時間：2022-12-28 17:02:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高新技術產業發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
*6年，*省高新技術產業單位2189家（包含規模以下工業企業），比上年增加59家；產值2988.67億元（現價），比上年增長19.5%（按現價計算，下同）；主營業務收入2889.60億元，比上年增長18.4%；增加值798.45億元，比上年增長24.2%，占地區生產總值的比重為10.6%，比上年提高了0.8個百分點；出貨值1268.52億元，比上年增長15.0％；實現利稅260.89億元，比上年增長23.9％。
（一）高新技術產業規模不斷擴大，已經成為拉動國民經濟增長的重要力量
*省高新技術產業產值，從*0年的772.74億元，增至*2年的1063.19億元，首次突破1000億元大關，到*4年，突破*0億元大關，*6年達2988.67億元，*6年比*0年增長3.87倍，年均增長25.3%。成為拉動國民經濟增長的重要力量。
（二）在國民經濟構成中所占比例不斷提高，有力地促進了經濟結構調整
*6年*省工業高新技術產業產值達2946.13億元，占工業總產值的比重從*0年的14.3%，迅速上升到*6年的24.8%，6年間提高了10.5個百分點，其中，規模以上工業高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重*6年已達28.8%。電子計算機及辦公設備制造等高新技術產業迅速成長，高新技術改造傳統產業速度的加快，大大提高了*省產業技術的層次。
（三）高新技術產業的不斷壯大，提高了產品的國際競爭力
*省高新技術產業已成為帶動外貿發展的重要力量。全省高新技術產業出口額從*0年的32.92億美元，增加到*6年的162.63億美元，6年間增長4.9倍，年均增長30.3%。高新技術產業出口額占外貿商品出口總額的比重，從*0年的25.5%，提高到*6年的39.4%，6年間提高13.9個百分點，年均增幅高出外貿總出口8.9個百分點。*6年，外貿出口增量64.2億美元中高新技術產業出口占到39.1%。高新技術產業的不斷壯大，有力地提高了*省產品的國際競爭力。
（四）高新技術產業發展基地初具規模
上世紀90年代初開始建設的國家高新技術產業開發區，已經成為我國經濟發展中的亮點。到*6年底，*省已有2個國家高新技術產業開發區和5個省級高新技術產業開發區。在國家級和省級的高新技術產業開發區內，有244家高新技術產業單位，從業人員10.59萬人，比上年增加0.8萬人，增長8.2%；高新技術產業產值870.53億元，比上年增長13.0%；增加值250.59億元，比上年增長34.3%；出口創匯54.47億美元，比上年增長13.9%。
二、高新技術產業發展特點
（一）高新技術產業開發區內的高新技術產業占全省的比重約三分之一
*6年，全省國家級和省級高新技術產業開發區內的高新技術產業產值為870.53億元，占全省高新技術產業產值的比重為29.1%，增加值占30.8%，實現利稅占34.6%，出口額占38.0%。
一、高新技術產業開發區
（一）國家級高新技術開發區
（二）政府科技行政部門認定的高新技術企業實現利稅占全省高新技術產業的比重超過九成
到*6年底，經省和廈門市科技行政部門認定的高新技術企業有980家，其產值達2769.92億元，比上年增長20.3%，占全省高新技術產業產值的比重為92.7%；增加值727.47億元，比上年增長25.4％，占全省高新技術產業增加值的91.1％；高新技術企業的出貨值為1191.01億元，比上年增長14.3％，占全省高新技術出貨值的比重為93.9％。
（三）高新技術改造傳統產業產值占全省高新技術產業產值的比例已超過三分之一
*省運用高新技術改造傳統產業取得新進展。*6年，高新技術改造傳統產業的產值達1242.82億元，比上年增長31.1%，占全省高新技術產業產值的比重為41.6%，比上年提高3.7個百分點；增加值占43.2％；出貨值占24.9％；實現利稅占52.2%。
（四）港澳臺商投資和外商投資企業的高新技術產業占全省高新技術產業的比重約七成
*6年，*省港澳臺商投資和外商投資企業的高新技術產業產值2354.69億元，比上年增長18.1%，占全省高新技術產業產值的比重為69.0%；增加值占74.0%；實現利稅占66.5%；出口占93.4%。
（五）高新技術產業集群特征突出
從高新技術產業的各行業看，主要集中在電子及通信設備制造、電子計算機及辦公設備制造和高新技術改造傳統產業，產業集群明顯。*6年，從高新技術產業的各行業看，高新技術改造傳統產業的產值所占的比重最大，為41.6%，其產值為1242.82億元，比上年增長31.1%；其次是電子計算機及辦公設備制造業，所占的比重為28.1%，其產值為838.66億元，比上年增長14.4%。
（六）廈門、福州的區域優勢明顯
高新技術產業主要集中在廈門市和福州市，龍巖市增長速度最快。*6年，廈門市和福州市的高新技術產業產值分別為1405.37億元和842.58億元，占全省的比重分別為47.0%和28.2%，兩者合計所占的比重達75.2%。高新技術產業產值增長速度最高的是龍巖市，達50.4%。
（七）高新技術產業科技投入增加
*6年，*省高新技術產業單位投入科技活動人員5.03萬人，比上年增長25.0%，從事科技活動人員占從業人員的比重為9.1%，比上年提高0.6個百分點；從事R&D活動人員2.91萬人，比上年增長15.7%，占從業人員的比重為5.3%。科技活動人力投入強度，與上年比持平。
科技活動經費投入和R&D活動經費投入均有較大幅度增長，投入強度與上年基本持平。*6年，*省高新技術產業單位科技活動經費內部投入為90.12億元，比上年增長28.4％，占主營業務收入的比重為3.1%，比上年提高0.2個百分點；R&D活動經費內部投入為45.08億元，比上年增長18.8%，占主營業務收入的比重為1.6%，與上年持平。
三、高新技術產品發展情況
高新技術產品是指產品的主導技術屬于高新技術或其集合，并且運用中國先進的科學技術手段生產的，融當代先進的知識、技術、智力及其雄厚R&D資金的投入于一體、并且具有市場競爭力的產品。調查結果顯示，全省企業生產的高新技術產品屬于《中國高新技術產品目錄》（以下簡稱《目錄》）品種不斷增多，從*0年的287種到*5年的360種，再到*6年的423種。涉及《目錄》中11個技術領域的9個。技術領域的涉及面81.8%，產品的涉及面從*0年的13.9%，提高到*6年的20.5%。
全省高新技術產品產值總量，由*0年的590.12億元，增加到*6年的2058.02億元，年均增長23.2%。
1、政府部門認定的高新技術企業生產的高新技術產品居主體地位不變。經政府部門認定的高新技術企業生產的高新技術產品產值，*6年為1761.90億元，占全省高新技術產品產值的比重為85.6％，*0—*6年年均增長21.4%，穩居主體地位。
2、國家級高新開發區內企業生產的高新技術產品所占的份額不斷提高。國家級園區內企業生產的高新技術產品產值由*0年的149.72億元，增加到*6年的704.40億元，年均增長29.4%。占全省高新技術產品產值的比重呈上升態勢，從*0年的25.4%上升到*6年的34.2％。
3、省級高新開發區內企業生產的高新技術產品所占份額呈下降態勢。省級高新技術開發區內企業生產的高新技術產品產值由*0年的22.10億元增加到*6年的49.10億元，年均增長14.2%。占全省高新技術產品產值比重從*0年的3.7%下降到*6年的2.4%，呈逐年下降態勢。
4、高新技術產品主要集中在電子信息領域。*0年全省電子信息領域的高新技術產品產值為282.19億元，*6年1131.59億元，年均增長26.0%。占屬于《目錄》內高新技術產品產值的比重*0年為64.8％，*5年為70.6％，*6年為63.7％，居主體地位。所占比重居第二位的是新材料，*6年為16.7％，比*0年減少3.7個百分點。
5、八成以上的高新技術產品是“三資企業”制造的。*6年，全省內資企業的高新技術產品產值為340.61億元，與*0年比年均增長22.3%，但其占全省高新技術產品產值的比重從*0年的17.3%，下降到*6年的16.6%，呈下降的態勢。“三資企業”生產的高新技術產品產值占全省高新技術產品產值的比重已達83.5%，呈逐年上升態勢。
6、廈門市和福州市的區位優勢明顯。*6年，廈門市高新技術產品產值已達1037.83億元，占全省的比重為50.4％，比*0年提高1.6個百分點，*0—*6年年均增長23.8％；福州市高新技術產品產值為660.09億元，占全省比重為32.7％，比*0年下降4.7個百分點，6年間年均增長20.4％；所占比重居第三位的是泉州市。
四、若干對策建議
（一）整合科技資源，加大集成力度，以重大項目為龍頭，建立多元化的高新技術產業投入體系
從大科技的發展規劃入手，整合各類與科技相關的項目計劃，實施條塊相結合的項目管理模式。以國家級和省級高新技術開發區為載體，加大先進技術自主開發、引進、吸收力度，以重大項目為龍頭，逐步建立企業為主、政府引導、金融支持、風險投資參與的多元化的高新技術產業投入體系。整合政府有關部門資金，采取以企業為主體、產學研相結合的方式集中力量支持企業開展重大產業技術的研究開發，鼓勵自主創新。
（二）優化企業內外環境，促進自主創新成為高新技術產業發展的原動力
一要形成完善的科學技術研究開發體系，為提高原創能力打下基礎。二要加速研究型大學的建設步伐，加強重點實驗室建設。依托一批精干的科研院所、研究型大學和重點實驗室，集成省內精干科研力量，加強對臺和國際交流，充分利用國內外兩種知識創新成果，開展應用基礎研究和原始性技術創新，培育科技源泉。三要運用稅收調節、政府采購等措施，為高新技術產業和技術創新營造良好的環境。
（三）堅持以高新技術企業為載體，完善高新技術人才培養激勵機制
建立適應高新技術產業發展的人才資源開發機制。一要加快培養一批高層次的創新型人才。二要加大引進優秀留學人員和海外科技人才的力度，改革人事管理制度，簡化引進高層次人才的辦理手續，拓寬引進國外人才和智力的渠道，引進國際先進水平高技術和高層次人才。三要深化分配制度和獎勵制度改革，實行技術要素參與分配，逐步建立符合高新技術產業特點、以保護知識產權為核心、尊重知識價值、鼓勵人才成長的分配制度和獎勵制度。四要努力營造創新人才成長的良好環境，全面實施人才強省戰略。
關鍵詞：創新驅動 高新技術產業 人才隊伍
一、蓬萊高新技術產業發展現狀
（一）以創新為驅動的產業體系初具規模。
我市戰略性新興產業引領發展能力顯著提升，圍繞高端高質高效產業發展目標，打造了一批信息、新能源、新材料、新醫藥、節能環保等新興產業，如以康愛特維迅化工等企業為主體的精細化工領域；以小鴨洗滌機械、萬壽機械和蓬泰股份為主體的機電一體化領域；以京蓬藥業、諾康藥業和北大高科等企業為主體的生物制藥領域，以及以超硬復合材料等企業為主體新材料領域，都取得了較大進展，涌現出了康愛特維迅化工、萬壽機械、北方奔馳等一批在全國同行業處領先水平的骨干企業。
（二）技術創新能力提高，科技支撐取得重要突破。
近年來，我市加大對創新企業培育力度，在高新技術產業領域，建有山東省生物農藥工程技術研究中心、山東省工業洗滌設備工程技術研究中心和山東省特種漆包線工程技術研究中心三家省級工程技術研究中心，煙臺市汽車整體橋殼工程技術研究中心和煙臺市熱敏色素材料工程技術研究中心兩家煙臺市級工程技術研究中心。企業通過產學研聯合和自主創新，技術創新能力顯著提高，涌現出一批科技創新先進單位和優秀科技成果。
（三）創新型服務平臺建設進一步充實完善。
為加速我市自主創新能力和創新發展水平，促進經濟社會發展加快向創新驅動轉變，我市出臺《關于加快建設創新型城市的意見》，提出2020年創新城市發展目標，在全市營造創新發展技術支撐的氛圍。以各類園區為載體，加快專業孵化器建設，建有中小企業孵化基地、農業高新技術孵化基地等，逐步提升和完善創業服務支撐作用，保證科技創業成功率，實現孵化功能和服務效能發揮功效。
二、我市高新技術產業發展存在的不足
（一）高新技術企業規模小、數量少。
高新技術產業規模偏小，成為制約我市經濟發展因素之一。如，我市四大主導產業之一的汽車零部件產業，高新技術企業只有萬壽機械1家；在新材料領域，只有超硬符合材料1家。從全市整體上看，我市高新技術企業數量比較少，全市企業中，屬于高新技術企業的僅有29家；在高新技術企業中，年銷售收入過5000萬元的僅有5家，占高新技術企業總數的17.2%。
（二）科技投入不足。一方面科技投入不足，另一方面在科技投入上分配不合理，主要集中在引進國外先進技術，存在“重引進、輕消化吸收”現象，一些企業存在不同程度的短期化思想，滿足于引進技術后短期帶來的經濟效益，不愿意在消化吸收和創新上投入精力和財力，在引進技術消化吸收和創新上的投入相對不足。
（三）企業高新技術人才缺乏。
我市高技術人才缺乏，尤其是高層次、專家型人才引不進、留不住、用不活的問題十分突出。我市高新技術企業大專以上學歷的人員僅占20%，目前企業人才狀況基本上呈倒“金字塔”結構，即企業普通職工和管理人員多，科技人員少；科技人員中普通科技人員多，高級科技人才少。
三、實現創新驅動，加快我市高新技術產業發展
（一）加強科技創新平臺建設，實現創新資源高效整合。
要加強科技創新創業孵化服務平臺建設。按照發展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務網絡化的總體要求，以各類園區為載體，加快專業孵化器建設，逐步提升和完善創業服務支撐功能，保證科技創業成功率，實現孵化功能和服務效能新突破。同時要大力推進科技成果轉化交易服務平臺建設。建立產學研”綠色通道“，與國內外大專院校、科研機構建立協作共建機制，支持高新技術成果轉化和特色主導產業發展，鼓勵有條件的企業立足自身優勢，以引進高層次人才與核心技術、聯合開發產業化項目為重點，加強與高校科研院所的合作，共建科技創新載體，提高科技成果轉化率。
