時間：2022-05-16 20:01:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、土地清查工作總體情況
鎮成立了土地清查與確權工作領導小組，采取領導包片、干部包村、發動各村黨員積極參與的有效模式，利用GPS設備，采取先易后難、逐地塊、逐戶清查的方式，利用2個月時間對鎮域內的土地進行了徹底清查，并逐戶簽字確認，外業清查工作已圓滿結束。
二、內業進展情況
我鎮幅員面積廣、村屯多、耕地面積多，各種表格填寫等工作任務量大，各村內業工作正積極有序的開展，目前已完成66%。
三、各類土地面積
全鎮共清查土地面積26,887公頃；耕地面積18,200.8公頃，其中冊內地面積12,400公頃，冊外地面積5800.8公頃，新增冊外地面積2136.9公頃；林地面積1,831公頃；水域面積2,837公頃；居民點面積2,280公頃，道路面積1,254公頃。
四、冊外地情況
1．冊外地中有承包合同的面積3480.48公頃；
2．有承包合同但已到期面積110.5公頃；
3．已簽訂長期合同尚未到期面積96.8公頃，無單片5公頃以上且簽訂長期合同情況；
4．沒有簽訂承包合同、村級也沒有收費的面積2320.32公頃，其中：屬鑲邊接袖的面積71.07公頃，開荒面積2249.25公頃。
五、工作中遇到的問題及解決意見和建議
1．原地類難以確認問題
各村有防內澇的排水溝渠，近些年干旱致使溝渠未發揮作用，部分農民將排水溝渠變為了耕地。針對這一問題，將根據情況，具體問題具體分析：對有存在必要的溝渠進行復原，并認真細致的做好農戶的思想工作；對不必要存在的溝渠規劃到冊外地中進行對外承包。
2．清理出的林地未造林問題
二調時原部分林地變成了耕地，針對問題建議對清查出的林地但未造林的地塊將規劃到造林工作當中，有計劃、有步驟的逐年造林綠化。
3．各類冊外地承包問題
對清查出的冊外地優先承包給原耕種戶，對無主的冊外地采取競價承包的方式，承包期視情況定為1-3年，并簽訂承包合同，承包價為3000元每年，5年內達到5000元。
4．未到期價格低問題，尊重合同，確需調整，建議由法院按合同法相關規定終止合同，重新發包。
一、考察情況
考察團分別參觀了**縣**片區、**片區、**片區、**茶業集團以及**縣**片區、**鎮等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。
二、考察主要成果
**、**兩縣堅持把綠色發展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的的三維綱要為統領，堅持外修生態塑形、內修人文鑄魂的理念，創造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。
(一)精神脫貧轉民風
**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業，一手抓扶志，**縣以**好人、最美家庭、美德少年等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進廣播電視，使之成為**的草根明星、百姓學習的標桿。**縣是十星級文明戶創建的發源地，通過開展十星級文明戶評選，**村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的精、氣、神在耳濡目染中發生潛移默化、潤物無聲的神奇裂變，使存好心、做好事、當好人、有好報蔚然成風。在這里，核心價值觀與家規家訓融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風。
(二)做實產業引富民
在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態好、環境美、農民富的目標，始終堅持綠色發展、產業扶貧的理念，堅持產業扶貧與生態建設并重，在保護生態中發展產業，在培植產業中發展生態，不以犧牲生態為代價發展致富產業，實現了生態建設與扶貧開發的雙贏。
舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產業，帶動產業發展，其中，蔣家堰鎮**片區的敖勇按照公司+合作社+基地+農戶的經營模式，投入3900萬元，注冊成立****藥谷晨康藥業有限公司，**創建**錦源綠化造林公司，采取公司+農戶+基地模式，流轉土地6700畝，投入3500萬元，發展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉后，五個一點的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農戶外出打工收入一點、土地流轉以每畝700元的標準收一點、自留土上產一點、每年在合作社掙一點(公司每年向流轉土地農戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資)、合作社紅利分紅分一點。
(三)金融支撐精滴灌
(四)全面整合齊推進
統籌扶貧、發改、移民、國土、住建、殘聯、林業、環保等相關部門搬遷項目資金，堅持三為主 (集中安置、進城鎮安置、進中心村安置為主)和四靠近 (靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區)，統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產生活條件。
三、下段工作建議
**無論從地理位置、資源環境、氣候條件、經濟實力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對的優勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實際，提出如下建議：
(一)轉觀念、樹新風
當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的三萬工作，滿足于發個文、聯個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領導送來慰問金和物資，這種等人授魚，等米下鍋的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。
(二)建試點、立標桿
精準扶貧是一項全新工作，目前還沒有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學、學中干，以星星村為試點，以點帶面，全縣推進。一是學習兩縣重調查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實做到六有、五清，六有即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現狀的全景照;五清即底數清、問題清、對策清、責任清、任務清。二是學習兩縣精準扶貧、規劃先行的思路，抓村級規劃。在充分征求群眾意見的基礎上，按照生產發展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結合本地土壤、水系、地理環境，在農田水利、特色優勢產業、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、公共文化、林業和生態等方面認真研究、合理規劃，重點突出特色優勢產業，合理制定村級基礎建設發展規劃和產業項目發展計劃。三是學習兩縣樹典型、強宣傳的經驗抓扶貧氛圍。在全村開展身殘志不殘、十星級文明戶、敬老之星等系列評選活動，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時加大扶貧相關政策、村級發展規劃、結對幫扶思路等宣傳力度，營造扶貧與扶志相結的氛圍。
服務工作是現代商業銀行的靈魂，是銀行親和力的決定因素。為了解全行員工在不同的崗位上服務工作規范的執行情況，找出服務工作還存在的不足，并促進全行保持良好的服務態度，優質高效的服務質量，全心全意為客戶服務的理念，遵守職業道德規范，樹立良好的社會形象，促進精神文明建設，近日，__支行組織了一次全行員工服務工作調研，通過抽樣調查．座談會等形式，對全行服務工作現狀有了一個較深的了解，通過調查，85％以上的員工認為我行的優質服務水平有了較大幅度的提高，具體表現在：
