時間：2022-04-25 19:59:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村貧困戶申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據環脫貧領辦發〔2019〕63號《關于加強脫貧攻堅七項重點工作的意見》文件精神，現就規范整理貧困村、戶基礎資料相關事宜通知如下：
一、主要任務
（一）現規范整理戶內資料17項
1、《扶貧手冊》
2、貧困戶家庭收入調查表（2014年及以來）
3、“一戶一策”方案（惠農政策、扶貧超市、脫貧指標、日歷及
時運轉）
4、《甘肅省貧困戶脫貧達標認定書》
5、《飲水安全達標認定書》
6、《農村住房危險性鑒定報告》（第三方評估機構出具）或《住房安全達標認定書》（縣區行業部門出具）或其他安全住房相關證明材料（異地有安全住房、長期租賃房屋、特困集中供養、子女分戶且有安全住房）
7、《甘肅省養老保險繳費憑證》和政府繳費補貼憑證
8、《甘肅省基本醫療保險繳費憑證》和政府繳費補貼憑證
9、《培訓合格證書》（需求戶）
10、家庭醫生簽約服務協議
11、慢病證（卡）
12、異地就讀、殘疾智障、因病休學等九年義務教育階段適齡學生不在校證明資料（異地就讀的適齡兒童在校證明、殘疾智障無法上學證明、適齡兒童休學證明）
13、精準脫貧到戶政策落實明白卡（新增資料，尚未下發）
14、貧困戶入社配股協議及股金證
15、精準扶貧專項貸款協議及貸款發放憑證
16、農業保險協議、繳費憑證
17、產業獎補資金撥付憑證
（二）、規范整理村級資料
貧困人口建檔立卡方面11項
1、2014年度貧困戶申請書
2、2014年度村民小組初評結果
3、2014年度農戶家庭基本情況核查表
4、2014年度貧困戶提名花名冊
5、2014年度村級民主評議（簽到冊、民主評議選票、主持詞、會議記錄、初評名單）
6、2014年度貧困戶名單村級公示資料或照片
7、2014年度XX村關于上報審核確認貧困戶的報告（村報鄉鎮）
8、2014年度困戶名單鄉鎮公示資料或照片
9、2014年度XX鄉鎮送審貧困戶的報告（鄉報縣區）
10、2014年度XX鄉鎮關于對XX村初審貧困戶的批復
11、2014年度全村建檔立卡貧困戶花名冊
貧困人口動態管理方面9項
1、XX村新識別貧困戶信息采集表
2、XX村新識別貧困戶花名冊
3、XX村貧困戶家庭成員自然增加情況表
4、XX村貧困戶家庭成員自然減少情況表
5、XX村清退不符合建檔立卡人口花名冊及佐證資料
6、XX村返貧戶入戶核查表
7、XX村返貧戶公示資料
8、XX村返貧戶花名冊
9、XX村動態管理會議記錄、民主評議、公告公示等資料
注：（2015至2019年上半年，省市共組織開展7次貧困人口動態管理，分別是：2015年6月、2016年1月、2016年3月、2016年9月份、2017年3月、2018年5月、2019年3月，按照動態管理時間節點，按次整理歸檔。）
貧困人口脫貧退出方面8項
1、貧困戶收入測算表
2、擬退出貧困人口鄉村初驗表
3、擬退出貧困人口提名花名冊
4、民主評議資料（簽到冊、民主評議選票、主持詞、會議記錄、影像資料等）
5、擬退出貧困人口名單公示資料或照片
6、XX村關于上報審核確認擬退出人口的報告（村報鄉鎮）
7、貧困縣區出具《甘肅省貧困戶脫貧達標認定書》
8、縣區政府關于貧困人口退出的批復
9、年度脫貧戶花名冊
注：村級貧困戶脫貧資料以年為單位，一年一整理歸檔（2014-2018年）。
貧困村識別退出方面7項
1、貧困村申請書（識別）
2、擬退出貧困村申請書（退出）及自評報告
3、貧困村退出縣級初審核查表、初審結果
4、縣級貧困村退出公示（照片）
5、市直相關行業部門單項指標驗收結果
6、甘肅省貧困村退出達標認定書（市級驗收結果）
7、市政府關于貧困村退出批復
二、時限要求
一是時間要求：從8月份開始集中審核，初步安排每周指導審核兩個村業務，8月底完成并裝訂成冊。二是審核順序：8月5日至9日龍柏山村、葦芝城村；8月12日至16日蘭家掌村、山水灣村；8月19日至23日西陽洼村、大樹塬村；8月26日至30日陳渠子村、光明村。
根據區委工作安排和七屆區政協第XX次常委會協商通過的《XX區政協XXXX年度委員調研視察課題及常委會專題協商議題》，經七屆區政協第XX次主席會議研究，決定組織部分區政協委員對全區精準扶貧工作開展專題調研。調研組一行XX余人由區政協主席XX帶隊，于XXXX年X月X日至X日，在聽取區人民政府關于今年X月以來全區精準扶貧工作開展情況通報后，深入XX鎮等農村社區，實地走訪視察了X個社區鄉村旅游、精品水果及中藥材種植情況，與XX國夢生態農業發展有限公司有關人員進行座談，對XX區開展精準扶貧工作情況和目前工作中存在的問題困難有了較為全面的了解。
通過為期兩天的專題調研后，調研組成員在總結座談會上對區政府結合區情，按照省、市精準扶貧工作安排部署，扎實認真做好各項基礎工作，積極構建精準扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現將專題調研情況報告如下：
一、全區精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數
1、XX省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區兩辦于X月下旬印發《XX區XXXX年扶貧開發建檔立卡工作方案》，同時將相關表冊和指標解釋編印成冊，印發到區扶貧開發領導小組各成員單位、鎮鄉街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎工作。按照省扶貧開發辦《關于補充下達我省貧困人口識別規模的緊急通知》要求，我區以農村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標準，識別規模以國家統計局的X萬人作為貧困人口識別基數，經區扶貧開發領導小組研究決定，上浮比例為X%，全區貧困人口識別控制規模調整為X萬人，并行文下發到各鎮鄉街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規模數符合要求，通過了區扶貧開發局審核認定。
