法院、檢察院等部門。
各協作部門應配備專門人員開展具體工作，有條件的可設置專門崗位，培養具有一定網絡案件經營查處能力和信息系統應用技術的專業人員，組建專業化監管隊伍。煙草部門應確定專人負責本轄區涉煙非法經營網站的檢索、監管和查處，深入調查案件線索，及時報告工作情況等。其他監管部門，也應確定能勝任本部門監管職責的專人對接，從而實現機制參與部門的多元化，具體監管人員的專業化，共同推進協作機制良好運行。
此外，還應積極構建區域間協作機制，在信息共享、調查取證、人員抓捕等方面形成串聯并案、協調統一、整體聯動，提升監管和打擊效能。
2.健全制度職責，實現機制的規范化
制度職責是基礎。應根據信息網絡涉煙監管的特點和需要，結合地區實際，健全工作制度，如聯席會議、聯絡員、信息共享、聯合辦案、通報獎勵、培訓宣傳等制度，作為機制的主要內容。
同時，還應明確各協作部門的主要職責，分工配合，協同推進機制運行。如煙草部門應開展相關案件查處，牽頭組織聯合行動，提供技術協助，保障經費支持，協同宣傳培訓等。通信管理部門應及時關閉本區域備案接入的涉煙非法經營網站，清理有關網頁，及時移交違法線索等。公安部門應推動大要案件線索移交、調查偵辦及對重點嫌疑人開展監控等。工商部門應依法查處網絡流通領域假冒商標卷煙、非法印制和銷售卷煙商標標識等違法行為。海關部門應依法開展偵查、拘留、執行逮捕、預審等緝私工作，嚴厲打擊涉煙走私行為。檢察院應依法追刑，嚴格監督行政執法與刑事司法相銜接，跟蹤監督重點案件等。法院應依法加大追刑力度，嚴懲違法犯罪分子。
通過健全制度、分工配合、整合資源、增強合力，實現協作機制的規范化運作和長效能發揮。
3.健全機制保障，實現機制的高效化
保障運行是關鍵。應加強信息化配套建設和監管技術創新，為機制運轉提供系統支撐。煙草部門應建立穩定高效的信息系統，有條件的可開發專門軟件、配備專用設備，定期對轄區內各類網站進行檢索、篩查、處理，建立信息資料庫等；實現協作部門和地區之間管理平臺對接與信息共享，便于傳遞反饋信息，提高協作效率。還應加強獎勵政策的宣傳落實和協作經費保障，為機制運轉提供激勵支撐。大力宣傳信息網絡涉煙違法行為的危害及相關舉報獎勵政策，調動社會力量，及時發現違法線索；煙草部門依照政策，統籌解決案件查處經費問題，對辦案有功、貢獻突出的協作單位和個人給予表彰獎勵，推進協作機制取得實效。
4.健全機制更新，實現機制的長效化
動態完善是目標。協作機制需要自身的動態調整和不斷完善，以確保與時俱進、發揮長效作用。應根據信息網絡涉煙違法犯罪的新情況、新特點，不斷總結機制運行的經驗和不足，調整更新機制的工作內容、運行模式等。清理廢止不適用的制度規定，完善制定適應新形勢、新任務的制度內容等；定期組織信息網絡監管及網絡交易政策法規等方面的培訓、交流和研討，不斷提高協作部門及監管人員的網絡監管水平和辦案能力，以實現協作機制的長效良性運轉。
五、結束語
網絡售煙門檻較低，隱蔽性強，輻射更廣，危害更大，查處更難。我國信息網絡涉煙監管工作起步較晚，成效滯后，相關機制運行尚處于嘗試、探索階段。信息網絡涉煙問題的有效監管，迫切需要由煙草部門聯合其他監管職能部門，構建起分工負責、協作配合、運轉高效、打擊有力的長效協作機制，持續良性運轉，發揮監管合力，共同維護國家煙草專賣制度，規范煙草市場經濟秩序，保障消費者的合法權益。
參考文獻：
[1]國家煙草專賣局.關于嚴厲打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品的通告.2009.
[2]國家煙草專賣局.打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引.2010.
[3]薛濤.互聯網涉煙問題剖析與對策思考[J].煙草在線，2014.
