時間：2022-04-22 13:29:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇部門骨干任職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、申報評審范圍及對象
大型企業單位、事業單位現從事經濟管理工作的人員。
二、申報評審條件
申報評審正高級經濟師須具備下列條件：
（一）遵守國家的法律和法規，具有良好的職業道德和敬業精神，任現職期間，年度考核合格以上。
（二）具有大學本科以上學歷，從事經濟專業工作，取得高級經濟師資格五年以上。
（三）參加全國職稱外語和全國或全省職稱計算機考試，成績符合國家或省規定標準。
（四）取得高級經濟師資格后，作為骨干主持或主要參與大型企事業單位的經濟管理活動三年以上，并連續三年取得顯著經濟效益（以交納稅金憑證為依據）或為扭虧增盈（會計事務所審計報告為依據）做出突出貢獻，得到省以上主管部門認可。
（五）取得高級經濟師資格后，公開出版且獨立完成有較高學術價值的經濟或相關專業著作一部（不少于20萬字）。或在省級以上正式出版刊物發表獨立完成的學術論文5篇以上（其中全國核心期刊不少于2篇）。或撰寫較高水平的經濟分析報告4篇以上，編寫相關專業實用教材，本人獨立撰寫15萬字以上，并得到省同行專家認可。
（六）取得高級經濟師資格后，獲本專業省、部級二等獎一項，或三等獎兩項以上（以獎勵證書為準）。
三、申報數額
申報正高級經濟師資格由省職改辦統一下達申報數額，各市、省直各部門、大型企業單位、事業單位依照正高級經濟師資格申報評審條件和申報數額，認真組織申報和推薦工作。
四、申報程序、評審工作、聘任與管理及證書發放
（一）申報程序。申報評審正高級經濟師資格與其他專業技術職稱評審工作同步進行。屬市屬單位的報市職改辦審核把關，屬省直部門的報主管部門審核把關，各市、省直各部門審核同意后，統一報省職改辦核實。
（二）評審工作。按照省職改辦《關于印發〈河北省專業技術職務任職資格評審委員會管理辦法（試行）〉的通知》（冀職改辦字[2001]146號）原則精神，暫由省職改辦統一組織評審。
（三）聘任與管理。批準通過正高級經濟師的人員，屬于事業單位的按照冀職改辦字[2001]123號文中"財政、經濟、審計、統計"專業的比例確定正高級比例，其中正高級比例占高級職務的5%--10%，單位按設崗和核定的比例進行聘任，聘任后的工資待遇比照教授研究員同類人員工資標準確定，屬于大型企業單位的，可按企業有關規定的工資待遇執行。
一、根據企業發展需要合理配備干部，激發干部隊伍活力
廣州地鐵設計院黨委結合外地項目比重日益增大、員工隊伍日益年輕化的形勢，為干部特別是年輕干部提供更加廣闊的發展平臺和更具挑戰的鍛煉機會，切實激發干部隊伍綜合潛能。
一是重點傾斜駐外技術人員。為引導、調動廣大員工參與外地項目的工作熱情，廣州地鐵設計院出臺并實施派駐管理辦法，明確規定技術系列人員的提拔晉升原則上須具備派駐工作經歷。同時，在選拔中層技術管理人員時，重點向駐外人員傾斜。近兩年，共選拔14名外地分院（項目部）負責人，占新提拔干部的1/3強，有力確保了外地項目的高效優質完成，擦亮了廣州地鐵的金字招牌。
二是大膽啟用青年技術骨干。目前，35歲以下員工占員工總數的3/4強。廣州地鐵設計院在確保廣州本地人力資源的前提下，大膽啟用一批青年技術骨干作為部門副職，為新成立的分院、項目部和新中標總體總包項目輸送人才。一批優秀的“70后”、“80后”技術骨干，被輸送到全國各地接受鍛煉。他們面對陌生的新環境、嚴格的新業主和與家人分離的新困難，帶領同樣缺乏外地經驗的團隊從零開始，摸索出一套適合當地業主的工作模式，贏得了業主的贊揚與信任。
三是結合組織架構調整配備干部。2011年，廣州地鐵設計院黨委根據生產架構調整，在廣泛聽取各方意見的基礎上，慎重研究新成立各專業所管理骨干的名額和建議名單，切實用好原部門各層級管理人員。對必須增加的新崗位，根據各層級推薦意見，從專業帶頭人等后備干部隊伍中醞釀提名，并組織民主推薦、組織考察，經黨委研究后予以任用。對擔任部門負責人的原部門副職，均聘為副所長（主持工作），設置半年考察鍛煉期，在確認其能力滿足崗位要求后給予轉正。各專業所在新班子帶領下，專業建設、技術積累、生產組織等方面均有出色表現。
二、建立健全干部選任制度，確保干部任用管理科學規范
近年來，廣州地鐵設計院黨委不斷加強干部選拔制度建設，用剛性制度確保干部任用管理科學化、規范化。
一是選撥任用程序嚴格。把好民主推薦關，所有干部提名都在黨委會上充分討論，都在主管及以上人員開展民主推薦和測評；把好組織考察關，通過360度訪談，充分了解該同志的品德、能力、作風等情況；把好審批任職關，推薦測評、組織考察情況提交黨委會集體研究；把好任前談話關，明確履職責任，堅定履職信心，防止廉政風險；把好評價關，嚴格開展“一報告兩評議”工作，營造風清氣正的用人環境。
二是公開選撥形式多樣。推行“公開競聘、競爭上崗”，通過報名、審查、筆試、面試、測評等多個嚴格的選拔程序，進行副總工程師等崗位的公開競聘工作，讓多名功底扎實、表現突出、有群眾基礎的年輕技術人員走上了中層管理崗位。
三是加強制度設計引導。作為以生產技術為主導的綜合性設計研究院，必須培養技術過硬、管理優秀的復合型中層管理隊伍。因此，廣州地鐵設計院注重制度設計引導，在薪酬方案實施細則中明確規定：“技術部門副職、主任工程師、總體等崗位的年終獎與其個人產值及績效考核結果掛鉤”。同時，加強對中層管理人員考核結果的運用，對年度績效考核結果為“基本稱職”的中層管理人員，做出調整崗位處理的決定，做到“能上能下、靈活用人”。
三、拓寬員工職業發展空間，打造富有戰斗力的干部隊伍
為規范員工收入分配，調動員工積極性，提升企業凝聚力與競爭力，廣州地鐵設計院結合行業特點，積極打造科學合理的梯隊職位建設，建立了管理、技術、職能三大職位系列體系，滿足員工的不同需求與發展方向，形成正向激勵。
一是著力深化管理職位。在管理職位系列中，按照工作的職能與院核心業務的關聯性、管理規模、風險責任等劃分等級，滿足不同部門的管理人員與崗位訴求的匹配定位，深化了管理系列職位的梯隊層次建設與崗位目標建設。
二是全面強化技術職位。根據以生產技術為主導的定位，強化技術職位，拓寬技術通道，從薪酬分配上予以傾斜。資深設計師的薪酬相當于中層管理崗位主任工程師的收入，首席設計師的薪酬相當于院副職領導的收入。技術職位的強化，促使設計人員注重技術積累與沉淀，加強技術廣度與深度提升，達到了企業與個人共同進步的雙贏局面。
關鍵詞：內部經濟責任審計；問題；對策
一、企業內部經濟責任審計概述
企業內部經濟責任審計是指企業內部審計機構對企業主要業務部門的負責人、企業下屬全資或控股企業的法定代表人在任職期間對所在企業或部門的財務收支及有關經濟活動履行的職責、義務是否執行了國家有關法律法規的情況進行監督和評價的活動。包括離任經濟責任審計、任中經濟責任審計和專項經濟責任審計。
開展經濟責任審計，可以從源頭上對腐敗進行預防及治理，增強領導干部的責任意識和自我約束意識，促進企業提升經營管理水平，確保企業資產保值增值。
二、內部經濟責任審計存在的問題及原因
1.審計缺乏計劃性，項目開展相對滯后。因企業內部經濟責任審計大都開展于領導離職或提任之后，審計部門臨時受托開展業務，沒有真正把領導干部任期經濟責任審計貫穿于整個任職期間，形成了審歸審、用歸用，審計部門只是走形式的一種現象，難以發揮經濟責任審計應有的效率和效果， 起不到監督作用， 也不能效地評價領導干部， 達不到警示和震懾作用。
2.審計缺乏獨立性。顧名思義，內部經濟責任審計就是由內審部門開展的一項審計工作，審計部只是公司的一個職能部門，被審對象則是公司的主要負責人，從層次上來說，缺乏獨立性。又由于審計部門人員與被審計領導干部相互都比較熟悉，所以不可避免地會受到企業內部復雜人際關系的影響。也可能因為自身利益的原因，他們還要與其它部門交道，或需要求人辦事，這其中就可能包括被審計單位，這也很容易使審計人員產生麻痹思想而簡化了相關程序， 對企業已發生的變化不能引起足夠的重視，形成思維定勢，影響審計的效果。
3.審計缺乏聯動性。內部審計業務一般是由審計部門獨立完成，而審計人員的知識結構也相對單一。雖然有的集團公司將審計與紀檢監察合為一個部門，但在開展業務時仍然是各負其責、各施其職，且與審計涉及的組織、人事、管理、等部門之間也缺乏聯動，所以在審計對象的確定、審計任務的實施、審計報告審查、審計結果落實、審計問題的處罰等問題上缺乏交流與溝通，使經濟責任審計失去意義。
4.審計信息片面或失真。一是從已審計過的離任領導來看，一般任職的期限長，少則三五年，多則十幾年，涉及的會計資料繁多、財務人員更換頻繁，對以往的經濟事項不了解，加之審計工作量大，審計工作時間短，所以我們在審查時多以近三年的企業生產經營情況作為審計的重點進行關注，而對以往年度只作為審查事項需要追溯時的抽查范圍，不會詳細審計。二是歷屆領導離任后，都會涌現一些由于厲害關系而阿諛奉承或惡意誹謗的評價，所以對領導的測評表上的分數就顯得不是尤其重要。這樣做就容易使任期內的經濟業務事項得不到全面的、徹底的審查，而是“蜻蜓點水”，影響審計質量。
5.審計業務開展受限。一是新領導接任后，他認為前任領導已經調離，再對他進行審計只不過是履行一種程序，意義不大；如果離任者升遷，職位高于現任領導，審出問題可能對自己不利，所以不會主動積極地配合審計人員的工作。二是被審計者認為自己已經升遷，審計只不過是走走過場，審好審壞都沒多大關系；或是離任者被調離時本身就存在著各種不好的情緒，所以就更不愿意配合審計人員的調查工作，使審計業務開展受限。
6.審計評價不盡詳實。開展經濟責任審計后， 通過對資產、負債、損益的真實性、國有資產的安全、完整和保值增值情況、經濟目標責任制的完成情況及遵守財經紀律等情況的審核， 能夠比較客觀公正地評價經濟責任人的經營實績。但從實際情況來看，由于被審領導離職或提任后，可能已成為審計部門負責人或更高層次的領導，也可能由于被審領導與審計人員之間存在著復雜的人際關系，致使審計人員在做出審計評價時只談優點，不提缺點，或夸大業績，縮小問題。不能為人事部門對領導干部進行考核時提供詳實可靠的依據。
7.審計人員對待任期經濟責任審計的意識有待轉變。經濟責任審計往往開展于領導離任以后，所以不少的審計人員存在著可審可不審的意識，他們認為領導已經離任，時局已成定勢，經濟責任審計只不過是做形式，走過場，審與不審都一個樣。所以在這種心理前提下進行的審計難以發揮審計作用。
三、加強經濟責任審計的幾點對策
1.加強審計的計劃性。人事部門在對擬任用的領導干部進行考察期間，審計部門則應介入開展經濟責任審計，被審領導離任之前，做出合理、有效、真實的審核評價意見。切實避免出現“事前不見，事中不靠邊，事后瞪起眼”，充當事后諸葛亮，提供一些時過境遷，只能警示后人的“馬后炮”審計報告。
2.改善審計環境，增強審計獨立性。一是改變內審部門與被審對象之間的隸屬關系，將內審部門設在更高一級的層次，直接在集團公司審計委員會的領導下開展審計工作，增強審計獨立性。二是在開展經濟責任審計時，實行以外部審計為主，內審配合的方式。外部審計的優點是審計人員與被審計單位的管理層不存在行政上的依附關系，不需看領導的眼色行事，只需對國家、社會和法律負責，因而可以保證審計的獨立性、強制性、權威性和公證作用。內審的優點是審計人員對本單位業務、流程熟悉，能保障審計業務少走彎路，增強時效性。
3.建立聯審制度。內部經濟責任聯審制度是指由審計、紀檢監察、組織、人事、財務、法律等部門的主要負責人或業務骨干共同組成審計小組，開展審計業務的一種制度。建立聯審制度，不僅可以避免審計人員知識結構單一的現象，還可以對審計查出的問題群策群力，共同探討，促進審計意見的落實和整改等，保證經濟責任審計的效率和效果。
4.推行任中經濟責任審計。任中經濟責任審計，指企業內管干部任職期間進行的經濟責任審計，包括實行年薪制及股權激勵機制的企業（包括試點企業）在任期內獎勵兌現前的審計、任期屆滿連任時的審計，以及任職時間較長、上級企業根據規定和需要安排的審計。開展任中經濟責任審計一方面可以科學的確定年度經濟責任審計工作計劃，對審計的部門、內容、重點可以做到心中有數。而且根據年度審計工作計劃，將年度預算審計、財務收支審計、工程審計等與任中經濟責任審計結合起來，可以避免重復審計，節約審計成本，提高審計效率。另一方面可以增強審計工作的主動性，及時發現問題，及早采取措施，把問題消滅在萌芽狀態，也為領導干部考核及時提供依據，較好地發揮了審計的預警和預防功能。
5.堅持“先審后離”、“先審后提”的原則。企業內部經濟責任審計就是要劃清離任者對本企業各類生產經營活動完成情況及遵紀守法情況應負有的責任，也是對領導干部任職前必要的考察和評價的途徑之一。如果在沒有審計前就對其進行任免，便會使前任領導和現任領導之間責任不清，出現推諉扯皮的現象，企業存在的各類經濟問題也得不到及時的解決，歷史遺留問題層出不窮。所以我們應堅持“先審后離”、“先審后提”的原則，將審計關口前移，及時發現和解決管理中存在的各種問題，切實發揮好內審的監督、服務職能，推薦出優秀的決策者，保障企業的健康發展。
6.正確做出審計評價，保證審計結論的客觀、公正。客觀、公正、全面、準確地進行審計評價是搞好任期經濟責任審計，發揮其作用的關鍵所在。所以審計評價必須做到有據可查，實事求是，不能憑空想象或夸大其詞。目前，內部審計部門在對查出的問題進行評價時，通常能夠做到事實清楚、證據充分；但對任期內的業績評價，不是照抄被審計單位提供的工作總結，就是直接引用被審計領導的述職報告，影響了審計評價的公正性。因此，只有做出正確的審計評價才能規避和減少審計風險，客觀地反映企業負責人任期內所取得的成績和存在的問題，為人事部門的考核提供真實可靠的依據。