2、按照省扶貧開發辦《關于下達我省貧困人口和貧困村識別規模的通知》要求，結合我區新階段扶貧開發工作和十三五整村推進工作需要，區扶貧開發局已按程序將省下達XX區XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標任務數進行了安排分解。根據省、市要求，為加強工作督查和調度，一是成立了由區人民政府區長為組長，區委聯系領導和區政府分管領導為副組長，區扶貧局、區委組織部等相關部門為成員的扶貧開發建檔立卡和信息化建設工作領導小組，下設辦公室在區扶貧開發局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調度、情況反饋等;三是各鎮鄉街道也成立了相應的建檔立卡領導小組，安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區精準扶貧十問十答》，發放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓X余人次，并將大灣鎮定為區精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于X元標準執行，發放農戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經鎮鄉人民政府審核后在鎮鄉辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結束后，區對各鎮鄉街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于XXXX年X月XX日在XX區政府門戶網站進行了公告，共識別出農村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照一高一低一無(貧困發生率高于XX%、XXXX年全村農民人均純收入標準低于X元、行政村無集體經濟收入)進行識別，區鄉兩級嚴格按照一公示一公告的程序規范開展工作，各鎮鄉街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區政府門戶網站對各鎮鄉上報的XX個貧困村名單進行了公告，現已完成公告。
(三)全力實施六個到村到戶
按照省、市精準扶貧工作思路和要求，XX區積極改進扶貧項目實施方式，全力實施六個到村到戶(結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施)，確保扶貧取得實效。
1、結對幫扶到村到戶。XX區委、區政府高度重視結對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區干部職工與農村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區XX個農村社區X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施精準扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業、社會組織和個人以多種形式與農戶建立利益聯結機制。根據《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區對接為載體，將幫扶工作落實到實處的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產業扶持到村到戶。由鄉鎮根據群眾意愿選擇項目，實行規劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優勢產業村、種養戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產業項目上。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農村勞動力就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，著力培養貧困地區農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人。
4、農村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計劃危房改造X戶，投入資金X萬元。
5、扶貧生態移民到村到戶。堅持農民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩妥，穩扎穩打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業、有保障。XXXX年扶貧生態移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房，占住房任務X%，正在主體施工X套，占住房任務的XX%。
6、基礎設施到村到戶。以四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農村生產生活和經濟社會發展基礎設施條件。我區四在農家美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃，總體進展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎工作穩步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，百企幫村多數停留在形式上，企業幫村實效不明顯。
(二)與其他農業縣相比較，我區屬于市中心區，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現小康目標，扶貧開發依然存在較大困難，尤其是根據省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發的任務越來越重。
(三)根據國家和省、市扶持貧困縣發展的有關項目資金申報要求，因我區不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構改革，目前鄉鎮一級未設置扶貧開發工作機構，工作人員均由鎮鄉農業服務中心或其他站所臨時抽調，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發〔XXXX〕XX號文件關于精準扶貧工作內容分類很細，政策性又強，臨時抽調的一些基層工作人員業務不熟，對政策的理解力和工作的執行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業務水平。
三、下一步工作建議
根據XX區具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。