一．各級領導重視、組織推動有力。通過經常性地組織員工學行《服務工作規則》、省分行《服務工作實施細則》等有關文件，進一步明確服務興行的意義，增強服務興行的意識，提高服務技能和水平，愛行敬業、服務興行已逐步被全體員工所認同，激發了員工的主人翁責任感，全行的服務工作切實做到了有機構、有人員、有部署、有安排、有檢查、有獎罰。[文秘站網文章-找范文,到文秘站網]
二、基礎教育扎實，服務意識有所增強。通過制定辦法措施來約束員工行為的同時，還注重抓了員工的思想教育和規范化服務訓練，如支行__所為了進一步提高一線員工的整體素質，利用業余時間組織了為期一周的新業務、新知識、新技術培訓，提高了大家的服務技能，在__所組織的重點客戶調查中，回答“您對本所的各項服務評價如何“這一問題時，90％的客戶對該所的“服務態度．服務設施“從“良好．好．一般．差“四項中選擇了“好“，10％選擇了良好。在回答“與其他銀行相比，工商銀行好在哪里“時，客戶的意見可歸納為一是服務態度好，網點環境好，二是員工素質較高，三是匯款方便快捷。其他網點的員工服務質量也都給客戶留下深刻的影響，工行服務態度好已逐漸被社會各界認同。
三、設施建設齊全，服務環境優美。__支行經過近幾年的不懈努力，基礎設施、服務環境得到了極大的改觀，所有網點都給客戶以寬敞、舒適、清新、優美的感覺。給客戶創造了一個良好的經營環境，以“賓至如歸”之感。
四、規章制度健全，獎罰措施有力。我行針對在優質文明服務中存在的問題和薄弱環節，建立健全了各項規章制度制度，做到了制度上墻、便民設施齊全，配備了意見簿、員工掛牌服務自覺接受客戶監督，為推動__支行優質文明服務工作起到了積極的作用，也向社會展現了__工行優質服務的風彩。
在調研過程中，客戶對本行的服務工作也提出了很多中肯的意見，如客戶在回答“本行服務工作目前存在哪些問題時，意見可分為五種：
一是網點過少，且功能不齊全，服務品種單一。即使是__最大的儲蓄所――工行__所，也沒有柜員機，與他行網點在門面上就已遜一籌。鄉鎮網點的撤銷使單位和個人的結算業務感到不便，與之相配套的網上銀行等遠程金融工具的使用在__這樣的較落后地區推廣也不是一時之事。
二是等候時間過長，特別是處于繁華地帶的網點，存取款的速度較慢。影響存取款的速度的原因一是客觀因素，即人員素質問題。但主觀因素也不可忽視，系統在制度上實現事權分離的同時，一筆業務2人辦3人辦也是客戶不能理解而抱怨的原由之一。
三是所與所之間的服務水平不一致，有的柜員服務態度時好時壞。
四是有些業務上的規定與他行相比略顯繁瑣，客戶在比較之下認為我行“過于死板“，如個人金融業務中的掛失到期支取天數按規定是7天以后，隨著實名制的為廣為人知，辦理掛失客戶認為，開戶時已拿身份證，證明了身份，密碼掛失后，七天才能支取的規定不甚合理，應該更改。據網上報道，建行吉林市分行已率先對實名制帳戶密碼掛失制度進行修改。只要儲戶本人持身份證辦理密碼掛失，可以當天支取。而我行只對靈通卡密碼有此類似規定。
關于加強精神病防治工作的調查報告
我市現有各類殘疾人29．6萬人，其中精神病人28560人，占全市總人口的5．1‰。2004年2月，我們對**、**、**縣這三個率先進行精防工作試點的區、縣進行了抽樣調查，調查情況如下：
一、基本情況
**、**兩區精神病防治工作是從1996開始的，2001年下半年**縣精防工作全面鋪開。截止2004年底，我市精防工作試點覆蓋總人口約216萬人，其中精神病患者10964人，占總人口的5．1％，監護精神病人數為9958人，監護率90％；顯好精神病人數7518人，顯好率79％；肇事人次數67人次，肇事率為0．005％；建立工病站105個，參加工療人數742人；建立家庭病床1605張，精神病中現有用藥人數3789人，在院治療病人2139人，平均每年投入精神病防治經費約27．5萬元，救濟貧困精神病人每年投入約20萬元。
二、主要作法
1、建立健全組織。三個試點區、縣均成立了以政府牽頭，殘聯、民政、衛生、公安、財政為成員單位的精防康復工作領導小組，下設辦公室，地點設殘聯，為精防工作的順利開展提供了組織保證。
2、完善技術指導網絡。**區成立了以精神病醫院為主的技術指導中心，負責本地區精防康復工作中的疾病鑒定、康復治療、技術人員培訓、醫療網點建設、技術指導等方面的工作。在全區各街道（鄉鎮）建立了精防康復站，每個康復站培訓了一名專（兼）職精防醫生，為轄區內精神病人提供咨詢、治療和隨訪服務。在居委會成立監護小組230個，在區、街道（鄉鎮）、居委會建立工療站53個，參加工療的精神病人232人。技術指導網絡的建立完善，為精防工作的開展提供了技術保證。
3、建立精神病人工療站。精神病患者最大的弱點是性格內向、孤僻、敏感、多疑，心理承受能力差。精防工療站針對這一特點，給患者創造了一個寬松的環境，形成治療精神病人——解決治療經費困難——回歸社會參加勞動——促進家庭和睦——脫貧致富的良性循環之路。**區現有精神病人5336人占全區總人口的6．7‰。針對精神病人給家庭、給社會帶來的不良影響，**區殘聯大膽探索，走出了一條治療和管理精神病人的新路子，即把輕度和恢復期內的精神病人就近安排在社區內現有的小廠里，融入正常人一起工療，療效顯著。以2001年為例，該區把220名輕度精神病人安排在草坪紙盒廠進行工療，現已有132人基本痊愈，治愈率高達60％。工療期間精神病人可以從事簡單的工藝勞動，這樣既創造了財富，又減輕了家庭負擔。
三、存在的問題和建議
1、精神病發病率凸現上升趨勢。有數據顯示，我國的精神病發生率上世紀70年代為5．4‰，80年代為10．5‰，90年代上升到10．67‰。根據湖南省“95”精神病防治康復工作試點摸底情況統計，我省的精神病患者達40多萬人，占全省總人口的6．6％之多。有人預測，21世紀，精神病發生率顯著增高，精神病將成為嚴重威脅人類健康和社會穩定的疾病之一，必須引起各級政府的足夠重視。為此，我們建議各級人民政府將精神病防治工作納入社會發展規劃之中，作為政府的一項重要工作，齊抓共管。
2、工作經費捉襟見肘。雖然目前經費籌集機制已經形成，但財政投入是比較低的，且相關籌款不能落實到位。如人平0．15元的精防經費從上到下都不能及時兌現，工作經費不能到位等問題也都存在。建議省、市政府認真制定經費政策，并把鄉村的重度精神病人納入農村大病統籌范圍。
3、防治隊伍人才不足。精防工作的專業人員長期與精神病患者打交道，他們辛勤工作得不到社會的理解，加上經濟效益不高，福利待遇低，新的人才不愿來，老的工作不安心，導致現有工作隊伍力量薄弱，業務骨干青黃不接。建議各級政府重視對專業人員的培訓，既提倡崗位成才，又有選擇地進行離崗深造。要大力引進高學歷、高層次人才，改善現有專業隊伍結構，加強精防工作網絡建設，特別是要搞好對農村第一線精防人員的培訓工作。
一、我縣文物保護工作現狀
對地下文物的保護，文物管理部門一貫堅持保護為主，搶救第一的方針。在目前經費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下，對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物，盡力做好原地保護工作，待時機成熟再報批發掘，進行科學研究。對在基建中暴露的各類地下遺址，只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調查發掘，從不遺漏。近幾年，先后搶救性調查發掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等，盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作，使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。
多年來，我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發集資捐贈等多種途徑，籌集了數百萬元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時，注重使用單位和專(兼)職管理人員的落實工作，加強定期檢查，即時提出保護意見及整改措施，使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護，不僅落實專人值班和法人代表負責制，做到24小時不斷人，還加強雙鐵安全保護措施，實現110報警聯網，單位職工雙休日、節假日輪流值班。文物部門在現有條件下，最大限度地監管好庫藏文物的安全，XX年被評為寧波市文博系統安全先進單位。
