時間：2022-03-14 13:12:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業(yè)保險論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
失業(yè)保險水平是指失業(yè)保險基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量失業(yè)保險基金的支出是否合理，是否造成失業(yè)率的波動的重要指標(biāo)。
（一）定量分析的限定前提條件
條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險水平是指失業(yè)保險基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。
條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。
條件3：失業(yè)保險基金支出僅限于失業(yè)保險金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。
（二）失業(yè)保險替代率函數(shù)
基于上述的理論依據(jù)，我們可以確定失業(yè)保險水平模型。
C*=UE/G（3-1）
其中，C*代表失業(yè)保險水平，UE代表失業(yè)保險基金支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。根據(jù)公式3-1算出中國的失業(yè)保險水平。如表2所示。接下來我們根據(jù)失業(yè)保險基金支出總額和失業(yè)人數(shù)，測算出失業(yè)保險的給付金額。(表3)
U=UE/P(3-2)
其中UE代表失業(yè)保險基金支出總額，P代表失業(yè)人口總數(shù)，U代表失業(yè)保險的給付金額。
資料來源：中國家統(tǒng)計局/。
從此表可以看出，在1996年——2006年間，中國的GDP呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的增長趨勢，失業(yè)保險支出也同比增加。
而通過平均工資和失業(yè)保險金的給付水平，我們可以算出失業(yè)保險的真實替代率水平。
R*=U/W(3-3)
其中R*代表失業(yè)保險的真實替代率，U代表失業(yè)保險的給付水平，而W則代表當(dāng)?shù)氐钠骄べY。
根據(jù)公式3-3可以得出中國的失業(yè)保險替代率水平大概在10%——20%之間波動。從做出的結(jié)果中顯示出真實的替代率水平非常低。
二、中國失業(yè)保險基金支出的趨勢預(yù)測
(一)前提假設(shè)
條件1：在理論分析中，假設(shè)理想狀態(tài)下失業(yè)保險覆蓋率為100%，失業(yè)人員享受待遇比率為100%。
條件2：因為失業(yè)率受突發(fā)性事件的影響較大，不能預(yù)測，所以在這里代入自然失業(yè)率6%。
條件3：享受失業(yè)保險的期限按照中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是最短48周，最長96周，進行測算。
(二)模型建立
UE=P×R×B×D(4-1)
其中，P代表城鎮(zhèn)勞動力人口（即失業(yè)人員與從業(yè)人員之和），R代表失業(yè)率，B代表失業(yè)保險金，D代表享受失業(yè)保險金時間。
為了進一步測定失業(yè)保險基金支出模型，把4-1公式中的相關(guān)變量進行分解。
B=W×R*(4-2)
B為失業(yè)保險金，W為失業(yè)前工資水平(職工平均工資)，R*為失業(yè)保險替代率。那么4-1公式可以分解為：
UE=P×R×W×R*×D(4-3)
依據(jù)PEOPLE軟件測算出2010年——2020年的城鎮(zhèn)勞動人口，得出未來十年失業(yè)保險基金支出的區(qū)間。如表6、圖3所示。
三、政策建議
（一）適當(dāng)提高替代率水平
按照發(fā)達(dá)國家的替代率50%——60%，我國40%來看，測算出的失業(yè)保險替代率的值在10%——20%左右是比較低的，因此應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平和城鎮(zhèn)工資的水平測算出合理的失業(yè)保險替代率。
（二）依照最低生活保障金同比增加失業(yè)保險給付金額
對比2008年11月公布的全國城市最低生活保障人均支出水平是134元來看，2007年全國平均失業(yè)保障金200元明顯高于城市最低生活保障，具有一定程度的就業(yè)激勵。但是考慮到由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)差異比較大，所以對于我國的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)行的失業(yè)保險就不具有再就業(yè)的激勵。
（三）借鑒西方國家的再就業(yè)激勵措施
1.是實行差別性的失業(yè)保險金給付期，促使失業(yè)者積極尋找就業(yè)機會。
2.是實行限制性的保險金給付條件，迫使失業(yè)者盡快再就業(yè)。
3.是實行浮動性的失業(yè)保險征稅制度，抑制雇主對雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會失業(yè)壓力。
(四)調(diào)整現(xiàn)行失業(yè)金的給付側(cè)重點
把失業(yè)保險金應(yīng)用于對再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹上，是解決員工失業(yè)問題的有效措施，并且有效的減少了居民對于失業(yè)保障金的依賴情緒，從而減少失業(yè)保險金的總支出。
參考文獻：
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[4]叢春霞，劉曉梅.社會保障概論．大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社.
關(guān)鍵詞:失業(yè)保險制度;勞動供給;勞動需求;福利
一、引言
自法國1905年建立世界上最早的失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險制度在西方國家經(jīng)過了百余年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一整套較為完整和功能強大的體系。然而,失業(yè)保險制度受到經(jīng)濟學(xué)理論上的青睞和重視卻是從20世紀(jì)70年代開始。眾多經(jīng)濟學(xué)家驚奇地發(fā)現(xiàn):只占據(jù)國民經(jīng)濟極小份額的失業(yè)保險,①會直接作用于經(jīng)濟中的每一個微觀個體;它的每一項內(nèi)容②變化都會直接改變?nèi)藗兊男袨闆Q策,進而對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。
大量細(xì)致的理論研究圍繞著失業(yè)保險制度展開。研究的領(lǐng)域涉及勞動經(jīng)濟學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)和福利經(jīng)濟學(xué);研究的方法也逐漸從建立理論模型轉(zhuǎn)向更多的實證計量分析。具體而言,研究工作大體集中在三個方面:(1)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究,這是吸引眾多經(jīng)濟學(xué)家目光的起始點;它引發(fā)了對失業(yè)保險制度的全面討論。(2)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究。失業(yè)保險基金主要來源于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,探討失業(yè)保險稅收政策對企業(yè)勞動需求的影響也是重要內(nèi)容之一。(3)失業(yè)保險制度對福利影響的研究。失業(yè)保險究竟如何以及能在多大程度上發(fā)揮增進個人和社會福利的作用值得仔細(xì)思考。本文擬按照這三個方面,回顧20世紀(jì)70年代以來經(jīng)濟學(xué)家們對失業(yè)保險制度的探討和爭論,并對相關(guān)理論研究成果作出評述,同時也指出了這些理論對建立和完善我國的失業(yè)保險制度是非常有益的。
二、失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的研究
研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給的影響興起于20世紀(jì)70年代。當(dāng)時西方國家的失業(yè)率一直徘徊在較高的水平上,人們開始懷疑這一現(xiàn)象是否與失業(yè)保險政策有關(guān),③并開始重新審視和評價失業(yè)保險制度的作用。同時出于財政問題的考慮,一些國家的政府開始著手對包括失業(yè)保險在內(nèi)的福利制度實行改革。對現(xiàn)實的思考激發(fā)出大量的理論和實證研究成果,相關(guān)文獻也如雨后春筍般涌現(xiàn)。
(一)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論探討
在研究失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的理論中,使用最廣泛的是搜尋理論(searchtheory)。該理論思考這樣一個問題:勞動者能夠理性地選擇放棄可以得到的某些工作機會并保持失業(yè)狀態(tài),等待在未來出現(xiàn)更好的工作。那么,是什么因素決定勞動者放棄或接受新工作提議呢?搜尋理論認(rèn)為,勞動力市場上關(guān)于工資等信息是不完全的,失業(yè)者搜尋和獲得工作必須付出成本。失業(yè)者會根據(jù)勞動力市場上的各種信息,大致估計搜尋工作的成本和收益,以決定出去工作的心理底價或可接受的最低工資水平,即保留工資水平。除此之外,勞動者的效用是工資收入和享受閑暇的函數(shù)。搜尋工作行為可以帶來未來工資收入,增進勞動者的效用水平,但這實際上也是放棄了閑暇機會,勞動者的效用水平受到損害。任何一個理性的勞動者都會以滿足效用最大化為目的,選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ魉褜づΤ潭取Ｒ虼?保留工資水平和工作搜尋努力程度是直接決定人們勞動供給行為的兩個關(guān)鍵因素:保留工資水平越低,搜尋工作越努力,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率較大;反之,失業(yè)者就業(yè)機會較小。失業(yè)保險正是通過改變它們,進而影響人們的失業(yè)時間和就業(yè)狀態(tài)。
1.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響。Feldstein(1976)和Topel(1983)等人認(rèn)為,搜尋工作的勞動者會根據(jù)勞動力市場提供的信息,估算找到新工作機會的概率、成本和收益,形成搜尋工作的預(yù)期邊際收益與預(yù)期邊際成本。失業(yè)者的搜尋行為將一直持續(xù)到兩者相等的時候為止,此時的工資水平恰好等于保留工資,失業(yè)者接受工作提議。勞動者的儲蓄、借款和失業(yè)保險金等非勞動收入會改變搜尋工作的預(yù)期邊際收益,進而影響失業(yè)者的保留工資水平。當(dāng)失業(yè)者獲得較豐厚的失業(yè)保險金時,其搜尋工作的預(yù)期收益以及保留工資會相應(yīng)提高;失業(yè)者不僅變得更加“挑剔”工作,而且也會降低尋找工作的熱情和減少尋找工作的時間,進而延長失業(yè)時間,經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[1-2]
2.失業(yè)保險對個人勞動供給的影響是不確定的。Feldstein等人的分析暗含著這樣一個假設(shè):只要處在失業(yè)狀態(tài),勞動者就可以無限期獲得失業(yè)保險金。然而現(xiàn)實情況是,失業(yè)者享受失業(yè)保險必須具備相應(yīng)資格以及享受失業(yè)保險的時間受到嚴(yán)格限制。考慮到這些制度特征,一味指責(zé)失業(yè)保險會增加失業(yè)的結(jié)論便具有片面性。
將失業(yè)保險的制度特征引入理論模型的開創(chuàng)性工作是由Mortensen(1977)作出的。他贊同F(xiàn)eldstein等人的理論并進一步指出,失業(yè)保險還具有激勵和促進人們積極尋找工作的“資格效應(yīng)(entitlementeffect)”,故對個人勞動供給的綜合效應(yīng)是不確定的。這表現(xiàn)在,經(jīng)濟中總是有勞動者因為各種原因沒有失業(yè)保險享受資格,失業(yè)保險會增加其成為資格享受者的吸引力。另外,對于失業(yè)保險享受期限快要結(jié)束的失業(yè)者,即將喪失的失業(yè)保險會直接導(dǎo)致其保留工資水平迅速下降,從而激勵他們努力尋找工作。對于這些失業(yè)者,失業(yè)保險的資格效應(yīng)往往占主導(dǎo)地位,他們的失業(yè)時間會因此而縮短。[3]Meryer(1990)延續(xù)Mortensen的研究也證明了這一觀點:在失業(yè)保險期限之內(nèi),較高的失業(yè)保險金的確會延長人們的失業(yè)時間;而在接近該期限結(jié)束時,失業(yè)者結(jié)束失業(yè)狀態(tài)的概率會極大提高。因而,失業(yè)保險對個人勞動供給行為產(chǎn)生的影響并不能一概而論。[4]
3.失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響。如果將失業(yè)保險放在更廣范疇或更長時間內(nèi)來考察,會得到失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生積極影響的結(jié)論。首先,失業(yè)保險產(chǎn)生影響的范疇并不僅僅限于勞動者。Hamermesh(1982)認(rèn)為,失業(yè)保險會增強人們參與勞動力市場的積極性。因為參加工作之后,即使被解雇也能得到失業(yè)保險金,這比不參加工作、沒有任何收入要好得多,所以失業(yè)保險會提高勞動力市場的總體勞動參與率。[5]其次,按照失業(yè)保險金替代率計算失業(yè)保險金的方法,意味著失業(yè)之前的工資收入越高,失業(yè)者獲得的失業(yè)保險金也就越多。在失業(yè)風(fēng)險無處不在的情況下,這種聯(lián)系會促使就業(yè)者愿意增加勞動供給來獲得更高的工資收入(Yaniv,1982)。[6]最后,失業(yè)保險金能夠影響工作搜尋類型,幫助失業(yè)者盡快就業(yè)。Kahan和Low(1991)按照失業(yè)者搜尋工作的方式,將其劃分為兩類:一類是系統(tǒng)搜尋,即失業(yè)者根據(jù)自身條件和興趣,有針對性地收集某一類工作信息;另一類是隨機搜尋,即失業(yè)者毫無目的地廣泛搜尋市場上的各種信息。這兩種類型的搜尋方式比較起來,系統(tǒng)搜尋雖然更花費時間和金錢,風(fēng)險也較大,但是其目的性較強,失業(yè)者能夠容易并快速地找到合適的工作。[7]失業(yè)保險提供的現(xiàn)金與時間補償能夠支持失業(yè)者選擇系統(tǒng)搜尋的方式去獲取相關(guān)的工作信息,并在較短的時間里找到滿意的工作。
(二)失業(yè)保險制度對個人勞動供給影響的實證分析
失業(yè)保險制度到底是增加還是減少勞動供給并沒有在理論上形成統(tǒng)一的結(jié)論,而理論上的爭論激發(fā)了大量圍繞著失業(yè)保險對失業(yè)影響展開的實證研究工作。與尚有歧義的理論結(jié)論所不同的是,幾乎所有實證分析的結(jié)論都支持失業(yè)保險會延長失業(yè)者的失業(yè)時間和提高經(jīng)濟中的失業(yè)率這一觀點。
