時間：2022-07-28 07:02:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇失業保險條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條 為了實施《失業保險條例》，保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內所有的城鎮企業、事業單位及其職工、社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工，依照本辦法的規定，繳納失業保險費。
用人單位和職工在參加失業保險期間，并且繳納失業保險費滿一年的，職工失業后可以依照本辦法的規定，享受失業保險待遇。失業保險經辦機構應當及時發放失業保險金及其他費用。
本辦法所稱失業人員，是指非因本人意愿中斷就業，終止或者解除勞動（工作）關系，用人單位不發給工資或者生活費并且辦理了失業登記的人員。
第三條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的失業保險工作。
勞動保障行政部門按照省人民政府規定設立的失業保險經辦機構，具體承辦失業保險業務。
財政部門和審計部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督。
第二章 失業保險基金的籌集
第四條 失業保險基金由下列各項構成：
（一）用人單位和職工繳納的失業保險費；
（二）失業保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）延遲繳納失業保險費的滯納金；
（五）依法納入失業保險基金的其他資金。
第五條 用人單位按照本單位職工月工資總額的2％，用人單位職工按照本人月工資的1％繳納失業保險費。
用人單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
第六條 失業保險基金以市、州統籌。在長沙市的中央、省管理的事業單位、社會團體、民辦非企業、由行政單位轉體的企業事業單位的管理機關的職工的失業保險，由省失業保險經辦機構直接經辦。
各縣（市、區）失業保險經辦機構應當按月將所籌集到的失業保險基金上交到市、州失業保險經辦機構。
第七條 建立省失業保險調劑金。
失業保險調劑金由各市、州和省本級按照當季應當征收的失業保險費總額的5％的比例提取，在每季度終了后20日內上解到省失業保險經辦機構。
由于自然災害、突發事件等因素造成市、州、省本級失業保險基金不敷使用時，由省失業保險調劑金給予部分補助，市、州的差額部分由相關市、州、縣（市、區）財政分攤解決，省本級的差額部分由省財政解決。具體辦法由省勞動保障行政部門和省財政行政部門另行制定。
省失業保險調劑金不敷使用時，由省財政補貼。
第八條 失業保險費繳納、征收和管理的具體辦法，按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》和《湖南省實施〈社會保險費征繳暫行條例〉辦法》辦理。
第三章 失業保險待遇
第九條 失業人員失業前所在單位和本人按照規定累計繳費時間不滿1年的，不領取失業保險金；滿1年的，領取失業保險金的期限為4個月，以后每增加1年增加2個月的失業保險金，但最長不得超過24個月。失業人員在領取失業保險金期間就業的，剩余的失業保險金停止發放。重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限可與前次失業期間應領取而尚未領取完的失業保險金的期限合并計算，但合并后的期限最長不得超過24個月。
本辦法實施前，按照國家和省人民政府規定不參加失業保險的用人單位的職工，其工齡視為本人和用人單位繳納社會保險費的年限。
第十條 失業人員每個月領取失業保險金的標準，為當地最低工資標準的80％。
第十一條 失業人員在領取失業保險金期間，參加勞動保障行政部門所屬的就業訓練機構組織或者認可的職業培訓，在失業保險經辦機構審核后，可以全免報名考務費、學雜費（包括培訓費、書籍資料費、材料費和住宿費、證書費和技能鑒定費）1次。經失業保險經辦機構同意后參加其他形式的職業培訓的，憑有效的培訓合格證書和有效票據到失業保險經辦機構只報銷培訓費用1次，報銷數額最高不得超過本人月失業保險金標準的2倍。
第十二條 失業人員在領取失業保險金期間，通過勞動保障行政部門所屬的或者認可的職業介紹機構介紹職業的，可以全免職業介紹費2次。
第十三條 失業人員在領取失業保險金期間，每月可以領取個人月失業保險金5％的門診醫療費；失業人員患病在失業保險經辦機構指定醫院住院治療的，可以按照規定向失業保險經辦機構申請領取住院醫療補助金，住院醫療補助金的數額累計最高不得超過本人月失業保險金標準的24倍。
第十四條 失業人員在領取失業保險金期間死亡的，參照當地對在職職工的規定，對其家屬一次性發給喪葬補助金和撫恤金。
第十五條 已足額繳納失業保險費的用人單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年以上，勞動合同期滿未續簽或者提前解除勞動合同的，可以向失業保險經辦機構申請一次性生活補助金。一次性生活補助金的數額按照農民合同制工人的工作時間長短計算，連續工作每滿1年，按當地一個月失業保險金的標準支付，但最多不超過6個月的失業保險金的總和。
第四章 失業保險管理
第十六條 用人單位應當及時為其失業人員出具終止或者解除勞動（工作）關系和停發工資（生活費）日期的證明，告知其按照規定享受失業保險待遇的權利，將失業人員的名單和檔案自其失業之日起7日內報失業保險經辦機構，并將失業人員名單報居住地街道辦事處備案。
第十七條 職工失業后，應當持本單位出具的終止或者解除勞動（工作）關系和停發工資（生活費）日期的證明，30日內到指定的失業保險經辦機構辦理失業保險登記。領取失業保險金的期限自辦理失業登記之日起計算。逾期未辦理失業登記又重新就業的，失業保險金不予補發。但由于用人單位過錯致使失業人員遲延辦理失業登記、合法權益受到損害的，由用人單位負責賠償。
第十八條 失業保險金和門診醫療費一般按月定期發放。失業保險經辦機構應當為失業人員按月開具領取失業保險金和門診醫療費的單證，由失業人員憑單證到指定銀行領取。領取失業保險金和門診醫療費單證的式樣，由省勞動保障行政部門制定。
失業人員的其他失業保險待遇，憑失業人員登記證件和其他相關證明、票據，到失業保險經辦機構辦理手續。失業保險經辦機構應當即時辦理；不能即時辦理的，應當向其說明理由，并應當至遲在7日內辦理。
第十九條 農民合同制工人申領一次性生活補助金的程序參照本辦法第十六條、第十七條、第十八條規定執行。
第二十條 失業人員在領取失業保險金期間有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：
（一）重新就業的；
（二）應征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養老保險待遇的；
（五）被判刑收監執行或者被勞動教養的；
（六）無正當理由，拒不接受當地人民政府指定的部門或者機構介紹的工作的；
（七）有法律、行政法規規定的其他情形的。
第二十一條 用人單位成建制在本省范圍內跨統籌地區遷移的，失業保險關系隨之轉遷，遷出地的失業保險經辦機構應當將該單位遷出前12個月繳納的失業保險費（含個人繳納部分）轉撥給遷入地的失業保險經辦機構；職工個人跨統籌地區遷移的，失業保險關系隨之轉遷，但不轉撥失業保險費。職工遷移前后繳納失業保險費的年限連續計算。
用人單位和職工跨省遷移的，失業保險關系應當隨之轉遷，其繳納的失業保險費是否轉撥，由省失業保險經辦機構與對方省級失業保險經辦機構按照對等原則協商解決。
失業人員在領取失業保險金期間遷移的，其失業保險金仍由原失業保險經辦機構支付。
第二十二條 失業人員在辦妥失業保險登記后，其檔案及日常管理工作從原用人單位轉到職工戶口所在地或者常年居住地的街道辦事處統一管理。
第二十三條 失業人員領取失業保險金后，其家庭人均收入仍然低于當地城市居民最低生活保障標準的，享受最低生活保障待遇。
失業保險經辦機構應當將失業人員名單及其領取失業保險金標準、期限等情況告知當地同級人民政府民政行政部門。
第二十四條 失業人員認為失業保險經辦機構未按本辦法支付失業保險待遇相關費用的，可以依法申請行政復議和提起行政訴訟。
第五章 附則
第二十五條 對違反《失業保險條例》和本辦法規定的單位和個人，依照《失業保險條例》予以處罰。
第二十六條 國家機關的工勤人員已經參加了失業保險的，可以參照本辦法繼續參加失業保險。
第一條 為了保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業，根據《中華人民共和國勞動法》和《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》以及有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內的城鎮企業事業單位及其職工、社會團體及其專職人員（比照公務員制度執行的除外）、黨政機關的工勤人員、民辦非企業單位及其職工（以下統稱繳費單位和繳費個人），依照本辦法的規定繳納失業保險費。
第三條 省人民政府勞動保障行政部門主管全省的失業保險工作，地區行政公署、設區的市人民政府、縣（市、區）人民政府勞動保障行政部門主管本行政區域內的失業保險工作。各級勞動保障行政部門按照省人民政府規定設立的經辦失業保險業務的社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構）依照本辦法的規定，具體承辦失業保險工作。
第二章 失業保險基金
第四條 失業保險基金由下列各項構成：
（一）繳費單位和繳費個人繳納的失業保險費；
（二）失業保險基金的利息；
（三）財政補貼；
（四）依法納入失業保險基金的其他資金。
第五條 繳費單位按其參加失業保險的全部職工工資總額的2％繳納失業保險費，繳費個人按照本人工資總額的1％繳納失業保險費。無法核定繳費基數的繳費單位和繳費個人，按照當地上年度同行業在崗職工平均工資核定繳費基數。繳費單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。
