時間：2022-04-16 21:50:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇信息化考察報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、法院信息化建設(shè)的主要做法
近年來，**區(qū)法院黨組一班人帶領(lǐng)廣大法官恪盡職守，服務(wù)大局，嚴(yán)格按照“三個領(lǐng)先”（指標(biāo)領(lǐng)先、影響力領(lǐng)先、核心競爭力領(lǐng)先）、“四個一流”（抓一流黨建，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績，建一流法院）的要求，狠抓各項措施的落實，各方面工作都取得了驕人的業(yè)績，培養(yǎng)出宋魚水、尚秀云等一批杰出的優(yōu)秀法官。透過這些成績，方方面面無不包含著信息化建設(shè)所帶來的巨大變化。
（一）審判管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化，確保了公正高效、辦案管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。**區(qū)法院、北京高院運用清華紫光開發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》軟件，所有審判、執(zhí)行案件從立案到歸檔全部實行網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、辦案、歸檔、查詢，增強(qiáng)了審判活動的公開性、有序性和規(guī)范性。案件訴訟來法院后，立案庭按要求錄入立案信息，快速完成立案工作。基層人民法庭立案也是通過網(wǎng)上進(jìn)行，方便了群眾訴訟。立案后，微機(jī)自動分案，避免當(dāng)事人“選法官”，杜絕關(guān)系案等現(xiàn)象的發(fā)生。案件在審理過程中，各類案件通過計算機(jī)進(jìn)行審判流程管理，立案、分案、文書制作、統(tǒng)計分析等工作都在網(wǎng)上完成。審委會討論案件的“審理報告”在會前以電子文本形式在網(wǎng)上傳遞，實現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。案件審結(jié)后，將辦結(jié)的訴訟案件基本信息和法律文書輸入到計算機(jī)系統(tǒng)，形成電子檔案，增強(qiáng)了檔案的檢索利用。
質(zhì)量、效率管理實現(xiàn)智能化。**區(qū)法院、北京高院院領(lǐng)導(dǎo)運用“領(lǐng)導(dǎo)決策輔助分析系統(tǒng)”對各類案件進(jìn)行統(tǒng)計分析，利用網(wǎng)絡(luò)信息加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督管理，設(shè)置立案、分案、排期開庭、結(jié)案以及歸檔五個節(jié)點對案件進(jìn)行全程動態(tài)跟蹤，全面準(zhǔn)確掌握審判工作基本情況。審判監(jiān)督庭根據(jù)分工每月在網(wǎng)上隨機(jī)抽查一部分案件，進(jìn)行嚴(yán)格的評查，評議內(nèi)容從程序、事實、法律適用、訴訟收費、裁判結(jié)果和社會效果預(yù)測六大方面細(xì)化為多個小項，評議時依照評議細(xì)則逐項進(jìn)行，評查結(jié)果每月在網(wǎng)上通報排位。在司法效率方面，實行《審（執(zhí)）結(jié)案期限提醒、警示制度》，規(guī)定刑事、行政、執(zhí)行案件必須在法定的期限辦結(jié)，將民事案件普通程序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ膫€月縮短為日、簡易程序?qū)徖砥谙抻煞ǘǖ膫€月縮短為日。《法院信息管理系統(tǒng)》根據(jù)權(quán)限對各類案件審限逐件自動提醒，并由立案庭專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)上對審、執(zhí)案件跟蹤檢查，每天對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執(zhí)行案件執(zhí)行期限屆滿前日的未結(jié)案件進(jìn)行提醒；對民事、行政案件審理期限屆滿前日、執(zhí)行案件執(zhí)行期限屆滿前日、刑事案件普通程序?qū)徖砥谙迣脻M前日、刑事案件簡易程序?qū)徖砥谙迣脻M前日的未結(jié)案件進(jìn)行警示，書面通知承辦人，在局域網(wǎng)上公布，每月通報，杜絕了超審限和超期羈押案件。去年，該院沒有出現(xiàn)一件超審限和超期羈押案件的現(xiàn)象。
信息查詢實現(xiàn)公開化。**區(qū)法院在一樓大廳安裝了電子顯示屏，用于公告和進(jìn)行法律宣傳。利用電子觸摸屏建立審判、執(zhí)行案件公開查詢系統(tǒng)，審判法庭位置查詢系統(tǒng)，方便當(dāng)事人查詢信息，實現(xiàn)信息查詢電子化，當(dāng)事人可以隨時了解審判情況。設(shè)立電子公告系統(tǒng)，每天公告案件開庭審理信息，方便當(dāng)事人訴訟，提升法院形象。
法庭審理實現(xiàn)數(shù)字化。北京市所有法院均建立了數(shù)字法庭，所有庭審均實行了數(shù)字監(jiān)控，實行電腦自動刻錄光盤，并運用法律文書自動生成模塊，庭審?fù)戤叄晌臅纯砂l(fā)送到當(dāng)事人手中。數(shù)字法庭還實現(xiàn)了上下級法院和最高法院聯(lián)網(wǎng)，北京高院的領(lǐng)導(dǎo)隨時可以觀看到轄區(qū)法院每個審判庭的庭審情況。
司法服務(wù)實現(xiàn)便民化。**區(qū)法院以追求效率和便民作為審判改革的出發(fā)點和落腳點，年月，在全國法院率先成立審判管理辦公室，著力推進(jìn)審判管理改革。審判管理辦公室對外設(shè)立“一站式”的訴訟服務(wù)大廳，將收受證據(jù)材料、上訴文書、公示催告、訴訟保全等與審判相關(guān)的內(nèi)容集中辦理，解決群眾找不到法官、跑不起法院的問題；對內(nèi)將司法鑒定、評估拍賣、文書送達(dá)等環(huán)節(jié)集中管理，解決法官事務(wù)性工作過多，不能專心審判的問題。經(jīng)過一年多的運行，審判管理辦公室共辦結(jié)保全、鑒定、拍賣案件件，收取上訴案卷件，其中移轉(zhuǎn)上訴案件件，收取證據(jù)材料和執(zhí)行線索份，公示催告和支付令件，引導(dǎo)、接待查詢余人次等等。通過實際運行，審判管理辦公室在提高審判效率和規(guī)范司法行為中發(fā)揮了重要作用，許多當(dāng)事人對這項機(jī)制創(chuàng)新表示了由衷地贊揚(yáng)，認(rèn)為：“審判管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人服務(wù)大廳，設(shè)置科學(xué)，方便了當(dāng)事人，提高了效率，也促進(jìn)了司法透明”。
（二）隊伍管理公開化、透明化，確保了勤政廉潔。
法官隊伍實現(xiàn)精英化。**區(qū)法院在上個世紀(jì)年代初，就打破了傳統(tǒng)的進(jìn)人渠道，由原來從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和地方招干中進(jìn)人轉(zhuǎn)變?yōu)檎惺盏虏偶鎮(zhèn)涞膬?yōu)秀政法大學(xué)生。目前，該院共有法官和司法輔助人員人，其中在編干警人，聘任制人員人。隊伍中％具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中碩士人，博士人，博士后人。年該院新招名審判人員，其中法學(xué)碩士名，法學(xué)博士后人。
法官管理實現(xiàn)民主化。北京法院在實現(xiàn)法官精英化的過程中，最大限度地調(diào)動法官的積極性，強(qiáng)化了法官自我管理的理念，設(shè)立了法官大會和法官委員會，賦予其在法官評價、教育培訓(xùn)、晉職晉級、選拔任用等方面的知情權(quán)、建議權(quán)和參與權(quán)，通過充分尊重法官自主性的自律手段，逐步探索建立起自我評價、自我管理、自我約束的新型法官管理機(jī)制。同時，建立資深法官制，現(xiàn)有資深法官名，其享受的待遇與庭長同等，每名資深法官有專用的審判法庭，配有名助理法官，專司審判之職。
崗位考核信息實現(xiàn)公開公平化。在**法院制定的《工作人員崗位目標(biāo)任務(wù)考核辦法》中，他們從工作質(zhì)量、效率、效果等方面將崗位目標(biāo)量化，利用計算機(jī)信息每月進(jìn)行考核評分，公開考評結(jié)果，獎優(yōu)罰劣，接受監(jiān)督，并將全年考核結(jié)果裝入干警廉政檔案，作為干部培養(yǎng)、提拔和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，用數(shù)字說話，調(diào)動了干警工作積極性。由于北京實行了“陽光工資”制，干警收入較以往有較大的下降，在這種情況下，**法院變原來的物質(zhì)獎勵為多元化獎勵方式，對表現(xiàn)突出的獎勵出國、休假、學(xué)習(xí)、晉級等。
規(guī)范行為實現(xiàn)監(jiān)控化。**法院院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門運用電視監(jiān)控系統(tǒng)對院機(jī)關(guān)所有庭審活動進(jìn)行實時監(jiān)控，使干警的庭審作風(fēng)和工作作風(fēng)得到有效改善。同時堅持用制度管人、管案、管事，修訂完善審判工作、隊伍建設(shè)、后勤管理多項規(guī)章制度，匯編成冊在局域網(wǎng)上公開，供干警學(xué)習(xí)查閱，政治處、辦公室、監(jiān)察室、審監(jiān)庭等職能部門負(fù)責(zé)落實，納入《紀(jì)律作風(fēng)量化考核》嚴(yán)格獎懲。與此同時，該院進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查的力度，開通監(jiān)督電話，每逢院長接待日所有院領(lǐng)導(dǎo)均到室接待群眾，隨時聽取當(dāng)事人對法院工作和案件辦理情況的意見、建議，實現(xiàn)院長與群眾的“零距離”接觸，暢通監(jiān)督渠道，加強(qiáng)廉潔自律。
人事管理實現(xiàn)數(shù)字化。據(jù)考察了解，**區(qū)法院還建立了人事、工資信息管理子系統(tǒng)，及時輸入相關(guān)信息，方便查找利用。
（三）司法政務(wù)管理自動化、電子化，提高了保障效能。
辦公辦案實現(xiàn)自動化。**區(qū)法院、北京高院運用《網(wǎng)絡(luò)智能辦公系統(tǒng)》，使各種公文的擬制、審核、簽發(fā)、印制和公文收發(fā)、傳閱等環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，發(fā)文僅僅局限于對外單位，實現(xiàn)無紙化辦公，改變了傳統(tǒng)公文處理中效率低下的“文件旅行”，提高公文運轉(zhuǎn)速度。裁判文書輸入打印終端統(tǒng)一印制，當(dāng)事人上訴再根據(jù)需要印制，避免過去每件案件印制大量法律文書造成的浪費。嚴(yán)格執(zhí)行保密工作規(guī)定，內(nèi)、外網(wǎng)計算機(jī)嚴(yán)格分開，確保網(wǎng)絡(luò)運行安全，杜絕發(fā)生失、泄密事件。
安全保衛(wèi)實現(xiàn)了規(guī)范化。**區(qū)法院在進(jìn)法院的大門處安裝了安檢門，在辦公區(qū)安裝了非接觸式ic卡門禁控制系統(tǒng)，隔離了審判區(qū)和辦公區(qū)，干警一律走法官通道，當(dāng)事人辦事必須經(jīng)門衛(wèi)登記后在一樓接待室辦理。在審判庭、接待室、樓內(nèi)大廳安裝了數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)每個監(jiān)控點均可在網(wǎng)絡(luò)上傳輸記錄、查詢，用于安全防范。
財務(wù)管理實現(xiàn)電算化。據(jù)**區(qū)法院的領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們建立了財務(wù)信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)會計電算化，成本核算科學(xué)化。進(jìn)一步加強(qiáng)了對訴訟費的管理，財務(wù)人員通過微機(jī)對每件案件收費情況逐一檢查，嚴(yán)禁多收或少收，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。同時，還建立了物資裝備管理電子系統(tǒng)，固定資產(chǎn)、物資裝備和辦案文書、辦公用品分門別類建立微機(jī)臺帳，實行動態(tài)管理，隨時掌握家底，既保證工作需要，又確保厲行節(jié)約。
檔案管理實現(xiàn)電子化。通過建立檔案管理子系統(tǒng)，運用科學(xué)的《文檔管理系統(tǒng)》軟件，錄入建院以來的所有文書檔案文件目錄，方便檢索查閱。對年以來近萬件訴訟檔案進(jìn)行電子歸檔，做到訴訟實物檔案與電子檔案同步歸檔，方便利用，實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化管理。
**區(qū)法院、北京高院廣泛運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，取得明顯成效。一是實現(xiàn)了信息共享。法院審判（執(zhí)行）案件信息、人事勞資信息、財務(wù)物資管理信息、檔案工作信息和法律法規(guī)信息、行政公文都被錄入微機(jī)轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式，形成電子檔案，實現(xiàn)信息資源共享，方便多人同時上網(wǎng)查閱。二是嚴(yán)格了管理制度。審判流程、審限跟蹤、訴訟收費等工作根據(jù)管理權(quán)限并按照預(yù)先設(shè)立的程序進(jìn)行操作，避免人為因素干擾。院領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門通過網(wǎng)絡(luò)隨時掌握各類案件審理、執(zhí)行情況，特別是解決了人民法庭不便管理的問題。三是節(jié)約了工作成本。審限跟蹤、統(tǒng)計分析、財務(wù)管理、人事工資管理、檔案管理、公文傳遞等工作通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，節(jié)約了大量人力資源。各類文字材料、裁判文書以數(shù)字形式在網(wǎng)上傳遞，文印紙張費用大幅度減少。四是提高了工作效率。運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以后，信息材料的處理和傳遞速度明顯加快，減少不必要的工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
二、考察體會和加快我州法院信息化建設(shè)的對策
北京法院先進(jìn)的管理模式、全新的司法理念、公正高效的辦案效率、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用、硬件設(shè)施的投資方式等等，通過此次考察學(xué)習(xí)無不給我們留下深刻的印象和無盡的思考。而這些變化無一不是現(xiàn)代科技帶來的產(chǎn)物，詮釋了科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力這一真理。毋須諱言，我們尚處在不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，財政不可能亦無能力完全負(fù)擔(dān)我們發(fā)展、建設(shè)的巨大投入，因此根本不具有發(fā)達(dá)地區(qū)所能給予的財力支持，對此不存在可比性。然而，他們先進(jìn)的理念、管理方式值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，特別是信息革命所產(chǎn)生的巨大效果，進(jìn)一步堅定了我們搞好信息化建設(shè)的決心。他山之石可以攻玉。有州委、州人大、州政府及省高院、清華紫光等單位的關(guān)心幫助，有全州法院干警的積極參與，我州法院的信息化建設(shè)一定會邁上一個新的臺階。結(jié)合北京的考察經(jīng)驗，我們要著重抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)必須樹立正確的管理理念
從考察看，樹立正確的管理理念是做好法院工作的前提。結(jié)合我州法院實際，要切實樹立起“以人為本，依法治院，從嚴(yán)治院，科技強(qiáng)院”的理念。管理模式要從行政化管理為主向司法化管理為主轉(zhuǎn)變管理內(nèi)容要從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，管理方式要從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變管理方法要從他律為主向自律為主轉(zhuǎn)變管理手段要從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代智能化轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，最高院即將出臺加快法院信息化建設(shè)的決定。我們要充分認(rèn)識到加強(qiáng)法院信息化建設(shè)是大勢所趨，是人民法院建設(shè)的發(fā)展方向；要充分認(rèn)識到加強(qiáng)信息化建設(shè)是確保司法公正、提高司法效率、促進(jìn)隊伍廉潔的有效手段；要充分認(rèn)識到過來我們在信息化建設(shè)方面做了大量工作，打下了一定的基礎(chǔ)，搶占了發(fā)展先機(jī)，完全可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步向前發(fā)展；要充分認(rèn)識到上級法院和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷與期盼。過來，最高法院、省高院、**區(qū)法院、清華紫光華宇公司等單位對我州法院信息化建設(shè)給予了諸多關(guān)心和支持，為我州法院的信息化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，我們只有通過加倍努力，確保整個系統(tǒng)的正常高效運轉(zhuǎn)，才能不辜負(fù)上級法院和領(lǐng)導(dǎo)的期盼和要求。
