時間：2022-05-15 18:48:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新聞輿論監督論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、問題的提出
輿論監督,是新聞媒體運用輿論的獨特力量,幫助公眾了解政府事務、社會事務和一切涉及公共利益的事務,并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為的權利。
輿論監督的對象有著特定的指向性,它是指社會生活當中與公共利益密切相關的國家和社會事務,其重點對象是涉及國家和社會事務的公共權力組織及其權力的執掌者、執行者。①
新聞評論,作為報紙的靈魂和旗幟,是表達立場和觀點最直接的手段,具有論述的說理性、觀點的針對性及行文的邏輯性等特點,能夠做到觀點明確、集中,直指要害,能有效地承擔起監督公共權力的社會責任,是極其有力的傳播形式。
自2003年《南方都市報》開辟時評版以來,掀起了一股時評熱潮――《廣州日報》、《羊城晚報》紛紛于次年開辟評論版。三家報紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩固占據廣州最具影響力的報媒,同時也為新聞輿論監督開創了更為廣闊的發展空間。這三家報紙,一家代表轉型中的黨報、一家代表晚報、一家代表新興的市場報,研究其新聞評論對政府監督的現狀是尤為必要和具有代表性的。
綜觀國內學界的相關研究:(1)研究輿論監督的學術專著、論文較多,但對新聞評論的輿論監督功能的研究較少,現有的如王朝麗:《新聞評論的輿論監督作用――以時評版為例》,李丹:《新聞評論的輿論引導》等少數幾篇論文談到了新聞評論進行輿論監督的特點、加強其監督作用的一些途徑和數據、指標評論的基本原則等問題,但都不夠深入,停留在理論分析層面,缺乏相應的實證研究支撐;(2)對新聞媒體監督政府的研究少之又少,僅有楊宏雯:《新聞監督是政府與公眾溝通的有效方式》,尤光付:《輿論如何監督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇,不足以全面描述當前我國新聞媒介對公共權力的監督現狀以及建立起相應的理論架構。基于這一現狀,本研究運用定量的研究方法,嘗試借用數據描繪廣州三大報紙――《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》對公共權力的監督狀況,并試圖依據理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評論監督的有力進步。
二、數據收集與指標設計
(一)數據來源
本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開發行的《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》,采取抽樣方法:一個星期歸為一個群組,以2009年6月第一個星期為起點,以3個星期為間隔進行等距抽樣。組成84份總樣本,共517篇評論。
(二)指標設計
本文從以下兩個方面分析時評對政府的輿論監督情況:有關政府評論的數量,對其進行頻數分析;有關政府評論與地域的相關性,對其進行對應分析。
統計三報對政府的評論分別占其總評論數的比例、以及這些評論的對象分別涉及公共權力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風還是其他。并進行比較分析。由此可以看出各個報紙對政府評論的重視程度,以及側重關注政府的哪一方面。而社論作為報紙的一面旗幟,它“是表達報紙立場的基本手段,是報紙存在的基本理由”②,其對政府評論的數量更體現了報紙的主張。因此,對所有有關政府評論進行數量統計,再結合有關政府的社論數量統計,能較全面地反映報紙對政府監督的重視程度。
報紙作為地域性很強的媒體,一般影響力限于本地區,這決定了報紙更關注本地,對本地政府的監督也理應更具有效力。不過,由于地方保護主義的現象存在,報紙在監督本地政府的時候往往有些難度。把三報的評論作為一個整體以代表廣州報界,對有關政府評論與所涉地域進行對應分析,從而能真正反映出報紙對政府監督的情況,也能從側面反映出地區輿論監督環境的寬松程度。
三、數據分析
(一)關于政府評論的頻數
(1)是否是對政府工作的評論
圖表1:廣州三大報內容涉及政府的評論頻數比較
圖表2:廣州三大報內容涉及政府的社論頻數比較
從圖表1可以看出:評論的選題是否是對政府工作的評論,三報在這一點相差不大,對政府的評論都占到了總數的一半以上。相對來說,《廣州日報》對政府工作評論的比例稍高于其它兩報(占57.7%),均高出其他兩報5個百分點。
在圖表2對社論單獨統計中,《羊城晚報》和《南方都市報》的社論涉及政府工作的比例竟然高達70%以上,由此可知,兩報都很重視通過社論對政府進行監督,以此來增添監督的分量。
綜上,三份報紙對政府的評論都超過半數,《廣州日報》在總體上略勝一籌。但《廣州日報》的社論對政府評論的比例基本和總體評論保持一致,稍有不同的是,《羊城晚報》和《南方都市報》的這個數字卻上升了15%―20%。從社論的地位和作用上看,它應當在監督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見,《羊城晚報》和《南方都市報》對政府工作的監督更為重視,而作為機關報的《廣州日報》這一方面還做得不夠。
(2)評論政府工作的內容
圖表3:廣州三大報評論政府具體內容的頻數比較
圖表4:廣州三大報社論對政府具體內容評論的頻數比較
圖表3表明,三報最為關注的都是政策制定,占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面,《南方都市報》相對更重視對政府行為的評論(28.1%),分別高出《廣州日報》和《羊城晚報》4個和8個百分點;《廣州日報》相對其他兩報更為注重對官員作風的評論(31.4%),分別高出《羊城晚報》和 《南方都市報》8個和16個百分點。
從圖表4可知,三報對政府政策制定的監督占比都達六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更為明顯地體現了對這一方面的側重。
輿論監督的作用就在于促進決策民主化及防止和制約腐敗。“輿論監督的對象是一切權力,其重點是權力組織和決策人物。對于前者的監督包括對決策過程的監督和對決策效果的監督,對于后者的監督包括對決策人物的監督和對決策人物行為的監督。”因此,對決策制定和執行的監督都應該是主要方面。
綜上,三份報紙對政府的政策制定都表現了更大程度的關注,這一點在社論上體現得更為突出。并且三報對政府工作各個方面都有涉及,占比都不小,只是各自側重不同:《廣州日報》相對更側重對官員作風的評論,《南方都市報》相比更重視對政府行為的評論。
(二)政府評論與地域的對應分析
異地監督是中國時評的一種獨特的現象。網上刊物《世界商業評論》2005年4月刊出《中國時評之10大怪現狀》提到時評喜歡異地監督的“怪現象”。文章指出,“在很多的時評編輯和老總看來,本地時評很容易得罪本地人,特別是惹領導不高興,而異地時評不會出現這些麻煩。時評喜歡異地監督的惡果是:時評的實用喪失殆盡。”③
異地監督存在著很多問題,一是地方性報紙不關注應該產生現實社會影響的本地問題,而因為受到本地權力部門制約轉而把主要注意力都投向外地,本地問題沒有得到及時、充分的挖掘,人民的知情權沒有得到尊重;二是地方性報紙異地監督因為客觀條件的限制,在外地的采訪受到當地權力部門的限制,實施起來困難較多,而且跨地區的報道在本地產生的影響也不會很大。
地方保護主義是阻撓當前輿論監督的主要障礙,對本地監督力度的加強才是真正地落實了輿論監督,才是行使了媒體應有的監督責任,才發揮了輿論監督應產生的作用。如2009年9月底持續到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風波,因為廣州本地媒體的強勁的報道,政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設,本地媒體的輿論監督產生了改變政策的巨大影響。④這既說明了輿論監督特別是媒體對本地監督可能產生的巨大影響,也體現了輿論監督要求政治環境寬松。所以,營造一種健康良性的輿論環境,媒體才能更好地施展才能。
為深入研究三大報評論地域與對政府工作監督內容的關系,本文對兩者進行了卡方分析,結果證明兩者相關(皮爾森系數為0.000)⑤。
就評論地域和對政府工作監督內容作對應分析,得出兩者的相關性是距離越近,相關性越大。關于政策制定的評論,所在地域主要是國家、省內兩方面,而關于政府行為、官員作風的評論多是在省際(即異地)范圍。我們強調本地監督的重要性,在對省內范圍的監督中,主要評論內容是政策制定,但是卻缺少政府行為和官員作風內容。這說明本地對這兩個重要方面監督力度不夠。可以推測,官員作風、政府行為都是政府監督的敏感區域,這兩個空白體現了這方面的輿論環境還不夠寬松。
四、結論與討論
本文對《廣州日報》、《羊城晚報》、《南方都市報》三大報紙的新聞評論進行了數據統計,就其對于政府的輿論監督進行了定量分析。
首先,明確有效的指標分析,是對研究目標進行科學測量的基礎。通過設計關于政府的評論數量,政府評論與地域的相關性兩方面的指標,較全面地了解報紙評論對政府監督的情況。并且,考慮到社論的特殊地位,對其單獨進行分析,又將其與總體情況做一對比,豐富對本研究問題認識的層次,后續研究可以在此基礎上,進一步發展出更加科學合理的測量工具。
其次,在學界對于媒體輿論監督的相關研究中,多從理論層面關注媒體對政府進行的輿論監督,而缺少定量研究來呈現實際面貌。本文運用頻數分析發現,三報都很重視對政府進行監督,代表傳統晚報的《羊城晚報》和代表新興市場化報紙的《南方都市報》則尤其重視運用社論的形式對公共權力進行監督;而三報都把對政府工作監督的重心放在了決策制定上面,這一點在社論上表現得尤為明顯。
第三,相關研究較少就文本檢驗媒體是否做好輿論監督,即如何評價媒體的輿論監督,更缺少站在宏觀的視野上,探求地區輿論環境的寬松程度的研究。本研究通過對應分析的方法,發現報紙對本地政府的監督雖然緊緊圍繞關鍵的政策制定,但較少涉及官員作風、政府行為,與之相反的是,對外省的官員作風和政府行為卻評論較多。從這一方面可以看出報紙對本地的監督很難落到實處,無法真正作為本地監督體系中重要的一環,從而達到促進社會主義民主法治建設的最終目的。■
參考文獻
①許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監督研究》[M].北京:知識產權出版社,2009:170
②王泰玄,《報紙的社論與社論版》[J].《國際新聞界》,1983(3):52
③魏青,《中國時評之10大怪現狀》,《世界商業評論》,2005(4)
④圖夫,《為番禺慶功,別忘了花都李坑》,《南方都市報》,2009-12-22
論文關鍵詞 網絡輿論監督 民主政治 對策