第六條 失業保險費由繳費單位所在開戶銀行憑社會保險經辦機構開具的托收通知單在每月20日前代為扣繳，轉入當地社會保險經辦機構在國有商業銀行開設的失業保險基金收入專戶，個人繳費部分由繳費單位發工資時代扣；不能由銀行扣繳或者單位代扣的，由繳費單位或者繳費個人在每月20日前向當地社會保險經辦機構繳納。
第七條 單位繳納的失業保險費，按照下列規定列支：
（一）屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業保險費在稅前列支；
（二）不屬于納稅對象的繳費單位繳納的失業保險費在財政補助費和事業收入中列支。
第八條 繳費單位和繳費個人應當按時足額繳納失業保險費，失業保險費不得減免、不得拒繳。
繳費單位連續6個月以上未發職工工資、無力繳納失業保險費的，可以向當地社會保險經辦機構提出緩繳本單位及其繳費個人失業保險費的申請，經當地勞動保障行政部門審核并報經本級人民政府批準后，可以緩繳。
破產企業自人民法院作出破產裁定之日起停止繳納失業保險費，在此以前所欠繳的失業保險費，列入第一清償程序。被兼并的企業在企業被兼并以前所欠繳的失業保險費由兼并企業繳納。
第九條 失業保險基金實行設區的市、縣（包括縣級市，以下統稱縣）分級統籌；有條件的地區經省人民政府批準，可以實行市級統籌。
第十條 建立省失業保險調劑金，統籌地區按實際收繳失業保險費的10％向省上交失業保險調劑金。失業保險調劑金按季繳納，并在每季終了后15日內上交省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構。
統籌地區籌措的失業保險基金當年收不抵支的，應當先動用歷年結余；仍不敷使用的，可向省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構申請調劑。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構可在申請調劑金的統籌地區歷年所交的調劑金總額內進行調劑；調劑后仍有缺口的，缺口部分由省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構與統籌地區財政按2∶8的比例進行補貼。省勞動保障行政部門所屬的社會保險經辦機構籌措的調劑金不敷使用時，由省財政補貼，并根據需要按國務院有關規定報批后調整繳費比例。
第十一條 失業保險基金用于下列支出：
（一）失業保險金；
（二）農民合同制工人失業后的一次性生活補助金；
（三）領取失業保險金期間的醫療補助金；
（四）領取失業保險期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；
（五）失業人員接受職業培訓、職業介紹的補貼；
（六）國務院規定或者批準的與失業保險有關的其他費用。
第十二條 失業保險基金由社會保險經辦機構按月從其收入專戶全額存入財政部門在國有商業銀行開設的失業保險基金財政專戶，實行收支兩條線管理，由財政部門依法監督。
存入銀行和按照國家規定購買國債的失業保險基金，分別按照城鄉居民同期存款利率和國債利息計息。失業保險基金的利息并入失業保險基金。
失業保險基金專款專用，不得挪作他用，不得用于平衡財政收支。
第十三條 失業保險基金收支的預算、決算，由統籌地區社會保險經辦機構編制，經同級勞動保障行政部門復核、財政部門審核，報本級人民政府審批。
第十四條 失業保險基金的財務和會計制度按照國家和本省有關規定執行。
第三章 失業保險待遇
第十五條 同時具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：
（一）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；
（二）非本人意愿中斷就業的；
（三）已辦理失業登記，并有求職要求的。
失業人員在領取失業保險金期間，按照規定可以同時享受其他失業保險待遇。
第十六條 失業人員在領取失業保險金期間，有下列情形之一的，停止領取失業保險金，并同時停止享受其他失業保險待遇：
（一）重新就業的；
（二）應征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本養老保險待遇的；
（五）被判刑收監執行或者被勞動教養的；
（六）無正當理由，拒不接受當地勞動保障行政部門認可的機構介紹工作的；
（七）有法律、行政法規規定的其他情形的。
第十七條 失業保險金由社會保險經辦機構自失業人員登記失業之日起按月發放。
第十八條 失業人員領取失業保險金的期限：累計繳費時間滿1年不滿2年的，領取3個月；累計繳費時間滿2年不滿3年的，領取6個月；累計繳費時間滿3年不滿4年的，領取9個月；累計繳費時間滿4年不滿5年的，領取12個月；累計繳費時間滿5年不滿6年的，領取14個月；累計繳費時間6年以上的，每增加1年，領取失業保險金的時間可在14個月的基礎上增加1個月，但最長不超過24個月。重新就業后再次失業的，繳費時間應重新計算，領取失業保險金的期限可以與前次失業期間應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但是最長不超過24個月。
第十九條 失業人員繳費時間依照下列規定核定：
（一）企業和企業化管理的事業單位的失業人員，1986年9月30日以前參加工作的，其國家認可的1986年9月30日以前的連續工齡可視作繳費時間；1986年10月1日至1998年6月30日，所在單位已繳納失業保險費，其單位繳費時間可視作繳費時間；1998年7月1日以后，所在單位和本人同時繳納失業保險費的，方可視為繳費時間。
（二）事業單位（不包括企業化管理的事業單位）失業人員，1998年12月31日以前參加工作的，其國家認可的1998年12月31日以前的連續工齡可視作繳費時間；從1999年1月1日以后，所在單位和個人同時繳納失業保險費的，方可視為繳費時間。
第二十條 失業保險金的發放標準，按照當地最低工資標準的75％計發。
第二十一條 失業人員在失業前參加了醫療保險的，在領取失業保險金期間可繼續享受醫療保險，醫療保險費由社會保險經辦機構按當地上年職工平均工資的60％為基數代繳。
失業人員在失業前未參加醫療保險的，在領取失業保險金期間，按本人當月領取的失業保險金的10％標準發給醫療補助金；失業人員在失業救濟期間患有重病（因打架斗毆、自殘、參與違法犯罪活動而致傷病的除外），并到當地社會保險經辦機構指定醫院治療，可憑醫院的醫藥費用正式發票補助70％醫療補助金，但最高不得超過本人10個月的失業保險金。
第二十二條 失業人員在領取失業保險金期間死亡的（因打架斗毆、參與違法犯罪活動死亡的除外），由社會保險經辦機構一次性發給本人生前7個月失業保險金的喪葬補助金；有直系親屬需供養的，一次性按每供養1人發本人生前10個月失業保險金的撫恤金，供養3人以上的發本人生前24個月失業保險金的撫恤金。
第二十三條 單位招用的農民合同制工人連續工作滿1年，本單位已按規定繳納了失業保險費、勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構對其支付一次性補助。補助的標準依據當地發放失業人員失業保險金月基數的60％計算，補助的期限按繳費每滿1年（未滿整年的按整年計算）計發1個月，但最長不得超過24個月。
第四章 失業人員的管理
第二十四條 繳費單位應當及時為失業人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并告知其享有按照規定享受失業保險待遇的權利。
第二十五條 失業人員應當在被告知失業后30日內，持本單位出具的終止（解除）勞動關系的證明，到當地的社會保險經辦機構辦理失業登記手續，領取失業證，享受失業保險待遇并接受社會保險經辦機構的管理。
失業證由省勞動保障行政部門統一制定。
第二十六條 社會保險經辦機構憑失業人員的失業證和身份證，開具領取失業保險金的單證，失業人員憑單證、身份證到指定銀行領取失業保險金。
第二十七條 社會保險經辦機構應當積極創造條件，調動社會各方面的力量，為失業人員免費提供職業培訓、職業介紹和就業指導等全方位的服務，為失業人員盡快實現再就業提供幫助。
第二十八條 社會保險經辦機構認可的培訓機構對失業人員進行職業培訓的，可以由社會保險經辦機構根據職業培訓的實際效果和有關憑證，向職業培訓機構或者失業人員支付培訓補貼。其培訓補貼標準每人最高不得超過24個月失業保險金的10％。
用于失業人員的培訓經費總額不得超過當年實際征繳失業保險基金總額的2％。
第二十九條 失業人員通過社會保險經辦機構認可的職業介紹機構介紹，與用人單位簽訂1年以上期限勞動合同的，社會保險經辦機構憑有關憑證，向職業介紹機構支付職業介紹補貼，補貼標準每人最高不得超過24個月失業保險金的8％。
用于失業人員的職業介紹經費總額不得超過當年實際征繳失業保險基金總額的2％。
第三十條 繳費單位成建制跨統籌地區轉移，失業人員跨地區流動的，失業保險關系隨之轉移。
第三十一條 單位招用失業人員，并簽訂2年以上期限勞動合同的，社會保險經辦機構可以將失業人員剩余期限的失業保險金按季撥給用人單位；失業人員從事個體經營或者自行組織就業的，憑營業執照或者其它有效證明文件，可一次性領取其剩余期限的失業保險金，作為扶持生產資金。
第三十二條 失業人員符合城市居民最低生活保障條件的，由社會保險經辦機構出具證明，經主管部門核定后，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。
第五章 管理和監督
第三十三條 勞動保障行政部門管理失業保險工作，履行下列職責：
（一）貫徹實施失業保險法律、法規；
（二）指導社會保險經辦機構的工作；
（三）對失業保險費的征收和失業保險待遇的支付進行監督檢查。
第三十四條 社會保險經辦機構具體承辦失業保險工作，履行下列職責：
（一）負責失業人員的登記、調查、統計、檔案等管理工作；
（二）按照規定負責失業保險基金的管理；
（三）按照規定核定失業保險待遇，開具失業人員在指定銀行領取失業保險金和補助金的單證；
（四）代失業人員交納醫療保險費；
（五）為失業人員實現再就業提供免費咨詢服務；
（六）撥付失業人員職業培訓、職業介紹補貼費用；
（七）國家規定由其履行的其他職責。
第三十五條 財政部門和審計部門依法對失業保險基金的收支、管理情況進行監督。
第三十六條 社會保險經辦機構所需經費列入同級財政預算，由財政撥付。