7.審計人員應轉變意識，提高自身素質。無論是離任審計還是任中審計，無論是先審后離還是先離后審，審計人員都應本著盡職盡責、客觀公正的態度開展審計業務，遵守職業道德，增強法制觀念和敬業精神。同時應認識到經濟責任審計是一種綜合性的審計工作，審計人員應加強對多門知識的涉獵，而不能局限于某一方面的專業知識，只有不斷提高審計人員的業務素質，提高宏觀層面分析問題、解決問題的能力，才能確保任期經濟責任審計的工作質量。
參考文獻：
一、加強對干部教育培訓工作的組織領導
1、堅持和完善干部教育培訓管理體制，進一步明確工作職責。進一步健全和完善在縣委領導下，由縣委組織部主管，縣級各有關部門分工負責、密切協作、分級分類管理的干部教育培訓管理體制。具體分工是：縣委組織部負責研究制訂全縣干部教育培訓的有關政策、規劃，協調、指導、檢查縣級部門和鄉鎮干部教育培訓工作；組織承辦縣委管理干部及其后備干部、部分中青年干部的培訓。縣委宣傳部負責各級黨委中心組學習，指導全縣干部理論學習，并組織承辦宣傳政工干部和理論骨干的培訓。縣委農工部負責全縣從事農村工作干部的培訓。縣委統戰部負責指導和組織黨外干部、少數民族干部培訓。縣委政法委負責政法系統干部的培訓。縣級機關黨委負責縣級機關黨務干部的培訓。縣人事局負責全縣公務員培訓和專業技術人員的繼續教育。縣工業局負責全縣經貿系統經濟管理干部和企業經營管理者的培訓。縣科技局負責組織、指導科技管理人員和科技人才隊伍的培訓。縣文教局負責教育系統干部的培訓、教師繼續教育以及全縣干部的國民學歷教育。其他有關部門，按照分級分類原則，有計劃地組織和指導本系統干部的教育培訓。同時，各鄉鎮、縣級各部門要建立相應的領導機構，明確培訓職責，切實加強對干部教育培訓工作的領導。
2、建立干部教育培訓協調會議制度。充分發揮縣委組織部在干部教育培訓工作中的牽頭抓總、宏觀指導和組織協調作用，定期召開縣委、縣政府有關部門及培訓機構參加的干部培訓協調會議，通報干部教育培訓工作開展情況，協調、指導、安排各有關職能部門的干部教育培訓工作，研究解決干部教育培訓中存在的具體問題。
二、明確干部學習培訓工作的有關要求
3、嚴格領導干部輪訓制度。科級領導干部每五年內參加政治理論培訓學習時間不得少于一個月，參加業務、專業培訓時間累計不得少于15天，企事業單位的領導干部每五年內必須到縣委黨校或其他各類培訓學校進修一次。提拔擔任黨政領導職務的干部，必須經過黨校、行政院校或干部教育培訓主管部門認定的培訓機構3個月以上的培訓。
4、完善黨委(黨組)中心組學習制度。各鄉鎮、縣級各部門要進一步健全和完善黨委(黨組)中心組學習制度，保證學習時間，突出學習重點。每年集中學習不少于6天，每次學習要明確一個主題，解決思想和工作方面存在的一些實際問題，使學習質量不斷提高。
5、健全經常性的在職自學制度。各級黨委(黨組)在抓好自身學習的同時，要進一步加強對所在鄉鎮或部門領導干部在職學習的指導，對不同層次領導干部要提出履行崗位職責所必須具備的素質和能力要求，對領導干部需要掌握的現代管理基本知識，要列出必讀書目，規定相應學習內容，加強督導考核，提高學習實效。
三、加強對干部教育培訓工作的管理
6、建立健全干部培訓申報審批和備案制度。凡舉辦的各級各類干部培訓班次，都必須按照干部教育培訓職責和權限履行報批手續，經批準后方可組織實施。審批事項包括培訓對象、教學計劃、培訓時間、培訓地點、經費來源、收費標準等。縣級各部門計劃下年度在縣委黨校和其它培訓機構舉辦的由科級領導干部參加的培訓班，要在當年第四季度將培訓干部方案報縣委組織部審批，其他培訓班次經主管部門審批同意后報縣委組織部備案。對未經審批私自舉辦培訓班的，要堅決予以制止和糾正，情況嚴重的，要追究有關人員責任。
7、實行培訓班次跟蹤管理制度。各級各類班次學員確定后，培訓機構要將學員到位情況通報學員所在單位和培訓主管部門。對各級各類干部培訓班次，批準舉辦部門要審定教學計劃，并對教學計劃執行情況進行考察。同時，要健全完善相應的學員管理制度，嚴肅校規校紀。學員參加學習培訓期間，所在單位不再安排工作、會議或外出考察任務。在校期間，要認真履行請銷假手續，加強學員出勤管理。
8、建立干部培訓績效報告制度。經批準舉辦的各類干部培訓班次，培訓機構均須將培訓情況向干部培訓主管部門寫出書面報告。縣級各部門舉辦的科以上領導干部參加的培訓班，須在培訓結束后五日將培訓情況向縣委組織部寫出書面報告。
9、加強對干部學歷教育管理。黨校系統學歷教育要按照控制規模、保證質量的原則，加強教學管理，科學設置班次。學歷證書的發放，要按照《陜西省黨校系統學歷證書管理辦法》(陜干教辦字[1998]1號)，由省干教辦驗印，各校頒發。干部國民學歷教育要按照國家教育部、省教育廳和市教育局有關規定加強管理。各培訓機構不得擅自發放學歷證書、資格證書或在招生簡章中寫明具有相當效力的證書，堅決制止亂辦班、亂發證等不正之風。
四、強化對干部教育培訓的激勵和約束機制
10、加強對干部學習考試考核。各鄉鎮、縣級各部門要按照中央關于對領導干部進行“述學”、“評學”、“考學”的要求、逐步建立起相應的考試考核制度。要結合平時的干部管理工作，通過檢查讀書筆記、調閱理論文章、組織統一考試和民主評議等形式，全面考核干部的學習情況。年終考核，干部本人要將自己參加學習培訓的基本情況列為述職報告的一項內容。同時，縣上將按照市委組織部和市委宣傳部《關于建立縣級黨政領導干部理論學習考核制度的意見》(寶市組發[2002]428號)要求，逐步推行黨政領導干部政治理論水平任職資格考試制度。
11、堅持干部培訓與使用相結合。正確處理培訓與使用的關系，進一步把培訓的成果運用到干部改造客觀世界和主觀世界的實踐中去，運用到領導班子建設中去。各黨委要按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的要求，把干部接受教育培訓作為干部任職的一項重要條件。組織人事部門要按干部管理權限建立各級各類干部培訓檔案，撰寫干部考察材料、填寫干部任職呈報表必須要有干部接受教育培訓的紀實情況。參加1個月以上培訓的，要將培訓情況裝入本人檔案。凡未按本《意見》第3條規定參加培訓，或參加培訓而未取得理論水平任職資格證書的，一般不予考察提拔。
五、加強對干部培訓經費的管理
第一條為指導國有控股上市公司（境內）規范實施股權激勵制度，建立健全激勵與約束相結合的中長期激勵機制，進一步完善公司法人治理結構，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國證券法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等有關法律、行政法規的規定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于股票在中華人民共和國境內上市的國有控股上市公司（以下簡稱上市公司）。
第三條本辦法主要用于指導上市公司國有控股股東依法履行相關職責，按本辦法要求申報上市公司股權激勵計劃，并按履行國有資產出資人職責的機構或部門意見，審議表決上市公司股權激勵計劃。
第四條本辦法所稱股權激勵，主要是指上市公司以本公司股票為標的，對公司高級管理等人員實施的中長期激勵。
第五條實施股權激勵的上市公司應具備以下條件：
（一）公司治理結構規范，股東會、董事會、經理層組織健全，職責明確。外部董事（含獨立董事，下同）占董事會成員半數以上；
（二）薪酬委員會由外部董事構成，且薪酬委員會制度健全，議事規則完善，運行規范；
（三）內部控制制度和績效考核體系健全，基礎管理制度規范，建立了符合市場經濟和現代企業制度要求的勞動用工、薪酬福利制度及績效考核體系；
（四）發展戰略明確，資產質量和財務狀況良好，經營業績穩健；近三年無財務違法違規行為和不良記錄；
（五）證券監管部門規定的其他條件。
第六條實施股權激勵應遵循以下原則：
（一）堅持激勵與約束相結合，風險與收益相對稱，強化對上市公司管理層的激勵力度；
（二）堅持股東利益、公司利益和管理層利益相一致，有利于促進國有資本保值增值，有利于維護中小股東利益，有利于上市公司的可持續發展；
（三）堅持依法規范，公開透明，遵循相關法律法規和公司章程規定；
（四）堅持從實際出發，審慎起步，循序漸進，不斷完善。
第二章股權激勵計劃的擬訂
第七條股權激勵計劃應包括股權激勵方式、激勵對象、激勵條件、授予數量、授予價格及其確定的方式、行權時間限制或解鎖期限等主要內容。
第八條股權激勵的方式包括股票期權、限制性股票以及法律、行政法規允許的其他方式。上市公司應以期權激勵機制為導向，根據實施股權激勵的目的，結合本行業及本公司的特點確定股權激勵的方式。
第九條實施股權激勵計劃所需標的股票來源，可以根據本公司實際情況，通過向激勵對象發行股份、回購本公司股份及法律、行政法規允許的其他方式確定，不得由單一國有股股東支付或擅自無償量化國有股權。
第十條實施股權激勵計劃應當以績效考核指標完成情況為條件，建立健全績效考核體系和考核辦法。績效考核目標應由股東大會確定。
第十一條股權激勵對象原則上限于上市公司董事、高級管理人員以及對上市公司整體業績和持續發展有直接影響的核心技術人員和管理骨干。
上市公司監事、獨立董事以及由上市公司控股公司以外的人員擔任的外部董事，暫不納入股權激勵計劃。
證券監管部門規定的不得成為激勵對象的人員，不得參與股權激勵計劃。
第十二條實施股權激勵的核心技術人員和管理骨干，應根據上市公司發展的需要及各類人員的崗位職責、績效考核等相關情況綜合確定，并須在股權激勵計劃中就確定依據、激勵條件、授予范圍及數量等情況作出說明。
第十三條上市公司母公司（控股公司）的負責人在上市公司擔任職務的，可參加股權激勵計劃，但只能參與一家上市公司的股權激勵計劃。
在股權授予日，任何持有上市公司5%以上有表決權的股份的人員，未經股東大會批準，不得參加股權激勵計劃。
第十四條在股權激勵計劃有效期內授予的股權總量，應結合上市公司股本規模的大小和股權激勵對象的范圍、股權激勵水平等因素，在0.1%-10%之間合理確定。但上市公司全部有效的股權激勵計劃所涉及的標的股票總數累計不得超過公司股本總額的10%。
上市公司首次實施股權激勵計劃授予的股權數量原則上應控制在上市公司股本總額的1%以內。
第十五條上市公司任何一名激勵對象通過全部有效的股權激勵計劃獲授的本公司股權，累計不得超過公司股本總額的1%，經股東大會特別決議批準的除外。
第十六條授予高級管理人員的股權數量按下列辦法確定：
（一）在股權激勵計劃有效期內，高級管理人員個人股權激勵預期收益水平，應控制在其薪酬總水平（含預期的期權或股權收益）的30%以內。高級管理人員薪酬總水平應參照國有資產監督管理機構或部門的原則規定，依據上市公司績效考核與薪酬管理辦法確定。
（二）參照國際通行的期權定價模型或股票公平市場價，科學合理測算股票期權的預期價值或限制性股票的預期收益。
按照上述辦法預測的股權激勵收益和股權授予價格（行權價格），確定高級管理人員股權授予數量。
第十七條授予董事、核心技術人員和管理骨干的股權數量比照高級管理人員的辦法確定。各激勵對象薪酬總水平和預期股權激勵收益占薪酬總水平的比例應根據上市公司崗位分析、崗位測評和崗位職責按崗位序定。
第十八條根據公平市場價原則，確定股權的授予價格（行權價格）。
（一）上市公司股權的授予價格應不低于下列價格較高者：
1.股權激勵計劃草案摘要公布前一個交易日的公司標的股票收盤價；
2.股權激勵計劃草案摘要公布前30個交易日內的公司標的股票平均收盤價。
（二）上市公司首次公開發行股票時擬實施的股權激勵計劃，其股權的授予價格在上市公司首次公開發行上市滿30個交易日以后，依據上述原則規定的市場價格確定。
第十九條股權激勵計劃的有效期自股東大會通過之日起計算，一般不超過10年。股權激勵計劃有效期滿，上市公司不得依據此計劃再授予任何股權。
第二十條在股權激勵計劃有效期內，應采取分次實施的方式，每期股權授予方案的間隔期應在一個完整的會計年度以上。
第二十一條在股權激勵計劃有效期內，每期授予的股票期權，均應設置行權限制期和行權有效期，并按設定的時間表分批行權：
（一）行權限制期為股權自授予日（授權日）至股權生效日（可行權日）止的期限。行權限制期原則上不得少于2年，在限制期內不可以行權。
（二）行權有效期為股權生效日至股權失效日止的期限，由上市公司根據實際確定，但不得低于3年。在行權有效期內原則上采取勻速分批行權辦法。超過行權有效期的，其權利自動失效，并不可追溯行使。
第二十二條在股權激勵計劃有效期內，每期授予的限制性股票，其禁售期不得低于2年。禁售期滿，根據股權激勵計劃和業績目標完成情況確定激勵對象可解鎖（轉讓、出售）的股票數量。解鎖期不得低于3年，在解鎖期內原則上采取勻速解鎖辦法。
第二十三條高級管理人員轉讓、出售其通過股權激勵計劃所得的股票，應符合有關法律、行政法規的相關規定。
第二十四條在董事會討論審批或公告公司定期業績報告等影響股票價格的敏感事項發生時不得授予股權或行權。
第三章股權激勵計劃的申報
第二十五條上市公司國有控股股東在股東大會審議批準股權激勵計劃之前，應將上市公司擬實施的股權激勵計劃報履行國有資產出資人職責的機構或部門審核（控股股東為集團公司的由集團公司申報），經審核同意后提請股東大會審議。
第二十六條國有控股股東申報的股權激勵報告應包括以下內容：
（一）上市公司簡要情況，包括公司薪酬管理制度、薪酬水平等情況；
（二）股權激勵計劃和股權激勵管理辦法等應由股東大會審議的事項及其相關說明；
（三）選擇的期權定價模型及股票期權的公平市場價值的測算、限制性股票的預期收益等情況的說明；
（四）上市公司績效考核評價制度及發展戰略和實施計劃的說明等。績效考核評價制度應當包括崗位職責核定、績效考核評價指標和標準、年度及任期績效考核目標、考核評價程序以及根據績效考核評價辦法對高管人員股權的授予和行權的相關規定。
第二十七條國有控股股東應將上市公司按股權激勵計劃實施的分期股權激勵方案，事前報履行國有資產出資人職責的機構或部門備案。
第二十八條國有控股股東在下列情況下應按本辦法規定重新履行申報審核程序：
（一）上市公司終止股權激勵計劃并實施新計劃或變更股權激勵計劃相關事項的；