進入21世紀以來，隨著我國各項制度的完善和信息技術的發展，我國的政治民主建設取得很大進步，公眾的政治參與意愿逐漸增強。列寧對人們參與政治活動有過精彩的論述，他認為政治就是“參與國家事務，給國家定方向，確定國家活動的形式任務和內容”，“要確立民主，必須群眾自己立刻從下面發揮主動性，實際參加一切國家生活。”輿論監督是憲法賦予我國公民的基本權利，也是公民參與政治的重要途徑。互聯網的出現為社會民主的實現提供了一個平臺，為公眾監督提供了一個較為自由的話語空間，使人們直接進行監督成為可能，激發了人們的參政熱情，實現了輿論監督主體的公共性，形成了一種全新的監督方式—網絡輿論監督。
一、網絡輿論監督的內涵
（一）網絡輿論監督的概念界定
網絡輿論監督是傳統監督方式在網絡信息化條件下的拓展。周甲祿在其著作《輿論監督權論》中指出，“網絡輿論監督是指公眾借助互聯網對國家機關、國家機關工作人員以及公眾人物與公眾利益有關的事務進行揭示、批評、建議的行為，是公眾通過互聯網形成輿論進行監督的行為，是新時期輿論監督的新形式和重要組成部分。”
筆者認為，網絡輿論監督就是社會公眾利用互聯網對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動廣泛、充分地交流和發表意見、建議，對國家機關及其工作人員、社會公眾人物進行褒貶和評價，通過網民的互動和交流形成一股強大的網絡輿論壓力，對現實社會進行監督、檢查和評定。
（二）網絡輿論監督的特征
1.參與主體的多樣性。根據中國互聯網絡信息中心的“中國互聯網絡發展狀況統計報告”，截至2012年6月底，中國網民數量已經達到5.38億。互聯網成為人們獲取新聞信息的重要途徑，同時也成為社會輿論的重要發源地。相對于傳統媒體，網絡傳播信息的速度更快、范圍更廣、成本更低，因此公眾參與監督的門檻也更低。通過網絡載體，無論你身處社會的哪個階層、哪個行業，無論你的教育背景，知識構成如何，都可以站在不同的立場和角度參與社會熱點問題事件的討論、評價，并且針對不同的意見表達自己的見解。
2.監督內容的廣泛性。高度開放、透明度極強的虛擬網絡空間給公眾提供了一個相對寬松的環境。網民信息時，無需透露真實姓名和身份，每個人都可以成為網上的信息傳播者。正如萬維網的發明者伯納斯·李所言：“在網上，任何一個人都是一個沒有執照的電視臺。”從時事政治到國計民生，從道德到法律，公民通過網絡輿論監督參與社會管理的范圍在不斷擴大。
3.傳播速度的迅捷性。在輿論形成的時效上，網絡媒體具有迅捷性的優勢。報紙傳播信息受到出版和發行時間的制約，廣播和電視播報同樣也受到播出時段的限制。相比之下，互聯網的出現打破了傳統信息傳播時間與空間上的局限，在信息者與信息接受者之間幾乎沒有時滯，縮小了公眾傳播和接收信息的距離，加快了網絡輿論的形成速度。
4.意見反饋的交互性。網絡傳播的最大特點是雙向互動性。傳統媒體的報道一般呈單向性，人們獲取新聞信息的方式基本是被動的。開放的網絡平臺打破了話語特權的壟斷，公眾享有了前所未有的話語權。公眾既可以是信息的接受者，又可以是信息的者。正如陳力丹所說，“在網絡上，所有用戶都可以自由地選擇接收的信息和表達觀點，所有用戶既是傳播者也是接受者，邏輯上地位是平等的。”任何人都可以在同一時間對同一問題相互探討、爭論，做到人與人之間的實時相互交流，從而順利實現意見的交流和自由碰撞，并最終促成輿論的形成。
二、當前我國網絡輿論監督存在的主要問題
（一）法律缺失導致侵權現象泛濫
目前我國關于網絡管理、網絡監督的相關法規尚不健全。互聯網的發展日新月異，網絡輿論監督的力量隨之不斷壯大，然而法律對于網絡輿論監督進行有效規范與保障的步伐相對滯后。一方面缺少對輿論監督的主客體各自的權利和義務的清晰界定，另一方面缺少對網絡暴力的有效制裁，特別是當前我國網絡輿論監督過程中侵權現象泛濫，沒有明確的法規對其加以規范和調控。這極大地增加了公眾受到網上不法言行侵害的概率和機會，引發人們對濫用網絡輿論的憂慮。可以說，網絡輿論監督是游走在法律和道德的邊緣，稍有偏離，就可能給公眾造成困擾。
（二）道德失范導致監督存在異化
網絡輿論監督主體成員組成復雜，結構多樣，同時網絡傳播的匿名性，使得網民在匿名的情況下真實或虛假地發表自己的想法，網絡上發表的內容參差不齊、魚龍混雜。市場經濟的發展帶來社會各階層、群體利益的調整的同時，也給人們帶來與日俱增的生活壓力，網絡給那些在現實生活中積累了心理壓力又無處宣泄的人提供了一個絕佳的釋放出口。一些人在網絡匿名的掩護下，大肆渲染一些病態心理，發泄在現實生活積累的不滿和怨恨。更有甚者通過網絡宣揚恐怖、暴力、、迷信等低俗之風，傳播各種消極、低迷的觀念。網絡的匿名性在一定程度上弱化了網民的誠信品質，使其陷入非正義非道德的倫理困境，從而降低了網絡輿論監督的公信力。
（三）信息虛假導致輿論引導流變
網絡是一個大的信息“收容器”，許多網絡信息傳播者為吸引他人眼球，利用互聯網虛假信息將信息發酵放大甚至變形，或出于商業利益的需要，或有意編造新聞大肆炒作，或出于其他個人目的。在信息不足的情況下，網民具有從眾心理，因此輿論往往因為缺少足夠的事實支撐而容易走向偏差。不知情的民眾在網絡輿論中盲目地跟從，在意見表達過程中由于非理性因素作梗，而一旦偏激或極端情緒化觀點占據了上風，便會影響整個輿論氛圍，最終將網絡輿論監督引入歧途，違背輿論監督的初衷。
（四）把關缺位導致輿論監督失效
真實可靠的信息是網絡輿論權威性的源泉。然而海量網絡信息時常出現重復、失真等現象，不僅使受眾易于陷入注意力分散的困境，而且在很大程度上消解了公眾對輿論監督的嚴肅性。此外，在很多網絡輿論監督事件中，網民缺乏專業的眼光公正對待，往往夾雜著自己的主觀情緒，占據道德或正義的制高點對監督對象及其行為任意評判，使得以維護正義為名的輿論監督偏離正軌。由于缺少專業的把關人，缺少理性的規范，網絡輿論的產生往往激情有余而理智不足，自由有余而規范不足，網絡輿論監督的信譽度倍受質疑，這將成為網絡輿論監督發展中最為致命的軟肋。
三、健全網絡輿論監督的對策分析
（一）加強網絡輿論監督的法律規制
任何文明社會都離不開法律，通過法律來進行社會治理是現代文明社會的通行法則，網絡輿論作為一種日益重要的傳播手段，同樣需要法律來進行引導和規范。當前我國雖然針對互聯網也制定了一系列的法律法規，為處理網絡相關問題提供了法律依據，但卻存在著調節性不足、適用性受限、操作性缺乏等問題。此外，許多法律法規在網絡言論管控，著作權、隱私權保護，網上虛擬財產保護等領域尚存滯后。因此，加強對網絡傳播內容的有效監管，明確網絡輿論監督的法律責任，加快針對網絡侵權、犯罪的相關立法工作，形成完整、系統、全面的網絡輿論監督法律法規顯得迫在眉睫。
（二）加大網絡公民教育力度
網絡輿論監督的質量關鍵在于公民素養的高低。如果網絡空間沒有理性和負有公共精神的公民存在，我們也很難期待用網絡民主去推動現實社會中的良序民主。因此，引導公民理性地參與網絡輿論監督的關鍵在于提高其自律意識和自我約束能力。首先，政府有關部門對網民開展道德和法律教育活動要常態化，使其熟悉網絡法規和條例，促進發表網絡輿論自律性的增強。其次，建立健全上網實名認證制度，力求杜絕網民以隱蔽身份發泄情緒或散布錯誤信息，防止網絡輿情的偏差對社會產生的危害。再次，網民自身要學會自律，不盲目跟風。健康的網絡輿論氛圍，既需要剛性法律制度加以規制，更需要網民的柔性自律作為保障。
（二）強化網絡媒體與傳統媒體的合作
目前來看，我國網絡媒體對信息編輯過濾機制不完善甚至缺席，這是網絡媒體權威性不足的根本所在。因此，為了充分發揮網絡輿論監督的力量，加強網絡媒體和傳統媒體的合作，能夠使兩者相得益彰，促使監督效果的最大化。相對于互聯網而言，一方面傳統媒體可以恪守新聞專業主義精神，堅守職業道德底線，對信息的內容和形式有一定的甄別和過濾。另一方面，傳統媒體對輿論監督事件的調查、原因分析、結果處理等方面更具專業性和針對性，易于形成高質量的輿論監督。借力傳統媒體的把關功能以及對事件的后續聲援和跟進，有助于推進網絡輿論監督機制的良性運轉。
（四）健全網絡輿論引導機制
網絡化時代的媒體監督有利有弊，合理的輿論監督常常有助于解決公眾質疑的問題；但是不合理或者不合法的輿論監督，則可能會激化社會矛盾，不僅無助于問題的解決，甚至會對政府的公信力造成無可挽回的影響。因此，如何適應互聯網時代的輿論發展形勢，建立輿論引導的新機制已成為當前一項十分緊迫的任務。筆者認為，首先應當加強網絡主流媒體的建設。網絡主流媒體的知名度和品牌優勢更容易得到網民的認可和信賴，因而往往成為網民獲取信息、發表評論的首選網站。通過這些平臺建立起黨和政府與社會公眾的聯系，留意網絡輿論的產生和發展，針對受眾的疑慮展開嚴密的調查，對網絡輿論的偏差和漏洞采取措施及時糾正，以防止網絡輿論走上極端，為社會和諧提供正確的輿論導向。其次，加強對網絡媒體從業人員的教育培訓。面對魚龍混雜的信息和言論，網絡媒體從業人員肩負著傳播綠色健康信息、營造良好輿論氛圍的重要責任，對受眾的認識起著引導作用。因此，加強對網絡媒體從業人員的教育培訓，增強他們的社會責任感，提高他們的業務水平和管理能力，有助于對網絡虛擬信息和網絡輿論的控制和引導。
我現任雞東縣廣播電視局副局長、電視臺臺長，負責雞東電臺、電視臺的新聞宣傳工作。1989年7月畢業于哈爾濱師范大學中文系，大學本科學歷，文學學士學位，主任編輯。參加工作十六年來，始終勤勤懇懇、任勞任怨、業績突出，為促進地方經濟發展、社會進步發揮了應有作用，是當地新聞宣傳的業務骨干，多次獲得省、市、縣級的各種獎勵。四年的大學學習，使我自覺地接受了黨的理論、文化知識的熏陶，因而具備了較好的政治思想素質和理論水平。工作十六年來，我將滿腔的政治熱情付諸我所深愛的新聞實踐工作中，無論是從事記者、編輯工作、戰斗在新聞采訪第一線，還是負責廣播電視的組織把關以及兩臺的宣傳工作，我都能把握正確的新聞輿論導向，堅持黨的“正面宣傳為主”的方針，積極主動地宣傳黨、政府改革開放和三個文明建設的成就，熱情地反映群眾的愿望和呼聲，是上級組織和領導滿意放心的“新聞宣傳和新聞把關人”。為切實抓好兩臺的新聞宣傳和對上報道工作，多年來，我始終堅持經常性的政治理論和業務知識學習。無論日常工作多繁忙，我總是抽出時間認真學習黨的路線、方針、政策和專業知識，經常參加省、市舉辦的各類理論和業務培訓，豐富和提高自身的素質。與此同時，我把提高兩臺人員素質、充分發揮好新聞的輿論導向和監督作用作為工作重點，狠抓編、采、播人員的政治理論和專業知識學習。制定了學習制度及目標獎懲責任制，按時定期檢查各項計劃任務完成情況，不斷加強對新記者的業務指導，鍛煉他們的業務能力。通過多方面培養，兩臺編、采、播人員的綜合素質有了極大提高，成為非常有戰斗力的集體，多次被縣委、縣政府和雞西市評為先進集體。