（二）尋找優勢、突出重點，推進高新技術產業發展。
一是要盤大現有高新技術企業。要在項目立項、信貸扶持、優惠政策等方面給予大力支持，對于重大科技項目，進行重點扶持和引導，使其真正成為全市高新技術企業發展的龍頭。二是發展優勢產業和新興產業。目前，我市在高附加值精細化工，機電一體化、生物醫藥和新材料等領域，擁有一些達到或接近國內外先進水平的科技成果，下一步要加速形成產業化，在提高產業的規模上下功夫。三是要加快改造提升傳統產業。引進推廣一批對傳統產業整體進步有重大帶動作用的共性技術、關鍵技術及成套技術裝備，實現生產過程的技術集成。
（三）完善機制，在政策制度上營造創新氛圍。
一是要完善政府政績考核機制。創新是一個漫長的過程，如果不改變政府考核機制，就沒有耐心來培育創新企業，沒有動力支持高新技術企業的發展，企業將沒有耐心來研究或者說開發一些新產品。要完善政府政績考核機制，將經濟增長與培育高新技術企業結合起來，為高新技術企業提供一個寬松、有利的環境。二是要完善政府科技管理機制。十報告提到要加快科技管理體制的改革。激勵高新技術企業創新、激勵科研人員，而這個考核對于不同的體系應該有不同的指標。比如說對大學教授，對科研人員的激勵，長期以來，科研獎勵依據是以研究成果為標準，但科學發明、發現是個長期積累的過程，因而現有的激勵機制，實際上也是違背了科學規律，因而要區分基礎研究與應用研究，建立不同層次的科研激勵機制。
【關鍵詞】寧波市 高新技術產業 發展策略
二十一世紀是知識經濟的時代,以知識和技術高度密集為特征的高新技術產業日益成為知識經濟時代的主導產業,寧波市緊緊圍繞“推進實施‘兩創’戰略、加快創新型城市建設”這一中心目標,通過加強科技創新體系建設、優化科技創新環境、提升自主創新能力,大力推進高新技術產業,使其成為經濟發展的重要增長點。
一、寧波市高新技術產業發展現狀
根據寧波市科技信息網公布的統計數據,2008年全市規模以上高新技術企業產品產值、銷售收入和出貨值分別達到3305億元、3210億元和145億美元,同比增長25.9%、22.4%和26.7%。而來自寧波市統計局的《2008年寧波市國民經濟和社會發展統計公報》顯示,2008年全市規模以上工業產值、銷售收入和出貨值同比增長分別為12.7%、11.8%和9.3%。高新技術企業各項經濟指標增長幅度均明顯高于全市規模以上工業企業,顯示出高新技術產業迅猛發展的強勁勢頭。
同時,隨著高新技術產業規模的不斷擴大,高新技術產業在工業經濟中的份額不斷提高,成為寧波市工業經濟發展的主要力量之一。2008年,全市規模以上高新技術企業產品產值、銷售收入、出貨值、利稅總額分別占全市規模以上工業企業的37.3%、37.2%、37.9%和60.2%,創歷史新高。
2008年,受國際金融危機、成本上升和需求銳減等多重因素的影響,在工業生產增速明顯放緩的同時,工業經濟效益也嚴重下滑,全市規模以上工業企業全年實現利稅總額478.6億元,同比下降24.8%。但規模以上高新技術企業實現利稅288億元,同比下降僅為4.0%,產業效益和抗風險能力明顯優于其他產業。
二、寧波市高新技術產業發展存在的主要問題
1、產業領域分布較為單一。盡管寧波市高新技術企業的數目不斷增加,2008年全市共有477家企業通過高新技術資格認定,但總體規模仍然偏小。從產業領域分布情況看,寧波市高新技術產品主要集中在光機電一體化、新材料、電子信息等領域,產業聚集明顯。2008年這三個領域分別實現高新技術產品產值1225.7億元、888.6億元和658.5億元,占全市高新技術產品產值的比重分別為37.1%、26.9%和19.9%,總比重達到83.9%;這三個領域的銷售、利稅和創匯額也分別占了全市高新技術產品銷售、利稅和創匯總額的83.2%、84.1%和81.2%。而生物醫藥、新能源與節能環保等其他高新技術領域所占份額很少。從《中國高新技術產品目錄(2006)》涉及的十一大領域來看,我市高新技術領域分布仍較為單一。
2、科技研發投入偏少。據調查統計顯示,全市高新技術企業科技活動經費支出總額僅占總銷售收入的4.5%,而R&D經費支出更只占銷售收入的1.7%,科技活動經費投入強度明顯偏低。而且在全市高新技術企業科技活動人員中,R&D人員僅占總從業人員的7.6%,擁有高級專業技術職稱的僅占總從業人員的1.7%,碩士及以上學歷的更只占總從業人員的0.8%。
3、科技創新能力較弱。經費、人員的不足導致高新技術企業研發能力薄弱,技術儲備不足,企業與高校、科研院所間的產學研聯合互動不強,許多產業只是低水平、簡單的重復和集聚,未形成完整的產業鏈和研發鏈。在當前經濟危機蔓延的形勢下,受生產成本全面上升和市場需求大幅下降的雙重擠壓,一些創新能力不強的高新技術企業明顯缺乏抵御經濟危機的能力。
4、企業融資存在困難。調查統計顯示,高新技術企業科技活動經費中88.4%的資金均來自企業自有資金,金融機構占8.3%,政府部門僅占3%。而且高新技術產業的高投入、高風險的特征,使銀行信貸多偏向于大型企業,而寧波市高新技術企業以中小企業為主,融資難始終是高新技術產業發展中普遍存在的問題。
三、寧波市高新技術產業面臨的機遇與挑戰
1、國際形勢。經濟全球化進程不斷加速,為高新技術產業的發展開辟了廣闊空間。世界科學技術呈現加速發展態勢,有利于寧波市利用國際資源、吸納高端要素、承接產業轉移、參與國際分工與合作,為寧波市高新技術產業實現跨越式發展、提高自主創新能力提供了戰略機遇。
而在國際競爭方面,知識產權國際保護措施不斷強化,發展中國家從技術模仿中的獲利不斷被壓縮。跨國資本強化保護機制抑制了技術外溢,在未來一段時期,國外領先企業仍將主導全球高新技術的發展,發展中國家暫時還很難擺脫對發達國家的科技依附。另外,中國本土企業生產的高新技術產品出口將面臨更加嚴峻的非關稅壁壘,國外技術性貿易措施的影響已從勞動密集型產品向高新技術產品延伸,而部分發展中國家,如越南、印度等,以低勞動力成本、低資源價格、國家優惠政策等手段與我國展開承接高新技術制造業轉移的競爭,使我國高新技術產業國際競爭壓力加劇,從而使寧波市高新技術產業發展面臨嚴峻挑戰。
2、國內形勢。在市場競爭加劇、資源環境壓力逐漸增加的背景下,我國經濟發展面臨由資源主導型向技術創新主導型的轉變,迫切需要發展對經濟增長有突破性、重大帶動作用的高新技術產業,以突破經濟發展中的資源瓶頸制約。與此同時,隨著人民生活由“生存型”向“發展型”的升級轉型,城市化、信息化進程加快,必然加大對電子信息、通信、軟件、醫藥、新材料等產品的需求,這就為高新技術產業發展提供了廣闊的市場空間。在工業化加快發展階段,能源、資源對經濟發展的約束強化,必須依靠發展高新技術及其產業予以解決,這些都將給寧波市高新技術產業的發展帶來良好的契機。
重大政策調整的影響也將逐步顯現。隨著《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》及其配套政策與實施細則的頒布和實施,鼓勵自主創新的政策導向將進一步明確,進而對高新技術產業的發展產生積極影響。2008年8月施行的《反壟斷法》為大量科技型企業打開了創新和成長的空間,對制裁依靠壟斷來抑制中小企業的不正當競爭行為提供了法律依據。在高新技術領域,對處于優勢地位的企業運用其市場支配能力阻止可能危及其市場地位的創新活動起到了積極的防御作用。而2008年4月出臺的《高新技術企業認定管理辦法》,通過鼓勵創新的政策導向和新稅制優化產業結構的引導功能,將進一步增強高新技術企業以自主研發為核心的綜合創新能力,寧波市高新技術產業也將由此獲得更為廣闊的發展空間。
四、寧波市高新技術產業發展策略
1、完善科技創新體系,加強科技創新能力。首先,強化科技計劃導向,大力扶持重點研發項目、創新創業項目及聯合攻關項目,優先支持高成長性產業和優勢制造業,推進高新技術產業領域的共性技術和關鍵技術的科技創新,加快工程技術中心建設,幫助各級企業建立技術開發機構,支持企業以各種形式與高校、科研院所聯合共建研發機構。其次,構筑多層次創新平臺,完善區域創新支撐體系。重點建設高新技術園區,引導創新要素向園區集聚,使園區成為各類研發機構的集聚基地、高科技人才創新創業基地和科技成果轉化輸出基地。進一步加快科技創業中心和創業服務中心等科技孵化器建設,積極引導社會資金創辦綜合性或專業性科技孵化器,增強服務功能。最后,引導和鼓勵高新技術企業加強知識產權管理,實施知識產權戰略,加快培養和發展具有自主知識產權核心技術的優勢企業,加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研制開發,加速高新技術成果轉化。同時引導企業加大技術引進和消化吸收的投入,通過引進、消化、吸收、再創新,提高企業科技創新能力。
2、發揮地方優勢,推進特色高技術產業基地建設。以國家大力推進高技術產業化基地建設為契機,立足于資源優化配置,充分發揮政府的宏觀指導作用,在已形成明顯產業特色并具備發展基礎的技術、人才聚集區,以市場為導向集中資源配置,推動產業集群的逐步形成,在寧波市范圍內建成若干個配套體系完備、產業鏈完整、創新能力突出、輻射帶動作用強的高新技術產業園區,形成若干各具特色、新興產業相對集中的產業基地,以此擴大寧波市高技術產業的總體規模,提高創新能力,培育戰略產業,加快形成寧波市高技術產業的群體優勢和局部優勢。
3、加快創新團隊建設,促進高層次創新型人才的引進培養工作 。進一步優化企業技術創新團隊的發展環境,出臺針對創新團隊建設的政策。推動高層次創新人才引進工作,建立和完善人才培養機制,大力培養我市高新技術產業及新興產業、重點領域發展需要的各類創新型技術人才,重點培養創新型領軍人才。另外,加強與留學人員的溝通,建立留學生人才信息庫,有的放矢地吸引人才回歸,鼓勵海外留學人員回寧波創業。
4、拓展融資渠道,增加研發投入。發揮政府在融資體制中的作用,設立創業投資基金,并通過參股和提高融資擔保等方式扶持高新技術企業的發展。發揮銀行的金融服務作用,制定金融政策,創新金融工具,完善擔保體系,提高銀行信貸支持力度,建立以企業信用為基礎、市場化運作為主導的高新技術產業融資平臺,形成政府資金引導、創業投資推助、金融資本支持的融資機制。鼓勵各類企業、金融機構、外資和民間資本投資高新技術項目,引進國內和境外風險投資機構來寧波開展合作,形成創業資本來源多元化態勢。推進高新技術企業上市融資,發展風險投資。同時,進一步提高科技投入的意識和強度,引導企業和社會增加科技投入,形成政府、企業、金融機構、科研院所、高等院校等多元的科技投入機制。建立財政性科技投入的穩定增長機制,逐步提高科技支出占財政支出的比重,從根本上改變寧波市高新技術產業研發投入不足的局面。
5、深化國際合作,提升國際化水平。抓住經濟全球化的機遇,擴大對外開放,充分利用全球資源,深化國際合作,融入世界高新技術產業分工與合作體系,增強寧波市高新技術產業自主創新和可持續發展能力。要繼續鼓勵“引進來”,創造優良的投資環境,兼顧基礎設施等“硬”環境與政策體制、管理服務等“軟”環境的建設;還要積極推動“走出去”,鼓勵和支持有條件的高新技術企業到海外創業投資,開拓國際市場,推進跨國經營,培育國際化產業配套體系,在更高層次、更大范圍內參與國際分工,擴大在重點產業領域的國際交流與合作。
【參考文獻】
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區科技局2009年工作總的指導思想是：以黨的*屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務全區經濟建設和社會發展為目標，以促進科技創新，發展高新技術產業和農業農村經濟以及貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”為重點，從實際出發，全面加強科技服務工作，進一步促進全民科學素質的提高，為推進我區建設世界一流名區做出新貢獻。
二、主要任務
（一）圍繞發展高新技術產業，引導扶持企業開展技術創新和科技攻關。對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。同時抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。
（二）圍繞社會主義新農村和文明生態村建設，做好科技服務“三農”工作。重點抓好以科普手段促進社會主義新農村和文明生態村建設工作。深入學習貫徹黨的*屆三中全會精神，圍繞區委、區政府的工作部署，進一步創新農村科普方法和手段，推進農村科普工作。大力開展農業實用技術成果示范推廣和實用技術培訓，以此來促進農業發展、農民增收和社會主義新農村建設。
（三）圍繞《全民科學素質行動綱要》的落實，抓好科普工作。全面貫徹落實“全民科學素質行動計劃綱要”，按照〈〈綱要〉〉落實的實施方案，抓好組織協調和宣傳發動工作，調動全社會力量參與到〈〈綱要〉〉的貫徹實施中來，努力在社會形成一種重學習、提素質、促和諧的氛圍。
三、重點工作
按照圍繞中心，結合實際，量力而行，扎實推進，務求實效的原則，2009年的重點工作安排如下：
（一）積極推進信息產業基地重點項目建設。
目前，該項目已列入省重點項目并爭取到150畝用地指標。下一步將協助項目單位重點開展以下幾項工作：1、辦理后續用地相關手續；2、完善報批項目規劃設計方案，辦理規劃部門的相關手續，3、做好進場施工前的相關準備工作；4、協調有關部門開展必要的項目配套設施建設；5、繼續爭取剩余的土地指標。6、全力爭取該項目在2009年3?4月份正式開工建設。
（二）學習貫徹和落實黨的*屆三中全會精神，以科技特派員活動為載體，組織實施好科技服務“三農”工作。
