時間：2023-02-07 21:22:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共配套設(shè)施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 公共配套設(shè)施 現(xiàn)狀 公共政策
一、以十堰市為例介紹城市配套設(shè)施
城市公共設(shè)施是一個城市的細(xì)節(jié)，而細(xì)節(jié)決定著一個城市的品味，路燈、垃圾箱、道路指示牌等等不但能給我們帶來方便，在設(shè)計師的新意設(shè)計下，它們可以形成某種風(fēng)格、感覺、氛圍，它們給你的感覺同時也是這個城市給你的感覺。
概括而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施是這個城市居民賴以生存和發(fā)展的基本條件，是社會分工的產(chǎn)物。一個現(xiàn)代化的宜居城市的建設(shè)，最好將生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開。生活區(qū)主要設(shè)施配套有：交通、通信、銀行、超市、水、電、氣、服務(wù)等。供排水設(shè)施：包括水資源保護(hù)、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；交通設(shè)施：分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施。前者包括航空、鐵路、航運(yùn)、長途汽車和高速公路；后者包括道路、橋梁、隧道、地鐵、公共交通、出租汽車等；郵電通信設(shè)施：如郵政、固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等。環(huán)保設(shè)施：如園林綠化、垃圾收集與處理、污染治理等。防災(zāi)設(shè)施：如消防、防汛、防震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防地面沉降、防空等。
改革開放以來，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，十堰市的公共設(shè)施的建設(shè)也日趨完善。近年來，十堰城區(qū)新建成北京路、浙江路等多條街道，街道兩旁綠化覆蓋率超過70%。新建成的北京路體育館等科教文衛(wèi)體等設(shè)施配套功能齊全。交通通訊便捷，主干道人民路的加寬，高峰期車流量過大的現(xiàn)況得到再一次緩解。襄渝鐵路橫貫東西，209和316國道交匯十堰。漢江黃金水道運(yùn)輸可通江達(dá)海。武白、鄖十一級路的建設(shè)，交通條件進(jìn)一步改善，銀福高速穿市而過.年內(nèi)即將動工的武當(dāng)山機(jī)場，圓了十堰人民多年的機(jī)場夢。十堰市郵電通訊已實現(xiàn)了傳輸光纖化、長途自動化。十堰城區(qū)擁有兩座水廠，三座大型自來水廠。
城市基礎(chǔ)設(shè)施首先有市基礎(chǔ)設(shè)施在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容，它既是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，又隨著城市的發(fā)展而不斷變化發(fā)展。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、完善、配套，又會進(jìn)一步推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改善人民的生活條件。
二、以十堰市為例分析現(xiàn)階段我國城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)均況及原因
就我國目前的綜合發(fā)展?fàn)顩r而言，問題集中于表現(xiàn)在城市化進(jìn)程問題上，城市化進(jìn)程問題里的城市配套設(shè)施建設(shè)問題最為突出。中國對于如何規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施缺乏理性長遠(yuǎn)的目光，基礎(chǔ)設(shè)施長期處于賒欠狀態(tài)。單從交通設(shè)施方面來看，全國近700個城市，建成有軌道交通線路的僅有十多個城市，營運(yùn)總里程也僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家一個城市的規(guī)模。快速公共汽車系統(tǒng)也僅北京、廣州等屈指可數(shù)的一線城市建成。這個路口出現(xiàn)了問題就只考慮解決這一個路口，而缺乏整體設(shè)計。承載量大、效率高地城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)的落后，不斷加劇我國大中型城市的交通矛盾。這是交通方面，其他配套設(shè)施的建設(shè)也有此類問題。
值得肯定的是，大部分群眾對于公共配套設(shè)施呵護(hù)有加，但是，仍有少數(shù)人蓄意破壞公共設(shè)施。公交站亭玻璃支離破碎，垃圾箱隨意倒在街頭，……這些“滿目瘡痍”的城市公共配套設(shè)施不僅使國家財產(chǎn)受損，群眾利益受威脅，而且嚴(yán)重破壞一個城市、一個地方的形象。下面將以社區(qū)、醫(yī)療、交通，圖書館四個方面具體闡述十堰市的社會公共配套設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀。
（1）社區(qū)篇
社區(qū)是我國現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的新生事物。文化建設(shè)又事社區(qū)建設(shè)中得重中之重。構(gòu)建和諧社會和全面小康社會都離不開城市社區(qū)文化建設(shè)，也離不開城市社區(qū)文化功能的發(fā)揮。隨著我國城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃興起，社區(qū)文化建設(shè)也得到快速發(fā)展，但也存在許多問題。現(xiàn)以社會學(xué)的角度出發(fā)，從多方面著重分析十堰市社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，并針對這些問題提出了對策和建議。
從十堰整體上來看，十堰是一個處于丘陵地帶的中小型城市，可用于建設(shè)的土地很小，寸土寸金。作為居民社區(qū)而言，
主要功能和首要功能是主人，要先解決了居民的居住人體才能去考慮配套設(shè)施的建設(shè)，而十堰可直接利用的土地非常少，許多新建社區(qū)都是通過先挖山謄地的形式出現(xiàn)，多以許多社區(qū)連基本的停車位都無法保障，更無法建設(shè)居民的公共休閑娛樂場所了。
十堰是一個新型年輕的城市，城市人口主要來自上個世紀(jì)的技術(shù)援助人員和下放知青。所以十堰居民的素質(zhì)和對外來文化的接受度都非常高。長期以來，居民的物質(zhì)生活條件持續(xù)提高，對精神層次的追求也越來越迫切，傳統(tǒng)的休閑文化場所如火車站附近的園源公園早已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的需求。
近幾年來興起了大量的現(xiàn)代化小區(qū)，且都具有一定的文體場所，但鮮有居民光顧，這也反映了社區(qū)文體活動的單一和陳舊。
（2）醫(yī)療篇
十要求把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，把醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革作為推進(jìn)重點，強(qiáng)調(diào)要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，不但進(jìn)一步明確了深化醫(yī)改的目標(biāo)，而且部署了下一階段的工作任務(wù)。未來5年，我國國民健康水平將步入快速改善時期。按照十報告提出的目標(biāo)和要求，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度將顯著提高，個人就醫(yī)費用負(fù)擔(dān)會進(jìn)一步減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。具體來說，全民醫(yī)保體系和重特大疾病保障救助機(jī)制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質(zhì)量安全、方便價廉。
十堰市現(xiàn)有三甲醫(yī)院四所。各醫(yī)院都擁有先進(jìn)齊全的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)如：自熒光支氣管鏡、心臟再同步化起搏器植入術(shù)等。醫(yī)護(hù)人員過萬人次，醫(yī)療設(shè)施資源高達(dá)百億元，擁有病床量過6000張，年平均門診接待量過300萬人次。 大規(guī)模的就醫(yī)環(huán)境也帶來許多弊端，如工作量太大導(dǎo)致醫(yī)生護(hù)士態(tài)度不盡如意、就醫(yī)高峰期劃價和取藥窗口設(shè)的太少、就醫(yī)難買藥貴、醫(yī)院內(nèi)部水果食物攤點不正規(guī)不衛(wèi)生等。（3）交通篇
城市交通問題是全世界國家都很困擾的事情。進(jìn)入改革開放高速發(fā)展時期，我國的貿(mào)易往來和社會性活動量大幅度增加，城市交通發(fā)生了前所未有的增長，傳統(tǒng)的交通運(yùn)行和管理模式大大制約了城市的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前我國交通問題早以從一線城市蔓延到中小型城市，經(jīng)濟(jì)快速增長不僅給居民帶來更好的生活水平，更同時考驗著我國的可持續(xù)健康發(fā)展。
十堰位于鄂西北部，與陜渝豫交接，號稱“車城”。城市人口近100萬。隨著武當(dāng)山國際機(jī)場的建設(shè)，十堰市的公共交通市場需求呈日益擴(kuò)大的趨勢。據(jù)資料顯示，5年內(nèi)十堰市出現(xiàn)4次公交罷工時間：2002年12月，部分司機(jī)得知公交公司將被“買斷“后集體罷工，這是第一次罷運(yùn)。此后，2003年6月、2008年1月和4月又先后出現(xiàn)3次罷運(yùn)事件，規(guī)模越來越大，市民反映強(qiáng)烈。2008年4月的第四次罷運(yùn)后，市委召開緊急會議，決定收回城市公交公司的特許經(jīng)營權(quán)。
（4）市圖書館篇
十堰市圖書館是政府建設(shè)的公共綜合性圖書館，是十堰市文獻(xiàn)收藏利用中心，信息咨詢服務(wù)中心。圖書館始建于1979年。館舍總面積為10000多平方米，藏書超過60萬冊。圖書館全年開放。全館除了向市民書刊的借閱，還面向社會為政府部門、科研，教育等企事業(yè)單位提供資料查詢，文獻(xiàn)編輯和情報管理追蹤等服務(wù)。圖書館定期開展技術(shù)技能培訓(xùn)，外展服務(wù)等。書刊的信息化管理可鏈接百余個相關(guān)信息點，充分利用一切資源為居民服務(wù)。
現(xiàn)代化城市建設(shè)日新月異，商業(yè)圈，新興時尚居民區(qū)接連拔地而起，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施也隨之一應(yīng)俱全，但城市配套設(shè)施完善卻嚴(yán)重滯后，跟不上節(jié)奏，而且往往品種單一，僅限于atm、報亭等幾個方面。另外，還存在著形式陳舊，缺乏城市特點等創(chuàng)新問題。當(dāng)今社會配套設(shè)施建設(shè)的另一大缺陷就是缺乏人性設(shè)計，市內(nèi)街道、公共廁所等方向的指示牌功能不明確，在街道等公共場合缺乏人文關(guān)懷的設(shè)施，如盲道被隨意占用、孕婦老年人休息區(qū)基本沒有，免費兒童游樂院設(shè)施陳舊缺乏人員更新管理等等。總之，我國的公共配套設(shè)施的開發(fā)與設(shè)計目前才剛剛起步，在發(fā)展的深度于廣度方面完全無法同發(fā)達(dá)國家相比，配套設(shè)施的科學(xué)技術(shù)與工藝也相差甚遠(yuǎn)。造成這一現(xiàn)狀的原因有很多：①國家的公共配套設(shè)施作為文化精神的福利建設(shè)，投入大，零回報，直接導(dǎo)致相關(guān)
部門的不重視，進(jìn)而導(dǎo)致配套設(shè)施的從屬地位；②我國正處于社會主義發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展導(dǎo)致了我國面臨了許多亟待解決的問題，國家對此塊建設(shè)的關(guān)注和投資過少，在一定程度也限制了公共配套設(shè)施在設(shè)計發(fā)展，科技革新等相關(guān)方面的進(jìn)步；③公民對于公共配套設(shè)施建設(shè)問題上得認(rèn)識不清不新，也是導(dǎo)致了政府有心建設(shè)，但難以堅持的一個重要原因。
三、 城市配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為國家重要的公共政策
為了盡快發(fā)展我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先應(yīng)從我國國情出發(fā)，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗。
華盛頓地區(qū)乃至美國其他城市的市政公共配套建設(shè)立項過程十分嚴(yán)謹(jǐn)和公開。如在華盛頓加寬道路的工程，首先不管采取哪種方式解決資金的問題，最終都必須由當(dāng)?shù)刈h會通過決議案來解決。解決了費用問題后，議會還要通過兩黨議員的辯論，對項目的設(shè)計進(jìn)行環(huán)保、費用、規(guī)模以及質(zhì)量保證等方面的監(jiān)督，其中任何一個方面在當(dāng)?shù)刈h會過不了關(guān)，項目都無法破土動工。當(dāng)市政府就一個工程立項之后，除了在網(wǎng)站上登載立項情況之外，法規(guī)要求該辦公室至少要在華盛頓地區(qū)的一家大報上登一次廣告。申請華盛頓政府基礎(chǔ)建設(shè)項目的公司，都要經(jīng)過華盛頓市專門的企業(yè)評估部門的評估。評估通常包括6個方面：企業(yè)的整體質(zhì)量、成本控制能力、完工的及時性、施工安全記錄、勞工權(quán)利狀況以及管理水平等。專業(yè)評估人員不但要逐項評估打分，最后還要寫出書面評語，供相關(guān)部門參閱。
其次，應(yīng)當(dāng)將民間資本引入基礎(chǔ)設(shè)施的投資過程，使項目融資成為民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要融資手段。為了改變城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在管理體制上應(yīng)逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，快要從以下幾方面著手：①使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型；②使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型；③使城市基礎(chǔ)設(shè)施由保險型轉(zhuǎn)為競爭型；④使城市基礎(chǔ)設(shè)施從人治型轉(zhuǎn)為法治型；⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)化。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳為邦.城市規(guī)劃應(yīng)成為重要公共政策[j].2005.
