時間：2022-02-09 17:08:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉經濟社會發展，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 加快 城鄉一體化 助推 經濟發展
1.吉林省加快城鄉一體化的進程和問題分析
目前,吉林省統籌城鄉發展的合力已經形成,統籌城鄉發展的速率不斷提高,統籌城鄉發展的成效初步顯現。但由于歷史基礎、體制等諸多方面的原因,改革開放30年來,農村雖然發生了翻天覆地的變化,農業與農村還處于相對薄弱環節,制約農村發展的二元結構依然存在,主要表現在:城鄉居民收入差距較大。從城鄉居民平均收入增長情況看,城鎮居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入;城鄉基礎設施與城鎮化水平差距較大。小城鎮與農村基礎設施不夠完善,制約工業化和第三產業的發展,影響了農村勞動力轉移和農民增收;社會事業發展差距較大。盡管這些年在改善民生和加快農村社會事業發展方面投入的資金、所辦的實事前所未有,但與城市相比,農村教育、文化、衛生等社會事業發展仍然顯得滯后;公民綜合素質差距較大。目前農村剩余勞動力中高中以上文化水平的比重還比較低,在知識水平、基本技能和文化素質等方面,還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求。
2.吉林省加快城鄉一體化進程應加強的重點領域
當前,吉林省經濟形勢是歷史上最好時期,也是統籌城鄉發展,加快城鄉一體化進程的重要機遇期,今后一個時期的重點任務是逐步消除城鄉之間的壁壘,在政策與體制、產業發展、生產力布局、市場體系和文化建設四個方面實現城鄉一體化。
2.1深化改革,促進城鄉政策和體制的一體化 調整國民收入分配結構,提高國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投入用于農村的比重,加快推進城鄉公共財政和金融體系建設的一體化;完善戶籍管理制度,為農民進城落戶創造條件,統一義務教育制度和社會福利保障制度,逐步建立城鄉勞動就業制度和發展條件的一體化;統一規劃,著力改變農村基礎設施薄弱的狀況,加快推進城鄉基礎設施建設一體化;統籌城鄉教育、醫療、衛生、社會保障體系建設,實現城鄉社會保障體系與服務制度建設的一體化。
2.2以發展為動力,推進城鄉產業發展的一體化 城鄉一體化建設關鍵在發展,根本在產業,要把加快城鄉產業聚集作為工作重點,促進城鄉產業合理分工、優勢互補,為推進城鄉一體化提供重要物質支撐。一方面要突出大城市的帶動作用。根據實際,抓住國家宏觀政策調整的有利時機,把投資拉動作為城市化的一個至關重要的措施,加強項目謀劃工作,加大項目推進力度,加快重大基礎設施、重點產業項目、重要民生工程建設,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用,力求大城鎮在產業集聚、人口集中、要素集約利用上有新突破;另一方面要加快推進農業產業化、信息化、標準化、設施化、集約化和市場化進程,努力打造由現代種養業、現代加工業和現代物流業構成的現代農業產業體系,實現城市與農村之間的雙向聯動發展。通過推進農村新型工業來增加農民就業,促進農民增收,縮小城鄉收入差別,實現城鄉產業的互補、資源共享,以城帶鄉、以鄉促城。
2.3完善農村市場體系,加快推進城鄉市場建設一體化 目前農村商業流通設施缺乏;農村資本市場建設嚴重滯后,金融服務嚴重缺失;土地流轉市場不健全,流轉不規范、服務不到位;服務市場無序,服務質量比較低;農村要素市場和商品市場都存在交易成本高、效益低。要建立全國統一開放的市場體系,實現城鄉市場緊密結合,促進資源的優化配置,加快構筑城鄉一體化現代流通網絡。在此基礎上,應著力培育城鄉統一要素市場。根據城鄉居民具有平等的社會權利,在城鄉之間采取統一的經濟社會政策,包括勞動力在內的各種生產要素可以在城鄉之間自由流動,引導城市要素資源“下鄉”,促進農村富余勞動力“進城”,帶動農村產業結構調整和農民增收。
2.4統籌城鄉資源,實現城鄉生產力布局一體化 按照有利于城鄉一體化發展的理念,突出空間資源一體化配置,加強行政區和經濟區之間的銜接協調,形成城鄉聯動發展的生產力布局。依據經濟和環境特征,應適度適時調整行政區劃,整合密度過大、規模過小的小城鎮空間,建立具有規模效應的小城鎮群組空間結構,完善城鎮體系結構。當前,尤其要抓好以中心鎮、中心村為重點的區域城鎮、集鎮體系規劃與建設。在農業產業布局上,全省各地應充分依據資源優勢與經濟優勢確定主攻方向組織生產與加工,使優勢資源不斷向優勢產業集中,優勢產業不斷向優勢區域集聚,形成區域化與專業化的產業系列,從根本上轉變散而雜、產業趨同造成的資源浪費局面。在工業產業布局上,應以工業園區建設為先導,依據都市圈和區域經濟發展規劃,結合老工業基地振興改造,統籌考慮城鄉工業園區的產業布局,打破行政區劃壁壘,引導適宜的工業企業向縣域經濟開發區轉移,實現各園區的錯位發展,使區域性優勢產業和資源向優勢地區集聚;同時,有效引導鄉鎮企業集群發展,拉動農村的小城鎮建設,由此帶動農村二、三產業的發展,創造更多的非農就業機會。
2.5堅持創新,推進城鄉文化建設的一體化 加大對村鎮一級教育投入,促進城鄉教育均衡化發展,在此基礎上全面提高教育質量,基本普及高中階段教育,積極發展學前教育,積極實施“陽光工程”, 大力發展以“綠色證書”和“藍色證書”為載體的職業教育和成人教育,開展職業技能培訓,有計劃、有目的、有組織地轉移農村勞動力,促進城鄉教育一體化;加強社會主義道德觀建設。堅持社會主義核心價值體系,用中國特色社會主義理論武裝農村黨員、教育和引導農民群眾,滿足廣大農民的精神文化需求,加快農村文化事業發展,用先進的精神文化產品來豐富和提升農民的文化生活,提高農民的思想道德素質;促進城鄉文化娛樂一體化。探索城區文化設施與農村連鎖運行、管理、使用的新路子,把社區文化延伸至農村,多渠道、多形式拓展文化的廣度、深度。文化宣傳部門應當組織城市文化組織、政府有關部門、社會團體與村鎮結對子,開展農村文化建設,豐富農村文化生活,實現城鄉文化聯動;推進城鄉信息共享進程。目前,城鄉信息共享程度低,城鄉信息資源分配失衡,信息資源的不對稱加大了城鄉間的差距和對立。因此,必須把信息共享作為一項長遠的戰略事業,應得到制度保障。信息共享應首先保證渠道暢通,全時空多渠道傳遞信息。
3.加快吉林省城鄉一體化進程的保障措施
搞好城鄉一體化建設的關鍵就是認真貫徹落實好國家有關政策,加快實施城鄉良性互動的政策措施,在財政政策上、產業政策上和在體制改革上實現城鄉統籌。根據吉林省實際情況,應強化和落實以下具體措施:
3.1全力推進體制創新 按照著眼長遠、逐步完善、健全機制的原則,以強化農業基礎,促進城鄉一體化發展為目標,進一步深化改革,為農業農村發展和農民生活水平提高,提供體制與機制的保障、財政支持和發展動力。
3.2加強農業基礎設施建設 應緊緊抓住中央大幅增加投入的有利時機,以水利建設、農業機械化、耕地保護、農業技術推廣和農業生態為重點,大力推進農業基礎設施建設,全面提高農業綜合生產能力。
3.3大力發展農業產業化經營 緊緊依托龍頭企業建設專業化、標準化、規?；a基地,完善與農民的利益聯結機制,盡快形成龍頭企業集群、生產基地配套、利益連接緊密、帶動能力較強的農業產業化體系。
3.4保護農民工合法權益 努力打破城鄉壁壘,加快形成城鄉統一的勞動力市場,拓展農民進城務工的渠道,建立健全城鄉就業服務體系,加強就業培訓,保護進城務工經商農民的合法權益,逐步解決農民工進城居住、社會保障、子女上學等問題。
3.5加強農村公共服務 應突出重點,切實改善農村公共服務。加強農村文化基礎建設,不斷豐富農村文化生活,優化配置教育資源,促進城鄉義務教育均衡發展;全面推進新型農村合作醫療,提高農民健康保障水平;加大公共財政投入,切實抓好農民最急需的道路交通、安全飲水、電力供應、清潔能源和環境衛生等公共基礎設施建設,改善農村人居環境,提高農民生活質量。
3.6加強農村金融服務 應引導縣域內銀行業金融機構把吸收的存款主要用于當地發放貸款,允許農村小型金融組織從金融機構融入資金,允許有條件的農民專業合作組織發展信用合作。同時,建立健全農村擔保體系和農村信用體系,擴大農村有效擔保物范圍,建立農業巨災風險分散機制。
新形勢下推進農村改革發展，要“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求”。我們必須認真貫徹落實中央精神，努力開創農村改革發展新局面。
把建設社會主義新農村作為戰略任務
正視新農村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規劃和村莊整治，對發展生產、農民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當地實際，超越經濟社會發展水平，盲目攀比發達地區，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉村特色、地域特色、民族特色，不區分輕重緩急，一種模式，一個步調。解決這些問題，關鍵是引導廣大農村黨員干部深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農村的重大意義和科學內涵，自覺地把思想和行動統一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農村建設的重點。一是抓好農業生產，切實讓農民得實惠。重點抓好生產發展，在促進農民增收上多下功夫。為此，應繼續推進結構調整，積極發展農業產業化經營，不斷加大基礎設施投入，促進農業科技進步，加快建設現代農業。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農業投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業投入的增長幅度高于經常性收入增長幅度；建立現代農村金融制度，加大對農村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。三是加強制度建設，為新農村建設提供體制保障。穩定和完善農村基本經營制度，在充分尊重農民土地承包權和生產經營自的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場。深化鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政體制、土地征用制度改革。適應取消農業稅的新形勢，完善鄉村治理機制。四是真正把決策權交給農民，充分調動農民建設新農村的積極性和創造性。新農村建設的資金投向和物資運用都應讓農民知情，接受農民監督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。