一是繼續組織實施好“科技特派員”活動，抓好現有科技特派員的年度考核和日常管理，以此為抓手，抓好農村實用技術示范推廣普及和技術培訓，不斷提高農民素質，提高農民科技致富能力。二是加強農業實用技術成果的引進推廣示范。引進推廣農、林、菜、觀賞植物等優良品種，進一步提高優良品種的覆蓋率；三是引進推廣設施栽培、節水灌溉，無公害生產等技術，同時積極發展農副產品貯藏保鮮和深加工技術，提高農產品的附加值；提高農業集約化和產業化經營水平；
（三）加強為企業技術創新服務，促進高新技術產業發展
1、對企業科技含量高、附加值大、市場前景好的項目，予以重點扶持，在申請上級科技計劃立項、爭取上級在科研經費支持等方面提供積極有效的服務。
2、抓好高新技術企業和高新技術產品的認定評審的組織推薦工作，逐步提高我區高新技術產品的比重，促進高新技術產業的發展。
3、落實上級科技政策，組織申報年度科技進步獎和*年度獲得專利權的專利權人申報省、市專利局的專利申請補助資金，同時研究制定我區專利申請補助政策，激勵廣大科技人員開展技術創新，促進自主創新，不斷提高科技進步水平。
（四）加強科技計劃項目實施，促進產業結構調整和經濟發展
1、抓好“林地食用菌栽培”示范項目推廣。依托集發農業專業技術協會重點搞好推廣和技術培訓工作，積極開展與廊坊農林科學院的技術合作，推進食用菌菌棒生產企業的建設，引進菌棒生產技術和設備，同時考慮引進食用菌烘干深加工設備，解決好食用菌生產產前、產中及產后的系列服務，采取“公司+協會+基地+農戶”模式，進行產業化生產，帶動農民增收致富。
2、繼續推進花卉苗木基地建設。支持和幫助基地引進花卉苗木新品種，為我區綠化提供技術支撐。
（五）加強科協科普工作，促進全區人民科學文化素質提高
1、積極推進《全民科學素質行動計劃綱要》實施方案的落實。調整區《綱要》落實領導小組和辦事機構，結合上級科協會議精神的宣傳貫徹，研究制訂2009年度落實《綱要》的工作計劃，并按計劃抓好落實。
2、搞好“科技宣傳周”和“全國科普日”集中科普宣傳活動，采取組織上街集中宣傳，舉辦科普講座，利用科普櫥窗和科普畫廊等手段，大力宣傳普及科技知識；
3、深入開展送科技下鄉活動。采取趕科普大集，舉辦農業技術培訓班，組織農業技術人員深入田間地頭現場技術指導，發放科技宣傳資料等措施，把最新實用技術及時送到農民手中，引導廣大農民走依靠科技致富之路。
4、加強科普組織和人員隊伍建設。探索在農村和社區進行“一站一欄一員”建設。
5、抓好科普示范體系建設。努力培育一批科普示范鎮街、示范社區、示范村、示范基地和示范戶，發揮典型示范帶動作用，推進科普工作深入開展。
四、保障措施
1、增強信心，振奮精神，不斷開創科技工作新局面。區科技局機關全體干部職工一定要有使命感和責任感，樹立起科技事業大有作為的信心，增強想事、干事、干成事的決心，振奮精神，開拓進取，不斷開創我局工作新局面。
論文關鍵詞：后危機時代，高新技術產業，湖南
當前，來勢洶涌的金融危機對全球經濟的影響正在逐步消退，經濟復蘇跡象日益明顯，“后危機時代”已悄然來臨。從國際以及國內各地區的政策動向中不難發現，新一輪以新興戰略產業為核心的高新技術產業競爭正在孕育，爭奪高新技術產業發展戰略制高點的競爭將愈加激烈。北京、上海、廣東、深圳、蘇州、武漢等地在金融危機以后都出臺了加快本地高新技術產業發展的相關政策。科技部全國創新城市評價結果顯示，深圳、蘇州、上海、北京等地創新指數在全國處于前列，而湖南的長株潭地區仍處在中等偏低的位置。對高新技術產業戰略競爭格局、發展態勢的研判，以及所采取的措施，將直接影響“后危機時代”湖南高新技術產業乃至湖南經濟在全國經濟版圖中的競爭地位。
一、湖南高新技術產業發展的現狀分析
1、高新技術產業企穩回升，規模不斷壯大。在國際金融危機的影響下，湖南高新技術產業發展遇到了較大困難，但由于一系列政策刺激，該產業企穩回升較快，表現出較高的成長性。2009年，全年共完成增加值4500.90億元，增長31.1%，占全省GDP的10.9%，比2005年比重提高3.7個百分點，實現銷售收入4283.99億元，實現利稅471.66億元，分別增長29.5%和30.6%[1]。擁有國家級高新技術開發區3個，省級高新技術開發區14個企業管理論文，產值過100億元的企業6家，產值過10億元的企業71家，產值過億元的企業達到635家。一批骨干企業快速發展，長豐與廣汽集團實現戰略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產，北汽福田、吉利汽車快速發展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進入世界500強。
2、戰略新興產業加快發展。在政府的大力支持和培育下，湖南省七大戰略新興產業發展迅速，主要經濟指標增速明顯，近年來七大戰略新興產業增加值年均增速達到20%以上，占全省GDP的比重達到10%以上。按當前的增速估計，到2015年，湖南戰略性新興產業總量將達到5000億元，占全省GDP的比重將超過20%[2]。與國家敲定的九大戰略性新型產業相比，湖南省的七大戰略新興產業，尤其是先進裝備制造業、文化創意產業，都有較好的產業基礎。其中，先進裝備制造、新材料、文化創意等3大產業成為全省經濟的支柱產業，生物、新能源、信息和節能環保等4大產業成為全省經濟的先導產業。特別是湖南的文化創意產業，在全國同類行業中處于前列，已形成了以廣電、出版、動漫三大優勢板塊為龍頭，演藝娛樂、文博會展、工藝美術為第二梯次，電視購物、網絡、手機報等新興媒體集群為補充的多層次產業體系。
3、形成了具有湖南特色的優勢產業集群。湖南高新技術產業逐步形成了以先進裝備制造產業、新材料產業、電子與信息產業、生物與醫藥產業、現代農業產業為代表的五大優勢產業集群。先進裝備制造產業方面，以長沙為中心的現代工程機械產業群，以株洲、湘潭為中心的現代電力機車、輕軌地鐵產業群，和以衡陽為基地的高壓、超高壓輸變電成套設備等產業群在國內外市場具有較強地位；新材料產業方面，重點企業有博云新材、金瑞科技、杉杉科技等，電池材料四氧化三錳、氫氧化鎳產量和市場占有率居全國之首，鈷酸鋰電池材料產銷量居世界第三；電子與信息產業方面，重點企業有摩托羅拉、思科、諾基亞、湘郵科技、長城信息、三辰卡通等，聚集了全省70%以上的軟件企業，原創動漫制作產量占全國的50%以上；生物與醫藥產業方面，重點企業有惠霖生命科技有限公司、雙鶴藥業、九芝堂等一批醫藥重點企業，具有全國重要的中成藥研發、生產和物流配送基地；現代農業產業方面，已建成隆平高科、亞華種業、金健米業等十多家重點農業高新技術企業群。
4、高新技術產業區域布局呈現聚集態勢。湖南高新技術產業主要集中在“3+5”城市群，即長株潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等地區，集聚效應日益顯現。截止2009年，長株潭地區擁有3個國家級高新技術產業園區，743家高新技術企業，占全省高新技術企業的47.0%，實現的增加值、銷售收入、利稅分別占全省的56.9%、57.4%、59.9%，增速分別比全省平均水平快5.6、6.7和13.2個百分點[3]論文格式范文。在長株潭地區高新技術產業的快速崛起的帶動下，衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底等5市的高新技術產業也呈現出快速發展的態勢企業管理論文，2009年五市高新技術產業總產值1487.81億元，占“3+5”城市群的比重為36.9%，比2005年提高6.6個百分點。
5、創新體系逐步完善，科技支撐逐漸增強。金融危機以來，湖南加大科技創新力度，在新材料、冶金、數控機床、儀器儀表、機械裝備等方面攻克了一批關鍵技術，形成了一批具有自主知識產權的重大科技成果，為推動湖南高新技術及產業化發展奠定了堅實基礎。2009年，全省新增2個國家級、22個省級工程技術研究中心，新增4個國家級、6個省級企業重點實驗室；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉；全年共獲得省部級以上科技成果982項；完成省級及以上新產品開發項目2841項；獲得國家科學技術獎30項，居全國第3位；擁有中國馳名商標62件，位居中部第1位;專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝產900公斤目標取得重大進展；大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新產品成功投產[4]。
二、湖南高新技術產業發展存在的問題
1、高新技術產業整體規模依然偏小。全省高新技術產業雖然在近年來得到了快速發展，但與發達地區相比，發展速度依然不快，在國民經濟中的比重仍然偏低。從總量上看，2009年，湖南省高新技術產業增加值為4500.90億元，全省的總量比深圳、蘇州等一些城市的增加值還低，如深圳、蘇州、上海、廣州等城市在2008年的高新技術產業增加值就分別達到：8710.95億元、6510.8億元、6041.98億元、3981.3億元[5]。從比重上看，2009年湖南高新技術產業占GDP的比重為10.9%，而同期山東省、廣東省的比重均超過20％。近年來，湖南一些欠發達的市、州高新技術產業發展進度緩慢，制約了湖南高新技術產業總體規模的擴大，如大湘西地區2009年高新技術產業總產值為206.66億元，比重僅為全省的4.5%，增速低于全省平均增速9.7個百分點。
2、高新技術產業結構仍不合理。高新技術產業是跨三次產業的企業集合，產業內既包括工業和建筑企業，也有從事農業生產和服務活動的企業。從三次產業結構來看，湖南高新技術產業呈現一業獨大的局面，第二產業占據絕對地位，高科技農業和創新服務業總體規模不大，部分新興產業規模小增長慢。2009年，第二產業實現高新技術產值4403.76億元，占高新技術產業的97.8%。農業和服務業所占比重很低，分別僅為1.0%和1.2%。從工業內部結構來看，專用設備制造業等六大裝備制造行業產值的比重達到45.4%，接近一半；黑色金屬冶煉及壓延加工業等六大高耗能行業產值的比重為33.2%，達到1/3，重加工、高能耗特點明顯[5]。目前，湖南高新技術產業中涉及戰略性新興產業如航空航天、資源與環境等行業的規模小，發展緩慢，2009年，兩大行業完成的產值分別為26.43億元、58.75億元，占高新技術產業的比重分別僅為0.6%、1.3%，增速分別為19.5%和13.5%企業管理論文，低于全國平均水平3.6和9.6個百分點。
3、開發園區尚未形成具有較高關聯度的產業集群。高新技術產業開發區是構建產業鏈和培育產業集群的重要平臺，但湖南高新技術產業鏈和產業集群還處在雛形階段，發展滯后。一是區內企業的聚集度比較脆弱。湖南高新技術產業開發區在創辦之初甚至到現在仍然是通過稅收、土地等優惠政策以及勞動力價格等優勢吸引企業進區而形成的空間聚集，企業入區的主要動因是享受政府給予開發區的優惠政策，而不是開發區本身所產生的聚集效應，因而缺乏可靠的根植性。二是湖南大部分高新技術產業開發區內仍未形成高新技術產業鏈必須具備的科技環境、金融環境、物流環境和人文自然環境等，實現科技成果產業化困難重重。三是高新技術產業開發區內普遍缺乏集群成長的公共關系網絡。因而，湖南高新區高新技術產值在產業中的比重呈現下降趨勢，2006年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州七個高新區高新技術產品產值占全省的比重為56.9%，2008年降至51.2%，2009年下降到48.4%。長沙、株洲、湘潭三市3個國家級高新區的高新產值占三市高新技術產業的比重也出現下降，從2006年的80.3%下降到2008 年的78.4%，2009年下降到74.3%。
4、融資難，尚未建立有效的高新技術產業發展風險投資體系。高新技術產業是資金密集型產業，具有高投入、高風險和高回報的特點。湖南高新技術產業的發展一直處于資金短缺狀況，高新技術成果轉化和高新技術產業發展對風險投資的需求難以得到滿足。高新技術產業資本融通渠道狹窄，多數企業的發展依靠銀行貸款，容易受宏觀政策的影響，一些中小型的高新技術企業很難從銀行貸到款，而通過資本市場直接融資的企業很少。湖南省至今尚未形成有效的高新技術產業風險投資體系，企業融資渠道不暢、資金不足，影響著全省高新技術產業的快速發展。
5、創新動力不足，科技創新體系整合效率不高。湖南高新技術產業中的企業主體大部分是脫胎于傳統產業的民營企業，習慣于模仿，沒有自主創新能力，而不少龍頭企業也沒有擔負起帶頭技術創新、引領轉變發展模式的重任，從而導致湖南省高新技術產業內企業創新動力不足、企業效益不高、發展速度偏慢。同時，湖南高新技術產業的科技人才隊伍不夠，在很大層面上不能滿足企業發展的需求，尤其是高精尖專業技術人才緊缺，且流失嚴重。另外，科技創新體系整合不夠，產、學、研相互脫節，一方面，一些大學和研究機構缺乏良好的合作機制和合作氛圍，另一方面，大學和科研院所與所在區域的經濟發展脫節，其科技研發與經濟社會發展、企業需求脫節，導致大學或科研機構并未較好地成為高新技術企業創新的重要外部力量來源和科技創新始發性資源的重要供應源。
6、高新技術產業發展所需的政策氛圍存在偏差。主要表現在：一是重大輕小。即重視對大型國有高新技術企業的政策支持，相對缺少對中小型高新技術企業特別是民營高新技術企業的合理的政策扶持和政府指導，信用擔保體系以及綜合服務體系尚不健全。二是重過去輕未來。即偏重于對業已發展起來的前景比較明朗、風險比較小的高新技術企業的支持，缺少對具有良好發展前景，但目前存在較大風險的高新技術企業的支持。三是政策資源不夠聚焦，政策效果減弱。現有政策中，無論是大企業、成熟企業，還是小企業、新興企業都予以扶持；無論是成熟產業領域，還是新興產業領域，政策都顧及。但政策資源有限，政府服務能力亦有限，最后導致“普惠式”政策變成了“撒胡椒面”，“四兩撥千斤”的作用大打折扣企業管理論文，政策效果不盡理想。
三、加快湖南高新技術產業發展的政策建議
1、建立和完善更加有利于高新技術產業發展的體制和機制