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)必須全員參與
信息化建設(shè)不是某個部門、某些人的事，而是涵蓋了我們審判工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，需要大家的共同努力才能完成好的一件大事。為此，一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。只有院領(lǐng)導(dǎo)和庭室負(fù)責(zé)人付諸于具體行動，通過自己的言傳身教，才能帶動廣大法官和其他工作人員自覺參與。二要確保信息化建設(shè)的基本條件。要擠出經(jīng)費，給廣大法官購買和配備電腦等必要的辦公設(shè)備。三要不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要通過開展培訓(xùn)，使干警全面掌握電腦等設(shè)備的基本操作規(guī)程。四要切實把局域網(wǎng)辦好辦活，增強(qiáng)可讀性和適用性，提高法官參與的熱情和自覺性，形成人人參與，齊抓共管的良好局面。:
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)必須健全制度
一是要完善監(jiān)督機(jī)制。要以立案庭為主體，建立以案件流程管理為中心的監(jiān)督機(jī)制；以審管辦為主體，建立以案件質(zhì)量評查為中心的監(jiān)督機(jī)制；以紀(jì)檢監(jiān)察為主體建立以查處違法審判為中心的監(jiān)督機(jī)制，以政治部為主體建立崗位目標(biāo)考核為中心的監(jiān)督機(jī)制。各司其職，相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，運轉(zhuǎn)流暢，使審判工作步入辦案規(guī)范化、管理科學(xué)化和辦公現(xiàn)代化的軌道。二是要重點建立局域網(wǎng)管理、案件信息錄入等相關(guān)配套制度，突出抓好立案和審判管理這兩個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮立案庭、審判管理辦公室和業(yè)務(wù)部門的職能作用，確保法官公正高效的審理案件。三是要認(rèn)真抓好制度的檢查落實。要在健全完善有關(guān)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓好制度的貫徹落實，為信息化建設(shè)提供有力的制度保障。
新建村是緊鄰富海石化的一個有900多人的小村子，村里最近的一戶人家距離富海僅150米左右。與工廠為鄰的日子里，最讓村民們難以忍受的是刺鼻的氣味，他們甚至在做農(nóng)活時都戴著口罩。村民張建芝、茍玉訓(xùn)等人告訴本刊記者，2012年，這個村就有5個人死于癌癥。2013年6月19日，年近7旬的村民孟某又在山東省立醫(yī)院確診為腺性肺癌。醫(yī)生告訴他，已經(jīng)不能做手術(shù)了，只能靠藥物維持生命。“以前村里得癌癥的人可沒有這么多。”其家屬向《瞭望東方周刊》記者說，他們認(rèn)定這與化工廠有關(guān)，但難以拿出確切的因果證據(jù)。
越淘汰越多
富海石化正式的名稱是東營華聯(lián)石油化工廠有限公司，隸屬于富海集團(tuán)，所以人們一般都叫它富海石化。
富海集團(tuán)成立于1998年3月，是當(dāng)?shù)刈畲蟮木C合型民營企業(yè)，公司注冊資本金1億元，主要從事貨物運輸、石油化工、房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)。
從衛(wèi)星地圖上測量，富海石化被新建、大學(xué)堂、北屋子等村包圍，甚至不能滿足1987年版國家標(biāo)準(zhǔn)的煉油廠最低的衛(wèi)生防護(hù)距離要求。根據(jù)2010年某央企調(diào)研組對山東地?zé)挼目疾靾蟾妫缓Ｓ袃商壮p壓裝置，一套30萬噸，一套120萬噸。
按照2011年的新產(chǎn)業(yè)政策，200萬噸以下都屬于應(yīng)該淘汰的產(chǎn)能。然而，在查不到任何環(huán)評公示和批文的情況下，富海的網(wǎng)站上如今已顯示，該企業(yè)的原油加工能力是500萬噸/年。這就不在應(yīng)該被淘汰的企業(yè)之列。但是，即便是擴(kuò)能，500萬噸也是限批的落后產(chǎn)能，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。
富海只不過是山東小地?zé)挼囊粋€常規(guī)案例。
勝利油田一位職工告訴《瞭望東方周刊》，從上世紀(jì)90年代開始，國家就說要清理整頓地?zé)挘蕴浜螽a(chǎn)能，但現(xiàn)實的情況卻是“越整頓越多”。大家紛紛擴(kuò)能以避免被淘汰。如今山東數(shù)十家小煉油廠的總產(chǎn)能大數(shù)已經(jīng)上億，比五六年前翻了一番。按理說，煉油是國家高度控制的產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該出現(xiàn)這些亂象。而這些小企業(yè)大多與地方政府、國有石油公司之間有說不清道不明的關(guān)系，能夠通過各種渠道拿到原油配額，甚至通過灰色途徑獲得原油。
環(huán)保部一位化工專家向《瞭望東方周刊》介紹，地?zé)挼貌坏胶芎玫谋O(jiān)管和控制，帶來的環(huán)境問題更為嚴(yán)峻，不僅是生產(chǎn)過程中對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響很大，而且他們生產(chǎn)出來的油品質(zhì)量很難保證，這些油流入市場之后，進(jìn)一步造成大氣污染，危害人的身體健康。
根據(jù)某央企調(diào)研組2010年的考察報告，這些小煉油企業(yè)普遍開工不足，常減壓裝置低負(fù)荷開車或者停車，維持80%以上負(fù)荷運轉(zhuǎn)的只有少數(shù)幾家有配置資源或者中海油控股、中石油參股的企業(yè)。更為嚴(yán)重的是，有許多企業(yè)根本不具備煉汽柴油的資質(zhì)，卻違規(guī)生產(chǎn)，開不出汽油發(fā)票，于是在銷售過程中就只能開給買家燃料油或者其他類型的發(fā)票。
產(chǎn)業(yè)政策的“彈性”
為什么國家要不斷提高原油一次性加工能力的準(zhǔn)入要求？通俗的解釋是：一套1000萬噸/年的裝置產(chǎn)生的污染小于兩套500萬噸/年的裝置，小于4套250萬噸/年的裝置，而生產(chǎn)成本高低的排序則倒過來。
但在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)政策卻往往約束不了行業(yè)的發(fā)展，這不僅有企業(yè)的原因，也有相關(guān)管理部門“放水”的原因。不僅是民營企業(yè)，央企也有這樣的例子。
2013年，為了給100萬噸乙烯和60萬噸PX提供原料，中石化海南煉化計劃要擴(kuò)大煉油產(chǎn)能，新建一套500萬噸/年的常減壓裝置。這在審批階段就引來環(huán)保部門的質(zhì)疑，因為新批500萬噸/年的常減壓已經(jīng)不符合2011年出臺的產(chǎn)業(yè)政策。
隨后，海南省工業(yè)和信息化廳向有關(guān)部門求助，有關(guān)部門于2013年1月15日給出發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2013]121號復(fù)函，以文件形式為這個項目的合理性作出解釋。該文件中說：
一、現(xiàn)代社會的技術(shù)化與信息化
1.現(xiàn)代社會的技術(shù)化
技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)和標(biāo)志。自第一次科技革命以來,科學(xué)與技術(shù)就以超乎尋常的速度在改變著人們的生活,改變著社會,甚至改變著人類賴以生存的環(huán)境。技術(shù)是人類文明的有機(jī)組成部分,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要推動力量。科學(xué)發(fā)展最終以技術(shù)的形式得以實現(xiàn)并改變著世界。隨著時代的發(fā)展,新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)等新技術(shù),正迅猛而又深刻地影響著人類的生產(chǎn)和生活方式,影響著人們的社會關(guān)系和人們對世界的認(rèn)識。
教育要面向現(xiàn)代化,培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會并對社會有貢獻(xiàn)的人,就必須對學(xué)生進(jìn)行必要的技術(shù)教育。國外從杜威的做中學(xué)開始,到現(xiàn)在很多國家將基本的機(jī)械、電工、木工、家政和信息技術(shù)知識列入高中課程。這些課程通常由專業(yè)科目教師來擔(dān)任教學(xué)。但同時,各個國家都普遍強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科之間、技術(shù)和社會之間的整合。
2.現(xiàn)代社會的信息化
我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化社會,并且仍在不斷發(fā)展著社會的信息化。以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的支撐技術(shù)。世界發(fā)展以物質(zhì)、能量和信息三大要素的不斷交換變化為基礎(chǔ)。信息化使人類以更快更便捷的方式獲得并傳遞人類創(chuàng)造的一切文明成果,它將提供給人類非常有效的交往手段,促進(jìn)全球各國人們之間的密切交往和對話,增進(jìn)相互理解,有利于人類的共同繁榮。信息化是人類社會從工業(yè)化階段發(fā)展到一個以信息為標(biāo)志的新階段,信息化與工業(yè)化不同。信息化不是關(guān)于物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換過程,而是關(guān)于時間和空間的轉(zhuǎn)換過程。在信息化這個新階段里,人類生存的一切領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)、軍事、商業(yè),甚至個人生活中,都是以信息的獲取、加工、傳遞和分配為基礎(chǔ)。
3.現(xiàn)代社會技術(shù)化與信息化的結(jié)合
有人將管理、技術(shù)與信息列為現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的三大要素。傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展到今天,為了適應(yīng)激烈的市場競爭,實現(xiàn)快速反應(yīng),提高工業(yè)的信息化水平已經(jīng)是各個企業(yè)爭先恐后必爭的制高點。技術(shù)與信息已經(jīng)無法分割,技術(shù)化與信息化相結(jié)合是現(xiàn)代工商業(yè)的特征。在日新月異的技術(shù)化與信息化時代中,遵循舊有的模式已被時代所遺棄,因為整個人類文明的歷史,即是一個不斷創(chuàng)新的歷史。尤其是在邁入高速發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)時代的21世紀(jì),以勞動力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式正被以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展模式所取代。為了提高學(xué)生適應(yīng)社會的能力,教育就需要至少跟上社會的發(fā)展,甚至要有超前的策略,才能使培養(yǎng)出來的學(xué)生有足夠的信心面對復(fù)雜變化的現(xiàn)代社會。在當(dāng)今的工程技術(shù)領(lǐng)域,幾乎沒有人再用繪圖木板來繪制工程圖了,取而代之的是AutoCAD、Pro-E、UG等方便交流和修改的信息化軟件。
二、AutoCAD軟件介紹
AutoCAD（Auto Computer Aided Design）是美國Autodesk公司首次于1982年生產(chǎn)的自動計算機(jī)輔助設(shè)計軟件,用于二維繪圖、詳細(xì)繪制、設(shè)計文檔和基本三維設(shè)計。現(xiàn)已經(jīng)成為國際上廣為流行的繪圖工具。*.dwg文件格式成為二維繪圖事實上的標(biāo)準(zhǔn)格式。
AutoCAD具有良好的用戶界面,通過交互菜單或命令行方式便可以進(jìn)行各種操作。它的多文檔設(shè)計環(huán)境,讓非計算機(jī)專業(yè)人員也能很快地學(xué)會使用。在不斷實踐的過程中更好地掌握它的各種應(yīng)用和開發(fā)技巧,從而不斷提高工作效率。高版本的AutoCAD軟件（2006年后推出）更加強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計和三維設(shè)計。AutoCAD具有廣泛的適應(yīng)性,它可以在各種操作系統(tǒng)支持的微型計算機(jī)和工作站上運行,并支持分辨率由320×200到2048×1024的各種圖形顯示設(shè)備40多種,以及數(shù)字儀和鼠標(biāo)器30多種,繪圖儀和打印機(jī)數(shù)十種,這就為AutoCAD的普及創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在最新的版本為：AutoCAD 2011,如圖1所示。如今,AutoCAD軟件已經(jīng)廣泛應(yīng)用于機(jī)械、建筑、電子、紡織、園林、裝飾與設(shè)計等各個領(lǐng)域,如圖2所示。
三、基于AutoCAD的通用技術(shù)教學(xué)案例設(shè)計
1.教學(xué)案例的來源及意義
在高中開展通用技術(shù)的教育,不僅包含技術(shù)素養(yǎng)及技術(shù)在社會中應(yīng)用情況的認(rèn)知,也需要對學(xué)生進(jìn)行技術(shù)技能本身的訓(xùn)練。但是現(xiàn)在的通用技術(shù)教材實用性較差,重點論述了技術(shù)與社會的關(guān)系,以及很多理論性很強(qiáng)的內(nèi)容,幾乎脫離技術(shù)課實踐教學(xué)的需要。不少通用技術(shù)教師也缺乏專業(yè)素養(yǎng),很多是從物理學(xué)科等轉(zhuǎn)過來的非專業(yè)教師,對于技術(shù)的把握比較困難。也有的教師把握了技術(shù)方面,但是對于當(dāng)前技術(shù)信息化的水平不夠了解。該教學(xué)案例將工程技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合,向同學(xué)們展示當(dāng)前企業(yè)真正應(yīng)用的技術(shù)和信息交流情況。真正實現(xiàn)通用技術(shù)課的實踐性,達(dá)到提高學(xué)生適應(yīng)技術(shù)社會能力的目標(biāo)。該案例具有普適性,只要具有多媒體教學(xué)條件,即可進(jìn)行教學(xué)。
2.教學(xué)案例設(shè)計
(1)學(xué)習(xí)者分析
通用技術(shù)課一般都在高中一年級或二年級開設(shè),這個時期的高中學(xué)生的認(rèn)知水平正處于向成年過渡的階段,處在飛速發(fā)展的時期,他們可以接受較為專業(yè)的內(nèi)容。另一方面,高中學(xué)生都把學(xué)習(xí)重點放在高考的科目上,受到時間和精力方面,以及條件的限制,不會對通用技術(shù)課程投入過多,因此也不必要求學(xué)生了解更多專業(yè)性的內(nèi)容。了解AutoCAD軟件的最基本的使用,了解AutoCAD軟件在行業(yè)中的應(yīng)用狀況以及使用AutoCAD可以做哪些事情即可。
(2)課程目標(biāo)設(shè)計
通過以上分析,為學(xué)生設(shè)計了如下的課程目標(biāo)：
①知識與能力：理解物體投影的三視圖；能讀懂基本幾何體和簡單零件的三視圖；能夠?qū)utoCAD的工程圖環(huán)境進(jìn)行設(shè)置,具備利用AutoCAD軟件繪制簡單二維平面圖的能力。
②過程與方法：通過對物體三視圖到利用AutoCAD制圖的學(xué)習(xí),了解工程技術(shù)的應(yīng)用,感受技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程。
③情感態(tài)度與價值觀：通過對傳統(tǒng)制圖到AutoCAD軟件的學(xué)習(xí),感受技術(shù)化與信息化相結(jié)合對社會產(chǎn)生的巨大作用,能夠正確評價技術(shù)給人們帶來的影響,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和熱愛技術(shù)勇于實踐的精神。
(3)教學(xué)重點
①使學(xué)生理解物體投影的三視圖及其相互關(guān)系。
②讓學(xué)生掌握AutoCAD軟件的常用命令,能夠利用該軟件繪制簡單二維圖形。
(4)教學(xué)難點
如何使學(xué)生準(zhǔn)確快速理解物體投影的三視圖及其相互關(guān)系是教學(xué)中的難點。
(5)教學(xué)用具
多媒體電腦,投影儀,基本幾何體模型,簡單零件模型。如果能夠在多媒體教室進(jìn)行教學(xué),學(xué)生每人一臺電腦,教學(xué)效果會更好。
(6) 課時安排
2課時：講授。
2課時：上機(jī)練習(xí)與作業(yè)設(shè)計,教師可根據(jù)情況選擇是否安排。
(7)教學(xué)過程
第1課時：
①引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入新課的學(xué)習(xí),向同學(xué)們介紹當(dāng)前工程領(lǐng)域正在進(jìn)行的信息化革命。