把走中國特色農業現代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體要求。中國特色農業現代化道路的基本內涵，就是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續發展為目標，以提高農業勞動生產率、資源產出率和商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，在市場機制和政府調控的綜合作用下，建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系?；诂F階段農業農村發展的實際，走中國特色農業現代化道路，應加強農業基礎建設，確保國家糧食安全，促進農產品有效供給和農民持續增收；在穩定完善農村基本經營制度的基礎上推動農業經營方式創新，不斷滿足農業生產力發展的新要求；轉變農業發展方式，提高農村經濟發展的質量；穩定完善強農惠農政策，著力構建農業支持保護體系；統籌城鄉經濟社會發展，努力形成城鄉發展一體化新格局；擴大農業對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內產業和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現代農業的多元模式。
拓寬農業發展思路，積極發展現代農業。發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業的抗風險能力、國際競爭力、可持續發展能力。把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力；開發農業在特色產業、生物質產業、生態產業、旅游休閑產業、農業文化產業等方面新的產業形態，構建現代大農業產業體系，把農業基礎建設好、發展好、鞏固好、維護好；立足產業特色和地域條件，發揮產業優勢，重點培育主導產業，推進規模擴張，形成產業群；大力培育產業化龍頭企業或集團，推動產業集群發展，加強優勢農產品基地建設，形成具有區域特色的農業主導產業和支柱產業；積極轉變農業發展方式，建立健全農業科技體系，不斷加強農業物質裝備建設，實現農業科研與推廣應用的有效對接；用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求
深刻認識形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的基本內容和重大意義。城鄉經濟社會發展一體化新格局，包括城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理等多個方面的一體化，旨在促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，實現城鄉、區域協調發展，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是新形勢下推進農村改革發展的根本要求，是打破城鄉二元結構、加快農業農村發展、促進農民富裕的根本途徑。
加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須堅持統籌兼顧的根本方法，完善相關政策和制度。一是建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制。調整國民收入分配格局，公共財政向“三農”傾斜，切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村；充分發揮城市的輻射帶動作用，將市場機制和政府調控機制相結合，促進城市資金、技術、人才、信息等要素向農村流動，促進城市教育、醫療、文化等公共服務向農村延伸，形成城鄉互促、共同繁榮的良好局面。二是協調推進城鎮化與新農村建設。提高工業化、城鎮化水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展；扎實推進新農村建設，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。三是統籌城鄉社會管理。推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民；完善各級行政管理機構及其職能設置，逐步實現城鄉社會統籌管理和基本公共服務均等化。
論文關鍵詞 統籌城鄉發展 內涵 途徑 戰略
目前，我國城鄉發展、區域發展很不平衡，城鄉經濟社會發展差距較大，廣大農村地區依然發展滯后。黨的十提出要確保到二零二零年實現全面建成小康社會的目標，要建成全面的、高水平的、發展均衡的小康社會就必須貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展，統籌各方面利益關系，充分調動各方面積極性，從而，促進城鄉協調發展和社會主義和諧社會的建設進程。
一、城鄉發展失衡及統籌城鄉發展的意義
城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種社會現象，然而，發達國家的發展經驗和當今發展中國家的現實都證明消除城鄉二元結構是社會經濟進步的必然要求。建國初期，面對嚴峻的國內外形勢，為了鞏固新生政權，我國效仿蘇聯建立了計劃經濟體制，優先發展重工業，形成農業服務工業、農村支持城市的國家偏向政策，從而城鄉二元體制和以工業化為特征的城市經濟與以傳統農業為特征的農村經濟并存、對立。另外，國家為積累工業化所需的資本，長期維持了能源原材料產品和農產品的低價格，使農村發展受到抑制。
這種城鄉二元結構在一定的歷史階段對于我國現代工業基礎的建立，促進我國產業結構調整，推進城市化進程，帶動全國經濟快速發展起到了至關重要的作用，對于實現我國工業化初期的資本積累，快速建立完整獨立的民族工業體系有一定的積極意義。然而，隨著我國經濟社會的發展，由城鄉二元結構導致的城鄉發展嚴重失衡所暴露出來的一些深層次問題亟待解決。城鄉差距不僅體現在經濟方面，還體現在社會進步、公共福利、勞動就業等許多方面，即相對于城市居民而言，農村居民占有的社會資源較少，不能與城市居民享有同等的公共服務。廣大農村地區整體發展水平較低，農民收入較少，由此導致農村居民社會地位和各方面權益的不平等的國民待遇。
在我國經濟具有相當基礎之后，國家提出統籌城鄉發展是破除制約我國經濟發展障礙的必要舉措。統籌城鄉發展可以解決發展進程中實際存在的城鄉關系不協調問題，把農村經濟社會發展放到國民經濟發展的大背景中來考慮，是增加農民收入、提高農民生活質量、促進農村社會全面進步、推動整體經濟發展的必然要求。對于全面建設小康社會，確保國家長治久安具有重要作用。
二、統籌城鄉發展的理論內涵
在十六屆三中全會的決定里，五個“統籌”作為完善社會主義市場經濟體制的要求提出來。5個“統籌”是實現全面、協調、可持續發展的根本要求。在科學發展觀的五大“統籌”戰略中，統籌城鄉發展居于首位，因為統籌城鄉協調是關系中國現代化前途的重大問題。統籌城鄉協調發展實質上就是黨和國家在謀劃城鄉關系、社會進步和經濟發展時，把城市和農村的經濟社會發展的協調問題放到國民經濟和社會發展的大環境中通盤考慮，緊緊把握城鄉一元發展觀，消除城鄉二元結構及其相應的制度和政策安排，把城市和農村存在的問題及其相互聯系綜合起來考慮，統籌安排，統籌解決，具體做法是構建城市和農村相互兼顧、相互促進、協調發展、互利共贏的平臺，建立包括廣大農村地區在內的高水平、更全面、更均衡的小康社會。統籌城鄉發展的實質和理念是要實現真正的城鄉機會平等，消除制度歧視成本，增加農民受益。當然，實現機會平等并不等于不顧現實的強制實現城鄉各項制度和政策的統一，而是要根據我國國情和各地區社會經濟發展現狀，著力解決發展進程中實際存在的城鄉關系不協調的問題，促進傳統二元結構的轉變，建立社會主義市場經濟體制下和諧平等的城鄉關系，實現城鄉一體化。
統籌城鄉發展的主要內容包括：（1）消除城鄉一體化的體制障礙，統籌城鄉社會發展的制度和政策，確保城市公民與農村公民政治權利、社會的平等。（2）實現城鄉經濟效益的協同，統籌城鄉產業政策。在市場經濟體制下，可以利用產業政策的誘導作用，讓城市工業和農村工業根據自身資源要素稟賦等條件，著重發展自己具有比較優勢和可以互補的產業，并且實行城鄉統一的金融政策，保證村鎮企業資金供給充足。（3）實現城鄉空間整合，調整與優化我國城鄉空間結構，合理利用城鄉空間，發揮各自優勢，互補互動、分工協作。（4）統籌城鄉生態文明發展，建立城鄉統一的生態環境系統，促進鄉村生態環境與城市生態環境的融合。
三、統籌城鄉協調發展的途徑與戰略
統籌城鄉協調發展問題是新時期我國一項艱巨復雜的系統工程，涉及到社會經濟生活的方方面面。統籌城鄉發展的目的是要使農民增收，改善農村地區經濟社會發展狀況，因而，解決“三農”問題就成為轉變城鄉二元經濟結構的關鍵，統籌城鄉協調發展的的實質?！叭r”問題是關于中國農村、農業、農民實際存在的問題，是制約中國經濟社會發展的“瓶頸”。只有通過工業化、城市化、市場化的逐步實現，才能根本解決“三農”問題，也就是說通過城市化、工業化、市場化實現大量農村人口向非農產業轉移，逐步轉變城鄉二元經濟結構，把農村經濟社會發展納入到國民經濟發展和全國統一的市場化軌道上來。統籌城鄉協調發展的途徑：
第一，統籌城鄉協調發展要以制度創新為主，實現城鄉平等。對于統籌城鄉協調發展問題，各級政府要從更高層次、更廣闊的視野提出統籌城鄉的戰略、對策。統籌城鄉就是使占人口大多數的農民群眾增加收入、提高生活質量，與城市居民享有平等的權利與機會，如果政府能夠從制度供給方面消除現行制度、體制對農村的歧視，為城鄉一體化創造公平的制度環境，那么這種通過制度創新實現統籌城鄉協調發展的戰略將是很有效率做法。統籌城鄉發展工作是十分艱巨而又復雜的經濟、政治和社會問題，一定要根據實際情況，穩扎穩打，不可急功近利。
關鍵詞： 城鄉統籌發展 二元結構 戰略意義 具體途徑
1.統籌城鄉發展的內涵
統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展；統籌城鄉發展；統籌經濟社會發展；統籌人和自然和諧發展；統籌國內發展與對外開放）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。
統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。