湖南高新技術產業發展存在政策氛圍上的偏差，這實際上反映的是體制機制問題。目前，湖南正在編制戰略性新興產業發展規劃。下階段，湖南應以實施戰略性新興產業發展規劃為契機建立和完善更加有利于高新技術產業發展的體制機制。要落實各項支持高新技術產業發展的政策，從財政投入、土地規劃、投資融資、人才使用等方面全面向高新技術產業傾斜，并將優惠政策由原來的向區域傾斜轉向技術傾斜和產業傾斜，爭取重點支持100家年產值10億元以上的行業龍頭論文格式范文。加強高新技術企業認定工作，落實高新技術企業所得稅優惠。積極開展自主創新產品認定，強化政府采購對本土高新技術企業發展的推動作用。
2、加快高新技術產業結構調整，努力形成新的發展優勢
高新技術產業是經濟結構調整的重要推動力量，同時也面臨自身結構調整問題。在全國各地競相發展高新技術產業的態勢下，湖南應結合省政府敲定的七大戰略性新興產業領域，加快高新技術產業結構調整，努力形成新的發展優勢。利用湖南省現有產業基礎，集中力量打造特色優勢產業，以長株潭國家高技術產業園區建設為重點，提升先進裝備制造業、新材料、文化創意等產業在全國的影響力和品牌知名度，進一步做大做強優勢產業；將省內科技創新資源較為豐富，投資環境相對較好，民間資本投資積極性較高等有利因素，與培育和發展戰略性新興產業結合起來，積極引導各類資源向新能源、新材料、節能環保等新興產業領域集聚，大力推動新興產業發展；利用人們生活水平以及節能環保意識逐步提高的趨勢，積極推動太陽能光伏發電、電動汽車、節能環保以及物聯網等技術的試點示范，促進新興產業應用市場的拓展。
3、以服務平臺和優勢產業為重點，加強各地高新技術產業園區建設
加快構建產業化生態體系。在高新技術產業園區內建設一批戰略性新興產業技術研究院、公共技術服務平臺和中試轉化基地，擴大專業化高新企業孵化器、加速器、生產力促進中心的規模，滿足企業專業化共平臺需求。轉變高新區發展方式，引導園區結合自身特色和優勢產業基礎，選擇重點發展的產業領域，由“大而全”轉為“少而精”，加速產業集聚。具體而言，要整合8座城市的高新技術開發園區，長株潭以先進制造業、高新技術產業、生產業為主導，岳陽以石化工業為主導，衡陽以綜合制造業為主導，常德以農產品深加工和制造業為主導，益陽以新能源工業和休閑旅游業為主導，婁底以能源、原材料工業及配套工業為主導。構建婁底、衡陽原材料工業與長株潭先進制造業之間的上下游關系，長株潭不再新建、擴建火電廠，在周邊地區發展火電、水電以及風電、核電等新能源，為長株潭提供強大的能源支撐。將煙草、食品工業引導至常德、湘潭，農產品物流和商貿產業調整至湘潭、衡陽、常德，將湘鋼的擴建調整與岳陽、婁底的鋼鐵產業調整相結合，將株洲的石化工業部分調整至岳陽[5]。
4、優化風險投資機制，加大金融扶持力度
資本是產業發展的血液企業管理論文，湖南省應積極培育和引進風險投資機構，壯大風險投資規模，緩解企業融資難題，促進高新技術產業發展。要大力推進多元化風險投資體系建設，適當擴大政府風險投資引導資金的規模，建立財政風險投資補償資金，完善政府引導、社會參與、民營資本為主體的風險投資體系。要擴大高新技術企業在資本市場直接融資的渠道，促進和鼓勵高新技術企業在中小企業板和創業板市場上市，或者在資本市場發行債券。要擴大風險投資領域的對外開放程度，鼓勵組建中外合資風險投資管理公司或中外合資風險投資基金，積極引進國內外知名風險投資機構來湘建立分支機構。
5、完善技術創新體系，增強高新技術產業發展的內在動力
一要加強技術創新的源頭建設。大力推動產、學、研合作向深度和廣度發展，鼓勵制度創新、機制創新。充分發揮大學、科研院所、企業、中介機構和政府等各方面優勢，鼓勵產、學、研各方在共同承擔國家重點科技項目、共同開發關聯平臺技術、聯合研究制定技術標準、聯合培養科技和管理人才、互相兼職等方面進行大膽的探索。二要完善技術創新的政策體系。建立以企業投入為主體的技術創新投入機制，引導企業增加研究開發投入經費，增加財政對技術創新的支持力度，加大對原始性科技成果轉化的政策扶持，支撐和支持企業技術創新活動。三要建立企業家創新能力培訓的長效機制，通過組織考察學習國內外企業自主創新經驗，邀請國內外研究企業自主創新的專家來湘指導，幫助湖南企業家不斷提高對產業發展方向的洞察力和戰略創新與組織創新融合的實現力。四要優化創業環境，匯聚各類創新人才。高新技術產業持續快速健康發展，人才是關鍵，湖南要堅定樹立“人才立業”的觀念，堅決貫徹“人才強省”戰略，創新高新技術產業人才引進、培養和激勵機制，構筑創新型人才集聚高地。
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[關鍵詞] 高新技術產業 人才特征 人才需求
一、高新技術及其產業與高新技術產業人才需求相關性研究
2008年,在自然災害和全球金融危機等多重因素影響下,外需下降導致的出口導向型企業停產半停產、就業需求下降等給我國經濟帶來了一定的沖擊,但我國高新技術產業進一步發展壯大,總產值達到5.8萬億元,比上年增長14.1%;高新技術產業增加值約2.17萬億元,比上年增加14%,在危機中更是表現出產業的技術、市場及人才優勢,促進產業結構調整的帶動作用日趨凸顯。 高新技術產業化需要技術、資金、人才、信息等生產要素的優化組合和有效投入,其中人才是最關鍵的核心要素。
1.高新技術人才內涵界定
高新技術產業人才的概念在不同層次上與專業技術人員、科技活動人員、R&D全時人員等統計指標存在密切關系。利用這種關系我們將專業技術人員、科技活動人員、R&D全時人員統稱為高新技術產業人才。基于統計口徑的一致性,筆者將高新技術產業專業技術人員定義為技能型專業技術人才,科技活動人員中R&D全時人員以及包括科學家和工程師界定為高新技術產業高層次人才。
2.我國高新技術產業增長與人才需求相關性模型分析
假設高新技術產業人才因素對其增長的影響也是敏感的。通過SPSS統計軟件分析(如圖)高新技術產業產值與高新技術產業人才線性關系可以看出,我國高新技術產業與人才增長呈現出很強的正相關增長態勢,除個別年份,高新技術產業人才隨著產業產值的增長急速上升,從整體上體現了高新技術產業人才對產業增長的促進作用,以及高新技術產業本身較強的人才吸納能力和旺盛的需求狀況。
資料來源:《中國高技術產業數據2007年》
利用我國高新技術產業增長及其人才影響因素的關系分析建立高新技術產業生產模型,設GDP為高新技術產業總產值,TD為固定資產投資,TP為高新技術產業工程技術人才,HTP為高新技術產業高層次人才, SHTP為科學家和工程師工程師。
LNGDP=4.7581+0.6444*LNTD+0.8213*LNTP+0.4556*LNHTP +0.8351*LNSHTP
T: 5.9005 4.5044 3.748 3.595 7.342
R2=0.99981 DW=2.33
從模型結果可以看出,TD、TP、HTP、SHTP的回歸系數均為正值,可以通過檢驗,對高新技術產業產值具有統計意義。高新技術產業固定資產投資TD、專業技術人才TP、高層次人才HTP、以及和學家和工程師SHTP與增加值GDP之間的回歸參數分別為0.6444、0.8213、0.4556、0.8351,四個解釋變量與高新技術產業對數都有正相關性。模型清晰反映了高新技術產業的產業產值與其影響因素間的定量關系,從影響程度上來看,高新技術產業增長受科學家和工程師增長的影響最高,專業技術人才影響次之,二者對產業產值的影響均高于固定資產投資增長對高新技術產業的作用,包括全部科技活動人員在內的高層次人才對高新技術產業的影響也十分明顯。可見,在我國高新技術產業發展中,人才發揮了很強的人力資本支撐作用。
二、我國高新技術產業發展及人才問題現狀
1.我國高新技術產業規模及人才規模現狀
近年來,我國高新技術產業規模持續高速增長,產業總量規模優勢明顯,具有良好的發展活力和帶動效應。與之相對應,隨著我國高新技術產業規模的不斷擴大,高新技術產業人才總量也不斷攀升,人才規模不斷擴大。我國高新技術產業人才1999年為71.85萬人,截至2006年底,我國高新技術產業全部人才達到109.26萬人,升至歷年來最高水平,這表明高技術產業對人才的需求已成為我國國民經濟中增加就業的重要渠道,同時也為我國在更高層次上發揮人力資源豐富的比較優勢,提高國際競爭力創造了條件。這就意味著,隨著經濟的發展,高新技術產業發展對人才的需求越來越大。但就高新技術產業人才占全部從業人員的比重來看,近年來經過了一個平穩――微幅上升――急速下降――緩慢回升的過程,直到2005、2006年兩年維持在15%左右,不但比1999年的18.7%有所下降,而且低于高新技術產業對人才要求比例一般在30%以上的指標,可見我國高新技術產業人才總量依舊缺乏,人才儲備不足。
就高新技術產業分行業人才規模來看,我國高新技術產業各行業人才需求結構的分布按產業產值結構在行業間進行了不同的配置,其分布依次是:信息產業人才配置比例最高,醫藥制造業次之,醫療設備及儀器儀表制造業和航空航天器制造業較低,人才在各行業分布不合理,造成各行業人才專業不配套,人才比重相差懸殊。按高新技術產業各行業增長與人才規模擴大進行系統聚類分析,我國高新技術產業與人才增長可以分成三種類型:(1)產業基礎規模大,人才成長速度快,包括:電子及通信設備制造業、電子計算機及辦公設備制造業,其產業產值與人才增長呈同向積極增長狀態,人才數量增長越快,產業規模擴大的趨勢越明顯;產業增加值增長越多,行業吸納人才的能力就越強;(2)產業基礎規模中等,人才成長速度快,如:醫藥制造業,以及醫療設備及儀器儀表制造業,人才的規模效應在這兩大行業中表現的非常明顯,人才總量的因素對此類行業影響較大,產業增長中對人才總量的需求隨著產業升級和制造裝備的改進而不斷擴大;(3)產業基礎規模中等,人才增長成長速度中等。航空航天器制造業自1999年以來人才總量的逐年遞減,呈消極增長趨勢,但產業產值和產業增加值卻一直保持緩慢增長,可以看出人才規模的大小并不是制約航空航天器制造業增長的主要因素,近年來人才總量的增減對該行業的發展影響不大,人才質量可能是影響該行業人才需求結構的關鍵因素。
2.高新技術產業人才競爭力現狀
高新技術產業專業技術人才和高層次人才(包括科技活動人員、R&D全時人員、科學家和工程師)共同構成我國高新技術產業人才。近年來高新技術產業人才包括專業技術人員和高層次人才數量都有明顯的增幅,與上述模型中高新技術產業對專業技術人才和高層次人才的需求一致;但從專業技術人才和高層次人才占高新技術產業全部從業人員的比重來看:第一、我國高新技術產業人才的增長速度與高新技術產業增長并不相稱,技能型的人才如高新技術產業專業技術人才明顯短缺,高級技術工人比例明顯偏低。第二、高層次人才短缺,遠遠低于國外高新技術產業平均水平,而且離我國高新技術產業的快速發展對高、精、尖的人才總量要求甚遠。高新技術產業人才結構與高新技術產業發展不相適應,中高層次人才極為缺乏。
1999年～2006年間,我國高新技術產業中科學家與工程師占全國大中型企業科學家與工程師比重一直維持在27.6%左右,2006年該比重迅速攀升到34.9%,反映出我國高新技術產業人才素質高于我國工業企業一般水平,具有較強的競爭力,科技創新人力資源總量和高層次研發主體質量不斷上升,科研實力日益增強。從國際比較來看,我國從事R&D研發人員占從業人員2.6%的比重與國際上對高新技術產業從事高新技術產品研究、開發的科技人員占職工總數的3%以上的基本指標尚有差距,人才競爭力構成存在結構性失調;同時高層次研發人才如科學家和工程師比重波動明顯,除了高新技術產業科技投入自身原因,不排除國際間人才競爭因素的影響導致高層次知識主體向國外流失,使得我國高新技術產業人才在國際競爭中缺乏競爭優勢。
各行業高層次人才及研發人才的比重與行業競爭力比重形成了高層次人才投入高效型、匹配型和低效型三種不同類型:電子計算機及辦公設備制造業和醫藥制造業高層次人才占全部人才比重分列高新技術產業全行業第二、三位,但技術創新能力高居全行業前列,高層次人才能效很高,創新意識和能力較強;電子通信及設備制造業及醫療設備及儀器儀表制造業人才效能基本與其行業競爭力相匹配,高層次人才比重與其科技產出能力基本一致,人才效率發揮屬于正常水平,高層次人才潛力有待挖掘;航空航天器制造業高層次人才占本行業人才比重最大,人才素質總體較高,與其擁有發明專利數產出位列末位的科技創新能力并不相稱,屬于高層次人才總量多但效率低的人才投入低效型行業,雖然尖端技術上有突破但行業規模和競爭力方面與整個高新技術產業發展總體上不協調。
上述狀況說明我國尚未形成與高技術產業創新體系相配套的創新人才隊伍,如我國的微電子與計算機缺乏芯片設計與系統集成人員,軟件缺乏研究設計人員、分析人員;現代生物與醫藥產業,能自主研制開發的新藥品很少,相當一部分采用技術引進、知識產權購買、中外合資生產途徑,這主要在于能自主研發的人才稀少,同時缺乏既懂技術又懂管理、既精制造又會營銷的復合型人才掌握市場需求;航空航天器制造業人才總量占從業人員中比重較多,但尖端創新人才不足,一般科技人員和傳統人才在向尖端人才的轉變過程中由于資金投入不夠和自身知識水平儲備不足而顯得動力不足,因而造成人才浪費和人才投入效能低,人才規模與科研產出不成比例,并且由于人才準入機制不完善,市場化程度不高及技術專業壁壘障礙,使高層次人才流動不暢通。同一行業中各層次人才配備也不合理,一般型人才和專業性及復合型人才在各行業中不能因為技術成熟度的高低和生產工藝的要求而進行適當的人才合理配置,造成部分行業中科學研究人才相對過剩、浪費嚴重,而技術轉化、經營管理人才嚴重不足的現象,人才分配結構性矛盾十分突出,人才對產業的主導性不強。
三、我國高新技術產業發展人才需求主要特征及趨勢
從以上對我國高新技術及其各行業發展及人才現狀問題分析可以看出,隨著科技的發展,我國高新技術產業技術構成往往是在計算機技術、信息技術、管理技術基礎上與相關現代技術的綜合,以航空航天器制造業為代表的技術尖端性體現了我國高新技術產業近年來技術發展的趨勢;以技術時效性和高投入性為代表的電子通信及設備制造業和電子計算機及辦公設備制造業是現階段我國高新技術產業的支柱行業;對于技術壟斷性和復合性要求高的醫藥制造業和醫療設備及儀器儀表制造業是我國高新技術未來發展的方向;各種新型加工裝備等新技術、新裝備、新工藝不斷涌現使我國高新技術向整體性、綜合性技術方向發展,人才需求呈現以下特征:
1.從全部人才需求角度看,由于我國部分高技術產業雖然在統計上認定為高新技術產業,但部分行業(如電子計算機及辦公設備制造業)實際從事的是一些勞動密集性的加工組裝工作,而不是嚴格意義上的高新技術產業,且因為行業人才需求配置的不同而對這些人才在各行業需求表現不同,因而我國高新技術產業對獨有性、創新性、復合性、多樣性及匹配性人才在不同層次上的需求都很強烈。擁有一支素質較高、技能過硬、結構合理,與企業產品開發、生產、營銷相對應的復合型人才隊伍和高素質的研發人才、管理人才,以及掌握先進生產技術、工藝的專業技術人才并按行業合理配置是我國高新技術產業人才需求的總體趨勢。
2.從專業技術人才角度看,我國高新技術產品和工藝設備的精密度和復雜性逐步提高(如航空航天器制造業)使得技術問題中的理論應用相對復雜,產品裝備和工藝流程的技術綜合程度加深,使高新技術呈現多技術、多技能的特征并日益成為一個緊密聯系著的有機系統,因而高新技術產業人才對專業技術人才呈現以下三個特征:(1)要具備扎實的技術理論基礎和相應知識、能力結構,擁有較全面的技術應用能力;(2)必須掌握多種技能。專業技術人才不但要求知識水平高,還要求有高水平的操作技能和較高的創造能力和更強的崗位應變能力;(3)現場監督管理、質量改善的能力,使專業技術人才技能的高低直接反映在產品質量上;(4)生產者必須具有全局性觀點,對專業技術人才獨有性和專業性要求很高。
3.從高層次人才包括R&D人員及科學家和工程師來看,高層次人才是企業技術創新的主要執行者。新產品的產生,要靠研發人員去進行研究開發,他們是技術革新和技術攻關的主要參與者,是在將科技成果轉化為現實生產力的創新活動中起著不可或缺的作用創新性人才。因而在人才層次結構上我國高新技術產業對高智力、創新型、復合性、多功能的高層次人才包括R&D全時人員及科學家和工程師需求迫切,同時需要不同行業科學家組合攻關。
4.從高新技術產業分行業看,各行業有其自己特殊的技術特征和發展模式,它們的總體缺陷都在于自主創新能力不足,缺少核心技術,因而對于人才需求雖有量的差異同時存在著對人才需求質的共性:即對于從事高層次科技活動的人才的渴望。由于各行業的科技水平都處于成長期,各行業對從事核心技術研發的科學家和工程師的需求都有上升的趨勢。
四、結束語
國際金融危機將中國高新技術產業推向新一輪改革的起點,要在短時間內培養出大批高素質的高新技術產業人才和合理配置現有產業人才以解決我國高新技術人才總量不足、質量不高、結構層次不合理等問題,既需要有關各方積極實踐,也需要加大產業人才培養政策執行的力度。只有根據高新技術產業技術特征并符合產業發展規模及趨勢的要求增強對人才的有效供給,才能保證我國高新技術產業人才既能得到量的保證又能達到質的要求。
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關鍵詞：黔南州；高新技術；發展路徑
一、引言
黔南布依族苗族自治州（以下簡稱黔南州）位于貴州省中南部，東與黔東南州相連，南與廣西壯族自治區毗鄰，西與安順市、黔西南州接壤，北靠省會貴陽市。全州轄都勻、福泉二市和甕安、貴定、龍里、惠水、長順、羅甸、平塘、獨山、荔波、三都十縣。有漢、布依、苗、水、壯、侗、毛南、仡佬等37個民族。黔南州高新技術產業的發展始于20世紀60年代，起步比較早，但由于自身歷史原因和發展環境的制約，高新技術產業發展比較緩慢。隨著國家對科技創新的逐步重視，黔南州高新技術產業發展迎來了良好歷史機遇，逐漸成為區域經濟發展的主要推動力。尤其自國發二號文件、黨的十精神及貴州省中長期科學和技術發展規劃等有關文件的出臺以來，黔南州搶抓機遇，大力實施驅動創新發展戰略，高新技術產業取得了較大突破。
二、黔南州發展高新技術優勢分析
（一）交通區位優勢。黔南州面向南部沿海、背靠西南內陸腹地，地處貴州中南部，東與本省黔東南州相連，南與廣西自治區河池市毗鄰，西與安順市、黔西南州接壤，北靠省會貴陽，是西南地區入海最近通道的必經之地。以黔桂、湘黔鐵路和320、321國道線為主構成了便利的交通網絡。貴新（貴陽-新寨）高等級公路、株六（湖南抹州-貴州六盤水）鐵路復線已建成通車，黔桂鐵路也已完成了改造。隨著貴廣（貴陽―廣州）高速公路、貴百（貴陽―廣西百色）高速公路、馬武（馬場坪―重慶武隆）高速公路、貴廣（貴陽―廣州）快速鐵路、貴長（貴陽―長沙）快速鐵路等交通路線的陸續開通，黔南州交通區位優勢已日愈凸顯，為加快發展州內資源型與非資源型高新技術產業，進一步促進市場融合和要素聚集提供了非常便利的條件。
（二）自然資源優勢。黔南州擁有豐富森林、水能、礦產等自然資源。已探明的有磷、煤、硅、銻、鋅、鐵、水晶石、貓眼石、大理石、輝綠巖等20余種；同時，州內江河交錯，水系發達。有中小河流200多余，河流分屬于長江流域和珠江流域，以紅水河水系和柳江水系為主，這些水能資源都極具開發價值。如此豐富的資源稟賦為黔南州發展高新技術產業，尤其是資源型高新技術產業發展提供了得天獨厚的基礎條件。例如依托資源優勢，加快發展磷化工、煤化工及冶金工業等重點資源型高新技術產業，延伸磷煤化工產業鏈，提高廢棄物綜合利用。
（三）科研環境優勢。近年來，黔南州不斷加大科技創新的支持力度，科技環境逐步改善，創新能力已有較大幅提升，基本具備了良好的科研基礎，為高新技術產業發展提供了良好條件。隨著產業梯度轉移速度加快和規模擴大，黔南州作為欠發達地區發展機遇凸顯，近年來，黔南州已積極出臺了一系列承接產業轉移，尤其是高新技術產業轉移的相關政策，這些政策有效吸引了一批高新技術產業的入駐，為黔南州的高新技術產業發展提供了學習和模范創新的機會和條件；同時，黔南州現有黔南師院、黔南民族職業技術學院、黔南民族醫學高等專科學校等多所高校，為黔南州建立產學研各方優勢互補、利益共享、風險共擔的長期、穩定合作機制，提供了優越條件。這些有利條件，都為黔南州聚集創新要素、提升創新能力推動科技事業發展提供了良好的科研環境。
（四）產業發展優勢。黔南州以機械、醫藥、煤炭、電子、電力、造紙、皮革、麻紡等為主的傳統產業，基礎條件較好，科技創新潛力大、產業實力較強。其中生物醫藥、新能源等產業中新技術革命的興起為黔南州發揮“后發優勢”、實現高新技術產業跨越式發展提供了可能；在全州各縣市中，惠水縣長田、龍里縣谷腳等工業園區較為發達。此外，州內還盛產桐油、生漆等土特產品；烤煙、茶葉等在國內市場均占有一定份額，農副產品精深加工潛力巨大；企業科技創新與研發推廣日益成為各地產業發展的主導力量，有力地助推黔南州高新技術產業的向前發展。
三、黔南州發展高新技術劣勢分析
（一）科技創新體制機制不夠健全。在促進高新技術產業發展過程中，盡管黔南州過去出臺了相關優惠政策，建立了相關制度，但效果仍不理想。例如農業和農村經濟的科技水平較低、科研實力不強、優秀拔尖人才比較匱乏、關鍵技術自給率低、科技成果轉化率不高等問題都普遍存在。外資企業對母公司技術依賴較強，難以成為科技創新主體；民營企業還沒有進入大規模科技創新階段。企業作為技術創新投資主體的作用沒有得到有效發揮。
（二）高新技術產業發展規劃有待完善。黔南州現有產業集聚未能真正形成，產業布局和產業層次都不太合理。各傳統行業中的高新技術企業數量較少，各塊狀經濟以低端產業集群形態為主，產業鏈比較短，附加值低，以高新技術產業為主導、基于創新的產業集群尚未形成。生物醫藥、新能源等一些新興產業仍在起步階段，產業鏈和協作體系也尚未建立。這些問題很大程度上源于現有的高新技術產業發展規劃還不夠科學，有很大的完善空間。加快發展，規劃先行，推進黔南州高新技術產業發展，科學的規劃是關鍵。
（三）科技自主創新能力尚需加強。黔南州科學研究及技術開發模仿跟蹤多，原始創新少，核心技術和自主知識產權缺乏，科技資源整合集成不夠；科技領軍人物缺乏，科技人才團隊的數量、質量和結構不適應發展的需要。自主創新能力薄弱成為黔南州加快高新技術產業發展的核心制約因素。
（四）研發資金保障水平有待提升。縱向看，黔南州的科技資金投入呈現快速上升趨勢；但橫向看，黔南州科技資金投入仍然不足。導致新產品開發緩慢，技術設施落后，科技人才流失嚴重。規模以上工業企業技術改造經費支出呈負增長，可持續創新能力比較薄弱，研發資金投入不足嚴重制約著高新技術產業的發展。
四、政策建議
（一）加快高新技術產業開發區基礎設施建設。高水平布局產業聚集區的基礎設施，推進周邊地區科技教育、醫療衛生、文化娛樂等生活服務設施和物流等產業配套設施的建設與升級。優先支持高新技術產業園區的基礎設施條件建設；改革和完善園區管理體制和土地開發模式，探索建立州級機構針對重點園區直接提供專門服務的機制，為入駐企業提供良好的基礎設施和電力、燃氣、供水等保障；重點聚集區與中心城區、園區間的交通體系，形成產業要素集聚和流動的有力支撐。
（二）引進高新技術企業入駐黔南州的獎勵措施。對每引進1家企業入駐黔南州的單位，引進的企業在三年內被認定為國家火炬計劃重點高新技術企業或省級高新技術企業的，分別給予一次性獎勵3萬元和2萬元；對入駐黔南州的國家火炬計劃重點高新技術企業、省級高新技術企業自建或租賃（租賃期限5年以上）廠房分別給予一次性獎勵10萬元和5萬元。
（三）加快建設高科技企業孵化園區。積極依托惠水、龍里等縣生態環境（山水集聚、惠風和暢，交通暢達、氣候優勢已經成為人口遷移集聚的重要影響因素）、緊鄰花溪大學城的區位優勢（具有高技術人才快速通道），以現代電子技術、新材料、信息技術等為發展方向，建設集聚高新技術人才的研發基地，重點打造一批集企業孵化、科技研發、成果轉化、產品提升、人才培養、信息傳遞為一體的科技園區，推動黔南州高新技術企業孵化園區建設。
科學技術是第一生產力，以科學技術為基礎的高新技術產業發展迅猛，己成為當今世界經濟競爭的戰略制高點，也是國內各地區之間競爭發展的重要動力。大力發展高新技術產業，不僅能加快經濟結構特別是產業結構的調整，而且也是提高經濟增長速度和質量的重要途徑。
河南省作為我國中部地區的經濟和人口大省，十分重視高新技術產業的發展，近年來高新技術產業已經取得了長足的發展，高新技術在經濟增長中的作用也越來越突出。2000年，河南省高新技術產業產值750億元，比上年增長23%。2000年高新技術開發區技工貿總收入307.98億元，工業總產值244.53億元，占全省工業總產值的4%，出口創匯6210萬美元。高新技術產業，正在成為河南經濟最具活力的增長點之一。但由于河南地處內陸，受社會經濟發展水平和發展階段的限制，與國內發達省市相比，高新技術產業在整體上還不強大，還面臨著一系列的問題和困難。
二、河南省高新技術產業發展面臨的主要問題
1、高技術人才匱乏。高技術人才作為一種稀缺資源，正隨著經濟全球化，國際、國內競爭的加劇，成為世界各國的爭奪對象。發達國家憑借其雄厚的經濟實力，正在通過移民、留學、國外工作等方式，或通過跨國公司在中國建立研究院等形式，實施人才本土化策略吸引高技術人才。國內經濟發達地區，也憑借其優越的待遇，吸引了大量人才，河南省地處內陸，經濟發展落后于國內沿海發達地區，缺乏吸引人才的優惠政策，人才外流現象較全國先進地區更為嚴重。高新技術人才的匱乏嚴重制約了河南高新技術產業的發展，使河南高新技術產業缺乏發展的活力。
2、高新技術產業基礎薄弱。河南省高新技術產業的規模小，難以形成產業集群，不易產生集聚效應吸引資金與技術。目前，河南省的研究與發展經費投入強度不高，主要通過引進技術和購置設備來滿足技術需求，擁有自主知識產權，自我研制開發的關鍵生產技術項目不多，技術創新層次不高，市場競爭力不強。
3、政府協調效率較低。政府是宏觀產業政策的制訂者，對于高新技術產業的發展起到舉足輕重的作用。河南省雖然制訂了一系列的高新技術產業發展規劃，改善了河南省高新技術產業發展的政策法規環境，但對高新技術產業的發展卻存在宏觀管理重疊，力量分散等問題。高新技術產業的發展、政策研究、計劃綜合及其產業發展的各種規劃、計劃缺乏銜接：各部門各層次間不協調、研究與生產脫節現象嚴重：科技資金分散，難以發揮最大的效能。
4、中小企業及民營企業融資渠道不暢。河南省對科技的財政投入主要集中于國有大型企業，對中小高新技術企業和民營高新技術企業的R&D投入不足；由于高新技術企業特有的高風險性，銀行在對高新技術企業貸款的條刊：和資金規模上也有嚴格限制，從銀行融資比較困難：河南省高新技術企業大多處于起步或成K階段，自籌資金能力有限。這些都在一定程度上影響到中小高新技術企業及民營高新技術企業的融資。
5、企業缺乏完善的治理結構，現代企業制度建設滯后。企業的治理結構已不適應高新技術企業創新的需要。比如一些由科研院所和校辦產業通過改制而成立的高新技術企業，與原單位仍有千絲萬縷的聯系，企業運行并不規模范，而一些民營高新技術企業的內部制度更是形同虛設。
6、企業尚未成為技術開發主體，創新意識和動力不強。河南省共有大、中型企業1000多家，但占總數35％左右的企業沒有技術開發機構或科研機構，企業的開發機構不健全。此外，企業從事研究開發的科技人員比例小，2004年河南省企業科研人員只占企業從業人員總數的4％左右，而在發達國家或沿海發達地區，這一比例約在10％-20％之間。這些都制約著企業高新技術的發展。
三、河南省高新技術產業發展對策
1、培養創新人才，營造創新環境。人才是最重要的生產要素，高新技術產業的發展，必須依賴善于技術創新、敢于技術創新的科技人才。河南省人力資源豐富，勞動力成本低。應該充分發揮這一優勢，加快實施河南的高新技術人才戰略，建立新型的人才培養、管理體制，形成合理、有效的人才激勵機制和流動機制。盡力培育具有超前意識、創業精神、善于開拓，既懂技術和科技產業化規律，又懂經濟和市場、具有先進管理經驗的復合型高素質創業人才。要充分重視人才引進和留用問題，采取各種有效措施，全方位創造吸引人才，留住人才，用好人才的良好環境。在技術來源上，實行自主開發和引進并重的方針，營造創新環境，促進高新技術企業實現跨越式發展。