第三十七條 個人因繳納失業保險費問題或者因享受失業保險待遇與單位發生爭議的，可以向單位所在地的勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。個人或者單位對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起15日內向人民法院提起訴訟。
第六章 罰則
第三十八條 繳費單位未按規定繳納失業保險費的，由勞動保障行政部門依照《社會保險費征繳暫行條例》予以處罰。
第三十九條 不符合享受失業保險待遇條件，騙取失業保險金和其他失業保險待遇的，由社會保險經辦機構責令退還；情節嚴重的，由勞動保障行政部門處騙取金額1倍以上3倍以下的罰款。
第四十條 社會保險經辦機構工作人員違反規定向失業人員開具領取失業保險金或者享受其它失業保險待遇單證，致使失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門責令其追回；情節嚴重的，依法給予行政處分。
第四十一條 勞動保障行政部門和社會保險經辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業保險基金，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十二條 單位和個人挪用失業保險基金的，追回挪用的全部失業保險基金；有違法所得的，沒收違法所得并入失業保險基金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第四十三條 本辦法所稱下列用語的含義是：
城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。
社會團體是指納入各級機構編制管理或者依法在民政部門登記注冊的社會團體專職機構。
民辦非企業單位是指依法設立的民辦學校、民辦幼兒園（保育院、托兒所），民辦醫院，民辦科技、信息、咨詢、中介機構，民辦社區服務組織及其他民辦非企業單位。
事業單位是指納入各級政府管理或經各級機構編制管理部門批準設立的各類事業單位。
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《失業保險條例》（國務院令第258號，以下簡稱《條例》）已于1999年1月22日施行。現就貫徹實施《條例》中的有關問題通知如下：
一、符合《條例》第14條規定的失業人員按月領取失業保險金，失業前所在單位和本人足額繳納失業保險費的，繳費每滿1年（以《就業登記證》記載為準）享受2個月，但最長領取期限不超過24個月。
失業人員重新就業后再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金期限可以與前次失業應領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，但最長不得超過24個月。
實行失業保險制度前符合國家規定的連續工齡視同繳納失業保險費年限。
二、失業保險金標準按失業人員失業前12個月月平均繳費工資的40％確定，但最高不得超過當地最低工資標準，最低不得低于當地城市居民最低生活保障標準。
三、失業人員在領取失業保險金期間的門診醫療費，按其失業保險金標準的10％，按月發給個人包干使用；在統籌地區勞動部門指定醫院住院醫療，按所發生醫療費用的50％左右核報，但最高不得超過其應享受失業保險金的4倍，具體補助標準由各統籌地區自行確定。計劃外生育或因參與打架斗毆等違法活動致病致殘的，不得享受醫療補助。
四、單位招用的農民合同制工人，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，可以依照城鎮職工失業后應享受失業保險金標準的三分之二，按原所在單位為其足額繳費的年限，每滿1年享受1個月，最長不超過12個月，一次性發給其生活補助費。
五、市、縣按國家和省規定應收應支的失業保險基金不敷使用時，由省級失業保險調劑金調劑，地方財政予以補貼。調劑金調劑的最高數額不超過受調劑地區解繳省級失業保險調劑金數額的3倍。
六、失業人員領取失業保險金期間、下崗職工領取基本生活保障費期間接受職業培訓、職業介紹補貼的辦法和標準，按省勞動廳、省財政廳《轉發勞動和社會保障部、財政部〈關于調整失業保險基金支出項目有關問題的通知〉的通知》（蘇勞就〔1999〕53號、蘇財社〔1999〕101號）規定執行。
七、我省行政區域內的團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工、有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工，依照《失業保險條例》和本《通知》規定參加失業保險。
【關鍵詞】我國；失業保險制度；存在問題；改革策略
失業保險制度屬于國家樹立起來的，用于保障失業者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟并幫助失業人員，使之能在保障基本生活的基礎上盡快實現再就業。當下我國失業保險制度還存有部分問題，需要相關人員仔細探究，找出改進的具體方法。
一、我國失業保險制度存在的問題
（一）《失業保險條例》不完善，覆蓋面狹窄
根據《失業保險條例》的相關內容，各類企事業單位的員工需要依照其中標準，上繳失業保險費用。而失業人員同樣也可以按照這一系列俗跡獲取應得的保險待遇。從理論角度看，任何一個面臨失業或是已經失業的人，都應當有權利獲得失業保險待遇。但國內當前的失業保險條例僅僅覆蓋了城鎮當中企業及單位的失業人員，卻沒有充分考慮到農村相應地區內的情況。這就導致失業保險覆蓋區間很窄，無法符合大多數人的要求。此外，失業保險也并未覆蓋到所有年齡段的勞動者，其具體執行不夠靈活，且發展狀況已經大大落后于城鎮經濟發展。如若失業保險條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當前社會就業形勢的前進腳步，導致勞動者福利待遇的不平等。
（二）失業保險制度缺乏靈活性與激勵性
首先，國內現行的失業保險制度在繳費率方面沒有表現出具體差異。繳費率主要是將企業或單位的工資總數作為標準，讓其根據自己實發工資總數乘以百分之二上繳失業保險費用。這種沒有差異的繳費率忽略了企業和單位間于雇傭層次方面的不同，一些效益良好的企業需要付出較高工資，所以必須負擔高額保險費用。這部分企業中的勞動者面對的失業風險就更小。其次，從行業角度講，用人較多的勞動密集型企業所需要上繳的失業保險費用很高，但其收益又相對較低，所以企業負擔很重。技術密集型企業則用人較少，不需要負擔高額失業保險費用，而其所獲利潤又相對更高，因此這種無差別繳費缺乏靈活性，不利于激勵就業發展。
（三）失業保險金的支出結構不科學
我國各項失業保險金支出情況，還缺少足夠的科學性與合理性。有關對失業者進行職業介紹及培訓的費用，還尚未制定出明確的標準，大多都是由當地部門或政府自行確定。而這樣一來，失業人員基礎生活費用占據了絕大部分的保險支出額度。例如，2014年失業保險金的總支出是156.9億元，這一數據涵蓋了工作介紹和技能培訓等多個方面。但事實上，用于職業介紹和培訓的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業人員的基本生活保障方面，這對于促進就業而言是十分不利的。
二、我國失業保險制度的具體改革策略
（一）對《失業保險條例》進行改善，促進勞動力流通
要改進當前的失業保險制度，就必須進一步完善《失業保險條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關農民工的規定是“持續工作滿一年后，可享受失業保險金待遇。”現在則可以改為“累計工作滿一年后，即可享受失業保險金待遇。”其次，條例中“并非由于本人意愿而中止就業”的規定，可以再度細分，在實際操作過程中，要關注其本人是否已經失業，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業保險金在當年內花費的上限，或是制定出累積結余的最高數據，以便促使本年內的保險金可以最大限度地用于失業人員的生活以及工作推動方面。最后，要批準本人在失業期間可暫時不領取失業保險金，等到需要的時候再自行申請并領取，具體時間應由本人自主確定，并可以累計。
（二）提高失業保險制度的靈活性與激勵性
對于我國失業保險制度不夠靈活，缺少激勵性的現狀，可以借鑒國外一些發達國家的先進經驗，把失業保險金和再就業的因素結合起來。首先，如果勞動者提前就業，可以為其提供就業補助。其次，如果勞動者自愿投身于相對低下的工作，即可以為其提供資金補貼。從長遠發展的眼光看，若要確保失業保險金的收入及支出維持均衡，還可規定保險金根據時間進行付給。例如，原本當累積繳費時間超過一年，且不到兩年的時候，失業人員能夠領到三個月的保險金，其金額是最低工資標準的70%。而若是根據時間進行支付，則三個月內所領到的保險金分別是最低工資標準的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發生變化，但保險金和最低工資標準之間的差異在逐步拉開，有利于激勵失業者再就業。此外，還應當調節不同類型企業的失業保險金繳費率，提高技術密集型企業繳納的保險費用，而降低勞動密集型企業繳納的失業保險金額。
（三）改進失業保險金的支出結構
首先，對于生活的基本保障，應當適度拉開失業保險待遇和最低工資標準間的差距，刺激勞動者再就業。其次，要增加就業指導、技術培訓等層面的資金投入，讓失業者掌握必備的就業技能，使失業保險制度獲得堅實的經濟保障。對于一部分打算自主創業的失業人員，可以一次性發給3個月甚至更多的保險金。第三，要充分利用失業保險機制，控制企業或單位的解聘活動。例如為企業提供培訓補貼，促進其改良就業條件及環境，在企業內部實施轉崗培訓制度，降低勞動者解聘的概率。
三、結束語
失業保險制度問題是現階段國內社會面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動社會經濟進一步向前發展。國家政府要對相關條款進行改善，促進勞動力流通，提高失業保險制度的靈活性，同時改進保險金的支出結構，有效幫助失業人員創業或再就業。
參考文獻：
[1]孫潔，高博.我國失業保險制度存在的問題和改革的思路[J].西北師大學報（社會科學版），2011，01：122-127
[2]孫思忠.我國失業保險制度存在的問題及對策研究[J].經濟師，2007，02：63-64+67