二、存在的問題及原因分析
(一)存在的問題
目前，我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護體石墻大部分被拆，寨城內建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區嚴重破壞了環境風貌;丹城塔山遺址保護區外沿修筑道路時不經勘察調查就動工，破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現象時有發生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環境和景觀，還存在嚴重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養雞場，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴重破壞環境;陳漢章先生墓區綴學亭圍欄及墓道石凳被毀，紀念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴重;王家謨烈士墓區通道嚴重毀損;第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專項資金無法啟動。
(二)原因分析
1、對文物價值認識不足。一直以來，有些領導和有關部門視文物保護為包袱，為經濟建設和城市現代化建設的障礙，往往從眼前的經濟利益出發來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設的形象。在實際工作中，往往以一拆了之來對待文物保護，或者要算眼前的經濟帳，保護文物要花多少錢，而拆后搞開發能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富，是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經濟建設服務，是現代化建設中不可再生的寶貴財富。
2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看，全社會普遍缺乏文物保護意識，一些地方領導和干部不重視文物保護工作，嚴重缺乏文物保護意識，認為文物保護是文物部門的事情，與當地政府無關，文物保護與否對其政績無任何關系，缺乏守土有責的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情，與己無關，毫無顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環境風貌。如爵溪城墻非法建筑時有發生，環境風貌遭到嚴重破壞。
3、文物依法行政力度不足。文物保護雖然有《文物保護法》可依，但由于《文物保護法》規定文物執法的主體不是文物部門，而是工商、公安、規劃等執法部門，由于沒有協調處理好相互之間關系，所以造成文物被破壞情況發生時，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內建有非法廟宇和道路，文物部門無力處理，相關部門由于職責關系，相互推諉。
4、文物部門的保護力量相對薄弱。文物保護是一項既困難又復雜的工作，而文物部門既無權又無人，更缺乏經費，根本無力實施對許多該保護的文物實施保護。
XX村委屬XX省縣級建檔立卡貧困村。目前扶貧對象規模依然較大，部分貧困鄉村生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因病返貧問題還很突出。2015年7月，經組織上選派，我到XX村擔任第一書記，在這2個月的時間里，我通過深入各村組走訪座談、溝通交流、入戶調查等形式，初步摸清了XX開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題。
一、XX村委貧困基本情況
1、自然條件較差。XX村委地處黃金江下游，農民主要經濟來源于水稻、煙葉種植或外出務工。該村屬XX水利樞紐庫區重點移民村，目前移民搬遷工作已基本完成，但庫區抬田后，因土壤沙化漏水、水渠設計等問題，許多水田無法耕種或蟲害較多，產量大面積減少。特別是部分偏遠山村交通不暢，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。
2、農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。
3、子女上學致貧。近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。
4、因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱澇、和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有很大一部分長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。據初步統計，我村委目前已列入精準扶貧對象的有113戶，327人。其中低保戶44戶61人，僅低保戶中因病因殘致貧的就有38戶。
二、開展精準扶貧工作面臨的問題
1、經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。
2、農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。
3、農村復雜情況增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足一半，XX村委農村人口1935人，實際上不過1000人左右。在農村實施規劃扶持項目后肯定會出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些農村干部對貧困人口認識有偏差，所報對象有的年老體弱，跟本沒有勞動能力，有的因病因殘致貧，純屬國家政策的救濟對象，這些既沒有勞動能力，更沒有創業能力的對象，給精準扶貧工作的后續開展帶來了應對的困難。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。
4、市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞一品一業，由于市場發育不良甚至遠離市場，會造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。
三、開展精準扶貧的幾點思考
長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過此次基層的實際調研情況來看，我認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。
1、申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。
2、評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類；第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是我們精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。
3、政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產（城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等）的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先；群眾貧困戶比黨員貧困戶優先；年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先；獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先；遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先；村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。
