時間：2022-07-01 20:23:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門考核鑒定意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近日，經國務院同意，勞動保障部、教育部和人事部共同制定并下發了《關于進一步推動職業學校實施職業資格證書制度的意見》。該《意見》要求各地勞動保障部門和人事部門要面向各類職業學校（包括中等和高等職業學校）畢業生開展職業技能鑒定，對考核合格者，由勞動保障部門頒發相應的職業資格證書。
在各類職業學校中實施職業資格證書制度，是落實中央提出的“在全社會實行學業證書、職業資格證書并重制度”要求的重要措施，也是貫徹全國職業教育工作會議精神的具體行動，對于提高勞動者素質，推動就業準入制度的實施，促進職業教育的改革與發展，增強職業學校畢業生的就業能力、創業能力和工作能力具有重要意見。
《意見》明確要求：經勞動保障部門和教育部門認定，職業學校所設專業的教學內容與國家職業標準要求相符合的，其畢業生申請參加職業技能鑒定時，理論課考試成績合格者可視為鑒定理論考核合格，按照職業技能鑒定有關規定只進行操作技能考核。這將意味著，越來越多職業學校畢業生在畢業時，不僅可以取得學歷文憑證書，還可以取得就業的通行證-職業資格證書。這對于拓寬職業學校畢業生就業渠道具有積極的促進作用。
職業資格證書是表明勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明，是勞動者求職、任職、開業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據。推行職業資格證書制度是提高勞動者素質的重要措施。目前，“就業靠競爭，上崗憑技能”的觀念已逐步深入人心。全國每年大約有500多萬人參加近千種職業的職業資格考核，累計已有3500萬人取得了相應的職業資格證書。
第二條 各級人民政府應當將母嬰保健事業納入國民經濟和社會發展計劃，逐年增加母嬰保健經費投入，建立健全母嬰保健服務網絡；對少數民族、貧困地區的母嬰保健事業給予重點扶持。
第三條 縣級以上人民政府衛生行政部門主管本行政區域內的母嬰保健工作。其他有關部門在各自的職責范圍內，配合衛生行政部門做好母嬰保健工作。婦聯、工會、村（居）民委員會等組織應當協助衛生行政部門做好母嬰保健工作。
第四條 各級人民政府衛生行政部門、醫療保健機構應當加強母嬰保健宣傳教育，普及母嬰保健科學知識。有關行政部門、新聞媒體、社會團體、企事業單位應當協助衛生行政部門做好宣傳教育工作。
第五條 醫療保健機構開展助產技術、結扎手術、終止妊娠手術等母嬰保健技術服務的，必須經縣級以上衛生行政部門審批，取得相應的母嬰保健技術服務執業許可證。
開展婚前醫學檢查的，必須經設區的市級以上衛生行政部門審批，取得母嬰保健技術服務執業許可證。
開展遺傳病診斷、產前診斷、新生兒疾病篩查、人工授精等母嬰保健專項技術服務的，必須經省衛生行政部門審批，取得相應的母嬰保健技術服務執業許可證。
衛生行政部門應當定期向社會公布具有母嬰保健技術服務執業許可證的醫療保健機構名單，并將開展婚前醫學檢查單位的名單告知民政部門。
第六條 醫療保健機構從事助產技術、結扎手術、終止妊娠手術的人員，以及其他從事家庭接生的人員，必須經縣級以上衛生行政部門考核，并取得相應的母嬰保健技術考核合格證書、家庭接生員技術合格證書。
從事婚前醫學檢查、遺傳病診斷、產前診斷、新生兒疾病篩查、人工授精的人員，必須經過省衛生行政部門的考核，并取得相應的母嬰保健技術考核合格證書。
第七條 省、市、縣、自治縣人民政府可以設立母嬰保健醫學技術鑒定委員會，負責對有異議的婚前醫學檢查、遺傳病診斷和產前診斷結果等進行醫學技術鑒定。
母嬰保健醫學技術鑒定委員會的組成人員，應當具有主治醫師以上專業技術職稱，由衛生行政部門提出人選，報同級人民政府聘任。
第八條 醫療保健機構應當按照國家和本省有關規定，為育齡婦女、孕產婦、嬰幼兒提供保健服務。
婚前醫學檢查、產前檢查、產前診斷等母嬰保健技術服務的收費項目和標準，由省價格、衛生、財政行政主管部門擬訂，報經省人民政府批準。任何單位和個人不得擅自增加收費項目或者提高收費標準。
對少數民族、貧困地區或者交費確有困難人員的婚前醫學檢查，應當減免收費，具體辦法由省人民政府制定。
第九條 準備結婚的男女雙方在結婚登記前，應當到當地婚前醫學檢查單位進行婚前醫學檢查。準備結婚的當事人一方為外國人、華僑，或者為香港、澳門、臺灣地區居民的，應當到省衛生行政部門指定的婚前醫學檢查單位進行婚前醫學檢查。
婚前醫學檢查單位必須遵守和執行國家有關婚前醫學檢查的規定，不得擅自增加或者減少婚前醫學檢查項目。
婚前醫學檢查單位應當根據本地的實際情況，定期到邊遠地區開展巡回婚前醫學檢查。
設區的市級以上衛生行政部門可以根據國家規定的標準，批準醫療保健機構設立婚前醫學檢查點，方便群眾就近檢查。
第十條 婚前醫學檢查單位應當對接受婚前醫學檢查的人員，及時出具婚前醫學檢查證明，并建立婚前醫學檢查檔案。
對患指定傳染病在傳染期內或者有關精神病在發病期內的，應當提出暫緩結婚的書面意見。
對患醫學上認為不宜生育的嚴重遺傳性疾病的，應當向當事人說明情況，提出醫學意見，并及時告知其戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門和婚姻登記管理機關。
第十一條 對婚前醫學檢查不能確診的，婚前醫學檢查單位應當告知受檢查者到省衛生行政部門指定的醫療保健機構進行確診，并根據確診結果出具婚前醫學檢查證明。
當事人對婚前醫學檢查結果有異議的，可以向母嬰保健醫學技術鑒定委員會申請醫學技術鑒定，取得醫學鑒定證明。
第十二條 婚姻登記管理機關在辦理結婚登記時，應當查驗婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明。對不符合結婚登記條件的，應當向當事人說明理由。
第十三條 孕婦應當在懷孕十二周內到當地醫療保健機構建立孕產婦保健手冊，定期接受產前檢查、孕產期保健教育和醫學指導等孕產期保健服務。
非本省戶籍的孕婦在本省暫住的，應當到居住地的醫療保健機構登記，建立孕產婦保健手冊，接受孕產期保健服務。
第十四條 推行母嬰保健保償制度。醫療保健機構可以在當事人自愿的基礎上，與其簽訂母嬰保健保償合同，約定提供孕產期、嬰幼兒保健等服務的項目，以及保償的范圍和賠償金額。
母嬰保健保償管理辦法由省衛生行政部門制訂并報省人民政府批準后執行。
第十五條 醫療保健機構對孕婦進行產前檢查，發現或者懷疑胎兒異常，或者有其他需要進行產前診斷的，應當進行產前診斷。
經產前診斷，胎兒患有嚴重遺傳性疾病或者有嚴重缺陷，孕婦因患嚴重疾病繼續妊娠可能危及其生命安全或者嚴重危害其身體健康和胎兒正常發育的，醫師應當向夫妻雙方說明情況，并提出終止妊娠的書面醫學意見。
第十六條 對患有醫學上認為不宜生育嚴重遺傳性疾病者施行結扎手術，或者依照本辦法第十五條規定施行終止妊娠的，應當經本人書面同意。本人無行為能力的，應當經其法定監護人書面同意。
接受前款規定終止妊娠或者結扎手術的，享受國家規定的免費服務和休假。其費用納入縣級以上人民政府母嬰保健事業經費，單項列支。
第十七條 禁止采用技術手段對胎兒進行性別鑒定。醫學上確實需要對胎兒進行性別鑒定的，由醫療保健機構提出申請，市、縣、自治縣母嬰保健醫學技術鑒定委員會審核，并征求同級計劃生育部門的意見，報省衛生行政部門批準后，到省衛生行政部門指定的醫療保健機構進行鑒定。
對孕婦進行產前檢查、產前診斷或者其他醫療診斷的單位和個人，不得向當事人提供有關胎兒性別的信息和意見。
禁止任何單位和個人為孕婦施行性別選擇性終止妊娠手術。符合計劃生育規定懷孕的婦女，因醫學上需要終止妊娠的，應當由縣級以上醫療保健機構出具終止妊娠醫學意見。
第十八條 實行住院分娩。不能住院分娩的，應當由取得家庭接生員技術合格證書的人員施行消毒接生。高危孕婦應當住院分娩，實行重點監護。
各級衛生行政部門應當按照區域衛生規劃的要求，加強少數民族、邊遠貧困地區醫療保健機構的產科建設和人員的培養。
第十九條 孕產婦死亡、嬰兒死亡和新生兒出生有缺陷的，醫療保健機構和家庭接生人員應當及時向當地衛生行政部門或者其指定的醫療保健機構報告。
第二十條 保護和支持母乳喂養。醫療保健機構應當為母乳喂養提供指導和幫助。用人單位應當為婦女哺乳提供必要的條件。
第二十一條 醫療保健機構應當為嬰幼兒建立兒童保健手冊，對新生兒進行訪視，并定期對嬰幼兒進行健康檢查和預防接種，為嬰幼兒健康成長提供醫療保健服務。
逐步開展新生兒疾病篩查服務。有產科的醫療保健機構負責新生兒疾病篩查的取樣和送檢工作，經省衛生行政部門指定的新生兒疾病篩查單位負責篩查、診斷、治療和隨訪工作。
第二十二條 縣級以上衛生行政部門對本行政區域內的托兒所、幼兒園的衛生保健工作進行監督管理。
衛生行政部門可以委托婦幼保健機構按照劃定的區域，對托兒所、幼兒園衛生保健工作進行業務指導和檢查。
第二十三條 開辦托兒所、幼兒園應當符合國家規定的衛生標準和安全標準，取得縣級以上衛生行政部門頒發的衛生保健合格證書。
第二十四條 托兒所、幼兒園工作人員，每年必須進行健康檢查，取得健康證明書后才能上崗。衛生保健人員、保育員、營養員還應當經過有關專業培訓，并取得相應的技術證書。
兒童憑健康證明辦理入托、入園手續。
托兒所、幼兒園工作人員和入托、入園兒童的健康檢查，應當到符合國家技術標準和條件的醫療保健機構進行。
第二十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上衛生行政部門予以制止，并根據情節給予警告，沒收違法所得，沒收非法行醫的醫療器械和設備，對單位處5000元以上2萬元以下、對個人處1000元以上5000元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自從事婚前醫學檢查、遺傳病診斷、產前診斷、人工授精、新生兒疾病篩查、醫學技術鑒定、助產技術、結扎手術和終止妊娠手術、家庭接生的；
（二）擅自增加或者減少婚前醫學檢查項目的；
（三）擅自出具本辦法規定的有關醫學證明的；
（四）出具虛假醫學證明的；
（五）偽造、變造、出賣本辦法規定的許可證、合格證和有關證明的；
（六）擅自進行胎兒性別鑒定的；
（七）擅自向當事人提供胎兒性別信息和意見的；
（八）擅自對孕婦施行性別選擇性終止妊娠手術的。
醫療保健機構工作人員有前款所列行為之一的，由其所在單位或者衛生行政部門根據情節給予行政處分，情節嚴重的，依法取消執業資格。