在十六年的新聞實踐中，我充分發揮自身的文化專長，不斷地深入實際調查研究，科學冷靜地分析新情況、新問題。在全力做好縣委、縣政府中心工作的新聞宣傳同時，適時開辦群眾喜聞樂見的節目，如《關注熱點》等，真正做到讓領導滿意，讓群眾滿意。凡是全縣重大的活動，我都親臨參加、親自采寫、親自編輯，每次都能圓滿地完成報道任務。電臺全年發稿1300多篇，電視臺發稿1200多篇，從未出現任何失誤。在抓好本臺新聞宣傳工作的同時，我十分注重對上報道工作，成績突出。雞東電臺連續十年對上報道在全省名列前茅，20__年發稿154篇，20__年發稿134篇。雞東電視臺的對上報道數量和質量也逐年提高，20__年在省電視臺《新聞聯播》中播發稿件53篇，20__年播發56篇，處于縣級臺前列。其中《五下鄉活動農民點題》和《雞東縣黨員干部幫助非典疑似病人解難題》等消息在中央電視臺《新聞聯播》中播出，《領航工程、帶民致富》、《公司聯農戶、共同奔小康》等消息在黑龍江電視臺《新聞聯播》頭題配編后播發，在縣級臺非常罕見，反映強烈。20__—20__年在雞西電視臺發稿名列三市縣、六區第一位。雞東臺的創優工作和廣告創收工作也成效顯著。兩臺每年都有5—6篇新聞作品在全省廣播電視好新聞評比中獲獎。
在深入實際，搞好新聞的采寫和組織工作同時，我還不斷學習和鉆研業務理論知識，用于指導自己的新聞實踐，并積極撰寫論文。20__年，我寫的《切實辦好縣級臺輿論監督類節目是新聞工作者義不容辭的責任》獲全省優秀廣播電視論文一等獎，是雞西地區唯一的一個一等獎。《辦好對農節目是縣級臺的主要職責》、《適應形勢要求，搞好縣級臺深度報道》獲全省廣播電視論文二等獎。20__、20__年度先后被評為雞西市廣播電視系統先進工作者、雞東縣“十大杰出婦女”、“巾幗建功”先進個人標兵等榮譽。
多年的工作實踐讓我更深刻地認識到，只有不斷學習，才能有所進步。今后，我還要在學習與實踐上多下苦功夫、真功夫，保證創作質量。
20__年，兩臺的新聞宣傳要圍繞縣委九屆二次全會的要求來進行，緊扣“三年進入全省富縣行列”這個主題，為跨越式發展營造良好的社會輿論環境。高揚主旋律，打好主動仗，進一步激發全縣干部群眾奮發向上、積極進取、腳踏實地、奮力拼搏的工作熱情，同時繼續加大對上報道力度，增加雞東的知名度，切實發揮好新聞工作者應有的作用，不負縣委、縣政府的重托，不負全縣人民的期望。
關鍵詞:黨報 社會新聞 主流
中圖分類號:G219.242.2 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2009)21
黨的十四大以后,國內新聞媒介雙重體制的確立逐步成為現實,新聞事業基本上實行“事業性質、企業管理”的運作方式,在宣傳報道上嚴格按照黨性原則進行,在經營上自負盈虧;另一方面,伴隨著90年代中后期晚報、都市報的異軍突起,社會新聞成為此類報紙的主要新聞類型,與文娛新聞、體育新聞和服務信息一并為晚報都市報的崛起立下赫赫功勛。在以上兩種背景之下,黨報能否在報業的市場化過程中消除計劃經濟時期死板、程式化、高高在上的報道態度,繼續發揮主流輿論引導作用,與黨報對于社會新聞的報道取舍、報道數量和報道傾向密切相關。
一、黨報刊登社會新聞的必要性
各級黨報作為黨的宣傳陣地和輿論引導的介質,其版面內容并不局限于黨的理論、路線、方針、政策的宣傳,與人民群眾生活密切相關的社會新聞也是現時期黨報的報道重點。
(一)黨報吸引力的增強要求報道的平衡性
黨報作為黨和政府的耳目喉舌,“其影響力來源于對重大政治、經濟事件的解讀,來源于對社會主流新聞、主流資訊的權威,來源于對民生、民意的人文關懷” 。因此,黨報不能只連篇累牘地報道會議新聞、時事消息和理論文章,不能片面地理解黨報主流化、精英化,而要在做到“三貼近”的同時切實做到代表最廣大人民群眾的根本利益,體現在版面的吸引力上即是注重社會新聞的報道,營造改革、發展、穩定的良好輿論氛圍。黨報要放下計劃經濟時期的架子,深入基層,深入群眾,關注普通百姓群眾的生活,吸引群眾對于黨報的關注和對于黨報形象的認可。總括之,即黨報必須關注反映社會基層群眾生活的社會新聞。
(二)社會新聞的多寡影響黨報的受眾數量
媒介“雙重屬性”的確立使各種媒體的競爭對黨報的生存和發展面臨嚴峻考驗,各級黨報要想生存,必須直面市場競爭,接受眾多媒體的挑戰,與其它媒體公平地搶奪市場資源。黨報如果不及時在辦報思路上進行戰略轉型,不把社會新聞這個亮點展示出來,黨報就會缺失色彩,就會徹底失去生存活力,因而就沒有了與其它媒體競爭的實力。“所謂‘競爭’,說到底就是爭奪讀者(聽眾、觀眾)” ,黨報在做好政策宣傳的同時,必須考慮多數受眾存在興趣的社會新聞,培養穩定的受眾群,提升競爭能力。
黨報要遵循新聞傳播規律,實現從傳者為中心向以受眾為中心的轉變,在堅持“三貼近”的同時,要敢于選取吸引讀者眼球的、領導和百姓關注的、具備新聞價值的社會新聞,使黨報不同類型新聞的報道數量向良性的平衡發展。
(三)社會新聞是黨報實現輿論監督的重要途徑
黨報肩負著社會輿論監督的重要職能,持續的正面的社會新聞能夠形成在全社會形成積極、向上的輿論氛圍,反作用于社會和諧發展的大目標。黨報在刊登社會新聞的時候要從有利于社會穩定的大局出發,準確把握輿論導向,正確處理新聞報道在可讀性和思想深度、社會意義之間的平衡,注重社會新聞價值判斷,真正實現黨報在社會生活中所承擔的輿論引導、宣傳教化、文化傳承等功能。
二、當前黨報與晚報都市報相比在社會新聞報道上的優勢
這種優勢體現在以下兩個方面:
1、黨報的固有優勢
黨報伴隨著我們黨的成長,無論是在戰爭年代還是在和平建設時期,黨報所擁有的輿論引導優勢和政策宣傳作用是無可比擬的,盡管在一段時期黨報成為呆板、老套的宣傳代名詞。作為主流媒體,在改革開放直至市場經濟體制確立后的今天,黨報仍然是黨和政府的耳目喉舌,是黨的理論和國家政策宣傳的主陣地,是聯系黨和群眾的橋梁紐帶,這一點從《人民日報》以及各省市級黨報的地位優勢和版面內容可見一斑。可以說,市場經濟體制下媒介的雙重體制確立之后,黨報的固有地位和作用非但沒有減弱,反而加強了。
2、黨報與晚報都市報相比較的優勢
傳統晚報稱社會新聞、文化新聞、體育新聞為自己的當家三大件;如今,時展了,報紙的理念也發生了深刻的變化,但社會、文化、體育新聞仍是當今晚報都市類報紙的主打新聞類型。問題在于,在目前的晚報都市類報紙中,無論是社會新聞,還是文化、體育新聞,存在嚴重的低俗、迎合之風――獵奇、獵艷、獵色、獵險、獵情等傾向突出。翻閱時下一些報紙的社會新聞版,交通肇事、騙子騙錢、兇殺、偷竊、婚外戀等等的報道占據了大部分版面。如果媒體的版面被諸如此類的新聞所占領,我們報道的格調就高不到哪里去,就會降低報紙的品位,更不用談大眾傳媒的正面輿論引導作用了。
“從社會新聞自身的特點看,只要新聞從業人員用心捕捉,精心編排,社會新聞的強烈教育意義和積極的輿論引導作用還是可以充分發揮出來的。” 相比于晚報都市報的低俗化傾向,黨報應該是做得比較好的報紙,這固然與黨報的地位和形象有很大關系,但是黨報經營管理者和從業人員的專業素質、職業道德所起的作用同樣不可忽視。下面以《新華日報》和《揚子晚報》2007年8月20日社會新聞報道內容 羅列如下:
通過以上表格大致可以看出黨報與晚報在社會新聞報道上的內容差異――前者以積極、正面為主,涉及社會保障、人才創新、環境保護、公共教育等方面,后者則消極、負面為重,包括交通事故、網友交往、生死存亡等社會不良現象。近年來,許多地方晚報都市報片面追求經濟效益,盲目追求發行量和廣告收入,置媒介的社會效益于不顧,一味迎合受眾追求感官刺激、追求心理滿足的獵奇心理,這種行為短期內對于大眾文化是一種妥協和迎合,但對于社會文化的長遠發展和精神文明建設的方向是極其不利的。另一方面,可以看出黨報對于社會新聞內容把關的正面傾向和積極的選取標準,這與黨報的地位、所肩負的責任和社會功能是密不可分的,同時也為部分晚報都市報的不良報道傾向提供了一個借鑒標準。在此,無論是黨報還是都市休閑報紙,還存在一個將負面的社會新聞正面轉化、積極引導的問題,一個合格的新聞工作者,“都期望對負面的新聞信息傳播發揮出積極的認識功能、教育功能、激勵功能,避免產生消極的破壞作用、腐蝕作用” ,這也是黨報的新聞從業者必須面對的考驗,因為,形勢大好的報道并不能掩蓋社會存在的丑惡因素,社會生活中不可能只存在健康向上的贊歌,違背社會道德、違反法律規定的負面現象也需要媒體加以關注,從而矯正和引導。
三、黨報在社會新聞報道上應該注意的方面
盡管當前多數黨報對于社會新聞的處理對于正面的輿論引導起著無可替代的作用,但是在新聞素材的選取、報道的角度和立場以及新聞價值的體現等方面,黨報仍然要高度警惕當前業界的一些不正之風。
(一)嚴防虛假新聞的入侵。
今年七月份北京電視臺《透明度》欄目所播出的“紙餡包子”的假新聞 一經查實,受到輿論的一致譴責,相關責任人也受到了嚴厲處罰。作為一家處于全國政治中心的衛星頻道,“紙餡包子”事件導致公眾對食品安全的極度擔憂,不僅阻滯了社會經濟的正常運行,而且損害了新聞輿論監督的聲譽,影響了黨和政府的形象。
虛假新聞的不良影響可以從兩個方面分析。其一,虛假新聞不僅浪費了受眾的時間和精力,更使他們的感情受到欺騙和傷害,直至造成思想行為方面的誤導,有礙整個社會的常態發展。如上述“紙餡包子”的假新聞所造成的食品市場的恐慌和混亂即是一例。其二,虛假新聞影響黨和政府的形象,這尤其需要引起黨報的高度重視,防患于未然。從某種意義上說,黨報新聞傳達的是黨和政府的聲音,代表的是黨和政府的形象,一旦虛假新聞越過把關的門檻在我們主流的各級黨報媒體中出現,不僅破壞了人們對媒體公信力的長期認可,對受眾心理和社會運行造成嚴重傷害,對于新聞界自身和政府的損害也是不言而喻的,體現在假新聞影響我們的黨、我們的政府在公眾中的形象,影響媒體的繼續發展。
作為黨報媒體的新聞工作者,應該樹立正確的新聞真實觀,“真實,不僅是新聞的生命,也是傳播新聞的媒體的生命、新聞職業者的生命” 。因此,新聞工作者要始終堅持實事求是的精神,力求全面看問題,防止主觀性、片面性,努力做到從總體上、本質上把握真實性。黨報的從業人員要從對黨、對人民高度負責的立場出發,增強社會責任感,不斷提高自身思想道德素質和業務素質修養,始終創作體現客觀真實的社會新聞精品。
(二)嚴防社會新聞低俗之風的入侵
隨著媒介市場的發展,代表媒介整合成果和規模效應的傳媒集團如廣州日報報業集團、新華日報報業集團,一般有兩大類報紙組成――黨報和都市報,這兩類報紙同屬于一家報業集團管轄。在追求發行量、經濟效益和社會效益并重的客觀要求下,都市報憑借輕松、活潑的社會新聞、娛樂新聞和服務信息受到城市市民群體中的大部分人的青睞和喜愛,如何在激烈的報業市場中爭得一席之地成為黨報不得不考慮的生存問題。面對受眾普遍存在的獵奇心理和追求刺激的閱讀興趣,黨報是迎合還是拒絕?答案當然是拒絕。作為社會公器的肩負者、作為社會輿論的引導者、作為聯系黨、政府和群眾的紐帶,黨報必須客觀、準確、正面報道各行各業普遍存在的社會新聞,選取具備較強的知識性、趣味性、休閑性、娛樂性的素材,力求科學有益、積極向上、有益于讀者身心健康,避免造成社會的輿論誤區和心理震蕩,發揮輿論引導的先頭兵作用。
四、結語
“社會生活的各個方面和各個角落,都可以成為社會新聞反映報道的對象,同時,社會新聞的報道內容又是貼近大眾生活的” ,黨報報道中正面的積極的社會新聞能為黨的中心工作找準目標,為人民群眾排憂解難,從而樹立黨報的良好形象;同時,只有抓好社會新聞,黨報的喉舌作用才能真正顯現,輿論引導才能落到實處,黨報才能在激烈的媒介競爭格局中繼往開來,大顯身手。
注釋
①張英軍.黨報主流化不能脫離大眾.傳媒觀察.2006(11).第31頁.
