時間：2022-08-07 00:44:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇學校后勤論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，隨著我國高等教育的發展和全國高校后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤也得到快速發展，高校后勤經濟活動已不再是簡單的高校內部間的往來。國家在政策鼓勵的同時，加強了稅收管理，國家對高校后勤企業的所得稅減免條件限制更加嚴格，高校后勤企業的稅負就會增加。隨著后勤企業改革的不斷推進，市場主體逐步成熟，納稅成為后勤企業的一項重要成本支出，后勤企業開始關心成本核算，納稅觀念已有了較大提高。目前，全國已有上百所高校后勤注冊獨立法人企業，還有些高校后勤注冊幾個不同行業的獨立法人企業，這些后勤企業面向社會乃至國際進行生產和貿易活動，其中有大部分經濟活動涉及到增值稅業務，如何合理避稅和按身份正確納稅已成為企業管理的必然需要。
根據《中華人民共和國增值稅暫行條理》規定，將納稅人按其經營規模和會計核算健全與否劃分為一般納稅人和小規模納稅人，并規定了不同納稅人的適用稅率。在現實經濟生活中，有的納稅人簡單的認為一般納稅人稅負輕或小規模納稅人稅負輕，于是，千方百計地進行納稅人身份置換，尤其是后勤一些規模比較小的經營實體。其實，僅稅負輕重而言，并不簡單的取決于納稅人的身份，更重要的是取決于納稅人所經營的商品的增值率、商品成本項目構成等要素。現就高校后勤實際工作中關于增值稅納稅人身份的確認和對稅負的影響，談幾點看法。
一、增值稅的“增值額”所包含的內容及稅負
增值稅使對在我國境內（除臺、港、澳以外）銷售商品或者提供加工、修理、修配勞務及進口貨物的單位和個人，就其取得貨物或應稅勞務銷售額，以及進口貨物金額計算稅款，并對一般納稅人實行稅款抵扣制的一種流轉稅。從計稅原理上看，增值稅是對商品生產和流通各個環節的新增價值或商品附加值進行征稅，所以叫做“增值稅”。但在增值稅的實際操作上采用間接計算方法，即根據貨物或應稅勞務的銷售額（不含增值稅），按照規定的稅率計算稅款，一般納稅人從中扣除上一道環節已納增值稅款，其余額即為應納增值稅額。即應納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額，或=（商品不含稅銷售額-外購原材料或商品不含稅進價額）×實用稅率；小規模納稅人不得抵扣進項稅額，即應納稅額=不含稅銷售額×征收率，或=含稅銷售額-含稅銷售額/實用稅率。
根據不同納稅人應納稅額的計算，不難看出二者之間的“增值額”所包含的內容有很大的差異：（1）商品流通型的后勤企業一般納稅人增值稅的“增值額”的構成要素比較簡單，就是商品售價與進價之間的差額，即商品銷售毛利。（2）生產型的后勤企業一般納稅人增值稅的“增值額”為商品的售價額與生產該商品外購原材料、動力之間的差額，即增值額=商品售價-該商品的原材料、動力成本。從增值額構成的要素來看，包括產品銷售（主營業務）利潤、產品銷售（主營業務）稅金及附加、產品生產成本中的人工費，折舊費等加工費用。也就是說，這些企業增值稅的“增值額”不單包括了商品和應稅勞務的實際增值額，還包括了商品和應稅勞務的部分成本。（3）小規模納稅人增值稅由于按6%或4%的稅率采用銷售額×稅率的簡易方法計算應納稅額，其銷售額（扣除6%或4%的增值稅）就可視同為“增值額”。
二、不同納稅人稅負的比較方法
由于不同的納稅人計稅方法和稅率不同，在購進貨物和商品銷售價格完全相同的情況下，應納稅額往往是有差別的。
例1：某高校后勤是屬于一般納稅人的生產型企業，以含稅117萬元購進原材料，其中增值稅進項稅17萬元，全部加工生產成商品，以含稅292.5萬元的價格銷售，其中增值稅銷項稅42.5萬元，應納稅額為25.5萬元（42.5-17）。同等條件下的小規模納稅人應納稅額則為16.56萬元[（292.5/1+6%）×6%]。一般納稅人的應納稅額比小規模納稅人的應納稅額多8.94萬元（高35%）。
例2：某高校后勤是屬于一般納稅人商業企業，以含稅105.3萬元購進商品，其中增值稅進項稅15.3萬元，以含稅117萬元的價格銷售，其中增值稅銷項稅17萬元，應納稅額為1.7萬元（17-15.3）。同等條件下的小規模納稅人應納稅額則為4.5萬元[（117/1+4%）×4%]，小規模納稅人的應納稅額比一般納稅人應納稅額多2.8萬元（高164.7%）。
那么，如何確定高校后勤中一般納稅人的應納稅額等于小規模的應納稅額這個平衡點的呢？這要從商品銷售價款與商品、貨物購進價款之間的差額入手。從理論上講，一般納稅人的應納稅額=（商品銷售價款-商品、貨物購進價款）×適用稅率，商品銷售價款和商品、貨物購進價款均為不含稅價，如果將“商品銷售價款-商品、貨物購進價款”稱為進銷差價額，將“進銷差價額/商品銷售價格”稱為進銷差價率，則一般納稅人的應納稅額=商品銷售價款×進銷差價率×適用稅率。小規模的應納稅額=[商品含稅售價/（1+適用稅率）]×適用稅率。一般納稅人的應納稅額與小規模納稅人的應納稅額的平衡點為：商品銷售價款×進銷差價率×一般納稅人使用稅率＝〔商品含稅售價/（1+小（下轉第14頁）（上接第12頁）規模納稅人適用稅率）〕×小規模納稅人使用稅率，將此公式整理得：平衡點的進銷差價率＝小規模納稅人應納稅額/一般納稅人增值稅銷項稅額。當實際進銷差價率高于平衡點的進銷差價率時，一般納稅人的應納稅額高于小規模納稅人的應納稅額；反之，一般納稅人的應納稅額低于小規模納稅人的應納稅額。前面所舉例1，平衡點的進銷差價率＝16.56/42.5＝38.96％，實際進銷差價率＝（250-100）/250＝60％，高于平衡點的進銷差價率，所以，一般納稅人的納稅額比小規模納稅人的應納稅額高8.94萬元；前面所舉例2，平衡點的進銷差價率＝4.5/17＝26.47％，實際進銷差價率＝（100-90）/100＝10％，低于平衡點的進銷差價率。所以，一般納稅人的應納稅額比小規模納稅人的應納稅額低2.8萬元。
通過分析可以看出：（1）一般納稅人只有商品銷售價格高于商品（貨物）購進價格時才產生應納稅額，而小規模納稅人無論商品銷售價格是否高于商品（貨物）購進價格，都會產生應納稅額；（2）當實際進銷差價率高于平衡的進銷差價率時，一般納稅人的應納稅額高于小規模納稅人的應納稅額，反之，則低于小規模納稅人的應納稅額。（3）工業企業產品成本中，外購原材料費用占成本比較低的（如勞動力密集型企業）應納稅額高于外購原材料費用占成本比例較高的企業；（4）增值稅應納稅額不同，由此而產生的城市建設維護稅和教育附加費也不同，進而會對所得稅產生影響；（5）由于一般納稅人和小規模納稅人外購原材料成本和商品銷售價格的計算方法不同，會對所得稅產生影響。
三、強化高校后勤稅法培訓
對高校后勤財務人員的稅法培訓刻不容緩，尤其在稅務稅法、財務政策、會計技術和計算機水平等方面強化培訓：（1）要培養會計人員終身學習的意識和能力，集團可通過業務技能培訓和經驗技術交流等形式，使集團財務人員掌握科學的學習方法和技能，以適應高校后勤改革深入發展的要求。（2）要建立不同時期有不同側重的后續教育機制，隨著社會法制健全程度的不斷提高，尤其是隨著高校后勤社會化改革的逐步深入，高校后勤財務人員則應不斷更新專業知識，加強稅法等法規學習，為高校后勤改革取得更大社會效益提供保障服務。（3）要建立適應未來社會需要的信息化會計后續教育新模式，當前對職業后續教育方式影響最大的因素莫過于信息技術，尤其是伴隨互聯網技術的發展，高校后勤整體的發展也要跟隨信息化、網絡化的發展而進步，后勤財務人員的后續教育同樣也要建立信息化下的新模式。
總之，后勤企業的財務人員要適應新形勢，學習新業務。充分利用現行稅收優惠政策、充分利用稅法及相關條文進行后勤企業納稅籌劃，在不違犯法律法規的前提下，依據效益最大化的原則，選擇較合適的方案，正確選擇增值稅納稅人身份，準確界定兼營行為，分別核算，為高校后勤企業合理避稅，均衡稅負、減少支出成本。
參考文獻
[1]中國注冊會計師（教科書）．
論文關鍵詞：高校食堂；經營方法
近年來，隨著我國高等教育事業的迅猛發展和校大學生人數激劇增加，致使高等學校后勤管理的壓力不斷增大。高校食堂作為高校后勤中的龍頭產業，在為高校師生、員工提供基本飲食保障的同時，也為學校的教學與和科研立下了不可磨滅的功勞。但是，隨著校內食堂的增多，物價持續的上漲，學生飲食結構的變化，也使高校食堂也面臨經營思路的嚴峻挑戰。
一、高校食堂經營現狀
隨著高校后勤的社會化改革，大部分院校都采用了對外承包的經營方法。由于學生的擴招，各個院校都逐年提高承包費用，把學生當作提高經濟效益的主體，使得經營戶利潤大大減少，甚至虧本。從而導致飯菜質量下降、價格上漲，加之學生飲食結構的變化（如大部分學生不吃早餐或喝一小袋牛奶代替）；學校周邊餐飲店的快速增多（每個學校周邊都有許多小飯館）；市場物價上漲（米、面、油、菜等價格上漲幅度較快）；用人工資成本提高（城市最低工資標準的逐漸提高）等諸多因素形成了學生外出就餐較多，經營戶無利可圖、管理者束手無策，學生滿意度降低的想象。
二、高校食堂管理經營方法的探索
后勤服務是一個永恒的話題，后勤服務無止境。惠普公司創始人比爾.休利特的信念是：“我相信男男女女們全都想把工作干好，有所創造，只要給他們提供了適當的環境，他們就能做到這一點。”這句話對應到高校里就是只有提供了良好的后勤保障，高校的教職員工們才專心到學習和教學當中，所以關于食堂經營的探索有著深刻的意義。
（一）必須高度重視并加強對食堂的管理工作
改進學校食堂管理和運營機制是學校后勤社會化改革的一項重要內容。直接關系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關系到學校的穩定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發，充分認識食堂管理這項工作的重要性，加強學校食堂的管理與監督始終是學校與后勤管理部門的責任。
（二）增加食堂數量引入競爭機制
許多高校相繼成立了高校后勤集團，學生食堂由后勤集團統一管理，使得高校食堂不僅缺乏必要的競爭性，反而成了獨家買賣，生意焉能不異常火暴？只不過這樣的“火暴”，是一種建立在壟斷經營基礎上的火暴，學生無論樂意與否，到時候還得端著飯碗乖乖去食堂，因為相對于社會而言，高校屬于比較封閉的特殊地方，有那么多學生生活在其中，可以說他們每天都是一個潛力巨大的消費群體。想打破這種壟斷的局面只有加速食堂社會化的進程，完善食堂準入、退出機制，才有競標的方法增加高校食堂的數量。
（三）提供特色化的服務