論文關鍵詞 規范 稅務 稽查 執法
一、規范稅務稽查執法行為的重要性和必要性
（一）稅務稽查執法當前面臨的形勢。
稅務稽查執法是稅務法治建設的重要內容和環節之一。隨著廣大稅務工作者的不懈努力，我們在規范稅務稽查執法行為方面取得了很大成績，但與充分發揮地稅職能作用，促進地稅發展方式加快轉變，推動地稅事業實現新跨越的要求相比，稅務稽查執法行為的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推動地稅轉型發展的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前地稅稽查建設的一項重要的任務。
（二）規范稅務稽查執法的主要內容
稅務稽查規范性的主要內容包括：完備的稅務稽查法律體系；規范的稅務稽查運行機制，包括科學選案、嚴格檢查、公正處理稅收違法等機制；有力的稅務稽查保證機制，包括稅務稽查管理體制，人員、經費、技術支持，考核評價，內外協作等機制。
（三）規范稅務稽查執法在建立稅務稽查長效機制中的地位
根據稅務稽查的基本職能和內在屬性，稅務稽查長效機制的基本特征是規范性、有效性和持續性，而規范性是建立稅務稽查長效機制的先決條件和重要基礎。稅務稽查只有具備了健全的法律規范、科學的操作流程和明確的質量標準，才能保證其持續有效運行。
二、制約稅務稽查規范執法的因素
（一）法律法規不夠完備
稅務稽查法律體系不夠健全。缺乏一部比較系統、權威的，全面規范稅務稽查職能定位、組織機構、運行機制等內容的稅務稽查法律法規。信息共享、第三方提供涉稅信息、部門協作等法律責任不明確，在稅務稽查工作中難以操作。
（二）運行機制不夠規范
征、管、查及納稅評估的職責劃分不夠明確，造成多頭檢查，重復檢查。稽查選案、檢查、審理、執行四環節運行不夠規范。選案的準確性、發現的及時性、檢查的全面性、處理的公正性不夠。稅務檢查的針對性不強，科技手段落后，稅務稽查方式與手段，難以適應新形勢下查處團伙化、智能化、隱蔽性日益增強的稅收違法活動的需要。部門配合乏力，稅務稽查與公安、工商、海關、金融等部門協作存在諸多缺位現象，影響稅務稽查職能的有效發揮。
（三）長效作用不夠突出
稅務稽查的目標不夠明確。部分稅務機關把稅務稽查只當作組織收入的手段，對其打擊涉稅犯罪、規范稅收秩序、促進依法納稅的職能重視不夠。收入任務吃緊時，關注稅務稽查；收入形勢好轉時，放松稅務稽查。只顧治標，不重治本。稽查選案的準確率不高，查處的力度不夠，涉稅違法成本較低，使納稅人存在僥幸心理，以致出現屢查屢犯。沒有建立通過稅務稽查使涉稅違法逐漸減少、依法納稅不斷增加的考核評價機制。
（四）思想認識和能力有待提高
部分稽查干部缺對涉及稽查案件的重大問題進行前瞻性、全程性的研究和思考，缺乏在稅收實踐中摸索、探索和創造性的工作；同時，熟悉政策法規、稽查業務、財會核算及電子查賬的復合型稽查人才匱乏，在很大程度上影響稅務稽查作用的持續、高效發揮。
三、如何規范稅務稽查執法行為
（一）樹立稅務稽查長效理念
構建稅務稽查長效機制是稅務稽查工作的重要理念，也是實現稅務稽查目標的根本要求。稅務稽查的根本目標是：規范稅收秩序，促進依法納稅，提升稅法遵從度，提高稅收征收率。檢驗稅務稽查工作的標準，可界定為稅收秩序是否規范、依法納稅意識是否增強、稅收違法是否減少、稅法遵從度是否提升、稅收征收率是否提高。因此，稅務稽查必須選準對象、深入檢查、依法處理。發揮稽查威懾力，促進納稅人自覺依法納稅。堅決克服稅務稽查工作中的短期、低效現象，實現稽查執法由低效向高效轉變，由眼前向長遠轉變，由治標向治本轉變。
（二）構建科學的選案機制
從稅收管理現狀看，逃稅與反逃稅的斗爭將長期存在。如果納稅人的涉稅違法行為能及時發現，并依法查處，稅收違法行為就會逐漸減少。關鍵是要全面收集信息，科學分析信息，有效利用信息，選準檢查對象。一是要建立征管查信息共享制度。將納稅人提供的稅務登記、發票使用、納稅申報、稅款繳納、財務報表等信息，以及稅務機關內部征收、管理、稽查環節的執法信息，全部納入稅收征管綜合管理系統，實現信息即時、全面共享。二是要建立向第三方采集涉稅信息制度。建立第三方定期向稅務機關報送涉稅信息制度，全面掌握納稅人的涉稅信息。與稅收聯系緊密的信息要實現網絡共享，如銀行的資金信息、運輸部門的貨物運輸信息、海關的商品勞務進出口信息、水電油氣部門的能源資源消耗信息、工商管理部門的登記注冊信息、土地房產車船管理部門的財產信息等，都要與稅務機關建立信息聯網。三是健全涉稅違法舉報制度。各級稅務稽查局設立舉報中心，受理和管理涉稅違法舉報業務，設立上門舉報、信函舉報、電話舉報、信息舉報、網絡舉報等方式，暢通舉報途徑。鼓勵法人和公民舉報涉稅違法行為，對經查實的按貢獻大小給予獎勵，并為舉報人保密，維護舉報人的合法權益。四是開發運用稽查選案軟件。在從納稅人申報、稅務機關執法、第三方提供、涉稅舉報和相關部門交換等環節獲取涉稅信息的基礎上，開發運用稽查選案軟件，提高稽查選案的準確性，構建及時發現涉稅違法行為的機制，為有效開展稅收檢查提供條件。對沒有涉嫌違法的納稅人，盡量減少稅務檢查，這是對守法納稅人的一種激勵。
