時(shí)間：2022-07-12 17:07:59
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇專業(yè)技術(shù)職稱，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
[關(guān)鍵詞]專業(yè)技術(shù)；職稱評(píng)審；人才資源
一、實(shí)行專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審管理制度的意義
專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期，并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位。它不同于一次獲得后而終身?yè)碛械膶W(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號(hào)。建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)和任職條件；在定編定員的基礎(chǔ)上，確定高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的合理結(jié)構(gòu)比例；由行政領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過(guò)評(píng)審委員會(huì)評(píng)定的、符合相應(yīng)條件的專業(yè)技術(shù)人員中聘任；有一定的任期，在任職期間領(lǐng)取專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資。
1.有利于建立和完善專業(yè)技術(shù)人員管理制度。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的核心內(nèi)容是“評(píng)聘分離、按需設(shè)崗、按崗聘任”，并在職務(wù)聘任過(guò)程中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。這項(xiàng)制度的全面推行和有效實(shí)施從根本上打破了在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上實(shí)際存在著的終身制，有利于建立一個(gè)職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的充滿生機(jī)與活力的用人制度。
2.有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。“人才資源是第一資源”。人才競(jìng)爭(zhēng)，是我們面臨的一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人才問(wèn)題，是決定我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵。職稱是激勵(lì)人才的重要手段，職稱工作通過(guò)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技能、學(xué)術(shù)研究水平及業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新進(jìn)取，促進(jìn)人才成長(zhǎng)，對(duì)提高他們的社會(huì)、政治地位，對(duì)留住人才、吸引人才，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮了積極的作用。
3.有利于優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的不斷完善，拓展了人才評(píng)價(jià)內(nèi)涵，從過(guò)去重學(xué)歷、重資歷逐步向重能力、重業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)變，打破了職務(wù)評(píng)聘過(guò)程中的“論資排輩”和少數(shù)高職稱者固步自封、不求上進(jìn)、不講奉獻(xiàn)的現(xiàn)象，改善了專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)；以評(píng)審和考試相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)體系已經(jīng)運(yùn)作起來(lái)，為選拔優(yōu)秀中青年人才創(chuàng)設(shè)了環(huán)境。
二、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審中崗位設(shè)置的方法
崗位設(shè)置是人事管理的基礎(chǔ)，也是開(kāi)展專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的基礎(chǔ)。科學(xué)、合理地設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位是專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的前提條件，沒(méi)有崗位就不能聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
所謂科學(xué)設(shè)崗，就是按照單位的性質(zhì)、規(guī)模、人員的構(gòu)成，科學(xué)分析單位的工作任務(wù)，在分解具體任務(wù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用職位分類原理，明確相應(yīng)的工作崗位，在國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列范圍內(nèi)，依據(jù)單位的定編定員情況、各職務(wù)系定的結(jié)構(gòu)比例幅度內(nèi)進(jìn)行分類設(shè)崗，確定所需要的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列和專業(yè)技術(shù)職務(wù)檔次。崗位設(shè)置包括崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位職責(zé)、聘任條件等內(nèi)容。設(shè)崗時(shí)制定的崗位職責(zé)、任期任務(wù)及工作考核標(biāo)準(zhǔn)等，是聘任前培訓(xùn)、擇優(yōu)聘任、聘后考核、獎(jiǎng)懲、晉升的重要依據(jù)。
設(shè)崗的原則：一是因事設(shè)崗，崗責(zé)對(duì)應(yīng)。即以“事”為中心，按照單位各項(xiàng)工作的需要，確定崗位的職數(shù)和職務(wù)層次，明確崗位職責(zé)，切實(shí)做到有事即有崗，有崗就有責(zé)。二是重點(diǎn)導(dǎo)向，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。設(shè)崗要從實(shí)際出發(fā)，注意向關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，向人才緊缺、力量薄弱的崗位傾斜。三是結(jié)構(gòu)合理，整體優(yōu)化。按照崗位有層次、結(jié)構(gòu)要合理、組織最優(yōu)化的要求，依據(jù)單位工作性質(zhì)、專業(yè)的特點(diǎn)及擔(dān)負(fù)的責(zé)任，選擇最適用的主系列和輔助系列，確定各系列最適合的檔次，配置每個(gè)系列最適合的崗位職數(shù)。設(shè)置的高、中、初級(jí)崗位要根據(jù)內(nèi)部各部門、各專業(yè)的不同特點(diǎn)，保持合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)比例；所設(shè)崗位一經(jīng)確定就應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，不能因人而隨意變化，同時(shí)又要適應(yīng)快速發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)崗位的職數(shù)、結(jié)構(gòu)進(jìn)行局部調(diào)整。只有堅(jiān)持設(shè)崗原則，依據(jù)實(shí)際需要，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展崗位設(shè)置工作，才能保證專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任得以順利進(jìn)行，發(fā)揮應(yīng)有的效果。
三、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審中聘任條件的確定
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度改革以來(lái)，評(píng)聘分開(kāi)以后，各類專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審交由各級(jí)專業(yè)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)，使得評(píng)審更加公正、準(zhǔn)確和嚴(yán)格，有效地減少了單位的負(fù)擔(dān)，也使得專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任更加成為聘任管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聘任是專業(yè)技術(shù)人員履行崗位職責(zé)、享受相應(yīng)工資待遇的依據(jù)；沒(méi)有聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，專業(yè)技術(shù)人員就不能享受相應(yīng)的工資待遇。聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，必須是在有崗位且符合聘任條件的前提下進(jìn)行，沒(méi)有崗位或不符合聘任條件，則不能聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)必須堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)的原則；二是堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選聘、競(jìng)聘原則；三是實(shí)行分類、分級(jí)聘任的原則；四是堅(jiān)持崗職相符、職級(jí)相符、職責(zé)相符、對(duì)應(yīng)聘任的原則；五是堅(jiān)持聘任雙方平等的原則，即單位與受聘雙方均有履行聘約的義務(wù)，同時(shí)享有聘約規(guī)定的權(quán)利。開(kāi)展聘任工作中，要嚴(yán)格把關(guān)，這是保障聘任順利進(jìn)行和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。
首先，要把握好聘任的基本條件：凡受聘者必須具有良好的職業(yè)道德；身體健康，能堅(jiān)持正常工作；近兩年年度考核為合格以上；具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格和具有本職務(wù)崗位的實(shí)際工作能力；符合本單位規(guī)定的其他任職條件。其次，要把握好聘任的方式方法：聘用部門要在核定編制內(nèi)優(yōu)先從現(xiàn)有人員中選聘，如果在同等條件下，本單位人員可以優(yōu)先選聘。單位聘任要采取競(jìng)聘或選聘的方式，實(shí)行政策公開(kāi)、崗位公開(kāi)、各額公開(kāi)、條件公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，以考核為依據(jù)，以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)上崗。第三，要把握好聘任的基本程序：無(wú)論是采取競(jìng)聘還是選聘都要制定嚴(yán)格的工作程序。一般要由以下階段組成。宣傳動(dòng)員階段：?jiǎn)挝恍姓I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門組成聘任委員會(huì)，公布崗位、職數(shù)、職責(zé)、聘任條件、聘期和聘任的有關(guān)事項(xiàng)；具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員提出申請(qǐng)。資格審查階段：人事部門要對(duì)申請(qǐng)聘任人員的任職資格條件進(jìn)行初審，對(duì)照崗位職責(zé)、任職條件，核實(shí)申請(qǐng)人員是否符合該崗位的要求，并將結(jié)果上報(bào)評(píng)審委員會(huì)，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)審核后進(jìn)行公示。競(jìng)聘或選聘階段：采用競(jìng)聘方式的，由聘任委員會(huì)組織公開(kāi)的競(jìng)聘會(huì)議，申請(qǐng)人陳述競(jìng)聘意見(jiàn)，聘任委員會(huì)評(píng)分或投票形成初步意見(jiàn)。聘約簽訂階段：聘任委員會(huì)對(duì)競(jìng)聘或選聘結(jié)果審定后予以公示，人事部門組織簽訂聘約，行政領(lǐng)導(dǎo)向受聘人員簽發(fā)聘書。