②李良榮.新聞學導論.北京:高等教育出版社.1999年版.第150頁.
③顧理平.社會新聞采寫藝術.北京:中國廣播電視出版社.2002年版.第290頁.
④詳見《新華日報》和《揚子晚報》2007年8月20日A06版和A10版.
⑤鄧利平.負面新聞信息的多維視野.北京:新華出版社.2001年版.第262頁.
⑥詳見《京城“紙餡包子”假新聞出籠前后》.人民網(省略)《時政》綜合報道.2007年7月19日.
美國1964年的沙利文訴紐約時報案對擴大言論自由和新聞自由。紐約時報最終贏得訴訟，對增加媒體的信心，主動參與到公共事務的討論中，監督政府及其官員的行為有非常重要的意義。尤其是在媒體監督公眾人物，發表批評性報道方面是媒體能發揮更為重要的作用。沙立文訴《紐約時報》案中首次確立“公共官員”的概念，當媒體面臨侵權的問題時，常常以此作為重要的抗辯理由之一。沙利文案已經成為爭取新聞自由、言論自由的一個經典案例，自引進后就受到了學術界的關注，并且出現了許多探討在我國司法實踐中引進“公共人物”的相關論文和著作。
2002年范志毅訴文匯新民聯合報業集團侵犯名譽權案，首次在判決書中提出了公眾人物的概念。該案的判決也在后來的名譽侵權案例中被多次提及，或被作為抗辯理由，或者是被作為判決的借鑒，普遍認為該案在我國有關人格權的判決中有非常重要的意義。
我國1993年《關于審理名譽權案件若干問題的解答》規定，侵權責任的構成要滿足四個要件。首個要件即為損害事實的客觀存在，而在該案中，范志毅只是提出文匯新民聯合報業集團在其報刊上發表的相關文章對其名譽造成了損害，卻沒有提出其名譽遭受損害的具體證據，因此法官不能認定新民聯合報業集團侵權成立。在范志毅一案中，《東方體育日報》發表的《中國戰傳聞范志毅涉嫌》一文中完全引用了《體壇周報》的文章，并沒有對此作出任何的刪減和修改。被告在文章中直接點明范志毅的名字是在分析的基礎上得來，且并沒有肯定其。該文章反映的問題基本真實，并且沒有侮辱范志毅人格的內容，因此不應認定為侵害他人名譽權。被告在主觀上并不存在過錯，因此并不能認定被告侵權成立。此外，在接下來的幾天之類，被告又發表了三篇連續性報道，對該范志毅傳聞進行了跟蹤報道，并澄清了范志毅涉嫌的傳聞。
我國媒介侵權實行的是過錯責任原則，即“行為人因過錯侵害他人民事權益，應該承擔侵權責任”。過錯責任原則要求媒體證明自己的行為合法，沒有過錯，只要證明所發表的報道內容是真實的即可免責。在范志毅一案中，根據判詞，我們可以看出法院作出此判決是基于侵權的四個構成要件的認定。原告敗訴的原因并非是因為他是公共人物，所以需要對媒體造成的損害應當予以容忍和理解。即使沒有“公眾人物”這一抗辯理由，法院也會認定范志毅訴文匯新民聯合報業集團侵犯名譽權案侵權不成立。
相比較而言，公共利益作為抗辯理由似乎比“公眾人物”作為抗辯理由更能為人所理解和接受。在中國政法大學傳播法研究中心執行主任徐迅曾經指導的一項對800起媒體被訴侵權案件的統計中，使用公共利益作為抗辯理由得到法院支持的比例是47%，而使用公眾人物作為抗辯理由所得到的比例則只有3%。在范志毅一案中，盡管在判決書在最后一點提及了“公眾人物”這一名詞，卻并沒有對這一概念做一個明確的定義，其最終落腳點也是在公共利益上。
在沙利文訴紐約時報案件之前，媒體只有證明自己刊登的文字全部屬實，才能證明沒有構成對沙利文的誹謗，沒有損害他的名譽和地位。而在沙利文一案后，媒體獲得了很大的言論自由權利，當公眾人物訴媒體誹謗時就需要證明媒體對其的報道存有“實際惡意”。
范志毅一案出現后，在我國的司法實踐中出現了一些審判中運用“公眾人物”理論的案例。有的以此作為抗辯理由得到了法院的支持，有的則被法院否決，有的則被法院忽略，如余秋雨訴肖夏林名譽權糾紛案的一審判決書中，就對雙方爭議的是否引入公共人物、實際惡意等避而不談。范志毅案中雖提到了“公眾人物”，但并不表明采用了美國沙利文案的原則。眾所周知，沙利文案確立的兩個重要原則即是“公共官員”和實際惡意原則，然而這兩個原則是一起使用的，并不能隨意分開使用。在案件的審理過程中，法官并沒有要求原告證明被告具有“實際惡意”，而是要求媒體證明在發表過程中遵循了新聞真實的原則。判決書中明確表明“判斷一則新聞報道是否構成名譽侵權，應當綜合案件具體情況，按照民事侵權責任構成要件去衡量。”在本案的判決中寫到“作為公眾人物的原告，對媒體在行使正當輿論監督的過程中可能造成的輕微損害應當予以容忍與理解。”但并不能由此推出公眾人物的名譽權就應當受到限制，只有在涉及社會公共利益時，公眾人物才需要到媒體造成的輕微損害予以容忍和理解。
司法解釋建議稿中對公眾人物提起的名譽權訴訟，只要內容涉及公眾利益，被告沒有主觀惡意，法院對其提出的侵權請求則不予支持。當前我國有關公眾人物訴媒體侵權的案件中，公眾人物多為文化領域、藝術領域等的名人，而很少有公共官員。這與我國“黨管媒體”的新聞體制有關，這使得媒體在進行輿論監督時并不能充分發揮作用，從而使政府官員脫離于輿論監督的范圍。在我國，媒體在一定程度上也是屬于公權力的一部分。在此情況下，一般的公眾人物在受到媒體造成的名譽損害時，并沒有很好的途徑來證明媒體具有“實際惡意”。因此在司法的實踐過程中，沙利文原則在我國的應用并不具有其在美國應用所具有的影響，反而會出現一些偏斜。
持續了近兩個月的“八毛門”事件暴露了媒體在醫療糾紛類報道方面的不足。
醫療糾紛是指在一定的始發和誘發原因的作用下，患者對醫療服務的全部或部分，或是對其服務結果有異議，而對醫療服務的提供方不滿，提出各種權益要求，醫患雙方認識存在分歧，形成的一種暫時的、特殊的醫患關系狀態的過程。醫療糾紛是一個中性詞，它不必然體現法律責任和損害賠償等法律屬性，它只代表著一種責任不確定的爭議狀態，而真正體現法律意義的應該是其下行概念，如醫療合同糾紛、醫療損害糾紛、醫療事故糾紛等。①在醫患矛盾尖銳的當下，盡快健全醫德建設中的媒體報道規范，顯得格外重要和急迫。
醫學題材往往具有專業性和復雜性，由于醫學知識匱乏，很多媒體從業人員容易偏聽偏信，缺乏個人的判斷。8毛錢所帶來的暫時性病情緩解，卻被媒體誤報為治愈，須知緩解和治愈是兩個截然不同的概念，且事物是處在不斷變化發展的過程當中。醫學研究發展日新月異，醫學領域分工越來越細，很多醫務工作者也無法避免出現專業短板，更何況普通新聞記者。
非平衡報道導致新聞失實，“八毛門”事件當中部分媒體只采訪了患者家長陳剛，并沒有深入采訪事件另一方當事人深圳市兒童醫院醫生和護士，以及采訪醫學方面的相關專家。面對醫患矛盾雙方，記者不給另一方說話的權利或者是給的不夠，報道怎會全面、真實、公正、準確？
關于“八毛門”事件中“可能要10萬元手術費” 的說法，在其他媒體的轉載、加工、“潤色”后漸漸變成了確鑿的數據，甚至有模有樣地變成了醫生跟陳剛說的具體的手術費用。這種證據不足又不愿實地采訪的毛病，不負責任的轉載，導致了新聞的失實，以至于引起社會上一連串的不良影響。
與此同時，公眾對大眾傳媒的過分期待容易導致新聞界越位。由于法律規范的不健全和執行者的不公正，公眾特別是一些利益受侵害的群體，常常把目光投向新聞媒體，于是當發生利益受侵害的時候，公眾希望媒體能夠通過輿論監督來維護自己的合法權益，而過分的期待容易導致新聞界的越位，使一些記者自認為是“救世主”而妄下結論。
“八毛門”事件中記者的所作所為容易讓人聯想起到另一件有關醫患糾紛報道的極端事例，即2007年發生的“茶水發炎”事件，記者喬裝成患者，將普通茶水代替尿液送到杭州10家醫院檢測，結果有6家醫院檢測出茶水有炎癥，即患者有炎癥，從而引發了社會的廣泛關注。部分人認為此次新聞策劃大快人心，醫院的專業性遭受質疑。但輿論主流逐漸傾向于批評記者的職業道德和新聞報道手段，用茶水代替尿液檢驗，本就是不科學不嚴謹的實驗，同時，被點名的醫院沒有獲得辯解的機會。
醫患糾紛的報道規范
當今社會良好的醫患關系顯然離不開醫德的建設，引導社會輿論的新聞媒體更應該在醫德建設中有所作為，因此規范醫德建設的報道就顯得格外重要。
第一，用發展的眼光理解和把握醫療糾紛事件
任何事物都是不斷變化發展的，現代醫學不僅范圍廣且更深入，醫學發展高度分化又綜合，媒體從業人員必須透過現象看本質，尊重醫療衛生規律，理解醫學風險的存在，在沒有充分證據的情況下，不要輕易下結論。
第二，抓住權威信源，看重專家評價
國家相關的衛生機構及新聞機構、大學、醫療學術機構的調查報告等學界的聲音和特定領域的專家都是最好的信源，他們可以提供給受眾權威的、透徹的事實和解答，提供給受眾正確看待事件的參考。②同時，媒體記者不能僵化，不能局限于單一信息來源。
第三，注重報道的平衡性
新聞報道的真實性、客觀性要求媒體從業人員平衡報道，在醫患糾紛的報道中，雙方矛盾尖銳，必須給雙方事人表達意見的權利。
第四，嚴格遵守新聞道德規范
審慎地對待新聞事件，深入了解、慎重報道。只有新聞界遵循專業原則，遵守新聞道德規范，保證報道的客觀真實，把弘揚社會正義的職業熱情投入到理性和客觀的報道中，才能促進社會進步和國民人格的健全。
注釋：
①高新強：《醫療糾紛成因分析與干預研究》，第二軍醫大學碩士畢業論文
基于以上背景，筆者以人民日報新媒體的發展現狀及相關研究為重點，借助中國知網、各類數據庫和搜索引擎、人民日報新媒體官網等途徑，對人民日報新媒體的現有發展格局及相關研究情況進行了調查與了解，其結果綜述如下。
人民日報三類主要新媒體發展現狀
目前，人民日報對“新媒體”一詞的認可度和接受度，已經基本上與學界與業界對該詞的認可度一致，人民日報向新媒體轉型的步伐更加快捷化和高頻化，并重點反映在三類新媒體領域。
（一）人民日報法人微博
2012年7月22日凌晨4點58分，人民日報法人微博在北京暴雨之夜上線。人民日報法人微博以“權威聲音、主流價值、清新表達”為目標定位，以“參與、溝通、記錄時代”為使命，內容設計以傳播人民日報觀點和信息為主，兼顧國內外重大事件和服務類信息，并適時組織開展微訪談、微直播、微調查等活動，關注社會熱點，回應公眾關切。2014年7月23日，人民日報法人微博創辦兩周年之際，其在人民網、新浪網、騰訊網的粉絲總數超過4610萬，位列所有媒體微博賬號之首;僅在新浪平臺，粉絲總量就達2200萬，單條微博的平均轉評數最高達5000次，開博以來總閱讀量超過200億次。
（二）人民日報微信
人民日報微信公眾訂閱號的開通，標志著人民日報與時俱進地搭乘新媒體的快車，開拓出另一塊新媒體的園地。其口號沿襲人民日報法人微博的“參與、溝通、記錄時代”，分為“社會熱點”、“微博精粹”、“特色欄目”，其中，“特色欄目”又分為權威解讀、地方治理、人民時評、新青年、@人民日報等五個板塊，從而建立起與人民日報法人微博的關聯和互動。
（三）人民日報新聞客戶端
2014年6月12日，人民日報新聞客戶端上線。人民日報新聞客戶端“聞”、“評”、“聽”、“問”四大板塊的設置，既突出體現了人民日報的權威資源優勢和評論優勢，顯示出自信和底氣，又體現出人民性和群眾性，讓以往“高大上”的人民日報接上了地氣，展示出大膽創新的精神。
目前，人民日報已經初步形成法人微博、微信公眾賬號、新聞客戶端三位一體的移動傳播布局，并開始形成融合報紙、雜志、網站、微博、微信、客戶端、電子閱報欄、二維碼、手機報、網絡電視等多種傳播形態的現代化全媒體矩陣。
人民日報三類主要新媒體相關研究綜覽
自人民日報著手新媒體的戰略布局始，學界和業界就開始關注其進展變化并發表相應的研究論文。從這三類新媒體的比較來看，因為人民日報法人微博上線時間最長，影響最大，相關研究最多，對人民日報微信和人民日報新聞客戶端的研究不是很多。具體來說，目前已有相關研究主要集中在如下幾個方面：
（一）有關人民日報新媒體的整體評價研究
這是從全觀角度對人民日報新媒體的描摹與評價。
一是從共性角度對微博、微信等新媒體使用和營銷情況的研究。比如探討微博、微信等新媒體在品牌傳播中的作用，以微博、微信這些新興的傳播方式作為平臺，形成企業的市場競爭力。①