第二十六條 托兒所、幼兒園違反本辦法規定，聘用未取得健康證明書的人員從事保教、保育工作和炊事員工作，或者錄取未經健康檢查或者經健康檢查不宜入托、入園的兒童入托、入園的，由縣級以上衛生行政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上3000元以下的罰款。
未取得衛生保健合格證書開辦托兒所、幼兒園的，由教育行政部門責令停止招生和辦所、辦園。
第二十七條 衛生行政部門對不符合條件的醫療保健機構和個人頒發母嬰保健技術服務執業許可證、技術考核合格證書的，由其主管機關或者監察機關對直接責任人員給予行政處分。
婚姻登記管理機關工作人員辦理婚姻登記，不按照本辦法規定查驗婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明的，由其所在單位給予行政處分。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議，也不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第二條 《規定》第三條所稱“評定”是指依照國家建設部頒布的《房屋完損等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》，結合房屋建設有關規范、規定，對房屋完好、損壞程度進行綜合評定。
第三條 廣州市國土局房地產管理局是本市房屋安全管理和安全鑒定工作的行政主管部門（以下簡稱市房地產主管部門）。
各區國土局房地產管理局（以下簡稱區房管部門）負責轄區范圍內房屋安全管理工作，具體實施房屋安全檢查和“三防”搶險救災，督促房屋所有人、使用人或與房屋損壞有關的人進行房屋安全鑒定，對違反《規定》的，給予行政處罰。
第四條 《規定》第五條所稱“房屋安全鑒定管理機構”是指廣州市房屋鑒定事務所（以下簡稱市鑒定所）。市鑒定所負責全市房屋安全鑒定業務管理和管轄范圍的房屋安全鑒定工作。
第五條 《規定》第六條所稱“房屋安全鑒定單位”是指經市房地產主管部門批準，領有《房屋安全鑒定許可證》的區房管部門屬下單位。
房屋安全鑒定單位必須按照批準的業務范圍從事房屋安全鑒定工作。
第六條 申領《房屋安全鑒定許可證》應具備以下條件：
（一）有建筑結構及相關專業的中級以上職稱的2人以上；
（二）從事房屋安全鑒定工作二年以上并領有《房屋安全鑒定員證》的房屋安全鑒定人員2人以上。
第七條 房屋安全鑒定人員必須持有由市房地產主管部門核發的《房屋安全鑒定員證》，方可從事房屋安全鑒定業務。
第八條 申領《房屋安全鑒定員證》應具備以下條件：
（一）有建筑結構或相關專業中專文化程度以上，從事房屋安全鑒定工作一年以上；
（二）經市房地產主管部門崗位培訓，并考核合格。
第九條 《房屋安全鑒定許可證》和《房屋安全鑒定員證》實行年度審核制度。
第十條 市鑒定所的職責范圍：
（一）中央、省、市屬單位、駐穗部隊或外地駐穗機構所有的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定（含責任分攤、修復費估價，下同）。包括：中央、省、市屬單位、駐穗部隊或外地駐穗機構開設影劇院、旅業、餐飲業、公共娛樂場所開業前和資質年審前的房屋安全鑒定。
（二）省、市法院委托的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定；
（三）征地拆遷范圍內的房屋及搬遷房、建筑施工工地周邊房屋進行的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定；
（四）其他技術難度大、復雜項目的房屋安全檢查和鑒定；
（五）當事人委托的房屋安全檢查和鑒定。
第十一條 房屋安全鑒定單位的職責范圍：
（一）區級單位所有房屋、直管房和私房的安全鑒定或責任賠償鑒定，包括：區級單位的開設影劇院、旅業、餐飲業、公共娛樂場所開業前和資質年審前的房屋安全鑒定；
（二）區法院委托的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定；
（三）市房地產主管部門委托、授權的房屋安全鑒定和責任賠償鑒定。
第十二條 當事人對房屋安全鑒定單位的鑒定有異議的，可在鑒定意見送達之日起10日內向市鑒定所申請重新鑒定，在重新鑒定期間，市鑒定所未發出鑒定書前，房屋安全鑒定單位的鑒定書依然有效。
第十三條 房屋安全檢查是房屋所有人的責任。
征地拆遷范圍內已房屋拆遷公告的房屋安全檢查由建設單位負責。
實行物業管理的房屋安全檢查責任，由物業管理企業依照約定承擔。
第十四條 房屋所有人或使用人應當委托房屋所在地的區房管部門或領有《房屋安全檢查許可證》的單位對其房屋每年進行一次全面安全檢查，房屋安全檢查應在每年11月5日前完成。
如發現危險房屋或危及他人人身、財產安全的房屋，房屋安全檢查單位應及時向區房管部門報告并告知房屋所有人，由區房管部門通知房屋所有人或有關人員向市鑒定所或房屋安全鑒定單位（以下統稱房屋鑒定機構）申請房屋安全鑒定。
第十五條 房屋安全檢查單位須經市房地產主管部門批準，領有《房屋安全檢查許可證》，方可從事房屋安全檢查業務。
第十六條 房屋安全檢查人員必須持有《房屋安全檢查員證》，方可從事房屋安全檢查業務。
第十七條 申領《房屋安全檢查許可證》的單位應具備以下條件：
（一）有建筑結構及相關專業的初級以上職稱的2人以上；
（二）從事房屋管理工作并領有《房屋安全檢查員證》的房屋安全檢查人員3人以上。
第十八條 申領《房屋安全檢查員證》應具備以下條件：
（一）有建筑結構專業知識，從事房屋安全檢查工作一年以上；
（二）經市房地產主管部門崗位培訓，并考核合格。
第十九條 《房屋安全檢查許可證》和《房屋安全檢查員證》實行年度審核制度。年審不合格的，取消其資格。
《房屋安全檢查員證》的持證人調離原工作崗位時，所在單位應當收回其證件，上交發證機關。
第二十條 房屋安全檢查人員檢查房屋發現有亂拆、亂改、亂搭、亂建、超負荷使用房屋或堵塞消防通道的，應當做好記錄，告知房屋所有人，督促其治理。
第二十一條 房屋發生自然災害或火災事故或其他事故后，房屋所有人或使用人必須及時向區房管部門報告，并向房屋鑒定機構申請房屋安全鑒定，符合安全條件的，方可使用。
第二十二條 《規定》第十五條建立房屋安全檔案應按照廣州市房地產檔案館的要求進行資料歸檔、裝訂、管理。
房屋安全檔案資料應有房地產權證書或證明其產權的其他有效證件（復印件），租賃合同或證明與房屋有相關民事權利的有效證件的副本，建筑、結構施工圖和地質資料，歷年房屋安全普查和鑒定的記錄、普查表、鑒定文書，房屋用途、裝修變更資料，以及擴、加、改、翻建、維修和白蟻防治等資料。
第二十三條 在房屋密集區內，10層以上高層建筑或附設地下室建設項目或對相鄰房屋有影響的建設工程，在其施工區周邊（一般為50米）范圍內的建筑物、構筑物，應由建設單位向房屋鑒定機構申請房屋安全鑒定，并按鑒定意見采取安全保護措施。
因建設工程造成周邊房屋損壞的，由房管部門發出通知，督促建設單位向房屋鑒定機構申請房屋安全鑒定，并按鑒定意見進行治理。
第二十四條 《規定》第十六條所稱房屋主體結構是指房屋承重墻、柱、梁、板及其他構件。
明顯加大荷載的是指在原有房屋內部插建閣樓或屋頂加建房間，增設水塔（池）、冷卻塔、廣告牌，以及安裝單機3匹以上功率空調等設施設備。
第二十五條 《規定》第十七條所稱改變原房屋使用性質是指房屋用途由住宅改非住宅或辦公改商業（含文化娛樂，下同）、廠房（含倉庫，下同）或商業改廠房，或其他房屋用途改變后使用荷載大于原房屋設計荷載的。
第二十六條 經房屋安全鑒定后，房屋的險情明顯發展，房屋鑒定機構應當接受委托人的申請，組織人員對險情發展進行監測。
問:農民工培訓怎樣分類?
答:針對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展外出就業技能培訓;針對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工開展技能提升培訓;針對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初中高中畢業生、農村籍退役士兵開展勞動預備制培訓;針對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工開展創業培訓;面向縣域經濟發展,重點圍繞縣域內農產品加工、中小企業以及農村婦女手工編織業等傳統手工藝開展農村勞動者就地就近轉移培訓。
問:農民工培訓的重點內容有哪些?
答:根據產業發展和企業用工情況,可以組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓,增強培訓的針對性和有效性。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。做好水庫移民中的農民工培訓工作。同時,根據縣域經濟發展人才需求,開展實用技能培訓,促進農村勞動力就地就近轉移就業;結合勞務輸出開展專項培訓,培育和扶持具有本地特色的勞務品牌,促進有組織的勞務輸出。
問:對農民工培訓補貼基本標準有哪些規定?
答:《意見》要求各省(區、市)要進一步完善農民工培訓補貼政策,按照農民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本,以通用型工種為主,科學合理地確定培訓補貼基本標準,并根據實際情況定期予以調整。各中心城市或縣(市)要按照同一工種補貼標準相同的原則,確定具體的補貼標準。優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓,避免多部門重復培訓。
問:對農民工培訓的結業考核和發證是怎樣規定的?
答:為提高培訓質量,《意見》要求要建立統一規范的結業考核程序,加強對考核過程、考核結果和證書發放的監督檢查。農民工參加職業技能培訓,按規定程序和要求考核合格后,頒發培訓合格證書、職業能力證書或職業資格證書。鼓勵農民工參加職業技能鑒定,對經鑒定合格并獲得職業資格證書的農民工,要按照規定給予一次性職業技能鑒定補貼。
問:各部門如何分工合作,共同做好農民工培訓工作?
答:針對農民工培訓工作中存在的多頭投入、多頭管理、缺乏整體規劃、在管理中容易出現漏洞等問題,《意見》要求各地要進一步完善農民工工作協調機制,充分發揮有關部門和組織的作用。人力資源和社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施;農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施;教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施。
問:如何提高企業在加強農民工培訓中的參與度?