統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷加強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。一句話，統籌城鄉發展，就是讓城里有的農村也有，讓城里人過的好生活農民也一樣能享受，農村和城市齊步前進。
2.統籌城鄉發展的戰略意義
中國已經進入城市化中期發展階段。在此階段，如果我們不能及時調整失衡的工農業和城鄉發展關系，或者繼續采用城鄉分割的二元發展戰略，則不僅會加劇中國國民經濟和社會發展的很多矛盾，而且最終會影響到國家工業化、城市化和現代化的進程。國際和國內的發展經驗表明，處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。未來中國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，都是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對未來中國經濟社會發展有著十分重要的意義。
2.1統籌城鄉發展是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。
中國農民眾多，約占中國總人口70%，但只擁有中國經濟GDP總量的20%。原因是由于過去實行以戶籍制度為核心的城鄉分割體制，國家把工作重心放在了城市和工業上，而農村、農業卻被忽視了，導致現在城鄉發展差距拉大。統籌城鄉發展，消除城鄉之間的分割狀態，實現城鄉良性互動，廣大農民的根本利益才能真正得到維護，黨執政的階級基礎才能鞏固，黨的執政地位才會長久，才能真正實踐“三個代表”。
2.2統籌城鄉發展有助于落實科學發展觀。
科學發展觀體現了以人為本的原則，就是要緊緊圍繞全體人民的全面發展，統籌安排生產活動和經濟增長；以促進人的發展為中心，通過發展經濟使人們的物質文化生活狀況得到全面的改善；要把消除貧困、擴大就業、消除歧視作為社會發展的核心，實現經濟和社會的協調發展。因此，統籌城鄉發展，把農村和城市的發展作為現代化建設同樣重要的任務來推進，可以更好地落實科學發展觀。
2.3統籌城鄉發展利于“三農”問題的解決。
“三農”問題一直是困擾中國經濟社會發展的一個重大問題，特別是現階段我國的“三農”問題日益突出，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不好，農民收入增長緩慢，農業和農村發展面臨許多挑戰。當今，我國人民生活總體上達到了小康水平，但還有大量的農村人口生活水平相當低。雖然全民的教育文化水平和醫療衛生服務水平有了提高，但農村教育、文化、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后。雖然農業基礎地位和農民生活條件得到了加強與改善，但工農之間、城鄉之間、地區之間收入差距擴大的趨勢還未得到根本改變?？梢姟叭r”問題不僅是涉及農民的問題，而且是涉及經濟轉型、城鄉關系、體制結構的綜合性問題。黨的就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民利。
“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。
2.4統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會的根本基礎。
中國構建和諧社會的總體目標是：擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉移支付力度，把擴大就業作為發展的重要目標，努力改善社會關系和勞動關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，建立一個更加幸福、公正、和諧、節約和充滿活力的全面小康社會。統籌城鄉發展，致力于解決農民的增收問題，處理城市與農村發展中的矛盾因素，達到城市與農村的良性發展，是構建和諧社會的基礎和重要組成部分。
3.統籌城鄉發展的具體途徑
3.1統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實。
農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位，解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。
統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實?？茖W發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。
3.2統籌城鄉發展就要增加農民收入。
統籌城鄉發展，關鍵就是要增加農民收入。近幾年來，各級政府加大了對農業的投入，農村的基礎設施顯著改善，農業產業化進程進一步加快，農村經濟得到空前發展，農民的收入逐步增長，農民生活水平也明顯提高，這對城鄉在經濟方面的融合、城鄉經濟的拉動上起到至關重要的作用。
要解決農民增收難題，必須從實際出發，統籌城鄉發展，根據農業發展面臨的環境和條件的變化，掌握和運用農業發展的規律，探索新思路新辦法。
3.2.1發揮“人”的優勢，做好轉移文章。必須首先大幅度減少農民，這是增加農民收入的重要舉措。農村勞動力資源豐富，要做好轉移文章，重點應在就地轉移和易地轉移上下工夫。一是把加快小集鎮建設與轉移勞動力相結合。小集鎮的產業結構基本以勞動力密集型產業為主，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，小集鎮已經成為我國目前吸納農村富余勞動力的有效途徑和重要載體。因此，加快小集鎮建設是實現農村富余勞動力的就地轉移的重要途徑。二是把發展民營經濟與轉移勞動力相結合。對于縣域經濟來講，放手發展民營經濟是擴大就業、加快富民的一條有效途徑。發展民營經濟要以農民就業和增收為目標，以當地主導產業為依托，推進發展農村二三產業，尤其是要發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，增加就業崗位，吸納更多的農民工，促進農村勞動力就近轉移，增強農村經濟活力，增加農民收入。三是把招商引資與轉移勞動力相結合。在財政收支矛盾突出的條件下，招商引資是主攻工業、發展農業的總抓手，在這一過程中，要把引進勞動密集型企業作為招商引資的重要內容。這不僅有利于就地轉移農村富余勞動力，而且對增加農民收入將起到十分重要的作用。四是把技能培訓與轉移勞動力相結合。要以加大技能培訓力度為重點，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，使每個農民至少掌握1―2門實用技術，提升勞務輸出質量。要采取必要措施，調用職教中心和農業技術部門等社會資源，采取多形式、多途徑，組織農村富余勞動力進行定向培訓和對口培訓，使他們無論是外出務工還是本地就業都具備一定技能，提升創收能力，走一條轉移農民、減少農民、富裕農民的路子。
3.2.2突破“地”的瓶頸，發展現代農業。投入多產出少的農業種植現狀，直接影響到農民對農業生產的熱情，以及投資農業的積極性，這在一定程度上嚴重制約了農民的增收。要突破地不生金瓶頸，實現土里刨“金”，必須依靠科技手段，探索土地集約化、規模化經營的路子，以農業的高效，來實現農民增收。
3.2.3加大“錢”的投入，創優增收條件。一是加大資金投入，增強農民“造血”功能。二是加大政策扶持，強化農民增收保障。全面落實中央關于加強“三農”工作、促進農民增收的各項政策，切實落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼等農業補貼政策和農村義務教育“兩免一補”、農村最低生活保障等惠農政策。深化農村土地、林權等各項制度改革，逐步解決制約農村生產力發展和農民增收的體制機制問題。提高農村金融服務質量和水平，加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”，切實解決農村融資難問題。大力開拓農村市場，加大家電、摩托車等下鄉實施力度，根據經濟發展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施。同時，進一步規范“一事一議”制度，及時準確掌握農民負擔動態情況，提升農民負擔監管水平；加強農資市場價格監管，防止因農用物資價格過快上長，增加農民生產成本，抵消農民增收。
3.3統籌城鄉發展就要減輕農民負擔。
3.3.1減輕農民醫療負擔，加強農村的社會保障。就農村醫療體制與條件而言，目前農村的合作醫療覆蓋面只有10%左右，廣大農民缺乏基本的醫療保險制度保障。農村公共衛生服務是政府的職能，應通過建立農村衛生專項轉移支付制度，保證農村尤其是欠發達鄉鎮的農村公共衛生服務投入，減輕農民看病難的負擔。此外，還應加快與完善農村居民最低生活保障制度、農民養老保險制度和農村孤寡老人社會贍養制度，解除廣大農民的后顧之憂。
3.3.2減輕農民的教育負擔。減輕農民的教育負擔，強化各級政府特別是中央和省級政府對農村教育的投入責任，改變主要由縣鄉財政和農民承擔義務教育經費的狀況，構建適應市場經濟的農村職業教育、成人教育體制和運行機制，提高勞動者素質。政府除對教育費用上漲太快進行控制外，還有必要對農村一些低收入戶的義務教育采取適當的優惠政策。
3.3.3減輕農民的稅費負擔。建立公共財政，將財政支出主要用于滿足人們的社會公共需要；一切有效益、面向市場的項目建設，實行投資主體的多元化。取消對農民專門設置的稅制體系，使農民作為納稅人取得與其他成員平等的納稅地位，切實減輕農民負擔，保證農民直接受益。
城鄉統籌發展是我國實現全面、協調、可持續發展的大勢所趨，是解決“三農”問題的必然選擇和出路所在。構建和諧社會，必須站在國民經濟發展全局的高度，努力解決好我國的“三農”問題。只有妥善處理城鄉關系，促進城鄉協調發展，才能完成全面建設小康社會的偉大任務，也才能形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。
參考文獻：
[1]吳志鵬.城鄉一體化進程中基本公共服務均等化問題研究[Z].上海師范大學碩士學位論文，2009，04.
[2]王俊秋.統籌城鄉發展中的農村社會保障研究[J].濟南大學學報，2011.05：73-76.
[3]石錚，高貫中.城鄉一體化過程中促進農民全面發展的對策研究[J].世界農業，2009.4：21-23.
[4]馬稷.統籌城鄉發展進程中的農民思想素質問題研究[Z].合肥工業大學碩士學位論文，2010，04.