[2]諸葛敏.城市基礎(chǔ)建設(shè)建設(shè)前期檔案資料管理問題研究—以麗水市為例[j].2009.
[3]陳為邦.以科學(xué)發(fā)展觀看城市規(guī)劃和房地產(chǎn)[j]. 2005.
關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；配套標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃布局
中圖分類號：F110文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一 引言
溫江位于成都市中心區(qū)正西16公里處，轄柳城、公平、涌泉、天府等4個街辦以及永寧、萬春、金馬、永盛、和盛、壽安等6個鎮(zhèn)，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?5.7萬人，轄區(qū)面積277.6平方公里。
成都將建設(shè)成為“世界現(xiàn)代田園城市”，2010年編制的《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，開創(chuàng)性地提出“九化”理念，作為指導(dǎo)成都規(guī)劃建設(shè)的總要求，“九化”導(dǎo)則提出的建設(shè)集約化、功能復(fù)合化、空間人性化、配套標(biāo)準(zhǔn)化等要求對公建配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。
溫江區(qū)為成都市4大新型衛(wèi)星城之一，生態(tài)條件優(yōu)越，作為“西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)”，應(yīng)將高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與宜居功能有機(jī)融合，而公共服務(wù)設(shè)施是宜居的基礎(chǔ)，對于溫江的重要性尤為突出。在未來成都大都市發(fā)展中，溫江作為新型衛(wèi)星城，肩負(fù)著城市人口、產(chǎn)業(yè)和職能的轉(zhuǎn)移，以及自身功能完善的重大戰(zhàn)略使命。因此，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不能僅僅拘泥于現(xiàn)狀城市和社會發(fā)展水平，而應(yīng)以未來新城職能的完善為導(dǎo)向，重新考量公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局。
二 公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)確定
（一）概念界定
1.衛(wèi)星城
衛(wèi)星城的一般性定義為：現(xiàn)代衛(wèi)星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定的距離，具有一定數(shù)量的人口規(guī)模，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的城市。
2.公共服務(wù)設(shè)施
城市公共服務(wù)設(shè)施是城市功能的重要組成部分，是指由以政府為主體或其他社會組織為社會公眾提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，是公眾共同享用的設(shè)施，按照使用功能可分為：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施、社會福利與保障設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、郵電設(shè)施等。
公共服務(wù)設(shè)施為市民提供了生存和發(fā)展必不可少的資源和服務(wù)，合理的公共服務(wù)設(shè)施布局關(guān)系到公眾享有的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，關(guān)系到居民的切身生活質(zhì)量，也直接關(guān)系到城市的性質(zhì)和物質(zhì)文化生活水平。
（二）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析
我國公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是以城市公共設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)及其各項指標(biāo)作為依據(jù)，目前指導(dǎo)公共設(shè)施規(guī)劃的規(guī)范主要有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(CBJ137一90)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180一93)、以及《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB50188一93)。另外，2010年成都市頒布了《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》，按照“功能齊備、標(biāo)準(zhǔn)完善、集約復(fù)合、品質(zhì)提升、建設(shè)同步”目標(biāo)分類明確了以5萬人、1―1.5萬人為服務(wù)對象的居住區(qū)、基層社區(qū)的公建配套設(shè)施規(guī)劃布局、項目設(shè)置及功能要求、建筑規(guī)模。這些都為溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)參考。
1.城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
居住區(qū)按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級。
居住區(qū)公共配套設(shè)施的項目和建設(shè)指標(biāo)可根據(jù)用地的組織結(jié)構(gòu)類型和周邊的設(shè)施條件進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、疊建，但不能低于與其居住人口規(guī)模相對應(yīng)的配建項目和千人總指標(biāo)，當(dāng)規(guī)劃用地內(nèi)的人口規(guī)模介于兩級之間時，在配建下一級配套設(shè)施項目的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)增加的人口規(guī)模及周邊的設(shè)施條件，增配高一級的設(shè)施內(nèi)容并增加相關(guān)指標(biāo)。
2.成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則指引
（1）公建配套設(shè)施分級
大區(qū)級：大區(qū)級公建配套設(shè)施以本地區(qū)約20萬居民為主要服務(wù)對象，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區(qū)域。大區(qū)級公建配套設(shè)施中心宜設(shè)置購物中心、影劇院、體育場館、公共活動廣場等設(shè)施。
居住區(qū)級：公建配套設(shè)施以一個居住區(qū)約5萬人為服務(wù)對象，宜集中設(shè)置（除少數(shù)設(shè)施外），在交通便利的中心地段或鄰近公共交通站點形成中心，為居民提供綜合、全面的日常生活服務(wù)項目。
基層社區(qū)級：公建配套設(shè)施以一個社區(qū)約1-1.5萬居民為主要服務(wù)對象，為居民提供最基本的日常生活服務(wù)項目，宜在交通便利的中心地段集中設(shè)置。
（2）地區(qū)級公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則
地區(qū)級公共設(shè)施保證實現(xiàn)居民在步行30分鐘、自行車10分鐘、機(jī)動車5分鐘內(nèi)可達(dá)，用地規(guī)模控制在21～25公頃，與地區(qū)公共綠地廣場共同形成綜合的地區(qū)級公共活動中心。
（三）溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定
1.標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定原則
統(tǒng)一性原則：建立統(tǒng)一的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃體系及標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)對各組團(tuán)現(xiàn)有規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整
均衡性原則：按照均衡性原則，結(jié)合溫江區(qū)規(guī)劃人口分布，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。
集成集約原則：引導(dǎo)公建配套設(shè)施集中集約建設(shè)，功能復(fù)合集成，形成有特色、有活力、易識別的中心場所，方便居民使用，并有利于提高土地利用效率，有利于規(guī)劃控制、實施和管理。
2.標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定
根據(jù)溫江的現(xiàn)狀規(guī)劃水平，在以上原則下，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)、成都市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)以及溫江區(qū)已有的專項規(guī)劃，提出了同一級別和不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。
（1）同一級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
同一級別公共設(shè)施應(yīng)通過規(guī)劃預(yù)留中心用地的方式進(jìn)行布局，形成各級集中的中心。鼓勵同一級別、功能和服務(wù)方式類似的公共設(shè)施集中組合設(shè)置。如行政管理設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育設(shè)施、文化設(shè)施等可集中采用疊建的方式。
功能相對獨立或有特殊布局要求的設(shè)施可相鄰設(shè)置或獨立設(shè)置。如教育設(shè)施、運(yùn)動場、派出所、公交戰(zhàn)場等需要獨立設(shè)置。
（2）不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
不同級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了溫江特有的“區(qū)級-居住區(qū)級－基層社區(qū)級”三級配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級公共設(shè)施是指以溫江區(qū)整個城區(qū)為服務(wù)對象的公共設(shè)施，服務(wù)于由自然地理邊界和交通干線等分割形成的功能相對完整的區(qū)域，服務(wù)半徑一般為1500――2000米，人口規(guī)模約為20萬人。居住區(qū)級是以居住片區(qū)的中心為核心，服務(wù)半徑一般為800――1000米，人口規(guī)模約為5――8萬人。基層社區(qū)級主要以一個社區(qū)為服務(wù)對象，提供最基本的日常生活服務(wù)項目，服務(wù)半徑一般為350――500米，人口規(guī)模約為1――1.5萬人。各級設(shè)施對應(yīng)設(shè)置項目見下表：
三、溫江區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
（一）同一級別公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)
溫江區(qū)分區(qū)規(guī)劃確定城市形成“兩心一軸”格局，“兩心”是指舊城中心和新城中心；“一軸”是指光華大道――柳城大道為城市發(fā)展主軸線。根據(jù)溫江作為大城市的同一級別公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合“兩心”設(shè)置了舊城中心和新城市中心兩個集中公共服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)中心，實現(xiàn)了溫江區(qū)由單中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心向多中心綜合公共服務(wù)設(shè)施中心的轉(zhuǎn)變。
舊城中心是以商業(yè)和文教為主要功能和服務(wù)方式的綜合公共服務(wù)中心，著重解決公共服務(wù)設(shè)施完善的問題；而新城中心是以行政、文化和體育為主要功能，以疊建的方式進(jìn)行集中組合設(shè)置的綜合公共服務(wù)中心。新城中心與原來舊城中心的綜合公共服務(wù)設(shè)施功能互補(bǔ)，擴(kuò)大了公共服務(wù)中心的服務(wù)半徑和服務(wù)種類，也提升了公共服務(wù)設(shè)施的級別。
（二）不同級別公共服務(wù)設(shè)施中心體系配置與布局
根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫江區(qū)各個居住片區(qū)的人口容量和服務(wù)半徑等，配置模式采取了分層分異、綜合開發(fā)的模式，設(shè)置了三個配套等級：區(qū)級、居住區(qū)級與基層社區(qū)級。
區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施中心主要有兩個公共服務(wù)設(shè)施中心：舊城文教商業(yè)文教中心和新城行政文體中心，主要服務(wù)于溫江整個城區(qū)；居住區(qū)級中心除老城區(qū)組團(tuán)之外，規(guī)劃共形成新居住區(qū)級中心28處，平均5.5―― 5.6萬人一處。基層社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施分別布局在各個居住片區(qū)，其公共服務(wù)中心服務(wù)半徑為350――500米。
四、結(jié)論
在往新型衛(wèi)星城轉(zhuǎn)變的過程中，溫江選取區(qū)級――居住區(qū)級――基層社區(qū)級三級公共服務(wù)設(shè)施配套體系，分級配建，并優(yōu)化布局。公共服務(wù)設(shè)施從數(shù)量、種類、設(shè)規(guī)模等各個方面都得到較大提升，形成了較為完善的公共服務(wù)設(shè)施中心體系，為把溫江建成“宜人成都”中最具魅力的都市品質(zhì)新區(qū)提供了可靠的保障并打下了堅實的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S].中國建筑工業(yè)出版社，2002