二是從個性角度對人民日報新媒體的整體分析。比如探討人民日報官方微博的實踐及其價值，認為人民日報官方微博扭轉了受眾的“刻板印象”等。②
（二）有關人民日報新媒體的功用研究
這方面是已有研究比較集中的領域，主要從“實然”角度來分析人民日報新媒體。
一是從輿論引導的角度進行考察。如圍繞打通“兩個輿論場”、消弭社會分歧的議題。③
二是通過實證研究的方式，從傳統媒體影響力的角度加以分析。如從人民日報官方微博的角度，對黨報官方微博影響力進行實證探究。④
三是以典型個案為例，來探究具體報道方式的改進與完善。比如，以人民日報官方微博在雅安地震中的報道為例，來分析傳統媒體微博在災難報道中的角色問題。⑤
（三）有關人民日報新媒體與其他媒體的比較及發展策略研究
這部分主要從比較中發現問題，并從“應然”角度來分析人民日報新媒體的發展策略。
首先，將人民日報官方微博與其他媒體的官方微博進行比較。如以“人民日報”和“央視新聞”微博兩會報道為例，來探析傳統媒體微博時政報道的優勢與不足。⑥
其次，在梳理人民日報官方微博現狀的基礎上，提出人民日報新媒體的發展策略。如在開設官方微博之后如何運營和傳播，是傳統媒體要探索的關鍵所在。⑦
（四）有關人民日報其他衍生新媒體的研究
目前以人民日報為原生母媒體，人民網為次生子媒體，衍生出越來越多的“人民系”新媒體及數據庫，包括人民微博、人民數據等，也逐漸出現了有關這些新媒體及應用形式的相關研究。例如，基于“人民輿情”案例庫，對新媒體與傳統媒體的輿論監督功能進行比較研究。⑧
對人民日報新媒體發展現狀及研究的評價
通過以上對人民日報新媒體發展現狀及相關研究的梳理，從品牌傳播的角度加以思考，可以得出以下結論：
（一）從實踐來看：人民日報新媒體已開始起步并形成較大影響力，但仍然存在問題和不足
其問題與缺陷主要表現在：人民日報新媒體在青年群體中的認知和評價尚不夠高，未能擺脫年輕人心中說教、刻板的傳統人民日報形象;受眾細分程度不夠明顯等。這一系列問題，對人民日報新媒體的可持續發展和競爭優勢的凸顯提出了很大挑戰，成為其新媒體轉型中亟待破解的難題。
（二）從研究來看：相關研究已跟進并形成一些成果，但相對來說較為單薄，尚無有針對性的品牌打造方案與策略研究
與關于其他新媒體的研究相比，目前有關人民日報新媒體的研究顯得較為單薄;更重要的是，目前尚無從品牌傳播的角度和媒體品牌的高度，針對人民日報新媒體品牌打造、維護和優化方案與策略的研究，這也從另一方面凸顯出對人民日報新媒體研究的欠缺和待完善之處。
綜上所述，人民日報新媒體的實踐和研究已經逐步展開，并在國內主流媒體的新媒體轉型大潮中占得先機。然而，由于缺乏互聯網和新媒體思維的指導，人民日報新媒體在受眾特別是青年群體中的品牌影響力尚未完全展現出來。因此，在今后的新媒體戰略布局中，人民日報應著力從品牌定位與品牌打造入手，借助其在政策、財力、人力等方面的優勢，運用一系列品牌傳播策略，構建具有影響力、接受度和美譽度的人民日報新媒體品牌。
【本文受湖北省高校人文社會科學重點研究基地“湖北品牌發展研究中心”資助】
注釋：
①蘇強：《微博微信等新媒體在品牌傳播中的作用》[J]，《現代商業》，2013年第18期
②張倫雯：《〈人民日報〉官方微博的實踐及其價值分析》[J]，《新聞世界》，2013年第4期
③李逢時：《打通“兩個輿論場”、消弭社會分歧――透過人民日報微博看媒體微博的輿論引導功效》[J]，《活力》，2013年第6期
④管藝雯：《黨報官方微博影響力的實證探究――以人民日報官方微博為例》[J]，《商情》，2013年第9期
⑤馬凱：《淺析傳統媒體微博在災難報道中的角色――以人民日報微博雅安地震報道為例》[J]，《新聞世界》，2013年第7期
⑥馬凱：《傳統媒體微博時政報道的優勢與不足――以“人民日報”和“央視新聞”微博“兩會”報道為例》[J]，《新聞世界》，2013年第5期
⑦張蕊 金佳：《新媒介生態下媒體官方微博的傳播策略――以人民日報新浪微博為例》[J]，《新聞世界》，2013年第8期
⑧白健 樊攀：《新媒體與傳統媒體輿論監督功能的比較研究――基于“人民輿情”案例庫案例分析》[J]，《新聞世界》，2013年第5期
參考文獻：
①張明言：《框架視野下的主流媒體官方徽博研究――以〈人民日報〉官方微博為例》[J]，《今傳媒》，2013年第9期
論文摘要 現實生活中，新聞媒體在做深入報道時往往會侵害到公民隱私權，這無疑造成了新聞自由與隱私權的沖突，本文旨在通過對二者價值沖突加以分析，明晰隱私權的常見形態，分析現有隱私權立法，為解決這一沖突的相關立法司法提出有益建議。
一、新聞報道自由與隱私權價值沖突
（一）新聞自由與隱私權的價值分析
1、新聞自由的內涵及其價值。我們平時所稱的新聞報道自由（以下簡稱新聞自由），最早是由言論自由而來。言論自由大概由如下幾種自由權利構成：（1）搜集、獲取、了解各種信息和意見的自由；（2）以某種方式或形式將所見所聞所思形之于外的自由；（3）傳播某種信息和意見的自由。新聞自由，是我國憲法規定的公民的言論、出版自由在新聞活動中的體現，是從事、利用新聞活動而不受非法干涉的民主權利。新聞自由以言論自由為依據，是言論自由的必然延伸。新聞自由屬于民主與****范疇，從法理上看，主要由新聞媒體、公民和政府三方構成，表現為人類認識自然界、人生和社會的報道權。
2、隱私權的內涵及其價值。隱私權，又作“不被打擾的權利”，是指“公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權”。從隱私權誕生之日起，便得到了社會的廣泛關注。時至今日，隱私權作為一項基本的民事權利已被大多數國家的法律確認和保護，比如我國憲法中對隱私權就有相關規定，雖其中未明確出現“隱私權”的字眼，但是，隱私權的內容卻基本涵蓋其中。從公民個人角度來說，隱私權從產生開始便體現著人格尊嚴和價值。
綜合上述，新聞自由和隱私權是兩種不可替代的價值，二者都是現代文明的產物，都是公民享有的權利和自由的組成部分，也都是保持社會穩定與和諧不可缺少的。就目前中國的狀況而言，新聞自由與隱私權保護皆不充分。一方面，把報刊媒體定位為執政黨或主辦主管者的“喉舌”，新聞的輿論監督作用并未完全發揮出來：另一方面，是國人對人格權保護不夠重視，尤其是像隱私權這樣的純粹的“舶來品”，許多人更是對其認識不足。因此，在實踐中，我們必須充分強調新聞自由與隱私權的重要性，使其對社會作用的價值充分發揮，以期借助實現民主法治社會的目標。
（二）新聞自由權與隱私權的沖突及原因
盡管新聞自由與隱私權具有同樣重要的價值，但是，我們又不得不承認，新聞自由和隱私權也存在著固有的矛盾。現實生活中，新聞媒體為了盡可能地滿足人們的好奇心和精神需求而將其報道深入到生活的各個層面上，這就有可能侵害到公民的隱私權。媒體在生活中的作用、特點及運營方式，也決定了它所報道的內容極易牽涉到別人的隱私。如此一來，新聞自由和隱私權的沖突不可避免。
（三）隱私權傾斜保護的理由
新聞自由與隱私權的沖突在實際生活當中不勝枚舉。新聞自由與隱私權的協調已經成為世界各國和全社會關注的一個熱點問題。雖然有許多學者把言論自由稱為“第一權利”、“人類最重要的、潛力巨大的、活動的資源”，但是，就一般意義上的新聞自由和隱私權沖突來說，作者仍認為公民的隱私權保護更為重要一些，究其原因：首先，在任何社會中，權利、自由都是相對的。其次，從權利平衡的角度來看，新聞自由是每個公民都享有的權利，再次，網絡媒體的發展使新聞侵權的危害性變得更加嚴重。最后，在現階段，充分強調隱私權的保護，在我國具有特別重要的意義。
二、 新聞侵害隱私權的常見形態
實踐中發生的侵害公民隱私權案件大都是因為新聞媒介不當采制、刊播有關他人隱私內容而引起的。 具體來講，新聞侵害隱私權主要發生在新聞采集和新聞報道當中。
（一）新聞采集中侵害隱私權
新聞采集是新聞活動的開始，許多新聞單位為了使新聞報道具有獨家性，獲得能產生轟動效應的資料，不得不用各種方式采集新聞，在此過程中便可能侵犯到公民的隱私權。總結國內外學者的相關論述，新聞采集中侵害隱私權的行為主要包括以下幾種：（1）非法闖入和強行采訪；（2）竊聽或監視；（3）竊取個人資料；（4）隱性采訪。
（二）新聞報道中侵害隱私權
新聞報道，是將獲取的信息、新聞材料公布于眾，是新聞成之為“新聞”的重要環節。除了新聞采集過程構成新聞侵害隱私權外，在新聞報道中發生的侵害隱私權的行為主要是對他人隱私的不當使用：（1）未經同意，對有關個人財產、婚姻、家庭情況以及生理缺陷、疾病史的披露。（2）未經許可公開他人不光彩的經歷。（3）犯的案件中涉及被害人的姓名、地址及其他足以使人辨認的特征。（4）實地報道中使用杜撰的材料造成的侵權。
三 、對相關立法司法的評析和建議
（一）現有隱私權立法評析
1、民事法律相關規定。我國憲法已經間接地從幾個方面確認了公民的隱私權不可侵犯，從總體上為其他法律的具體規定提供了明確的依據。綜觀世界各國立法方面對隱私權的保護 ，主要包括三種：一是直接保護方式，即法律把隱私權作為一項獨立的民事權利加以保護。二是間接保護方式，即法律不承認隱私權是一項獨立的人格權。三是概（下轉第64頁）（上接第60頁）括保護方式，即在民法或相關法律及判例中籠統地規定保護人格權或人格尊嚴，不列舉具體內容，在實踐中仍然保護公民個人的隱私權。
2、其他法律法規的相關規定。除了憲法和民法之外，我國的《刑法》、《訴訟法》、《未成年人保護法》等其他法律當中也有涉及隱私權的相關規定。但是隱私權還沒有成為我國法律體系中一項獨立的人格權，對隱私權的保護以及侵害隱私權的訴訟也沒有形成專門的法律制度。這不可避免地帶來了我國法律在保護公民隱私權問題上的軟弱無力和實踐中可操作性差的弊端。
（二）關于完善我國相關立法司法的建議
在我國，新聞自由和隱私權方面的立法司法都起步較晚，如何保護公民個人隱私與新聞自由這樣的"孿生的冤家對頭"，如何劃清二者的范圍，尚有大量工作要做。為了盡量協調好二者的沖突，必須完善我國的相關立法，筆者認為在以后的立法中應當注意以下幾個方面：
1、完善民法中隱私權的內容。隱私權是一種相當重要的民事權利，但我國民事法律中隱私權保護還遠遠不夠，本文認為，民法應將隱私權作為一項人格權單獨列出，變間接保護為直接保護。這樣，不僅便于當事人在隱私權受到侵害時直接向法院提出隱私權的訴訟，還可使公民依據隱私權來對抗容易侵犯隱私權的其他方面的權利和自由，如新聞自由、言論自由等。
2、制定《新聞傳播法》等相關法規的建議。除了憲法和民法作為保護公民隱私權的基本法律之外，對容易和隱私權產生沖突的領域制定專門的法律必不可少。就本文所討論的新聞自由和隱私權的沖突來看，制定《新聞傳播法》或類似法律，明確規定新聞自由、輿論監督和侵犯隱私權的界限是解決問題的根本途徑。
3、司法實踐中法官自由裁量權的運用。由于目前我國相關法律法規的缺位，使得司法實踐中新聞自由和隱私權的沖突主要還需依靠法官的自由裁量權加以解決。實際生活中的二者相沖突的狀況多種多樣，法律規定的不可能面面俱到，尤其是個案中的情況會遠比我們現在所料想的復雜，所以司法實踐中法官慎明地運用自由裁量權在處理糾紛中顯得尤為重要。這給司法工作者提出了更高的要求。一方面，要熟悉并理解新聞自由和隱私權的相關法律法規。另一方面，還要在個案中充分考慮到各種特殊因素，總而言之，同一般的侵權糾紛相比，在新聞自由與隱私權的沖突中強調法官自由裁量權的運用有著非比尋常的意義。司法實踐中，法官要以公共利益為準繩，細致分析二者沖突的具體情況，或保護新聞自由、或保護公民的隱私權，使得這兩種權利或自由達到合理的平衡。
參考文獻
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周佳念.信息技術的發展與隱私權的保護.法商研究，2005(1).