2、加快成長型高新技術企業的現代企業制度建立，建立起企業發展的良性機制。應該加快科研機構的企業化轉制步伐，使其建立起符合市場經濟規則的企業管理和企業文化：鼓勵和加強以企業為主體的產學研相結合，充分發揮企業直接面向市場和具備完成創新過程能力的優勢；逐步推行企業產權的多元化，如實行技術作價八股、科技人員持股經營等一些體現知識產權資本化的制度，完善企業法人治理結構，推動企業產生技術、管理、機制創新的壓力和動力，變被動創新為主動創新，使企業成為技術創新的決策主體、投資主體、研發主體和收益主體，建立起企業自我激勵和市場淘汰的自我發展機制。
3、正確發揮政府的主導作用，為發展高新技術產業創造良好的外部環境。政府要深化經濟體制改制，打破現存的不適應高新技術產業發展的一切障礙，拆除部門擁有的“圍墻”，地方控制的“圍墻”，人才流動的“圍墻”，另一方面，選準發展高新技術產業突破點，重點發展具有相對優勢的信息技術，生物丁程及新材料工業等，在充分借鑒國外先進企業的基礎上，注重二次創新能力的提高。
4、推進企業制度創新，確立以企業為主體的技術創新體系。這是建立企業科技進步動力機制的制度基礎。要建立以企業為主體的研究開發體制，使企業真正成為技術創新的主體。要積極推進企業科技體制改革，充分利用已有的科技存量，進一步增強企業的技術創新實力，使企業能夠集中科研主體和科研力量，研究、開發和經營重大科研項日，實現企業在研究開發生產、銷售、教育培訓等方面的創新，把技術創新落到實處。
5、推進高新技術企業的組織創新。河南省的科技要發展，科研力量要壯大，不僅要提高科研人員的業務素質，要強化科技機構建設，要有企業持續不斷的科技創新，而且要聚合有限的科研力量，實現組織創新，使其產生倍增效應。
經過30多年的改革開放,我國的高新技術產業規模已躍居世界第三,出口總額躋身世界第二位,這是一個十分振奮的信息。目前高新技術產業發展有力地促進著產業結構的調整,已成為國民經濟新的增長點。但我們看到成績的同時,也應該注意到存在的問題。
2008年我國的高新技術制造業增加值在國民經濟增長中同比增長14%,高于國家GDP的增長率9%,在2009年金融危機中高新技術制造業增加值在國民經濟增長中的同比增長為7.7%,低于國家GDP的增長率8.7%,可以看出受金融危機出口降低影響較大。這說明一方面我們的高新技術產業走出國門走向世界被世界認可,高新技術產品出口成為我們經濟增長新的亮點;另一方面也說明我國高新技術的外貿出口還有相當一部分沒有形成絕對的核心競爭力。
金融海嘯后面臨發展新環境
金融危機之后,國際市場會根據金融危機中暴露出的突出問題提出對高新技術產業新的更高的要求。
創新特征驅動愈顯重要
創新特征的驅動能力在高新產業愈顯重要。創新實際上就是應對環境變化而要解決問題的能力。這種創新特征驅動的來源主要體現三方面內容:
環境變化加快。使得技術升級周期不斷縮短,新產品、新應用不斷出現,催生新的高新技術產業創新。信息技術強勁增長使得世界更加變平。信息技術將進一步向數字化、智能化、網絡化融合,新一代移動通信,下一代互聯網產業發展,軟件、數字電視、集成電路等核心技術的躍升,使得信息傳播速度加快,更加透明,產品的模仿力也在加強,這就使得高新技術產業必須不斷創新,生產“金蛋”。
來自于競爭對手。我們通過國家統計局公布的數據得知我們高新技術制造業增加值增長率2009年為7.7%,2008年則為14%。這說明國際環境中競爭對手的替代產品較多,我們的研發力投入不夠,要想提高抵御替代產品風險的能力,也需要高新技術產品不斷創新。
客戶需求變化的驅動。高新技術產業的核心競爭力在于研發出滿足客戶需求變化的自主創新的產品“金蛋”,由于環境變化加快,使得客戶需求也加快了變化的速度;而研發的動力來自于捕捉這種客戶需求的變化,因此,及時獲得客戶需求并把這種需求整理、分析、論證、排序,提煉出實際市場需要的產品,與研發對接,才能使創新保持活力,也只有這樣才能使創新落地。
由此可見,我們要及時建立起市場管理流程,提升創新的管理能力,才能立于不敗之地。
走出去、走向國際化是另一特征
根據國家統計資料顯示,我國高技術產品的的出口額年均按照40%左右的速度增長,計算機、移動通信手機等產品的產量已躍升為全球第一。這就促使高新技術產業面對國際市場的問題,面對國際市場也就是要面對國際化的問題。如何國際化,如何成為國際化的成功企業,是高新技術產業必然要思考的問題。
華為、海爾、中興等都是較早邁出國門的企業,并在國際化上取得比較大的成功。縱觀這些企業的國際化道路,我們可以看出國際化成功途徑需要注意三個方面:人員國際化;要注意相關市場開發的流程建設,這是企業國際化成功的另一關鍵要素;同時還要選擇合適的國際化進入方式。
由生產轉向研發、參與國際標準開發轉變
高新技術產業由生產制造向研究開發拓展,參與國際重大技術標準的開發,是金融危機之后的又一重要特征。這也是金融危機之后我國高新技術產業正在從價值鏈的低端向高端轉變的重要起點。
例如國際化比較成功的華為公司,先后在世界各地建立了10多個研究所,積極參與國際4G標準的研討。萬向集團則由原來的OEM生產轉向收購競爭對手的研究所和技術標準轉變等等。
高技術產品要在競爭中學會競爭
根據以上現狀及特征分析,我國高新技術產業隨著國家經濟實力的逐漸增強,研發的投入占GDP的比重會逐漸提高,(目前僅占2%左右,大大低于世界上許多國家和地區)。高新技術產品的核心競爭力會充分體現出來。主要體現在三個方面:
國際合作、國際分工會細化,進入定位階段。
我國的高新產業在國際合作中價值鏈的位置會上移,承接的產業由低端向高端提升。但我們也要保持清醒的頭腦,根據前面分析,如果我們在研發投入上不能隨著國家GDP增長而得到快速提升,那么必將面臨面臨其他國家投入的增加與競爭,下移的可能性也不是沒有。我們生活的世界是一個越來越平的世界,高新技術的競爭就是國家的競爭。
參與國際重大技術標準開發將明顯增加并實施。
我們知道三流的企業賣產品,二流的企業賣技術,一流的企業賣專利,超一流的企業賣標準。我們目前在一些關鍵領域已經取得突破,獲得了自主知識產權的國際標準,但國際化規模應用還未實現。這就使我們要進一步考慮:
其一、我們的標準應用如何國際化,如何才能走向國際化的成功之路。
其二、國家可以考慮激勵扶持戰略。對有能力在海外市場生產和銷售擁有國家自主知識產權為標準的企業,如何給予激勵扶持政策。
其三、國有大企業和有能力的民營企業要更多地擔負起民族振興的責任感,積極推進自主知識產權的標準國際化和產業國際規模化。這需要國家和企業共同努力,創造國家品牌。
高技術產品的品牌會在國際化中落地生根
隨著高新技術企業走出國門邁向世界,高新技術產品的品牌也會不斷提升。海爾曾經以著名的“砸冰箱”事件,在消費者心目中樹立了品牌形象。目前海爾品牌國際化戰略――質量國際化、科技國際化、市場國際化也在積極推進中。思科曾經訴華為知識產權侵權一案,雖然最后獲得和解,但知識產權保護也給我們提醒,也像華為任正非曾表示的在國際化進程中我們在與對手的競爭中學會了競爭,我們更多的是把對手作為老師。民族品牌的提升是在一點一滴的積累中壯大提高。目前華為2009年銷售額超過300億,來自國外收入超過了70%。華為已成長為僅次于愛立信的世界第二代通信供貨商。未來會有更多的高新技術企業品牌會在國際化中落地生根。
但我們也要注意到,國際遏制勢力也會利用反傾銷等貿易壁壘保護措施,來阻止企業的發展,因此要注意留有保護自己的證據,在競爭中學會競爭。
高新園區特色化運營,以此推動高新技術國際化
我們知道高新技術的發展初期,特別是一些開發國際標準的研發企業,前期投入較大,目前僅靠國家在各地投入的高新開發區這樣的孵化器模式實現滾動發展,給予一些稅收和金融優惠政策是不夠的。
金融多樣化
要想未來占領針對高新技術的制高點,必須金融多樣化。
首先,創業風險投資已逐漸成為高新園區發展的主力。鼓勵社會資本進入創業風險投資領域,鼓勵有關部門和地方政府設立創業風險投資引導基金。在法律法規和有關監管規定許可的前提下,支持保險公司投資創業風險投資企業,允許證券公司開展創業風險投資業務。其次,針對高新技術的資本市場會更加開放。未來20年要想高新技術進一步增強,要大力推進中小企業板制度創新,縮短公開上市輔導期,簡化核準程序,加快中小高技術企業上市進程也是必不可少的。扶持發展區域性產權交易市場,拓寬創業風險投資退出渠道。
產業技術標準體系國際化是未來高新區的發展方向
建立標準服務平臺,推動先進技術標準的廣泛應用,提升高新技術產業競爭能力,是未來高新技術園區的發展方向。高新園區未來要積極與國際先進技術合作,鼓勵產學研聯合開發重要技術標準和參與制定國際技術標準,推動我國技術標準成為國際標準,及時淘汰落后標準。加快國外先進標準向國內標準的轉化。
多元化的文化融合是推動高新技術產業發展的重要保證
關鍵詞：金融創新；財稅政策；高新技術產業
一、前言
金融創新是指國家管理部門和金融機構為了更好地實現金融資產的安全性、盈利性和流動性目標，利用新的方法以及新的技術，讓金融體系中的基本要素重新組合，從而推出新的服務、市場、工具和新的制度，創造一個新的高效運作的資金營運體系的過程。隨著世界經濟的高速發展，金融創新和發展已逐漸成為當今世界經濟發展的重要推動力量。近年來，金融創新的成果已經滲透到各個行業，幫助我國的大中小企業直接或者間接解決了融資問題，為中國實體經濟發展做出了巨大貢獻。但是，我國的金融創新與發達國家和地區相比，金融創新與財稅政策的結合還存在著諸多問題。由于金融創新和財稅政策在高新技術產業領域的應用非常廣泛，因此，研究他們之間的關系，以及其背后的經濟理論十分重要，本文著重從金融創新與財稅政策的角度分析我國高新技術產業發展的狀況和未來的發展趨勢。
二、金融創新的現狀分析
在我國，金融創新與發展對實體經濟的貢獻越來越大，需求層次也不斷提高，特別是在金融業的全面開放與金融體制改革的進程中，外部金融機構廣泛介入中國金融市場，將直接帶來創新業務，競爭的加劇也將迫使國內金融機構加快創新步伐。同時，受國際金融發展趨勢的影響，我國金融的金融局面將呈現寬松狀態，同時，國際上的外部環境也會促進國內金融創新的發展，在眾多因素的作用下，我國金融創新將進入一個發展期。
目前，外資金融企業已大量涌入中國市場，并廣泛分布于沿海地區。他們在中國市場上已滲透到各個行業。隨著中國經濟與世界經濟一體化進程的加快。對外貿易的規模會迅速擴人。因此，隨著中國金融業對外開放程度的迅速提高和國內金融市場與國際金融市場一體化進程的加快，發展金融衍生工具市場將成為中國未來金融市場發展的必然選擇。
三、財稅政策的作用原理
1.財稅政策作用下高新技術產業的投資增加
如圖（1）所示，橫軸代表高新技術企業的投資，縱軸代表成本或收益。由于高新技術產品存在溢出效應，所以高新技術投資的社會邊際收益曲線（MSR）高于企業邊際收益曲線（MPR）。其中，企業邊際收益曲線（MPR0）與企業邊際成本曲線（MC0）交與點H0確定了較低的投資水平（I0）。政府可以實施財政政策，比如通過政府補貼或政府購買等手段進行財政的轉移支付，這樣的財政政策可以提高高新技術企業的邊際收益從而促進投資的增加，圖（1）所示，政府的財政政策使得企業的邊際收益曲線MPR0上移至MPR1，這時企業邊際收益曲線（MPR1）與企業邊際成本曲線（MC0）交與點H1確定了較高的投資水平（I1），在圖形上表現為由投資水平I0沿著橫軸向右移到I1處。高新技術產業投資增加后，通過投資乘數的擴大效應，最終能夠使高新技術產業產出增加值遠遠大于投資增加的數額。
稅收優惠政策主要通過減免稅和降低稅率的方法使得高新技術企業的成本下降，從而導致投資增加。如圖（1）所示，稅收的優惠政策會使得高新技術企業的邊際成本曲線向下移動，由原來的MC0移動到MC1處，此時邊際成本曲線MC1與企業的邊際收益曲線MPR1相交于E2點，從而確定了更高的投資水平。除此之外，企業成本的降低還會導致其產品利潤的提高，從而會增加高新技術產品的供給量，進而會進一步加大高新技術產品的投資額度。
2.財稅政策作用下高新技術產品的消費增長
財政政策刺激高新技術產品消費的增長和上文略有所同，其中政府購買可以起到直接刺激高新技術產品消費的作用，而財政補貼可以降低高新技術企業的生產成本，降低高新技術產品的價格，進而促進高新技術產品消費增長。本部分重點介紹稅收優惠政策如何刺激高新技術產品消費增長[6]。如圖（2）所示，假設消費者可以選擇高新技術產品或其他產品，未實施稅收優惠政策之前，無差異曲線U′和預算線I′確定消費者均衡點為P1，這時消費者消費高新技術產品和其他產品的量分別為X1和Y1。在實施稅收優惠政策之后，減免稅或降低稅率同樣會使高新技術企業的生產成本下降，價格也會隨之降低，因為高新技術產品屬于正常品的范圍之內，所以價格下降產生的替代效應和收入效應都會使消費者對高新技術產品的需求量增加。在圖形上表現為，財稅政策的作用使得消費者均衡點由P1移動至P2，相應的消費者對高新技術產品的需求量由X1增加到X2單位。
以上是從經濟學的基本理論出發，分析了財稅政策可以通過刺激高新技術產品的消費和增加高新技術企業的投資促進高新技術產業的發展。對于財稅政策在促進高新技術產業發展過程中存在的問題還需進一步分析。
四、結論
本文從金融創新和財稅政策激勵兩個方面闡述了高新技術產業發展的新方向，近年來，我國金融業發展較為迅速，為我國實體經濟發展不斷注入資金，特別是高新技術產業，在這個行業里的企業，均屬于資本密集型和技術密集型的高科技創新型企業，這些企業大多處于成長階段，而此時的金融改革與創新正好迎合了高新技術產業大量需求資金的缺口，與此同時，國家政府通過財稅政策的調節與激勵間接刺激了該新技術產業的發展，在雙重的刺激下，我國高新技術產業的發展迎來了前所未有的利好局面，本文從這兩個方面進一步解釋，旨在為高新技術產業的發展提供一個新的方向。（作者單位：蘇州大學東吳商學院）
參考文獻：
[1] 任海玲，孫興蓮，邵笑冰，等.試論江蘇省高新技術產業現狀及發展對策[J].科技管理研究，2012（10）：80-83.