[2] 周嵐，葉斌，徐明堯.探索住區(qū)公共設(shè)施配套規(guī)劃新思路――《南京城市新建地區(qū)配套公共設(shè)施規(guī)劃指引》介紹.城市規(guī)劃，2006（4）
[3] 成都市規(guī)劃局，《世界現(xiàn)代田園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》，2010
[4] 成都市規(guī)劃局，《成都市公建配套設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》（試行），2010
[5] 陳力松.從幾個轉(zhuǎn)變看城市公共設(shè)施的發(fā)展與規(guī)劃.福建建筑，2004/5
[6] 劉佳燕，陳振華等.北京新城公共設(shè)施規(guī)劃中的思考.城市規(guī)劃，2006/4
關(guān)鍵詞：居住區(qū)；公共服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃設(shè)計；居住者
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、研究的背景與選題的意義
居住是人類最為基本的需求，居住地是生存的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，以及居民生活水平的不斷提高、居民的社會生活方式的變化、工作時間的縮短和業(yè)余時間的增加，都對居住環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的完善程度與居民生活質(zhì)量的高低密切相關(guān)，也直接關(guān)系到居民對社會狀況的滿意程度，在注重社區(qū)發(fā)展的今天，居住區(qū)公共配套的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益將直接影響到城市社區(qū)甚至城市的健康發(fā)展。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，以及中國城市社區(qū)的發(fā)展，城市居住區(qū)的開發(fā)方發(fā)生了很大變化，社會結(jié)構(gòu)多樣化，城市居民對公共服務(wù)配套的需求也在不斷提升，公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身也有了很大的發(fā)展，這些因素直接導(dǎo)致各類居住區(qū)公共設(shè)施之間不論是運(yùn)作方式還是分布特征都顯示了很大的差異。在建成的居住區(qū)中出現(xiàn)了一部分設(shè)施配套過剩，使用效率低下，一部分設(shè)施配套不足，不能滿足居民需求的問題。
研究主要圍繞著在現(xiàn)階段如何有效的對城市居住區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行有效的引導(dǎo)而進(jìn)行，主要研究內(nèi)容為現(xiàn)階段居住區(qū)公共配套的差異性。也涉及到對居住區(qū)公共設(shè)施配套發(fā)展趨勢的研究。
二、研究的思路與方法
（一）按照時間縱向比較研究
從社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高來分析人們對公共服務(wù)設(shè)施需求的變化，以及對不同層次和不同年齡段的居住者對公共服務(wù)設(shè)施的使用狀況進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)居住區(qū)在發(fā)展建設(shè)過程中公共服務(wù)設(shè)施存在的各類問題。
（二）對居住區(qū)實例進(jìn)行調(diào)查研究
以不同歷史時期的建設(shè)的居住區(qū)進(jìn)行比較和分析，通過對新舊居住區(qū)的調(diào)查和研究，以居民需求為導(dǎo)向，結(jié)合各種相關(guān)因素，研究探討改善和管理居住區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的有效措施，并提優(yōu)化途徑與建議。
三、對居住區(qū)實際案例進(jìn)行診斷與分析
(一)西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)
西安建筑科技大學(xué)南院教師生活區(qū)（以下簡稱建大南院）屬于上個世紀(jì)較老的小區(qū)，位于西安二環(huán)以內(nèi)，交通較便利。主要居民以西安建筑科技大學(xué)的教職工為主。由于建大南院不是一個普通的住宅區(qū)，所以它具有一定的優(yōu)勢，同時隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也存在著一定的問題。
優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)勢
建大南院位于雁塔南路與建設(shè)路的交匯處，南有二環(huán)南路、北有友誼東路，多條公交線路均過此處，還有正在修建的地鐵，未來交通將十分便利。西安市碑林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為本居住區(qū)提供了良好的生活環(huán)境。毗鄰大雁塔景區(qū)，富有良好的生活和文化氣息。因此，從所處的地段及內(nèi)外環(huán)境分析，在未來建大南院的發(fā)展空間很大。
（2）便利的商業(yè)配套設(shè)施
建大南院周邊的萬達(dá)廣場、賽格電腦城、百腦匯和東新科貿(mào)等都已形成一定的商業(yè)氛圍。
（3）良好的文化教育環(huán)境
建大南院是西安建筑科技大學(xué)教職工的一個生活區(qū)，本來建大南院和西安建筑科技大學(xué)是一體的，后來由于城市發(fā)展建設(shè)的需要，因此將建大南院和西安建筑科技大學(xué)分為兩個區(qū)域。而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園、附小和附中，如此便利的教育設(shè)施將使小區(qū)內(nèi)的孩子受到良好的教育。
存在的問題
隨著人們生活水品的提高，以往的居住小區(qū)已不能滿足現(xiàn)代城市居民的需求。人們需要更多的公共開放空間，以及對居住環(huán)境各方面的要求。建大南院主要存在以下幾方面的問題。
（1）文化體育服務(wù)設(shè)施滯后。隨著居住者的生活水平的提高，對居住環(huán)境有了新的要求，擴(kuò)建了新的高層住宅樓,但是基礎(chǔ)的文化體育配套設(shè)施跟不上，就出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象。
（2）休閑活動設(shè)施配置不合理。主要是在住宅后之間隨意配置，導(dǎo)致設(shè)施臟亂差，也沒有管理和養(yǎng)護(hù)。
（3）老年人服務(wù)設(shè)施短缺。伴隨著老齡化社會、信息化社會和知識經(jīng)濟(jì)社會的到來，老年人服務(wù)設(shè)施突顯短缺。
（4）停車與居住區(qū)的矛盾問題。由于人民生活水平的提高，城市間交通的迅速發(fā)展，以及小汽車的國產(chǎn)化規(guī)規(guī)模越來越大，價格也不斷平民化，小汽車也逐漸進(jìn)入普通家庭，所以建大南院作為較早建設(shè)的居住區(qū)出現(xiàn)了停車與居住區(qū)的矛盾問題。人車交叉的問題日見突出，由于設(shè)計考慮不周和居民交通工具的快速更新，停車問題也越來越突出，亂停亂放、侵占綠地和活動場地的現(xiàn)象隨處可見。
（5）整個居住區(qū)的規(guī)劃布局與景觀綠化問題。整個居住區(qū)缺少規(guī)劃設(shè)計，道路交通規(guī)劃混亂，居民活動無序。外部空間的組織沒有章法，相互之間缺少關(guān)聯(lián)，景觀綠化單一。
融僑馨苑
融僑馨苑是一個商業(yè)地產(chǎn)項目，位于西安市高新區(qū)電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻遺址公園綠化帶。項目總占地432畝，總建筑面積約80萬平米，共有51棟樓，以板式小高層為主，總戶數(shù)近6000戶，分四期開發(fā)。容積率為2.73，綠地率40%，停車位3500個，建筑密度23%。以南北通透的板式小高層為主，樓間距開闊，布局合理，通風(fēng)采光較好。
優(yōu)勢
（1）區(qū)位優(yōu)勢
融僑馨苑項目位于西安市高新區(qū)電子西街2號，西接太白南路主干道，東臨電子西街，南靠電子五路，北臨唐城墻綠化帶。高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及周邊日益完善的市政配套設(shè)施為融僑馨苑的建設(shè)及發(fā)展提供了可靠的保障。加之周圍已有一些住宅群體，富有生活和文化氣息。
（2）完善的醫(yī)療設(shè)施環(huán)境
項目所在地周邊擁有眾多的大中型醫(yī)院，如：交大醫(yī)院、高新醫(yī)院、521醫(yī)院、西安博愛醫(yī)院等。因此，完善的醫(yī)療設(shè)施可為本住宅小區(qū)帶來良好的醫(yī)療保障。
（3）良好的文化教育環(huán)境
本項目周邊設(shè)有各種大中專院校和中小學(xué)校，如：西安科技商貿(mào)學(xué)院、西安聯(lián)大、高新國際學(xué)校、電子一中、電子城小學(xué)以及西部大學(xué)城等，而且小區(qū)內(nèi)部建有幼兒園。因此，在子女教育普遍受到家庭特別重視的今天，這一點將成為一個優(yōu)勢。
（4）便利的商業(yè)配套設(shè)施
本項目周邊的人人樂超市、民生百貨電子城購物廣場、電子商城、軍人服務(wù)社電子城店、卜蜂蓮花、愛家超市、海星超市、世紀(jì)金花高新店、國美、金鷹百貨等都已形成一定的商業(yè)氛圍。與此同時，小區(qū)內(nèi)部也配置了相應(yīng)的商業(yè)，為業(yè)主提供更多的選擇，更加便利了業(yè)主的生活。
存在的問題
（1）部分景觀區(qū)域荒廢、文化體育設(shè)施閑置、內(nèi)部商業(yè)街不景氣。
（2）現(xiàn)行的國家住宅小區(qū)的公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)很難執(zhí)行和落實。
（3）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局不合理。由于容積率被嚴(yán)格控制，開發(fā)商多把公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)在用地條件較差的地帶，造成了公共服務(wù)設(shè)施的布局不合理。
（4）商品房空置率高導(dǎo)致新建住區(qū)人口實際密度與規(guī)劃密度產(chǎn)生較大背離。這也是造成文化體育設(shè)施閑置內(nèi)部商業(yè)街不景氣的一個原因。
四、對居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考與建議
（一）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化思考
城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合社會發(fā)展的趨勢，符合可持續(xù)發(fā)展的原則。同時，完善公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容和數(shù)量能夠滿足當(dāng)今以及未來居住區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的要求。
（二）居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃實施建議
合理分級，著眼社區(qū)
公共服務(wù)設(shè)施體系由傳統(tǒng)的“小區(qū)—組團(tuán)—單元”三級模式向“市級—地區(qū)級—居住社區(qū)級—基層社區(qū)級”四級系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)模式相比，這種模式更注重居住區(qū)與城市間的關(guān)系，通過強(qiáng)調(diào)與城市整體規(guī)劃緊密相聯(lián)系的“社區(qū)”概念，更有利于營造親切、完備的城市社區(qū)生活圈。
以人為本，適應(yīng)人口多樣化
在保證社會公平性的前提下，充分利用各方面的資源進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足日益多層次多樣化的居民需求。人口結(jié)構(gòu)的多樣化是造成需求日益多層次的關(guān)鍵原因。針對這一現(xiàn)象，就要體現(xiàn)以人為本的原則。要根據(jù)居住者的主體特征、生活模式、生活喜好等進(jìn)行規(guī)劃。
加強(qiáng)政府支持，協(xié)調(diào)多方利益
在當(dāng)前城區(qū)各級的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，城市大型公共設(shè)施都能受到政府的高度重視和支持。而在基層社區(qū)公共設(shè)施中，很多公共服務(wù)設(shè)施由于缺乏資金和政府的支持不能得到及時的建設(shè)。這就需要在政府的支持下，利用市場引導(dǎo)，引進(jìn)有能力的企業(yè)投資或是鼓勵公益性民間組織進(jìn)入基層，動員社會力量承建各類便民的城市居住服務(wù)。
五、結(jié)論與展望
居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的重要組成部分，如何將居住區(qū)建設(shè)好也就是如何協(xié)調(diào)居民生活與社會發(fā)展之間關(guān)系的問題。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)該是自下而上與自上而下相結(jié)的過程，它需要管理者，規(guī)劃師以及城市居民共同參與。居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)從規(guī)劃角度看只是諸多類型規(guī)劃中單一類型的一個分支，居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置受到住宅區(qū)所處城市、區(qū)位、外部環(huán)境、人口規(guī)模等諸多因素的影響。城市居住區(qū)如何完成從傳統(tǒng)居住區(qū)向現(xiàn)代居住區(qū)的轉(zhuǎn)型，如何有效的對其轉(zhuǎn)型進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控，這些都是需要不斷進(jìn)行理論探討和實踐檢驗的重要課題。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國建設(shè)部，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，中國建筑工業(yè)出版社，2002
[2] 朱家瑾 編，《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計》，中國建筑工業(yè)出版社，2000
[3] 彭巖，對大型居住區(qū)配套公共設(shè)施供給與管理問題的深入探討[J]，城市，2008,10.