②向?qū)W生展示典型的工程作品的照片,如上海東方明珠大廈、長江大橋、工程機(jī)械、火箭衛(wèi)星等圖片。引導(dǎo)學(xué)生考慮這些工程是怎樣完成的。
③再展示AutoCAD軟件繪制的典型工程圖紙。介紹其應(yīng)用。
④引導(dǎo)學(xué)生探究如何繪制工程圖,根據(jù)什么原理。引出三視圖的概念,明確視圖之間的關(guān)系及在工程上的應(yīng)用。
⑤引導(dǎo)學(xué)生徒手完成幾個基本幾何體的三視圖。評價與指導(dǎo)學(xué)生的完成情況。
第2課時：
①展示用AutoCAD繪制的典型的機(jī)械零件圖。
②向同學(xué)們講授AutoCAD的基本命令和操作。
③向同學(xué)們演示如何利用AutoCAD軟件繪制簡單二維圖形。
④向同學(xué)們演示繪制簡單二維機(jī)械零件工程圖的過程。
⑤如果有條件可以讓同學(xué)們利用AutoCAD繪制簡單二維圖形,并進(jìn)行指導(dǎo)。
(8)擴(kuò)展練習(xí)與評價
依據(jù)學(xué)生掌握的不同情況,以及教學(xué)的實際情況,列出如下3種擴(kuò)展練習(xí)供學(xué)生和教師選擇。同學(xué)們完成后,可以選出優(yōu)秀作品或作業(yè)向?qū)W生展示,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。有條件的可以組織學(xué)生到工廠進(jìn)行參觀考察,并提交考察報告。
①請學(xué)生寫一份幾百字的報告,談?wù)劺肁utoCAD可以做什么。
②請同學(xué)選擇一件生活中常見的物品,用AutoCAD完成其三視圖。（沒有電腦的同學(xué)可以徒手完成三視圖）
③請同學(xué)設(shè)計一件小作品,并利用AutoCAD軟件繪制出機(jī)械工程圖。
(9)參考資料網(wǎng)站
Autodesk中國主頁：省略
Autodesk學(xué)生設(shè)計聯(lián)盟網(wǎng)站：students.省略,從該網(wǎng)站可獲得用于教育教學(xué)用的免費軟件。
(10)備選2課時安排
如果課時和上機(jī)條件允許,可以安排學(xué)生2課時的上機(jī)實踐,教師進(jìn)行指導(dǎo)。
五、結(jié)束語
高中通用技術(shù)課程是一門基于技術(shù)與實踐的比較靈活的課程,新課程標(biāo)準(zhǔn)里面也列舉了一些選修模塊,各學(xué)校可以根據(jù)自身情況選擇開展特定模塊。通用技術(shù)課程由于實踐性、技術(shù)性比較強(qiáng),也常常需要特定的工具設(shè)備和軟件,所以其開展情況一直受到很大的限制。隨著社會的發(fā)展,人們生活水平的提高,國家對技術(shù)教育的重視和投入,以及新課程理念的不斷推廣,相信在將來各種實用性的技術(shù)教育會在高中得到發(fā)展。同時,我們的學(xué)校和教師,應(yīng)該從本學(xué)校的實際情況出發(fā),開發(fā)出一些校本課程,比如剪紙藝術(shù)、木板畫、模型制作等等。有條件的學(xué)校,再結(jié)合高新技術(shù),可以開發(fā)出諸如將工業(yè)設(shè)計與3Dmax軟件相結(jié)合、將視頻短片制作與Premiere、Maya相結(jié)合、動畫制作與Flash相結(jié)合的更加符合社會實際的課程。將極大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和對技術(shù)的熱愛。相信在教育專家、廣大教師和學(xué)生的不斷努力下,高中通用技術(shù)課程將更加豐富多彩。
參考文獻(xiàn)
[1] 解月光.普通高中技術(shù)課程實施個案研究[D].東北師范大學(xué),2007,5:43
[關(guān)鍵詞]地理課程 實踐活動 課程基地 條件 過程 成果
[中圖分類號]G633.55 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]16746058（2016）160117
一、地理實踐活動課程基地建設(shè)的提出――建設(shè)條件
1.地理新課程改革的推動。地理新課程改革提出“以學(xué)生發(fā)展為本”，轉(zhuǎn)變地理學(xué)習(xí)方式，開展地理觀測、地理考察、地理實驗、地理調(diào)查和地理專題研究等實踐活動，這為課程基地的建設(shè)提供了指導(dǎo)方針和理論依據(jù)。
2.擁有天文科技教育等方面的優(yōu)勢。南京一中在1985年建成了全國首家中學(xué)生天文臺――望星樓，旨在讓學(xué)生了解天文知識，增強(qiáng)對天文學(xué)的興趣，同時也培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行天文觀測的能力。2005年又建成了江蘇省首個中學(xué)生天象廳，2009年該校被授予首批“南京市中小學(xué)科技創(chuàng)新星光基地”并獲得江蘇省天文學(xué)會的表彰，2010年校本課程《望星》榮獲南京市校本精品課程一等獎等，這些天文科技教育方面的優(yōu)勢為課程基地建設(shè)搭建了良好的平臺。
3.厚實的實踐活動基礎(chǔ)。中學(xué)地理教學(xué)必須走出課堂，到大自然中去，到社會實踐中去。學(xué)校長期致力于開展豐富多樣的地理實踐活動，從校內(nèi)的“立竿見影”――測量日影，到校外的“識圖用圖”――定向越野、參觀1865――尋訪工業(yè)遺跡、考察冶山鐵礦等，積累了一定的實踐活動經(jīng)驗。
4.勇于創(chuàng)新的教師團(tuán)隊。在積極組織和開展學(xué)生活動的同時，也不忘加強(qiáng)教師團(tuán)隊的建設(shè)，組織教師進(jìn)行理論培訓(xùn)、外出考察、動手實踐、合作探討等，不斷增強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)水平和組織能力。
二、地理實踐活動課程基地建設(shè)的回顧――建設(shè)過程
1.成立項目小組，強(qiáng)化組織管理。課程基地的建設(shè)離不開學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，校長親自掛帥成立專門項目小組，定期研討，分工明確，力求課程基地建設(shè)高質(zhì)高效。
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，細(xì)化建設(shè)方案。課程基地建設(shè)的過程并非單打獨斗、閉門造車，而是采取“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的建設(shè)方案。組織相關(guān)人員外出取經(jīng)，學(xué)習(xí)其他院校的一些成功做法，同時邀請一些課程基地建設(shè)方面的專家能手來校指導(dǎo)，最終結(jié)合本校的實際情況，制定最佳的建設(shè)方案。
3.加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，開發(fā)實踐課程資源。硬件方面主要是場館設(shè)施、各種標(biāo)本、實驗?zāi)Ｐ汀⒛＞呓叹叩龋卉浖矫嬷饕钦n程建設(shè)，如邀請專家開展講座、建設(shè)專題網(wǎng)站、開展活動平臺建設(shè)等，積極開發(fā)實踐活動課程資源。
三、地理實踐活動課程基地建設(shè)的成果――成果展示
（一）地理實踐教學(xué)環(huán)境已經(jīng)形成
1.天文臺：近年來學(xué)校不斷更新儀器設(shè)備，可以實現(xiàn)學(xué)生開展對太陽、月球、大行星等天體的觀測探究。
2.天象廳：可以逼真地演示四季星空、月相變化、流星雨、彗星運動、日食月食過程等天文現(xiàn)象。
3.古生物地質(zhì)陳列館：以開放的形式向?qū)W生展示精美的礦物、不同類型的巖石、不同地質(zhì)時期代表性的古生物化石等。
4.地理園：作為古生物地質(zhì)陳列館的室外延伸，展示了太湖石等各類奇石，讓學(xué)生真切感受到內(nèi)外力對巖石的作用和影響。
5.校園自動氣象站：可自動實時監(jiān)測校園內(nèi)氣溫、氣壓、濕度、風(fēng)向、風(fēng)力等氣象要素并與南京市氣象網(wǎng)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享，通過氣象信息顯示屏及時呈現(xiàn)且每隔20分鐘自動更新一次數(shù)據(jù)信息。
6.數(shù)字化創(chuàng)新地理教室：通過觸摸式電腦一體機(jī)、電子白板、音響系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)互動、語音立體地圖等現(xiàn)代化設(shè)備，創(chuàng)建數(shù)字化、信息化的互動式地理學(xué)習(xí)教室。
7.地理過程探究實驗室：配備了風(fēng)力地貌、流水地貌、喀斯特地貌、冰川地貌、黃土地貌、海岸地貌等常見的地貌模型，這里是學(xué)生進(jìn)行地理實驗的主要場所，同時配備數(shù)字立體多媒體投影設(shè)備，可實現(xiàn)雙屏聯(lián)動。
8.校外課堂：積極開發(fā)校外實踐活動課程資源，如江蘇六合國家地質(zhì)公園開展野外地質(zhì)學(xué)習(xí)和考察，南京紫金山天文臺進(jìn)行天文觀測探究，行知學(xué)農(nóng)基地感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，1865產(chǎn)業(yè)區(qū)尋訪工業(yè)遺跡等已成為學(xué)生最受歡迎的校外實踐活動課程。
（二）三級課程體系日趨完善
1.第一級基礎(chǔ)性實踐課程：圍繞國家必修課程核心內(nèi)容，面向全體學(xué)生，設(shè)計系列微實驗，構(gòu)建實踐活動模型。目前已經(jīng)比較成熟的地理微實驗如：地轉(zhuǎn)偏向力、熱力環(huán)流、海陸熱力性質(zhì)的差異、溫室效應(yīng)、流水作用與地貌、流水的沉積過程、 褶皺、地幔對流的過程、洋流等。
2.第二級拓展性實踐課程：學(xué)校結(jié)合了學(xué)生興趣、辦學(xué)特色、高校資源等，開設(shè)了《望星》《動手做地理》《地理信息技術(shù)與人類生活》等校本課程，拓展了學(xué)生的實踐活動知識。
3.第三級創(chuàng)新性實踐課程：以學(xué)生社團(tuán)活動和研究性學(xué)習(xí)為平臺，為少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)提供幫助，探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)途徑。
（三）學(xué)生的實踐能力不斷增強(qiáng)
經(jīng)過多年地理實踐活動課程的開展，學(xué)生的創(chuàng)新探究和綜合實踐能力明顯增強(qiáng)，真正做到了在活動中學(xué)習(xí)，在活動中成長，在活動中發(fā)展。如2014年第七屆“國際路邊天文夜”，天文社團(tuán)的成員們組織和指導(dǎo)市民觀測星空，到瓜埠山野外考察并撰寫考察報告，參加國際天文競賽和地球小博士科技大賽并多次獲獎等。
（四）地理實踐活動課程基地的示范效應(yīng)得到發(fā)揮
一、招商及考察活動的基本情況
（一）簽約了一大批項目，招商引資成果顯著
招商考察團(tuán)在上海活動期間，李新增、張修起先后出席了永城市、夏邑縣、虞城縣、梁園區(qū)、睢陽區(qū)、市直單位、柘城縣、寧陵縣、睢縣和民權(quán)縣的重點項目簽約儀式。我市有81個項目簽訂了合同和意向書，簽約項目總投資達(dá)40.6億元。其中簽約合同項目41個，簽約合同項目投資23.8億元；簽約意向項目40個，簽約意向項目投資16.8億元。
（二）參加了在上海市國際農(nóng)展中心舉辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會
這次由中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、上海市農(nóng)業(yè)委員會及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個市（地）人民政府共同主辦的首屆中國淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色產(chǎn)品博覽會。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有870多種產(chǎn)品、161家企業(yè)、280多人參加了博覽會。我市在會上共發(fā)放各種招商項目簡介及產(chǎn)品說明書近1.6萬份，現(xiàn)場產(chǎn)品銷售1萬元，簽約貿(mào)易合同項目23個，簽約貿(mào)易合同金額2.67億元。
（三）召開了懇親座談會，以朋會商，敬商愛商，零距離結(jié)識了一批工商界朋友
招商考察團(tuán)在上海活動期間，于9月8日在上海延安飯店召開了商丘市赴上海方向招商考察團(tuán)懇親座談會。李新增、張修起還先后會見了上海德豐企業(yè)集團(tuán)董事長王繼峰、中國海業(yè)投資控股集團(tuán)執(zhí)行董事董立人等37位工商界朋友，進(jìn)行了深入的交流與洽談。
（四）召開了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會
根據(jù)市委書記劉滿倉的安排，9月9日，李新增、張修起、門峰及招商考察團(tuán)的市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在上海市楊浦區(qū)參加了商丘市—楊浦區(qū)工作交流座談會。李新增介紹了近年來商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
二、關(guān)于招商引資工作的幾點體會
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，力求思想觀念大解放
思想解放一些，發(fā)展就向前一步；思想超前一些，發(fā)展就超前一步。思想的大解放，才能帶來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和社會的大進(jìn)步。全市各級、各部門要立即行動起來，對照先進(jìn)找差距，理清思路定目標(biāo)，要做到在六個方面比學(xué)趕超：一是在發(fā)展速度上比學(xué)趕超，樹立超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展的新觀念；二是在膽略氣魄上比學(xué)趕超，樹立敢闖敢冒、大手筆、大舉措、奮勇爭先的新觀念；三是在機(jī)遇意識上比學(xué)趕超，樹立與時俱進(jìn)、搶占先機(jī)、乘勢而上的新觀念；四是在工作標(biāo)準(zhǔn)上比學(xué)趕超，樹立自加壓力、永不自滿、爭創(chuàng)一流的新觀念；五是在發(fā)展環(huán)境上比學(xué)趕超，樹立敬商愛商、講誠信、講效益、講服務(wù)的新觀念；六是在氛圍導(dǎo)向上比學(xué)趕超，樹立重激勵、硬約束、嚴(yán)考核、有利于干事創(chuàng)業(yè)的新觀念。
（二）轉(zhuǎn)變政府職能，加大環(huán)境建設(shè)力度
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)再去做該由市場、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)來做的具體事情，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)公平競爭市場秩序、提供公共服務(wù)上來，更多地運用法律和經(jīng)濟(jì)的手段管理經(jīng)濟(jì)，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，真正承擔(dān)起保障社會基本的秩序穩(wěn)定和基本的社會安全的責(zé)任。通過切實加強(qiáng)政府自身建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)政務(wù)活動公開化和管理手段信息化，改革政府審批制度，簡化辦事程序，建立辦事高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政管理制度，提高依法行政水平。為外來投資者及企業(yè)提供信息、咨詢、培訓(xùn)、交流以及權(quán)益保障等綜合服務(wù)和信息平臺。這不僅是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，也是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)改革開放以來的成功實踐，符合我市的實際。
抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展。抓好環(huán)境建設(shè)是取得招商引資成果的前提和必備條件。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省、市的做法值得我們借鑒，他們在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上“四不限”，即：不限制比例、不限制速度、不限制規(guī)模、不限制經(jīng)營方式；對待民營經(jīng)濟(jì)實行“三有”，即：經(jīng)濟(jì)上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽(yù)；民營企業(yè)與國有企業(yè)實現(xiàn)“六個平等”，即：登記申報平等、稅賦平等、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平等、融資貸款平等、市場準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。結(jié)合我市實際，在市場準(zhǔn)入方面，不僅要放寬民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，而且要逐步取消政府對國有企業(yè)的補(bǔ)貼、配套條件，以及對民營企業(yè)的價格限制，減少行政審批。政策環(huán)境、人居環(huán)境、人文環(huán)境等對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很關(guān)鍵，而最長遠(yuǎn)、最根本的是法治環(huán)境。只有這樣，投資商才樂意到你那里投資興業(yè)。