四、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審中的聘后考核
考核是對(duì)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)的監(jiān)督檢查，同時(shí)也是聘后管理的主要內(nèi)容；專業(yè)技術(shù)人員的考核工作，是進(jìn)行重新聘任的基礎(chǔ)性工作，也是決定專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘還是被解聘的有效辦法。考核一般分為年度考核和聘任期滿考核兩種，但也可根據(jù)需要進(jìn)行不定期的臨時(shí)考核。考核主要是考核受聘者的德、能、勤、績(jī)，以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次。考核結(jié)果要與專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任、職務(wù)和工資晉升以及獎(jiǎng)懲掛鉤。
為了使考核結(jié)果真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員是否優(yōu)秀、合格，改變目前專業(yè)技術(shù)人員年度和期滿考核中存在的各種弊端，要?jiǎng)?chuàng)新考核辦法，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的考核方法，不斷提高考核方法的有效性和準(zhǔn)確性。要特別加強(qiáng)對(duì)能否履行崗位職責(zé)，完成崗位目標(biāo)任務(wù)情況的考核，要通過(guò)考核了解被考核者的工作能力和實(shí)際水平。通過(guò)考核，掌握被考核者的真實(shí)情況。同時(shí)，要健全考績(jī)檔案制度，將考核結(jié)果及時(shí)記錄、歸入個(gè)人檔案，把它作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)和工資晉升、續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理是專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審的基本保障
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革；人力資源結(jié)構(gòu)；人力資源管理；專業(yè)技術(shù)職稱改革；專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)；職稱評(píng)審
中圖分類號(hào)：F249.2；C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2012）01-0037-07
On the Optimization of Human Resources andthe Reform of Professional Titles in Public Institutions
XU Xian
（School of Sociology and Public Administration, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）
Abstract: There are two closely associated key points in the institutionreform in China, one is to optimize the structure of human resources to tamp the foundation of public institutions’ sustainable development and the other is to enhance the professionaltitle reform to strengthen capacity construction of public institutions. In order to achieve these goals, we must insist on the scientific outlook on development and the peopleoriented principle, persist in a series of comprehensive measures such as the income distribution system with the combination of post responsibility, working performance and real contribution of employees under the premise of all staff employment contract system as well as just, fair and scientific professional titles review and evaluation mechanism and so on and effectively activate developing propulsion with competition for choosing advanced staff in public institutions so as to give free rein to advantages and potential of human resources and improve the effectiveness of public service in public institutions.
Key words: public institutions reform; human resources structure; management of human resources; professional title reform; staff structure of the staff with professional titles； professionaltitle review
始于1999年的事業(yè)單位改革已持續(xù)十余年，取得了一定成果但未見(jiàn)顯效。“十七大”以來(lái)，黨和國(guó)家從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度多次提出加大事業(yè)單位改革力度的明確要求。其中，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職稱改革，是兩個(gè)密切聯(lián)系的改革重點(diǎn)，對(duì)此必須通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)規(guī)范化科學(xué)管理，進(jìn)而有效促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展，這是當(dāng)前事業(yè)單位改革的當(dāng)務(wù)之急。
一、我國(guó)事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向
1.事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問(wèn)題
我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)類別龐雜。作為為實(shí)施政府公共政策、向全社會(huì)提供公益而設(shè)置的機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費(fèi)等幾乎都采用黨政機(jī)關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級(jí)以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。
徐 憲:事業(yè)單位人力資源優(yōu)化與專業(yè)技術(shù)職稱改革論析
破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化其公共服務(wù)功能。但改革實(shí)施過(guò)程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對(duì)此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡(jiǎn)單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項(xiàng)改革的目標(biāo)僅僅局限于機(jī)構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財(cái)政部門削減經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，更應(yīng)認(rèn)識(shí)到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會(huì)管理的一支非常重要的主體力量，就社會(huì)事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問(wèn)題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問(wèn)題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以致實(shí)施中往往采取見(jiàn)物不見(jiàn)人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對(duì)事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢(shì)極為不利。
隨著我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的作用將更加突出，對(duì)人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來(lái)越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，否則難免落入過(guò)去勞而無(wú)功的“膨脹―壓縮―再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過(guò)程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等相關(guān)情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個(gè)能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開(kāi)發(fā)出來(lái)并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在改革過(guò)程中必須建立起動(dòng)態(tài)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時(shí)，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量?jī)?yōu)秀人才脫穎而出，推動(dòng)人才合理流動(dòng)，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會(huì)功能和完善社會(huì)管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。
2.事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢(shì)
近年事業(yè)單位全員聘用制的實(shí)行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對(duì)改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問(wèn)題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動(dòng)法的實(shí)施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實(shí)處、過(guò)去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機(jī)制不活、效率低下的問(wèn)題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機(jī)制欠缺和監(jiān)督管理機(jī)制不健全的狀況，以致其機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、個(gè)別事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值等老大難問(wèn)題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長(zhǎng)及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級(jí)別，打破了各類人員的身份界限，對(duì)原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動(dòng)面大，在實(shí)際執(zhí)行中存在不少由過(guò)去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。