（三）構建嚴格的檢查機制
依法嚴格查處稅收違法行為，是發揮稅務稽查職能作用的關鍵。構建嚴格檢查稅收違法的機制，關鍵在三個方面。一是要做好查前準備。查前充分了解和分析納稅人的生產經營、財務管理、申報納稅等情況。選準檢查切入點，制定有針對性的檢查方案。編寫行業稅收檢查指南，組織查前培訓，熟悉相關稅法，掌握查賬技巧。二是要明確檢查職責。成立稅收檢查組，實行組長負責制。明確組員分工和職責。簽訂稅務檢查責任書，落實檢查責任制。三是要深入細致檢查。明確各稅種必查項目，規范稽查工作底稿。靈活運用賬簿檢查、第三方信息比對、實地查證、外圍調查、發票協查等方法，重點檢查納稅人票、貨、款運轉情況。加大交叉檢查和上級檢查下級的工作力度，減少執法干擾。推行分級分類檢查，對不同的檢查對象，配備相應的檢查力量，采用針對性的檢查方法，增強稅務檢查效果。
（四）構建公正的處理機制
一是要完善集體審理制度。根據稽查案件查補稅款大小及違法情節輕重，對稽查案件實行三級審理制。查補稅款較小、情節較輕的案件，由稽查局審理部門集體審理；查補稅款較大、情節較重的案件，由稽查局集體審理；對重點企業以及查補稅款巨大、案情復雜的案件，按照《重大稅務案件審理辦法》由同級稅務局稅務案件審理委員會審理。確保案件查處事實清楚，證據確鑿，程序正當，定性準確，處理得當。
二是建立分類處罰制度。對納稅人的涉稅違法行為，要區分是主觀故意還是無意失誤，是初次違法還是屢查屢犯，是積極糾正還是應付對抗，進行分類處罰，鼓勵納稅人自查自糾，積極整改。加大重大典型違法案件公開曝光力度，促使納稅人自覺依法納稅。
三是嚴格處理決定執行制度。構建堅決抵制干擾、各方協作、依法強制執行的剛性執行機制，確保處理決定及時執行到位。
（五）構建有力的保障機制
1.健全稅務稽查法規體系。修改完善《稅收征管法》，設立稅務稽查專章，明確稅務稽查的定位、機構、職責、權力、手段、規程等內容。明確第三方向稅務機關提供涉稅信息的法定責任。抓緊修訂《稅務稽查工作規程》，規范《稅收征管法》與相關法律的銜接，增強稅務稽查執法的可操作性。
2.完善稽查管理體制。推行全國統一垂直領導的稅務稽查管理體制，組建跨行政區域的稅務稽查機構。構建科學、規范、高效的稽查組織體系。
3.加強人才、經費、科技保障。嚴把稽查人員入口關，把政治素質高、業務素質強的干部選拔到稽查工作崗位。完善稽查人才庫管理辦法，加強業務培訓，提高稽查人員業務技能。保障稅務稽查經費，建立大要案件查辦激勵機制。積極構建稅務稽查信息化平臺，提高信息化條件下的稽查執法能力。
4.制定稅務稽查中長期規劃。以全面規范稅收秩序、促進依法納稅、提高稅法遵從度為根本目標，制定涉稅案件查處、稅收專項檢查、稅收專項整治等中長期工作規劃，確保稅務稽查職能得到全面、有效、持續發揮。
5.建立稅務稽查效能考核評價體系。建立對內規范管理，對外規范稅收秩序、促進依法納稅等全面反映稽查成效的指標體系，嚴格考核，科學評價稅務稽查成效。
（六）構建高效的協作機制
1.要完善內部協調制度。以職責明確、運轉有序、目標一致為導向，構建稽查與征收、管理的互動協調平臺，實現征管查信息共享。加強典型案件和行業檢查剖析，總結稅收違法的特點和趨勢，及時向征管部門提出加強征管的建議。
2.要完善外部協作制度。健全外部協作法規，明確職責，規范流程，落實責任。通過聯席會議、設立聯絡員、網絡互動等方式，實現信息共享，加強協調配合，形成監管合力。
3.建立違法情報交換制度。在國稅、地稅、紀檢監察、公安、檢察、法院、審計、海關、工商、銀監等部門，建立相關違法情報交換制度。發現重大案件，實行聯合檢查，形成查處合力。
（七）加強稽查專業化人才建設
“人才是第二稅源”，稽查干部工作能力如何，直接關系到稽查工作質效，關系到稽查事業成敗。
一是提升執行能力。通過加強思想政治工作和稽查干部隊伍建設、文化引領、績效激勵等措施相結合，激發干勁，凝聚合力，進一步強化責任、強化管理、強化制度，確保政令暢通，使各項稽查工作落到實處。