（二）上市公司因發行新股、轉增股本、合并、分立、回購等原因導致總股本發生變動或其他原因需要調整股權激勵對象范圍、授予數量等股權激勵計劃主要內容的。
第二十九條股權激勵計劃應就公司控制權變更、合并、分立，以及激勵對象辭職、調動、被解雇、退休、死亡、喪失民事行為能力等事項發生時的股權處理依法作出行權加速、終止等相應規定。
第四章股權激勵計劃的考核、管理
第三十條國有控股股東應依法行使股東權利，要求和督促上市公司制定嚴格的股權激勵管理辦法，并建立與之相適應的績效考核評價制度，以績效考核指標完成情況為基礎對股權激勵計劃實施動態管理。
第三十一條按照上市公司股權激勵管理辦法和績效考核評價辦法確定對激勵對象股權的授予、行權或解鎖。
對已經授予的股票期權，在行權時可根據年度績效考核情況進行動態調整。
對已經授予的限制性股票，在解鎖時可根據年度績效考核情況確定可解鎖的股票數量，在設定的解鎖期內未能解鎖，上市公司應收回或以激勵對象購買時的價格回購已授予的限制性股票。
第三十二條參與上市公司股權激勵計劃的上市公司母公司（控股公司）的負責人，其股權激勵計劃的實施應符合《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》或相應國有資產監管機構或部門的有關規定。
第三十三條授予董事、高級管理人員的股權，應根據任期考核或經濟責任審計結果行權或兌現。授予的股票期權，應有不低于授予總量的20%留至任職（或任期）考核合格后行權；授予的限制性股票，應將不低于20%的部分鎖定至任職（或任期）期滿后兌現。
第三十四條國有控股股東應依法行使股東權利，要求上市公司在發生以下情形之一時，中止實施股權激勵計劃，自發生之日起一年內不得向激勵對象授予新的股權，激勵對象也不得根據股權激勵計劃行使權利或獲得收益：
（一）企業年度績效考核達不到股權激勵計劃規定的績效考核標準；
（二）國有資產監督管理機構或部門、監事會或審計部門對上市公司業績或年度財務會計報告提出重大異議；
（三）發生重大違規行為，受到證券監管及其他有關部門處罰。
第三十五條股權激勵對象有以下情形之一的，上市公司國有控股股東應依法行使股東權利，提出終止授予新的股權并取消其行權資格：
（一）違反國家有關法律法規、上市公司章程規定的；
（二）任職期間，由于受賄索賄、貪污盜竊、泄露上市公司經營和技術秘密、實施關聯交易損害上市公司利益、聲譽和對上市公司形象有重大負面影響等違法違紀行為，給上市公司造成損失的。
第三十六條實施股權激勵計劃的財務、會計處理及其稅收等問題，按國家有關法律、行政法規、財務制度、會計準則、稅務制度規定執行。
上市公司不得為激勵對象按照股權激勵計劃獲取有關權益提供貸款以及其他任何形式的財務資助，包括為其貸款提供擔保。
第三十七條國有控股股東應按照有關規定和本辦法的要求，督促和要求上市公司嚴格履行信息披露義務，及時披露股權激勵計劃及董事、高級管理人員薪酬管理等相關信息。
第三十八條國有控股股東應在上市公司年度報告披露后5個工作日內將以下情況報履行國有資產出資人職責的機構或部門備案：
（一）公司股權激勵計劃的授予、行權或解鎖等情況；
（二）公司董事、高級管理等人員持有股權的數量、期限、本年度已經行權（或解鎖）和未行權（或解鎖）的情況及其所持股權數量與期初所持數量的變動情況；
（三）公司實施股權激勵績效考核情況、實施股權激勵對公司費用及利潤的影響等。
第五章附則
第三十九條上市公司股權激勵的實施程序和信息披露、監管和處罰應符合中國證監會《上市公司股權激勵管理辦法》（試行）的有關規定。上市公司股權激勵計劃應經履行國有資產出資人職責的機構或部門審核同意后，報中國證監會備案以及在相關機構辦理信息披露、登記結算等事宜。
第四十條本辦法下列用語的含義：
（一）國有控股上市公司，是指政府或國有企業（單位）擁有50%以上股本，以及持有股份的比例雖然不足50%，但擁有實際控制權或依其持有的股份已足以對股東大會的決議產生重大影響的上市公司。
其中控制權，是指根據公司章程或協議，能夠控制企業的財務和經營決策。
（二）股票期權，是指上市公司授予激勵對象在未來一定期限內以預先確定的價格和條件購買本公司一定數量股票的權利。激勵對象有權行使這種權利，也有權放棄這種權利，但不得用于轉讓、質押或者償還債務。
（三）限制性股票，是指上市公司按照預先確定的條件授予激勵對象一定數量的本公司股票，激勵對象只有在工作年限或業績目標符合股權激勵計劃規定條件的，才可出售限制性股票并從中獲益。
（四）高級管理人員，是指對公司決策、經營、管理負有領導職責的人員，包括經理、副經理、財務負責人（或其他履行上述職責的人員）、董事會秘書和公司章程規定的其他人員。
（五）外部董事，是指由國有控股股東依法提名推薦、由任職公司或控股公司以外的人員（非本公司或控股公司員工的外部人員）擔任的董事。對主體業務全部或大部分進入上市公司的企業，其外部董事應為任職公司或控股公司以外的人員；對非主業部分進入上市公司或只有一部分主業進入上市公司的子公司，以及二級以下的上市公司，其外部董事應為任職公司以外的人員。
外部董事不在公司擔任除董事和董事會專門委員會有關職務外的其他職務，不負責執行層的事務，與其擔任董事的公司不存在可能影響其公正履行外部董事職務的關系。
外部董事含獨立董事。獨立董事是指與所受聘的公司及其主要股東沒有任何經濟上的利益關系且不在上市公司擔任除獨立董事外的其他任何職務。
第一條德才兼備原則。按照評審標準條件，全面考察申報人的思想素質、職業道德、學術水平、業務能力和任期業績。通過評審工作的導向作用，引導專業技術人員愛崗敬業，爭創一流業績。
第二條客觀公正原則。評審工作以各系列（專業）評審條件和申報人的參評材料為依據，通過評議、量化打分等形式，對申報人做出客觀公正的評價。
第三條民主評議原則。堅持民主程序，走群眾路線和少數服從多數的原則。評審期間，評委會委員一律平等，評委不得以在原單位的行政職務影響評審工作。
第四條責權統一原則。評審工作由主任委員主持，按照程序和要求開展工作。實行評審工作責任制，評委會組成人員分別對其評審結果負責。
第五條堅持標準原則。嚴把標準條件關和評審質量關，堅持公開、平等、擇優的原則，確保評審結果準確、公正、客觀。
第二章評審組織
第六條專業技術職務任職資格評審工作設置中、高級專業技術職務任職資格推薦評議委員會（以下簡稱推評會）和初級專業技術職務任職資格評審委員會（以下簡稱初評會）。
第七條推評會和初評會按以下原則組建：
統一管理的原則；
各司其職的原則；
因事組建、調整、撤消的原則。
第八條推評會和初評會在縣職改辦統一領導下開展工作。各執行評委由縣職改辦從各專業評委信息庫中隨機抽取。
第九條建立評委信息庫。
（一）評委信息庫建立的原則：
中、高級推評會由本專業高級以上職稱人員組成；初評會由本專業中級以上職稱人員組成。
（二）評委信息庫人員條件：
政治素質好，職業道德高尚；
業務水平高，工作能力強，是本系統、本單位、本行業的技術骨干；
堅持原則，辦事公正，群眾基礎好。
（三）評委信息庫必須及時更新。
入庫評委中如有工作調動、離退休、亡故或受黨紀、政紀處分、涉嫌犯罪等情況，其所在單位及主管部門應立即向縣職改辦報告，并重新推薦入庫人選，以便及時調整、補充。
第十條推評會和初評會一般由7——11人組成（不等于2的倍數），設主任1名、副主任2名。部分專業根據評審工作的需要，可設立專業評議組。專業評議組隸屬于推評會和初評會，組長由推評會和初評會委員擔任，人員由5——7人組成（不等于2的倍數）。
第十一條推評會和初評會當年組建，當年有效，下個年度重新組建。其組成人員連續參加推評會或初評會原則不超過兩次。
第十二條推評會和初評會的工作職責：
1、推評會的工作職責是依據國家、省、市關于專業技術職務任職資格評審的有關規定和要求，對申報中、高級專業技術職務任職資格人員的申報材料進行評議評價，確定是否推薦；
2、初評會的工作職責是依據國家、省、市關于專業技術職務任職資格評審的有關規定和要求，對申報初級專業技術職務任職資格人員的申報材料按照評審條件進行審查并評審，確定是否通過。
第十三條召開推評會和初評會議時，縣職改辦將采用一定的聯系方式，分別通知參會評委的會議時間和會議地點。
第十四條推評會和初評會在主任委員主持下開展工作，主任委員因故缺席時，由主任委員委托一名副主任委員主持。評委無特殊原因必須出席會議，不允許委托他人、也不允許補投票。
第十五條職稱評審工作實行回避制度。執行評委及工作人員在涉及評審其直系親屬時，應主動回避或被告知回避。
第十六條參與評審的執行評委和工作人員，不得泄露評委會組成人員名單、會議時間、地點和各評委的評審意見。
第十七條對利用職務之便營私舞弊、泄露內部討論情況、干擾評審工作造成不良后果的，除取消其評委資格外，并要嚴肅處理。
第十八條評審工作結束后，本次執行評委的職責即行終止。
第三章崗位審核
第十九條事業單位評審各級各類專業技術職務任職資格時，必須有空缺專業技術崗位職數（評聘分開事業單位不受此條款限制）。
第二十條縣職改辦依據《事業單位崗位設置方案》及《市專業技術職務任職資格評聘狀況表》進行崗位審核。有空缺專業技術崗位職數的，方可同意開展職稱評審工作。未進行事業單位崗位設置的單位，不予開展職稱評審工作。
第四章職稱申報
第二十一條縣職改辦根據市職改辦職稱評審文件，安排當年度職稱評審工作。
第二十二條各單位公示本年度單位應評專業技術崗位職數和評審條件。
第二十三條申報專業技術職務任職資格人員，依據崗位職數和評審條件向單位提交書面申請書。
第二十四條申報單位對申報人員進行資格審查，并將審查結果向本單位全體人員進行公示，征求群眾意見，公示期為7天。
第二十五條經公示無異議人員的評審材料，由主管部門以正式文件報送縣職改辦進行初審，對材料不完整、填寫不清楚的，由申報人所在單位在規定的時間內進行完善。
第二十六條對初審合格人員的評審材料，主管部門按照評委會的上會要求進行歸類整理，同時填寫《市專業技術職務任職資格申報參評人員名冊》。條件成熟后提交推評會或初評會。
第二十七條對不符合職稱申報規定程序、群眾意見較大及有弄虛作假行為的人員，不得推薦上報參加評審。
第五章評審程序
第二十八條推評會或初評會召開會議時，由評委會或縣職改辦通知相關人員及會議時間和地點。
第二十九條召開評委會時，評委會委員出席人數不得少于委員總數的三分之二。
第三十條推評會或初評會按以下工作程序開展工作：
1、宣讀評審委員會組成人員名單；
2、職改辦領導對評委會評審工作提出要求；
3、評委會主任主持評審工作，在列席人員中提名并表決產生監票、唱票、計票人員；
4、組織學習職稱評審辦法、評審條件和評審紀律；
5、按照定性、定量或量化打分的辦法，對評審人員的評審條件、評審材料進行逐一審查，采取表決或無記名投票的方式進行評審。評審人員同意票數超過到會評委總數的三分之二以上即為通過；
6、評審表決后，評委會主任當會公布評審結果，到會評委在評審結果和會議記錄上分別簽名。評委會應在《專業技術職務任職資格評審表》中寫明評審結論，由主任委員或副主任委員簽字，并加蓋評委會印章；
7、會議結束后，評委會要以正式文件，將會議時間、會議地點、應到評委人數、實到評委人數、評審結果等情況報送縣職改辦，并附《市專業技術職務任職資格評審結果花名冊》；
8、為提高評審質量，推評會或初評會當年未通過者，不再進行復議，下年度重新申報；
9、縣職改辦領導及有關同志全程列席評審會議，但不參與表決投票，不做導向性發言或表態。只負責對評審政策的解釋、對評審程序的指導和對評審紀律的監督；
10、推評會和初評會建立會議記錄制度。記錄內容包括會議時間、地點、應到評委人數、實到評委人數、評委姓名、會議議程、評審對象評議情況、評委發言摘要、投票結果等。會議記錄應做好歸檔保密工作。
第六章評審材料
第三十一條符合職稱評審條件的專業技術人員，申報職稱時需準備評審材料。評審材料必須真實、規范、完備。
第三十二條專業技術人員職稱評審時需提供以下材料：
（一）《專業技術職務任職資格評審表》一式3份；
（二）《專業技術人員考核登記表》一式2份；
（三）證書：
1、第一學歷和第二學歷畢業證書的原件及復印件；
2、《專業技術職務任職資格證書》原件及復印件；
3、任現職以來的聘任證書原件及復印件；
4、在有效期內的外語合格證書或外語免試證書原件及復印件；
5、計算機考試合格證書或免試證書原件及復印件。
（四）任現職以來專業技術工作總結，按以下內容撰寫：
1、工作簡歷。簡要說明參加工作以來的經歷；
2、學歷情況。包括參加培訓和進修情況；
3、工作實績。任現職前簡要寫，任現職后重點寫，要求條理清楚，重點突出；
4、任現職以來專業論文、專業論著的發表情況及參加專業學術交流會議情況等；
5、申報理由。
（五）任現職以來在國家、省、市正式刊物或規定刊號上發表的專業論文、論著。期刊必須具有ISSN（國際統一刊號）或CN（國內統一刊號）刊號。論著必須具有ISBN書號，合著的需提供本人著作部分
的公證證明。對非本專業論文或在境外、港澳出版的中文刊物以及繁體字印刷刊物和在增刊中發表的文章，不能作為參評論文。刊稿單位出具的刊稿證明不予采用（初級職稱評審人員不受此條件限制)。
（六）評審中、高級職稱所需論文的篇數、字數，合著論文所需的排名，根據省、市職改辦的文件規定辦理。
（七）推薦報告及公示材料。
（八）報送材料目錄
第三十三條評審材料及證書復印件必須統一用標準A4紙張形成。
第三十四條論文、論著的復印件必須包括刊物封面、目錄及論文、論著所在頁面。
第三十五條評審政策涉及工齡條件的，必須以個人原始檔案的記錄予以佐證。
第三十六條無學歷證書的，以個人學籍檔案進行佐證，院校出具的學歷證明函件一般不予采用。
第三十七條評審材料的內容及所有證件的復印件，都必須經過單位和主管部門審核、簽字、蓋章，以確定其真實性。對不符合規定要求的評審材料不予接收；對于偽造學歷、資歷及相關證書，剽竊他人技術成果，抄襲他人論文論著及其他違紀違規的參評人員，一經查實，取消其參評資格。已經評審通過的，取消評審結果并收回證書，其本人三個年度內不得參加職稱評審。