為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實(shí)的舉措，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)職的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行公開(kāi)競(jìng)崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，必須落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績(jī)效和實(shí)際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機(jī)制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點(diǎn)的事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實(shí)行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機(jī)制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對(duì)不同的績(jī)效理當(dāng)實(shí)行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識(shí)創(chuàng)新能力的社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎(jiǎng)。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎(jiǎng)懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個(gè)改革過(guò)程在實(shí)際操作層面上具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性并有據(jù)可依。
二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向
1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點(diǎn)問(wèn)題
事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，歷來(lái)對(duì)提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員成長(zhǎng)具有重要激勵(lì)作用。經(jīng)過(guò)多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級(jí)職稱人才相對(duì)較少（見(jiàn)圖1）。
總體上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對(duì)專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和實(shí)證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92.6萬(wàn)人，其中事業(yè)單位（含國(guó)有企業(yè)）已評(píng)職稱51.38萬(wàn)人：正高級(jí)職稱0.36萬(wàn)人，占0.70%；副高級(jí)職稱3.96萬(wàn)人，占7.71%；中級(jí)職稱19.61萬(wàn)人，占38.17%；初級(jí)職稱27.45萬(wàn)人，占53.42%（見(jiàn)圖2）。
在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及社會(huì)中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位（含國(guó)有企業(yè)）已評(píng)職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為22 944人、117 568人、132 916人；衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為10 762人、36 059人、89 017人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為1 308人、4 449人、9 755人；其他系統(tǒng)高、中、初級(jí)分別為9 236人、34 001人、445 779人（見(jiàn)圖3）。
多年來(lái)，各地都進(jìn)行了一些職稱評(píng)審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個(gè)職稱系列的評(píng)審及破格評(píng)審條件，推行 “考評(píng)結(jié)合”、“以考代評(píng)”等，對(duì)激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評(píng)審改革的部分重要指標(biāo)以及評(píng)審方法與過(guò)程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面：
一是社會(huì)人才職稱數(shù)量過(guò)低。特別是非公有制單位、社會(huì)中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。
二是對(duì)職稱“含金量”的社會(huì)認(rèn)可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱評(píng)審根本意義所在，但現(xiàn)實(shí)中某些方面卻顯示出與職稱評(píng)審初衷相悖的情況。職稱的社會(huì)公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱與注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格比較，社會(huì)往往更青睞后者。
三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時(shí)職稱評(píng)審導(dǎo)向中過(guò)多強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。
2.影響職稱評(píng)審和改革的因素分析
我國(guó)現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)制定的，經(jīng)過(guò)20多年運(yùn)行，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實(shí)施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)缺失、激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的導(dǎo)向功能不強(qiáng)，已逐漸成為阻礙職稱評(píng)審和改革在實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要原因。
（1）資歷條件因素
現(xiàn)行職稱評(píng)審制度設(shè)計(jì)對(duì)參評(píng)人員的資歷條件有明確規(guī)定，實(shí)踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級(jí)需要1年資歷，晉升中級(jí)至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級(jí)職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級(jí)職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評(píng)價(jià)、使用、待遇等多種功能于一體，以前實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競(jìng)爭(zhēng)性太強(qiáng)。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問(wèn)題，在職稱評(píng)審?fù)扑]時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過(guò)職稱評(píng)審的比重極低。如2008年重慶市申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審的有7 683人，按特殊人才破格條件申報(bào)評(píng)審的僅31人，最終評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的僅18人。由于職稱評(píng)審過(guò)程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。
（2）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素
現(xiàn)行職稱評(píng)審工作已運(yùn)行多年，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面有過(guò)一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評(píng)人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問(wèn)題。評(píng)審條件重理論、輕實(shí)踐，論文作為職稱評(píng)審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒(méi)有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點(diǎn)和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評(píng)職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實(shí)際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注（見(jiàn)圖4），反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時(shí)，職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實(shí)際之處，如要求獲獎(jiǎng)的條件較多，但獲獎(jiǎng)?wù)弋吘购苌伲灾伦尪鄶?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問(wèn)卷調(diào)查中，62.3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評(píng)審指標(biāo)量化（見(jiàn)圖5），但實(shí)際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒(méi)有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。
（3）分類因素
現(xiàn)行職稱制度設(shè)計(jì)具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，分類管理不夠。如職稱外語(yǔ)考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語(yǔ)條件過(guò)高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語(yǔ)考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職稱外語(yǔ)考試反映強(qiáng)烈，認(rèn)為外語(yǔ)在農(nóng)村用處實(shí)在太少。現(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評(píng)價(jià)、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評(píng)價(jià)功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒(méi)有通過(guò)加強(qiáng)分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對(duì)這些“體制外”社會(huì)人才缺乏分類管理，評(píng)審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點(diǎn)和需要，沒(méi)有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會(huì)中介組織提供評(píng)價(jià)服務(wù)的問(wèn)題。
（4）評(píng)審方式因素