二是提升業務能力。通過建立激勵機制，突出“三抓”（抓學習、抓培訓、抓考試），以老帶新，相互交流，建立學習交流園地，充分調動干部學習的積極性和主動性，從要我學轉變到我要學，做到以考促學、以學促查，以訓促學、以訓促查，全面提升稽查干部業務能力。
論文關鍵詞：災害社會救濟 問題 對策
論文摘 要：近年來各種自然災害頻發，對我國的災害社會救濟提出了各種嚴峻的挑戰.救災制度不健全，管理不統一，監督不到位等災害救濟問題凸顯。針對現實中出現的這些問題，我們要提高政府管理水平和應急能力；建立救災資金多元投入機制；建立綜合減災管理體系；加強災害救助的資金管理等各種行之有效的措施。
災害社會救濟是指國家和社會對遭遇各種自然災害襲擊并因此而陷入生活困難的社會成員給予一定的現金或實物救濟，以幫助其渡過困難時期的社會救濟制度。我國災害社會救濟制度經歷了無數的考驗，在災害來臨時發揮了巨大的作用，為災區的救濟和重建發揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災害救濟制度依然還是存在很多不足。
一、存在的主要問題
（一）救災法律制度不健全
眾所周知，災前防范、災中應急和災后援助三者應緊密相連，不能脫節。在現行的救災工作指導規范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規重視災后救濟，輕視災前的預防和應急機制的建立，對災害社會救濟提供的幫助是有限的，不能更好的提高災害社會救濟的水平；現代救災需要部門之間協調整合資源，而民政部門的行政命令是很難以協調諸多部門職能責任和權限的。在2008年的雪災中，我國的反應雖然是比較快的，但是還是處于比較被動的狀態。對于南方的突然的大雪災，重型的除雪機械沒有很好的提前預備，臨時從北方調運，這在一定程度上減慢了救災的速度。這一現象在一定程度上可以說是法制不健全的后果，沒能以法律的形式規定災前預防和應急機制，在災害時就會出現這一現象。
我國災害救濟工作中的另一個缺陷是單一的災種角度去認識災害，以部門為界劃分救助工作。近幾年來，救災工作越來越受到社會各方面的重視，有些部門從本系統的角度出發，制定了一些與救災有關的規定，造成了政出多門和政策多變的后果，出現了規定某一問題的不同法規文件之間不協調的現象，給執行者帶來很大困難。單一的救災法規，無法綜合的解決連發性災害，不能有效解決在災害救濟中存在的一些不協調問題。不同部門分管不同的災害固然有優點，優點在于發揮各部門的專業優勢，有針對性地進行救援活動。但當災害來臨時，一般不是像人為那樣分類對人類進行襲擊，往往是同時伴隨著幾種災害或者是產生次生災害問題，這時候僅僅依靠某一部門來進行處置則顯得極為不足。尤其是各類災害社會救濟的統一指揮調度方面。目前我國尚缺少法律授權的支持。
（二）缺乏一個完善統一的國家救災管理體系
災害救濟是一項復雜的系統工程，其良好的運轉和有序的指揮，離不開專門的救災綜合管理機構。災害社會救濟不光要有統一的法律來統籌，更需要專門的機構來執行。任何災害僅靠一個部門都無法達到減災的目的，這需要多學科、多領域、多部門的合作，過去各行其是分散管理的局面已經無法適應目前嚴峻的災害形勢。中央政府目前尚沒有對災害統一管理的機構，財政部也沒有設立專項的減災基金，這極大的影響了我國減災工作的深入發展。在非典型肺炎過后，我國進行了一系列的調整，但基本上還是有國務院進行調度，成立辦公室或領導小組，這種形式在災害救濟中也具有重要的作用，但是這畢竟不是常設的機構運行，在災害救濟運行中不能達到最佳效果。
轉貼于
（三）缺乏完善的災害社會救濟志愿者制度
在我國多年的防災救災的實踐中，中國和武警戰士一直是搶險救災的主力軍。的確，部隊具有整體性、機動性強的優勢，在各類的災害的救濟工作中也發揮了巨大的作用。但是，災害的救濟如果過度的依賴軍隊，一方面會打亂軍隊正常的戰備訓練計劃，另一方面也不利于形成全民參與災害社會救濟的觀念。動用各類志愿者與災害社會救濟是世界各國的成功經驗。美國FEMA的救災體系中，有廣泛的民間志愿者參與力量。而我國在這方面的實踐尚處于空白。設立災害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災，彌補救災力量的不足。對救災志愿者進行防災救災培訓，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風尚。
（四）救災監督機制尚不完善