司法鑒定執業風險是指司法鑒定機構和司法鑒定人在司法鑒定活動中，因出現向委托人出具了不符合法定條件的鑒定意見和鑒定不符合約定或鑒定程序違法時，可能遭受損失和承擔責任的一種不確定性。它是一種客觀存在，這些風險可引起當事人投訴，司法鑒定機構和司法鑒定人聲譽受到損害，相關人員承擔經濟責任、行政責任甚至刑事責任。如何正確認識、控制、管理與防范司法鑒定執業風險是司法鑒定管理工作的一項重要任務，也是一項重大挑戰。研究、探討、分析司法鑒定執業風險，有效地防范司法鑒定執業風險，是提高司法鑒定社會公信力，促進司法鑒定業發展的必要手段。因此，我們對規避司法鑒定執業風險必須高度重視，居安思危，未雨綢繆。本文通過查找引發司法鑒定執業風險因素，分析產生風險因素的原因，探求規避風險路徑，提出一些看法。
一、現實：風險因素不可忽視
近些年，隨著司法鑒定管理體制機制的不斷完善，司法鑒定工作有了很大的發展。但現實司法鑒定工作中仍然存在一些不利因素，引起司法鑒定執業風險的隱患，成為司法鑒定業發展的瓶頸，對此，我們不可忽視。
其一，執業環境優化跟不上。一是司法鑒定管理與有關部門、行業互動不夠。一些部門和行業出于自身利益最大化或體現自身“權威性”的不合理考慮，仍然存在著各吹各的號、各唱各的調的現象，致使現實中無法形成統一的司法鑒定管理體制。有的部門內設鑒定機構違背不得面向社會服務的要求；有的部門搞鑒定市場壟斷；有的行業在鑒定使用方面提出不合理的要求；有的部門行使委托權不規范，超越法律另搞一套；等等。這些，削弱了司法行政部門對司法鑒定工作管理的掌控面，影響到司法鑒定工作的有序競爭，也帶來了無法控制的司法鑒定執業風險。二是不正當競爭的影響。隨著司法鑒定機構和司法鑒定人的不斷發展，業務競爭將會越來越激烈。在這種情況下，個別執業風險意識低下和法制觀念淡薄的司法鑒定機構和司法鑒定人，不是把鑒定質量放在第一位，靠良好的信譽拓展業務，而是單純追求贏利，采取回扣、放寬鑒定等級、降低收費標準等手段拉業務。這些不正當競爭手段違背了有關法律、法規和規章，影響到司法鑒定的獨立、客觀、公正性，扭曲了司法鑒定的價值取向，在一定程度上降低了鑒定業務質量，加大了鑒定執業風險。三是“權”、“錢”、“情”、“惡”的左右。在鑒定實務中，時常受到權力的干涉、金錢的誘惑、情感的擺布、惡勢力的威脅，有的鑒定人經受不住考驗，極易降低或加重鑒定標準，增大了鑒定執業風險。
其二，工作管理力度跟不上。從上級的要求、形勢的需要、群眾的期盼看，司法鑒定管理水平有待進一步提高，行業監管有待進一步加強，執法力度有待進一步增大，關口把關有待進一步從嚴。目前，對司法鑒定機構及司法鑒定機構人員如何實行科學管理研究不深，其責、權、利有機聯系不緊；有的基層司法行政部門與司法鑒定機構在利益上存在著聯系，形成了利益共同體，因而對司法鑒定機構和司法鑒定人出現的問題“和稀泥”，處理不嚴；有的司法鑒定機構內部管理不嚴，對業務質量、工作程序等方面缺乏有效控制，導致對現有法律、法規和規章以及司法行政管理部門統一的意見執行力度不夠，對審查、受理、回避、鑒定文書出具等關口把關不嚴，必然會大大增加司法鑒定執業風險。
其三，程序制度落實跟不上。重實體輕程序未從根本上得到解決，程序制度不健全或相關制度落實不到位，造成鑒定程序違法。一是兩名或多名司法鑒定人共同鑒定制度落實不夠。有的鑒定意見雖有兩名鑒定人簽名，實則一人鑒定簽名，另一人只是形式上的簽名，違反程序，造成鑒定意見不合法，可能直接造成風險的發生。二是鑒定審批流于形式。不少法醫司法鑒定機構負責人并不是業務上的專家，在受理、出具鑒定意見等環節審批中，缺乏專家介入，在業務方面把關不夠，只是履行形式上的手續，造成潛在的風險。三是程序意識不強，不注重按業務流程辦案，帶來一些隱患。由于程序上的違法導致鑒定意見不被采信或誤被采信，造成了鑒定執業風險發生。
其四、人員素質要求跟不上。一是業務素質缺陷。有的鑒定人員不具備與其職業需求相適應的能力，難免有過失或無意誤判的情況出現；有的雖有一定業務理論基礎，但缺乏實際工作經驗，平時又不注重加強業務學習，業務素質很難保證，鑒定意見難免出現差錯。二是職業道德缺陷。有的對鑒定工作缺乏敬業精神，不謹慎、不嚴謹、不勤勉，不注重客觀檢查；個別甚至不顧能力、水平所限，承擔無力承擔的鑒定事項；有的對一些似乎是細小和微不足道的細節缺乏風險洞察意識；有的以放松鑒定標準滿足委托人要求，追求短期業務量的增加。以上問題加大了鑒定執業風險。
二、探究：存在深層次原因
針對存在的問題，經過慎密思考和認真分析，在主觀和客觀方面從深層次查找原因，筆者認為主要存在六個方面的原因。
一是鑒定經驗和能力的有限性。這種有限性造成鑒定能力水平離工作要求還有差距。鑒定經驗是司法鑒定人擁有的一種重要技能，但鑒定經驗是有限的，面對重大、疑難、復雜司法鑒定不一定能適應，也不一定能完全把握，且鑒定經驗也有誤判的時候。
二是工作責任心不強，工作不嚴謹認真。鑒定人員的工作責任心要求鑒定人員必須有扎實的專業科學知識、相關法律知識和鑒定基本技能，具有敏銳的分析能力和準確判斷能力，對鑒定工作高度負責，嚴謹認真，并能做到公正與效益、質量與速度的有機結合。但并不是所有鑒定人員都能達到上述要求，這就不可避免地限制了鑒定工作的開展，影響到鑒定質量。
三是紀律觀念淡化，法制觀念不強。有的鑒定機構和鑒定人對有些規矩不是不曉得，就是不按規矩執行。
四是風險意識不強。對案件產生的執業風險大小和防范措施評估判斷不夠。有時只顧眼前，未考慮長遠。
五是團體力量發揮不夠。層層把關不嚴，包括我們的輔助工作也做得不夠。由于存在各自為戰的情形，一個人所犯的錯誤難免被其他人重復，這不僅損害了個人聲譽，而且造成了所在鑒定機構乃至整個行業聲譽的損害。
六是社會效益與經濟效益關系擺得不正。有的鑒定機構和鑒定人不是以質量求生存，以信譽求發展，把社會效益放在第一位，而是只顧經濟效益。這樣做雖然得到了短期的經濟效益，但從長遠看，社會效益與經濟效益都不理想。
三、未來：在措施上下功夫
在今后的司法鑒定管理工作中，如何規避司法鑒定執業風險，筆者認為要堅持以司法鑒定質量為生命線，不斷建立健全相關制度，完善相關工作機制，狠抓各項措施的落實。
1、以優化執業環境為基礎。只有創優環境，才能更好地落實司法鑒定管理的各項法律、法規和規章，提高司法鑒定執業風險的控制能力。一是充分利用開展大型活動時機，開展司法鑒定工作宣傳，切實提高司法鑒定社會知名度，讓廣大群眾了解司法鑒定的相關內容。同時加強同新聞服務媒體的聯系，通過媒體開展司法鑒定宣傳和司法鑒定咨詢服務工作，開展正面典型宣傳。二是進一步協調好司法行政主管部門、行業主管部門、司法鑒定機構發起單位、司法鑒定機構的關系，形成合力抓司法鑒定工作。三是改變被動適應執業環境的局面，主動改善執業環境。要密切執（司）法 機關和案件當事人、法律服務工作者及業務網點與司法鑒定機構聯系，不斷拓展司法鑒定社會影響和業務領域。同時，通過協調，使與司法鑒定有關部門、行業在司法鑒定使用方面規定與司法鑒定管理法律、法規及司法鑒定技術標準、技術規范要求保持一致。四是積極營造合法、合理、公平、有序的司法鑒定法制環境，保證司法鑒定工作正常運轉。
2、以提高人員素質為根本。一要強化風險意識教育。要通過開展風險意識教育，使司法鑒定人認識到鑒定風險的廣泛性和危險性，保持應有的職業謹慎，維護和保持司法鑒定的獨立性，保持職業勝任能力，嚴格執行有關法律法規，減少鑒定風險。在每一鑒定案件受理之前應當對受理后可能產生的執業風險大小和防范措施作一個基本評估和判斷；在受理疑難案件后，要組織開展分析討論；在案件辦結后，對所辦案件進行總結，并通過建立誠信檔案管理制度，評判鑒定人員在執業過程中是否勤勉盡責，確定辦案人員是否承擔責任和責任大小。二要強化紀律制度。要通過教育司法鑒定人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷強化工作紀律，加強廉潔修養，促進廉潔辦案。要通過開展警示教育，樹立敬畏意識，使司法鑒定人對事業敬畏、對人民敬畏、對法律敬畏、對慘痛教訓敬畏，常懷敬畏之心，做到關鍵時刻不越雷池一步。四要強化工作責任制。鑒定機構內部要有明確的工作責任制，嚴格執行司法鑒定實行鑒定人負責制度。要通過落實工作責任制度，嚴格把好審查、受理、回避、協議簽訂、鑒定、文書出具等關口，主要審查鑒定材料是否真實、完整、充分；在案件受理方面看用途合不合法，是否違背社會公德，對司法機關委托才能受理的案件必須由司法機關委托才能受理；嚴格按照規范文本簽訂協議，并明確鑒定風險提示；在鑒定中主要解決不嚴謹、不認真問題；出具文書要保證規范，當事人對鑒定意見不清楚的要認真做好解釋工作。五要強化整體能力發揮。要層層把好關口，特別是要抓好案件復核。六要強化落實風險金制度。要通過建立風險金制度，狠抓落實，進一步強化風險意識，增強應對風險能力。
3、以嚴格落實程序為保障。要從受案、鑒定委托、簽訂鑒定協議、收費、鑒定等方面不斷完善程序制度，嚴格按程序操作。從受理案件開始，就要有風險意識，對不符合受理條件的業務，堅決不受理；可受理的業務，嚴格按程序辦理。在進行具體鑒定時，要充分認識按程序辦案的重要性，嚴格按照程序規定辦理每宗業務，以程序公正保障實體公正。要建立鑒定程序制度，堅持專家會診、機構鑒定人集中會診、縣局組織鑒定人集體會診、聯絡專家遠程會診四道程序防線，確保鑒定客觀公正。
第一條為推進高技能人才隊伍建設，加快形成具有浙江特色的高技能人才評價體系，促進高技能人才評審工作進一步制度化、規范化和正常化，根據勞動和社會保障部《關于進一步加強高技能人才評價工作的通知》（勞社部發〔2006〕22號）以及浙江省勞動和社會保障廳《關于進一步完善高技能人才評價工作的若干意見》（浙勞社培〔2006〕122號），制定本辦法。
第二條本辦法所稱的高技能人才是指具有高級工、技師或高級技師（國家職業資格三級、二級、一級）職業任職資格的技能勞動者。
本辦法適用于大中型企業高技能人才評價和直接認定。
