時間：2022-05-09 09:35:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目投資可研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：投資建設項目；可行性；研究審計
一、可行性研究審計存在的主要問題
投資建設項目前期工作中，可行性研究是投資決策正確與否、是否科學的重要保證，對于減少“釣魚項目”、杜絕“拍板項目”，避免盲目、重復建設，降低損失浪費，發揮投資效益起到重要作用。
一是項目投資收益計算失真。由于項目調查研究工作膚淺、沒有收集掌握研究所需的相關基礎數據，投入產出計算比較隨意，時常低估項目成本，夸大產出效益，從而導致投資決策失誤。
二是可行性研究深度不夠，質量不高，不能滿足評估決策的需要。按照投資項目要求，可行性研究應達到能夠確定方案的程度。但審計發現，許多可行性研究達到不到要求，存在不同年度、不同項目間可研報告內容與深度趨同，甚至雷同、翻版、復制等問題。
三是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無決策選擇余地。多方案深度不足或單一方案論證，使決策者無法進行最優化比較選擇，勢必導致項目績效低下，造成損失浪費現象嚴重。
四是可行性研究報告編制對內缺乏獨立性、公正性和客觀性。審計發現，一些受托單位或咨詢公司對受托項目存在利益博弈，投審批者所好，掩蓋矛盾及風險，為“可行”而研究，缺乏公正性和客觀性。
五是研究分析中不注重對敏感性問題和風險性因素的分析。可研報告對投資敏感性和風險因素分析往往不足，不少研究對風險因素分析缺失，制作項目“可行”的結論，不做不可行性論證，使據此作出的決策的項目風險較大，效益下降，甚至是背離實際情況，導致重大損失浪費。
六是投資單位重咨詢輕評估，追求可研審批“通過率”，造成一定隱患。組織評估單位對可行性研究報告評審工作存在走過場，只重視技術方案評估而忽視績效分析評價，沒有真正對可研結論起到把關作用。
二、產生問題的主要原因
投資項目績效審計師對諸多投資項目實證分析后，查找問題癥結，歸納為如下幾點：
第一是對可行性研究工作重視程度不足，把可行性研究工作作為可批性研究結果。其表現形式之一是一些單位為使項目得到批復，弄虛作假，拼湊事實，主觀得出項目在技術、經濟上可行結論；其表現形式之二是另一些單位或部門先作投資結論，后再補可行性研究，其結論為不當的投資決策提供數據和方案支持。
第二是項目選擇的前期工作不充分。未按國家要求先列入行業、部門或區域發展規劃，對擬建投資項目未及時做機會研究，對項目背景及資源條件等未及時進行調查分析；對項目方案未進行初步的技術、財務、經濟、社會和環境影響評價，對項目投資風險或不可行未及時作出初步判斷。
第三是可研人員水平低、調查研究不深入。尤其是大型投資項目可行性研究需要由相關技術、財務、評估等專業人員組成可研論證小組，從各個角度對擬建項目是否可行進行考察和分析論證。但實際上一些可研編制人員未作深入細致調查研究，既無專業技術資質又缺少經濟知識，不具備可研編制應有的資格，這樣必然造成項目前期決策及研究結論失真可靠性差。
三、改進和完善可行性研究工作的對策及審計建議
1．提高對項目可行研究的認識。
對項目整體性效益而言，前期可研經費投入多少，對項目生命期的影響卻很大，稍有失誤會導致項目失敗，產生不可挽回的損失。實踐證明，即使消耗一定資金證明項目不可行，也勝過不作可研就盲目建設投資。審計建議發改、建設、規劃、財政等有關政府部門充分認識到可研的重要性及必要性，切實履行其各自的職責，為節省資源減少浪費各施其職。
2．對可行性研究人員進行職業教育，審計建議實行從業資格制度。
首先，地方政府對較大型項目組建可研編制小組。組建一個專業齊全的工作小組，集思廣益，各負其責。，促使這項工作獨立、公正、客觀。再之，加強對從業人員的業務培訓。其次，加強對可研人員的職業道德教育。制定相關處理處罰法規，健全制度
3．嚴格規范可行性研究工作。
首先，建立評估指標體系。為準確評估項目效益，提供科學決策依據，必須依據投資目標重點確定評估指標元素，建立一套完整評估指標體系，為完成高質量可研報告提供前提條件。
其次，規范可行性研究報告編寫。項目前期研究及決策的主要載體形式是可研報告，其質量高低直接影響項目績效成果，因此，必須要開展深入細致的調查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫出論證可靠、行文簡練、條理清晰、深度和廣度適當的可行性研究報告。
三要做好敏感性和風險分析。擬投資項目決策分析和考慮的風險通常主要有投資環境風險、技術風險、資源風險、市場風險和資金風險等，對這些不確定性的風險因素分析是投資建設項目可行性研究的一項重要內容，也是目前可行性研究分析的薄弱環節。在可研進行項目評價時，根據風險種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數學方法進行模式化定量處理，以提高決策的科學性、準確性。
20__年公司生產經營及固定資產投資計劃（草案）是在認真分析、總結20__年計劃完成情況的基礎上，按照省政府對天然氣產業發展的總體安排，結合公司董事會的要求，本著“以市場為導向，以安全生產為中心，以強化管理為基礎，以提高科技水平為手段，以經濟效益為目標”的指導思想編制而成，具體內容如下：
一、生產經營計劃（草案）
（一）外銷氣量：181500萬立方米。
（二）營業收入：198070萬元。
其中：主營業務收入：196526萬元；其他業務收入：1544萬元。
（三）總成本費用：159948萬元。
其中：1、原材料：121150萬元；
2、輸氣成本：26771萬元；
3、其他業務成本：754萬元；
4、管理費用：6017萬元；
5、財務費用：3831萬元；
6、銷售費用：320萬元；
7、營業稅金及附加：1105萬元。
（四）投資收益：447萬元。
（五）利潤總額：38569萬元。
（六）稅后利潤：32784萬元。
（七）大（維）修、更（技）改項目計劃：其中：1、大（維）修項目：計劃費用1100萬元。其中：
（1）大修項目：完成分析儀器大修、場站及跨越防腐工程、機場跨越大修工程、車輛大修，共計4項。計劃費用150萬元。
（2）維修項目：完成場站維修、辦公自動化系統維修、生產運行系統維修、物業管理系統維修、物資管理系統維修，共計5個大項（13個小項）。計劃費用950萬元。
2、更（技）改項目：完成靖邊壓氣站照明設施改造、涇河分輸站改造、咸陽站新科供氣支路改擴建、應急指揮及網絡視頻會議（系統設備部分）、智能巡檢信息系統、西安基地動力中心搬遷改造等項目，共計20項，計劃費用3354萬元。注：其中費用百萬元以上的項目共計6項，計劃費用2861萬元，需由公司提交可行性研究報告、設計、概算等基礎資料，由董事會批準后實施。
3、上年度結轉項目：完成閥室改建為分輸站工程、場站（工藝、計量、自控）改造、延安基地擴建工程等，共計7項，計劃費用7642萬元。
（八）主要技術經濟指標：
1、輸差±2％；
2、設備完好率≥98％；
3、泄漏率<3‰；
4、設備保養對號率100%；
5、氣款回收率≥98％；
6、全年實現安全生產無重大責任事故；
7、主干線斷氣時間≤36小時／次。
二、固定資產投資計劃（草案）
20__年擬安排固定資產投資項目30項（含暫定項目）,共計投資86112萬元。其中：續建項目11項，擬投資28602萬元；新建項目9項，擬投資50660萬元；前期項目10項，擬投資6850萬元。具體項目進度及投資安排如下：
（一）續建項目
1、靖西二線（四期）工程（工程投資20135萬元）
截止20__本文來源：文秘站 年底已完成靖邊壓氣站工程；黃陵壓氣站完成主體工程，具備投運條件。累計完成投資13897萬元。
20__年計劃安排：完成黃陵壓氣站工程收尾及二線四期工程設計中的剩余工程，計劃投資1300萬元。
2、寶雞至漢中輸氣管道工程（工程投資53653萬元）
截止20__年底已完成項目核準、工程初步設計、施工圖設計、部分物資采購、試驗段及部分控制性工程施工,同時完成場站的征地及部分線路工程。累計完成投資32100萬元。
20__年計劃安排：完成場站及除隧道外的線路主體工程。計劃投資15000萬元。
3、西安調度指揮中心大樓工程（工程投資12619.16萬元）
截止20__年底已完成工程設計、項目報建及部分主體工程施工。累計完成投資5230萬元。
20__年計劃安排：完成剩余主體施工及配套設備、設施的安裝和部分裝飾、裝修工程。計劃投資4500萬元。
4、宜川縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2357萬元）
截止20__年底已完成項目核準、工程設計、儲備站工藝管道安裝及部分中壓管網工程。累計完成投資1150萬元。
20__年計劃安排：完成儲備站剩余工程量、主要街區城市中壓管網建設及部分客戶安裝工程。計劃投資620萬元。
5、延川縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2794萬元）
截止20__年底已完成項目核準、工程設計、儲備站工藝管道安裝及部分中壓管網工程。累計完成投資1130萬元。
20__年計劃安排：完成儲備站剩余工程量、主要街區城市中壓管網建設及部分客戶安裝工程。計劃投資970萬元。
6、志丹縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2967萬元）
截止20__年底已完成項目核準、工程設計、儲備站工藝管道安裝及部分中壓管網工程。累計完成投資1200萬元。
20__年計劃安排：完成儲備站剩余工程量、主要街區城市中壓管網建設及部分客戶安裝工程。計劃投資910萬元。
7、延長縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2859萬元）
截止20__年底已完成項目核準、工程設計等前期準備工作，并于年內開工，完成部分工程量。累計完成投資720萬元。
20__年計劃安排：完成儲備站剩余工程量、主要街區城市中壓管網建設及部分客戶安裝工程。計劃投資1150萬元。
8、扶風縣天然氣城市氣化工程（工程投資4525萬元）
截止20__年底已完成主管線施工、常興站擴建、部分中壓管網建設及辦公基地征地、cng加氣站壓縮機采購；完成1400余用戶入戶配套工程 。累計完成投資2499萬元。
20__年計劃安排：完成部分中壓管網、辦公基地的建設；完成1800余用戶入戶配套工程；根據市場發展情況逐步延伸管網建設。計劃投資550萬元。
9、延安cng加氣母站工程（工程投資4379萬元）
截止20__年底已完成項目可研及核準相關手續的辦理（上報待批）。累計完成投資108萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，完成工程設計并開工建設，具備投運條件。計劃投資1950萬元。
10、視頻監控項目（工程投資538萬元）
截止20__年底已完成設計及90%工程量。累計完成投資486萬元。
20__年計劃安排：完成剩余10%工程量。計劃投資52萬元。
11、西安調度控制指揮中心（工程投資2061萬元）
截止20__年底已完成項目可研編制。累計完成投資10萬元。
20__年計劃安排：完成設備采辦集成招標。計劃投資1600萬元。
（二）新建項目
1、咸陽至寶雞天然氣輸氣管道復線工程（工程投資40117萬元）
截止20__年底已完成可研編制及核準相關手續的辦理。累計完成投資925萬元。
該項目已獲省發改委核準。20__年計劃安排：完成工程設計并開工建設，具備投運條件。計劃投資37062萬元。
2、留壩縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2955.54萬元）
截止20__年底已完成可研及專項報告編制。累計完成投資30萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，完成工程設計并開工建設，具備投運條件。計劃投資1200萬元。
3、白水縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資4388.91萬元）
截止20__年底已完成可研及專項報告編制。累計完成投資30萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，完成工程設計并開工建設，具備投運條件。計劃投資1200萬元。