現(xiàn)行職稱評(píng)審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評(píng)論、評(píng)委會(huì)審議定奪的傳統(tǒng)評(píng)審方式，其他如考評(píng)結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評(píng)審方式采用票決制，但評(píng)委會(huì)的自由裁量權(quán)大，實(shí)踐中出現(xiàn)人為因素的問(wèn)題仍然難以完全避免。近年職稱改革強(qiáng)調(diào)了重視能力與業(yè)績(jī)，也作了一些有關(guān)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益條件的設(shè)置，但沒(méi)有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評(píng)審實(shí)踐中缺乏可操作性，對(duì)參評(píng)人員業(yè)績(jī)好壞的真實(shí)情況難以了解和掌握。現(xiàn)行職稱評(píng)審方式存在的另一個(gè)突出矛盾是，只管評(píng)上，不管評(píng)后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評(píng)上后就成了實(shí)際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無(wú)望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識(shí)更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識(shí)老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評(píng)審方式缺乏職業(yè)水平的長(zhǎng)效監(jiān)督，因而對(duì)專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵(lì)和約束。
三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對(duì)策
1.改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)事業(yè)單位人力資源利用效率
事業(yè)單位改革在一定程度松動(dòng)了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動(dòng)服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性和創(chuàng)造性。不過(guò)，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對(duì)所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實(shí)。因而，在改革實(shí)施過(guò)程中，政策制定和具體操作不宜簡(jiǎn)單實(shí)行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因時(shí)因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、優(yōu)勝劣汰的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機(jī)制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開(kāi)招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開(kāi)不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問(wèn)題。進(jìn)口關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)爭(zhēng)議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會(huì)公開(kāi)招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)人滿為患、積壓浪費(fèi)的問(wèn)題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)于在實(shí)施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見(jiàn)，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機(jī)制相配套的、保證人員正常流動(dòng)的解聘辭聘等體制機(jī)制，在解決社會(huì)保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。
二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動(dòng)許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實(shí)事業(yè)單位用人自的過(guò)程中，政府需要從大局著眼，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合配套。事實(shí)上，管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供給和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革都對(duì)人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會(huì)保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財(cái)政等部門對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開(kāi)事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會(huì)保障體系，員工此前未曾參與社會(huì)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級(jí)財(cái)政埋單等問(wèn)題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢(shì)必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
三是強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎(jiǎng)懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事?tīng)?zhēng)議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個(gè)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個(gè)案處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，形成以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動(dòng)及其流向，積極營(yíng)造事業(yè)單位成長(zhǎng)發(fā)展的適宜環(huán)境，切實(shí)提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。
2.構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評(píng)審評(píng)價(jià)機(jī)制
由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸罚瑢?duì)癥下藥，打破職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)機(jī)制。
（1）完善職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展第一線。
其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強(qiáng)化，對(duì)各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評(píng)審時(shí)在用人單位公示申報(bào)者基本工作量。
其二，評(píng)價(jià)指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準(zhǔn)確衡量能力和業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強(qiáng)評(píng)審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績(jī)衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎(jiǎng)等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（2）實(shí)行分層分類管理
其一，按職業(yè)分類評(píng)價(jià)。對(duì)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)人員，如建筑師、藥師等，應(yīng)適應(yīng)國(guó)家對(duì)其嚴(yán)格控制的需要，不降低標(biāo)準(zhǔn)和條件，不簡(jiǎn)化評(píng)審程序，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、流動(dòng)性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員，如翻譯、咨詢等，具有評(píng)價(jià)與使用、資格與崗位分離的特點(diǎn)，可適度放寬條件，但與全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的差別不宜太大；對(duì)工作崗位相對(duì)固定的專業(yè)技術(shù)人員，如教育、醫(yī)療、科研等，適應(yīng)其評(píng)價(jià)與使用結(jié)合的特點(diǎn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和條件立足實(shí)際并注重創(chuàng)新，以引導(dǎo)其專業(yè)創(chuàng)造能力的發(fā)掘。
其二，按城鄉(xiāng)分類評(píng)價(jià)。通過(guò)統(tǒng)籌務(wù)實(shí)的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)城市和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員各自的積極性。對(duì)在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到一定服務(wù)年限的專業(yè)技術(shù)人才，可免試職稱外語(yǔ)并適度放寬其他評(píng)審條件。
其三，按行業(yè)分類評(píng)價(jià)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在導(dǎo)向上區(qū)分不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，如以研究為主的專業(yè)技術(shù)人員重在研究成果水平和創(chuàng)新性，工程技術(shù)人員重在工程項(xiàng)目水平和實(shí)用能力，以教書育人為主的中小學(xué)教師則重在其教育教學(xué)實(shí)際效果，等等。
（3）改進(jìn)職稱評(píng)價(jià)方式
其一，建立以年度考核為基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)職稱考核制度，業(yè)績(jī)指標(biāo)作為職稱評(píng)審重要參照，以促進(jìn)職稱評(píng)審與業(yè)務(wù)工作密切結(jié)合。
其二，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選擇不同的評(píng)價(jià)方式，運(yùn)用考試、評(píng)審、答辯、考評(píng)結(jié)合、考核認(rèn)定等不同評(píng)價(jià)手段，評(píng)出真實(shí)水平和能力。對(duì)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格考試的專業(yè)，不必再組織該專業(yè)相應(yīng)層次的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審或考試，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格者可同時(shí)取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格，根據(jù)工作需要可直接聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或申評(píng)上一級(jí)專業(yè)技術(shù)資格。