[3]牟軍.我國失業保險制度存在的問題及其改進[J].南京審計學院學報，2006，04：1-3
[4]趙霞.當前經濟背景下我國失業保險制度存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2012，03：17-18
失業保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業保險制度不僅是適應社會主義市場經濟的需要，而且對維護社會穩定，共建和諧社會，保持經濟持續發展，起著重要作用。
1我國目前失業保險條例中存在的問題
我國的失業保險制度是在1986年正式建立的。建立失業保險制度的主要目的之一是配合國有企業改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業職工待業保險規定》，1999年1月國務院又頒布了《失業保險條例》，它標志著我國失業保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制的日益完善，失業保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業保險的保障作用。概括起來主要表現在以下幾個方面：
1.1現行失業保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業和失業保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的。隨著我國市場經濟的不斷發展和我國的城鎮化進程快速提高，目前，全國外出務工的農民工總量規模巨大。
1.2現行失業保險基金規模小，基金承受能力較弱。由于失業保障制度在實施過程中出現失業保險覆蓋范圍越來越窄的的現象，導致收繳的失業保險數額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業保障形勢，失業保險的受益率和替代率較低，失業保險金和失業補償的總體水平不高。
1.3失業保險統籌水平和統籌層次較低，影響失業保障作用的充分發揮。目前失業保險制度在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定，大部分地區實際上是地級市層次的失業保險統籌。由于統籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區失業保險基金嚴重不足，而另一些地區則存在大量結余。我國現階段只有部分地區建立了調劑金制度，失業保險社會互濟的功能不能得以充分發揮。
1.4失業保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業保險基金的支出鑒于我國目前失業人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業人員的生活救濟，促進再就業的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環。
1.5《失業保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一定作用，但是在失業保險實施過程中出現的諸多問題，則沒有可靠的法律依據進行解決，法律中缺乏責任規范和制裁辦法，同時，失業保險制度所指定的監管機構，在分工和監管方面描述的比較籠統，致使監管部門不能完全發揮其有效的監督作用，使失業保險工作在征繳、使用、監管方面面臨嚴重困難。
2健全和完善失業保險制度的建議
2.1擴大失業保險覆蓋面。隨著我國市場經濟的發展以及從業人員結構和層次的不斷發生變化，相對于正規就業人員，靈活就業人員參加失業保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業人員能夠順利參保失業保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業保險的征繳范圍，增加失業保險基金的存量的同時，使這部分人的失業保險得以保障。
2.2從失業保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統一建立起個人失業保險繳費賬戶。規定企業所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統籌基金。明確享受失業保險的條件，不僅要根據繳費時間的長短，還要根據繳費賬戶的多少來確定應享受的失業保險待遇。還可采取根據失業風險程度實行差別費率，政府根據各行各業的情況，對失業率高的行業按高的費率來征收保險費，對失業率低的行業按相應的費率來征收。
2.3合理確定基金使用的比例。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。首先，將基金用于失業職工基本生活保障，包括失業救濟金、醫療補助金、生活困難補助和失業女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業職工再就業，包括轉業訓練費、生產自救費、職業介紹等，同時，通過發放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業職工組織起來就業和自謀職業；再次，為充分發揮失業保險促進就業的作用，對于那些一畢業就失業的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業保險的保障范圍，失業保險基金應該出一部分錢，通過發放職業培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業。
2.4建立失業保險信息監控網絡系統。為了使基金真正體現社會保障功能，應盡快建立信息監控網絡，實現失業保險的全方位監控。建議建立由政府有關部門代表、用人單位代表、勞動者代表、工會代表和其他公眾團體代表組成的社會監督機構，負責對失業保險工作的監督。按期、定時公布失業保險基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現象的發生，還要由財政、審計等部門加強對預算決算的審核和執行情況的監督檢查。
2.5盡快出臺與失業保險條例相配套的一系列的法律法規。完善失業保險的法律法規體系，使失業保險制度的建設有法可依，為失業保險條例的有效實施提供一個良好的法律環境。
2.6建立科學、完整的失業保險統計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。建立以失業人數、失業結構、失業再就業比例與結構、失業保險基金收支數量與結構、失業保險金的增值與保值比例等指標為主的統計指標體系，有利于失業保險基金現狀的真實反映。
3結論
完善的失業保險制度，牽動著整個社會發展、社會穩定的大局，它不僅是社會主義市場經濟發展的需要，是完善社會保障體系的需要，同時也是維護社會穩定，共建和諧社會的需要。
摘要：建立失業保險制度是適應社會主義市場經濟的需要，但現行失業保險制度在實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業保險的保障作用。為此，提出了相關合理化建議。
關鍵詞：失業保險問題建議
參考文獻：
一、原因分析
1、一些企事業單位領導對實行失業保險制度認識不到位。盡管《失業保險條例》頒布實施多年，大部分國有企業能夠很好地執行，但還有少數企業特別是私營企業對失業保險制度認識不到位，缺乏社會責任感。有些效益好、職工失業風險小的單位，認為自己單位不存在失業人員，拒絕繳納失業保險基金；有些企業和職工認為失業保險基金享受待遇與繳費年限掛鉤，與繳費多少關系不大，所以有意壓低繳費基數，影響失業保險基金足額征收。
2、一些企業效益不佳，無力繳納失業保險基金。有些企業產品開發和經營管理不能適應市場經濟發展的變化，產品銷路不暢，經濟效益下滑，甚至出現嚴重虧損，企業處于停產、半停產狀態，大量職工下崗，工資得不到保證，也無力繳納失業保險基金，造成失業保險基金連年拖欠。
3、失業保險基金征繳體制存在缺陷，征收力度不夠。盡管《失業保險條例》中有企業應按時繳納失業保險基金的規定，但缺乏約束機制，對企事業單位沒有任何強制措施，使不繳、欠繳、漏繳失業保險基金的單位越來越多，欠費現象越來越嚴重。
4、社會保障機構宣傳、督促不到位。社會保障機構受主觀和客觀因素的影響，對失業保險政策的宣傳沒有做到家喻戶曉，導致企事業單位和職工重視不夠，社會關注程度不高，也沒有充分利用勞動監察手段進行及時清繳，導致失業保險基金長期拖欠。
二、改進措施
1、加大對失業保險政策的宣傳力度。在宣傳問題上應該充分利用報刊雜志、廣播電視等多渠道、多形式的宣傳，使企事業單位和職工充分認識失業保險制度的重要性和必要性，增強繳納失業保險基金的意識。
2、嚴格和規范失業保險基金審核制度。堅持失業保險基金由社會保障機構審批、地稅部門代征的管理辦法，做到先審核后征收。并設立基金專戶，收支兩條線管理，確保失業保險基金及時、足額征收。
3、采取有效措施，加大清收力度。社會保障機構應該對失業保險基金欠繳情況進行一次全面清查，摸清情況，限期清收，一次性繳納有困難的限期制定補交計劃，提高失業保險基金收繳率。
關鍵詞：失業 保險 問題 建議
0 引言
失業保險是指國家通過立法強制實行的由社會集中建立基金對因失業而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度，它是社會保障體系中的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。建立健全完善的失業保險制度不僅是適應社會主義市場經濟的需要，而且對維護社會穩定，共建和諧社會，保持經濟持續發展，起著重要作用。
1 我國目前失業保險條例中存在的問題
我國的失業保險制度是在1986年正式建立的。建立失業保險制度的主要目的之一是配合國有企業改革和勞動制度改革。1993年4月，國務院了《國有企事業職工待業保險規定》，1999年1月國務院又頒布了《失業保險條例》，它標志著我國失業保險制度進入了正常運行時期。但隨著社會主義市場經濟的發展和市場經濟體制的日益完善，失業保險制度越來越不能更好地適應社會主義市場經濟的需要，實施中存在諸多問題和不足，極大地影響了失業保險的保障作用。概括起來主要表現在以下幾個方面：