消費行為本質：消費者總是傾向于購買他們能夠負擔得起的最佳物品。然而在經濟上負擔得起的情況下，消費者會有不同的偏好，偏好帶有主觀色彩。可作如下基本假定：偏好是完全的；偏好是可以傳遞的。改善高校食堂經營管理的一個方法就是要滿足學生們個性化的需求。雖然學生不是高消費的群體，但傳統的“一刀切”式的食堂餐飲標準顯然已不能適應所有學生的需求。從飲食習慣上說，清真食堂、快餐店在高校的出現就是注重被服務者需求的結果。在傳統集約化、大規模的飯廳不斷出現特色窗口的同時，許多規模小而個性顯著的餐廳也在高校漸露頭角。
（四）嚴格學校飲食經營準入制度，實行食物招標和集中定點采購制度
一、電子備課室設備的管理
經過本人的細心呵護，電子備課室的計算機、軟件都完好無損，但"農遠"項目的衛星接收卡和外線已壞，并已將損壞情況報到"海南省農村中小學現代遠程教育工程設備運行維護網。
二、網管工作
1、教育專線網。本學期我校繼續使用教育網專線。在使用過程中，網速沒有什么不順暢，所有計算機都基本能正常上網，確保了學校教職工、學生的網絡學習平臺。
2、海南省財政工資網絡統發網。本學期我校的財政工資網絡統發專線網完好無損，能提供學校工資統發的一系列操作。
三、網絡項目系統管理工作
1、全國基礎教育統計報表。2012年10月11日完成"全國基礎教育統計報表"的數據錄入與數據上報。
3、海南省財政工資網絡統發系統。2012年11月10日上午在鐵小多媒體參加"海南省財政工資網絡統發系統"的培訓學習，掌握了人事工資人員的新增、人員調動、人員退休、單位工資審核上報等操作方法。
4、"國培計劃"網絡會議視頻。2012年11月17日參加教育局主辦的"國培計劃" 網絡會議視頻安裝培訓，并于18日上午8點完成"國培計劃"網絡會議視頻的安裝、調試，18日上午9點整，全校教師順利參加"國培計劃"的開班典禮。
1 2 3 4四、課件制作情況
本學期，我為學校制作的CAI課件是東方市第四小學《第四屆第一次教代會》。在使用過程中運行順暢，沒有出現問題，此數據光盤存放在政教處的吳國雄主席處。五、學校打印工作
本學期，我為學校打印的資料內容如下：
學校辦公室資料：開學典禮致辭，學校的計劃、總結，各種申請書、報告、花名冊，自查自糾總結、經濟適用房各種表格、教師通訊錄，學校五年規劃藍圖、元旦致詞、藝術長廊解說詞等，約共計20幾篇。
1 2 3 4學校后勤資料：東方市第四小學預算生均公用經費管理辦法、市四小財產清點小組成員名單、學校辦公用品登記表、學校房屋及建筑物登記表、學校教具登記表、學校體育器材登記表、學校圖書、學校用電器登記表、學校后勤工作計劃、學校后勤工作總結約共計10篇。
六、個人自學
1 2 3 4教學之余注重自身修養的提高。我除了積極參加教育局教研室、學校組織的教學調研活動，認真做好聽評課記錄、教學隨筆，積極參加撰寫校級、省級的教育教學論文，校級的說課、教學設計的撰寫外，還自學如下項目：
1、flash自學情況：作為一名教師，要懂得活到老學到老的道理。沒有不斷的學習，很快就會落后，也就跟不上時代的步伐，更何況我從事的是信息技術這門學科。本學期我主要自學了"Flash動畫制作"在線教程，范圍是"flash技巧與特效"，所制作的成品如"萬花筒"、"飄雪"、"變化的五角星"等等。
2、光盤刻錄情況：原來只懂刻錄數據光盤，本學期經過自學，已懂得刻錄音頻光盤和視頻光盤。為今后的課件制作提供更好的服務。
3、音頻、視頻文件的拼接情況：有時課件制作，需要的僅是音頻或視頻的某段或某個圖像，經過自學，我已更夠按需要進行對音頻及視頻文件進行處理。
4、完善個人博客。參與博客的學習也是提高自身素養的途徑之一。本學期在博客的學習中，又為自己學到了一些知識。如，如何在博客中插入圖片、動畫文件、音樂等。
七、今后努力方向
1、在日常的設備維護工作中多實踐，多嘗試，使每一次實踐都要或多或少的收獲。
2、充分使互聯網資源為其它學科提供協助，順利完成學校教育教學工作。
3、在博客上多下的功夫，盡量把博客構建的更完善些。
4、在多媒體課件的制作上還需下更多的時間進行學習、制作，以提供自己的多媒體課件制作水平。
論文摘要：隨著高等教育的快速發展，高校辦學規模、辦學水平進一步的擴大與提高，對后勤服務保障工作提出了新的任務和要求。本文從實際出發，闡述了高校后勤經營服務過程中在處理好市場規律與教育規律的同時，如何最大限度地降低成本來提高高校后勤保障能力的問題，提出了建立科學成本管理機制的若干措施。
一、公寓強化管理的新探索
高校后勤社會化，是我國教育體制改革的一個重要組成部分。幾年來，隨著我校各項改革的不斷深入，以學生公寓管理為重點的后勤社會化改革取得的突破性進展，對于學校擴招后得以更好地集中精力抓教學、抓科研，全面提升我校辦學水平，加快實現向重點大學邁進的步伐具有不可估量的意義。近年來的實踐證明，在強化高校學生公寓管理過程中，學生工作面臨許多新問題和新挑戰，這種沖擊伴隨著招生制度改革、就業制度改革、教學體制改革等一系列因素，使傳統的思想政治教育面臨著更加復雜的局面，思想政治工作進公寓、進宿舍已經成為新時期我校學生管理工作亟待解決的新課題。
1、開放的社會與開放的校園生活環境，使學生思想變得更加復雜。大學生的思想受社會環境的影響日益加深，學生們受各種思潮影響程度大，觀念多元化現象突出。社會各路商家都把校園視為有利可圖的市場，紛紛搶占有利地勢，在學校四周建起了稠密的娛樂場所、商業網點。社會上各種不良風氣以及市場經濟直接表現出來的對于物質利益的過度追求，不斷影響著學生思想，使他們原本就脆弱的道德觀念受到強烈的沖擊。
2、學生生員復雜也加大了工作難度。現在的大學生在中學階段，應試型的強化教育導致了對德育教育和政治要求相對放松，使得他們當中相當一部份人素質不高。另外，擴招學生數量的大幅度增加，相對低素質的人群在急劇擴大。學校抓思想、保穩定的壓力也越加沉重。
3、新的教育管理體制進一步淡化了學生對學校的依附。近幾年各項與學生息息相關的改革全面推進，招生制度改革，就業制度改革，收費上學等等與后勤社會化交織在一起，大學生與社會結合得更加密切，對學生的思想影響不可低估。學生平等的、獨立的意識增強了，傳統的學生依賴學校的心理在淡化，出現了在心理和感情上分離或游離于學校的傾向。
4、改革后的公寓工作人員思想還沒到位，因管理和服務問題引發的矛盾增多。后勤社會化改革后的公寓管理人員，還沒有實現從管理者到服務者的角色轉換，原本與學生是服務與被服務之間的關系，卻常常因把學生視為被管理對象而制造出種種對立情緒。
后勤社會化使學生的思想政治工作面臨許多新難題，這一現象，在全國帶有普遍性。對此，許多高校針對新情況、新挑戰，探索了許多行之有效的管理辦法。
高校的后勤管理要堅持以人為本原則，要真心關愛學生。如今，大學生實行繳費上學，對相當一部分學生家庭來說，是一個相當沉重的經濟負擔，孩子是一個家庭的全部希望。如果因為我們的責任或者工作不到位，影響了學生們的成長，不僅對不起他們家長，也對不起我們肩負的責任。后勤服務工作也要轉變觀念，繼續深化改革，針對目前工作上存在的不足，認真研究改進工作的具體措施，引進競爭機制，不斷提高服務質量，把學生公寓區建設成為學校省心、學生稱心、家長放心的真正意義上的現代化文明生活小區，為思想政治工作進公寓、進宿舍創造有利條件。
二、建立科學的成本管理機制，提升高校后勤保障能力
(一)建立科學的后勤服務定額管理體系，規范成本管理
高校后勤近年積極探索后勤社會化的路子，學校與后勤實體的關系由行政隸屬關系轉為合同制約關系。在一系列的后勤服務項目任務實施過程中，如何解決服務項目任務經費的問題是做好后勤保障工作的關鍵;而科學合理地確定項目定額，則是學校后勤管理宏觀調控的重要依據，是正確反映后勤服務中各項資源消耗之間的客觀規律、合理規范成本管理的重要途徑。以節約后勤服務消耗，為學校合理確定服務收費價格提供依據，成為學校評定后勤實體服務成果及業績評價的尺度，從而增強后勤服務成本管理意識，實現后勤服務市場的公平競爭。
(二)建立與績效考評相結合的成本管理激勵機制
后勤服務部門與學校形成的契約關系，必然要求甲乙雙方都在成本核算上下功夫，精打細算、嚴格履行雙方協議，甲方由此得到可靠的后勤保障，乙方由此得到效益和市場。這既是甲乙雙方共同目標和共同利益所在，又是通過甲乙雙方從不同角度進行不同努力共同實現的，其衡量目標實現的滿意程度與質量標準，只能以績效考評為依據。將績效考評引入成本管理，是本著“堅持服務優先，質量為本”的服務理念，通過績效考評的激勵機制，極大地提高后勤服務實體加強成本管理的動力和熱情，同時依據客觀量化的績效考評指標及獎懲措施，促使后勤服務成本管理不斷規范，服務保障能力不斷提高。
在確定績效考評指標時，應把財務績效指標與管理績效指標結合在一起，同時根據管理服務與經營服務的成本管理目標的不同，其績效考評指標應有區分;同時還應與過程監督相結合，形成有效的成本管理激勵機制。如：對后勤水電服務項目的績效考評，既要對水電成本的計量及成本費用率等財務績效指標進行評價，又要把握學校各方面對水電服務的認可程度等指標進行考評，以此激勵后勤服務實體加強成本管理，在提高服務水平的同時增加經濟效益。
(三)發揮經濟責任制在成本管理中的考核作用
經濟責任制是做好高校后勤服務保障工作的準則，也是規范服務成本管理的依據，更是考核后勤服務保障能力的依據。因此后勤各實體都應根據本單位的服務范圍、服務項目制定相應的經濟責任制及細則，并按全面經濟責任制的要求實施成本控制，并在實踐中不斷加以修訂、完善和充實。如：學生公寓的服務成本，在確定服務成本范圍的同時，必須制定相應的在學生公寓管理方面履行的經濟責任制，兩者是相輔相成的。加強成本管理是體現經濟效益的同時促進社會效益的增長，而完善經濟責任制是提供優質服務的同時考核成本管理的效果。
三、結束語
深化高校后勤改革是高等教育發展的必然趨勢，要解決當前高校后勤發展中遇到的問題和困難的根本出路，在于進一步深化后勤管理改革，高校后勤要始終以科學發展觀為指導，牢固樹立以改革求發展的思想觀念，搶抓機遇，扎實進取，促進高校后勤服務質量和效率的全面提高，為高校實現又好又快的新發展做出積極貢獻。
參考文獻
論文摘要：高校后勤社會化實行“小機關、多實體”的契約化管理模式。總務機關作為甲方，代表高校行使行政管理職能，服務實體乙方依靠自己優質的服務獲取合理增長的收入。必須對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學判斷，完善運行機制，理順雙方關系。
隨著高校后勤社會化改革的深入，多數高校后勤服務單位從行政管理序列中分離出來，實行“小機關、多實體”的契約化管理模式。成立總務小機關作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負責對后勤運作全過程進行監督管理，服務實體作為乙方依靠自己優質的服務獲取合理增長的收入，適應社會化改革的要求。實踐證明，只有甲乙方關系協調、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務才能到位。