第七章資格審批
第三十八條各系列各級別專業技術職務任職資格的取得必須經縣級推評會或初評會進行推薦或評審。
第三十九條初級評委會評審通過人員由縣職改辦審批；
第四十條中級評委會評審通過人員由市職改辦審批；
第四十一條高級評委會評審通過人員由省職改辦審批。
第八章破格評審
第四十二條不具備專業技術職務試行條例規定的學歷、任職年限條件，但成績顯著、貢獻突出、具有真才實學并符合其它評審條件要求的專業技術人員可破格評審專業技術職務。
第四十三條破格評審職稱人員，占用本單位專業技術崗位。
第四十四條中、高級職稱破格評審條件。
中級職稱破格評審條件。
取得計算機合格證書（或免試證）及外語免試證，且任現職期間符合下列條件之一者，可破格評審中級職稱。
1、獲國家自然科學獎（含技術發明獎、科技進步獎）并持有證書者；省部級科技進步獎（含企業技術創新獎、教學優秀成果獎）一等獎前三名、二等獎前二名、三等獎第一名并持有證書者；
2、獲國家級農業技術推廣獎、科技成果獎并持有證書者；省部級農業技術推廣獎、科技成果獎一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者；
3、獲地市或省廳局級科技進步一等獎前二名、二等獎第一名并持有證書者；獲農業技術推廣獎、科技成果獎一等獎第一名并持有證書者；
4、在教學工作中作出突出成績，獲市級以上先進（優秀）教育工作者、勞模、優秀班主任，或獲得一次省級教學能手，兩次市級教學能手，或出版教育教學專著3萬字以上；
5、在危難險重各類突發事件中做出重大技術貢獻的人員；
6、在高新技術成果引進轉化推廣工作中取得重大經濟社會效益或在企業管理中求實創新、銳意改革取得了突出經濟和社會效益的高級經營管理者。
高級職稱破格評審條件。
取得計算機合格證（或免試證）及外語免試證且任現職期間符合下列條件之一者，可破格評審高級職稱。
1、獲國家自然科學獎（含技術發明獎、科技進步獎）一等獎前三名、二等獎前兩名、三等獎第一名，省部級科技進步獎（含企業技術創新獎、教學優秀成果）一等獎第一名；
2、在危難險重各類突發事件中做出重大技術貢獻的人員；
3、在高新技術成果引進轉化推廣工作中取得重大經濟社會效益或在企業管理中求實創新、銳意改革取得了突出經濟和社會效益的高級經營管理者；
4、引進的急需特殊人才；
5、在教學工作中作出突出成績，獲得省級以上先進（優秀）教育工作者、勞模、優秀班主任，或獲得兩次以上省級教學能手，或出版教育教學專著5萬字以上。
第四十五條申請破格評審職稱人員，填寫《專業技術職務任職資格評審表》一式3份，《專業技術人員考核登記表》一式2份，《專業技術人員申報專業技術職務任職資格花名冊》1份，附專業技術工作總結、職稱、學歷、獲獎證書、業績材料等原件和復印件各1份（復印件須經單位、主管部門蓋章）。
第九章資格考試
第四十六條全國性專業技術職務任職資格考試及計算機考試工作，由縣職改辦統一組織實施。
第四十七條考試報名工作在縣職改辦統一指導下由下列具體部門組織實施：
1、全國會計專業技術資格考試報名工作由縣財政局具體組織實施；
2、全國經濟專業技術資格考試報名工作由縣職改辦具體組織實施；
3、全國審計專業技術資格考試報名工作由縣審計局具體組織實施；
4、全國統計專業技術資格考試報名工作由縣統計局具體組織實施；
5、衛生專業中、初級資格考試報名工作由縣衛生局具體組織實施；
6、計劃生育專業中、初級資格考試報名工作由縣計生局具體組織實施。
第四十八條全國專業技術資格考試合格人員，授予人事部統一印制的《專業技術資格證書》，全國有效。《專業技術資格證書》以及職稱計算機、職稱外語免試證由縣職改辦負責辦理。
第四十九條應試人員不能替考、代考，不能借用他人相片隱形報名。一經發現，立即取消其報考資格或應試資格，三年內不得報考。
第五十條報考人員的報考資格須經縣職改辦進行審查。未經縣職改辦審查的，考后有關業務縣職改辦不予受理。
第五十一條在縣及縣以下基層單位從事專業技術工作的可免試外語（需辦外語免試證）。
第五十二條符合下列條件之一的可免試計算機：
（一）全日制碩士研究生以上學歷初次認定專業技術資格者；
（二）取得計算機科學與技術專業大學專科以上國家統招全日制院校畢業證書者；
（三）取得國家計算機與軟件資格考試合格證書，在單位受聘職稱時免考；
（四）山區縣及鄉鎮專業技術人員申報高級職稱者；
（五）年滿45周歲者。
第五十三條符合免試條件的人員，填寫《省職稱外語考試免試申請表》或《市計算機應用能力考試免試審批表》各一式三份，一寸彩照各一張，附本人相關免試條件證明材料原件及復印件各一份（復印
件須經單位、主管部門審核蓋章），經縣職改辦審核蓋章后，上報市職改辦履行審批手批。
第五十四條高級證書辦理需填寫《省專業技術人員領取任職資格證書登記表》。
第十章職稱轉換（評）
第五十五條專業技術人員因工作崗位變動從事其它系列專業技術職務時，應根據實際情況進行必要的職稱轉換（評）。
第五十六條初級職稱的轉換，由縣職改辦審批；中級職稱的轉換，報市職改辦審批；高級職稱的轉換（評），報省職改辦審批。
第五十七條職稱轉換按照“同檔次、同系列或相近系列”的原則進行。高級職稱及“同檔次、不同系列”的職稱轉換需進行評審，按職稱評審申報程序上報評審材料。
第五十八條工作崗位變動后從事不同專業的人員，需在新的崗位連續工作滿一年（衛生系列滿2年）以上，經單位綜合考核優秀方可參加職稱轉換（評）或考試。職稱轉換時本人需提供以下材料：
（一）原單位所屬人事（職改）部門審批的專業技術職務任職資格文件的原件和復印件；
（二）《專業技術職務任職資格評審表》原件和復印件；
（三）《專業技術職務任職資格證書》原件和復印件；
（四）《市專業技術人員職稱轉換審批表》一式三份；
（五）所轉換系列任職資格評審條件規定的學歷證書、外語、計算機合格證（免試證）及其它硬件證明材料。
第十一章調入確認
第五十九條由外縣調入我縣的初級專業技術人員和外省、市調入我縣中級以上職稱的專業技術人員（參加全國中、初級專業技術資格考試人員除外），其職稱必須重新進行審核確認，并換發相應的資格證書。
第六十條初級職稱確認由縣職改辦審批，中級職稱確認由市職改辦審批，高級職稱確認由省職改辦審批。
第六十一條審核調入人員專業技術職務任職資格時，本人需提供以下材料：
（一）原單位所屬人事（職改）部門審批的專業技術職務任職資格文件的原件和復印件；
（二）《專業技術職務任職資格評審表》原件和復印件；
（三）《專業技術職務任職資格證書》原件和復印件；
（四）《調入和軍隊轉業人員專業技術職務任職資格審核登記表》一式三份。
第六十二條單位對調入人員的專業技術職務任職資格應及時報送審核。在職稱評審工作過程中報送審核的，縣職改辦不予辦理。
第六十三條調入人員的專業技術職務任職資格未經審核確認的，單位不能聘任其專業技術職務、不能申報高一級專業技術職務任職資格。
第十二章職務聘任
第六十四條專業技術職務的聘任必須在單位核定崗位職數限額內進行。
第六十五條專業技術職務的聘任按下列程序進行：
1、單位公示崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責、崗位工作標準；
2、應聘人員根據崗位名稱、崗位任職條件、崗位工作職責、崗位工作標準向單位提交應聘申請書；
3、單位成立聘任委員會，對應聘人員的應聘資格和應聘條件進行審查，按照“應聘崗位名稱與應聘資格名稱相一致”的原則實行競爭上崗，逐級聘任；
4、受聘人員與單位簽訂專業技術職務《聘約書》，明確雙方的責任與權利；
5、聘任結果單位要以文件形式報送縣職改辦備案。受聘人員的《專業技術職務任職資格聘任證書》須經縣職改辦加蓋公章后，方可與有關待遇掛鉤。聘期內，對不能履行崗位職責，達不到崗位工作標準者，可轉聘相當職務，或低聘、解聘。轉聘、低聘、解聘人員享受新的崗位工資待遇。
第六十六條聘任期限為三年，三年后重新續聘。
第六十七條實行了以考代評或評聘分開的單位，聘任專業技術人員的專業技術職務時，須向縣職改辦報審《專業技術人員職稱評聘狀況表》，經縣職改辦審核確有空缺崗位職數時，方可批準按照聘任程序進行聘任。聘期執行時間從單位聘任委員會研究通過之日起執行。
第六十八條凡符合規定的報考條件，通過參加全國不分助理級和員級初級專業技術資格考試，取得了《專業技術資格證書》的人員，按下列條件進行聘任：
①大專畢業擔任員級職務2年以上；中專畢業擔任員級職務4年以上；不具備規定學歷擔任員級職務5年以上，經單位考核合格，可聘任為助理級職務；
②其他人員可聘任為員級職務。
第十三章監督
第六十九條縣職改辦對授權組建評委會的各系列職稱評審工作實施監督、檢查、受理舉報、申訴，接受業務上級及有關部門的監督。
第七十條對不執行上級有關方針、政策，違反申報、評審程序和規定，以及組織不嚴、評審質量無法保證、或因評委及工作人員工作失誤導致評審結果錯誤的評委會或專業組，停止其評審工作，評審結果無效。
第七十一條對，打擊壓制專業技術人員的評委和工作人員，撤銷其評委或工作人員資格。對在職稱評審工作中違犯規定和程序、弄虛作假等違紀行為，將按有關規定予以嚴肅處理。
第十四章附則
作為一項影響企業經營目標實現的戰略管理活動，薪酬管理應充分發揮激勵杠桿功能，充分調動員工的積極性，持續激發員工干事創業的激情。創新薪酬管理，是企業快速發展的必然要求。
從1988年開始，山東東阿阿膠股份有限公司（下稱東阿阿膠）的薪酬管理體系幾經改革，但仍然與企業薪酬管理的目標相距較遠，難以滿足企業快速發展對人力資源的需求。
2006年，東阿阿膠提出了“五年再造”銷售收入、利潤、員工收入三個翻番戰略目標，急需建立、完善與戰略目標相一致的人才激勵機制。在此情形下，東阿阿膠繼續創新薪酬管理之路，通過六種途徑，使得公司實現了最佳雇主高效增長，員工樂于宣傳企業、樂于努力工作、樂于留任企業。據近兩年敬業度調研結果顯示，東阿阿膠員工對各驅動因素的滿意度高于中國最佳雇主和行業水平，敬業度各驅動因素比醫藥行業、最佳雇主分別高33%、8%，薪酬驅動因素比醫藥行業、最佳雇主分別高8%、15%。
“第一資源”制約企業快速發展
山東東阿阿膠股份有限公司，于1952年建廠，1993年改制為股份制企業，1996年在深交所掛牌上市，系國內最大的阿膠及其系列產品生產企業，隸屬央企華潤集團。公司現有員工5665人，總資產42.26億元，生產經營中成藥、保健品、生物藥等產業門類的產品百余種，遠銷東南亞各國及歐美市場。公司系全國中藥行業效益十佳企業、全國阿膠領軍企業，四次入圍中國最具發展力的上市公司50強。
東阿阿膠視人力資源為企業的“第一資源”，其薪酬管理的目標是通過全面實施人力資源開發戰略，建立對外競爭力強、對內激勵充分、與企業發展戰略相適應的薪酬體系；建立完善人才激勵機制，使人力資源成為支持企業可持續發展的戰略性力量。但是，東阿阿膠薪酬管理體系雖然幾經改革，仍然與企業薪酬管理的目標相距較遠，難以滿足企業快速發展對人力資源的需求。
（1）1988年開始，為增創優質產品、實現降耗增收，東阿阿膠在內部實行經濟責任制管理，制訂了生產部門、銷售部門、制造維修、電力能源供應、采購、外貿、司機等各類人員經濟責任制，形成了目標管理的管理模式，員工收入與指標考核、業績掛鉤。但是，隨著企業的快速發展，對員工超額勞動、突出貢獻的激勵等不夠全面。
（2）1993年，東阿阿膠進行了工資分配制度改革，實行了崗位技能工資制。但隨著公司的快速發展、市場經濟的不斷深入，其局限性日漸暴露。雖然員工人均收入居全市上游水平，但作為工資結構主體部分的崗位工資只體現了公司內部各崗位間的相對平衡，未考慮勞動力市場價位的差別，公司內部部分管理、技術、營銷崗位的收入水平低于市場價位，而一些簡單勞動崗位的收入水平卻遠高于市場價位，這種不平衡抑制了工資的激勵功能和對人力資源優化整合功能的充分發揮，影響了員工的積極性和創造性，降低了企業的競爭力。
（3）2000年，東阿阿膠聘請了中國人民大學勞動人事學院許玉林教授為首的專家組，對公司薪酬分配制度進行了全面診斷和系統規劃設計，科學設定了職位評價要素。以總經理為組長、高中層管理人員為骨干的工作評價小組，對重新整合后的243個職位進行了科學、公正、客觀的評價，按照崗位、人員對公司經營發展的作用、貢獻不同，分層次確定了薪酬分配的側重點，加大了對核心層、管理層的分配力度，并適當向科研、營銷、技術崗位傾斜，形成了“凝聚核心、穩定骨干、激勵全體”的薪酬激勵機制，成為推動公司實現戰略目標的強有力的支持體系。但是，在規避公司管理短期行為、穩定發展關鍵員工隊伍、中長期激勵機制等方面尚有不足。
（4）2006年，東阿阿膠提出了“五年再造”銷售收入、利潤、員工收入三個翻番戰略目標，急需公司建立、完善與戰略目標相一致的人才激勵機制。
創新薪酬管理的六種途徑
（一）建立任職資格薪酬體系
基于企業發展、人才發展的戰略性思考，東阿阿膠根據自身競爭戰略及內外部環境變化，以能力為條件、以目標和業績為門檻，通過周期性資格認證決定人員薪酬升降，建立了任職資格薪酬體系。任職資格薪酬體系首先以營銷人員為切入點，然后向管理技術人員全面展開。任職資格薪酬制度基于資格認證和勝任能力，薪酬確定依據人員的任職資格認證情況、績效目標和業績貢獻情況，激勵績效目標和業績增長，以戰略績效區域為重點，激勵持續增長、目標前移，以提高人員勝任能力、保證公司經營戰略目標實現為目的。
（二）建立完善中長期激勵機制
為規避公司管理短期行為，穩定發展關鍵員工隊伍，東阿阿膠建立完善了中長期激勵計劃。首先，依據公司經注冊會計師審計的年度報告、凈資產收益率、勞動力市場對標、經濟增加值（EVA）、凈利潤增長率等因素提取激勵基金。然后，由公司激勵工作小組對關鍵崗位及關鍵員工進行評價，根據關鍵崗位價值圖譜及關鍵員工清單，擬定激勵對象名單（激勵對象名單每年動態調整），經總經理審核后，報董事長批準，每年動態調整。
（三）建立激勵與約束并重的薪酬總量增長機制