【關鍵詞】公共領域 網絡 微博
一、網絡公共領域與微博傳播
20世紀60年代，德國哲學家、思想家于爾根?哈貝馬斯出版了傳播學批判學派研究公共領域理論的經典之作《公共領域的結構轉型》，他認為公共領域是一個居于國家和社會之間的、公民自由討論公共事務和參與政治活動的公共空間。在談及公共領域轉型問題時，哈貝馬斯認為，公共領域轉型的典型標志――從文化批判交往的公眾到文化消費的公眾的轉變，正是通過大眾傳媒的轉變得以完成的，大眾傳媒在公共領域的發展中扮演了重要角色。
伴隨互聯網的出現，網絡公共領域開始興起。國內傳播學界展江、熊光清等學者均對網絡公共領域進行了深入研究。展江在2009年提出了“網絡驅動型的公民參與”的新概念，“就是指的公共事件或者是公共議題中，公民通過互聯網來進行表達，包括接受信息，發出信息，發表意見等等。”①熊光清認為：“隨著互聯網的擴展……人類的公共空間得到了極大的延伸，這為批判精神的產生和公眾輿論的生成提供了新的重要的空間和環境，從而為塑造一個全新的公共領域形態――網絡公共領域創造了重要條件。”②此外，據筆者粗略統計，1999-2009年間，中國知網收錄的涉及網絡公共領域理論相關領域研究的博士、碩士論文近二十篇。從以往研究看，主要集中在對以下幾方面內容的探討：網絡公共領域的興起、網絡公共領域的形態特征、網絡公共領域建構困境分析以及我國網絡公共領域建設等，對網絡公共領域的研究已經成為互聯網時代研究公共領域與傳媒關系的重要內容。
“信息傳播技術為公共領域提供了聚會空間、多樣且個性化得內容、以及交互作用的機會，對公共領域之本質及在當今世界中的功能轉變起到了至關重要的作用”。③2006年3月微博誕生。從全球第一家微博Twitter上線至今，短短六年時間微博已經迅速成長為最為普及的個人信息平臺之一。作為網絡媒體的“新成員”，微博不僅具有全新的交互式傳播方式，更以其信息門檻低、裂變式傳播為網絡傳播的發展注入新的活力。微博在中國的普及較晚，因而涉及公共領域的相關研究還較少。北京大學新聞與傳播學院胡泳認為：“微博在中國是第一個跨越階層和地域的公共領域……那么這兩點都非常重要，因為之前我們從來就沒有這樣一個全國性的，然后瞬間反應的，并且跨越階層的這樣一種工具。”④學者吳鼎名在《媒介批評》一書中考察微博的發育狀況時提出“準公共空間”理念，認為微博是“具備公共領域基本功能、運行原則和運行方式的一種活動空間或公共場所。”⑤目前研究仍處于對微博公共領域的興起、特征與前景展望等初步認識階段，但可以預見，微博的不斷發展與普及為其從公共領域理論視角下開展研究提供更多借鑒與參考價值。本文運用公共領域理論，通過對典型案例研究，進一步探討微博傳播在網絡公共領域建構中的地位和影響。
二、“隨手拍照解救乞討兒童”案例研究
2011年1月25日，中國社科院農村發展研究所教授于建嶸在新浪微博上開設“隨手拍照解救乞討兒童”專題微博，該微博向社會發出倡議：“這是由@于建嶸教授發起的「隨手拍照解救乞討兒童官方微博。希望大家見到街頭乞討兒童就拍照或錄像，可傳自己的微搏并@此微博，或私信或傳本活動專用信箱：.請各位關注并給力。”⑥截止到2011年11月29日10：00，“隨手拍照解救乞討兒童”的微博粉絲數已達214239人，共轉發、回復微博達6214條。⑦本文中，筆者結合以下四點內容探討以“隨手拍照解救乞討兒童”為代表的微博傳播在網絡公共領域建構中的意義和影響。
1、關注公共事件
“隨手拍照解救乞討兒童”是以公共利益為出發點與落腳點。于建嶸教授在接受專訪時曾談及創建微博的初衷：開設“隨手拍照解救乞討兒童”之前，他的個人微博已接收許多有關乞討和被拐兒童的信息，僅靠個人力量難以對所有信息進行有效處理，所以他采納網友建議建立一個專題微博，使這項公益行動得以壯大并有效的開展下去。對于乞討、被拐兒童的社會問題，發起人希望借助微博平臺使更多的社會力量加入其中，而親情倫理引導下的社會共同記憶與體驗正是這項公益行動的最重要的情感、倫理、文化的支撐。“隨手拍照解救乞討兒童”的出現并非“曇花一現”，已有越來越多的愛心人士關注并參與到這項公共維權的行動中。
2、維護公共利益
微博的公共性集中體現在對普通網民特別是社會弱勢群體的關注上。“隨手拍照解救乞討兒童”作為關注乞討和被拐兒童的公益微博，為當事人及其親屬提供了實際而有效的救助。2011年初，彭高峰成功尋子就是在解救乞討兒童行動的背景下發生的。僅2011年春節期間，先后有陜西、江西等六名網友通過“隨手拍照解救乞討兒童”找到了自己孩子的下落。
3、促進公民意識的覺醒
“隨手拍照解救乞討兒童”是網絡時代典型的公民行動，對于公共事務的關注，促進了公民意識的覺醒。從公眾人物到數以萬計的普通網友，紛紛加入到解救乞討兒童的公益事業中，通過頻繁轉發微博內容或以專業知識建議開辦乞討兒童數據庫，都為擴大該微博社會影響力貢獻了力量，體現了公民對于公共事務的關注，成為公民社會構成過程中的“中堅力量”。知名人物的代表之一鄧飛（《鳳凰周刊》調查記者，“免費午餐”活動發起人），既是“隨手拍照解救乞討兒童”的關注者，又親身加入到解救乞討兒童的行動中。作為知名媒體人，鄧飛主動肩負起這些社會責任，也通過微博傳播使更多的人開始關注并參與到公益事業中來。
4、激活網絡公共領域
“能夠形成共識和公共輿論”是構成公共領域的重要因素之一，網絡輿論空間的生成為網絡公共領域的形成奠定了重要的空間基礎。關注“隨手拍解救乞討兒童”的網民，將對乞討兒童的關注融入到他們的日常生活中，地鐵上、馬路邊、車站里，只要碰到乞討兒童，網民就會以“隨手拍照”的形式將其照片@到“隨手拍照解救乞討兒童”上，并附加有關乞討兒童的基本信息供公眾查詢。網民在解救乞討兒童的過程中，自由、平等和公開的討論問題，充分發揮了具有批判意識的公共監督的權利，進而催生出相關話題網絡輿論的“發酵”，最終激活了網絡公共領域。
三、結論與討論
微博傳播在一定程度上推進了網絡公共領域的構建：
首先，微博傳播為網絡公共領域的建構提供了群眾基礎，真正實現了網絡公共領域的開放性公共討論。微博出現之前，博客是新興網絡新媒體的代表。博客雖然為網民提供了言論自由的話語平臺，但博客的創建及內容“掌握”在少數社會精英手中，普通網民仍處于網絡話語空間的從屬地位。微博出現之后，以其“140字以內的文字信息，并實現即時分享”的特性，使得更多網民擁有個人信息與分享的平臺，打破了博客時代精英話語的藩籬，使得“人人成為議題設置人”的夢想成為現實，實現了網絡公共領域所倡導的真正意義上的平等性與開放性。
其次，微博關注典型社會問題，更具批判性，對于強化網絡媒體輿論監督功能具有重要作用。在一些熱點事件中，有反映慈善機構監管缺失問題的“郭美美”事件、援助西部貧困學生的“免費午餐”活動、關注社會乞討現象的“隨手拍照解救乞討兒童”以及反映官員貪污腐化問題的“**門”系列事件。可以看到，在微博的公眾討論空間里，任何與公共利益密切相關的話題都可以迅速傳播并成為網絡熱點，甚至成為傳統媒體關注和追蹤的新聞事件，充分體現了網絡媒體輿論監督的力量。
同時，微博傳播也存在亟待解決的問題：
微博傳播中虛假信息的出現。正因為微博具有強大的信息交互性傳播特點，任何虛假的網絡信息一旦出現，在未經證實的情況下，被網民大量轉載，幾何級地傳播，即使媒體在最短時間“澄清”，不良的社會影響也已經造成，不利于和諧社會的建設。
微博成為不良情緒的宣泄地。根據2011年的《社會心態藍皮書》顯示：從微博用戶上微博的目的來看，關注自我是使用微博的最主要目的，包括表達自我情感（74.3%）、記錄生活與成長（59%）……這說明，微博已經成為中國公眾自我宣泄和表達的空間。其中，不良情緒的宣泄（名人微博罵戰等事件的頻出）使微博儼然成了抱怨和發泄的滋養地，不僅對事件當事人造成傷害，更是破壞了微博傳播中的“公共秩序”，對于網絡公共領域的構建具有消極影響。
哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》中指出，隨著公共領域結構的轉型，媒體公共領域的轉型呈現為一種“重新封建化”的過程。中國目前正處于重要的社會轉型期，轉型中的網絡公共領域同樣面臨著 “再封建化”的挑戰。盡管微博傳播還處于調整完善階段，存在亟待解決的問題，但應看到，微博的出現，為網絡公共領域發展中存在的開放性公共討論平臺的缺失、媒體輿論監督的疲軟等問題提供了化解的方案。微博傳播作為網絡公共領域建構的重要組成，可以有效預防網絡公共領域“再封建化”的發生。如果說公共領域的結構轉型中“從文化批判交往的公眾到文化消費的公眾的轉變，是通過大眾傳媒的轉變得以完成的。”那么可以預見微博傳播所帶來的網絡公共領域的不斷發展與完善亦將為大眾傳媒的下一次轉變提供新契機，而大眾傳媒的轉變是否會促成公共領域的又一次結構轉型？我們拭目以待。
參考文獻
①《祝華新 展江談網絡問政：別輕易用刑法懲治網民》，2010-03-05，
②熊光清，《中國網絡公共領域的興起、特征與前景》，《教學與研究》，2011（1）
③Sara Bentivegna，European Jou-
rnal of Communication,Vol.21,No.省略/
jiejiuqier
[論文摘要]公益性文化事業本身的性質必然要求信息公開。我國文化事業的信息公開在有關條例、文化信息化建設雖然有了初步探索，但是還存在著諸多問題，主要表現在：信息平衡機制上的信息不時稱；信息公開的內容不全面；公開方式比較被動，文化信息化建設不完善。解決這些問題主要從以下三方面入手：增強文化信息公開意識；繼續完善文化信息化建設；建立完善的公益性文化事業信息公開機制。
一、公益性文化事業信息公開的內涵界定
公益性文化事業是指國家為了社會公益目的，由國家機關或社會興辦的面向全體公民的非營利性的文化事業組織及其場所和所開展的各項活動。就我國文化發展狀況來看，公益性文化事業具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日報、《求是》雜志、省級黨報與黨刊等承擔黨和國家喉舌功能的政治性文化事業；二是如作為國粹的京劇、昆劇等民族文化遺產的文化事業單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀念館等公益性文化事業；四是如面向社會群眾的文藝演出、文化展覽活動等文化事業。