救災款物是災民的“救民線”，建立完善的救災款物監督機制，是確保救災款物專款專物專用，重點使用，及時、如數地發放到災民手中，防止截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，是發揮有限救災款物最大效益的重要保障。在一些受災區域存在著挪用專款的現象，盡管這些情況的發生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災款物的監督機制還有待于進一步完善。在發放救災款中需要嚴格的程序，必須嚴格把關，以多方位和專門的監督體系來控制好救災程序，做到高效、快捷。監察、審計、海關、輿論等各方面需要繼續發展完善，進一步使救災中的監督到位。
二、對策措施分析
我國由于獨特的地理環境，自然災害呈現了顯著的地區與時間的有規律分布。而且，社會經濟發展的不平衡也使得中國各地抵制自然災害的能力有所差異。再加上經濟發展過程中過度的人的活動，自然災害發生的概率和風險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。
一是災害敲響了居安思危的警鐘，促使各級政府要進一步提高管理水平和應急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發生的情況，認真制訂相應預案，一旦災情發生，才能有序進行抗災救災，把受災損失減少到最低限度。
二是要建立救災資金多元投入機制。要在加大政府救災投入，發揮財政主渠道作用的同時，廣泛發動社會力量，拓寬救災資金和物資籌集渠道，建立社會化救災資金投入體系，使災害救助工作更具開放性。
三是要盡快建立綜合減災管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災減災體系，建立中央和本地區的救災物資儲存、調撥和緊急配送系統。
四是要加強災害救助的資金管理。各級政府加強了救災款的使用管理，明確救災資金的使用范圍，制定救災資金“專款專用、重點使用”和救災捐贈款物“專款專物專用、集中使用、統一制定分配方案、分頭組織實施”的原則，規范救災款物基層發放程序，做到發放救災捐贈款物政策公開、數額公開、程序公開、結果公開。
五是要建立救助物資倉庫網絡。至今，沈陽、天津、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都、西安等8個中央級救災物資儲備倉庫儲備了10多萬頂救災帳篷和一批棉衣被，專項用于遭受特大自然災害地區災民救濟工作的緊急需要。各地特別是經常發生自然災害的地區都積極落實了救災儲備制度，建立了救災物資倉儲設施，開始儲備救災物資。救災物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災區群眾生活方面發揮著不可替代的作用。
參考文獻
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論文摘要:我國日益發展的國際貿易活動，需要大量的高素質技能型的國際貿易專業人才，高等職業院校如何建立高效的人才培養模式是高等職業教育的關健所在。本文從人才培養定位和社會崗位需求出發，提出了從教學改革、校企合作、雙證制度、實驗實訓和師資隊伍建設五個方面，構建國際賈易專業技能培養體系的新思路。
一、準確定位是人才培養的前提
(一)高職教育的人才培養定位
20世紀90年代中期以來，我國的高等職業教育進入了快速發展時期，院校數量和在校生規模年均遞增速度均在20%以上。2008年我國教育部統計數據顯示:全國共有高職高專院校1036所，高等職業教育招生數和在校生數均占高等教育的半壁江山。但是受傳統觀念的影響，全社會對高職教育的認識還遠未到位，現行的高考制度在政策導向上也輕視高職院校，大部分高中畢業生選擇高等職業院校實屬出于無奈，因此，作為高等職業院校，在人才培養中，如何在”本科壓縮型”和”崗位技能型”中取得平衡，既強調學生實踐能力的提高，還注重學生后續可持續發展能力的培養，是探索高職高專人才培養模式的首要問題。
(二)國際經濟與貿易專業人才培養目標
國際經濟與貿易是近年來比較熱門的一個專業，目前，我國設有國際貿易專業的高等院校(本科)約380所，設有國際貿易專業的高等職業院校約490所，設有國際貿易專業的中等職業學校約510所。國際經濟與貿易專業是實踐性很強的專業，根據對相關用人單位的調查得知，吸收國際貿易專業的用人單位都希望錄用能力強、上手快、綜合素質較高的畢業生。因此，應該以職業崗位來定位人才培養目標，突出對學生綜合職業能力的培養，讓學生在校期間掌握國際貿易的基本技能，增強動手能力，縮短上崗周期，并兼顧學生的后續職業發展道路，才能真正增強學生在就業競爭中的優勢。該培養目標可以簡要概括為:基本知識夠，實踐能力強，綜合素質好，可以直接從事國際商務的高級應用型專門人才。