其三，優(yōu)化評(píng)委會(huì)組成結(jié)構(gòu)。以專業(yè)化組建、同行評(píng)議和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為重點(diǎn)，消除“雜家評(píng)專家”現(xiàn)象，打破地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)和部門壁壘。評(píng)委范圍向體制外延伸，解決企業(yè)、基層一線專家評(píng)委缺乏以及體制歧視等問(wèn)題。由此切實(shí)增強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力，為廣大專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的適宜環(huán)境。
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根據(jù)市農(nóng)委職改辦《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作的通知》（滬農(nóng)委職改辦[]29號(hào)）文件精神，現(xiàn)就開(kāi)展年本區(qū)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作通知如下：
一、范圍對(duì)象
1、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定嚴(yán)格按滬職改辦（）17號(hào)文件中規(guī)定的范圍和要求進(jìn)行。農(nóng)村企業(yè)單位中根據(jù)評(píng)聘分開(kāi)的原則，對(duì)取得農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱資格的專業(yè)技術(shù)人員，由各單位根據(jù)崗位需要自行聘任。
2、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定的專業(yè)：
種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（中、初級(jí)）
建筑建材、機(jī)械、化工、電氣（中、初級(jí)）
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)（經(jīng)濟(jì)）管理（中、初級(jí)）
3、區(qū)屬及鎮(zhèn)屬事業(yè)單位中，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱只評(píng)，但不作為職務(wù)聘任的依據(jù)。
二、任職條件
1、申報(bào)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱的人員，必須符合滬職改辦（）17號(hào)文中規(guī)定的任職條件，晉升中級(jí)或助理級(jí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱的人員還必須符合下列要求：
中級(jí)職稱資格
（1）大學(xué)本科畢業(yè)以事所學(xué)專業(yè)技術(shù)工作四年以上；大學(xué)專科畢業(yè)從事所學(xué)專業(yè)技術(shù)工作六年以上；中專畢業(yè)從事所學(xué)專業(yè)技術(shù)工作十年以上；高中或初中畢業(yè)從事所申報(bào)的專業(yè)技術(shù)工作十二年以上并經(jīng)評(píng)審資格考試且成績(jī)合格方可申報(bào)。
（2）具有4年以上所申報(bào)專業(yè)的助理級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者。申報(bào)專業(yè)與所學(xué)專業(yè)不一致或高中及以下學(xué)歷者申報(bào)晉升中級(jí)職稱，須經(jīng)過(guò)評(píng)審資格考試合格后方可申報(bào)。
助理級(jí)職稱資格
（1）大學(xué)專科畢業(yè)從事所學(xué)專業(yè)技術(shù)工作一年以上；中專畢業(yè)從事所學(xué)專業(yè)技術(shù)工作四年以上；高中畢業(yè)從事所申報(bào)專業(yè)技術(shù)工作七年以上；或初中畢業(yè)從事所申報(bào)專業(yè)技術(shù)工作十年以上經(jīng)評(píng)審資格考試合格者。
（2）具有3年以上的員級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。申報(bào)專業(yè)與所學(xué)專業(yè)不一致或高、初中學(xué)歷者須經(jīng)評(píng)審資格考核合格后方可申報(bào)。
三、培訓(xùn)、考試
專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，是農(nóng)村職稱評(píng)審工作的重要環(huán)節(jié)，按照滬職改辦文件要求，凡高中及以下學(xué)歷者或申報(bào)專業(yè)與所學(xué)專業(yè)不一者均應(yīng)參加市農(nóng)委職改辦組織的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱中、初級(jí)申報(bào)專業(yè)的任職資格培訓(xùn)與考試，培訓(xùn)考試課目為申報(bào)專業(yè)的基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)兩門，兩門專業(yè)考試均合格者方可參加任職資格評(píng)審（申報(bào)評(píng)審時(shí)間另行布置）。專業(yè)考試大綱將于年2月在市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)辦事項(xiàng)目欄中查詢或下載
四、報(bào)名辦法及要求
1、報(bào)名參加農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱考試或評(píng)審人員，應(yīng)如實(shí)填寫《市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)任職資格考試報(bào)名表》，由所在單位核實(shí)工作年限，并在單位意見(jiàn)欄簽署核實(shí)意見(jiàn)后方可申報(bào)。
2、報(bào)名時(shí)，須同時(shí)提交本人學(xué)歷證明，二寸免冠照片二張，（一張報(bào)名表用，另一張粘貼在報(bào)名表右上角，待取得資格后作制證用）。
3、各單位負(fù)責(zé)職改工作的部門應(yīng)按滬職改辦（）17號(hào)文和本通知中規(guī)定的任職條件，審核每個(gè)報(bào)名對(duì)象所申報(bào)的專業(yè)和級(jí)別是否符合對(duì)應(yīng)的任職條件，并在單位意見(jiàn)欄內(nèi)簽署明確意見(jiàn)。
4、報(bào)名由各單位統(tǒng)一組織，區(qū)不受理個(gè)人報(bào)名。上報(bào)時(shí)，除報(bào)名表、學(xué)歷證明、二張照片外各單位需將各中、初級(jí)報(bào)名人員按不同專業(yè)、不同級(jí)別分別匯總并制成電子表格。電子表格請(qǐng)按市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)職稱欄中規(guī)定式樣分別制定成參加培訓(xùn)考試人員與直接評(píng)審人員兩張表格同時(shí)上報(bào)。
五、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)
報(bào)名時(shí)間：
資格審核：報(bào)名時(shí)由區(qū)人事局對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行資格審核，同意后再到經(jīng)委培訓(xùn)中心、農(nóng)校進(jìn)行報(bào)名。
六、工作日程
農(nóng)村專技職稱考試與評(píng)審工作時(shí)間安排：
1、年2月10日前報(bào)名結(jié)束并上報(bào)名單；
2、年2月20日—6月30日完成培訓(xùn)工作；
3、年7月上旬考試；
4、年8月初公布進(jìn)入評(píng)審人員名單；
5、年8月布置評(píng)審工作；
6、2010年2月開(kāi)始評(píng)審。
七、其他
1、申報(bào)農(nóng)村職稱的人員必須由個(gè)人填寫報(bào)名表及申報(bào)表，單位不應(yīng)代其填寫。
2、符合直接申報(bào)評(píng)審中級(jí)、初級(jí)的人員，其提供的學(xué)歷證明須通過(guò)市職業(yè)能力考試院認(rèn)證(高安路21號(hào))。
3、單位自行聘任的初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)未經(jīng)區(qū)職改辦鑒證不能作為申報(bào)條件。
1、發(fā)證機(jī)構(gòu)不同：國(guó)家職業(yè)資格證書是由國(guó)家勞動(dòng)部頒發(fā)，技術(shù)職稱是由國(guó)家人事部頒發(fā)。
2、表明的意思不同：職業(yè)資格是表明從事某一職業(yè)的前置條件。職稱的意思，是職務(wù)的名稱。我國(guó)的專業(yè)技術(shù)職稱制度是按照人事管理模式而建立的一種專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度。
3、等級(jí)及級(jí)別劃分的不同： 我國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書采取等級(jí)式結(jié)構(gòu)，根據(jù)從業(yè)人員所掌握的技能，劃分為五個(gè)等級(jí)。即：國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)。政府還規(guī)定國(guó)家職業(yè)資格和社會(huì)上通行的其他專業(yè)資格之間的相互對(duì)照關(guān)系，以確保國(guó)家職業(yè)資格獲得者的相應(yīng)社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位。專業(yè)技術(shù)職稱是由組織認(rèn)定或?qū)＜以u(píng)審委員會(huì)評(píng)定的一種制度。它根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的資歷，劃分成高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，專業(yè)技術(shù)人員按照評(píng)審的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)工作，同時(shí)享受相應(yīng)的工資待遇。
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關(guān)鍵詞：正高級(jí)會(huì)計(jì)師；職稱資格；申報(bào)；評(píng)審
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱只設(shè)置了初級(jí)（助理會(huì)計(jì)師）、中級(jí)（會(huì)計(jì)師）、高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高）三個(gè)級(jí)次，與其他系列專業(yè)技術(shù)職稱相比，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格體系是不完整的，一直缺少正高職級(jí)。這種不夠完善的專業(yè)技術(shù)職稱體系，在很大程度上影響了財(cái)會(huì)人員的工作積極性、薪酬待遇、職務(wù)級(jí)別、晉升空間等。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)于高端會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人才的迫切需求，部分省份逐步探索開(kāi)展了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的申報(bào)和評(píng)審工作。在實(shí)際申報(bào)評(píng)審中，一些財(cái)會(huì)人員不熟悉申報(bào)條件和基本要求，沒(méi)有能夠及早準(zhǔn)備相關(guān)申報(bào)材料，影響了正常的申報(bào)和評(píng)審。筆者在2015年通過(guò)申報(bào)評(píng)審取得云南省正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格，結(jié)合接受財(cái)會(huì)同行咨詢問(wèn)訊的經(jīng)驗(yàn)，指出在申報(bào)評(píng)審中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題，以供擬申報(bào)參評(píng)人員借鑒參考。
一、開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱評(píng)審的意義