4、澄城縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程估算投資3000萬元）
20__年計劃安排：完成可研及專項報告編制，待項目核準批復后，完成工程設計并開工建設，具備投運條件。計劃投資1200萬元。
5、靖西管道銅川新區分輸站工程（中冶供氣項目）（工程投資1618萬元）截止20__年底已完成可研及核準報批，開始工程設計。累計完成投資50萬元。
20__年計劃安排：完成工程設計并建成投運。計劃投資1568萬元。
6、天宏硅業供氣項目（工程估算投資950萬元）
截止20__年底已完成可研及核準手續上報，開始工程設計。
20__年計劃安排：建成投運。計劃投資950萬元。
7、寶雞眉縣cng加氣母站工程（工程投資3011萬元）
截止20__年底已完成可研及專項報告編制，開始工程設計。累計完成投資125萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，完成工程設計并開工建設，具備投運條件。計劃投資20__萬元。
8、涇陽cng加氣母站工程（工程投資3357萬元）
截止20__年底已完成可研及專項報告編制，開始工程設計。累計完成投資125萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，完成工程設計并開工建設，具備投運條件。計劃投資20__萬元。
9、搶險應急器材中心（工程估算投資3500萬元）
截止20__年底已完成可研，并將相關材料報規劃、土地等部門審批，辦理項目立項手續。累計完成投資20萬元。
20__年計劃安排：完成工程設計及建設任務。計劃投資3480萬元。
（三）前期項目
1、西安至商州輸氣管道工程（待比選項目）
截止20__年底已完成可研編制及核準相關手續的辦理。累計完成投資58萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，開展工程設計，適時開工建設。計劃投資1500萬元。
2、韓城-敷水-商洛輸氣管道工程（待比選項目）
20__年計劃安排：完成項目可行性研究報告等核準附件，待項目核準批復后，開展工程設計，適時開工建設。計劃投資1500萬元。
3、渭南-敷水-潼關輸氣管道工程
20__年計劃安排：完成項目可行性研究報告等核準附件，待項目核準批復后，開展工程設計。計劃投資500萬元。
4、漢中-西鄉-安康輸氣管道工程
截止20__年底已完成可研編制及項目核準，開始工程設計。累計完成投資2300萬元。
20__年計劃安排：開展工程設計。計劃投資3000萬元。
5、漢中cng加氣母站工程
截止20__年底已完成可研及部分專項報告編制，開始工程設計。累計完成投資125萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，開展工程設計。計劃投資50萬元。
6、安康cng加氣母站工程
截止20__年底已完成可研及部分專項報告編制，開始工程設計。累計完成投資125萬元。
20__年計劃安排：待項目核準批復后，開展工程設計。計劃投資50萬元。
7、商洛cng加氣母站工程
20__年計劃安排：完成項目可研編制等前期準備工作。計劃投資50萬元。
8、榆林cng加氣母站工程
20__年計劃安排：完成項目可研編制等前期準備工作。計劃投資50萬元。
關鍵詞：電力工程；工程造價；造價控制；可行性研究；電力建設 文獻標識碼：A
中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2015）36-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.085
近年來，隨著城鎮化的快速發展和城市化的進一步深化，電力負荷不斷加大，現有的用電規模已經不能滿足人民群眾日益增長的用電需求，變電站、輸電線路等電力工程將日益增多，投資規模不斷增大，因此有效控制電力工程的造價也越來越受到重視。其中，在電力工程造價控制中經常出現的“三超”問題，即概算超估算、預算超概算和決算超預算，也成為造價控制中亟待解決的問題。電力工程可研階段是電力建設程序的重要階段。根據相關資料顯示，在電力工程項目建設的各個階段中，投資決策階段對工程造價的影響達到了80%～90%。本文主要研究電力工程可行性研究階段的造價控制，針對可行性研究階段中存在的問題提出完善造價控制的方法。
1 電力工程可行性研究階段造價存在的問題
1.1 可研工作重視程度不夠
對可研工作的重視程度、投入的人力、精力明顯不如初設工作。設計人員在初步階段往往只做工程大致輪廓設計，簡單認為可研只是審批項目、定下投資金額，到初設可以再仔細研究設計方案，因此，這樣的可研估算往往漏項、缺項嚴重，經常存在初設和可研的方案不一致的情況，導致工程造價得不到有效控制。一個工程到初設階段才發現可研階段的設計方案已經不適用于工程實際情況，導致初設設計方案與可研相比改動很大，容易出現初設概算超估算的情況。
1.2 可研工作的開展深度不夠
可行性研究報告的編制深度不夠，內容存在模板化、格式化，與實際情況脫節現象，關于電力工程建設的必要性和技術方案的可行性等沒有進行詳細說明，無法體現出可研報告的重要性。圖紙也存在套圖現象，不符合工程的實際情況。
1.3 對可研估算重視程度不夠
投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。但是在電力工程設計與建設過程中，一直存在“重設計、輕經濟”的現象。工程相關人員普遍重視技術方案，認為投資估算只是在申請可研項目時的成本大致計算，即估算就是投資審批下來多少錢，只關心金額總數，不關心估算中的細節問題。
2 電力工程可行性研究階段造價的完善方法
2.1 盡量將可研設計達到初設的設計深度
第一，在可行性研究階段，不僅要充分考慮到工程從籌建到竣工驗收所投入的全部建設成本，還要考慮電力工程在使用過程中將會發生的各種能耗成本、維護成本和管理成本等費用。可研報告必須達到初步設計的深度和細度，要做好財務和經濟評價，進行多方案比選，擇最優方案進行投資估算，為工程建設總體目標、工程造價控制和全過程壽命周期成本控制目標的實現打下堅實的基礎。工程項目中的建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低，應詳細在可研報告中寫明。另外，參加工程可行性研究的成員除了工程技術人員以外，還應增加建設、施工、設計、造價管理、財會人員等，有利于設計方案的經濟、技術等因素的全面考慮。
第二，完善可研報告和圖紙，加大對前期可研階段的投入。
第三，可研設計應根據地區發展的實際情況進行，避免可研項目審批3年內不建設需要重新進行可研評審，造成可研項目的人力、物力資源浪費。如果科研項目審批3年內地區發展較快，進入初設階段時，征地站址需更改，線路路徑需更改，可能增加架空線路長度，導致征地費用和線路費用增加。
2.2 使用價值工程進行可研方案比選
一項好的可行性研究應通過多方案的投資估算及技術經濟評價比較，得出最佳設計方案。最佳的可研方案不僅要求技術上具有可行性，也要求經濟上具有合理性。
價值工程，又稱為價值分析，著重對產品進行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要的功能，是提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。它以提高價值目標和建設單位要求為重點，以功能分析為核心，技術分析與經濟分析相結合，以研究對象的最低壽命周期成本效益為目的。因此，應用價值工程對電力工程進行設計方案優化，可以使有限的造價指標發揮出最大的效用。
V=F/C
式中：V為價值系數；F為功能（一種產品所具有的特定職能和用途）系數；C為成本（根據用戶提出的功能要求進行研制、生產到用戶使用所花費的全部成本）系數。
運用價值工程原理，在科學分析的基礎上對方案實行科學決策和理論分析，選擇技術上可行、經濟上合理的設計方案。
2.3 增加方案中通用設計的使用
在工程中應用典型設計，可節省投資2%～5%。國家電網公司的通用設計方案，方案較成熟，采用新技術較多，經過一定程序批準，可供設計單位重復使用，是具有典型代表性的通用工程設計。這些通用設計方案來源于電力工程建設實踐經驗和科研成果，是已被實踐證明了的優秀設計，因此采用通用設計一般都能使工程造價降低。在設計中推廣典型設計就能節約設計費用，縮短設計周期，是可研和設計階段有效控制和降低工程造價的主要方法，所以應在設計方案中盡量增加通用設計方案，以降低投資估算。
2.4 加強設計人員與工程造價人員的溝通和聯系
一直以來，在電力工程設計領域，工程設計和造價控制工作普遍聯系不夠緊密。工程相關人員普遍認為電力工程設計是設計人員的責任，工程造價是概預算人員的工作。在實際工作中，通常都是設計人員根據前期設計要求進行現場勘察，優選方案進行設計。設計人員在不同的設計階段向工程造價人員提供不同的編制條件，以編制相應的工程估算或概算。一般情況下，只向工程造價人員提供工程的材料表，即使提供工程概況、現場情況、設計方案也沒有做較多說明。在這種情況下，概預算編制人員無法將各種影響因素考慮全面，更無法進行電力工程造價總投資的控制，只是被動地接受設計人員提供的材料表，一切以設計人員為主導，如果材料表出現了問題，并且在評審中沒有被發現，將導致初設階段投資總額出現偏差。
2.5 使設備購置費等費用更符合實際
電力工程造價的編制，主要由建筑安裝工程費、設備購置費、其他費用、基本預備費和建設期貸款利息組成（見圖1）。
在工程概預算中，費用影響程度為：建筑安裝費>基本預備費>設備購置費>大件運輸措施費>安裝工程費>建設期貸款利息>建設場地征用及賠償費>水土保持項目驗收及補償費>生產準備費>環境檢測驗收費>項目前期工作費。因此，設備購置費是影響可研估算的重要因素。選用設備時應采用最近一次可研估算評審文件中的統一設備價格和參考設備價格，并參照地方信息價核減水泥、鋼筋（
2.6 嚴格可研階段的設計變更管理程序
嚴格可研階段的設計變更管理程序，沒有進行嚴謹的分析和論證，就不能輕易修改投資估算。對非發生不可的設計方案變更，應盡量提前變更，在可研和初設階段發生。變更發生得越早，損失越小，否則到后期招投標和施工階段損失更大。一般情況下的正常設計方案變更，可能導致工程規模變化而引起的工程量增減，這種情況可以由技術人員提供技術更改說明和修改后的材料表，交由估算編制人員修改，嚴禁由技術人員口頭交代更改內容，由估算編制人員修改估算。
2.7 加強電力工程造價從業人員的職業學習和培訓
電力工程造價人員編制可研估算時應嚴格按照最新版的電力建設概預算定額編制，定額材機調整系數及建筑工程機械價差執行國家電網公司電力建設定額站的相關文件，裝置性材料價格執行相應地區的《電力工程裝置性材料預算價格（2013年版）》，并學習使用專業的概預算軟件進行估算編制。
由于電力工程造價是關乎電力建設的重要階段性工作，需要較高水平的電力技術儲備和經濟相關知識，是一項非常專業和嚴謹的工作，這就從本質上要求造價從業人員要有較高的職業素質并嚴格遵守相應的職業道德，不僅掌握概預算知識，還應熟悉電力工程的相關技術知識，所以應該建立相應的電力工程概預算人員教育培養制度，完善工程造價員和造價工程師的繼續教育體系和考核方法，逐步使我國電力工程造價從業人員整體執業和管理水平接近和達到國外相關專業人士的標準。
3 結語
電力工程造價的編制與控制涉及到電力工程建設的很多方面，本文從可研設計達到初設的設計深度、加深可研工作的開展深度、增加方案中通用設計的使用、加強設計人員與工程造價人員的溝通和聯系、使設備購置費等費用更符合實際和加強工程造價從業人員的職業學習和培訓六個方面，提出了完善工程造價控制的方法。
綜上所述，在電力工程建設過程中，工程造價要貫穿始終并且要按照相關的要求對其嚴格控制，避免出現經費使用過度的情況。可研階段的造價控制給造價控制工作起了重要的作用，這只是造價工作的開始，還需要初設概算、施工圖預算、竣工結算等方面的控制和把關。對于整個工程，控制造價是一個長期的、可調控的手段。所以在電力工程不斷增加的同時，造價控制工作也需要不斷進行完善，如何做好這項工作是一項持續并不斷進步的過程。
參考文獻
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[3] 季詠梅，吳東平，彭瀛，等.變電工程造價影響因素分析――基于SPSS軟件主成分分析法[J].經濟與管理，2014，（2）.