二、把握市場需求是人才培養的方向
(一)國際貿易專業人才需求狀況
加入WTO《新外貿法》的頒布，都促進了我國國際貿易業務的迅猛增長，從貿易總量看.2006年我國已成為世界第三大貿易國，再加上越來越多的跨國公司都選擇來華投資，據保守估計，在未來幾年內，我國需要150一200萬的外貿人才，而從教育部高校就業指導中心的統計數據來看，我國每年高校經濟類畢業生在13萬人左右，即使全部從事外貿工作，尚有100多萬人才的巨大缺口。但市場的現實情況卻是，外貿企業招工和畢業生找工作雙難的局面，這就充分說明我國高等教育培養的畢業生在能力、素質上和用人單位的需求存在斷層和偏差。因此，我國引入了“職業能力本位”的指一導思想，提出以職業能力為核心，以職業活動為導向的教學改革思路。
(二)國際經濟與貿易專業的崗位(群)分析
由表1所示可知，國際貿易工作崗位的職位能力和素質要求可以簡單的表示為:國際貿易基礎知識十國際貿易單證等實務技能+國際貨運知識十報檢、關務知識+相應的外語和計算機操作能力+一定的工作經驗十學歷。
三、教學改革是人才培養的手段
(一)教學模塊是載體
國際貿易教學應該擺脫原來的”大綱本位”的思想，建立起”以職業分析為基礎，以能力培養為中心”的教學體系。綜合考慮職位的具體要求可以將國際貿易能力分為專業基礎知識能力、外貿單證能為和綜合應用能力三大模塊。具體見表2所示。
(二)校企合作是趨勢
國內外的職業教育實踐都說明，校企合作是體現職業教育特色的技能型人才培養的最佳途徑和模式.學校作為人才的輸送方，企業作為人才的需求方，只有二者真正接軌，才能保證學校培養的人才正是企業所需要的。校企合作中，企業可參與學校教學計劃的制定，教材(尤其是實訓教材)的編寫，擔任實驗及部分實踐性強的課程的教授，提供實習機會等:校方也可指導企業的生產實踐，選派優秀畢業生到企業工作。
(三)面向雙證是關鍵
由于財經類專業實施資格證書制度的范圍較廣，與財經類專業相對應的職業標準齊全，因此職業資格標準融入院校專業教學計劃的可操作性較強。與國際貿易相關的職業資格證書主要如表3所示，各校可根據實際情況，采用必修課和選修課相結合的方式，推行”雙證課程”，即將職業資格證書的獲取與學校的日常教學、考核結合起來，使學生在不延長學制的情況下，同時獲得學歷證書和職業資格證書。
(四)加強實訓是突破
實驗實訓模式的改革既是技能人才培養模式的亮點，也是突破點，更是難點。具體而言，國際經濟與貿易專業的實踐教學體系應由課堂實踐教學、校內模擬仿真訓練和校外實訓基地實習，以及開展豐富多彩的課外社會實踐活動四大塊組成。
1、課堂實踐教學。因課程而異，可以通過設計情景模擬、角色扮演、分組討論、讀書報告等形式，結合真實案例分析，激發學生的學習熱情，提高學生的實踐動手能力。
2、校內模擬仿真訓練。依靠專業實驗室和教學軟件，構建”國際貿易模擬實習平臺“外貿單證制作平臺”、”外貿模擬練習系統”、’.進出口實務操作題庫”等仿真模擬實訓，使學生熟悉國際貿易流程和一系列進出口單證的繕制和修改以及海關、銀行、貨運、船運公司、保險公司、商檢部門等在國際貿易中所扮演的角色和職責，培養學生勝任國際商務各崗位的職業能力。
3、課外社會實踐活動。課外實踐性教學旨在通過一定的實踐活動，例如通過舉辦英語技能大賽，商務談判大賽等以及鼓勵學生積極參與社會調查，撰寫實踐報告等形式，幫助學生將課堂、校內、課本上所學的理論知識轉化為適應社會需要的綜合能力，是對學生綜合素質的進一步完善，也是幫助學生明確其未來職業選擇的有效途徑.
4、校外實習。將畢業論文和畢業實習相結合，指定經驗豐富的實習指導老師跟蹤指導，提高學生實習質量和企業對實習學生的滿意度，并以實習帶動就業，提升實習留用就業率，從而提高本專業的總體就業水平。
關鍵詞：中小企業納稅人，稅收遵從，稅收不遵從，稅收遵從度
稅收遵從，通常也稱為納稅遵從，是指納稅義務人遵照稅收法令及稅收政策，向國家正確計算繳納應繳納的各項稅收，并服從稅務部門及稅務執法人員符合法律規范的管理的行為。它包括三個基本要求：一是及時申報；二是準確申報；三是按時繳款。目前，我國中小企業的數量蓬勃發展，對經濟增長的貢獻越來越大。在2007年6月7日國務院新聞辦公室舉行的新聞會上，根據國家發展和改革委員會專家的介紹，我國中小企業包括個體工商戶已達4 200 萬戶，占企業總數的99% 以上，成為經濟發展的重要力量。中小企業不僅提供了75%以上的城鎮就業崗位，而且成為技術創新的生力軍。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，上繳稅款為國家稅收總額的50% 左右，它們正逐步成為國家和地方稅收新的增長點。但從我國稅收實踐看，近十幾年來稅務部門對中小企業的稅收征管能力十分薄弱，中小企業的稅收不遵從現象較為嚴重，其表現形式主要有不辦理稅務登記，稅務登記沒有及時變更注銷，納稅不申報或申報不及時不準確申報不入庫，沒有會計記錄或會計記賬混亂，做假賬賬中賬賬外賬，發票使用不規范，偷欠騙抗稅征稅人違紀違規等。因此，進一步發展中小企業，挖掘中小企業繳稅潛力，提高中小企業稅收遵從度，對緩解當前日益緊張的稅收