區政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮區扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全區扶貧開發工作的順利開展。區、鄉(鎮)、社區(村)三級要加大對《XX省農村扶貧開發綱要(XXXX-XXXX年)》和精準扶貧工作相關知識的宣傳、貫徹、落實力度，營造良好工作氛圍。充分認識打好新一輪扶貧開發攻堅戰的重要性和緊迫性，把精準扶貧開發工作放在我區全面建成小康社會的總體目標中認真謀劃，擺在統籌城鄉、區域和經濟社會協調發展的根本要求上通盤考慮。要充分發揮政治優勢，進一步強化黨委領導、政府主導，改進和優化政策扶持機制、工作運行機制和社會幫扶機制，創新和完善精準扶貧開發方式，確保精準扶貧規劃的順利實現。
2019年我縣將繼續堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，按照“不漏一戶，不落一人”的要求聚焦建檔立卡貧困村及貧困人口，確保到2020年保持“政策不變、力度不減、干部掛鉤不脫、駐村工作隊不撤”，進一步鞏固脫貧成果，提升脫貧成效，強化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，夯實脫貧基礎，切實提高貧困人口幸福感和獲得感。
一、做好數據質量整改交叉調研準備工作。
為全面提高全市建檔立卡數據質量，促進各縣（市、區）之間學習交流，市扶貧辦研究決定開展縣級間交叉調研，按調研方案安排，5月20-21日調研南靖，重點調研數據質量整改進展、一戶一檔、兩本手冊管理、扶貧資金一卡通專項治理情況。調研方案已于4月24日下發到各鎮園，請大家認真研讀下。
1、數據質量進展情況，一是要對貧困戶信息有更新的及時錄入國扶系統，系統中有些數據是當初為了使系統不存在空項而錄入，要抓緊時間修改。二是檢查是否存在邏輯性錯誤，比如該戶貧困戶也是低保戶，那么家庭型收入就應該體現有低保金收入。各鎮園要逐戶核實貧困戶相關信息，及時與全國扶貧開發信息系統數據進行比對，逐戶逐項核實更正疑似信息，確保線上線下信息一致，進一步提升建檔立卡數據質量。
2、一戶一檔管理情況，各鎮園要按照一戶一檔清單內容逐一核對，不僅核實材料是否有，更要核實材料內容是否正確，特別是貧困戶認定、退出相關材料（包括：申請書、村民代表投票記錄、村委會會議記錄、“兩公示一比對一公告”、鄉鎮審批報告等），此次調研還將抽查《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》，查看登記表所采集錄入信息數據是否精準、網上情況與實際情況是否一致，所以要求各鎮園對貧困戶最新實際情況要有所掌握，同時要及時更新國扶系統，做到線上線下一致。
3、“兩本手冊”管理情況，歷次檢查都有出現兩本手冊未簽名、照片沒貼之類的情況，甚至還有貧困戶已脫貧，《干部幫扶手冊》最后一頁幫扶總結未寫，各鎮園要實實在在督促各村對兩本手冊梳理一遍，補缺補漏，兩本手冊體現的數據要跟國扶系統一致。
4、扶貧資金一卡通管理情況，每一筆扶貧資金從上級資金下達文件、資金分配表、鎮村公示材料、會議記錄、打款記錄等收集匯總，按一筆一筆資金進行歸檔，嚴格執行“一卡通”規定，扶貧資金都要打卡到戶，不允許存在現金支付現象。
二、做好貧困人口動態管理工作
各鎮園要結合此次交叉調研，進一步核實貧困戶基本情況，特別注意貧困人口出生、死亡、戶口遷入、遷出等情況，國扶系統將按季度開放貧困人口動態調整功能，各鎮園要利用好動態調整機會，及時調整錄入。
三、進一步做好小額信貸工作
截止2019年4月底，全縣扶貧小額信貸累計放貸 4319.03萬元，扶持貧困戶1521戶。今年新增放貸287.88萬元，存量貸款1385.52萬元，扶持貧困戶416戶，覆蓋率達25.7%。存在突出問題有：一是存量貸款低。全縣現累計存量貸款僅416戶1385.52萬元，并呈下降趨勢。二是逾期風險大。全縣已逾期6戶（不包括4戶已使用風險補償金償還12.94萬元），金額14.78萬元，其中靖城鎮1戶2萬元、龍山鎮2戶4.4萬元、金山鎮2戶5.7萬元、奎洋鎮1戶2.7萬元。各鎮（園）務必重視，切實采取措施，加快扶貧小額信貸放貸，同時要加強逾期貸款清收化解工作，提前摸清每月到期還款底數，分門別類制定處置預案，協助各承貸銀行對已產生的逾期貸款，深入分析具體情況與原因，采取有力措施進行清收、化解，減少逾期貸款。
四、進一步做好項目競賽工作
我縣2019年將繼續開展精準脫貧攻堅項目競賽，競賽考評細則正在制定中，過后將下發給各鎮園，各鎮園應于5月15日前上報產業扶貧示范競賽項目，每個鎮園上報1個。并于每月1日上報競賽項目進度。
五、進一步做好扶貧項目庫建設
目前，我縣2018-2020擬入庫項目共60個，現2018、2019年項目已錄入國扶系統共44個，各鎮園要按照村申報、鎮審核、縣審定程序收集匯總已錄入系統項目的相關材料，嚴格執行“三公示一公告”制度，做到留痕、可查。
六、進一步完善掛鉤幫扶制度
對掛鉤幫扶責任人有變動的要及時跟進，主動對接相應科局，此次機構改革后，有的科局有變動，在縣委縣政府未對科局掛鉤村做調整之前，原則上由原來的幫扶責任人繼續掛鉤，待縣委縣政府明確后在做進一步調整。
實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接（以下簡稱“兩項制度”）是黨的十七屆三中全會做出的重大決策，農村最低生活保障制度是社會救助，扶貧開發是提高能力；農村最低生活保障制度是維持生存，扶貧開發是促進發展。二者相輔相承，相互促進。為積極穩妥地推進我縣兩項制度有效銜接工作，使農村低收入人口得到有效扶持，切實保障農村貧困人口基本生活權益，加快扶貧開發進程，促進經濟社會協調發展，按照《省扶貧開發辦公室、省民政廳、省財政廳、省統計局、省殘疾人聯合會關于印發<省農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作實施方案>的通知》文件要求，結合我縣實際，特制定此方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和國家西部大開發會議精神，按照各級文件要求，積極探索貧困人口識別機制，建立健全“兩項制度”有效銜接運行機制，充分發揮“兩項制度”的扶貧作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，穩定地解決貧困群眾的溫飽并實現脫貧致富，促進貧困地區經濟發展、構建和諧。
二、目標任務
（一）建立扶貧開發和農村低保對象的動態識別機制；
（二）建立扶貧開發和農村低保對象的監測管理機制；
（三）建立針對貧困戶和農村低保戶的分類幫扶機制。
三、基本原則