[5]裴曉勇.西部地區城鄉基本公共服務均等化問題研究[Z].蘭州大學碩士學位論文，2009，05.
[6]王韜.我國西部城鄉基本公共服務均等化問題研究[Z].蘭州大學碩士學位論文，2009，05.
[7]袁清坡等.統籌城鄉發展背景下的產業結構調整優化初探[J].農村經濟與科技，2011.9：103-105.
[8]劉笑.中國統籌城鄉發展問題研究[Z].西安科技大學碩士學位論文，2008，04.
[9]王習明.統籌城鄉發展與創新農村土地制度[J].西南交通大學學報，2011.09：55-61.
[10]徐世雨.統籌城鄉發展背景下農村社區管理模式創新研究[J].青島科技大學學報，2011.09：13-17.
[11]張杰等.在統籌城鄉發展中大力推進湖南現代農業發展的對策建議[J].中國發展，2011.08：60-65.
一、把建設社會主義新農村作為戰略任務
把建設社會主義新農村作為戰略任務，就是要在推進農村改革發展過程中，高度重視社會主義新農村建設，把社會主義新農村建設放在更加突出的戰略位置，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，使社會主義新農村建設不斷獲得新發展、取得新成就、邁上新臺階。
一是促進農民增收，繁榮農村經濟。生產發展、生活富裕，是社會主義新農村建設的基礎。要下更大的決心、花更大的氣力、用更多的力量，在制度、政策、投入方面采取進一步的措施，促進農業持續增產和農民持續增收。在目前經濟發展遇到嚴重困難和嚴峻挑戰的形勢下，必須加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續增收的合力。
二是發揮主體作用，培養新型農民。讓農民參與進來，發揮農民主體作用，這是建設社會主義新農村的重要原則。針對農村勞動力科學文化素質偏低的現狀，必須全面提升農村勞動力的整體素質，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為實現農業現代化儲備人力資本。政府部門必須多形式多渠道地大規模培訓農民，不斷提高農民增收致富的能力。要通過村民自治、政策扶持和社會支持，激發農民改善農村面貌、建設美好家園的積極性和創造性。
三是創新體制機制，形成參與合力。改革創新始終是新農村建設的強大動力。要在穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等方面不斷取得新進展。要積極鼓勵社會各界的人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業、服務農民，營造全社會關心、支持建設新農村的濃厚氛圍，開創全社會積極參與新農村建設的生動局面。
二、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向
把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，就是要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力。
一是加大保護力度，強化農業基礎。農業既是基礎產業，又是比較效益低的產業，面臨自然和市場的雙重風險。推進農業現代化，必須繼續堅持多予少取放活的方針，建立完善農業支持保護體系，進一步加大農業投入和各項補貼的力度，調動各級政府重農抓糧的積極性，提高廣大農民務農種糧的積極性，構建支持農業發展、促進農民增收的長效機制。要切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農業綜合生產能力，盡快改變農業基礎設施長期薄弱的局面。
二是加快科技進步，提高農業效益。我國農業的根本出路在于加快科技進步，加大科技成果的轉化和推廣力度。要加快農業科技創新體系建設，切實推進現代農業產業技術體系的實施，加強農業科研聯合、協同攻關，力爭在農業重大領域、前沿科技的研發和應用上取得突破；切實提高科技成果轉化應用水平，加快推進農業技術推廣體系改革和建設，強化公益，健全機構和隊伍，建立經費保障機制；廣泛開展農民培訓，提高農民接受和運用科技的能力。
三是構建服務體系，發展農業產業。要加大對農民專業合作社的扶持力度，支持農業產業化經營和龍頭企業發展，密切龍頭企業與農民利益聯結，提高農民進入市場的組織化程度。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益和經營相結合的新型農業社會化服務體系。要在農業產前、產中、產后的各個環節，加大對農戶的經濟和技術服務，幫助農戶增強抵御自然和市場風險的能力。
三、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求
把加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局作為根本要求，就是要在保持城鄉各自特色的同時，保持城鄉經濟社會制度、機制的統一，從經濟、社會、空間布局等方面融合城鄉發展，實現城鄉統一互動、共同發展的新局面。
一是打破二元結構，統籌城鄉發展。要把農業和農村經濟放到整個國民經濟發展全局中統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，充分發揮城市對農村的帶動作用。重點建立城鄉統一的產權制度、價格制度、戶籍制度、就業制度、福利保障、教育制度和財稅金融制度等。從而，打破以二元結構為基本特征的城鄉分治格局，大力推進城鄉一體化進程，最終建立起城市和農村互補互促、共同進步、平等和諧的經濟社會發展新格局。
一、信息化是統籌城鄉經濟社會發展的重要舉措
信息化從經濟調節角度有利于推進農業和農村經濟結構調整、提高農民收入，從公共服務角度能夠有效地促進農村各項社會事業的發展。通過計算機輔助教學與多媒體教育、現代遠程教育在廣大農村地區實現共享，極大地促進農村教育事業的發展。通過互聯網建設農村疾病防控信息系統，實施農村廣播電視“村村通”等工程，能夠極大地改善農村醫療衛生條件，豐富農民文化生活，促進農村社會全面進步。
二、信息化是實現農民增收的重要手段
1、信息化是促進農業勞動力轉移的重要措施。許多農民通過信息可及時、準確、有效地獲取、了解國內外社會、經濟發展動態和各地的就業情況，找到適合自己的工作崗位，實現一部分農村勞動力轉移。
2、信息化是減少市場交易風險的重要條件。信息化為實現生產、分配與消費等方面的有機銜接與運轉提供了強大的技術手段。農業信息將成為農業市場經濟的“劑”，使市場交易雙方直接聯系，減少了流通環節，節約了交易費用，提高了農民收入。
3、信息化是提高農業生產水平的重要手段。隨著信息化的發展，不少農民紛紛上網，利用網絡學習最適用的生產技術、推銷農副產品，不再盲目生產，開始搜集信息、利用信息，并圍繞市場信息進行種植、養殖，從而大大提高農業生產效率和管理水平。
4、信息化是加快農業生產技術推廣的重要保障。信息通過網絡和多媒體技術把農民急需的專業生產技術和最新的應用經驗快速地傳播到各地，打破時間和空間的限制，廣泛、快捷地傳播農業技術并加以推廣，進而提高農民的整體科技素質，增加農民生產收入。
5、信息化是實現農業增效、農民增收的高速路。農業生產涉及的因素很多，具有時空差異和變異性大、氣象和病蟲災害頻繁、生產的穩定性和可控程度差等特點。當前，農民還是依靠經驗進行生產，以戶為單位進行經營，存在生產經營分散，品種、品質差異大，抗風險能力低的問題。通過信息化可指導本地區農民進行規范化種植，提高農業生產集約化程度，實現規模經營，取得市場效益;指導農民種植適銷對路的農產品，取得市場效益;向農民提供實用可靠的新品種、新技術資料，提高農產品品質;還可通過氣候和病蟲害預測等，降低農業生產成本，實現農業生產綜合效益的迅速提高。
三、信息化是建設農村小康社會的重要途徑
全面建設小康社會，重點難點都在農村。當前我省農業和農村經濟發展正處于調整轉型的關鍵時期，城鄉信息不對稱現象普遍存在，導致農村在經濟、科技、文化、教育等諸多領域發展滯后。加強農業信息服務工程建設、推進信息化，是逐步消除城鄉差距、統籌城鄉經濟社會發展、全面建設農村小康社會的重要途徑。
四、信息化是發展農村市場經濟的重要途徑
作為農業生產經營主體的單個農戶存在“小、散、低、弱”的先天劣勢，形成小生產與大市場的銜接脫節，從宏觀角度體現為農業結構調整難，農產品商品率低，農業競爭力差，從微觀角度則表現為農產品賣難，農民增產不增收。通過推進信息化，提升農業信息服務水平，使廣大農民群眾和農業企業獲取全面、及時、準確的產銷信息，了解消費需求、供求走勢、價格行情，及時地調整生產取向，準確地把握市場商機，有效地回避交易風險，充分實現市場對土地、人力、資金及物化投入的有效配置，繁榮農村市場，增加農民收入。隨著入世后農業國際化進程的加快，從發展角度又進一步賦予了信息化新的定位。它是世貿組織規則框架內“綠箱”政策的重要組成部分，必然煥發出更大的生機和活力。
五、信息化是提升政府部門管理服務職能的重要保障
黨的十六大提出了建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村這一歷史任務，是由我國的基本國情決定的。我國是一個人口大國，工業化、城市化水平低，而且80％以上的人口在農村。從總體上看，農村經濟落后，城鄉之間收入差距大，發展不平衡，這是目前我國經濟社會發展中的突出矛盾。在影響新農村建設的各種因素中，農村人口的素質問題可以說是一個帶有根本性、全局性的因素。在控制農村人口增長的同時，努力提高農村人口素質，培養高素質的新型農民，不僅是新農村建設所追求的重要目標，而且也是推動經濟發展、促進社會進步的根本動力。
從社會現代化的過程看，作為現代化的主體，人的現代化是社會現代化的必要條件和決定性因素。
在當代社會，科學技術的發展日新月異，越來越成為第一生產力，知識經濟在廣度和深度上發展，無論從現在還是從長遠來看，我國農村經濟的發展和農業現代化的實現，從根本上說在于科學技術的推廣和應用。這就對農村勞動者的素質提出了更高的要求。這是因為建設社會主義新農村不僅僅是形式上的建新房、修新路、換新顏，更重要的是要有思想觀念新、精神面貌新、知識水平新和生產技術新的新一代新型農民。因此，必須從戰略的高度重視農村人力資源開發工作，從整體上提高勞動者的思想素質、政治素質、身體素質和技能素質。要實現這一目標，應重點解決好以下幾個問題：
發展農村教育事業。提高農村人口科學文化素質
現代教育不僅具有促進社會生產力發展的功能，而且也有提高個人素質、促進個人全面發展的功能。因此，它既是提高農村人口素質的根本途徑，也是推動農村經濟社會發展的重要動力。發展農村教育事業，首先要轉變觀念，更新認識。一方面應處理好經濟發展教育的關系，特別是要充分認識現代社會中教育在經濟發展中的戰略地位和作用，重視教育工作，加快教育事業發展；另一方面應重視教育創新，在教育的內容和形式等方面不斷創新，使之充分發揮提高人的素質、促進人的全面發展的作用。其次，要加大對農村教育事業的投入力度。一方面，需要充分發揮公共財政的主導作用，加大政府對農村教育事業的投資力度和政策支持力度；另一方面，應重視制度創新，完善農村教育事業投資體制，不斷拓展投資渠道。第三，調整結構，積極推動農村不同層次教育的發展，尤其是要大力發展農村成人教育，特別要充分利用現代高科技手段發展超前、經濟的遠程教育，并盡可能免除成人教育的一切費用，以培養適應農村經濟發展不同層次要求的勞動者。
