時(shí)間：2023-01-04 03:53:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
知識經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的全面增長，是當(dāng)代人類生產(chǎn)方式、生活方式和社會組織結(jié)構(gòu)所面臨的一次嶄新的革命。進(jìn)入90年代以來，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識型產(chǎn)業(yè)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量，世界經(jīng)濟(jì)增長在表現(xiàn)出日趨全球化的同時(shí)，又表現(xiàn)出知識化、技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化和虛擬化等重要趨勢。究其原因，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀化、社會化、全球化和政府功能化乃是當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)崛起的重要條件，也是各國綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新活動為主要特征的知識經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張模式越來越受到當(dāng)今世界各國的普遍重視，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能也正在得到強(qiáng)化，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府的組織、規(guī)劃、政策引導(dǎo)功能已迅速增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的客觀存在，表明政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求創(chuàng)造和市場創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。因此，一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理需求迅速提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理正在成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的重要方面；另一方面，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能強(qiáng)化必須成為政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主體。在很大程度上，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力乃是一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能作用的核心。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力，不僅有彌補(bǔ)“市場失靈”的特別功能，而且對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中政府功能缺陷的校正也具有不可低估的重要作用。從長遠(yuǎn)分析，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的提高是改善和優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的重要條件，也是促進(jìn)它發(fā)展成為推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)不可低估的重要力量。本文具體研究了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義、特點(diǎn)，并對發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的具體做法進(jìn)行比較全面的分析。
1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點(diǎn)
1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能。當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐表明；一方面，市場機(jī)制是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟(jì)增長、國際競爭力提高、綜合國力增強(qiáng)和國家整體形象設(shè)計(jì)等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應(yīng)功能的支撐與服務(wù)。這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所以能對當(dāng)代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達(dá)國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動領(lǐng)域，它們幾乎都作為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的一個(gè)重要職能來實(shí)施。這表明，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達(dá)國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進(jìn)國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進(jìn)一步提高的趨勢。這是發(fā)達(dá)國家政府長期以來不懈地提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織為例，其高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個(gè)制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術(shù)》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，技術(shù)進(jìn)步是決定經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的一個(gè)最重要的因素，技術(shù)和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能建設(shè)的基礎(chǔ)和核心所在。
發(fā)達(dá)國家新經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是政府經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)功能的實(shí)現(xiàn)主要有三個(gè)途徑：一是政府本身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財(cái)政資源投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施來提高國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復(fù)雜。這表明，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計(jì)劃等促進(jìn)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術(shù)企業(yè)成長的競爭實(shí)力。它是指一定經(jīng)濟(jì)體制下的政府經(jīng)濟(jì)功能在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。
國際經(jīng)濟(jì)競爭的加劇和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎(chǔ)。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個(gè)重要組成部分，也是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的主要實(shí)施方式，因此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。
從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，政府經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮是彌補(bǔ)“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財(cái)政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)功能對國民經(jīng)濟(jì)作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)。這不僅使政府經(jīng)濟(jì)功能的強(qiáng)化成為必然，而且使政府經(jīng)濟(jì)功能的重點(diǎn)有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟(jì)功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進(jìn)而形成一套能促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經(jīng)濟(jì)論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院的觀點(diǎn)分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構(gòu)等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟(jì)功能作用形成和效果密切相關(guān)。從發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐分析，要提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關(guān)鍵。
從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果。
1.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點(diǎn)分析。
(1)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強(qiáng)化和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。
(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個(gè)方面：
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實(shí)施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使其對政府財(cái)政收入增長的貢獻(xiàn)提高，從而奠定了政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度指標(biāo)、政府高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入力度、政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能作用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。
政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標(biāo)主要包括：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長幅度指標(biāo)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴(kuò)散程度指標(biāo)；三是高新技術(shù)企業(yè)成長指標(biāo)；四是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展指標(biāo)；五是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國家財(cái)政收入貢獻(xiàn)率指標(biāo)；六是高新技術(shù)企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率指標(biāo)；七是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標(biāo)；八是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用指標(biāo)等。
(3)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟(jì)體制的影響，但經(jīng)濟(jì)體制變量對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：
高新技術(shù)研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個(gè)體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術(shù)研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實(shí)力已成為決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟(jì)體制下政府投入功能都能得到充實(shí)的體現(xiàn)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量是技術(shù)重大創(chuàng)新和技術(shù)、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術(shù)、知識與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)制度的相關(guān)性極小，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般與經(jīng)濟(jì)體制因素關(guān)系并不特別密切。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制變量對其影響主要通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟(jì)體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。
經(jīng)濟(jì)體制對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認(rèn)識政府在國家經(jīng)濟(jì)職能中的作用，如何實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，客觀上能加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術(shù)研究與開發(fā)財(cái)政投入、高新技術(shù)企業(yè)投入等手段，能促進(jìn)高新技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進(jìn)程，進(jìn)而強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。
2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)和主要條件
2.1政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標(biāo)體系：促進(jìn)和推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術(shù)企業(yè)成長；刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構(gòu)與市場體系；建立和強(qiáng)化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務(wù)體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟(jì)安全。
2.2政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個(gè)多重目標(biāo)體系，更是一個(gè)客觀過程。作為一個(gè)社會系統(tǒng)工程，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設(shè)必須具有條件體系的支撐與服務(wù)。具體地，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟(jì)中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實(shí)力條件。這主要要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)率提高等條件。
(3)有效彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構(gòu)改善、提供市場信息和改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導(dǎo)和刺激條件。引導(dǎo)和刺激高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關(guān)需求既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強(qiáng)化的基礎(chǔ)和核心。
(5)高新技術(shù)企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。
(6)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強(qiáng)化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化整體能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟(jì)安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府經(jīng)濟(jì)功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長既是一個(gè)社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務(wù)供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟(jì)管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個(gè)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。
(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。
(2)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下政府功能形成和作用模式進(jìn)行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。
(3)提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求作為關(guān)鍵。這既有助于縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。為此，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理必須強(qiáng)化對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的引導(dǎo)和改善，進(jìn)而使一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)品市場價(jià)格，促進(jìn)廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進(jìn)生產(chǎn)要素的重組，實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化需求去引導(dǎo)社會總需求的變動方向，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵力量。
(4)強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導(dǎo)方針是，既要能消除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強(qiáng)化政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力，進(jìn)而提高社會整體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。
(5)建立和健全國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強(qiáng)化其對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)對國民經(jīng)濟(jì)的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構(gòu)造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵。實(shí)踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術(shù)及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是市場競爭環(huán)境的建設(shè)；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是政府對國有高新技術(shù)企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術(shù)市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。
(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機(jī)制。必須強(qiáng)調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關(guān)鍵。
提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動的風(fēng)險(xiǎn)；二是通過提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn)；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。
必須指出，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)控制能力與一國政府財(cái)政收支能力直接相關(guān)，與該國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)增長中的地位和作用密切相關(guān)，與該國高新技術(shù)企業(yè)成長狀況相關(guān)，也與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關(guān)。因此，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實(shí)施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制能力。這既能增強(qiáng)政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的政策導(dǎo)向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風(fēng)險(xiǎn)度，有助于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機(jī)制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所限，其政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達(dá)國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時(shí)，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認(rèn)識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達(dá)國家在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設(shè)的重要性，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)控制的手段也要進(jìn)行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制效率。
因此，強(qiáng)化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎(chǔ)條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔(dān)者是政府主體。從這個(gè)意義上說，一國政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)行為績效的高低和政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀(jì)美國經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關(guān)。一方面，而對新經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強(qiáng)國的美國也在及時(shí)調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費(fèi)支出的政策等。國防R&D經(jīng)費(fèi)支出在美國科技投入中所占比例從20世紀(jì)90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細(xì)胞研究的限制。美國是一個(gè)宗教保守勢力較強(qiáng)的國家，政府經(jīng)費(fèi)一直被禁止用于有關(guān)人類胚胎細(xì)胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項(xiàng)禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)在醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細(xì)胞方面的研究進(jìn)程。為了加快電子商務(wù)發(fā)展，美國加強(qiáng)了相關(guān)法律環(huán)境的規(guī)范建設(shè)。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務(wù)之電子簽名法》，確認(rèn)了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時(shí)的法律有效性，規(guī)范了電子商務(wù)的法律環(huán)境。這為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認(rèn)了電子商務(wù)網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達(dá)成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權(quán)問題正式進(jìn)入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術(shù)和電子商務(wù)使廠商獲得了強(qiáng)大的消費(fèi)者私人資料收集能力，直接威脅到消費(fèi)者個(gè)人隱私和利益，因此有必要對廠商進(jìn)行相應(yīng)約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)，但美國政府還是力排眾議，對隱私權(quán)保護(hù)提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)水平。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的預(yù)期和責(zé)任都非常強(qiáng)烈；另一方面，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術(shù)、信息、管理、新產(chǎn)品和服務(wù)等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動實(shí)施適當(dāng)干預(yù)。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)和操作的開放化要以培植本國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機(jī)制優(yōu)勢為關(guān)鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎(chǔ)上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應(yīng)的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達(dá)國家政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)功能不斷強(qiáng)化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施國家級中、長期經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展計(jì)劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達(dá)國家爭先恐后地制定跨世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃中有突出的表現(xiàn)；二是強(qiáng)化國家財(cái)政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導(dǎo)社會科技投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實(shí)施促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術(shù)企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預(yù)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政府促進(jìn)行為相差甚遠(yuǎn)。①我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟(jì)要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)諸多行業(yè)。而在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)功能難以實(shí)施；③我國政府傳統(tǒng)的干預(yù)功能往往導(dǎo)致很多的投資失誤，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預(yù)導(dǎo)致了投資失誤，可能會從根本上擴(kuò)大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本，進(jìn)而加大我國與發(fā)達(dá)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下我國政府干預(yù)失靈的危險(xiǎn)要遠(yuǎn)大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應(yīng)的制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。發(fā)達(dá)國家政府干預(yù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時(shí)借助行政手段的干預(yù)功能能彌補(bǔ)制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入到成長階段后，單憑行政手段所能實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時(shí)過多的行政手段可能導(dǎo)致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔(dān)全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預(yù)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實(shí)際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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論文關(guān)鍵詞：原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新效率，測度，創(chuàng)新鏈，兩階段分析
1 問題的提出
21世紀(jì)高新技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長的核心，世界各國都在搶占高新技術(shù)的制高點(diǎn)。我國在“十一五”規(guī)劃中更是把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值從1998年的7110.66億元，增長到2007年的50461.17億元，年均增長24.1%，成為我國經(jīng)濟(jì)中最有活力的一部分。2007年，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品在國際市場的競爭力進(jìn)一步提高。全年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值51207億元，比上年增長20.4%；完成增加值11551億元，比上年增長17.8%。當(dāng)年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額為3478億美元，比上年增長23.6%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易占全部商品出口貿(mào)易總額的比重達(dá)到28.6%[1]。目前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
然而，在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，一些核心領(lǐng)域缺乏原創(chuàng)性技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新能力較為薄弱,缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。近年來，中國政府將“提高自主創(chuàng)新能力，建立創(chuàng)新型國家”作為新時(shí)期國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，試圖通過技術(shù)創(chuàng)新、科技進(jìn)步來提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，近年來中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入持續(xù)攀升，R&D經(jīng)費(fèi)從1998年的56.45億 元，增長到2007年的545.32億元，年均增長28.44%；R&D人員總量也有大量增長，從1998年的70879人年，增長到2007年的248228人年，年均增長14.94%。但與此同時(shí)，新產(chǎn)品銷售收入從1998年的1207.254億元，增長到2007年的10303.222億元，年均增長只有26.68%，比R&D經(jīng)費(fèi)年均增長率還低[1]。由此可見，增加創(chuàng)新資源投入只是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必要條件而非充分條件。中國在原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不僅要注重創(chuàng)新資源的總量投入，更要注重其效率問題，特別是在相對于發(fā)達(dá)國家，中國科技創(chuàng)新資源嚴(yán)重不足的情況下，效率問題就變得更為突出論文提綱怎么寫。
如何設(shè)計(jì)一個(gè)高效的R&D測評系統(tǒng)現(xiàn)代企業(yè)管理論文，國外學(xué)者做過相關(guān)研究。Brown和Svenson(1998)提出了最著名的R&D系統(tǒng)框架模型——B-S模型，認(rèn)為R&D系統(tǒng)方法由輸入、處理系統(tǒng)、輸出等八個(gè)主要的單元組成[2]。Kerssens-van Drogelen(1999)從影響R&D績效的權(quán)變因素、測度方法和技術(shù)等構(gòu)建了R&D績效測評系統(tǒng)[3]。Bourne(2000)等認(rèn)為，實(shí)施一個(gè)完整的績效測度體系應(yīng)包括績效測度的指標(biāo)設(shè)計(jì)、測度指標(biāo)的選取等四個(gè)步驟[4]。Begemann(2000)提出一個(gè)動態(tài)的績效測度體系框架[5]。近年來，國內(nèi)不少學(xué)者運(yùn)用參數(shù)或非參數(shù)方法從不同視角對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率進(jìn)行了測度。余泳澤（2009）基于價(jià)值鏈的視角，將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新過程分為技術(shù)開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)階段，并利用DEA模型分別對各階段的效率及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證研究[6]。官建成、陳凱華（2009）綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的松馳測度和臨界效率測度模型，對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行了測度[7]。朱有為、徐康寧（2006）利用隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)測算了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)效率及影響因素[8]。
綜上文獻(xiàn)，國內(nèi)學(xué)者從不同側(cè)面探討高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的績效測評及影響因素，對完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論與實(shí)踐有不同程度的促進(jìn)作用。遺憾的是，專門研究原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的測評，并分析其效率高低的關(guān)鍵影響因素的文獻(xiàn)很少。原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如何界定？創(chuàng)新效率如何測評？其關(guān)鍵影響因素有哪些？找準(zhǔn)并有效解決這些問題，對提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性，并提高原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，加快發(fā)展原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起不可或缺的作用，為政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策提供科學(xué)依據(jù)。本文通過界定原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范圍，基于創(chuàng)新鏈視角，運(yùn)用DEA方法從兩階段測度原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率，并分析影響效率的關(guān)鍵因素，在此基礎(chǔ)上針對性提出有效提高原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的政策建議，以期為政府和企業(yè)提升我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的決策提供參考。
2 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍界定及創(chuàng)新效率的測度方法
1. 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍界定
在創(chuàng)新的產(chǎn)出方面，專利是一個(gè)被經(jīng)常采用的指標(biāo)（Griliches，1990[9]；池仁勇等，2004[10]；官建成、何穎，2005[11]；劉樹、張玲，2006[12]）。在發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種專利中現(xiàn)代企業(yè)管理論文，發(fā)明專利技術(shù)含量高且申請量很少受到專利授權(quán)機(jī)構(gòu)審查能力的約束，更能客觀反映一個(gè)地區(qū)原始創(chuàng)新能力與科技綜合實(shí)力（Liu & White,2001[13]；Guan & Gao，2009[14]；劉鳳朝，2006[15] ，白俊紅等，2009[16]）。新產(chǎn)品銷售收入是衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的另一個(gè)指標(biāo)，但其中的新產(chǎn)品，若源自于三種專利中的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，其技術(shù)含量沒有發(fā)明專利高。鑒于此，本文放棄“新產(chǎn)品銷售收入”而以“發(fā)明專利”相對近似衡量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原始性。
由于原創(chuàng)性產(chǎn)業(yè)的界定在國內(nèi)尚無先例可循，到目前為此，學(xué)術(shù)界難以找到比發(fā)明專利更好的反映原創(chuàng)性替代指標(biāo)。本文認(rèn)為“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擁有發(fā)明專利數(shù)占三種專利申請總數(shù)的百分比”在一定程度上可以相對較好地反映中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性水平。為研究問題的方便，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和樣本容量大小對實(shí)證結(jié)果的影響，以及中國目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀。本文從1999-2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)里以“發(fā)明專利占專利總數(shù)百分比（臨界值暫定為70%）”從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的17個(gè)行業(yè)中篩選出反映相對原創(chuàng)性較高的中國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的12個(gè)行業(yè)。需要說明的是，原創(chuàng)性是個(gè)相對概念，如果是原創(chuàng)性相對發(fā)達(dá)的國家，臨界值可適當(dāng)放大。
2.創(chuàng)新效率的測度方法
DEA(Data Envelopment Analysis,數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)方法是測度同類型決策單元(Decision Making Unit， DMU)相對效率最為常用的方法之一,它由著名運(yùn)籌學(xué)家Charnes、Cooper和Rhodes于1978年首先提出[10],現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于銀行、高校、醫(yī)院、保險(xiǎn)公司以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域的效率評價(jià)。現(xiàn)有文獻(xiàn)中,有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新效率的測度亦基本上是基于DEA方法展開的,本文利用DEA方法中的CCR模型,以我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的每個(gè)行業(yè)為基本決策單元測度其創(chuàng)新效率。對于任一決策單元DMU0,其對偶形式的CCR模型可表示為
式中:為決策單元的個(gè)數(shù),和分別為輸入與輸出變量的個(gè)數(shù),為投入要素,為產(chǎn)出要素,為決策單元DMU0的有效值。若且,則決策單元DEA有效；若,且或時(shí),則決策單元為弱DEA有效；若,則決策單元非DEA有效[17]論文提綱怎么寫。
3 原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率的兩階段測度及其分析
完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈包括：研究、開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)四大環(huán)節(jié)。由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及的要素太多，由于篇幅所限，為簡化起見，本文只研究原創(chuàng)性高新性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的兩個(gè)階段，即：技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)階段（見圖1），分別測度兩階段的創(chuàng)新效率。
3.1 兩階段的變量選取與數(shù)據(jù)說明
1.技術(shù)開發(fā)階段
技術(shù)開發(fā)階段的投入指標(biāo)：R&D經(jīng)費(fèi)，R&D人員。產(chǎn)出指標(biāo)：擁有發(fā)明專利數(shù)，屬于一種中間產(chǎn)出現(xiàn)代企業(yè)管理論文，它是指將研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為知識產(chǎn)出的能力，從某個(gè)角度反映了原創(chuàng)性科技產(chǎn)出。
數(shù)據(jù)處理方面，主要考慮三個(gè)因素：數(shù)據(jù)的缺失導(dǎo)致采樣不全面；技術(shù)投入和產(chǎn)出之間的時(shí)滯性；價(jià)格因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)的虛增或虛減。（1）在技術(shù)開發(fā)階段的投入產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)處理方面，本文采用了移動平均法和線性插值法彌補(bǔ)了部分產(chǎn)業(yè)在某些年份數(shù)據(jù)缺失的問題。（2）科技從研發(fā)投入到新專利通常需要一定的周期，同時(shí)各種創(chuàng)新活動周期存在較大差異性，例如電子及通信設(shè)備制造業(yè)的幾個(gè)月到醫(yī)藥制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)的幾年不等，且時(shí)有交叉，使得投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)不對應(yīng)。本文選擇滯后期1 年，投入數(shù)據(jù)選擇1998-2007年，產(chǎn)出數(shù)據(jù)選擇1999-2008年。（3）有關(guān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的平減方面，首先是要確定R&D價(jià)格指數(shù)來將當(dāng)年價(jià)格核算的經(jīng)費(fèi)總值折算為可比價(jià)格，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009）的有關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)造R&D價(jià)格指數(shù)如下：R&D價(jià)格指數(shù)=0.75*工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)+0.25*居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。其中工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的基年均定為1998年。然后計(jì)算出R&D經(jīng)費(fèi)1998-2007年的年平均增值率，即，關(guān)于R&D存量的折舊率，參考已有文獻(xiàn)通常采用的折舊率，基年1998的R&D存量，這里用所有時(shí)期的R&D支出的年平均增長率代替1998年之前的R&D支出的平均增長率，則1998的R&D經(jīng)費(fèi)存量用公式表示為，以后各年的R&D經(jīng)費(fèi)存量通過永續(xù)盤存法的方法推導(dǎo)得：。
2.成果轉(zhuǎn)化階段
成果轉(zhuǎn)化階段的投入指標(biāo)：技術(shù)投入為技術(shù)開發(fā)階段產(chǎn)出，即擁有發(fā)明專利數(shù)（反映原創(chuàng)性科技產(chǎn)出），經(jīng)費(fèi)投入為技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)，人員投入為科技從業(yè)人員。產(chǎn)出指標(biāo)：考慮到要求能直觀體現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果在商業(yè)上使企業(yè)獲利的能力，以及市場通過吸收技術(shù)創(chuàng)新而帶來增強(qiáng)競爭力的能力，因此選用新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入作為成果轉(zhuǎn)化階段的產(chǎn)出指標(biāo)。
數(shù)據(jù)處理方面現(xiàn)代企業(yè)管理論文，數(shù)據(jù)的缺失、時(shí)滯性的處理方法與技術(shù)開發(fā)階段相同。價(jià)格指數(shù)方面，成果轉(zhuǎn)化階段的技術(shù)投入指標(biāo)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)選用的平減指數(shù)采用R&D價(jià)格指數(shù)，而在產(chǎn)出指標(biāo)新產(chǎn)品銷售收入和新產(chǎn)品出口銷售收入的平減指數(shù)的考慮上，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)劃分為兩類，一類是醫(yī)藥制造業(yè)中的三個(gè)細(xì)分的產(chǎn)業(yè)；另一類屬于機(jī)械電子行業(yè)即其余的四大產(chǎn)業(yè)。因而在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的指數(shù)選取上也是有所不同的，前者選用化學(xué)工業(yè)1998年為基年將當(dāng)年價(jià)格核算的經(jīng)費(fèi)總值折算為可比價(jià)格，后者選用機(jī)械工業(yè)1998年為基年將當(dāng)年價(jià)格核算的經(jīng)費(fèi)總值折算為可比價(jià)格。技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)處理在年平均增長率，折舊率以及基年和以后各年的存量處理方法都同研發(fā)經(jīng)費(fèi)的處理。
3.2 實(shí)證結(jié)果及分析
1 .我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率整體分析：基于技術(shù)創(chuàng)新鏈視角
根據(jù)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA測算兩階段創(chuàng)新效率值（如表1）.