1.失業(yè)保險會提高失業(yè)者的保留工資水平及降低工作搜尋力度。Feldstein(1982)對1976年5月美國失業(yè)者抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示:如果失業(yè)者可以在失業(yè)期間獲得失業(yè)保險金,那么失業(yè)保險金替代率每上升10%,失業(yè)者的保留工資水平上升4%。[8]失業(yè)保險對人們搜尋工作努力程度的負(fù)面激勵效應(yīng),通過實驗經(jīng)濟學(xué)的方法得以證實。美國西北大學(xué)經(jīng)濟系的Meyer教授在美國伊利諾州做了著名的“獎金實驗”(thebonusexperiments)。他將失業(yè)保險金的領(lǐng)取者隨機劃分為兩組:一組是按照正常途徑獲取失業(yè)保險福利的控制組;另一組是承諾失業(yè)者在11周內(nèi)找到工作并持續(xù)工作4個月以上就給他們就業(yè)獎金的試驗組。結(jié)果顯示,試驗組的平均失業(yè)時間要比控制組的失業(yè)時間縮短了一周左右,并且節(jié)省下來的平均失業(yè)保險津貼總數(shù)要多于支付給他們的獎金總數(shù)(Meyer,1995)。[9]
2.失業(yè)保險金水平的提高和領(lǐng)取期限的延長增加了失業(yè)者的失業(yè)時間。Feldstein(1976)實證檢驗發(fā)現(xiàn):當(dāng)時豐厚的失業(yè)保險金導(dǎo)致絕大部分失業(yè)者安于現(xiàn)狀并樂于享受閑暇,造成了經(jīng)濟中接近一半的暫時失業(yè)(layoff)。[1]如果將失業(yè)保險金替代率增加10%,Katz和Meyer(1990)估計美國失業(yè)者的平均失業(yè)期會增加1.5個星期。[10]因此,檢驗失業(yè)保險享受期限對失業(yè)的影響取得了一致的結(jié)論。Moffitt和Nicholson(1982)等人發(fā)現(xiàn),如果失業(yè)保險享受的潛在期限延長一周,失業(yè)者的失業(yè)持續(xù)時間將會增加0.1~0.8周不等。美國失業(yè)保險享受期限最長為26周,可能導(dǎo)致平均失業(yè)時間延長2.5周。[11]
3.失業(yè)保險領(lǐng)取資格對失業(yè)的影響符合理論上的預(yù)期。Card和Riddell(1996)證實了失業(yè)保險領(lǐng)取資格的容易程度與失業(yè)率呈正相關(guān)關(guān)系。[12]加拿大和美國的經(jīng)濟環(huán)境等各方面都非常相似,經(jīng)濟發(fā)展水平也相差無幾,但在20世紀(jì)80年代初期,加拿大的失業(yè)者能夠領(lǐng)取失業(yè)保險的可能性比美國失業(yè)者高出3倍以上;到了80年代末期,這種可能性增加到3.5倍以上。相應(yīng)地,加拿大的失業(yè)率較之美國的失業(yè)率更高,上升得也更快。對Mortensen關(guān)于即將結(jié)束的失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者就業(yè)積極性的觀點,并沒有在實證分析中得到更多的驗證,其原因就在于系統(tǒng)區(qū)分和收集這些失業(yè)者的個人信息非常困難。但是,仍然有Carling和Holmlund(1996)對瑞典的數(shù)據(jù)作出了大致的估算:當(dāng)失業(yè)保險期限快結(jié)束時,失業(yè)者脫離失業(yè)狀態(tài)的可能性的確是上升的,但是計量結(jié)果并不顯著。[13]
盡管理論上還存在爭論,但是建立在西方國家現(xiàn)實數(shù)據(jù)上的實證檢驗,已經(jīng)證實了失業(yè)保險對個人勞動供給產(chǎn)生負(fù)面影響并提高失業(yè)率的觀點。值得注意的是,這些理論和實證研究的前提條件是一國經(jīng)濟在正常運行狀態(tài)下能夠提供足夠的就業(yè)機會。其次,它們的研究對象是短期公開失業(yè),并且絕大多數(shù)失業(yè)者可以享受政府為之提供的較寬裕的失業(yè)保險。這與發(fā)展中國家的現(xiàn)實大相徑庭。發(fā)展中國家存在著大量長期結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過剩失業(yè)群體、許多勞動者被排斥在失業(yè)保險體系之外以及失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)過低等情況。因此,考察失業(yè)保險對發(fā)展中國家勞動力市場的影響還需要結(jié)合這些特殊條件和背景。盡管如此,我們?nèi)匀豢梢越梃b這些理論的研究成果,考慮和認(rèn)識在一個主要依靠市場機制調(diào)節(jié)的勞動力市場上,失業(yè)保險制度通過什么樣的機制去影響人們的勞動供給行為,進而對經(jīng)濟中的失業(yè)率產(chǎn)生巨大影響。這對于衡量發(fā)展中國家的失業(yè)保險制度如何影響勞動供給繼而失業(yè)現(xiàn)象,也起到了一定的參考、比較和借鑒作用。
三、失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的研究
大多數(shù)西方國家規(guī)定,失業(yè)保險費用的承擔(dān)主體是企業(yè),其做法是企業(yè)按雇員工資總額的某一比例繳納失業(yè)保險稅。按照繳納失業(yè)保險稅的不同比例,失業(yè)保險稅收制度分為兩種:一種是固定稅率的失業(yè)保險制度;另一種是等級稅率的失業(yè)保險制度,又稱失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制(experienceratingofunemploymentinsurancesystem)。
(一)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的理論探討
1.探討固定稅率方式對企業(yè)勞動力需求的影響,主要是在競爭市場工資理論和效率工資理論基礎(chǔ)上完成的。Kelejian和Black(1970)等人認(rèn)為,失業(yè)保險稅實質(zhì)上是一種工資所得稅,由企業(yè)和勞動者共同分?jǐn)?導(dǎo)致勞動供給和勞動需求同時下降。然而,失業(yè)保險扮演著對失業(yè)風(fēng)險補償?shù)慕巧謺藗儏⑴c勞動力市場,增加勞動供給。在勞動供給無太大變化和勞動需求減少的情況下,市場均衡工資和均衡就業(yè)水平則降低。[14]Stiglitz(1986)采用效率工資理論來分析失業(yè)保險稅對勞動需求的影響。他認(rèn)為效率工資實際上是企業(yè)無法確切掌握勞動者實際工作能力而通過高工資政策進行甄別的一種方式,失業(yè)保險稅并不一定會減少企業(yè)對勞動力的需求。其原因是,失業(yè)保險金抬高了勞動者的保留工資水平,一方面會導(dǎo)致企業(yè)進一步提高工資來吸引勞動者就業(yè),同時也減少對勞動力需求的愿望;另一方面也會促使低效率的失業(yè)者寧可呆在家里也不愿意出去工作。于是,在某一給定的市場工資水平上,尋找工作的勞動者的平均技能水平和質(zhì)量都會普遍上升;相應(yīng)地,企業(yè)也會節(jié)省部分篩選和考察工作申請者實際能力的信息成本和雇傭成本,增加對勞動者的需求。[15]
2.失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制是在企業(yè)工資總額基礎(chǔ)上,按照企業(yè)解雇歷史制定不同的稅率。解雇人數(shù)較多的企業(yè)適用較高的稅率等級;反之,適用較低的稅率等級。美國是采用這一制度的典型國家,幾乎所有的理論和實證研究工作都是圍繞著美國相關(guān)情況展開的。該制度的設(shè)計原則和目的是企業(yè)完全承擔(dān)前雇員獲得的失業(yè)保險金,從而抑制企業(yè)解雇勞動者的隨意性,降低經(jīng)濟中的失業(yè)率。然而,這一目的在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)。這是因為,一方面失業(yè)保險稅率有最低等級和最高等級的限制;低于或者超過界限的企業(yè),其解雇勞動者的人數(shù)與失業(yè)保險稅的稅率不再有任何關(guān)系。另一方面,許多研究已證實,即使在失業(yè)保險稅率隨解雇人數(shù)增加而上升的范圍內(nèi),多數(shù)企業(yè)只支付前雇員獲得的部分失業(yè)保險金。所以,現(xiàn)實中的失業(yè)保險稅收制度通常是不完善的(稱為不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制)。
Feldstein(1976)和Baily(1977)認(rèn)為,企業(yè)在市場需求下降和經(jīng)濟蕭條時期會解雇勞動者,這一點眾所周知。不存在失業(yè)保險制度時,企業(yè)必須提供較高的工資來補償失業(yè)風(fēng)險,這樣才能吸引勞動者前來就業(yè)。失業(yè)保險制度建立之后,如果采取的是固定稅率和不完善的失業(yè)保險稅收政策,政府實際上承擔(dān)了部分失業(yè)補償金;而本該由企業(yè)支付的高工資,就縮減為就業(yè)時期的工資水平和失業(yè)時期的部分失業(yè)保險金。這樣,失業(yè)保險無意中鼓勵了企業(yè)的解雇行為,導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條時期產(chǎn)生更多的失業(yè)。[1][16]Albrecht和Vroman(2003)也支持完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制更加有利于就業(yè)的觀點。[17]盡管完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會提高企業(yè)的解雇成本和降低它們雇傭勞動者的愿望,但是,現(xiàn)代企業(yè)一般采取效率工資來支付勞動者的報酬。一方面,較高的效率工資會促使勞動者勤奮努力工作以減少失業(yè)的風(fēng)險;另一方面,高昂的解雇成本也迫使企業(yè)不會輕易解雇員工。一旦所有勞動者和企業(yè)都這樣做了,就能夠帶來高產(chǎn)出、低失業(yè)和高工資的結(jié)果。
不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制還會影響勞動力資源在不同企業(yè)之間的重新配置。Topel和Welch(1980)發(fā)現(xiàn),失業(yè)保險稅具有雙重效應(yīng):一方面,對于不會或者很少解雇勞動者的企業(yè)而言,其繳納的失業(yè)保險稅通常高于其前雇員獲得的失業(yè)保險金,故失業(yè)保險成為了這些企業(yè)的額外負(fù)擔(dān),降低了它們擴大勞動力需求的愿望。另一方面,對于解雇經(jīng)歷頻繁的企業(yè),其前雇員獲得的失業(yè)保險金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)繳納的失業(yè)保險稅,失業(yè)保險轉(zhuǎn)化為對企業(yè)解雇行為的補貼。故在經(jīng)濟繁榮時期,這些企業(yè)擴大自身規(guī)模,毫無顧忌地雇傭大量勞動力;在經(jīng)濟蕭條和市場不景氣時期,這些企業(yè)又會無情地解雇大量的勞動者,導(dǎo)致失業(yè)率大幅上升。[18]
(二)失業(yè)保險制度對企業(yè)勞動需求影響的實證分析
失業(yè)保險對勞動需求和勞動力資源配置影響的實證檢驗,引起了經(jīng)濟學(xué)家們的廣泛興趣;大部分研究支持固定比率和不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制會導(dǎo)致經(jīng)濟中的整體失業(yè)率上升的結(jié)論。
一些經(jīng)濟學(xué)家直接對失業(yè)保險稅收與失業(yè)率的關(guān)系進行了實證檢驗。Topel(1980)等人的研究表明,如果完全根據(jù)企業(yè)的解雇歷史來決定它們的失業(yè)保險稅率,美國的平均失業(yè)率將會下降大約1/4。[18]Anderson和Meyer(2000)通過研究1972-2000年美國華盛頓州失業(yè)率的波動狀況,證明了失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制在某種程度上能夠抑制企業(yè)解雇勞動者的動機和行為。華盛頓州在1985年之前實行是固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,1985年開始推行失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制。相應(yīng)地,該州的失業(yè)率在1972-1984年處于6.8%~12.1%之間;而在1985-2000年,該州的失業(yè)率呈明顯下降的趨勢,波動范圍在4.8%~8.2%之間。失業(yè)率不僅在總體上低于1985年以前的失業(yè)水平,并且失業(yè)率波動幅度也趨于緩和。[19]
另一些經(jīng)濟學(xué)家則從失業(yè)保險稅收制度與勞動力資源配置關(guān)系的角度,檢驗了失業(yè)保險與失業(yè)率的關(guān)系。Anderson和Meyer(1997)分析了美國1978-1984年八個州的相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)只承擔(dān)了其前雇員的部分失業(yè)保險金。這種不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制鼓勵了企業(yè)的解雇行為,特別是促使勞動力資源大批地從雇傭關(guān)系相對穩(wěn)定行業(yè)流入了失業(yè)風(fēng)險較高的行業(yè),經(jīng)濟中的整體失業(yè)率也隨之上升。[20]Deere等人(1991)比較和檢驗了1957-1967年美國各行業(yè)的失業(yè)率、失業(yè)保險稅和失業(yè)保險金的數(shù)據(jù),其結(jié)論是:建筑業(yè)的雇傭關(guān)系最不穩(wěn)定,是失業(yè)保險的最大受益者;制造業(yè)次之;采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)關(guān)系相對穩(wěn)定,承擔(dān)了失業(yè)保險的額外成本。如果失業(yè)保險稅率和失業(yè)保險金水平都增加10%,采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的就業(yè)份額則會下降1%左右;而制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)份額則會分別上升2.3%和0.09%,經(jīng)濟中的暫時失業(yè)率會因此上升5%。[21]
綜合以上觀點我們不難發(fā)現(xiàn),無論是哪種失業(yè)保險稅收制度,都會對企業(yè)的勞動力需求行為發(fā)生作用,進而影響勞動力市場的就業(yè)水平,只不過這兩種方式的影響程度不同而已。固定稅率的失業(yè)保險稅收政策,實質(zhì)上是一種極度不完善的失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度。這種制度安排僅僅單純地從數(shù)量上考慮失業(yè)保險基金的資金來源,并沒有深入到將產(chǎn)生失業(yè)的風(fēng)險與責(zé)任同各個企業(yè)聯(lián)系起來。這種做法不僅會降低企業(yè)的勞動需求,還會增強勞動力市場就業(yè)關(guān)系的不穩(wěn)定性。為了增加就業(yè)機會和減少解雇現(xiàn)象的發(fā)生,設(shè)計失業(yè)保險經(jīng)歷評估機制不失為一良策;它讓多解雇勞動者的企業(yè)需繳納更多的失業(yè)保險稅,承擔(dān)較大的責(zé)任,避免了隨意的解雇行為。與此同時,該制度又可以減輕就業(yè)關(guān)系穩(wěn)定企業(yè)的成本負(fù)擔(dān),激勵它們適當(dāng)增加對勞動力的需求,從而起到穩(wěn)定經(jīng)濟的就業(yè)水平和相對降低失業(yè)率的作用。
四、失業(yè)保險制度對福利影響的研究
以上大部分文獻的結(jié)論是,失業(yè)保險制度會減少個人勞動供給和企業(yè)勞動需求,提高總體失業(yè)率。接受這一觀點將會導(dǎo)致我們忽視這樣一個事實:失業(yè)保險的根本目的是保障失業(yè)者的基本生活,幫助所有勞動者分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險。分析失業(yè)保險改善微觀個體和整體經(jīng)濟福利的相關(guān)文獻,基本上是從以下三個方面針對各國具體數(shù)據(jù)而展開的實證分析。