1.1 現行失業保險制度的覆蓋面過窄，不能涵蓋所有勞動者。社會保障覆蓋面的大小，反映了一個國家社會保障的總體狀況，是社會保障的核心問題。我國的就業和失業保障制度主要是針對城鎮人口設計實施的。隨著我國市場經濟的不斷發展和我國的城鎮化進程快速提高，目前，全國外出務工的農民工總量規模巨大。
1.2 現行失業保險基金規模小，基金承受能力較弱。由于失業保障制度在實施過程中出現失業保險覆蓋范圍越來越窄的的現象，導致收繳的失業保險數額有限，基金承受能力相對較弱，遠低于國際上失業救濟金的平衡水平，致使其難以應付越來越嚴峻的失業保障形勢，失業保險的受益率和替代率較低，失業保險金和失業補償的總體水平不高。
1.3 失業保險統籌水平和統籌層次較低，影響失業保障作用的充分發揮。目前失業保險制度在直轄市和設區的市實行全市統籌，其他地區的統籌層次由省、自治區人民政府規定，大部分地區實際上是地級市層次的失業保險統籌。由于統籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區失業保險基金嚴重不足，而另一些地區則存在大量結余。我國現階段只有部分地區建立了調劑金制度，失業保險社會互濟的功能不能得以充分發揮。
1.4 失業保險制度對如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結構和比例，沒做明確說明。失業保險基金的支出鑒于我國目前失業人員多、基金有限的情況下，目前過于偏重失業人員的生活救濟，促進再就業的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環。
1.5 《失業保險條例》的正常實施，缺乏與之相配套的監管機制。雖然1999年國務院的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規在實際工作中起到了一定作用，但是在失業保險實施過程中出現的諸多問題，則沒有可靠的法律依據進行解決，法律中缺乏責任規范和制裁辦法，同時，失業保險制度所指定的監管機構，在分工和監管方面描述的比較籠統，致使監管部門不能完全發揮其有效的監督作用，使失業保險工作在征繳、使用、監管方面面臨嚴重困難。
2 健全和完善失業保險制度的建議
2.1 擴大失業保險覆蓋面。隨著我國市場經濟的發展以及從業人員結構和層次的不斷發生變化，相對于正規就業人員，靈活就業人員參加失業保險具有自身的特殊性，應針對具體特點，合理確定標準和操作辦法，要有利于勞動力的合理流動，確保靈活就業人員能夠順利參保失業保險。這樣有利于保持社會安定。拓寬失業保險的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業保險的征繳范圍，增加失業保險基金的存量的同時，使這部分人的失業保險得以保障。
2.2 從失業保險“權利與義務對等”的原則來考慮，是否也應統一建立起個人失業保險繳費賬戶。規定企業所繳納的費用按多少比例進入個人賬戶，多少比例進入統籌基金。明確享受失業保險的條件，不僅要根據繳費時間的長短，還要根據繳費賬戶的多少來確定應享受的失業保險待遇。還可采取根據失業風險程度實行差別費率，政府根據各行各業的情況，對失業率高的行業按高的費率來征收保險費，對失業率低的行業按相應的費率來征收。
2.3 合理確定基金使用的比例。以失業救濟和保障基本生活為主，緊密結合再就業，實行有效管理。首先，將基金用于失業職工基本生活保障，包括失業救濟金、醫療補助金、生活困難補助和失業女職工生育補助金等方面進行合理分配；其次，運用一定的基金積極幫助失業職工再就業，包括轉業訓練費、生產自救費、職業介紹等，同時，通過發放一定的救濟金作為啟動資金，鼓勵失業職工組織起來就業和自謀職業；再次，為充分發揮失業保險促進就業的作用，對于那些一畢業就失業的大學生，可考慮從社會責任和社會效益的角度，逐步將他們納入失業保險的保障范圍，失業保險基金應該出一部分錢，通過發放職業培訓補貼等方式，幫助這些大學生盡快就業。
關鍵詞：失業保險制度基金管理就業保障
一、我國失業保險制度的發展歷程
1.建立階段
1986年為了配合國有企業改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》這標志著我國失業保險制度的建立。《暫行規定》雖然對失業保險制度的主要構成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構都作了說明，但正如它的名稱一樣還帶有計劃經濟的色彩，其實施范圍狹窄，資金來源渠道單一，保障能力有限，失業救濟性質明顯。
2.發展階段
20世紀90年代以后，由于經濟改革的力度加大，國有企業富余人員問題浮出水面。為了進一步發揮失業保險在建立社會主義市場經濟體制改革中的作用，1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《暫行規定》，但是《國有企業職工待業保險規定》并沒有對《暫行規定》有大的突破和超越，失業保險原有的問題依然存在，在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出，從而導致了失業保險在經濟改革中沒有擔當起應有的責任，滯后于經濟的發展，在一定程度上延緩了改革的進程。
3.鞏固階段
1999年國務院的《失業保險條例》，在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業人員的基本生活和促進再就業的基本宗旨。將失業保險的實施范圍擴大到城鎮各類企事業單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上，強調了失業保險金及其相關支出，增加了職業介紹補貼的開支項目，取消了生產自救費和管理費。失業保險金的標準按照高于當地城市最低生活保障標準，低于當地最低工資標準的原則制定。提高了統籌層次，實行了市級統籌。加強了基金管理，規定失業保險基金必須存人銀行的財政專戶，實行收支兩條線管理。
二、我國失業保險制度存在的問題
1.覆蓋范圍窄，多數失業者享受不到失業保險金待遇
自《失業保險條例》實施后，失業保險的覆蓋范圍比過去大，但與我國勞動力資源豐富和就業崗位有限的實際情況比較而言，還是顯得比較窄。我國廣大農村還存在大量剩余勞動力，雖然現行的失業保險條例已把農民合同工納入社會保險體系中，規定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業保險費的農民合同工，可由社會保險經辦機構對其支付一次性生活補助。但是，這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農民和每年從大中專院校畢業走向社會，短期內難以就業的畢業生，他們的失業保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。
2.失業保險金來源渠道狹窄
失業保險金主要來源于征收的失業保險費，而各地的失業保險金以縣(市)統籌，在當地使用。可見，失業保險金來源渠道單一，統籌層次低，防范和分散失業風險的能力不高、調劑能力差。
3.失業保險僅限于生活救助
《失業保險條例》建立失業保險制度的根本目的是保障失業人員失業期間的基本生活，促進其再就業。但是實際上，我國失業保險僅圍繞失業人員最低生活保障展開，在如何促進失業人員再就業方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業人員，沒有相應的就業激勵機制和再就業培訓措施，單靠給予生活救助是不夠的，最終會導致保險基金不足，無法保障眾多失業人員的基本生活。
三、完善失業保險制度的對策
1.調整失業保險制度理念，充分認識就業保障的重要性
社會保障應該具有就業保障的功能，其基金的支出，構成社會消費需求，與經濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內在聯系。在經濟繁榮、就業增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時，社會保障金支出就會減少；反之，社會保障金支出就會增加。因此，只有達到充分的就業，才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此，應把失業保險制度與積極勞動政策緊密結合起來，建立就業導向型的失業保障制度，以實現擴大就業的總目標。
2.進一步擴大失業保險覆蓋面，拓寬失業保險基金的來源渠道
由于失業本身是一種廣泛的社會現象，因此要進一步擴大失業保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業狀態的人都能夠享受一定的失業保障并獲得就業的機會，使失業保障進一步社會化，做到應保盡保。當前，要盡快將剛畢業暫未找到工作的學生，政府機構和事業單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農民合同工，農村潛在的失業者等納入失業保險的范圍。同時，要拓寬失業保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。
3.將失業保險與促進再就業工作聯系起來，營造失業人員再就業的寬松環境
推動失業人員重新就業本身就是失業保險工作的一個有機部分，失業保險除了對失業人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業人員的再就業。提高失業人員的再就業能力是解決失業問題的根本。因此，要將失業保險與促進再就業工作密切聯系起來，加強對失業人員的職業培訓，做到失業培訓工作經常化、有針對性，著力于全面提高失業人員的素質。另外，要營造失業人員再就業的寬松環境，做到一要適當降低創業的門檻，減少失業人員創辦企業的資金限額和各種限制條件；二要為創業者提供適當的資金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業人員創辦企業提供一定的稅費減免，降低創業的負擔；四要鼓勵創辦一些勞動密集型企業，以緩解就業的壓力。
三、結束語
綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善，而失業保險制度作為社會保障體系的重要組成部分，應予以高度的重視。我國應根據實際情況，借鑒其他國家經驗，不斷完善我國失業保險制度，充分發揮失業保險制度在促進就業中的作用。