薪酬作為開發激勵人力資源的重要手段，同時也是企業的人工成本投入費用。在激烈的市場競爭面前，只有增強薪酬投入的針對性和有效性，以適當的人工費用投入，做到既能激勵員工的積極性，又能合理控制成本，才能實現較好的經濟效益。公司薪酬總量的確定主要遵循了外部領先原則、利益共享與風險共擔原則、人工成本優勢原則三大原則，公司薪酬實行預算管理，建立了以“勞動分配率、人事費用率、人工成本利潤率”為主要監控指標的人工成本預警預測機制，使薪酬總額的確定與人工成本的控制緊密聯系，有效控制人工成本增長，勞動分配率、人事費用率、人工成本利潤率三率指標均優于社會公布水平，公司在人工成本方面保持對競爭對手較強的優勢。
（四）引進國際先進職位評估工具
為確保崗位價值評估的科學性和薪酬確定的合理性，公司引入了美世IPE職位評估工具，從影響、溝通、創新、知識四個因素規模等十個維度，對372個職位進行了崗位價值評估，結合薪酬市場狀況、員工勝任能力及發展潛力，調整了員工薪酬水平。
（五）完善績效評價及激勵體系
高績效的員工，創造組織的高績效；科學的績效評估及激勵體系，是員工、組織業績得以提升和不斷發展的前提。東阿阿膠出臺了《員工薪酬與績效掛鉤管理辦法》并不斷完善，員工獎金與個人績效、公司凈利潤、中心/部門預算掛鉤，強化了市場競爭意識、責任意識及效益觀念；設立了總裁特別獎和戰略激勵、創新成果獎等多項激勵。
（六）構建薪酬多維分析模型
為分析公司薪酬水平與人效現狀，科學、客觀地反映公司人力資源現狀、薪酬管理狀況、內部薪酬水平與市場薪酬對標等情況，根據公司特點，設計、構建了薪酬多維分析模型。該模型包含趨勢分析模型、分布分析模型、內部分析模型、外部比對模型、人工成本分析模型、人工成本分析模型、雙因子分析模型等7個子模型，分析模型與分析方法多維、科學、客觀，分析原則明確清晰。薪酬多維分析模型的構建，填補了東阿阿膠人力資源管理上的空白，為薪酬分析、薪酬管理體系優化設計提供了一個具有實操性的分析和指導工具。
改革使企業業績大幅提升
東阿阿膠不斷深化薪酬管理制度改革，逐步確立了具有高競爭力、與公司經營業績和發展戰略相適應的薪酬策略，建立了與現代企業制度相適應的收入分配制度，推動了東阿阿膠的快速發展。
（一）任職資格薪酬體系的建立，有效保證了人員職位勝任能力，促進了人才能力提升和職業發展，加快了任務目標增長，打造了高績效團隊和優秀人才，實現了產品結構調整，戰略績效目標得到有效落地，為企業戰略實現提供了強有力的制度保證，促進了經營業績提升。2008年提前實現了銷售收入、利潤兩個翻番，2010年落實了員工收入翻番，激發了員工創新熱情。
（二）中長期激勵機制的建立完善，充分考慮了對公司的整體業績和持續發展的直接影響、崗位對公司業績的影響、崗位在組織中的重要性，激發了關鍵員工的工作積極性和創造性，培養了一支高素質、穩定的人才隊伍，提高了公司的凝聚力，促進了經營運作的規范化，為公司吸引和凝聚人才，保證公司持續快速的發展奠定了堅實的基礎。
在經濟欠發達地區,有些社會中介審計機構,由于未弄清審計服務對象的實質性問題,錯誤地將為社會公眾服務的宗旨,當作為被審計單位服務的工具。實施中由于受經濟利益的誘惑，忽視防范審計風險，違規作業導致審計風險爆發而受到傷害。有的發生民事賠償、有的執業證書被劃上不良記號、有的被吊銷營業執照、還有的受到法律追究等，這種情況不僅引火燒身，而且也劣化了社會中介審計機構的信譽，給社會公眾利益造成了極大的損害。此現象如不引起重視和采取堅決有力的措施予以糾正，勢必影響社會中介審計機構的整體利益。
一、審計風險的諸種表現
社會審計在市場經濟中充當中介機構，歷史使命光榮，但也充滿風險。實施中，有的采取正當審計程序以防范審計風險，這是正常的作法；有的卻采用冒險的方法賺取不法利益，這就為社會中介審計埋下了禍根，時刻威脅著自身、同行及社會公眾利益的安全。其表現：第一，充當變色龍，變造虛假審計報告獲利。如為工商年檢出具的審計報告，故意將虧損的財務報表編制為略微盈利，便于年檢過關；為稅務機關出具的所得稅匯算清繳審計報告，將本來盈利的財務報表編制為虧損，目的是為了逃避稅款；為人民銀行貸款卡年檢和為商業銀行評審貸款資格出具的審計報告，將本來虧損的財務報表，編制為與目標貸款額度相匹配盈利的審計報告；還有的專門為包裝企業設計各種方案，根據不同情況，故意夸大其營業收入和縮小經營成本，并將“社會融資”形成的虛擬注冊資本相對應的貨幣資金，也編制為優良資產等，目的是使企業能夠得到政府“緊俏”項目，而收取高額審計費用。第二，充當“財務公司”的白手套，出具非注冊會計師審計的審計報告。當前，社會上有些財務公司為承攬業務，違規幫助社會上“空殼公司”甚至是招搖撞騙的經濟人編制虛擬財務報表，委托會計師事務所據此出具審計報告。這時，有的會計師事務所以此作為一項審計資源予以接受，使子虛烏有的財務報表被披上合法的外衣，如發生審計風險，其責任全部由會計師事務所承擔。第三，為社會閑散利益集團“打工”。近幾年出現一種審計資源配比不對稱的現象，就是具備審計資格的注冊會計師沒有審計資源，而非注冊會計師人員卻掌握大量審計資源，有的會計師事務所為了得到審計資源，違規與這些中間人簽約。實施中，由中間人提供被審計單位的營業執照復印件、財務報表及附注清單等資料，注冊會計師在此基礎上編制審計工作底稿，會計師事務所出具審計報告，使注冊會計師根本了解不到被審計單位的真實情況，自然也就存在審計風險。第四，為社會融資機構出具虛擬注冊資本的驗資報告。當前的市場經濟活動中，有些經濟人為了注冊公司而又沒有符合規定數額的資金，于是社會上融資經濟人蜂擁而至，由融資經濟人替注冊公司人開戶，資金到位后最長停留4天就抽走，從中賺取高額利息。在資金停留期間，由注冊公司人通知會計師事務所到開戶銀行進行函證，據此出具驗資報告。這種作法雖然被有關部門默許，但卻浪費了社會資源，審計風險也是危機四伏。第五，以超低核準價承攬審計業務，完全依照被審計單位意見出具審計報告。在激烈的社會中介審計市場競爭中，有的會計師事務所為了承攬業務，以低于當地政府核準審計收費價的40%至60%進行收費，有的甚至低于標準的8倍進行收費。這種惡性競爭局面，使得會計師事務所將審計風險擱置腦后，幾乎百分之百地按照被審計單位意見出具審計報告。另外，會計師事務所在實施上述經營活動中，有的明知是違規、違法操作，但為了獲取經濟利益而冒險為之，又擔心主管部門查出后給予處罰，于是有些會計師事務所就設置了兩個《審計報告編號》發文本，其中一個是應付主管部門的檢查，另一個除非審計風險爆發后才拿出來，否則將永遠鎖在暗無天日的柜子里。
二、審計風險存在的根源
審計風險與審計工作密不可分。也就是說，只要開展審計工作，就存在審計風險，會計師事務所能為的，就是要注重防范審計風險的發生。但審計風險的存在和發生，有其特殊性及其規律性。首先，有的會計師事務所為了追求一定的經濟利益，實施“空對空”戰術，即在事務所注冊的注冊會計師與坐班的極不對稱。從注冊會計師年檢公告中看到，在會計師事務所注冊的少則2至5人，多則10至50人，有的甚至達到上百人，但真正坐班參加審計工作的注冊會計師卻寥寥無幾，多數注冊會計師只是掛靠，有些合伙人或股東也是只拿掛證費，不參與實際審計工作；事務所的經營管理也存在“兩張皮”現象，即有些事務所主任會計師掛名不管事，而管事的又無注冊會計師執業資格。實際中，這樣的會計師事務所很難規范運作，防范審計風險的意識幾乎為零。其次，會計師事務所數量的擴張，遠遠超出了當地經濟發展的需要，僧 多粥少勢必造成爭飯吃、甚至是搶飯吃。據了解，現在有80%左右的會計師事務所處于半飽狀態，其中50%處于饑餓狀態、10%僅夠交納辦公租賃費而已等。這種情況下，會計師事務所之間的市場競爭異常激烈，使有些會計師事務所饑不擇食，只要有審計收費項目，根本無暇顧及審計風險的存在，于是許多執業人員就順應被審計單位的要求出具審計報告。再次，有些注冊會計師缺憾起碼的職業道德水準，在金錢與責任的選擇上嚴重失衡，致使審計風險得不到應有的控制和防范。現在社會上有這樣一種錯誤觀念，認為只要取得注冊會計師資格證書，就有了生財的資本，于是有的注冊會計師只認準哪個會計師事務所給的掛證費多，就掛靠到那個會計師事務所，把信譽考察丟與腦后；還有相當部分注冊會計師注冊后自己不去坐班參與項目審計，將印章交于他人任意使用；還有的注冊會計師雖然在審計報告上簽字蓋章，但根本不去看審計報告內容，眼里只盯著蓋章提取報酬而已。這樣做的結果，無疑是將注冊會計師本人推到審計風險的浪尖上，生與死全靠運氣僥幸闖關，完全違背了注冊會計師職業道德規范的要求。其四，主管部門缺乏有效的監督和核查，歷次檢查都是極少數落網的慣例，致使有些會計師事務所冒險獲取不法利益。目前，有的審計部門專門設立核查機構，對會計師事務所業務進行核查，但覆蓋面達不到威懾的要求；財政部門的監督檢查，也由于受監督力量的限制，其覆蓋面很小，使有些違法行為僥幸逃脫。另外，在處理違規、違法行為上不夠強硬，認為在當前市場經濟轉軌中，會計師事務所違規經營在所難免，注冊會計師違規操作也是迫不得已而為之等，對發現問題的處理，只要達到教育的目的就行了。這種用心良苦的方法，遠遠觸及不到從事違規、違法操作者的靈魂深處，久而久之使有些會計師事務所把違規、違法行為的做法，當作與同行經驗之談并形成一種慣例。其五，注冊會計師后續教育存在走過場現象，業務水平和職業道德得不到提高及升華。培訓中，有些“特殊”注冊會計師將后續教育當作負擔，長期由所在的會計師事務所找人代替，這種錯誤作法卻得不到有效的訓戒；結業測試也是互相抄寫，體現不出參加培訓人員有哪些收獲和提高；后續教育中理論聯系實際不夠緊密，未安排主管部門對監督核查情況進行講評等。
三、審計風險帶來的危害
目前，社會中介審計機構對審計風險有一種共識，這就是審計風險象是自己從空中仍下一顆受損的定時毒氣彈，未爆炸時釋放出的毒氣會損害社會公眾利益，一旦爆炸輕者要承擔民事責任，重者就要承擔刑事責任，還會殃及社會中介審計的整體利益。具體表現：一是社會中介審計機構的信譽受到傷害，審計報告質量受到社會公眾的質疑，這與會計師事務所起步階段形成明顯對照。現存的會計師事務所除了改制后成立的外，其中大部分是從原掛靠單位的審計師事務所轉換過來的。回憶起當時的情景，事務所的信譽度是相當高的，審計報告經常被作為衡量一個單位經營成果及經營者業績的標準，審計情況與被審計單位的經濟活動基本相符；而現在會計師事務所出具的審計報告，許多投資者在使用時半信半疑，有的從根本上就失去了參考的價值等。類似于這樣的審計報告，不僅給社會中介審計機構的信譽造成了極大傷害，而且也詆毀了一貫規范操作的會計師事務所審計成果。二是會計師事務所規模越辦越小，有的甚至小到經常只有一個人看門，且機構數量頗多。依一個中等城市為列，會計師事務所多達近百個，這與西方發達國家相比正好相反。究其原因，除了其他因素外，與只要冒險就能夠獲利的錯誤觀念有很大聯系。在這種錯誤觀念誘導下，一些非注冊會計師資格的經濟人，不惜重金購買注冊會計師執業證書興辦會計師事務所，運行的目的只是為了賺錢，而不是做大做強會計師事務所；還有些注冊會計師為了獨自享有本人掌握的審計資源所帶來的經濟利益，紛紛自己挑頭成立“合伙制” 會計師事務所，也因只重視經濟利益而忽視責任，本應充當業務骨干的注冊會計師轉而做起管理工作，導致會計師事務所設立泛濫、審計報告質量低劣、審計風險接連爆發的被動局面。三是審計資源嚴重萎縮。目前，上市公司的審計業務，基本由國內大型會計師事務所和世界知名會計師事務所在中國設立的分支機構承擔，使中小型會計師事務所根本無涉足之機；工商年檢審計報告，在過去是會計師事務所較大的一塊業務，由于社會中介審計起不到把關的作用，現在只是少部分特殊企業需要審計外，其余均不用審計就能通過年檢，造成許多會計師事務所過去每年2至6月繁忙景象，如今變的冷冷清清；稅務機關一年一度的所得稅匯算清繳，過去是會計師事務所收入頗豐的盤中餐，也因為社會中介審計流于形式，前幾年已劃歸稅務師事務所實施，使到嘴的鴨子飛了；經濟責任審計，本來是會計師事務所收入頗豐的業務，也是因為審計質量受到質疑而逐年減少。四是注冊會計師流動頻繁，有的1年之內換了3個事務所，造成業務骨干思想混亂，使注冊會計師不能全身于投入審計事業；又由于人員流動時要帶走審計資源，而固定審計資源基本采用高額回扣的辦法，這樣不僅造成收入大量的流失，而且也助長了腐敗不良風氣的蔓延，此種行為已經引起有關部門的高度關注。
四、審計風險防范的對策
會計師事務所作為依法設立的社會中介審計機構，面對多種經濟成分并存的市場經濟制度，防范審計風險是會計師事務所自我保護的本能，也是維護社會中介審計信譽義不容辭的責任。但防范審計風險是一項系統工程，應從主管部門、行業協會、會計師事務所、注冊會計師等全方位做起，形成合力齊抓共管，以防范審計風險的出現。政府主管部門應強化監督核查。審計、財政部門應加強核查力度，除了有一定的覆蓋面外，還要強化處罰力度。如屬于業務水平方面的問題，要在注冊會計師后續教育培訓期間進行講評，以引起各方面的重視；對于簡化審計程序方面的問題，應在一定范圍內通報批評，限期整改；對于弄虛作假行為，應按規定吊銷其執業資格證書，嚴重的應移送司法機關處理，以嚴肅審計紀律。財政部門應提高入行門檻，對會計師事務公司發起人或股東，應有符合股東條件的20人以上，連同從業注冊會計師不得少于50人；對合伙制會計師事務所的合伙人，應有符合合伙條件的10人以上，連同從業注冊會計師不得少于30人；還要加大對掛牌的由非注冊會計師掌管的會計師事務所查處力度，毫不留情地將非注冊會計師掌管人趕出門外，以純潔注冊會計師執業隊伍。行業協會應控制注冊會計師頻繁流動速度和改進后續教育方法。注冊會計師協會應對注冊會計師在事務所服務時間作出硬性規定。一般情況下，注冊會計師在事務所注冊后，3年內不得在所與所之間調動，包括轉任股東或合伙人，以保持注冊會計師在事務所服務時間相對穩定；在注冊會計師后續教育培訓中，對參加培訓的注冊會計師實行對號入座，如發現冒名頂替者，除責成重新參加培訓外，對被頂替者停止執業1年；培訓測試中，培訓者應獨自完成試卷，對不及格者除補考外，停止執業6個月；培訓期間還要安排一定的時間，由監督核查部門對監督核查情況進行講評，并由優秀執業者介紹經驗等，現身說法便于提高注冊會計師的執業水平，使注冊會計師后續教育培訓真正達到教育的目的。另外，還應對注冊會計師實際工作能力進行考核，在未具備實際工作能力前，暫停簽字資格。下功夫著力建設上水平的會計師事務所。目前的會計師事務所雖然是行業管理、自由組合的方式，但不能放任自流。一是注重對主任會計師的選拔任用，除了現行規定的任職條件外，還要在任職經歷和學歷上作一些限制，即任主任會計師的條件：學歷方面應具備學士學位以上，經歷方面應在事務所擔任過項 目主審或部門主管3年以上者，并且在以往執業中無不良記錄，由所在會計師事務所申報，省級行業協會考核批準，在任職前宣誓后才能擔任主任會計師職務；二是要完善會計師事務所內設機構，其中硬性指標之一是設置審計質量檢查和復核機構，切實將審計質量提高到一定層次，以防范審計風險；三是要把好項目主審關，凡項目主審必須由注冊會計師擔任，堅決杜絕出具本事務所以外人員審計的審計報告。強化注冊會計師職業道德規范。注冊會計師注冊后實行坐班制，即在哪個會計師事務所注冊就在哪個所坐班，忠實地履行其職責；注冊會計師在審計報告上簽字，實行親自履行制度，不能由他人代替，也不能以復印的簽字筆跡代替，將注冊會計師的職責落到實處；注冊會計師在執行職務時，不能接受審計業務以外的任何利益，包括禮品及好處費、接受事務所的掛證費等，保證注冊會計師職業道德的純潔性。