主任、各位副主任、各位委員：
根據區人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯動開展節能執法檢查的工作要求，財經工委會同城建環保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區節能減排工作開展了專題調查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調研方案。7月下旬，呂玉龍副主任帶隊走訪區經委，并召開區發改委、經委、科委、建交委、財政局、環保局、房地局等相關職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區節能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了上海松下半導體有限公司等單位，實地察看企業節能減排技術應用、設施改造情況。8月下旬，組織部分市、區人大代表視察宜家家居、上海先進半導體制造股份有限公司和上海龍華水質凈化廠，聽取了區經委、區環保局、區機管局和三家被視察企業負責人的情況匯報，并進行座談交流。現將有關調查情況及建議報告如下：
一、我區節能減排工作的基本情況
近年來，區政府高度重視節能減排約束性指標的實現，將其作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的戰略任務來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關的法律法規，加強政策引導，明確責任主體，創新體制機制，初步形成了政府主導、企業推進、市區聯動、社會參與的工作格局。
（一）加強組織領導，完善配套方案。XX年初成立區節能降耗領導小組，區經委下設節能辦，形成了由政府、部門、用能企業組成的產業節能三級管理架構體系。制訂《xx區產業節能減排三年行動計劃方案（XX-XX年）》、《xx區關于落實科學發展觀強化“xxx”環境保護工作的意見》、《xx區能源統計實施方案》等配套規劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區、重點行業（部門）和重點企業。
（二）抓住重點環節，深化重點監管。在加強能源統計、摸清能耗底數的基礎上，對年耗3000噸標煤以上工業企業和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業（樓宇）等能耗大戶實行重點監控，重點管理，重點服務。以實施“第三輪環保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區二氧化硫（so2）和化學需氧量（cod）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領域，持續開展黃浦江準水源保護區工業廢水達標排放、漕河涇開發區和都市型工業園區、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執法檢查力度。
（三）吸引市場參與，探索“2+x”模式。充分發揮政府在節能減排工作中的主導作用，積極探索市區聯動、社會參與的工作模式，利用xx區的科技資源優勢，通過政府購買服務，與市節能服務中心、市建筑科學研究院兩家專業機構合作，探索市區、區院“2+x”的節能合作模式。依托專業機構，提供技術服務，幫助用能單位做好節能計劃和項目建設，試行合同能源管理節能效益分享模式，推動節能減排工作的深入開展。
（四）加快結構調整，增強推進實效。結合以發展服務經濟為主的產業結構調整，不斷提高低能耗、高產出的現代服務業對地區增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業和企業，控制高耗能企業及項目享用資源和能源，“xxx”期間納入計劃調整的高能耗企業約30家。重點推進固定資產投資節能和建筑節能，固定資產投資“批項目，核能耗”，新建建筑執行國家強制性建筑節能標準，既有住宅結合舊小區平改坡工程實施綜合節能改造，將創建節約型工地、施工現場節能降耗納入建設施工工程項目的監管考核內容。嚴格控制排放總量，通過環保審批制度，堅決杜絕不符合我區產業發展定位的新項目設立，加大行政執法力度，積極促進落后或污染產業結構調整和實施清潔能源替代改造，實現經濟建設與環境保護的同步發展。
一、取得的主要成績
（一）高舉項目之旗，加大衛生投入力度，衛生工作水平得到較大提高。
縣人民政府及其衛生行政主管部門，緊緊抓住國家的政策機遇，高舉項目之旗，在前進中發展，在發展中提高，不斷加快基礎設施建設，醫療條件和服務水平得到很大改善。自年以來，先后爭取國煙項目、日援項目、國債項目和國家拉動內需項目17個，項目資金達830萬元，投入建設資金達2022萬元，先后實施了縣醫院住院部擴建工程、縣婦幼保健院住院部新建工程、15個鄉鎮衛生院的院房建設和設備添置以及23個重點村衛生室建設，衛生項目建設覆蓋面基本達到100%。如泉溪衛生院近三年共爭取項目資金72萬元，醫療設備30萬元，新添置了B超機、300maX光機、心電監護儀等設備，診療條件得到了很大改善。今年6月，2100萬元的縣中醫院整體遷建工程也已納入第四批國家拉動內需項目，項目要求今年8月份動工建設。依靠項目建設的拉動，我縣新增業務用房面積達21600平方米，使我縣的醫療條件得到較大改善，大大提高了診療水平，為滿足人民群眾日益增長的用藥就醫需求奠定了良好的基礎。
（二）善用制度之力，加強醫療監管，探索了一條新農合有序發展的新路子。
我縣自年開始實施新型農村合作醫療制度以來，通過不斷總結探索，廣泛宣傳，健全制度，完善機制，探索了一條新農合有序發展的新路子。一是鄉鎮實行了“管辦分離”，鄉鎮合管站與鄉鎮衛生院實行了辦公、經費、職責“三分開”，理順了管理體制。二是建立了合管員異地輪崗交流、績效管理、合管員月會和輪訓聯審“四項制度”，加強了醫療監管。三是嚴格堅持基金管理、按月對賬、公開公示和接受監督制度，確保了新農合資金使用的公開、透明、合理、安全。四是認真落實《查房制度》，有效遏制了定點醫療機構放寬入院標準收治住院病人行為，防止了掛床住院、空套農合基金的現象發生。五是認真落實單病種限價和例均費用量化控制措施。幾年來共扣除定點醫療機構70.35萬元的超標準費用，有效控制了醫療費用的不合理過快增長。六是堅持了定點醫療機構初審、鄉鎮合管站復審、縣合管辦終審復核的“三級審核”制度，嚴肅查處不合理檢查、不合理治療、不合理收費現象和收治住院病人數與門診衛生收入掛鉤、處方量與住院醫生收入掛鉤的“兩掛鉤”現象，有效規范了醫療機構的服務行為。
通過健全制度，加強監管，新農合工作成效明顯。一是參合率逐年提高，參合人數由年的238439人，達到年的274253人，參合率達到94.71%，連續幾年都排在全市前列。二是補償水平明顯提高，[JP4]年，我縣住院補償率達到46.92%，[JP3]位居全市第一。三是基金運行安全，節余適度。、年我縣新農合基金總額為3534.427萬元，共支出2921.195萬元，結余612.7827萬元，確保了基金安全與節余適度。
（三）加大工作力度，提高疾病預防控制能力，公共衛生體系建設得到加強。
幾年來，縣人民政府及衛生主管部門，堅持以上爭項目為載體，不斷加強公共衛生體系建設。以縣人民醫院為主體總投資152萬元的縣級傳染病區和總投資140萬元的縣疾控中心疾病檢測實驗樓項目建設工程先后建成投入使用，全縣18個傳染病發熱門診、19個傳染病疫情網絡直報點、15個鄉鎮級預防接種門診的配套完善，大大提高了我縣應對突發公共衛生事件的整體能力。艾滋病、結核病、目標疾病的防治能力得到了進一步提高。全縣無甲類傳染病報告，乙類傳染病報告發病率由年404.65/10萬下降到年的185/10萬。在今年我國部分地區甲型H1N1疫情蔓延的情況下，我縣高度重視，及時做好防控疫情的各項準備工作。同時，縣財政對公共衛生體系建設的投入力度不斷加大，艾滋病防治配套經費、結核病防治工作經費、國家擴大免疫預防補助經費等都得到了較好的落實。