參考文獻:
關鍵詞：失業；保險制度；分析
從1986年頒布實施《國營企業職工待業保險暫行規定》開始，到1999年《失業保險條例》的正式實施，中國的失業保險制度經過多年的發展，已經相對完善，在保障失業人員生活和促進就業等方面發揮了很大的作用。但隨著經濟發展，改革的不斷深入，失業保險也面臨著一些問題需要解決。
一、失業保險的覆蓋范圍
失業社會保險是對遭受失業風險，暫時喪失工資收入的失業者設計的，因而失業保險覆蓋范圍主要應是勞動者。由于條件限制，我國最初的失業保險只適用于國有企業職工，這就忽視了對非國有企業職工的保障。隨著我國經濟發展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業保險條例》中將適用范圍界定為城鎮企業事業單位及其職工。城鎮企業是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。這就使得更多的勞動者能夠參加失業保險，保障自己的權利，但仍然存在諸多問題。
一是未將鄉鎮企業納入失業保險范圍。鄉鎮企業職工以農民職工為主，人員眾多，數量很大，在農村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農民都有足夠土地耕種的情況下，鄉鎮企業的發展壯大緩解了這一困境。但鄉鎮企業經營狀況極不穩定，一旦這部分農民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產生眾多失業人員。不但使這部分農民生活難以維持，還會給社會造成不穩定。此外，還有一批非農民職工在鄉鎮企業工作，由于鄉鎮企業不參加失業保險，使這部分人群的權利也難以得到保障。
二是個體工商戶的雇員也未納入保險范圍。目前，我國個體工商戶的雇員數目越來越多，而按照《條例》規定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權省級人民政府根據當地實際情況決定是否將有雇員的個體工商戶及其雇員納入失業保險。有的省份在制定本地相關規定時，未將有雇員的個體工商戶納入范圍。個體工商戶的雇員本身就流動頻繁，失業現象時有發生，如不參加保險，則生活得不到保障，因此，如何加強立法至關重要。
三是農民合同制工人不能享受完整的失業保險待遇。目前，城鎮企業事業單位招用了許多具有農業戶口的合同制工人。根據《條例》規定，農民合同制工人個人不繳納保費，原則上是不能享受失業保險待遇的。但目前用人單位在繳費時，工資總額中已包括農民合同制工人的工資。因此《條例》規定，單位招用的農民合同制工人連續工作滿一年，本單位已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性的補助。而從各地實施情況看，一次性補助標準都不是很高。這樣規定顯然有失公平，無論是城鎮戶口還是農業戶口工人，都是為本單位工作的職工，應享受同樣的失業保險待遇。可考慮農業合同制工人個人也適當繳費，而失業后享受城鎮職工同等的失業保險待遇。
四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業為了逃避責任，不與勞動者簽訂勞動合同，視職工為“臨時工”，拒絕為其辦理失業保險。而實際上國家對臨時工的相關問題早有定論：“用人單位如在臨時性崗位上用工也應當與勞動者簽訂勞動合同并依法為其建立各種社會保險。”但在條例中對職工的界定不明，使得一些企業鉆漏洞，職工權益得不到保障。
五是新增失業群體。目前《失業保險條例》中所指的失業人員只限為就業轉失業的人員，而在現實中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動力，其中又有一個頗為引人注目的群體———大學生失業群體。這部分人群沒盡繳費義務，原則上是不能享受失業保險待遇的。但據一些國家的做法，對不能立刻找到工作的大學畢業生作特殊規定，給他們發放失業津貼。我國是否可借鑒類似做法：對其基本生活先做一定保障，幫助其就業，待其正式工作后，再支付相應保費。當然這種做法會加大失業保險基金的支出，而且對當事人的誠信也很難認定。
六是我國農村剩余勞動力數量巨大，這其中一部分人進入城鎮工作，而大部分仍留在農村，基本上處于失業狀態，但目前卻并未納入失業保險。
七是即使是《條例》中明確規定的城鎮企業事業單位應參保，但到目前為止參加保險的主要是國有企業，其他性質的企業及事業單位參保率不高。
二、失業保險基金的籌集
《條例》中對繳費基數及比率作了相應規定，但繳費基數并不規范。《條例》中規定：“應參保的城鎮企業事業單位的繳費基數為本單位工資總額的2%，繳費職工按本人工資的1%繳費”。而對工資總額時間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個月份作為基數，還是以上月單位工資總額為基數，各地目前做法并不統一。
而且在基金籌集中，欠費現象比較嚴重，分析其原因：一是一些企業經營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業保險費了；二是有些效益的企業主觀上不愿繳費，覺得本企業職工失業不多，如果繳費，是在背別人的包袱；三是強制性不夠。對某些企業拒不參保，拖欠保費的現象，相關機構更無有效措施解決，導致應收未收，基金籌集困難。
三、享受失業保險待遇的條件
盡管各國都規定了失業保險的覆蓋范圍，但并非參加失業保險的人都可享受失業保險待遇。由于失業保險制度擔負著促進就業的責任，因此各國對失業保險的資格條件都很嚴格，中國也不例外。《條例》中規定，失業人員要領取失業保險金，須同時具備三個條件。
（一）依法參加了失業保險，所在用人單位和本人履行繳費義務滿一年
此條件規定了勞動者的義務，充分體現了社會保險的特性。但在現實中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費，繳費期限不足一年，那么失業人員是否可以享受失業保險待遇呢？有的省份規定：“用人單位拖欠保費的，職工失業后，按累計實際繳費年限發放待遇，所欠保費由社會保險經辦機構繼續清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費期限不足一年應如何處理。
（二）非因本人意愿中斷就業
“非本人意愿”一般指“終止勞動合同的，被用人單位解除勞動合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規定并不明確，如職工違反有關規章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業保險的話，顯然是不合理的，因此對“非本人意愿失業”應詳加規定。
（三）依法辦理了失業保險登記，并有求職要求的
按照《失業保險金申領發放辦法》規定，“失業人員應在終止或者解除勞動合同之日起60日內，到經辦機構申領失業保險金。如果超過這一期限，算自動放棄享受失業保險權利，以前所累計的繳費年限在下次失業時不再計算”。此條規定過于苛刻，如果失業人員發生一些特殊情況，不能在規定的60日內（有些省份規定為30日）辦理申領手續，卻因此不能享受相應待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發放保險金或保留其以前所累計的繳費年限在下次失業時計算。
四、失業保險待遇給付
我國對失業保險待遇的給付，項目規定較為詳細，除了按累計繳費年限的長短領取不同期限的失業保險金外，還規定了失業人員可享受的其它待遇，如：醫療補助、生育補助，喪葬補助和撫恤補貼，以及減免職業技能培訓費和職業介紹服務費等，但這一規定尚不完善。由于失業保險制度作用不僅在于保障失業人員失業期間的基本生活，更重要的是承擔了促進就業的這一重任。因此，應對失業人員的就業提供更多措施。目前有些地區已經采取了相應方法，如對選擇求職的失業人員，就業服務機構應在60日內提供可供選擇的崗位2次。但這對促進就業來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區）的一些做法，比如臺灣法規定給予失業者創業補助、提前就業獎勵以及給雇傭失業工人企業獎勵。此外，可適當對一些特殊困難的失業者如傷病失業者，老年失業者以及孕婦失業者等特殊的弱者給予額外失業補助。
對失業保險金的標準，我國規定應高于當地居民最低生活保障標準，低于當地最低工資標準，這樣既可以保障失業人員的生活，又可促進其再就業。從各地執行情況看，有的省份一般標準都在最低工資70%-80%之間，有的省規定為當地低保金的120%，但此項規定并不符合社會保險的公平效率的原則。一些失業人員在職時工資收入較高，自然比低工資收入的勞動者繳費要多，而在失業時，卻只能領取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當考慮以個人失業前收入的一定比例發放，例如國際勞工公約規定失業保險金不低于原工資的50%；同時可以規定一個最高限額，以避免以前高收入者的失業金仍然很高，喪失勞動積極性。此外，有些失業人員家庭經濟不好，負擔重，可借鑒少數國家的做法，適當調高失業保險金，以保障其實際生活水平。
失業保險待遇給付并不同于養老保險金的給付，它主要是對那些暫時失去工作的人群給予適當經濟幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對累計繳費年限的不同而制訂了不同的領取失業保險金的期限，如：累計繳費時間10年以上的，最長能夠領取24個月的失業保險金。這樣的規定既鼓勵了單位和個人的繳費積極性，又能促使失業人員盡快尋找新的工作。但由于失業嚴重程度經常進行變化，而且不同年齡段的失業人員尋找工作的機會并不均等，因此，可考慮將失業保險金的領取期限隨失業率高低做調整，并針對不同年齡段的失業人員規定不同的領取期限。
五、失業保險待遇的停領規定
由于失業保險主要是保障失業人員的基本生活及促進其就業，因此，當失業人員的一些情況發生變動時，就不能再享受失業保險待遇了。