摘要：市政工程建設項目隨著規模的不斷擴大，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。隨著設計監理的逐步推行，實時將監理程序引入工程可行性研究階段，將為后續各階段工作的順利推進奠定基礎。
關鍵詞：可研；監理；不可行性；公眾參與
Abstract: the municipal engineering construction project with the expansion of the scale, the traditional closed-end project construction management way by a management system of limits of various conditions, has struggled to adapt to the current municipal engineering construction project management needs. Along with the design of the supervision of promoting progressively, real-time will introduce the process of supervision of project feasibility study stage, will be the stage for the follow-up work smoothly to promote lay the foundation.
Keywords: feasibility; Supervision; Don't feasibility; Public participation in
市政公用設施使用頻率高，人流、車流集中，其質量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產安全和社會綜合效益。所涉及的專業種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等；工程資金來源管道不一，需要跨行業、跨部門協調。市政工程建設項目所涉及的桿管線交叉矛盾復雜，交通干擾等影響因素多。工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關鍵地方，要求開工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。根據上述工程特點，市政建設項目必須在其可研就做好充分準備，以利推進，并在建成后發揮最大效益。
1可研階段要解決的問題
目前涉及到前期投資咨詢評估、勘察設計、招標、設備采購與建造等階段咨詢服務，監理工程師參與的空間很小，監理工程師的管理水平、技術水平距離全過程監理的要求相差甚遠。近年來，國際上新的項目管理模式發展及成功的應用，已對我國的監理咨詢業構成了嚴重沖擊。設計監理已在逐步推廣，但具體到可研階段，目前基本上仍是空白。可行性研究的主要作用是為建設項目投資決策提供依據，同時也為建設項目設計、銀行貸款、申請開工建設、建設項目實施、項目評估、科學實驗、設備制造等提供依據。
可研階段須考慮的因素包括安全、物理特征、通行能力、投資、環境質量、歷史和景觀特征、多種模式選擇等等，因此提出，有必要在項目可研階段就全面實施監理控制程序。
1.1必要性論證
對項目建設的必要性做客觀論證。
首先，不能為了可行，而硬說可行。項目的最初提出，建設單位可能受到各種因素干擾，論證時必須保持客觀，收集真實數據。監理工程師應詳細核實咨詢單位的調查資料、數據來源及其真實性、準確性，統計分析方法的客觀性。
其次，咨詢單位都希望項目能順利推薦下去，尤其在有機會獲得下一設計段任務時，會更積極推動項目進展，必然出現帶偏向性的論述。監理工程師應具體推敲其每一個分析步驟間是否存在必然的邏輯關系。
再次，投資額大、敏感性強的項目須同步開展“不可行性”研究。在具體項目上，應從全社會持續發展角度綜合分析，避免結論的片面性。監理工程師應核實咨詢單位是否根據項目特點投入了相應的專業技術人員，包括諸如道橋工程師、景觀設計師、城市規劃師、考古學家、歷史學家、環境專家等等；在公共投入方面，是否廣泛征詢了社會公眾意見，包括居民群體、自行車手及其他利益群體、相關單位、組織、協會以及公共官員等等。
1.2可行性論證
做好可行性研究，要做好調查研究，力求客觀，不能閉門造車。可行性研究報告要經得起推敲和檢驗。諸葛亮有句名言：欲思其利，必慮其害；欲思其成，必慮其敗。可行與不可行是辯證的統一，投資額巨大的公共項目，不能因為個別官員盲目追求政績而草率上馬。
不可行的項目，應在可行性研究階段就否決。敢于放棄不可行的項目，也是一中解放思想。
在這一環節，監理工程師應具體跟蹤咨詢單位以下工作的真實性和客觀性：
（1）項目功能定位；
（2）區域背景報告；
（3）基礎數據收集；
（4）分析工具、手段；
（5）科學的解決方法；
（6）公眾參與度及權重；
（7）研究成果匹配性。
1.3滿足立項審批需要
根據《國務院關于投資體制改革的決定》，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準制或備案制。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算；對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。
工可報告必須滿足主管部門審批需要，按照規定格式和編排，提供規定的研究成果數據。行業主管部門另有規定時，還應另行編制環評、水土保持、文物礦藏等評估（評價）文件一并報批。
2可研階段監理主要任務
總結起來，是與施工階段監理要務相通的，主要有報告文件質量（包括研究方法、預測手段、分析評價方法，采用軟件、模型的先進性和規范性，必要性論述的客觀性，可行性評價的科學性，建設方案的）、造價控制（與建設方案比較選擇密切相關）、工作進度管理（防止咨詢單位怠工，更重要的是不可盲目滿足個別官員里程碑式的時間節點要求）。
2.1質量控制
設計隊伍的整體素質高低、設計人員的設計經驗多少、設計人員對設計任務的熟悉程度以及設計各專業的協調配合程度如何等等都會影響設計質量的好壞。若所選設計方案不甚合理或由于設計違反正常設計程序或為趕設計進度，在關鍵基礎資料收集整理分析時弄虛作假，甚至憑空想象，或為達到某以標準而以期望預測結果為目標反推回頭去假作基礎數據，導致由此導出的工程方案不符合未來實際需要。而可研是確定工程技術標準、建設規模的重要環節，常常是初步設計階段的方案比選難以彌補的，甚至有可能會帶來全局性或整體性的影響，以致影響到整個工程項目目標的實現。
監理工程師應從公共項目服務于全社會經濟發展大局的角度，審核工程所采用的技術方案是否符合客觀需求，并要充分了解，建設單位可能有片面要求節約投資的傾向，而但設計費與工程造價掛鉤時（按費率計取），咨詢單位亦可能有片面追求高額設計費的傾向，都將影響方案擬定的合理性。
2.2 造價控制
監理對建設項目全過程投資控制的應在可研階段就開始重視，應努力做到使工程設計在滿足工程質量和功能要求的前提下，其活化勞動和物化勞動的消耗，達到相對較少的水平，最大不應超過投資估算數。為達到這一目的，應在有條件的情況下積極開展設計競賽和設計招標活動，嚴格執行設計標準，推廣標準化設計，應用限額設計、價值工程等理論對工程建設項目設計階段的投資進行有效的控制。包括咨詢單位的選擇，監理工程師都應介入。
有必要提出更合理的設計費計算規則，以激勵咨詢單位選擇最優方案。一個優秀的方案，所能節能的工程投資和增加的社會效益，是設計費本身的高低無可比擬的。監理工程師必須令業主充分理解這一點，并在擬定咨詢（可研編制）合同時就完善有關費用計算條款。
2.3 進度控制
工程項目的進度，不僅業主提供基礎資料的影響，更與咨詢單位溝通協調能力密切相關。
因此，監理單位受業主委托進行工程設計監理時，應落實專門人員對設計進度實施動態控制。在設計工作開始之前，首先應由監理工程師審查設計單位所編制的進度計劃的合理性；在進度計劃實施過程中，監理工程師應定期檢查設計工作的實際完成情況，并與計劃進度進行比較分析，一旦發現偏差，就應在分析原因的基礎上提出措施，以加快設計工作進度，同時控制設計質量，使設計錯誤和變更不發生或少發生，盡可能使設計圖紙在保質、保量的前提下，按規定時間提供，從而使工程項目在擬定的進度目標內實現。
但是，應考慮實際工作流程，考慮社會平均先進工時，不能盲目追趕個別官員提出不切實際的時間節點。
3 監理工作要點
3.1 準備工作
第一，監理單位在接受設計監理任務委托階段，應先了解業主的投資意圖，與業主洽談監理意向，并介紹監理單位的監理經歷、經驗。
第二，參與咨詢單位選擇（或招標），如果業主已直接指定設計單位，監理班子應協助業主與設計單位明確設計要求，洽談設計條件，參與合同談判與簽訂。了解咨詢單位技術力量及工作作風，充分溝通后獨立研究后續工作控制方法。
第三，分析監理任務，明確監理范圍。擬定基本工作方案，對項目開展另一角度的可行性研究，基本步驟包括：項目改進的目的和需求；提出所有可能方案包括棄建（否決項目，即不可行行判定）或可否改用管理措施解決；各可能方案及其對自然和已建環境影響的評估（評價）；擬定合理的影響減緩措施等等。
3.2 計劃推進
1、成立項目監理組，確定各專業負責人和監理人員，明確分工；確定監理工作方式和監理重點；制定設計監理工作計劃和設計進度計劃。
2、組織各專業監理工程師與設計單位進行可研方案的技術磋商，重點控制工程的使用功能、設計標準和設計的主要參數。
3、會同建設單位組織可研方案的中間審查，以保證批準的方案能在下一設計階段中落實。中間審查的監理意見書由項目總監整理并簽署提交設計單位。中間審查主要內容一般包括：
(1)設計標準核查，兼顧規范符合性及應用靈活性；
(2)使用功能核查，兼顧不用利益群體意愿；
(3)地質條件核查，兼顧環境及人文特征的反作用；
(4)地基基礎方案核查，兼顧鄰近土地開發利用條件；
(5)關鍵結構安全性核查，兼顧場區景觀要求；
(6)設施安全、衛生處理措施核查；
(7)特殊設施核查，包括人防、防震、空調、屏蔽等。
4、落實過程控制計劃，執行激勵和處罰措施，促使咨詢單位優化資源配置，確保技術成果質量。
3.3 目標實現
1、檢查各項分析、預測成果的合理性，并核查由此引出的結論的科學性，評判其是否可作為提出建設方案的依據。
2、全面核查各比較方案的優缺點比對數據，檢查比選的論述是有理據客觀充分。
3、全面核查推薦方案的安全、美觀、耐久、使用功能，以及需要配套的生產機械、工藝、材料、技術的先進性，是否符合國家有關強制性條文的規定。
5、核查估算各項評價結果的合理性。
6、核查報告文件內容組成是否完整、章節編排是否符合國家、行業有關規定。
4 結束語
監理的及早介入，將使公共建設項目從立項之初，就預見社會未來實際需要，而不是單純為滿足個別官員的政績追求來盲目耗費大量資源。監理程序的全面推廣，能夠發揮專家的群體智慧，保障業主決策的正確性，有利于工程的質量和投資控制，有利于設計市場管理，良化市場風氣，促進市場競爭。
參考文獻
[1] 王秀芹 李玉彬.海外基礎設施BOT項目投資環境分析[J].國際經濟合作.2012(01)
關鍵詞：國民經濟評價 核準制項目 流程
2004年7月19日國務院辦公廳秘書局印發《國務院關于投資體制改革的決定》（國[2004]20號），對投資體制改革提出如下要求：對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制。企業投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。