（四）堅持中西結合，突出中醫藥特色，中醫藥事業取得長足發展。
在中醫藥發展方面，堅持以中醫院為龍頭，以推廣中醫藥適宜技術為抓手，充分發揮中醫藥的特色優勢，促進了中醫藥事業的發展。縣醫院、縣中醫院和各鄉鎮醫院的中醫醫生，能夠堅持“先中后西、能中不西、中西醫結合”的原則，積極推廣應用中醫藥適宜技術，在臨床常見病、多發病的防治中，特別是在治療慢性疾病、病毒性疾病、疑難雜癥和“治未病”等方面，充分發揮中醫藥的獨特優勢。我縣中醫院先后被評定為二級甲等中醫院、省二級甲等示范中醫院，年，通過國家評審驗收，我縣成為十堰市第一個全國農村中醫工作先進縣。
（五）嚴格干部管理，注重素質提升，衛生隊伍逐步趨向穩定。
一是加強了干部隊伍的管理。通過對全縣183名專業技術人員停薪留職外出打工或擅自離崗人員進行清理整頓，限期到崗，對過期未到崗的依法予以辭退和開除，基本收回了離崗外流人員，保證了干部隊伍的穩定。二是加強了崗位培訓。通過與縣衛校與鄖陽醫學院聯合辦學，大力開展了提高學歷層次教育；通過縣級與市級、鄉鎮與縣級衛生機構建立協作關系，共選送120余名專業人員赴省市縣醫療衛生機構進修深造，40余人次參加省市級院長管理培訓班，提升了衛生隊伍的整體工作水平；三是招聘了108名檢驗、影像、婦幼衛生、財會等急需專業和臨床本專科人才，充實到有關單位和崗位，有效緩解了專業人員緊張的局面。四是妥善解決了多年未解決的鄉村“兩員”待遇，衛生監督所由差額預算撥款改為全額預算撥款單位，疾控中心人員經費也逐年得到增長，為落實了公共衛生工作任務，穩定衛生隊伍提供了經費保證。五是關心專業人才政治待遇。通過選拔業務骨干充實到領導班子隊伍，增強領導班子力量，近兩年共對選拔的17名業務骨干委以重任，提高了干部隊伍的工作積極性。
（六）加強行業管理，嚴格衛生執法，保障人民群眾的就醫和衛生安全。
堅持以食品衛生和醫療市場監督為重點，以公共場所衛生、職業衛生、傳染病監督、生活飲用水監管為突破口，加大了執法力度，規范了衛生領域市場經濟秩序，有效防止了各類重大突發公共衛生事件的發生。通過開展經常性的監督檢查，消除了衛生安全隱患。幾年來，共發放衛生許可證2350份，健康體檢4150人，開展各類專項整治22次，對查出的具有職業禁忌癥30人全部調離了衛生崗位，取締無證經營9戶，沒收銷毀不合格食品2768公斤，沒收銷毀不符合衛生要求的化妝品34.8公斤。多年來，我縣未發生大宗食品衛生安全和公共場所嚴重衛生安全問題。
二、存在的問題和不足
盡管我縣在發展衛生事業上做了大量工作，取得了可喜的成績，推動和促進了衛生事業的健康有序發展。但是，從調查情況來看，還是存在著一些亟待解決的問題。具體表現在：
（一）公共衛生服務網絡體系不夠健全。公共衛生工作是社會福利事業，是各級政府管理公共事務中的重要組成部分，由于地方經濟不發達，導致我縣長期以來衛生事業經費總體投入不足，公共衛生服務網絡體系不夠健全，對突發公共衛生事件的應急能力不強。如結核病、肝炎等疾病高發態勢仍未得到很好地遏制；疫情信息監測報告網絡還不健全。隨著社會經濟的發展和人民群眾對公共衛生意識的提高，對公共衛生的需求加大，公衛事件的發生頻率有所增長，導致公共衛生工作形勢日趨嚴峻。雖然基本建立了縣、鄉、村三級衛生信息網絡報告體系，但我縣衛生信息網絡體系仍非常脆弱，衛生信息網絡體系亟需完善。
（二）醫療技術人員隊伍建設與醫療衛生事業發展不相適應。全縣醫療衛生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，專業隊伍整體素質較差，缺乏高素質的學科帶頭人、全科醫生以及管理人才。由于受我縣經濟發展條件的限制，高素質人才不僅引進難，而且現有人才和經過培養能夠獨當一面的專業人才因待遇遠低于發達地區而很難穩定，流失難以控制。在全縣1163名衛生技術人員中，初級以下職稱占49.4%，還有375人無稱職或高中以下非醫學和相應專業學歷。整體處于低學歷、低素質、低水平狀態。人才問題嚴重影響醫療技術水平、醫療質量和醫療可信度。
（三）醫療衛生服務能力還不夠強。一是醫療機構基礎建設滯后。我縣幾家縣級醫療機構由于缺乏發展空間，普遍存在經營場所十分緊張的問題。縣人民醫院作為全縣最大的綜合性醫院，生活區與工作區混在一起占地面積僅25畝，縣中醫院業務用房也十分緊張，醫療用房十分擁擠，遠遠滿足不了群眾的醫療服務需求。二是醫療質量仍需提高，醫療秩序有待規范，病人外流現象突出，加重了群眾求醫負擔。三是鄉鎮衛生院的基礎條件較差，醫療設備不全，有的陳舊老化，不能滿足人民群眾的就醫用藥需求。四是村級衛生服務網絡薄弱。
（四）醫療服務環境有待改善。目前，社會有部分患者及其親屬對醫院的理解支持不夠，醫鬧現象時有發生，醫患糾紛仍然影響著醫院的服務和發展。這種現象，不僅反映在縣級醫療機構中，而且在鄉鎮衛生院中也比較突出，如一病人年因胃腸炎到鎮醫院就醫過程中，突發腦梗塞，本人既不申請醫療鑒定，也不申請法院依法解決，一意孤行地要求衛生院解決，并經常干擾衛生院的正常業務工作。由于醫鬧問題不能較好的解決，在社會上造成了不良影響，一些患者家屬無論是否屬醫療事故，只要病人病情惡化或死亡，都無理要求醫院進行巨額賠償，嚴重影響了衛生工作的正常開展。
三、幾點建議
（一）進一步抓住項目發展機遇，推動衛生事業的發展。要加大項目爭取力度，特別是要抓住中央擴大內需與醫藥衛生體制改革的機遇，積極主動向上爭取建設項目，不斷改進醫療衛生硬件條件，促進醫療衛生事業快速發展。
（二）進一步加強公共衛生體系的建設，強化應對疫情的措施。大力加強衛生信息網絡建設，全面提高公共衛生事件處置能力，提高辦事效率，建立統一、高效、快速、準確的疫報系統。
（三）進一步抓好龍頭醫院的建設，發揮龍頭示范作用。要把縣人民醫院、縣中醫院作為龍頭示范醫院抓緊建設，加快解決目前縣人民醫院用房緊張困難和縣中醫院整體遷建中的突出問題，推進醫院建設項目的盡快實施。
一、存在的問題
在肯定成績的同時，我們也要看到，安置幫教工作中仍存在許多問題和薄弱環節。主要表現在：
1、缺乏法律和政策支持。一方面有關的安置幫教政策散落在各相關法律法規中，缺乏統一表述及強制性規范，使得安置幫教制度自建立之初就是一項軟性制度，沒有國家法律強制力的保證；另一方面，省政府雖然最早出臺了《省歸正人員安置幫教工作辦法》，但由于我市并沒有建立落實到各個部門的細則，有關政策成了虛文。
2、缺乏職能部門配合。安置幫教工作涉及思想教育、就業安置、生活保障等各方各面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等，而司法行政部門的職能比較單一，解決這些問題需要協調眾多的部門和單位，有些部門過分強調自己的困難，不能積極配合和支持，齊抓共管的意識不強，造成司法行政部門唱獨角戲的尷尬局面。
3、銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與司法行政部門、鎮（街）司法所、派出所、原籍鎮（街）村委等多個環節的銜接，必須做到環環相扣，方能確保歸正人員在正常的安置幫教管理制度之下。但實際上，由于各種原因，特別是部分監所不能及時、準確寄送《釋放通知書》對于后續的銜接造成被動，加上歸正人員外出務工經商增多，以及舊城改造、人戶分離現象嚴重等原因，銜接管理方面存在難度，難以避免脫管、漏管現象的發生。
4、制度流于形式。安置幫教有一套完整的制度，即報到、建檔立卡、落實幫教、談話隨訪、鑒定評議、報批撤管、解除幫教、重新犯罪登記等，但現實中，這一套完整的制度設置往往流于形式。根據對幾個鎮（街）的抽查結果表明，雖然各項制度都能做到上墻公示，但對歸正人員的走訪、談話、幫教記錄大多不全，絕大多數是敷衍了事，有依程序進行評估考察的臺帳記錄則更少，歸正人員表現好壞，基層幫教小組也很少有說得清的。
5、安置難度大。在，隨著市場經濟的縱深發展，個私經濟蓬勃興起，歸正人員就業安置大多鼓勵以自謀職業為主要手段，從而出現兩個極端，一方面，有家庭條件的歸正人員回歸后從事個私經營成為首選的就業途徑；另一方面，家庭條件困難的歸正人員沒有就業出路，傳統計劃經濟時期的的指令性安置又難以發揮作用，使得這一部分歸正人員安置困難。
6、缺乏系統化信息管理。雖然自2000年我市就已經建立起歸正人員數據庫，實現了信息化管理，但基層的摸排和各監所轉到司法部門的人頭數相比出入較大。。缺乏一個上下統一的系統化的信息管理軟件，各項歸正人員信息難以準確統計。