一、甲乙方在高校后勤體系中的科學定位
總務后勤管理部門與后勤服務企業簽訂契約，建立甲乙方關系是高校后勤社會化改革的必然結果。對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學判斷，顯得尤為重要。
1.規范契約關系，擺正雙方位置
高校后勤社會化改革重組后勤機構，把行政管理職能和經營服務職能分開，把資源分配、監督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲、乙方。甲方通過合同方式加強對乙方服務項目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領導與被領導關系，而是委托與被委托，發包與承包的關系，兩者在職位上沒有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關系時，要注意把甲乙雙方的聯結點放在合同和契約上。乙方工作的重點是根據所簽訂的協議或合同為學校提供后勤服務保障。甲方工作的重點是對乙方完成任務進度、服務質量進行跟蹤、監督和評價。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關系，才能為學校的教學、科研提供強有力的后勤保障。
2、機構職能分開，分清工作職責
甲方是代表學校處理后勤事務，屬于學校行政管理機關。在處理甲、乙方關系時，重點應該通過制定后勤改革政策進行調整。創造一個適合乙方發展的環境，增強乙方的競爭力，引導乙方在追求經濟效益的同時更加注重社會效益，使企業能夠健康地、可持續地發展。一般來說，甲方職能主要是：根據學校事業發展的要求，制定后勤發展規劃、年度后勤工作計劃等。組建由師生代表組成的監督檢查機構并使之開展工作；協調學校與政府及社會等關系；協助乙方處理校內職能部門及院系關系；主持房改辦、綠化辦、愛衛會辦公室日常管理工作和房地產管理等。乙方主要職能是：遵循教育規律，堅持“三服務、兩育人”宗旨，堅持為學校教育、科研和師生服務的方向，實現“把優質服務搞上去、把服務收費降下來”的目標。發揮后勤人才和資源的優勢，發揮規模經營效應，立足校內，開拓社會市場，開展特色服務、教育服務，提高經濟運行質量，不斷尋求新的經濟增長點，在市場競爭中求壯大、求發展。
3、正確對待分工，明確雙方關系
在計劃經濟體制下，學校辦后勤，學校辦社會，形成龐大的、封閉式的后勤結構，這樣的后勤結構已經遠遠不能適應當今高等學校擴大招生規模、實現跨越式發展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會化改革的必然，甲、乙方的出現是符合高校后勤改革客觀規律的。后勤工作質量的好壞，與甲乙雙方都有關。實踐證明，乙方服務水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務能力的提高和發展，離不開甲乙雙方的互相監督、理解支持和積極配合。由于工作目標的一致性，就要求甲乙雙方在實際工作中既要嚴格管理，又要互相配合與支持，達到“雙贏”的效果，相反就走進兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。
二、當前高校后勤契約化管理存在的問題
在看到高校后勤改革取得成績的同時，我們也要看到在計劃經濟體制下形成的“學校辦社會”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應高等教育事業改革與發展的需要。
1、改革步伐加快，思想觀念滯后
長期以來，高等學校由于受計劃經濟觀念的束縛和學校辦社會的模式的影響，一時難以適應以市場經濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經濟的競爭意識，缺乏以服務取勝、以質量取勝的經營觀念。從學校方面看，還沒有將后勤企業真正看做自主經營的公司，仍然習慣于將后勤企業作為學校的職能部門，經常對后勤企業的經營管理事務進行行政干預；從后勤企業方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴重，獨立能力不強，在經營管理過程中遇到困難就找學校解決，以學校穩定和后勤職工為借口，向學校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化的步伐。后勤實體與學校的后勤管理處有甲乙方的契約關系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經濟關系來對待，后勤實體難以逾越學校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。
2、剝離尚不規范，權責有待明確
目前，全國絕大部分高校后勤服務實體都沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。后勤實體是校內模擬企業化管理，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學校與實體是甲、乙雙方合同關系，實施合同管理，從“學校辦社會”走向“學校辦校內企業”，其實相當于政府用承包制管理傳統的國有企業，后勤實體在走國有企業承包制的老路。后勤集團是從高校“剝離”出來的，其本身沒有自己獨立的財產，沒有取得主體資格的財產特征。這部分資產是“劃轉”還是作為投資均無法律依據。后勤服務中心（集團），從表面上看，這似乎后勤已經完成了從行政組織到經濟組織的轉化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經濟組織建立了一個平臺。
3、后勤人才奇缺，素質有待提高
目前高校的后勤隊伍成建制從學校行政后勤中分離出來的后勤人員，隊伍素質不高，人才奇缺，難免在校內不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創收能力，提高經濟效益，增加收入，壯大后勤經濟實力。反過來，沒有經濟實力或經濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務經營的檔次。高校后勤社會化改革在學校率先開展，后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。
三、高校后勤契約化管理亟待進一步規范
甲方代表學校行使后勤行政管理職能，必須維護學校利益，加強協調，加強監督檢查，并能根據管理與經營分開的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務工作目標的實現，充分保障后勤集團經營的自主杈；作為企業運行的乙方必須始終堅持為教學、科研和廣大師生員工服務的方向，又不能等同于一般的企業，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤的最大化。
1、提高思想認識，轉變思想觀念
任何改革首先是一場思想和觀念的變革。高校后勤社會化改革同樣是這樣，需要不斷提高認識，轉變觀念，以推動改革的深入發展。在新形勢下，甲方要樹立為乙方服務的思想，在做好宏觀規劃、目標管理以及檢查監督考核等工作的同時，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現的各類問題。積極為乙方的生存與發展創造條件，努力提高乙方的服務能力和競爭能力，為學校的發展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學校這個特殊市場的特殊企業，應樹立為學校的教學、科研和師生員工生活提供優質服務的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優質服務占領學校市場和社會市場，爭取生存和發展的空間。校內后勤只有不斷提高服務質量和服務水平，才能有立足之地，否則就會被淘汰。
2、講求經濟效益，確保社會效益
學校后勤的首要任務是搞好服務。由于后勤的經費投人嚴重不足，也要求有相應的經營收入來補足事業經費的需要。但是高校后勤是培養人的地方，講求社會效益更要放到提第一位。任何損害社會效益的經濟效益都是不可取的。在由“福利型”服務轉向有償服務的過程中，價格是一個突出的敏感問題，它體現了高校服務者和被服務對象之間利益的調整。在這個目前社會服務系統不完善，不能滿足高校需求的情況下，高校服務實際上處于壟斷狀態。價格處理不當不僅會影響后勤的服務形象。而且關系到改革的成敗，因此，后勤管理部門要有嚴格的經濟核算，加強價格檢查和監督，關注管理盲點，提高整體管理水平。服務機制的市場化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標尺度是甲方有權不越權，乙方有利不唯利，脫離了這個標準和條件，改革就失去了意義。
3、完善運行機制，理順雙方關系
鑒于后勤實體與學校的關系還沒有理順，作為學校直接與乙方打交道的甲方，理解、支持、積極幫助乙方發展壯大，就成為其在后勤社會化改革過程中義不容辭的責任。首先要尊重歷史、相互理解、加強溝通。甲方具有管理職能，沒有經營職能，不能直接參與后勤實體的生產經營活動，更不能成立小實體，搞第二后勤，變相參與后勤經營活動。雙方是后勤服務的契約關系，而非上下級關系。當后勤服務的項目和內容確定以后，乙方有自主經營、獨立運作權利。甲方則應把工作重點放在對服務質量的監督和跟蹤服務上。乙方作為獨立的經濟實體，應該看到主動地把各項后勤服務工作搞好，使師生員工滿意，使各級領導放心，這才是求得自身生存和發展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開展。
參考文獻：
一、學校日志的“史料”價值
學校日志作為史料的價值主要有：
1.告訴我們在什么時候要干什么。
學校管理大多是雞毛蒜皮的小事，把這些小事井井有條地做好并非易事。或者根本忘記了，或者臨時才想起，這樣丟三落四，造成混亂和拖沓，這都會影響到管理的質量。如果詳細地做好各項工作日志，經過多年的積累，就可以羅列出學校各項常規工作的“明細賬”、“流水賬”。工作就有了條理性、前瞻性。
2.告訴我們完成某些工作的關鍵和細節。
完成好任何一項工作都需要經驗――能夠抓住關鍵和細節。反思式日志能夠促進經驗的積累，及時地把工作的成敗得失的經驗記錄下來，今后在相同或相似的工作中加以借鑒，工作質量、效率就提高了。