按要求項目申請報告應包括：項目申報單位情況，擬建項目情況，建設用地和相關規劃，資源利用和能源耗用分析，生態環境影響分析，經濟和社會效果分析。其中，經濟和社會效果分析章節除了包含可研的投資估算和財務評價，還有項目的國民經濟評價內容。因此項目申請報告中經濟和社會效果分析章節的撰寫，離不開項目的國民經濟評價。
1 國民經濟評價方法
國民經濟評價一般采用“有項目”情況和“無項目”情況對比的方法進行。通過“有無對比”法識別項目的費用和效益，運用影子價格估算各項費用和效益， 根據現金流量分析法，采用內部收益率、凈現值等指標進行定量評價。
2 國民經濟評價流程
國民經濟評價的基礎數據來源于項目可研的投資估算和財務評價，因此要想完成項目的國民經濟評價，首先需要有項目可研的投資估算和財務評價的支持，其次需要從國民經濟角度對可研的投資估算進行調整，最后利用調整后的投資估算和財務評價數據進行國民經濟評價。項目可研的投資估算和財務評價做法本文不再說明，下文主要就投資估算的調整步驟和國民經濟評價的操作過程展開敘述。
2.1調整項目的投資估算
可研投資估算的工程費由設備購置費、安裝工程費、建筑工程費三部分組成。國民經濟評價需要將可研投資估算中的安裝工程費劃分為主材費和安裝費，同時從建筑工程費中劃分出主材費，即國民經濟評價需要明確設備購置費、主材費（包括建筑工程費中的主材費）、安裝費、剔除主材費的建筑工程費四部分各自的工程費用。將工程費按上述四部分進行劃分，有利于從國民經濟角度，剔除和調整工程費用。剔除和調整按上述要求重新匯總的工程費用的主要步驟：首先按影子價格對設備費和主材費進行調整，即完全按市場價格確定本項目的設備費、主材費；引進的設備材料，按引進國的市場價格和影子匯率調整人民幣的價格。其次從調整過價格的設備費和主材費中剔除增值稅，對于進口設備材料還應剔除進口關稅，最后從經過上述調整和剔除后的工程費剔除營業稅金。經過上述調整和剔除后的工程費用符合國民經濟評價的要求。
其他費用中的土地費用，按照土地的影子價格進行調整。其他費用中除土地費用外的剩余費用，依據調整和剔除后的工程費用進行重新計取。
預備費按照文件規定以調整和剔除后的工程費和調整后的其他費作為基數重新計取。
建設期貸款利息是國民經濟的內部轉移，國民經濟評價中的總投資應剔除建設期貸款利息。
由于應收賬款、應付賬款和現金并沒有實際耗用國民經濟資源，所以國民經濟評價中的流動資金應從財務評價中的流動資金中剔除應收賬款、應付賬款和現金，只保留存貨。在調整后的流動資金基礎上乘以30%作為鋪地流動資金計入國民經濟評價的總投資中。
2.2項目的國民經濟評價
將財務評價中營業收入、營業稅金及附加和增值稅估算表中每年的營業收入按影子價格進行調整后放入國民經濟評價中的經濟費用效益分析項目直接效益估算調整表中。
將財務評價中總成本費用估算表中每年的總成本費用中剔除折舊、攤銷和財務費用，其他成本費用按影子價格進行調整后放入經濟費用效益分析經營費用估算調整表。
確定項目每年的間接費用放入經濟費用效益分析項目間接費用估算表
確定項目每年的間接效益放入經濟費用效益分析項目間接效益估算表。
將調整和剔除后的建設投資放入經濟費用效益分析投資費用估算調整表中的建設投資處，經濟費用效益分析投資費用估算調整表中的建設期利息為零，流動資金為財務評價中的流動資金剔除應收賬款、應付賬款和現金后的值。
通過上述表格中的數據計算出該項目的內部收益率，并根據社會折現率計算出凈現值。用國民經濟評價計算出的內部收益率與社會折現率進行比較，大于社會折現率表明項目可行。
2.3經濟和社會效果分析說明
社會和經濟效果分析中包含投資估算、財務評價和國民經濟評價等。根據可研投資估算編制社會和經濟效果分析中的投資估算章節，根據可研的財務評價編制編制社會和經濟效果分析中的財務評價章節，根據調整后的投資估算和國民經濟評價編制社會和經濟效果分析中的國民經濟評價章節的內容。
3 結束語
國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用。對于具有較大的外部性或者市場價格不能反映真實的資源稀缺程度的項目，僅進行財務評價往往不能真實的反映資源的消耗和收益，或者從財務上看是不可行的，但從整個國民經濟看是必要的，因此必選從全社會角度出發評價該類項目是否可行。
參考文獻：
1.1前置性文件
根據目前項目立項、決策階段需開展的工作和標準化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測、鐵路建設方案研究論證、可研報告(送審稿)編制、補充初測等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設單位委托具有資質的設計、咨詢和評估單位，在項目可行性研究報告編制的設計單位進行可研階段工作期間，同步開展外業調查、資料收集、意見征求和方案評價等工作，按照相應文件編制辦法編制專題報告，經建設單位報送各相關主管部門進行審批，并將審批意見提交可行性研究報告編制的單位執行、修改可行性研究報告，建設單位在對修改可行性研究報告預審后向上級主管部門和國家發展和改革委上報正式可行性研究報告。關于前置性文件對鐵路建設方案不可回避的強制性作用，文獻［3-4］均作為強制性條文要求予以強調。例如文獻［4］第1.0.9條“高速鐵路設計應執行國家節約能源、節約用水、節約材料、節省土地、保護環境等有關法律、法規。”明確了環保選線、生態保護和節約能源等內容的重要設計原則。需要說明的是，環境影響、水土保持、節約能源在項目的可行性研究階段同時也納入到可行性研究報告的文件組成部分中，2012年以來社會穩定風險分析也作為可行性研究報告的重要內容設獨立篇章［2］。而前置性文件的編制應以可研報告中的有關內容，如線路走向、運輸組織、主要技術標準、主要工程措施、站點布置、工程數量、工程投資等為評估依據，進行專題論證，對可研的建設方案提出修正意見，也為項目的初步設計工作提出指導性原則。
1.2前置性文件的主要內容
1.2.1環境影響報告
環境影響報告主要根據文獻［5］進行編制。該報告書通過對建設項目和自然環境、社會經濟環境、環境質量現狀的分析，以及與沿線城市規劃相容性的分析，從生態環境影響、聲環境影響、振動環境影響、電磁環境影響、水環境影響、大氣環境影響、固體廢物環境影響、社會經濟環境影響等方面進行全面論述，提出污染物總量控制目標，環境保護措施、環境管理和環境監測計劃，根據現場公眾參與調查結果統計分析提出落實建議，并對環境風險進行評價和提出應急預案。
1.2.2水土保持方案報告
文獻［6］作為水土保持方案報告的主要依據，在報告編制過程中側重于對工程水土流失防治方面的評估。通過對項目建設方案的基本分析，對所在地的水土流失重點防治區進行劃分，明確防治責任范圍，對項目水土流失進行預測，根據預測結果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監測內容和方法、水土保持方案實施的保證措施，進行水土保持生態效益分析，并對水土保持設施后續管理提出建議。
1.2.3土地利用實施影響評估報告
該報告依據土地法和文獻［7］進行編制。主要內容為對建設方案在耕地保有量、基本農田保護、占用耕地指標、補充耕地目標的影響等方面進行分析，對建設方案對土地節約、集約利用進行評估，以及對城鎮規劃和布局的影響、生態環境、社會經濟效益的影響進行評估，對項目的可操作性進行分析并提出建議。
1.2.4防洪影響評價報告
我國目前有黃河、長江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應水利委員會(管理局)進行管理，而分布于各省區的分支水系則由水利廳及下屬單位進行管理。因此根據文獻［8］編制的防洪影響評價報告的審批也視所評價的河流，由歸屬管理單位組織評審。根據文獻［8］要求，該報告主要對項目涉及的跨河工程(包括建設規模、結構形式、防洪標準等)及建設項目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質情況、現有防洪標準、洪峰水位等)進行論述，并對河道演變情況和趨勢進行分析，通過水文分析計算、雍水分析計算、沖刷與淤積分析計算、河勢影響分析計算、排澇影響分析計算進行防洪綜合評價，提出防治與補救措施。
1.2.5沿線壓覆礦產資源評估報告
該報告的主要編制依據為文獻［9］。該報告通過對建設方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對用地范圍內地質概況(地層、構造等)闡述，分析礦產資源分布情況(種類、儲量、質量等)、開采情況和礦權設置情況，對無法避免壓覆礦產的理由和依據進行詳細說明，以及對壓覆的礦產資源進行必要的經濟分析，對存在的問題提出建議。
1.2.6建設用地地質災害危險性評估報告
文獻［10］用于指導地災評估報告的編制。該報告通過對評估范圍和級別的界定，經過對地質環境條件(氣象、水文、地質構造、地層巖性等)的評估，闡述地質災害的類別和特征，對現狀地質災害進行分析，預測項目可能引發、加劇、遭受的地質災害，提出綜合防治措施和危險性分區等建議。
1.2.7工程場地地震安全性評估報告
該報告主要針對建設方案的控制工程和特殊工程進行地震安全性評估。根據文獻［11］規定，該報告主要對項目的地震活動性、地震地質背景、地震烈度及地震動衰減關系進行分析，對場地地震危險性和發生概率進行評價，確定場地地震動參數，就地震環境、工程地質條件、地震安全性、地震災害等方面提出建議。
1.2.8建設項目選址報告
根據文獻［12］的要求，建設項目選址報告主要包含建設項目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設規模等內容。報告編制需從項目選址的地理位置和周邊環境及要求，交通運輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規劃的論證，與市政、防災、能源、交通、通訊規劃的銜接和協調，與城市公共設施和生活設施配套的銜接和協調、與規劃的協調等方面展開論述，并對沿線規劃、城建部門提出的意見進行答復。
1.2.9節約能源報告
根據文獻［13］及鐵路總公司關于建設項目節能評估工作管理暫行辦法，節約能源評估報告編制的主要內容為評估范圍和內容，建設項目用能情況(含用能系統及設備選擇，能源消耗種類、數量及能源使用分布情況)，能源供應情況分析(含能源供應條件及消費情況，能源消費對區域能源消費的影響)，項目建設方案節能評估，能源消耗及能效水平評估，節能的技術、管理、效果、經濟性評估等，并對存在問題提出建議。
1.2.10跨越航道通航論證報告
由文獻［14］可知，該報告著重于對跨越通航河流的工程在安全影響方面的評價。主要內容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環境分析(含氣象、水文、地質地貌分析)，涉水工程對通航安全的影響分析，涉水工程對交通組織的影響分析，涉水活動水域通航風險分析，并對存在的問題提出建議和安全保障措施。
1.2.11社會穩定風險評估報告
根據近年來建設環境變化情況，國家發改委要求編制社會穩定風險分析報告，以實現科學、民主、依法決策，預防和化解社會矛盾的目的。該報告編制的主要內容為項目在規劃選址方面可能引發的社會穩定問題，項目在實施前涉及土地征用可能引發的社會穩定問題，項目在實施前涉及拆遷安置、環境污染可能引發的社會穩定問題，項目在建設中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發的社會穩定突出問題，項目其他涉及群眾利益可能引發的社會穩定突出問題。通過以上問題分析，確定社會穩定風險等級，提出防范措施和化解方案的建議。