縱上所述，防范審計風險，是會計師事務所和注冊會計師重要職責之一。在當前的市場經濟活動中，社會中介審計機構一定要處理好經濟利益與社會責任的關系，不能再做“搬起石頭砸自己腳”的事情，珍惜社會期待和行業信譽，客觀公正地為社會公眾提供真實可靠的審計報告。主管部門、行業協會、會計師事務所和注冊會計師，應當以維護社會公眾利益為最高出發點和歸宿，各司其職，齊抓共管，嚴于律己，努力把社會中介審計機構建設成為社會主義市場經濟的維護者，忠實地服務于社會公眾，促進社會中介審計向前邁進一大步，快步向國際中介審計標準靠攏。
關鍵詞：企業員工；財務人員；素質培養
中圖分類號：F272.92 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-00-01
一、新入職財務人員職業道德和敬業精神的培養
第一，要有管理者的意識。當遇到自己不熟悉或未處理過的經濟業務時，財務人員不能把自己當作一個簡單的記賬員，而是一個單位管理者的身份，通過請教、查詢、思考，從財務專業的角度提交領導比較處理方案，目標是不違法的情況下保證單位利益最大化。
第二，要有對經濟業務督促辦理的意識。財務人員要關注經濟業務的終結點，遇到中途換人或手續不全的經濟業務，財務人員必須將督促催辦作為自己的責任，一鏟到底，從根本上杜絕呆死賬的發生。
第三，要有對賬表數據進行核實的意識。財務人員要對自己報出的報表負責，會計的最終結果是財務報告，報表又是報告的主要組成部分。因而財務人員對于財務報表，必須做到清楚明了，報表不僅要報送及時、而且要真實、準確。現階段大部分企業實現會計電算化，會計期末財務系統會自動生成報表，但自動生成的報表是否能真實、準確地反應單位的財務狀況及經營成果，需要財務人員人為地去判斷和核實。新入職財務人員一定杜絕拿什么票記什么賬，不管不看報表是否正確就上報的行為。會計要培養通過報表，發現經濟業務處理正確與否的能力。
第四，要有對任職期內財務事項處理負責的意識。財務人員要對自己經手的經濟業務賬務處理負責，輪崗或調離崗位時，要認真辦理移交手續，對于未完經濟業務，要標明原因，提示后任會計未處理完的客觀原因、需后任配合完成的補辦手續、應催辦當事人名單等等，同時將任職期內相關文檔資料（或電子檔案）移交，保證后任會計順利接手工作。
第五，要有對已接管賬務核實清理的意識。財務人員接交新工作時，要全面清理接交的賬務，對于自己不明白的事項或經濟業務，要及時與前任會計進行溝通或通過查閱以前賬簿、憑證、合同等方式掌握實際情況，提交處理意見。
第六，要養成有始有終，過程中回報的工作習慣。接收任務就必須按時完成，有始必有終，過程中回報工作進度及遇到的難題，對于確實無法完成的任務，及時提請領導不能勝任的主客觀原因，便于領導統籌安排，以免自身行為耽誤單位或部門重要工作。
第七，要有團隊協作精神。新入職財務人員要樹立為以下意識：既要貫徹領導決策，又要保持獨立思考，這樣才是真正幫領導；既要優化職責分工，又要保持互利互助，這樣才能增強團隊執行力；既要樹立服務意識，又要保持有效溝通，這樣才能增強團隊親和力，營造“像戰友一樣去工作，像家人一樣去生活，像朋友一樣去交流，像兄長一樣去奮斗”的團結協作的高效團隊！
二、新入職財務人員知識結構、業務技能及再學習能力的培養
第一，熟悉財務基本技能。作為一個財務人員，需要掌握的最基本技能有：支票的填列、票據的管理、原始憑證的審核、粘貼、記賬憑證的填制、經濟業務所需附的財務手續、憑證的裝訂、賬簿的打印等等。這些基本技能可以通過看、問、講、觀的方式進行培訓。如：新員工翻看公司近一年的會計憑證，提交問題，老員工進行解答；公司老員工區分業務性質，對自己最熟悉和擅長的業務給新員工講解，講解中突出本單位相關內控制度、業務處理流程、賬務處理思路及規范等，讓新員工盡快了解本公司涉及的基本經濟業務；選擇基礎工作好、業務相對全的單位或項目，帶領新員工進行取經學習。
第二，熟悉本行業、本單位涉稅知識。對于新入職員工，單位應組織一次行業涉稅知識培訓，讓他們熟悉本行業、本單位涉稅問題，自始就樹立為企業的安全、發展提供參謀，在稅法允許的范圍內進行合理避稅的意識。以后稅法相關知識、規定和稅務籌劃技巧的培養，可以通過網絡查詢、專家講授、專業合作、研討會等方式進行。當然，隨著公司經濟模式的不斷創新，財務部門必須將新老財務人員涉稅知識結構的更新和強化永久納入單位年度培訓計劃，同時作為考核財務人員的關鍵內容之一。
第三，熟悉涉新業務財務核算模式及相關稅務處理。對于新入職財務人員，培訓特殊業務內部核算規定，讓他們了解業務背景及核算模式的選擇理由。隨著業務的發展壯大，財務人員會碰到新的經濟業務，有些經濟業務相關財務核算或稅務處理國家并沒有明確的規定。這時財務部一方面要組織財務人員進行研討，出臺可選方案。另一方面應組織相關的法律、稅務、業務專家，組成專家團隊，針對本單位的實際經濟業務特點及所提方案進一步研討，確定適合自己企業業務特點又不違背法律規定的核算模式及稅務處理建議，以單位內部制度的形式下發并對新老員工進行培訓，形成本單位涉新業務統一核算模式。
第四，了解規避審計常見問題及處理方案。對于新入職財務人員，單位應針對歷史上各類審計提出的問題、案例以及應對措施等進行培訓，讓新員工認識到過程中就應重視和規避審計可能碰到問題的重要性。財務人員未來會面對各種各樣的審計，接受審計、虛心整改、總結經驗、合理規避審計常見問題是財務人員成長的必經途徑。
第五，了解單位賬務系統、相關管理報表及財務報表。對于新入職財務人員，要對單位賬務系統中建賬要求、建賬時需注意及考慮的事項、結賬前注意事項、報表公式的定義、報表間勾稽關系、報表審核和查詢、核算不規范對報表取數的影響、報表分析等作系統的培訓，讓他們了解規范核算的重要性和必要性，養成良好的核算習慣。
第六，再學習能力的培養。對于新入職員工，可以通過鼓勵他們報考職稱獲取書本知識，通過相互交流學習實踐經驗，通過部門會議會學習規章制度等等。把部門周例會定位為學習及技能培訓提升會，根據每位員工的自身情況，利用例會擬訂一個簡單而持續的培訓小課題，可由業務骨干輪流授課、新員工談學習問題及想法。一方面提高員工解決問題的能力，一方面活躍工作溝通的氛圍和增加員工之間的感情，打造一個積極向上的“再學習”型團隊。
一、培養使用好現有人才、積極引進外來人才
1、大力發展專業技術人員的繼續教育。對現有專業技術人員實行繼續教育注冊登記制度，既注重專業技術人員基本素質的普遍提高，又要突出高層次人才、中青年科技骨干和急需人才的培養。打破論資排輩觀念，大力選拔中青年人才，增大選拔中青年人才的數量，每年根據上級安排有組織地選拔一批政治素質好、事業心強、專業上拔尖的中青年專業技術人員，參加多種形式的進修學習和培訓。
2、建立專業人才培訓基地。充分發揮黨校和行政學校在人才培養中的重要作用，整合利用教育資源，搞好人才培訓、培養工作。
3、允許專業技術人員兼職兼薪，實現“人才共享”。企事業單位各類專業技術人員在完成本職工作、不損害國家和單位合法權益、不違反單位用人制度的前提下，由本人向所在單位報告備案，可以到其他單位兼職兼薪。
4、允許企事業單位高中級人才為兩個或兩個以上單位服務，其工作成果所涉及的知識產權的權屬問題，按本人與用人單位簽訂的協議和國家有關法律法規界定，可分別為個人擁有、用人單位擁有或雙方共同擁有。
5、鼓勵技術、管理等生產要素參與分配。用人單位可以根據有關法規和政策，結合本單位實際情況，制定技術投入或管理要素參與分配的具體辦法。對知識產權等無形資產擁有者，可用作價入股等形式參與分配。
6、鼓勵各類人才到非公有制企業發展。凡自愿到非公有制企業工作的專業技術人員和管理人員，其專業技術職務評定、養老保險、失業保險、醫療保險等社會保險均由用人單位按有關規定辦理。人才交流機構應當為這類人才實行人事，做好相關服務。
7、鼓勵各類人才領辦農業產業化和符合國家產業政策的開發性實體，工商部門減半收取注冊登記和營業執照費用，降低注冊資金標準，企業所得稅按[2001]73號文件執行。
8、機關、企事業單位現有人才無合適崗位安排的，應支持其重新擇業，到能發揮其專業特長的單位工作；或派其到能夠發揮專業特長的單位任職、兼職，其工作身份和待遇不變。
9、企事業單位各類人才從事學術課題研究、科技創新項目開發，屬用人單位安排研究或開發計劃的，用人單位應與承擔計劃任務的科技人員簽訂合同，明確研究開發課題目標、酬金及雙方的責任。各類人才在保證完成崗位目標任務的同時，從事非用人單位安排的研究開發課題，其成果可面向市場，由社會選擇。
10、放寬職稱評審限制。打破身份界限，允許在專業技術崗位上工作的各類人員申報評聘相應的專業技術職務；打破所有制界限，允許各類所有制性質單位的專業技術人員評聘專業技術職務；打破地域界限，按程序確認原取得的專業技術職務任職資格；打破崗位界限，允許企、事業單位的專業技術人員，不論有無相應專業技術崗位，均可申報評定專業技術職務任職資格；打破資歷界限，凡取得雙學士、碩士及其以上學位的人員，可提前確認相應的專業技術職務資格，業績貢獻突出者，可提前晉升高一級專業技術職務。提倡技術職務競聘上崗，推行評聘分離制度。
11、引進人才的對象是我市經濟社會發展所急需的各類人才。重點引進加快“兩業一城一市”進程急需的中高層次人才和適合我市經濟社會發展的專業技術人才和管理人才。具體包括：教育業、特色農業及綠色產業、水利電力、旅游及餐飲業、衛生社會保障福利業、建筑業等本科畢業、取得碩士學位或具有高中級職稱且我市經濟社會發展又急需的專業技術人才；懂技術、善經營管理的復合型高級人才。
12、樹立大人才、大市場、大服務的觀念。進一步完善農村拔尖鄉土人才選拔任用機制，擴大選拔范圍，規范選拔條件和程序，加強管理和考核，對選拔為拔尖鄉土人才的給予一定的優惠待遇。特別是鄉、鎮、村要加強鄉土人才的培養和使用工作，制定在鄉土人才中選拔村干部和后備干部的具體辦法，大膽啟用鄉土人才，為優秀拔尖鄉土人才脫穎而出創造良好的政策環境。
13、引進人才的方式靈活多樣，不拘一格。可采取調動、兼職、聘請、講學、科研、咨詢、顧問和技術入股、投資興辦企業等多種形式，進行長期工作或短期服務。
二、完善激勵機制
14、建立高級人才津貼制度。聘任在崗近三年年度考核均在合格以上的專業技術人員，正高級專業技術職務或具有博士學位的人才每人每月800元，副高級專業技術職務或碩士學位人才每人每月400元，年終考核一次兌現。所需費用按用人單位經費開支渠道解決。
15、改善高級人才的交通條件。對聘任在崗近三年年度考核均在合格以上的專業技術人員，任正高級專業技術職務或博士學位的人才應配備工作用車，配車確有困難的，每人每月發放交通補貼400元；任副高級專業技術職務或碩士學位的人才每人每月發放交通補貼200元，年終考核一次兌現。所需費用按用人單位經費開支渠道解決。
16、在副高級以上專業技術職務崗位上退休的人員，退休費享受原工資標準的100%。
17、建立高、中級人才體檢療養制度。任副高級專業技術職務以上的人才每年由市人才資源開發領導小組辦公室組織健康體檢療養，中級專業技術人員由用人單位適時安排健康體檢療養。
18、各種津貼、補助等優惠待遇和政策均不實行終身享受。各類人才采取年度考核與定期業績考核相結合的方法，每年進行一次綜合考核，沒有科研成果或突出貢獻的人員，取消本辦法規定的各種津貼、補助等優惠待遇（考核辦法另行制定）。
19、重大貢獻獎勵制度。專業技術人員和管理人員（含已退休人員）從事科研并獲國家科學技術獎、自然獎學獎、技術發明獎、科技進步獎、技術合作獎和社會科學獎等獎項以及省部級科技進步獎、社會科學獎等獎項二等獎以上的，市人民政府根據獎項級別、等次分別一次性給予5000元至10萬元的獎勵（集體獎為主研人員）。獲得上述獎項的中級及其以下職稱的專業技術人員和管理人員，享受本文規定的副高專業技術人員有關待遇。
20、對鄉土人才實施激勵，主要是在政策上給予傾斜。要鼓勵鄉土人才積極參加各種培訓，對經過較長時間正規培訓并取得職業技術教育結業證書的，在一定范圍內可視同相當畢業生對待，優先評聘專業技術職務、優先申報“農轉非”戶口、優先推薦勞務和技術輸出、優先承包土地荒山和鄉鎮企業、優先提供科技等服務、優先申報科技獎勵、優先提供輔助資金、優先參加進修培訓、優先提供農業生產資料。
21、對獲取鄉土人才專業技術資格證書的人員，在農戶小額信用貸款和智力引進上給予優惠。把鄉土人才特別是拔尖鄉土人才作為小額信貸的資助對象，提高貸款效益，減小貸款的風險。幫助鄉土人才進行優良品種和農業技術的更新改造，提高農業科技含量。
22、建立人才成就檔案，由市人事部門建立各類人才突出貢獻成就登記檔案，載入**經濟社會發展歷史，以褒揚有功人才，激勵后來人才奮發努力。