表1 技術(shù)開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率
行業(yè)
技術(shù)開發(fā)效率
成果轉(zhuǎn)化效率
化學(xué)藥品制造
0.324
0.209
中成藥制造
1
0.055
生物、生化制品的制造
0.54
0.104
飛機(jī)制造及修理
0.099
0.501
航天器制造
0.042
0.282
雷達(dá)及配套設(shè)備制造
0.128
0.531
廣播電視設(shè)備制造
0.53
0.266
電子器件制造
0.434
0.557
電子元件制造
0.288
0.516
電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造
0.554
1
醫(yī)療設(shè)備及器械制造
0.99
0.103
儀器儀表制造
0.659
0.157
平均值
0.466
0.357
由表1知，技術(shù)開發(fā)階段效率（0.466）的平均值大于成果轉(zhuǎn)化階段（0.357），說明我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術(shù)開發(fā)效率，科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強(qiáng)。
綜合表1的技術(shù)開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段效率（行業(yè)）的數(shù)據(jù)結(jié)果，得出各個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率中技術(shù)開發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段的二維分布圖，如圖2所示。
圖2 兩階段原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率矩陣圖
從圖中可以看出，12個(gè)行業(yè)中只有電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造1個(gè)行業(yè)處于高技術(shù)開發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率的C區(qū)域；落在高技術(shù)開發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率B區(qū)域的有5 個(gè)行業(yè)：中成藥制造、醫(yī)療設(shè)備及器件制造、儀表儀器制造、廣播電視設(shè)備制造和生物與生化制品制造；位于低技術(shù)開發(fā)效率高成果轉(zhuǎn)化效率D區(qū)域的有4 個(gè)行業(yè)：電子器件制造、電子元件制造和雷達(dá)及配套設(shè)備制造、飛機(jī)制造及修理；其余的2個(gè)行業(yè)都落在低技術(shù)開發(fā)效率低成果轉(zhuǎn)化效率的A區(qū)域。
由圖2可進(jìn)一步看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率的原因及其相應(yīng)的調(diào)整方向，具體如下：
A類行業(yè)——低開發(fā)低轉(zhuǎn)化
航天器、化學(xué)藥品制造，這些行業(yè)的研發(fā)階段投入了大量資金但收效卻不顯著，同時(shí)在成果轉(zhuǎn)化階段盲目投資，對投資的質(zhì)量（消化吸收、技術(shù)引進(jìn)等）重視不夠。對于這類行業(yè)應(yīng)該兩階段同時(shí)加強(qiáng)，既要提高技術(shù)開發(fā)效率又要提高成果轉(zhuǎn)化效率。
B類行業(yè)——高開發(fā)低轉(zhuǎn)化
儀器儀表、醫(yī)藥類、生物與生化制品制造行業(yè)等，屬于國家相對比較傳統(tǒng)行業(yè)，有一定的技術(shù)積累，并且近幾年國家加大研發(fā)投入，技術(shù)開發(fā)效率高；但由于經(jīng)濟(jì)不可行，技術(shù)不確定現(xiàn)代企業(yè)管理論文，缺乏轉(zhuǎn)化資金等，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化率低。這類行業(yè)應(yīng)當(dāng)在不降低技術(shù)開發(fā)階段效率的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化階段的效率。
C類行業(yè)——高開發(fā)高轉(zhuǎn)化
這類行業(yè)屬于發(fā)展比較成熟的行業(yè)，其技術(shù)開發(fā)階段的效率和成果轉(zhuǎn)化階段的效率都比較高， 是其他類型行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。這類行業(yè)的資金、人才和技術(shù)投入與產(chǎn)出發(fā)展比較配套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，屬于我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先鋒論文提綱怎么寫。
D類行業(yè)——低開發(fā)高轉(zhuǎn)化
電子類、飛機(jī)與雷達(dá)類，說明此類行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)比較弱大多是引進(jìn)后轉(zhuǎn)化，缺乏技術(shù)開發(fā)，技術(shù)開發(fā)效率不高；在成果轉(zhuǎn)化階段，技術(shù)比較成熟，實(shí)現(xiàn)了較高的成果轉(zhuǎn)化效率，總體上限制了技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。這類行業(yè)應(yīng)在不降低成果轉(zhuǎn)化階段效率的前提下，重點(diǎn)提高其技術(shù)開發(fā)階段的效率。
圖2 整體可看出，我國原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問題。可能的原因是：1、研發(fā)項(xiàng)目缺乏市場導(dǎo)向，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)化比較困難。高校、科研院所許多研發(fā)成果技術(shù)含量高，但生產(chǎn)成本很高，缺乏市場競爭力，或者不具備行業(yè)生產(chǎn)能力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)化困難。二是許多技術(shù)不成熟、不穩(wěn)定，不具備產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)條件，在技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。2、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接程度不高。高校和科研院所的科技成果是為了“科研”而不是為了企業(yè)的需求，成果無法迅速轉(zhuǎn)化，科研的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重現(xiàn)代企業(yè)管理論文，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化效率偏低。3、企業(yè)的技術(shù)吸收能力不強(qiáng)。我國相當(dāng)一部分企業(yè)的技術(shù)屬于落后技術(shù)、傳統(tǒng)技術(shù)和限制技術(shù)，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。3、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金不足。技術(shù)成果轉(zhuǎn)化需要大量的資金投入，通常是技術(shù)開發(fā)的10倍。目前我國企業(yè)普遍存在資金不足問題，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于高風(fēng)險(xiǎn)性，很難取得商業(yè)銀行貸款支持。由于受條件限制，獲得政府專項(xiàng)資金扶持的也很少。5、缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。二是缺乏政策扶持。三是缺乏合理的評估機(jī)制。四是缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資。五是雙方信息不對稱[18]。
針對以上四類不同的行業(yè)，可以采取不同的提升渠道：單邊突破式提升：。即在技術(shù)創(chuàng)新過程中，針對各個(gè)行業(yè)不同的情況，保持住原先的效率高的階段，以其效率低的階段為突破口，加強(qiáng)投入和產(chǎn)出的配比，以提升B、D類行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的整體效率。
漸進(jìn)式提升：例如或者。對于A類行業(yè)的效率提升方式有多種渠道，就是先集中精力將某一項(xiàng)優(yōu)勢發(fā)揮至最大，同時(shí)再極力彌補(bǔ)劣勢，通過B或D區(qū)的過渡，最終成功進(jìn)入成為C類行業(yè)。
跨越式發(fā)展：，A類行業(yè)需要具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并且在發(fā)展過程中要注重技術(shù)開發(fā)效率和成果轉(zhuǎn)化效率兩手抓，在條件具備的情況下，實(shí)現(xiàn)的跳躍式發(fā)展渠道是有可能的。
2．技術(shù)開發(fā)階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析
用DEA方法測度的技術(shù)開發(fā)階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況如下 (見表2).
（1）效率分析
表2 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)階段的平均創(chuàng)新效率與差額值
效率
差額
行業(yè)
crste
vrste
scale
規(guī)模效應(yīng)
擁有發(fā)明專利數(shù)
R&D人員
R&D經(jīng)費(fèi)
化學(xué)藥品制造
0.324
0.324
1
-
100
0.0
中成藥制造
1
1
1
-
0.0
生物與生化制品的制造
0.54
0.738
0.731
irs
6139.5
飛機(jī)制造及修理
0.099
0.099
0.991
irs
1131
0.0
航天器制造
0.042
0.307
0.136
irs
23
8883.5
雷達(dá)及配套設(shè)備制造
0.128
0.396
0.324
irs
14
52
0.0
廣播電視設(shè)備制造
0.53
1
0.53
irs
0.0
電子器件制造
0.434
0.435
0.999
-
25944.0
電子元件制造
0.288
0.288
0.997
irs
241
0.0
電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造
0.554
0.563
0.985
irs
91780.1
醫(yī)療設(shè)備及器械制造
0.99
1
0.99
irs
0.0
儀器儀表制造
0.659
0.66
0.999
irs
2622
0.0
平均值
0.466
0.568
0.807
3
346
11062.3
從表2可看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)階段的創(chuàng)新效率（crste）：
中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，創(chuàng)新效率較高；而飛機(jī)制造及修理、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造3 個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新效率分別為0.099，0.042，0.128，創(chuàng)新效率較低論文提綱怎么寫。生物與生化制品的制造、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造5 個(gè)行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.731,0.136,0.324,0.53,0.99,分別小于相應(yīng)行業(yè)的純創(chuàng)新效率現(xiàn)代企業(yè)管理論文，無效率主要來自規(guī)模無效率，可能的原因：這5個(gè)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張過快，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理能力不足管理費(fèi)用增加幅度大于規(guī)模擴(kuò)張帶來的成本降低的幅度。其它行業(yè)（除中成藥制造外）的規(guī)模效率分別大于相應(yīng)的純創(chuàng)新效率,無效率主要是源于純技術(shù)無效率。我國原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)技術(shù)開發(fā)階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.466，創(chuàng)新效率較低可能是因?yàn)檫@些行業(yè)過多追求技術(shù)開發(fā)的投資規(guī)模而忽視了技術(shù)開發(fā)效率。這為各行業(yè)技術(shù)開發(fā)階段效率低找準(zhǔn)癥結(jié)所在，并提高其效率提供科學(xué)依據(jù)。
（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應(yīng)分析
為了探討1999-2008年間我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)效率的特點(diǎn)并且尋找未達(dá)到有效值的根源，用基于產(chǎn)出導(dǎo)向的DEA模型CCR度量了各個(gè)原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。
從投入角度看，生物與生化制品的制造、航天器制造、電子器件制造、電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造這4個(gè)行業(yè)都存在研發(fā)經(jīng)費(fèi)冗余，分別為6239.5萬元, 8883.5萬元, 25944萬元,91780.1萬元；相對而言，研發(fā)人員顯得不足。化學(xué)藥品制造、飛機(jī)制造及修理、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、電子元件制造、儀器儀表制造這5個(gè)行業(yè)都存在研發(fā)人員冗余，分別為100人,1131人, 52人,241人，2622人，相對而言，研發(fā)經(jīng)費(fèi)顯得不足。中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率分別為1，0.99，效率最佳，不存在投入冗余和產(chǎn)出松弛。從產(chǎn)出角度看，航天器制造和雷達(dá)及配套設(shè)備制造產(chǎn)出松弛分別為23個(gè),14個(gè),存在擁有發(fā)明專利總量不足。這些行業(yè)需要加大技術(shù)開發(fā)的原始創(chuàng)新力度。這為進(jìn)一步調(diào)整科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高技術(shù)開發(fā)階段效率提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。
從規(guī)模效應(yīng)來看，除了化學(xué)藥品制造、中成藥制造、電子器件制造這3個(gè)行業(yè)處于規(guī)模效應(yīng)不變外，其它行業(yè)處于規(guī)模遞增，這些行業(yè)可進(jìn)一步增大研發(fā)資源的投入以提高技術(shù)開發(fā)階段的效率。
2．成果轉(zhuǎn)化階段的效率分析及投入與產(chǎn)出分析
用DEA方法測度的成果轉(zhuǎn)化階段的創(chuàng)新效率及投入冗余與產(chǎn)出松弛情況見(表3)
（1）效率分析
表3 1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段的平均創(chuàng)新效率與差額值
效率
差額
行業(yè)
crste
vrste
scale
規(guī)模效應(yīng)
新產(chǎn)品銷售收入
新產(chǎn)品出口銷售收入
擁有發(fā)明專利數(shù)
技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)
年平均就業(yè)人員
化學(xué)藥品制造
0.209
0.222
0.904
irs
0.0
586274.6
221151.2
62714
中成藥制造
0.055
0.17
0.322
irs
0.0
211811.9
39
0.0
生物與生化制品的制造
0.104
0.69
0.15
irs
0.0
18150.0
27
0.0
飛機(jī)制造及修理
0.501
0.534
0.938
irs
0.0
906360.1
390404.7
102711
航天器制造
0.282
1
0.282
irs
0.0
0.0
0.0
雷達(dá)及配套設(shè)備制造
0.531
1
0.531
irs
0.0
0.0
0.0
廣播電視設(shè)備制造
0.266
1
0.266
irs
0.0
0.0
0.0
電子器件制造
0.557
0.565
0.985
irs
1415025.5
0.0
264215.0
114122
電子元件制造
0.516
0.533
0.968
irs
918319.9
0.0
235985.1
464750
電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造
1
1
1
-
0.0
0.0
0.0
醫(yī)療設(shè)備及器械制造
0.103
0.4
0.258
irs
0.0
54444.3
16
0.0
儀器儀表制造
0.157
0.184
0.855
irs
0.0
188935.1
0.0
10241
平均值
0.357
0.608
0.625
194445.4
163831.3
7
92646.3
62878
從表3可看出原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新效率（crste）：
電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造的成果轉(zhuǎn)化效率（為1.000）達(dá)到最佳外，其它行業(yè)效率都較低；而中成藥制造、生物與生化制品制造、化學(xué)藥品制造、醫(yī)療設(shè)備及器件制造和儀器儀表制造4 個(gè)行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率較低，分別為0.055, 0.104, 0.103, 0.157。生物與生化制品制造、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造、廣播電視設(shè)備制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造5 個(gè)行業(yè)的規(guī)模效率分別為：0.15, 0.282, 0.531, 0.266, 0.258,分別小于相應(yīng)的純創(chuàng)新效率，無效率主要來源于規(guī)模無效率；其他行業(yè)的無效率均主要來自純技術(shù)無效率，純技術(shù)無效率可能是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)既定的投入資源提供相應(yīng)產(chǎn)出能力比較弱。我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率平均值僅為0.357現(xiàn)代企業(yè)管理論文，創(chuàng)新效率低，可能是因?yàn)檫@些行業(yè)過多的追求投資規(guī)模，不注重投資效率造成的。這為各行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段創(chuàng)新效率存在的問題找準(zhǔn)癥結(jié)所在，為有效提高其效率提供科學(xué)依據(jù)。
（2）投入冗余與產(chǎn)出松弛、規(guī)模效應(yīng)分析
從產(chǎn)出角度看，電子器件制造、電子元件制造2 個(gè)行業(yè)的收益性產(chǎn)出不足，相應(yīng)的新產(chǎn)品銷售收入松弛分別為：1415025.5萬元, 918319.9萬元。化學(xué)藥品制造、中成藥制造、生物與生化制品的制造、飛機(jī)制造及修理、醫(yī)療設(shè)備及器械制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造6個(gè)行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足，新產(chǎn)品出口銷售收入松弛分別為：586274.6萬元，211811.9萬元，18150.0萬元，906360.1萬元，54444.3萬元，188935.1萬元。這些行業(yè)要加大科技成果商業(yè)化，同時(shí)加大新產(chǎn)品出口的競爭性力度。從投入角度看，造成我國高新技術(shù)行業(yè)成果轉(zhuǎn)化階段效率低下的原因主要集中在投入冗余上。中成藥制造、生物與生化制品的制造、醫(yī)療設(shè)備及器械制造，擁有專利發(fā)明數(shù)與技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)的冗余分別為39個(gè)，27個(gè)，16個(gè)；相對而言，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)、年平均就業(yè)人員顯得不足。儀器儀表制造中年平均就業(yè)人員的冗余分別為：10241人，相對而言，擁有專利發(fā)明數(shù)的技術(shù)性投入、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)顯得不足。這為進(jìn)一步調(diào)整其科技投入產(chǎn)出方向和幅度，提高成果轉(zhuǎn)化階段效率提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。
4 結(jié)論與政策啟示
4.1 結(jié)論
本文運(yùn)用DEA方法測度了1999-2008年我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)創(chuàng)新效率、規(guī)模效應(yīng)、投入與產(chǎn)出的冗余與松弛狀況。研究結(jié)論可概括為以下幾點(diǎn)。第一，我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化效率已落后于技術(shù)開發(fā)效率，科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率亟待增強(qiáng)論文提綱怎么寫。第二，我國原創(chuàng)性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)除了電子類產(chǎn)品外，大部分行業(yè)都存在科技成果轉(zhuǎn)化效率偏低的問題。第三現(xiàn)代企業(yè)管理論文，技術(shù)開發(fā)階段，中成藥制造和醫(yī)療設(shè)備及器械制造的創(chuàng)新效率較高，飛機(jī)制造及修理、航天器制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造業(yè)的創(chuàng)新效率較低。相對于研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，技術(shù)開發(fā)階段的原創(chuàng)性產(chǎn)出（擁有發(fā)明專利數(shù)）不足。第四，成果轉(zhuǎn)化階段，電子計(jì)算機(jī)整機(jī)制造創(chuàng)新效率最高外，其它行業(yè)效率較低。化學(xué)藥品制造、中成藥制造等行業(yè)的競爭性產(chǎn)出存在不足。第五，從投入產(chǎn)出角度看，兩個(gè)階段的不同行業(yè)創(chuàng)新效率低的原因各不相同，有的源于規(guī)模無效率，有的源于純技術(shù)無效率。從規(guī)模效應(yīng)看，兩階段的大部分行業(yè)都處于規(guī)模遞增階段。
4.2 政策啟示
其一，各個(gè)行業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)創(chuàng)新活動是否達(dá)到生產(chǎn)前沿、兩個(gè)階段的實(shí)際投入產(chǎn)出的冗余與松弛、規(guī)模性等進(jìn)行改善，有針對性調(diào)整各行業(yè)的兩階段的科技投入或產(chǎn)出的方向與幅度，使創(chuàng)新效率盡可能向生產(chǎn)前沿移動。
其二，不同行業(yè)根據(jù)本行業(yè)目前技術(shù)創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率狀況，分別單邊突破式、激進(jìn)式、跨越式渠道提升各自創(chuàng)新鏈的不同階段創(chuàng)新效率。
其三，為有效提高原創(chuàng)性高新技術(shù)行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化率。可從以下方面著手：提高研發(fā)項(xiàng)目缺乏市場導(dǎo)向、技術(shù)轉(zhuǎn)移對接程度、企業(yè)的技術(shù)吸收能力。加大企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的資金，加大風(fēng)險(xiǎn)投資。完善缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制的法律法規(guī)、政策扶持、合理的評估機(jī)制、雙方信息的對稱化程度。
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中圖分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8775(2015)04-0028-03
一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展機(jī)理
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群對技術(shù)創(chuàng)新的推動作用具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，眾多企業(yè)和機(jī)構(gòu)聚集在一起有利于獲取創(chuàng)新資源。創(chuàng)新資源越容易獲取，創(chuàng)新就越有優(yōu)勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新提供了有利的制度環(huán)境、技術(shù)支持環(huán)境、孵化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會文化環(huán)境和勞動力環(huán)境。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群大都靠近大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)集中的地區(qū)，大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間形成的科研網(wǎng)絡(luò)有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力的提升。第二，有利于人才的流動。人力資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群中的作用日益突出，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要推動力量。產(chǎn)業(yè)集群便于企業(yè)了解人才，也便于人才了解企業(yè)；這樣就促進(jìn)人才在區(qū)內(nèi)的自由流動，并能有效降低企業(yè)搜尋人才的成本。同時(shí)，由于高端人力資本在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)積累和流動，使技術(shù)創(chuàng)新過程中形成的隱性知識在傳播過程中的信息失真度減小，從而提高創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散的效率。此外，由于地理臨近，增加了企業(yè)間通過各種正式或非正式途徑交流的機(jī)會，使得集群內(nèi)的知識尤其是緘默性知識傳播非常快，形成溢出效應(yīng)。第三，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚形成后，集群內(nèi)緊密相鄰的企業(yè)由于共同的區(qū)位縮短了競爭的過程，激勵(lì)了當(dāng)?shù)毓?yīng)商的發(fā)展，加速了相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)新的競爭者，出于對技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求和外部市場的競爭壓力，結(jié)合集聚區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，迫使企業(yè)形成了各種促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制。
（二）技術(shù)創(chuàng)新推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展
技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成的重要推動力量。從產(chǎn)業(yè)集群的歷史經(jīng)驗(yàn)看，集群的形成主要因素很多例如：創(chuàng)新時(shí)機(jī)、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)域環(huán)境、偶然因素、政府的支持等。其中技術(shù)創(chuàng)新是最主要也是最直接的因素。這是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新來源于市場需求，并服務(wù)于市場需求。它包括企業(yè)整合、創(chuàng)新資源進(jìn)行研發(fā)、開發(fā)生產(chǎn)出新的產(chǎn)品、并進(jìn)行商業(yè)化獲得創(chuàng)新利益，這是一個(gè)系統(tǒng)的過程。在此過程中企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新又衍生出對其它市場主體新的各種市場需求，從而導(dǎo)致新企業(yè)的誕生，或者誘導(dǎo)其它企業(yè)也進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以滿足先創(chuàng)新企業(yè)的需要，該地區(qū)企業(yè)數(shù)量迅速增加，相關(guān)配套機(jī)構(gòu)也不斷進(jìn)駐該地區(qū)，從而促進(jìn)了地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。第二，技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成的動力保證。企業(yè)只有不斷地技術(shù)創(chuàng)新，才能不斷降低成本，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，從而更好地適應(yīng)市場需求的變化，最終才能在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展。企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的主體和基本單位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)是企業(yè)的發(fā)展，只有企業(yè)生機(jī)勃勃，產(chǎn)業(yè)集聚才具有生命力。尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)受行業(yè)特點(diǎn)的影響，必須進(jìn)行不斷的技術(shù)創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，只有隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，才會帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化和升級，從而增強(qiáng)了集聚區(qū)的活力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展。此外，技術(shù)創(chuàng)新是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成，提高其競爭力的保證。技術(shù)創(chuàng)新能力是一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長久保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都面臨著廣泛而激烈的競爭，尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)更為明顯。哪個(gè)企業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，其便會在競爭中處于有利地位。因此，每個(gè)企業(yè)都按照市場的需求進(jìn)行不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)也提高了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身的竟?fàn)巸?yōu)勢，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚競爭力的有力保證。
二、遼寧省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展對策建議