[4] 丁一，城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀研究與動態(tài)思考，鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010
會計上一般將“配套設(shè)施”分為“不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”和“可有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”兩類。“不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”包括水塔、鍋爐房、游泳池、公廁、自行車棚等：“可有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施”有開發(fā)小區(qū)內(nèi)營業(yè)性公共配套設(shè)施，如商店、銀行等，也包括非營業(yè)性配套設(shè)施，如中小學(xué)、文化站、醫(yī)院等；還包括開發(fā)項目外為居民服務(wù)的供水、供電、供暖、供氣的增容增壓、交通道路等。對于能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施，其實際成本應(yīng)轉(zhuǎn)作為開發(fā)產(chǎn)品處理；對不能有償轉(zhuǎn)讓的，竣工后，應(yīng)將其實際成本，按照一定標(biāo)準(zhǔn)分配計入房屋等開發(fā)項目成本及能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施產(chǎn)品成本之中。可是因房開企業(yè)的特殊性，開發(fā)的開時間較長或開發(fā)企業(yè)在開發(fā)進(jìn)度不同步，有時先建房屋，后建配套設(shè)施。這樣，就會出現(xiàn)房屋已經(jīng)建成而有的配套設(shè)施可能尚未完成，或者是商品房已經(jīng)銷售，而配套設(shè)施等尚未完工的情況。這種情況下，如果是可轉(zhuǎn)讓的，其本身就可作為成本核算，如實核算就可以了。可是對不可轉(zhuǎn)讓的，而又有要計入那些已具備使用條件或已出售的房屋應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套設(shè)施費，會計規(guī)定是可以以未完成配套設(shè)施的預(yù)算成本或計劃成本為基數(shù)，預(yù)提配套設(shè)施費用（不能有償轉(zhuǎn)讓的）記入可售的房屋等開發(fā)項目及能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施產(chǎn)品的開發(fā)成本。
稅法的規(guī)定是，按國稅發(fā)[2006]31號文件規(guī)定開發(fā)產(chǎn)品建造過程中發(fā)生的各項支出，當(dāng)期實際發(fā)生的，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則計入成本對象；當(dāng)期尚未發(fā)生但應(yīng)由當(dāng)期負(fù)擔(dān)的，除稅收規(guī)定可以計入當(dāng)期成本對象的外，一律不得計入當(dāng)期成本對象。還有對預(yù)提費用的規(guī)定是，除稅收另有規(guī)定外，不得在稅前扣除。但目前，對內(nèi)資房開企業(yè)還沒有預(yù)提未完成配套設(shè)施費用可在稅前扣除的規(guī)定。
這樣因預(yù)提費用就不但產(chǎn)生了稅法與會計的差異，而且出現(xiàn)了實際成本應(yīng)如何在企業(yè)所得稅前扣除的問題。國稅發(fā)[2006]31號文件對此也有規(guī)定，規(guī)定是“屬于成本對象完工后發(fā)生的，應(yīng)按計稅成本結(jié)算的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定，首先在已完工成本對象和未完工成本對象之間進(jìn)行分?jǐn)偅缓笤賹?yīng)由已完工成本對象負(fù)擔(dān)的部分，在已銷開發(fā)產(chǎn)品和未銷開發(fā)產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)偂薄Ｄ蔷唧w應(yīng)如何處理呢？下面以實例進(jìn)行說明。
例：黑龍江省某市的名為“黑龍江省萬發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”，注冊資本9千萬；2005年在花園小區(qū)開發(fā)住宅摟A幢樓，B幢樓。兩幢樓的可售面積都是10萬平方米，預(yù)計開發(fā)成本都是4500萬元。2006年3月份A幢住宅樓全部竣工。實際開發(fā)成本5000萬元，當(dāng)年售出5萬平方米。B幢樓尚在施工，可是做為A幢，B幢2幢樓的配套設(shè)施的鍋爐房并未動工。其工程預(yù)算是20萬元。企業(yè)在06年年末的會計處理如下：
因鍋爐房屬于不可轉(zhuǎn)讓的配套設(shè)施，應(yīng)計入住宅摟的開發(fā)成本，按會計規(guī)定可以以工程預(yù)算成本預(yù)提計入住宅摟的開發(fā)成本。
借：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本（A幢樓）
10
房屋開發(fā)成本（B幢樓）
10
貸：預(yù)提費用——預(yù)提配套設(shè)施費
20
借：庫存商品（開發(fā)產(chǎn)品）——A幢樓
5010
貸：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本（A幢樓）
5010（5000+10）
結(jié)轉(zhuǎn)成本：
借：主營業(yè)務(wù)成本
2505
貸：庫存商品（開發(fā)產(chǎn)品）——A幢樓
2505（5010/10*5）
會計結(jié)轉(zhuǎn)的成本是2505萬元，稅法確定的計稅成本是5000萬，而不是5010萬，因預(yù)提費用不得在稅前扣除。所以稅法確認(rèn)的銷售成本應(yīng)是5000/10*5=2500萬。
經(jīng)上述分析，在不考慮其他所得稅影響因素下，06年該公司應(yīng)調(diào)增所得額5萬；注意不是10萬，更不是20萬。
假設(shè)07年10月鍋爐房完工，共發(fā)生料工費40萬，根據(jù)會計規(guī)定，：對于因不同步開發(fā)或竣工而采用預(yù)提方式計入有關(guān)商品房等開發(fā)項目成本的不能有償轉(zhuǎn)讓的公共配套設(shè)施，竣工驗收后，應(yīng)將其實際成本沖減預(yù)提的配套設(shè)施費用，如果預(yù)提的配套設(shè)施費用大于或小于實際開發(fā)成本，可將其多提數(shù)或少提數(shù)，如有關(guān)開發(fā)產(chǎn)品已竣工，可將其差額沖減或追加分配于尚未竣工的開發(fā)產(chǎn)品成本。
相關(guān)會計處理是：
借：開發(fā)成本——配套設(shè)施開發(fā)成本（鍋爐房） 40
貸：相關(guān)科目
40
借：預(yù)提費用——預(yù)提配套設(shè)施費
20
貸：開發(fā)成本——房屋開發(fā)成本（B幢樓）
20
將少提數(shù)20萬（40-20）直接追加分配于尚未竣工的B幢樓開發(fā)產(chǎn)品成本。
假設(shè)07年年末前將住宅摟A幢剩余5萬平方米全部售出。B幢樓還未完工。
這時，企業(yè)轉(zhuǎn)的成本與06年相同還是2505萬元。而稅務(wù)機(jī)關(guān)的可扣除數(shù)就不僅是2500萬，實際發(fā)生的鍋爐房的費用要按“屬于成本對象完工后發(fā)生的，應(yīng)按計稅成本結(jié)算的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定，首先在已完工成本對象和未完工成本對象之間進(jìn)行分?jǐn)偅缓笤賹?yīng)由已完工成本對象負(fù)擔(dān)的部分，在已銷開發(fā)產(chǎn)品和未銷開發(fā)產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)偂！?/p>
計算過程：1，在已完工成本對象和未完工成本對象之間進(jìn)行分?jǐn)偅?0/（10+10）*10=20萬。也就是已完工的A幢樓與未完工B幢樓各分配20萬；2，在已銷開發(fā)產(chǎn)品和未銷開發(fā)產(chǎn)品之間進(jìn)行分?jǐn)偅駻幢樓在07年已全部售完。20/10*10=20萬。所以20萬元都要在07年做所得額的減少額。但因當(dāng)年轉(zhuǎn)成本已與計稅應(yīng)轉(zhuǎn)成本多轉(zhuǎn)了5萬，故只要在會計利潤的基礎(chǔ)上再調(diào)減所得額15萬即可。也可理解為當(dāng)期的稅收產(chǎn)品成本是2500+20=2520萬。注意：這20萬都是在07年調(diào)整。
對于B幢樓會計上確認(rèn)分?jǐn)偟腻仩t房的費用是10+20=30萬，而稅法確認(rèn)的是20萬（見分?jǐn)傆嬎悖?/p>
假設(shè)08年B幢樓竣工，實際成本5010萬（含鍋爐房的成本30萬）。售出5萬平方米。則會計結(jié)轉(zhuǎn)成本是5010/10*5=2505.稅法結(jié)轉(zhuǎn)成本是5010—10/10*5=2500.要調(diào)增所得額5萬。這里要注意的是對于B幢樓分配20的萬鍋爐房費用是實際已發(fā)生的成本，屬于成本對象完工前發(fā)生的。[2006]31號文件對此也有規(guī)定，“屬于成本對象完工前發(fā)生的。應(yīng)按計稅成本結(jié)算的規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定直接計入成本對象。”。也就是將計稅成本20萬（會計成本是30萬）直接計入B幢樓成本。
假設(shè)09年B幢樓全部售出，其會計的結(jié)轉(zhuǎn)成本還是2505；稅法結(jié)轉(zhuǎn)成本也還是2500，要調(diào)增所得額5萬。
【關(guān)鍵詞】旅游度假區(qū)；公共設(shè)施；分類標(biāo)準(zhǔn)
A taxonomic study on the tourist resort based on the angle of public facilities
ZHU Song
(APCE Design Co., Ltd.，海口 570125China)
【Abstract】A comprehensive analysis of the current type of resorts and currently used classification methods, and summary of classification applicable to public facilities. Horizontally divide the tourist resort for the hotel lived and integrated resort, the type three categories, and define the strict classification of measurements. Portrait resort is divided into large, medium, small three types, and to draw detailed quantitative criteria, It has the characteristics of simple and easy to operate. From the horizontal and vertical two-pronged and is divided into 9 different types of resorts, to guide the development of public facilities in our resort standards and construction of public facilities.
【Key words】Tourist resort；Public facilities；Taxonomic criteria
中圖分類號：F591 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1概念界定
通過我國近年旅游度假區(qū)發(fā)展的實際情況及目前旅游度假區(qū)的相關(guān)定義為參考，本論文認(rèn)為其定義應(yīng)當(dāng)適用于我國已修建的度假區(qū)和未來度假區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并符合各類型旅游度假區(qū)的特點。
因此，通過對旅游度假區(qū)現(xiàn)有概念的梳理及其與相關(guān)概念的辨析，本研究認(rèn)為旅游度假區(qū)的關(guān)鍵詞在于優(yōu)越的自然環(huán)境、豐富的旅游資源、相對獨立完整的功能、高質(zhì)量的設(shè)施及高水平的服務(wù)。基于此，本文將旅游度假區(qū)定義為：
具有良好的資源與環(huán)境條件，以休閑度假為主要目的，向旅游者提康體、休閑、娛樂、運(yùn)動等設(shè)施的旅游地。
根據(jù)該定義，本研究范圍僅限于旅游度假區(qū)，不包括風(fēng)景名勝區(qū)、觀光景區(qū)。
2度假區(qū)分類的目的及意義
隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游度假區(qū)發(fā)展迅速，度假區(qū)類型也在不斷發(fā)展，當(dāng)前度假區(qū)分類的模式已無法適應(yīng)旅游度假區(qū)的多樣發(fā)展，而度假區(qū)公共設(shè)施的配套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏針對性的內(nèi)容，無法區(qū)別指導(dǎo)不同類型度假區(qū)的建設(shè)。因此，規(guī)范和有效指導(dǎo)目前快速發(fā)展的旅游度假區(qū)建設(shè)，有必要對度假區(qū)的分類和公共設(shè)施配套進(jìn)行專項研究，這對整理當(dāng)前度假區(qū)和指導(dǎo)未來度假區(qū)的發(fā)展，保障旅游度假區(qū)的公共服務(wù)水平具有重大的意義。本文是旅游度假區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)研究的一部分。
3度假區(qū)分類
3.1度假區(qū)常規(guī)分類方法
目前通常采用的度假區(qū)分類方法有四種：（1）根據(jù)服務(wù)水平和發(fā)展?jié)摿皺n次分類；（2）根據(jù)資源類型分類：（3）根據(jù)接待設(shè)施的類型分類。一般來說度假區(qū)不會以某一種形式單獨存在，但為了討論的方便，本文把它們作為4種獨立的情況分別加以敘述[1]。
（1）根據(jù)度假區(qū)服務(wù)水平和發(fā)展?jié)摿皺n次可分為：
① 國家級旅游度假區(qū)
一般是指必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)過國家相關(guān)專業(yè)部門評估認(rèn)證通過的旅游度假區(qū)。由省級部門申報，國家級部門組織評估審核。
② 省級旅游度假區(qū)
一般是指達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)要求，并由省級部門審核確認(rèn)的旅游度假區(qū)。
（2）根據(jù)度假區(qū)資源類型可分為
① 海灣度假區(qū)海灣度假區(qū)呈現(xiàn)出非常多樣化的特征，其自然景觀也因度假區(qū)面海的特點和度假區(qū)所提供的娛樂內(nèi)容而不同，比如度假區(qū)所占用海灘的岸線長度、海水的品質(zhì)、沙灘沙質(zhì)的好壞、視野的通暢與否、天氣狀況及所能提供的相關(guān)運(yùn)動等。簡單來說，就是海洋與陸地分界面直接影響度假區(qū)多樣化的程度，它可以是一個海灣形成的內(nèi)陸水道或海灣獨立的島嶼半島等[2]。
② 濱湖（河）度假區(qū)濱湖（河）度假區(qū)與海灣度假區(qū)一樣，也是依托水資源而建，不同之處，在于提供的娛樂活動更注重與水的密切結(jié)合，如垂釣、劃船等。另外，濱湖（河）度假區(qū)對比海灣度假區(qū)就河灘及視覺景觀對人的影響注意較少。濱湖（河）度假區(qū)通常作為第二寓所社區(qū)來建設(shè)，選址大多在距大都市3～4小時汽車路程的近郊區(qū)域（無需乘飛機(jī)抵達(dá)），屬于非名勝度假區(qū)。因此，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模也都相對較低。
③ 山地度假區(qū)當(dāng)前，山地的自然風(fēng)光資源正越來越多的被度假區(qū)所充分利用。為了吸引游客，度假區(qū)往往開辟出四季旅游新景點，并不斷地挖掘新的旅游項目，使旅游項目多祥化。實際上，山中礦泉是目前許多山地度假區(qū)所“寵愛”的，保健休閑成為新的主題，依靠周圍山林環(huán)境和山中的溫泉來吸引游客，游客則能夠在度假區(qū)療養(yǎng)和治病。
④ 高爾夫度假區(qū)高爾夫度假區(qū)現(xiàn)展起來的重要的類型，此類度假區(qū)主要依賴高爾夫運(yùn)動來吸引客戶。在過去十多年中，高爾夫運(yùn)動發(fā)展迅速，其需求量也大量增加，相應(yīng)的高爾夫度假區(qū)也在穩(wěn)步增長。高爾夫作為度假區(qū)中核心娛樂項目，其運(yùn)動本身具有的魅力也是度假區(qū)快速增長的主要原因。而對比前三種度假區(qū)，高爾夫度假區(qū)所具有的改造性使得其并不完全依托自然資源，我們也可以看到，能夠開發(fā)新的度假項目的濱水用地或礦泉資源是越來越難找到了。因此，高爾夫度假區(qū)成為主要的開發(fā)形式。
⑤ 其他類型的度假區(qū)包括以娛樂和文化為定位的度假區(qū)、以積極的娛樂和健身為定位的度假區(qū)和純娛樂度假區(qū)等。
（3）根據(jù)度假接待設(shè)施類型可分為
從房地產(chǎn)行業(yè)的角度看，度假區(qū)往往根據(jù)其類型、所提供的居住條件和占地面積來進(jìn)行分類。以開發(fā)商的角度看，寓所類型和占地面積是最關(guān)鍵的兩個因素。首先，旅館和住宅是收入的主要來源；其次，項目的開發(fā)建設(shè)花費了開發(fā)商的大部分資源；再次，建筑物往往是決定度假區(qū)整體特征的最主要因素。
根據(jù)這種觀點，度假區(qū)中最常見的住宅或旅館形式主要有以下幾種[3]：