農村各級人口學校有著先進的教學設備、雄厚的師資力量、健全的管理網絡和科學的教育制度。因此，要充分發揮這一優勢，在培訓廣大群眾人口政策、計生知識的同時，也要對他們進行政治思想教育和現代科學知識教育，使人口學校成為培養新型農民的搖籃。
加強農村先進文化建設，促進人的全面發展
先進文化對經濟發展、社會進步具有重要的導向和推動作用，對提高人的素質、促進人的全面發展具有深遠的意義。建設農村先進文化，首先應處理好農村經濟發展與農村文化建設的關系。特別是應從戰略的高度充分認識文化建設對經濟社會發展的推動作用，引導群眾開展積極向上的文化活動，以鞏固農村經濟建設取得的成果。其次，應正確對待農村中的傳統文化。既要繼承、發揚傳統文化的精華，善于汲取其中一切有益的文明成果，同時也要堅決拋棄那些過時的、不合理的、不利于現代經濟社會發展的因素，大力建設先進文化。第三，加強農村各種文化設施建設，使之切實發揮傳播先進文化的作用。尤其要建設好集學習、娛樂、休閑、健身于一體的農村人口文化大院、文化廣場，配齊配全各種設施，并經常開展各項活動，最大限度地發揮好其應有的作用。
積極進行制度創新。推動城鄉經濟均衡發展
從提高農村勞動者素質角度看，進行制度創新的目的是要為農村創造良好的發展環境和條件，實現城鄉勞動力的合理流動，充分調動各方面發展農業的積極性，改變農村勞動力資源和人力資源流失的不利局面。要實現這一目標，首先應逐步進行城鄉管理體制改革，打破長期以來經濟社會發展中存在的城鄉二元結構，實現城鄉經濟的一體化發展。積極推進工業化、城市化進程，引導農村勞動力的合理有序流動，逐步提高城市化水平。其次，應切實重視農業在經濟發展中的作用，促進農村經濟發展。當前，特別需要建立和完善國家對農業的支持保護體系。還需要建立健全農業的社會化服務體系和市場體系，積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度，增強農業的市場競爭力。第三，應積極推進農村社會保障制度建設，探索建立適應農村經濟社會發展需要的新型的城鄉一體化的社會保障制度。要全面落實國家、省、市對計劃生育戶的一切獎勵優惠政策，讓計生戶率先享受到社會主義新農村建設所帶來的實惠。目前，應特別重視農村養老、醫療和最低生活保障的建立和完善。第四，繼續抓緊抓好農村人口計生工作，加大宣傳教育力度，開展好婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，切實抓好出生人口性別比升高問題，嚴厲打擊“兩非”行為。加強制度建設，控制人口數量，提高人口質量，引導人口有序流動，統籌解決人口問題，為農村經濟社會的發展創造良好的人口環境。
本欄目責編：張雯茜
一、推進城鄉一體化的重大意義
（一）推進城鄉一體化是深入貫徹科學發展觀的必然要求
科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。30年來，我國改革開放不斷深入，工業化、城鎮化、現代化加快推進。但由于歷史條件的制約，特別是長期形成的城鄉二元機構沒有根本消除，工農關系不協調、城鄉關系失衡的局面尚未根本改變，制約農村發展的深層次矛盾依然存在，城鄉居民收入差距和城鄉發展差距呈擴大趨勢。十七屆三中全會指出，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實科學發展觀，就必須統籌城鄉發展，加快農村經濟社會發展，促進城鄉基本公共服務均等化，形成城鄉良性互動、協調發展格局。只有廣大農民的生活不斷得到改善，農民各項權益得到充分尊重和保障，發展才能真正體現以人為本；只有盡快改變農村經濟社會發展滯后的狀況，發展才能真正做到全面協調可持續。因此，推進城鄉一體化，是貫徹落實科學發展觀的根本要求和重大任務。
（二）推進城鄉一體化是構建社會主義和諧社會的重要基礎
促進社會和諧，必須在發展的基礎上統籌兼顧各方利益關系，正確處理各種社會矛盾，保障社會公平正義。當前，農村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩定因素。農村富余勞動力轉移壓力加大，農民養老等社會保障不健全，農村基層民主政治和政權建設需要加強，一些農民權益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統籌城鄉經濟社會發展，從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環境，從收入分配、勞動就業、社會保障、公民權利保障、基本公共服務等方面采取措施，著力解決農民最關心最直接最現實的利益問題，才能切實保障農民經濟、政治、文化、社會權益，使廣大農民安居樂業、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。因此，大力推進城鄉一體化，深化農村改革，加快農村發展，改善農村民生，是維護社會公平正義、實現社會和諧穩定的關鍵。
（三）推進城鄉一體化是全面建設小康社會奮斗目標的重要保障
近年來，我國經濟社會平穩較快發展，為如期實現全面建設小康社會的奮斗目標創造了良好條件。但全面建設小康社會的進展不平衡，差距主要在農村。農業基礎薄弱，生產力水平較低，農民增收難度大，農村公共事業發展滯后，城鄉面貌反差較大。近年來，隨著工業化、城鎮化、市場化步伐的明顯加快，農村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉二元結構矛盾更加突出。這些矛盾和問題，有的是長期歷史發展中積累下來的，有的是在現實發展中形成的，而且互相交織，解決起來難度較大。因此，實現全面建設小康社會的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村，最廣泛、最深厚的基礎也在農村。沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有國家繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進城鄉一體化，妥善處理工農、城鄉關系，加快農村發展，縮小城鄉差距，才能確保到2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標。
二、推進城鄉一體化的科學依據和基本要求
（一）科學依據。城鄉一體化戰略的提出，有其科學的理論依據、現實背景和深厚的實踐基礎。
一是理論依據?？倳浽邳h的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開的中央經濟工作會議上，總書記再次強調：“我國現在總體上已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農’發展。”總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，是深入考察各國工農城鄉關系發展史后對工業化發展普遍規律做出的科學總結，是深入分析我國經濟社會發展現階段的基本特征后做出的科學判斷，也是總結我國過去幾十年工業化的經驗和教訓后做出的科學論斷，這為我國推進城鄉一體化戰略提供了思想理論依據。
二是現實背景。推進城鄉一體化，是由我國基本國情決定的。我國是一個發展中的農業大國。改革開放以來，我國社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活水平總體實現了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國城鄉差距持續拉大的最直接原因是，長期以來政府運用政策和制度手段，通過工農業產品價格的“剪刀差”，將資本從農業轉向工業；間接的原因是，在國家人為政策性干預下，城鄉居民在稅負、就業、教育、醫療、社會保障等方面，沒有享受同等的國民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉分割為特點的戶籍制度，不僅在身份上強化了城鄉的先天差別，造成城鎮居民與農村居民權益保障和發展機會的不平等，而且加劇了城鄉結構的失衡，使城鄉差別制度化。
三是實踐基礎。改革開放以來，伴隨著工業化快速推進，我國總體上到了工業化中期的后半階段。從工業生產看，我國已成為世界工業生產大國，主要工業品產量位居世界前列；從產業結構看，工業生產占據絕對的主導地位；從進出口貿易看，我國已成為進出口貿易大國，具有龐大的外匯儲備；從國家財政收入看，我國財政收入已超過5萬億元，主要來源于工業和為工業服務的流通業。這表明，我國已經從一個農業 大國轉變為工業大國，具備了工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉經濟社會發展一體化的能力。國際經驗表明，當一國人均gdp超過1000美元、農業占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農村勞動力就業占總就業比例低于30%時，就進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。我國20__年人均gdp為2456美元、農業產值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農業就業比例為44%，除了統計上的農村就業指標有所差距外，其他指標都符合上述標準。因此，我國逐步改變城鄉二元經濟結構、實施城鄉一體化戰略的條件正日漸具備，總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的一體化發展階段。
（二）基本要求。城鄉一體化有著深刻的內涵。在現階段，它要求統一城鄉規劃，打破城鄉分割的體制和政策，加強城鄉間的基礎設施和社會事業建設，促進城鄉間生產要素流動，逐步縮小城鄉差別，使農村與城市一樣共享現代文明，以實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展。為此，需要重點抓好以下幾方面：
一是統籌土地利用和城鄉規劃。這是實現資源合理配、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要前提。過去長期受城鄉二元結構和體制制約，重視城市發展規劃、忽視鄉村發展規劃，而且城市發展規劃與鄉村發展規劃相互脫節。因此，統籌城鄉規劃，建立城鄉一體的規劃制度，合理安排區域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優化資源配置，節約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉發展相互銜接、相互促進。
二是統籌城鄉產業發展。這是改變城鄉二元結構、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要環節。要統籌規劃和整體推進城鄉產業發展，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村合理流動。按照一、二、三產業互動、城鄉經濟融合的原則，促進城鄉各產業有機聯系、協調發展。