（一）通過業(yè)務(wù)外包加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力
遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，大型企業(yè)較多。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重型工業(yè)，因此，老工業(yè)基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)要以國有大型企業(yè)為核心。眾所周知，企業(yè)規(guī)模越大，管理成本就越高，資金周轉(zhuǎn)也會減慢，為了提高大企業(yè)的生產(chǎn)效率，國有大型企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況，集中自身的物力、財(cái)力把企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在核心競爭力的構(gòu)筑上，對生產(chǎn)過程、工藝進(jìn)行重新界定，控制價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，把非核心的配套業(yè)務(wù)外包給其他中小企業(yè)。這樣核心企業(yè)可以通過組裝化生產(chǎn)采購體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的靈活專業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)配套實(shí)現(xiàn)近距離采購，既分散了成本和風(fēng)險(xiǎn)，也能夠克服由于經(jīng)濟(jì)、制度及技術(shù)等環(huán)境快速變遷所造成的不確定性，還節(jié)省自身的資金和管理成本，是這些大企業(yè)可以利用更多的資源提高其自主創(chuàng)新能力，增加自身的競爭力。同時(shí)也帶動了相關(guān)小企業(yè)的發(fā)展，這樣大企業(yè)和相關(guān)小企業(yè)便可快速發(fā)展成為具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。因此，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)外包是促進(jìn)遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的有效途徑。
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展
從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)來看，中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群活力和競爭力不可或缺的構(gòu)成要素。為此，遼寧應(yīng)采取有效措施積極發(fā)展中小企業(yè)及民營企業(yè)。支持中小企業(yè)及民營企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，主動為大企業(yè)、大公司配套，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；加速企業(yè)技術(shù)、人才、資金的合理集聚，形成一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)化程度高、與大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輔機(jī)配件產(chǎn)業(yè)群體；推動中小企業(yè)的專業(yè)化集聚，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)加速集中到統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，優(yōu)化企業(yè)之間的生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要按照產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律確定產(chǎn)業(yè)分工及布局，并制定有效的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，分類指導(dǎo)推進(jìn)，把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。
（三）發(fā)揮地方政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的服務(wù)作用
產(chǎn)業(yè)集群雖然是在市場機(jī)制的作用下產(chǎn)生的，但這并不意味著政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群方面完全放任。世界上許多國家產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，都是在政府制定的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下完成的。產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展離不開在充分發(fā)揮市場配置資源的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃和引導(dǎo)。政府對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)將有助于形成多樣化的、有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，并會使產(chǎn)業(yè)集群與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度耦合，從而使產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到放大的效應(yīng)。因此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府部門的推動。政府在加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和規(guī)劃時(shí)，要注意以下幾方面：其一，產(chǎn)業(yè)集群的建立目的發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成互利互惠的效果，并不是越大越好，也不是越全越好，而應(yīng)按照比較優(yōu)勢，求專求強(qiáng)，追求既定成本內(nèi)效應(yīng)最大化。其二，鼓勵(lì)集群形式的多樣性。要因勢利導(dǎo)，因地制宜，推動不同形式產(chǎn)業(yè)集群的形成。同時(shí)，區(qū)域之間要加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，注重個(gè)性與特色，根據(jù)地域特點(diǎn)，資源特色，采取靈活多樣的集群形式和聯(lián)合深度。不能為了“集群”而集群，做到錯(cuò)位發(fā)展，防止一哄而上和過度競爭。同時(shí)也要避免產(chǎn)業(yè)集群只是成為是一種“地理”上的集中，而未形成真正意義上的集聚體。其三，政府要建立良好的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，其包括建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，以及提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、齊全的專業(yè)化批發(fā)市場和暢通無阻的物流體系等等的硬環(huán)境和包括提高政府的辦事效率、優(yōu)化經(jīng)商的法制環(huán)境、制定相應(yīng)的財(cái)稅政策、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及其他方面的優(yōu)惠條件等軟環(huán)境建設(shè)。
（四）完善產(chǎn)學(xué)研合作體系
企業(yè)、大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)之間的相互作用，包括聯(lián)合研究、聯(lián)合專利以及更為非正式的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)重要問題是生產(chǎn)與科研的聯(lián)系問題，生產(chǎn)與科研的脫節(jié)是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素。三者交流的頻率和效率是決定產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要因素。尤其，遼寧現(xiàn)己建成國家級省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)，技術(shù)中心45個(gè)，聚集和培養(yǎng)了大批科技人才，現(xiàn)有博士近2500人，碩士2萬人，學(xué)士10余人，高新區(qū)從業(yè)人數(shù)35萬余人。因此，各高新區(qū)應(yīng)建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制和人才的流動機(jī)制，并且要加強(qiáng)對高校和科研機(jī)構(gòu)的投入，其中關(guān)鍵要從以下四個(gè)方面著手推進(jìn):其一，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所簽約建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立起聯(lián)盟成員之間互動開發(fā)、長效發(fā)展的創(chuàng)新體制和模式，以扁平化的組織形式，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，使各聯(lián)盟成員能實(shí)際互動，各專業(yè)人才能相互聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對成功開展合作的產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)予以表彰和獎勵(lì)，加速示范推廣。同時(shí)，為適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，要構(gòu)建起“知本激勵(lì)”的最佳激勵(lì)方式，包括培訓(xùn)、內(nèi)部溝通、知識管理等使人才保持持續(xù)競爭力的制度安排。鼓勵(lì)大學(xué)和科研院所的科技人員以各種方式直接參與工業(yè)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動，鼓勵(lì)大學(xué)教師、研究生到公司兼職，知名教授兼任公司顧問或董事會成員。建立和完善技術(shù)入股制度、科技人員持股經(jīng)營制度、技術(shù)開發(fā)獎勵(lì)等符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分配形式，鼓勵(lì)科研院所承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，對科研成果的所有權(quán)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓及使用的付費(fèi)方式等做出明確的規(guī)定；鼓勵(lì)企業(yè)主動尋求科研院所的支持，為科研院所的項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)援助，以此達(dá)成產(chǎn)學(xué)研相互支撐的有機(jī)聯(lián)合體。其二，充分利用好產(chǎn)業(yè)投資基金、引導(dǎo)基金等創(chuàng)新金融工具，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)化前景良好項(xiàng)目的投入力度，充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)貨款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合科技企業(yè)和項(xiàng)目提高融資能力。其三構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的有效平臺，開辟多種信息渠道，提供數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)咨詢。重點(diǎn)支持相關(guān)研發(fā)平臺建設(shè)，將其優(yōu)先納入科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)框架并給予相關(guān)政策扶持。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)的科技人員及大學(xué)生到相關(guān)企業(yè)兼職或?qū)嵙?xí)，鼓勵(lì)企業(yè)高層管理人員和技術(shù)人員到高校兼職授課，形成良性互動。其四，是建立開放的人才大市場。人員及其所攜帶的知識的流動既是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展的一個(gè)重要的指標(biāo)，也有助于技術(shù)創(chuàng)新速度的提高和深度的拓展。
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作者簡介：王旭升（1969-），男，漢，遼寧撫順人.沈陽大學(xué)副教授。研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
論文摘要：從分析高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系人手，提出高校應(yīng)融人區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，高校融人區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系過程中又存在諸多制約因素，因而必須要有針對性地采取具體應(yīng)對措施。
區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會、引領(lǐng)文化的重要使命，努力將自身融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系，利用學(xué)科和科技優(yōu)勢促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是高校義不容辭的社會責(zé)任。然而，高校在融人區(qū)域科技創(chuàng)新體系的進(jìn)程中，存在諸多亟待解決的問題和制約因素，需要深人研究和探討，以利在高校與區(qū)域之間建立一種互動合作發(fā)展的長效機(jī)制。
一、高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系
對高校創(chuàng)新能力的研究已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略管理的重要組成部分。高校與區(qū)域唇齒相依，高校的發(fā)展離不開地方的支持，地方的發(fā)展離不開高校的支撐。高校應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要組成部分，無論是地方高校還是中央部委所屬的高校，只有與地方有機(jī)結(jié)合并承載其發(fā)展的烙印才能更加凸顯出特色。高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間事實(shí)上存在如下關(guān)系。
(一)高校的原始性創(chuàng)新是保持國家或地區(qū)核心競爭力的前提條件
高校是創(chuàng)新知識的產(chǎn)出核心，知識創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是新技術(shù)和新發(fā)明的源泉。高校不僅要依靠高水平的科學(xué)家群體、先進(jìn)的科研設(shè)備、巨大的科技信息資源，而且還要充分利用產(chǎn)學(xué)研之間、不同學(xué)科之間的相互促進(jìn)和相互作用，成為持續(xù)而富有強(qiáng)大生命力的知識創(chuàng)新源。高校還通過承擔(dān)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大影響的重大科技計(jì)劃、科研課題，不斷發(fā)現(xiàn)新的科學(xué)事實(shí)，探索新的科學(xué)規(guī)律，建立新的科學(xué)理論，提出新的科學(xué)思想和新的科學(xué)方法。高校是高新技術(shù)的重要來源。企業(yè)、高校和科研院所都是技術(shù)創(chuàng)新的行為主體。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的資金投人、創(chuàng)新收益、創(chuàng)新活動和創(chuàng)新需求的主體，應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新的核心行為主體，但高校也是一支重要的技術(shù)創(chuàng)新源。高校在學(xué)科交叉綜合、人才基礎(chǔ)雄厚、學(xué)術(shù)氛圍寬松、科研資源聚集、科技信息靈捷等方面具有顯著優(yōu)勢，這可使其能通過各種方式成為新技術(shù)的提供者。我國目前企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新力量比較薄弱，未能發(fā)揮出技術(shù)創(chuàng)新核心主體作用。而高校在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面能夠根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需求，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供知識基礎(chǔ)、人才支撐和技術(shù)成果，促使企業(yè)逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
(二)高校培養(yǎng)的創(chuàng)新人才為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證和智力支持
2l世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的浪潮形成了創(chuàng)新性人才的巨大需求。誰擁有大量高素質(zhì)的人才資源，誰就擁有持續(xù)的區(qū)域創(chuàng)新能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中處于關(guān)鍵地位，而創(chuàng)新人才的培養(yǎng)主要靠高校。高校在濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和浩大的科技資源環(huán)境中培養(yǎng)出各類人才，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供持續(xù)的人才支持和保障。
(三)高校為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮孵化器作用
產(chǎn)業(yè)集群能夠產(chǎn)生區(qū)域競爭力．但產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域競爭力的關(guān)鍵在于集群創(chuàng)新優(yōu)勢。高校作為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的孵化器的作用主要體現(xiàn)在：一是孵化高新技術(shù)業(yè)。高校通過佼辦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)起企業(yè)“孵化器”的作用．使最新科技成果迅速轉(zhuǎn)化為直接的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。輻射和帶動區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是通過大學(xué)科技園建設(shè)促進(jìn)高新技術(shù)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)業(yè)之問通過科技園區(qū)這個(gè)紐帶為高校高新技術(shù)成果迅速商品化、產(chǎn)業(yè)化提供合適的環(huán)境和條件。三是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。例如，以斯坦福大學(xué)為主發(fā)展起來的“硅谷”，分布著3000多家高新技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界互相依托，互相促進(jìn)，使產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、傳播、應(yīng)用獲得有機(jī)整合，產(chǎn)生了巨大能量l3。
二、影響高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的制約因素
目前我國區(qū)域內(nèi)高校創(chuàng)新體系雖說已經(jīng)具備了一體化建設(shè)的初步基礎(chǔ)，但距離建成能為區(qū)城創(chuàng)新體系提供一個(gè)知識和技術(shù)強(qiáng)力支撐點(diǎn)的高校創(chuàng)新體系仍存在較大差距，主要問題如下。
(一)高校創(chuàng)新供給與企業(yè)創(chuàng)新需求錯(cuò)位
一些高校的科研活動多以出科研成果為導(dǎo)向，以爭取科研經(jīng)費(fèi)、政府獎勵(lì)、、出版著作為主要目標(biāo)，離市場化應(yīng)用有一定距離，而企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是能運(yùn)用于生產(chǎn)過程并能帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的高新技術(shù)。高校科研活動通常以申報(bào)碩士點(diǎn)、博：上點(diǎn)和學(xué)科建設(shè)為主要目標(biāo)，難以按統(tǒng)一的科技創(chuàng)新目標(biāo)凝聚和集成相關(guān)創(chuàng)新活動，以提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為日標(biāo)的區(qū)域集成創(chuàng)新能力不足。
(二)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善
各高校之間相互作用的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系尚未彤成，各高校的優(yōu)勢與科技創(chuàng)新資源難以：有效集成高校的科研項(xiàng)目與企業(yè)、科研院所的合作少，高校之問的科研項(xiàng)目合作也不多。沒有形成統(tǒng)一的符合市場要求的能將整個(gè)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源有效合在一起并向區(qū)域內(nèi)所有高校提供所需科研設(shè)備、科技文獻(xiàn)資源等方面服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
(三)科技創(chuàng)新資源使用效率低
科技創(chuàng)新資源總量不足與大量閑置并存是一個(gè)突出問題。區(qū)域內(nèi)各高校的創(chuàng)新資源沒有得到有效利用，科學(xué)儀器設(shè)備資源、科技文獻(xiàn)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)資源、專業(yè)技術(shù)資源等科研資源利用率低下，浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于各單位各自為陣，封閉使用。這就導(dǎo)致一方面．創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足；另一方面，許多創(chuàng)新資源閑置，派不上用場。各高校科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件的建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象突出。
(四)科技創(chuàng)新人才資源嚴(yán)重匱乏
區(qū)域內(nèi)高層次創(chuàng)新人才不足。在科學(xué)研究領(lǐng)域，有重大影響和在國際國內(nèi)有知名度的專家學(xué)者不多，科技隊(duì)伍的總量不足，尤其在信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺，不能適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而且高層次人才流失的現(xiàn)象未從根本上解決。
三、高校融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系的對策
高校的跨越式發(fā)展使區(qū)域內(nèi)高校為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供了強(qiáng)有力的科技支撐，逐步建立起高度開放、功能完善、內(nèi)外協(xié)調(diào)、運(yùn)作有效、特色突出、成果顯著的區(qū)域高校創(chuàng)新體系迫在眉睫。具體來說。主要應(yīng)采取如下對策。
(一)搭建平臺
建立高校與區(qū)域企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，集群區(qū)域產(chǎn)業(yè)，培育學(xué)習(xí)與合作競爭的集群創(chuàng)新文化，大力推動各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力]。嗣繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和關(guān)聯(lián)企業(yè)的政策，高校必須搭建四個(gè)平臺。
1．科技創(chuàng)新平臺。高校是知識創(chuàng)新與知識傳播的雙重核心行為主體，是技術(shù)創(chuàng)新的重要行為主體，是區(qū)域科技創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要創(chuàng)新源。通過市場機(jī)制和政府引導(dǎo)使區(qū)域內(nèi)高校的創(chuàng)新資源投人到區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和潛在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，建造一個(gè)新知識、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)的科技創(chuàng)新平臺，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域的核心經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
2．高校與科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺。創(chuàng)造高校與其它創(chuàng)新行為主體的新型互動模式。加強(qiáng)高校之間、高校與科研院所、企業(yè)之間在重大科技項(xiàng)目上的聯(lián)合攻關(guān)，建立能整合區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的協(xié)同創(chuàng)新平臺。通過政策支持，鼓勵(lì)部分科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源部分或全部進(jìn)人高校，與高校現(xiàn)有資源重組，增強(qiáng)高校的創(chuàng)新力量。
3．創(chuàng)新人才平臺。人才資源是第一資源。要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進(jìn)的力度，形成一個(gè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才平臺。
4．高校創(chuàng)新文化平臺。創(chuàng)新文化是區(qū)域科技創(chuàng)新的母體。要弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育良好的高校創(chuàng)新環(huán)境，形成一個(gè)勇于創(chuàng)新，追求成功，寬容失敗、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁，尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的海納百川、人才薈萃的高校創(chuàng)新文化平臺。
(二)建立配套機(jī)制
1．構(gòu)建區(qū)域高校科技創(chuàng)新的制度體系與運(yùn)作機(jī)制。制度與體制創(chuàng)新是區(qū)域高校科技創(chuàng)新的動力，區(qū)域內(nèi)所有創(chuàng)新資源的整合、利用與優(yōu)化配置都必須靠制度與體制的創(chuàng)新、運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。通過政府的政策引導(dǎo)和高校內(nèi)部的體制改革，在人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技創(chuàng)新管理制度以及創(chuàng)新成果評價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)制度和體制創(chuàng)新，構(gòu)建好區(qū)域高校科技創(chuàng)新的制度體系與運(yùn)作機(jī)制。建立一個(gè)能整合區(qū)域內(nèi)各高校創(chuàng)新資源、打破高校各自為陣的創(chuàng)新制度體系，政府牽頭引導(dǎo)建立區(qū)域科技資源共建共享平臺，建立資本投人、行為管理、成果評估的制度體系；構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)優(yōu)秀人才可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)和支持的制度體系。
關(guān)鍵詞 一體化 學(xué)科性公司 模式
隨著教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，越來越要求建立一種良好的組織平臺，以利于科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技企業(yè)的發(fā)展以及大學(xué)學(xué)科建設(shè)新模式的組建。學(xué)科性公司制旨在實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)三位一體，循環(huán)發(fā)展，是一種創(chuàng)新性組織制度。
1 教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢
1.1 知識經(jīng)濟(jì)，高等教育將日趨成為經(jīng)濟(jì)的中心
隨著知識經(jīng)濟(jì)的崛起，知識成為經(jīng)濟(jì)最基本的資源和最核心的要素。知識的中心化直接推動與之密切相關(guān)的教育參與社會經(jīng)濟(jì)活動， 尤其是高等教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯出來，如果說知識、信息是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心， 那么高等教育無疑是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源，高等院校也因此被推向社會、經(jīng)濟(jì)的中心。
1.2 科技是第一生產(chǎn)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)
科學(xué)技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的根本動力， 是生產(chǎn)發(fā)展中的第一要素。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同的是， 知識經(jīng)濟(jì)是以知識、信息等無形資產(chǎn)為核心， 以智力資源為首要依托，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱的經(jīng)濟(jì)。事實(shí)也證明， 高新科技產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。據(jù)美國《商業(yè)周刊》調(diào)查， 知識行業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已增至33%，是房地產(chǎn)業(yè)的兩倍以上， 更把汽車業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。在，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，據(jù)《2004年上半年信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行》表明，我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、江蘇、福建等省市的增幅分別高達(dá)97.7％、70.7％、34.2％。