我國(guó)從2005年起全面開(kāi)展高級(jí)會(huì)計(jì)師（副高）全國(guó)統(tǒng)一考試和評(píng)審工作。隨著取得副高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的人數(shù)逐年增加，財(cái)會(huì)人員對(duì)于更高層次的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格的向往和追求越來(lái)越強(qiáng)烈。正高級(jí)會(huì)計(jì)師是會(huì)計(jì)系列專業(yè)技術(shù)職稱的最高級(jí)別，相當(dāng)于高校教師系列的教授。自2003年深圳市率先開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格評(píng)審試點(diǎn)工作以來(lái)，全國(guó)至今已有遼寧、河北、江蘇、內(nèi)蒙古、云南等15個(gè)省份開(kāi)展了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格的申報(bào)和評(píng)審試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已有900多人通過(guò)申報(bào)和評(píng)審獲得了正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格。這是不斷完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱資格體系，形成層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級(jí)遞進(jìn)的初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱改革的重大舉措。其重要意義在于，一方面結(jié)束了會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱系列沒(méi)有正高職級(jí)的尷尬局面，另一方面也讓更多的高層次會(huì)計(jì)人才看到了更大的希望，將為廣大財(cái)會(huì)人員提供更好的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和專業(yè)發(fā)展的空間，為加快我國(guó)高層次會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)步伐奠定了基礎(chǔ)，并將極大地激發(fā)廣大財(cái)會(huì)人員的工作積極性和創(chuàng)造熱情。
二、申報(bào)者必須具備的基本（硬性）條件
（一）可以申報(bào)參評(píng)的人員范圍
從多數(shù)省份試點(diǎn)情況來(lái)看，本省區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位中直接從事會(huì)計(jì)工作的在職在崗專業(yè)技術(shù)人員可以申報(bào)參評(píng)，但不包含行政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員，離退休人員和達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的專技人員也不屬于參評(píng)對(duì)象。
（二）學(xué)歷和資歷要求具備的條件之一
一是獲得博士學(xué)位，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年；二是獲得碩士學(xué)位，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年、從事會(huì)計(jì)工作滿8年；三是獲得大學(xué)本科學(xué)歷，并擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)滿5年、從事會(huì)計(jì)工作滿10年。需要注意的是，除達(dá)到破格條件外，專科及專科以下學(xué)歷人員不能申報(bào)參評(píng)，擔(dān)任高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)年限及從事會(huì)計(jì)工作年限應(yīng)由所在單位提供相應(yīng)的證明。
（三）其他應(yīng)當(dāng)具備的基本要求
一是有的省份要求申報(bào)者參加當(dāng)年《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)科目》考試并取得合格證書，如重慶市、河北省等，其他大多數(shù)省份不要求考試或考核；二是履現(xiàn)職（聘任副高級(jí)會(huì)計(jì)師職務(wù)）期間的年度考核均為稱職或合格以上；三是除符合免試條件并提供相應(yīng)證明外，要求取得職稱外語(yǔ)考試A級(jí)合格證書和計(jì)算機(jī)考試（正高級(jí)）合格證書，有的省份已取消職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)的考試要求；四是持有有效的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書》。
三、專業(yè)理論與學(xué)術(shù)水平要求
（一）總體要求
多數(shù)省份要求申報(bào)人員具有較高的會(huì)計(jì)專業(yè)理論水平，精通本專業(yè)法律法規(guī)和國(guó)際慣例，熟悉國(guó)內(nèi)外科學(xué)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并具有指導(dǎo)（副）高級(jí)會(huì)計(jì)師工作的能力與經(jīng)歷，是本部門、本地區(qū)、本單位會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人。有人認(rèn)為這一要求比較“虛”，難以具體體現(xiàn)和提供相應(yīng)材料。實(shí)際上評(píng)委專家是很容易從申報(bào)者的工作業(yè)績(jī)和科研學(xué)術(shù)水平中找到相關(guān)證明依據(jù)的，因此科研能力和學(xué)術(shù)成果顯得非常重要，擬申報(bào)者應(yīng)當(dāng)提前3-5年潛心研究并積極發(fā)表成果，按照具體的要求來(lái)準(zhǔn)備和組織科研學(xué)術(shù)材料。
（二）科研學(xué)術(shù)材料的具體要求
以云南省為例，一是要求獨(dú)立出版專著1-2部；二是在省部級(jí)以上財(cái)會(huì)類專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上獨(dú)立發(fā)表會(huì)計(jì)專業(yè)論文5篇以上，其中全國(guó)核心期刊不少于2篇；三是科研成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，或獲得省部級(jí)研究成果二等獎(jiǎng)以上。需要注意的是，專著和論文的內(nèi)容必須是會(huì)計(jì)專業(yè)方向，的載體是財(cái)會(huì)類學(xué)術(shù)期刊，全國(guó)核心期刊以時(shí)的“北大目錄”為準(zhǔn)，專著應(yīng)有ISBN統(tǒng)一書號(hào)，字?jǐn)?shù)不少于10萬(wàn)字；的刊物應(yīng)當(dāng)具有ISSN或CN刊號(hào)，在增刊和論文集發(fā)表的一般無(wú)效，每篇論文字?jǐn)?shù)不少于5000字（有的省份要求3000字以上）。但實(shí)踐證明，僅僅達(dá)到這些最低的基本要求是不夠的，要讓自己具有足夠的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，完成的科研成果應(yīng)當(dāng)是質(zhì)高量多比較好。
（三）怎樣做好科研和學(xué)術(shù)研究工作
正高級(jí)職稱對(duì)于參評(píng)者的理論研究和學(xué)術(shù)水平要求很高，可以說(shuō)大多數(shù)擬申報(bào)者就是在這方面難以達(dá)到相應(yīng)的條件，以致不得不望而卻步。當(dāng)然，撰寫專著和都不是一朝一夕的事情，它要求申報(bào)者耐得住寂寞，坐得住“板凳”，能夠靜下心來(lái)認(rèn)真學(xué)習(xí)和開(kāi)展研究；所謂科研一定要有自己的思想，有自己對(duì)專業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，還要有一定的文字功底。如果你寫出來(lái)的東西沒(méi)有什么價(jià)值，又找不到地方發(fā)表，那就是再想“正高”也只能是個(gè)夢(mèng)想。所以，擬報(bào)評(píng)人員應(yīng)當(dāng)提前3-5年積極撰寫和發(fā)表財(cái)會(huì)專業(yè)論文或?qū)Ｖ⒎e極申請(qǐng)主持或參與省、廳、市等各級(jí)財(cái)會(huì)課題研究。如果論文或?qū)Ｖ軌颢@得省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，也是最好的實(shí)力證明。
四、申報(bào)者應(yīng)當(dāng)具備的業(yè)務(wù)經(jīng)歷與工作業(yè)績(jī)
申報(bào)者應(yīng)當(dāng)具有豐富的會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)歷，有較高的專業(yè)分析水平、職業(yè)判斷能力和解決會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作中復(fù)雜、疑難問(wèn)題的經(jīng)歷。這項(xiàng)要求從總體上看也比較“虛”，難以提供比較具體的支撐材料。但是，這項(xiàng)要求又是必不可少的體現(xiàn)個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，如果你在單位組織或參與過(guò)公司上市、企業(yè)改組改制、重大投融資等方面的工作，或組織指導(dǎo)過(guò)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)大中型單位開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作，或主持完成省級(jí)以上重大會(huì)計(jì)科研課題，或被聘擔(dān)任過(guò)省級(jí)以上重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)論證、咨詢專家，或負(fù)責(zé)主持起草地方性會(huì)計(jì)法規(guī)、全省性財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法等，作出了一定的貢獻(xiàn)，成績(jī)突出、成效顯著、獲得較高評(píng)價(jià)的，就可以總結(jié)出來(lái)經(jīng)所在單位簽章證明后作為支撐材料提交。
五、申報(bào)參評(píng)材料應(yīng)當(dāng)全面完整
申報(bào)評(píng)審材料是評(píng)委會(huì)評(píng)定申報(bào)人是否具備相應(yīng)資格條件的重要依據(jù)，擬參評(píng)人員應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待這一環(huán)節(jié)的工作。實(shí)踐證明，申報(bào)者用足夠的時(shí)間來(lái)認(rèn)真梳理、組織、撰寫、整理和報(bào)送一套全面完整的參評(píng)材料是非常有用和值得的。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)部分來(lái)組織整理和裝訂報(bào)送。
（一）正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審主表
要求填寫和報(bào)送一式二份，手寫或打印均可，表格部分的內(nèi)容根據(jù)自身情況據(jù)實(shí)填寫。其中的“專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)”是難點(diǎn)，要求撰寫聘任副高職以來(lái)從事會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)工作的主要情況，因有字?jǐn)?shù)（一般2000字以內(nèi)）限制，應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)，突出亮點(diǎn)，分層次列出小標(biāo)題予以總結(jié)，主要反映申報(bào)者的工作業(yè)績(jī)、能力水平、突出貢獻(xiàn)以及典型事例等，做到層次分明，條理清晰，目的在于讓評(píng)委會(huì)專家能夠客觀、公正、全面地對(duì)自己的專業(yè)技術(shù)水平做出評(píng)價(jià)。
（二）各種學(xué)歷證書、獎(jiǎng)勵(lì)證明及反映個(gè)人業(yè)績(jī)能力的材料
提供復(fù)印件并加蓋所在單位人事（職稱）部門審驗(yàn)公章，按照目錄順序編制頁(yè)碼，制作封面單獨(dú)裝訂成冊(cè)。在向評(píng)審委員會(huì)報(bào)送該冊(cè)材料的同時(shí)，還需要提交原件以便現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)核實(shí)。
（三）科研論文及學(xué)術(shù)成果證明材料
此項(xiàng)材料一般較多，宜單獨(dú)裝訂成冊(cè)。主要提供聘任副高職以來(lái)公開(kāi)發(fā)表的科研論文和學(xué)術(shù)成果復(fù)印件，每篇文章均應(yīng)復(fù)印期刊封面、目錄、正文和封底，每頁(yè)均需加蓋單位職改部門審驗(yàn)公章，并在報(bào)送該項(xiàng)材料時(shí)提交期刊雜志原件和成果結(jié)題證明以便現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)核實(shí)。
六、申報(bào)評(píng)審的主要環(huán)節(jié)和程序