23、建立人才工作考評制度，設立人才舉薦“伯樂獎”。市人才資源開發辦公室定期對各企事業單位人才培養、引進、使用及其落實本辦法的情況進行綜合考評，對先進單位及主要負責人給予適當的精神和物質獎勵。
24、從外地到我市急需崗位就業的具有本科以上學歷的畢業生和具有中級以上專業技術職務的人才，按新的戶籍管理優惠政策辦理落戶及其配偶和子女隨遷手續。根據本人要求，其配偶由有關部門負責安置（原則實行對口安置），其子女需在我市中小學讀書的，可選擇學校，不收擇校費。
25、因工作需要，具有雙學士學位的人才進事業單位工作，不受編制、空編補員計劃限制。
26、引進人才經社會化評審獲得的職稱予以保留，原享受的待遇不變；引進人才未經社會化評審獲得的職稱，由用人單位向市人事部門申報，市人事部門優先組織社會化評審確認；對引進后作出突出貢獻的，用人單位可以高聘并可破格申報晉升專業技術職務。
27、對引進的人才原獲得的各級政府及部門授予的各種榮譽稱號予以保留，原享受待遇不變。
28、對因引進到我市工作而被原單位辭退的人員，由市人事部門審核后重新建立人事檔案，承認其原有身份和專業技術職務任職資格，工齡連續計算。
29、凡從我市考取的本科生畢業后回我市的優先安排工作，從我市考取的研究生、博士畢業后回我市的享受引進人才的優惠待遇。
30、引進的急需人才可以通過技術入股、承包租賃經營、合作開發等形式來赤創辦經濟實體，報酬由用人單位與本人商定，可適當高定工資等級，也可實行年薪制。對因其管理和技術上的貢獻，使企業產生直接經濟效益的，用人單位可實行酬金獎勵，付酬方式及比例由用人單位與本人協定，但應遵守國家有關規定并將協定書報市人才資源開發辦公室備案。
31、各用人單位可根據實際需要，利用各自有利條件為引進人才提供其它更多優惠條件，允許對引進人才實行“一人一策”、“一廠一策”、“一地一策”。
32、對為**經濟社會發展作出突出貢獻的人才每兩年進行一次評選，頒發一次性特殊津貼（具體辦法另定）。
三、加強領導，改善服務
33、加大市級人才市場建設力度，完善人才市場服務功能。加大經費投入，加快人才市場硬件設施建設；加強人才市場的制度化、科學化、規范化管理，充分發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，運用市場導向和政策導向，引導人才合理流動，實現人才資源效力最大化。加快人才市場信息化建設，對全市人才供需狀況實行計算機網絡跟蹤服務，提高人才資源配置效率。人事部門建立高級人才信息庫，對具有中級任職資格和本科以上的人才實行全程跟蹤服務。
34、建立聯系人才制度。每位縣領導干部聯系1-3名副高級職務以上的專業技術人員，為他們在生活、工作、學習等方面的困難提供幫助。市政府每年定期召開專家、學者、學科帶頭人、科技骨干等參加的座談會，通報政府工作情況及相關部門工作情況，廣泛聽取他們的意見和建議，為改進政府工作建言獻策。
一、對國稅紀檢監察體制的現狀分析
客觀上講，這種雙重領導機制建立以后，對整個國稅系統的行風工作、源頭治腐、查辦案件、領導干部廉政自律、黨風廉政建設宣傳教育等一系列工作上，做出了很大的貢獻，產生過一系列重大影響。但隨著時間的推移，形勢的發展，各種外因的變化，這種體制的薄弱環節也逐漸顯現出來：一是職責不明，這種體制雖然說是以上級領導為主，但實際工作中，上級紀檢監察對下級紀檢監察的領導作用，主要體現在業務指導方面，對機構管理工作如人員編制，負責人的考察考核、選拔任用等方面幾乎是空白，雙重領導實際上變成了以本級黨組為主的單獨領導；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多數紀檢監察機構，大部分時間內都可以說是清凈無為，無為則無位。三是力量不強，從筆者所了解的情況來看，絕大多數紀檢監察機構，尤其是基層，都存在職數偏少、年齡偏老、學歷偏低、素質偏差的情況。四是績效不顯，主要表現在：其一是辦案主動性不高，所辦案件大多數上級交辦或紀委檢察機關在查辦其他案件時引發的案件或責辦的案件，有的是事前不及早預防查辦，等到紙包不住火了才勉為其難進行查辦。其二是辦案數量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟蹤監督，自偵案件少，在為數不多的案件中大多數是交辦案件。其三是從所辦案件的性質看大多數送上門來的“死老鼠”，一般為違反計生案，司法機關、檢察院、紀委責成或移送的案子，涉及個人的多，涉及單位的少，涉及稅收執法權的多，涉及行政事務權的少，缺乏全方位的監控。造成上述不足，其成因是交叉而復雜的，相對獨立而又普遍聯系著的，因此不能單就某個環節簡單的講，應該辯證對立統一的看待，綜合起來說主要有這樣幾個方面的原因。
一是運行體制的缺失不容忽視。雙重領導下的紀檢組長、監察室主任，實際上是本單位的領導班子成員、黨組成員和中層骨干。紀檢監察干部也都是本地土生土長的，其工資福利、考核、編制和人事關系都在原單位。他們與被監督的對象實際上是一個利益共同體，甚至難免形成“有福同享，有腐同敗”的局面，如果單位領導強勢，作為紀檢組長未必有法實施監督，未必就能有效監督。從最近幾年，國稅系統出現的違法違紀案件不難看出這點。
二是思想認識模糊，工作中怕字作祟。作為與單位有血肉聯系的一員，其一是不能正確認識和處理好反腐與發展的辯證關系，怕反腐會影響單位的發展，怕反腐會影響中心工作，怕單位有了違紀違規現象會影響爭先創優，怕違紀違規曝光后受到追究，影響政績，怕單位領導不高興，影響班子團結，因此除非單位領導開口布置或上級有明確指示，一般無所作為，致使工作不主動，行使職責不充分。其二是不能正確認識和處理反腐與保護干部的關系，以致于視偏袒為保護，視庇護為保護，怕揭發查處干部后擔當惡人的名聲。其三是不能正確認識和處理反腐與單位和諧的關系，怕反腐影響單位和諧，影響與同事的關系，怕在各方面的考核測評上對個人的政治、經濟利益有損。
二、對策和建議
針對上述分析的現狀及成因，我們建議當務之急是要變革現行紀檢監察體制，其核心是改雙重領導由上級統一派駐管理，即下級稅務紀檢監察部門收編為上級紀檢監察部門的直接管轄單位進行派駐管理。其二是派駐負責人不再擔任黨組成員不參與駐在部門業務分工。其三派駐干部的工資、人事、編制與駐在單位徹底脫鉤。其四是異地任職，定期輪換。
三、實施統一派駐管理的可行性分析
（一）有雄厚的理論和政策依據。同志在十七大報告中指出：“健全紀檢監察派駐機構統一管理，完善巡視制度，”同時指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”。其中更加注重制度建設就是要求將制度建設貫穿于反腐倡廉建設的各個環節。好的制度可以管住壞人，不好的制度可以帶壞好人，因此，稅務紀檢監察體制改革迫在眉睫。
（二）有充足的實踐經驗可供借鑒。這種管理體制并非我們首創，自20__年起全國有許多地方和行業就開始這種管理體制的試點工作，他們的實踐至少為我們提供了三個方面的成功經驗。一是派駐機構領導干部不再擔任部門黨組成員和接受黨組分工，這樣既提高了派駐機構的獨立性，又增強了派駐機構的權威性，對充分發揮派駐機構監督職能作用提供有力組織保障，實現監督主體和責任主體的分離。二是派駐干部人事關系、編制、考核收歸上級統一管理，徹底解決了紀檢監察干部的后顧之憂，增強了工作積極性的主動性。三是實行輪換制，可以擺脫地方復雜的人事關系，杜絕人情案和關系案的發生。
（三）先天的優勢條件。國稅系統屬垂直部門，無復雜的人事編制、工資關系的束縛，為實行統一派駐管理提供了先天的優勢條件。
四、實施派駐統一管理必須樹立三種觀念處理好三種關系
一是要樹立大局觀。派駐工作人員要從全局的高度認識和把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把黨風廉政建設的總體目標要求與駐在單位的具體情況有機結合起來，為駐在單位的中心工作更好的保駕護航。
二是要樹立服務意識。要立足本職，參與駐在 機關的重大業務活動，緊緊圍繞中心工作開展業務，在參與中監督，在監督中服務，努力作為有作為，有威性，有地位。
三是樹立責任意識。消除顧慮，大膽工作，充分發揮主觀能動性，增強事業心責任感，堅持原則，實事求是，排除干擾，秉公執紀，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得駐在機關的領導和同志們的信賴。
要注意處理好如下三種關系：
一是要正確處理好同上級紀檢監察部門與駐在機關之間的關系，把兩者一致起來。必須首先對上級紀檢監察機關負責，加強與上級紀檢監察的聯系，及時請示，報告工作，同時又要主動與駐在機關黨組多聯系、多溝通，提出建議，當好參謀助手，按照上級的部署和要求，結合駐在機關的實際提出具體意見，協助駐在機關抓好黨風廉政建設。
各位領導、同志們：
我是今年二月份調入鎮，并有二月份在鎮人代會上當選為政府鎮長，負責政府全面工作的。一年來，自己團結帶領政府一班人，在鎮黨委的正確領導和鎮村干部的大力支持下，真抓實干，銳意進取，全面實施年初確定的突出（煙果、商貿、民生）三大經濟社會事業，提升（新農村建設、計劃生育、城鎮建設、安全穩定）四項工作水平，努力興辦10件實事的目標要求，為實現全鎮“加快發展、率先崛起”的宏偉目標做出了一定貢獻。下面，我代表鎮政府就一年來的政府工作情況匯報如下，不妥之處，請各位領導和同志們批評指正，我將誠懇接受。
一、搶抓機遇、優化產業，經濟工作再上新水平
今年以來，鎮政府因地制宜求特色，依托優勢謀發展，并不斷創新發展理念，突出工作重點，使全鎮經濟工作邁上一個新水平，農村經濟和農民收入取得了平穩較快增長。
1、大力發展現代農業
蘋果生產方面。繼續按照“擴規模、強管理、提品質、增效益”的發展思路來促進產業升級，春季新發展蘋果面積4500畝，全鎮蘋果總面積達4.2萬畝。在栽植過程中嚴把整地關、調苗關、假植關和栽植關，做到澆足一桶水、覆好一塊膜、套好保護套、留足保護行，確保一次栽植，一次成活，一年成園，經驗收全鎮蘋果苗木成活率達98%以上，位居全縣第一。在管理上通過聘請專家授課、組織果農外出參觀等方式，使全鎮果園標準化管理進程不斷加快。如：城北垣萬畝果園示范園區，在全縣范圍引進推廣大改型技術，并取得明顯成效，全年共接待縣內外十余次觀摩學習。全鎮今年共組織果農培訓12場次，受訓人員1500余人次。在果業中心技術人員的指導下，共建設標準化生產示范果園8座200畝，培養精品果生產示范果園100座XX畝。2010年全鎮共完成蘋果套袋1.3億枚，總產蘋果4000余萬斤，年產值達6000萬元。涌現出了一批管理示范戶、效益狀元戶，如：東關村村民洛中中，承包果園60畝，果品收入達25萬元；上東村村民賀志秀，承包果園27畝，果品收入達到12萬元。目前正值果樹冬季修剪季節，我們要求各村通過培訓、教育、引導，組建專業修剪隊伍，及相關專業管理隊伍，不斷提高果農的組織化程度。逐步實現區域內的“四統一”，即：統一整形修剪，統一病蟲施藥，統一施肥配方，統一品牌銷售，切實提高果業生產的集約化、標準化管理水平。
烤煙生產方面。在堅持“區域化、重點村、專業戶”生產的同時，不斷鞏固種煙老戶，培養種煙新戶，全鎮今年共簽訂煙葉收購合同110份，完成以為重點村的烤煙種植面積1086畝，總產量13.6萬公斤，價格在去年基礎上加價20%，為12.8元，畝均效益1600元以上。如：馬家河村窯圪垛村民劉鐵柱，種煙15畝，總產5563斤，收入3.5萬元；村村民牛建立種煙15畝，總產6487斤，收入3.8萬元。
蔬菜產業方面。為進一步拓寬農民增收渠道鎮政府立足當前，著眼長遠，經過廣泛調研，確定改造提升蔬菜種植產業，先后組織村組干部、菜農代表共100余人次，到、等地進行參觀考察，將小府、祖師廟、東關、西關確定為重點村，初步完成了日光溫室及拱棚的新建、改造規劃。
畜禽養殖方面。堅持小群體、大規模，通過政策引導、資金扶持、技術培訓、規范管理，挖掘培育了一大批有典型帶動作用的養殖大戶。西關村劉森旺現存欄蛋雞16800只，日產鮮蛋1300斤，年產值近50萬元；林雨村石曉忠現存欄生豬400余頭，其中能繁殖母豬68頭，年出欄生豬300余頭，產值達50萬元以上。據統計，目前全鎮規模養殖戶已達30余戶，占全縣規模養殖戶的60%以上。
2、不斷壯大工業企業
鄉鎮企業是地方經濟實力的重要體現，也是擴大就業增加農民收入的重要途徑。鎮政府通過不斷加大政策引導與資金扶持力度，使我鎮民營企業得以健康快速發展。全鎮現有鄉鎮企業約100個，解決就業人員達XX余人。本轄區內規模較大的有7個防滑鏈長，7個磚廠，2個面粉加工廠，9個大型蘋果冷藏庫。各企業都能順應市場需求，不斷擴大規模，運營規范，效益良好。
3、努力搞活城鎮商貿
今年，鎮政府重點加大了對橋南蘋果交易市場和吉州商貿市場的資金投入和規模管理。去年以來，鎮村先后投資20余萬元完善了橋南蘋果交易市場，設立了信息平臺，建立了網站，促進了銷售，拉動了生產，2010年橋南市場交易量占全縣果品的60%，交易額達6000萬元。吉州商貿市場通過門面裝修，配套設備的完善，各類專賣店、連鎖店的加盟和群眾生活水平的提高，效益不斷增加，這兩家市場已成為全鎮乃至全縣發展區域經濟、搞活商貿業的“領頭雁”，拉動全鎮商貿業和社會綜合效益的快速發展。根據第二次全國經濟普查結果，全鎮從事批零、餐飲等服務行業的個體商貿戶達1440戶，從業人員達5000人以上。
二、因地制宜、突出特色，新農村建設呈現新亮點
在新農村建設上，我鎮嚴格按照中央提出的“二十字”方針，堅持典型引路，全面推進，整體提高。各村設立了網絡文化站及遠程教育系統，可為群眾及時提供致富信息；村、林雨、大田窩等村安裝了路燈，實施了亮化工程；700余戶農民通過“四改”建立了沼氣池，用上了液化氣，點上了沼氣燈。在農村環境衛生方面，鎮政府出臺了《鎮農村環境衛生清潔政治實施方案》，鎮村分別成立了領導機構，各村都因地制宜出臺了相應的環境衛生制度和門前“三包”制度，配備了保潔員，確定了包片負責人，指定了垃圾傾倒地點，共建立垃圾池地點，共建立垃圾池120余個，涂白巷道墻體8000余米，清理“牛皮癬”廣告300余處，統一規劃了畜禽圈舍、柴堆糞堆，徹底改變了垃圾圍門、圍田、圍村的現象，對村莊主要路段的雜草進行了清理，對行道樹進行了涂白，使各村的村容村貌大為改觀，進一步改善了群眾的居住生活條件。