二、原因分析
安置幫教工作中出現的諸多問題，細分之下，有以下幾個原因，歸結為兩塊：
（一）歸正人員本身存在的一些特性影響安置幫教
1、復雜性。歸正人員出監（所）后，大部分均能回原籍地，去向比較明晰，但也有部分歸正人員，刑釋解教后便流入社會。他們中有些覺得無臉面回鄉，就地尋找就業機會；有些在監（所）中沒有徹底改造，出獄后混跡于社會，伺機作案；也有些犯罪時在外地務工，刑釋解教后也直接留在外地繼續打工，出現人戶分離現象；還有一部分歸正人員，原先就是持假的身份證、假姓名、假地址入獄，監所的《釋放通知書》信息根本就是錯誤的，自然無法落戶原籍地。歸正人員成分的復雜性使得安置幫教工作在最初環節便出現被動，原籍地安置幫教部門無法掌控所有歸正人員信息，屬地管理原則無法實現，脫管、漏管等現象自然產生。
2、慣性犯罪。一般來說，經過監所勞動改造后，歸正人員都能在思想上、行為上有所轉變，回歸后能夠遵紀守法。但是，仍有部分歸正人員沒有根除好逸惡勞的生活習慣，思想上沒有完全轉變，遇到外界不良刺激仍會鋌而走險，再度犯案，有部分甚至形成習慣性犯罪。如佛堂籍歸正人員丁某某，7年內3度犯案，每次釋放后不久便重新犯罪，且均為盜竊，屢教不改。還有極少數歸正人員，人格扭曲，對社會、對政府有仇視心理，、反政府意識強烈。這些人都是潛在的社會不穩定因素，重新犯罪機率大，管控難度大。而對這些人除了防范以外，安置幫教部門不能對其進行有強制力的懲處，起不到威懾作用，也是造成安置幫教被動局面的原因。
3、抵觸心理。經過監獄、勞教所的改造，歸正人員普遍認為既然已經恢復了正常的公民身份，他們在社會生活中的地位和待遇，應該與其它公民完全等同，因而沒有必要接受安置幫教部門對他們進行的例行談話和調查走訪，對幫教活動存在普遍的抵觸情緒。還有部分歸正人員的名譽觀念較強，不愿讓其它人知道其曾經犯罪判刑，排斥、回避社區干部、幫教人員的幫教活動，有的甚至采取極端的人戶分離等方式來達到目的。
（二）安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候
1、認識不到位是提升安置水平的最大障礙。一些部門領導對安置幫教工作都存在“無關大局”、“無足輕重”的思想，這塊工作長期得不到足夠的重視，有的部門認為安置幫教機構設在司法行政部門，這項工作就僅是司法部門一家的職能，與己無關，而且開展安置需要投入大量的人、財、物，吃力不討好，也不能做出“政績”，因此，對安置幫教工作采取應付方式，沒有很好的開展配合。
2、安置幫教機構苦于單打獨斗，無法打開局面。安置幫教機構設在司法行政部門，但人員編制少，僅做好數據的核實統計，落實進監幫教活動，應付好各項檢查考核已是不易，具體工作特別是對歸正人員最具吸引力、最關于其切身利益的“安置”活動無力開展。在各鎮（街）的情況也是如此，司法所警力有限，基本上只能保證一名兼職人員分管安置幫教，而每個鎮（街）每年的歸正人員在20-60人之間，回歸后，這些人從生活安置、制度落實、日常幫教都要一項一項的落實，僅靠一名兼職人員去抓，工作無法全面開展。
3、社會化安置缺乏軟硬件支持。隨著市場經濟的發展，安置幫教的市場化運作已經成為社會發展的一種趨勢，傳統的政府直接組織的指令性安置已經無法適用，而要走市場化安置，軟硬件條件上又還不太成熟：一方面，在軟件即社會輿論發面，社會大眾上對歸正人員是否已經改造好了存在疑問，對接納歸正人員就業普遍存在疑慮心理，而歸正人員本人缺乏一技之長，即使有一技之長，由于有過劣跡，也使得通過正常招工就業困難重重；另一方面，在安置硬件上，目前雖然各鎮（街）均建有過渡型安置幫教基地，但由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了企業的積極性作用。這些都使得歸正人員的就業安置難成為普遍現象。
三、具體對策
1、制定法律，提供制度保障。目前開展安置幫教工作主要依靠一些政策性文件來指導，安置幫教工作的開展缺乏制度性保障，因此，需要建立一部專門的歸正人員保護法律，明確規定歸正人員的權利、義務和社會各有關部門的職權與職責，使安置幫教工作全面納入法制軌道，以立法形式推進安置幫教工作機制的完善。
2、系統管理，解決銜接難。現代社會日新月異，傳統的幫教網絡、幫教表卡已經很難實現對歸正人員的動態管理，安置幫教工作手段急待創新。啟用歸正人員信息管理系統軟件，實現監獄、勞教所、看守所、安置幫教管理科、司法所的系統連接，將《釋放通知書》進行電子傳送，各基層司法所對照信息進行比對查驗，予以反饋，及時發現虛假、錯誤信息，這樣能較好地解決銜接難問題。
3、綜合治理，實現齊抓共管。綜合治理是解決社會治安問題的根本出路，也是預防和減少違法犯罪和歸正人員重新犯罪的重要手段。為實現這一目的，必須依靠各部門齊抓共管，綜合運用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達到標本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標，把安置幫教工作作為綜治政績的主要內容，實現一票否決，并與年度考核和獎金掛鉤。
4、抓住重點，實現分類管理。在普遍做好歸正人員安置幫教工作的同時，要抓住重點，實行管控，以下幾類人員應當列為重點管控對象：一是“三無”人員或回籍后不務正業、好吃懶做、貪求享樂的；二是外出流動打工的；三是原屬暴力犯罪，現性格粗暴、劣跡較深，思想情緒不穩定易鋌而走險的人員；四是本年度歸正人員。對其進行分類管理，按類別各自建檔，把握其思想變化、家庭情況、經濟來源、社會交往等方面的內容，并輸入電腦，建立詳細的檔案資料，便于跟蹤管理。若有不良行為，及時聯系公安部門采取行動，并將處理過程予以公開，以在重點監控歸正人員中發揮安置幫教部門的威懾作用。
5、建立法人團體，設置幫教基金。為更好地做好歸正人員安置工作，可以建立安置幫教自治團體，擁有獨立的社團法人資格，有一定的工作場所，獨立開展工作，并建立安置幫教工作基金，包括困難歸正人員的援助金、年關歸正人員的安置費、過渡時期的安置費（一個月）、職業技術、技能培訓費等等，基金由政府出資一部分、民間募集一部分，解決部分歸正人員一定期限內的生活和居住問題，作為歸正人員回歸社會的一種緩沖。
一、存在的問題
作為一個新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監管工作有了長足進步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監管事業的發展，主要表現在五重五輕：
重檢查輕管理。主要表現為，熱衷于開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設，以建立長效機制，難免頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼。
重監督輕服務。主要表現為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業查找原因，制定改進措施，服務地方經濟建設和社會發展不積極，工作不主動。
重任務輕創新。主要表現為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。
重改善輕發展。主要表現為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。
重業務工作，輕作風建設。主要表現為，對于各項業務工作，抓得較緊，忽視干部的作風建設，工作不負責任，“懶、散、拖、浮”現象時有發生，干部的工作激情明顯衰退。
二、采取的措施及對策
找出食品藥品監管工作中存在的問題不難，難的是采取適當的措施和對策解決問題，結合縣局實際，不斷強化自身建設，打造和諧有為的基層藥監形象。
抓管理，促政務規范。強化科學管理，實現管理制度化、政務程序化、責任明細化。促進政務規范，責任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業還是對藥監部門，都要堅持制度公開，承諾執行，考核評定的原則，靠制度來規范企業和監管部門的行為，實行雙向監督，促使企業和藥監部門的管理制度化。例如，藥監部門對企業的檢查，力爭通過一次性檢查達到全面規范企業的目的，企業對藥監部門的檢查填寫滿意度調查表，提出意見和建議。二是政務程序化。藥監部門要把企業現代的、先進的質量體系管理理念應用到政務規范化中，形成藥監文化。三是建立“政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡，形成監管合力，消除監管盲區。