中國已經成功地加入了WTO.在WTO這個自由開放的經濟競技場上，由于各國科技發展水平不一，經濟勢力懸殊，因此公平也只是一個相對的概念。不管是國民待遇、關稅減讓，還是反傾銷、反補貼等，無非只是創造一個機會平等的競爭環境而已，而一國經濟能否從中得益，最終還是取決在熟諳游戲規則的前提下自身競爭實力的增強。因此，在不與WTO規則體系發生積極沖突的條件下，各國政府無不充分利用各種宏觀調控工具促進本國經濟產業，尤其是代表未來綜合競爭實力的高新技術產業的發展壯大。如果中國對加入WTO后的嚴峻形勢缺乏清醒的認識，不善于發揮法律所包含的政策工具對高新技術產業的促進和扶持作用，那么，當國門洞開之時，必定也是中國民族產業在外國資本的強力擠壓之下陷入困境的起始之日。因此，我們主張高新技術產業離不開國家的政策傾斜。WTO體制下中國發展高新技術產業的稅法對策主要有：
1.WTO體制下發展高新技術產業的稅收優惠對策[8]
（1）明確高新技術產業稅收優惠權的主體，保證稅收優惠措施的合法性
（2）改革稅收管理體制，規范區域性稅收優惠措施
（3）建立高新技術產業稅收支出預算管理制度，提高稅收優惠的效率
2.WTO體制下發展高新技術產業的關稅法對策
因為降低關稅是世界貿易組織成員必須履行的義務之一，所以加入WTO就意味著降低關稅，中國也不例外。中國關稅減讓談判的起點是1992年的關稅水平，當年的平均水平為43.2％。1994年以來中國3次大幅度降低關稅，第一次是1994年，關稅平均水平從43.2％降到35.9％；第二次是1996年，從35.9％降到23%；第三次是1999年，從23%降到17%.[9]預計到2004年關稅的平均水平將降到9－10％之間。盡管如此，由于WTO規則體系中本身就設計了許多特別保障條款和例外條款，因此在關稅法領域，利用稅率的調整以及公平交易稅的開征，在發展經濟、促進高新技術產業的發展方面仍然是大有作為的。
（1）免除部分進口設備和材料的進口關稅。中國雖然已經規定為技術改造而引進的先進技術所必須附隨的儀器設備，其價值在引進技術50％以下的免征關稅，和為技術改造、生產制造新設備、新工藝所必須引進的關鍵儀器設備減半征收進口關稅，但這種優惠面窄，且有數量和比例的限制，仍然不能完全滿足高新技術企業對進口設備和技術的迫切需求。因此有必要擴大優惠面和優惠程度，對用于高新技術產業研究和開發進口儀器、儀表等試驗和檢測設備，試劑、材料和其他技術資料等免征關稅。這種免征只要不是專門針對內資單位和個人，而是平等地適用于所有符合條件從事高新技術項目或產品研究和開發的單位或個人，就不違反國民待遇原則；只要對免征關稅的進口設備或材料不設置國別限制，就不會構成違反最惠國待遇原則，至于關稅的免除更不會與WTO關稅減讓義務發生沖突。因此，這種針對高新技術產業而設置的優惠不會引起世界貿易組織的異議，完全可以由中國政府自行決定采納。
（2）開征反傾銷關稅和反補貼關稅，維護經濟發展的公平競爭機制。根據WTO《反傾銷協議》，國外進口產品低價傾銷并造成進口國國內相關產業損害的，進口方可以采取包括反傾銷稅在內的反傾銷措施，征收反傾銷稅的幅度為全部的傾銷差價或低于此等差額；根據《WTO反補貼協議》，受補貼的國外進口產品如果造成進口方國內產業損害，進口方可以采取包括反補貼稅在內的反補貼措施，征收反補貼稅的幅度為全部補貼額度或低于補貼額度。反傾銷稅和反補貼稅都是在進口環節由海關征收的關稅，屬保護關稅中加重關稅的類型。[10]由于我國國內高新技術產業基礎薄、起步慢，資金投人不足，技術力量有限，與發達國家的同類型產業相比還存在很大的差距。在本來就競爭力不足的情況下，如果外國企業向中國出口產品時還采取傾銷或補貼等不正當手段，將會導致中國的高新技術產業遭遇滅頂之災。因此，立法機關在《反傾銷與反補貼條例》的基礎上制定《反傾銷法》和《反補貼法》，并運用反傾銷稅和反補貼稅抵制外國企業的不正當競爭，已經刻不容緩。[11]
（3）在特殊情況下采取關稅保障措施。保障措施亦稱免責條款或例外條款，它是國際法上“情勢變遷原則”在國際貿易關系中的具體運用。[12]根據《關貿總協定》及WTO《保障措施協定》的內容，如果因意外情況或承擔總協定義務而造成有關產品的進口量大為增加，并因此而造成國內工業的嚴重損害或嚴重損害的威脅，進口國在防止或糾正這種損害所必需的程度和時間內，可以對上述產品全部或部分地暫停實施其所承擔的義務，提高關稅，或者撤銷、修改關稅減讓。與反傾銷稅和反補貼稅只能在發生貿易不公平行為時才能采納相比，保障措施可以在公平貿易的條件下采用，但是必須符合WTO所規定的條件和程序，如果因為進口激增造成損害，或損害威脅，那么保障措施中的關稅措施無疑是消除這種不利后果的有力手段。因此，我國應根據WTO《保障措施協定》的有關內容，盡快制定《保障措施法》，詳細規定我國采取保障措施的條件、方法和程序。[13]同時我國還可充分利用其對發展中國家的優惠制度，[14]為我國經濟、尤其是高新技術產業的調整和發展贏得更多的時間。
（4）充分利用WTO規則中關于例外和減免義務的規定，運用關稅手段有效保護中國高新技術產業。WTO眾多協議、規則中均有例外條款，這些條款由于沒有明確的界定，且規定比較原則，為成員留下了一定的回旋余地。當爭取到這種條款的待遇時，即可不必承擔其對WTO所負的義務，或可采取相應的限制措施。而無論是其中的哪一種，提高關稅，免除關稅減讓義務都是其中的重要內容。這些例外條款包括：①為保障國際收支平衡而實施進口限制。根據1994年關貿總協定第12條及第18條的規定，WTO允許其成員，特別是發展中成員在國際收支惡化的情況下，[15]為保障對外金融地位，確保足夠的外匯儲備水平，中止有關減讓關稅的承諾，限制進口數量或其價值；②新興工業條款。根據1994年關貿總協定第18條a節和c節的規定，WTO允許發展中成員為促進建立某一特定工業，而背離其所承諾的市場開放義務，實施保護關稅和數量限制的措施；③一般例外條款。1994年關貿總協定第20條規定，基于維護公共道德、保障人民和動植物生命和健康、實施與關貿總協定無抵觸的國內法令、保護藝術、歷史和文物、保護可枯竭資源等等，成員可以采取關稅總協定所許可的限制貿易的措施；④安全例外條款。1994年關貿總規定第21條規定，基于國家安全利益、軍事國防、外交關系的考慮，成員可被免除部分義務；⑤申請免除所承擔的義務。《建立世界貿易組織協定》第9條第3款規定，在例外情況下，成員可以申請免除應承擔的義務，包括關稅減讓等；⑥就關稅減讓重新談判。1994年關貿總規定第28條規定，在提供補償的前提下，成員可要求重新談判，提高關稅水平。這些免除關稅減讓義務、提高關稅水平的例外條款都可以加以利用，這對我國在競爭力不是很強的時期保護相關高新技術企業的生存和發展是非常重要的。
3.WTO體制下發展高新技術產業的增值稅法對策
（1）擴大征稅范圍。增值稅的優點便是因不中斷的環環相扣的抵扣鏈而使得在稅率既定的情況下，各環節的產品、勞務的增值稅負擔是一致的，從而保持其稅收的中性。如果抵扣鏈出現斷口，致使部分產品或勞務所含稅款不能抵扣，或者法律直接規定不能徹底抵扣，就會出現產品或勞務以含稅的形式繼續往下一個環節流轉的情況。這種情況的出現一方面造成不能依法抵扣稅的企業的超額稅收負擔，使其無法與其他企業公平競爭，另一方面也會在后面的環節造成稅上征稅的不合理現象，使增值稅的中性優點遭到破壞。發生這種現象的原因很多，而征稅范圍過窄，導致外購無形資產和外購勞務不能取得增值稅專用發票抵扣稅款是其中重要原因。我國現行稅法規定，增值稅法的征稅范圍只限于除房地產之外的有形商品的生生、委托加工和進出口環節，以及加工、修理、修配勞務；而營業稅法的征稅范圍則包括除加工、修理、修配之外的所有勞務提供，銷售房地產以及轉讓無形資產。然而，不僅是高新技術企業，還包括其他所有的企業，都必然發生在經營過程中面臨同時征收增值稅和營業稅的情況，而與營業稅相關的支出雖然一定是產品成本的構成部分，但由于不能取得增值稅專用發票，因此在計征增值稅時不允許抵扣。這種情況在一般的企業中尚可能不會發生特別嚴重的加重稅負的結果，但對于外購無形資產和外購技術勞務及其他勞務占有相當比重的高新技術企業卻會造成其增值稅負擔明顯重于普通產業的不利后果。因為高新技術企業為了提高自身技術水平，會經常發生購買專利或非專利技術的行為；而為了開發日益競爭激烈的市場，使消費者接納新技術產品也必然投入相當大的智力、人力、財力，如聘請專業咨詢設計人員、廣告、展覽、巡回公關與形象宣傳、售后服務支出等，這使得高技術產品的價值構成與傳統產業有了很大的區別，凝集在產品價值中的物化勞動日益減少，而智力投資和市場開發費用日益增加。但現行增值稅法卻不允許這些投資和費用所含稅金予以抵扣，因而外購無形資產、外購技術勞務和外購的其他勞務（如廣告、租賃、交通支出）會出現在已征營業稅的基礎上重復征收增值稅的現象，使得高新技術產業的超額稅收負擔不可避免。為了改變這種狀況，使增值稅的征收和抵扣與國際慣例接軌，為中國高新技術產品在世界范圍內流通創造合理的稅收法律環境，在近期內，有必要通過修改立法將外購專利權或非專利技術，以及與高新技術產品市場開發相關的費用類似于目前交通運輸費用的處理辦法一樣，給予一個按實際發生金額法定的扣除率，但這些項目仍然征收營業稅，或者將這些項目納入增值稅征稅范圍，使其有可能取得增值稅專用發票參與稅款抵扣過程。當然，這個問題最終的解決結果必然是在增值稅完全取代營業稅的情況下使所有的商品與勞務及技術的交易行為統一納入增值稅抵扣范圍，只是尚需時日。
（2）轉變增值稅類型。目前我國所采納的生產型增值稅對于固定資產投資比重高、技術設備折舊速度快的高新技術產業是十分不利的，它是我國高新技術產業增值稅稅負普遍重于一般產業的重要原因之一，因此非常有必要加以改革。至于改革的方案，有的學者主張采用收入型增值稅，[16]有的學者主張采用消費型增值稅，[17]且各自作了較為詳細的論證。我們認為，收入型增值稅雖然從理論上說是一種最理想的模式，因為它對外購資本品允許抵扣當期折舊所含稅款，這能夠保證在按折舊年限均分稅款的前提下，各個納稅年度對外購資本品所含稅款的徹底抵扣，同時也不會帶來消費型增值稅提前抵扣、無償“借用”國家稅款的情況，但是固定資產的折舊額所含稅款無法用發票進行抵扣，它可能人為地造成發票抵扣鏈條的中斷。而如果要確切地計算、掌握折舊的數額也并非不可能，但是手續太復雜，征收費用過高，可能會增加增值稅的管理難度，必然要求引入賬簿抵扣法，以彌補折舊額無法取得增值稅專用發票的缺陷。相比而言，消費型增值稅是一種較為理想的選擇，特別是對于高新技術產業而言，這也是國外增值稅法的一般做法。實行消費型增值稅意味著對本期購進的固定資產已納稅金可以在本期憑發票全部抵扣，盡管固定資產的價值并不會全部轉化到當期的產品或服務中去。這種增值稅與所得稅中固定資產加速折舊有異曲同工之妙，盡管總的稅額不會減少，它們都會導致減輕當期納稅負擔的結果。這種增值稅有利于鼓勵企業的設備更新和技術改造，刺激能源交通等基礎產業的投資，徹底消除了增值稅重復征稅所帶來的弊端。從社會整體和長遠看有利于抑制消費、增加儲蓄、鼓勵投資，為國家開辟新的稅源，同時也有利于簡便、統一、規范地憑發票抵扣稅款，降低征收管理的難度。不過在短期內，與生產型增值稅相比，消費型增值稅會使國家財政收人急劇減少，在當前財政如此困難的情況下，一步到位地實施會使國家財政不堪重負，因此，我們贊同，在一定的過渡期內實行有限的消費型增值稅，使可以在當期全部抵扣進項稅額的固定資產僅限于設備，而不包括房屋和建筑物，這樣可以解決目前生產型增值稅的最大問題，使高新技術產業不僅徹底消除重復征稅，同時還在一定程度上獲得了無息的稅收貸款支持，另一方面，也兼顧了我國目前的實際困難，使國家財政不至于因此而陷入危機。待條件成熟之后，再將其范圍從設備擴展到所有的固定資產、實現完全的消費型增值稅。[18]
（3）對特殊行業采用特殊征收方法。當前我國高新技術產業中有一些較為特殊的行業，其有機構成低，產品增值額高，即使將來實行消費型增值稅在減輕稅負方面也不會收到明顯的成效，因此，可以考慮采取增加優惠稅率檔次或采用簡便合理征收方式及管理制度的辦法，以降低高新技術產品的實際稅負。如將符合國家產業指導要求的高新技術產品降低稅率，對計算機等有機構成低的產品采取按簡易方式征收，但又給予一般納稅人的資格，允許其開具專用發票。我國著名的計算機軟件生產商深圳金蝶軟件公司為了避稅長期以來一直主動放棄一般納稅人資格，選擇按簡易征收辦法6％的征收率繳納增值稅。但由于無法開具專用發票，因此又不得不盡量直接將產品銷售給最終客戶，以避免增值稅發票扣稅機制的約束。[19]按財政部、國家稅務總局財稅字[1999]192號文規定，北京市中關村高科技園區內的軟件開發生產企業，可就其軟件產品的銷售額，比照簡易征收辦法按6％的征收率，計算繳納增值稅，但該文未說明其能否按一般納稅人來實現稅收管理，能否開具增值稅專用發票。我們認為，由于許多軟件開發企業本身就是一般納稅人，其采用簡易征收方法只是比照小規模納稅人的做法，并不是將其歸入小規模納稅人，因此企業原先享有的一般納稅人的待遇應該繼續享有。只不過，這種做法受益面太窄，不能解決所有的軟件開發企業的問題，因此有必要將“中關村”模式推廣到所有的純計算機軟件生產商，以促進其發展。
（4）確認境外發票的法律地位。隨著中國增值稅法的改革，將來不管是將外購無形資產和勞務在營業稅法體系下采用憑發票實行法定扣除，還是將其納入增值稅法體系進行發票抵扣法，高新技術企業在國外開展活動期間所取得的發票如何確認其法律地位是一個非常現實的問題，與這些發票相聯系的交易由于不需要報關進口，因此不可能取得海關完稅憑證。我們認為，在中國加入WTO之后，中國企業擴大對外交流與合作是必然的趨勢，因此應盡快制定境外發票管理辦法，一方面要借鑒利用海關對境外發票的認證管理經驗，建立境外發票認證機構和管理制度，另一方面也必須明確規定境外發票在履行相關手續后的法律地位，以適應流轉稅法改革的需要，促進高新技術產業的發展。
（5）降低出口退稅率，完善出口退稅制度。出口退稅是指當貨物出口時，退還該貨物在流通環節已納流轉稅款的制度，目前實行出口退稅的稅種有增值稅和消費稅兩種。由于貨物出口時進口國一般都開征進口環節增值稅和消費稅，如果出口國同時開征這些稅種，就會導致雙重征稅，貨物出口后在進口國就不得不以高出進口國同類商品的價格出售，這自然導致貨物的國際競爭力大大下降。為了保證貨物以不含增值稅的價格進入國際市場，出口環節零稅率是最理想的選擇，這樣可以保證附著在商品上的所有增值稅款足額退還。但我國目前實行的是對出口商品規定出口退稅率的辦法，如果出口退稅率等于征收率，則意味著全部退還出口商品在所有流轉環節的已納增值稅款，實行徹底退稅，與零稅率無異；如果出口退稅率低于貨物實際稅率，則只能導致退稅不徹底，商品出口時仍然是以含稅價格進入國際市場的。增值稅（包括消費稅）出口退稅制度是一項各國普遍采納的制度，不會導致貿易對手的反傾銷或反補貼訴訟。中國雖然近幾年提高了出口退稅率，特別是對機電產品實行17％的出口退稅率，[20]但仍未能實現國際上通行的出口商品零稅率的做法，其原因在于出口退稅環節騙稅現象嚴重、金額巨大，實行完全的零稅率會使財政不堪重負。正因為如此，出口退稅的手續亦十分復雜，對于急需資金的高新技術產業的發展無疑是一種阻礙和壓力。所以，為了提高高新技術產品的國際競爭力和擴大其出口，實行零稅率，并且改革出口退稅管理制度，提高工作效率，縮短退稅期間，是具有重要現實意義的。
4.WTO體制下發展高新技術產業的所得稅法對策