1.失業(yè)保險制度能夠平滑個人消費,增進個人福利。勞動者因為失業(yè)而喪失勞動收入的情況盡管是暫時的,但是或多或少地降低了其福利水平。特別是失業(yè)者失業(yè)持續(xù)時間越長,其消費水平隨之下降更多。Browning和Crossley(2000)證明,當(dāng)加拿大的失業(yè)者持續(xù)失業(yè)時間超過6個月以上,他的消費水平會大幅下降14%左右。[22]
維持個人在失業(yè)期間的福利水平,盡管依靠儲蓄以及參加私人保險市場可以緩解個人在失業(yè)期間的消費水平下降;但是,儲蓄實質(zhì)上是犧牲現(xiàn)期消費來換取未來消費的一種形式,取決于個人的儲蓄意愿和收入水平。因此,儲蓄作為預(yù)防失業(yè)風(fēng)險的功能極為有限。此外,個人的失業(yè)原因和搜尋工作的努力程度屬于私人信息,信息不對稱造成的巨大監(jiān)督成本阻礙了私人保險市場參與失業(yè)保險的積極性。因此在保障勞動者福利不受未來失業(yè)風(fēng)險的損害方面,失業(yè)保險制度有著儲蓄和私人保險市場無法替代的優(yōu)勢。Browning和Crossley的研究表明,失業(yè)保險的確對維持失業(yè)者的福利有很大幫助。失業(yè)保險金的多少與失業(yè)者的消費水平高低呈高度的正相關(guān):失業(yè)保險金每下降10%,會引起失業(yè)者的平均消費水平下降0.8%;而對于沒有任何資產(chǎn)或配偶沒有工作的失業(yè)者,失業(yè)保險金的下降對他們的打擊是巨大的,其家庭消費水平分別下降了11.55%和17.71%。[22]同樣地,Gruber(1994)模擬1968-1987年美國各州的消費數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):失業(yè)保險金替代率越高,失業(yè)保險平滑消費的作用越顯著。據(jù)他的估計,沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者在失業(yè)期間的消費水平較失業(yè)之前下降了22%,比享受到失業(yè)保險保障的失業(yè)者的消費水平下降幅度(7%)高出3倍之多。[23]
2.失業(yè)保險能夠提高失業(yè)者再就業(yè)的整體水平。Feldstein(1982)的研究表明:失業(yè)保險條件越慷慨,失業(yè)者的保留工資水平也會越高。[24]較高的保留工資水平能夠激發(fā)失業(yè)者堅持尋找具有資本和技術(shù)含量的高工資的工作,失業(yè)者再就業(yè)收入的整體水平會因此得以上升。[24]Meyer(1990)的研究更為具體,他估計失業(yè)保險金水平每上升10%,盡管會導(dǎo)致失業(yè)者平均失業(yè)持續(xù)期增加一周左右,但是失業(yè)者再就業(yè)后的工資比失業(yè)前的工資水平平均上升了1.2%。[4]Crémieux和Audenrode(1995)對加拿大有關(guān)數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn),獲得失業(yè)保險金超過30周以上的失業(yè)者,其再就業(yè)后的工資收入比沒有享受失業(yè)保險的失業(yè)者再就業(yè)后的收入普遍高出7%~9%。[25]
3.失業(yè)保險能夠提高經(jīng)濟效率。一方面,失業(yè)保險支持失業(yè)者花費更多的時間來積累人力資本或?qū)ふ揖哂懈邉趧有实墓ぷ?能夠改善工作與勞動者匹配關(guān)系,提高勞動生產(chǎn)效率和總產(chǎn)出水平。Enrenberg和Oaxaca(1976)發(fā)現(xiàn),在一個相當(dāng)長時期內(nèi),美國的失業(yè)保險制度增進了所有勞動者的福利,進而提高總產(chǎn)出水平大約為0.5個百分點。[26]Marimon和Zilibotti(1998)強調(diào)勞動者和企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)比較利益的原則進行匹配。一方面,失業(yè)保險能夠促使勞動者等待更適合他們的工作,從而起到改善資源配置的作用;另一方面,失業(yè)保險能夠提高工作結(jié)構(gòu)的層次,產(chǎn)生更有效率的工作,提高總產(chǎn)出水平。[27]Acemoglu和Shimer(1999)認(rèn)為,低工資和低效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對穩(wěn)定,而具有高工資和高效率工作的失業(yè)風(fēng)險相對較高。大部分勞動者是風(fēng)險規(guī)避者,他們都愿意從事相對穩(wěn)定和低效率的工作。企業(yè)苦于招不到合適的勞動者去填補高失業(yè)風(fēng)險的崗位,往往會順應(yīng)要求創(chuàng)造更多的低工資和低資本密集程度的工作,因而經(jīng)濟中的工作結(jié)構(gòu)是缺乏效率的。失業(yè)保險能夠幫助勞動者分散失業(yè)風(fēng)險,鼓勵他們從事更具冒險的工作。相應(yīng)地,企業(yè)也愿意投入更多的資源來創(chuàng)造這些工作,從而起到改善工作結(jié)構(gòu)和提高勞動生產(chǎn)率的作用。這樣,不僅勞動者可以獲得更高的工資,整個社會的總產(chǎn)出和總福利水平也會得以提高。[28]
五、簡要的結(jié)論和啟示
失業(yè)保險制度具有雙重效應(yīng)。一方面,它提供時間和現(xiàn)金補償,幫助失業(yè)者及其家庭維持正常的生活水平,改善勞動力資源配置和提高勞動生產(chǎn)率等等;另一方面,它不可避免地干擾了勞動力市場的自身運行機制,扭曲了企業(yè)的勞動需求和人們的勞動供給行為,可能會造成更多的失業(yè)現(xiàn)象。失業(yè)保險制度產(chǎn)生的最終影響取決于以上兩種效應(yīng)的強弱對比,這也使得失業(yè)保險政策陷入兩難境地:慷慨的失業(yè)保險金以及相應(yīng)的失業(yè)保險稅收,會減少人們就業(yè)機會和增加失業(yè);而過低的失業(yè)保險金和失業(yè)保險稅收,盡管可以降低對勞動力市場資源配置的扭曲程度,卻達(dá)不到保障失業(yè)者正常生活和促進再就業(yè)的基本目的,失去了建立失業(yè)保險制度的根本意義。
我國的失業(yè)保險制度經(jīng)過幾次改革,在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越突出。但是與我國龐大的勞動力市場規(guī)模和失業(yè)人數(shù)相比,現(xiàn)有的失業(yè)保險制度仍然是落后的,表現(xiàn)為失業(yè)保險覆蓋面窄、參與率低和繳費困難等等。因此,認(rèn)識和了解西方失業(yè)保險制度的理論和具體設(shè)計是非常有益的。通過對以上文獻的研究,我們認(rèn)為至少存在以下兩點啟示。
首先,基于失業(yè)保險制度最根本目的是對勞動者消費起平滑作用的認(rèn)識,我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將失業(yè)保險金與失業(yè)之前的工資收系起來,成為工資收入的一定比率,以保障不同層次失業(yè)者的生活需求。這一比率不能過低,否則它保障不了失業(yè)者及其家庭成員的基本福利和失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn),也吸引不了勞動者參與失業(yè)保險,失業(yè)保險制度提高失業(yè)者再就業(yè)的收入水平以及社會經(jīng)濟效率的作用更是無從談起。這一比率也不能過高,否則會出現(xiàn)類似于發(fā)達(dá)國家的失業(yè)保險扭曲微觀個體勞動供給的行為。同時,這一比率的計算還需要配合我國勞動力市場的實際情況和失業(yè)特點,確定合理的失業(yè)保險享受期限和享受資格等具體內(nèi)容。
其次,鑒于設(shè)計合理的失業(yè)保險稅收制度能夠發(fā)揮減少勞動者失業(yè)風(fēng)險以及降低失業(yè)率的作用,我們認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的解雇經(jīng)歷和潛在的失業(yè)風(fēng)險,制定有個體等級差別的費率制度。一方面可以提高整體稅率,解決失業(yè)保險基金來源不足的問題,保證充裕的失業(yè)保險基金收入;另一方面可以緩和失業(yè)保險對企業(yè)勞動力需求產(chǎn)生的不利影響,約束失業(yè)風(fēng)險高的企業(yè)在使用勞動力資源方面的隨意性,保障勞動者的利益。隨著我國失業(yè)保險覆蓋范圍進一步擴大,由固定費率制度向失業(yè)保險經(jīng)歷評估制度的轉(zhuǎn)變,能夠幫助勞動者特別是低工資和低技能勞動者實現(xiàn)相對穩(wěn)定的就業(yè);能在一定程度上減少勞動力市場上弱勢群體頻繁失業(yè)的現(xiàn)象。
注釋:
①根據(jù)國際勞工組織1990-1996年的統(tǒng)計,失業(yè)保險支出在各國GDP所占比例大約在1%~3%之間。
②在西方國家,失業(yè)保險制度的主要內(nèi)容包括失業(yè)保險金水平、失業(yè)保險享受期限、失業(yè)保險享受資格和失業(yè)保險基金籌集等等。失業(yè)保險金多少用失業(yè)保險金替代率(失業(yè)者失業(yè)前工資收入的一定比率)來衡量。失業(yè)保險享受資格是指領(lǐng)取失業(yè)保險的失業(yè)者必須符合一定的條件和規(guī)定。失業(yè)保險享受期限是指具備失業(yè)保險資格的失業(yè)者并不能永久性的獲得失業(yè)保險金,超過了規(guī)定期限的失業(yè)者不再具有領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。失業(yè)保險基金籌集是指失業(yè)保險基金的來源,由企業(yè)和勞動者繳納的失業(yè)保險稅以及政府的財政支出構(gòu)成。
③西方國家的失業(yè)保險金替代率普遍較高。例如:加拿大和澳大利亞為55%,法國和德國為60%左右,丹麥、瑞士等國甚至達(dá)到了80%~90%。
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1.失業(yè)保險基金的籌集
失業(yè)保險作為現(xiàn)代社會保障的一項重要內(nèi)容,不再是單純的社會救濟行為,而是促進市場競爭順利進行,保證市場經(jīng)濟體制正常運行的必要社會條件.市場經(jīng)濟,遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,失業(yè)保險同樣要堅持這一原則.失業(yè)保險的受益者,在享受權(quán)利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而,失業(yè)保險的各個主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任.失業(yè)保險的主體有國家、集體和個人.就企業(yè)而言,有了失業(yè)保險,職工失業(yè)時能獲得物質(zhì)幫助,后顧之憂解除了,更能發(fā)揮其生產(chǎn)和創(chuàng)造能力,為企業(yè)帶來更多、更好的效益.企業(yè)從失業(yè)保險中獲得了收益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),向失業(yè)保險機構(gòu)繳納一定的費用.就政府而言,政府對參加失業(yè)保險的勞動者在失業(yè)時給予一定的補貼,等于是再生產(chǎn)勞動力的投資,為他們的生活、再就業(yè)作出貢獻,緩和了社會矛盾,有利于整個社會秩序的穩(wěn)定,為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件.就個人而言,他們失業(yè)時,能得到社會的幫助與補償,從社會保障中得到了好處,也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任,向社會保障繳納一定的費用.
我國現(xiàn)行的失業(yè)保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業(yè)繳納的保險費,各地在實際執(zhí)行過程中也有少數(shù)從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.目前,部分國有企業(yè)處于明虧和潛虧狀態(tài),只能以當(dāng)?shù)刈畹蜕钏交蚵毠すべY的30%左右發(fā)放救濟金,職工難以維持基本生活,不可能再拿出一筆錢來繳納失業(yè)保險費.但效益好的企業(yè)往往又不愿參加失業(yè)保險.這就造成企業(yè)失業(yè)保險金的收繳困難.就政府而言,對失業(yè)保險的財政補貼無論是按國際慣例,還是從建立市場經(jīng)濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是,由于我國目前正處于社會主義初級階段,人口多、底子薄,國家財政積累有限,而且,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和健全,需要一系列配套措施的實施和開展,這往往需要相當(dāng)大的資金投入.因此,政府還不可能拿出太多的資金用于失業(yè)保險.改革開放以來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增長,個人收入也逐步增加,個人繳納一定的失業(yè)保險費不僅是必要的,也是可行的.個人繳納一定的失業(yè)保險費,具有下列好處:首先,能開辟失業(yè)保險費的征集渠道,增強社會保障基金的儲備和承受能力,適當(dāng)減輕國家財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān);其次,有利于打破失業(yè)保險金完全由國家、企業(yè)包下來的舊觀念,增強職工參與失業(yè)保險的意識和自我保障意識,從根本上改變職工因國家、企業(yè)包得過多、統(tǒng)得過死而形成的依賴思想;第三,能引導(dǎo)職工關(guān)心失業(yè)保險事業(yè),促進更廣泛地實行失業(yè)保險的群眾監(jiān)督機制;第四,有利于增加職工的就業(yè)危機感,更加珍惜就業(yè)機會,增強其工作熱情和責(zé)任感,有利于提高企業(yè)勞動效率.
由于部分企業(yè)缺乏足夠的失業(yè)保障意識,借故各種理由拒交失業(yè)保險金,增加了資金籌措的難度.為了保證失業(yè)保險基金的籌集,可以從法律角度考慮建立一個新稅種:失業(yè)保險稅,通過稅收方式對失業(yè)保險金進行籌集.與我國現(xiàn)行的統(tǒng)籌繳費模式相比,失業(yè)保險稅模式的優(yōu)勢在于:(1)更符合效率原則.稅務(wù)部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險稅的征收,財政部門負(fù)責(zé)編制失業(yè)保險預(yù)算,失業(yè)保險管理部門負(fù)責(zé)失業(yè)保險金的日常發(fā)放,為失業(yè)者提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo).這樣,機構(gòu)精簡,權(quán)現(xiàn)分明,任務(wù)明確,便于操作和節(jié)約征管費用,提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業(yè)保險稅的征收、管理和支付都有嚴(yán)格的法律規(guī)定,具有較強的法律約束力.(3)更能體現(xiàn)國家、企業(yè)、個人共同負(fù)擔(dān)的原則,有利于實現(xiàn)社會公平目標(biāo).失業(yè)保險的納稅主體包括各類企事業(yè)單位及其勞動者,他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業(yè)保險稅,其稅收收入由國家專設(shè)機構(gòu)安排使用,并且國家有責(zé)任對失業(yè)保險提供最后保證.這樣,使得三方共同負(fù)擔(dān)原則落在實處.同時,失業(yè)保險稅還可通過起征點、稅率等的科學(xué)設(shè)計,均衡不同納稅主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),創(chuàng)造企業(yè)公平競爭的前提條件.