（一）堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶的全覆蓋。
（二）堅持部門協作、分級負責的原則。建立健全部門協作、縣級組織、鄉鎮負責、村抓落實的工作機制。
（三）堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。
（四）堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。
四、范圍對象
（一）工作范圍。
“兩項制度”有效銜接的工作在全縣12鎮4鄉353個行政村全面開展。
（二）標準確定。
農村低保標準，省上以維持全省農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用的測算，確定為1196元；農村扶貧標準，繼續執行國家1196元的貧困標準，同時，按照我省的扶持能力和扶貧工作的長期目標，再以1500元的標準識別長期徘徊在脫貧與返貧范圍的低收入人口。
（三）扶持對象。
根據全省貧困監測結果和省統計局的測算，我縣低收入人口確定為10.8萬人，扶持對象約為全縣27%的鄉村人口，包括家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準，因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村低保對象，以及家庭年人均純收入低于農村扶貧標準、有勞動能力或勞動意愿的農村居民（含有勞動能力和勞動意愿的農村低保對象）。扶貧對象一次確定，多年扶持，定期動態調整。
五、主要內容
（一）對象銜接。
“兩項制度”有效銜接工作由縣“兩項制度”有效銜接領導小組統一組織實施，農村低保和扶貧對象識別工作要在時間和程序上同步進行。在具體操作上，要嚴格按照農戶申請、收入核查、民主評議、審核審批和民主公示要求，認定扶貧和農村低保對象。對于農戶的申請，村民委員會要按照識別指標分別調查核實，集中進行民主評議，經鄉（鎮）人民政府審核后，屬于扶貧對象的，報縣扶貧辦審批，屬于最低生活保障對象的，報縣民政局審批。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣扶貧辦要及時向社會公布民主評議意見、審核意見和審批結果。對于已經核實的農村低保
對象，縣民政局在進行復核時，要配合扶貧辦將其中有勞動能力和申請意愿的確認為扶貧對象。
（二）政策銜接。
對農村低保對象，要按照政策規定發放最低生活保障金；對農村扶貧對象，根據不同情況，享受專項扶貧和行業扶貧等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取項目直接到戶（產業項目、扶貧異地搬遷、雨露計劃培訓、危房改造等）、資金直接到戶（小額信貸、互助資金、教育免費及補助等）、幫扶措施到戶（黨員干部幫扶、社會各界扶貧）等形式，確保扶貧對象受益。
（三）管理銜接。
縣扶貧辦、民政局，以及各鄉（鎮）人民政府要分別建立農村扶貧和低保對象檔案，要會同統計、殘聯等部門，加強對農村低保和扶貧對象實行動態管理，兩種對象的調整同步進行。要采取多種形式，定期或不定期了解救助和扶持對象的生活情況。對于收入達到或超過農村低保的對象，要按照規定辦理退保手續；對于穩定實現脫貧致富的對象，經過民主評議和公示后，要停止相關到戶扶貧開發政策；對于收入下降到農村低保標準以下的農村居民，要適時地將其納入低保范圍；對于返貧致貧的農村居民，要適時地將其納入農村扶貧對象。
六、工作程序及進度安排
第一階段：前期準備（2010年10月8日—10月25日）。
（一）成立工作機構，落實工作人員，明確工作職責；
（二）研究制定具體的工作方案；
（三）召開動員會，廣泛開展宣傳、培訓活動
（四）成立村級民主評議小組。
第二階段：核定扶持規模（2010年10月26日—10月31日）。
首先按照縣級和村級登記表（詳見附表1、2）要求，認真調查全縣和所有行政村的基本貧困狀況，填寫登記表，并錄入貧困戶管理軟件系統。其次，根據全縣總的扶持對象規模，縣上按照統計局貧困監測數據及各行政村的貧困狀況，將扶持對象規模分解核定到村。
第三階段：識別扶持對象（2010年11月1日—11月20日）。
采用參與式群眾評議方法，按照個人申請、村組評議、鄉鎮審核、縣級審批、公告公示的工作程序，將低收入人口按照既定規模識別到戶：
（一）戶主申請。由農戶本人提出申請（見附件1），并在申請書上簽名后，由村民小組組織群眾初評申報對象收入并對各戶收入排序后，交村民委員會審核；
（二）民主評議。村民個人申請由村民委員會組織村級民主評議小組，根據確定的識別對象規模，按照統一的收入調查指標和住房、家用電器、農機具等直觀指標逐一核實各戶貧困狀況后，進行集中民主評議，并將評議通過的申請對象在全村張榜公示（第一榜），再由村“兩委會”調查復審，初步確定扶貧戶、低保戶、扶貧低保戶、五保戶四類扶持戶，經張榜公示（第二榜見附件2）7天無異議后，報鄉鎮審核；
（三）審核。鄉鎮人民政府組織人員以村為單位進行逐戶核查，全面核實各類扶持對象的基本生產生活情況、貧困狀況、受扶持情況和扶持項目需求情況，經審核并公示（第三榜見附件2）5天無異議后，報縣扶貧辦審批；
（四）審批。縣扶貧辦和民政局、殘聯等部門共同組織相關人員對各鄉（鎮）進行重點抽查，抽查合格后，進行審批確認，并將審批結果在一定媒體或公開場所公示（第四榜），最終確定各類扶持戶。
第四階段：扶持對象建檔立卡（2010年11月21日—12月20日）。
對確定的扶持戶，填寫貧困戶登記表（詳見附表3），錄入到貧困戶信息管理系統。此后，將有關檔案、資料逐級匯總整理，做到戶有卡、村有冊（見附件3）、鄉（鎮）有薄、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。同時，按照“應保盡保、應扶盡扶、應退盡退”的動態管理要求，對低保對象和扶貧對象分別實行逐年和定期審核，適時調整。通過抽樣調查統計監測，根據扶持對象家庭經濟的變化情況，及時調整進入或退出扶貧、低保對象，動態調整和完善檔卡資料。
總的時間要求是，12月20日之前，完成對象識別，信息錄入，年底回顧總結和查漏補缺。
七、工作要求及保障措施
（一）加強組織領導。兩項制度有效銜接是一項龐大而復雜的工程，涉及面廣、工作量大，政策性、專業性強，為確保各項工作任務落到實處，高標準、高質量全面完成任務。成立縣農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作領導小組，具體成員如下：