第三條本辦法所指的企業高技能人才評價是指依據國家職業標準等有關規定，結合企業生產服務實際，對企業職工執行操作規程、解決生產問題、完成工作任務和技術攻關的能力狀況進行考核鑒定，確定技能水平的辦法。
本辦法所指的直接認定是指根據國家職業標準，對企業生產實踐中確有絕招絕活、業績突出、貢獻較大，已被行業或企業公認達到技師、高級技師水平的，直接授予技師或高級技師職業資格證書。直接認定不適用于高級工（三級）的評價。
第四條企業高技能人才評價和直接認定評審的主要內容：
（一）思想品德：重點考評職業道德、勞動態度等；
（二）工作能力：以職業能力為導向，考核實際操作能力、解決關鍵生產技術難題的能力、創新能力、傳授技藝能力等；
（三）培訓提高：參加相關業務或技能培訓情況，學習應用新技術、新設備、新材料、新工藝情況；
（四）工作業績：為單位創造效益和突出貢獻情況，獲得各項先進榮譽稱號和參加競賽獲獎情況。
第二章分工與權限
第五條市屬企業高級工的評價工作由市及義烏市勞動保障部門組織實施。
第六條有技師發證權限的市勞動保障行政部門負責對市屬大中型企業技師評價和直接認定工作；無技師發證權限的市勞動保障行政部門經省勞動保障行政部門委托負責市屬大中型企業技師評價和直接認定工作。
第七條高級技師的企業評價和直接認定，由省勞動保障行政部門組織實施或委托市勞動保障行政部門組織實施。
省部屬企業的高級工、技師、高級技師的評價工作由省勞動保障行政部門組織實施。
第三章企業高技能人才評價
第八條企業開展高技能人才評價工作應向隸屬市以上勞動保障行政部門提交工作方案。方案應包括：鑒定職業(工種)、鑒定級別、鑒定工作安排、考評人員配備、鑒定方式、試題來源以及有關事項說明。
第九條勞動保障行政部門應對提交的工作方案進行審核，同意后由企業組織職工進行申報，申報條件應符合國家和省有關規定。
第十條開展高技能人才評價包括理論知識考試、技能操作考核、論文答辯和綜合評審。其中，高級工評價不進行論文答辯和綜合評審。
符合國家和省有關規定條件的，可免考理論知識。
第十一條理論和實際操作考試（核）按下列方式進行鑒定：
（一）對社會通用性強的職業(工種)的鑒定，由相應職業技能鑒定中心依據國家職業標準，按照職業技能社會化考評的方式確定相應的理論知識和技能鑒定內容。對已經建立國家或省級題庫的職業，可根據生產實際情況，對題庫中抽取的試卷內容進行30％左右的調整；對尚未建立國家和省級題庫的職業，可由企業根據國家職業標準，結合生產經營特點和崗位要求，組織專家命題，并經相應職業技能鑒定中心審核后使用。
（二）對非通用職業(工種)特別是企業生產(經營)特有或特定條件下的職業(工種)的鑒定，由企業依據國家職業標準或行業鑒定規范，結合崗位實際要求，組織專家編制鑒定大綱和鑒定要素細目以及鑒定考核試題，經相應職業技能鑒定中心審核后使用。理論考試應結合崗位實際，可由企業實行定期統一考試；操作技能考核可采取現場作業評定法、產品抽樣評定法、模擬、仿真操作評定法和典型工件加工評定法等方式進行。
（三）倡導企業按職業功能分析法，開發相應的鑒定模塊，采用模塊式考核方式。其模塊可按主輔結構劃分為基礎性模塊、主體性模塊、輔模塊或基本技能模塊、崗位技能模塊、日常技能模塊；也可按職業領域或工序劃分模塊，如維護、修理、安裝、調試等模塊；生產線各崗位之間聯動關系密切的企業可采用獨立操作型、助手配合型、模擬口述型等模塊；也可以根據本企業特點，靈活劃分為各種考核模塊，以全面真實評價職工的綜合能力。
第十二條考評員、專家組人選由企業提出，經勞動保障部門同意后委派。
必要時，勞動保障行政部門應選派質量督導員對企業高技能人才評價工作進行督導。
第十三條理論和實際操作考試（核）各占100分，分別達到60分為合格，其中之一有不合格的，不得參加論文答辯和綜合評審。考試（核）成績兩年內本企業開展的高技能人才評審時有效。
綜合評審由參加評審的專家投票決定，同意票占三分之二及以上的為通過。
論文答辯成績是綜合評審時的重要依據。
第十四條考評合格者，由勞動保障行政部門核發職業資格證書。
第四章直接認定
第十五條直接認定由市以上勞動保障行政部門綜合管理，相應的職業技能鑒定中心具體負責組織實施。
第十六條直接認定評審機構的設立：
（一）直接認定評審委員會。由市以上勞動保障部門設立，由相關職業（工種）專家和企業人力資源管理部門負責人共同組成，一般為7-15人，其中專家不少于三分之二，主任由市以上勞動保障部門主管領導擔任。其主要職責是：
1、指導各專家考評組的工作；
2、召開評審會，對符合技師（高級技師）資格條件并完成考評程序的人員進行評審。
（二）專家考評組。專家考評組由市以上勞動保障部門組建或委托相關部門（行業）、大型企業、院校組建，主要由相關職業（專業）的高級工程師、高級技師、高級實習指導教師和高級講師組成，一般為3-7人，在考評前15天組成。考評組的專家評委可根據每次考評職業（工種）的不同而作適當調整。其主要職責是：
1、審核申報參加評審人員的材料，包括職業資格、工作業績、技術能力以及材料的真實性、完整性；
2、對參加評審人員進行現場技能操作考核或組織面試；
3、確定參加評審資格人員名單。
第十七條申報直接認定為技師的，應符合以下條件之一：
（一）能解決本職業高難度技術操作和工藝難題，在技術改造、工藝革新、技術攻關等方面有較大突破或較大成果（年創造直接經濟效益在50萬元以上，須由企業提供有效證明）的主要參與者。
（二）與申報職業(工種)相關項目獲省以上科技成果（發明創造）四等獎以上、市以上三等獎兩項以上，或獲國家專利兩項以上的主要完成者。
第十八條申報直接認定為高級技師的，應符合以下條件之一：
（一）能解決本職業高難度技術操作和工藝難題，在技術改造、工藝革新、技術攻關等方面有重大突破或重大成果（年創造直接經濟效益80萬元以上，須由企業提供有效證明）的主要參與者。
（二）與申報職業(工種)相關項目獲省以上技術創新、發明、創造、推廣、應用二等獎以上或市一等獎以上的主要完成者。
第十九條參加直接認定申報者應提交技師（高級技師）資格直接認定申報表、相應的職業資格證書（專業技術職務證書）、身份證、各項獲獎證明（原件和復印件）以及本人技術業務工作總結或在生產實踐中解決重大復雜技術難題的方案、單位綜合推薦材料等。
第二十條直接認定須按以下程序進行：
（一）企業組織。企業根據年度直接認定工作要求，組織并推薦符合條件者參加直接認定。
行業特有職業（工種）須經市以上行業主管部門簽署意見。
（二）專家考評。專家考評組按本辦法第四條的內容，對申報材料、能力和業績情況進行審核考評。根據審核情況由專家考評組進行投票，同意票率在三分之二以上的人員報直接認定評審委員會進行評審。
（三）資格確認。結合審報材料及專家考評組考評情況，由直接認定評審委員會進行評審，評審實行票決制，同意票率在50%以上的為通過。通過評審的申報者由相應的勞動保障行政部門核發職業資格證書。
第二十一條被聘為高級工、技師、高級技師的人員，企業應根據有關規定給予適當的補貼。
為規范對全市應用技術成果、軟科學研究成果、基礎理論研究成果的評審、鑒定工作，根據國家科委**年10月26日的《科學技術成果鑒定辦法》和**省科委頒發的《**省科學技術成果鑒定實施細則》，我委制定了《**市科學技術成果鑒定辦法》，現印發給你們。
本辦法自2000年5月1日起施行。
**市科學技術委員會
二年四月七日
**市科學技術成果鑒定辦法
第一章總則
第二章鑒定范圍
第三章鑒定組織
第四章鑒定形式
第五章鑒定委員會、鑒定專家小組、函審專家組
第六章鑒定程序
第七章鑒定內容和鑒定證書
第八章鑒定管理
第九章法律責任
第十章附則
第一章總則
第一條為了加強我市科學技術成果(以下簡稱科技成果)鑒定工作的管理，保證鑒定質量，促進科技成果的完善和科技水平的提高，加速科技成果應用和推廣，按照國家《科學技術成果鑒定辦法》規定和《**省科學技術成果鑒定實施細則》，結合我市實際情況，特制定本辦法。
第二條科技成果鑒定是指有關科技行政管理機關聘請同行專家，按照規定的形式和程序，對科技成果進行審查和評價，并作出相應結論的行政管理行為。
第三條科技成果定工作應當堅持實事求是，科學民主、客觀公正、注重質量、講求實效的原則，保證科技成果鑒定工作的嚴肅性和科學性。
第四條科技成果鑒定是評價科技成果質量和水平的方法之一。本辦法鼓勵科技成果通過市場機制以及學術上的百家爭鳴等多種形式進行鑒別、評價和得到社會的公認。
第五條**市科學技術委員會負責組織全市的科技成果鑒定工作，由**市科委主持或授權委托縣(市)、區科委主持鑒定。
第二章鑒定范圍
第六條本辦法所稱科技成果包括：
解決生產過程中科學技術問題的、具有新穎性、先進性和實用價值的科技成果，包括新技術、新材料、新工藝、新設計和生物、礦產新產品等。
在成果應用、推廣或消化吸收引進技術中取得顯著經濟效益或社會效益取得新的科技成果。
闡明自然現象、特征、規律及其內在聯系的，在學術上具有新見解，并對科學技術發展具有指導意義的科學理論成果，包括基礎研究理論成果和應用研究理論成果。
推動決策科學化和管理現代化，對促進科技、經濟與社會的協調發展起重大作用的具有創造性和實用性的軟科學研究成果。
第七條下列科技成果，按照本辦法進行鑒定：
執行國家科技計劃項目（包括縣以上各級人民政府、國務院各有關部委以及國家指定的科技計劃項目）所完成的科技成果；
申報科技成果登記、科學技術獎勵的科技成果；
根據國家有關規定（指國家有關法律、國務院有關法規及國務院有關部委頒布的有關規章、政策規定等）應當進行鑒定的其他科技成果。
第八條屬于下列情況之一的，可視同已通過鑒定。
已經生產實踐證明技術上成熟，取得經濟、社會效益，由實施單位財務部門出具的經濟效益或社會效益證明，并提供技術水平證明。
經技術合同登記機關登記的技術項目，已經按合同約定驗收合格，在生產實踐中應用后取得經濟、社會效益，有技術合同當事人出具的財務部門的經濟效益證明或社會效益證明，并提供技術水平證明