（三）以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資工作
1.抓領(lǐng)導(dǎo)、層層抓。領(lǐng)導(dǎo)是做好招商引資工作的關(guān)鍵，要動員一大批干部（至少包括三分之一的領(lǐng)導(dǎo)干部）帶頭開展招商引資活動，帶頭聯(lián)系洽談項目，帶頭為項目落地搞好服務(wù)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，使各行各業(yè)都上陣，全黨全民齊參與。
2.抓質(zhì)量、高起點。項目是載體，項目的質(zhì)量直接關(guān)系到招商引資的成敗。要根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和世界分工，研究和論證一批符合本地產(chǎn)業(yè)特點的項目，論證一批事關(guān)商丘前途、對商丘經(jīng)濟(jì)起到支撐作用的大項目，積極做好項目組織、儲備工作。重復(fù)建設(shè)、高耗能、高污染的項目要慎上
。
3.抓督察、促推進(jìn)。招商引資工作不僅要量化到人，而且具體項目要責(zé)任到人，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般同志，要層層實行責(zé)任制，并認(rèn)真督察落實。簽約的項目要一個一個地登記在案，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，定期通報項目進(jìn)展情況。
4.抓進(jìn)展，重實效。項目落地開工建設(shè)是招商引資的根本，也是體現(xiàn)效果的關(guān)鍵。要千方百計提高簽約項目履約率、資金到位率、項目開工率。對簽約項目要一環(huán)緊扣一環(huán)地跟蹤服務(wù)。
5.抓客商，動真情。要走出去、請進(jìn)來，廣泛聯(lián)系客戶，學(xué)會與國內(nèi)外客商交朋友。對那些不僅已在我市投資，而且積極穿針引線，帶動其他客商來我市投資的，要建立特殊的聯(lián)系和感情。要注意發(fā)揮好商丘籍在外地經(jīng)商大戶的作用，組織他們回鄉(xiāng)觀光考察，一是吸引其投資，二是由他們介紹外地商家來我市投資。
6.抓特色，求突破。突出打好我市交通便利、市場腹地遼闊的區(qū)位牌；土地、勞動力價格便宜，煤炭、旅游資源豐實的資源牌；工業(yè)配套能力較強(qiáng)、商貿(mào)流通繁榮的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)牌。對于已有意向的大項目，要組織好重點攻關(guān)，力爭在引進(jìn)“高、大、外”上有突破、有進(jìn)展、有成效。
短短九日考察之行，已圓滿地畫上了句號。靜下心來回顧，這九日之行真是受益非淺，尤其是在如何創(chuàng)建名校方面感觸頗深。這次外出主要考察了泰興市洋思中學(xué)，江蘇無錫堰橋鎮(zhèn)小學(xué)，嵊州市鹿山小學(xué)、城北小學(xué)，以及上海的閘北中學(xué)等名校。雖然各校的文化底蘊(yùn)不一樣，校園布局不一樣，原創(chuàng)：學(xué)校的管理辦學(xué)理念不一樣，但它們在打造學(xué)校“名氣”方面，卻有著共同點：即一流的設(shè)施，一流的師資，一流的辦學(xué)理念，一流的教育質(zhì)量。
特色校園設(shè)施先進(jìn)這次參觀的幾所學(xué)校，不管校園面積的寬窄，每所學(xué)校的校園都有平坦寬敞的塑膠操場，綠樹婆娑的小景區(qū)，布局上都將自然環(huán)境和人文環(huán)境結(jié)合得十分完美，充滿了智慧和靈氣，也充滿了童趣，為孩子們創(chuàng)造了優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。如洋思中學(xué)、城北小學(xué)、鹿山小學(xué)利用墻壁、走廊、門窗辦起了墻報專刊，名言警句、書櫥、學(xué)生名人……等，營造了濃厚良好的育人環(huán)境。在硬件上，幾乎每所學(xué)校都設(shè)有室內(nèi)外廣播網(wǎng)、閉路電視系統(tǒng)、并入英特網(wǎng)的微機(jī)局域網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)教室、電子閱覽室、健身房、現(xiàn)代化餐廳等專用教室。尤其是閘北中學(xué)的局域網(wǎng)，利用多媒體教學(xué)，實行資源共亨，給課堂注入了生機(jī)。同時，為了提高學(xué)校教育教學(xué)工作的效率，結(jié)合學(xué)校的校園網(wǎng)絡(luò)，建立和實施了學(xué)校的校務(wù)、教務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，各校正實現(xiàn)著校園信息化，學(xué)校現(xiàn)代化。
師資精良名師輩出從我們所考察的幾個學(xué)校的資料和他們的介紹中可以看出學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子勤政務(wù)實、奮發(fā)有為、精誠合作、勇于開拓；教師隊伍勤奮求實、敬業(yè)愛生、樂于鉆研、勇于創(chuàng)新。幾乎每所學(xué)校都先后涌現(xiàn)出多名國家級、省級專家、特級教師、全國優(yōu)秀教師、省優(yōu)秀教師、市區(qū)學(xué)科帶頭人等。大部分學(xué)校的中學(xué)高級教師和小學(xué)高級教師的人數(shù)占任課教師百分之七十以上，有的學(xué)校還有不少教師是提前晉升專業(yè)技術(shù)職稱，每所名校的教師的學(xué)歷百分之百的合格。
科研創(chuàng)先成果豐碩在“科研興校”的辦校思想的指導(dǎo)下，各校都提倡在科研課題中學(xué)習(xí)與實踐，在科研狀態(tài)下工作和探索，基本形成了“以學(xué)習(xí)為生存方式，以研究為職業(yè)方式，以循環(huán)為發(fā)展方式”的科研氛圍。各所學(xué)校均承擔(dān)了不同層次的科研課題，某些學(xué)校的課題多次獲國家、省、市等級獎，更有的科研成果在全國推廣，擴(kuò)大了學(xué)校的知名度。例如洋思中學(xué)的“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”的教學(xué)模式，閘北中學(xué)的“成功教育”，堰橋小學(xué)的“特色體育教育”等科研課題。
強(qiáng)力借勢打造亮點各學(xué)校也正以新課程的實施為契機(jī)，強(qiáng)力借勢，以新課程理念進(jìn)行教育改革，研究以學(xué)生為本，尊重理解關(guān)愛學(xué)生，主體發(fā)展的教育，探索育人目標(biāo)體系的完善與評價體系的建立。一所學(xué)校能成為名校，一個重要的因素在于他的品牌、在于他的特色。如堰橋小學(xué)的“少年吳文化科學(xué)學(xué)院”，對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育，也培養(yǎng)了學(xué)生的能力；鹿山小學(xué)的“3115”德育工程為新一輪加強(qiáng)未成年人思想道德注入了新的生機(jī)；城北小學(xué)的科技教學(xué)，模型車的制作與比賽；洋思中學(xué)的“沒有教不好的學(xué)生”的教學(xué)理念等。或許正因為如此，才使它們成為全國聞名的學(xué)校。
三點啟示：辦好學(xué)校教育要確立先進(jìn)的教育理念。
1、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要的觀念；二是要確立教育個性化觀念，要認(rèn)識到“無個性即無人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長。
2、要確立正確的學(xué)生觀。樹立每個孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿Ｕ缪笏贾袑W(xué)的“沒有教不好的學(xué)生”一樣。
3、要確立科學(xué)的教育觀。一是學(xué)生中心觀念，學(xué)校的一切工作都是為了努力創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造適合學(xué)生成才的教育。二是教育的發(fā)展性觀念，教育是為了學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生的未來。三是教育的個別性觀念，每個學(xué)生部是具體的而不是抽象的，要因材施教，為每個學(xué)生提供適合的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法。四是教育的鼓勵性觀念，多讓學(xué)生體驗成功，用成功和表揚(yáng)激勵學(xué)生奮進(jìn)。五是教育的靈活性觀念。教師要把書教活，提供多種教育的最佳結(jié)合。
五點思考：我們與華東教育的差距，第一是觀念．第二是觀念，第三還是觀念。
我們的教育觀念滯后于教育的改革和發(fā)展，需要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，應(yīng)在以下五方面認(rèn)真思考。
1、營造優(yōu)美校園。環(huán)境有重要的育人功能，又是外來者的第一印象。運動場地建設(shè)既標(biāo)志學(xué)校檔次，又是貫徹“健康第一”方針的必備條件。學(xué)校綠化美化、校園文化建設(shè)要整體規(guī)劃，分步實施，和諧統(tǒng)一，營造濃郁的育人氛圍。
2、“三名工程”扎實推進(jìn)。原創(chuàng)：一名好校長就是一所好學(xué)校，校級班子選配，必須按“專家型”的要求配備，錘煉出一批遠(yuǎn)近聞名的校長；教師要按“身正，學(xué)高、業(yè)精、技強(qiáng)”的要求，培養(yǎng)一批縣、市、省、乃至全國的名教師；更要打造一批名校。
3、深化教改，踐行新課程。全面推行素質(zhì)教育，是教育戰(zhàn)線的深刻變革，課程改革是素質(zhì)教育的核心部位，而教師的教育觀念陳舊，教學(xué)方法老化嚴(yán)重制約著課改的推進(jìn)。“時間加汗水”的疲勞戰(zhàn)成了教改的“攔路虎”，特別在中學(xué)的疲勞戰(zhàn)大有俞演俞烈之勢。大有必要在全縣掀起痛打“攔路虎”踐行新課程的教改活動，要大膽進(jìn)行教學(xué)方法的改革，解放教師，解放學(xué)生。把時間和精力放在課堂教學(xué)改革的科研上，向課堂要“雙基”，向課堂要質(zhì)量，把課堂變成推行素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場。
西班牙成熟高效
西班牙政府采購開始于1911年,經(jīng)過近100年的發(fā)展,各級政府采購機(jī)構(gòu)在政策制定、預(yù)算管理、執(zhí)行程序等方面形成了統(tǒng)一集中的模式。中央和大區(qū)政府都制定了政府采購相關(guān)制度規(guī)范,目前全國頒布實施的政府采購法規(guī)大約有90個,但都要統(tǒng)一執(zhí)行《國家公共采購法》(2007年)的規(guī)定。
總體來看,西班牙政府采購的特性,主要體現(xiàn)在統(tǒng)一集中的管理運行模式和便捷高效的執(zhí)行辦理程序。
確切地說,西班牙沒有政府采購概念。所謂政府采購,指的是社會公共采購,其采購內(nèi)容和采購主體范圍都非常廣。
其一是采購對象范圍大。西班牙《國家公共采購法》強(qiáng)化和細(xì)化了公共投資領(lǐng)域(包括大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大批量物資采購和公共服務(wù)管理等方面)執(zhí)行政府采購的具體規(guī)定,使政府采購延伸到社會公共行業(yè)的各個領(lǐng)域。
目前,全部由政府出資和絕大多數(shù)由私人企業(yè)出資、交由國家管理且公民享用的公共設(shè)施及服務(wù)管理都已納入政府采購范疇,包括納入政府公共部門預(yù)算的物品服務(wù)采購和國家管理的基礎(chǔ)設(shè)施項目。
其二是采購人范圍大。法律規(guī)定必須執(zhí)行政府采購的采購人包括國家政府機(jī)關(guān)、公共管理和社會保障機(jī)構(gòu)以及涉及水、電、石油等公共資源使用管理的所有其他實體。除此之外,各自治區(qū)、地方當(dāng)局、自治機(jī)構(gòu)等公共機(jī)構(gòu)也是納入政府采購管理體系的采購人。
在歐盟方針和本國法律體系約束指導(dǎo)下,西班牙已建立起整齊劃一、規(guī)范高效的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置和運行模式。
政府采購領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)責(zé)清晰,西班牙國家經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部為全國政府采購工作的主管部門,并成立專門的政府采購管理委員會,下設(shè)政府采購局、政策咨詢司、供應(yīng)商評價司和監(jiān)督管理司,4個部門職能劃分清晰明確且相互制衡。
具體的采購運行分為兩級機(jī)構(gòu),由國家經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部下設(shè)政府采購管理委員會,統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國政府采購管理。政府采購管理委員會下設(shè)政府采購局負(fù)責(zé)中央集中采購,國家經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部各大區(qū)派出機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的政府采購部門負(fù)責(zé)各大區(qū)集中采購,大區(qū)以下行政層級參加所屬大區(qū)的政府采購,不再單設(shè)集中采購機(jī)構(gòu)。分散采購則由各部門內(nèi)設(shè)的采購機(jī)構(gòu)單獨負(fù)責(zé)執(zhí)行。
政府采購方式目前主要有公開招標(biāo)、框架協(xié)議、限制性招標(biāo)、競爭對話、內(nèi)部決定5種方式。其中,公開招標(biāo)采購根據(jù)項目類型、實際應(yīng)用緊急程度和預(yù)算金額大小,適用于不同天數(shù)的項目公示期。例如:對基礎(chǔ)建設(shè)和特許經(jīng)營項目一般公示期為26天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需公示8天;200萬歐元以上貨物采購公示期為22天,但工期緊急經(jīng)審核同意的僅需13天。
限制性招標(biāo)類似于邀請招標(biāo),不同的是公示期長短也可根據(jù)實際應(yīng)用緊急程度調(diào)整。競爭對話類似于競爭性談判方式,適用于項目需求復(fù)雜、需要經(jīng)過多輪談判不斷完善功能描述的項目,但評判標(biāo)準(zhǔn)采用性價比法,而非低價中標(biāo)。內(nèi)部決定類似于單一來源采購,適用于單次采購金額在1.8萬歐元以下的項目。框架協(xié)議采購是西班牙政府集中采購的唯一模式。
值得注意的是,任何采購方式在公示期上的調(diào)整,都必須基于該項目采用網(wǎng)上公示信息和電子報價的方式。西班牙政府認(rèn)為,公開透明的信息渠道和方便快捷的電子報價系統(tǒng)使得縮短公示期、提高招標(biāo)效率成為可能。
西班牙經(jīng)濟(jì)和財務(wù)部設(shè)立專門的供應(yīng)商評價司,對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行年度商務(wù)和技術(shù)評價。商務(wù)評價指標(biāo)包括企業(yè)注冊資金、經(jīng)營狀況、繳納稅收和解決就業(yè)4個方面;技術(shù)評價指標(biāo)主要是企業(yè)承接合同能力和供貨服務(wù)能力。以上評價全部基于量化打分,商務(wù)評價占比40%,技術(shù)評價占比60%,按照企業(yè)最終得分歸屬相應(yīng)的供應(yīng)商等級,以決定該企業(yè)在下一年度能夠參與何種額度和復(fù)雜度的政府采購項目。
企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的任何有悖誠信和合法經(jīng)營原則的行為,都將作為重要因素直接導(dǎo)致企業(yè)降級。健全的供應(yīng)商評價體系對創(chuàng)造有序競爭和誠實信用的政府采購環(huán)境發(fā)揮了積極作用。
西班牙沒有招標(biāo)公司,采購形式有集中采購和分散采購。集中采購機(jī)構(gòu)代表政府統(tǒng)一執(zhí)行集中采購目錄內(nèi)采購(法律強(qiáng)制執(zhí)行),而分散采購內(nèi)容則可以由政府機(jī)關(guān)直接發(fā)標(biāo)采購。
西班牙政府沒有設(shè)立專門的評審專家?guī)?而是采用圓桌會議評議制。圓桌會議由法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三方面的專家顧問組成,且均從采購人(集中采購的采購人為集中采購機(jī)構(gòu),分散采購的采購人為直接發(fā)標(biāo)的政府機(jī)關(guān))內(nèi)部產(chǎn)生。
評議的具體步驟是:投標(biāo)人需提交商務(wù)、技術(shù)和價格3個投標(biāo)信封,并依次打開信封進(jìn)行評議,未通過商務(wù)審查的投標(biāo)不能進(jìn)入下一步評議程序。評議辦法分為最低價法和綜合評議法,其中報價信封最后開啟,評議成員在做出商務(wù)和技術(shù)評議結(jié)論前不能知悉各投標(biāo)人的報價情況。圓桌會議的三方均是來自或受聘于政府機(jī)關(guān)的行政人員,在項目評議過程中責(zé)權(quán)對等且責(zé)任歸屬清晰。