各鄉鎮人民政府要成立相應的工作機構，制定本鄉鎮具體的實施方案，配備專門的工作人員，每村至少保證一名素質高、能力強的鄉鎮干部參與這項工作；要組織經過培訓的專門人員進入行政村填寫《行政村登記表》，逐戶登記《貧困農戶登記表》；審核各村確定出的貧困農戶；搞好本鄉鎮的宣傳，組織廣大干部群眾積極參與。
各村由村民大會推選成立民主評議小組，具體負責受理農戶申請、核查和評議家庭收入，按照標準初步選定農村低保和扶貧開發對象，經公示無異議后，由村委會報鄉鎮政府審核。
縣政府將把這項工作納入各鄉鎮目標管理和扶貧工作考核的重要內容，工作啟動后，縣“兩項制度”領導小組辦公室將組織對鄉鎮工作開展嚴格的階段檢查驗收和考評，確保工作順利推進，取得實效。
（二）落實部門責任。各有關單位和鄉鎮要積極配合，互相支持，通力協作，逐步建立分工明確、定期協商、協同推進的工作機制。扶貧辦要做好“兩項制度”有效銜接的牽頭工作，重點研究并提出工作方案、“兩項制度”有效銜接長效機制和扶貧開發對象的到戶幫扶政策，同時對扶貧政策實施的針對性和有效性進行評估并提出完善的建議。民政局要積極配合扶貧辦落實交叉對象的扶持政策。財政局要提供工作經費等支持，負責資金管理和監督。統計局要及時提供統計技術支持和貧困監測數據，參與制定對象識別的直觀指標。殘聯要及時核對殘疾人情況，對扶持對象中的殘疾人提供重點幫扶。監察局負責監督識別程序公正合理。
（三）大力宣傳培訓。“兩項制度”有效銜接涉及面廣，政策性強，必須要有廣大貧困農戶的積極參與和支持，因此要通過召開村民大會、分發宣傳資料和利用廣播電視、村務公開宣傳欄等多種方式廣泛開展“兩項制度”有效銜接的宣傳動員，使這一惠民政策深入民心。要根據“兩項制度”有效銜接工作的需要，縣級部門、和各鄉鎮都要抽調一批專業水平高、敬業精神強的人員開展工作，對有關業務人員進行專門培訓，提高工作人員的素質。同時，要配備現代辦公設備，提供必要工作條件，完善、整合農村低保和扶貧開發數據庫，健全網絡管理，做到信息共享，為各部門提供通用的工作平臺，提高管理水平和服務質量。
一、舊房拆除實施對象、實施程序、補償標準及相關事項
（一）實施對象
古樓山村、印山坪村易地扶貧搬遷戶。
（二）實施原則
1.對易地扶貧搬遷對象政府引導和自意搬遷為原則。
2.以自然村或傳統生產生活區為單位，精準識別貧困戶達到50%以上的貧困村（或相鄰村）就近統一規劃、統一建設新居。
3.對部分無聚居條件而又確有必要改善居住和生產環境的零散精準識別貧困戶，本著節儉、實用原則，以危房改造和易地購置的方式就近安置到生產、生活條件較好的附近農村（下稱插花安置）。
（三）實施程序
搬遷對象及項目嚴格按照“戶申請、村申報、鄉鎮核查、區審批”的程序進行。
1.戶申請。以農戶為單位向所在村委會遞交自愿易地搬遷、自愿在規劃的聚居點內購買新居并按時繳納購房款項的申請書。
2.村申報。村委會收集并初審農戶申請形成初步搬遷方案上報鄉鎮人民政府。
3.鄉鎮核查。鄉鎮人民政府核查村委會方案形成意見附完成相關工作承諾上報區人民政府。
4.區審批。區易地扶貧搬遷貸款項目工作領導小組就搬遷對象及建設審核后提出項目實施規劃報區政府審定。
（四）補償標準及獎勵辦法
1.拆舊補償范圍及標準：
房屋：磚木結構480元/平方米；土木結構（含土坯房）110元/平方米；簡易棚60元/平方米；木結構120元/平方米。其中建筑面積界定以滴水為界，房屋內四面有墻的閣樓（樓板至屋頂2.2米以上，樓板可供人行走）納入房屋面積計算。
院壩（曬壩）：三合土院壩40元/平方米；磚、石及水泥砂漿院壩60元/平方米；石板院壩80元/平方米。
其余構筑物、附屬設施一律不予補償。
2.宅基地退出補償
（1）對于自愿在新居點購置房屋或插花安置而節約的宅基地面積，按實際節約的占地面積給予50元/平方米的補償。其中宅基地面積只含住宅、廚房、廁所、柴棚等滴水內的土地面積。
（2）土地復墾由業主單位統一復墾，按標準驗收。
3.過渡費
對自愿拆舊并到集中新居點購房農戶，按照每戶300元/月標準發放過渡費，過渡費計算時限以舊房拆除之日起至新房交付之日止。
對插花安置農戶一次性給予1800元的過渡費用。
4.獎勵辦法：
(1)宅基地（指農村村民用于建設院壩、住宅、廚房、廁所、柴棚等滴水范圍內的土地）實行退出補償激勵機制，采取統規統建或貨幣安置方式按節約的宅基地面積（以實際丈量的占地面積為準），給予50元／㎡的獎勵。
(2)凡在規定時限內完成搬遷和拆除的農戶，按10元／㎡給予獎勵，未在規定時限內完成搬遷和拆除的農戶，每逾期一天扣減200元，直至扣完為止。
(3)凡拆遷戶參加統規統建的農戶，按照在聚居點購買房屋的實際建筑面積，給予60元／㎡的標準補助，但人均建筑面積超出40㎡的不予補助，參加統規統建的農戶按時遞交申請，在15日內交清應補交房款的，按照應補交房款的5%給予獎勵。
（三）相關事項
1.臨時過渡費：到集中聚居區（聚居點）購房的被拆遷戶，按照每戶300元／月的標準發放過渡費，過渡費計算時限為舊房拆除到新房交付之日，可抵轉購房款。
2.拆遷工作經費：區土地儲備中心按所拆除房屋補償總額的一定比例給予補助，主要用于拆遷組伙食團費用開支、租車費用、宣傳費用、指揮部租用及各項軟件開支、拆遷資料打印等。
3.聚居點占地由村社自行調處。聚居點規劃區內青苗補償，按相關政策予以補助。
4.拆除房屋復墾土地權屬收歸集體管理和使用。
5.拆遷補償費用支付辦法：以上各種補助及費用，均由區土地儲備中心按政策規定予以支付。
6.購房款管理及撥付：所有購房款一律存入共管賬戶，按照工程進度經研究審定后予以專項撥付。
二、新居安置
實施項目區域所涉及農戶集中安置在各項目規劃的聚居點，按照巴山新居規劃高標準建設。寨子包村集中安置在2、3社，何家坪村集中安置在7社，白巖河村集中安置在7社，柏埡廟村集中安置在3、6社，印山坪村集中安置在5、6社。
（一）安置還房
根據意愿搬遷到安置點農戶按人均30㎡選擇戶型，房屋按900元/㎡進行結算（所選戶型不超出安置還房面積10㎡的仍按900元/㎡價進行結算，2人及2人以下的購房戶，購90㎡房屋仍按900元/㎡執行，其余所選戶型超出安置還房面積10㎡的按每平方米單價的1.3倍進行結算），與舊房補償費找補后不足部分由農戶繳納，結余部分支付給個人，不足部分在2016年6月簽訂合同時交應補交房款的80%作為預交房款，一次繳清的，按照獎勵辦法第2(2)、2(3)條執行。在住房確認交付使用時，最終結算。2016年6月份后簽訂購置房屋合同的不享受應補交房款5%的獎勵。
（二）住房確認
簽訂在聚居點購房協議的農戶，實行以交款先后為序，確定戶型選擇。
三、基本原則及建設方案
（一）必須符合土地利用總體規劃、村鎮規劃、土地綜合整治專項規劃。堅持一戶一宅，原宅基地復耕的原則。
（二）按新農村建設標準進行修建，最大建筑面積控制在180㎡之內。聚居點規劃以規劃局批準為準，建筑結構以磚混為主，并符合新的抗震設防要求。