經中國專利局授予專利權的發明專利，實施后取得經濟、社會效益，由專利實施單位的財務部門出具的經濟效益證明或社會效益證明。
申請視同鑒定的科技成果，應填寫《科學技術成果視同鑒定證書》并附有關技術資料和效益證明，報市科委科技成果管理機構審批后生效。
視同鑒定與其他鑒定形式具有同等效力。
第三章鑒定組
第九條**市科學技術委員會成果管理機構，負責管理全市科技成果鑒定工作，組織或委托縣(市)、區科委及市級主管部門主持鑒定。
第十條國家特殊專項產品的鑒定，按國家有關規定，由產品歸口管理相應主管部門組織鑒定。
第十一條沒有組織鑒定權單位組織的鑒定為無效鑒定。
第四章鑒定形式
第十二條科技成果的鑒定，可按照成果的不同性質和特點，經組織鑒定單位審查確定，分別采用以下形式
檢測鑒定：由組織鑒定單位指定經過省或國務院有關部門認定的，市級以上法定專業技術檢測機構按照國家標準、行業標準或者企業標準（須在市技術監督局備案），對有關技術指標進行檢測和評價，并出具測試證明和測試結論。必要時可邀請少數專家參與咨詢、評價。
驗收鑒定：由組織驗收單位邀請少數同行專家，按照計劃任務書或所規定的驗收標準和方法，進行現場測試、驗收，作出評價結論；
通訊鑒定：對不需要進行現場測試，能用書面材料反映研究全貌和技術水平的成果，可由同行專家對科技成果提供學術和有關技術資料，以書面形式進行審查、評價，并由組織鑒定單位匯總后作出鑒定結論。
會議鑒定：指由同行專家組成鑒定委員會，采用會議形式對科技成果進行審查、評價。需要進行現場考察、測試，并經過討論答辯作出結論的，可以采用會議鑒定形式。
以上四種鑒定形式具有同等效力，組織鑒定單位應對鑒定結論進行認真審查，對鑒定合格的科技成果按照國家科技部統一規定的格式，頒發《科學技術成果鑒定證書》。
第五章鑒定委員會、鑒定專家小組、函審專家組
第十三條科技成果鑒定實行專家負責制。
鑒定委員會、鑒定專家小組和函審專家組是受組織鑒定單位的委托，由組織鑒定單位聘請同行專家組成，對科技成果進行技術鑒定的專家組織，專家中具有高級專業技術職務的專家應占三分之二以上。
申請鑒定單位不得自行聘請專家。參加鑒定工作專家的增補或變更必須取得組織鑒定單位的同意或認可。
第十四條采用會議鑒定時，鑒定委員會由五至十三人組成。鑒定結論必須經過鑒定委員會成員三分之二以上多數通過。
第十五條采用函審鑒定時，函審組由五至九人組成。鑒定結論必須依據函審組專家四分之三以上多數意見形成。
第十六條聘請的同行專家應具備下列條件：
（一）具有該行業或該領域的高、中級技術職務；
（二）對被鑒定科技成果所屬專業有較豐富的理論知識和實踐經驗，熟悉國內外該領域技術發展的狀況；
（三）具有良好的科學態度和職業道德。
選聘專家應盡可能同時有教學、科研、生產三方面的專家參加。
對于專業技術職務偏低或沒有專業技術職務，但確實學有所長，并被同行專業技術人員所承認的人，經組織鑒定單位聘請，可以作為參加鑒定工作的專家。非特殊情況，一般不聘請非專業人員擔任鑒定委員會、檢測鑒定專家小組或者函審專家組成員。
第十七條成果完成單位、任務下達單位或者委托單位的人員和其它與該成果有密切關系的人員以及不具備對該成果進行技術鑒定能力的其他人員，不能作為參加鑒定工作的專家。
第十八條參加鑒定工作的專家應當對被鑒定的科技成果進行全面認真的技術評價，并對通過的鑒定意見簽名負責。
第十九條參加鑒定工作的專家在鑒定工作中享有下列權利：
1、獨立對被鑒定的科技成果進行評價，不受任何單位和個人的干預；
2、要求科技成果完成單位或者個人提供充分、詳實的技術資料，向被鑒定單位或個人質詢成果的未詳情況，要求復核試驗或測試結果；
3、充分發表個人意見，要求在鑒定結論中如實記載不同意見，可以拒絕在鑒定意見上簽字。有權向組織鑒定單位反映對鑒定意見的不同看法，任何組織和個人不得壓制、阻撓；
4、要求排除影響鑒定工作正常進行的干擾，必要時可以向組織鑒定單位或主持鑒定單位提出中止鑒定的請求。
參加鑒定的成員，應對所鑒定的科技成果承擔保密義務。鑒定委員會應對鑒定結論的正確性負責，主任委員應對鑒定結論負技術責任，鑒定委員會在對科技成果的審查和評價中產生不同意見時，可按多數意見形成鑒定結論，同時應將不同意見在鑒定意見中注明。
第六章鑒定程序
第二十條申請鑒定的條件：
1、申請科技成果鑒定，應具備下列條件：
①已完成合同的約定或者計劃任務書規定的任務要求；
②不存在科技成果完成單位或人員名序異義和權屬爭議；
③資料齊全，并按規定建立科技檔案；
④應用技術成果已經過必要的規定和時間的試產、試用考核階段，其測試數據準確、完整，符合有關要求。能證明成果的成熟性和具備推廣條件。
⑤軟科學研究成果應經有關單位采納或應用。
2、提交鑒定的技術資料及其文件名稱，應根據不同行業、專業和領域的特點而定：
①應用技術成果的技術資料主要包括：計劃任務書或技術合同、研究報告、技術指標測試報告、有關設計技術圖表、質量標準、用戶證明材料、國內外技術情況對比材料、實施條件、應用情況、經濟效益與社會效益分析和技術經濟分析和環境影響的評價等。
②軟科學成果的學術資料主要包括：計劃任務書和技術合同、總結研究報告、專題論證、調研報告及有關背景材料、模型運行報告、國內外研究情況對比材料有關單位采納或應用效果的證明材料等。
③科學理論成果的學術資料主要包括：學術論文，國內外學術刊物或學術會議發表情況的說明，國內外學術情況對比材料，后被引用情況等。
對填補國內或國內外空白的科技成果，應由經國家科技部和國務院有關部委、省科技廳認定的科技信息(情報)機構出具查新結論報告，非國家、省認定的科技信息(情報)機構出具的查新報告無效。
第二十一條申請鑒定的成果有以下情況之一者，不能同意鑒定：
1、不屬于本辦法規定鑒定范圍的；
2、未按本辦法規定程序申請的；
3、不具備本辦法第二十條規定的申請條件的；
4、應用技術成果的應用情況不清楚的；
5、一個項目分拆成幾個不能獨立應用的項目，要求分別鑒定的；
6、科技成果完成單位或者人員有名序異議和權屬爭議的；
7、有剽竊行為或弄虛作假的；
8、違反國家法律、法規規定的，對社會公共利益或者環境和資源造成危害的。
9、其它不夠科技成果鑒定條件的。
第二十二條組織鑒定單位收到鑒定申請后應認真審查，并自申請之日起二十天內，作出如下決定：
1、不同意鑒定，應說明不同意的理由。
2、同意鑒定，應以書面形式通知申請鑒定單位。內容包括：鑒定形式、鑒定委員會名單和鑒定日期等。
第七章鑒定內容和鑒定證書
第二十三條科技成果鑒定的主要內容：
對技術資料是否齊全完整、數據準確性、設計科學性、技術成熟程度、經濟合理性等進行認真的審查；
審查是否完成合同或計劃任務書要求的指標；
對應用技術成果的科學價值、創造性、先進性和技術水平、學術水平，應用價值等進行正確的評價；
對成果的應用價值及推廣前景及其對經濟、社會和環境的影響作出評價；
存在的問題及改進意見。
對不寫明摯嬖諼侍鈹和摳慕餳麛的鑒定意見，應退回重新鑒定，予以補正。
第二十四條組織鑒定單位和主持鑒定單位對鑒定結論進行審核，簽署同意鑒定意見后生效。
第二十五條鑒定結論不符合本辦法有關規定的，組織鑒定單位或者主持鑒定單位應當及時指出，并責成鑒定委員會或者鑒定專家小組、函審組補正。
第二十六條生效后的鑒定證書是科技成果管理部門頒發的證明文件，是科技行政機關確認科技成果通過鑒定的合法證明文件。
第二十七條《科學技術成果鑒定證書》由組織鑒定單位頒發，正式鑒定證書不超過二十份。
第八章鑒定管理
第二十八條市科委及市級主管部門、縣(市、區)科委科技成果管理機構，必須加強對鑒定工作的管理，嚴格要求鑒定質量。對提交的技術資料及文件要認真審查。凡資料不齊全或不符合要求的要給予必要的指導。尚不夠鑒定條件的，不能同意鑒定，也不能報請上一級科技成果管理機構組織鑒定。
第二十九條提出申請鑒定的單位或個人，應嚴格依照本辦法規定的程序辦理審批手續。有兩個以上計劃任務來源的科技成果鑒定，均應取得計劃下達部門的同意。
第三十條與市外單位共同完成的科技成果，可聯合申請鑒定。鑒定申請書須由完成單位共同填報。
第三十一條鑒定未獲通過，不能形成相應的鑒定結論的，由主持鑒定單位將鑒定情況如實記載，以紀要形式報組織鑒定單位備案。待該成果具備鑒定條件時，可重新申請鑒定。
第三十二條參加科技成果鑒定工作的有關人員，應當嚴格遵守科學道德和職業道德規范，抑制各種不正之風，保證科技成果鑒定的嚴肅性和科學性。
第三十三條組織和主持鑒定的單位應當嚴格控制鑒定會的規模，除參加鑒定工作的專家和少數必要的管理人員外，不得邀請其他無關人員參加。
鑒定會不能與企業產品介紹、推銷、訂貨等其他內容的會議合并進行。
參加鑒定會總人數一般不超過20人。
第三十四條市科委對正在進行或者已經完成的科技成果鑒定，發現有錯誤的，有權直接糾正或有權責令市科委委托主持鑒定機關及時糾正。錯誤嚴重的，可以直接進行查處。
第三十五條組織鑒定單位和主持鑒定單位對在科技成果鑒定中出現的不正之風，應當及時制止并嚴肅查處。
對參加鑒定工作的專家，可以按國家有關規定酌情發給技術咨詢費。
第九章法律責任
第三十六條科技成果鑒定中有關科技成果完成單位、個人，組織鑒定單位、主持鑒定單位以及參加鑒定工作的專家或有關人員所承擔的法律責任按國家《科學技術成果鑒定辦法》第六章法律責任辦理。
第三十七條市科委委托的主持鑒定單位若，給鑒定工作造成損害的，市科委將酌情停止對其的委托主持鑒定的資格。情節嚴重的，予以撤銷資格。
贛州市事業單位聘用合同
(參照本)
甲方(用人單位)
單位名稱：單位性質：事業單位
單位地址：
法定代表人法定代表人委托人：，
乙方(受聘人)
姓名：性別：民族：學歷：
出生年月：身份證號：
原身份：職稱（職務）
根據《贛州市事業單位全員聘用制實施辦法》等文件精神，甲乙雙方經平等協商，達成一致意見，簽訂本合同。
一、崗位名稱
甲方聘任乙方在崗位工作。崗位性質職級
二、合同期限
合同期限：自年月日起；
至年月日止；
其中：年月日