全國統(tǒng)一的運行模式、清晰的專業(yè)分工、大量的培訓(xùn)課程和豐富的實踐經(jīng)驗,為西班牙政府采購培育了一支強(qiáng)有力的采購隊伍。以西班牙中央政府采購局為例,該機(jī)構(gòu)是45人公務(wù)員編制的行政機(jī)關(guān),內(nèi)設(shè)合同部、技術(shù)部和信息部三個部門,合同部負(fù)責(zé)合同審核管理,技術(shù)部負(fù)責(zé)集中采購目錄調(diào)整及框架協(xié)議招評標(biāo),信息部負(fù)責(zé)信息化建設(shè)相關(guān)工作,各部門人員相對穩(wěn)定。各大區(qū)集中采購機(jī)構(gòu)以及各部委自行采購部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部分工基本相同。
俄羅斯重視效率
俄羅斯政府采購制度在1722年就已經(jīng)存在了,至今已有200多年的歷史。俄羅斯每年政府預(yù)算(除用于支付工資、醫(yī)療保險等項目外)的近70%都要進(jìn)行政府采購。2003年全國政府采購規(guī)模達(dá)到3050億盧布,占全年GDP的12%-13%,采購資金節(jié)約率為10%。
1994年俄羅斯頒布了《政府采購法》,將政府采購規(guī)章制度上升為法律,同時,制定了一系列分領(lǐng)域的專項采購法,聯(lián)邦政府也根據(jù)法律規(guī)定制定了一些決議。這些構(gòu)成了中央級政府采購法律制度體系。地方政府按照聯(lián)邦政府采購方面的法律規(guī)定,制定了自己的法律和實施細(xì)則。
俄羅斯政府采購管理部門為國家各級經(jīng)貿(mào)部門,聯(lián)邦政府經(jīng)貿(mào)部為最高管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)貿(mào)部下設(shè)政府采購司,分設(shè)三個處:研究處負(fù)責(zé)政府采購的政策研究制定;綜合計劃處負(fù)責(zé)各部門采購需求、具體計劃的匯總統(tǒng)計;救助審查處負(fù)責(zé)審批采購方式、審查合同是否合法、受理投訴等事務(wù)。同時,聯(lián)邦政府的90個部門作為具體采購執(zhí)行部門都設(shè)有部門采購機(jī)構(gòu)或招標(biāo)委員會和專職工作人員,負(fù)責(zé)執(zhí)行本部門具體采購業(yè)務(wù)。
地方政府的政府采購管理機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會。圣彼得堡市政府采購?fù)ㄟ^三個管理層次完成。一是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會下設(shè)的采購局,屬于市級管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)制定地區(qū)性采購制度、競標(biāo)(招標(biāo))采購規(guī)則和程序,以及競標(biāo)委員會的組織協(xié)調(diào)管理(相當(dāng)于競標(biāo)委員會的秘書處)。二是競標(biāo)委員會,主要由政府官員和專家組成,負(fù)責(zé)審批單一來源采購、緊急采購,實施公開招標(biāo),以及審核合同是否有效等工作。競標(biāo)委員會分三級:500萬盧布以下的政府采購由單位競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),500萬-5000萬盧布的政府采購由專業(yè)競標(biāo)委員會負(fù)責(zé),5000萬盧布以上的政府采購由市政府競標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。三是68個市屬部門主要是實施具體采購。
俄羅斯認(rèn)為,采購效率是政府采購制度必須要考慮和解決的問題。為提高效率,俄羅斯十分注重分散采購方式。俄羅斯政府采購實行的是統(tǒng)一政策、分散采購的管理模式。政府采購范圍包括所有政府所需的貨物、服務(wù)和工程,小到辦公用的筆、紙,大到鐵路,建設(shè)都要實施政府采購。采購方式以公開招標(biāo)為主。中央聯(lián)邦政府規(guī)定,25萬盧布(約8000美元)以上的項目必須采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購,低于此標(biāo)準(zhǔn)的,要至少找三家供應(yīng)商詢價談判。
政府采購由政府各部門自行開展。具體程序如下:采購人在每年的6、7月份將下一年度的政府采購預(yù)算報財政部審核,經(jīng)審核列入政府采購預(yù)算的項目不論金額大小必須進(jìn)行政府采購。政府采購預(yù)算批復(fù)后,采購人向政府采購管理部門上報采購需求和計劃。需要采取公開招標(biāo)以外其他采購方式的,也要經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)。然后,各部門按照法律規(guī)定的政府采購程序自行開展采購。采購信息必須在國家指定的媒體上公告。采購?fù)瓿珊?中央部門要將采購合同草案報政府采購管理部門審核,地方部門要根據(jù)采購合同金額分別送單位競標(biāo)委員會、專業(yè)競標(biāo)委員會、市政府競標(biāo)委員會審核。審核通過后,進(jìn)入資金撥付程序。
針對政府采購,俄羅斯政府還制定了一系列相關(guān)的具體管理規(guī)定。在采購結(jié)余資金的管理上,俄羅斯法律規(guī)定,部門采購節(jié)約的資金,只能在原科目下繼續(xù)專項用于采購,年底沒有用完部分收回國家財政。如衛(wèi)生部用1000萬盧布買10000包藥品,節(jié)約的資金可以再多買藥,但不能買辦公設(shè)備和汽車。
俄政府規(guī)定,政府采購必須購買取得國家頒發(fā)的合格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代碼的產(chǎn)品。俄羅斯不實行供應(yīng)商資格認(rèn)證制度,但重視產(chǎn)品質(zhì)量,只有取得國家合格產(chǎn)品代碼的,才可以參加競爭,實際上這也是供應(yīng)商資格認(rèn)證管理的另一種形式。
關(guān)鍵詞：課程；課程資源；價值維度
《普通高中思想政治課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗）》指出：“凡是對實現(xiàn)課程目標(biāo)有利的因素都是課程資源。課程資源的利用與開發(fā)水平同教學(xué)質(zhì)量的高低密切相關(guān)，充分開發(fā)和利用思想政治課程資源，有利于思想政治課程目標(biāo)的實現(xiàn)。”高中思想政治課程一方面，承載著向?qū)W生傳授有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、哲學(xué)、法律、倫理等學(xué)科知識。另一方面，承擔(dān)著促進(jìn)高中學(xué)生良好政治、思想、道德、心理品質(zhì)和社會性發(fā)展的重要任務(wù)。課程資源豐富多樣，既涵蓋了有關(guān)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、哲學(xué)生活的文本知識，又包含了有關(guān)拓展學(xué)生實踐技能的實踐活動性資源；既有顯性的知識性資源，又有隱形的課程性資源；從課程資源的分布空間來看，既包括校內(nèi)資源，又有校外資源。
1堅持多樣性價值維度
社會實踐是豐富多彩的，在此基礎(chǔ)之上所形成的精神活動和精神產(chǎn)品也是豐富多樣的。高中思想政治課課程的內(nèi)容幾乎涵蓋了社會生活的方方面面，客觀上要求教師要活化教材、活化教法、活化教學(xué)進(jìn)程，整合課程資源，提升授課效率。高中思想政治課教材知識共由四部分組成。即經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、哲學(xué)生活。經(jīng)濟(jì)知識涉及價值創(chuàng)造、資源配置、生產(chǎn)、消費、投資理財?shù)确椒矫婷娴闹R，如果就知識講知識，極易導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，課堂也會變得僵化。豐富的社會經(jīng)濟(jì)生活為廣大教師提供了豐富的教學(xué)資源。老師可以帶領(lǐng)學(xué)生去超市、去菜市場、去企業(yè)、去公共服務(wù)部門實地考察，撰寫考察報告，讓學(xué)生在豐富的社會經(jīng)濟(jì)實踐生活中深入領(lǐng)會：商品、價值、價格、消費、生產(chǎn)、投資理財、市場配置資源、國家財政等知識。讓學(xué)生針對現(xiàn)實生活中所出現(xiàn)的不當(dāng)?shù)美⒔?jīng)濟(jì)犯罪、資源浪費等現(xiàn)象，提出切實可行的治理辦法。政治生活涉及到我們每位公民的權(quán)利和義務(wù)，如果教師單一的從文本知識出發(fā)，整個教學(xué)任務(wù)只局限于教授文本知識、解讀文本知識、復(fù)習(xí)考試等，極易引起學(xué)生的反感情緒，因為就知識而解釋知識的授課方法使學(xué)生感到枯燥乏味，容易失去對政治生活的情趣。無興趣的接受，無異于灌輸。針對這一現(xiàn)象，教師應(yīng)大力挖掘課程資源，集文字與音像、實踐活動、信息化等資源為一體，打造立體課堂、生活課堂，讓孩子們深深的感受到自己就是國家的小主人，為了國家的宏偉事業(yè)自己應(yīng)該盡力盡責(zé)。文化生活反映了一個社會的總體風(fēng)貌，既是一個國家精神生活的濃縮，也是我們每位社會公民精神生活的濃縮。教師應(yīng)從生活實踐中有關(guān)的精神活動和精神產(chǎn)品入手，深入挖掘傳統(tǒng)文化魅力、深刻體驗文化傳播的深遠(yuǎn)意義，讓學(xué)生通過親身參與社會交際活動、參與文化產(chǎn)品的研發(fā)等活動，深刻體會文化對人的影響。哲學(xué)知識涉及人與自然的關(guān)系、人與社會的關(guān)系，內(nèi)容較為深刻，體系較為龐雜，需要教師充分的利用多媒體、音像、校內(nèi)外圖書館等教學(xué)資源，實現(xiàn)文本的生活化、情景化、情趣化的轉(zhuǎn)化。
2堅持時代性的價值維度
思想政治課文本內(nèi)容反映了時代精神的發(fā)展脈絡(luò)，也體現(xiàn)著時展的客觀要求。因此，思想政治課教育不可能脫離時代的要求、形勢的發(fā)展。思想政治課的教育歸根到底是為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人服務(wù)，為鞏固和完善社會主義制度服務(wù)的。思想政治教育課程資源的開發(fā)和利用的過程中要充分注意：在課堂授課、實踐活動的方案設(shè)計、素質(zhì)拓展等方面，一定要與我國當(dāng)前的國情、學(xué)情、校情相結(jié)合。要有全球化的視野，從世界的視域反思中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、政治民主建設(shè)問題、文化軟實力的提升問題、建設(shè)人民群眾路線問題等。要要緊密聯(lián)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際，與時俱進(jìn)地充實和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，體現(xiàn)我國發(fā)展的時代特征和當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。
3堅持教育性的價值維度
新課程改革明確要求學(xué)校教育培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律全面發(fā)展的一代新人。在教學(xué)過程中要關(guān)注學(xué)生發(fā)展、強(qiáng)調(diào)教師成長、重視以學(xué)定教。因此，教育性應(yīng)是思想政治課程資源開發(fā)的首要屬性。高中階段，正是孩子們進(jìn)入青春期的階段，“叛逆、抑郁、性意識”等方面逐漸顯露。
4堅持民主、公平的價值維度
關(guān)鍵詞：機(jī)場集團(tuán) 財務(wù) 集中管控
一、實施集團(tuán)財務(wù)集中管控的原因及過程
集團(tuán)財務(wù)集中管控模式已經(jīng)成為集團(tuán)化企業(yè)的一個共同選擇，是企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展的一個趨勢。世界500強(qiáng)的公司，實現(xiàn)財務(wù)集中控制的已達(dá)80%，民航業(yè)界的各大航空公司、機(jī)場集團(tuán)公司也均已經(jīng)實施了集中財務(wù)管理。2010年，集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模突破了100億，成員單位有30余家，分布在4個省區(qū)14個城市，實施財務(wù)集中管控的條件已經(jīng)基本成熟，特別是在二次創(chuàng)業(yè)的過程中，規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大，原有的較為分散的財務(wù)管控模式已經(jīng)很難適應(yīng)集團(tuán)化發(fā)展的形勢，必須和國際上先進(jìn)的管理模式進(jìn)行接軌。
基于上述內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要，2009年年底，集團(tuán)公司提出實施財務(wù)集中管控的戰(zhàn)略構(gòu)想，2010年3月9日，集團(tuán)公司組織召開財務(wù)負(fù)責(zé)人會議，就財務(wù)集中管控進(jìn)行討論，會上集團(tuán)公司總裁做了重要講話，初步形成了財務(wù)集中管控的基本內(nèi)容。3月底4月初，由總裁帶隊，一行五人對海南航空集團(tuán)公司、中國東方航空集團(tuán)公司、平安保險集團(tuán)公司、西門子（中國）有限公司、中國航空集團(tuán)公司、首都機(jī)場集團(tuán)公司等業(yè)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研考察并形成考察報告。5月，集團(tuán)公司財務(wù)部制定實施辦法初稿并組織召開企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，廣泛征求意見。6月，集團(tuán)公司經(jīng)討論修改后，集團(tuán)總裁辦公會、黨委會決定實施。
二、集團(tuán)財務(wù)集中管控的實施原則
（一）價值最大化原則
集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃，充分考慮成員企業(yè)差異化和個性化需求，兼顧成員企業(yè)和集團(tuán)公司的利益，實現(xiàn)集團(tuán)整體價值最大化。
（二）市場化原則
強(qiáng)化集團(tuán)公司對成員企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)功能，依據(jù)市場原則處理內(nèi)部交易事項，對集中管控形成的收益按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配。
（三）合法合規(guī)原則
嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《會計法》、《國有資產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，落實《西部機(jī)場集團(tuán)集團(tuán)化管理基本制度》、《西部機(jī)場集團(tuán)集中采購管理暫行規(guī)定》等，兼顧成員企業(yè)的《公司章程》、《發(fā)起人協(xié)議書》等條款約定，防范市場風(fēng)險、政策風(fēng)險，維護(hù)企業(yè)的利益和社會形象。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)原則
統(tǒng)一部署，突出重點，分步實施。
三、集團(tuán)財務(wù)集中管控的工作思路
以統(tǒng)一會計制度為基礎(chǔ)，以資金管理為核心，以信息技術(shù)為手段，以財務(wù)預(yù)警機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制為抓手，以建設(shè)科學(xué)務(wù)實的財務(wù)管控體系為目標(biāo)，實現(xiàn)集團(tuán)整體價值最大化。詳見圖1。
四、集團(tuán)財務(wù)集中管控的主要內(nèi)容
財務(wù)集中管控的內(nèi)容可概況為“553體系”，即“打造五項會計信息系統(tǒng)，實施五項管理統(tǒng)一，實施三重財務(wù)監(jiān)督”。其中，打造五個會計信息系統(tǒng)是基礎(chǔ)，實現(xiàn)五項管理統(tǒng)一是關(guān)鍵，實施三重財務(wù)監(jiān)督是保障。詳見圖2。
“五項會計信息系統(tǒng)”是指在啟用網(wǎng)絡(luò)版會計核算系統(tǒng)和收入核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一的資金結(jié)算系統(tǒng)、財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)決策分析支持系統(tǒng)，形成易操作、功能全的財務(wù)集中管控操作平臺。“五項管理統(tǒng)一”是指資金、會計制度、財務(wù)數(shù)據(jù)、預(yù)算和人員的統(tǒng)一。“三重監(jiān)督”是指預(yù)警監(jiān)督、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督。詳見圖3。
五、集團(tuán)財務(wù)集中管控的具體做法
（一）搭建平臺，提高效率