2失業(yè)保險基金的運用
市場經(jīng)濟存在通貨膨脹,這就使失業(yè)保險基金存在貶值的危險,如果這部分資金不進行自我增值,單依靠國家財政補貼或提高儲畜率,不僅增加國家的財政負(fù)擔(dān),也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負(fù)作用,而且國家的補貼也是很有限的.
失業(yè)保險經(jīng)濟活動具有其特殊性,失業(yè)保險基金收取在先,支付在后,而且收入不可能在短時間內(nèi)全部支付,總是要形成一部分的“閑置”資金.失業(yè)保險基金作為社會總資金的一部分,它的閑置就不利于社會總資金的周轉(zhuǎn),無法從資金周轉(zhuǎn)中獲得收益,不利于增加失業(yè)保險的后備力量,不利于增強其經(jīng)濟補償能力.因此,失業(yè)保險基金只有進行投資使用,才能提高其經(jīng)濟效益和社會效益.
如何進行失業(yè)保險的投資運用,關(guān)系到失業(yè)保險基金保值、增值,加速周轉(zhuǎn)的關(guān)鍵也是我國失業(yè)保險制度改革成敗的一個重要環(huán)節(jié).失業(yè)保險基金的投資運用應(yīng)該遵循安全性原則,有以下幾種途徑:首先,將失業(yè)保險基金存入銀行,以獲得利息收入.這種辦法風(fēng)險小,收益可靠穩(wěn)定,但存在資金收益低,擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷,需要國家政策支持,給予失業(yè)保險基金以優(yōu)惠利率,要超過物價指數(shù),才能保證失業(yè)保險基金的保值增值.其次,購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益,一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風(fēng)險,把失業(yè)保險基金用于這方面的投資應(yīng)該是非常安全的,符合安全性的原則.第三,成立社會保障銀行,專門進行失業(yè)保險基金的運營與管理,進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經(jīng)驗就是設(shè)立社會保障銀行,獨立于各級政府,實行董事會制度,由政府、勞工、社保三方代表組成,并聘請金融專家.同時建立其監(jiān)督審查制度,保證基金運用的安全有效.此外,政府在政策上給予扶持,如將一些有相當(dāng)收益水平、風(fēng)險小的項目優(yōu)先照顧社會保障銀行,此外在投資盈利的所得稅方面,政府也要給予優(yōu)惠.
3失業(yè)保險基金的支出
3.1支出內(nèi)容失業(yè)保險金主要只能用于失業(yè)救濟和失業(yè)培訓(xùn),具體說:失業(yè)人員的救濟金及醫(yī)療補助費、失業(yè)人員的轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費和扶持失業(yè)人員的生產(chǎn)自救費、失業(yè)保險管理費等.還不夠全面,應(yīng)增加:(1)女性失業(yè)者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費,讓雙方都失業(yè)的夫妻能夠承擔(dān)起法定的贍養(yǎng)責(zé)任,并讓有其他特殊困難的失業(yè)者申請使用;(3)為發(fā)揮失業(yè)保險金促進和鼓勵失業(yè)者參加培訓(xùn)、重就業(yè)的功能,在發(fā)放救濟金時向這部分失業(yè)者實行某些優(yōu)惠,如:對參加指定的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并經(jīng)考核合格的,給予一定的補貼;為鼓勵失業(yè)者自謀職業(yè),對自謀職業(yè)的,將其應(yīng)享受的失業(yè)救濟金一次性全部發(fā)放.
3.2支出標(biāo)準(zhǔn)我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度中規(guī)定:失業(yè)救濟金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負(fù)擔(dān)重的失業(yè)人員要適當(dāng)提高,而且失業(yè)救濟金應(yīng)隨物價上漲而適當(dāng)調(diào)整,具體數(shù)額由各盛自治區(qū)、直轄市人民政府確定.但救濟金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也不宜太高,否則不能調(diào)動失業(yè)人員的積極性,且加重國家和企業(yè)負(fù)擔(dān).現(xiàn)行失業(yè)保險制度還規(guī)定:失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的,領(lǐng)取失業(yè)救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗,應(yīng)當(dāng)再細(xì)分一些.
3.3支出結(jié)構(gòu)失業(yè)保險金在各個項目的支出結(jié)構(gòu)比例是否科學(xué)合理,決定著失業(yè)保險制度功能的發(fā)揮及制度的運行.我國推行失業(yè)保險制度以來,失業(yè)保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費使用效益差等問題,未能很好地發(fā)揮失業(yè)保險制度應(yīng)有的功能.我國失業(yè)救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低,依照國際慣例,失業(yè)救濟金是失業(yè)保險金支出的大頭,而我國在管理費支出方面卻一直居高不下,連續(xù)幾年管理費占基金總支出的比例高達(dá)20%以上.在國外,管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業(yè)保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的,但長期居高不下,用大筆基金超標(biāo)準(zhǔn)購建辦公樓、職工宿舍及交通工具,顯然損害了失業(yè)保險制度正常功能的發(fā)揮.
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對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經(jīng)濟體制改革的進行、國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員及下崗職工的再就業(yè)問題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長期任務(wù)。失業(yè)是全球各國面臨的共同難題，許多國家經(jīng)過長期實踐，建立了失業(yè)保險制度，并在解決失業(yè)人員再就業(yè)方面采取了有效措施，取得了一些成功經(jīng)驗。本文重點對日、美兩國失業(yè)保險制度的有關(guān)內(nèi)容進行一些比較分析，以期對我國建立和完善失業(yè)保障制度提供一些有益的借鑒。
一、日、美失業(yè)保險制度比較
1、失業(yè)保險制度的建立和發(fā)展歷程
日本于1947年以后，根據(jù)失業(yè)保險法實施了失業(yè)保險制度，在受保者失業(yè)后，向其支付失業(yè)補助金，以保障受保者的生活安定，該制度作為雇用對策的重要一環(huán)，發(fā)揮了積極的作用。1974年12月，日本雇用保險法出臺，失業(yè)保險法隨之被廢止，并從1975年4月起，開始實施新的雇用保險制度。雇用保險繼承了失業(yè)保險制度的“失業(yè)補助”的功能，又在充實強化這一功能的基礎(chǔ)上，不僅作為失業(yè)的對策，而且進一步積極預(yù)防失業(yè)、調(diào)整雇用狀態(tài)，擴大雇用機會，促進勞動者能力的開發(fā)及提高，進而謀求增進改善勞動者的福利狀況。1984年，日本失業(yè)保險法律又進行了調(diào)整，具體內(nèi)容是：（1）在失業(yè)保險金支付天數(shù)確定方面，將過去僅依據(jù)年齡大小改成依據(jù)年齡及被保險人參加保險時間長短確定，支付天數(shù)改為90——100天之間。（2）65歲以上老年人原則上被排除在了失業(yè)保險適用范圍，因為日本規(guī)定的退休年齡線多數(shù)在60——65歲之間，有些部門還可以工作到70歲。所以，已達(dá)到退休年齡的人，應(yīng)該從失業(yè)保險適用范圍中排除。（3）創(chuàng)設(shè)了對提早重新就業(yè)的失業(yè)人員支付補助金的制度，這種補助稱為“重新就業(yè)補貼”。1998年，日本失業(yè)保險法律再度調(diào)整，具體調(diào)整內(nèi)容有兩項：其一是創(chuàng)設(shè)了“教育訓(xùn)練補助”制度，即對參加了勞動大臣指定的教育訓(xùn)練講座的工人，不分在職與失業(yè)，均可支付經(jīng)費的80％；另外，對因護理家人而中止工作的人，也可支付“連續(xù)就業(yè)補助”，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于本人工資的25％。
美國失業(yè)保障制度建立于20世紀(jì)30年代。經(jīng)歷數(shù)十年的曲折歷程發(fā)展至今，它從主要依靠政府、群眾組織及慈善機構(gòu)發(fā)放救濟金到逐步建立失業(yè)保險體系，從單純進行失業(yè)保險到以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和勞動力市場不斷變化為目標(biāo)，采取對勞動力實行培訓(xùn)與繼續(xù)教育、促進人口流動、將就業(yè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)計劃、提供就業(yè)者的特殊服務(wù)等措施，積極擴大了就業(yè)門路。美國是一個聯(lián)邦制國家，其失業(yè)保險制度既有聯(lián)邦項目，又有州項目。從立法上看，聯(lián)邦失業(yè)保險的最初立法是1935年制定的《社會保障法》，雖歷經(jīng)多年修訂，這部法律維持其中的失業(yè)保險部分的有關(guān)條款，至今仍然生效。從制度類型上看，美國的失業(yè)保險制度屬于強制性社會保險制度。完整的美國失業(yè)保險法律制度是由聯(lián)邦和州失業(yè)保險法律制度兩部分組成的。美國聯(lián)邦有關(guān)失業(yè)保險的法律有《社會保障法》、《聯(lián)邦保險稅法》。這兩部法律主要規(guī)定：各州政府必須建立失業(yè)保險制度；失業(yè)保險稅由雇主繳納，每個企業(yè)開業(yè)，雇主必須辦理失業(yè)保險登記，并在企業(yè)內(nèi)公開張貼參加失業(yè)保險書；失業(yè)保險津貼的領(lǐng)取人必須符合一定的條件；失業(yè)保險由聯(lián)邦政府勞工部和各州政府勞工局主管；失業(yè)保險辦法全國不統(tǒng)一，由各州政府自行制定；聯(lián)邦勞工負(fù)責(zé)監(jiān)督州政府執(zhí)行失業(yè)保險的情況，并決定和撥付各州管理失業(yè)保險機構(gòu)的行政費用等。1994年1月克林頓政府勞工部長里奇向國會提交的《勞動保障法案》，是對美國30年代以來的失業(yè)保險制度所作的全面修訂。其宗旨正如里奇所言：“我們需要的是一個重新就業(yè)的制度，而不是一種失業(yè)（救濟）制度。”這表明，美國的勞工市場機制正處在半個世紀(jì)以來的歷史性大調(diào)整過程中。
2、失業(yè)保險的適用范圍
日本雇用保險制度的基本方針是強制適用者加入。考慮到勞動者的勞動方式的不同，對難以適應(yīng)劃一制度的勞動者，設(shè)置了特別被保險者種類，并設(shè)計了細(xì)致的保險金支付方法。雇用保險的適用范圍包括適用單位和適用勞動者。（1）適用單位：只要雇用一名屬于雇用保險制度的勞動者的單位，就屬于雇用保險的適用單位。但是，對于不滿5人的個體經(jīng)營的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)，可例外地根據(jù)雇主的申請與否來決定其是否是雇用保險制度的適用單位。（2）適用勞動者：被適用單位雇用的勞動者，原則上皆是受保對象，屬于適用勞動者。但是，下述不適用于失業(yè)補助制度的勞動者，不可隨意加人雇用保險：①從事四個月的季節(jié)性工作者。②船員保險的受保者（船員保險的受保者失業(yè)后，根據(jù)船員保險制度可得到失業(yè)補助金）。③公務(wù)員（根據(jù)國家公務(wù)員的退職津貼法或地方公共團體的退職津貼條例，公務(wù)員退職后可得到相當(dāng)于失業(yè)補助的退職津貼）。④65歲以上者（65歲前一直受雇于同一雇主者除外）。⑤短期季節(jié)勞動者。
在美工作的絕大多數(shù)勞動者都能受到失業(yè)保險法的保障。聯(lián)邦立法規(guī)定，所有工商企業(yè)的雇員，1年有20周雇用人數(shù)在4人或4人以上的非盈利機構(gòu)的雇員，州和地方政府的工人，家庭傭人以及部分農(nóng)場工人有資格參加失業(yè)保險。州立法規(guī)定的保險范圍包括：凡1年中連續(xù)20周雇用1人以上，或任何1個季度支付1500美元或更多的工資、繳納聯(lián)邦失業(yè)稅的私人企業(yè)；每個季度支出工資2萬美元，或者1年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用10人或10人以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)；在1個季度中支付傭人工資1000美元或1000美元以上的家庭所雇用的勞動者；l年內(nèi)有20周每周至少有1天雇用4人或4人以上的福利、教育和宗教等非盈利組織。小農(nóng)場的工人和大部分家庭用工被排除在保險之外。失業(yè)保險的范圍最初限于私人企業(yè)部門的雇員，1970年擴大到非贏利部門，1976年擴大到州地方政府雇員，1978年將失業(yè)保險幾乎擴大到所有工薪工作者。
3、失業(yè)保險的運作主體
日本失業(yè)保險工作，統(tǒng)一由勞動省職業(yè)安定局及其在全國主要地區(qū)設(shè)置的600多個公共職業(yè)安定所負(fù)責(zé)辦理參加和支付有關(guān)待遇的手續(xù)。也就是說，雇傭保險制度的運作主體是政府。勞動省職業(yè)安定局失業(yè)保險處通過都道府縣設(shè)置的失業(yè)保險處對公共職業(yè)安定所的制度運作進行指導(dǎo)。對于雇用保險費的征收，中央政府設(shè)有勞動大臣官房勞動保險征收課，地方政府則設(shè)立勞動基準(zhǔn)局及勞動基準(zhǔn)監(jiān)督署。公共職業(yè)安定所采用的電腦網(wǎng)絡(luò)（失業(yè)保險綜合系統(tǒng)）相互聯(lián)網(wǎng)，各參加單位、被保險人（工人）分類建立的數(shù)據(jù)，通過設(shè)在東京的中央計算機中心統(tǒng)一管理，隨時處理各種手續(xù)及有關(guān)問題。
美國早期的失業(yè)保險行政管理部門處于經(jīng)常的變動之中。從1949年勞工部重新管理失業(yè)保險到現(xiàn)在，美國的失業(yè)保險工作一直由聯(lián)邦和州勞工部門的就業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)邦立法由勞工部的就業(yè)與訓(xùn)練署監(jiān)督實施。該署下設(shè)聯(lián)邦失業(yè)保險服務(wù)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦失業(yè)保險工作，其職能主要是：就聯(lián)邦——州失業(yè)保險計劃及其他相關(guān)計劃的發(fā)展、改進和運作向各州就業(yè)保障機構(gòu)提供領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)；檢查各州的失業(yè)保險法律及其管理；監(jiān)督計劃的發(fā)展、津貼支付方式、裁決、申訴、稅收和基金管理；幫助各州提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量等。各州的就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)由州政府勞工局直接領(lǐng)導(dǎo)，并接受勞工部派駐各區(qū)專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各州就業(yè)培訓(xùn)局下設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)失業(yè)保險金的發(fā)放與職業(yè)介紹等工作。地方一般通過公共就業(yè)辦公室接受申請，提供就業(yè)服務(wù)。聯(lián)邦財政部負(fù)責(zé)征集聯(lián)邦失業(yè)保險稅，投資失業(yè)保險信托基金。
4、失業(yè)保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)及給付期限
日本雇用保險制度規(guī)定，失業(yè)人員享受失業(yè)保險各項待遇，一般應(yīng)具備以下條件：失業(yè)情況得到公共職業(yè)安定所確認(rèn)；日前處于無工作狀態(tài)；失業(yè)之前的1年內(nèi)，累計參保時間須在6個月以上。基本補助的日標(biāo)準(zhǔn)是，失業(yè)前6個月的平均日工資（6個月的工資總額，不包括獎金）的80％－50％左右。在確定具體給付標(biāo)準(zhǔn)時，既要考慮失業(yè)人員年齡因素，也要考慮日工資標(biāo)準(zhǔn)因素。基本補助的給付期限是：參加保險時間在1年以下的，無論年齡大小，一律是90天；最長的情況為300天。除此之外，由于特殊情況，可以適當(dāng)延長基本補助給付期限，包括四種類型：（1）個別延長支付。對就業(yè)困難又符合有關(guān)條件的求職者，可延長支付30——90天。（2）訓(xùn)練延長支付。根據(jù)職業(yè)安定所所長的指示，在公共職業(yè)訓(xùn)練所待命、聽講超過所規(guī)定的支付天數(shù)時，其超過部分可以延長。（3）廣域延長支付。被認(rèn)定為可以在勞動大臣指定地區(qū)接受由廣域職業(yè)介紹所提供的職業(yè)介紹，且有權(quán)享受這類補助的，可延長支付90天。（4）全國延長支付。當(dāng)全國范圍的就業(yè)狀況嚴(yán)重惡化時，支付可延長90天。
美國在規(guī)定失業(yè)津貼方面遵從國際勞工組織的下列建議：（1）津貼根據(jù)失業(yè)者原工資或投保記錄規(guī)定。（2）津貼標(biāo)準(zhǔn)界定在原工資60%以上。（3）津貼標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定上限——原工資的2/3.但是，這些建議在美國是經(jīng)過各州有關(guān)失業(yè)保險的立法體現(xiàn)的，因為聯(lián)邦政府授權(quán)地方自行規(guī)定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。所以，美國有50個州，就有50種失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)。各州制定失業(yè)津貼標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾種情況：（1）每周津貼額是由過去的工資收入決定的，且有一定的高低限規(guī)定。大多數(shù)州的津貼計發(fā)是以失業(yè)前一年本人最大季收入為基數(shù)的。這個收入被看作是失業(yè)者在業(yè)時充分就業(yè)的工資收入。（2）失業(yè)待遇有最高最低限額，最低限度為5－73美元（因各州而異），最高限度為133－347美元（1995年的數(shù)字）。（3）對于部分失業(yè)的工人，所有州都有減額津貼的規(guī)定。減額津貼一般是完全失業(yè)津貼與部分就業(yè)（失業(yè)）的工資收入差，再加上一點補貼。美國70年代規(guī)定，失業(yè)津貼給付期上限為26周，也就是156個工作日，上限最短的是20周，波多黎各州實行；最長的是34周，哥倫比亞、威斯康星州實行。進入80年代，幾乎90％的州把失業(yè)津貼給付期上限延長到36周。
5、失業(yè)保險資金的籌集
日本失業(yè)保險費主要由單位和被保險人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當(dāng)補助。現(xiàn)行的具體負(fù)擔(dān)比例是：（1）一般行業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是11.5‰。其中業(yè)主負(fù)擔(dān)7.5‰，工人負(fù)擔(dān)4‰，用于失業(yè)補助部分。（2）建筑業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是14.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)9.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補助部分。（3）農(nóng)村水產(chǎn)清酒制造業(yè)，總負(fù)擔(dān)比例是13.5‰，其中業(yè)主負(fù)擔(dān)8.5‰，5‰由工人負(fù)擔(dān)，用于失業(yè)補助部分。國庫對以下幾項補助所需資金給予一定的支持，具體支持的待遇項目及比例是：求職者補助（不包括高齡求職者補助、日工求職者補助）為1/4；求職者補助（主要指日工求職者補助費）為1/3；連續(xù)雇用補助為1/8.