1.3 經(jīng)濟(jì)需求直接推動科技創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展依賴于人類各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的需求， 但最基本的還是經(jīng)濟(jì)需求。正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的迫切需要，才使科技從象牙塔走向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和生產(chǎn)過程之中。如今以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的需求水平和力度更引導(dǎo)和推動科技與經(jīng)濟(jì)的一體化，不斷實(shí)現(xiàn)著科技由潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。可以說， 經(jīng)濟(jì)需求不僅制約著科技發(fā)展的速度和規(guī)模， 而且引導(dǎo)著科技的方式和方向。據(jù)美國麻省理工學(xué)院Ⅰ·馬奎斯教授對500 多項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的抽樣調(diào)查分析，3/4的創(chuàng)新成果是市場需求拉動的結(jié)果。當(dāng)然并不是所有科研成果都能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力， 只有那些有市場需求、科技含量高的成果才會有巨大的市場競爭力。那些不顧經(jīng)濟(jì)需求， 為技術(shù)而技術(shù)、為論文而論文的成果恐怕只能束之高閣直至被淘汰。
1.4 教育、科技和經(jīng)濟(jì)三位一體，循環(huán)發(fā)展
教育、科技和經(jīng)濟(jì)之間原本就有著協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。只是在過去，由于知識、信息在經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中并不是決定性因素，它們必須依賴資源、資本等起著輔助和補(bǔ)充的作用，因而三者內(nèi)在的互動關(guān)系沒有達(dá)到一體化的理想高度，而隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識、信息越來越成為經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的決定性因素，它們開始擺脫資本、資源的依賴地位，開始獨(dú)立發(fā)揮主導(dǎo)作用，這一點(diǎn)對教育、科技、經(jīng)濟(jì)一體化極為重要。
21 世紀(jì)，既是經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，更是教育和科技的世紀(jì)，教育的發(fā)展、科技的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的振興是相輔相成、緊密相連的。今天的教育，就是明天的科技，后天的經(jīng)濟(jì)，其中任何一個(gè)已不再是另外兩者的外生變量，而是互為內(nèi)在動力。教育、科技、經(jīng)濟(jì)作為社會發(fā)展的三大支柱，隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨，正日益呈現(xiàn)教育———科技———經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化趨勢。進(jìn)入以知識生產(chǎn)、流通和消費(fèi)為特征的新的世紀(jì)，大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一體化就成為發(fā)展的必然。
2 學(xué)科性公司制是一種創(chuàng)新性組織制度
2.1 學(xué)科性公司制的概念和基本特征
學(xué)科性公司的概念包含兩層意思：一是學(xué)科性公司是依托學(xué)校學(xué)科優(yōu)勢，以科技成果為核心技術(shù)作價(jià)入股創(chuàng)建的科技型企業(yè)，學(xué)科性公司的法人代表必須為學(xué)校在編人員或是學(xué)校擁有股份的公司；二是學(xué)科性公司必須依托學(xué)科，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，將科技成果產(chǎn)品化，以開發(fā)和經(jīng)營本學(xué)科相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品為主要業(yè)務(wù)。
學(xué)科性公司制是基于高校的學(xué)科優(yōu)勢，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下更有效地開展成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并推動學(xué)校學(xué)科建設(shè)和創(chuàng)新性人才培養(yǎng)的教育科技新體制。
學(xué)科性公司制所形成的科技型企業(yè)（即學(xué)科性公司）具有以下顯著特征：
（1）一方面，學(xué)科性公司依托學(xué)科而產(chǎn)生，與學(xué)科之間有著密不可分的聯(lián)系，學(xué)科的發(fā)展為學(xué)科性公司提供源源不斷的前沿性科技成果和創(chuàng)新性人才；另一方面，學(xué)科性公司的發(fā)展又為學(xué)科建設(shè)提供充足的資金和適應(yīng)市場需求的項(xiàng)目來源，加速創(chuàng)新性科技成果的產(chǎn)出，二者之間相互依存、相互促進(jìn)。
（2）產(chǎn)權(quán)明晰。學(xué)校行政管理與關(guān)系合理以股份制組建的學(xué)科性公司，要求其具有企業(yè)制度的全部屬性，必須產(chǎn)權(quán)明晰。股東是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的最終所有者，享有股東的主權(quán)；董事會是企業(yè)的法人代表，擁有法人資產(chǎn)的所有權(quán)，行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；企業(yè)經(jīng)營者受董事會委托行使具體的經(jīng)營權(quán)。這樣在股份制企業(yè)內(nèi)部，股權(quán)、法人所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)明確清晰，它們既分離又統(tǒng)一，既相互聯(lián)系又相互制約。這種制衡機(jī)制促使企業(yè)自我加壓、轉(zhuǎn)換機(jī)制，又能使政企分開，理順學(xué)校行政管理與企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者。
（3）入股，保障科技人員和學(xué)校（學(xué)科）的權(quán)益。學(xué)科性公司一個(gè)重要的特征是科技成果作為無形資產(chǎn)作價(jià)入股，并作為產(chǎn)權(quán)要素參與分配，即：為學(xué)科性公司提供創(chuàng)新思想的科技人員和學(xué)校（學(xué)科）均在公司持有無形資產(chǎn)股份。學(xué)校持股所獲權(quán)益全部用于支持學(xué)科，形成學(xué)科性公司與學(xué)科的良性互動；科技人員在利益分配中占據(jù)主導(dǎo)地位，從而最大限度地激發(fā)了科技創(chuàng)新的積極性。
2.2 學(xué)科性公司制的創(chuàng)新性組織制度
學(xué)科性公司制是立足于現(xiàn)代公司制基本，基于、科技、一體化戰(zhàn)略，對創(chuàng)新組織重構(gòu)后的一種制度安排。學(xué)科性公司制創(chuàng)建了加速科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技管理新模式、突出知識產(chǎn)出和人才培養(yǎng)功能的企業(yè)法人組織新模式以及自主發(fā)展的大學(xué)學(xué)科建設(shè)組織新模式。
（1）科技管理新模式———促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。學(xué)科性公司制旨在實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)三位一體，循環(huán)發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是知識經(jīng)濟(jì)的客觀要求，高校科技體制和管理模式必須順應(yīng)環(huán)境變化和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。學(xué)科性公司制就是當(dāng)今發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推動學(xué)科發(fā)展的有效科技管理新模式。
由于缺乏資金、場所等中試條件， 學(xué)校有相當(dāng)一部分研究成果難以繼續(xù)擴(kuò)大研究規(guī)模而被迫停留在實(shí)驗(yàn)室階段， 不少成果延誤了發(fā)展和轉(zhuǎn)化時(shí)間。“學(xué)科性公司制”通過資金的注入和學(xué)校與企業(yè)、社會合作方式與場所的拓展， 為學(xué)校研究成果的中試、擴(kuò)試提供了前所未有的有利條件， 使學(xué)校的科技成果得到進(jìn)一步完善和成熟， 為學(xué)校科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供了良好的基礎(chǔ)和支撐。此外，“學(xué)科性公司制”按照企業(yè)化、市場化機(jī)制運(yùn)作， 為高校科技成果的轉(zhuǎn)化提供了一個(gè)良好的平臺。在學(xué)科性公司科技開發(fā)的運(yùn)作過程中，首先是因?yàn)橛惺袌鲂枨螅庞忻嫦蜻@一需求的研究，因而研究成果一旦成熟，會由于其具有良好的市場針對性而得到轉(zhuǎn)化和，科技成果的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度大大提高。
（2）企業(yè)法人組織新模式———突出知識產(chǎn)出和人才培養(yǎng)功能。學(xué)科性公司制突破以往單純以盈利為目的的企業(yè)法人組織模式，突出了知識產(chǎn)出和學(xué)科建設(shè)的功能。前面說過，學(xué)科性公司依托學(xué)科建立，它的發(fā)展又為學(xué)科建設(shè)提供充足的資金和適應(yīng)市場需求的項(xiàng)目來源，加速創(chuàng)新性科技成果的產(chǎn)出，在兩者良性循環(huán)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。
學(xué)科性公司制提供了一種創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新模式。高等學(xué)校的重要職能之一，就是向?qū)W生傳授一定的基本理論知識，但這不是它唯一的職能。高等學(xué)校在傳授知識的同時(shí)，還要注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，以使學(xué)生有效地駕馭并靈活地運(yùn)用知識。學(xué)科性公司恰恰為學(xué)生提供了一個(gè)良好的社會實(shí)踐和提高實(shí)際操作能力的場所。一般而言公司會吸收學(xué)生，特別是研究生參與項(xiàng)目的開發(fā)和研究，學(xué)生在這個(gè)過程中學(xué)到了課堂里難以學(xué)到的知識，提高了實(shí)踐能力，極大地培養(yǎng)人才對社會的適應(yīng)性。
（3）大學(xué)學(xué)科建設(shè)組織新模式———突破以往單一由政府主導(dǎo)的或社會資助的大學(xué)（學(xué)科）發(fā)展模式。學(xué)科性公司必須依托學(xué)科，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，將科技成果產(chǎn)品化，以開發(fā)和經(jīng)營本學(xué)科相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品為主要業(yè)務(wù)。反過來，學(xué)科性公司的發(fā)展又為學(xué)校（學(xué)科）建設(shè)提供充足的資金和適應(yīng)市場需求的項(xiàng)目來源，使學(xué)科獲得自主發(fā)展的動力，突破以往單一由政府主導(dǎo)或由社會資助的大學(xué)（學(xué)科）發(fā)展模式。
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，高等學(xué)校也置身于日趨激烈的競爭環(huán)境之中，也有一個(gè)求生存求發(fā)展的。特別是辦現(xiàn)代大學(xué)耗資巨大，政府撥款已不能滿足學(xué)校的需求。這種嚴(yán)峻的形勢迫使學(xué)校必須面向社會，面向市場尋求支持。學(xué)科性公司制模式下，學(xué)校（學(xué)科）通過無形資產(chǎn)入股所獲權(quán)益全部用于支持學(xué)科發(fā)展，為學(xué)校（學(xué)科）發(fā)展提供充足的資金，使其獲得自主發(fā)展的動力。因此可以說不斷面向市場，完善學(xué)科性公司制也是高等教育自身發(fā)展及其職能拓展的需要。
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論文摘要：評價(jià)企業(yè)規(guī)模是否適度的最基本的依據(jù)是看其是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
1 江西省工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
近幾年來，江西省堅(jiān)定“以工業(yè)化為核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量逐年提高，2005年江西省工業(yè)增加值達(dá)1455.5億元，比2001年的595億元提高了近兩倍。經(jīng)濟(jì)總量上升的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型也取得不斷的調(diào)整，下面從工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)及江西省各市工業(yè)產(chǎn)值的比較等幾個(gè)方面對當(dāng)前江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。
1.1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)從2001年以來，江西加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，在政策、資金等方面加大投入。以工業(yè)園區(qū)為載體，加大招商引資的力度，以民營企業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模迅速壯大，各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)競相發(fā)展，形成了以公有制為主體，國有工業(yè)為主導(dǎo)，外向型經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的多元經(jīng)濟(jì)格局，有力地促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)在國有工業(yè)比重下降和非國有工業(yè)比重上升。
1.2 工業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)在工業(yè)化核心戰(zhàn)略的正確指引下，江西工業(yè)化步伐明顯加快，輕重工業(yè)比例不斷的下降，成功實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化由初期階段向中期階段的歷史性轉(zhuǎn)折。特別是近幾年，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新一輪重工業(yè)化的趨勢，以鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為代表的重化工業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。以2005年為例，江西輕、重工業(yè)增加值比為0.50，比2000年下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)在江西快速增長，2004年輕、重工業(yè)總產(chǎn)值分別為159億元和618億元，表明江西是以重工業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在全部工業(yè)中的比重有所提高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用開始顯現(xiàn)，成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2004年，江西297家高新技術(shù)企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值110.7億元，利潤24.5億元。在空間和產(chǎn)業(yè)布局上，呈現(xiàn)集群化發(fā)展的特征，已建立南昌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和贛州、景德鎮(zhèn)及星火化工3個(gè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，5個(gè)大學(xué)科技園、軟件園和13個(gè)民營科技園，形成了“四區(qū)多園”的基本格局。另外，能源、資源等基礎(chǔ)工業(yè)有所加強(qiáng)，利用效率不斷提高。2004和2005年，江西工業(yè)利潤的快速增長主要得益于有色金屬冶煉及延壓加工工業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)依賴于礦產(chǎn)資源而生存表明工業(yè)生產(chǎn)的增長和效益的提高主要是建立在礦產(chǎn)資源的使用上。
1.3 工業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)從江西工業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看工業(yè)結(jié)構(gòu)，可以得知江西只有一小部分工業(yè)企業(yè)在崗職工分布在采礦業(yè)，而大部分都在制造業(yè)，其中又基本上分布在一些簡單加tt業(yè)上。比如像食品飲料制造業(yè)、紡織服裝業(yè)等行業(yè)，表明江西工業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比較偏重于輕工業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及所有制形式的變革，江西工業(yè)就業(yè)人員的就業(yè)去向更加多樣化，各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力發(fā)生了變化，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003～2005年末國有經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)從業(yè)人員分別為205.98萬人、202.21萬人、199.33萬人，可以看出國有經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)提供就業(yè)能力呈現(xiàn)下降趨勢。與此相反，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。2005年非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)就業(yè)人員為420.14萬元。其他經(jīng)濟(jì)類型單位在崗職工為45.91萬人，比2004年末增加5.29萬人，增長13.02％。
1.4 各市工業(yè)產(chǎn)值的比較從工業(yè)總產(chǎn)值來看，江西省11個(gè)市級地區(qū)之間的發(fā)展差距比較大，從工業(yè)總產(chǎn)值來看主要在南昌、九江、贛州等幾個(gè)地區(qū)，特別是南昌近幾年發(fā)展比較快。作為江西省的省會城市，不論是在政策，地利等幾個(gè)方面都優(yōu)于其他各市；從工業(yè)增加值來看南昌、九江仍是江西工業(yè)的重要地區(qū)，但同時(shí)可以到贛州工業(yè)增加值比上年上升57.91個(gè)百分點(diǎn)，表明贛州的發(fā)展?jié)摿退俣纫埠艽蟆?nbsp;
2 江西省工業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
江西省工業(yè)發(fā)展取得了一定的成就，但把江西工業(yè)放在全國范圍來看，面臨的矛盾和困難還很多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多問題，如工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏低，工業(yè)產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，工業(yè)增長的科技含量較低等，工業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模同發(fā)達(dá)省份相比依然存在較大的差距，工業(yè)增長的粗放型特征還比較明顯。
2.1 江西工業(yè)發(fā)展水平仍然較低長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封閉發(fā)展，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施落后，制度創(chuàng)新和機(jī)制的滯后，是江西工業(yè)發(fā)展緩慢和經(jīng)濟(jì)落后的主要原因。由于工業(yè)起步晚底子薄，雖然經(jīng)過幾年的發(fā)展取得一定的成就，但與發(fā)達(dá)省份相比不論是在總量上還是在工業(yè)規(guī)模上都明顯偏低。到2005年末，江西經(jīng)濟(jì)總量在全國的位置由2000年的第17位推進(jìn)到16位。
一直以來，在全國的產(chǎn)業(yè)地區(qū)劃分中江西就作為農(nóng)業(yè)大省，改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，然而江西卻錯(cuò)過了很多機(jī)會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在低位徘徊，農(nóng)業(yè)一直是江西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1978年改革開放起步時(shí)，江西第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重高達(dá)41.6％，而工業(yè)只占26.6％，隨著江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然工業(yè)比重有所上升，但速度比較慢，2005年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示工業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重為35.9％。
2.2 工業(yè)產(chǎn)品差異小、附加值低江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，比重較大的多數(shù)行業(yè)屬于產(chǎn)品差異性小、附加值低的初級產(chǎn)品。通過區(qū)位商分析，2005年江西區(qū)位商大于1的行業(yè)主要是有色金屬采礦業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煙草制品業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)除醫(yī)藥、煙草等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)為初級產(chǎn)業(yè)，附加值很低。江西產(chǎn)品的生產(chǎn)雷同比較嚴(yán)重，質(zhì)量和包裝不上檔次，市場占有率低。江西近幾年來工業(yè)品占全國市場的份額一直在低位徘徊，嚴(yán)重影響工業(yè)的發(fā)展后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)2005年末，江西僅有10個(gè)中國名牌產(chǎn)品，14個(gè)中國馳名商標(biāo)。
2.3 工業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低從江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部看，以采掘業(yè)、原材料和粗加工為代表的重工業(yè)資源密集型特征明顯，而江西省資源開發(fā)型大型工業(yè)企業(yè)是由中央投資興建的，屬于“鑲嵌式”的企業(yè)，帶有“單株移植”的特點(diǎn)，遠(yuǎn)輻射能力較強(qiáng)而近輻射能力較弱，導(dǎo)致江西工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不高，這些大企業(yè)的產(chǎn)品主要輸出到區(qū)外加工，生產(chǎn)鏈條甩在區(qū)外，與當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)的關(guān)聯(lián)度低，不能提供良好的配套服務(wù)，降低了大企業(yè)的運(yùn)營效率，增加了成本，影響了產(chǎn)品的市場競爭能力：另一方面，中央大企業(yè)也難通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系向地方小企業(yè)傳遞、擴(kuò)散先進(jìn)技術(shù)，帶動地方工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
2.4 工業(yè)企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)評價(jià)企業(yè)規(guī)模是否適度的最基本的依據(jù)是看其是否存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)。所謂規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指市場或經(jīng)營單一產(chǎn)品的單一經(jīng)營單位因規(guī)模擴(kuò)張而減少了市場或經(jīng)營成本時(shí)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)1。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必然要求，是加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變不可忽略的重要環(huán)節(jié)。隨著科技的進(jìn)步和資本的大量增加，必然促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、大型化方向發(fā)展。2005年末江西年主營業(yè)務(wù)收入過百億的企業(yè)6家，超10億元的企業(yè)24家。2005年全社會工業(yè)增加值中，規(guī)模以上企業(yè)只占60.6％，低于全國87.2％的平均水平。從規(guī)模以上企業(yè)來看，江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和企業(yè)的資本較小與無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不無關(guān)系，在一些主要行業(yè)中，缺少實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)，大企業(yè)的規(guī)模也不大，特別是缺少特大型、在國內(nèi)外具有較大影響、對行業(yè)具有龍頭作用的企業(yè)。這種偏小的企業(yè)規(guī)模，導(dǎo)致企業(yè)抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力弱、企業(yè)競爭力不強(qiáng)，規(guī)模效益難以提高。
2.5 工業(yè)增長的科技含量較低科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一般作為劃分粗放型和集約型增長方式的主要依據(jù)。目前江西工業(yè)發(fā)展的科技含量較低，主要表現(xiàn)在企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入總體不足，大部分企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新重視程度不夠，導(dǎo)致江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品影響力在全國較小。由于江西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步晚，科技綜合實(shí)力弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，在全國的份額只有1％左右，增加值占全部工業(yè)增加值的比重也只有7.6％，低于全國10％的平均水平，而發(fā)達(dá)省份一般在20％左右，有的高達(dá)30％。江西工業(yè)科技含量低，產(chǎn)品知名度不高，成為制約江西工業(yè)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
3 江西省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級對策
江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要內(nèi)容，是增強(qiáng)國際競爭力的根本途徑。“十一五”時(shí)期將是江西省經(jīng)濟(jì)快速崛起的重要時(shí)期，工業(yè)化將處于加速發(fā)展階段，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級對促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。
3.1 發(fā)展壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要差距在工業(yè)，而工業(yè)的主要差距是缺乏一批像西門子、松下、小天鵝這樣國際化、集約化、多元化、現(xiàn)代化的企業(yè)，缺乏一批具有國際競爭力的龍頭核心企業(yè)支撐的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和綜合競爭力的增強(qiáng)，必須靠一批在國內(nèi)外同行業(yè)中具有較強(qiáng)市場競爭力的核心企業(yè)支撐和帶動的支柱產(chǎn)業(yè)。加快江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，就要增強(qiáng)江西工業(yè)在國內(nèi)外的影響力和競爭力，走出江西工業(yè)低位徘徊的處境，按照走新型工業(yè)化道路的要求，圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級的步伐，江西省將著力培育壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，即汽車航空及精密制造產(chǎn)業(yè)、特色冶金和金屬制品產(chǎn)業(yè)、中成藥和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、電子信息和現(xiàn)代化家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細(xì)化工及新型建材產(chǎn)業(yè)。
3.2 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極吸引、消化和吸收國外先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，大力發(fā)展產(chǎn)品深加工技術(shù)。江西工業(yè)發(fā)展面臨激烈的市場競爭，而江西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中比重很大，今后相當(dāng)長的時(shí)期仍然是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。因此用高新技術(shù)和先進(jìn)使用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，這是提高江西產(chǎn)品競爭力，開拓更大市場發(fā)展空間的重要途徑。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同時(shí)也要建立相適應(yīng)的有效政策和措施，從投資、稅收、人才等方面給予支持，引導(dǎo)外資和民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持高科技型中小企業(yè)發(fā)展；積極發(fā)揮各類高新技術(shù)園區(qū)的作用，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地；要充分利用江西高校和科研機(jī)構(gòu)的力量，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，加快高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