1.3前置性文件的影響程度
影響程度的評價是從國家政策、社會影響、行業要求、技術難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環境影響、水土保持方案、社會穩定風險評估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點為這3個前置性文件無論從國家各項政策規定還是在對社會生產生活方面，無論對技術的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項目立項和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產、地質災害等4個前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對社會、行業的影響較大，其次考慮的是技術難度和投資。將地震安全、項目選址、節約能源、航道通航等4個前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術手段、通過投資調整更易于實現，而不是其對建設方案的重要程度降低。上述前置性文件在實際工作中應予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報告和初步設計文件編制過程中對建設方案的研究和確定方面出發，就實際工作中的難易程度和對策進行分析后得出的結論。這些前置性文件除單獨編制外，與項目設計階段的可研、初步設計文件編制也互相配套或互為因果關系，如節能、環評、水保、社會穩定風險分析等均是可研、初步設計文件的組成部分，其余則直接影響到建設方案的線路走向和工程措施。
2提高鐵路建設方案可實施性的對策和方法
2.1目前鐵路建設方案存在的不確定因素
隨著國民經濟的飛速發展和我國城鎮化、工業化水平的提高，鐵路建設對自然環境、社會環境的影響越來越大，與城市發展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設方案研究息息相關的環保選線、規劃選線的設計理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設項目的立項、研究、決策、審批過程較為漫長;可研報告及各前置性文件在編制過程中，地方環保、水利、國土、建設、規劃、交通等有關部門的人員更迭、政策和技術要求的調整，使得原來已協商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對項目的推進有嚴重的干擾，也對鐵路建設方案的穩定有不可避免的影響。有關影響因素因與項目所在地理位置和行政區劃有很大關聯，側重點各有差異，本文僅就普遍性問題作一個簡單歸納，。具體項目的特殊問題應在解決過程中根據有關政策和技術要求靈活處理。前置性文件批復時間:批復時間對可行性研究報告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復，其批復意見調整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復意見執行:因批復意見一般具有必須執行的強制性作用，因此只要批復意見不存在語意偏差，都應該是堅決執行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復意見理解分歧:主要指相關各方對前置性文件批復意見的理解和執行。特別當批復意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時，項目可研報告編制單位多認為該前置性文件的批復意見認可可研報告提出的建設方案和工程措施，可以不再調整、修改可研報告的相關內容，而前置性文件的編制單位或該行業的行政部門認為應嚴格執行前置性文件的批復意見，由此導致方案及工程實施、驗收中，因各方對批復意見理解的分歧可能導致相關工作無法繼續進行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復意見調整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質”:主要指地貌、地物發生變化和不良地質范圍變化，與地災、防洪和地震安全評估有很大的關系;一般地，除非發生地震、滑坡、泥石流等重大地質災害，否則對建設方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環境”:這里指各類保護區、水源區、文物、河流、各類礦產資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災、壓礦、項目選址、通航論證等方面的評估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項目前期調整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構筑物”:主要指軍事設施、水利設施、交通設施、廠礦企業等，與環境影響評估有關，受國家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩定的因素。社會因素中的“人員調整”:由于行業部門的管理人員調整，可能會對已溝通、協商過的意見重新評估，屬社會風險評估范圍，但對方案的確定影響較小。社會因素中的“政策技術變化”:該條主要說明由于行業部門的政策性變化和技術規范的修訂，或不同行業對同一問題的規定不同，導致建設方案的修改風險。例如鐵路與石油液體儲罐的防火距離要求，石油天然氣設計防火規范的規定和鐵路設計防火規范的規定存在差異，執行過程中如不能協調一致，達成共識，則對建設方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會因素中的“規劃要求”:城鎮、交通、建筑規劃等對建設方案的走向、站點設置的影響和關聯非常密切。一般情況下，如規劃部門提供的規劃資料為經過批準的正式材料且較為詳細，其變化的可能性較小，如未提供正式規劃資料或不詳細，則對建設方案的影響很大，為建設方案的實施埋下了不穩定因素。
2.2提高可實施性的對策和方法
2.2.1改進外部影響因素的對策和方法
(1)建設單位提前介入，組織可研報告編制單位與地方環保、水利、國土、規劃、交通、建設等部門進行有效溝通，形成權威性且內容詳盡的協議文件，一則有利于可研報告編制單位對相關費用的準確估算并納入可研報告中，二則有利于項目實施階段協議各方遵照執行，不會節外生枝而有礙于項目順利推進。
(2)可研報告編制單位應參照合同法等有關法規文件，對需要與各部門簽訂的各類協議文件格式進行細化，對各方責任、義務和權利，應遵循的規定應有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設方案未完全落地，存在局部優化調整的可能，因此在協議文件中應對此有客觀負責的說明，并可提出免責條件和費用調整辦法(變更或清概)，以便在項目實施時執行。
(3)可研報告編制單位應在建設單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業機密和國家秘密不被泄露的前提下，以及知識產權不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據可研報告編制單位提供的資料開展工作，也需要進行現場調查落實，并將發現問題及時反饋給可研報告編制單位，必要時或對某一問題存在爭議時，可由建設單位組織共同進行現場會診。
2.2.2提高建設方案研究深度的對策和方法
(1)可研報告編制單位在進駐現場開展工作時，除與地方政府結合時進行一般性工作匯報，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關規定的情況下，盡量就研究的建設方案有比較詳細的介紹，并認真聽取地方及各部門的意見。遇到對建設方案有重大影響的意見時，需專門到有關部門認真落實并形成書面溝通結果，供建設方案確定和決策時采用。
(2)必要時可研報告編制單位在補充勘測階段采用局部現場放線的方法，特別地段再加強勘察手段，以落實各前置性文件提出的強制性要求，避免建設方案在下階段發生大的變化而延誤項目批復。雖然看起來可研報告編制單位在這個階段的投入加大，但因對建設方案的確定和決策提供了詳實的依據，加上前置性文件專題研究可靠的結論支持，實際上不但降低了建設方案大規模變化的風險，也提高了建設方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對建設方案的支持力度，易于建設方案審查的順利通過，也就降低了可研報告編制單位的總投入。
(3)加強現場的調查工作和走訪工作。可研報告編制單位應充分利用1∶1萬地形圖，在開展調查工作時，對圖中與建設方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫院、學校、部隊、電視(廣播)臺、氣象部門、各類通訊發射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺、高壓電力線、變電所、畜牧場、養殖場、鐵路及車站等敏感點的圖例認真解讀，查找各敏感點適應的法規文件確定的安全距離和控制距離，并落實沿線各類保護區、風景區、水源區、基本農田、礦產資源、不良地質分布的位置和范圍，通過走訪當地政府和有關部門，以及現場知情人員，進一步確定上述敏感點的性質、級別、所適用的法規文件，用以確定建設方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產權單位達成協議，必要時可通過建設單位與產權單位的上級主管部門形成共識。這里需強調的是，為減少項目后期實施過程中水土保持方案的爭議，應將隧道棄砟場、橋梁棄土場、站場和路基取棄土場的選址、調查、勘察和協議簽訂工作納入到可研報告中專題說明。
(4)可研報告編制單位應積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術資料支持外，對審查過程進行的現場調研、審查答疑也應積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對項目建設方案的理解，也有利于審查意見的針對性和合理性，減少因審查意見太原則和泛泛引發的執行難度和分歧。
(5)可研報告編制單位在收到各前置性文件的批復意見時，應認真研究對建設方案的影響，對批復意見分解到各個相關專業，規定在補充初測和定測期間就外業調查、協議協商、資料更新、措施調整等方面開展針對性工作，在初步設計階段就批復意見執行情況與建設單位進行溝通。
3結論
［關鍵詞］生產建設項目;水土保持方案;工作方式;分階段
自水土保持法實施以來，全國共有54萬多個生產建設項目實施了水土保持方案，落實了水土保持措施，減少因開發建設可能產生的人為水土流失面積22萬km2［1－2］，水土保持方案對防治生產建設項目產生的水土流失發揮了重要作用。水土保持監測驗收是驗證生產建設項目是否按規定實施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監測驗收過程中我們發現，部分項目主體已有水土保持措施落實較好，而方案新增水土保持措施則與工程實際存在差異，這有悖于通過編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報告與水土保持方案在編制銜接上的脫節，是水土保持方案新增措施不能順利實施的主要原因，建議調整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設計兩個階段開展相應工作，以保證水土保持方案設計內容在建設工程中能夠順利實施，發揮應有的作用。