公益性文化事業信息公開就是政府機關、文化事業單位、部分非政府組織以及個別企業根據社會公眾需要，在法律、法規允許的情況下，公開所管轄范圍內的與社會成員利益相關的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過查詢、閱覽、復制、摘錄、收聽、觀看、下載等形式充分利用信息公開主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。
公益性文化事業信息公開以公開為原則，不公開為例外。公開的內容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財政、人事方面的信息。二是文化系統本身應該傳遞的服務于大眾的文化信息，主要包括文化事業單位為公民提供的教育、知識、審美熏陶和休閑娛樂信息。
二、我國公益性文化事業信息公開的有益探索
1.公益性文化事業信息公開在我國有關文化條例中的體現
2004年5月31日，據國務院法制辦透露，我國《政府信息公開條例》草案已完成，但是還沒有一部完整的關于公益性文化事業的信息公開法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關于頒發<文化事業建設費用管理辦法>的通知》，第十一條規定：文化事業建設費的使用必須遵守國家財政、財務規章制度和財經紀律。必須接受財政審計部門的檢查和監督X2000年頒布的《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》，第八條規定：宣傳文化機構要加強資金管理，接受的捐贈資金要專門用于發展宣傳文化事業，不得擠占、挪用甚至私分，對出現的各種違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設施條例》，第二十七條規定：涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。這些規定體現了文化事業信息公開趨勢越來越明顯。
2.國家五年計劃凸顯公共文化事業信息公開趨勢
文化信息化建設“十五”規劃被列入“十五”計劃的重要任務。文化部信息化規劃的主要目標是以先進的信息技術為手段，加強有中國特色文化的影響力和傳播力，增強文化發展能力，滿足人民群眾對文化信息日益擴大的需要，加速我國“十五”文化事業發展規劃的實施。要把文化資源數字化、文化管理網絡化、文化事業信息化作為“十五”信息化規劃的主體工程，使文化事業真正成為信息社會中的有機組成部分。目前已經建成的“中華文化信息網”和已經啟動的中國數字圖書館工程建設，標志著當前文化信息化建設的主要成績。
在“十一五”規劃中，文化部注意解決城鄉公共文化信息不對稱問題，把《農村公共文化體系建設規劃》列入國家專項規劃目錄。《農村公共文化體系建設規劃》(文化部分)提出的目標是：到2010年，縣縣建有圖書館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設施)和青少年活動中心，鄉鄉建有文化站，1/3的行政村建有文體活動室；鄉文化站和村文體活動室藏書人均達到0.1冊以上，縣公共圖書館藏書人均達到0.5冊以上。到2020年，與比較完善的適合社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應，形成以政府為主導、社會各方面力量共同興辦的農村文化建設新格局。
“十一五”規劃中指出要加大對公益性文化事業的投人，轉換機制，增強活力。由此可見，我國公益性文化事業的信息公開已經落實到政策層面，注意從大局出發，總體規劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進和加強。
三、我國公益性文化事業信息公開存在的問題
1.在信息平衡機制上，信息不對稱現象普遍
圖書館的信息不對稱，集中體現在信息公開披露制度上。概括起來，圖書館的信息不對稱反映在國內圖書館與國外圖書館、圖書館與上級主管部門、圖書館與信息資源供應商、圖書館與用戶、圖書館內部門之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關政策變動等運行的多個環節和層面。
大眾傳媒信息不對稱主要表現為兩點：一是政府與媒體之間信息不對稱，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無從獲知或者是無權報道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對稱，傳播渠道之間由于傳播內容、傳播技巧的懸殊，強勢與弱勢得以體現。
博物館作為文物和標本的主要收藏機構、宣傳教育機構和科學研究機構，負有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專業性比較強，它往往與社會聯系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對稱尤為明顯。
2.信息公開的內容不全面，信息失真現象普遍
一些文化部門為了自身的利益往往會只公開社會公眾已知的信息，避開公眾未知的信息；只公開已經辦好取得實效的信息，避開未落實未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結果方面的信息，避開依據性的、過程性的信息；偏重于公開政府占有的社會公眾信息，而很少公開反映政務工作的信。
我國公共圖書館的信息公開只注重公開為大眾服務的科學文化信息，而用戶對圖書館的組織、機構、決策、管理、規劃、目標、計劃等一無所知。這就造成用戶信息的閉塞，從而引起圖書館與用戶彼此之間的誤會，造成圖書館在用戶心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國新聞傳媒存在著報喜不報憂的現象，有時不能全面、如實和及時報道影響人民生活和社會判斷的國內外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過程中可能造成信息失真，使公眾通過新聞媒介不能如實地獲得準確、充分、及時、可靠的政府信息。其表現有：對信息不披露，披露不及時，披露的信息不實、不真、不全。
3，信息公開的方式比較被動，文化信息化建設存在諸多問題
我國目前的信息公開形式是一種政府權力型公開，文化主管部門掌握信息公開的主動權，是否公開，在多大范圍內公開，政府擁有最終決定權，大眾只能是被動接受，在文化主管部門應當公開的信息范圍內，在它們不公開時，大眾也沒有請求公開的權利。
我國的文化信息化建設雖然已經納人國家發展規劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問題。對文化信息化的重要性認識不足；缺乏宏觀調控和規范管理；經費和人才不足；現有成果多數為早期開發，未能考慮網絡環境，數字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國際信息化相關標準與規范；對外交流和宣傳不夠；有關法律法規尚不完善；文化部門的某些領域信息化程度較低等。
四、公益性文化事業信息公開發展對策
1.增強文化信息公開意識
要增強信息公開意識，要從兩個方面人手。第一，提高公民的文化信息權利意識。文化權利可以歸納為三個方面：一是享受文化成果的權利；二是參與文化活動的權利；三是開展文化創造的權利。飛公民要切實維護自身文化權利，就要珍視自身的文化信息權利。文化信息弱勢群體要強化維權意識，處于文化信息競爭強勢的群體要尊重弱勢群體的信息權利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門要強化文化信息義務觀念。明確為公民提供文化信息服務是自己應盡的職責，保障公民獲取信息機會的平等，保障公民求知的自由與求知的權利。
2.繼續完善文化信息化建設
總體思路是：以信息共享為主要出發點，促進文藝繁榮和文化事業的進一步發展，提高中華文化在互聯網中的地位和作用，建立適應新形勢的文化管理體制；努力研究開發文化信息資源，積極擴大對外文化交流，全面地將社會文化生活提升到信息時代。
今后文化信息化建設的主要任務是加強以下幾大網站的建設。推進文化部政府網站的建設；加快中國數字圖書館工程建設；完善中華文化信息網；進一步豐富網上文物資源；配合國家文化藝術管理信息系統建設，實現文化管理網絡化；搞好社區文化活動網建設；在中華文化信息網址下設立社區文化活動網站；實施對外文化宣傳交流網站建設，將網站建設成為具有政府導向、數據準確、最具權威的高層次的中外文化交流信息中介和宣傳中國的窗口。
關鍵詞：城市環境工程；工程建設；思考與分析
development in China and the strategy of sustainable development. The corresponding, China's urban environment engineering construction has also been gradually improved. City is the human social politics, economy, culture, science education center, so, this paper will be to urban environmental construction, for example, in view of the current our country city in environmental engineering construction of difficulties and resistance and poses some of his own Suggestions and ideas.