3.3 以信息化帶動江西工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息技術(shù)可以全面改造、帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，使工業(yè)化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對具有后發(fā)效應(yīng)的國家或地區(qū)是難得的機(jī)遇。如韓國緊抓世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)革命的機(jī)遇，僅用30年就基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，充分說明在信息時(shí)代工業(yè)化的進(jìn)程是可以縮短的。目前，江西在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有一定的基礎(chǔ)，特別是在光電子、軟件等信息產(chǎn)品方面具有一定的優(yōu)勢，為促進(jìn)江西工業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了條件。江西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，發(fā)展以光電子產(chǎn)業(yè)為龍頭的信息產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢企業(yè)為發(fā)展龍頭，加快光電子產(chǎn)業(yè)帶、移動通信產(chǎn)業(yè)帶、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)帶、光纖及光電子產(chǎn)業(yè)帶和軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成以南昌為中心、沿京九和浙贛鐵路輻射全省的電子信息產(chǎn)業(yè)新格局。信息化是帶動工業(yè)化的基礎(chǔ)，加快實(shí)施企業(yè)網(wǎng)上工程，開發(fā)應(yīng)用信息資源，發(fā)展網(wǎng)上采購和網(wǎng)上營銷，將信息化系統(tǒng)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造等先進(jìn)手段，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，實(shí)現(xiàn)操作自動化、決策智能化、管理網(wǎng)絡(luò)化。
3.4 搞好工業(yè)園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)集群江西工業(yè)園區(qū)建設(shè)成績斐然，已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的新增長極。目前江西工業(yè)園區(qū)的建設(shè)主要是政府主導(dǎo)，所以政府要利用比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位，創(chuàng)造條件逐步形成能夠體現(xiàn)自己和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色園區(qū)和后發(fā)優(yōu)勢，用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢吸引本地產(chǎn)業(yè)界和國內(nèi)外的投資者投資建廠，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)朝高質(zhì)量的方向發(fā)展。’發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，以大企業(yè)、名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭，強(qiáng)化相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，加快集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)群。
摘要：我國風(fēng)險(xiǎn)投資在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用，但在其發(fā)展過程中，也存在許多制約我國風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的因素，主要有人文社會環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)投資政策、風(fēng)險(xiǎn)資金來源渠道、風(fēng)險(xiǎn)投資人才、風(fēng)險(xiǎn)資金撤退途徑、專門中介機(jī)構(gòu)不完善、法制環(huán)境等。針對這些制約因素，應(yīng)采取相應(yīng)的策略，主要包括營造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的外部環(huán)境、開辟多元化的融資渠道、大力培養(yǎng)造就風(fēng)險(xiǎn)投資人才、建立風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制等，促使我國風(fēng)險(xiǎn)投資縮小同發(fā)達(dá)國家的差距，走向更高的階段。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)投資；制約因素；策略；高新技術(shù)
我國從20世紀(jì)80年代中期開始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資的嘗試，走過了20多年的歷程。此嘗試在促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用；但和發(fā)達(dá)的國家相比，還存在較大的差距。分析制約我國風(fēng)險(xiǎn)投資的因素，采取相應(yīng)的策略，對促進(jìn)我國風(fēng)險(xiǎn)投資研究的發(fā)展具有重要意義。
一、我國風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的制約因素
1．受風(fēng)險(xiǎn)投資人文社會環(huán)境的制約。風(fēng)險(xiǎn)投資是把資金投向處于較大風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)領(lǐng)域，期望成功后，通過所有者權(quán)益的變現(xiàn)獲得較高收益的投資行為。高新技術(shù)行業(yè)作為新型的行業(yè)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)較大，失敗的可能性較大。傳統(tǒng)的投資往往把安全性放在第一位，對具有較大風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)缺乏投資的積極性；而風(fēng)險(xiǎn)投資是一種主動承擔(dān)投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)來博取高收益的行為。這就需要社會能提供適合風(fēng)險(xiǎn)投資的人文社會環(huán)境，能鼓勵(lì)人們敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、接納失敗。我國當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)投資的人文環(huán)境還不太理想，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：我國由于受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，科研計(jì)劃主要由國家安排，為數(shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)掌握在少數(shù)人手中，形成了科研人員對國家的過分依賴，缺乏自我創(chuàng)新的精神；在科研體系中，過分依賴學(xué)術(shù)權(quán)威，論資排輩的現(xiàn)象還大量存在，不利于社會創(chuàng)新體系的形成；受我國長期傳統(tǒng)文化思想的影響，“知足常樂”、“小富即安”、“槍打出頭鳥”、“勝者為王、敗者為寇”等倫理道德觀念深入人心，對風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展非常不利；我國缺乏對風(fēng)險(xiǎn)投資失敗的社會保障制度，一旦投資失敗，可能永世不得翻身；在資本市場上，投機(jī)氛圍太濃，缺乏戰(zhàn)略投資者等等，對我國風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展形成了很大的制約。
2．受風(fēng)險(xiǎn)投資政策的制約。風(fēng)險(xiǎn)投資是一種市場行為，有效的市場機(jī)制是風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但從世界各國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)離不開政府的政策支持，包括稅收優(yōu)惠政策、貨幣政策、財(cái)政投入政策等。例如，美國政府為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展，1978年將資本收益稅由49．5％降至28％；1981年進(jìn)一步降為20％，且規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)投資額60％免于征稅，40％減半征收，極大地促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。我國臺灣地區(qū)的《科學(xué)工業(yè)園設(shè)置管理?xiàng)l例》規(guī)定，園內(nèi)企業(yè)可以全部免征進(jìn)口稅、貨物稅、營業(yè)稅，5年內(nèi)可以免征盈利事業(yè)所得稅，外銷產(chǎn)品不征收任何稅收。西班牙政府對卡賈圖科學(xué)城的建設(shè)前后投入資金達(dá)到100億美元；日本的筑波科學(xué)城的建設(shè)歷時(shí)20年，耗資13000億日元；德國政府在20世紀(jì)80年代，用于高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)的建設(shè)資金超過1．9億馬克。我國政府雖然明確地提出了支持風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，也采取了有關(guān)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的政策，但大多數(shù)促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的政策都是由地方政策出臺的，缺乏統(tǒng)一的、行之有效的管理，不利于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)在更大范圍和規(guī)模上的長期、穩(wěn)定發(fā)展。
3．受風(fēng)險(xiǎn)資金來源渠道的制約。風(fēng)險(xiǎn)資金的來源是發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資的基本問題。風(fēng)險(xiǎn)投資的特點(diǎn)之一是高風(fēng)險(xiǎn)性。為了分散風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)險(xiǎn)，所以在資金來源方面，應(yīng)具有一定的規(guī)模；在資金來源方面也應(yīng)多元化，這才有利于分散風(fēng)險(xiǎn)，讓更多的資金加入到風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)來。1994年，在美國的風(fēng)險(xiǎn)投資資金來源中，各種基金的比例達(dá)到53％，使美國數(shù)以萬計(jì)的企業(yè)和普通民眾通過基金以較少的資金從事風(fēng)險(xiǎn)投資，為美國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展開辟了廣闊的融資渠道。相比之下，我國風(fēng)險(xiǎn)資金主要來源于政府，渠道單一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年我國92家風(fēng)險(xiǎn)投資公司的74億元的資金絕大部分是由政府出資的。根據(jù)科技部的《我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報(bào)告2005》，從2004年風(fēng)險(xiǎn)投資的資本構(gòu)成比例來看，政府、銀行和國有獨(dú)資公司占有46％，外資為21％，個(gè)人資金占3％，其余為各類企業(yè)資金。政府的資金來源于納稅人，不可能過多地參與高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動。這種單一的風(fēng)險(xiǎn)資金的供給渠道，與我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所需的巨大資金需求是極不相稱的。
4．受風(fēng)險(xiǎn)投資人才匱乏的制約。風(fēng)險(xiǎn)投資的成功因素除了需要有新的技術(shù)外，更重要的是需要有目光敏銳、具有遠(yuǎn)見卓識的人才。許多風(fēng)險(xiǎn)公司甚至把風(fēng)險(xiǎn)人才作為是否投資的第一因素。風(fēng)險(xiǎn)投資的人才要求具有經(jīng)營管理、投資理財(cái)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及科學(xué)技術(shù)等方面的綜合知識，同時(shí)還必須具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在國外，風(fēng)險(xiǎn)投資人才的成長過程，通常是一大批技術(shù)專家或經(jīng)營管理人員在政府的支持和鼓勵(lì)下，從大學(xué)、研究所或大公司中分離出來，創(chuàng)辦自己的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，在將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的過程中成長起來的。從我國目前的風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的現(xiàn)狀看，人才缺乏是十分突出的問題。其原因主要是我國高等教育專業(yè)分工過細(xì)，同時(shí)缺乏有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的用人機(jī)制所造成的。
5．受風(fēng)險(xiǎn)資金退出途徑的制約。風(fēng)險(xiǎn)投資的失敗率很高，業(yè)內(nèi)人士有一種說法：“成三敗七。”這就要求風(fēng)險(xiǎn)投資成功的項(xiàng)目預(yù)期年回報(bào)率很高，一般應(yīng)達(dá)到60％以上，才能彌補(bǔ)其他未成功的項(xiàng)目的虧損。這不可能從利潤分紅中獲取，一般來說要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓來實(shí)現(xiàn)。其中最主要的方式是通過IPO的方式來實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)投資在投資時(shí)首先要考慮的是資金能否成功退出。由于被風(fēng)險(xiǎn)資金投資的企業(yè)是以高新技術(shù)企業(yè)為主，這些企業(yè)在發(fā)展初期，很難達(dá)到主板市場規(guī)定的上市條件。因此許多國家為了促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，大都為風(fēng)險(xiǎn)投資的退出提供了主板以外的二板市場。而我國目前雖然在深圳證券交易所建立了類似的交易市場，但無論是上市制度，還是規(guī)模上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地不能滿足風(fēng)險(xiǎn)投資的需要。由于資金退出困難，使我國許多風(fēng)險(xiǎn)資金沉淀在所投資的企業(yè)，不能形成風(fēng)險(xiǎn)投資的良性循環(huán)，更談不上高回報(bào)。這些因素都嚴(yán)重地制約了我國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。
6．受專門中介機(jī)構(gòu)不完善的制約。為風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)包括一般中介機(jī)構(gòu)和專門中介機(jī)構(gòu)。一般中介機(jī)構(gòu)包括律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等，這些中介機(jī)構(gòu)在我國有不同程度的發(fā)展。但為風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)服務(wù)的專門中介機(jī)構(gòu)如科技項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢機(jī)構(gòu)等在我國還不完善。例如，由于專門為風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)不到位，風(fēng)險(xiǎn)投資者在選擇投資項(xiàng)目時(shí)，因?yàn)闊o法對高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值認(rèn)定而變得慎之又慎，從而影響了投資的效率。
7．受法制環(huán)境的制約。風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，需要有相應(yīng)的法律制度來加以規(guī)范。在我國的現(xiàn)有法律制度中，有許多對風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展起到制約作用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，從國外的風(fēng)險(xiǎn)投資的實(shí)踐來看，較為適合的組織形式大多采用有限合作制的形式，它有利于降低風(fēng)險(xiǎn)投資的道德風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)作成本，但這項(xiàng)制度在我國法律上是禁止的。其次，風(fēng)險(xiǎn)投資往往選擇高新技術(shù)作為自己的投資領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域能吸引風(fēng)險(xiǎn)投資的動力，主要來源于知識產(chǎn)權(quán)。一種創(chuàng)新產(chǎn)品、一項(xiàng)新的科研成果如果能形成一定的市場規(guī)模，就能給風(fēng)險(xiǎn)投資帶來豐碩的利潤，但目前我國的法律制度對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度還不夠，嚴(yán)重挫傷了
風(fēng)險(xiǎn)投資積極性。再次，我國現(xiàn)有法律制度對風(fēng)險(xiǎn)投資的股份結(jié)構(gòu)、資金來源、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都作出了嚴(yán)格的限制，對風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展也起到了制約作用。
二、發(fā)展我國風(fēng)險(xiǎn)投資的策略
1．營造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的外部環(huán)境。第一，創(chuàng)造適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的社會人文環(huán)境，大力宣傳風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為風(fēng)險(xiǎn)投資失敗者提供保障機(jī)制。第二，政府要制定優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。如對被風(fēng)險(xiǎn)資金投資的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策，對商業(yè)銀行投向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的投資實(shí)行貼息貸款、擔(dān)保貸款等。第三，建立健全促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資的法規(guī)，對現(xiàn)行的法律中不利于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的法律條文進(jìn)行適當(dāng)修改。如《公司法》第24條規(guī)定，以產(chǎn)權(quán)技術(shù)作價(jià)出資的金額不超過公司注冊資本的20％；第152條規(guī)定上市公司股本總額不少于人民幣5000萬元，開業(yè)時(shí)間3年以上，最近3年連續(xù)盈利等，這些都不利于風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。另外我國還沒有針對風(fēng)險(xiǎn)投資制定專門法律，國家可考慮制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》等類似的法律，這有利于規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資者的投資行為，保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)投資者的利益。第四，要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。風(fēng)險(xiǎn)投資的對象主要是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)資金投資的企業(yè)就不可能獲得應(yīng)有的收益，從而嚴(yán)重影響風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展。第五，要發(fā)展和完善專門為風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。
2．開辟多元化的融資渠道。成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系應(yīng)該是政府資金作引導(dǎo)，民間資金作主導(dǎo)。但目前國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源卻是政府資金為主，民間資金則遲遲沒有進(jìn)入。資金是推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要力量。資金的缺乏對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的制約。從我國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的實(shí)踐看，風(fēng)險(xiǎn)投資的融資渠道有以下幾個(gè)：一是政府資金。在風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展的初期，政府投入適當(dāng)?shù)馁Y金啟動和參與是必要的，但政府資金的參與應(yīng)堅(jiān)持有限參與的原則，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)投資是一種市場行為。二是大企業(yè)資金。大企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)好，資本實(shí)力雄厚，管理水平高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，參與風(fēng)險(xiǎn)投資有利于企業(yè)自身的發(fā)展。三是社會機(jī)構(gòu)資金，主要包括保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等社會機(jī)構(gòu)的資金。社會機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模大，保值增值欲望強(qiáng)烈，適當(dāng)拿一部分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，一方面不會危及自身的資金的安全；另一方面這部分資金為長期資金，正好滿足風(fēng)險(xiǎn)投資周期長的特點(diǎn)。四是大力引進(jìn)國外風(fēng)險(xiǎn)資金。國外風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展比較早，資金實(shí)力雄厚，投資經(jīng)驗(yàn)豐富。如果政府能給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，它將成為我國風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)重要的融資渠道。五是個(gè)人居民閑置的資金，目前我國儲蓄率非常高，個(gè)人居民資金除了消費(fèi)外絕大部分都流入了銀行。受我國銀行制度的限制，這部分資金很難轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)投資。所以必須通過適當(dāng)?shù)姆椒ǎ缃M建風(fēng)險(xiǎn)投資基金來吸引一部分個(gè)人資金加入到風(fēng)險(xiǎn)投資的行列。
關(guān)鍵詞：高職教育；經(jīng)濟(jì)；長沙
隨著我國宏觀政策的調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將日趨產(chǎn)業(yè)化、地方化。發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要高職教育的支持。當(dāng)前，“十三五”規(guī)劃的出臺，將為經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來機(jī)遇，同時(shí)也為高職教育提供了良機(jī)。因此，研究長沙高職教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展是重要的時(shí)代課題。
一、長沙高職教育尚未完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
專業(yè)結(jié)構(gòu)方面。長沙高職教育較多開設(shè)財(cái)經(jīng)、電子信息、文化教育類專業(yè)，礦業(yè)、材料能源、資源、制造業(yè)及交通運(yùn)輸類專業(yè)數(shù)量較少，即造成人才供需的不平衡。專業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。重文輕工：由于文科專業(yè)辦學(xué)成本比工科類專業(yè)低很多，許多高職院校只顧辦學(xué)效益，忽略經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求；專業(yè)重置：有些高職院校一味追求辦學(xué)規(guī)模，缺乏對地方的整體建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，只瞄準(zhǔn)在熱門專業(yè)建設(shè)而忽視地方建設(shè)需要的專業(yè)要求，因此具有有很大的隨意性和盲目性，專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重；專業(yè)設(shè)置定位混亂：關(guān)注全國沿海就業(yè)“大市場”，而忽視了地方“小市場”，因此專業(yè)設(shè)置具有混亂性。
人才培養(yǎng)方面。部分高職院校由于對高職教育的內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，因此出現(xiàn)辦學(xué)定位不準(zhǔn)的問題。在人才培養(yǎng)過程中，仿照普通高校強(qiáng)調(diào)知識的系統(tǒng)性、完整性，按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法組織教學(xué)，忽視實(shí)踐技能的訓(xùn)練，這一情形在高職校培養(yǎng)人才過程中表現(xiàn)比較突出。導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生盡管具備一定的理論知識，但操作能力較差，體現(xiàn)不出高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。另外，有些高職院校在辦學(xué)理念上走入極端，即把高職教育看成是單純的職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能水平和技術(shù)水平，忽視基礎(chǔ)理論知識的傳授，甚至減少高職教學(xué)中必要的專業(yè)課程，致使學(xué)生工作后缺乏發(fā)展?jié)摿稗D(zhuǎn)崗的適應(yīng)能力，僅僅成了一名簡單重復(fù)的“機(jī)器人”。
二、長沙的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開高職教育的支持
長沙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化過程中，離不開高職教育的支持。近些年來，長沙市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局提供的資料，2015年1-10月全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3027.95億元，完成全年目標(biāo)（3528億）的85.8%，同比增長12.1%。社零總額占全省（9670.8億）比重為31.3%，增速與全省持平，比全國高1.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)方面，長沙汽車產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)開區(qū)及其周邊地區(qū)。經(jīng)開區(qū)內(nèi)聚集了長豐集團(tuán)、眾泰汽車、三一汽車制造、北汽福田控股公司4家汽車制造骨干企業(yè)，經(jīng)開區(qū)周邊已經(jīng)聚集博世、江麓容大、同心實(shí)業(yè)等數(shù)百家配套企業(yè)。其中，博世汽車部件、中汽長電生產(chǎn)的電器品質(zhì)具有世界領(lǐng)先水平。經(jīng)開區(qū)周邊基本形成了車身、車架、車廂、車橋、覆蓋件等較為完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，長沙產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。這些勞動力的勞動技能和專業(yè)水平同就業(yè)崗位需求之間存在著一定的差距。因此，從業(yè)者就需要學(xué)習(xí)必要的專業(yè)理論知識和職業(yè)技能、綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，對此，高職教育大有作為。長沙實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，必須要靠大力發(fā)展高職教育來提供人才支撐。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，需要各類技術(shù)人才，離不開高職教育的支持。“十二五”期間，長沙依托“五區(qū)九園”，長沙消費(fèi)升級標(biāo)志性的熱點(diǎn)是汽車、石油和醫(yī)藥類消費(fèi)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展壯大以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的湘江產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)培育汽車、家電、化工、建材、電工電器、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。依托長沙高新區(qū)國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地、寧鄉(xiāng)高新區(qū)國家級節(jié)能環(huán)保新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、望城經(jīng)開區(qū)國家有色金屬新材料精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料、動力電池及材料、高性能復(fù)合材料，智能材料等前沿材料領(lǐng)域，打造儲能材料產(chǎn)業(yè)鏈、有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈、碳材料產(chǎn)業(yè)鏈、精細(xì)化工材料產(chǎn)業(yè)鏈和磁性材料產(chǎn)業(yè)鏈，形成我國中西部地區(qū)新型材料產(chǎn)業(yè)集聚的重要基地。考慮各類產(chǎn)業(yè)集群拉動經(jīng)濟(jì)快速增長涉及多方面的因素，但最關(guān)鍵的是人才。在人才專業(yè)結(jié)構(gòu)上也有特殊要求。作為培養(yǎng)高技能人才的重要基地，高職院校必須與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對接，按照崗位人才需求的類型進(jìn)行針對性的培養(yǎng)，真正發(fā)揮高職教育為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的功能。
長沙經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要信息和技術(shù)支持，離不開高職教育的支持。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)信息，尤其是高新技術(shù)。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中離不開知識性人才，而知識的獲得、人才的培育離不開教育。長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，企業(yè)發(fā)展短缺相對應(yīng)的是高科技人才缺乏，尤其是高層次創(chuàng)新研發(fā)人才，它已經(jīng)制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，因此就要求高職教育要盡快提供高素質(zhì)、高技能型人才以促進(jìn)長沙經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。高職院校擁有知識、人才、信息等資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，高職院校要把自己的科研成果、先進(jìn)工藝技術(shù)通過市場轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，大力推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來調(diào)整自己的科研計(jì)劃，投入科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭取多立一些實(shí)用性強(qiáng)的項(xiàng)目，使其更符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