3.告訴我們完成某些工作的最佳時機。
俗話說：“機不可失，失不再來。”準確地把握工作的時機不是容易的事，“前事不忘后事之師”，日志會告訴我們時機在哪里。
二、真實、詳細地記錄“日志”，為探索學習管理方法積累豐富的“史料”
可以說，日志是經驗的積累，是智慧的載體，是學校的歷史。“以史為鑒，可以知興衰。”歷史是一面鏡子，照見過去、現在和未來。要通過“以史為鑒”的理念提高學校管理水平，就要建立學校的歷史――日志。為此，我們設計了《行政日志》、《德育日志》、《科研日志》、《后勤日志》……把日志作為探索學校管理的“史料”，記錄一定要真實、詳細。特別是要敢于直面存在的問題，及時反思成敗得失的原因。為了達到這一目的，我們加強了檢查督導，還設置了最佳日志評比。
例如：2012年5月的日志，記載了許多班級為“六一”表演排練節目的內容，還有不少教師分析說“六一”提前來到校園，校園充滿生機活力是因為學校早布置的結果。受到這一啟發，“六一”文藝匯演的會標也提前一個星期掛了出去，書面、征文展覽也提前三天展出。孩子們興致更高了，說：“這是最熱鬧的一個六一！”
又如：翻看各個學期開學幾天的日志，發現學生按時返校注冊上課率在97%左右，未按時返校注冊原因有――沒有看到《開學通告》、外出返鄉太遲等。老師在建議欄里填寫：“建議學校要把《開學通告》張貼到各個招生的自然村。并且要提前十天，以便外出的及時返鄉。”
通過多年的記錄，我校積累了豐富、詳實的歷史資料，為我校的規范化管理打下了堅實的物質基礎。
三、認真地研究“日志”，制定各項學校管理工作制度和細則
通過長期的積累，把常規的工作、常規的方法固定下來，形成制度、細則，管理工作就有章可循，有法可依。經過一年多努力，我們建立了《濯田中心學校校長職責》、《濯田中心學校教導主任職責》、《濯田中心學校行政工作制度》、《濯田中心學校教學管理制度》、《濯田中心學校科研工作制度》、《濯田中心學校后勤管理制度》、《濯田中心學校文化建設制度》、《濯田中心學校檔案管理制度》……《濯田中心學校校長一周工作細則》、《濯田中心校學教學評估細則》、《濯田中心學校文化建設實施細則》、《濯田中心學校科研工作實施細則》、《濯田中心學校后勤工作細則》……這些規章、制度、細則的建立都有賴于日志，舉例說明如下：
1.教學管理（要突出些）
例如：我校《教學管理工作細則……開學工作》規定：《開學通告》必須于注冊前五天張貼于各個招生點的指定位置（濯田村：校門旁、信用社、儲蓄所、門診部、加油站）。這一規定方便了群眾，樹立了學校的形象，提高了按時注冊的學生比例。
2.文化建設
我校學生連續三年在《長汀縣小學五項知識技能競賽》中賽績突出。通過研究《日志》，我們發現，知道教師不辭勞苦地展示賽手的書法作品、組織賽手在廣播室朗讀課文、講述英語故事……賽手在展示中得到了激勵與鍛煉，同時他們又成為全校學生的榜樣，校園的寫字、朗讀、學英語的氣氛因此逐漸濃厚。為此，我們制定了《濯田中心學校文化建設制度》――把“盡可能搭建學生展示才藝的平臺，營造良好的文化氛圍”作為一項制度規定下來。又制定了《濯田中心學校文化建設細則》，根據教師的專長，設置文化建設板塊，提出了詳細的操作要求。于是，各班都有了圖書角、書法展示臺、小畫家園地、丑小鴨（作文園地）……教學樓的墻面也成了文化墻，各班的優秀書法、繪畫、作文、小論文紛紛亮相。廣播室經常響起學生稚嫩的朗讀、歌唱、演講、英語故事……
3.檔案管理
我們從幾年的日志中發現，要求教師上交證書五次，每次要反復通知，收集人抱怨，老師不滿。原因是管理不規范，檢查過后就弄丟了，每一次檢查都要重新收集。根據老師的建議我們建立了《濯田中心學校檔案管理制度》和《濯田中心學校檔案管理細則》。按校點、類別建立了《濯田中心學校教師學歷檔案》、《濯田中心學校教師進修培訓檔案》、《濯田中心學校各校點榮譽檔案》、《濯田中心學校教師榮譽檔案》、《濯田中心學校學生榮譽檔案》……各檔案均按字母、時間為順序排列，查閱方便。
四、以“日志”為鑒，不斷完善學校管理制度
我今年32歲，89年畢業于安廣師范，后保送至長春師院體育系，91年畢業后回到安廣師范任教，93年至96年在東北師大體育系函授畢業，自工作以來，一直勤奮上進，在教學和訓練中取得很好成績，公開課和論文多次獲獎，具有一定的組織能力和經濟管理能力，在本次競爭中，我競爭的是院企辦公室。
我們學校的發展，教職工生活質量的提高，和學校經濟狀況密不可分，而校企是學校經濟來源之工，“在教科產結全日益緊密的今天，高師院校的經費來源由政府投資為主轉向自身拓寬經費來源渠道”。因此我認為應加強對校企的管理，提高校企的經濟效益。假如我在本崗位任職，會盡力做好以下幾方面工作：
一、深入實際，調查研究。
要廣泛接觸社會，深入市場，考查分析現狀，合理論證，找出規律，這里，了解市場，對市場心中有數是很關鍵的，現在看來，我們即將加世貿組織，雖然有很多商機，但也該看到，經濟狀況的不穩定性，比如下崗人員多，商業活動隨之增多，競爭激烈，農民收入少，企業效益差，購買辦降低，結果常常投入大，收入少，因此對項目的開發要慎重，并且要制訂出定期考查市場的計劃，拿出調查結果可報告，并將這一項工作定為常規工作之一。
二、立足現有，解放思想，實是求事。
就我院的實際情況，如果開發新項目，應重點考慮我校的現有資源，條件去進行，這樣，即減少了學校資金的投入，又避免了現有的資源的閑置，比如，體育館，可在課余時間注冊為一個大中型的健身活動場所，還有我院的出租房，如果在無人承租或者租金過低的情況下，可想辦法開辦自己的企業或資料書店待去經營，再有我院北區附近也正處開發之中，新建了移動通訊待單位如有時機也可酌情開發項目，這樣即增加了學校的收，投資不大，便于管理，又為本院師生創造了條件，如果學校后勤社會化程度加深，可考慮許多服務，可以由我們自己的企業解決。
面向市場，更應從實際出發，選擇一些風險，投資少，見效快，有前景的項目去考慮如果真正有可行性項目，也要反復調查，反復論證，慎重考慮，向領導建議，研究、商討最佳方案。
三、經營好新項目，扶持好原有企業。
校辦企業是一種社會商業活動，同其它活動一樣，要守信譽，守規則，依法行事，旦創建了新項目，要積極獲取信息，強化管理和服務，保證商品質量，暢通流通渠道，保證正常商業運行。只有這樣，才能提高效益，保證利潤，同時不給學校、領導、企業、個人帶來不必要的麻煩。對原有企業要給予支持和幫助，及時溝通，出謀劃策，指導經營，只有使它們經營好，學校的收入才會相應提高。對學校其它資產的出租，使用要賬目清楚，管理完善，減少不必要的開支。
四、加強學習，提高水平。
我今年32歲，89年畢業于安廣師范，后保送至長春師院體育系，91年畢業后回到安廣師范任教，93年至96年在東北師大體育系函授畢業，自工作以來，一直勤奮上進，在教學和訓練中取得很好成績，公開課和論文多次獲獎，具有一定的組織能力和經濟管理能力，在本次競爭中，我競爭的是院企辦公室。
我們學校的發展，教職工生活質量的提高，和學校 經濟狀況密不可分，而校企是學校經濟來源之工，“在教科產結全日益緊密的今天，高師院校的經費來源由政府投資為主轉向自身拓寬經費來源渠道”。因此我認為應加強對校企的管理，提高校企的經濟效益。假如我在本崗位任職，會盡力做好以下幾方面工作：
一、深入實際，調查研究。
要廣泛接觸社會，深入市場，考查分析現狀，合理論證，找出規律，這里，了解市場，對市場心中有數是很關鍵的，現在看來，我們即將加世貿組織，雖然有很多商機，但也該看到，經濟狀況的不穩定性，比如下崗人員多，商業活動隨之增多，競爭激烈，農民收入少，企業效益差，購買辦降低，結果常常投入大，收入少，因此對項目的開發要慎重，并且要制訂出定期考查市場的計劃，拿出調查結果可報告，并將這一項工作定為常規工作之一。
二、立足現有，解放思想，實是求事。
就我院的實際情況，如果開發新項目，應重點考慮我校的現有資源，條件去進行，這樣，即減少了學校資金的投入，又避免了現有的資源的閑置，比如，體育館，可在課余時間注冊為一個大中型的健身活動場所，還有我院的出租房，如果在無人承租或者租金過低的情況下，可想辦法開辦自己的企業或資料書店待去經營，再有我院北區附近也正處開發之中，新建了移動通訊待單位如有時機也可酌情開發項目，這樣即增加了學校的收，投資不大，便于管理，又為本院師生創造了條件，如果學校后勤社會化程度加深，可考慮許多服務，可以由我們自己的企業解決。
面向市場，更應從實際出發，選擇一些風險，投資少，見效快，有前景的項目去考慮如果真正有可行性項目，也要反復調查，反復論證，慎重考慮，向領導建議，研究、商討最佳方案。
三、經營好新項目，扶持好原有企業。
校辦企業是一種社會商業活動，同其它活動一樣，要守信譽，守規則，依法行事，旦創建了新項目，要積極獲取信息，強化管理和服務，保證商品質量，暢通流通渠道，保證正常商業運行。只有這樣，才能提高效益，保證利潤，同時不給學校、領導、企業、個人帶來不必要的麻煩。對原有企業要給予支持和幫助，及時溝通，出謀劃策，指導經營，只有使它們經營好，學校的收入才會相應提高。對學校其它資產的出租，使用要賬目清楚，管理完善，減少不必要的開支。
四、加強學習，提高水平。
作為一個管理者本身素質很關鍵，要為人正直，熱愛本職工作，善于協調關系，還需要有某些相關知識做為工作基礎，所以要進一步學習財務管理，公共關系，市場營銷待知識，以豐富頭腦、增長知識，提高管理水平，使工作正常進行。
關鍵詞:高校;后勤;社會化;財務管理
中圖分類號:G47
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)23-0261-02
近年來,我國高校全面開展了后勤社會化改革工作,在管理體制、運行機制和資產制度上實現了重大轉變。然而在改革過程中高校的財務管理顯露出一些實際問題。只有解決后勤社會化改革過程中實際遇到的各種各樣問題,各方面工作才能得以順利開展和進行。因此,如何加強和改善高校后勤社會化財務工作的管理,建立符合后勤社會化改革的管理模式,是高校后勤改革過程中急需解決的重要問題。
1高校后勤社會化對財務管理產生的影響
高校后勤社會化改革取得了顯著的成效,主要表現在建立了后勤服務體系,提高了服務質量等方面。改革后,高校后勤部門與高校管理部門分離開來,實行自主經營、獨立核算、自負盈虧的工作模式,然而隨著這種改革方式的不斷深入,勢必對高校原有的財務管理體制產生影響和沖擊,該體制已經不能適應新時代后勤改革的需要,財務管理工作過程中逐漸顯露出一些問題,例如財務管理體制、會計核算制度等尚沒有統一有效的管理辦法。目前這些問題已經迫在眉睫,不容忽視。
1.1權屬關系不明晰
高校后勤在與高校分離過程中,部分資產的所有權難以明確,進而導致投資者、經營者及資產所有者之間的權屬關系不明確,使后勤實體在管理過程中出現盲目和不穩定。
1.2財務管理目標不明確