1現行水土保持方案編制工作流程
根據現行技術標準明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報告同步開展工作，根據主體工程建設區域、設計方案、施工組織設計及投資估算等內容，開展水土保持限制性因素、主體工程設計等各項評價，并根據評價結果及主體工程投資估算情況完成主體工程設計中水土保持措施界定、水土保持分區、措施設計、水土保持監測及水土保持投資估算等章節。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進行技術審查，工程開工前，取得水土保持方案相關批復，工程完工后，依據批復的水土保持方案進行水土保持工程專項驗收。根據《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019〕268號)，除水利基建項目初設文件審批需提供水土保持方案及批復文件外，其他類型項目在可行性研究及初步設計審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關材料。生產建設項目主體工程與水土保持方案工作流程見圖1。
2存在的不足與問題
2．1水土保持方案設計內容未能納入主體工程可行性研究報告。近年來，隨著國家“放管服”改革深入推進以及相關法律法規的調整，生產建設項目前期工作流程進一步簡化，水土保持方案由原先項目審批的前置條件，調整為項目開工建設的必要條件。以審批制項目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會使水土保持方案設計的措施和投資，不能計入投資主管部門審查的項目主體工程可行性研究報告中，導致水土保持方案設計的措施無法實施。同時，主體工程可行性研究報告與水土保持方案報告批復的順序也成了業主經常提及的問題［6－7］。根據主體工程項目審查與水土保持方案批復的時間節點不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復時間早于主體工程項目審查。當水土保持方案在主體工程可行性研究報告上報審批前完成批復時，主體工程水土保持章節可將批復的水土保持方案設計內容納入主體工程可行性研究報告，這樣，經過行業專家審查的水土保持方案設計措施可以被主體工程可行性研究報告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復的資金支持，水土保持方案實施具有相應保障。然而，當主體工程審查過程中對項目調整、核減時，就會使水土保持方案中的主體工程內容，與審查報批的主體工程可行性研究階段設計內容不一致，導致方案中的部分水土保持措施失去針對性。如果主體工程調整較大，則可能發生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實施。2．1．2水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查。當水土保持方案批復時間晚于主體工程項目審查時，水土保持方案中的描述與可研批復后的主體工程一致，水土保持方案各項措施依據主體工程情況進行設計，措施針對性較強。然而，進行主體工程技術審查時，水土保持措施是可行性研究報告中的水土保持章節內容，投資主管部門批復的水土保持工程內容是水土保持章節中的措施及相應投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設計單位溝通不及時，或者同時進行報告編制時，水土保持方案中的設計內容可能會與主體工程報告中水土保持相關設計不一致。以水利水電工程類項目為例，初步設計編制規程在總則中要求初步設計報告應以批準的可行性研究報告為依據，而水土保持設計部分要求簡述水土保持方案主要內容和結論性意見，復核水土保持方案的相關內容并說明調整原因，即初步設計報告中的水土保持章節內容，與可行性研究報告水土保持批復內容以及水土保持方案批復內容有關。如果可行性研究報告中的水土保持內容與水土保持方案關聯性不強，則項目初步設計階段的水土保持章節將很難編寫。2．2水土保持方案編報審批流程存在不足。水土保持方案是在對主體工程分析評價的基礎上開展的，編制過程中，當編制人員對主體工程設計有否定意見時，如何開展下一步工作，后續章節如何編寫，現行規范中沒有明確規定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報告編制任務，只能與主體工程設計人員進行溝通，主體工程設計人員調整完成后，才能繼續進行下一步工作。當方案編制單位否定主體工程設計，且雙方無法達成一致意見時，如何進行下一步工作是一個需要思考的問題。《開發建設項目水土保持技術規范》(GB50433—2008)中規定:“對主體工程有否定性意見的，應由主體設計單位重新論證”。新的技術標準《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433—2018)實施后，刪除了這一內容。實際工作中，當遇到上述情況時，由于技術標準中缺少處置方法，方案編制單位為了按時完成報告編制任務，可能會規避一些存在的問題，從而為工程建設埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時間差影響水土保持方案落實。水土保持方案章節中，項目水土保持評價是后續章節編寫的基礎，根據《生產建設項目水土保持技術標準》(GB50433—2018)的要求，主體工程設計方案初步確定并完成投資估算后，本章節才具備完成條件，進而完成后續的水土保持設計及投資估算章節，而主體工程可行性研究報告此時已基本具備了上報條件。以國家發改委限額以上政府投資地方水利項目審批為例，項目自受理至取得審批文件，規定時限為20個工作日。水土保持方案通過對主體工程進行水土保持分析評價，補充設計水土保持措施，完成送審稿編制并上報，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個工作日。因此，項目取得審批文件的時間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設計的措施無法補充到可研報告中，最終導致水土保持方案內容與主體工程水土保持設計內容關聯性不強。實際項目的投資變化見表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監測。《生產建設項目水土保持監測與評價標準》(GB/T51240—2018)規定:建設類項目監測時段分為施工準備期、施工期和試運行期。建設生產類項目監測時段可分為建設期和生產運行期兩個階段。要求掌握施工準備期前一年期間水土流失防治責任范圍內的水土流失及其防治狀況。在施工準備期之前應進行現場查勘和調查，并應根據相關技術標準和水土保持方案編制《生產建設項目水土保持監測實施方案》。因此，水土保持監測單位必須在施工準備期前開始項目的水土保持監測工作。水土保持方案審批后移，當建設單位依據批復的水土保持方案進行水土保持監測單位招標，選定監測單位并簽訂合同時，項目可能已經開工，水土保持監測工作已滯后于相關規范的要求。施工準備期間的水土流失情況、規范中要求的地表組成物質監測記錄表、植被(擾動前)監測記錄表等數據只能通過調查獲得，監測結果的準確性會受到影響。
3調整水土保持方案編制工作方式的建議
3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項目可行性研究階段。從專業角度對項目選址選線、平面布置、主體工程設計及土石方平衡等進行水土保持可行性分析，重點研究項目建設是否滿足水土保持法及其他法律規范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結論。建議包括以下六部分內容:①項目及項目區概況;②工程建設是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設計方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責任范圍，預測工程建設可能產生水土流失的區域及水土流失危害;⑤水土保持監測;⑥依據同類項目水土保持措施投資比例及相關數據資料，初步確定工程建設需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內容以分析評價、水土流失防治責任范圍劃定以及水土流失預測為主。由于可研階段主體工程設計內容變化及調整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細深入設計。報告可根據以往同類項目實施情況，初步確定水土保持工程規模及措施的類型，根據項目難易程度以及不同項目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評價報告審查通過后應取得行政許可文件。調整后的優勢體現在:主體工程占地范圍及設計方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內容具備了完成條件，報告開展工作的時間可早于現行報告。同時，由于簡化了現行方案的措施設計及投資估算部分的內容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報告具備了早于可行性研究報告審批的條件。3．1．2項目初步設計階段。本階段可根據可行性研究報告批復內容，完成水土保持設計方案。由于主體工程各項設計已具備相應深度，初步設計階段進行水土保持設計，可減少因可研階段主體工程設計方案調整而引起的水土保持設計調整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設計的措施與主體工程結合更加緊密。行業主管部門可根據項目復雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項目，水土保持新增措施內容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時占地區的植被恢復以及臨時措施為主，本類項目可依據初步設計報告中的水土保持章節完成水土保持措施設計，生產建設單位無須再編制專門的水土保持設計方案。項目驗收時，也是依據初步設計中的內容開展水土保持設施驗收工作。②復雜型項目，如規模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項目，可根據可研階段批復的措施類型及投資編制水土保持設計方案，報告內容及章節設置參照現行水土保持后續設計中的水土保持初步設計專篇，經行業主管部門審查批復后，將設計結果納入初步設計報告中。工程竣工后，將水土保持設計方案中的水土保持措施作為最終水土保持設施驗收的依據。分階段編制水土保持方案工作流程見圖2。3．2水土保持可行性評價報告增加編制中止機制。項目可行性研究階段，當方案編制單位對主體工程設計方案持否定意見，而水土保持方案編制人員在規定期限內無法說服主體工程設計人員做出相應調整時，水土保持專項評價報告只需完成項目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設計的水土保持分析三部分內容，給出結論后上報，不再需要完成水土流失預測、水土保持監測、水土保持措施和投資估算等相關內容。水行政主管部門對水土保持分析評價報告的結論進行審查，做出相應批復，要求主體工程設計單位做出設計調整或者水土保持方案編制單位修改評價結論，再繼續開展下一步工作。當項目建設無水土保持限制性因素，主體工程設計充分考慮了項目建設的水土流失防治，措施設計合理，措施體系完整，防治效果達到相關規范要求時，水土保持專項評價報告可不作水土保持措施設計及投資估算。水土保持可行性評價報告增加中止機制后詳細工作流程見圖3。報告編制的中止機制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預防工程建設可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門協同工作機制。水土保持可行性評價報告審查結束后，主體工程設計單位將相關措施的具體設計按可行性研究深度補充到相關水土保持章節中再進行上報審批，投資主管部門對可行性研究報告審查時需附水土保持分析評價報告審查意見，根據水行政主管部門的審查結果，對可行性研究報告中的水土保持設計內容以及投資進行審查。與現行的工作方式相比優勢體現在:投資審批部門面對的項目可研報告中的水土保持章節，是經過水行政主管部門技術評審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節編寫人員的設計成果。可研報告上報投資主管部門審批時附水土保持專家評審意見，可以幫助投資主管部門進行決策，確保項目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結果會更符合工程實際。