根據(jù)各省份當(dāng)年的關(guān)于報(bào)送正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格評(píng)審材料的通知，符合條件的財(cái)會(huì)人員可直接組織材料申報(bào)參加評(píng)審。各省份評(píng)審委員會(huì)一般按照“資格審查-面試答辯-組織考察-評(píng)審表決-授予資格”的程序來(lái)安排并通知申報(bào)人員參加各階段的評(píng)審。資格審查在報(bào)名參加評(píng)審時(shí)由評(píng)委會(huì)根據(jù)上述基本要求核實(shí)是否符合要求，其余環(huán)節(jié)和程序由評(píng)委會(huì)按期逐項(xiàng)開(kāi)展。
（一）參加面試答辯
面試答辯是多數(shù)省份開(kāi)展正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱資格考評(píng)的重要環(huán)節(jié)，一般采取自我簡(jiǎn)介和專家提問(wèn)的方式進(jìn)行，最后由答辯小組根據(jù)申報(bào)者的綜合表現(xiàn)予以評(píng)分。自我簡(jiǎn)介應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要，主要介紹自己的專業(yè)成長(zhǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)和學(xué)術(shù)水平等，突出介紹自己的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，一般不超過(guò)10分鐘；答辯組專家結(jié)合申報(bào)者的自我介紹和申報(bào)材料的有關(guān)內(nèi)容，一般提出3-5個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是要求申報(bào)者就自身情況、申報(bào)材料、論文觀點(diǎn)和當(dāng)前財(cái)會(huì)熱點(diǎn)等主題來(lái)談自己的認(rèn)識(shí)和看法，一般不超過(guò)30分鐘。對(duì)于國(guó)際國(guó)內(nèi)涉及財(cái)會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有事前的充分準(zhǔn)備和廣泛的新聞閱讀是難以應(yīng)對(duì)和回答的。需要提醒注意的是，申報(bào)者應(yīng)著正裝參加面試答辯，切不可隨意應(yīng)付，這既是對(duì)評(píng)委會(huì)專家的尊重，也是舉止儀表的一個(gè)綜合反映。
（二）評(píng)委組織考察
面試答辯結(jié)束后，由評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申報(bào)者得分確定進(jìn)入下一環(huán)節(jié)人員名單，同時(shí)評(píng)委會(huì)人員將分組到申報(bào)者所在單位對(duì)報(bào)評(píng)者進(jìn)行全面考察。考察內(nèi)容主要是申報(bào)者的政治素質(zhì)、廉潔自律、工作業(yè)績(jī)、工作能力和在單位及行業(yè)的影響力，以及申報(bào)者申報(bào)材料的真實(shí)性等。考察組到達(dá)申報(bào)者所在單位后，主要走訪單位紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部門、組織人事財(cái)務(wù)部門、分管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)等，最后形成考察報(bào)告提交評(píng)審委員會(huì)。
（三）評(píng)委會(huì)表決評(píng)審
根據(jù)資格審查、面試答辯、單位考察等環(huán)節(jié)的綜合評(píng)分和評(píng)價(jià)情況，由評(píng)審委員會(huì)組織開(kāi)展最后的評(píng)審工作。評(píng)審工作由該省份本屆正高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)委會(huì)全體成員參加，通過(guò)對(duì)每位申報(bào)人員的測(cè)評(píng)和考量，最后由評(píng)委會(huì)對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行投票表決，其中有超過(guò)三分之二評(píng)委投票同意的則通過(guò)評(píng)審，授予正高級(jí)會(huì)計(jì)師職稱任職資格。任職資格從表決評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)之日起算，擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)及兌現(xiàn)相應(yīng)待遇則應(yīng)從所在單位聘任之日起算。
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第一條為了加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的管理，保障工程造價(jià)咨詢工作健康發(fā)
展，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，實(shí)施對(duì)工程造價(jià)咨詢
單位的管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所稱工程造價(jià)咨詢單位，是指接受委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)
的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)，出具工程造價(jià)成果文件的中介組織或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》，并在資質(zhì)證書
核定的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。
第四條從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。任
何單位和個(gè)人不得分割、封鎖、壟斷工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)。
第五條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價(jià)
咨詢單位的管理工作。
特殊行業(yè)的主管部門經(jīng)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)可，負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)工程造
價(jià)咨詢單位的管理工作。
第二章資質(zhì)等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)
第六條工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)。
第七條甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：
（一）專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，從事工程造價(jià)專業(yè)工作十年
以上，并取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書；
（二）具有專業(yè)技術(shù)職稱、從事工程造價(jià)專業(yè)工作的專職人員不少于20人，
其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于6人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于
10人，取得造價(jià)工程師注冊(cè)證的人員不少于8人；
（三）注冊(cè)資金不少于100萬(wàn)元；
（四）具有固定的辦公場(chǎng)所，健全的組織機(jī)構(gòu)，完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案管理制
度和嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系；
（五）近三年已完成5個(gè)大型或者8個(gè)中型以上建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的咨詢工
作；
（六）有良好的社會(huì)信譽(yù)。
第八條乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；
（一）專職技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，從事工程造價(jià)專業(yè)工作八年
以上，并取得造價(jià)工程師注冊(cè)證書；
（二）具有專業(yè)技術(shù)職稱、從事工程造價(jià)專業(yè)工作的專職人員不少于12人，
其中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于3人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于
6人，取得造價(jià)工作師注冊(cè)證書的專業(yè)人員不少于4人；
（三）注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元；
（四）具有固定的辦公場(chǎng)所，健全的組織機(jī)構(gòu)，完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案管理制
度和嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系；
（五）近三年已完成5個(gè)以上中小型建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的咨詢工作；
（六）有較好的社會(huì)信譽(yù)。
第三章資質(zhì)申請(qǐng)與審批
第九條申請(qǐng)甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門認(rèn)可
的特殊行業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資
質(zhì)初審，初審合格后報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
申請(qǐng)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行
政主管部門商同級(jí)有關(guān)專業(yè)部門審批。
第十條申請(qǐng)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料；
（一）工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)書；
（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)職稱證書和造價(jià)工程師注冊(cè)證書；
（三）專業(yè)人員技術(shù)職稱證書和造價(jià)工程師注冊(cè)證書；
（四）主要工程造價(jià)咨詢合同和委托方證明材料；
（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
（六）單位章程。
第十一條新開(kāi)辦的工程造價(jià)咨詢單位只能申請(qǐng)乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等
級(jí)。
第十二條工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)的申請(qǐng)，經(jīng)資質(zhì)管理部門審批后，頒發(fā)
相應(yīng)的《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》。
《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制，分為
正本和副本。
正本與副本具有同等法律效力。
第十三條禁止任何單位和個(gè)人偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓、出賣《工程造價(jià)咨
詢單位資質(zhì)證書》。
第十四條遺失《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)新聞媒體上聲
明作廢后，向原資質(zhì)管理部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。
第十五條工程造價(jià)咨詢單位取得乙級(jí)資質(zhì)證書三年后，達(dá)到甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，
可以申請(qǐng)晉級(jí)。
第四章資質(zhì)管理
第十六條資質(zhì)管理部門對(duì)工程造價(jià)咨詢單位實(shí)行資質(zhì)年檢。
資質(zhì)年檢的內(nèi)容包括：工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)條件、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、
社會(huì)資信等。