至年月日為試用期。
三、崗位職責要求
乙方的崗位職責：
四、基本權利義務
（一）甲方
1、根據國家有關法律、法規以及本單位的規章制度對乙方進行管理；
2、依據國家有關規定，對乙方實施獎勵和處分；
3、保護乙方合法權益，按有關規定，支付乙方工作報酬及各種社會保險；
4、根據乙方的崗位及工作要求，為乙方提供必要的工作條件和勞動保護設施，保障乙方的安全和健康；
5、按有關規定，創造條件提高乙方的政治思想素質和業務水平。
（二）乙方
1、有參加業務學習，參與民主管理的權利；
2、按規定獲得工作報酬和享有社會保險及福利待遇；
3、享有休息、休假與獲得勞動安全保護的權利；
4、服從甲方的管理，完成崗位工作任務；
5、遵守國家法律、法規和甲方依法制定的規章制度，保守有關秘密。
五、工資福利及待遇
（一）乙方完成本合同規定的工作任務，甲方依據國家有關規定及本單位工資分配方案按月核發工資
（二）甲方按規定為乙方辦理養老、待業（失業）、醫療等社會保險。其中，乙方個人負擔部分，由甲方統一辦理手續；
（三）乙方在合同期內的工作制度、公休假期、女工保護、因公負傷和患病醫療等待遇，均按國家和本市有關規定執行。
六、聘用合同的變更、終止和解除
（一）當事人有下列情況之一的，可以變更合同：
1、經雙方當事人協商一致的；
2、乙方年度考核或者聘期考核不合格，甲方調整其工作崗位的；
3、甲方單位變更名稱的；
4、訂立聘用合同時所依據的法律、法規、規章和政策發生變化的；
5、訂立聘用合同時所依據的客觀情況發生重大變化，致使聘用合同無法履行的。
（二）符合下列條件之一的，聘用合同即行終止：
1、聘用合同期滿的；
2、聘用合同約定的終止條件出現的；
3、乙方退休、死亡或者被人民法院宣告死亡的；
4、乙方因病、因公負傷治療終結后，經當地政府人事部門指定的勞動能力鑒定機構鑒定完全喪失勞動能力，按照國家規定應當退休退職的；
5、聘用單位依法注銷的。
（三）有下列情況之一的，甲方不得終止和解除聘用合同：
1、乙方患病或者負傷，在規定的醫療期內的；
2、女職工在孕期、產期和哺乳期內的；
3、乙方因工負傷、治療終結后經勞動能力鑒定機構鑒定為1至4級喪失勞動能力的；
4、乙方患職業病以及現有醫療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；
5、乙方正在接受紀律審查尚未作出結論的；
6、國家規定的其它不能終止或者解除聘用合同的。
（四）乙方有下列情形之一的，甲方可以隨時單方面解除聘用合同：
1、在試用期內被證明不符合本崗位要求又不同意單位調整其工作崗位的；
2、連續曠工超過10個工作日或者1年內累計曠工超過20個工作日；
3、未經聘用單位同意，擅自出國或者出國逾期不歸的；
4、違反工作規定或者操作規程，發生責任事故，或者失職、瀆職，造成嚴重后果的；
5、嚴重擾亂工作秩序，致使聘用單位、其他單位工作不能正常進行的；
6、被判處拘役、有期徒刑或者被勞動教養的。
（五）乙方有下列情形之一的，甲方可以單方面解除聘用合同，但是應當提前30天以書面形式通知乙方：
1、乙方患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘用單位安排的其他工作的；
2、乙方年度考核或者聘期考核不合格，又不同意甲方調整其工作崗位的，或者到新崗位后考核仍不合格的。
（六）有下列情形之一的，乙方可以隨時單方面解除聘用合同：
1、在試用期內的；
2、考入全日制高等院校的；
3、被錄用或選調到國家機關工作的；
4、依法服兵役的。
（七）乙方有下列情況之一的，不得提出終止或解除聘用合同：
1、擔任市以上科技攻關項目、技術改造項目、重大工程項目的負責人和業務骨干，工作任務尚未完成的；
2、選派到貧困地區、少數民族地區支援工作時間未滿的；
3、從事涉及國家安全、重要機密工作，在規定的保密期限內的；
4、國家另有規定的。
七、保密要求
（一）乙方不得將甲方的技術成果和技術資料擅自公開或出讓。在終止或解除聘任合同后，應將所有權歸甲方的技術成果和技術資料交所在甲方歸檔。
（二）乙方離開用人單位年內，不得非法使用甲方的技術成果和資料，不得侵犯甲方技術經濟權益，否則追究侵權責任。
八、違約責任和經濟補償
（一）聘任合同一經簽訂即具有法律約束力，任何一方違反合同規定，都要承擔違約責任，違約的一方要付違約金。造成對方經濟損失的，還應按實際損失承擔經濟賠償責任。雙方約定違約金標準為：
（二）甲方依照《贛州市事業單位全員聘用制實施辦法》解除聘用合同時，應按國家規定標準支付經濟補償金。
九、人事爭議處理
甲、乙雙方因履行本合同發生爭議，應當協商解決；不愿協商或協商不成的，可以向有管轄權的人事爭議仲裁委員會申請仲裁；任何一方對仲裁不服的，可以，依法向人民法院。
十、雙方需要約定的其他事項
（一）符合國家法律法規的內部規章制度作為本合同的附件。
另：
十一、其他
（一）本合同未盡事宜，按國家有關法律有關規定辦理。
（二）本合同經甲乙雙方簽字蓋章后正式生效。本合同一式三份，甲乙雙方各執一份，人事部門備案一份，三份具有同等法律效力。
甲方：(蓋章)乙方：(簽字)
法定代表人或委托人：(簽字)
年月日年月日
主管部門意見：
（蓋章）
年月日
合同鑒證
（）鑒字第號
經審查，本合同真實、合法，手續完備，予以鑒證。
鑒證部門（蓋章）
鑒證日期：年月日
續訂聘用合同
根據甲方工作（崗位）需要和乙方要求，雙方同意續訂聘用合同。時間從年月日起至年月日止。
經協商，變更原合同條款內容或增加原合同未盡事宜如下：
甲方：(蓋章)乙方：(簽字)
法定代表人或委托人：(簽字)
年月日年月日
主管部門意見：
（蓋章）
年月日
合同鑒證
（）鑒字第號
經審查，本合同真實、合法，手續完備，予以鑒證。
政治考核由縣（市、區、特區）人民武裝部會同本縣招生辦公室、考生戶口所在地派出所和所在中學具體組織實施。
政治考核按照教育部、公安部、總政治部《關于軍隊院校招收普通高中畢業生和軍隊接收普通高等學校畢業生政治條件的規定》（政聯〔2001〕1號）執行。
《軍隊院校招收普通中學高中畢業生、普通高等學校招收國防生政治考核表》（式樣）（以下簡稱《政治考核表》）由省軍區招生辦公室提供給縣（市、區、特區）招生辦公室，由縣（市、區、特區）招生辦公室印發到有關中學并組織志愿報考軍隊和國防生院校的考生按要求填寫。考生所在中學應當對考生在校表現作出鑒定；考生戶口所在地派出所應當對考生本人及其家庭情況和主要社會關系等進行考查，并提出考查意見。縣（市、區、特區）人民武裝部會同本縣招生辦公室、公安部門組成考核組，由1名人民武裝部領導擔任考核組組長，負責本縣報考軍隊和國防生院校考生的政審組織協調工作，對考生所在學校和戶口所在地派出所提出的鑒定和考查意見進行審查，客觀公正地對考生作出考核結論，如實填寫《政治考核表》。政治考核應在6月30日前完成。
政治考核結論分為合格和不合格，考核結論由縣（市、區、特區）人民武裝部通知考生所在中學。考核結論為不合格的考生不參加面試、體檢。合格的考生自帶《政治考核表》到省軍區參加面試，同時上交《政治考核表》。對考核結論有異議的，縣（市、區、特區）人民武裝部應當組織復議。
政治考核不收取任何費用。
（二）面試
面試工作由省軍區招生辦公室具體組織實施，省招生考試院監督。
面試工作人員由總政治部指定的軍隊院校、駐普通高校選培辦選派，省軍區抽調部分人員參加。
省招生考試院根據招生計劃和考生志愿，按1∶4的比例確定各招生院校的面試體檢控制線，并于7月2日前將面試分數線通知市（州）、縣（市、區、特區）招生辦，由縣（市、區、特區）招生辦負責通知上線考生到貴陽面試，面試按地區分批次進行。
面試時間：7月3日—7月5日
面試地點：貴陽市小河區黃河路中國第四十四醫院五官科住院部六樓
批次劃分：7月3日貴陽市、遵義市、安順市
7月4日六盤水市、黔南州、畢節市
7月5日黔西南州、黔東南州、銅仁市
面試主要內容：報考動機、語言表達能力、形象氣質、心理素質、邏輯思維能力、理解能力、行為反應能力。
為落實國家發展和改革委員會、財政部、公安部、勞動和社會保障部、農業部、衛生部、教育部、國務院糾風辦、國家人口和計劃生育委員會印發的《關于進一步清理和取消針對農民跨地區就業和進城務工歧視性規定和不合理收費的通知》(發改價格[20**]1405號)，經市政府批準，現就貫徹意見通知如下：
一、除法律、行政法規規定外，針對農民跨地區就業和進城務工的各種行政許可和非行政許可審批事項一律取消，按法律、行政法規保留的，要規范程序、公開透明、方便辦理、簡化手續。
二、已明確取消行政許可和非行政許可審批事項的收費項目一律取消；未經國務院和市政府及市財政局、市發展和改革委員會批準的針對農民跨地區就業和進城務工的行政事業性收費項目一律取消。嚴禁利用辦理農民進城務工等審批事項手續時搭車收費，變換手法收費。
三、為農民跨地區就業和進城務工提供中介服務必須按照“自愿委托、有償服務”的原則，嚴禁強制服務、強制收費。
四、市、區縣勞動和社會保障局所屬職介中心對農民跨地區就業和進城務工求職登記提供職業介紹實行免費服務(不含公共職介機構舉辦的招聘會)，所需經費由同級財政部門按照部門預算核定經費，確保正常開展工作。
五、各部門、各單位不得強制要求跨地區就業和進城務工農民參加帶有強制性的收費培訓。考核、鑒定機構要堅持考核、鑒定標準，不得將參加培訓作為考核、鑒定的必須條件。跨地區就業和進城務工農民參加技能培訓堅持自愿的原則，由其自行選擇培訓機構和培訓專業。各級發展改革委、財政、公安、勞動、農業、衛生、教育、糾風、人口和計生等部門按各自職責進行監督，防止借培訓之名亂收費。
六、在市、區縣公共職介機構，以宣傳欄、宣傳海報等形式向跨地區就業和進城務工農民宣傳進城必備的城市生活知識、法律知識、安全知識等。
**市發展和改革委員會
**市財政局
**市公安局
**市勞動和社會保障局
**市農村工作委員會
**市衛生局
**市教育委員會
**市糾正行業不正之風辦公室
關鍵詞：中美高校；教師聘任制；比較；啟示