三、長沙高職教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)措施
充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，放寬市場準(zhǔn)入。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力，推動產(chǎn)研銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。長沙將以寧鄉(xiāng)高新區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)國等“五區(qū)九園”為牽引，積極打造產(chǎn)業(yè)帶，把長沙建設(shè)成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地。在專業(yè)調(diào)整改革中，高職院校要始終保持與地方企業(yè)的密切聯(lián)系，時(shí)刻掌握人才市場供求變化，在專業(yè)設(shè)置調(diào)整中，首先要考慮市場需求，其次要考慮辦學(xué)條件，二者不可偏頗。同時(shí)，地方政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行宏觀調(diào)控、政策指引、質(zhì)量監(jiān)督，以保證長沙市高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加合理。
加強(qiáng)高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，提升人才培養(yǎng)條件。經(jīng)濟(jì)建設(shè)為高職教育提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而高職院的培養(yǎng)高質(zhì)量的人才能更好地推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)長沙高職院的資源配置的狀況，長沙市的部分高職院校辦學(xué)條件達(dá)不到教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如教師隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。在教師培養(yǎng)方面上，要大力提升專業(yè)課教師實(shí)踐能力，應(yīng)與地方、行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系，派送教師到企業(yè)車間進(jìn)行鍛煉，鼓勵(lì)教師考取相關(guān)等級證書，擴(kuò)大“雙師型”教師的比例。
加強(qiáng)校、企、行、協(xié)合作，提升高職教育服務(wù)能力。高職院校可以通過多種形式和途徑與實(shí)行校企合作，在企業(yè)建立長期穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單培養(yǎng)”，實(shí)行教學(xué)與科研緊密結(jié)合，推行“校企結(jié)合、校企并舉、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。同時(shí)，通過校企合作，高職院校可以承擔(dān)企業(yè)的課題，還可以對企業(yè)開展咨詢服務(wù)活動，以極大提高教師科技創(chuàng)新的能力及熱情，促進(jìn)師資水平的提高，并且時(shí)刻與當(dāng)前行業(yè)協(xié)會溝通，把握社會發(fā)展方向，最終培養(yǎng)出適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高技能人才。發(fā)揮高職教育的人才資源優(yōu)勢，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：安徽省 經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展 主要對策
在確立了加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、加快城市化發(fā)展、全面推行東向發(fā)展三大戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上川，要真正實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，還必須有一些具體的對策措施，我們認(rèn)為，這些對策措施，擇其要者主要有以下幾個(gè)方面。
一、提升自我發(fā)展的機(jī)制和能力 要把安徽省的區(qū)位、資源和發(fā)展的優(yōu)勢(潛在)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的優(yōu)勢，還必須有一定的條件，即后發(fā)地區(qū)需要強(qiáng)健自身，提升自我發(fā)展的機(jī)制和能力。
1、提高自身接受能力，是提升自我發(fā)展的機(jī)制和能力的關(guān)鍵。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有外部的援助，中央政府和先發(fā)地區(qū)的援助是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展的重要助推器。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持已不再像過去那樣完全依靠財(cái)政資金投入并直接參與投資生產(chǎn)領(lǐng)域的微觀經(jīng)濟(jì)活動，而是轉(zhuǎn)向主要實(shí)施宏觀調(diào)控，為投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。同時(shí)，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的援助和支持，也將更多的是以企業(yè)為主體，運(yùn)用市場化的運(yùn)作手段，按照自愿互利的原則到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與聯(lián)合，參與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這些支持和扶助方式能否順利實(shí)現(xiàn)并產(chǎn)生良好效益，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平的跨越，則取決于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身能否創(chuàng)造和提供良好的經(jīng)營環(huán)境和條件，并找到有效的途徑帶動自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識到，在21世紀(jì)初期，國家及東部地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持和援助也是有限的。這是因?yàn)椋环矫妫S著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國家將為改革支付更高的成本，用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力將會受到很大的限制;另一方面，東部地區(qū)還將率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國際化，也不會有更多的精力和財(cái)力來援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，實(shí)現(xiàn)安徽省的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于練好“內(nèi)功”，強(qiáng)健自身，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造力，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)圖強(qiáng)。
2、加強(qiáng)體制和管理創(chuàng)新，是提升自我發(fā)展機(jī)制和能力的核心。
體制和管理創(chuàng)新，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)取得后發(fā)優(yōu)勢的重要條件。改革開放以來沿海地區(qū)的快速發(fā)展，并不是中央給了多少投資，而只是改革開放先行一步，體制上獲得了優(yōu)勢，社會的資金、人才、科技就開始向這里集聚。同樣，對安徽省來說，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的先決條件是全方位對外開放，而實(shí)現(xiàn)對外開放和鞏固開放成果的關(guān)鍵，是推進(jìn)體制改革和管理創(chuàng)新。在后發(fā)優(yōu)勢中，模仿和引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)(國家)的先進(jìn)技術(shù)與借鑒其經(jīng)濟(jì)體制和管理模式是相輔相成的。體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資本積累的制約或促進(jìn)因素。資本的流動、技術(shù)的選擇、技術(shù)效率的發(fā)揮、科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力、科技進(jìn)步機(jī)制的形成，都要求有優(yōu)良和健全的市場經(jīng)濟(jì)體制。安徽省要想真正取得后發(fā)優(yōu)勢，就必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場化和提高政府效率，構(gòu)建好與成熟市場經(jīng)濟(jì)對接的條件。實(shí)踐證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)包括安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，歸根結(jié)底在于體制改革相對滯后，從而導(dǎo)致觀念及相關(guān)環(huán)境的落后，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新思路、新舉，制約了后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)揮。因此，安徽的下一步發(fā)展，必須首先在深化體制改革上下功夫。
二、確立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線 科學(xué)合理的技術(shù)路線，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本路徑選擇，對安徽省來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線的科學(xué)合理與否，更是決定能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。
1、欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線要考慮的主要因素。
(1)緩解就業(yè)壓力，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線要考慮的首要問題。
安徽省的勞動力資源非常豐富，15-64歲勞動力資源人口數(shù)達(dá)4242.1萬人(2002年)，占總?cè)丝跀?shù)的72.2 % ,這是一筆巨大的財(cái)富，常常被引以為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。但是，在生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)落后的情況下，它又對就業(yè)形成巨大的壓力。據(jù)測算，“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)需要安置就業(yè)的勞動力約350萬人，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的富余勞動力1000萬人以上，而且安徽的就業(yè)增長彈性系數(shù)一直呈下降趨勢，因此，解決就業(yè)問題是安徽省選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線的關(guān)鍵制約因素。
(2)發(fā)揮比較優(yōu)勢是欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線所要考慮的主要內(nèi)容。
在市場競爭尤其是全球競爭的背景下，差別優(yōu)勢總是競爭力的基本來源。安徽省的比較優(yōu)勢，最重要的還是勞動力成本較低的優(yōu)勢，因此，我們在相當(dāng)長的時(shí)期和很大程度上還要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)國際市場競爭。這意味著，我們在相當(dāng)長的時(shí)期還要處在國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，只有今天的低端，才可能有明天的中端、高端。同時(shí)，勞動密集型產(chǎn)業(yè)并不一定意味著技術(shù)落后，如服裝生產(chǎn)、電子產(chǎn)品加工裝配等產(chǎn)業(yè)也有越來越高的技術(shù)含量。當(dāng)然，這并不是說我們就沒有一些在國內(nèi)、國際市場有競爭力的資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，而且我、們今后也要逐步發(fā)展這樣的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。但是，就安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體來說，還必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把技術(shù)路線的選擇定位在主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。
(3)適應(yīng)高新技術(shù)挑戰(zhàn)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線所要考慮的重要問題。
黨的十六大提出了“走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略。未來中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是新型工業(yè)化的戰(zhàn)略競爭，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須充分關(guān)注這一發(fā)展趨勢。從繼往的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，工業(yè)化和信息化是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的階段。我國的新型工業(yè)化道路，就是要把工業(yè)化與信息化有機(jī)聯(lián)系起來，成為一個(gè)統(tǒng)一的過程，工業(yè)化作為物質(zhì)基礎(chǔ)和主要載體推進(jìn)信息化進(jìn)程，信息化則成為工業(yè)化的推動引擎和提升動力，二者相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，這正是我國作為發(fā)展中國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的突出體現(xiàn)。安徽省是在尚未完成工業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)信息化，面臨著既要加快信息化又要完成工業(yè)化的雙重任務(wù)。在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)路線時(shí)，必須充分考慮這一挑戰(zhàn)和機(jī)遇，正確處理工業(yè)化和信息化及發(fā)展其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，爭取在發(fā)展包括信息技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的主動性。
2、安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)路線的選擇
(1)繼續(xù)采用適當(dāng)技術(shù)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用足比較優(yōu)勢，簡言之，“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”是在一定發(fā)展階段的一定成本條件下使企業(yè)能夠贏利的技術(shù)。當(dāng)然，“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”是一個(gè)動態(tài)的概念，在技術(shù)應(yīng)用條件發(fā)生變化時(shí)，其本身就會隨之發(fā)生變化。隨著欠發(fā)達(dá)地區(qū)資本積累增加，技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)者技術(shù)素質(zhì)的提高，我們所采用的“適當(dāng)?shù)募夹g(shù)”的水平將會不斷提高，最終達(dá)到能夠在更多的領(lǐng)域采用高新技術(shù)，并能自我開發(fā)具有國際競爭力的“高新技術(shù)”的水平。
對安徽省來說，采用適當(dāng)技術(shù)和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是符合比較優(yōu)勢原則的。在存在大量社會勞動力資源得不到充分利用時(shí)，在經(jīng)濟(jì)體制、教育水平、職工技術(shù)熟練程度還不理想的條件下，我們不要盲目追求技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和利用高新技術(shù)，否則企業(yè)將會因缺乏市場競爭力而造成生存危機(jī)。從社會角度看，巨大的勞動力資源本身是社會財(cái)富，擴(kuò)大就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本義，是政府工作的第一要務(wù)。勞動者如果不能充分就業(yè)，不僅是資源的浪費(fèi)，而且會由于勞動權(quán)利的不平等導(dǎo)致社會危機(jī)。因此，在安微的下一步發(fā)展中，要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)外資發(fā)展來料加工、發(fā)展各種加工裝配業(yè)務(wù)和能體現(xiàn)低成本優(yōu)勢的各類產(chǎn)業(yè)，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量，擴(kuò)大就業(yè)，特別是讓更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到從事工業(yè)生產(chǎn)，這是具有戰(zhàn)略意義的。雖然這樣的技術(shù)路線使我們不能獲得與資本、技術(shù)相聯(lián)系的高附加值，但卻能吸納大量的勞動力，能增加國民收人，能加速城市化進(jìn)程，是我省實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中的能量積聚過程。這種選擇并不排斥同時(shí)采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展某些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這二者之間是可以相輔相成的。
(2)繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不失時(shí)機(jī)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
安徽省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重，以2003年為例，加工制造業(yè)gdp占全部工業(yè)的比重為48.89%，加工制造業(yè)總資產(chǎn)占全部工業(yè)總資產(chǎn)的74.11 %，加工制造業(yè)的稅收占全部工業(yè)的80.70 %，加工制造業(yè)的利潤占全部工業(yè)的77.47 %。加上其他的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和經(jīng)營狀況如何，直接影響安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量水平。在國際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。如2000年世界500強(qiáng)的前十位，基本上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，他們的營業(yè)額合計(jì)占、500強(qiáng)營業(yè)總額的11.3 %，其比重比上年還提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)還具有時(shí)間上和空間上的相對性，在時(shí)間上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是要從低級向高級演進(jìn)，今天的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是過去的新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也必須向新興產(chǎn)業(yè)過渡和發(fā)展;在空間上，在發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能仍然是新興產(chǎn)業(yè)。
安微省發(fā)展好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然具有巨大的市場需求，是經(jīng)濟(jì)增長的重要來源。無論對人均gdp幾萬美元的發(fā)達(dá)國家還是人均gdp剛超過100()美元的中國，人們的基本生活消費(fèi)還主要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來提供，如紡織業(yè)、服裝鞋帽業(yè)、食品加工業(yè)、家電業(yè)等等。但一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對發(fā)達(dá)國家或地區(qū)來說，由其比較經(jīng)濟(jì)利益決定，已不適宜生產(chǎn)，安徽省可以利用自身的低成本優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)有利于吸納更多的勞動力并培養(yǎng)和提高勞動者素質(zhì)。一般說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要低一些，可以提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不必然意味著低技術(shù)結(jié)構(gòu)，從一些發(fā)達(dá)國家和我國的發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看，恰恰是一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因?yàn)槠浼夹g(shù)素質(zhì)的不斷提高。才使其保持了旺盛的生命力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步不僅能提高勞動者的素質(zhì)，而且創(chuàng)造了更多的技術(shù)革新者、創(chuàng)業(yè)者。
安徽省在努力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，要不失時(shí)機(jī)地運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，不斷提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。要運(yùn)用以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)和一些現(xiàn)代適當(dāng)技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的技術(shù)改造以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要使我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面與國際水平接軌，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生命力。要跟蹤世界和全國科技發(fā)展趨勢，盡量采用最新科技成果，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，有計(jì)劃、分層次地選擇不同的技術(shù)進(jìn)步重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
(3)有限目標(biāo)、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是安徽省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要條件。在高新技術(shù)突飛猛進(jìn)的浪潮中，我們決不能遲疑和懈怠，必須不失時(shí)機(jī)地在有優(yōu)勢的領(lǐng)域加快扶持一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。用信息化帶動工業(yè)化，是形成后發(fā)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵，安徽省首先需要有選擇的發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，在有限目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在有限領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)。
發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有三種技術(shù)創(chuàng)新模式:一是自主開發(fā)模式。主要依靠自身的科技力量進(jìn)行研究開發(fā)，取得技術(shù)上的突破，在此基礎(chǔ)上形成自己的核心技術(shù)，獲取自主知識產(chǎn)權(quán)和獨(dú)占性的商業(yè)利潤。但自主開發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、成果前期要經(jīng)歷中試和孵化過程，需要有大批高素質(zhì)的科技人才和必要的研發(fā)設(shè)施。二是引進(jìn)消化模式。即通過技術(shù)引進(jìn)，在引進(jìn)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的基礎(chǔ)上，加以改進(jìn)完善或作進(jìn)一步的開發(fā)。這種對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收、系統(tǒng)集成、改進(jìn)完善的二次創(chuàng)新模式，是我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)濟(jì)快速發(fā)展的“秘決”之一。其缺點(diǎn)是引進(jìn)技術(shù)多是在專利保護(hù)期內(nèi)，購買費(fèi)用較高，同時(shí)關(guān)鍵技術(shù)難以引進(jìn)，模仿中技術(shù)破譯難度大，模仿技術(shù)如果有利可圖，可能引發(fā)更激烈的市場競爭。三是自主開發(fā)與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的模式，它是前二種模式相結(jié)合的混合型技術(shù)創(chuàng)新過程。
對安徽省來說，自主開發(fā)的原始創(chuàng)新由于其投資和風(fēng)險(xiǎn)大，要仔細(xì)選擇領(lǐng)域和項(xiàng)目，以便能集中資源、發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，在相對較容易實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的領(lǐng)域，獲取關(guān)鍵技術(shù)突破，在某些領(lǐng)域走在全國甚至世界的前列。此模式適合在有很強(qiáng)的研發(fā)實(shí)力的大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)及科研院所(高校)采用，并且需要國家財(cái)政資助。
對安徽省來說，引進(jìn)消化的二次技術(shù)創(chuàng)新是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)可以運(yùn)用的技術(shù)進(jìn)步模式。它要與招商引資相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過引進(jìn)大批技術(shù)含量高、附加值高的有規(guī)模的項(xiàng)目，在較短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越。既解決改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的資金來源問題，又解決先進(jìn)技術(shù)的來源問題。這一模式的應(yīng)用，不僅能大大提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力，還將能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)格意義上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的邊緣產(chǎn)生出一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快安徽經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的步伐。
三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐 安徽省產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是:農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、工業(yè)散而不優(yōu)、服務(wù)業(yè)小而不多、三次產(chǎn)業(yè)比例不合理。因此，安徽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路應(yīng)該是:按照堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化的目標(biāo)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由大到大而強(qiáng);全力提升第三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。
1、工業(yè)領(lǐng)域
(1)要選擇、培育、壯大支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中規(guī)模較大、市場成熟、增長穩(wěn)定、對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長有特殊意義的產(chǎn)業(yè)。安徽省在“十一五”及以后的時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)為:以電氣機(jī)械及器材、交通運(yùn)輸設(shè)備和專業(yè)設(shè)備、非金屬礦物、化學(xué)原料及化學(xué)制造品、通用機(jī)械、橡膠制品、煙草加工等為主導(dǎo)的加工制造業(yè);以天然、綠色、特色、保健食品為主導(dǎo)的食品工業(yè);以黑色和有色金屬冶煉、加工和煤炭采掘、加工為主導(dǎo)的能源、原材料產(chǎn)業(yè);以大水泥、建筑和裝飾陶瓷等為主導(dǎo)的建材工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在我省有廣泛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的資源條件。技術(shù)進(jìn)步較快，主導(dǎo)產(chǎn)品市場正處在高速成長期，前景廣闊，對其它產(chǎn)業(yè)的帶動作用較強(qiáng)。要通過重點(diǎn)扶持，上一些大項(xiàng)目，發(fā)展一批大集團(tuán)，培養(yǎng)一些有重要影響力的名牌產(chǎn)品，形成以大企業(yè)、大集團(tuán)為中堅(jiān)，以名牌產(chǎn)品為形象的支柱產(chǎn)業(yè)群。