（三）房屋交付標準：以設計方案為標準，即安裝進戶門一套，外墻裝飾按設計方案裝修，斜屋頂（現澆）、小青瓦、溝沿、砂漿抹灰、地面水泥砂漿找平。
（四）聚居點綠化、道路、排水管網及水、電、通訊光纖電纜按照規劃建設實施，其入戶費用由農戶自行承擔。
（五）2016年6月底前，完成各聚居點進場的各項準備工作，包括聚居點內土地、林地、青苗的補助和房屋的拆遷。2016年6月主要對有意愿的農戶進行房屋鎖定、算賬、收款以及自愿拆舊購新申請的收集。2016年6、7、8、9月等主要協助成都新寧投資有限公司和四川國佳建筑有限公司對危舊土坯房的拆除、宅基地整理及履行指揮部的職責等工作。
四、強化組織領導
為保證我鄉順利實施土地增減掛鉤項目，特成立鄉土地增減掛鉤項目領導小組，并設1個指導組及5個工作組，其組成人員如下：
工作組職責：負責土坯房鎖定計算拆除安置區內土地的調整租用、房屋進度安全監督管理、項目竣工驗收、農戶購房資金的收取（統一存入共管賬戶）和安置房的分配、項目的綜合協調、政策解釋、對外宣傳和群眾等具體工作。
關鍵詞：扶貧社；小額信貸；調查
中圖分類號：F830．6文獻標識碼：B文章編號：100－4392(2008)10－0033－04
易縣扶貧經濟合作社，是在中國社會科學院農村發展研究所、美國福特基金會和孟加拉鄉村銀行的資助下，于1993年10月正式成立的民間社團組織，是全國首家小額信貸扶貧試驗單位。該社借鑒孟加拉鄉村銀行的模式，向貧困鄉村廣泛提供小額信貸服務，在一定程度上解決了貧困地區融資難的問題，在扶貧到戶、提高扶貧資金的運作效率等方面都進行了有益的嘗試。同時，在它的發展歷程中也暴露出一些問題，是我們需要關注和認真思考的課題。為此，我們對易縣扶貧經濟合作社的發展情況進行了深入調查。
一、易縣扶貧經濟合作社基本情況
河北省保定市易縣是山區農業大縣，總面積2534平方公里，其中山地面積占85％左右。轄28個鄉鎮(處)、469個行政村。全縣擁有16萬戶， 55．5萬人口，其中農業人口44．7萬人；耕地面積55．3萬畝，人均耕地1．00畝。1986年易縣被列為河北省重點貧困縣，1994年被列為國家實施“八七”扶貧攻堅計劃中的重點扶持貧困縣，2001年再次被列為省扶貧重點縣。
截至2007年底，易縣扶貧經濟合作社先后在易縣14個鄉鎮累計發展中心195個，發展小組3437個，扶貧22959戶，其中婦女受扶持率達到83％，累計發放貸款8479萬元，直接受益人口85714人，在占全縣41％的行政村建立了扶貧社的基層機構。
扶貧社為之服務的128個重點貧困村，占全縣行政村的27．3％；所涉貧困戶2．47萬戶，貧困人口8．9萬人，占128個重點貧困村人口的88．3％。其中，年人均收入低于637元未解決溫飽人口3．5萬人，在637元－882元之間的貧困人口3．2萬人，介于882－1200元之間的低收入人口2．2萬人。在這些貧困村現有農村信用社19家，郵政儲蓄網點9家。近五年，這些金融機構從未發放過農戶貸款。（一）服務對象
扶貧社主要為貧困農戶特別是貧困婦女提供小額信用貸款支持，幫助其發展家庭種養業、手工業等。目前貧困戶的標準為：上年人均收入低于1000元，家庭總資產不超過1萬元，家庭主要成員具有創收能力。2004年后隨著業務的發展和管理的需要逐漸提高了放貸的標準，中等或中等偏下的群體如城鎮下崗職工、待業人員、失地農民都有可以成為承貸主體。
（二）運作模式
扶貧貸款的顯著特點是小額度、短周期。每筆貸款一般在幾百元至幾千元人民幣之間，期限一般在3個月，最長1年。從1993年成立到2008年初，扶貧社小額信用貸款運作模式主要有兩種。模式一是扶貧社成立時就采用的運作模式，由于貸款金額很小，已基本停止采用。模式二是從2004年8月份開始試驗推廣的模式，主要的特點是：
1．成員標準：貧困農戶家庭凈資產不超過兩萬元，上年家庭人均純收入1500元以下，以有創收能力的婦女為主。
2．貸款額度：第一期貸款額度以2000元為上限，如果第一期貸款能夠按時償還，則可得到更大額度的后續貸款。目前第二期以3000元為上限，第三期以后以4000元為上限。
3．小組基金和強制儲蓄：小組基金按貸款額的1％在放款當天一次收清；強制儲蓄是每周按貸款額的2‰交納，在農戶按期還清貸款之后將強制儲蓄退還給農戶。
4．貸款擔保方式：五戶聯保。以5戶貧困戶(主要是婦女)首先加入扶貧社自愿組成小組，直系親屬不得在同一組內。再由6―8個小組組成1個 “中心”。每個中心自己選出小組長和中心主任，實行自我管理，并自己選擇適宜的生產經營創收活動，就可以得到小額度、分階段的持續貸款直至脫貧。小組成員之間互相幫助、互相監督，并負有連帶清償責任，“中心”成員定期定點放款、收款，并對入社社員開展培訓活動。
5．貸款的回收：目前有兩種方式，一是整貸零還、按周還款，全部貸款在50周內還清；二是整貸整還，即按協議還款，最長期限不超過九個月，扶貧社只在每周收取利息、個人儲蓄，本金到期一并歸還，由信貸員每周在中心會議上收取利息。
6．服務進村到戶。所有的貸款申請、培訓、取得貸款以及還款都在農戶所在的社區(村)內完成。
（三）貸款利率及服務費用
農戶與扶貧社簽約時的簽約年利率為8％，但由于償還方式特殊，既有小組基金又有強制儲蓄，而且還每周還款，所以實際利率為年利率16％，較金融機構的貸款利率高，但比民間借貸利率低。扶貧社之所以確定這一利率標準，是基于以下原因：
一是較高利率才能使扶貧資金真正到達村民特別是貧困者手中。貸款利率如果不高或者零利率，貧困社區中各類農戶都會出來爭奪這份“廉價午餐”，特別是那些強勢人群、先富裕起來的人群，有可能利用自己的地位與勢力“霸占”這類貸款，一般的村民尤其是真正貧困農戶往往難以沾邊。
二是較高利率才能解決高違約率問題。低利率將給借款者―個錯覺，即小額信貸用好用壞無所謂。在較高利率的壓力下，貸款者不但要還本，而且要付高利息，因而就使貸款者產生精心經營的壓力與動力，如無特殊“天災”“人禍”，就必須成功。
三是較高利率才能覆蓋小額信貸的高成本。小額信貸的設立，除了支持貧困村民使用貸款發展家庭生產經營增加收入外，還要提供它自己的組織本身運作所需要的成本，包括辦公用品、人員服務費、通信、交通等的支出。如果小額信貸不能通過利息收入覆蓋它與社區共管組織的成本，那么它本身也就不能生存下來。
扶貧社的貸款利率較高但全部執行同一利率。這樣一方面便于扶貧社對貸款管理，防止腐敗現象產生；另一方面，執行同一利率讓承貸感覺到人人平等，杜絕了特權階層的產生。
（四）貸款投放和回收形式
易縣扶貧社共有信貸員20人。除中心社有固定辦公場所外，分社與中心均無固定地點，一般是在村委會。貸款投放方式為集中式放款。
貸款的投放主要包括以下幾個階段：