一、改變稅務機構設置頻密、征管布局龐大的現狀
我國目前的稅務機構從整體結構上看，是典型的層級制的組織結構，從中央到地方實行“機構復制”，共設置5個層次，從國家稅務總局到基層稅務所，管理層次越向下延伸，機構數量與人員配備就越呈幾何級次遞增。截至2002年底，全國稅務機構總數高達6.35萬個，其中縣及縣以下有5.35萬個，占機構總數的84.5％；稅務人員總數已躍升到74.34萬人，其中縣及縣以下有54.94萬人，已占人員總數的73.9％。2002年，縣及縣以下稅務部門所征稅款僅占全國稅收總量的37.5％，而其稅收成本支出則占稅收總成本的70％以上。毫無疑問，我國稅收征管布局的龐大臃腫業已到了非改不可的地步了。
（一）精簡機構，避免組織內部的重復分工。
合并工作分工不清的部門，明確部門分工。按稅收活動的軌跡改良組織，稅務機構的設計可以分為兩個系列。第一個系列是層級制，這個系列主要針對國家最高級稅務機構，同時輻射上級組織對下級組織的領導。第二個系列是分職制，針對職能組織或基層組織。第一，設立獨立的稅源管理和監控局，可以稱為登記局，也可以稱為稅源監控局。第二，設立獨立的征收局，專門負責稅款征收和這個環節的政策解釋，這個系統在國稅和地稅系統可以分設也可以合設。
（二）積極穩健地調整基層稅收征管和稽查機構的總體布局，實行“瘦身”工程。
目前，全國縣及縣以下征收單位的稅務人員占全國稅務人員總數的73.9％，而其征收的稅款卻僅占全國稅收總收入的37.5％。由此可見，稅收征管的高耗低效主要出自基層稅務部門。因此對征收機構改革要采取較大“動作”：大幅度壓縮全國基層征管機構，全國除偏遠地區保留少量稅務所外，逐漸撤銷城區稅務分局(稅務所)；設置總局、省(區)局、市(州或盟)局、縣局四個管理層次；按照稅收征管流程設置管理機構，并科學合理地分配職責，以形成征收、管理、稽查相互促進，彼此制約的征管新格局。目前，稅務稽查一級模式與基層征管實際脫節之處比比皆是，由此經常出現扯皮和推諉現象，其業已嚴重地影響了稅務征管效率的穩定和提高。鑒于基層稅收流失量較多的客觀實際，建議稅務稽查部門重點查處偷、騙、抗稅等重大案件，日常納稅檢查仍由縣(區)征收局負責，以解決一級稽查管轄不清和“無暇兼顧”等實際問題；真正實現征收、管理、稽查涉稅信息的共享化目標，以避免重復檢查和多頭進戶問題的發生。建議基層稅收征管、稅務稽查部門不要過多地糾纏于“模式”和“管轄權”等問題，強化工作協作力度，及時溝通征管情況，廣泛交換涉稅信息，嚴格執行“統一組織，各方參與，一次進戶，各稅統查”的稽查規則，切實為稅收征管保駕護航。
二、提高稅收征管效率，積極而有效地推動稅收征管資源的優化配置。
（一）完善稅制結構，促進稅收征管資源優化配置
具體對策是：一是完善稅收立法體系。構建統一完整的稅收法律制度體系，將主體稅種的暫行條例升位為法律，盡快制定實施基本法。構建完善稅務司法體系;二是調整稅制結構。盡快實現增值稅轉型；擴大消費稅征稅范圍；統一企業所得稅；實行綜合分類相結合的各所得稅。
（二）深化征管改革，探索提高征管效率的新途徑
1、緊緊抓住稅收信息化建設的契機，引領稅收征管步入專業化、規范化和集約化軌道。目前，鑒于稅收信息化區域之間發展不均衡的實際，各級稅務部門(特別是基層稅務部門)應先期進行下列工作：構建并完善覆蓋稅收征管流程的統一、安全、穩定的計算機局域網，在小范圍內實現涉稅信息的共享，使涉稅信息化成為稅收征管效率的強勢依托；制定稅收信息化的強制標準，統一開發推廣稅收信息軟件，統一涉稅數據采集和傳輸標準，以杜絕涉稅信息采集和傳輸過程中的失真、隱瞞和衰減等現象，以保證涉稅信息的統一性與完整性；稅務部門應按照稅收征管的運行規律，逐步構建并完善動態稅源監控信息庫(網絡)，以充分掌握稅收征管的主動權；基層稅務部門應遵循市場經濟的游戲規則，逐步構建完善稅款征收質量考核模型、稅收管理評估數據模型和領導決策數據支持模型等現代化監管模式。
2、進一步擴大稅控設備的使用范圍和推介力度。在征管力量有限和稅源集中度偏低的情況下，世界發達國家為有效遏制稅收流失，鞏固和提高稅收征管效率，其最普遍的做法就是推廣和使用稅控設備。我國稅控設備的推廣使用起步于20世紀90年代后期，稅控收款機對節省稅收征管資源，降低稅收征管成本，遏制稅收流失具有明顯的功效。各級稅務部門應積極推廣稅控裝置，轉變以往以票控稅的單純意識，借鑒出租車行業、加油站行業的稅控經驗，采取強制性措施在大型超市、商廈和餐飲場所安裝使用稅控收款機，實現稅收的源泉監控。
3、進一步完善稅收征管改革的輔工程。目前，基層部門的征管效率之所以忽高忽低，其癥結問題就是征納環節過多，征管資源的在途消耗(高成本抵消)較大所致。因此，要大幅度削減基層征管機構，以實現稅收征管的扁平化目標。為有效解決機構削減后征管出現的“真空”問題，應進行下列改革配套準備：切實發揮涉稅信息的依托作用，在增值稅“金稅工程”第二期和CTAIS上線的基礎上，積極構建完整的涉稅信息數據庫，并集中處理涉稅信息，統一使用涉稅信息，以提高稅收決策的前瞻性、稅收征管的主動性、稅收管理的科學性、資源配置的合理性；進一步完善稅收的屬地化管理，以市、縣(區)為基本單位設立征收管理局，具體負責納稅申報、稅款征繳、稅源監控和行政管理等；根據WTO國民待遇原則的約束要求，逐步取消各級涉外稅務局(分局)，按照屬地化管理原則將其業務分解至各專業征收局，進而實現稅收行政機構的簡約化；在外界條件成熟時，建議撤并市(區)級直屬征收局，將其業務內容分解至各專業征收局；按照集約化原則，撤并基層部門的后勤科室，充實稅收征管一線力量；積極穩健地開展納稅信譽等級評定工作。
三、合理開發利用人力資源
我國分稅制后的1994～1996年間，稅收平均成本分別為6.6％、7.5％和9.2％，目前仍在6％～9％之間波動，某些落后地區稅收平均成本已高達100％～150％以上。1992～1993年，我國人均征稅額分別為60.44萬元和72.98萬元；1994～1997年，人均征稅額由80.01萬元增至82.26萬元，年均增加0.87萬元；2001年則增至151.72萬元。盡管這一數字與以往年份相比增長幅度較大，但與世界發達國家相比仍有很大差距。統計資料顯示：目前，美國聯邦稅務系統共有管理人員1.2萬人，年征收稅款約為1萬多億美元，人均征稅額為1000萬美元，其稅收平均成本僅為0.58％。
因此，為科學有效地降低稅收成本，就必須通過合理開發、利用人力資源，大力推進稅務人力資源的管理，加快人才的選拔和培養，搭建人才“綠色通道”這些有效途徑。
（一）合理配置優化人力資源
一是建立科學的人才評價機制，在干部上崗前，先分析工作性質，再選人，然后根據干部表現對其工作業績進行客觀評定。二是建立科學的人才使用機制，善于發現每個人的特長，尊重個人的特殊稟賦并將其放在最能發揮作用的崗位上，使其發揮聰明才智，做出最大的貢獻。三是建立科學的人才交流機制，使崗位與干部能力相一致，并結合本單位實際，對同一科（室）、單位、同一崗位時間較長的同志，有計劃、有目的地進行崗位輪換。四是建立科學的人才管理機制，變“舞臺”為“擂臺”，讓干部在“擂臺”上比拼，以能力分高低、憑實績論英雄，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”，建立起“能上能下，能進能出”的用人機制，優化人力資源。
（二）加強稅務干部自身素質建設
加強稅務干部的素質，不但要提高業務素質、豐富拓展政治思想，還要著重加強人文知識的學習和綜合素質的培養。在將來稅收越來越現代化、科技化、精細化的管理平臺上，稅收征管通過手工操作的事物越來越少，因而要求稅務人員在稅務管理中，表現出來的人性化服務越來越多，所以稅務人員一定要加強這方面的知識學習和綜合修養，才能勝任愈來愈開放，愈來愈國際化的經濟發展和稅收要求，而不是不食人間煙火的冷漠人。
（三）激發隊伍活力。
最大限度地發揮稅務人員工作的積極性、主動性和創造性；激發廣大干部參與改革、投身稅收事業的激情和工作潛能；營造爭學本領，爭干事業的氛圍。讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位，增強干部隊伍的活力。
（四）抓團隊精神，增強內部凝聚力。