（1）統一內外資高新技術企業的稅收優惠待遇。我國目前實行內外資兩套企業所得稅法，內資企業適用《企業所得稅暫行條例》，外資企業適用《外商投資企業與外國企業所得稅法》，高新技術企業的所得稅及相關稅收優惠待遇自然也不例外。一般情況下，外資企業所享受的優惠比內資企業為甚。這種情況雖然并不與WTO規則體系下的國民待遇原則發生積極沖突，但是內外有別的稅收優惠政策卻給內資高新技術企業的發展帶來不公平的后果，使其無法在相同的起點上與外資企業展開競爭。因此，應當順應WTO所代表的經濟全球化的發展趨勢，適時調整企業所得稅稅收優惠法律制度，為內外資高新技術產業營造一個公平競爭的外部環境。
（2）破除高新技術產業稅收優惠的地理位置限制。雖然同屬高新技術產業，卻僅僅因為所處地理位置不同而享受不同程度的稅收優惠待遇，這在我國是實際存在的。是否位于經濟特區、是否位于高新技術產業開發區，都會影響企業的受惠程度，甚至于同屬高新技術產業開發區還由于級別不同而使得企業的待遇不一。這種做法固然是考慮到了地區發展需要以及高新技術企業認定管理方面的一些便利，但是不利于區外企業利用自己的優勢發展高新技術項目或產品。為了得到這些優惠，不少企業不得不勞民傷財遷移到特定的區域內，或者在該區域內登記注冊之后卻虛晃一槍，繼續在區外從事生產經營，只是在賬上將所有的業績都歸入區內企業。即使是高新技術產業開發區內的企業也未必所有的項目或產品都是實實在在的高新技術。因此應當摒棄這種針對高新技術產業的區域歧視政策。今后，不管是哪一個區域的企業，只要其在某個項目或產品上符合了高新技術的標準，即可針對該項目或產品提供優惠。這種實事求是的做法有利于調動所有優勢企業的技術創新積極性，即使是中小企業，在整體技術實力和資金規模上比不上高新技術產業開發區內的大型企業，只要其在某個點上有所突破，也可得到國家的稅收支持。與此同時，這種做法還可終止目前國家為高新技術企業的非高新技術項目或產品提供優惠的制度資源浪費，節約國家稅收財政支出，為更有力地支持高新技術的發展增大財力供給。另外，稅收優惠從地區、企業，轉向項目、產品、環節，要求企業有完備的財務管理制度，這也更有利于加強對企業的依法監督和規范企業內部的管理行為。
（3）加大鼓勵企業研究開發投入的政策傾斜力度。首先，要擴大企業研究開發費用的扣除適用的范圍，不論企業是否盈利，在初始年度內均可據實稅前列支，在后續年度，只要其投入比上年增長10%以上，均可按150%的比例扣除，超額部分作為鼓勵企業科研開發投入的特別獎勵；其次，要對所有用于研究開發的固定資產，如儀器、儀表、機器設備等實行加速折舊，折舊的年限由國家根據設備的價值及市場更新換代的速度分別加以規定。對于電腦等一年左右即可能被淘汰的固定資產，如果確為高新技術項目所需要，還可考慮放寬折舊年限的規定，或者允許其作為低值易耗品處理，以促進企業的設備更新。最后，在稅前建立科技開發準備金制度，允許企，特別是目前生產規模不大但有科技發展前途的中小企業，按其銷售收入的一定比例提取科技開發風險準備金，以彌補其科研開發失敗造成的損失。為了保證該基金確實用于科技開發，應同時規定準備金須在規定時間內用于研究開發、技術更新和技術培訓等與科技進步相關的方面，對逾期不用或挪作他用的，應補繳稅款并處以滯納金。
（4）建立風險投資稅收傾斜制度。首先，在對風險投資公司免征營業稅的基礎上還應對其長期實行較低的所得稅率，以鼓勵其從事科技開發和科研成果推廣等高風險行業的投資；其次，對法人投資于風險投資公司獲得的利潤減半征收企業所得稅，對居民投資于風險投資公司獲得的收入免征或減征個人所得稅；最后，對企業投資高新技術獲得利潤再用于高新技術投資的，不論其經濟性質如何，均退還其用于投資部分已納的企業所得稅。
（5）進一步加強對科技人才培養和科技隊伍穩定的稅收支持。其一，在我國現階段財力不足，教育投資有限的情況下，大力發展民間辦學，無疑是推動我國教育事業的一條重要途徑。對于企業、個人或社會團體投資興辦的各種學校和培訓機構，可對其營業收入和應稅所得予以減免營業稅和所得稅的優惠；其二，為了鼓勵社會捐資辦學，對社會各界向教育培訓機構和科研機構的捐贈準許不受最高捐贈限額限制，均據實于稅前列支；其三，為鼓勵企業加強教育培訓，可以考慮提高職工教育經費的稅前提取比例；其四，為鼓勵個人投資科學研究和技術開發、技術服務，應進一步修改《個人所得稅法》，對科研成果獎勵不分級別和性質，一律免征個人所得稅；對個人轉讓專利權、非專利技術，特許權使用費的收入，以及技術咨詢、技術服務所得，都應考慮合適的減免稅措施，其營業稅可以免征，而個人所得稅則不妨效法稿酬所得的做法，增大其扣除部分的基數；其五，為了鼓勵個人增加教育投資，提高科技文化水平，應該在征收個人所得稅時將其教育方面的開支作為費用據實扣除；其六，對科研開發人員以技術入股而獲得的股權收益，在計征個人所得稅時應給予稅基扣除的優惠；對從事科研開發的海外留學人員在華取得的工薪收入，可視同境外收入，在計征個人所得稅時，適用附加費用扣除的規定。
5.WTO體制下發展高新技術產業的稅收征管法對策
（1）降低納稅成本，推行報稅電子化。早在200年前，西方經濟學的鼻祖亞當？斯密即在其《國富論》中提出了稅收的最小征收費用原則，[21]隨著稅法和稅收征管實踐的發展，降低稅收成本，包括征稅成本和納稅成本逐漸成為檢驗稅收征管水平高低的重要原則，也成為了稅收征管法改革的重要指導思想。由于現代計算機網絡技術的發展，稅收征管電子化已成為降低稅收成本、提高稅務行政效率的迫切需要，這也是當今世界各國的普遍做法。如走在前列的英國、美國、意大利、澳大利亞等國在電子征管方面都表現出以統一的稅碼相連接、以法律的形式相規范，以計算機及其網絡貫穿征管全過程，納稅人、雇主、銀行、稅務多方制約、信息共享的特點。其中電子報稅和利用計算機網絡為納稅人提供服務是降低納稅成本、為高新技術產業提供稅法支持的重要手段。
關鍵詞：高新技術產業；現狀；瓶頸；對策
加快發展以高技術為核心、以戰略性新興產業為主體的高新技術產業，是推動產業轉型升級、推進經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變的重要途徑。加快發展高新技術產業，主動積極把握機遇、搶占未來產業發展制高點，具有重要意義。
一、湖南省高新技術產業發展現狀
“十二五”以來，湖南省進一步加大科技投入、強化創新基礎、優化人才隊伍、加快高新園區建設，實現高新技術產業繼續保持平穩較快增長。
（一）產業持續較快增長，助推經濟提質增效
產業總體規模邁上新臺階。2014年，全省實現高新技術產業增加值5147.47億元，同比增長20.7%。自1996年執行高新技術產業統計制度以來，產業規模一直以20%以上的速度擴張。2009～2014年，高新技術產業產值、增加值、銷售收入等反映產業規模的主要指標實現300%以上的增長。
高新園區發展實現新跨越。長株潭國家自主創新示范區獲得國務院批復。全省各高新區及其特色產業基地已成為高新技術產業發展的重要載體。2013年，長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、益陽、郴州七個省級以上高新區實現高新技術產業增加值1807.51億元，占全省高新技術產業比重為45.3%。
高新技術企業實力和數量實現新發展。2013年，全省高新技術企業平均規模（平均產值）達到4.67億元，1673個企業產值過億元，203個企業產值過10億元，14個企業產值過100億元。
（二）產業競爭力逐步提升，呈現高端化規模化趨勢
優勢產業呈現集聚、集群、高端發展態勢。全省形成了一批具有國際競爭力的產業集群。電動汽車、風電裝備、節能與環保設備、工程機械、高性能金屬材料、特（超）高壓輸變電裝備、生物醫藥、農副產品精深加工等優勢產業迅速向價值鏈和技術鏈的高端發展。
新興產業快速發展，以電子信息技術領域為代表的新興領域，成為高新技術產業穩增長的主要動力。2014年，電子信息技術、高技術服務業、航空航天技術和新能源及節能技術四大高新領域實現增加值1301.49億元，增加值占全省高新技術產業增加值比重由2013年的24.0%上升為25.3%。
（三）產業集聚化發展，核心區域輻射作用增強
2013年，全省實現高新技術產業增加值3186.24億元，占全省高新技術產業增加值61.90%。在高新技術產業集聚區的輻射帶動下，環長株潭城市群、“一點一線”等地區的相關配套中小企業逐步興起。2013年，環長株潭地區實現高新技術產業增加值4448.67億元，占全省高新技術產業增加值86.5%。
作為國家級承接產業轉移示范區的湘南地區（衡陽、郴州、永州），緊緊抓好區域優勢和政策機遇，以建設承接產業轉移的新平臺、跨區域合作的引領區、加工貿易的集聚區和轉型發展的試驗區為目標引領，受益于長株潭的輻射帶動，實現高新技術產業的快速增長。
（四）創新體系更加完善，自主創新能力大幅提升
2013年，全省研發費支出總額327億元，研發經費支出占全省生產總值的比重達1.33%。突破了一批具有戰略性、前瞻性的共性技術和核心技術，一批重大成果引起全球矚目，一批重大技術創新成果產業化。
創新平臺體系更加完善。截止2013年，全省共建有國家和省級工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心285家，國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室330家，省級以上創新平臺達到600余家，建有國家級產業技術創新戰略聯盟試點（培育）7個，省級產業技術創新戰略聯盟64家。
（五）產業環境更加優化，持續發展更有保障
財稅支持更加有力。開展高新技術企業科技保險試點。設立總規模達2.5億元的湖南省高新科技成果轉化創業投資基金、規模達5000萬元的“中小企業合力專項資金”。
政策體系更加完善。省層面相繼印發《關于加快培育發展戰略性新興產業的決定》、《創新型湖南建設綱要》、《長株潭國家高新技術產業開發區企業股權和分紅激勵試點實施辦法》以及支持文化創意、移動互聯網、北斗導航、科技服務業等專項意見，出臺多項措施支持高新技術產業發展。
協同創新形成合力。軍民融合加快發展，依托國防科大組建湖南省產業技術協同創新研究院，建立了省政府與國防科大產業技術協同創新聯席會議制度。創新了省院省校合作方式，建立了中央駐湘高校、科研院所協同創新聯席會議制度。
二、湖南省高新技術產業發展的主要瓶頸
湖南省高新技術產業發展雖然取得了較大成績，為經濟發展方式作出了較大貢獻，但仍存在一些不足，主要體現在以下四個方面：
（一）產業規模有待進一步擴大
高新技術產業在國民經濟中的比重仍然偏低。2014年，全省高新技術產業增加值占GDP的比重為19.0%，對經濟發展拉動作用日益加大。但與《創新型湖南建設綱要》中提出的“到2015年，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到25%。到2020年，高新技術產業增加值占地區生產總值的比重達到35%以上”的目標還存在較大的差距。
（二）發展質量有待進一步提升
全省高新技術產業企業仍然集中于高新技術改造傳統產業和新材料技術兩大領域，2014年，這兩大領域的增加值占總比50.6%，超過五成。技術含量和附加值高的新能源及節能技術、資源與環境技術、航空航天技術和高新技術服務業比重之和，增加值占總比不到10%。高技術服務業發展依然落后于整個高新技術產業、制造業發展的需要。
（三）高新園區有待進一步做大做強
作為高新技術產業發展的核心載體，湖南省高新園區的集聚能力和產業規模亟待提升。2014年，長沙、株洲、湘潭3個國家級高新區的高新產業增加值占三市高新技術產業的比重為47.28%。這與建設長株潭國家自主創新示范區的要求還有較大距離。
（四）研發投入水平有待進一步提高
企業研發投入水平和高技術出口較低。據國際通行標準，當R&D投入與銷售收入之比達到1%時，企業才有長期生存的可能；達到2%～3%時，企業才有發展的潛力；達到5%時，企業才有競爭力。2013，湖南省企業R&D投入強度為1.15%，全省大中型工業企業研發活動獲得金融機構貸款4552.8萬元，平均為4.23萬元/個。全社會R&D投入占GDP比重僅為1.33%，落后于全國2.09%的平均水平。
三、加快湖南省高新技術產業發展的對策建議
從產業投入、產業服務、人才隊伍、產業組織等四個方面，提出加快我省高新技術發展的對策建議。
（一）完善高新技術產業投入機制
一是加大財政引導投入。對接國家戰略性新興產業發展引導基金，設立湖南省高新技術產業發展引導資金，每年安排3億元，專門用于高新技術產業技術攻關、成果轉化、創新平臺建設等。
二是拓寬融資渠道。建立健全新型投融資體系，支持金融機構合理利用表內、表外兩種信貸資源和間接、直接兩種融資手段以及境內、境外兩個融資市場，完善高新產業領域三級創投體系。
三是加強創新創業投資發展。重點探索投貸結合等金融創新模式，積極探索財政性資金參股創業投資基金或聯合投資、天使投資等新的運作模式和管理機制。
（二）創新高新產業發展服務體系
一是搭建高新技術產業發展載體。在高新技術產業園區內建設一批戰略性新興產業技術研究院、公共技術服務平臺和中試轉化基地，擴大專業化高新企業孵化器、加速器、生產力促進中心的規模，滿足企業專業化共平臺需求。
二是完善科技服務中介體系。建立并及時高新技術產業優惠政策、產業動態、技術動態、成果轉化與交易、投融資等信息網絡。集聚創業投資機構、技術轉移機構等產業促進組織和科技中介機構；加快現有科技成果的轉化與產業化，完善科技創新評價標準、激勵機制和轉化機制。
三是完善相關基礎性工作。加大高新技術產業園區基礎性、核心配套產品項目的引進，帶動配套體系的完善。協調區域內教育、融資、中介、物流等服務產業和生活設施協調服務，提高園區綜合服務能力。
（三）培養高新技術產業人才隊伍
一是加快創新型人才培養步伐。鼓勵高等院校和中等職業學校與企業、科研機構、產業基地共建人才培養基地，培養產業發展急需的各層次專門人才。強化“走出去，引進來”人才培養戰略。
二是探索創新型人才培養模式。鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立高新技術人才培養基地、博士后科研工作站和博士后科研流動協作研發中心，加強復合型人才、創新型人才、高級實用型人才的培養，鼓勵探索產學研合作人才培養模式，建立產業專業人才庫和專家庫。
三是建立高層次人才引進“綠色通道”。積極落實好高層次人才調入、檔案、戶口、家屬安置、子女入學等相關政策。鼓勵高層次技術人才從科研機構向企業流動，加大對關鍵崗位和優秀人才在科研立項、收入分配上的傾斜力度。
（四）健全高新技術產業發展組織體系
構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步建立健全產業組織體系，完善工作機制。
一是建立健全省市聯動工作機制。研究制定工作計劃和落實措施，統籌協調高新技術產業發展中的重大問題。加強對市州高新技術產業發展的指導，推進建立市州相應工作機制。
二是充分發揮行業協會、產業聯盟作用。建議加大各行業協會、產業聯盟組織建設和培育力度，充分發揮行業協會、產業聯盟在相關領域的行業自律、聯合攻關、信息共享等各方面的積極作用。
三是加強對各市州高新產業的績效考核。適時將各高新產業發展工作納入對當地政府、部門、基地的綜合考核評價內容。建立重點區域和重點企業數據報送制度和發展狀況監測機制，形成科學和較為完善的產業運行監測體系，為全省高新技術產業發展動態監測、形勢分析和決策提供依據。
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