高校后勤實體是高校服務工作的主力軍,是日常工作正常運轉的重要保證,涉及餐飲、運輸、維修、供水、供電等方面的內容。目前對高校后勤實體的財務工作目標仍然比較模糊,沒有明確的財務工作目標科學理論和方法,需要不斷的探索和完善。因此在實際工作中,目標的模糊導致現實工作路徑不清晰,遇到問題左右不定。
1.3財務管理體系不健全
盡管目前存在一些財務管理的指導方針,但尚不健全,亦不完善,同時缺乏對服務對象的了解和調查分析,使得相關工作難以開展。另外,很多高校后勤實體仍使用原有運營模式開展財務工作,這種模式不能滿足后勤社會化的特性需求。由于對后勤實體服務滿意度調查指標的量化難度大、缺少有針對性的評價標準,以及高校后勤實體尚沒有將評價指標列入管理目標內,因此存在很大缺陷和不完善。
2高校后勤社會化財務管理工作對策
2.1加強創新管理,完善制度改革,適應高校后勤社會化改革需要
高校后勤社會化改革促使后勤成為獨立經營實體,承擔獨立核算、自主經營、自負盈虧的經營模式。不同高校后勤實體應根據自身實際情況調整自己的服務方式和工作模式。總而言之,高校后勤財務制度處于逐步過渡的階段,在實際工作中確保后勤實體能夠負起自己的責任,加上改革的目標和要求,使后勤實體財務部門工作的運行等同于社會企業的運行和管理模式。
高校后勤社會化以后,財務人員應不斷提高自身的管理水平及業務能力,不斷從客觀上提升經濟效益和服務水平。財務管理信息化是一種較為先進的管理模式,有利于后勤社會化管理的進一步發展,有利于達到很好的監督和管理效果,進而促進高校后勤社會化的全面發展,提高競爭力,從而取得較好的經濟效益。除此之外,實行財務預算管理是對高校后勤提出的客觀要求。財務部門應該建立起比較完善的財務核算體系,使高校后勤實體參照各自特點和既定的價格體系制定財務預算方案,并圍繞財務預算,落實財務制度,提高財務控制和約束力。
2.2后勤改革中財務管理應轉變觀念,注重實效
高校后勤社會化改革的基本目標是充分利用其后勤資源,為保證學校資產的損耗能夠得到合理的補償,確定資產保值不流失,需要高校財務部門和后勤財務部門間的通力協作。
認清產權關系,只有產權明確,理順多種關系,才是后勤實體開展企業化管理的保障,同時也是后勤社會化改革的難點。產權明確有利于減少矛盾,同時防止學校固有資產的流失和因此造成后勤實體的物質缺乏。后勤實體作為學校服務的保障部門,其資產基本都源自學校的固有資產及相關投入,因此從學校剝離后,進入相對困難時期。此時,學校應對后勤實體給予扶持和幫助,后勤實體剛剛形成,缺乏競爭力和經濟實力,除學校給予相應的政策扶持外,還需在社會化改革過程中,抓住時機,發展多元化管理模式,合理優化高校后勤資產產權結構,同時改善資產質量。另外實行后勤社會化改革,原來的行政撥款體制轉變為現在的有償收費服務制,確定后勤實體服務范圍、項目內容及收費標準等。這是保障后勤實體正常運轉的前提和必要條件,不僅關系后勤職工的切身利益,還與學校、師生員工的日常生活與工作密切相關。
2.3確定適宜的高校后勤社會化財務管理工作目標
在高校后勤社會化改革過程中,財務管理工作必須確立相應的管理目標,用以指導工作及發展方向,同時避免不必要的麻煩。盡管不同的高校有各自不同的后勤管理模式,在社會化改革過程中其財務管理模式也有所不同,但有一個原則是不變的,即高校后勤服務既有經營性,又必須堅持公益性。因此,可根據這一原則制定相應的財務管理目標。這一目標要體現后勤服務的公益性,為職工創建舒適的工作環境,提供多樣的服務項目等。高校后勤社會化財務管理目標的制定與一般企業管理目標的制定存在不同,前者將服務對象的滿意度作為衡量評價財務管理效果的范疇。因此,高校后勤社會化的發展方向具有公益性、服務性等,盡管存在商業經營手段,但其經營目標既要注重經濟效益,更要考慮社會效益,即廣大師生員工的日常生活和工作需求。
2.4做好后勤財務的細化管理,確保各項經濟活動效率
2.4.1資金管理
采用科學方法測算未來資金流量,確定資金需求量,合理計劃調配資金,增強總體資金調控力度。運用所屬實體的資金存量調劑余缺,以求降低資金成本率,提高產業效益,保證資金安全和運轉順暢。
2.4.2資產管理
理順學校與后勤集團的產權關系,使后勤集團真正擁有經營管理權,并通過對后勤實體生產經營活動的監督,促使其在規定的范圍內合理優化后勤資產的產權結構,切實搞好資本運作。
將支持后勤實體建設及發展的投入資金變成借款,督促其在獲得充足資金支持的條件下,努力發展多元投資主體,增加資產總量和擴大經營規模,增強經濟實力和競爭能力,以求獲得預期的經營效益,并以贏利還本付息。同時,在條件允許的前提下,向社會吸收資產入股,使學校后勤的資產產權結構得以合理優化,滿足高校后勤實體多元化經營的要求。
2.4.3收入管理
按經濟規律科學、合理地確定后勤實體服務范圍、服務項目及服務標準,并嚴格執行相關申報、審批手續,依據國家有關規定和成本核算,進行后勤經濟核算和服務收費制,參照同行業市場價,制定最合理的經營價格。
嚴格實行一級財務管理,杜絕任何部門坐支或截留收入,所有收入由后勤集團財務統一入賬,所有內部收入憑單由后勤集團統一管理,下屬各實體報賬員領用并開據憑單,按期按單上繳集團財務部,集團財務部對每筆收入認真做好審核及核算工作。
2.4.4完善監督制約機制
學校需完善監督制約機制,加強對后勤實體的會計賬目、會計核算、會計報表的監督,掌握后勤實體的經營運作情況,定期檢查后勤實體的財務管理狀況,及時發現問題,提出改正建議,督促后勤實體加強內部財務管理,并協助審計部門加強對后勤實體的指導監督和審計。
3綜述
高校后勤社會化改革是一個不斷探索改進的過程,后勤實體的財務管理工作也必將面臨許多新問題。高效后勤管理工作必須抓好資本和運營等細節,滿足高校后勤多元化格局的變化。同時,充分發揮學校的宏觀管理職能,不斷探索后勤財務管理的新辦法。只有從實際出發,不斷研究、不斷創新,制定切實可行的方案,確保各項經濟活動的健康發展,才能真正實現后勤的社會化。
參考文獻
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[3]黃文秀.后勤社會改革過渡期間財務面臨問題及對策[C].高師財務管理研究.上海:百家出版社,2002.
【論文摘要】《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》的頒布實施,從政策上明確了對高校后勤企業的有關經營活動實行減稅和免稅,但是,在實際的實施過程中卻遇到很多問題。因此,研究中國高校后勤領域稅收政策的歷史和現狀,對于深化高校后勤實體社會化改革,加強高校后勤實體稅收管理有很大的現實意義。
隨著高校“教育產業屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規定的權利與義務。這不僅符合市場經濟發展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。
1高校后勤實體改革涉及的現行稅收政策
(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經營此外的商品,一律按現行規定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。
(2)營業稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經濟實體,經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統統一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現行規定計征營業稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業稅。
(3)所得稅。《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規定免征企業所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優惠政策。
(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、等稅收的征收規定。對高校后勤實體,免征城鎮土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅三稅稅額為計稅依據,按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。
2高校后勤實體改革稅收管理現狀及存在的問題
(1)高校后勤社會化的稅收法規滯后,政策法規不明確、缺乏連續性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規不能及時反應和規范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發展和引發高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發的高校資產經營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。
嚴格說來,文件通知并不等于法律法規,其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發展,原有的《通知》已不能適應客觀經濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。
(2)高校后勤實體自身的改革不規范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規范化與否,與高校后勤實體的改革是否規范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統的剝離,實現了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發生變化。現代企業制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經營權,沒有對其所經營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。
(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。
3高校后勤實體稅收規范化管理的思考