增收壓力，保證國家財政收入的持續增長，具有重要的現實意義。畢業論文，稅收不遵從。
一、中小企業稅收不遵從的主要表現形式及原因分析
1、被動型的稅收不遵從：中小企業量大面廣，稅基薄弱，財務制度不夠健全，生產經營活動的信息披露較少，而稅務部門的管理水平和人力、物力、財力的投入有限，很難掌握其生產經營的真實信息，使得稅務部門征管成本和監督成本較高，稅收行政效率較為低下，稅務管理部門往往被動應對，對它們疏于管理，導致中小企業被動式的稅收不遵從。在稅收管理實踐中，在當前政府主要以是否完成稅收任務作為對稅務部門的主要考核依據的情況下，稅務部門往往把重點放在納稅大戶的稅收管理上，因為稅務機關只需付出較少的努力、較低的成本，就可以征收較多的稅收收入。而對許許多多的中小企業（包括個體戶）納稅人，因為難以掌握稅源而征管不嚴甚至于完全不課稅，使得中小企業的稅款申報率和上繳率處于較低水平。這種稅收征管現狀雖說符合稅收的行政效率原則，但在一定程度上有違稅收的經濟效率和縱向公平原則。另外，稅務部門宣傳力度和廣度不夠，使得一些中小企業對稅法知識的了解不多，導致有些企業很難搞清自己是哪種稅或哪些稅種的納稅義務人，造成了無知性的、被動性的納稅不遵從。
2、主動型的稅收不遵從：中小企業經濟基礎較為薄弱，且經營成果與經營者利益相關程度高，誠信納稅使得其運營成本提高，相比其他企業有更強烈的逃避稅收的動機，再加上現行的稅制設計上的缺陷，極易引起主動性的稅收不遵從。
（1）稅制設計上的缺陷：首先，我國稅制的缺陷使約束功能無法很好地發揮。如流轉稅的效率功能和所得稅的公平功能沒有很好的發揮，導致中小企業納稅人對稅制的認同度較低，嚴重挫傷了納稅人主動納稅的意識。其次，我國稅制設計對納稅人遵從稅法的事前鼓勵和事后獎勵的激勵措施不完善，沒有進一步明確遵從行為在精神和物質上相對于不遵從行為的優越性，使遵從納稅人產生嚴重的心理失衡。畢業論文，稅收不遵從。再次，我國用稅機制不健全，使作為委托人的納稅人在信息劣勢下對稅款的使用狀況缺乏知情權、決策權和監督權，部門和官員的腐敗尋租行為嚴重，容易引發納稅人的抵觸情緒，降低納稅人遵從度。
（2）中小企業納稅人納稅意識不強。長期以來，我國的納稅人沒有形成納稅的良好習慣和觀念，中小企業納稅人也不例外。一方面國家稅收文化建設的進度與經濟社會環境的發展，沒有保持一致性，嚴重制約著中小企業納稅遵從度的提高。另一方面，稅收的宣傳力度和效果還不甚理想。雖然，近年來稅收宣傳在不斷深入，國民納稅意識得以不斷增強，稅法遵從度也呈逐年上升趨勢，但稅務部門稅法的宣傳范圍、宣傳內容和宣傳方式仍有待改進，宣傳力度還需加大，宣傳效果還有待提高。有些中小企業納稅人會抱著僥幸的心理，想方設法去逃避納稅義務，一旦被稅務部門稽查，便以不了解和不知道這些稅法知識來逃避責任或減輕責任，增加了稅收處罰的難度。
二、提高中小企業納稅人稅收遵從度的對策
1、提高稅務部門的征管水平和能力，實現中小企業漏管戶最小化目標，做到實際征收管理的中小企業納稅戶與應該征收管理的納稅戶之間的差額最小化，減少中小企業被動型的納稅不遵從。一方面可以通過提高稅務部門的硬件設施配置，提高信息化、程序化、科技化水平，提高各部門的工作效率和協調工作的能力。畢業論文，稅收不遵從。同時，積極主動地尋求與其他部門之間的協作，如加強與銀行、工商、海關、公安、外匯管理等相關部門的聯系合作，建立一個統一的網絡系統，實現信息資源共享，有利于稅務機關及時全面地掌握納稅人的各方面信息，減少稅務部門和納稅人之間嚴重的信息不對稱問題，改善稅收征管的外部環境，更好地進行稅收征管。另一方面，提高稅務人員的業務素質和崗位技能。稅務管理部門應嚴格把好入口關，保證新聘和新進人員具有較高的思想文化素養和優良的業務素質，同時稅務管理部門應不斷完善在崗稅務人員的培訓機制，不斷提高稅務人員的稅收理論知識和業務能力，使得稅務人員的知識和技能能及時更新和跟進，提高稅務人員的管理能力。目前，我國稅務人員的培訓不管在內容上、形式上還是在培訓的經費保障機制上、考核機制都存在一定的局限性，相關部門應不斷完善培訓機制。如在培訓內容上更注重針對性、時效性，創新培訓形式，探索和實施靈活多樣、激發興趣的教育培訓方式，增強培訓的吸引力和可持續性，在培訓經費上要做到充足和效率并舉，既保證培訓經費充裕，又注重培訓經費的使用效率，在培訓效果考核上應注重考核指標的科學性以及考核結果的現實影響力，將干部教育培訓情況作為干部工作業績考核的內容和任職、輪崗、交流、晉升的重要依據。