依據(jù)1935年國會通過的《社會保障法》和《聯(lián)邦保險稅法》的規(guī)定，美國失業(yè)保險金由國家稅務(wù)局通過國家稅收方式，強制收繳。所有雇主從開業(yè)伊始，均有義務(wù)為雇員繳納失業(yè)保險稅。但征收辦法和征收比例由各州自行確定。按聯(lián)邦、州失業(yè)保險法律規(guī)定，雇主需分別向聯(lián)邦和州繳納失業(yè)保險稅，其中向聯(lián)邦繳納的部分占雇員年收入的0.8%；雇主向州繳納的失業(yè)保險稅率由各州確定，平均為雇員年收入的2%.（1）聯(lián)邦失業(yè)保險稅：①稅基。1936年，雇主繳納失業(yè)保險稅的基數(shù)是雇員工資總額；1939年改為每個受保雇員工資收入的頭3000美元；1983年增加到每個受保雇員工資的頭7000美元，直至今日。②稅率。1936年為1%，1937年為2%，1938年為3%；1983年為3.5%，1995年為6.2%.③減免稅。如果某州的失業(yè)保險辦法符合聯(lián)邦的基本要求，那么聯(lián)邦對該州雇主的失業(yè)保險稅可以適當(dāng)減免或由本州自行征收使用，一般是減免90%.（2）各州失業(yè)保險稅：①稅基。有10多個州的雇主納稅是以聯(lián)邦稅為基數(shù)的，其余各州雇主納稅基數(shù)都比聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)高。其中，15個州的征收基數(shù)有自動調(diào)整規(guī)定，稅基一般相當(dāng)于州平均工資收入的60%——100%.②稅率。雖然聯(lián)邦不要求各州采取浮動稅率，但現(xiàn)在各州都采取浮動稅率。③雇員個人繳稅。只有3個州實行個人繳稅，稅率在0.l%——l%之間。
二、日、美失業(yè)保險制度評價與借鑒
日本雇用保險制度最顯著的特色是其詳盡、周密的雇用促進事業(yè)，通過有效的經(jīng)濟手段從勞動者與雇主兩方面分別刺激勞動力的供給與需求，達(dá)到促進就業(yè)的根本目的。盡管幾十年來日本失業(yè)率也存在某種上升趨勢，領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)逐年有增，但失業(yè)保險基金仍然有結(jié)余，表明該制度始終處于運轉(zhuǎn)常態(tài)之中，顯示了強大的屏障功能。日本雇用保險制度這張安全網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)主要由企業(yè)構(gòu)成，它有三道梯次分明的防線：第一道，由企業(yè)構(gòu)成，防止失業(yè)。由政府資助企業(yè)內(nèi)部消化富余人員，并且提供更多的崗位，增加雇用。第二道，由失業(yè)保險金承擔(dān)，保障失業(yè)者的基本生活。第三道，促進再就業(yè)，由社會就業(yè)服務(wù)機構(gòu)完成，并和第一道防線相銜接。這是日本雇用保險制度的顯著特色，究其原因有以下兩點：1、日本鮮有把企業(yè)富余人員看成包袱的觀念，而是把人視為財富加以充分利用。2、日本的內(nèi)部勞動力市場比外部勞動力市場發(fā)達(dá)得多。日本企業(yè)極為注重針對本企業(yè)內(nèi)部的崗位要求對員工進行專業(yè)技能培訓(xùn)，并且這種培訓(xùn)能得到政府資助。因此，對企業(yè)而言，人力資本投資的收益率較高。
美國的失業(yè)保險制度在以下幾個方面尤其值得我們關(guān)注：1、70年代以來，美國改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng)，改而采取征稅的辦法。費改稅有利于減少失業(yè)保險金開支，也有助于激勵失業(yè)人員積極尋找新工作。2、美國失業(yè)保險法律制度由聯(lián)邦和州共同制定和執(zhí)行。這種既統(tǒng)一又分立的失業(yè)保險法律制度具有很高的靈活性和可操作性，值得我們認(rèn)真研究和借鑒。3、美國對失業(yè)救濟金的發(fā)放有極其嚴(yán)格的要求，失業(yè)救濟金申請人要符合一定的條件，經(jīng)過嚴(yán)格審查才能領(lǐng)取，同時還要履行一定的義務(wù)。4、美國無論國有企業(yè)還是私營企業(yè)，無論是雇主還是雇員，都享有充分的雙向選擇自。對企業(yè)用人、工資制度、保險福利等，國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，完全由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況和市場變化決定。政府職能部門側(cè)重于立法、監(jiān)督檢查和咨詢服務(wù)。
通過以上對日、美失業(yè)保險制度的對比分析，并結(jié)合我國的實際情況，我們認(rèn)為，我國失業(yè)保險制度的建立和完善，應(yīng)借鑒日、美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，著重采取以下幾個方面的措施：
1、開征社會保障稅。在社會保障稅稅制的設(shè)計上應(yīng)注意以下幾個問題：（1）課稅范圍。針對我國現(xiàn)行的社會保障制度覆蓋面小，實施范圍窄，占人口80%的農(nóng)村人員的社會保障以家庭保障為主及二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將在相當(dāng)長歷史時期存在的現(xiàn)狀，社會保障稅的征收范圍可先限定在城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機關(guān)、單位及其職工作為納稅人，并在時機成熟時把征稅范圍逐步擴大到農(nóng)村。（2）課稅對象。參照各國經(jīng)驗，我國社會保障稅可以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個體及私營企業(yè)主交納個人所得稅的所得額作為課稅對象。（3）稅目。按照與現(xiàn)行社會保險制度相銜接的原則和大多數(shù)國家的做法，社會保障稅的稅目可確定為職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和基本失業(yè)保險三個稅目。（4）稅率。多數(shù)國家社會保障稅實行比例稅率，即針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療、生育等項目需要的社會保障支出量規(guī)定高低不一的差別比例稅率，我國也可以分項目制定比例稅率，并根據(jù)我國處于社會主義初級階段，社會生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，開始時實行低稅率，并注意同現(xiàn)行的社會保險繳費制度相銜接。（5）征收辦法。社會保障稅的納稅人為機關(guān)、企事業(yè)單位及其干部職工，因此，宜按屬地原則由稅務(wù)部門按月計征。
2、理順失業(yè)保險的管理體制。與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的失業(yè)保險制度要求其管理體制應(yīng)具有統(tǒng)一性和高效性的特點。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家失業(yè)保險制度的經(jīng)驗告訴我們：高效、統(tǒng)一的失業(yè)保險管理體制可以是多種形式，如美國、英國、日本等的政府直接管理形式；德國、法國、意大利等的自治機構(gòu)管理形式；以及瑞典、丹麥、芬蘭等的工會管理形式等。但具體到中國，采用在政府的監(jiān)督或間接管理下由自治機構(gòu)進行直接管理的形式，與中國的國情更相符。采用自治機構(gòu)管理的形式，就是要求由勞動者、企業(yè)、政府三方共同組成有關(guān)機構(gòu)，進行合作式的管理。實質(zhì)上就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的、非營利性的、相對獨立的單位。目前，全國各地按照國務(wù)院《規(guī)定》要求建立起來的失業(yè)保險機構(gòu)，就是這樣一種管理方式的嘗試。盡管現(xiàn)有的失業(yè)保險機構(gòu)是非營利性的具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的單位，但其在職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)等方面還很難相對獨立，在實際操作中還存在體制不順、政出多門、扯皮內(nèi)耗等現(xiàn)象。顯然，理順失業(yè)保險的管理體制、強化失業(yè)保險機構(gòu)具體經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的權(quán)力及相對獨立性，成為向市場經(jīng)濟失業(yè)保險制度過渡的一個突破口。
3、完善失業(yè)保險金支付制度。失業(yè)保險金的支付不能單獨依靠是否失業(yè)來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)從就業(yè)機構(gòu)的審查和個人的隱性收入調(diào)查來考慮。當(dāng)然，失業(yè)保險金領(lǐng)取者的資格審查就更嚴(yán)格。在失業(yè)保險金的支付上，應(yīng)體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)對等的原則，把促進就業(yè)納入失業(yè)保險的責(zé)任范圍，使失業(yè)者享受的權(quán)利形式更多樣化，同時對履行義務(wù)不同的失業(yè)者給予不同的待遇。另外，應(yīng)改變目前按固定數(shù)額支付失業(yè)保險金的做法，建立與繳費的數(shù)量、時間適當(dāng)掛鉤，多檔次的失業(yè)保險金支付制度。個人繳費時間越長、數(shù)量越多，可享受的失業(yè)保險待遇越高。同時，根據(jù)目前我國社會的實際，在實行多檔次形式的同時，還應(yīng)確立一個最低基準(zhǔn)，以保證勞動力市場的正常展開。另外，對自謀職業(yè)的失業(yè)人員，可一次性發(fā)放一定數(shù)量的失業(yè)保險金，作為再就業(yè)啟動資金。
4、加強失業(yè)保險的法制建設(shè)。到目前為止，國務(wù)院頒布的兩部法規(guī)是行政性法規(guī)，這也只是中國失業(yè)保險法制建設(shè)的一個雛形。不可否認(rèn)，兩部法規(guī)實施以來，對于建立中國的失業(yè)保險制度和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的作用。但其表現(xiàn)出來的缺陷和各地在執(zhí)行過程中暴露出來的失業(yè)保險費收繳難、資金挪用嚴(yán)重、管理費用過高、救濟金發(fā)放不合理等問題，要求加強失業(yè)保險的法制建設(shè)刻不容緩。應(yīng)該說，中國失業(yè)保險的法制建設(shè)目前已進入了一個關(guān)鍵時期，加強與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的中國失業(yè)保險法制建設(shè)要特別注意這樣幾點：一是要在憲法中增補失業(yè)保險方面的條款，以增強失業(yè)保險法制建設(shè)的權(quán)威性；二是國家權(quán)力機關(guān)要盡快制定和通過《失業(yè)保險法》及其配套法律，以維護失業(yè)保險法律的真正效力；三是要明確和制定有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險法律的震懾力。
參考資料：
⑴袁志剛，《失業(yè)經(jīng)濟學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1997
⑵胡鞍鋼，《就業(yè)與發(fā)展——中國失業(yè)問題與就業(yè)戰(zhàn)略》，遼寧人民出版社，1998
⑶楊偉明主編，《失業(yè)保險》，中國人民大學(xué)出版社，2000
⑷鄧大松，《美國社會保障制度研究》，武漢大學(xué)出版社，1999
職工A：“我沒有聽說這個《規(guī)定》，因為領(lǐng)導(dǎo)沒有給我們傳達(dá)。”他表示，知不知道這些無所謂，最起碼自己不會輕易失業(yè)，頂多下崗，所以有關(guān)失業(yè)的話題他不關(guān)心。
職工B：“我知道原來有個規(guī)定，廠里一直在扣我們的錢（指繳納的失業(yè)保險費），所以我知道一旦失業(yè)了，我會每月領(lǐng)到一筆錢（指可以領(lǐng)取的失業(yè)保險金），大概是3百來塊，只是這點錢很可憐。”他認(rèn)為，既然自己繳納了失業(yè)保險費，那么即使失業(yè)了，國家“總不能讓我沒飯吃”。
職工C：“我父親是另一家企業(yè)的人事干部，我是從他那里知道了這個新《規(guī)定》。他說這個《規(guī)定》對職工有好處，雖然我沒看到《規(guī)定》，但我相信父親的話。不過，這個《規(guī)定》也許對我無所謂。”他說自己不會失業(yè)，如果單位不要他了，父親會托關(guān)系馬上給他找份工作。
職工D：“我現(xiàn)在是個下崗職工，對國家的政策很關(guān)心。這個《稱定》雖然比原來更切實際，但一旦失業(yè)，這些規(guī)定救不了我。”她并且說，知道一些未來的政策，那便是不久以后將沒有“下崗”之說，她這樣的“下崗職工”最終也將成為“失業(yè)人員”。對于下崗，她表示并不可怕，因為她每月都從單位拿到一些錢，生活勉強過得去，而且還可以報銷醫(yī)藥費等。對于失業(yè)，她表示害怕，因為失業(yè)意味著完全失去靠山（指單位），而可能領(lǐng)取的那點失業(yè)保險金將難以維持生計。
可以看出，持“失業(yè)與我無關(guān)”的人不少，他們大概是覺得自己不會失業(yè)或者不怕失業(yè)；而有了失業(yè)危機感的人中，持“失業(yè)保險與我無關(guān)”的人也不少，他們大概是覺得自己享受不了多少失業(yè)保險的“待遇”，最起碼對“失業(yè)保險”持懷疑態(tài)度，或者說它“可有可無”。
并非事不關(guān)己
失業(yè)與失業(yè)保險果真與有些人無關(guān)嗎？北京市勞動和社會保障局有關(guān)人士在接受記者采訪時說，失業(yè)作為一種社會現(xiàn)象，是沒有人能夠回避的。即使多數(shù)人永遠(yuǎn)也不經(jīng)歷失業(yè)，但并不能說明他們不存在失業(yè)的危機，而且在他們的親友中，已經(jīng)或多或少地有了失業(yè)（包括正在失業(yè)或曾經(jīng)失業(yè)）的成員。
據(jù)市職業(yè)介紹服務(wù)中心有關(guān)人士介紹，今年初全市城鎮(zhèn)失業(yè)人員已達(dá)到近8萬人，這個數(shù)字目前不僅有增無減，而且并未包括大量的下崗職工。有關(guān)數(shù)字表明，今年全市勞動力市場可提供的崗位只有20萬個，而需要安排的勞動力有44萬人之眾，超出可供崗位的1倍多。這44萬人中，除去失業(yè)人員，還包括城鎮(zhèn)新生勞動力19．6萬人（主要是大中專畢業(yè)生及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）和下崗職116．5萬人。他們與失業(yè)人員一同“搶”有限的“飯碗””，加上今后中央和北京市機關(guān)干部精簡分流，也有相當(dāng)一部分人要和現(xiàn)有的富余勞動力爭“飯碗”，這些必將使失業(yè)大軍的數(shù)量在一定時期內(nèi)居高不下。有關(guān)權(quán)威專家指出，就全國來講，這種勞動力供大于求的狀況將持續(xù)3年左右，據(jù)初步預(yù)測，“九五”期間，我國勞動力供給總量為21751萬人，而近3年的勞動力需求為3446萬人，2000年我國人口中依然有18304萬（即近兩億）勞動力處于失業(yè)和就業(yè)不充分狀態(tài)。
一方面是失業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，一方面又是“失業(yè)與我無關(guān)”或“失業(yè)保險與我無關(guān)”的觀念并存。一位學(xué)者這樣分析說：持“失業(yè)與我無關(guān)”觀點的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)與己仍舊遙遠(yuǎn)，“8萬人”對北京這樣的大城市來說并不是“大數(shù)字”，只要不出現(xiàn)全民失業(yè)，那么失業(yè)者就永遠(yuǎn)不具代表性。而持“失業(yè)保險與我無夫’的人員，他們肯定認(rèn)為：失業(yè)保險與己的“想像”不成比例，對于不怕失業(yè)的人來說，能領(lǐng)到的微薄的“失業(yè)保險金”太不值錢了，因為很多人在失業(yè)后找到的工作，掙的錢比能領(lǐng)到的“失業(yè)保險金”多得多；而對于怕失業(yè)的人，他們也不可能用能夠領(lǐng)到的“失業(yè)保險金”維持一生的生活，因為他們擔(dān)心兩年后（領(lǐng)取失業(yè)保險金最長不超過兩年），再找不著工作怎么辦？
看來“事不關(guān)已”是假，關(guān)鍵是他們的心態(tài)矛盾重重。
矛盾心理緣自何處
筆者對持有“失業(yè)（或失業(yè)保險）與我無關(guān)”觀點的人員進行了進一步的了解。他們表示，很清楚自己面臨的危機——他們多數(shù)人又承認(rèn)：失業(yè)無法回避，而且害怕失業(yè)。這些人對由于國家的改革而使得職工下崗已經(jīng)可以理解了，但對于“失業(yè)”卻依舊覺得“陌生”。有的人甚至認(rèn)為，國家只對下崗職工負(fù)責(zé)，如政策面寬，提供條件支持他們再就業(yè)，而失業(yè)將意味著國家不管了。有信息表明，針對下崗職工的“再就業(yè)工程”將取消，這意味著下崗職工也將與失業(yè)者劃等號。于是，人們即使能夠接受“失業(yè)”這個現(xiàn)實，但依舊對“失業(yè)保險”持懷疑態(tài)度。