4結語
實施分階段編制水土保持方案:一是明確了項目建設各個階段水土保持專業需要完成的工作內容，解決了“是可行性研究報告先批復還是水土保持方案先批復的問題”，使水土保持方案設計的內容能更好地落實到項目建設中。二是可行性研究階段，水行政主管部門及專家參與項目決策。在工程前期，以管理者角度對工程建設提出合理建議，充分利用管理和技術優勢，使水行政主管部門及行業專家的合理建議能及時補充到可行性研究報告中，實現水土保持專業人員盡早介入項目建設，充分發揮行業主管部門和專家對項目的指導作用，滿足《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》中“水行政主管部門要提前介入，主動服務，指導解決水土流失防治的重點難點問題”的有關要求。三是初步設計階段，根據可研批復的水土保持投資及主體工程設計內容相應開展水土保持工作，可以使水土保持措施設計更加合理，做到投資有來源，驗收有依據，使水土保持專業的工作能更好地為項目建設服務。四是有利于水土保持監測單位按規范要求開展工作。生產建設單位可以根據可行性研究階段水土保持可行性評價報告中確定的水土流失防治責任范圍、工程建設內容及規模，盡早開展水土保持監測單位的招標工作，使水土保持監測工作能夠按照規范要求順利實施。五是完善評價結論，增加編制中止機制，方便水土保持從業人員開展工作，提高行業話語權，防止為設計而設計以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發生。
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關鍵詞：可行性研究；建設項目；問題；措施
可行性研究對于企業的投資決策來說具有非常重要的作用，在現階段已經成為政府、企業投資決策的關鍵性內容，也是確定最佳方案的重要依據。因此，如何有效發揮其作用，成為當前人們重點關注的焦點問題。針對可研階段容易出現的問題進行相關探討并提出相應的解決措施具有非常重要的現實意義。
1存在的問題
1.1與國家相關政策、規劃相違背
可行性研究報告，在撰寫過程中沒有依據國家的相關政策規劃，沒有依據政府、區域或行業等的規劃。如部分可行性研究報告中缺乏項目建議書與批文，對于需利用礦產資源的項目，如石油、煤炭等，沒有國家批準的礦藏資源報告，缺乏主要設備咨詢價格資料等。
1.2相關處理方法不恰當
建設項目可行性研究缺乏動態投資概念，缺乏依據投資時間價值的概念對項目進行計算。有關的經濟評價，不能完全按照國家規定的要求分別的對財務與國民經濟進行評價。未能按現行市場價格和財稅制度進行分析計算，缺乏從國民經濟整體角度的分析與計算，造成建設項目的可行性缺少說服力。
1.3報告內容缺失必要環節
建設項目可行性研究報告應當具備完整可行性研究內容，而在現實實踐工作中，部分可行性研究報告缺乏應當有的內容，報告編制極其隨意，導致缺少應設篇章，報告的內容不全。如，缺少節能篇、缺少環保篇、甚至缺少風險分析篇等。而完整的建設項目可行性研究報告應當包括：概況、建設必要性、市場預測、選址與建設條件、規劃方案、外部配套建設、環保、勞保、建設周期以及進度安排等等的內容。
1.4報告質量水平亟待提高
建設項目可行性研究報告的質量水平亟待提高，雖然部分可行性研究報告完整的將報告編制了出來，但報告中的論點并不鮮明，報告所采用的論據也不充分，在論述上同樣不夠詳細，并沒有對報告中基礎數據的來源進行詳細的調查、認真的研究、仔細的分析，因此報告的可靠性與真實性較弱。缺少相關的原則與計算過程，缺少的定量計算，缺少具體的評測指標，缺少必要的證明材料等。建設項目可行性研究報告質量水平低還表現在，報告的水份大，如人為壓低投資額，故意降低投資估算，有意的提高項目經濟效益，有意的降低項目風險等。
2對策分析
建設項目的可行性研究作為一項無論在政策上，還是技術上要求都很強的綜合性工作，要求參與可行性研究報告的編制人員有較強的政策與技術水平以及較高的綜合分析能力。文章，在對以上存在問題分析以及以往研究的基礎上，提出了相應的對策建議。
2.1強化可行性研究報告質量
首先，可行性研究報告應當全面、清晰、有序、完整，對項目的必要性、可能性、可行性、以及經濟效益合理性的論證一定要明確，要進行客觀、科學的分析與計算，預測項目合理建設規模，進行準確的評述與方案比選等工作。項目建設必要性與可能性是建設項目的基礎，而設計方案是建設條件。其次，環保和投資估算等必須可行，論證投資估算要合理，資金籌措渠道必須明確，符合有關規定與要求。再次，財務和國民經濟等分析、評價方法要符合國家標準，特別是基礎數據要詳實無誤。最后，風險分析要可靠，以應對項目存在的潛在風險并提出相應的對策。
2.2要嚴格遵守相關國家及行業標準
首先，國家相關部門應制定、補充以及完善編制可行性研究報告的相關規章制度，要制定出符合我既符合我國實際情況，又與國際接軌的規章制度，以使可行性研究有法可依，有章可循，使之具有可操作性。其次，要認真地貫徹執行國家制定的相關規定。如與工程咨詢業相關的規章、制度以及辦法等，要嚴格按照相關的規章制度辦事，要嚴肅處理違規與被投訴核實的單位，對其進行相應的降級，取消資格等處罰。要嚴格按照可行性研究的審批和建設程序開展工作。嚴把建設項目前期質量關，通過前饋控制，嚴格執行相關程序，切實地做好可行性研究。
2.3加強相關單位人員培訓
編制可行性研究需要專門的人才，針對建設與設計單位缺乏人才的現狀。相關單位應有計劃、有組織、全方位地培訓相關人員。并將培訓的內容應重點放在如何全面提高建設項目可行性研究報告的質量上，加強相關人員在報告的編制方法、評價方法以及相關軟件應用的培訓。并努力提高相關人員的待遇，為其創造良好的工作與生活條件，充分發揮人才的積極作用。
2.4加強企業管理
編制建設項目可行性研究報告，要建立質量觀念。要切實認識到報告的質量是可行性研究的生命，要加強編制可行性研究報告工作人員的職業道德修養。對建設項目可行研究而言，至為關鍵的是質量管理，要大力地培育企業的質量意識與相關的管理措施。特別是企業的領導要真正的認識到質量的意義，真正的把質量管理當作企業核心工作來抓，并堅持不懈地向員工灌輸質量觀念等。在管理措施上，設計單位要努力創造條件，按照相關的國際標準建立起企業的現代化質量管理體系。
3建設項目可研決策階段的重要保證措施
為了避免在后續的施工過程中產生不必要的障礙和失誤，必須要做好在可研決策期的經濟分析工作。其可行性文件的編制是否合理，將直接影響到建設項目的投資和決策。做好這一工作，需要從以下三個方面入手。
3.1嚴格招投標程序，確保選出優秀的承包商
在建設項目著手建設前，要嚴格工程的招投標程序，確保選出資質的最佳承包商和設計單位，從可行性研究階段，就要嚴格管理制度，避免任何越級、越行業的設計、預算、施工等行為。
3.2從觀念上提高對技術經濟分析的重視程度
對于建設項目來說，投資企業和承包商要在思想觀念上對可研決策階段的技術經濟分析進行重視，可研工作是一項很強的專業技術工作，設計單位和設計人員要有高度的責任感和足夠的經濟意識，而對于涉及到的技術經濟方面的工作者，對技術經濟指標進行嚴格的審核，并積極進行反饋和修改。
3.3建立數據庫和信息網絡平臺
當前，在建設項目中缺乏相關的統一數據庫和網絡平臺，不便于對進行經濟技術分析和預算。管理部門要積極推動，建立項目預算數據庫，搭建工程材料的數據信息平臺，并且要及時根據市場變化進行相應的數據更新或補充，保證工程勞動力、材料、設備等各項價格和指標的時效性，提高經濟分析的準確性。同時，通過數據平臺，實現數據共享，加強對電力設備和材料價格的動態實時化管理和掌控，從整體上提高技術經濟性分析的準確性。
4結語
建設項目在可研決策階段的技術經濟分析是一項非常有價值、有意義的系統工程。要想取得理想的可行性研究結論，必須遵守國家和行業的規章制度，通過各方面的積極配合，提高技術經濟分析的準確程度，才能為建設項目提供更為準確和規范的依據。文章在分析建設項目可行性研究中存在的主要問題基礎上提出了做好建設項目可行性研究的對策建議，可以為相關企業提供一定的借鑒。
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項目可研批復格式一各縣區經濟發展局：
為了切實改進工作作風、優化投資環境，建立權責一致、富有效率、運轉有序的投資體制，現就調整市、縣區項目備案、核準、審批批復權限通知如下：
一、凡國家發改委《產業結構調整指導目錄》(20xx年本)(以下簡稱《目錄》)規定的淘汰類產業投資項目，市、縣區發改部門今后一律停止辦理備案、核準、審批批復手續;凡未列入《目錄》的投資項目，市、縣區發改部門不再辦理立項批復手續，由投資主體自行組織實施。
二、凡《目錄》規定的鼓勵類、限制類項目的備案、核準、審批,按照屬地管理原則，一律由項目所在的縣區發改部門承辦所需立項批復手續。其中：1、各級政府投資項目的審批由同級發改部門審批立項;2、能化、交通、電力、水利、生態建設等重大項目和跨縣區項目，由市發改委備案、核準、審批;3、延安中心城區內重大項目，由市發改委備案、核準、審批。
三、凡縣區、部門爭取中省政策、資金支持的項目，上級部門明確要求必須由市發改委備案、核準、審批或轉報的，由縣區經發局或項目單位向市發改委申報，予以單項辦理;沒有明確要求的，市發改委原則上不再受理。
四、凡經市政府研究確定的市本級政府投資項目，估算投資額在500萬元以下的(含500萬元)，由項目單位直接報批項目初步設計方案，不再報批項目建議書或可行性研究報告。如果項目單位為辦理規劃、土地、環評等前期手續需要立項批復的，由市發改委予以單項辦理。
五、項目審批、核準、備案文件的有效期均為兩年。對應該申報而沒有申報立項的，或立項批復時限失效的項目，建議市、縣區規劃、國土、環保、住建、城管、交通、水務、林業、質監、安監、消防等部門不予辦理相關手續，金融機構不予發放貸款。