三是統籌城鄉基礎設施和公共服務。這是改善農村面貌、促進城鄉經濟社會發展一體化的著力點。要著眼于統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，創新管理體制和運行機制，加大資源整合力度，切實將公共資源向農村傾斜，著重改變農村基礎設施薄弱和公共服務不足的狀況，逐步實現基本公共服務均等化，使廣大農民學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。
四是統籌城鄉勞動就業。這是改善人民生活、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要條件。我國城鄉勞動力資源豐富，是促進經濟長期持續較快發展的有利條件。但同時就業壓力大、就業形勢嚴峻，將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大城鄉就業放在經濟社會發展的突出位置，堅持自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大城鄉就業。
五是統籌城鄉社會管理。這是保持社會和諧穩定、促進城鄉經濟社會發展一體化的重要基礎。隨著改革開放不斷深入，經濟體制、社會結構、利益格局等發生深刻變化，城鄉融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革，增加了社會服務和社會管理的難度和復雜性。要大力推薦社會管理創新，改變城鄉分割、條塊分割的管理方式，著力轉變政府職能、理順關系、提高效能，逐步形成城鄉社會管理一體化的體制，形成城市工作和農村工作對接、良性互動的新格局。
三、當前迎江區城鄉發展主要差距
近年來，我區堅持從建設社會主義新農村的內在要求出發，圍繞“全面建設小康社會”來準確定位、明確任務，圍繞“城鄉統籌”認準方向、增強動力，以內涵的深化、外延的拓展，大力推進城鄉一體化進程。但城鄉發展失衡、差距日趨擴大依然是當前我區經濟社會發展中的突出矛盾之一。目前城鄉差距是多方面的，主要表現在：
一是城鄉居民收入差距。20__年全區農民純收入比全市城鎮居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20__年擴大了0.4個百分點。同時，由于農業產業結構不夠合理，農業產業化經營和工業化水平低，農民外出務工受到文化和技能的局限，致使農民增收空間非常有限，城鄉居民收入差距在不斷拉大。
二是城鄉基礎設施差距。由于長期以來農村基礎設施投入不足，__市農村多數地區交通、能源、農田、水利等生產生活條件比較滯后，現有農田水利工程大多嚴重老化，農業機械化水平低；生活設施方面，雖然公路基本實現了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；
50%的行政村沒有集中供水設施。
三是城鄉勞動就業差距。從我區來看，城鎮登記失業率均控制在4%以內，而農村勞動人口的失業率無法計算得出，拋開進城務工的勞動力不算，留在農村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前，在我區老城區，就業平臺、就業培訓、就業服務和就業政策等比較完善，而農村勞動就業體系不健全。城市失業人員在社保補貼、稅費減免、小額貸款等方面享受的再就業扶持優惠政策，農村失業人員享受不到。特別是隨著城市化進程的加快，失地農民的就業問題還沒有得到很好解決。
四是城鄉社會事業差距。全區教育、科技、文化、衛生等社會公共事業的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區9所學校布局集中，規模大，綜合實力強，基本辦學條件要明顯優于鄉鎮中、小學的學校。由于多方面原因，城鄉教師基本素質差異比較明顯。特別是在農村依然存在忽視子女教育問題。我區新洲鄉留守兒童達40%，這已成為目前農村義務教育的一個突出問題。在醫療衛生方面，公共衛生和防疫保健體系不健全，全區社區衛生服務機構目前已達到15所，而 標準化村衛生僅有6家。在農村文化方面，文化建設硬件設施不夠，缺場地、缺人才，絕大多鄉鎮文化站功能不全。在社會保障方面，農民最低生活保障制度、養老保險制度等尚未全面實施。城鎮人員可以參加城鎮居民醫保，農村勞動者只能參加新農合；城鎮戶口靈活就業人員可以參加城鎮企業職工養老保險，而農村戶口的靈活就業人員除被征地農民外不能參加城鎮企業職工養老保險。這些都制約了城鄉社會事業的協調發展。
四、推進城鄉一體化的目標思路和政策舉措
當前和今后一段時期，扎實推進城鄉一體化，必須全面貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以改革為動力，堅持以工促農、以城帶鄉，按照“統籌規劃、融合產業、優勢互補、一體化發展”的原則，初步建立城鄉教育、醫療、文化合理布局、均衡配置的公共服務體系，城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系和覆蓋城鄉的公共就業服務及社會保障體系。形成以統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障為重點的城鄉一體化新格局。
（一）加快農村基礎設施建設。針對目前城鄉基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，切實把城市與農村作為一個有機整體，加大農村基礎設施投入力度，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共用。一要加快城鄉公路網絡建設?？茖W合理地搞好城鄉公路網規劃和調整，加快農村公路建設。加快通往示范鄉鎮、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設，以及通往經濟路、出口路、旅游路的公路建設。通過政府投入、集資入股、公路經營權拍賣等多種形式，大力發展農村公共交通事業，力爭到“十一五”末鄉鎮開通公交車，80%以上行政村和學校有公交車?？奎c。二要加強城鄉公用設施建設。搞好統一布局規劃，加快城鎮供排水、供氣、公交等公用設施建設，完善城鎮服務功能。鼓勵城市公用設施向有條件的農村延伸。加大農村通訊設施的投入，降低通訊費用，保障城鄉信息暢通。三要加強村莊規劃和人居環境治理。加強宅基地規劃和管理，節約村莊建設用地，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，力爭3年內完成對鄉村的規劃編制，實現5年內整體推進的目標。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內容的村容村貌整治力度，量力而行，務求實效，切實改善農村衛生環境狀況。
（二）加快發展覆蓋城鄉的社會事業。一要均衡發展教育事業。按照城鄉一體化的要求，著力調整農村教育布局和結構，加強新老城區教育資源布點工作，爭取3年內初見規模、5年內能見成效。深化教育體制改革，完善以區政府管理為主的農村義務教育管理體制；建立以區級職業中學為龍頭，鄉（鎮）化學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣機構為骨干，向村組延伸輻射的區、鄉（鎮）、村三級教育培訓體系。建立城鄉統一的農村居民轉變為城鎮居民和進城務工人員子女就學保障機制。二要大力發展衛生事業。積極推進新型農村合作醫療建設，建立有效的農民健康保障制度。整合城鄉衛生資源，搞好區域衛生規劃，確保每個建制鄉（鎮）有一所政府興辦的標準化衛生院，建立以中心衛生院為核心的鄉村衛生服務網絡。建成規范化的村衛生所（室）并實現鄉村衛生服務管理一體化；合理布局村衛生站，加強衛生站的房屋和基本診療設施建設。深化農村衛生醫療體制改革，探索建立農村衛生醫療事業發展和管理的新模式、新機制，鼓勵城市衛生醫療機構拓展農村醫療市場，促進農村衛生醫療事業健康發展。三要加強文化建設。加快文化管理體制和運行機制創新，擴大城區先進文化向農村的輻射。加快完成區級文化館、圖書館的達標改造，實現鄉鎮有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創建“文明村鎮”、“文明戶”等群眾性精神文明創建活動和文化、科技、衛生“三下鄉”活動。加強體育設施建設，因地制宜地開展適合農村特點的大眾體育活動。
（三）著力加強就業和社會保障體系建設。建立城鄉統一開放的勞動力市場。深化就業制度改革，建立城鄉統一的就業、求職和失業登記制度，建立和完善城鄉平等、統一的勞動就業管理體制。取消對農民進城就業的限制性規定，建立農民工工資支付監控管理制度，維護農民工的合法權益。健全農民職業培訓教育制度，整合城鄉各種職業培訓教育資源，結合“陽光工程”培訓，加強對農民的職業技能培訓教育，提高農民的就業能力。到“十一五”末，力爭農村勞動力培訓率達到80%，其中土地被征占農村勞動力培訓率達到100%；農村勞動力轉移規模比例達到80%以上。要突出抓好農村富余勞動力的轉移，重點解決好土地被征占農民的就業問題，給予他們享受下崗職工的同等就業待遇，鼓勵他們自主擇業、另謀生路。健全社會保障體系。積極創造條件，逐步實現城鄉社會保障制度接軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養老保險、新型農村合作醫療、五保對象集中供養和最低生活保障為主要內容的農村社會保障體系。完善城鎮社會保障制度，不斷擴大覆蓋面，將靈活就業人員、進城務工人員以及城中村和城郊轉戶農民逐步納入養老、失業、醫療、工傷和女職工生育保險體系。認真解決被征地農民的社會保障問題。到“十一五”末，初步建立城鄉居民“老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣Ｕ象w系。
[論文摘要]城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容。文章通過對統籌城鄉產業發展的認識，提出了推進城鄉產業融合、構建城鄉產業發展平臺、確定統籌城鄉發展的樞紐產業等統籌城鄉產業發展的措施。
[論文關鍵詞]統籌城鄉；產業融合；產業樞紐
實現城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在地要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有兩個方面協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續、快速地發展。
統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展、推動城鄉經濟社會資源有效配置、促進城鄉經濟協調發展、改變目前城鄉產業分離的現狀、推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。
一、對統籌城鄉產業發展的認識