只有堅持維護團結，才能發揮集體力量的作用。要在全系統營造每名干部都以稅收事業的大局為重，自覺維護團結，服從組織決定的良好的工作氛圍，形成大事講原則，小事講風格，工作上既分工負責又相互協作，同時在生活上既彼此尊重又相互關照的“和諧聚力”的好局面。
四、節約人力、物力資源，促進征管效率的提高。
首先要抓住征管工作的具體環節，實施稅收科學化、精細化管理，促進征管資源的節約。天下大事必作于細。細節貫穿于管理活動的全過程，只有不斷地關注細節，認真加以規范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。當前應重點抓好納稅人戶籍管理、納稅申報管理、稅源管理、征管工作規程、稅務稽查、辦稅服務等環節的科學化、精細化管理。
其次是加強稅收信息化建設，降低征納稅成本：1、降低信息化建設的成本。按照總局一體化要求，以省局數據大集中形式推廣中國稅收管理信息系統（CTAIS），形成統一的稅收征管應用平臺，建立系統一網運行、數據一級處理、業務一窗式管理、一站式服務、信息一戶式儲存的稅收管理信息化格局，節省人力、物力。2、加快稅收管理信息化建設，運用信息技術推行以納稅人為導向的人性化服務方式，提高稅收工作透明度。降低稅收征收成本和納稅成本，使納稅人得到方便、快捷的服務，使稅收資源得到合理配置和優化。
最后密切國、地稅局之間的協作，推進稅務部門與各有關部門的協調配合，避免資源的重復使用，節約資源。
【關鍵詞】社會群體；社會工作；專業認同
一、社會工作行業概述
在西方國家，社會工作是在一般性的助人活動中發展起來的。但是，社會工作在中國的發展則要從兩個層面來考察，一個層面是作為一般性助人活動的社會工作在我國的發展；另一個層面是專業意義上社會工作在我國的發展。
王思斌認為“社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。”這個定義指出社會工作的本質是一種助人活動，即以利他主義價值觀為主導的幫助他人的助人活動，其特征是提供服務。更確切地說，社會工作是一種科學的助人自助的服務活動，它不同于一般的慈善活動。這個定義還指出了，社會工作以求助者的需求為主導，并以科學的、專業的助人技巧為手段，以達到助人的目的性。
二、調查內容及方法
（一）調查對象
金華市社會群體
（二）調查方法
調研者自行設計社會工作專業認同度調查問卷，由于在抽樣調查中，充分考慮了樣本的代表性和性別比例的協調性，因此此次調查較為客觀地反映了當前社工專業的社會認同度。為了使我們的調查問卷更具有真實性、有效性，在樣本中加入年齡、文化程度、政治面貌等量度。
（三）調查內容
此次調查問卷主要對金華市的社會群體對于有沒有聽說過社工，了解途徑，了解程度，什么性質，現階段國家和社會對社會工作專業的關注度如何，社會認同度，社會需求，若遇到困難會不會向社工求助，前景以及對社工的看法和意見等問題進行調查。
（四）數據整理與分析
調查問卷經過審核和復查，數據錄入建立數據庫，采用SPSS軟件對相關數據進行統計與分析。
三、調查結果與分析
本次調查通過不記名自填問卷的方式，對金華市社會群體進行關于社會工作專業社會認同度的問卷調查。最后共發放問卷400份，回收387份，回收率96.75%，有效問卷376份，有效率94%，其中男生占49%，女生占51%。實際樣本的分布情況如下表：
本次調查主要從以下社會群體對社會工作專業的整體認同度及影響因素，社會群體對社會工作專業的價值認同度及影響因素，社會群體對社會工作專業的需求認同度及影響因素，社會群體對社會工作專業的出路認同度及影響因素幾個方面進行調查，得出數據，進行分析。
（一）社會群體對社會工作專業的整體認同度及影響因素
這表明社會群體對社會工作專業的認同度，眾值是不太高，異眾比為50，占調查對象的比例為50%。關于社會群體是否愿意報考社會工作專業的眾值是不愿意，但并沒有過半數，異眾比為52.66。值得注意的是：對社會工作專業認同度很高或是比較高的社會群體，會比較傾向于報考社會工作專業，反之，則不愿意報考社會工作專業。
從表中數據可以看出，社會群體對社會工作專業的整體認同度比較低，社會工作專業在中國大陸作為一門新興專業，還未得到廣大社會群體的認可，學生的就業率低，工作難找可能是導致社會群體對社會工作專業認同度降低的其中一個原因。
（二）社會群體對社會工作專業的價值認同度及影響因素
數據表明，社會群體對社會工作專業的性質還不是很了解，其眾值是社區工作，異眾比很大，為70.21。但是分析表中數據可發現一個耐人尋味的結果，對于社會工作這個新興專業，大多數的社會群體并不是很了解，其中也包括文化程度較高的調查對象。調查發現，并非文化程度高者對社會工作專業的了解程度較其他人而言較高。文化程度較高者憑借自己的專業知識，也不能給社會工作下一個完整而準確的定義。
而導致這種現象的主要影響因素：社會工作專業在我國起步的時間上較晚，有待于進一步發展和完善。我省廣大社會群體沒有嘗試向社會工作機構尋求幫助，無法切身感受社會工作者的價值，另外廣大社會群體對社會工作者的認識也不深。
（三）社會群體對社會工作專業的需求認同度及影響因素
社會工作者，遵循“助人自助”的價值理念，運用個案、小組、社區、行政等專業方法，以幫助機構和他人發揮自身潛能，實現自身的價值，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者。假設社會工作者是一名醫生的話，那么社會工作者的目標不是為病人輸血，而是讓他自己造血，就是通過社會工作者的幫助，發揮其潛在的能力，以更好適應生活以及這個社會。
實際上社會群體對社會工作專業的需求度并不高。社會群體對社工所具有的專業知識和分析問題的能力，職業操守抱有一定的懷疑，并不是很相信社工，存在一定的疑慮。但是，大多數調查對象認為是需要社工的，大部分人在日常生活中都需要專業人員的幫助。
（四）社會群體對社會工作專業的出路認同度及影響因素
調查發現大多數的社會群體對社會工作的就業前景并不看好，其眾值是一般，異眾比為67.82。主要的原因，還是對從事社會工作的前途以看清，就業前景并不樂觀，而且在中國大陸社會工作專業才剛剛起步，很多的體制還沒有建立起來，就算是已建立的體制，也是不完善的，仍需要進一步發展。而且從事社工這個專業，就業后工資不高，提供的待遇、條件不夠理想，為別人排憂解難是一件非常辛苦而且棘手的事情。因此，社會群體對社會工作專業的出路認同度并不是很高。
四、調查小結
本次調查研究通過對調查資料的統計分析，從四個方面對社會工作專業的認同度進行了調查（以金華地區為例），得到以下結果：
（一）社會群體對專業的整體認同度
從調查數據中顯示群眾對社會工作專業的整體認同度并不高，但是他們對于這個新興的專業已經開始有所了解，大多是通過大眾傳媒認識的本專業，被問及他們是否愿意成為社會工作者時，絕大部分的群體表示他們“可以考慮”甚至是“不愿意”，極少部分的人“愿意”。這個結果說明社會工作專業雖然有其獨特性，是一門實用性學科，但是在現階段它并不被社會廣泛接受。
（二）社會群體對專業價值的認同度
大部分群體都認為社會工作的性質是“義工”、“助人活動”、“志愿者”等等，這說明他們認同了本專業的“以人為本，助人自助”理念，在調查過程中，有調查對象提出社會工作者要具有很強的責任心，我們要盡快將社會工作在我國職業化、專業化，讓更多的人加入社工這個隊伍。
（三）社會群體對專業需求的認同度
專業需求認同度很低，大多數人被問及是否需要社會工作者時，都表示“一般”，絕大多數人表示如果遇到困難，不太會甚至是不會向社會工作者求助。他們認為有困難可以自己想辦法解決，也可以找自己的家人或是親友幫忙解決，沒必要花錢找人解決。作為社會工作專業的老師和學生有義務將社會工作專業推廣出去。
（四）社會群體對專業出路的認同度
社會群體對社會工作的就業前景等持不太樂觀的態度，在調查過程中有人表示“社會工作應該有很多人向公務員、社區等方面發展”，說明在中國大多社會工作專業的人很少會向社會工作道路繼續發展下去。
總之，要加快社會工作在我國的專業化、職業化過程，不僅要依靠于經濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制、社會福利體制等等，需要國家和政府對社會工作專業的重視和支持，加大社會工作教育宣傳力度和社會工作人士的大力宣傳。作為社會工作專業的學生，我們要本著“助人自助”的理念，提升自己的專業技能和素質，以得到社會的關注和認同。
參考文獻