這是實施財務(wù)集中管控的前提和基礎(chǔ)，在集團(tuán)業(yè)務(wù)日趨增加的情況下，利用信息系統(tǒng)是加強(qiáng)財務(wù)管理的重要手段。集團(tuán)有良好的會計信息化基礎(chǔ)。首先，從2003年集團(tuán)公司成立以來，就把會計信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為財務(wù)管理的重要內(nèi)容，2005年實現(xiàn)陜西省內(nèi)成員企業(yè)財務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前，集團(tuán)公司所有管轄區(qū)域，包括全部的二級和三級成員企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)了全程覆蓋，沒有盲區(qū)。其次，統(tǒng)一集團(tuán)成員企業(yè)會計核算軟件和管理軟件，從2009年開始實施用友公司NC網(wǎng)絡(luò)版會計核算軟件，實現(xiàn)遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，并不斷開發(fā)、完善財務(wù)信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)部分業(yè)務(wù)的協(xié)同和記賬規(guī)則的檢查等。第三，為了滿足提升管理的要求，不斷啟用新的管理軟件，完善系統(tǒng)功能。在大量前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，2010年年初啟用了航空性收入結(jié)算軟件，確保各成員機(jī)場收入核算簡便，透明可比；2010年6月初啟用了資金統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)對資金統(tǒng)籌使用收益按貢獻(xiàn)分配。特別是2010年7月實施會計報表系統(tǒng)，實現(xiàn)了民航快報、民航?jīng)Q算、國資委快報、國資委決算、基建報表、管理月報等快速生成功能，實現(xiàn)報表數(shù)據(jù)實時穿透查詢賬務(wù)及合并報表自動生成功能。預(yù)算管理系統(tǒng)的建設(shè)方面，2011年5月啟動，經(jīng)過半年的實施，形成了“一個統(tǒng)一、兩種模式”的全面預(yù)算管理，即在統(tǒng)一的預(yù)算管理報表基礎(chǔ)上，分別形成了以集團(tuán)公司、咸陽機(jī)場為代表的預(yù)算管理模式。這些系統(tǒng)的建設(shè)，提高了工作效率和資源配置效率，使財務(wù)人員逐步由核算人員向財務(wù)管理人員轉(zhuǎn)變。
（二）完善制度，明確職責(zé)
《集團(tuán)化管理基本制度》規(guī)范了集團(tuán)戰(zhàn)略、安全人力資源、財務(wù)管理、投資、機(jī)場建設(shè)、資源、質(zhì)量、業(yè)績考核、企業(yè)文化等九個方面的內(nèi)容，其中財務(wù)管理部分從職能定位、投資、擔(dān)保、融資、資金管理、預(yù)算管理、利潤分配、人員管理、財務(wù)預(yù)警、總稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督、會計信息化建設(shè)等方面做了原則性規(guī)定；配合基本管理制度，財務(wù)部完成了27萬余字的支撐性制度規(guī)范，包括集團(tuán)統(tǒng)一會計制度、財務(wù)管理制度、基本建設(shè)會計制度和財務(wù)管理制度、會計崗位職責(zé)及工作規(guī)范等。另外，制定了配套的管理制度，先后下發(fā)了《西部機(jī)場集團(tuán)財務(wù)集中管控實施辦法》、《西部機(jī)場集團(tuán)會計總稽核辦法》、財務(wù)負(fù)責(zé)人委派、業(yè)績考評及信息化管理的系列相關(guān)制度。
（三）統(tǒng)一數(shù)據(jù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
集團(tuán)成立以來，不斷地進(jìn)行聯(lián)合重組和托管新機(jī)場，而這些新加入的企業(yè)本身都有較為完整的文化理念和財務(wù)管理體系，管理基礎(chǔ)參差不齊。為此，需要大量的規(guī)范性基礎(chǔ)工作。在會計報表編制方面，就編制格式、時間、附表、附注說明、預(yù)算執(zhí)行分析等提出了規(guī)范性要求；在會計憑證錄入與審核方面，使用規(guī)范會計語言、實行審核責(zé)任制等；在會計科目體系方面，設(shè)置專人管理會計科目，堅持“全局性、前瞻性、實用性”的原則，統(tǒng)一會計科目體系。目前，集團(tuán)在幾分鐘之內(nèi)就可以建立一個完整的會計賬套，實現(xiàn)“復(fù)制”功能。通過以上的統(tǒng)一和規(guī)范，形成了數(shù)據(jù)快速集成效果，達(dá)到及時分析和提供決策有用信息的目的。
（四）實施全面預(yù)算，加強(qiáng)分析引導(dǎo)
圍繞集團(tuán)“以效益為中心”的工作思路，實施戰(zhàn)略導(dǎo)向型的全面預(yù)算管理，建立經(jīng)營計劃與財務(wù)預(yù)算的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在編制中長期經(jīng)營計劃的基礎(chǔ)上編制年度預(yù)算并進(jìn)行月度分解，明確經(jīng)濟(jì)事項，實現(xiàn)預(yù)算的短期、中期和長期的有效結(jié)合，使預(yù)算管理落到實處。集團(tuán)公司深入分析主業(yè)、輔業(yè)的利潤構(gòu)成及特點，從年初預(yù)算編制開始，在與各成員企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)事項溝通的基礎(chǔ)上，以持續(xù)盈利為目標(biāo)，因地制宜，分解任務(wù)和壓力，調(diào)動成員企業(yè)積極性。為促進(jìn)輔業(yè)發(fā)展，集團(tuán)公司對輔業(yè)公司提出了“政策給足、改革到位、支持到邊、斷其后路、不生就死”的管理理念，有效促進(jìn)輔業(yè)公司積極參與市場競爭。
（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，人員統(tǒng)一調(diào)配和管理
通過嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)、強(qiáng)化財務(wù)負(fù)責(zé)人考核和財務(wù)人員培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配財務(wù)人員，提高財務(wù)人員素質(zhì)，打造了一支業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)財務(wù)隊伍，這支隊伍是實施財務(wù)集中管控的中堅力量，是最大的資產(chǎn)，有效地保證了實施計劃的執(zhí)行和效果的顯現(xiàn)。首先，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，統(tǒng)一招聘，嚴(yán)格控制新員工素質(zhì)，規(guī)定新進(jìn)員工須是全日制本科以上學(xué)歷。其次，加強(qiáng)財務(wù)負(fù)責(zé)人考核。在集團(tuán)統(tǒng)一委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，對財務(wù)負(fù)責(zé)人實行統(tǒng)一考核，做出年度考評結(jié)論，實行考核結(jié)果與任免職、獎懲相掛鉤的考核制度，考評結(jié)果記入本人檔案。第三，不斷加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)與考核。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合實際，培訓(xùn)形式多樣，培訓(xùn)范圍實現(xiàn)全覆蓋，全員考核制度形成。連續(xù)多年進(jìn)行封閉式業(yè)務(wù)技能考試，并進(jìn)行成績公布，大大提高了員工的學(xué)習(xí)積極性。第四，財務(wù)人員統(tǒng)一調(diào)配。
（六）妥善處理管控與服務(wù)的關(guān)系
堅持“宏觀控制，微觀放活，獨立運行，共謀發(fā)展，充分發(fā)揮集團(tuán)公司、成員企業(yè)和各級政府積極性”的集團(tuán)化管理理念，牢記“在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過服務(wù)促進(jìn)管理”的工作宗旨。一是充分發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模效應(yīng)，先后組織了合作金融機(jī)構(gòu)、合作保險機(jī)構(gòu)等招標(biāo)，將金融機(jī)構(gòu)對集團(tuán)公司的授信額度由5億元提高到過百億元，享受較銀行公布利率降低10%的優(yōu)惠政策；二是對資金集中管理形成的利潤按照貢獻(xiàn)大小歸集分配，切實維護(hù)成員企業(yè)的利益；三是在內(nèi)部審計中強(qiáng)化增值服務(wù)，對存在的問題提出切實的整改建議或處理意見，讓成員企業(yè)感受到集團(tuán)規(guī)范管理的良好初衷。
（七）建立三重監(jiān)督體系，防范風(fēng)險
一是搭建信息系統(tǒng)預(yù)警平臺，形成第一道風(fēng)險防線。建立風(fēng)險預(yù)警平臺，合理設(shè)定超限指標(biāo)，對不合常規(guī)指標(biāo)及時提醒和關(guān)注；在預(yù)算管理系統(tǒng)中對執(zhí)行偏差情況及時進(jìn)行反映。二是建立總稽核制度，形成第二道風(fēng)險防線。設(shè)置總稽核崗位，對企業(yè)會計核算、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)活動進(jìn)行內(nèi)部稽核，進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大問題或疑問，要及時查明原因并向財務(wù)負(fù)責(zé)人匯報，如遇重大違章違紀(jì)問題和違法犯罪行為，須及時向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。另外，通過持續(xù)開展財務(wù)專項檢查，全面落實總稽核監(jiān)督。三是強(qiáng)化內(nèi)部審計，形成第三道風(fēng)險防線。內(nèi)部審計以企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主，適時推進(jìn)任中審計和過程控制，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移；創(chuàng)新審計理念，豐富審計手段，運用績效評價和經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核評價方法，以取得良好的效果。
六、實施財務(wù)集中管控的幾點體會
（一）要與所在企業(yè)管理實際緊密結(jié)合
財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，集團(tuán)化財務(wù)管理的必須與企業(yè)實際相結(jié)合，既要切合實際，又要有前瞻性。例如，為了確保可擴(kuò)展性，在設(shè)計會計核算系統(tǒng)時，對會計科目編碼的設(shè)計，為了保證未來可擴(kuò)展性，每個會計科目明細(xì)凡存在“其他”時要求不得設(shè)置下級明細(xì)，且均作為同級會計科目的第99個，空出因業(yè)務(wù)需要增加會計科目的編碼，避免編碼的混亂。
（二）要有公司主要領(lǐng)導(dǎo)的支持
財務(wù)集中管理是一個資源再分配的系統(tǒng)工程，必然涉及公司全局性的變革，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，單靠財務(wù)部門的力量很難整體推進(jìn)。筆者所在公司在實際設(shè)計和執(zhí)行中得到了集團(tuán)總裁和總會計師的大力支持，為項目的整體推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的支持。
（三）要利用好上級單位的政策支持
監(jiān)管政府要求企業(yè)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)分子公司管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，并在年報審核、產(chǎn)權(quán)變更、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、資產(chǎn)處置等方面提出了系列的規(guī)定和要求。這是推動公司管理提升的重要力量，更是推動財務(wù)管理提升的有力后盾，利用好這些政策支持能夠更好的促進(jìn)和推動財務(wù)管理變革。
（四）要有積極務(wù)實的工作精神
財務(wù)管理是一項基礎(chǔ)性工作，與公司的“亮點工作”相比很難在短時間內(nèi)出效果，沒有務(wù)實的工作作風(fēng)和堅持不懈的精神就不可能達(dá)到預(yù)期效果。如在實際操作中，最為復(fù)雜的部分是會計科目的設(shè)置，當(dāng)時全集團(tuán)沒有統(tǒng)一會計科目體系，各單位會計科目合計上萬個，要建立統(tǒng)一的一套會計科目體系，需要對這些科目進(jìn)行梳理，把內(nèi)容一致的合并，不合理的重新設(shè)置，這些花費的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于軟件上線的時間，也是最為勞神的階段，但在整體的工作總結(jié)中不能算作“亮點”，甚至不能作為工作總結(jié)的一部分，算是公司的“小事”，但實際上沒有這些梳理，根本不可能有后來的報表軟件和預(yù)算軟件的上線。
（五）要進(jìn)行整體規(guī)劃
財務(wù)管理是一個長期的過程，面對千變?nèi)f化的外部環(huán)境，復(fù)雜多變的內(nèi)部環(huán)境，多種聲音并存的局面，必須要有管理的主線，建立整體規(guī)劃才能達(dá)到目標(biāo)。在設(shè)計整個財務(wù)集中管控體系中，進(jìn)行大量的財務(wù)集團(tuán)化管理理論研究，也進(jìn)行大量調(diào)研，同時與軟件公司進(jìn)行了大量的溝通，僅集團(tuán)化管理體系的形成修改了48次才最終定稿，但這些是非常值得的，因為在實施前就已經(jīng)想好了怎么做，后期僅僅是技術(shù)問題，幾乎沒有出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。
（六）要充分利用信息化技術(shù)
財務(wù)管理需要信息化工作，平臺的搭建、軟件的選擇與深化實施是集中管控實施成敗的基礎(chǔ)。只有用活信息系統(tǒng)，才能有助于提高財務(wù)管理水平。信息系統(tǒng)的建設(shè)是提高財務(wù)管理效率的重要工具，如報表系統(tǒng)，在之前未聯(lián)網(wǎng)之前，報表的簡單匯總在專人負(fù)責(zé)的情況下也需要3-5天，系統(tǒng)上線后只需要點擊一下就可以，幾秒鐘就完成，這在以前是不可想象的。
（七）要建立優(yōu)秀的核心團(tuán)隊
大家好！
全國基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色學(xué)校建設(shè)研討班在東營舉辦，這是對東營教育的極大鼓勵和支持。在此，我首先對國家教育行政學(xué)院的大力支持表示衷心的感謝，對各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、校長的到來表示熱烈的歡迎！
今天上午，__教授作了一場高水平的報告，我聽了后深受啟發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好教育工作的責(zé)任感和緊迫感。今天下午，根據(jù)研討班的安排，我和大家交流的題目是《__教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考與實踐》。
“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”是一個比較新的概念。20__年，上海市教委結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的大形勢，在年度基礎(chǔ)教育工作會議上正式提出了“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”這一概念，并為此做了大量具體細(xì)致的工作。“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”的提法，很快得到了其他一些市的響應(yīng)，現(xiàn)在已成為教育界不容回避的一個概念、一種行動。借鑒上海教育的經(jīng)驗和做法，東營市在2013年全市教育工作會議上提出了“教育轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)，并從去年以來開展了大量工作。實現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展，這是一項長期任務(wù)，我們現(xiàn)在也正處于起步階段。
下面，結(jié)合著東營教育工作實際，結(jié)合著個人對教育的一些思考，向大家匯報三個問題：一是東營教育為什么轉(zhuǎn)型發(fā)展？二是東營教育向什么方向轉(zhuǎn)型發(fā)展？三是東營教育如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展？匯報不當(dāng)?shù)牡胤剑埮u指正。
概括地講，東營教育之所以轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是“主動選擇”的結(jié)果，二是“問題倒逼”的結(jié)果。
“問題倒逼”，是因為當(dāng)前人民群眾對優(yōu)質(zhì)化、高品質(zhì)、多樣化教育的需求日益強(qiáng)烈，教育系統(tǒng)卻受內(nèi)部、外部因素的共同制約，陷入內(nèi)外交困的矛盾境地，無法迅速地、很好地滿足這種需求。推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以看作是從矛盾中突圍的一種努力、一種方式。下面，根據(jù)個人的觀察和思考，現(xiàn)將教育面臨的困難和問題概括為以下五種矛盾，供大家參考：