貸款申請階段。易縣扶貧社分社信貸員首先對農戶、小組長、中心主任等所有成員進行培訓，使每位成員了解扶貧社的有關規章制度。接下來由需要借款的農戶遞交入社申請書，信貸員對農戶填寫的有關情況進行調查核實，填寫農戶基本情況調查表，同時填寫農戶入社申請審批表。入社后的農戶自愿組合，每5戶為一個小組，并由小組內部自己選舉產生小組組長。再由需要借款的農戶填寫借款合同，小組成員在聯保協議上簽字，中心主任同意，信貸員填寫中心貸款申請審批表及調查報告，就可向分社提出借款申請。
貸款審批階段。由分社主任對信貸員填寫的需要借款農戶入社申請審批表、貸款申請審批表、聯保協議簽署意見，并匯總各種申請材料，遞交縣社審批。
貸款發放階段。總社批準后，分社發出貸款通知書。信貸員取款后與中心主任或分社會計到中心放款，并對貸款農戶進行項目再培訓，對有關項目知識掌握情況進行檢查。培訓后，扶貧社與借款人簽訂借款合同，由借款農戶在付款憑證上簽字取款，并登記社員還款記錄本和中心賬目。放款后一周至兩周由分社主任到戶抽查貸款是否落實到項目上。
貸款收回階段。每周信貸員回收貸款本息并在借款人還款記錄本上簽章。信貸員收款后要填寫收款表報分社，分社根據周報表填寫月項目進展表、會計月報表、和業務進展表，每月報縣社一次。
（五）借款人信用狀況評價
借款人信用評價首先是在互助小組內部完成的。村民采用完全自愿的形式建立小組，并自己選舉產生負責人。一方面，信用程度低、不具備生產能力的人小組是不接納的；另一方面，小組中的各個農戶，還具有互助、互督、互保的義務和責任。這就保證了互助小組內部的的信用。
貸款機構對借款人的信用評價，是建立在小組評價的基礎上，考察小組評價結合農戶自身意愿，貸款人是否具備正常生產能力，項目是否可行，然后決定是否放款。其次通過對借款人實行連續放貸機制，即信用良好的農戶可以得到連續放貸的支持，信貸額度會更高，以此推動農戶建立較高的信用。
（六）可持續性分析
通過易縣扶貧社小額信貸的連續扶持，到2007年底，易縣已有6000多戶貧困戶得到了穩定性脫貧，扶貧社累計實現利潤132．2萬元，可用資金為905．6萬，初步具備扶貧業務的可持續發展能力。
下表反映了最近五年來易縣扶貧社的業務發展情況，從表中我們可以看出貸款農戶逐年增多，累計貸款額也在逐年增加，婦女比重逐年略有下降，但財務指標比較穩健，2006年及2007年資產回報率、資本回報率、經營自負盈虧比率和財務自負盈虧比率都有所增加。
二、易縣扶貧社成功的經驗及發展中的問題
（一） 成功的經驗和啟示
1．正視貧困人口的金融需求，為貧困人口提供金融服務，使利用金融改變山區貧困面貌成為可能。易縣扶貧社以貧困人口尤其是窮困婦女為服務對象，正視窮人的金融需求，以五戶聯保方式來提供貸款服務。此舉不僅給了貧困人口靠自己雙手致富的機會，使窮人有了團隊感，有了互相幫助和督促的愿望，來實現致富目標。更重要的是小額信貸作為一種金融創新使眾多貧困人口享受到了金融服務，提高了對金融的了解，對于我們利用金融來改善山區貧困落后面貌這一做法具有可行性。
2．小組聯保制度降低了信息成本和經營風險，保證了扶貧社的可持續經營。扶貧社實行的“小組聯保”制度，小組成員間相互擔保和相互監督的關系明確，成員間也相互了解，信息不對稱的偏差小，這種針對“鄉村熟人社會”的制度設計，降低了扶貧社掌握借款農戶的基本信用的調查評級成本，也降低了扶貧社的經營風險。
3．每周還款的方式降低了扶貧社的資金回收風險。每周還款的方式是由小額貸款的性質所決定的。一是小額信貸服務的都是貧困地區，村民絕大部分都處于貧困狀態，家庭底子薄，過去幾乎沒有信貸經驗，難以從事大規模的經營活動，只適宜從事那些無風險或小風險、易操作、周期短、見效快的小型項目。二是每周須償還的金額較小，一般都能按期還款，即使貸款戶項目失敗，一般也都發生在貸款期過半以后，大部分貸款本金已收回，降低了資金風險。
4．推行市場化運作模式，有效改善了當地信用環境，實現了扶貧社和農戶的雙贏。科斯的交易費用理論認為正規金融機構不愿為貸款額度小，居住分散的貧困群體提供信貸服務，因為這樣做的成本很高。但扶貧社以高于商業銀行的貸款利率向農民發放貸款，仍受到了農民的普遍歡迎，說明農民也希望利用信貸來改善自己的生存狀況。但是這一市場化的做法，在最初也遇到過很大的困難。
易縣是省級貧困縣，多年接受國家扶貧救濟，在民眾中形成了“扶貧款不用還”的觀念。小額信貸發放初期，由于思維慣性和對小額貸款的不理解，許多借款戶拒絕還貸，一些村的大喇叭甚至宣傳“扶貧貸款是外國人的錢，不用還”，受此影響小額貸款大量沉淀，貸款違約率高達19％，扶貧貸款工作一度陷入絕境。為此扶貧社的領導與員工進行了大量基礎工作，逐戶宣傳解釋，普及金融知識，強化信用觀念、市場觀念，并緊緊抓住農戶聯保這一熟人社會的相互監督手段，促使農民履約還款，保證小額信貸工作的持續開展。到2007年底，該社貸款回收率達到99％，實現了資金的良性循環，農戶也普遍養成了良好的信用習慣，實現了二者雙贏。
（二）發展中存在的問題
1．后續資金不足，扶貧效果不能最大限度地發揮。小額貸款屬于規模經濟，每個中心社資金規模達到190－200萬元時才能有效實現成本的覆蓋，到目前為止，易縣扶貧社資金來源中有孟加拉鄉村銀行與美國福特基金會的捐助、中科院550萬元的軟貸款和歷年利潤滾存，共計905．6萬元，雖初具規模，但“只貸不存”的模式使小額貸款的可用資金量非常受限。
目前易縣規模最大的中心社資金規模僅123萬元，扶貧社資產總規模僅萬元，與規模要求相去遠，急需擴大可用資金。另據調查，農村資金需求量非常旺盛，每戶資金需求在1．5－2萬元之間，而現在扶貧社只能提供戶均1500元的資金，資金滿足程度不高。
2．沒有合法身份，發展受限。由于扶貧社所屬的公益性小額信貸組織還沒有相關的法律和政策法規予以支持，無法確定合法身份，嚴重影響了組織的發展，也影響了機構的籌款，甚至合法權益受到侵害。如在發展過程中扶貧社試圖利用農行資金合作扶貧，但受法律主體地位限制，無法運作。
3．內部風險控制機制有待進一步完善。扶貧社經營管理水平還不高，業務發展中個人傾向性色彩太濃。小額信貸發放初期，信貸員管理資金終端地位不明確，中心主任權力過于集中，曾一度出現中心主任架空信貸員案，大量貸款形成逾期。為此扶貧社在逐筆審查貸款的基礎上，有針對性對信貸流程進行了調整，進一步明確了信貸員作為內部貸款管理終端的地位和作用，減少了中間環節，形成中心主任協助、組長配合下的定點收貸模式，大大改進了原有的管理方式。但扶貧社的組織結構尚未健全，內部管理體系還不完善，突出表現為內部監管部門缺位，機構內部自上而下強有力的監管系統尚未形成，風險控制意識較弱。
三、建議
（一）拓寬融資渠道，保持小額貸款組織的可持續性