① 度假旅館型度假區(qū)傳統(tǒng)旅館與度假旅館的區(qū)別在于其典型的布置僅僅是個健身房或一個小游泳池，只能安排簡易的戶外活動。而度假旅館在室內(nèi)就安排很多娛樂項目，包括大型游泳池、水上運(yùn)動館、室內(nèi)網(wǎng)球館、風(fēng)景庭院和花園以及高爾夫球場等其他的活動場館。
② 分時制和假日產(chǎn)權(quán)度假村分時制和假日產(chǎn)權(quán)度假村一般安排大量的娛樂設(shè)施，如游泳池、網(wǎng)球場或高爾夫球場（這一點上與度假旅館類似）。它與度假公寓的相別之處主要體現(xiàn)在度假村往往含有多個房間——主要有臥室、起居室、廚房等等——因此通常比旅館客房要大。
③ 第二寓所型度假區(qū)第二寓所是度假區(qū)項目開發(fā)的一種特殊形式，第二寓所型度假區(qū)基本上不包括度假旅館，而是直接由第二寓所組成。具體定義，第二寓所是指由家庭或個人所擁有的某一個寓所，該家庭或個人同時擁有或租另一套寓所作為主要居住地。因此，第二寓所也可以是第三或第四寓所，名稱中的“第二”是指家庭或個人可以擁有的眾多住所中的一個。
④ 多功能度假區(qū)多功能度假區(qū)是度假區(qū)種類中的一個特殊的形式，它結(jié)合了前面三種度假區(qū)的所有形式。多功能度假區(qū)往往依托優(yōu)質(zhì)的度假資源，并擁有大量的娛樂設(shè)施。
3.2分類原則
（1）系統(tǒng)性原則
旅游度假區(qū)的分類應(yīng)該具有系統(tǒng)性的原則，即具有梳理所有度假區(qū)的功能，能明確的區(qū)別不同類型的度假區(qū)，特別是在度假區(qū)公共設(shè)施配套方面，具有明顯的區(qū)別特征。
（2）針對性原則
本度假區(qū)的分類，應(yīng)該針對度假區(qū)公共設(shè)施的配套，并以此作為度假區(qū)分類的重要標(biāo)準(zhǔn)，能準(zhǔn)確的區(qū)分不同類型度假區(qū)在公共設(shè)施配套上的差異。
（3）特色性原則
針對度假區(qū)公共設(shè)施配套的特點進(jìn)行度假區(qū)的劃分，其目的是為了使度假區(qū)的分類更加貼合規(guī)劃的相關(guān)要求，便于政府部門更加科學(xué)的實施和管理。
（4）嚴(yán)肅性原則
嚴(yán)肅性從兩個方面體現(xiàn)：一是分類方法的嚴(yán)肅性，能明確而簡單的所有旅游將度假區(qū)進(jìn)行分類；二是劃分結(jié)果的嚴(yán)肅性，本論文是度假區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)研究的一部分，分類應(yīng)該直接指導(dǎo)公共設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)制定。
（5）操作性原則
度假區(qū)分類必須簡單便于操作，不宜分類太過復(fù)雜，受眾包括專業(yè)和非專業(yè)人員。
3.3度假區(qū)綜合分類
（1）橫向分類
本研究結(jié)合度假區(qū)發(fā)展實際情況，并根據(jù)以上分類方式的分析，針對度假區(qū)公共設(shè)施研究的便利性，將度假區(qū)公共設(shè)施劃分為三類：
① 酒店型度假區(qū)：指以酒店接待、度假為主要功能的度假區(qū)，其設(shè)施安排、資源利用都圍繞酒店的設(shè)置而展開。此類度假區(qū)一般以酒店為品牌，突出酒店的主導(dǎo)形象。酒店型度假區(qū)的特點是接待人口和服務(wù)配套人口比例都較高。
② 旅居型度假區(qū)：指以第二居住為主要功能的度假區(qū)，此類度假區(qū)以旅居型房地產(chǎn)為主，在上世紀(jì)下半頁，此類型度假區(qū)在美國占有很大比例，我國隨著改革開放的進(jìn)一步加快、經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高，人們開始關(guān)注第二住所的購置，加上旅游業(yè)的繁榮，旅游型度假區(qū)近年來發(fā)展迅速。
③ 綜合型度假區(qū)：指兼具酒店功能和第二居所功能的度假區(qū)。此類型度假區(qū)大都屬于大型度假區(qū)，由于其資源的豐富度和開發(fā)模式的多樣化，其公共設(shè)施配套相對更為全面，屬于混合式綜合度假區(qū)。
（2）縱向分類
另外，度假區(qū)的規(guī)模不同，公共服務(wù)設(shè)施配套的標(biāo)準(zhǔn)會有所差異。為了更加細(xì)致、準(zhǔn)確的研究海南度假區(qū)公共設(shè)施的制定標(biāo)準(zhǔn)，我們建議根據(jù)人口規(guī)模將度假區(qū)劃分為：
① 大型度假區(qū)
② 中型度假區(qū)
③ 小型度假區(qū)
（3）分類的標(biāo)準(zhǔn)
從規(guī)劃的角度、以量化的方法來區(qū)分度假區(qū)的類型是本文的亮點。橫向上采取接待型設(shè)施所占用地的比例來區(qū)分度假區(qū)的類型。縱向上采取度假區(qū)規(guī)劃的人口規(guī)模來作為度假區(qū)劃分的指標(biāo)。在實際操作中，將這兩種分類結(jié)合起來進(jìn)行度假區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套的管控，具體形成大型酒店型度假區(qū)、中型酒店型度假區(qū)、小型酒店型度假區(qū)、大型旅居型度假區(qū)、中型旅居型度假區(qū)、小型旅居型度假區(qū)、大型綜合型度假區(qū)、中型綜合型度假區(qū)、小型綜合型度假區(qū)九個類別。度假區(qū)分類詳見表3-1。
表3.1 度假區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)
Table 3-1 Taxonomic criteria of holiday resort
4結(jié)論
旅游度假區(qū)的分類關(guān)切到旅游度假區(qū)發(fā)展的速度與方向，站在規(guī)劃建設(shè)和管理的角度系統(tǒng)劃分旅游度假區(qū)，對旅游度假區(qū)的發(fā)展和規(guī)范化具有重大意義，本文從公共設(shè)施的角度提出了旅游度假區(qū)劃分的方法，實屬拋磚引玉，寄希望更多學(xué)者關(guān)注此方面的內(nèi)容，使分類更完善、更準(zhǔn)確。本文提出以下結(jié)論。
（1）便于研究的方便，本文將旅游度假區(qū)定義為：具有良好的資源與環(huán)境條件，以休閑度假為主要目的，向旅游者提康體、休閑、娛樂、運(yùn)動等設(shè)施的旅游地。
（2）當(dāng)前旅游度假區(qū)的分類已無法適應(yīng)新發(fā)展的需求，致使在實踐中，旅游度假區(qū)的建設(shè)和管理存在頗多缺陷，政府部門無法準(zhǔn)確監(jiān)控，特別是度假區(qū)用地和公共設(shè)施配套方面。
（3）本文將旅游度假區(qū)橫向上劃分為了酒店型、旅居型和綜合型度假區(qū)三類，并按照接待設(shè)施的用地比例劃分不同的類型。在縱向上將旅游度假區(qū)劃分為了大、中、小三類，并按照規(guī)劃的人口規(guī)模來劃分旅游度假區(qū)的類型。
參考文獻(xiàn)：
[1]陸朋,滕蘭穩(wěn).論生態(tài)旅游設(shè)施體系與規(guī)劃建設(shè)[J].安徽：安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.06
一、指導(dǎo)思想
圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)年活動，弘揚(yáng)大包干精神，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以農(nóng)村新一輪改革創(chuàng)新為動力，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅持“四個集中”，加快“五個一體化”，全力推進(jìn)新型農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，努力把我市建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)，逐步實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)共同繁榮一體化發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
2011年全市計劃建設(shè)新型農(nóng)村集中居住區(qū)1000個，建設(shè)規(guī)模162655戶，2671萬平方米，總投資212.8億元。其中：新建305個,建設(shè)規(guī)模43314戶，644萬平方米；在建382個，建設(shè)規(guī)模82987戶，1518萬平方米；已建成仍需配套的313個，36354戶，509萬平方米。
三、工作重點
1、突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制集中居住區(qū)規(guī)劃是搞好新農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各地要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色、加強(qiáng)配套原則，依據(jù)《滁州市村莊規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則（試行）》,科學(xué)確定集中居住區(qū)的規(guī)劃范圍、建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施配套，在此基礎(chǔ)上編制好建設(shè)規(guī)劃。市交通、建設(shè)、商務(wù)、金融、電力、電信、教育、衛(wèi)生、文化體育等部門要依據(jù)市域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，抓緊編制農(nóng)村交通、電力、通訊、供排水、商業(yè)網(wǎng)點、中小學(xué)、幼兒園以及文化體育設(shè)施布點規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸到農(nóng)村。各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，以規(guī)劃引導(dǎo)集中居住區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
2、堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，一次規(guī)劃，分步實施。建設(shè)方式和實施主體由各地結(jié)合實際確定，一般采取兩種方式：(1)委托代建，由農(nóng)戶委托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）專門機(jī)構(gòu)集中代建，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))依法選定有資質(zhì)的施工、監(jiān)理單位承建；(2)統(tǒng)管自建，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，提供統(tǒng)一的施工圖，農(nóng)戶按圖自建，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)施工管理和公共基礎(chǔ)設(shè)施配套。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對項目招投標(biāo)、工程造價、安全施工、竣工驗收等的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，要按照城市居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，配套完善污水垃圾處理、供水、供電、電視、通訊、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點等基礎(chǔ)設(shè)施及居民廣場等健身休閑設(shè)施。三是加強(qiáng)公共服務(wù)配套，醫(yī)療、教育、文化、體育、公交等要向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸，逐步將公交招手站、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)中心、圖書室等服務(wù)設(shè)施配置到位。
3、加強(qiáng)集中居住區(qū)管理。集中居住區(qū)應(yīng)參照城市社區(qū)的管理辦法，創(chuàng)新集中居住區(qū)社區(qū)管理組織形式，建立健全長效管理機(jī)制，充分運(yùn)用市場化手段，加強(qiáng)對社區(qū)物業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、戶籍、就業(yè)和社會保障等各項社會管理，為集中居住區(qū)住戶提供清潔、優(yōu)美、安全、舒適的生活環(huán)境。要通過各種途徑、多種措施、不同載體，強(qiáng)化對小區(qū)居民的文明教育，提高社區(qū)農(nóng)民文明素質(zhì)。
四、保障措施
1、組織保障。各縣（市、區(qū)）人民政府為實施“千村計劃”的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實施“千村計劃”建設(shè)工作。要層層建立組織指揮機(jī)構(gòu)，制定實施方案，精心策劃、周密安排，全力推進(jìn)“千村計劃”落到實處。同時要抓好示范點建設(shè)，以點帶面推動“千村計劃”實施。除了市級13個示范集中居住區(qū)建設(shè)外，各縣（市、區(qū)）要重點抓好10個以上示范集中居住區(qū)建設(shè)，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）抓好1－2個示范集中居住區(qū)建設(shè)。
2、政策保障。要制定獎勵扶持政策、公共設(shè)施投入管理政策、規(guī)范入駐政策等，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極支持參與新型集中居住區(qū)建設(shè)。(1)在投入方面，可整合各類支農(nóng)項目資金，采取政府補(bǔ)一點，部門支農(nóng)項目配套一點，區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場、經(jīng)營性用房市場化運(yùn)作收入補(bǔ)貼一點，解決集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)投入問題。(2)稅費征收方面，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施免征各項稅費。(3)建設(shè)用地方面，可允許農(nóng)民建新拆舊，在不占用耕地、不改變土地用途的前提下進(jìn)行建設(shè)用地調(diào)換。(4)對集中居住區(qū)建設(shè)要建立嚴(yán)格的入戶審查、公示、監(jiān)督制度。
公共服務(wù)體系的重要組成部分，體育設(shè)施是開展全民健身活動的基礎(chǔ)條件。實現(xiàn)全面小康和建設(shè)和諧社會的重要指標(biāo)。近年來，全市城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與廣大市民對強(qiáng)身健體的要求相比，體育設(shè)施總量明顯不足、分布不平衡，尤其是城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、公園、綠地和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施缺乏，影響了全民健身活動的深入開展。各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)的重要性，把便民體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)作為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，提高政府公共服務(wù)能力的重要措施來抓。要堅持就近方便、靈活多樣、安全適用、管理規(guī)范的原則，加強(qiáng)群眾身邊的體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)小區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)全民健身活動的蓬勃開展。
二、城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
實現(xiàn)新（改、擴(kuò)）建小區(qū)、社區(qū)、公園及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位便民體育設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施是指城市小區(qū)、社區(qū)、公園（含綠地）以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育活動設(shè)施。便民體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)是2015年。加上公共體育場館設(shè)施，全市人均體育場地面積超過1平方米，達(dá)到全省平均水平。
構(gòu)筑體育設(shè)施與城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、園林建設(shè)相融合的城市生態(tài)格局，精心設(shè)計和建設(shè)一批體育設(shè)施。形成具有黃岡特色的體育休閑景觀。
新（改、擴(kuò)）建的小區(qū)以及現(xiàn)有的標(biāo)志性建筑、綠地、廣場、園林、景觀、閑置地添置一些與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的便民體育設(shè)施，按照“布體于綠（地）布體于（廣）場、布體于（公）園、布體于景（觀）布體于空（地）思路。寓健身于休閑之中，創(chuàng)造良好的體育生態(tài)環(huán)境。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施的建設(shè)和管理
（一）堅持規(guī)劃先行。