我市教育轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是：以生為本，育人為本，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，健康成長，幸福生活。具體地講，就是一切從學(xué)生出發(fā)，一切從教育規(guī)律出發(fā)，努力實現(xiàn)教育價值觀、教育質(zhì)量觀、教育政績觀、學(xué)生培養(yǎng)成才觀、教師專業(yè)發(fā)展觀“五觀”重塑。
教育價值觀要從社會轉(zhuǎn)型期的浮躁、短視引起的實用主義、急功近利傾向轉(zhuǎn)向立德樹人，關(guān)注人的發(fā)展、人的完善和人的幸福。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，尊重每一個學(xué)生，激活每一個學(xué)生，成就每一個學(xué)生，為學(xué)生的終身發(fā)展和人生幸福奠定堅實的根基。比如，對高中教育來說，不僅要為學(xué)生高中三年負(fù)責(zé)，更要為學(xué)生的終生負(fù)責(zé)，既要充分理解家長望子成龍的心情和期盼，客觀對待高分優(yōu)校的社會實情，也要看到高中教育目標(biāo)和功能的多指向性，不能在高考升學(xué)率和高中教育質(zhì)量之間簡單地劃等號。
教育質(zhì)量觀要從片面追求高分?jǐn)?shù)、升學(xué)率轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生全體發(fā)展、全面發(fā)展，從過度偏重學(xué)科知識成績，轉(zhuǎn)向全面評價學(xué)生綜合素質(zhì)和個性特長發(fā)展，讓孩子擁有健康的體格、健全的人格和完善的品格。轉(zhuǎn)變過程中，要特別注意在學(xué)校教育和家庭教育之間形成合力，使家長認(rèn)識到“適合孩子的教育才是優(yōu)質(zhì)教育”。比如，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，群眾對此有需求、有呼聲，但與此同時，一些家長也存在片面理解，存在“學(xué)校減壓、家長加壓”的情況。這就需要我們加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓全社會都樹立正確的教育質(zhì)量觀。
教育政績觀要從把教育當(dāng)作工具和籌碼、僅僅服從和滿足面上的一時之需轉(zhuǎn)向遵循教育內(nèi)在規(guī)律，全心全意服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展，服務(wù)教育長遠(yuǎn)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變教育政績觀，不能把教育當(dāng)作獲取利益的工具和籌碼，不能把教育當(dāng)作面子工程、形象工程。如果教育被各種各樣的“利益”所挾持，必然越來越遠(yuǎn)離對人精神世界的化育，學(xué)生必然淪為裸的“工具”——執(zhí)政者獲得政績的工具、教育者獲得各種名利的工具、家長光宗耀祖的工具。這對孩子、對國家未來都是極不負(fù)責(zé)的。因此，我們必須樹立正確的教育政績觀，真正把教育當(dāng)成崇高事業(yè)，把學(xué)生作為服務(wù)對象。
教師專業(yè)發(fā)展觀要從強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識和教學(xué)技能轉(zhuǎn)向注重教學(xué)智慧、德性熏陶和人生引領(lǐng)，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。教師要堅守教育理想追求，用愛心、知識、智慧點亮學(xué)生心靈。愛因斯坦說過:“知識是死的，而學(xué)校卻是在為活人服務(wù)。……學(xué)校要求教師在他的工作范圍內(nèi)是一位藝術(shù)家。”如果教師僅僅滿足于讓學(xué)生把所教的知識背過記住，那就等于把學(xué)生當(dāng)作了一種死的容器，知識的積累越多，學(xué)生的負(fù)擔(dān)就越重。教育的目標(biāo)是培養(yǎng)有智慧的人，為此，也需要有智慧的教育。作為教育人，不能僅僅滿足于知識的傳授，更應(yīng)該是一個啟迪智慧、傳播真理的人，不僅僅強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識和教學(xué)技能，也要重視自身綜合素養(yǎng)和教育境界的提升。
總之，教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的最終目的是真正做到以人為本、以生為本，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。通過推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終讓教育回歸“立德樹人”的本真。
教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項需要逐步探索和完善的社會化系統(tǒng)工程，這個過程也是一個長期的歷史過程。未來幾年，東營將從頂層設(shè)計、機(jī)制保障、實踐載體、規(guī)范辦學(xué)行為、宣傳引領(lǐng)等方面下功夫，努力調(diào)動有關(guān)各方的積極性，形成教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的合力。當(dāng)前，東營教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展也正處于起步階段，下面我所說的工作大部分是正在做著，或者將要去做。
當(dāng)前，我國教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，涉及面更廣、關(guān)聯(lián)度更高，破解深層次矛盾和問題難度更大，原有單項改革辦法或局部突破思路已難以奏效。為了推動教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，我們積極爭得市委、市政府和各有關(guān)部門、單位的支持，加強(qiáng)頂層設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計。前一段時間，我
市分管教育副市長王吉能帶隊，教育、財政、編制、人社等有關(guān)部門人員參加，實地考察學(xué)習(xí)了北京、上海、江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)情況，并形成了《關(guān)于赴京滬江浙考察學(xué)習(xí)教育現(xiàn)代化建設(shè)情況的報告》。市委書記劉士合審閱了考察報告后，對我市教育工作作出重要批示，將教育改革作為市委深化改革的重點之一。在東營市市長申長友主持召開的市政府常務(wù)會議上，研究了教育改革發(fā)展問題，要求抓緊制訂深化我市教育領(lǐng)域綜合改革的意見,推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的意見等政策措施。根據(jù)市委、市政府要求，市教育局召開局長辦公會，研究確定了深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)評估認(rèn)定，深入推進(jìn)小班化教育試點，集團(tuán)化辦學(xué)試點等20個重點課題，成立了20個教育課題調(diào)研小組，安排了責(zé)任分工和時間進(jìn)度。通過頂層設(shè)計，制定出臺一系列政策文件，為教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力保障。教育轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一項社會化系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作。我們將通過推動建立健全教育保障體制機(jī)制，努力把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位落到實處，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。逐步建立健全部門磋商機(jī)制，及時研究解決教育改革發(fā)展中遇到的重大問題。同時，積極爭取，加強(qiáng)部門合作，協(xié)調(diào)編制、人力資源社會保障、財政等部門，就績效工資分配、教師梯級發(fā)展、教育系統(tǒng)人、名師引進(jìn)、兩項教育附加管理、小班化教學(xué)保障等方面制定有關(guān)措施。圍繞推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鼓勵先行先試，積極突破制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)教育活力。
教育轉(zhuǎn)型發(fā)展和教育現(xiàn)代化建設(shè)是一脈相承的，教育現(xiàn)代化的過程同時也是教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程。結(jié)合上級要求，借鑒江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗和做法，今后一段時期，我市教育改革發(fā)展的總體思路是：以“人民滿意”為主旨，以“優(yōu)質(zhì)均衡”為主題，以“教育現(xiàn)代化”為主線，奮力推動我市教育事業(yè)新一輪大發(fā)展大跨越。我市教育現(xiàn)代化分基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)現(xiàn)代化兩個階段。開展三級創(chuàng)建：創(chuàng)建教育現(xiàn)代化學(xué)校、教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育現(xiàn)代化縣區(qū)。著力點是實現(xiàn)教育“六化”。一是條件標(biāo)準(zhǔn)化：達(dá)到《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求。四縣區(qū)已于2013年完成，利津縣于2014年完成。二是教育信息化：加快“三通兩平臺”和數(shù)字化校園建設(shè)。四縣區(qū)于2015年完成，利津縣于2016年完成。三是辦學(xué)集團(tuán)化：各學(xué)校加入互助共同體，快速促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校的質(zhì)量提升。2014年啟動實施，2018年全市中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校集團(tuán)化覆蓋率達(dá)到90%以上。四是教學(xué)小班化：按照40人以內(nèi)的班額標(biāo)準(zhǔn)，化解“大校額”、“大班額”等問題，提升課堂教學(xué)效率。2013年已啟動15所學(xué)校試點，到2020年全市90%以上義務(wù)教育學(xué)校、全部公辦普通高中學(xué)校實現(xiàn)小班化教學(xué)。五是管理民主化：通過擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自、建立健全學(xué)校章程、完善校內(nèi)決策監(jiān)督機(jī)制、落實師生選舉權(quán)、發(fā)揮家委會作用等措施，建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校制度。2014年啟動實施，到2019年全市中小學(xué)基本建立起現(xiàn)代學(xué)校制度。六是隊伍專業(yè)化：制定實施教師隊伍專業(yè)提升計劃，通過教師和校長梯級發(fā)展、星級達(dá)標(biāo)、交流輪崗等活動，持續(xù)促進(jìn)教育隊伍整體素質(zhì)的優(yōu)化。通過以上措施，逐步提高我市教育現(xiàn)代化水平，推進(jìn)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在改革的過程中，面對不同的利益群體難免會有不同聲音，但只要宣傳和引領(lǐng)做好了，誤解、抱怨就會轉(zhuǎn)化為理解、支持。為此，我們樹立“教育宣傳也是生產(chǎn)力”的思想觀念，抽調(diào)專人成立教育新聞宣傳中心，負(fù)責(zé)全市教育新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。用“傳播、溝通、服務(wù)、引領(lǐng)”大宣傳思想指導(dǎo)宣傳工作，充分發(fā)揮各種新聞媒體作用，運用專業(yè)知識，及時宣傳教育政策，解讀教育規(guī)律，描繪教育愿景，大力宣傳改革成效和典型經(jīng)驗，暢通交流借鑒渠道，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，化解矛盾分歧。加大對教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的宣傳力度，積極引導(dǎo)家長、社會轉(zhuǎn)變觀念，讓各級領(lǐng)導(dǎo)充分了解我們的主張、思路與措施，促成決策的信心和決心，讓社會了解教育、相信教育，讓群眾理解教育、支持教育，為促進(jìn)教育改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境，凝聚形成辦好人民滿意教育的強(qiáng)大合力。
（長春市四十五中學(xué)，吉林長春130012）
摘要：數(shù)字化教育是未來教育發(fā)展的必然趨勢，如何發(fā)展數(shù)字化教育已經(jīng)成為我國教育界的一大研究課題。在我國，普及數(shù)字化教學(xué)的難度大，但它是一種全新的教育模式，本文研究的主要內(nèi)容就是數(shù)字化教育資源在教育教學(xué)中的應(yīng)用與創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞 ：教育發(fā)展；資源；數(shù)字化；多媒體；高科技
中圖分類號：G632文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671—1580（2014）06—0099—02
收稿日期：2013—12—28
作者簡介：牟秀梅（1972— ），女，吉林長春人。長春市四十五中學(xué)，中教一級，研究方向：教育理論與實踐。
在如今網(wǎng)絡(luò)、多媒體盛行的高科技時代，巨大的信息量撲面而來，網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)帶來的便利隨處可見。一個學(xué)校建立起一個完備的數(shù)字化教育體系，完善一套健康豐富的數(shù)字化教育資源，是順應(yīng)時代、面向世界、符合教育理念、體現(xiàn)素質(zhì)教育思想的舉措。
一、數(shù)字化教學(xué)和數(shù)字化教學(xué)資源
數(shù)字化教學(xué)是指教師和學(xué)習(xí)者在數(shù)字化的教學(xué)環(huán)境中，遵循現(xiàn)代教育理論和規(guī)律，運用數(shù)字化的教學(xué)資源，以數(shù)字化教學(xué)模式培養(yǎng)適應(yīng)新世紀(jì)需要的、具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才的教學(xué)活動。數(shù)字化校園是以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上建立起來的，對教學(xué)、科研、管理、技術(shù)服務(wù)、生活服務(wù)等校園信息的收集、處理、整合、存儲、傳輸和應(yīng)用，使數(shù)字資源得到充分優(yōu)化利用的一種虛擬教育環(huán)境。通過實現(xiàn)從環(huán)境（包括設(shè)備、教室等）、資源（如圖書、講義、課件等）到應(yīng)用（包括教、學(xué)、管理、服務(wù)、辦公等）的全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園基礎(chǔ)上構(gòu)建一個數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的運行效率，擴(kuò)展傳統(tǒng)校園的業(yè)務(wù)功能，最終實現(xiàn)教育過程的全面信息化，從而達(dá)到提高管理水平和效率的目的。
什么是教育資源？概括起來講，各學(xué)科的教材課本、新聞媒體及耳聞目睹的一些社會現(xiàn)象、自然環(huán)境，學(xué)生學(xué)習(xí)的方法、態(tài)度、能力，教師的教育教學(xué)觀念、個人修養(yǎng)、施教手段等等，都可以稱為對學(xué)生實施教育的資源。與傳統(tǒng)人力教育資源相比，數(shù)字化教學(xué)資源就是將廣闊的信息資源經(jīng)過數(shù)字化處理，在計算機(jī)多媒體以及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運行，通過高科技手段呈現(xiàn)給學(xué)生們，從而達(dá)到節(jié)約人力資源、拓寬學(xué)生知識面、增進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識、培養(yǎng)學(xué)生信息搜索能力的目的。
二、建設(shè)數(shù)字化教學(xué)體系的途徑和策略
本著“開發(fā)資源、抓好試點、注重應(yīng)用、滾動發(fā)展”的指導(dǎo)方針，時刻關(guān)注最前沿的數(shù)字化教育資源信息和發(fā)展，并且應(yīng)該避免開發(fā)別人已開發(fā)的資源，以減少資金的浪費。本著“將每一分錢都用在應(yīng)該用的地方上”的原則，圍繞教育發(fā)展的核心，將高科技手段合理恰當(dāng)?shù)剡\用到教學(xué)體系中，致力于建設(shè)完備的數(shù)字化教學(xué)體系，優(yōu)化數(shù)字化教育資源體系，這就是我們建設(shè)數(shù)字化教學(xué)體系的主體思路。有了明確的目標(biāo)和正確的原則，我們就要堅持信念，堅守原則，共同努力，開拓創(chuàng)新，將人力資源教育和數(shù)字化教育巧妙結(jié)合，構(gòu)建復(fù)合型的教育體系，讓學(xué)生終生受益。