(2)大力發(fā)展高加工層次、高附加值、高技術(shù)含量的制造業(yè)產(chǎn)品，徹底改變過去歷史形成的以上游產(chǎn)業(yè)為資源配置重心的結(jié)構(gòu)格局。為提高產(chǎn)品技術(shù)含量，要采取更加“遷回”的生產(chǎn)方式，衍生出更多的加工專業(yè)，形成更加細(xì)化的零部件、工藝設(shè)備等機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)部門。要憑借我省的勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，努力把我省建設(shè)成加工制造業(yè)基地。
(3)采取有力措施加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是要加快國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的步伐，以信息化帶動工業(yè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)等提高資源配置效率。在有重點(diǎn)、分步驟發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要牢牢把握住我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)只能是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一基本點(diǎn)，克服相對忽視乃至放棄發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傾向。
(4)集中力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)是加速工業(yè)化的載體，有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)中應(yīng)圍繞降低發(fā)展成本、增強(qiáng)集聚效應(yīng)，在“兩個(gè)集中”上下功夫:一是引導(dǎo)工廠向工業(yè)園區(qū)集中;二是引導(dǎo)人口向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。集中力量辦好省、市、縣三級工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，加速城市化進(jìn)程。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)還必須創(chuàng)新建設(shè)模式，提高其市場化程度，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變即招商主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，投人以財(cái)政為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣度藶橹鳎构I(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。
2、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
(1)要立足安徽優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，因地制宜地大力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果蔬業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的良種率和商品率，以非耕地資源的開發(fā)利用為重點(diǎn)，把開發(fā)活力大、附加值高的產(chǎn)品放在首位，合理布局和集約化經(jīng)營，形成規(guī)模。
(2)積極培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。安徽農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)起步晚，內(nèi)部體系發(fā)育滯后。一方面主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏特色，力量分散，另一方面布局重復(fù)、結(jié)構(gòu)趨同，結(jié)果是相同產(chǎn)業(yè)共同生產(chǎn)后的低水平過度競爭，農(nóng)戶利益受損。我省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培植，既要遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，又要考慮各地區(qū)的具體情況，包括資源、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等，按照比較優(yōu)勢原則，加強(qiáng)調(diào)控和規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平由低級向高級推進(jìn)。
(3)要大力扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。龍頭企業(yè)是農(nóng)村具有相對較強(qiáng)實(shí)力且能帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。扶持龍頭企業(yè)要注意其層次性和結(jié)構(gòu)性，正確處理好大與小的關(guān)系，抓大企業(yè)只能是少而精，更多的是鼓勵(lì)和扶持中小龍頭企業(yè)的發(fā)展，形成不同所有制、不同形式、不同規(guī)模的多種龍頭企業(yè)共同發(fā)展的局面。圍繞龍頭企業(yè)、中介組織、專業(yè)協(xié)會的功能發(fā)揮，結(jié)合各地實(shí)際，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的多樣化。
3、第三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
安徽省第三次產(chǎn)業(yè)總的狀況是:第三次產(chǎn)業(yè)增加值總量小，人均水平較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。因此，必須全力提升其規(guī)模和水平。首先，要確立安徽第三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，以重點(diǎn)行業(yè)的加快發(fā)展為火車頭，帶動第三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。我們認(rèn)為，安徽第三次產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)是:旅游業(yè)、社會化大流通、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、以信息咨詢和中介服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其次，大力推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)的生存拓展空間，更好地?cái)U(kuò)大就業(yè)。再次，運(yùn)用連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、理制、多式連運(yùn)等現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造第三次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)。編輯
四、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑 我省縣域經(jīng)濟(jì)的耕地面積和人口，分別占全省總量的81.7%和74 %，但改革開放以來縣域經(jīng)濟(jì)在全省新創(chuàng)造的gdp和新增財(cái)政收人中分別才占到40%和30%多一點(diǎn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我省跨越發(fā)展式的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段我省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上是如何加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的問題。我省與沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距主要就是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)村非農(nóng)化滯后。但是，由于各方面條件的變化，我省又不可能完全照搬沿海省市農(nóng)村工業(yè)化的模式，而必須在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新。
沿海的農(nóng)村工業(yè)發(fā)端于上世紀(jì)80年代，現(xiàn)在已壯大到能與城市工業(yè)、國外大公司競爭的程度，其生成與發(fā)展的背景主要是:第一，在供給短缺、價(jià)格雙軌制的賣方市場條件下，只要能生產(chǎn)出產(chǎn)品就能賣出去，并能賺得高額利潤;第二，率先進(jìn)人市場的體制條件和優(yōu)惠政策;第三，沿海地區(qū)的率先對外開放和鄰海、緊靠世界級大城市和發(fā)展地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。以上條件使得沿海地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化以超常的速度和特有的模式發(fā)展起來。而對我省現(xiàn)在的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展來說，面臨的情況則是:第一，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)已不是當(dāng)年的拓荒新市場，而是要在別人已有的市場中擠進(jìn)去謀求一定的份額，必須有實(shí)實(shí)在在的競爭實(shí)力;第二，城鄉(xiāng)間企業(yè)在市場進(jìn)程上已經(jīng)同步，農(nóng)村工業(yè)體制上的優(yōu)勢已不復(fù)存在，甚至在某些方面處于劣勢;第三，國內(nèi)對外開放的進(jìn)展已無空間行業(yè)之分，安微的對外開放已無先期開放的好處和優(yōu)勢，甚至給農(nóng)村工業(yè)帶來更大的壓力，其競爭對手不僅有國內(nèi)城市工業(yè)企業(yè)，而且要和國外大公司直接對抗;第四，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)已完成原始積累，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級、設(shè)備更新、管理提高、人才引進(jìn)和職工隊(duì)伍培訓(xùn)，對后發(fā)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展形成了巨大的擠壓力和排斥力。
顯然，在這樣的新情況下，安徽的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展完全照搬沿海地區(qū)的模式是行不通的。但是，我們認(rèn)為，沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的歷史進(jìn)程仍有許多值得我省發(fā)展農(nóng)村工業(yè)借鑒的地方，擇其要者有:第一，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須以民營為主體，市場為導(dǎo)向，實(shí)行靈活的經(jīng)營與用工制度，依靠自身完成原始積累;第二，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須依靠大城市和產(chǎn)業(yè)集中的各類城市，依托于大企業(yè)和各類優(yōu)勢企業(yè);第三，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必須在空間上形成某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的集中和規(guī)模，達(dá)到提高規(guī)模效益、降低交易費(fèi)用和節(jié)約成本，克服農(nóng)村工業(yè)相對分散的缺陷，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)性。在此基礎(chǔ)上，安徽農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的路徑選擇即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新的主要內(nèi)容是以下幾個(gè)方面。
1、打造良好的體制環(huán)境，提高農(nóng)村工業(yè)的競爭力。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村工業(yè)在制度上的原有優(yōu)勢喪失，但這更說明了良好的體制環(huán)境對發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的重要性。我省要想提高農(nóng)村工業(yè)的競爭力，必須在打造良好的體制環(huán)境上下大力氣。首先要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，以擴(kuò)大引進(jìn)國內(nèi)外資金，加快農(nóng)村工業(yè)化的原始積累。這里的環(huán)境包括市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境，其中優(yōu)化政務(wù)環(huán)境最重要的是減少政府對資源的控制和項(xiàng)目的審批。其次是政府要優(yōu)化服務(wù)、降低成本、提高效率。政府提供的服務(wù)必須以成本的節(jié)約和效率的提高為原則，這樣企業(yè)才能有更大的利潤空間，才能及時(shí)抓住市場機(jī)遇，不斷壯大自己。再次，要實(shí)行優(yōu)惠政策，降低政策成本。
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)分工新模式，為農(nóng)村工業(yè)化提供新的增長源泉。過去的農(nóng)村工業(yè)幾乎涉及國民經(jīng)濟(jì)第二次產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，是一個(gè)完全獨(dú)立的體系，城鄉(xiāng)工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，幾乎沒有分工，資源配置效率低。在中國工業(yè)化中期階段的今天，城鄉(xiāng)工業(yè)之間應(yīng)通過垂直分工的方式分工協(xié)作，推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化和服務(wù)社會化進(jìn)程。這種城鄉(xiāng)工業(yè)分工的新模式的要義是:城市企業(yè)主要從事相對高端產(chǎn)品的生產(chǎn)并主要集中在組裝、關(guān)鍵性設(shè)備上，零部件和小產(chǎn)品及低端產(chǎn)品分散到農(nóng)村加工生產(chǎn)。這樣城市企業(yè)可以減少擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模中龐大的廠房、倉儲等投人，降低勞動成本，農(nóng)村低廉的要素可以得到開發(fā)利用。同時(shí)，專業(yè)化本身就能降低成本，提高競爭力。而農(nóng)村工業(yè)的塊狀集中也會節(jié)約交易和運(yùn)輸費(fèi)用。當(dāng)然，這種專業(yè)化分工必須配之以嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和發(fā)達(dá)的社會化服務(wù)。
3、充分利用資源優(yōu)勢，提升發(fā)展起點(diǎn)，走集中化的路子、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。我省農(nóng)村工業(yè)化的比較勢勢是土地和勞動力。現(xiàn)在一些地方的土地資源升值過快，不利于農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，保護(hù)耕地的嚴(yán)格措施，必須因地制宜，我省不能象沿海那樣嚴(yán)厲，否則農(nóng)村的工業(yè)化將受到土地的嚴(yán)重制約。我省農(nóng)村勞動力優(yōu)勢發(fā)揮僅僅靠低工資也是無法保持長久的，必須把提高勞動力素質(zhì)放在重要位置，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和中等教育尤其是職工技術(shù)教育，為我省的農(nóng)村工業(yè)化提供較高素質(zhì)的勞動者。
與此同時(shí)，我省的農(nóng)村工業(yè)化也不能再走過去那種分散布局不經(jīng)濟(jì)的路子。上世紀(jì)80年代到90年代中期，全國90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦在村以及村以下，安徽也出現(xiàn)過村冒煙的情況。現(xiàn)在的農(nóng)村工業(yè)則應(yīng)相對集中，應(yīng)該也可以辦在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，辦在工業(yè)園，這是新一輪農(nóng)村工業(yè)化的后發(fā)優(yōu)勢之一。這種集中，不僅可以導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投人上的外部經(jīng)濟(jì)性和就業(yè)能力的擴(kuò)張，而且有利于城市化的推進(jìn)，把減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民落到實(shí)處。這種集中必然導(dǎo)致生產(chǎn)某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上形成塊狀集群，節(jié)約合作、交易、信息傳遞和運(yùn)輸?shù)某杀荆岣咝б妗＿@種集中必然要求把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在縣城等少數(shù)城鎮(zhèn)上，從而使工業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的水平，使農(nóng)村工業(yè)有可能達(dá)到和城市工業(yè)平等的競爭地位。
4、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營理念、品牌和融資方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。安徽的農(nóng)村工業(yè)化和江浙相比，在經(jīng)營理念上有較大差距，必須努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變。首先要克服因小利而不為的觀念，不要總想一下抱個(gè)金娃娃，而要學(xué)習(xí)溫州人把利潤精確到分厘，積小成大的經(jīng)營理念。其次，要艱苦創(chuàng)業(yè)，工業(yè)化中的原始積累是十分艱難的歷程，資產(chǎn)要靠一點(diǎn)一滴的積累，必須艱苦創(chuàng)業(yè)才有望成功。再次是觀念轉(zhuǎn)變。作為農(nóng)村工業(yè)化主體的農(nóng)民，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)人工業(yè)部門，必須實(shí)現(xiàn)思維方式、行為和經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，否則在市場競爭中是無法立足的。
[關(guān)鍵詞] 區(qū)域;科技投入;科技產(chǎn)出;科技進(jìn)步
[中圖分類號] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-33-3
Comparative Analysis of the Regional Science & Technology Input and output based on the Scientific & Technical Progress
――Take Beijing、Shanghai、Guangdong、Hubei as Examples
Wu Chong
（School of Information and Management Central China Normal University， Wuhan Hebei 430000 ）
Abstract：According to the “national scientific and technological progress monitoring report”by the ministry of science and technology，there is a comparative analysis between the statistical and monitoring results of input and output of science and technology activities in Hubei province from 2009 to 2013 and the results in developed provinces of Beijing， Shanghai and Guangdong. The purpose is to find out the gap between Hubei province and other three cities，and work out the bottleneck factor restricting the further improvement of science and technology level in Hubei and then deeply reveal the causes of the factors. Finally it puts forward a targeted proposal that Hubei should take further actions in three aspects including the enterprise investment in science and technology， patent invention， and the technology export.
Keywords：region;science and technology input;science and technology output;scientific-technical progress
國家科技部自1996年起每年《全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》（以下簡稱監(jiān)測報(bào)告），提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)用以評價(jià)分析國家及區(qū)域的科技進(jìn)步狀態(tài)。不同區(qū)域在科技投入和產(chǎn)出方面存在較大差異，近五年北京、上海和廣東的綜合科技進(jìn)步水平穩(wěn)居全國前五位，成為我國科技進(jìn)步的“標(biāo)兵”省市。本文依據(jù)2009年至2013年的《監(jiān)測報(bào)告》提供的科技投入與科技產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，將湖北與京、滬、粵三個(gè)“標(biāo)兵”省市進(jìn)行比較分析，找出湖北省科技投入與產(chǎn)出中的優(yōu)勢和劣勢，為湖北省科技發(fā)展戰(zhàn)略決策和科技管理提供依據(jù)。
1 科技活動投入比較分析
1.1 湖北科技活動人力投入較京、滬具有一定的比較優(yōu)勢
科技人員是科技活動中最重要的推動力。湖北省的科技活動人力投入監(jiān)測值連續(xù)五年高于北京和上海，整體呈現(xiàn)良好增勢（見表1）。進(jìn)一步分析表明，湖北在科技人力投入方面相對于京、滬的比較優(yōu)勢主要在于企業(yè)R&D研究人員占比重的排名位于第15位至第17位間，而北京自2010年以來連續(xù)四年排名第30，上海徘徊于在第24位與第26位之間。因此湖北科技活動人力投入保持相對優(yōu)勢，發(fā)展態(tài)勢良好。
資料來源：2009年-2013年《全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》。
1.2 湖北科技活動財(cái)力投入進(jìn)步不明顯
湖北省的科技活動財(cái)力投入連續(xù)五年徘徊于第10位和第11位之間，同期北京與上海占據(jù)全國前兩位，廣東位于第5位或第6位。2013年較2012年的湖北的增幅6.59%小于北京的8.48%，上海的8.08%和廣東的11.9%。顯而易見，湖北的科技活動財(cái)力投入相比其他三省處于較低水平，且增幅較小。進(jìn)一步分析，R&D經(jīng)費(fèi)支出是科技經(jīng)費(fèi)投入的核心部分，2011年以來湖北R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP比值排名保持全國第9，但平均增幅0.1%小于北京的0.17%，上海的0.19%和廣東的0.19%。政府和企業(yè)是R&D經(jīng)費(fèi)投入中兩大主要的投入主體。湖北的地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重保持良好的發(fā)展勢頭，特別是2011年至2013年監(jiān)測值由1.2%增至1.45%，排名提升四位，而同期北京由6.58%下降至5.43%，上海由6.12%降為5.87%，廣東由3.96%降為3.34%。但我們應(yīng)該注意到湖北省企業(yè)的科技活動財(cái)力投入力度較小。在企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重方面，2009年至2011年期間，湖北該指標(biāo)以0.85%，1.03%和1%高于北京的0.83%、0.94%和0.93%，2011年甚至與上海持平，但2011年以來在其他三省監(jiān)測值保持較快增勢，排名迅速提升的情形下湖北省卻出現(xiàn)下降態(tài)勢，監(jiān)測值由2011年1%降至2013年的0.81%，排名后退1位，形勢不容樂觀。在企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)主營業(yè)務(wù)比重方面，近五年北京排名從第19迅速上升到第11，上海排名雖由第3降至第7，但依然處于全國上游水平。湖北省在2010年、2012年和2013年的排名分別為第22，第22和第21，處于全國中下游水平，雖然近三年優(yōu)于廣東，但該指標(biāo)是湖北省科技投入與產(chǎn)出所有三級指標(biāo)中排名最低的一位。
2 科技活動產(chǎn)出比較分析
2.1 科技活動產(chǎn)出水平不容樂觀
近五年湖北省科技活動產(chǎn)出水平總體呈現(xiàn)較為明顯的下降態(tài)勢。北京和上海科技活動產(chǎn)出水平遠(yuǎn)高于湖北和廣東兩省，特別是2012年與2013年北京該指標(biāo)監(jiān)測值達(dá)到100%，上海緊隨其后，相比之下湖北2011年至2013年監(jiān)測值持續(xù)下降，由49.42%降至39.35%，與其他三省的差距不斷拉大。進(jìn)一步分析湖北省在萬人科技論文數(shù)方面表現(xiàn)良好，近三年保持全國第九的排名，高于廣東四個(gè)位次。在獲國家級科技成果獎系數(shù)方面，湖北省占據(jù)較為明顯的優(yōu)勢，特別是2010年、2011年和2012年三年間排名高于上海和廣東。但是湖北的萬人發(fā)明專利擁有量不僅監(jiān)測值偏低，而且增勢緩慢（見圖1），北京和上海名列前茅，廣東以較為明顯的增勢保持全國第4，而湖北增幅彈性很小，排名五年間不曾突破第11位。
2.2 技術(shù)成果市場化需要進(jìn)一步提高
近五年湖北技術(shù)市場成果化呈較快增勢，與北京、上海和廣東的差距逐漸縮小，但仍需進(jìn)一步提高自身技術(shù)成果市場化水平。進(jìn)一步分析，近五年湖北萬人輸出技術(shù)成交額增勢迅猛，雖然與排名全國前兩位的北京和上海有明顯差距，但2012年監(jiān)測值較2011年增加61.07%，2013年較2012年增加92.06%，高于同期廣東的37.55%和71.8%，并且在2013年與廣東的差距縮小至23.77%。但是湖北省的萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入處于落后水平，2009年和2010年排名第21和第17，與位列全國前三位的其他三省市相距甚遠(yuǎn)，2011年以來排名雖有所上升，但增勢不明顯，2013年湖北省的監(jiān)測值僅為北京的0.01%，上海的0.01%，廣東的0.13%。因此，湖北省雖然萬人輸出技術(shù)成交額增勢喜人，但是萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入的落后嚴(yán)重制約了技術(shù)成果市場化的進(jìn)一步提高。
3 湖北省與京、滬、粵科技進(jìn)步水平差距的成因
3.1 企業(yè)的科技投入能力較弱
3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)對技術(shù)的依賴性遠(yuǎn)低于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。湖北作為我國重要的老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步早，規(guī)模大，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模較小。2013年湖北省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為2 200多家，不及北京、上海、廣東等地的50%。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不合理成為阻礙提高企業(yè)科技投入重要原因。
3.1.2 資金瓶頸困擾企業(yè)的科技投入。企業(yè)銷售收入所獲得的利潤是進(jìn)行科技投入的主要來源。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)可知，2013年湖北省單位規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額為0.15億元，與北京的0.33億元，上海0.24億元相差較大，湖北企業(yè)利潤率較低直接導(dǎo)致進(jìn)行科技投入時(shí)遭遇資金瓶頸。
3.2 發(fā)明專利擁有量較低
3.2.1 創(chuàng)新主體的專利意識較弱。一個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新主體專利意識的強(qiáng)弱直接關(guān)系到該地區(qū)專利申請量的多少。目前湖北省還存在較多企業(yè)未將專利制度作為技術(shù)創(chuàng)新的動力機(jī)制和保護(hù)機(jī)制來認(rèn)識和對待。
3.2.2 專利轉(zhuǎn)化率低降低對發(fā)明創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激勵(lì)。有效的專利轉(zhuǎn)化不僅是促進(jìn)發(fā)明成果擴(kuò)散的機(jī)制，而且也是形成良性發(fā)明創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié)。湖北專利轉(zhuǎn)化率偏低，特別是高校中近90%的專利都未能轉(zhuǎn)化。首先，專利信息流通不暢，供需雙方之間存在較嚴(yán)重的信息不對稱問題。其次，專利交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在專利轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用不大，對專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)能力明顯不足。最后，湖北省的資本市場和風(fēng)險(xiǎn)投資體制還不成熟，不能為專利轉(zhuǎn)化提供有效的支持，大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行專利轉(zhuǎn)化時(shí)面臨資金困境。
3.3 技術(shù)出口能力較弱
3.3.1 技術(shù)商品自身質(zhì)量不高。目前，湖北省技術(shù)供應(yīng)大部分依靠外來的高價(jià)技術(shù)，而自主技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)新的能力不強(qiáng)。自主的研發(fā)資本和“知識資本”難以為本省技術(shù)出口的自主技術(shù)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)新提供支持[1]。
3.3.2 政府在技術(shù)貿(mào)易中的導(dǎo)向作用不明顯，相關(guān)政策體系不完善。長期以來，政府對技術(shù)出口貿(mào)易缺乏全面完整的統(tǒng)計(jì)制度和有效手段，使得對技術(shù)出口缺少全面和及時(shí)地了解。目前，雖然已經(jīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，但由于技術(shù)出口涉及眾多部門，需要完整的政策體系予以支持，因此實(shí)施效果不明顯。
4 促進(jìn)湖北省科技進(jìn)步的對策
4.1 進(jìn)行多方面改善，提高企業(yè)的科技投入水平
4.1.1 做大、做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。湖北省應(yīng)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大創(chuàng)新項(xiàng)目，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。與此同時(shí)加快新一代技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中新技術(shù)、新裝備、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，支持企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝[2]。