符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。并與《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。新（改、擴(kuò)）建住宅小區(qū)項目、舊城改造項目、商業(yè)社區(qū)項目、新建公園應(yīng)結(jié)合自然條件按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)便民體育設(shè)施。按照建設(shè)部、國土資源部《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定，城市住宅小區(qū)便民體育設(shè)施規(guī)劃占地面積人均不少于0.30.65平方米；公園、舊城改造項目體育設(shè)施占地面積不少于總面積的35%任何單位或個人不得擅自改變體育設(shè)施的建設(shè)項目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)劃和降低其用地指標(biāo)。
（二）嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)用地
將城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照國家關(guān)于公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。并依法審批安排。國土資源部門在辦理土地出讓時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求，將需配套建設(shè)的便民體育設(shè)施等規(guī)劃條件，作為國有土地出讓合同的組成部分。任何單位和個人不得非法侵占便民體育設(shè)施建設(shè)用地或改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整的應(yīng)當(dāng)依法調(diào)整城市規(guī)劃，并重新確定建設(shè)預(yù)留地。
（三）健全城鎮(zhèn)便民體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費投入保障機(jī)制
根據(jù)財力逐年安排并有所增加。同時要多渠道、多元化籌措城鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理經(jīng)費，各級政府要把城鎮(zhèn)體育設(shè)施的基本建設(shè)資金和維護(hù)資金納入固定資產(chǎn)投資計劃。積極探索向社會籌集體育設(shè)施建設(shè)資金的新路子。按照互惠、互利原則，引導(dǎo)、帶動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以冠名、入股等多種形式，投資興建體育設(shè)施。鼓勵、支持居民和單位通過捐贈、資助等方式，參與體育設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。新建、改建城鎮(zhèn)體育設(shè)施時，項目立項、土地使用、規(guī)費減免等方面可以按規(guī)定給予優(yōu)惠。政府投資建設(shè)的非營利性體育設(shè)施，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式提供土地。
采取由政府投入為主、體育彩票資助、部門適當(dāng)補(bǔ)貼的辦法解決。新建、改建、擴(kuò)建小區(qū)按規(guī)劃要求配套建設(shè)的便民體育設(shè)施所需資金由開發(fā)商負(fù)責(zé)解決；公園、綠地配套體育設(shè)施所需資金由公園、綠地的歸屬單位負(fù)責(zé)解決；社區(qū)配套體育設(shè)施所需資金由社區(qū)負(fù)責(zé)解決；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配套體育設(shè)施所需資金由各單位自籌解決。公共場所配套體育設(shè)施經(jīng)費列入財政預(yù)算。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)；配套設(shè)施；產(chǎn)居融合
一、前言
1、項目背景
工業(yè)園承載著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，是實現(xiàn)工業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要平臺和載體。完善園區(qū)綜合配套、改善其生產(chǎn)生活環(huán)境，對于提升園區(qū)綜合競爭力具有非常重要的現(xiàn)實意義。為改善投資軟環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)造一個"引得來、留得住、過得好、有干勁"的外部環(huán)境，我們以威海市區(qū)工業(yè)園區(qū)為例，基于"將每個工業(yè)企業(yè)7%的配套設(shè)施用地復(fù)合集中"的指導(dǎo)思想，提出了市區(qū)工業(yè)園生活配套設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及實施建議。
2、項目概況
至2011年底，威海市區(qū)工業(yè)用地面積約54.05平方公里，總建筑面積3189萬平方米。其中規(guī)模以上企業(yè)189家。從業(yè)人員以外來務(wù)工人員居多，約16.6萬人，占總從業(yè)人員的61%。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類涵蓋了電子信息、輕工紡織、機(jī)械鋼鐵、船舶海洋工程、漁具制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等。
二、問題剖析
1.重產(chǎn)值、輕服務(wù)，造成供需失衡。以往市區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)偏重于土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，忽視了配套設(shè)施建設(shè)，造成各項配套設(shè)施供需失衡，給園區(qū)內(nèi)企業(yè)及職工的生產(chǎn)生活帶來很大不便。尤其是職工住房問題沒有解決，對企業(yè)吸引人才、留住人才造成了一定的影響。
2.重擴(kuò)張、輕集約，造成設(shè)施分散。首先，工業(yè)廠區(qū)集聚程度低，不僅浪費土地，而且分散了從業(yè)人口，給配套設(shè)施建設(shè)帶來了難度。其次，現(xiàn)階段工業(yè)園普遍實行"誰建設(shè)、誰配套"的建設(shè)模式，設(shè)施的規(guī)模和類型等依據(jù)各企業(yè)自身需求和意愿而定。而受資源條件限制，除大型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)配套設(shè)施建設(shè)能力較弱，按照現(xiàn)有的建設(shè)模式，園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施分散布局于各大企業(yè)內(nèi)部，無法做到設(shè)施共享，也不便于進(jìn)行社會化、一體化管理。
3.重分區(qū)、輕復(fù)合，造成產(chǎn)住分離。在總體規(guī)劃層面，居住用地主要位于中心城區(qū)，工業(yè)用地分散于城市，產(chǎn)居用地關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致了組團(tuán)之間聯(lián)系交通壓力較大，"鐘擺"交通現(xiàn)象明顯。在控制性規(guī)劃層面，只有《山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》中對工業(yè)項目的廠前區(qū)（含行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施）比例給出了規(guī)定（上限不得超過7%），缺乏其他明確的配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得配套設(shè)施用地短缺，配套設(shè)施內(nèi)容、規(guī)模及類型與現(xiàn)實需求存在較大差異。
三、規(guī)劃應(yīng)對
（一）"產(chǎn)居融合"理念
"產(chǎn)居融合"理念是指以滿足工業(yè)園內(nèi)職工生產(chǎn)、生活需要為前提，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)與生活配套設(shè)施的空間、用地和功能布局，實現(xiàn)共生共融、互動發(fā)展。
（二）指標(biāo)體系構(gòu)架
1.層級化"產(chǎn)居單元"
（1）劃分依據(jù)。"產(chǎn)居單元"的劃分主要考慮人口密度、產(chǎn)業(yè)類型兩大要素，同時兼顧建設(shè)現(xiàn)狀和道路隔離，以集中相互關(guān)聯(lián)的工業(yè)，有效地使用土地資源；同時科學(xué)預(yù)測單元人口和設(shè)施規(guī)模，提高單元可操作性。
（2）規(guī)模控制。根據(jù)交通服務(wù)水平和公共服務(wù)規(guī)模，將"產(chǎn)居單元"分為園區(qū)級和鄰里級。園區(qū)級"產(chǎn)居單元"，即以職工步行方式為主進(jìn)行測算，根據(jù)可接受的出行時間，產(chǎn)居單元規(guī)模宜為2-4平方公里。鄰里級"產(chǎn)居單元"，即根據(jù)國內(nèi)外居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑（不大于800-1000m）來測算，產(chǎn)居單元規(guī)模宜為0.8-2平方公里。
2、配套設(shè)施規(guī)模及類型
（1）規(guī)模建議。我們選取我國不同類型工業(yè)園為案例，研究其生活配套功能用地在工業(yè)用地中所占的比例。如東莞松山湖北部高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、曹妃甸灤縣臨港工業(yè)園、杭州蕭山臨江工業(yè)園、成都天府軟件園等，結(jié)合案例及不同類型工業(yè)用地的人口密度，確定生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中的比例大致為3%-8%。建議在威海市區(qū)工業(yè)園中集中建設(shè)的"青年中心"和"便利中心"，在產(chǎn)居單元中所占的用地比例基本等同于生活配套功能用地在園區(qū)工業(yè)用地中所占3%-8%的比例；每園區(qū)級產(chǎn)居單元中"青年中心"與"便利中心"的規(guī)模分別為6-28公頃、1-3公頃。
（三）規(guī)劃布局
規(guī)劃依據(jù)道路隔離和規(guī)模控制原則，同時注重強(qiáng)化各單元內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對各個工業(yè)區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)居單元劃分，共細(xì)分了22個園區(qū)級"產(chǎn)居單元"（見圖1）。
圖 1 青年中心、鄰里中心位置圖
四、實施建議
（一）用地控制--規(guī)劃引導(dǎo)與彈性控制相結(jié)合
"青年中心"及"便利中心"的用地性質(zhì)應(yīng)與其建設(shè)模式相掛鉤，彈性確定。當(dāng)以企業(yè)為投資主體時，為降低創(chuàng)業(yè)成本，兩中心的用地性質(zhì)可以是工業(yè)用地；當(dāng)以政府為投資主體時，用地可采用劃撥形式，由政府統(tǒng)一建設(shè)、管理，可將其劃撥為商住用地。
考慮到遠(yuǎn)期發(fā)展的不確定性，"青年中心"及"便利中心"的規(guī)模盡量取上限值，預(yù)留充足的公共空間，分類配套設(shè)施的規(guī)模也可以根據(jù)實際情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)節(jié)。今后新審批的產(chǎn)居單元內(nèi)的工業(yè)項目，除廠區(qū)內(nèi)的辦公用房外，不再單獨安排職工宿舍等配套設(shè)施，同時降低新建工廠廠前區(qū)的比例（不宜超過3%）。
（二）建設(shè)模式--政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合
1.居住設(shè)施--政策支持、企業(yè)參與。一是政府統(tǒng)建。政府通過運(yùn)用中央和省下?lián)艿某鞘信锔馁Y金、金融融資以及住房公積金閑置基金等，直接投入建設(shè)并納入公租房統(tǒng)一管理。二是大企業(yè)自建。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過制定各項優(yōu)惠政策，支持有實力、信譽(yù)好的大企業(yè)，在 "青年中心"集中建設(shè)。三是中小企業(yè)合建。引導(dǎo)相關(guān)中小企業(yè)共同出資，在"青年中心"建設(shè)。另外鼓勵中小企業(yè)為職工在"青年中心"內(nèi)部租賃宿舍和住房，提高職工生活質(zhì)量。對納入公租房計劃的居住設(shè)施，供應(yīng)管理和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照中央和省里的的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
2.公共服務(wù)設(shè)施--政府調(diào)控、市場運(yùn)作。一般采取兩種建設(shè)模式。一種是政府統(tǒng)一投資，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理。該模式基本能夠保證配套設(shè)施配置的數(shù)量和規(guī)模，但政府負(fù)擔(dān)較重，實施難度較大。另一種是政府以優(yōu)惠政策吸引社會資金參與建設(shè)。通過扶持企業(yè)進(jìn)行市場化運(yùn)作，可以有效提高投資效益和管理水平，但應(yīng)加強(qiáng)政府調(diào)控與監(jiān)管，以避免建設(shè)混亂和惡性競爭。對于自身配套已經(jīng)比較完善的大型企業(yè)，可以保留其配套設(shè)施；暫時保留現(xiàn)狀自發(fā)形成的分散商業(yè)設(shè)施，采取開放式管理，但限制其數(shù)量的增加。
一、配套設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理
（一）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅，必須按照城市規(guī)劃要求配套相關(guān)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理建設(shè)手續(xù)。本意見所稱住宅配套設(shè)施是指小區(qū)內(nèi)的道路、路燈、橋梁、給排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑾馈⑧]電通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、居民活動場地、停車場、停車庫等基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房。
（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，與主體工程同步組織規(guī)劃、設(shè)計、報批和施工，同時驗收交付使用。
（三）規(guī)劃管理部門在審批新建住宅詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)落實市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套項目，在核發(fā)新建住宅項目規(guī)劃許可時，同步審批建設(shè)項目主體工程及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和外部環(huán)境工程。
（四）建設(shè)單位報審住宅工程施工圖，應(yīng)同時報審各單項配套工程的施工圖。施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃行政主管部門出具的新建住宅項目詳細(xì)規(guī)劃和提出的規(guī)劃設(shè)計條件要求進(jìn)行審查。
（五）建設(shè)行政主管部門受理建筑工程施工許可申請，應(yīng)同時將與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政、園林工程項目等配套設(shè)施作為許可內(nèi)容。凡配套設(shè)施工程未進(jìn)行施工圖紙審查或?qū)彶椴缓细瘛⑽窗匆?guī)定辦理工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理開發(fā)立項手續(xù)、未委托工程監(jiān)理、未落實建設(shè)資金的項目，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。建設(shè)單位未領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》，不得開工建設(shè)。
二、加強(qiáng)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)量管理
（一）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。經(jīng)規(guī)劃許可的配套設(shè)施建設(shè)工程項目，從開工到竣工前的各個階段必須接受規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查，每個階段經(jīng)規(guī)劃管理部門初驗合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段施工。