《失業保險條例》規定了以下情形：重新就業，不過《條例》并未明確解釋重新就業的內涵。如果失業人員只是暫時打零工算不算重新就業呢，而且如果重新就業人員不及時通報就業情況，相關機構很難知道實際情況，會加大失業保險基金的支出；應征服兵役的；移居境外；享受基本養老保險待遇；被判刑收監執行或被勞動教養，但當這類人群刑滿釋放或勞動教養期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續享受以前應享受而未享受完的失業保險待遇呢；無正當理由拒不接受相關機構介紹的工作，何為“正當理由”，并未有明確規定，因此實際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號公約提出的參照標準：提供的職業與失業者的專業、能力、工作經驗相適應，必要時考慮年齡等。
六、失業保險基金的統籌層次
根據《失業保險條例》的規定，失業保險基金在直轄市和設區的市實行市級統籌，省、自治區可以集中部分失業保險基金調劑使用，但仍有的市并未實行市級統籌，抗風險能力弱，而且各省的省級調劑金比例大不相同。因此，應努力提高統籌層次。
七、有關數據統計不準確
失業保險是針對失業人員提供保障措施，因此失業人員的數量關系到失業保險政策的制定和調整。因此，失業率這一統計指標能否準確和及時極為重要，但我國失業率卻不能完全反映我國失業情況。我國失業率指的是城鎮登記失業率，那些在城鎮打工的農民工及農村無活可干的勞動者并未統計在內；而且也并非全部城鎮失業人員都會到相關機構去進行失業登記。根據這樣統計出來的失業率制定政策必然影響失業保險的實施效果。
參考文獻：
[1]熊敏鵬等《社會保障學》[M]機械工業出版社，2004
我是新疆某石油公司的職工。今年8月，企業為減員增效，號召職工與企業解除勞動合同（有償解除勞動合同），我與企業的勞動合同已到期，就響應公司號召，解除了勞動合同（還有一部分職工也與企業解除了勞動合同）。
根據國務院258號令“失業保險條例”規定，職工與企業解除勞動合同后，失業保險部門應給失業職工發放失業保險金（我公司按時按規定向失業保險部門繳納失業保險金）。但當地失業保險部門不予發放，理由是：企業有償解除勞動合同，已經支付了生活費，失業保險部門不再發放失業保險金了。
請問：企業有償解除勞動合同后，失業保險部門是否發給失業保險金？該失業保險部門的這種做法合法嗎？我們職工如何維護自己的合法權益？
解答：
您在遇到問題時能首先想到我們《咨詢臺》，感謝您給予的信任和支持。關于您咨詢的“已享受經濟補償金的職工，是否有權領取失業救濟金”的問題，目前的法律、法規已作出明確規定。現在我依據有關規定進行解答，希望能有助于您問題的解決。
《勞動法》第24條規定：“經勞動合同當事人協商一致，勞動合同可以解除。”用人單位依據該規定解除與勞動者之間勞動合同的，依據勞部發（1994）481號《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》第五條規定，應當向勞動者支付經濟補償金。那么勞動者領取經濟補償金后，還有權享受失業保險金嗎？
對此，勞部發（1995）309號《關于貫徹執行＜中華人民共和國勞動法＞若干問題的意見》做了明確規定。《意見》第43條指出：“勞動合同解除后，用人單位對符合規定的勞動者支付經濟補償金。不能因勞動者領取了失業救濟金而拒絕或克扣經濟補償金，失業保險機構也不得以勞動者領取了經濟補償金為由，停發或減發失業救濟金。”據此，您與單位解除勞動關系后，雖已按規定享受了經濟補償金，失業保險部門也應當按規定向您支付失業保險金。
關于領取失業保險費的期限，國務院令第258號《失業保險條例》第17條規定，失業人員失業前所在單位和本人按規定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業保險金的最長期限為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業保險金的最長期限為18個月，累計繳費時間10年以上的，領取失業保險金的最長期限為24個月。失業保險金的標準，由各省、市、自治區人民政府確定。
失業保險待遇的對象問題是指哪些人可以參加失業保險并且可以享受失業保險待遇。失業保險待遇對象的范圍如何是評價一國或地區的失業保險水平的重要因素。一般失業保險覆蓋的對象越廣泛，表明失業保險水平越高，失業保險覆蓋的對象越少，表明失業保險水平越低。按照國際勞工組織的規定，失業保險要達到的標準應是覆蓋面85%以上。但是各國家或地區在選擇其保障對象時事實上并沒完全以此作為自己的政策選擇標準，而往往基于本國或本地區的具體情況確定。比如說日本失業保險法規定被保險人包括全國各行業職工，凡有雇傭人員的企業，不問業種規模，都必須參加失業保險，農林漁業的個體經營者和雇傭人數在4人以下的小企業可以自行決定是否參加。韓國的失業保險給付對象分為兩個部分。第一部分是失業津貼給付，在1995年立法之初只適用于30人以上的企業，1998年擴大到10人以上的企業，1 999年則擴大到了所有企業；第二部分是用于促進就業津貼，開始是適用于70人以上的企業，1998年擴大到50人以上的企業。但是據韓國有關調查報告顯示，韓國失業工人事實上63%左右是50人以下小企業的工人。因此認為韓國的失業保險覆蓋率太低，需要擴大。臺灣地區也基本適用于5人以上的企事業單位的受雇員。（鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區社會保障制度》，法律出版杜2002年S月第1版）
我國最初的失業保險只適用于國有企業的職工，而對于非國有企業或事業單位的雇員并未覆蓋，這一方面人為地在國有企業與非國有企業之間、國有企業職工與非國有企業職工之間制造了不公平，而且隨著市場經濟建立以來，事實上在非國有單位工作的人甚至超過了國有企業的工作人員，所以，忽視對他們的保障無法體現社會保險的社會性。直到1999年，《失業保險條例》才把非國有單位的員工納入失業保險的范圍。《失業保險條例》規定，城鎮企業事業單位、城鎮企業事業單位職工依照本條例的規定，繳納失業保險費，城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。城鎮企業事業單位失業人員依照本條例的規定，享受失業保險待遇。城鎮企業，是指國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業以及其他城鎮企業。這一規定表明了這樣幾層含義：
首先，凡是城鎮企業，不論其性質規模，其招用的職工都是失業保險對象，含城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人，但是農民合同制工人不需繳納保險費。但有兩個問題可以討論，第一，“職工”是指什么，是否要以訂立勞動合同為前提，因為現實中沒與企業訂立勞動合同的勞動者相當多，企業往往以此為由拒不為其辦理失業保險，所以立法用“職工”這樣一個模糊字眼顯然對于這一部分弱勢勞動者的保護極為不利。第二，《條例》規定單位招用的農民合同制工人連續工作滿1 年，本單位并已繳納失業保險費，勞動合同期滿未續訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經辦機構根據其工作時間長短，對其支付一次性生活補助金，這里的補助金與城市失業者的失業待遇相比顯然不是一個完整的失業保險待遇水平，人為制造這種差別的立法原因是什么？有人會講農民還有土地，但一方面，眾所周知我國農村勞動力嚴重過剩，并不是每一個農民都有足夠的土地，據有關統計資料顯示，我國農村剩余勞動力跨地區流動約有3000萬人，這么龐大的一個群體的利益如果得不到保障，如何體現社會保險的社會性，如何實現公平？
其次，鄉村企業與個體工商戶的雇員不能參加失業保險，不能享受失業保險待遇。這就帶來這樣的問題，第一，現在許多鄉村企業既有農民職工，又有非農民職工。因為農業人口過剩，就近參加鄉村企業實現就業的農民已經越來越多，許多甚至以其作為自己的主要謀生方式長期工作，在城市企業工作的農民合同制工人可以參加失業保險，為什么他們不行？此外，在鄉村企業長期工作的非農民職工的失業保險又如何解決，國家一方面鼓勵多渠道就業，另一方面對這一部分人的失業保險又置之不理。第二，個體工商戶不是企業，但是現在許多個體工商戶雇傭的雇員越來越多，但其就是不登記為企業，那長期為個體工商戶工作的勞動者的保險權益又怎么保護，現行立法不予保護的理由是什么？這都是今后的立法需要解決的問題。此外，城鎮事業單位的職工也可以參加失業保險。但是，事業單位的職工怎么界定，《條例》也沒有講清楚，因為在我國很多事業單位的工作人員事實上是比照公務員適用保險的，例如學校。而且，其他國家也通常要么只允許企業員工參與失業保險，要么允許事業單位員工參與失業保險但往往明確規定了除外情形。所以，是不是我國所有的事業單位的員工都可以參加失業保險，立法也必須明確。
二、待遇給付對象條件的界定
前一個問題講的是哪些人可以參加失業保險并享受失業保險待遇。其中主要討論了哪些單位的員工是適格主體。但是在最后并不是任何參加了失業保險的人都可以獲得失業保險待遇，要想獲得該項給付必須滿足一定的條件。各國家和地區對于該條件的規定一般是必須是失業人員。這涉及怎么認識失業人員的問題，通常失業保險法當中的失業人員應當符合：1、只能是就業轉失業的人員，也就是說排除了從來沒就業過的人員。2、只能是有勞動能力，有就業愿望的人。對于那些已經喪失了勞動能力的人，或者雖然失業但是其屬于自愿失業，并且失業之后不再有就業愿望的人不能納入失業保險。例如臺灣地區失業保險法就規定只有被動失業的人才有權享受失業保險待遇。如其規定無正當理由而擅自離職者，為了謀求更好的職業而離職者都不得享受失業保險待遇，而且即使是被動失業，其還有對于失業者的主觀“善意”要求，即如果是失業者的過失而被辭退亦不得享受失業保險。可見臺灣法對于失業者的認定是比較苛求的。3、只能是適齡失業人員。“適齡”含上限與下限，下限一般以各國家或地區規定的最低就業年齡為準，如我國大陸為 16歲，臺灣地區為15歲；上限則通常以各國家或地區規定的退休年齡為限，如韓國與臺灣地區就規定為60歲，如韓國規定60歲以上再就業者不享受失業保險。按我國有關規定，正常退休年齡是男60歲，女55歲。但是現在很多人退休并不一定要到法定年齡，有的可能小于，有的可能高于法定退休年齡。因此我國《失業保險條例》規定：凡開始享受養老保險待遇的，不再享受失業保險待遇。4、只能是依法參加了失業保險的人。各國具體規定，必須失業者失業之前所在單位與失業者本人都參加了失業保險并繳納了一定時期的保險費（立法規定只須雇主一方繳納或只須雇員一方交的除外）。保險費的繳納期限各國家與地區規定不一，有的是一年。有的是6個月。如我國規定1年，日本規定6個月，臺灣地區則規定為兩年。但是繳費期限有兩點需要注意，一是勞動者轉換工作應當連續計算，二是失業之后重新就業。再次失業的，繳費時間怎么計算？如果前次失業之后已經領取了失業保險待遇的，再次失業之后繳費時間重新計算，如果前次失業之后尚未領取失業保險待遇的，再次失業之后繳費時間可以連續計算計算。5、許多國家和地區基本都規定了失業之后要獲得失業補償必須進行專門的失業登記。這有利于國家統籌把握失業與失業保險狀況，嚴格控制失業保險基金的無限制無原則地開支。6、其他情況，如瑞士1982年頒布的《瑞士聯邦失業保險法》規定，雇員在以下四種情況下（失業、縮短工時、惡劣天氣造成不能出勤和停業清盤）可從失業保險部門獲得適當補償。該法規定的第二種情況“縮短工時”是指由于經濟原因、政府行為或雇主不能控制的原因，企業為了保全就業崗位采取的暫時縮短部分工作時間或停工的措施。在此情況下，企業和雇員依舊保持勞動合同關系，但企業不再支付雇員部分或全部工資。雇員可從失業保險部門獲得80%的損失補償。