4.1.2 提高企業(yè)利潤，加大科技投入。企業(yè)是研發(fā)活動的最終執(zhí)行者，自身采用的高新技術(shù)越多，利潤就越大，從而科技活動經(jīng)費(fèi)也會隨之增加。湖北省企業(yè)應(yīng)充分意識到進(jìn)行技術(shù)改革和技術(shù)獲取的必要性，加大經(jīng)費(fèi)投入向技術(shù)改革和獲取的傾斜力度，在條件允許的情況下設(shè)立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成“采用高新技術(shù)―企業(yè)利潤上升―科技投入增加”這樣一個(gè)不斷循環(huán)的反饋回路。
4.2 提高專利意識和轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)發(fā)明專利數(shù)量的進(jìn)一步增長
4.2.1 營造發(fā)明創(chuàng)造的良好環(huán)境，提高創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)意識。首先，知識產(chǎn)權(quán)部門要結(jié)合各種科技宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，在全社會營造追求創(chuàng)新，重視專利的氛圍。其次，對創(chuàng)新主體進(jìn)行必要的專利知識培訓(xùn)，通過實(shí)效的培訓(xùn)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利申請和授權(quán)提質(zhì)擴(kuò)量[3]。
4.2.2 采取綜合性的分類治理措施改善專利轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀。首先，加大對專利交易的公共信息服務(wù)平臺的投入，促進(jìn)專利供求雙方信息的互通。其次，政府應(yīng)完善對于專利交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)政策，運(yùn)用財(cái)政、稅收等扶持措施，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)在專利運(yùn)用與產(chǎn)業(yè)化的高端服務(wù)方面的快速發(fā)展。最后，湖北應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作[4]，發(fā)展和完善市場化的風(fēng)險(xiǎn)投資體制，為企業(yè)提供融資和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，避免企業(yè)因資金問題或風(fēng)險(xiǎn)過大而失去進(jìn)行專利轉(zhuǎn)化的機(jī)會。
4.3 提高質(zhì)量，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，擴(kuò)大技術(shù)出口
4.3.1 以提高出口技術(shù)質(zhì)量為關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)出口規(guī)模的擴(kuò)大。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身研發(fā)能力，通過消化吸收引進(jìn)的國外先進(jìn)技術(shù)，掌握重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高自身自主技術(shù)開發(fā)能力和自主價(jià)值創(chuàng)新能力[5]。
4.3.2 充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，建立完善引導(dǎo)和激勵(lì)政策體系。在目前沒有相關(guān)立法的情況下，政府應(yīng)對技術(shù)出口鼓勵(lì)政策做出詳細(xì)規(guī)定，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，保證技術(shù)出口的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施落到實(shí)處。同時(shí)搭建社會共享的公共服務(wù)平臺，整合社會資源，全面推動技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易的快速發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新，生物農(nóng)業(yè)，生物醫(yī)藥
1.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
我國是一個(gè)生物資源非常豐富的國家，地形復(fù)雜，物種豐富，是一個(gè)珍貴的基因?qū)殠欤锛夹g(shù)走在世界前列，許多科技成果在國內(nèi)外具有一定影響，有較強(qiáng)的研究和開發(fā)能力。但是我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)非常弱小的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀不容樂觀，生物產(chǎn)品產(chǎn)值較發(fā)達(dá)國家相差懸殊，產(chǎn)品科技含量、附加價(jià)值低，大部分產(chǎn)品缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，缺乏國際競爭能力。如我國高新生物醫(yī)藥產(chǎn)品中90%為仿制品，生物技術(shù)產(chǎn)品銷售額不及美國的1/15，出口額不到美國的1%。因此，將生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以鼓勵(lì)發(fā)展，如何讓其迅速發(fā)展壯大，擴(kuò)大這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，不斷增強(qiáng)其國際競爭優(yōu)勢，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)前值得思考的課題。
生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新興的高科技產(chǎn)業(yè)，正處于快速成長的時(shí)期，目前對其進(jìn)行研究的文獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。（一）世界各國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的報(bào)告和趨勢預(yù)測。（二）國外發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)（主要指政府政策）評述及啟示。論文大全。（三）通過對國內(nèi)外生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距的對比，指出我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題并提出對策。（四）試圖構(gòu)建生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力評價(jià)體系。
2.我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1微觀基礎(chǔ)狀況
從生物技術(shù)企業(yè)增長速度來看，隨著跨國生物制藥企業(yè)將研發(fā)中心向我國轉(zhuǎn)移，以及一批留學(xué)人員紛紛回國創(chuàng)業(yè)。近幾年來，我國生物技術(shù)企業(yè)數(shù)量迅速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年中國大陸從事生物技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)約274個(gè)，生物技術(shù)企業(yè)36家，1998年從事生物技術(shù)研究的機(jī)構(gòu)有315個(gè)，生物技術(shù)企業(yè)超過261家，到2005年涉及生物產(chǎn)業(yè)的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、基地等園區(qū)有168個(gè)，與現(xiàn)代生物技術(shù)相關(guān)或直接從事生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量近3000家，從事生物技術(shù)研究和開發(fā)的人員約3000人。如上海2003年新增研發(fā)型企業(yè)56家，年增幅80%以上，以上海開拓者藥業(yè)為代表的專門從事委托研究(CRO)的企業(yè)，由于與跨國企業(yè)聯(lián)系緊密，發(fā)展速度非常快。又如天津從事生物醫(yī)藥，診斷試劑，生化藥物，干細(xì)胞研發(fā)、生產(chǎn)活動的公司超過60家，其中多數(shù)是近年來新成立的。
從生物技術(shù)企業(yè)研究、開發(fā)和生產(chǎn)所屬領(lǐng)域來看，目前我國生物技術(shù)主要應(yīng)用于醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)方面。根據(jù)中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組2004年對1035家生物企業(yè)調(diào)查的結(jié)果顯示：72.14%的企業(yè)集中在這兩個(gè)領(lǐng)域。另外，雖然全國各地紛紛建立生物園區(qū)，鼓勵(lì)生物技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，但初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化地區(qū)主要集中在北京、上海、廣州和深圳。其中上海、北京兩地在生命科學(xué)領(lǐng)域的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國生命科學(xué)領(lǐng)域總數(shù)的41%。
2.2規(guī)模及增長態(tài)勢
農(nóng)業(yè)方面，生物技術(shù)主要應(yīng)用于轉(zhuǎn)基因作物、生物農(nóng)藥、生物飼料的研發(fā)與生產(chǎn)上。生物農(nóng)藥是近幾年新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國生物農(nóng)藥的主體是微生物農(nóng)藥和農(nóng)用抗生素，其產(chǎn)業(yè)化研究主要集中在蘇云金芽孢桿菌殺蟲劑、農(nóng)用抗生素、昆蟲病源真菌制劑、昆蟲桿狀病毒殺蟲劑、拮抗細(xì)菌生防制劑等方面。我國目前大約有200家生物農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)。生物飼料產(chǎn)品是包括利用基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程、酶工程等前沿技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用于各種飼料工業(yè)的生物產(chǎn)品。我國生物飼料產(chǎn)品主要集中在飼料添加劑上，包括飼料用酶制劑、氨基酸、維生素、藥物飼料添加劑、新型飼料蛋白資源產(chǎn)品等，目前我國飼料用酶制劑年產(chǎn)量5000噸，僅能滿足國內(nèi)需求量的十分之一。
醫(yī)藥生物技術(shù)方面。目前臨床診斷試劑以生化試劑和免疫診斷為主，隨著生物技術(shù)的發(fā)展，以基因技術(shù)為基礎(chǔ)的臨床診斷試劑和基因芯片的研制，可以快速地做出診斷。國家科技部、科學(xué)院、自然科學(xué)基因委均列項(xiàng)支持，企業(yè)更是搶先進(jìn)入。我國自1997年開始生物芯片的研究以來，已研制出有一定實(shí)用意義的基因芯片及檢測儀樣機(jī)。目前我國的生產(chǎn)生物芯片的生產(chǎn)企業(yè)約30余家，但大部分還處于研發(fā)階段，只有為數(shù)不多的幾家企業(yè)開始將產(chǎn)品投放市場。
3.我國生物技術(shù)存在的優(yōu)勢和不利條件
3.1存在的優(yōu)勢
我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的主要優(yōu)勢首先體現(xiàn)在有利的需求條件。中國企業(yè)在滿足國內(nèi)需求，把握國內(nèi)市場機(jī)遇等方面要比國外企業(yè)容易，也比國外市場容易；另一方面，國內(nèi)市場需求的成長和規(guī)模擴(kuò)大，會刺激企業(yè)擴(kuò)大投資、引進(jìn)和創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)、更新設(shè)備。如果本國市場規(guī)模小、成長慢，會使本國企業(yè)形成對國外市場的過分依賴，易受國際市場波動和保護(hù)主義等不確定性因素的影響。近年來隨著我國人口老齡化、人們對生活和環(huán)境質(zhì)量要求的日益提高，為生物醫(yī)藥創(chuàng)造了機(jī)會。
其次是我國在生物技術(shù)研究方面已經(jīng)取得了一系列國際先進(jìn)成果。論文大全。國家自然基金、政府攻關(guān)計(jì)劃，“863”計(jì)劃、火炬計(jì)劃以及各省市的創(chuàng)新基金，這些政府基金對我國生物技術(shù)的發(fā)展起到了巨大的推進(jìn)作用。目前我國在生物領(lǐng)域所建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全部國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的1/3以上，由此促使我國生物技術(shù)在部分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家基本同步，例如在人類基因組計(jì)劃、水稻基因組計(jì)劃、功能基因的發(fā)展和應(yīng)用、蛋白質(zhì)組學(xué)、克隆技術(shù)、分子育種技術(shù)、生物芯片等領(lǐng)域的科研工作都具有一定的優(yōu)勢。
3.2存在不利條件
熟練勞動力緊缺。論文大全。熟練勞動力本身所含有的人力資本，需經(jīng)過大量的投資才能得以形成，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為重要的生產(chǎn)要素。改革開放后，我國向海外派遣的留學(xué)人員中有近60%從事生物醫(yī)學(xué)研究，大量優(yōu)秀的科研人員滯留在國外，國內(nèi)卻缺乏優(yōu)秀人才。此外，我國現(xiàn)有生物技術(shù)人才偏重于理論研究，技術(shù)兼經(jīng)營型的產(chǎn)業(yè)化人才更顯缺乏，在我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，常出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室里的科研成果難以產(chǎn)業(yè)化，或產(chǎn)業(yè)化成本很高而無經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
知識引進(jìn)與創(chuàng)新能力較弱。我國改革開放以來的二十多年的時(shí)間里，通過引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)資金，引進(jìn)人才和引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高了經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是新興的高科技產(chǎn)業(yè)。對高新生物技術(shù)知識積極地進(jìn)行引進(jìn)和吸收，可以縮小技術(shù)差距，節(jié)約研究經(jīng)費(fèi)，獲得跨越式發(fā)展。
認(rèn)清我國國情，看清我國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。對我們對生物技術(shù)可更好的做出了解正確的認(rèn)識。
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關(guān)鍵詞：浙江省；海洋產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)密度；經(jīng)濟(jì)總量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0150-02
浙江省位于我國“T”字形經(jīng)濟(jì)帶和長三角城市群的核心區(qū)，毗鄰臺灣海峽，是全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的重要組成部分，具有優(yōu)越的區(qū)位條件。全省沿海及海島岸線全長6696千米，海島數(shù)量達(dá)2880個(gè)，海域面積為3.09萬平方千米。浙江省擁有豐富的“漁、港、景、油、涂、島、能”等海洋資源，它們?yōu)橹握憬∩鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出了不可比擬的重大貢獻(xiàn)。
一、浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）浙江省單位岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度
表1為全國沿海地區(qū)2008、2010年海洋產(chǎn)業(yè)單位岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度，其反映的是各沿海地區(qū)海洋開發(fā)及其貢獻(xiàn)度。分析對比海洋生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值與海岸線的關(guān)系，可以獲得海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋空間的相互關(guān)系。
從表1的數(shù)據(jù)可知，2010年浙江省單位岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度相較2008年上升了44.99%，這說明浙江省近年來在海洋開發(fā)方面還是卓有成效的。但是，比較單位海岸線經(jīng)濟(jì)密度可知，浙江省單位岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度在全國11個(gè)沿海省市中排名第六，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津、上海等沿海省市，和山東、廣東等省處于同一水平，這說明浙江省在海洋岸線的利用上面還有很大的發(fā)展空間。
（二）海洋經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模發(fā)展趨勢
21世紀(jì)來，由于科技創(chuàng)新及高新技術(shù)成果的強(qiáng)大推動作用，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)得到了空前的快速發(fā)展。浙江省在開發(fā)利用海洋、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面取得了長足的進(jìn)步，海洋經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。2000年浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總值為399.53億元，2004年為1925.90億元，2007年為2244.40億元，2010年浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了3885億元（見表2），海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的年均增長率在20%以上，高于同期GDP總量增長速度。海洋經(jīng)濟(jì)占GDP的比重由2004年的12.6%提高到2010年的13.6%，可見浙江省海洋經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在該省國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
（三）浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
目前，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)已形成以濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程、海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋主要產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的門類較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，海洋漁業(yè)在浙江海洋產(chǎn)業(yè)中的比重正在逐漸減少，從2000年的56.6%下降至2010年的18.1%，開始漸漸失去其四大支柱產(chǎn)業(yè)的地位。相比較而言，海洋電力業(yè)是發(fā)展最快的，從2000年的0.34億元的產(chǎn)值猛增至2010年的28億元。而從產(chǎn)值方面來看，居首位的為濱海旅游業(yè)，其占總產(chǎn)值的31.2%。處于第二位的為海洋交通運(yùn)輸業(yè)，其占總產(chǎn)值的比值為24.6%。處于第三位的為海洋船舶業(yè)。由此可以得出，目前浙江省海洋產(chǎn)業(yè)形成了以濱海旅游、海洋交通運(yùn)輸和海洋船舶業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主體的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而這三大主體海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約占浙江省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的71%。
據(jù)2000～2010年資料分析，2010年浙江省海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.6：42.2：50.0，與2000年海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比，海洋第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降71.58個(gè)百分點(diǎn)；海洋第二產(chǎn)業(yè)所占比重上升36.66個(gè)百分點(diǎn)；海洋第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升30.81個(gè)百分點(diǎn)。至2010年，浙江省海洋經(jīng)濟(jì)中二、三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)92.2%，說明浙江省在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)時(shí)，以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)已成為其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力，并且呈現(xiàn)出二、三產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展的格局（表3）。
二、浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化提升
一方面，近年來，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)三次結(jié)構(gòu)看似趨近合理，但是其還包含虛高化的因素。浙江省在近幾年的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)的海上運(yùn)輸業(yè)及其相關(guān)服務(wù)、濱海旅游業(yè)等發(fā)展迅速，但是第二產(chǎn)業(yè)中具有高科技優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè)發(fā)展相對緩慢。另一方面，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵層次依然較低，這無疑會對浙江省后續(xù)的產(chǎn)業(yè)升級制造相當(dāng)大的瓶頸。目前的海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍以資源初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品少；海洋新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等重工業(yè)型海洋產(chǎn)業(yè)和海水利用業(yè)、海洋生物藥業(yè)、海上風(fēng)力發(fā)電、深海產(chǎn)業(yè)等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重還比較低；第三產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)業(yè)，如金融、科技、通訊、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告營銷、保險(xiǎn)、法律服務(wù)等領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。
（二）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模
海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能依靠資金和資源的消耗以及廉價(jià)勞動力來維持，根本的還是得依靠海洋高新技術(shù)的發(fā)展。然而，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比例仍然不高，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化程度偏低，技術(shù)創(chuàng)新的主體仍不是企業(yè)，科技發(fā)展對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍處于較低水平。同時(shí)，相比較上海、廣東、山東等省市，浙江省嚴(yán)重缺乏海洋科研機(jī)構(gòu)及院校和海洋科技人才，海洋科研力量相對薄弱。
（三）現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)管理體制不完善
一方面，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限分屬環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及部隊(duì)，這樣的分工有利于各司其職、垂直管理，但是同時(shí)也產(chǎn)生了政出多門、多頭執(zhí)法、互相推諉、效率低下的現(xiàn)象。首先是中央和地方的管理權(quán)限不清，直接導(dǎo)致了管理上的混亂，引發(fā)了生產(chǎn)中的諸多矛盾。其次，涉海有關(guān)部門的職能分工仍不明確，存在職能交叉的問題。另一方面，浙江省尚未形成配套完整的地方法規(guī)與制度體系，也未形成完善的涉海地方性法規(guī)和規(guī)章，這勢必會制約浙江省海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、對策建議
（一）優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
浙江省海洋產(chǎn)業(yè)在后期工作中仍需深化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，一方面要提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵層次，另一方面要培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)。對于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，首先要積極推進(jìn)漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化海洋捕撈結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)延伸。其次要提升海洋船舶業(yè)的科技含量，推動企業(yè)資源整合，從而帶動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。再次要最大最強(qiáng)海洋運(yùn)輸業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)筑大宗商品交易平臺，建立海陸聯(lián)動集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的服務(wù)體系，積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，大力推進(jìn)浙江港口航運(yùn)聯(lián)盟建設(shè)。對于新興海洋新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)利用寧波―舟山一帶較好的基礎(chǔ)打造浙江省海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提升科技含量高、增值性強(qiáng)、附加值高的海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋藥物技術(shù)、海洋化工業(yè)、海洋工程、海水利用業(yè)、海洋電子信息等新興海洋產(chǎn)業(yè)，這勢必會對浙江省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化的作用，也是海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的突破口。
（二）強(qiáng)化科技對現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用
高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)代表一個(gè)國家海洋產(chǎn)業(yè)的科技水平，代表未來海洋的增長潛力，也是未來海洋經(jīng)濟(jì)增長的動力源泉。浙江省應(yīng)繼續(xù)深化實(shí)施“科技興海”戰(zhàn)略，將海洋資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。首先，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。以各地海洋科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)為依托，加強(qiáng)三者聯(lián)系，充分發(fā)揮高校和科研院所的高新技術(shù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變海洋產(chǎn)業(yè)增長方式，全面提升浙江省海洋產(chǎn)業(yè)的競爭力。其次，加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用。在海洋研究過程中，不免會遇到研發(fā)成本高、耗時(shí)時(shí)間久的項(xiàng)目，其在短期內(nèi)并不能立即投入市場獲取經(jīng)濟(jì)利益，但從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度看，這種研究是極具價(jià)值的。這就需要政府給與企業(yè)正確的引導(dǎo)，提供一些相關(guān)優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)投資有一定孵化期和培養(yǎng)期的高新海洋技術(shù)。再次，要全力構(gòu)建海洋創(chuàng)新人才體系。健全海洋科技人才開發(fā)體系，培育具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設(shè)計(jì)、科學(xué)管理人才，在國際范圍內(nèi)積極
吸引海洋科技人才，從而不斷提升浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)管理制度
目前，浙江省海洋產(chǎn)業(yè)管理權(quán)限仍存在權(quán)限不明確、職責(zé)不清的問題，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)多頭管理，甚至政策之間相互沖突的現(xiàn)象。因此，要切實(shí)加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的管理，這就需要進(jìn)行大膽的體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面在國家和地方政府中設(shè)立專門的海洋資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用有關(guān)事宜。另一方面，建立由涉海單位參加的海洋經(jīng)濟(jì)辦公會議制度，充分發(fā)揮其在管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)方面的功能。在法律法規(guī)制定和完善方面要加強(qiáng)海洋、港航法制建設(shè)，深化地方海洋立法工作，制定或修訂一批涉海地方性法規(guī)和規(guī)章，形成配套完整的地方法規(guī)與制度體系，全面推進(jìn)海洋、港航依法行政和規(guī)范管理。具體包括對原有法規(guī)中不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條款進(jìn)行修改、制定新的相應(yīng)法規(guī)、制定有關(guān)各種特定海洋資源利用的專項(xiàng)法規(guī)。
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