（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。開發(fā)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對配套設(shè)施的建設(shè)投資、建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目開工前與開發(fā)行業(yè)主管部門和其委托的銀行簽訂配套設(shè)施建設(shè)資金投入?yún)f(xié)議，按照項目建設(shè)進(jìn)度向開發(fā)行業(yè)主管部門申報配套設(shè)施施工計劃，由委托銀行按照協(xié)議和批準(zhǔn)的配套設(shè)施施工計劃向建設(shè)單位支付儲存的資金。建設(shè)單位要切實保證承擔(dān)的配套設(shè)施建設(shè)資金的投入，并接受開發(fā)行業(yè)主管部門的監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。
1、實行監(jiān)理制。配套設(shè)施項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程特別是隱蔽工程上使用或安裝，否則，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得進(jìn)行竣工驗收。監(jiān)理人員要按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見證取樣工作，按作業(yè)程序即時跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門報告。
2、加強(qiáng)施工合同管理。配套設(shè)施項目的施工必須簽訂合同，并報開發(fā)行政主管部門備案。承擔(dān)配套設(shè)施工程施工的單位必須具備建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的資質(zhì)等級，必須配備足夠的工程技術(shù)人員。建筑施工管理部門要加大對配套設(shè)施施工合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁簽訂虛假合同、冒用資質(zhì)簽訂合同。
3、建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對配套設(shè)施工程質(zhì)量責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量以及有關(guān)質(zhì)量文件的監(jiān)督檢查，對工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。要對進(jìn)入住宅配套設(shè)施工程現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁無出廠合格證、無實驗報告、無見證取樣送檢資料的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程中使用。
4、實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。配套設(shè)施項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及具體工作人員，按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
5、工程竣工交付使用后，配套設(shè)施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，由施工單位履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；質(zhì)量保修期滿后，在設(shè)計合理使用年限內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格受到損害的，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)向建設(shè)單位要求賠償。
（四）建設(shè)單位是住宅配套設(shè)施工程建設(shè)的第一責(zé)任者，對配套設(shè)施工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強(qiáng)對設(shè)計和施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件等。配套設(shè)施建設(shè)不完善，出現(xiàn)漏項、自行降低標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)滯后等問題，由各管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)配套設(shè)施驗收和備案管理
（一）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以規(guī)劃驗收。
1、配套設(shè)施建設(shè)齊全，符合規(guī)劃許可要求。
2、對違法建設(shè)的配套設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃管理部門行政處罰，并履行完畢，達(dá)到要求。
3、配套設(shè)施竣工后，建設(shè)單位須委托規(guī)劃管理部門認(rèn)可的勘察測繪單位進(jìn)行竣工測量，并完成竣工圖編制。
4、配套設(shè)施竣工檔案材料已向城建檔案館移交，并取得城建檔案管理部門出具的工程施工檔案預(yù)驗收認(rèn)可文件。
對配套設(shè)施項目不健全、不符合規(guī)劃設(shè)計要求的住宅工程，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證》，該工程不得組織進(jìn)行竣工驗收，并由開發(fā)行政主管部門按有關(guān)法規(guī)，組織招標(biāo)，完成不健全的配套設(shè)施項目建設(shè)，同時監(jiān)管使用配套設(shè)施建設(shè)資金。
（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以竣工驗收。
1、生活用水納入城市自來水管網(wǎng)。使用地下水的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；
2、用電納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不得使用臨時施工用電和其他不符合要求的用電；
3、供熱納入熱電管網(wǎng)或區(qū)域供熱系統(tǒng)，并實現(xiàn)并網(wǎng)。
4、民用燃?xì)饧{入城市供氣網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)戶外管線對接；
5、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統(tǒng)；
6、所在區(qū)域按照規(guī)劃要求配建公共建筑設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房；
7、完成區(qū)內(nèi)道路和軟硬鋪裝。綠化建設(shè)因季節(jié)原因無法及時完成的，建設(shè)單位應(yīng)提供按時完成綠化配套的書面承諾。分期分批建設(shè)的住宅區(qū)最后一批住宅交付使用時，綠化配套和小區(qū)圍墻應(yīng)全部建成；
8、完成區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾納入城市清運(yùn)排放系統(tǒng)；
9、住宅小區(qū)應(yīng)經(jīng)招標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)或有前期物業(yè)管理合同。
（三）住宅配套設(shè)施工程的竣工驗收與主體工程的竣工驗收同時進(jìn)行，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實施。工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項目所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工申請，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門協(xié)助建設(shè)單位組織實施。
（四）竣工驗收執(zhí)行建設(shè)部規(guī)定的基本程序。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)部門作為驗收組成員，對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)等方面作出全面評價，并形成經(jīng)驗收組成員簽署的工程竣工驗收意見。
（五）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對工程竣工驗收（含配套設(shè)施竣工驗收）的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。
（六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照國家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門辦理備案。建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工驗收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。
（七）未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工驗收備案書》的住宅工程，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。
隨著蘇州軌道交通一號線順利通車,覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本軌道交通服務(wù)體系逐步完善,蘇州軌道交通相關(guān)基本服務(wù)明顯提升,本課題組通過實地調(diào)研,查閱和分析相關(guān)文獻(xiàn)資料,對軌道交通這一準(zhǔn)公共物品進(jìn)行理論性分析,結(jié)合問卷調(diào)研(表1所示)從應(yīng)然層面來剖析蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)如何均衡供給,并用其指導(dǎo)城市其他公共服務(wù)供給的研究,以期實現(xiàn)政府在軌道交通及基本公共服務(wù)均衡有效供給的正確監(jiān)管和導(dǎo)向。雖然一號線在站點配套設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)方面有了一定成績,但還是有不少問題仍須改進(jìn),調(diào)查結(jié)果顯示,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)水平參差不齊,總體供給不均衡,蘇州軌道交通及相關(guān)基本公共服務(wù)與市民的訴求存在一定的差異,具體梳理如下:
(一)部分站點與公交換乘銜接度不夠,軌道交通的輻射力較低
軌道交通一號線沿線的公交首末站共有4個,公交站點共70個,但非城區(qū)的公交站點數(shù)較少,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中心城區(qū)的周邊公交站點,隨著城市不斷向郊外發(fā)展,很多站點距離軌道車站較遠(yuǎn),超過400米,降低了軌道交通的輻射力,因此,以站點為中心、直達(dá)站點周邊區(qū)域的短駁公交線路需不要不斷完善。
(二)部分站點公共服務(wù)供給失衡,降低線路聚集效應(yīng)
蘇州軌道交通一號線串聯(lián)了蘇州樂園、中央公園、金雞湖景區(qū),給市民提供了比較便利的公共休閑場所,87%的受訪市民對軌道交通的公園設(shè)施比較滿意,但89%的人認(rèn)為軌道交通沿線的醫(yī)院,大型藥店缺乏,86%的人認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)置不足,且站內(nèi)僅有中國銀行的自助服務(wù),無法便捷滿足日常的金融服務(wù),76%的人認(rèn)為軌道交通沿線的文化場所嚴(yán)重缺乏,既無大型的圖書館舍,也無便捷的期刊報紙銷售場所,83%的人認(rèn)為軌道交通內(nèi)外快捷便利的餐飲店鋪供給不足,無法有效滿足上班一族早餐及夜宵的需求。98%的人對軌道沿線公廁設(shè)施比較滿意,但也有6%的人認(rèn)為公廁都是設(shè)在站點內(nèi),必須是購票乘車的人才能使用,這種布局和管理不太合理。
二、軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給機(jī)制架構(gòu)
(一)軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給原則
軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給是公共交通發(fā)展的基本目標(biāo)之一,它是政府要為社會公眾提供公共交通的同時基本附加的公共物品和公共服務(wù)。基本公共服務(wù)均衡化這一目標(biāo)在我國擁有軌道交通的城市提出以來,得到社會各界的積極響應(yīng)。現(xiàn)階段軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延應(yīng)堅持現(xiàn)實性原則、國際原則和發(fā)展原則。
(二)軌道交通相關(guān)基本公共服務(wù)均衡供給機(jī)制架構(gòu)
1、科學(xué)規(guī)劃站點基本公共服務(wù)設(shè)施
(1)調(diào)研軌道交通沿線基本公共服務(wù)需求
沿線基本公共服務(wù)是一個動態(tài)過程,隨著蘇州整體軌道交通的建設(shè),有的站點的重要性迅速提升,之前規(guī)劃或配置的公共服務(wù)設(shè)施無法滿足市民的需求,軌道交通的出行更加普遍,市民對沿線基本公共服務(wù)訴求點增多,因此,后期,相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化調(diào)研的力度,真正整合相關(guān)沿線基本公共服務(wù)資源來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的各種需求。
(2)梳理站點沿線基本公共服務(wù)配套設(shè)施種類
有關(guān)部門應(yīng)該基于詳細(xì)的調(diào)研、當(dāng)?shù)鼐用窈蛦挝坏男枨?結(jié)合城市未來發(fā)展的規(guī)劃,對軌道交通沿線的基本公共服務(wù)進(jìn)行種類的梳理及分類:換乘設(shè)施,軌道站點周邊能銜接公交、公共自行車、出租車交通模式所必需的相應(yīng)設(shè)施。導(dǎo)引設(shè)施,能夠引導(dǎo)乘客出入站點的指示牌,地面道路及換乘信息平面圖,綜合信息觸摸屏,為乘客了解交通、天氣、換乘車輛信息等提供有效的媒介。商業(yè)設(shè)施,為乘客和其他公眾提供便利店、快餐店、酒店、自動取款機(jī)、報刊飲料亭等,甚至配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療中心、銀行等,形成以軌道站點為依托的高強(qiáng)度社區(qū)中心。市政設(shè)施,為乘客提供必要服務(wù)的公共設(shè)施,如廁所、綠化、安全防災(zāi)、宣傳廣告和營造文化氛圍的設(shè)施等。
2、建立信息聯(lián)動機(jī)制有效推動基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
軌道交通整條線路的服務(wù)效應(yīng)是全局性的,站點的服務(wù)效應(yīng)則是區(qū)域性的。一方面通過建立良好的會商制度和征詢制度,定期召開市、區(qū)有關(guān)軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)部門聯(lián)席會議,充分交流、協(xié)商在軌道交通包括站點配套設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中需要配合解決的問題。向站點附近的居民和單位發(fā)放征詢意見單,吸納各區(qū)站點配套設(shè)施需求中的合理部分,綜合平衡,完善站點規(guī)劃、設(shè)計,并與站點同步施工建設(shè)。另一方面,進(jìn)一步完善軌道交通建設(shè)的審議制度和評估制度,軌道交通站點作為一個耗資巨大的重大工程,成功與否將對國計民生產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,因此完全有必要對站點的整體系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正、嚴(yán)格的全方位的評估,甚至長期進(jìn)行多次跟蹤評估。
三、展望
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 新加坡 新鎮(zhèn) 鄰里中心 公共服務(wù)設(shè)施 對比
Abstract: Singapore as the island whose land area is about 700 square kilometers. The city construction is in intensive and high efficiency as the primary criterion and forms a set of perfect planning system in the process of city development. And our country is in from divergence to intensive city development stage, research and Singapore city planning theory has positive significance. This paper briefly introduces the similarities and differences of public service facilities in China and Singapore City Planning in the planning system, and gain enlightenment from.