三、數(shù)字化教育的優(yōu)勢
教師在授課時，可以將知識框架以課件形式用多媒體教學(xué)設(shè)備展示給學(xué)生，將與課程相關(guān)的歷史來源、運作原理、現(xiàn)實應(yīng)用等通過網(wǎng)絡(luò)的搜索和提取發(fā)送到每個學(xué)生的“客戶端”。學(xué)校也可以建設(shè)電子圖書、網(wǎng)上閱覽室，將分類明確的各類知識匯編集成“主頁”，這樣，學(xué)生也可以快捷方便地自主利用。在網(wǎng)絡(luò)上，靈活生動的網(wǎng)絡(luò)交流便于學(xué)生暢所欲言，從一定程度上來說，效果會比課堂討論更好。
數(shù)字化教育的確是大勢所趨， 但也并不意味著數(shù)字化教育就可以包打天下，代替其他一切形式的教育。要知道，人力教育資源是任何科技都無法替代的，如果我們的純學(xué)歷教育都采用數(shù)字化教育的形式來進(jìn)行，那對我們下一代綜合素質(zhì)的提高、人際交往能力的發(fā)展等，都會產(chǎn)生不利的影響。因為綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高不能夠純粹依靠知識教育、技術(shù)教育，更需要人文環(huán)境的熏陶，靠學(xué)校、家庭乃至社會等這樣一些聚集人文氣息的場所的感染來共同協(xié)作完成。因此，數(shù)字化教學(xué)也是一把雙刃劍，我們要趨利避害，揚(yáng)長避短，將數(shù)字化教育的優(yōu)勢和好處發(fā)揮到極致。
在現(xiàn)今數(shù)字化教育迅速發(fā)展的同時，不可忽略的是教職工的人力教育資源的不可替代性。無論數(shù)字化教育資源體系如何完善，也不能完全取代人力教育資源。校園數(shù)字化教育資源是對人力教育資源的極大補(bǔ)充，而且，學(xué)生也不可能完全依賴數(shù)字化教學(xué)，因為教育不僅是傳知識、授技能、解疑問，更要用人格的魅力去感染學(xué)生，用榜樣的力量去引領(lǐng)學(xué)生。
校園的數(shù)字化教學(xué)資源如果應(yīng)用得好，對學(xué)生的幫助也是巨大的。目前，學(xué)生幾乎每人一部手機(jī)，家家?guī)缀醵加须娔X，但相當(dāng)一部分學(xué)生都將之當(dāng)成娛樂、游戲的工具，應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生充分利用這些工具，開發(fā)它們更多的功能，拓寬自己的視野，多了解一些有意義的、趣味性的知識，拉近學(xué)習(xí)與生活的距離，拉近課上與課下的距離，拉近學(xué)校與家庭的距離。充分利用數(shù)字化教學(xué)資源能夠讓學(xué)生們更有學(xué)習(xí)興趣，更有自主能力，能了解科學(xué)知識的現(xiàn)實應(yīng)用、前沿動態(tài)、國際新聞等，讓學(xué)生們知道學(xué)有所用，才會知道學(xué)習(xí)的意義，看到未來的前景。
目前，在中國這個人口大國，學(xué)校的數(shù)量以及學(xué)生的數(shù)量是相當(dāng)龐大的，要想十分廣泛地普及學(xué)校數(shù)字化教育是一項相當(dāng)艱巨的任務(wù)。況且，籌備數(shù)字化教育資源也非一朝一夕之事。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。我們要勇于探索，先以少量學(xué)校作為試點，了解并統(tǒng)計出數(shù)字化教學(xué)和數(shù)字化教學(xué)資源在方方面面需要注意的問題，這樣有了試點的經(jīng)驗，其他的學(xué)校再模擬仿辦，就會節(jié)約大量的人力、物力。總之，推廣并建設(shè)數(shù)字化教學(xué)，任重而道遠(yuǎn)，而且，數(shù)字化程度越是普及，所需要的資金就越多，而如何解決財務(wù)問題亦是時下之難。所以，讓社會了解數(shù)字化教學(xué)的意義也就相當(dāng)重要。因為只有這樣，才能獲得社會各界的廣泛幫助，積少成多，匯流成河。大家共同出力，攜手創(chuàng)造數(shù)字化教育的未來，給學(xué)生們打造另一片學(xué)習(xí)的天地。
天下無難事，只要肯登攀。教育的目的就是要讓每個學(xué)生超越昨天的自己，踏上自己人生的頂峰。讓我們共同打造數(shù)字化教育的美好未來，一起建設(shè)校園數(shù)字化資源應(yīng)用模式的完備體系，任花枝在花園里招展，任駿馬在大地上奔騰，任雄鷹在天空中翱翔，讓孩子在校園這片沃土上茁壯成長。
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參考文獻(xiàn)］
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè) 就業(yè)指導(dǎo)
隨著我國高等教育逐漸從精英化向大眾化發(fā)展，高校畢業(yè)生數(shù)量迅猛增加，畢業(yè)生的增長幅度遠(yuǎn)大于用人單位需求的增長幅度。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，我國高校畢業(yè)生人數(shù)分別是107萬、115萬、145萬、212萬、280萬、338萬、413萬、495萬，而近幾年用人單位的需求量并沒有隨畢業(yè)生人數(shù)同步增長，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。因此，新形勢下，如何構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)推助工作模式，如何有效地對大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)已成為亟待研究和探討的問題。
一、完善體系，提高服務(wù)
完善就業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，加大就業(yè)服務(wù)力度，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，打造具有特色的就業(yè)推助工作新格局。
1.創(chuàng)建集教育、管理、服務(wù)于一體的就業(yè)工作機(jī)制
當(dāng)前，諸多高校就業(yè)指導(dǎo)工作中“管理”色彩過濃，“教育服務(wù)”不到位。在心理指導(dǎo)和咨詢、個性化咨詢以及就業(yè)知識結(jié)構(gòu)等方面，還難以為畢業(yè)生提供全方位、高效的服務(wù)與指導(dǎo)。就業(yè)指導(dǎo)中心不能僅僅滿足于政策介紹、信息和技巧指導(dǎo)，不宜延續(xù)“守株待兔”式的工作方式，而應(yīng)真抓實干，加大指導(dǎo)力度，提高服務(wù)水平，創(chuàng)建集指導(dǎo)、服務(wù)、管理為一體的全程化、專家化，專職與兼職、集體指導(dǎo)與個體咨詢相結(jié)合的工作機(jī)制。
2.構(gòu)建“一體多翼”、校院兩級齊抓共管的就業(yè)指導(dǎo)方式
就業(yè)指導(dǎo)工作是一項全校性、全程性、全局性的工作，是全員參與的系統(tǒng)工程。［1］當(dāng)前大多數(shù)高校只有一個就業(yè)職能部門――就業(yè)指導(dǎo)中心或就業(yè)指導(dǎo)辦公室，應(yīng)付一般的事務(wù)管理尚可，但如果要將就業(yè)指導(dǎo)工作做實、做細(xì)、做好就顯得心有余而力不足，所以高校應(yīng)完善以校級就業(yè)部門為主體，各二級學(xué)院積極配合參與的工作體系。［2］設(shè)立專門教研室，開設(shè)有關(guān)就業(yè)指導(dǎo)必修課、選修課。在二級學(xué)院成立就業(yè)服務(wù)組織，開展就業(yè)指導(dǎo)與咨詢工作，提供就業(yè)信息，為畢業(yè)生與用人單位架構(gòu)互通橋梁，做到指導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化、指導(dǎo)人員職業(yè)化、指導(dǎo)工作社會化、服務(wù)途徑信息化，形成校院兩級齊抓共管、全員共同參與的“一體多翼”式就業(yè)指導(dǎo)方式。除此之外，還可以調(diào)動學(xué)生的力量，成立學(xué)生就業(yè)工作社團(tuán)，在教師的指導(dǎo)下開展就業(yè)工作，進(jìn)行服務(wù)他人和自我教育。
二、分段教育，全程指導(dǎo)
大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作應(yīng)貫穿于大學(xué)的始終。應(yīng)以年級管理為縱向體系、能力培養(yǎng)為橫向體系，縱橫結(jié)合、分段實施。［3］從大一到大四，應(yīng)分階段地開展啟蒙教育、發(fā)展教育、成長教育、畢業(yè)教育，從而對學(xué)生進(jìn)行由淺入深、循序漸進(jìn)的個性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化指導(dǎo)。
1.啟蒙教育
大一是人生的新起點，能否在起點上向自己的目標(biāo)快速出發(fā)完全取決于啟蒙教育。而啟蒙教育必不可少的內(nèi)容包括以下兩方面：一方面在新生中開展專業(yè)教育，如專業(yè)思想教育會、新老生交流會、理想信念教育等，正確引導(dǎo)新生適應(yīng)大學(xué)生活，盡快完成角色轉(zhuǎn)變，同時讓他們了解專業(yè)發(fā)展前景及職業(yè)對人才的素質(zhì)要求，從而穩(wěn)定新生專業(yè)思想。另一方面對新生個人發(fā)展計劃進(jìn)行調(diào)研，讓他們?nèi)嬲J(rèn)識自我，挖掘自己的特長和優(yōu)勢，了解自己的興趣愛好，找準(zhǔn)自己努力方向，從而明確奮斗目標(biāo)。
2.發(fā)展教育
大二是儲備知識、提高素質(zhì)的好時機(jī)，是為將來成功就業(yè)積蓄能量的關(guān)鍵階段，高校應(yīng)充分利用這個階段開展就業(yè)指導(dǎo)教育工作。第一，開展職業(yè)測評、職業(yè)咨詢等方式，幫助大學(xué)生根據(jù)自身條件、職業(yè)志向和未來職業(yè)的發(fā)展進(jìn)行初步的職業(yè)生涯規(guī)劃，明確自己的職業(yè)發(fā)展方向，找準(zhǔn)自己的理想中的“目標(biāo)靶”。第二，在校園文化專業(yè)品牌化建設(shè)的同時，積極引導(dǎo)學(xué)生“搶抓機(jī)遇，全面成才”，鼓勵他們參加思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、科技文化、社會實踐等素質(zhì)拓展活動，提高學(xué)生的組織管理能力、團(tuán)隊合作能力和溝通協(xié)調(diào)能力，培養(yǎng)他們良好的思想道德、健康的心理素質(zhì)、扎實的專業(yè)知識和高超的專業(yè)技能，從而提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，為以后就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。
3.成長教育
大三進(jìn)入就業(yè)的準(zhǔn)備期，這個階段應(yīng)開展就業(yè)指導(dǎo)的成長教育，讓學(xué)生對就業(yè)形勢、招聘流程、就業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面都有所了解，并進(jìn)行模擬實戰(zhàn)演習(xí)，提前接觸職場，體驗就業(yè)，為以后成功就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。［4］高校應(yīng)多開展形式多樣化，指導(dǎo)多元化的職業(yè)導(dǎo)航活動或就業(yè)實訓(xùn)計劃，校企聯(lián)動，聯(lián)合指導(dǎo)。如舉辦個人簡歷制作培訓(xùn)、考研和考公務(wù)員講座、職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)、模擬招聘、成功學(xué)長訪談會、走近名人/名企等活動，在長期合作的企業(yè)或單位建立實習(xí)就業(yè)基地，讓學(xué)生預(yù)就業(yè)，提早體驗就業(yè)全過程。學(xué)生通過親身體驗，得到自我提升，從而使知識、技能、經(jīng)驗以及身體條件能夠適應(yīng)職業(yè)結(jié)構(gòu)和外界環(huán)境，從上課到求職，都能擁有良好的心理素質(zhì)，都能善于推銷自己、表現(xiàn)自己。
4.畢業(yè)教育
大四是就業(yè)的繁忙期，學(xué)校應(yīng)注重畢業(yè)生就業(yè)價值觀以及就業(yè)心理指導(dǎo)，給學(xué)生提供個性化、差異化服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識和評價自己，幫助學(xué)生確定合理的職業(yè)定位和擇業(yè)期望，實現(xiàn)成功就業(yè)。同時加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)道德教育和艱苦奮斗精神的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生正確理解人生發(fā)展與職業(yè)生涯的關(guān)系，幫助他們樹立愛崗敬業(yè)的意識。
三、聯(lián)動機(jī)制，推助就業(yè)
大學(xué)生就業(yè)是否成功，主要取決于兩方面：一是有沒有較好的內(nèi)涵和素養(yǎng)，二是是否符合用人單位的“口味”。只有形成多方位、多角度的聯(lián)動機(jī)制，才能培養(yǎng)出符合用人單位需求的內(nèi)涵好、素養(yǎng)高的畢業(yè)生。
1.實習(xí)與就業(yè)結(jié)合
根據(jù)學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點，將實習(xí)安排與就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，積極開拓就業(yè)市場。一是在安排實習(xí)單位時，將畢業(yè)生安排到他們向往的就業(yè)地，這樣既不影響學(xué)生實習(xí)，又便于他們求職就業(yè)；二是實習(xí)基地建設(shè)與就業(yè)市場開拓結(jié)合起來，在選擇實習(xí)基地時，盡量選擇有畢業(yè)生需求單位；三是對給畢業(yè)生提供實習(xí)和就業(yè)的單位，學(xué)校應(yīng)根據(jù)實際情況隨時安排畢業(yè)生前去實習(xí)。
2.專業(yè)與需求掛鉤
高校應(yīng)定期對畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時地了解本校畢業(yè)生的動態(tài)、社會對專業(yè)的需求，用人單位對人才知識、技能、素質(zhì)的需求信息，以及就業(yè)市場對畢業(yè)生的信息反饋，以市場需求為導(dǎo)向，把招生與就業(yè)、專業(yè)設(shè)置與就業(yè)結(jié)合起來，培養(yǎng)素質(zhì)全面、社會需要、單位滿意的畢業(yè)生。從而增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)工作的針對性、目的性和可行性，有力地提高畢業(yè)生就業(yè)率，緩解就業(yè)壓力。
3.專職與兼職配合
高校專職輔導(dǎo)員中，大多數(shù)教師都是畢業(yè)于思政或管理專業(yè)，對于學(xué)生思政教育可能十分在行，但對于學(xué)生專業(yè)方面的指導(dǎo)就相對比較薄弱。而專業(yè)教師在學(xué)生專業(yè)思想教育和就業(yè)指導(dǎo)工作中充當(dāng)相當(dāng)重要的角色。［5］其一，在專業(yè)教學(xué)過程中，專業(yè)教師能夠?qū)⑾嚓P(guān)專業(yè)的基本情況、發(fā)展前景以及就業(yè)方向作系統(tǒng)詳盡的介紹和分析，并就如何學(xué)好相關(guān)專業(yè)、如何在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域成功就業(yè)等問題進(jìn)行悉心引導(dǎo)。其二，聘用專業(yè)教師作為兼職輔導(dǎo)員或兼職就業(yè)指導(dǎo)師，可以充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，將專業(yè)教學(xué)與求職就業(yè)很好地融于一體，使就業(yè)指導(dǎo)工作更具針對性性和有效性。
4.學(xué)校與企業(yè)聯(lián)動
在培養(yǎng)符合用人單位需求的高素質(zhì)畢業(yè)生時，高校應(yīng)主動出擊，不僅要以占領(lǐng)用人單位市場為目標(biāo)走出去、請進(jìn)來，而且要與社會力量有機(jī)結(jié)合，與用人單位建立良好的就業(yè)合作關(guān)系，共同為畢業(yè)生進(jìn)行形式多樣的指導(dǎo)工作。一方面，通過請校友做報告、聘請社會人士做學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)師、邀請用人單位開展正式招聘和仿真模擬招聘相結(jié)合的招聘會，讓學(xué)生盡早接觸社會，接受職場鍛煉，拓寬就業(yè)渠道，使他們和用人單位建立更快捷、更順暢的溝通方式，創(chuàng)造更多就業(yè)、預(yù)就業(yè)的機(jī)會。另一方面，開拓校外就業(yè)實訓(xùn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)校企“零距離”對接，內(nèi)引外聯(lián)，充分發(fā)揮高校師資、科研等優(yōu)勢，同企業(yè)共建學(xué)習(xí)、實訓(xùn)、就業(yè)于一體聯(lián)動模式。［6］
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