對這種“矛盾”心理，市勞動和社會保障局的一位人士說：看來他們不了解（或不理解）國家的政策。他進一步解釋說，北京市政府1994年就出臺了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》，政府歷來重視失業(yè)問題，一部分人員對政府采取的措施不明確甚至不知道，主要原因是一些基層單位貫徹不利，加上媒體宣傳不夠，另外，也與一些人員不關(guān)心政策、不注重學(xué)習(xí)有關(guān)。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是，讓人們（尤其是現(xiàn)在在職的職工）充分了解并理解國家和市里的有關(guān)政策和規(guī)定。這位人士特別強調(diào)：并不是企業(yè)職工不關(guān)心國家的規(guī)定，而是他們?nèi)鄙偻緩饺チ私猓绻髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)把上面的精神都鎖進抽屜里，甚至搞“愚民政策”，那么職工們與其說是不關(guān)心，倒不如說是關(guān)心不了。
失業(yè)保險離你越來越近
北京市勞動和社會保障局有關(guān)人士指出，“失業(yè)”作為一種社會現(xiàn)象，與其有直接關(guān)系的“失業(yè)保險”應(yīng)該成為民眾的“必修課”。
失業(yè)保險是通過立法強制執(zhí)行的，由社會集中籌集資金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去生活來源的勞動者提供一定時期的基本生活保障并幫助其實現(xiàn)再就業(yè)的社會保障制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險的重要險種之一。
北京市的失業(yè)保險制度是根據(jù)1986年國務(wù)院的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》建立起來的，1994年按照國務(wù)院的規(guī)定，市政府實施了《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》。截止到1999年9月底，全市參加失業(yè)保險的單位有22494個，職工人數(shù)達(dá)285萬人，有效地保障了失業(yè)人員和下崗職工的基本生活，支持了企業(yè)改革，維護了社會穩(wěn)定。
十余年來，全市勞動和社會保障部門累計接受就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員26．83余萬人，為符合享受失業(yè)保險待遇的7．03萬名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險金和醫(yī)療補助費。1997年以來，按照“三三制”的原則，對國有企業(yè)進入再就業(yè)服務(wù)中心的20．1萬名下崗職工撥付了基本生活保障金。為了保障困難集體企業(yè)職工的基本生活，共為1434戶次停工半停工企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的28．5萬名下崗職工，借支了基本生活費。10余年來，勞動保障部門發(fā)揮培訓(xùn)基地和職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)的作用，使用失業(yè)保險基金為失業(yè)人員和下崗職工進行免費培訓(xùn)業(yè)信息與職業(yè)介紹服務(wù)，以及建立生產(chǎn)自救基地、貸款貼息、對招用就業(yè)困難人員的企業(yè)予以補助、給自謀職業(yè)的人員予以補助等各種措施，共安置下崗職工、失業(yè)人員14．8萬人，使失業(yè)人員的再就業(yè)率達(dá)到60％以上。
51免費摘要：隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。
一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標(biāo)志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標(biāo)準(zhǔn)、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
2.發(fā)展階段
20世紀(jì)90年代以后,由于經(jīng)濟改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任,滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進程。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
3.鞏固階段
1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負(fù)擔(dān)的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)按照高于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
二、我國失業(yè)保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇
自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄
失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當(dāng)?shù)厥褂谩？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風(fēng)險的能力不高、調(diào)劑能力差。
【論文摘要】：失業(yè)保險是通過國家立法建立的失業(yè)保險基金，對非本人原因造成失業(yè)、中斷收入的勞動者，在一定時期內(nèi)提供援助的保障制度。由于我國國情的特殊性，曾將失業(yè)視為待業(yè)，直到進入改革開放年代，我國才真正建立起失業(yè)保險制度，從1986年7月的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》到1999年1月的《失業(yè)保險條例》，我國失業(yè)保險制度已經(jīng)形成完整體系，在保障失業(yè)工人的權(quán)益及下崗職工再就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
總體來說，我國的失業(yè)保險制度更注重事后的補償，其抑制失業(yè)及促進就業(yè)的功能沒有得到發(fā)揮。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能就顯得尤為重要，同時也是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。各國實施的以促進就業(yè)為目的的措施為我們提供了一些有益的借鑒，歸納起來有以下四個方面：
一、采用"失業(yè)保險＋失業(yè)救濟"銜接型的復(fù)式保障結(jié)構(gòu)模式
這種模式規(guī)定如果失業(yè)者在規(guī)定的失業(yè)保險金給付期間仍未找到工作，則在接受勞工局對其本人及家庭的例行調(diào)查并被確認(rèn)后，再經(jīng)過規(guī)定的過渡期開始領(lǐng)取失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金的待遇水平要比失業(yè)保險金的給付水平低，但比社會救濟金略高，其目的是為了促進失業(yè)者的再就業(yè)。
二、激勵就業(yè)
它是通過失業(yè)保險待遇與再就業(yè)掛鉤的辦法，激勵失業(yè)者盡快就業(yè)。具體措施：(1)拉大保險待遇的差距。根據(jù)失業(yè)期長短，失業(yè)期越短給付額就越高。如阿根廷規(guī)定，失業(yè)四個月以內(nèi)可獲相當(dāng)于原工資收入100%的失業(yè)保險金，而失業(yè)期超過四個月便逐月降低給付，直到降至60%。(2)提前就業(yè)可獲就業(yè)補助。在享受失業(yè)保險給付的法定期限內(nèi)，失業(yè)者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保險金。如在日本，失業(yè)者只要在給付期還剩一半以上的時間內(nèi)找到可持續(xù)一年以上的工作，便可領(lǐng)取30～120天的失業(yè)保險金作為就業(yè)補助。(3)愿意從事簡單工作可獲工資補貼。為促進就業(yè)，不少歐洲國家的失業(yè)保險機構(gòu)對于愿意從事比自己能力低下的工作的失業(yè)者均給予一定的工資補貼。
三、抑制解雇
通過失業(yè)保險制度，抑制企業(yè)的解雇行為，從而既減輕失業(yè)保險的負(fù)擔(dān)，又達(dá)到促進就業(yè)的目的。日本、韓國和美國在這方面進行了不少有益的探索。在日本，失業(yè)保險機構(gòu)從穩(wěn)定就業(yè)出發(fā)，對某些企業(yè)予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，力爭企業(yè)在不裁員或少裁員的情況下，內(nèi)部消化過剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業(yè)，避免這些就業(yè)弱者失業(yè)；資助一些條件差的企業(yè)，幫助其改善就業(yè)環(huán)境，減少離職、跳槽等情況的發(fā)生。在韓國，失業(yè)保險機構(gòu)也實行了類似措施，例如，對那些雖面臨經(jīng)營困難但不解雇勞動者的企業(yè)，提供相當(dāng)于這些勞動者停產(chǎn)工資50%的資助；對企業(yè)為職工內(nèi)部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需設(shè)施提供長期低息貸款等，使轉(zhuǎn)崗職工能在企業(yè)內(nèi)部重新上崗；對雇用55歲以上勞動者占所有勞動者比例達(dá)6%以上的企業(yè)，每人每年支付36萬韓元的雇用補貼。在美國，則是以浮動失業(yè)保險費率的做法，鼓勵企業(yè)盡量保留雇員和限制企業(yè)的解雇行為。雖然聯(lián)邦政府規(guī)定失業(yè)保險費費率為應(yīng)稅工資總額的5.4%，但美國大多數(shù)州的企業(yè)都是按各自的就業(yè)穩(wěn)定記錄交費，這在美國被稱為"經(jīng)驗定額法"，既根據(jù)企業(yè)以前支付雇員的失業(yè)保險費所需費用來計算現(xiàn)在應(yīng)付保險費。目前，美國還有少數(shù)州實行根據(jù)企業(yè)解雇人數(shù)來決定企業(yè)失業(yè)保險費率的辦法，企業(yè)解雇的人越多，企業(yè)繳納的保險費率越高，最高可達(dá)職工工資的10.5%。
四、支持培訓(xùn)
對失業(yè)人員進行培訓(xùn)是促進就業(yè)的最有效途徑。各國失業(yè)保險為了實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，也都幾乎無一例外地將職業(yè)培訓(xùn)作為失業(yè)保險工作的重點，以培訓(xùn)促就業(yè)已在各國取得良好的效果。如英國對參加受訓(xùn)并取得資格證書的失業(yè)人員，分別按資格等級增加失業(yè)保險給付；美國規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可適當(dāng)延長失業(yè)保險給付期（最多不超過52周）；德國、意大利對參加培訓(xùn)的失業(yè)人員提供生活補貼，失業(yè)保險部門負(fù)擔(dān)部分培訓(xùn)費用（注冊費、書費、交通費等）；澳大利亞規(guī)定，參加培訓(xùn)的失業(yè)人員可以享受疾病、工傷、失業(yè)和養(yǎng)老保險待遇。
世界各國的經(jīng)驗表明，單純強調(diào)失業(yè)保險的生活保障功能已很難解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)的問題，必須探尋更積極的失業(yè)保險機制，發(fā)揮其抑制失業(yè)和促進就業(yè)的能動作用，才能真正發(fā)揮失業(yè)保險"社會穩(wěn)定器"的減震作用，維護社會安定，促進經(jīng)濟發(fā)展。我國自實施《失業(yè)保險條例》以來，提供給失業(yè)人員基本生活保障金的支付占失業(yè)保險基金的絕對比重。以2001年為例，當(dāng)年的失業(yè)保險基金總支出為111.8億元，包括職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等在內(nèi)的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說明我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度過于側(cè)重生活保障功能，促進就業(yè)方面投入不足。所以，我國失業(yè)保險制度應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整失業(yè)保險金中用于技術(shù)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗訓(xùn)練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉(zhuǎn)化為促進失業(yè)人員的重新就業(yè)，由消極保險轉(zhuǎn)化為積極就業(yè)保障。
總之，對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經(jīng)濟體制改革的進行、國有企業(yè)改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決大量失業(yè)人員的再就業(yè)問題不僅是當(dāng)務(wù)之急，更是長期任務(wù)。
參考文獻
[1] [美]A.H.羅伯遜．美國的社會保障[M]．中國人民大學(xué)出版社，1995．
文章標(biāo)題：競聘失業(yè)科科長演講稿
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、大家好！
參加今天的競聘我非常高興，我競聘的職位是失業(yè)保險管理科科長，希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、給我最大的支持和幫助。
我今年38歲，畢業(yè)于遼寧青年干部學(xué)院，84年在省重點學(xué)校--XX小學(xué)任少先隊大隊輔導(dǎo)員，88年入黨，93年調(diào)入我單位失業(yè)保險科，20xx年任失業(yè)保險科副科長至今。
參加這次競聘，不僅源于我對這項工作的熱愛，同時也具備了以下的條件：
第一、有良好的政治素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)能力。
參加工作20年來，我時刻按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，不斷提高政治素養(yǎng)。使我形成了正直坦誠、求真務(wù)實的思想作風(fēng)，我敢于堅持原則，敢于批評與自我批評。在工作中能夠勤學(xué)苦練，對本科各項業(yè)務(wù)都比較精通。在處理一些難點問題時，既能堅持政策原則，又能結(jié)合實際情況，體現(xiàn)出一定的靈活性。10多年來，憑著良好的政治素質(zhì)和過硬的業(yè)務(wù)能力，圓滿完成了各項工作任務(wù)，也積累了比較豐富的實踐經(jīng)驗。
第二、有飽滿的工作熱情和踏實的工作作風(fēng)。
多年來，我一直保持著飽滿的工作熱情，踏踏實實的去工作。我從事過失業(yè)職工的檔案審驗、登記和接收，失業(yè)金發(fā)放，退休手續(xù)辦理、統(tǒng)計報表等項工作。由于這些工作是人民政府落實“三個代表”的窗口，是體恤民情、善解民憂的“民心工程”。既要維護國家的利益，又要得到群眾的認(rèn)同，工作量大，政策性強，面對個別失業(yè)職工的不理解，甚至漫罵，仍要保持克制，不感情用事。堅持用政策說服人，用服務(wù)感染人，多年來我配合科長，帶領(lǐng)同志，克服各種困難，共登記、審驗失業(yè)職工檔案6萬多卷，做到了審驗認(rèn)真、管理有序；發(fā)放失業(yè)金兩億多元，做到了秉公辦事，準(zhǔn)確無誤；為2千多人辦理了退休手續(xù)，做到了要件齊全，內(nèi)容規(guī)范；上報各類統(tǒng)計報表3百多份，做到了真實準(zhǔn)確，及時全面。
第三、有較強的組織能力和工作能力。
參加工作以來，我先后榮獲各級獎勵數(shù)十次。我組織的少先隊活動曾在85年奪得全國“創(chuàng)造杯”，同年被團中央授予“全國優(yōu)秀少先隊大隊”榮譽稱號；86年奪得遼寧省“活躍杯”，我個人榮獲團省委頒發(fā)的優(yōu)秀指導(dǎo)獎；87年我撰寫的論文《淺談隊章隊史教育》獲團中央優(yōu)秀論文二等獎；此外還多次被省、市、縣團委和市、縣教委等各級組織評為優(yōu)秀大隊輔導(dǎo)員、思想品德教育先進個人、優(yōu)秀教師等；93年調(diào)入我單位，面對全新的環(huán)境和陌生的工作，我一切從零起步，先后三次被評為局先進工作者，一次被評為處先進工作者。
雖然成績代表過去，但它可以佐證自己的組織能力和工作水平。
俗話說；金無足赤，人無完人，雖然我有優(yōu)點和長處，但同時也存在缺點和不足，比如；我有時說話不注意方式，直來直去，讓同志不好接受；還有我只顧埋頭工作，不注意和領(lǐng)導(dǎo)溝通等。我有決心在今后的工作中克服和改正。我愿接受群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)考評，如果大家信任我、支持我，把我推上這個崗位，我將從以下3個方面做好本科工作：
1、加強學(xué)習(xí)，全面提高自身綜合素質(zhì)。
科長的核心內(nèi)涵不是權(quán)力和待遇，而是責(zé)任和義務(wù)；科長的工作是抓好本科的全面建設(shè)，并做到上令下達(dá)，下情上知，為此，我將以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，進一步加強政策理論學(xué)習(xí)，不斷提高分析和解決問題的能力，提高自身綜合素質(zhì)，讓自己成為業(yè)務(wù)過硬的行家，領(lǐng)導(dǎo)信賴的參謀，同事知心的朋友。
2，率先垂范，增強本科凝聚力
在工作中我要以良好的形象和表率作用去感召人、影響人、帶動人，對待同志在生活上關(guān)心，工作上幫助，學(xué)習(xí)上鼓勵，讓大家在和諧愉快的環(huán)境中工作和生活，增強本科的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為爭創(chuàng)一流科室而努力。