Keywords: city planning; Singapore; new town; neighborhood center; public service facilities; contrast
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號
1、新加坡公共服務(wù)設(shè)施體系
新加坡在人居環(huán)境建設(shè)方面擁有美譽(yù)，其公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置作為宜居環(huán)境建設(shè)重要的一方面值得借鑒。在城市規(guī)劃實踐中，新加坡的“新鎮(zhèn)-鄰里中心-鄰里組團(tuán)”的規(guī)劃理念的應(yīng)用取得不錯的效果。
新加坡新鎮(zhèn)公共設(shè)施根據(jù)其等級和服務(wù)范圍從大到小，包括新鎮(zhèn)中心（new town center）、鄰里中心（neighborhood center）、鄰里組團(tuán)中心（residential precinct center）。其中鄰里中心是較為重要的組成部分，結(jié)合政府組屋分布，保證居民8分鐘步行可達(dá)，為居民提供生活配套服務(wù)的設(shè)施，主要功能為商用產(chǎn)業(yè)，其實質(zhì)是購物中心。同時，鄰里中心定位為社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，與社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心共同構(gòu)成社會配套基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
2、新加坡與我國公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模分級的比較
在居住規(guī)模分級方面，新加坡與我國存在較大差異。新加坡居住是以新鎮(zhèn)模式結(jié)合城市總體規(guī)劃串聯(lián)式發(fā)展，強(qiáng)化了新鎮(zhèn)層次，建立了新鎮(zhèn)、鄰里中心、鄰里組團(tuán)為梯度的三級結(jié)構(gòu)，注重按照不同層次的梯度要求進(jìn)行規(guī)模化、社會性、復(fù)合型的公共設(shè)施配套。新鎮(zhèn)級設(shè)施服務(wù)約15至30萬人口規(guī)模，鄰里中心級設(shè)施服務(wù)約1.5至3萬人口規(guī)模。我國的居住采用居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)為梯度的三級結(jié)構(gòu)，其中新加坡的鄰里中心級相當(dāng)于我國兩個居住小區(qū)級的規(guī)模，但較之我國的居住區(qū)的規(guī)模要小約1/2。而新加坡鄰里組團(tuán)級所服務(wù)的人口規(guī)模則是我國居住組團(tuán)人口規(guī)模的1.5－3倍。
新加坡各級公共中心的服務(wù)規(guī)模
我國各級公共中心分級控制規(guī)模
3、新加坡與我國公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容的比較
公共服務(wù)設(shè)施可按功能分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。非經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施，新加坡主要集中在新鎮(zhèn)級，我國主要分布在居住區(qū)級和小區(qū)級。經(jīng)營性的公共服務(wù)設(shè)施，新加坡新鎮(zhèn)級設(shè)施主要集中購物、金融、餐飲、娛樂等功能為一體的大型綜合商業(yè)中心，而且與地鐵站和公交轉(zhuǎn)換站、主干道緊密結(jié)合；鄰里中心級的設(shè)施一般在交通便利地段集中形成的日常綜合商業(yè)中心，以商業(yè)、金融、娛樂等功能為主，必備基本項目有銀行、超市、餐飲店、洗衣房、美容美發(fā)店、書店、電器維修店等，建設(shè)形式以商業(yè)大廈或商業(yè)廣場為主，單獨用地進(jìn)行建設(shè)，既縮短了這些設(shè)施與社區(qū)居民的距離，又能充分滿足人們多層次多方面的需求，既做到便民利民、又能提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量和城市的環(huán)境質(zhì)量。新加坡鄰里中心與我國居住小區(qū)中心主要的功能相類似，均是圍繞社區(qū)服務(wù)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動和小型的金融等功能。
新加坡各級公共中心的內(nèi)容
我國各級公共中心的內(nèi)容
4、新加坡與我國公共服務(wù)設(shè)施布局形式的比較
新加坡各級公共服務(wù)中心一般集中設(shè)置，形成綜合商業(yè)服務(wù)中心，能夠為居民提供便捷和多元的服務(wù)。而我國的相對較分散，常見為沿街設(shè)置。小區(qū)中心與組團(tuán)中心缺少較高層次的公共設(shè)施，居民的社區(qū)歸屬感不易形成，缺乏社區(qū)氛圍。
新加坡商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局示意我國居住區(qū)商業(yè)設(shè)施布局示意
目前，我國住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套是按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180- 93）的標(biāo)準(zhǔn)，以分級設(shè)置、千人指標(biāo)為依據(jù)建立的。在這種理念下，住區(qū)被視為靜態(tài)的空間單位，有著相對固定的人口、相對固定的市場規(guī)模，以及假定的市場與人口相對應(yīng)的自足關(guān)系。住區(qū)服務(wù)功能的空間布局被極大地簡化，只需要按照居住人口的規(guī)模加以“配套”。但是，隨著居民交通能力的不斷提高，居民日常生活范圍大大增加，住區(qū)自足性特征逐漸消蝕。因此，有必要將住區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分來理解。
筆者試圖從供需特征的差異化出發(fā)，通過對城市地理學(xué)和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論的研究，抽象總結(jié)出區(qū)位因素與住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供需特征的關(guān)系，進(jìn)一步完善公共服務(wù)設(shè)施配置理論。
2、級差地租理論
傳統(tǒng)的地租理論將地租定義為使用土地的代價，是土地作為生產(chǎn)要素之一，投入到生產(chǎn)過程中所得到的報酬。在完全競爭的假設(shè)條件下，市場原則是將土地出租給最高的競標(biāo)者，而為了支付高額的地租，土地租用者必須要為這塊土地安排收益更高的用途，或者生產(chǎn)要素之間更優(yōu)的投入組合。
匹茲堡大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授Hoover將生產(chǎn)函數(shù)和地租理論結(jié)合起來，推導(dǎo)出競租函數(shù)。
1
其中：TC代表單位土地面積上非土地投入的總成本；F代表單位土地面積上，所投入的固定成本；Q代表單位土地的產(chǎn)出；R代表最大可支付租金；P代表單位產(chǎn)品的市價；t代表單位產(chǎn)品單位距離的運(yùn)輸成本；x代表距市場的距離；a和b是影響該項經(jīng)濟(jì)活動的可變成本的參數(shù)。
通過這個函數(shù)，我們可以得到理想情況下的競租曲線（圖1）也就是說，處于城市中心區(qū)位土地的商業(yè)用途比例最高，商業(yè)容量最大；隨著區(qū)位向城市移動，商業(yè)容量逐步降低。具體到住區(qū)，我們會發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)位的住區(qū)會占用不同的經(jīng)濟(jì)容量，在理想狀態(tài)下，在空間規(guī)模與人口規(guī)模均相似的情況下，位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)具有更大的商業(yè)容量和更高的開發(fā)強(qiáng)度。據(jù)此可以提出假設(shè)1.城市區(qū)位會對住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響，且位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。
圖1 理想情況下的競租曲線
3、資本密度和人口密度
（1）資本密度，是指單位土地面積上的資本投資，在建筑層面上，可以通過容積率、建筑密度、建筑高度等來表示。建設(shè)建筑物需要兩種投入――資本投入與土地投入。
一般來說，開發(fā)商的目標(biāo)函數(shù)可以表示為：
2
其中，J為利潤，p為單位面積的收入，r為單位面積的土地價格，i為利息率，H為建筑面積，N為資本投入，L為土地投入，pH （ N ， L ）為總收入，rL為土地成本，iN為資本成本。
在其他因子不變的情況下，當(dāng)土地價格上升時，資本變得相對便宜，開發(fā)商就會增加資本的使用量，減少土地的使用量，以獲取最大利潤。相反，則會增加土地使用量，減少資本使用量。綜合地租理論，就可以得出資本密度由城市中心向遞減的規(guī)律，即在城市中心，由于地價昂貴，容易造成高容積率和高密度。
（2）人口密度，是指單位面積土地上居住的人口數(shù)。
即人口密度=人口/土地面積，考慮到資本密度的影響，高容積率和高密度必然會導(dǎo)致高人口密度。需要說明的是，人口密度是以居住地來測算的，也就是說，度量的是晚上12點至凌晨6點的城市活動。因此，人口密度與就業(yè)密度可能有相當(dāng)大的差別，而這一點，正是產(chǎn)生大量的城市通勤的根本原因。而通過比較人口密度和就業(yè)密度在不同區(qū)位的變化，就能比較直觀的把握城市不同區(qū)位的就業(yè)分離情況，進(jìn)而能看出城市的就業(yè)分布與空間分布。
通過資本密度和人口密度的對比，可以提出假設(shè)2.城市中心相對于城市邊緣區(qū)，具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密，具有更強(qiáng)的開放性，同時可以進(jìn)一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。
4、城市的生態(tài)特征
城市生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城市區(qū)位實際上是內(nèi)在的城市空間資源分配的生態(tài)結(jié)果和外在表現(xiàn)。麥肯齊提出了城市發(fā)展的過程研究模式，他認(rèn)為城市的發(fā)展包括分散、集中、隔離、入侵和接替五個主要過程。城市的分散和集中體現(xiàn)了城市的擴(kuò)張過程，而在城市的集中、隔離和入侵的過程中，城市空間使用上的分布及其變化展現(xiàn)了城市發(fā)展的過程。
住區(qū)作為城市的有機(jī)組成部分，自然而然也會受到城市宏觀發(fā)展變化的影響。在城市的擴(kuò)張中，原本位于城市邊緣的住區(qū)會逐漸被擴(kuò)張后的城市空間包圍，而住區(qū)的配套設(shè)施隨著與城市相對位置的改變，也會具有不同的支持度。如圖2所示，右圖的住區(qū)相對于左邊，具有更高的經(jīng)濟(jì)容量，同時也需要配套設(shè)施提供給居民更高層次的支持性。現(xiàn)實生活中除了規(guī)劃層次上的調(diào)整外，還出現(xiàn)了居民的“破墻開店”的現(xiàn)象，這在20世紀(jì)60-70年代建于城市邊緣的“新村社區(qū)”中表現(xiàn)尤為明顯，可謂是民間對住區(qū)支持功能的自我調(diào)節(jié)。生態(tài)過程中的“入侵、接替”的過程同樣會在住區(qū)中發(fā)生，即居民的居住變遷和流動會帶來包括消費能力、生活習(xí)慣、就業(yè)要求的變化，同時也會影響到住區(qū)配套設(shè)施支持能力的變化。據(jù)此可以提出假設(shè)3.城市住區(qū)配套設(shè)施的支持能力不是一成不變的，它會隨著城市整體空間結(jié)構(gòu)的變化、人員的流動等因素而發(fā)生變化。
圖2 城市的生態(tài)特征
5、結(jié)語
通過對城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和城市地理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究，筆者得出以下結(jié)論：
（1）城市區(qū)位會對住區(qū)配套設(shè)施產(chǎn)生影響，且位于城市中心的住區(qū)會比位于城市邊緣的住區(qū)提供給居民更高層次的支持性。
（2）城市中心相對于城市邊緣區(qū)，具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施和更豐富的服務(wù)設(shè)施。位于城市中心區(qū)的住區(qū)相對于位于城市邊緣區(qū)的住區(qū)與城市的聯(lián)系更加緊密，具有更強(qiáng)的開放性，同時可以進(jìn)一步推斷出城市邊緣區(qū)居民對公共服務(wù)設(shè)施便利性的要求高于城市中心區(qū)。