(1)完善稅收、行政法規,為高校后勤社會化稅收規范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發揮稅收的調節作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規范化管理,促進高校后勤組織的規范運轉。
(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規軌道。對高校后勤社會化的稅收規范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。
(3)加強相關部門聯合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經濟活動涉及到工商營業執照的領發,涉及到增值稅、營業稅、企業所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協調與配合,擴大信息交換的范圍,實現社會信息資源共享。
自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現實,加強對高校后勤實體的稅收規范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經濟實體的稅收管理,更關系到如何發揮稅收調節經濟、服務于經濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現實意義。
[關鍵詞]地理信息系統(GIS)面向對象MapX組件技術
中圖分類號:TP3文獻標識碼:A文章編號:1671-7597(2009)1110080-02
一、地理信息系統概念
地理信息系統(Geographic Information System,簡稱為GIS),是由計算機軟硬件和不同方法組成的能夠對海量的空間信息進行采集、存儲、處理、分析、更新和顯示的計算機應用系統。它是由地圖制圖學、地理學、測量學、遙感學與計算機技術相結合產生的邊緣性學科。
作為一種主要處理地理空間數據的系統,地理信息系統(GIS)除了具有普通數據庫(CDBS)的研究內容外,主要還包括關于空間數據的輸入、存儲、檢索以及空間運算、空間分析等方面的研究內容。與傳統意義上的信息系統相比,地理信息系統的優勢在于:它不僅能夠存儲、分析和表達現實世界中的各類對象的屬性信息,而且能處理、表達事物之間地理空間分布狀況的空間關系,從空間和屬性兩個方面對現實世界進行綜合、分析、管理,以方便地獲取信息,滿足應用和研究的需要,并將結果以圖形或數字等多種手段直觀的表達出來。
可見,地理信息系統以其混合數據結構和獨特的地理空間分析功能而獨樹一幟,可以將地理信息系統理解為:GIS=CAD+DATABASE+SPATIAL OPEA
TION。
二、控件MapX簡介
MapX是MapInfo公司向用戶提供的具有強大地圖分析功能的ActiveX控件產品,由于它是一種基于Windows操作系統的標準控件,因而能支持絕大多數標準的可視化開發環境,如Visual C++、Visual Basic、Delphi、Power Builder等。編程人員在開發過程中可以選用自己最熟悉的開發語言,輕松地將地圖處理功能嵌入到應用程序中,并且可以編譯成exe文件,脫離Maplnfo的軟件平臺運行。利用MapX,能夠簡單快速地在企業應用中嵌入地圖功能,增強企業應用的空間查詢和空間分析能力,實現企業應用的增值。MapX采用基于MapInfo Professional的相同的地圖化技術,可以實現MapInfo Professional具有的絕大部分地圖編輯和空間分析功能。而且,MapX提供了各種工具、屬性和方法,實現這些功能是非常容易的。因此,MapX非常適合中小型的GIS應用開發。MapX主要有下面這些功能:
1.MapInfo格式地圖的顯示;
2.對地圖的隨意瀏覽功能;
3.專題地圖制作;
4.數據綁定;
5.圖層控制;
7.簡單的地理數據、屬性查詢;
8.支持柵格地圖圖像;
9.自動和動態注釋;
10.提供強大的遠程數據庫連接。
三、校園地理信息系統的發展現狀
“數字地球”、“數字城市”是近幾年來地球空間信息科學研究的熱境。隨著世界各國校園信息化建設的發展,“數字校園”的概念也相應出現。從廣義上講,數字校園是以網絡為基礎,利用先進的信息化手段和工具,實現從環境(包括設備、教室等)、資源(如圖書、講義、課件、信息等)、到活動(包括教學、管理、服務、辦公等)的全部數字化。在傳統校園的基礎上構建一個數字空間以拓展現實校園的時間和空間維度,從而提升傳統校園管理的效率,擴展傳統校園管理的功能,最終實現教育過程的全面信息化。達到提高教學質量、科研和管理水平的目的。
隨著信息可視化(Information Visualization)技術和GIS技術的發展及廣泛應用,出現了另一種數字校園的理念,即在現實校園的基礎上構建可視化的虛擬校園。這是一種基于地理坐標系建立的關于校園的空間信息模型,通過信息網絡將現實校園的各種信息收集、整理、歸納、存儲、分析和優化,進而對校園的各種資源、生態環境、社會環境、教學環境等方面的實體和現象進行模擬、仿真、表現、分析和深入認識網。現在許多高等院校都建立了自己的校園地理信息系統,將GIS技術與傳統的管理信息系統相結合,利用GIS提供的空間管理和空間分析功能去解決常規管理方法難以解決的許多問題。但是建設數字校園是一項復雜而龐大的工程,它一方面需要學校內部多方面相互配合,理順學校的內部管理機制;另一方面,建設過程應統籌規劃、分期進行。因此,校園地理信息系統應該首先規劃出分類管理模塊和功能模塊,然后逐一實現每個模塊的功能,同時還要考慮各個模塊間的相互關系和信息交互,實現系統化管理。目前,國內許多高等學校已經建成或在建各種類型、復雜程度不一的基于GIS技術的校園信息系統,如清華大學、中國地質大學、中科院研究生院、成都理工大學等。
四、校園地理信息系統研究的目的和意義
高等院校作為積極推廣、使用高新技術的集中地,理應要求學校管理者掌握的信息現勢性強,內容豐富準確,而且能進行快速查尋和綜合分析,為學校的發展預測、規劃決策以及科學管理提供可靠的依據。有鑒于此,開發基于GIS技術的校園管理信息系統是很有必要的。
校園地理信息系統(CGIS)的建立和應用,可從根本上改變目前無序的人工管理狀態,節省大量的人力、物力;為管理、設計、決策快速準確地提供各種所需的圖、文、聲、像并茂的資料。將CGIS應用于學校后勤管理部門,可以提高學校后勤管理的水平;將CGIS搭乘上校園網絡的快車,可以提高管理和決策的透明度,同時也將擴大CGIS的應用范圍;將CGIS應用校務管理部門,可以有效的提高校務管理水平。
基于GIS的校園管理信息系統以電子地圖的形式為平臺,將學校的各種信息直觀、形象地展現在人們的面前,可以為用戶提供各種校園信息的雙向查詢、檢索和必要的空間分析、統計操作以及按不同用戶要求輸出地圖、平面圖、專題圖或統計表、分析圖、文字說明等。高校校園地理信息系統的開發研究,是適應當前信息社會中對高校信息化管理的要求,也是建設“數字校園”,“校園辦公自動化”的初期工作。
建立校園地理信息系統的意義歸納起來主要有以下幾個方面:
1.有利于用電子數字產品全面地反映校園地理信息的現狀,包括各類建筑物、管線的空間位置、分布及其相互關系。由于系統的空間信息和屬性信息都實現了數據庫管理,可以生成用戶所需的各種數字化產品,同時可按各種條件生成和輸出各種圖表和報表。
2.有利于校園各種建筑物的有序化管理。可快速、準確地進行各類建筑物的檢索查詢和定位,為管理和設計規劃提供準確而詳細的數據,這種檢索和查詢是雙向的,既可以根據圖形查屬性,又可以根據屬性顯示相應的圖形。
3.有利于學生信息的有序化管理。將學生檔案信息與地理信息相結合,可快速、準確地進行學生信息的檢索查詢和定位。
4.有利于校園資源的更加經濟有效的利用。如將校園的地理位置信息與學生的選課信息相結合,可以進行各種統計分析和空間分析,實現教室資源的優化配置。
5.有利于建筑物、管網信息的維護、動態監測和更新,從而提高管理水平。
6.由于使用了計算機管理,使管理信息便于傳輸,適合一家建設,多家共享。使用網絡分析工具來優化資源調配,作各種應急處理,提高了決策的科學性。
7.在校園地理信息系統的建設方面做進一步的開發與研究。可以為城市數字化做一些基礎牲及實驗性的工作。
五、校園地理信息系統研究的主要功能
校園地理信息系統將校園內的圖形、屬性結合在一起,加以空間分析功能,在可視環境下解決與校園空間信息有關的信息查詢、信息、空間規劃、信息管理等實際問題。一般來說,校園地理信息系統應具有如下功能:
1.分層顯示綜合校園地圖或專題校園地圖。它能向用戶提供校園地形圖、現狀圖、規劃圖等方面的信息,并能夠輸出不同類型的地圖。
2.查詢功能。利用屬性表的相關屬性(如房屋名稱、建筑面積、使用面積、主要用途等)對圖上校園實體進行查詢(由表查圖);利用信息工具查詢路線距離、區域面積等基本幾何信息;同時可直接查詢圖上對象的相關屬性(由圖查表)。
3.統計功能。系統可按屬性表的相關屬性進行統計,并能以直方圖、餅圖、密度圖等專題圖的形式輸出。
4.將學生信息與地圖相結合,實現學生信息和其宿舍地理位置等圖上信息的互查及維護,從而改善學生檔案信息的管理,實現學生檔案信息的地理定位。
5.加入多媒體屬性,使用戶可以通過圖象、聲音、文本、影象等各種多媒體來更清楚、全面地了解地圖上地形、地物的地理位置及相互關系。對多媒體屬性可進行制作、編輯、查詢顯示、維護等操作。
6.實現緩沖區分析和最短路徑查詢等空間分析功能。為校園的規劃設計提供一定的輔助分析功能。
數字校園是建設信息化高校管理的必然趨勢,引入GIS技術的數字校園系統將成為校園新的信息源。它的特點就在于將地理信息系統應用于校園,將校園基礎信息與地理信息系統相結合。它可以將校園內的平面圖、圖形、多媒體信息(如圖像、聲音、文本等)和屬性資料有機結合起來進行綜合管理。通過系統可對校園內地理信息的各種要素進行匯總、統計和分析,也可以在屏幕上進行不同格式的地圖輸出。
總之,實現校園的全面數字化是一項復雜而龐大的工程,它一方面需要學校內部多方面相互配合,理順學校的內部管理機制;另一方面,建設過程應統籌規劃、分期進行。因此,校園地理信息系統應該首先規劃出分類管理模塊和功能模塊,然后逐一實現每個模塊的功能,同時還要考慮各個模塊間的相互關系和信息交互,實現系統化管理。在這方面更深入的理論和實踐研究,地理信息系統工作者可謂任重而道遠!
參考文獻:
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[2]萬劍華、曲國慶、王心眾、丁寧,地理信息系統基礎教程,東營:石油大學出版社,2001.
[3]齊銳、屈韶琳、陽琳,用MapX開發地理信息系統,北京:清華大學出版社,2003.