隨著我國高等教育改革向深層次推進，實施聘任制成為我國高等教育走向國際化，逐步與國際接軌的一個重要舉措。教師聘任制的實行為中國高校注入了生機和活力，但隨著形勢的發展，也暴露出一些問題和困難。在市場經濟較為成熟的美國等國家，高等教育發達，教師聘任制度較為完善，研究其教師聘任制度及其基本規范，借鑒其成熟及合理的做法，是在市場經濟條件下盡快建立適應我國特色的高校教師聘任制度的一個較好的選擇，是發揮后起國家制度建設上的后發優勢的主要途徑之一。從這個意義上講，加強高等學校教師聘任制度的國際比較研究具有重要的理論及實踐意義。本文擬對中美兩國高校教師聘任制作一比較研究，以進一步推進我國教師聘任制的全面實施。
一、高校教師的聘用
(一)美國
1、任職資格。在美國，教師資格證是教育部承認的最低限度水平的資格證明，是申請教師職位的必要前提。教師資格審查一般由州教育廳負責，審查內容包括學歷與學位、教學技能、測驗成績等。大部分州都有自己的教師資格認證標準，申請教師資格證書的人必須達到所規定的標準，才能獲得資格證書。有的州在教師資格認證標準的基礎上設計了教師資格考試，教師則需要通過考試來獲得教師資格證書。一般來說，要進入美國大學任教，首要的條件是必須有博士學位(藝術、警校除外)。除此以外，多數大學還附加其他條件，包括有一定的研究工作經歷，不是本校的應屆畢業生等。如馬里蘭州大學化學系助理教授的條件規定：須是美國排名前5位的大學畢業的博士，并有博士后研究經歷；其次是在美國另前5名大學工作3―5年以上。貝勒大學教育學院助理教授必須有教育博士學位，并且有教育行政或普通學校工作經歷。為了鼓勵學術爭鳴和學術創新，防止近親繁殖，美國高校規定不從本校應屆畢業生中招聘教師。對于自己培養的應屆畢業生，不管是碩士還是博士，也不管成績有多好，能力多強，畢業后都要離開學校。如果畢業生想在本校任教，一定要先去其他學校或部門奮斗數年，獲得了教授級水平，再與別的應聘者一樣，同等地來應聘。
2、招聘程序。美國大學招聘教師有著嚴格的條件。大學必須在兩家以上公開發行的英文報刊上刊登招聘廣告，招聘廣告上注明標準和申請的截止日期。招聘委員會必須是獨立的，即該委員會不是由系主任或院長和校長組成，而是由校和系資深教授擔任。招聘委員會收到應聘申請后，評估每個應聘者的研究成果、教學成果、學術獎勵等，在此基礎上請應聘者到學校做公開學術演講，由招聘委員會無記名投票，簽署意見。遞交系主任過目和簽署意見。然后招聘委員會再把招聘委員會和系主任意見交到學院一級，由學院招聘委員會審查有沒有違規操作，還需補充哪些信息，再由學院院長分別獨立提出意見后送學校一級，由大學的招聘委員會重新審查。美國的大學在招聘時還要考慮學生的意見，比如，紐約大學擬聘的教師在條件合格后，還要求分別為本科生和研究生各上一堂課，請學生給打分。學生認為教學不好的教師，學校一般不聘用，寧缺毋濫。
(二)中國
1．任職資格。我國實行教師資格制度，中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德，具備相應的學歷或者經國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經認定合格的，可以取得教師資格。如果要取得高等學校教師資格，還應當具備研究生或者大學本科畢業學歷。
2．招聘程序。我國以前在計劃經濟的管理模式下，來校工作的教師主要由國家分配。即高校申報用人計劃，國家根據具體情況將畢業生分配到各高等院校，單位與畢業生無需見面，也談不上選擇。隨著市場經濟的發展，現在高校聘用教師一般都采用雙向選擇的方法。除了招聘剛畢業的學生，也通過報紙、網絡等渠道招聘信息，招聘更多的人才，但主要是教育系統內部的流動。
對待應聘的畢業生或教師，高校的招聘程序一般是這樣的：先是各院(系)根據編制和崗位空缺情況向學校人事部門申報聘任教師的計劃，學校人事部門通過報紙、網絡等方式公布招聘崗位或在各類人才招聘會上進行招聘。對應聘人員，先由院(系)和學校人事部門審查應聘者的政治表現、學習成績、科研成果、家庭等方面的一些基本情況，如對應聘者的條件比較滿意，則約定應聘者到校試講，然后由院(系)委會等相關人員討論是否聘用。如果同意聘用，簽署本院(系)的意見報學校人事部門，人事部門審核后報校長，校長辦公會議同意后，由人事部門辦理聘用手續。
二、教師專業技術職務的晉級
(一)美國
美國高校教師職務設置助理教授、副教授、教授三級。教師一般都沿著助理教授、副教授、正教授的順序晉升，但物理和數學專業個別杰出人才拿到博士學位后可直接躍為正教授。從助理教授到副教授，從副教授到正教授的晉升都要經過個人申請和系里評議。新聘任的助理教授，簽訂1―2年的任職合同，合同期滿根據鑒定結果延長或解除合同。從助理教授到副教授，一般要6―8年，期間要多次通過鑒定合格，合同的多次延長。教師中約有50％的助理教授能晉升為副教授。副教授任職合同可長至6年，合同到期后若想留校繼續任職則要申請延長或提升。副教授晉升教授，要有良好的鑒定，平均約需7年時間。從聘任助理教授，經過副教授，最后再升到正教授，至少要10年時間，平均是13年。美國的助理教授、副教授和教授都分成很多等級，所有教師都還要面對某一職稱內部的級別提升問題，如加利福尼亞大學把助理教授分為6級，副教授分為5級，正教授分為8級。
(二)中國
我國高等學校教師職務設置助教、講師、副教授和教授四級。畢業生進校當了助教以后，就沿著講師、副教授、教授的階梯晉升。教師取得專業技術職務應當具備下列基本條件：
1．取得高等學校教師資格；2．系統地掌握本學科的基礎理論；3．具備相應職務的教育教學能力和科學研究能力；4．承擔相應職務的課程和規定課時的教學任務；5．具備相應的外語和計算機能力。教授、副教授除應當具備以上基本任職條件外，還應當對本學科具有系統而堅實的基礎理論和比較豐富的教學、科學研究經驗，教學成績顯著，論文或者著作達到較高水平或者有突出的教學、科學研究成果。
從低一級職務晉升到高一級職務有年限限制，但我國沒有統一規定，各地方也不盡相同。一般來說，晉
升講師要擔任2年助教，從講師晉升副教授需要2―5年，從副教授晉升教授需要5―8年。
三、教師的管理與考核
(一)美國
1．教師的管理。美國高校嚴格按照合同管理教師。教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師工會與學校董事會簽訂的集體合同，以此來構架教師聘任的一般條件；另一份是學校與教師簽訂的個人合同，這是一種契約合同關系，合同中明確雙方的職責和權利，對教師的工作要求、生活待遇、工作年限等都有明確規定，到期如不續簽即自行解約。。合同中的每一條都必須征得聘用者的同意，一些諸如工作條件、生活待遇等條款雙方還可以談判。但是，合同一旦簽署，就具備了法律效力，違約就要負相應的法律責任。學校和個人的關系是以合同形式約定的受法律保障的聘用關系，聘任合同明確規定教師的職務、工作量、任教學科、任教年級、工資報酬、聘任期、就職日期、有關問題的法律程序及責任合同。每一個教師都非常清楚自己的責、權、利，真正做到了“能進能出，能聘能辭”。在美國，教師的解聘或辭聘程序合理，解聘教師或教師辭聘都是非常正常的現象。在正式下達辭退通知之前，學校會給即將辭退的教師提供必要的培訓機會，還會給教師提供必要的聽證程序保護，讓教師有自我辯護的機會，從而使得辭退更加合理、科學，增強說服力。
2．教師的考核。美國高校每年都要對教師工作進行鑒定，評定教師科研、教學和服務三大任務的完成情況。科研鑒定主要依據是國內外學術會議上和雜志刊物上發表的論文、出版的著作、申請到的科研經費。教學鑒定的主要依據是所教課的門數、教學時數、學生數量、課后學生的意見和評語及對教學法的貢獻。服務鑒定主要依據是參加校內各級委員會的數目和貢獻，在校外各團體中的貢獻。
鑒定辦法為：每個教師按任務的三個方面寫好自我總結，連同有關證明材料交系主任。系主任對每位教師做出優、良、合格或不合格的鑒定，并寫出總結報告。連同教師自我總結報院、校長審查留檔。教師若不同意對自己的鑒定可書面上訴。
(二)中國
1．教師的管理。我國的教師管理主要是通過聘任合同規定的崗位職責來進行履職考核，將考核的結果作為教師續聘、解聘的重要依據，并與晉職、收入分配等個人利益掛鉤。但在實際操作過程中，我國高校并沒能打破“終身制”的藩籬，造成了教師聘用只能“進”不能“出”的局面，這是目前高校人事制度存在的普遍問題。學校一旦與教師簽訂合同，就意味著二者之間的聘任關系是終身的。只要教師不犯重大錯誤，就是端上了“鐵飯碗”，而合同上訂立的年限也只是一個擺設而已。這樣的用人制度雖然可以在很大程度上保證教師職業的穩定性，讓教師有一個比較安定的心理環境和外部環境從事本職工作，但是其弊端也是很大的。
2．教師的考核。我國高校每年都要對教師進行考核，考核的內容是政治思想，業務水平，工作態度和工作成績，簡稱“德、能、勤、績”。政治思想主要包括政治態度和職業道德。業務水平主要是指教師所任職務相應的專業知識水平和業務能力。工作態度指教師在履行教育教學職責中所具備的工作積極性、事業心和責任感。工作成績主要指教師在本職崗位從事教育教學和科研活動中所取得的成果及作出的貢獻，主要包括工作量、教學效果、科研成績、論著成果等。考核后，根據優劣定為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。
這項工作一般是各院(系)組織進行，先由教師作出總結，填寫有關表格(包括上課門數，課時，科研成果等)，然后各系按比例(優秀的不超過10％)進行評定后報送校人事部門，人事部門收到后進行整理、歸納、存檔。教師考核的結果一般都是稱職，極少有教師不服或寫反駁書信上訴。我國高校教師考核的結果與教師的聘任聯系不是很緊密，教師考核只要基本稱職以上就可以，因此不少高校在考核教師時有“走過場”的現象，這也會影響考核結果的客觀、準確和公正。