2、加大稅收宣傳力度，改進稅收宣傳形式，擴大稅收宣傳范圍，使得中小企業納稅人能及時、全面地獲取稅收知識。政府和相關部門應充分利用各種宣傳手段，進行實實在在的稅法宣傳。如在稅務大廳、公共圖書館、大型的廣場、各住宅小區等公共場所免費提供各種摘要從根本上形成一個長期、持久、務實的稅法宣傳，提高稅法宣傳效果，從而減少因對稅法不熟悉而導致的被動型納稅不遵從及以對稅法不了解為借口而產生的主動型的納稅不遵從現象。
3、優化稅制改革，完善現行稅制，提高中小企業納稅遵從度。
（1） 強化稅收制度的約束和激勵功能。政府以及稅務部門應建立一種有利于納稅人依法納稅的制度安排，讓納稅人真真切切地感到依法納稅是最為節約成本、最能體現利益最大化的不二選擇。同時應著力研究政府課稅產生的經濟效應以及納稅人對政府課稅的反應，充分了解和尊重納稅人的心聲，有利于構建更加有效的稅收制度，提高納稅人對稅制的認同度，有利于稅務部門更好地開展稅收征管工作。我國的稅收制度應繼續遵循遵循“寬稅基、低稅率、嚴征管、高效率”的思路，既有利于納稅人誠實納稅，又有利于鼓勵投資、刺激經濟增長，也能夠嚴打違規違法行為，輕稅與重罰相相結合，充分體現稅收的效率和公平原則。畢業論文，稅收不遵從。
（2）健全用稅機制，完善稅收公開制度，增強公共財政的透明度。公民納稅本質上是為了換取和享用政府提供的公共產品或服務而支付的代價，納稅人關心的是自己支付的稅款能否帶來等值的公共品補償。因此，政府應加強公共收支的信息披露，讓納稅人充分享有知情權、決策權，知曉稅款怎樣使用、用在何處，而且公共支出也應充分體現納稅人的意愿，讓納稅人切實感受到納稅與享受公共物品是一種平等的交換關系。只有讓納稅人充分享受其權利，才能自覺履行其義務，從而提高稅收遵從度。同時，建立和健全稅收權力監督機制，加大納稅人和社會公眾對稅收活動的監督，規范稅務管理人員的征管行為，減少腐敗尋租行為。
4、加強稅收文化建設，培養全民正確的納稅意識。隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，我國的經濟發展水平不斷提高，經濟發展已經到了一個重要的經濟階段。2007年，我國人均GDP已達到2600美元，即將邁入中等收入國家行列，但是我國的稅收文化建設與經濟社會環境的發展沒有保持一致性。因此，政府及相關部門應該多渠道、多形式地大力加強以依法誠信納稅為主要內容的稅收道德建設，為解決稅收領域的價值沖突提供道德共識，促進稅收遵從。在此過程中，要特別注意針對不同納稅人的行為特征，借鑒市場營銷的細分方法，有針對性地開展教育，在社會中逐步確立以誠信納稅為榮、不誠信納稅為恥的道德觀和價值觀。同時，稅務工作者要樹立正確的執法理念，改善稅收環境，使依法征稅、依法納稅成為一種社會主流行為。
5、稅務系統要堅持服務和管理并舉，優化納稅服務，強化稅源管理，不斷提高稅收遵從度。首先稅務機關要轉變稅務行政理念，對納稅人的管理模式要由監管為主轉變為以服務為主，利用各種信息和技術手段致力于納稅人服務的改善和加強，提供優質的納稅服務，改進服務方式，完善服務體系，拓寬服務內容，以納稅人滿意作為檢驗服務質量的標準，提高行政績效。畢業論文，稅收不遵從。稅務機關一方面通過有效的溝通機制使得稅務人員對納稅人的意見反應更加迅速，同時，稅務機關盡量對納稅服務標準進行量化并據此對稅務人員進行考核，條件成熟的話，對外公開服務評價結果，加大納稅人和社會對稅務人員的監督，提高稅務人員的工作效率，使得稅務人員對政府和社會更為負責。其次稅務部門應建立較為嚴密的稅源監控體系，加強對中小企業納稅人稅源的全方位監控，要深入落實稅收管理員制度，搞好納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶，充分利用各種信息資料，有針對性地開展下戶檢查，不斷提高管理效能。畢業論文，稅收不遵從。并聘請有經驗的內部和外部成員成立管理委員會，為稅務機關的長期戰略發展提供建議和意見，使之更好地服務于公眾、滿足納稅人的需求。
參考文獻：
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