上東村在“四化四改”和“六個一”工程基本完成的基礎上，今年又新建沼氣池60個，新栽國槐、木槿等風景樹1000余株，硬化巷道5000平方米；林雨村投資1000余萬元，完成了建筑面積13200平方米、可容納住戶132戶的農民住宅小區建設主體工程，附屬工程也基本完工；西關村高起點、高標準的新農村建設規劃于5月份由專業部門設計完成并通過審定，正在組織實施，占地4800平方米的休閑廣場和占地1300平方米的貫牛窯住宅小區土地補償與場地平整工作已結束，磚混三層建筑工程2500平方米的活動中心大樓主體建設工程已完工；大田窩村的新農村建設與移民搬遷同步實施，投資20余萬元平整宅基地1XX平方米，規劃新宅基地40戶（包括移民搬遷20戶98口人），目前已有22戶主體工程完工，投資5萬元占地1000平方米的休閑廣場已投入使用，并完成街巷道硬化約5000平方米，基本實現了戶戶通。
三、立項引資、興辦實事，基礎設施建設邁出新步伐
今年以來，鎮政府以高起點規劃、高標準建設、高效能的要求，不斷立項引資，盤活資金，狠抓基礎設施建設，提升城鎮品味。
一是成功實施了圪針溝泄洪洞修復工程。該工程是全縣三十項重點項目之一，由我鎮具體組織實施，通過組織專家論證，優選施工方案，公開招投標等程序，由浙江中遂建筑有限公司以236萬元中標。該工程于5月10日動工，10底竣工。該工程的修復完工為我縣城區防洪防汛、確保群眾生命財產安全發揮著極其重要的保障作用。
二是配合實施了全縣商貿市場建設工程。完成了東關蔬菜交易市場建設工程和橋南煤炭交易市場建設工程。東關集貿市場建設工程正在動員拆遷，組織實施當中。
三是西關村自主投資90余萬元完成了結子溝200米、石橋段150米護河壩工程；投資60萬元完成了貫牛窯溝200米涵洞建設工程，增加新農村建設用地6000㎡。
四是配合完成了投資110萬元的辛村煙水配套工程，鋪設管網2萬余米，修建蓄水池4個，總容積達3000立方。
五是配合完成了投資420萬元的15公里油路建設工程；配合完成了投資270萬元，總長12公里的林雨—蘭古莊—上貼的油路建設工程。
六是完成了投資12萬元的祖師廟、大田窩水利設施改造工程，為祖師廟柏凡頭村修建200立方米蓄水池一個，為大田窩村修建50立方米蓄水池一個，改造與新裝換主管道1500米。
七是完成投資40余萬元的東關至柏村4.2公里道路硬化工程，投資13萬元的馬家河—窯圪垛1.5公里道路硬化工程和投資10萬元的井圪塔坡1公里道路硬化工程。
八是完成了投資45萬元的祖師廟棗園路、溝共計800米的巷道硬化工程。
九是完成了投資70萬元的祖師廟平田整地工程，新增耕地80畝。
十是配合完成了3000畝蘋果節水灌溉工程，項目涉及東關、學背后、村與等村。
同時，積極配合縣上實施的錦屏山公園規劃、縣醫院選址、屠宰廠與公交客運站建設、209與309國道拓寬改造等重點工程。
四、關注民生，排解民憂，社會事業獲得新發展
為了讓人民群眾盡快實現“學有所教、病有所醫、住有所居、老有所養、勞有所得”的理想目標，今年以來，鎮政府始終堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀。
1、是大力發展教育衛生事業
教育事業方面，拆除了小學有嚴重安全隱患的主教學樓，投資150萬元在原址上修建建筑面積1600㎡的四層教學樓，并于9月份投入使用；認真落實“兩免一補”政策，全鎮3223名小學生全部免除學雜費和教科書費，41名寄宿生全部享受生活補助。
農村合作醫療方面，今年圓滿完成了兩次籌資任務及審證、校驗和微機錄入工作。2010年參合人數20678人，參合率98.2%，全年全鎮參合農民享受補償款118.5萬元。9月份完成2010年的籌資任務，參合人數為20681人，參合率達到98.2%。合作醫療的實施，極大地緩解了我鎮群眾的看病難、看病貴問題。
2、是繼續完善社會保障體系
進一步擴大農村低保覆蓋面，全鎮共有529戶1244人享受農村低保，全年農村低保金共76.1萬元已發付到位。
《二》交通部門領導述職報告
這里沙化嚴重，公路建設極其困難。全市個旗市四個是國貧旗，四個是區貧旗，貧困的原因在哪里，如何擺脫貧困，找準坐標是走出困境的第一步，而這第一步就是“要想富，先修路”、“公路通、百業興”，1998年2月，某走馬上任，對全市公路交通發展現狀進行了調查了解，針對交通“瓶頸”問題，提出一系列加快公路發展的辦法。他說：“在其位，謀其政，不掛空頭銜，不當名譽局長，要干就干出樣子來！”他上跑經費，下搞調查，號召大家要“摸實情，想實招，辦實事，見實效，創實績”，帶領一班人深入基層，調查研究，分析論證。他走遍了某的山山水水，功能不負有心人，經過幾年的艱苦努力，某市公路交通得到長足發展。到目前，全市公路通車總里程達到13500公里，其中等級公路9500公里，黑色路面5350公里，分別是“八五”末的75%、115%和92.6%，我市境內兩條國道、四條省道全部實現黑色化，公路密度每百平方公里達到13.8公里，在“八五”末的基礎上每百平方公里提高了10.1公里，超過了全區公路密度平均水平；2000年實現旗旗通油路，六個旗區實現鄉鄉通油路，一個鄉實現村村通油路。
全市92%的鄉蘇木鎮通了油路，99%的村嗄查通了汽車，94%的村嗄查通了班車。公路平均好路率和國省干線、地方道路平均好路率分別比“八五”末提高了57.2、55.6、72.1個百分點，在全自治區的位置前移9位。全市民用汽車擁有量達85000輛，比“八五”末增長了638%；客運班線達到578條，是“八五”末的6.2倍，七年累計完成客、貨運量和客、貨周轉量分別是“八五”末的2.86、2.45、2.63和2.46倍。全市累計征收各項交通規費在“八五”末的基礎上翻了兩番。全系統共建成單位107個，占單位總數的88%。特別是“十五”以來，全市累計完成公路建設投資55.3億元，新增黑色路面2000多公里，形成了阡陌縱橫、等級顯著提高的公路網絡，為某市交通建設譜寫了有口皆碑的政績。
《三》學生會主席述職報告
在學校領導的關懷和校團委的指導下，在二級學院學生干部和身邊同學的支持中，我們集思廣益；在承前啟后的工作中，我們與時俱進，進一步完善在校學生“自我教育、自我管理、自我成才、自我服務”，主動參與、配合學校的發展建設，不斷完善學生會自身建設，在創新中拓展校園文化活動，在磨練中走向成熟；對于曾經承諾的工作目標，我們無愧于心。下面我就對我此次任期做一個述職報告。
下面我來整體回顧一下本屆學生會的工作情況：
首先，組織制度建設方面：在第四屆學生會工作的基礎上，有選擇地繼承，有原則地創新；在自身建設上，嚴明紀律，拓寬機制，明確職能，細化分工；制定了學生會日常工作指南；創建了信息傳遞部、創新創業部等拓展工作的新部門，進一步完善了評議部、社會實踐部等年輕部門；在選干機制上，深層次明確了各部門的學生干事培養流程及推選競選流程，本屆學生會對于新任各部門骨干的選拔增設主席團面試、學生干部競聘環節，來進一步考察學生干部的語言表達，力求提高學生會干部總體素質，為下一屆學生會輸送優秀人才。此外，在學校領導的倡導和學生干部的工作反饋下，制定出學生會改革建設辦法，比如：成立學院學生會常務委員會，促進校院兩級學生會組織間的溝通等等。
其次，校園文化活動方面：在繼續往屆的美食文化節，學生會籃球聯賽，“校園杯”足球賽，女子籃球賽，書畫藝術創作大賽，“校園杯”辯論賽，二手交易大會，學雷鋒活動系列等傳統活動及“喜盈新年”等多次聯誼舞會外，還創新地由各部門策劃、協調，共同舉辦了首屆“書院文化與學院人文精神”大學生演講比賽，“青春在改革開放中閃光”演講比賽，學院“學風與成才”演講比賽，首屆“校園杯”女子足球賽，首屆“四院友誼杯”足球賽，首屆環校園定向越野長跑賽。配合學校校風建設年，我們還聯合二級分會及潯東校區共同舉辦了“改陋習，樹新風，爭做文明大學生”巡回圖片攝影展和“十無校園”萬人簽名系列活動，以促進在校學生規范日常行為，培養良好的文明修養，提高綜合素質；為促進校園民主化建設和大學生健康成長，學生會首創學生論壇，即“蝶湖論壇”，以協助學校為同學們的成長成才、就業創業搭建平臺。此外，以老帶新初步策劃了九江學院首屆大學生文化藝術節系列活動及新老學生干部經驗交流會等。
再次，與其他學生組織的聯系與交流方面：根據本屆學生干部上任之初面臨的實際情況，定期召開校院主席聯席會，結合在“省學聯第七屆委員會第八次主席團（擴大）會議”期間與省內各高校學生會骨干探討、交流的心得經驗，加強了學生會內部各個部門的了解與協作，進一步緊密了與二級分會以及潯東、廬峰校區的交流。參照《學院學生會各部門工作考評辦法》、《“優秀學生分會”評比制度等文件，嘗試采取抽調二級分會干部代表匯報工作等辦法進一步量化考評，在整體工作都比較突出的情況下，優中選優，評選出“學院優秀學生分會”八個，“學院學生會優秀部門”三個，特色部門三個，優秀部長五名，先進個人四十余名。并且，本屆還加強了與社團聯合會，校報記者團等學生組織的交流，取長補短，共同進步。
綜上所述，在這一年任期里，我體會到更多的是，學生會干部可貴的奉獻精神和責任意識。我們有過歡笑，有過失落，在付出與回報里不斷成長，我們也發現學生會的工作并不總如想象中那樣完美，但我們始終自信，因為我們有理想，有信念。有一點毋庸置疑，那就是，學院學生會是先進的學生組織，是充滿希望、奮斗不息的年輕團隊。如果說因為走進學生會，我們成長了，改變了，那么在學生會這個充滿活力、開拓進取的組織中，不論在過去還是未來，有一份不變永遠挺立在我們心里，實現在每一份行動里，那就是“厚德、篤行”。一直以來，校學生會陪伴著全校同學成長，我們的接力棒在一屆一屆的傳遞，工作中的不足會在接力中得到改進和完善。
作為第五屆校學生會主席，我目睹了學生會全體同仁與我同甘共苦的一幕幕，在此，我感謝全體學生干部對本屆學生會工作的支持，謝謝你們！
最后，希望新一屆學生會繼續堅定理想與信念，再接再厲，將學生會打造成團結一心、和諧進步的學習型團隊，牢記全心全意為同學服務的宗旨，營造“競知向學”的校園文化氛圍，為把學院學生會建設成為黨團組織信賴、青年學生滿意的優秀學生組織而不懈努力！
《四》述職報告的格式和寫法
1.什么是述職報告述職報告就是把自己履行職責是否稱職的情況寫成書面文字所構成的文體。具體一點是，機關負責人就任職一定時期內所做工作向任命機關或機關群眾進行匯報并接受審查和監督的陳述性文案。
個人述職報告是隨著人事管理制度和改革而出現的一種新文體。它是考察干部履行職責情況，以及是否稱職的一種手段。
2.述職報告與總結的異同點個人述職報告和個人總結既有聯系，又有區別：
(1)述職報告與總結的相同之處是，它們都可以談經驗、教訓，都要求事實材料和觀點緊密結合，從某種程度上說，個人述職報告可以借鑒總結的某些寫作方法。
(2)述職報告與總結的不同之處在于以下三點：
一是要回答的問題不同。總結要回答的是做了什么工作，取得了哪些成績，有什么不足，有何經驗、教訓等。述職報告要回答的則是什么職責，履行職責的能力如何，是怎樣履行職責的，稱職與否等；
二是寫作重點不同。個人總結的重點在于全面歸納工作情況，體現工作實跡。個人的工作述職報告則必須以履行職責方面的情況為重點，突出表現德、才、能、績，表現履行職責的能力；
三是表述方式不同。總結主要運用敘述的方式和概括的語言，歸納工作結果。工作述職報告則可以采用夾敘夾議的寫法，既表述履行職責的有關情況，又說明履行職責的出發點和思路，還要申述處理問題的依據和理由。
根據現實情況，工作述職報告可以分為現任職務的述職報告和競爭上一級職務的述職報告。
3.怎樣寫述職報告述職報告的格式，一般由標題、稱呼、正文組成：
(1)述職報告的標題
可簡單標明“述職報告”。也可以根據正文內容另行擬制。
(2)述職報告的稱呼
工作述職報告一般要當眾宣讀，所以應選擇好恰當的稱呼，一般寫“領導、同志們”。
(3)述職報告的正文
述職報告的正文一般要有開頭、主體、結尾三個部分：
述職報告的開頭：述職報告的開頭要以簡潔的文字，說明所擔負的具體職責，表明自己對本職責的認識，并闡明任職的指導思想和工作目標，還要概述所取得的成績。
述職報告的主體：述職報告的主體要選擇幾項主要工作，細致地將過程、效果或失誤及認識表述出來。這一部分要寫詳細，對一些重大問題的決策過程，對棘手事件的處理思路，對群眾迫切關心的問題的認識和處理，都要交代清楚。要對履行職責的情況和對履行職責的事跡進行深人的分析研究，做出具有一定理論層次的概括。要回答稱職與否的問題，應從思想道德素質、政治理論素質，開拓進取精神，政策法律水平，處事決斷能力，分析綜合能力，文字和口頭表達能力，廉潔模范作用，上下左右關系，工作作風和工作方法等方面，描述自己的形象，回答好稱職與否的問題。述職報告的主體還要說明履行職責過程中得與失。競爭上一級職務的述職報告，要注意緊扣上一級職務的有關要求來寫，以說明自己有充分的理由擔當上一級的職務。這部分是述職報告的關鍵部分，一定要精心構思，寫出特色。
述職報告的結尾。在述職報告的結尾可簡述一下自己對自己的評價，并表明自己的態度，最后以“謝謝大家”的語言結束。
4.述職報告寫作要求寫好述職報告，要注意下面幾點寫作要求：
(1)實事求是。述職報告要講真話、講實話、講心里話，以誠感人。無論稱職與否都要與事實相符。要正確處理個人與集體、主觀與客觀的關系，要分清功過是非。承擔責任要恰如其分，既不爭功，也不必攬過。
(2)寫“述職報告”要形成制度，不僅在離任前要述職，而且在任期中也應定期述職。只有這樣，才能更好地起到述職和鞭策的作用。
(3)內容要周詳，述職報告要重點突出。在全面匯報任職期間所做各項工作的基礎上，要突出任職期間的重大成績和創造性業績，以表明自己的勝任和事業心。應當明確，述職報告必須圍繞“職責”二字做文章。它的寫作目的，不是評功擺好，而是為了說明是否稱職。