此外，有些國家和地區在對可享受失業保險的失業人員進行各種界定的同時，還往往單獨規定了失業保險給付的除外條件。
三、給付項目與給付標準的界定
失業保險待遇的給付項目與給付標準也是衡量一國或一地區的失業保險水平的重要方面。對于給付項目與給付標準的界定，通常取決于各國與各地區的政策選擇與變化。最初各國在制定失業保險制度的時候主要考慮的是如何最大化的維護失業者的基本生活，因此，其失業保險待遇的給付項目范圍通常局限在對失業者的生活補助。但是，現在各國政府都認識到了僅給予生活補助并不能從根本上解決問題，而解決失業問題的根本途徑還在于如何保障失業者在最短的時間內實現重新就業，所以，差不多各國的立法都開始重視其失業保險給付中的促進就業項目。而且其給付項目甚至擴及到了失業者以外的符合政府促進就業政策的對象。例如臺灣地區規定其失業保險基金的支付項目除了失業者的基本生活補助，還包括提供失業者的求職搬遷、交通、膳食津貼、臨時工作津貼、就業培訓津貼、自主創業貸款利息補貼以及規定任何企業每雇傭一名失業工人達到一定期限的，可以獲得一定基金補貼。而且，如果失業者在失業享受補助完畢之前提前就業的還可以享受提前就業獎勵。 （鄭秉文、方定友、史寒冰主編：《當代東亞國家、地區社會保障制度》，法律出版社2002年5月第版）我國《失業保險條例》也規定失業保險給付包括失業后的職業培訓與職業介紹費用。但是，我們認為，我國的這——規定尚不夠完善。促進就業給付制度應該不僅限于此，譬如，臺灣法規定給予失業者的創業補助，提前就業獎勵以及企業雇傭失業工人獎勵這些都值得我們借鑒。其實，我國在對待下崗工人政策方面就有類似嘗試。包括提前就業獎勵、創業貸款利息補助以及企業招用下崗工人獎勵等等。這種嘗試完全可以在今后的失業保險立法中予以采納以提高失業保險基金的促進就業功能。此外，可以考慮對于一些處于特殊困難的失業者如傷病失業者、老年失業者以及孕婦失業者等特殊弱者給予失業保險之外的額外失業補助，如加拿大的失業保險模式就是如此，（鄭功成、鄭宇顧主編：《全球化下的勞工與社會保障》，中國勞動社會保障出版社 2002年6月第1版，第678頁）但是也從失業保險基金中支出。
失業保險待遇的給付標準的確定總體上應該遵循兩個原則：一是堅持基金收支平衡，略有節余的原則。也就是說，基金的開支不能超過基金的承受水平，基金總體應該收大于支。二是堅持基金開支基本保障原則。這是指基金開支一方面要滿足保障失業人員的基本生活與就業必要補助，這是失業保險的目標所在。但是基金支付標準的確定又只能以此為最終底線，不得超過受益者的最低生活標準。這里有兩個問題需要解決。第一、必須根據各地的經濟水平、消費水平以及當地工人的平均工資水平來確定一個人維持最低平均生活水平需要多少錢；第二，必須保證失業人員失業之后獲得的失業補助不得高于或者不得過分接近其失業前的收人水平。否則會使勞動者喪失勞動積極性，寧肯失業。基于這個考慮，建議今后在立法時，不要統一確定某一地區的失業金發放標準，而是實行個別確定原則，比如說可以在針對個人發放失業保險金時，以個人失業前的工資收入的一定比例發放，同時可以規定一個最高限額，以免失業前高收入者的失業金仍然很高。例如臺灣地區法和美國法規定，失業給付標準按被保險人每月投保薪資50%計算。國際勞工公約也規定失業保險金不低于原工資的50%，實踐中全球平均40- 75%。
要注意的是，失業保險待遇的給付標準應當隨著社會經濟的不斷發展而相應變化。比如，在物價上漲時，就應相應地調整給付水平，以免保障對象的實際生活水平下降，同時也應讓保障對象分享國家的進步、經濟增長的成果。（漆多俊主編：《經濟法論叢》（第6卷），中國方正出版社2002年1月第1版，第298 頁）
四、失業保險待遇的發放與管理
失業保險待遇的發放通常由國家相關政府部門或有關專門機構組織進行。失業人員要獲得失業保險金一般要經歷這樣幾個程序：1、在失業前所在單位及時辦理解除勞動關系的手續，獲得有關證明；2、失業人員持有關證明到保險經辦機構辦理失業登記；3、失業保險機構經審查確認后，予以登記，并自登記之日起按一定期限發放。失業保險機構對失業保險金的發放實行統籌管理。
第一條為進一步完善失業保險制度，提高失業保險統籌層次，增強失業保險基金調劑功能和抵御風險的能力，根據《中華人民共和國社會保險法》、國務院《失業保險條例》和《省失業保險條例》的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條失業保險市級統籌工作按照屬地管理、分級負責、收支掛鉤的原則，統一繳費基數、統一基金征繳、統一待遇支付、統一基金管理、統一業務流程。
第三條各級人民政府應加強對本級失業保險工作的領導，建立工作責任制，做好組織協調工作。
各級人力資源社會保障、財政、審計、工商等相關部門應按各自職責做好失業保險工作。
第二章失業保險基金征收
第四條全市失業保險年擴面、征繳和清欠工作目標任務由市失業保險經辦機構根據省下的目標任務，結合我市失業保險基金收支的實際和預決算情況提出年度征收計劃，經市人力資源社會保障、財政部門審核后，報市人民政府批準，作為年度目標任務下執行，納入對縣（市、區）政府工作單項目標考核。
第五條參保單位應當依法辦理失業保險參保登記，按月申報應繳納的失業保險數額，按月或按季繳納失業保險費。失業保險費不得減免。失業保險繳費基數、繳費比例按照《省失業保險條例》的有關規定執行。
第六條失業保險繳費實行實名制管理，失業保險經辦機構應按規定建立失業保險個人繳費記錄。縣（市、區）失業保險經辦機構每月10日前應將所轄地參保單位和個人增減信息上報市失業保險經辦機構，市失業保險經辦機構負責對數據及時審核。
第七條對實施市級統籌前中斷、欠繳失業保險費的參保單位，所在地失業保險經辦機構應與其簽訂補繳協議，制訂清欠計劃，限期繳清欠費及利息，并將清欠計劃報市級失業保險經辦機構備案。
第三章失業保險基金支付
第八條失業保險基金的支出，應當嚴格執行基金支出預算。市本級及各縣（市、區）每月應支付的基金，由各級失業保險經辦機構于每月5日前編制月支出計劃，經市失業保險經辦機構審核后報市人力資源和社會保障局、市財政局審定，由市財政局于每月10日前將應支付的基金劃撥市本級、各縣（市、區）失業保險經辦機構失業保險基金支出戶。各級失業保險經辦機構應通過國有商業銀行及時組織發放，以確保失業保險金按時足額發放。
第九條全市失業保險待遇執行統一標準。失業人員在領取失業保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受職工基本醫療保險待遇，其應當繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中支付，個人不繳納基本醫療保險費。不再享受原由失業保險基金支付的醫療補助金。
第十條職業培訓補貼、職業介紹補貼的支付，由縣（市、區）失業保險經辦機構會同同級人力資源和社會保障局、財政局申報并提供相關資料，經市失業保險經辦機構確認，報市人力資源和社會保障局、市財政局復核后，從失業保險市級統籌基金中列支。
第十一條市失業保險經辦機構負責按規定上繳省級失業保險調劑金。
第十二條建立失業保險基金支付預警制度。全市失業保險基金不足以支付6個月的失業保險待遇時，市人力資源和社會保障局、財政局應當及時報告市政府，并申請省級調劑。
第四章管理和監督
第十三條市人力資源社會保障部門主管全市的失業保險工作。縣（市、區）人力資源社會保障部門主管轄區內的失業保險工作。
第十四條市失業保險經辦機構負責管理全市失業保險各項業務工作，具體承辦市本級失業保險各項業務工作。縣（市、區）失業保險經辦機構承辦轄區內失業保險的各項業務工作。
第十五條市失業保險經辦機構根據上年度全市預算執行情況、預算年度各縣（市、區）經濟社會發展水平以及失業保險政策和失業保險工作計劃等因素，編制全市失業保險基金預算，經市人力資源和社會保障局、市財政局審核后聯合報市人民政府批準執行。市財政局、市人力資源和社會保障局并應將市人民政府批準后的基金預算報省財政廳、省人力資源和社會保障廳備案。
第十六條實行統收統支后，失業保險基金由市、縣（市、區）兩級核算和管理改為市統一核算和管理。統收統支前，各縣（市、區）積累的失業保險基金作為市級統籌基金，經審計部門審計，失業保險經辦機構和財政部門確認后，暫留存縣（市、區）失業保險基金財政專戶管理，需要使用時，由縣（市、區）失業保險經辦機構提出申請，經市失業保險經辦機構審核后，報市人力資源和社會保障局、財政局批準后方可使用。
第十七條實行市級統籌后，各級失業保險經辦機構取得的失業保險基金收入（包括失業保險費收入、利息收入、轉移收入、其他收入等）分別存入同級失業保險基金收入過渡戶，每月末收入過渡戶余額由開戶銀行自動劃轉到市級社會保險基金財政專戶，收入過渡戶月末無余額。中央、省、市、縣級財政補貼收入、上級補助收入等直接劃入市級社會保險基金財政專戶。
第十八條市級統籌基金的核撥與失業保險基金征繳任務的完成情況掛鉤。各縣（市、區）完成當期目標任務后產生的收支缺口，由市級統籌基金支付。沒有完成當期基金征收任務而產生的收支缺口部分，由縣（市、區）財政安排20%的資金解決，其余80%從其留存的積累基金中支付，留存積累基金不足的，由同級人民政府統籌安排資金彌補。
第十九條市本級、縣（市、區）失業保險經辦機構的人員和工作經費由同級財政予以足額保障。
第二十條失業保險經辦機構應建立內部管理制度，定期向社會公告基金收支和結余情況，接受監督。
第二十一條市、縣（市、區）失業保險經辦機構嚴格按照《會計法》、《基金財務制度》及其他有關規定進行會計核算、編制會計報表。