在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的重要內容，是適應產業融合趨勢的需要，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。要通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化，實現城鄉互動、工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。
（一）統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容
一方面，要實現統籌城鄉發展的目標，就必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，所以，發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作。特別是統籌城鄉發展的核心——“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。另一方面，統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的題中應有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉相關產業的統籌發展，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展。
（二）統籌城鄉產業發展是適應產業融合趨勢的需要
產業融合，是20世紀90年代末隨著經濟信息化的進程出現的不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合預示著產業經濟發展的新趨勢，標志著一種新興的產業經濟革命的開始，并將導致整個社會經濟系統的深刻變革。產業融合為我國實施統籌城鄉發展戰略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉產業融合，能夠促進城鄉產業結構的變革，突破城鄉產業分立限制，打破傳統工業化生產方式縱向一體化的市場結構，塑造出新型橫向結構，產生邊緣、交叉產業，促生新的產業領域，產生新的經濟式樣，形成新的經濟增長點，聚集并釋放出城鄉產業內部所具有的潛力，拓展城鄉產業的利潤空間，可以解決農村工業與城市工業的結構雷同的現象，形成合理的城鄉產業分工體系。
（三）統籌城鄉產業發展是改變城鄉二元經濟結構的突破口
在傳統體制下，我國的城市和農村被作為兩個獨立的板塊，自成體系、自我發展，導致城鄉二元經濟結構凝固化。一方面，城市以社會化大生產為基本特征的現代工業為主，農村則以小生產為基本特征的傳統農業為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉產業自成一體，關聯度不高，城市對農村起不到應有的帶動和輻射作用。要改變城鄉二元經濟結構，必須以統籌城鄉產業發展為突破口，通過城鄉產業的相互融合、分工協作、互促共進，實現城鄉經濟的良性循環和一體化發展。
（四）統籌城鄉產業發展是優化產業結構的重要途徑
目前，我國的產業結構仍不合理、產業整體素質不高、結構矛盾突出，主要表現在：一是農業基礎脆弱，勞動力嚴重過剩，勞動生產率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活的需要。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此，統籌城鄉產業發展，是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。
二、統籌城鄉產業發展的思路
統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。
（一）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局
統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。要以現代農業理念破解農業難題，以高效生態農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉產業相互促進、聯動發展的格局。具體措施為以下四點。
1．通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，形成符合我國國情的、發揮勞動密集型產業和資本密集型產業中的勞動密集生產環節競爭優勢的產業結構，從而營造出新的就業空間，為農村剩余勞動力創造新的就業機會。
2．通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系。
3．城鄉產業融合會使城鄉產業形成利益共同體，可以改變傳統的資源配置方式，形成統一的分配格局，使經濟要素在城鄉產業間進行統籌整合，并以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業和農村產業，使區域經濟資源綜合發揮效益，做到優勢互補，有效地解決農業發展中的資本不足問題。
4．在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市的地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系。各個產業在空間上的聚集，為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。
（二）堅持工業化與城市化相結合，構建產業發展的大平臺
城市化是適應現代化大生產方式要求的產物，城市化進程的推進必須以產業作為依托，產業轉移也必然要推動承接地的城市化進程。而城市化又為工業化提供有效的基礎設施、市場網絡和組織體系。只有根據產業發展來給城市定位、建設城市，才能做到低投入、高產出，才能使城市充滿活力。通過工業化與城市化的緊密結合，構建產業發展的大平臺。
促進工業化與城市化互動，構筑新一輪產業發展的有效載體。充分發揮城市的服務功能將有利于提高產業發展的組織化程度，這是改善城市投資環境的重要方面。要樹立科學的態度，從實際出發，充分考慮產業、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發利用潛力。在把握工業化與城市化互動的關系中，要把單純依賴開發區（園區）發展制造業的思路，調整到依靠城市工業功能區和專業鎮發展工業、促進產業集聚上來。
（三）以農副產品加工業為樞紐，推進城鄉產業協調發展
農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著樞紐作用。
1．農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力地推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品和農副產品加工業的發展提供設備，使其通過改變產品結構消化過剩的產能。因此，農副產品加工業有著產業融合的天然屬性。
2．農副產品加工業具有多樣性，可以解決產業發展過程的同構性。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目以及農副產品加工的等次、程度、種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦，大大節省成本。比如，農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。
論文摘要：本文認為市場機制促使傳統農戶背離原有家庭周期運動規律，加快社會分化與變遷。農戶社會分化的均衡條件為：農業勞動力轉移與農業勞動力培養的均衡、土地家庭承包經營與適度規模經營的均衡、農村資金技術需求與資金技術供給的均衡。本文從城鄉聯系角度，分析了培育現代農戶的思路。
農戶是農村經濟社會發展的基本細胞，既是生活消費及社區活動主體，也是重要的生產經營主體。黨的以來，農村改革強化了農戶的地位與作用。在推進社會主義新農村建設的新時期，億萬農戶的作用更加不容忽視。要引導和促進農戶分化與變遷，使農村從以傳統農戶為主體的社會結構演變為以現代農戶為主體的社會結構，不斷加快農業和農村現代化進程。
一、傳統農戶的家庭周期運動規律
歷史上，傳統農戶一代又一代地延續他們的生活和生產經營活動，維持自給自足或半自給自足的生計狀況。大多數農戶的社會交往范圍僅限于居住地附近的幾個村莊，耕地、牲畜、勞作始終是農戶生活的主要內容，以小農為主體的農村經濟社會發展難以破除周而復始的凝滯化狀態。
1.家庭、人口和生活。農戶家庭趨于小型化，在典型的核心家庭中，中青年夫婦作為家里的主要勞動力，承擔贍養老人及養育子女的社會責任。家庭勞動力數量、學齡人口、有無病人等人口狀況，很大程度上決定農戶的生計狀況。從一對年輕夫婦在父母操持下，建筑新房和組建新的家庭開始，農戶的家庭周期運動就呈現與上一代大致相同的軌跡。他們承襲了雙方父母的社會關系網絡，以及生兒育女的家庭理念，在農村社區生活中支撐著門戶。
2.耕地、種植和養殖。對于傳統農戶，耕地是最重要生產資料，種植和養殖是最主要生產活動。由于人口不斷增長，農戶很少有擴大土地生產經營規模的可能性。在小塊耕地上，提高生產收入的傳統途徑是精耕細作，進行勞動密集型生產經營。傳統農戶很少有能力引進新型種、養機械設備與技術。個別農戶調整擴大經濟作物種植面積，或發展養殖業，使家庭生計狀況有所改善。
3.集市、集會和教育。在農村經濟社會生活中，最重要的市場活動是定期的村鎮集市貿易，廣大農民或買或賣，作為自然經濟的補充，作為維系傳統農戶家庭周期的必要條件。在農村傳統節日、婚喪嫁娶、迎來送往等集會性社區活動中，農戶努力鞏固家庭現有的社會地位。大多數傳統農戶在有限條件下重視對子女的教育，期盼下一代生活有新的轉機。
二、農村社會變遷中農戶分化的均衡條件
隨著農村改革不斷深化，勞動力、資金、技術、土地等生產要素流動或流轉現象日益普遍，對傳統農戶家庭周期形成沖擊，加快了農戶分化與變遷進程。從日出而作、日落而息的傳統農戶中不斷孕育產生新型農民，有的農戶經營工副業企業，逐步脫離了土地生產經營；有的農戶在土地流轉中擴大經營規模，成為商品農業大戶，等等。這些都為農業和農村發展帶來新的希望。
農戶分化的根源，在于逐步健全的市場機制促使傳統農戶在經濟社會發展中背離了原有的家庭周期運動規律。一方面，越來越多的農民子女，特別是文化素質較高的青年群體更熱衷于選擇非農就業，不再“子承父業”、沿襲父母的務農生活。這使有的地區農業生產加劇老齡化、兼業化。
另一方面，一些農戶熱愛務農，但不滿足于傳統的經營規模、生產技術和農業效益，積極探索走一條技術與資本密集型的優質高效農業的路子。但是，他們經常面臨土地、資金、技術等瓶頸問題，真正靠務農實現富裕還急需扶持。要積極促進農戶分化，推進整個農村社會變遷，必須創造有利于農戶社會分化的均衡條件。