3，用愛心去服務(wù)，用良心去工作
失業(yè)保險管理科是政府的一個服務(wù)窗口，代表著黨和政府的形象，我將用我的愛心，為失業(yè)職工和企業(yè)辦實事、辦好事，把黨的溫暖、政府的關(guān)懷送到千家萬戶；用我的良心去回報領(lǐng)導(dǎo)對我的培養(yǎng)，同志們對我的關(guān)懷。
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，我誠懇地希望得到大家的信任和支持，我會珍惜大家對我的厚愛，并將這份厚愛融入到工作中去，用事實和成果踐行我的諾言。如果我與這個崗位失之交臂，也決不氣餒，我會一如既往，繼續(xù)做好本職工作。
[論文摘要]失地農(nóng)民社會保障問題是個經(jīng)濟問題，更是我國城市化進程中的穩(wěn)定問題。探索適合我國失地農(nóng)民特點的社會保障制度，解決失地農(nóng)民的社會保障問題，是影響農(nóng)村繁榮與穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是促進城市化穩(wěn)健發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
“三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。然而在城市化進程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視的問題。
一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀
失地農(nóng)民是一個國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。
有關(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運？》）。上個世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊伍將繼續(xù)擴大。
據(jù)本人實地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實施以來經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項目的投建預(yù)計今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計，因重點項目建設(shè)共有2.5萬農(nóng)民完全失去土地。
二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題
由于我國長期實行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民他們的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。
1．社會保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險項目上以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主，保障對象上以救災(zāi)救濟和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟金，失地農(nóng)民由于不符合救濟條件而無法享受到救濟。
2．土地補償方式不科學(xué)。征用土地的基本補償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補償；二是“以地?fù)Q社保”的終身補償。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補償。主要由于以現(xiàn)金補償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費完所得的補償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。
三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系
農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個邊緣群體。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會保障體系。
（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的原則
1．保障項目逐步推進。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財政風(fēng)險，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險、是失業(yè)保險、醫(yī)療保險，最后再考慮其他保險。這些保障項目的逐步推進有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財政壓力。
2．社會公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補償，就會遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民。
3．區(qū)別對待原則。依據(jù)《土地法》中土地補償費和安置費的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實際征地補償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導(dǎo)致補償?shù)牟还健Ｒ虼耍鞯睾笠袑嵔o予較高的補償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補償成本。
（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策
1．建立合理的征地補償和利益分享機制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補償只是土地價值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補償應(yīng)引入市場機制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標(biāo)準(zhǔn)。同時要建立多樣化的征地補償機制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。
2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會保障體系還有點困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險為主。
（1）養(yǎng)老保險。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。
（2）失業(yè)保險。首先提出一個合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險方案：設(shè)立一個失業(yè)保險過渡期，如以24個月為限，在這個期間內(nèi)政府從征地補償費中扣除一部分作為失業(yè)保險基金，個人不再交納失業(yè)保險費，同時政府出資對失地農(nóng)民進行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個月的失業(yè)救濟，領(lǐng)取失業(yè)救濟滿24個月仍未就業(yè)的人員，進入最低生活保障制度。
（3）醫(yī)療保險。基本醫(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點,應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。
3．健全失地農(nóng)民的法律保障機制。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：社會保障 居民消費 儲蓄
長期以來，社會保障制度被看作是經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”和“減震閥”，發(fā)揮著重要的收入再分配的功能。同時，建立完善的社會保障網(wǎng)絡(luò)，增進國民整體福利水平還被認(rèn)為可以改變居民的收入預(yù)期和消費行為，進而對經(jīng)濟發(fā)展起到相應(yīng)的刺激作用。目前我國社會保障體系的改革正由點到面逐步展開，由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。這種變化和發(fā)展必然會使居民消費和儲蓄行為呈現(xiàn)出新的特征，給學(xué)者提供更大的研究空間。因此，有必要對社會保障和消費之間的關(guān)系進行梳理。
理論文獻中的社會保障與消費
（一）經(jīng)典理論文獻中的社會保障與消費
在西方經(jīng)典理論文獻中，涉及社會保障與消費之間關(guān)系的理論主要有絕對收入假說、生命周期理論、永久收入理論和預(yù)防性儲蓄理論。1936年，在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中，Keynes表述了通過社會保障體系將收入由邊際消費傾向較低的高收入者轉(zhuǎn)移給邊際消費傾向較高的低收入者，會提升社會總體消費水平的觀點。20世紀(jì)50年代，Modiglian的生命周期假說和M.Friedman的永久收入消費理論基本上同時發(fā)展起來。前者以在一生中平滑消費來解釋居民消費和儲蓄行為，認(rèn)為社會保障體系越完善、水平越高，人們的儲蓄意愿也就越弱，消費率就會越高。后者則將社會保障視作永久收入，并以此為基礎(chǔ)，推斷以增進社會整體福利水平來改變居民收入預(yù)期進而影響居民消費，要比減免稅收等暫時性的措施效果要好。1968年，Leland提出預(yù)防性儲蓄理論，認(rèn)為社會保障具有社會保險方面的功能，可降低居民或家庭對未來收入和支出的不確定性，進而減少謹(jǐn)慎性儲蓄，主動擴大消費。
（二）后續(xù)理論文獻中的社會保障與消費
盡管各種學(xué)說構(gòu)建研究框架的假設(shè)、分析的側(cè)重點有所不同，但大都得出了社會保障體系的建設(shè)和完善與居民消費之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，但西方也有學(xué)者對此觀點持謹(jǐn)慎態(tài)度。1974年，哈佛大學(xué)教授Martin Feldstein發(fā)表了論文《社會保障，引致退休，資本積累》，提出了社會保障的“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”。“資產(chǎn)替代效應(yīng)”是一種“擠出儲蓄”的力量，而“引致退休效應(yīng)”則會迫使人們?yōu)橥诵輹r期的延長進行更多的儲蓄。他認(rèn)為社會保障體系對儲蓄和消費的影響將取決于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”的凈效應(yīng)。
經(jīng)驗文獻中的社會保障與消費
（一）得出正相關(guān)結(jié)論的經(jīng)驗研究
在提出了“資產(chǎn)替代效應(yīng)”與“引致退休效應(yīng)”后，F(xiàn)eldstein還以美國1929年至1971年的數(shù)據(jù)對此觀點進行了實證研究。研究結(jié)果表明，美國的現(xiàn)收現(xiàn)付公共養(yǎng)老金計劃使儲蓄降低了大約50%，顯然在美國“資產(chǎn)替代效應(yīng)”大于“引致退休效應(yīng)”。1994年，Jonathan Gruber對失業(yè)保險和消費之間的關(guān)系進行了實證研究。他研究的方法十分獨特，分別考察了有失業(yè)保險和沒有失業(yè)保險兩種條件下失業(yè)期間消費的下降情況。根據(jù)他的研究，如果沒有失業(yè)保險，失業(yè)期間消費將下降21%，如果有失業(yè)保險，消費僅下降7%。1999年，Ndikumana與Allene利用67個國家七個年份的截面數(shù)據(jù)，對收入分配和消費規(guī)模進行了回歸分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)收入分配均等程度較高的國家，經(jīng)濟增長率和消費總水平也相對較高。而社會保障本身就具有重要的調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過社會保障體系轉(zhuǎn)移收入，有利于提高消費。2005年Wouter Zant在荷蘭所做的研究也得出了相似的結(jié)論。
（二）得出負(fù)相關(guān)結(jié)論的經(jīng)驗研究
1965年，Phillip Cagan利用1958-1959年消費者聯(lián)盟中15000位會員的數(shù)據(jù)來分析養(yǎng)老金對儲蓄的影響，發(fā)現(xiàn)參加養(yǎng)老金計劃會喚起人們的退休欲望，從而增加儲蓄，減少消費。1975年，Blinder運用美國1949-1972年的時間序列數(shù)據(jù)進行實證研究，得出了收入分配調(diào)整對居民總消費需求沒有顯著影響的結(jié)論，這也就意味著通過社會保障體系縮小收入差距，進而提高消費水平的渠道在這一時期并不順暢。
綜上所述，國外學(xué)術(shù)界對于社會保障與消費之間關(guān)系的研究仍是在不斷發(fā)展與完善的。雖然主流觀點傾向于社會保障對居民消費有積極的促進作用，但并未取得結(jié)論上的完全一致。這一方面源于模型的框架、解釋變量的選用和研究方法的不同，另一方面則是源于各國社會保障體系本身存在著重大差異。
我國關(guān)于社會保障與消費之間關(guān)系的研究
1999年是我國社會保障制度改革的分水嶺，而關(guān)于社會保障與我國居民消費之間關(guān)系的研究也自1999年分為兩個階段，具體如下：1999年之前，學(xué)者們大多以絕對收入假說、生命周期和持久收入假說為理論框架，1999年之后，學(xué)者們一般以預(yù)防性儲蓄理論為研究基礎(chǔ)。1994年，臧旭恒考察了計劃經(jīng)濟體制下的居民消費行為，認(rèn)為居民消費和傳統(tǒng)福利保障之間存在著正相關(guān)關(guān)系；1999年，趙新安、程義全對我國城鎮(zhèn)居民消費傾向的變化和社會保障費用支出的變化進行了分析，發(fā)現(xiàn)二者的變動趨勢基本一致。總體來說，這個時期研究的內(nèi)容相對簡單、直觀。1999年，宋錚對1985-1997年的數(shù)據(jù)進行回歸分析，認(rèn)為未來收入的不確定性是影響中國居民儲蓄的最主要因素，而要想啟動居民消費，首先要啟動居民未來的收入預(yù)期。2000年，龍志和、周浩明基于預(yù)防性儲蓄理論，對1991-1998年我國居民的儲蓄行為進行分析。結(jié)果顯示這九年間，居民儲蓄的預(yù)防性動機明顯，未來收入的不確定性越大，儲蓄的規(guī)模也就越大，消費也會隨之萎縮。這兩項研究均從謹(jǐn)慎性儲蓄的角度肯定了社會保障對消費的積極影響。2006年，韓冰等利用2002年全國各地區(qū)消費和收入的橫截面數(shù)據(jù)，得出了社會保障支出與居民消費之間的相關(guān)系數(shù)為0.171125，僅排在居民可支配收入這一影響因素之后。
除了對全國的情況進行分析外，學(xué)者們也考慮到我國社會保障體系的二元性，做了具有針對性的研究。2001年，王麗娜通過對比分析，發(fā)現(xiàn)在我國農(nóng)村地區(qū)，由于傳統(tǒng)福利被打破而新的社保體系還遠(yuǎn)不完善，農(nóng)村居民消費占居民消費的比重從1978年的62.1%下降到2001年的50.1%。2004年，冉凈斐以2000年和2001年全國農(nóng)村住戶的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，得出了農(nóng)村社會醫(yī)療保險有利于增加農(nóng)村居民即期消費的結(jié)論。2007年，陶紀(jì)坤指出，農(nóng)村居民收入偏低是制約我國農(nóng)村市場消費潛力的主要因素，而農(nóng)村社保網(wǎng)絡(luò)的建立與完善可以通過直接和間接的方式增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)民消費。
雖然大多數(shù)研究都肯定了社會保障對消費的促進作用，但也有學(xué)者對此表示了不同看法。如趙衛(wèi)華（2004）、楊天宇和王小婷（2007）。他們均認(rèn)為在我國，社會保障的“引致退休效應(yīng)”要大于“資產(chǎn)替代效應(yīng)”，因此社會保障對消費的凈效應(yīng)應(yīng)該是負(fù)的。
我國關(guān)于社會保障與消費之間關(guān)系研究的不足
最近二十多年，發(fā)達(dá)國家對社會保障和消費的理論研究又有了新的進展，給我國相關(guān)研究提供了模版和范例。而我國不同于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟增長模式、體制改革背景也要求我國學(xué)者不能照搬國外的理論，必須結(jié)合我國實際情況進行研究。由于我國社會保障與消費之間關(guān)系的研究長期處在學(xué)習(xí)和探索階段，存在著一些不足和薄弱之處，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
（一）新興消費理論在國內(nèi)的適應(yīng)性研究
20世紀(jì)80年代末，緩沖庫存儲蓄理論和目標(biāo)儲蓄理論相繼出現(xiàn)，把收入沖擊、流動性約束、目標(biāo)性消費等因素納入分析框架內(nèi)，這不僅豐富了儲蓄理論，也延展了社會保障與消費之間關(guān)系的研究，但國內(nèi)的相關(guān)研究較少。2002年，朱國林等曾經(jīng)從生存性消費、遺贈儲蓄和預(yù)防性儲蓄動機出發(fā)，建立了一個研究消費的理論框架，但這三大動機和目標(biāo)性消費動機在內(nèi)涵上有不小的差距。因些可以說，國內(nèi)對預(yù)設(shè)消費目標(biāo)和流動性約束條件下社會保障影響消費的機理分析還很不成熟，并且也缺乏這方面的實證研究。