［關鍵詞］高校內部審計；高校后勤改革；高校后勤審計；后勤工作社會化；審計評價；審計質量；財務核算；組織增值；論文下載
我國高校1999年開始推行后勤改革，其基本方向是“逐步剝離學校后勤系統，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學校提供后勤服務”。十多年來，高校后勤改革取得了一定的成績，后勤保障功能得到了很大程度的提升。但是，高校后勤社會化改革的步伐遠沒有達到預期目標，要真正實現“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業自律管理、職能部門監管”的新型高校后勤保障體系的基本框架還需要一個漫長過程。
在高校后勤改革的運行和推進過程中，作為內部治理手段之一的內部審計發揮著重要作用。高校內部審計是指高校內部審計機構和人員通過對與資源利用有關的高校業務活動及其內部控制的適當性、合法性和有效性所進行的審查、確認、評價和咨詢活動，旨在促進和完善高校的管理控制、風險防范、效益創造，從而促進學校事業目標的實現。后勤審計是高校內部審計的組成部分，主要指高校內部審計機構和審計人員對后勤的財務收支、內部控制、經濟責任和績效等進行的審計［1］。
一、文獻回顧
作為公司治理中的一個重要組成部分和有效制衡機制，內部審計在促進公司治理改進和完善方面負有重要使命［2］。現代內部審計產生于20世紀40年代。1941年維克托·布林克出版了第一部內部審計著作———《內部審計：性質、職能和程序方法》。布林克認為，內部審計是經營管理的一種手段、一種工具，它并沒有完全脫離過去的財務審計，內部審計是作為檢查和分析會計信息的一種特別手段和技術而發展起來的。王光遠對內部審計理論和實務的發展演變做了全面的梳理，他認為，早期的內部審計理論基礎源于兩權分離下的受托經濟責任理論，最初在財務領域開展的內部審計主要是監督、鑒證受托財務責任，審計的目的是查錯防弊。隨著時代的變遷，20世紀70年代，內部審計由狹義的財務審計逐步擴展為包括財務事項和非財務事項在內的管理審計。內部審計除具有傳統的防弊功能外，其積極的興利功能也變得越來越強大［3］。
隨著信息時代的到來，企業所處的生存環境越來越復雜，面臨的風險也越來越大，風險導向內部審計應運而生。風險導向內部審計主要分析企業經營過程中遇到的所有問題并進行全面評價，通過對企業所處環境、所處地域、管理層誠信度以及內部控制制度等內容的評價，進而對企業所面臨的各種風險進行有效識別和評估，并制定措施加以控制。這樣，內部審計既能有效地監督管理層的經營活動，也能在監督的過程中發現企業內部存在的問題并向管理層提出建設性意見，從而有助于降低企業風險［37］。iia（國際內部審計師協會）在1999年修訂的內部審計定義中提出“內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動，其目的是增加組織的價值和改善組織的經營，它通過系統化和規范化的方法評價和改進風險管理、控制和治理過程的效果”，其中“價值增值”（valueadded）是首次被提出來的。
學者們普遍認為，與iia在1990年的《內部審計師職責說明書》相比，內部審計的目的由“監督和評價”變為“增值和改善”，其中增值是核心，這反映了國際內部審計實務的重大變革，標志著內部審計進入了一個新的發展階段。與傳統的內部審計不同，作為企業管理過程的一部分，增值型內部審計活動雖然不直接參加企業的生產和銷售活動，但它可以通過保護企業資產、減少組織風險、降低自身審計成本、提出有價值的建議、增加組織獲利機會等活動來實現為組織增值的目標［47］。
關于高校內部審計的文獻也是層出不窮。鄭婕慧認為，在高校經濟活動逐步走向市場機制的轉型時期，部分高校中出現了違規和腐敗現象，這對高校的聲譽和發展產生了不良影響和威脅，因此，高校應該重新審視和定位內部審計工作。然而，內部審計在高校中的地位不超脫，無法保持其相對獨立性，同時，從事高校內部審計的人員不足、綜合素質不高、技術落后，經濟責任審計因缺乏審計評價標準而未能發揮應有的作用，基建修繕工程跟蹤審計未全面開展且仍存在造價失控等問題［8］。王穎認為，解決高校內部審計存在問題的根本是在契約經濟理論的指導下構建全新的內部審計運行模式，從體制和機制方面改革不利于內部審計發展的諸多因素，優化高校內部審計的領導體制，建立高校校長領導下的審計委員會體制，并在審計委員會下設立獨立的內部審計機構，以便于內部審計機構獨立開展工作［9］。代莎從基建審計風險管理的角度進行了研究并構建了一個高校基建風險模型，她認為，基建審計具有所涉金額大、專業性強、影響范圍廣、審計周期長等特點，這使得基建審計成為高校審計的風險高發項目［10］。
綜上所述，大量文獻從高校內部審計的理論或實踐角度揭示了高校內部審計中存在的問題，但專門對高校后勤審計進行研究的文獻卻不多。本文通過分析內部審計對高校后勤治理的作用以及高校后勤審計的特殊性，提出了內部審計助推高校后勤改革的路徑。
二、內部審計對高校后勤治理的作用
在我國高校，后勤是一個龐大的系統，它不僅擁有的人員多、業務種類繁雜，而且資金占用和消耗往往十分巨大。后勤系統能否高效運行在很大程度上影響著高校的人才培養、科學研究、社會服務水平，甚至關系到高校的穩定和發展。作為一種重要的治理手段，內部審計在高校后勤的運營管理中發揮著重要作用。
（一）內部審計的監督職能有利于促進后勤運行的規范化
高校辦學離不開后勤系統的保障，而后勤系統支出龐大，一所萬人規模的高校，其后勤系統每年的資金投入往往動輒數千萬元。財務信息失真往往是后勤運行治理面臨的一個突出問題，后勤經營活動是否規范決定資金的使用是否合理和有效率，而開展后勤審計可以對后勤經濟活動進行有效監督與控制。后勤審計以財經法規和制度規定為依據，按照審計工作規范對后勤的財務收支和經濟活動進行檢查和評價，衡量其所進行的財務收支和經濟活動是否合法、合規、合理、有效以及有無違紀行為、損失浪費行為等，從而有利于督促高校后勤系統遵守財務紀律，改進經營管理，節約成本，提高資金使用效益；有利于提高后勤系統的管理水平和質量意識。從這個角度看，后勤審計對后勤運營監督的重點包括：檢查后勤各項業務和經濟活動的合法性、合規性，檢查后勤各種經濟活動的有效性和經濟性，檢查反映后勤經濟活動材料的真實性等。
（二）內部審計的決策服務職能有利于推進后勤管理的精細化
在高校后勤管理中，學校管理層可能更重視宏觀管理，有可能忽略過于細微的環節，而后勤系統的內容龐雜、工作覆蓋面大，很多地方都需要注重細節管理，這些細微地方存在的問題有可能導致重大風險，因此，需要一個部門以客觀中立的立場提供角度全面、觀點可靠的信息，為學校管理層決策提供依據，后勤審計恰好能通過發揮決策服務職能使學校管理層更加全面、準確、客觀、及時地了解后勤管理中存在的問題，進一步提升后勤管理的精細化水平，從而有利于實現后勤系統的組織增值。
（三）內部審計的管理控制職能有利于促進后勤機制創新
有效發揮管理控制職能是高校后勤審計的重中之重。這里的管理控制職能有別于管理職能，并不是內部審計人員去參與管理后勤工作，而是通過檢查、評價、咨詢等方法協助管理者了解存在的問題，提高管理效率，推動管理機制創新與制度完善。對后勤實體的管理控制可以涉及管理過程的方方面面和各個層次，具體包括管理思想、管理目標、管理體制、管理制度、管理效果、基建管理、資產管理、后勤服務等等，如高校內部審計部門是否采用正確的標準去評價后勤管理計劃及計劃的執行過程；后勤規章制度是否健全、完善，能否保障計劃的正常運行；是否將計劃執行中的問題及時反饋給管理者，以便管理者進行決策等。隨著高校后勤活動的日益復雜化，充分發揮后勤審計的管理控制功能有利于加強后勤系統的內部控制，推進后勤管理的規范化、制度化、體系化有利于推進后勤社會化改革的平順過渡。
由此可見，充分發揮后勤審計的功能不僅是監督鑒證、查錯防弊的需要，也是后勤系統組織增值的需要。加強后勤審計有利于加快后勤改革，并能為后勤社會化提供保障，但綜觀目前高校的現狀，諸多因素制約了后勤審計發揮其應有的功能。
三、高校后勤審計的特殊性
在高校后勤審計中，審計主體是高校的內審部門，而審計客體則是與高校整個后勤系統相關的所有機構、活動和業務。與其他審計工作相比，后勤審計有其獨特性。
（一）高校后勤管理體制風險決定了加強后勤審計的迫切性
我國高校都是由國家出資創辦的公益性組織。當前，高校后勤社會化存在的主要問題就是經費、人員與高校剝離，而后勤資產仍然歸高校所有。不論是“小機關、大實體”模式、“小機關、多實體”模式，還是通過吸引社會資源將后勤資產以租金形式承包或托管給承包公司模式，高校后勤服務公司或集團并不具備獨立的法人資格。這就存在作為高校后勤歸口管理的行政部門與實體（后勤服務公司和后勤集團）共同管理的情況，結果造成投資者和經營者權屬范圍不穩定、相互之間職能交疊、職責定位不清晰，“實體”經營者與“小機關”管理者之間矛盾不斷，使得后勤實體很難完全按照現代企業管理模式來運營。由于高校后勤管理部門與經營實體之間的關系不明朗，因此很難形成有效的監管、控制制度，從而造成監管難度大、財務漏洞多、國有資產流失風險大等現象，這是后勤財務核算和后勤審計中難以回避的問題，也是后勤審計的重要性和迫切性所在。
與此同時，不少高校管理者對內部審計的重要性及其作用缺乏足夠的認識，后勤審計往往處于“被遺忘的角落”。一些高校的后勤負責人沒有認識到后勤審計在促進后勤管理和改革方面的積極作用，認為審計就是查賬、“找茬”，對內部審計的“風險識別”、“管理控制”、“組織增值”等職能缺乏認同，因而對內部審計人員產生防范心理，這在一定程度上影響了向學校領導和相關管理部門提供經濟信息的真實性、準確性。
（二）高校后勤行業跨度大的特點決定了后勤審計內容的復雜性
后勤系統具有涉及行業面廣、規范化程度低等特點。為充分保障高校師生員工學習、工作、生活的方方面面，高校后勤往往涉及多個行業，通常包括飲食服務、宿舍管理、校園物業、運輸服務、醫療保健等。整個后勤系統就是由多個不同實體組成的一個小社會，其行業跨度非常大，不同行業有不同的特點和管理要求。同時，與外部的服務性企業相比，高校后勤管理規范化程度還比較低，而且對這種不同的后勤行業還沒有建立起統一的后勤服務標準，對后勤管理要達到的程度、服務水平、采取的管理模式、執行的規章制度等等都沒有形成統一認識，后勤工作往往只是維持現有狀況。另外，高校后勤部門攤子大、環節多、人員素質參差不齊、規章制度不健全等都在無形中增加了后勤審計的復雜性。總之，高校后勤運行的這些特點決定了后勤審計的復雜性。因此，審計必須根據各實體的經營特點、性質、服務對象等因素的不同來分門別類地選擇審計方法。
（三）高校后勤服務準公共物品的特點決定了后勤審計評價標準的多元性