Keywords: city environment engineering; Engineering construction; Thinking and analysis
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
城市環境建設議題聯系到一個城市的市容市貌，經濟發展以及人們生活品質等問題，從大層面來看，也關系到我國能否實現可持續發展的戰略問題，但在城市建設中需要注重城市環境建設在城市規劃中的地位和作用，科學合理地進行城市環境建設。因此，環境工程建設絕不容忽視，而目前我國城市環境工程建設還存在一些問題和困難，這要求我們需要高度注重并積極應對。
一、環境工程概述
環境工程（Environmental Engineering）是研究和從事防治環境污染和提高環境質量的科學技術。環境工程同生物學中的生態學、醫學中的環境衛生學和環境醫學，以及環境物理學和環境化學有關。由于環境工程處于初創階段，學科領域還在發展，但其核心是環境污染源治理。人類活動一開始就污染了環境，自然環境在受到污染之后有一定自凈能力，只要污染物數量不超過某一數量，環境仍能維持正常狀態，自然生態系統也能維持平衡，這個污染物量稱環境容量。環境容量決定于要求的環境質量和本身條件。伴隨科學技術和生產迅速發展，城市人口急劇增加，自然環境受到沖擊和破壞愈演愈烈，環境污染對人體健康和生活影響已超越衛生一詞的涵義，改稱衛生工程為環境工程。保護環境最理想的途徑是盡量減少污染物的排放。工業造成的污染是當前最主要污染，而它的廢水、廢氣和廢渣中的污染物一般是未能利用的原材料或副產品、產品。工業上加強生產管理和革新生產工藝，政府運用立法和經濟對策推動工業革新技術，是預防環境污染最根本和有效的途徑。然而，生活和生產對環境的不利影響是難于從根本上予以防治，因而，控制對環境污染是環境工程的基本任務。
二、對存在問題的分析與思考
（一）城市生活和工業垃圾問題
城市生活和工業垃圾處理不能達到國家無害化處理標準。伴隨工業發展，人們生活品質提升，城市固體垃圾總量逐年增大，這些垃圾產生的城市空氣污染、水污染，以及占有土地、影響城市形象等，直接或間接問題也伴隨其加大。所以，合理處理這些垃圾，針對城市環境建設極為關鍵。因此，政府部門要求高度重視起來，強化環保意識，制定相對完善的措施對策，認真貫徹執行科學發展觀和可持續發展策略。只有政府及各級組織領導高度注重，城市環境工程建設才能有所進步，只有強化環境保護意志，逐漸完善環境工程建設法律法規和措施對策，各級領導、組織和廣大民眾才可以時刻相應環保號召，強化環境工程建設。
（二）城市污水污染問題
城市污水處理技術粗糙，污水處理設施建設滯后。城市生活和工業產生污水直接流入江河和湖泊，或者滲入到地表，給廣大農村和城市居民帶來不可想象的再污染。而當前我國污水處理水平不均衡，一些相對落后地區污水處理技術相對落后，污水收集管網建設不足，不能進行集中處理，污水處理率偏低。因此，需要加大資金支持力度，積極完善多元化投資建設機制，激勵社會資金、外來資本等積極參與城市污水、垃圾處理等城市環境基礎設施建設和運營中。在一些城市中，由于城市建設資金緊張，從而忽略或舍棄環境工程建設投入。只有引進資金，加大資金投入，環境保護才有可靠設施支持；同時，還要引進先進處理技術，提高污水和生活垃圾處理效率。
（三）城市大氣和噪音污染問題
由于城市大氣和噪音污染控制不足，一些工業城市大量排放溫室氣體，發達城市汽車尾氣排放超標，一些正在建設施工城市空氣中灰塵含量很大，以及這些問題帶來噪音污染問題。因此，要利用新聞媒體輿論監督，建立公眾參與機制。運用新聞媒體新聞宣傳職能，大力進行環境保護知識宣傳，逐漸提升公眾環保意識和法制理念，大力提倡環境保護，讓環境保護成為時尚和公眾自覺行為；發揮新聞媒體輿論監督作用，大幅度曝光污染嚴重企業和單位，大篇章報道環境保護典型事例，為企業發展和公眾生活樹立榜樣，對城市經濟發展實行輿論監督；同時，創建公眾參與機制，讓公眾說出自我所見所聞，以及對環境保護的建議和意見，針對阻礙城市工程建設行為實行批評監督，讓公眾有環境保護的主人翁意識。
（四）城市綠化覆蓋率低問題
城市綠化分布不均衡，一些城區綠地覆蓋率偏低。一些城市因忽略綠化，土質沙化現象逐年增加，城市生態整體失衡、系統退化等問題較為嚴重，這無疑加重了環境與城市經濟發展矛盾。因此，應強化城市規劃和環境工程基礎設施建設。只有運用城市大園林的觀念，合理實行城市規劃，有效運用城市空間，加大城市綠化力度，加強城市公園建設，出臺節能配套措施和相關優惠對策，激勵開發、生產和應用綠色建筑技術和產品，有效避免不必要污染和環境問題出現，為城市發展打下良好基礎。
三、結語
城市要發展就需要關注長遠利益，而不是眼前利益，關注整體利益，而不是局部利益。既要重視經濟、文化等方面發展，又要注重環境保護，強化環境工程建設，這樣才不至于讓城市發展付出巨大代價。和諧社會應是一個可持續發展的社會，一個城市要想發展，也必須走可持續發展道路，發展不能以犧牲環境為代價。盡管目前我國環境工程建設還存在諸多問題，也遇到了不少困難，但這不能成為我們踏步不前的理由，我們要上下齊心，共同建設美好的生活環境，這需要我們充分發揮智慧和對環境工程建設的足夠重視，需要堅持走可持續發展道路。只有我們的環境得到保障，各種發展和生活品質的提升，才有其出路和希望。
參考文獻：
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[2]姜愛林，陳海秋，張志輝.當前中國城市環境治理存在的主要問題[J].重慶三峽學院學報，2008年05期
[3]劉先鋒.淺談城市規劃中的環境保護問題[J].黑龍江科技信息，2009年13期
論文關鍵詞 政府公共關系 倫理困境 公共性
一、政府公共關系中的倫理困境
政府公共關系就是通過各種傳播手段與社會民眾進行平等的互動交流，進而塑造良好的政府形象、獲得社會民眾的信任和支持。而衡量政府公共關系良好與否的一個重要指標就是政府公共關系實踐過程是否有悖倫理。現階段，我國政府公共關系之所以緊張就是因為公共倫理的缺失。
（一）政府的媒體危機意識淡薄
在目前的政府公共關系實踐中，政府部門的媒體危機意識淡薄，尤其在信息方面存在著嚴重的問題：一是封鎖消息、欺上瞞下。如2003年“非典”初期。再或者是面對媒體的炒作、公眾的質疑，遲遲不作回應，最后在輿論壓力之下才有所回應。如2013年山西苯胺泄漏事件，事發5天才向上級政府上報。二是不能第一時間坦誠表態和信息。尤其是危機條件下，部分基層政府官員信奉“不說好、說不好、不好說”的信條，消極對待采訪以規避責任風險。事實上，這里又出現了新的倫理困境：重視民意與忽視民意。但是，從實然的角度來講，處理危機事件也是基層政府官員的一項職責。部分官員怕擔責任而選擇不接受媒體訪問，這不僅嚴重違反了公務員的倫理道德，也致使部分基層政府陷入倫理怪圈：忽視民意。從應然的角度來講，政府在接受媒體訪問基本上遵循實事求是的原則，“說錯”的可能性較小。然而，因為官員實事求是的“錯話”給上級丟了臉惹了麻煩而丟了“烏紗帽”的情況卻屢見不鮮。
（二）政府公共關系主體的可信任度低
唐恩認為信任是公民與政府關系良好的核心要素，為了滿足這一點，公民的預期在其依賴于政府官員的理性承諾的意義上也必須是理性的。有著理性基礎的對官員的信任要求官員對公眾的需要和要求作出回應。然而，在我國政府公共關系實踐中，卻存在著有損政府公信力的信任危機現象：一是由行為違規所引起的信任危機。部分行政人員在政府公共關系實踐過程中基于個人利益直接或間接的進行權力尋租。二是政府管理過程中民主缺失所引起的信任危機。部分政府在行政管理過程中未讓社會公眾參與政治生活或者未能充分重視民眾的意見而致使社會公眾對政府不信任；三是公共政策制定過程中缺乏必要的規范性和穩定性，形成一屆政府一個政策的局面。尤其是在危機條件下，連續性不足的公共政策使得民眾對政府的理性訴求難以得到回應，其結果就是政府失去民眾的信任，政府公共關系難上加難，這又形成了另一個新的倫理困境。
（三）政府與民眾的溝通渠道不暢
政府公共關系主客體之間缺少協商對話渠道。基于2013年上海X區的關于社會公眾政治參與的調研，筆者認為公眾的社會參與自主性不強。相當一部分公眾沒有認識到監督政府的重要性，被動的參與政治生活；少數公務人員在思想上和行動上都未對社會民眾的監督權利給予肯定與支持。另一個方面，民意表達渠道不暢，公眾參與度有限。參與的內容事項是分層次的，專業性強度大的公共政策基本上沒有參與；制度性的直接參與的較少，多以間接參與為主；主動參與的層次較低且途徑少；參與主體僅限于本地戶籍；社會團體組織化程度偏低，主動性較差，習慣于聽從政府。事實上，公眾參與度的問題與政府如何處理公共關系密切相關。
二、政府公共關系中倫理缺失的原因
（一）權力本位的傳統行政文化
以權力為本位的行政文化傳統使得部分官員在處理與公眾關系時未能從公共利益出發。這種傾向于個人修養與家庭成員之間的私德關系而忽視個人對社會和國家的公德關系的倫理缺失的社會心理根源在于人們思想深處充滿了對于公共利益的淡化與侵占的動機，而這種動機的產生是以公共管理組織及其管理者的倫理道德水平低下為前提條件的。權力本位的文化傳統也影響了部分政府公關人員與公眾的平等溝通，他們認為公眾沒有必要了解政府的工作過程，更沒有必要向公眾解釋。這也是近年來危機事件頻發和升級的一個重要原因。
（二）政府理性經濟人的假設
政府及其官員具有公私雙重屬性，一旦私人利益介入公共活動，政府的公共性就會被政府的自利性所侵蝕。換言之，政府的自利性是造成政府公共關系倫理困境的一個原因。一方面，市場經濟的前提假設——人是理性的自私者。政府仍屬于“經濟人”的范疇，經濟人的一切行為都是為了最大限度地滿足自己的利益，工作的動機是為了獲得經濟報酬。政府掌控著公共權力和公共資源，在做出決策的時候也容易把自身利益放在優先考慮的位置，滿足自身的經濟需求。另一方面，由于政府是由非理性的人組成，故而其做出非理性的有悖行政倫理行為的可能性較大。
（三）倫理監督機制的缺席或失語
造成政府公共關系實踐中倫理缺失的重要原因之一在于行政倫理精神及其倫理監督機制的缺席或失語。這主要表現在以下幾個方面：首先，群眾監督的獨立性不強。從事社會監督的職能機構大多隸屬于黨政機關，缺乏相對的獨立性，客觀上導致這些監督機構只能聽從而不可以監督。其次，作為社會監督主體的人民群眾擁有知情權，然而現有的政務信息僅停留在形式上的或內容有限的公開，缺乏實質性內容。再次，新聞輿論監督受行政干預。我國媒體監督和西方媒體監督有著本質的區別即黨管媒體，新聞輿論部門并不能充當獨立的的發言人。
（四）政府公共關系主體的公共責任意識不強
公共責任是公共管理倫理的具體化。在我國政府公共關系的實踐中，由于某些政府官員的公共責任意識不強，導致政府公關失敗的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件為例，民眾質疑為何事發5天才通報事故，長治市新聞辦主任稱，“我們都是按照規定程序報的，并不是晚報5天。發生了污染以后，只要污染不出長治的邊界好像就不用往省里報，自己處理就行，出邊界了這才需要報，再詳細的我也不是很清楚。”公共責任意識薄弱最根本的原因在于政府為公眾服務意識的缺乏。事實上，服務意識直接影響著政府公共關系主體的執行力和回應力，當公眾得不到政府的有效回應時，政府公共關系緊張，倫理困境產生。
三、政府公共關系倫理困境之路徑策略
倫理缺失是政府公共關系實踐中普遍存在的問題，而且世界各國都存在這樣的問題。筆者基于政府公共關系本質——實現和增進公共利益最大化，提出破解政府公共關系實踐中倫理困境的路徑策略：以公共性為出發點，以健全行政倫理體制和監督機制為準繩。
（一）轉變“官本位”思想，重塑公共行政美德
作為公共權力的行使者，行政人員不僅要“多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題”，更要重塑公共行政美德，積極營造以人為本的政治文化。“如果說在儒家的思想體系中存在著一種對權力的制約的話，那么這種制約主要就來自于統治者的美德，因為這些美德使他們具備了自己限制自己權力的性格特征。”庫珀還認為“正義界定了最根本的公共善，他是民主社會的基本的統轄性原則，從中可以推衍出諸如政治平等、代表全體公民以及公民身份的發展等等。有鑒于此，公平心、理性、審慎和勇氣就是公共行政實踐的最根本美德。”其次，行政美德是連接自由裁量權的有效行使與治理是否有效的紐帶。公共行政雖然是公共權力的執行領域，但是依然存在著一定的自由裁量權。行政人員的價值觀和內在品格某種程度上影響到自由裁量權的使用情況，只有行政人員充分發揮其美德時，自由裁量權才能被恰當使用。
（二）健全民意表達渠道，加強政府與公眾之間的溝通
讓公眾參與進來也是政府社情民意的有效渠道。公民參與度有限其根本原因在于參與渠道太少，難以表達利益訴求，而健全廣泛性民意表達和輿論性民意表達則是加強政府與公眾溝通的有效渠道。政府與公眾溝通的前提是政府信息公開，這是因為要取得公眾的理解信任，必須提供讓公眾理解的基礎條件，即政府告知民眾與其密切相關的公共事務。網絡時代，政府實行信息公開最有效的途徑就是借助新媒體信息平臺，建立一個反應靈敏、運作有序的溝通運行機制。政府官員或政府新聞發言人可以嘗試性地就群眾關心的危機事件為主題，通過網絡平臺與網友進行在線交流，或者通過官方微博或者微信及時通報已掌握的有關情況，加強政府、新媒體與社會民眾的有效信息互動。