（二）社會保障與農(nóng)村居民消費研究
從1991年到2009年，農(nóng)民人均純收入快速增長，由708.6元增加到4760.62元，農(nóng)村市場也就自然而然的被看作是危機之際拉動內(nèi)需的主要力量。完善農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村社會保障水平也就具有了特殊的意義。2010年的中央財政預(yù)算，已經(jīng)把農(nóng)村社會保障作為拉動內(nèi)需、保障民生的重點來投入，中央財政安排的農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等方面的補貼資金有較大幅度增加，也為新農(nóng)保試點預(yù)留了資金。但與此相對應(yīng)的是我國關(guān)于農(nóng)村社會保障與農(nóng)村居民消費之間關(guān)系的研究相對滯后。到目前為止，農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障仍在理論和實踐的探索中，也缺乏對農(nóng)村低保、新農(nóng)合、農(nóng)村醫(yī)療救助等不同類型的社會保障方式影響農(nóng)村居民消費的比較研究。
（三）社會保障對不同收入階層居民消費的影響研究
伴隨著改革開放，我國收入分配差距急劇擴大。2006年，世界銀行認(rèn)定中國的基尼系數(shù)達(dá)到了0.47，越過了0.4的警戒線。而在理論研究中，收入增長和收入分配對消費的影響并未達(dá)成一致。Keynes的經(jīng)典理論認(rèn)為在收入增長的過程中邊際消費傾向遞減，但炫耀性消費理論卻給出了邊際消費傾向遞增的消費函數(shù)（Walther，2004）。因此，對社會保障與我國各階層消費之間的關(guān)系也不能一概而論。但由于社會階層的界定比較復(fù)雜、各階層社會保障數(shù)據(jù)可得性也較差，國內(nèi)不論是運用時間序列數(shù)據(jù)展開的長期研究，還是利用截面數(shù)據(jù)進行的短期研究都比較薄弱。
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞：社會保險；政策措施；保障機制
1 社會保險制度發(fā)展現(xiàn)狀研究概述
社會保險制度的建立要與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、生活方式及人文理念密切相關(guān)，研究我國的社會保障制度，應(yīng)結(jié)合我國的國情特色，即新興的、正在發(fā)展中的市場經(jīng)濟國家，社會保障制度正趨于完善之中，我們應(yīng)選擇借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的社會保障制度業(yè)已完善的經(jīng)驗，建立具有中國特色的社會保障制度。
2 我國社會保障制度面臨的問題
（1）目前，我國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫(yī)、失業(yè)保障等造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟帶來的巨大社會壓力；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項目的收支水平，以保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
（2）社會保障范圍覆蓋不全、社會化程度較低。我國的社會保險制度自建立至今發(fā)生了巨大變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，但目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)雇員和外商企業(yè)的職工幾乎沒有參加社會保險，而廣大農(nóng)村則更處于家庭自保狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計資料表明，占全國人口70%的農(nóng)民的社會保障支出費占總數(shù)不足11%，而占人口30%的城鎮(zhèn)居民卻占總數(shù)的89%；從社會保障的覆蓋面看，城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟，城市和農(nóng)村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標(biāo)的實現(xiàn)，也阻礙了經(jīng)濟的有序發(fā)展。由于我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平還不夠高，因此，社會保險的水平也只能是低水平的。
（3）社會保障機制存在缺陷，國家和企業(yè)不堪重負(fù)。從我國現(xiàn)狀來看，社會保險基金主要是由企業(yè)支付，少部分由國家補充，個人很少交納，不能很好地體現(xiàn)國家、集體和個人共同負(fù)擔(dān)的原則。
（4）下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占gdp的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占gdp的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。
（5）立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。時隔57年后的2010年，我國頒布了《中華人民共和國社會保險法》，這將有利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。
3 完善社會保障制度的政策措施
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，建立和諧、穩(wěn)定、有序、健康的社會環(huán)境，要求我們盡快建立比較完善的社會保障制度，以提升全社會的生活質(zhì)量。
（1）加快社會保障法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會保障的管理也應(yīng)依法進行。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》，是國家社會保障方面的基本法律，是規(guī)范社會保障行為、制定單項保險政策的基礎(chǔ)和依據(jù)。它以法律形式明確社會保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規(guī)范社會保險及其他社會保障系統(tǒng)的性質(zhì)、國家或政府在其中的責(zé)任、企業(yè)與個人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)等，但相關(guān)職能部門、企業(yè)和個人要做到規(guī)范運行，切實保證該法律的貫徹與實施。
（2）擴大社會保障制度的覆蓋范圍，加強社會保障金的收繳。首先，健全的社會保障制度必須覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保險，這是維護勞動者合法權(quán)益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民納入社會保障體系之中。農(nóng)村社會保險工作的順利推進，農(nóng)村社會保障水平的提高，是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，是關(guān)系我國國家安全與穩(wěn)定的大事。為此，我們應(yīng)進一步加快城市化步伐，進一步縮小城鄉(xiāng)社會保障制度的差距，根據(jù)我國區(qū)域特點建立相應(yīng)的社會保障制度，應(yīng)盡可能做到社會保障、社會福利、社會救濟等諸多方面社會成員人人平等。
（3）借鑒成熟市場經(jīng)濟國家的先進經(jīng)驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機制。目前，我國的社會保障資金的籌集辦法不夠規(guī)范，不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在很多弊端。因此，社會保障稅應(yīng)是當(dāng)前最理想的籌資手段，有利于統(tǒng)一稅負(fù)，及時，穩(wěn)定地籌集社會保障基金，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也有利于建立和完善社會保障預(yù)算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困難的矛盾。
（4）加大國家財政支持力度，進一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，國力有了突破性的增長，國家與地方財政收入逐年增加，為了確保現(xiàn)階段我國社會保障制度的發(fā)展，財政應(yīng)增加對社會保障基金的投入，主要包括：一是增加對社會保險的補助支出，增加對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投人，落實破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工分流安置，保證養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，確保社會的穩(wěn)定；二是增加社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫的投入，這一部分是我國社會保障的重要組成部分，是對社會保障系統(tǒng)的補充；三是政府應(yīng)制定財政等各種優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界參與社會福利、救濟和優(yōu)撫事業(yè)。
（5）不斷強化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標(biāo)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件。社會化管理的重點是養(yǎng)老保險中企業(yè)退休人員的管理服務(wù)，其方向是退休人員與原企業(yè)相分離。當(dāng)前社會化管理服務(wù)的首要任務(wù)是改基金的差額發(fā)放為全額繳撥，并實行養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，即由社會保障機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過銀行、郵局、社區(qū)和其他中介機構(gòu)，直接把養(yǎng)老金發(fā)到退休人員手中。在養(yǎng)老金社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，要逐步使退休人員與企業(yè)相分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。
（6）進一步健全商業(yè)保險制度，充分發(fā)揮商業(yè)保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業(yè)者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。
（7）加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統(tǒng)籌與運營。首先，我國應(yīng)在國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)的原則下，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。由國家財政通過預(yù)算撥款的方式負(fù)擔(dān)社會保障管理機構(gòu)的行政費用及彌補保險費用收支不足部分，而企業(yè)和職工則以工資額為基數(shù)，按照規(guī)定比例向社會保障管理機構(gòu)交納保障稅，并在企業(yè)為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會統(tǒng)籌，其余的則記人職工個人的帳戶。其次，要進一步加大保險費的征繳力度，對不同企業(yè)可采取不同的措施，對故意拖欠保險費的，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對確實經(jīng)營困難、資金緊張或虧損嚴(yán)重的企業(yè)，可通過制定緩繳的措施來解決。第三，在社會保障基金結(jié)余的投資方面，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)將其交由具有專門知識的投資運營機構(gòu)實行多元化投資運營。
（8）擴大社會就業(yè)渠道，減少失業(yè)人員，減輕失業(yè)保險壓力。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會經(jīng)濟實體的建立，各種經(jīng)濟實體的運營是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業(yè)提供了廣大的平臺，拓寬了社會就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會負(fù)擔(dān)，也使社會更加安定。
（9）健全監(jiān)督機制以及監(jiān)管法律制度。監(jiān)督機制不完善、運行透明度低，是我國社會保障基金運營中存在問題的重要原因。因此，必須健全社會保障基金運作中的監(jiān)督機制，包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
4 完善社會保障制度應(yīng)該堅持的原則
（1）社會成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要。生活的需要即生存權(quán)，是****保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。
（2）社會成員保障普遍性。公民實行普遍的社會保障，是要求其平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助的法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育保險等保障項目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革進程，落實立法規(guī)劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。
（3）社會保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國屬于發(fā)展中國家，我們必須考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對社會保障項目設(shè)置不能過多，范圍適度而標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。
（4）公平與效率結(jié)合。社會保障的不同項目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學(xué)校社會保險制度的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。
二、高等學(xué)校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題
高等學(xué)校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，制度由國家設(shè)計，經(jīng)費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險費用基本由國家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負(fù)。
2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實質(zhì)進入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務(wù)院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機構(gòu)不健全而無法開展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴(yán)重不足。社會保險任何政策的出臺，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持，應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟的法制建設(shè)中應(yīng)加強社會保障法制建設(shè)，盡快建立獨立于高等學(xué)校之外的、保障對象管理和服務(wù)真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設(shè)，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當(dāng)前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔(dān)社會保險經(jīng)費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負(fù)擔(dān);另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應(yīng)列入其對教育經(jīng)費投入之中。
總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
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