高校后勤工作按其服務內容與所形成的經濟效益來源大致可分為三類項目：保障項目、經營項目以及介于二者之間的半經營（或半保障）服務項目［11］。由此可見，高校后勤服務不同于社會上的一般服務業，它所提供的產品和服務在一定程度上具有準公共物品的性質，不能完全按照市場經濟原則去運行。比如，政府和高校對學生食堂的經營實行免稅政策，學生食堂的建設主要靠政府投入，學生食堂用房實行零租賃，水、電、氣收費執行居民價格等，這些優惠政策最終體現在學生食堂飯菜價格上，也就是說，學生食堂的飯菜價格在一定程度上低于市場價格，學生得到了真正的實惠。當然，高校后勤（如學生食堂）的經營者不能沒有利潤，因為沒有利潤就沒有主體來經營。后勤社會化的一個重要目的就是發揮市場在后勤資源配置中的作用，實現經營服務的專業化、規模化，以有利于降低成本、提高質量和效率。因此，高校必須注重對后勤系統效益性的考核，這既是學校管理層基于管理效率的要求，也是后勤實行社會化、企業化改革后追求自身利潤的客觀需求。
高校后勤公益性與效益性的雙重特點對高校后勤提出了更高的要求：一方面，高校后勤經營者要融入市場，通過競爭在市場中謀求生存和發展，以實現資金效益的最大化；另一方面，高校后勤要提供保障，保障社會效益和體現教育事業的公益性。在這種情況下，高校后勤審計在進行經濟性、效率性、效果性的審計評價時就會面臨公益性與效益性的兩難選擇。加之目前既缺乏一套正式準則對高校后勤經營績效評價指標加以界定，也沒有一套科學、系統的評價指標體系可予以參考，因此高校后勤績效審計工作的難度還是相當大的。
此外，高校后勤服務育人的職能決定了審計評價標準的多元性。高校后勤并不僅僅是通過為廣大師生提供保障來滿足教學、科研等工作的正常運行，育人功能也是高校后勤改革中必須堅持的原則。因此，在對高校后勤進行審計的過程中，主管部門不能簡單地套用一般企業的審計評價標準，必須在充分考慮高校后勤工作服務育人職能的特殊性情況下進行綜合權衡。
（四）高校后勤財務核算與管理體系的不健全決定了后勤審計基礎的薄弱
自高校后勤改革以來，產權關系的不明晰使得后勤財務核算與管理兼具事業單位財務與企業單位財務的雙重性質，但事業單位與企業單位的會計核算體系是兩個完全不同的系統，這給高校后勤的會計核算與管理帶來了巨大困擾，從而使得后勤審計無據可依。就高校后勤財務核算審計來講，如果沒有適合高校后勤的財務核算體系、制度作為依托，就無法對添加會計科目的核算做出判斷，因此審計評價便無從談起。比如，在會計科目設置方面，既有對學校撥入經費及其支出的核算，也有對企業單位的經營收支的核算；在固定資產核算方面，高校后勤既有用學校資金購置的固定資產，也有在高校后勤改革后用自有資金購置的固定資產，還有高校、后勤共同購置的固定資產，在對不同來源的固定資產進行核算時就會產生一系列問題；在財務支出方面，高校后勤有些部門（如車隊）既有學校撥款收入，又有對校內外的經營服務收入，這兩部分收入在用于車隊的支出方面如何進行合理、準確地區分是高校后勤面臨的一個難題，一方面，部門出于自身利益的考慮，往往會加大學校撥款部分的支出；另一方面，工作人員的工資支出由于核算方面的原因難以準確劃分。
（五）高校內部審計力量不足決定了后勤審計成效的局限性
高校后勤審計工作具有任務多、難度大、風險點多等方面的特點，這使得高校內部審計人員力量明顯不足。據調查，目前只有3％的高校設有專職內部審計人員，其中專職內部審計人員有3人以下的高校占40％，4
6人的高校占46％，7人以上的高校占11％，內部審計人員的數量與其工作責任明顯不匹配［12］。與此同時，內部審計人員的專業結構也不合理，絕大多數高校的內審人員由會計、審計及基建工程專業的人員組成，但隨著高校后勤改革的日益深化和經濟活動的日趨復雜，越來越多的新情況、新問題層出不窮，原有審計人員的數量、專業結構已遠遠不能滿足后勤審計工作的需要。另外，對開展內部審計工作資金投入的嚴重不足也使得后勤審計工作在無形中被邊緣化了。
四、內部審計助推高校后勤改革的路徑
高校后勤社會化改革是一項涉及面廣、影響深遠且十分復雜的系統工程，后勤社會化改革對高校的財務與預算管理、資產管理、約束機制及后勤企業的經營理念等都產生著深刻影響。后勤社會化改革與后勤審計兩者之間相互影響，相互促進：一方面，后勤社會化改革有助于后勤審計的科學化、規范化、制度化；另一方面，加強后勤內部審計有助于加快后勤社會化改革的進程，能夠為后勤社會化改革提供有力保障。鑒于此，筆者認為應從以下幾個方面著手加強高校后勤審計，以助推高校后勤改革。
（一）提升審計職能定位，加強審計隊伍建設
首先，要提高對后勤審計的認識。內部審計是創造組織價值的重要載體：一方面，內部審計可以幫助組織預防和減少損失，當內部審計成本小于減少的損失時，組織價值就會增加；另一方面，內部審計在客觀上會對組織內的經營管理者和其他職能部門產生威懾作用，使其不得不維持良好的控制系統并努力改善工作績效，這種被動的“自律”行為會帶來組織價值的增加。
其次，要通過多種途徑和渠道來宣傳后勤審計。通過宣傳使廣大干部、教職員工認識到后勤審計不僅是監督和管理控制的要求，也是組織增值的需要。學校領導應高度重視后勤審計工作，要為后勤審計創造和諧的工作環境；后勤系統的干部職工要充分了解審計、理解審計、配合審計；內部審計部門要通過提高審計質量來樹立良好的內部審計形象，積極發揮內部審計的管理和促進作用。
再次，要建設一支高素質的審計隊伍。具體來講，應適當增加后勤審計人員編制，加強內部審計隊伍建設，一方面要加強對現有審計人員的培訓，優化他們的知識結構，鼓勵內部審計人員取得相關的職業資格證書，并能通過增進與其他審計部門的交流來共享信息經驗和提高審計效率；另一方面應引進必要的專業人才，以改變人員結構單一的現狀，從而形成一支既掌握現代審計理念與技術又精通計算機知識與技能的新型復合型審計人才隊伍。
（二）梳理后勤運行風險，拓展內部審計服務內容
后勤系統在運行過程中客觀上存在各種各樣的經營管理的風險點。“管理層所面臨的最嚴峻挑戰決定本企業準備接受多大的風險，因為風險可以經過奮斗而創造價值。當管理層制定的戰略目標能夠達到企業利潤目標與相關風險之間的最佳平衡，并在追求本企業目標的過程中能夠有效地調度資源時，就能實現企業價值的最大化”［1315］。內部審計以風險為出發點不僅能夠使其服務范圍與企業發展戰略、經營目標直接聯系，而且以其在企業中的獨特地位和專業知識能夠從根本上解釋和評估風險管理措施，從而提高風險管理的有效性。因此，高校內部審計必須拓展內部審計的服務內容，根據后勤系統的運行實際，幫助后勤部門梳理出可能的風險點，從而直接為學校管理層或后勤經營者提供專業建議，使內部審計服務更有價值。
（三）明晰產權關系，健全后勤財務核算體系
許多高校在后勤社會化改革初期沒有進行資產評估和產權界定，這不僅不利于資產的有效管理和保值增值，還會給后續的后勤審計工作帶來諸多困難。因此，學校內部審計部門應積極協助學校盡快對后勤集團的資產進行清查、評估及產權界定。財產清查工作可以由內部審計部門協同學校有關管理部門進行，清查對象包括后勤企業占用的土地、房屋、儀器、設備、庫存材料、低值易耗品、貨幣資金、結算資金以及對外投資等［16］。資產評估應委托社會中介機構進行，內部審計部門負責監督中介機構的工作，以保證評估結果的客觀公正。通過明晰產權關系可以明確各部門的職責定位和權利義務。在此基礎上，高校應進一步推進后勤管理行政部門與后勤實體相分離，兩者分別進行行政活動與企業活動，以便給后勤經營實體更廣泛的自由度，使其能夠積極參與后勤服務市場的競爭。
在產權關系明晰的基礎上，高校應積極探討設計一套適合高校后勤的財務核算體系，使高校后勤財務核算及高校后勤審計有依有據。從財務管理的角度來看，實行會計委派制仍是解決當前后勤財務監管不到位的有效舉措。會計委派制由高校財務部門委派會計人員幫助后勤集團建章立制，理順后勤集團各實體的財務管理和核算工作。會計人員依據各項法律法規為后勤搞好財務管理與核算工作，發現問題及時匯報，學校對委派的會計人員應實行定期輪換制度，以避免會計監督職能的弱化［1718］。從會計核算的角度來看，后勤審計應根據后勤實體的不同類型嘗試采取不同的會計核算方式。
（四）針對后勤運行特點，構建科學的審計評價體系
審計評價是審計報告的重要組成部分，也是被審計單位最為關注的問題。如果沒有審計評價標準和審計評價體系，審計評價、審計結論就必然帶有審計人員的主觀性和一定的隨意性，從而難以讓被審計單位信服。高校后勤審計要客觀地對高校后勤的經營活動、收入支出、資產保值增值等各個方面進行綜合分析評價，為師生創造最好的學習、工作和生活條件，就必須構建起科學的后勤評價體系。筆者認為，高校后勤的評價指標體系可以嘗試從后勤管理思想、后勤管理體制、后勤投入、資產利用效益和安全、后勤服務效率等方面構建起一級指標體系，一級指標體系下設二級指標，二級指標下還可列出具體的觀測點，形成三級審計考察體系，以有利于總括后勤管理的各個方面。然后，再根據指標的重要性程度賦以相應的權重，通過計算即可得出后勤系統管理結果的審計評價值，而且在審計過程中要嘗試確立審計基準，以便于對評價值進行比較分析。
此外，審計評價的側重點和方法應針對不同的服務實體而有所不同。對于飲食服務中心和宿舍管理中心等服務保障型實體，審計評價應主要進行效益審計，重在對實體的業績進行評價，主要評價其服務質量和經費使用情況，而且必須要考慮消費者的利益和資產保值、增值要求。對于校園物業中心等服務經營型實體，審計評價應突出服務對象的利益，評價其服務功能是否能夠保障教學、科研和師生生活的需要，同時還要根據其經營性的特點考慮經營的成本效益。對于經營性的實體，審計評價重在財務審計，主要審計其財務收支是否合理、合法等（如對服務項目的收費標準是否合理、有無不合理或超標準收費情況）。
（五）拓展延伸審計，提高審計質量
隨著學校對后勤系統的管理要求不斷提高，內部審計對后勤系統的檢查也日趨嚴格，這使得后勤服務集團的本級賬項日益規范，但由于后勤服務集團往往下設多個獨立賬戶，其下屬單位的賬務是否規范以及與后勤服務集團本級賬務的往來關系都是審計的風險所在。針對這些問題，后勤審計還應采取延伸審計的方法來提高審計質量。
第一，應重點選擇部分子公司進行延伸審計。高校后勤服務集團一般下設全資子公司或與外單位合資經營的子公司，這些子公司雖然不是學校直接投資，但他們屬于學校的資產。內部審計在對后勤服務集團審計時不應忽視這一部分，而是要重點選擇其中的一部分或全部子公司進行審計，檢查這一部分投資對后勤服務集團的回報：子公司的支出是否真實合法，是否存在將集團本級的一些消費性開支納入下級財務或將集團本級盈利隱匿在下級財務等不合法行為。
第二，應緊密結合資金往來進行延伸審計。資金往往是審計的主要目標之一，所以順著資金流向進行跟蹤延伸是延伸審計的主要辦法。在延伸審計過程中，應重點審查收款、往來單位被審計資金的異常使用情況，特別要注意一些大額整款支出。另外，出借款項也應是關注的重點，即使是在審計日已收回的出借款項也應進行細致的分析核實：是否違規出借資金？出借資金的用途是否合法？出借資金能否收回？只有把這些問題都核查清楚，才能最大可能地降低審計風險。
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