正規金融機構可通過參股或批發貸款方式，參與扶貧社發展。2007 年 1 月，全國金融工作會議確定了中國農業銀行改革的十六字方針，即“面向‘三農’、整體改制、商業運作、擇機上市”。農行股改后，仍然把發展縣域金融作為重點，但其經營方式與股改前有很大的改變。其中一個重要的變化將是通過開展批發貸款業務、入股其他農村性金融機構成為農村金融的主要力量。因此，農行、農村信用社等金融機構向農村扶貧社提供貸款或參股，再由扶貧社發放給農民，可達到既服務“三農”，又獲取利潤的雙贏目標，同時也解決了農村扶貧社因只貸不存，造成資金來源短缺的難題。
建議將政府部門的扶貧資金嫁接到扶貧社這種扶貧模式上來，即將每年政府下撥的扶貧資金劃出一部分，撥到扶貧社運作，到期收回。這將大大提高扶貧資金的使用效率。經過試點、運作，條件成熟后可把扶貧資金的大部分用于扶貧社這種農村發展的有效模式。
（二）盡快制定相關法律法規，明確扶貧社的合法地位
有關部門應針對扶貧社的實際情況，盡快制定相關的法律法規，放寬限制，逐步配套相關政策措施，諸如準入條件、利率、稅收等，使其合法化、公開化和規范化，并納入到農村金融體系中加以監管，以增加農村金融服務供給，滿足“三農”多層次的融資需求。
今年來，**鄉以“三個代表”重要思想為指針，按照黨為公、執政為民的要求，牢固樹立“群眾利益無小事”的群眾觀，從提高思想認識、強化組織領導和狠抓任務落實等方面著力，確保了全鄉為民辦實事各項工作任務全面按時按質推進。
一、上半年工作情況
（一）提高思想認識
為民辦實事項目是當前全鄉廣大人民群眾最關心和迫切需要解決的實際問題，件件與人民群眾的利益相關。一是嚴格要求鄉村兩級干部要進一步提高思想認識。樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，全心全意為人民群眾辦好事、辦實事。二是切實加強“為民辦實事”資金管理。管好用好各類扶貧資金，禁止挪用、擠占、截留扶貧資金，確保扶貧資金不“跑、冒、漏、滴”，不錯位、不換位，各就各位；確保“為民辦實事”工作順利完成。三是要正視工作存在的困難，迎難而上。為民辦實事項目政策性強，涉及面廣完成工作目標任務非常艱巨。廣大干部通力合作，加強協調，真抓實干，堅持分級負責，明確工作目標任務的完成，認真抓好工作落實。
（二）強化組織領導
一是建立領導責任制。成立了由鄉長彭寶成任組長為民辦實事領導小組，負總責；各村各單位主要負責人親自抓，切實加強領導，通過辦好為民實事帶動全鄉其它各項工作全面完成。二是建立部門協調制度。為民辦實事是一項系統工程和社會工程。為抓好這項工作，我鄉建立了專人聯絡、定期聯系制度，并隨時與領導辦公室保持信息互通，資源共享。三是建立考核通報制度。我鄉定期(每月、每季、每年)對“為民辦實事”扶貧指標任務的完成情況予以通報，并根據我鄉完成任務情況，在年底予以考核，考核評定的結果分為合格和不合格兩個等級。考核評定的結果將作為年終評優評先的主要依據之一，對評定為“不合格”等級的，將取消其各類評獎資格。
(三)狠抓任務落實
一是進一步改善了群眾的生活條件，提高生活質量。在黃里村和承上村啟動農村人蓄飲水安全工程，新建容積為400立方米的自來水廠，已通過相關部門的設計和評審，并于6月份開工，切實解決了黃里和承上等村3000多口人飲用水困難的問題。全面啟動**村、金坪村和東沖村等村的沼氣生態村建設，目標任務為120口，其中**村50口，金坪村40口，東沖村30口。目前已經新建沼氣池70多口。二是進一步夯實了基礎設施建設，推動新農村建設。公路建設穩步推進，**村將完成1.1公里的通組公路硬化工程；聯合村已集資計劃修2.8公里的通村公路，其中1.9公里順利通過了國家立項，工程目前正在前期準備階段，預計9月份開通。投資110萬元窩黃村農村危橋改造項目已于5月底順利招標結束進入施工階段。認真開展了農村電網限價改造相關村和臺區的申報工作，已有**村、板梁村、大城村、十聯村和窩黃村等5個村25個臺區遞交了申請書并上報上級相關部門。組織了全村13個行政村（除窩黃村外）的農村黨員遠程教育設備安裝工作，督促相關村盡快配置好遠程教育設備安裝所需的硬件和軟件條件，目前已有5各村通過審核安裝了農村黨員遠程教育設備。于5月份建成了**村農家書屋和板梁村農家書屋等2所農家書屋，用以收藏科學用書，方便群眾學習知識、技術，發展農業生產。三是進一步完善了農村衛生服務體系，提供高效優質服務。加大民政工作力度，審核通過農村低保人數818人，城鎮低保人數36人，五保人數143人，辦理大病醫療救助10人左右，城鄉低保資金100%發放到位。在合作醫療參合方面，全鄉新型農村合作醫療參合農民人數有27030人，整體參合率為90%，圓滿完成了目標任務。截止到目前，完成新型農村合作醫療住院補助127.5萬元。加快推進大源村“五保之家”的改擴建進程，工程已于在四月十七日動工，預計九月底完工并入住五保老人。5月底，縣財政局和縣民政局撥發了5000元的啟動資金，資金在第一時間都及時用在了“五保之家”的改擴建上。6月19日，縣財政局和縣民政局又下發了下撥敬老院建設資金的文件，決定下撥縣級配套資金2萬元。鄉政府將進一步加強對敬老院建設資金的管理，切實做到專款專用，專帳管理。目前，“五保之家”已有8間房間已經改造出來，各項改建、擴建工程正在穩定有序進行。切實加強對返鄉農民工的關注，建立返鄉農民工動態檔案和臺帳，積極組織返鄉農民工就業培訓和參加縣里的就業招聘會，主動聯系全鄉十多家煙花爆竹企業和其它企業提供就業機會，緩解就業壓力。截止目前，我鄉已經安排培訓1次，培訓農民工86人次，幫助返鄉農民工實現再就業和創業374人，返鄉農民工再就業率達67.5%。堅持扶貧開發進村入戶，整體推進的扶貧開發方式。切實落實各項慰問資金和扶貧資金的到位，今年全鄉發放春節慰問資金77800元，救濟貧困戶資金8千多元。認真組織開展愛心基金活動，愛心人士自愿結對幫扶我鄉貧困學生27名。
二、存在問題
在前一階段的工作中，我們取得了一定得成績，但是也存在一定的不足，主要表現在：
（一）由于受“2.24”和“6.14”事件的影響，一批黨政領導干部受處罰，而新的領導干部又一直遲遲沒有到位，致使一部分工作的開展受到阻礙，未能按如期計劃進行。
（二）資金籌措力度不夠，致使部分工程出現資金缺口，影響工程的正常進行。例如：聯合村通村公路建設，實際里程為2.8公里，而數據庫只有1.9公里順利通過了國家立項，剩下的0.9公里的建設資金嚴重缺乏。大源村“五保之家”的建設也存在一定得資金缺口。
（三）由于氣候因素，連續的雨水天氣一定程度上影響了各項為民辦實事項目的施工進度。
（四）極少數鄉村干部對為民辦實事的認識不到位，需要進一步提高認識，加大工作力度。
三、下半年工作打算
（一）狠抓項目資金的管理。加大資金的籌措力度，拓展資金籌措渠道。