四、啟示
(一)增加教師招聘工作的透明度
教師招聘工作的透明度是美國高校教師聘任制的一個顯著特點。美國高校一旦決定招聘教師，便會向其他院校及有關專業學會發出征求信，同時會在全國專業報刊上刊登招聘廣告，面向全社會廣泛篩選。
目前我國高校教師的聘任是缺乏公開性的，尤其是聘任程序不夠公開化，因此應該規范聘任工作的具體程序，教育主管部門有必要制定一個基本的招聘程序模式，供各高校參考，以便統一管理與監督，這同樣也是對教育法相關規定的完善。《中華人民共和國教育法》指出：“實施教師聘任制的步驟、辦法由國務院教育行政部門規定。”可是卻一直沒有相關文件出臺，這就帶來了一定的負面影響。另外，我國大多數高校教師的招聘仍停留在“自產自銷”的狀態，特別是中高級職務的聘任，幾乎很少接納外界人才，這是一種封閉、狹隘的用人觀。吸取美國教師聘任面向社會廣泛篩選的先進經驗，我們國家也很有必要從政府、學校到個人都樹立起這種意識并付諸實踐。這樣做將有利于學術交流，為學校增添新鮮血液，而且只有這樣，才能真正建立起符合市場經濟要求的合理的高校人才流動模式。
(二)高校的人員聘任制度要形成一套比較成熟的管理體制
美國高校教師的聘任已經制度化，當前主要是致力于創建完善組織與學者之間的競爭體系，以業績及附加價值的實績作為考核標準。美國高校教師聘用避免了“近親繁殖”，建立了較好的競爭機制、淘汰機制、激勵機制，教師隊伍保持了適度的流動性。但這是與美國高校面臨的外部環境如社會保障環境、人才市場環境和教育政策環境等都相對成熟和有利密切相關的，推行人員聘任制度的外部障礙比較少，教育領域內的高層次人才在觀念上也已經接受了聘任制的基本觀念。在我國，教師聘任制度仍處于探索過程中，建立與社會主義市場經濟相適應的教師聘任制度是社會經濟發展的客觀需要。但在實踐中我國推行教師職務聘任制存在著一些過急或過于簡單的做法，或者在借鑒的過程中對形式的照搬多于對實質的理解。這在一定程度上又影響了教師職務聘任制的推進進程。這種發展階段、發展水平和發展環境上的差別，決定了我國高校的人事制度改革。必須充分考慮到現有制度環境的相互關系，而不能貿然超越階段的特點。中國與世界發展趨向的接軌必須是建立在國家在未來競爭中自身利益的維護和發展之上，必須考慮到民族文化的人文傳統的承傳發展和在全球性經濟體制中的自身利益與民族獨立意識，在設計適合我國國情、校情的教師職務聘任制時，需要從我國包括學校的具體狀況與條件著手，既保留自身的優勢，又吸收國際上推行教師職務聘任制中一些已證明是行之有效的做法，而不是簡單地移植國外模式，盲目地追求與國際接軌。
(三)科學設崗，以實現教師資源的合理配置
美國高校的招聘是“按職位設崗”，即只有當教師
崗位出現空缺時，才向社會公開招聘優秀人才，而且教師聘任的條件及考核程序都相當嚴格，必須經過面試、筆試等環節，這樣不僅保證了教師的質量，而且控制了教師的數量，從而保證了高校具有較為合理的師資結構和師生比例。
我國高校在實行教師聘任制的過程中也必須處理好教師隊伍數量和質量的關系，在擴大教師隊伍規模的同時，高度重視教師隊伍質量的提高。這就要求在推行教師聘任制時要由過去的“身份管理”向“崗位管理”轉變，在崗位設置時不能因人設崗，而應堅持因事設崗的方針。可以根據高校的實際編制情況，以學科建設為核心，以提高教學、科研水平為基礎，按照國家、地區規定的教師職位合理比例，科學規劃教師崗位，合理配置教師資源。在崗位設立之后必須明確崗位職責，明確各職位應承擔的工作量、科研任務以及學科、專業建設工作，并將所有內容分為若干類，量化成不同分值，制定相應的評價標準，作為每年對教師進行考核的依據，同時將這些內容寫入教師與學校簽訂的聘任合同中。
(四)促進教師的正常流動
為深入貫徹落實《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》以及《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》，進一步加強農機試驗鑒定工作，增強公共服務能力和水平，提高農業機械質量，推動農業機械化科學發展，提出如下意見。
一、充分認識農機試驗鑒定工作的重要意義
農機試驗鑒定是《農業機械化促進法》等法律法規確定的農機化管理重要職能，直接關系到國家支持推廣的農機裝備的適用性、安全性、可靠性和先進性，關系到農機購置補貼政策的實施效果和農民的合法權益，關系到農機裝備結構改善和優化，關系到農機企業技術進步，是促進農機化科學發展、和諧發展、安全發展的重要基礎。《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》就加強農機試驗鑒定工作提出了明確要求，強調要加大對農機推廣鑒定等公益性設施建設的支持力度，增強農業機械化公共服務能力。各級農機化主管部門和農機試驗鑒定機構要充分認識加強農機試驗鑒定工作的重要意義，進一步增強緊迫感、責任感，努力促進農機試驗鑒定工作全面、協調、健康發展。
二、進一步明確農機試驗鑒定工作基本原則
要按照立足公益、依法鑒定、科學高效、公正廉潔的基本原則開展農機試驗鑒定工作。堅持公益性職能定位，牢固樹立服務意識，充分發揮技術支撐和保障作用，滿足農業機械化發展需求；堅持依法鑒定、依法監督，嚴格按照法律法規規定的原則、程序和要求開展農機試驗鑒定工作；堅持科學管理，創新方法，加強農機試驗鑒定公共服務能力建設，不斷提高管理水平、技術水平、服務水平和工作水平；堅持公平公正、廉潔高效，不斷提高農機試驗鑒定工作人員的廉政意識和道德素養，樹立良好職業形象。
三、不斷提升農機試驗鑒定能力
各地要緊緊圍繞現代農業和農業機械化發展需求，按照保障重點、調整結構的要求，不斷完善提高農機試驗鑒定能力。當前要著力提升糧棉油糖等主要農作物關鍵環節機械試驗鑒定能力，優先發展100馬力以上大型拖拉機、50-70馬力節能環保型水田拖拉機、高地隙拖拉機、多功能谷物聯合收割機、玉米收獲機、甘蔗收獲機、棉花收獲機、大中型動力機械配套機具等試驗鑒定能力；加強節水灌溉、精量播種、高效植保和農作物秸稈綜合利用等增產增效、資源節約、環境友好型農機化技術配套機具的試驗鑒定能力；因地制宜發展特色經濟作物、畜禽水產養殖、設施農業等機具試驗鑒定能力；加快發展適合丘陵山區使用的小型機械試驗鑒定能力。進一步優化全國農機試驗鑒定能力結構，統籌部省兩級鑒定能力建設，逐步形成重點突出、層次分明、布局合理的鑒定能力分布格局。積極推進農機試驗鑒定機構部級鑒定能力認定，引導省級農機試驗鑒定機構按照全國農機試驗鑒定規劃，完善基礎設施，提高鑒定能力，承擔部級鑒定任務，促進鑒定資源優化整合。各省級鑒定機構要根據當地實際，積極發展區域性農機裝備試驗鑒定能力，滿足當地農機化發展需求。
四、大力推動農機試驗鑒定科技進步
各農機試驗鑒定機構要不斷加強農機適用性、安全性和可靠性等農機試驗鑒定評價方法研究，不斷改進完善試驗鑒定方法，提高科技應用水平。農業部農機試驗鑒定總站要組織實施好《農業機械適用性評價技術集成研究》、《農業裝備可靠性檢測技術試驗方法研究》等行業科技項目，確保取得成果并促進成果應用。加快農機試驗鑒定大綱的制修訂工作，為農機試驗鑒定提供科學依據。要提高大綱制修訂工作質量，充分體現農機試驗鑒定的適用性、安全性、可靠性評價特色，保證大綱內容與現行法律法規和標準協調一致。不斷完善試驗鑒定手段，改進檢測設備和檢測方法，推動自動化、數字化和信息化技術在試驗鑒定中的廣泛應用，提高試驗鑒定質量、效率和科技水平。
五、繼續推進農機試驗鑒定工作規范化管理
各農機試驗鑒定機構要認真落實《農業機械試驗鑒定辦法》和《農業機械推廣鑒定實施辦法》的有關規定，加強制度建設，完善工作程序，切實規范農機推廣鑒定受理審查、檢測鑒定、證書變更和證后監督等關鍵環節的管理。加強推廣鑒定檢驗員和審查員的培訓考核，完善上崗考核制度，做到檢驗員和審查員持證上崗。嚴格按照推廣鑒定大綱和通則要求開展鑒定工作，堅決杜絕簡化工作程序、減少鑒定內容、以偏概全和弄虛作假等現象的發生。認真落實監督管理制度，強化內部管理措施，完善企業監督等外部監督機制。各農機試驗鑒定機構之間要加強信息溝通和工作協調，進一步推動省際間推廣鑒定工作的有序管理。各農機試驗鑒定機構在受理外省企業產品鑒定或其他省區委托鑒定業務時，要嚴格按照規定受理，不得放松要求或提高受理條件。
六、認真開展獲證產品使用過程中的質量監督
省級農機化主管部門要根據農機使用者質量投訴情況和農業生產實際需要，定期組織對在用獲得推廣鑒定證書的農機產品質量調查和重點檢查。有關質量調查和重點檢查的計劃和結果，要報農業部農業機械化管理司備案，并按程序向社會。對反映問題比較集中的農機產品，要及時督促生產企業或經銷商整改，妥善處理，切實維護農機使用者的合法權益。縣級以上農機化主管部門要進一步完善全國農機質量投訴監督網絡，遵循“屬地管理、首問負責、就近處理、無償服務”的原則開展工作，方便農機用戶投訴。按時匯總和認真分析轄區內的農機質量投訴信息，并逐級上報。獲證產品發生重大質量問題或集中質量投訴，在規定期限內未能有效解決的，可對其證書予以撤銷。省級農機化主管部門要在重點農時季節、產品旺銷季節組織開展補貼機具質量保障督導，推動補貼機具質量不斷提高。
七、高度重視廉政風險防控機制建設
各級農機化主管部門和農機試驗鑒定機構要認真貫徹《農業部推進廉政風險防控機制建設實施方案》和《農業部關于加快推進農機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》，切實加強農機試驗鑒定廉政風險防控機制建設。要以推廣鑒定和國家支持推廣的農機產品目錄制定工作為重點，圍繞權力運行，對每個崗位、每個工作環節進行認真梳理，逐一排查可能產生的廉政風險點，并對風險點進行風險等級評估，制定完善防范措施，形成完整的防控體系，構建預防腐敗、促進廉政勤政建設的長效機制。要加強廉政風險警示教育，提高風險防控意識和廉潔自律自覺性。