1.農業勞動力轉移與農業勞動力培養的均衡。當前，我國農業勞動力加快轉移，這是打破傳統小農生產經營格局的必要條件。但是，農業勞動力轉移過程也是農戶家庭中相對較高素質的勞動力流失過程，可能導致農業高素質勞動力供求失衡，影響農業生產及農產品供給。因此，在農戶分化進程中，要同時加強農業勞動力培養，使農戶留在農業的勞動力進一步提高素質，提高勞動生產率和產出能力，使真正務農的農戶成為發展現代農業的生力軍。
2.土地家庭承包經營與適度規模經營的均衡。我國農村普遍實行土地家庭承包經營制度，在調動農戶積極性方面發揮了重要作用。但是，家庭承包土地面積較小，地塊比較分散，很難作為農戶增收的主要來源。因此，要在穩定土地家庭承包經營，特別是，切實保障小農戶的生產與生計的基礎上，積極引導那些已經實現非農化生產經營的農戶，與本地具有務農積極性的農戶之間依法進行土地承包經營使用權流轉，逐步探索發展土地適度規模經營。
3.農村資金技術需求與資金技術供給的均衡。在市場經濟條件下，資金與技術等要素傾向于從農業流向收益更高的非農產業，從農村流向更具有投資潛力和創新環境的城鎮。這將加重農戶生產經營困難。要切實加強宏觀調控，加大對農業和農村發展的資金、技術等支持，從要素供給方面著力促進傳統農戶分化與變遷，為更多農戶邁向現代生產經營創造必要的均衡條件。
三、從城鄉聯系角度培育現代農戶的思路
農戶社會分化的動力機制和均衡條件，既源自于農村社區內部，也來自于城鎮和工業部門。隨著市場經濟體制的完善，要不斷落實統籌城鄉經濟社會發展的重大方略，落實工業反哺農業、城市支持農村的重要方針。以下，著重從城鄉聯系的視角，對積極扶持和培育現代農戶的思路進行分析。
1.城鄉人口流動與現代農戶成長。農村富余勞動力轉移，主要得益于逐步擴大的城鎮和工業勞動力需求。要建立健全城鄉勞動力市場，進一步促進農業人口向城鎮轉移，使之成為農戶分化的重要推動力量。同時，積極引導一部分農民工返鄉創業，影響和帶動更多農戶主動適應市場經濟要求，學習和掌握現代生產經營管理知識，在創業過程中轉化為現代農戶。有條件的農村，也可以吸納城鎮熟練工人和技術人員就業，改善農村人力和人才隊伍結構。
2.城鄉道路交通與現代農戶成長。傳統農戶經濟社會活動范圍較小，農民往往安土重遷，老守田園。這與長期以來城鄉道路建設落后，交通聯系不便有直接關系。要加快城鄉道路交通網建設，密切城鄉經濟社會聯系，使農民企業家和農民經紀人等更加便捷地來往于城鄉之間，進一步激發農村市場經濟活力。隨著城鄉交通狀況改善，城鄉農副產品市場也將逐步擴大，有利于廣大農戶發揮資源優勢，發展特色農業、定單農業，增強競爭力。
3.資金技術聯系與現代農戶成長。在現代社會經濟發展中，農戶是自主經營的市場主體，也是自負盈虧的投資主體。要切實加大城鎮金融機構對農業和農村的資金扶持，發展現代產業。要在農戶中普及信貸知識，探索引進投資少、周期短、見效快的生產經營項目，扶持更多農民走現代生產經營之路。加大城鎮科研開發成果在農村的轉化力度，鼓勵農戶在各類生產中選擇和采用新品種、新技術和新工藝，融會鄉土知識，提高創新能力。
從我國城鄉發展不平衡的實際來看，不斷推進傳統農戶向現代農戶分化與變遷，依然是農村社會經濟發展的最艱難的一步。今后，在建設新農村過程中，要深化改革，積極引導和促進農戶分化，特別要抓緊培育扶持現代農戶成長，為農業和農村現代化奠定重要微觀基礎。
一、確定原則
（一）促進城鄉統籌、區域統籌發展的城鄉基礎設施、社會事業和農林水利的重大項目；
（二）產業關聯度大、能帶動產業優化升級和集約集群發展的工業、農業產業化、現代服務業和高新技術產業重大項目；
（三）促進資源節約和綜合利用、生態建設和環境保護，有利于發展循環經濟的重大項目。
二、分類方法
*年重點項目繼續按照竣工投產、加快建設、爭取開工和加快前期“四個一批”的原則分類申報。按下面方法進行分類：
（一）竣工投產項目指計劃在*年內竣工，投入試生產或投入使用的項目；
（二）加快建設項目指在*年底以前已開工建設，且*年不能竣工的項目；
（三）爭取開工項目是指前期工作較為扎實，能在*年11月前正式開工，并形成一定投資量的項目；
（四）加快前期項目是指還在進行前期準備或招商在談、*年不能開工的項目。
三、申報條件
（一）符合國家產業政策、*市“十一五”經濟社會發展規劃；符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和產業布局規劃；
（二）符合重點項目投資規模標準，即工業項目總投資在2億元以上，農業產業化項目當年投資在3000萬元以上或總投資5000萬元以上，其他行業項目總投資在1億元以上，“加快建設”批次項目當年投資須在3000萬元以上。對統籌城鄉經濟社會發展特別重要的關鍵性項目，不受總投資及年度投資額限制。
（三）申報列入“竣工投產”、“加快建設”批次的項目還需符合以下條件：
1、按規定完成投資項目的審批、核準和備案。
2、按規定開展建設項目用地審批，依法完成農用地轉用和土地征用審批，并獲得土地使用證；
3、按規定完成環境影響評估審批；
4、符合信貸、安全管理的規定和要求。
四、項目結轉
（一）*年底前不能竣工并且項目進展比較順利的市重點項目，結轉為*年市重點項目；
制度建設是體制創新的集中體現和最終成果。*屆三中全會《決定》指出：大力推進改革創新，加強農村制度建設?！稕Q定》從穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度等六方面提出了改革創新和規范完善的新舉措。農村體制改革的突破，將進一步激發農村發展活力，優化農村發展外部環境，為今后農村改革，推進新農村建設深入發展提供制度保障。
一、穩定和完善農村基本經營制度
《決定》指出：以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。穩定和完善農村基本經營制度，《決定》指出：賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。這是全會的一大亮點，意味著農民的土地承包經營關系在現有基礎上還將保持更長久，將有利于農村經濟社會長期穩定，為進一步完善農村基本經營制度留下了更大的探索空間。農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，《決定》指出：家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。這一規定為發展現代農業，推進新農村建設提供了政策導向。
二、健全嚴格規范的農村土地管理制度
《決定》指出：土地制度是農村的基礎制度。為保持十八億畝耕地紅線不突破，保證國家糧食安全，切實加強農業基礎地位不動搖，《決定》規定了最要格的耕地保護制度的底線。即“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高?！辈⑻岢鲞M一步“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利”。既保護了農民的經營權，又確保十八億畝耕地的紅線不突破有了嚴格的制度底線。規范土地管理制度，農民土地經營權的流轉有了合法化的界定：建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。這為土地經營權流轉提供了更寬廣的探索空間?！稕Q定》對土地的使用和收益作了限定，即“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。”既保護了農民土地承包經營權，又有利于土地適度規?；洜I的有序和漸進式發展，也遏制了非法進行土地流轉的勢頭，規范了農地征用、征收行為。
三、完善農業支持保護制度
“完善農業支持保護制度”意味著我國將從農業投入、農業補貼、農產品價格等多方面完善相關政策，不斷強化對農業這一國民經濟基礎和戰略產業的支持和保護?！稕Q定》提出了“三個大幅度”的要求：大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入?！稕Q定》指出了我國“三農”問題的重點：農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。三個大幅度的投入機制的形成，為“三農”重點問題的解決提供了機制保障。
四、建立現代農村金融制度
《決定》指出：農村金融是現代農村經濟的核心。這一制度建設意在為農村發展提供充足的資金支持。《決定》突出兩方面的特點：一是政策方面，加大農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財政杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。并鼓勵各類金融機構都要積極支持農村改革發展，以確保農村改革進程中的資金充足。二是金融準入制度方面有了新的制度設計。《決定》指出：放寬農村金融準入制度。指出將在加強監管和加快農村信用體系建設前提下“規范發展多種形式的地區中小銀行，大力發展小額貸款，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務?！辈ⅰ霸试S農村小型金融組織從金融機構融入資金，允許有條件的農民專業合作社發展信用合作?！蓖瑫r強調“規范和引導民間借貸健康發展?！边@一系列的金融準入政策將加大改善農村改革發展的資金需求，并拓寬融資渠道，將引導各種金融機構及全社會的金融服務廣泛地參與到農村改革發展中來。
五、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度
“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”旨在從根本上破除導致城鄉二元結構的制度基礎?！稕Q定》關于這一制度建設的最大意義就在于給農民應有的平等發展機會，從而實現城鄉發展資源和發展機會上的“均等化”。要加快形成城鄉統籌發展的體制機制，特別是盡快在城鄉建設規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動就業一體化等方面取得突破。促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動；促進城鄉經濟社會發展融合、良性互動，必須堅持“工業反哺農業，城市支持農村和多予少取”的方針，逐步破除城鄉二元結構體制的制約，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。《決定》指出重點做好五個統籌。即:統籌土地利用和城鄉規劃；統籌城鄉產業發展；統籌城鄉基礎設施建設和公共服務；統籌城鄉勞動就業；統籌城鄉社會管理。特別是對保護農民工權益、促進縣域經濟發展提出了新的政策要求?！稕Q定》提出：逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。并推進戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。在促進縣域經濟發展方面,《決定》強調：擴大縣域發展自,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配。推進省直接管理縣(市)財政體制改革,優先將農業大縣納入改革范圍。
六、健全農村民主管理制度