六、立項批復權限調整以后，各縣區經發局必須嚴格按照各類投資所要求的條件和程序審核辦理立項批復，市發改委將不定期對縣區經發局的立項批復文件及審批項目的實施情況進行檢查，對檢查出的問題及時提出整改意見;對存在嚴重問題的縣區和項目進行通報批評;對構成違紀違法行為的移交相關部門處理。
七、為便于本通知得到落實，涉及需要與市政府和省發改委等上級主管部門以及與后續辦理項目手續的市直部門的銜接事宜，由市發改委主動匯報、告知和溝通，爭取各方面的支持與配合。
八、本《通知》在實施過程中，由市發改委根據實際情況，適時修改完善。
延安市發展和改革委員會
20xx年2月26日
項目可研批復格式二市林業和園林局：
送來《關于調整20xx年立體綠化項目建設內容的函》(江林業園林函〔20xx〕411號)及附件收悉。經研究，現批復如下：
一、根據項目建設實際情況及市政府相關批示，同意調整20xx年立體綠化項目建設內容。
二、調整后的建設內容為：新民橋、新禮橋中間綠化帶加設立體綠化、市體校、市人力資源社會保障局實訓中心大樓、東華路橋周邊等建設立體綠化。
三、其余仍按江發改投資〔20xx〕323號執行。
此復。
20xx年9月27日
項目可研批復格式三區民政局：
你單位報來的《關于調整普陀區社會福利院修繕工程概算的函》(普民〔20xx〕52號)文收悉。經研究，批復如下：
一、經核，該項目已經普發改投〔20xx〕2號文批準項目可行性研究報告，普發改投〔20xx〕23號文批準項目總投資。現根據房屋檢測結果和消防安全需要，需增加房屋加固工程和消防技術措施等以滿足該處房屋作為社會福利院的安全使用要求。故同意對該項目總投資進行調整。
二、該項目總投資調整為2597萬元,其中工程建設費2079萬元，工程建設其它費395萬元，預備費123萬元。所需資金由區財政統籌協調解決。
請接此批復后，按規定程序辦理相關調整手續。
【關鍵詞】電網建設；管理；問題；對策
電網建設項目具有資金密集、高投入的特點，電網資產占企業總資產的70%以上，可以說，電網建設項目管理水平的高低，對于電網企業的生產經營、經濟效益的提升有著舉足輕重的作用。2007年，全社會用電量在高速增長，過快的經濟增長速度和電力需求增長速度導致電網負荷和網架結構凸現薄弱，無法滿足電力增長的需要。在這種形勢下，電網企業紛紛加大對電網建設的投入，十一五期間，完成電網建設投資80億元。經過多次大規模的電網建設，電力企業完善了電網構架、改善了供電質量，取得了較大的經濟效益及社會效益，電力資產大大增加。但從多年來的項目管理上來看，電力企業電網建設及項目管理等方面還存在一些不問題，主要有以下幾點：
一、電網企業基本建設投資中存在的問題
自1998年以來，社會經濟快速增長，電力企業進行了多次電網改造，企業固定資產規模在短時間內成倍增長，有的甚至增長好幾倍，在建設投資過程中也出現了很多問題。
（一）重視社會效益，忽視經濟效益
電力企業作為一個企業的一種，投資必須考慮經濟效益，在可行性研究時，在充分體現社會責任的基礎上，應當是衡量投資收益，是否能為企業產生經營帶來效益。如無電地區電網建設項目，取得了很大的社會效益，但每年的收入與維護成本的差異也不容忽視。長期以來，對電力企業造成較大的包袱。如無電地區項目，某些居民地入深山，地域偏遠，人口稀少，人別低壓改造項目投入幾十萬元，但用戶的用電量很少，年電費收入不足百元，投入和產出差距如此巨大，而無電地區電網建設中，國家只投入20%的資本金，其余為企業銀行貸款，電力企業在電網改造后還要承擔還本付息的任務，造成電力企業創造社會效益時，加大了企業的經營風險。
（二）重視電網布局規劃，忽視投資回收分析
近年來，經濟增漲導致電力需求緊張。為了加快電網建設，電力企業非常重視電網規劃工作，電網規劃的重點立足于服務社會經濟的發展，注重考慮據政府對經濟區域的規劃，甚至個別項目只是為了布點。可研對當地的經濟發展及電力需求了解不深入，對用戶的發展前景及負荷分析不透，對投資回收期、凈現值等指標計算不準確，或對負荷、電量等樂觀估計，造成項目建成后，負荷與可研差異較大或沒有負荷，項目投資回收的可能性很小。如某110KV變電站項目可行性研究報告中，主要包括項目所在地經濟概況、電網運行情況及存在問題、變電站建設的必要性、投資規模及方案、投資估算及效益分析。可研報告注重對變電站建設的規劃及建設的必要性上深入分析，對效益分析過于簡單，不細致，而且只有售電量增加、電費收入增加等有限數據，缺少對投資回收的分析。這些都增加了電網企業的經營風險，也暴露出項目建設過程中管理的不到位的現象。
（三）建設、使用主體脫節，財務核算混亂
電力企業大多采用垂直管理模式，一般分省、市、縣級分公司，在電網建設項目中，我公司采取省級公司負責規劃、項目批復，市級公司負責35KV及以上項目的建設實施，縣分公司負責10KV及以下項目的實施，對于35KV及以上項目，由于工程項目所在地在各縣分公司區域，征地、青苗及前期等的協調及賠償必須由縣級公司負責，但項目的合同簽訂均由市級公司簽訂，由于市級分公司不是核算實體，無法抵扣增值稅，形成各類費用在市公司核算，設備材料在縣級公司核算，同時一個項目跨越不同地區，會在不同縣分公司核算。造成合同與付款不一致，一個項目由多個會計主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算難度加大，固定資產入賬嚴重滯后。
（四）物資管理不規范，浪費嚴重
為了加強管理、節約成本、減少中間環節，集團公司對所有工程物資采取招標公司集中招標，物資公司統一供應的方式。招標、供貨、使用分別為不同的單位，形成了供貨單位不簽訂合同，建設單位不采購物資的現狀，物資使用單位不掌握主動權，采購中間環節過多，造成供貨不及時、產品質量差、售后服務跟不上的情況時有發生，造成物資浪費嚴重和工期滯后。
（五）重前期，輕后期，后期管理難度加大
在項目建設過程中，大多數單位存在重前期、輕后期，重室外、輕室內的現象，對項目設計、物資采購、施工招標積極認真，對現場工作普遍重視，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認為工程現場完工或項目投運就是項目結束。日常不注重收集資料，不注重物資管理和各種費用結算，造成工程完工多年，決算仍沒有編制，資產沒有結轉，固定資產入賬率不高，造成工程、財務部門投資完成額統計數字不一致的現象相當普遍。
二、解決措施及相關建議
（一）加強可研深度，提高項目決策準確性
加強電網規劃，在充分考慮社會責任的基礎上，注重企業投資效益，重視投資管理長效機制，在進行前期規劃時，除了考慮市場前景、負荷增加、未來經濟發展等因素外，更要考慮市場是否優良，未來用戶的電價結構如何，以及未來經濟發展是否符合國家宏觀政策引導，在項目可研階段，注重各種前期資料的收集，將投資回收期、凈現值、投資收益率等做為硬性指標，通過各種指標、數據提供項目投資的可行性，為項目決策提供有力保證。
（二）明確建設主體，規范會計核算
針對目前固定資產投資設計變更、簽證過多，建設主體與使用主體脫節、工程與財務部門脫節現象。應科學梳理工作流程，建立設計變更、概預算變更的考核制度，優化設計方案，細化設計批復，分清責任。加強資金撥付，資料傳遞，部門之間的信息溝通。加強物資招標、采購和供應環節的監督，優化采購流程，減少資金風險，最大化提高資金的使用效益。
（三）加強對建設項目的后評價管理
電網建設項目竣工投運一定時期后，應實施項目后評價管理，考核是否按照項目可行性研究報告取得了預期的效益，定期對投資項目的實施、效益做出評價，并作為考核可行性研究報告質量的依據。通過后評價管理，提高項目管理水平，節約投資的目的。
縣專項檢查領導小組：
依據中央××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關于印發《××縣組織開展工程建設領域突出問題排查工作實施方案》的通知，德辦發[2009]389號文件精神，我局組織相關人員認真細致的對每一項在建項目進行排查，結合文件精神總投資額在500萬元以上的建設項目為一項，“××縣醫院住院綜合樓”建設規模為5385.6㎡計劃總投資1610萬元。現對該項目自查情況匯報如下。
一、該建設項目根據××省衛生廳關于農村衛生基礎設施建設項目，衛生局申請立項，經發展和改革委員會批準，組織相關人員進行可研，書寫可研報告，聘請專家進行總體規劃、初步設計、地止勘探等項目前期準備工作。未出現違規審批、擅自調整投資計劃及未批先建等現象。
二、縣醫院新業務用地經縣人民政府批準同意，無償劃撥縣城拓展區用地內劃撥16畝，已辦理土地使用證。
三、該建設用地符合城鄉規劃要求，積極到相關部門辦理選址意見書、規劃許可證、程序合法。已辦理好建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證。未出現違規變更規劃，調整容積率和改變土地用途等問題。
四、經省衛生廳、州建設局專家對××縣人民醫院總體規劃可研報告及住院綜合樓初步設計進行評審，一次性通過，進行施工圖設計、經州建設局專家評審，評審通過，委托州建設局招標辦進行對該建設項目招標請示，為防治出現評標不公，縣衛生局組建××縣人民醫院住院綜合樓招標領導小組，并積極參加州招標辦組織的資格預審，評標、開標等活動，并聘請州公證處和紀委等部門參加，進行現場監督。
五、為嚴把工程質量關，委托州建設局，招標辦進行工程監理單位公開招標、在公開、公平、公證的評標后，決定中標單位，“昆明藝江監理有限公司”，公司資質乙級，目前住扎工地監理有三人。到位人員全部持有監理資格證。建設單位派專人到工地管理，嚴把質量關。委托縣建設局進行工程建設質量檢查。該建設項目初步設計批量5386.6㎡，施工圖設計及實際建筑面積5385.6㎡，落實各項基本建設規章制度。
六、在工程建設期間所用材料進行一一驗收，需送檢的及時送相關部門檢驗，得到檢驗結果才許施用，基本作到監管到位。對項目資金嚴格管理，實行專款、專戶、專用、確保資金安全運行。
七、縣醫院住院綜合樓建設過程基本作到信息公開透明，目前已完成基礎工程，要求每月出一期工程信息簡訊。目前已出二期，由2009年9月25日開工到今沒有一起投訴、舉報及工程建設過程中的違法違紀行為。
一、建設內容
新建70萬立方米水庫一座，鋪設30千米供水管道。
二、建設模式
采取“建設—移交”的方式實施：即項目管理單位采用招投標的方式，面向社會選定投資建設單位，與其簽訂相關投資建設合同，并提供項目建設用地；投資建設單位作為項目的投資、建設主體，按照項目管理單位的要求開展工作。
三、實施步驟
為確保項目順利實施，按照合理劃分、分步推進的原則，按照五個階段組織實施：
（一）編制可研報告階段（2014年3月—2014年4月）。聯系協調有資質的設計單位，全面進行可研報告的編制工作，并完成評審。
（二）編制初設報告階段（2014年5月—2014年6月）。聯系設計單位，商討建設方案，編制完成初設報告，并完成評審。
（三）落實報批手續階段（2014年7月—2014年9月）。領導小組各成員單位，認真履行職責，完成水庫建設的水資源論證報告、建設用地預申報告、規劃選址意見、環評報告等13個報批文件，完成項目建設手續。
（四）項目實施階段（2014年10月—2016年6月）。完成招投標工作，落實開工前的各項準備工作，全面進入施工階段，按期完成建設任務。
（五）組織驗收及移交管理運行階段（2016年7月—10月）。組織省市縣相關部門開展三級驗收，完成項目審計工作，并確定水庫運行管理單位，移交管理單位管理運行。
四、保障措施
(一）加強組織領導。為確保水庫項目順利實施，縣上成立以縣政府分管領導任組長、縣水務局局長任副組長、各相關部門領導為成員的水庫建設領導小組，負責項目實施的協調工作。各有關部門既要各司其職、各負其責，又要相互支持、密切配合，通力協作，堅決杜絕各行其是，推諉扯皮現象，努力提高工作效率，形成推動工作的強大合力。