第十七條工程造價(jià)咨詢單位未按照規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)年檢或者資質(zhì)年檢不合格的，
資質(zhì)管理部門可以責(zé)令其限期辦理或者限期整改，逾期不辦理或者逾期整改不合
格的，資質(zhì)管理部門可以注銷其資質(zhì)證書。
第十八條工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)年檢結(jié)果，由資質(zhì)管理部門公布。
第十九條工程造價(jià)咨詢單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)自情況發(fā)生之日起3
0日內(nèi)到資質(zhì)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)：
（一）分立或者合并，應(yīng)當(dāng)交回原《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》，重新申
請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)；
（二）停業(yè)半年以上，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)；
（三）變更名稱、地址、法定代表人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)；
（四）宣布破產(chǎn)或者其他原因終止業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。
第五章業(yè)務(wù)承接
第二十條工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)承接工程造價(jià)咨詢
業(yè)務(wù)。
禁止超越資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)證書核定的范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。
第二十一條甲、乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位承接業(yè)務(wù)按照下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位在全國(guó)范圍內(nèi)承接各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨
詢業(yè)務(wù)；
（二）乙級(jí)工程造價(jià)咨詢單位在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)承接中、小型
建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。
第二十二條甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位跨省、自治區(qū)、直轄市承接工程造價(jià)咨詢
業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟谑 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門辦理備
案手續(xù)。
第二十三條政府投資、國(guó)有單位投資以及政府、國(guó)有企事業(yè)單位投資控股的
建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行工程造價(jià)咨詢。
第二十四條中外合資以及利用國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款的建設(shè)工程，原則上由國(guó)內(nèi)
甲級(jí)工程造價(jià)咨詢單位承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；確需國(guó)外工程造價(jià)咨詢單位參加
時(shí)，應(yīng)當(dāng)以中方為主，采取中外合作的方式。
第二十五條工程造價(jià)咨詢單位承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽
訂工程造價(jià)咨詢合同。工程造價(jià)咨詢合同一般包括下列主要內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的名稱、地址；
（二）咨詢項(xiàng)目的名稱、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；
（三）履行期限；
（四）咨詢費(fèi)、支付方式和時(shí)間；
（五）違約責(zé)任和糾紛解決方式；
（六）當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。
第二十六條工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在工程造價(jià)成果文件上注明資質(zhì)證書的等
級(jí)和編號(hào)，加蓋單位公章及造價(jià)工程執(zhí)業(yè)專用章。
第二十七條工程造價(jià)咨詢單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在工程造價(jià)咨詢
合同中約定。
當(dāng)事人不得違反國(guó)家有關(guān)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，任意壓低工程造價(jià)咨詢費(fèi)。
第六章法律責(zé)任
第二十八條未取得《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》的單位，從事工程造價(jià)咨
詢業(yè)務(wù)的，由資質(zhì)管理部門責(zé)令其停止活動(dòng)，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款，
提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十九條工程造價(jià)咨詢單位違反本辦法第十條規(guī)定，隱瞞真實(shí)情況、弄虛
作假申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)的，由資質(zhì)管理部門注銷《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》，并
處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十條工程造價(jià)咨詢單位違反本辦法第十三條規(guī)定，偽造、涂改、出租、
轉(zhuǎn)讓、出賣《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》的，由資質(zhì)管理部門注銷《工程造價(jià)
咨詢單位資質(zhì)證書》，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十一條工程造價(jià)咨詢單位違反本辦法第十九條規(guī)定，不辦理備案注銷或
者變更手續(xù)的，由資質(zhì)管理部門責(zé)令其限期辦理；對(duì)于逾期不辦理的，資質(zhì)管理
部門可以注銷《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》。
第三十二條工程造價(jià)咨詢單位違反本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定，超越
資質(zhì)等級(jí)和資質(zhì)證書核定的范圍承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，由資質(zhì)管理部門注銷
《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》。
[中圖分類號(hào)] R174+0.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1005-0515（2011）-11-354-01
遵義市疾病預(yù)防控制中心是實(shí)踐政府疾病預(yù)防控制職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市傳染病的預(yù)防與控制、健康教育、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、預(yù)防性健康體檢、結(jié)核病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、地方病、慢性病和職業(yè)病的防治，是全市疾病預(yù)防控制工作的技術(shù)指導(dǎo)中心。本文調(diào)查了我中心在職職工現(xiàn)況，目的是為今后人才培養(yǎng)的引進(jìn)，合理配置和利用人力資源，提升我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和疾病預(yù)防控制能力，保護(hù)全市人民身體健康，又好又快更好更快為遵義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)資料予以分析并提出對(duì)策建議。
1 材料與方法
1.1 資料來(lái)源 職工基本資料由中心辦公室提供，截至2010年12月31日，中心有在職職工82人。
1.2 資料處理和分析 使用Excel軟件，分析原始資料。
2 結(jié)果
2.1 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù) 中心現(xiàn)有主任1人，副主任1人，紀(jì)檢組長(zhǎng)1人；現(xiàn)有科長(zhǎng)10人，副科長(zhǎng)3人。內(nèi)設(shè)急性傳染病預(yù)防控制科、地方病防治科、慢性病防治科、免疫規(guī)劃科、衛(wèi)生監(jiān)測(cè)科、檢驗(yàn)科、健康教育科、疾病預(yù)防控制綜合科、中心辦公室、財(cái)務(wù)科、預(yù)防醫(yī)學(xué)門診共計(jì)12個(gè)科室。
2.2 人員隊(duì)伍機(jī)構(gòu)情況 中心現(xiàn)有在職人員82人，其中管理人員15人，專業(yè)技術(shù)人員57人，工勤人員10人，分別占總?cè)藬?shù)的18.29%、69.51%、12.20%。
2.3 職工學(xué)歷分布 研究生2人，占中心職工總?cè)藬?shù)的2.4%；大學(xué)本科37人，占45.12%；大專16人，占19.51%；中專以下27人，占32.93%。
2.4 職工技術(shù)職稱分布 中心現(xiàn)有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱7人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱22人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱28人，分別占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的12.28%、38.60%、49.12%。
2.5 職工年齡分布 中心現(xiàn)有82人中，35歲以下23人，占28.05%；36-45歲的26人，占31.71%；46-55歲的29人，占35.37%；56歲以上的4人，占4.88%。最小年齡23歲，最大年齡59歲，平均年齡42.19歲。
3 存在問(wèn)題
3.1 疾病預(yù)防控制中心人員編制嚴(yán)重不足 遵義市疾病預(yù)防控制中心是全市疾病預(yù)防控制工作的指導(dǎo)中心，服務(wù)人口750多萬(wàn)，卻僅有編制89個(gè)。按照中編辦和衛(wèi)生部制定的《疾病預(yù)防控制中心組織編制規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿)：“轄區(qū)的市級(jí)疾病預(yù)防控制中心編制標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人口大于700萬(wàn)，編制為190人以上”。由于受到總編制的限制，所需專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)不來(lái)，從根本上制約了疾病預(yù)防控制隊(duì)伍的能力建設(shè)和發(fā)展。
3.2 崗位設(shè)置下達(dá)指標(biāo)過(guò)低,嚴(yán)重制約專業(yè)技術(shù)人員的發(fā)展空間 遵市人事[2010]6號(hào)文件核準(zhǔn)遵義市疾控中心專業(yè)技術(shù)崗位：高級(jí)9個(gè)，占專業(yè)技術(shù)崗位的15.25%，中級(jí)24個(gè)，占專業(yè)技術(shù)崗位的40.68%，由于受到崗位比例的限制，部分專業(yè)技術(shù)人員在相應(yīng)職稱位置上降格聘用。中心現(xiàn)已取得高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格的10人，聘用7人；取得中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的29人，聘用22人。
3.3 人員青黃不接,技術(shù)斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致整個(gè)疾控隊(duì)伍疾病防控綜合能力減弱 由于進(jìn)人計(jì)劃的嚴(yán)格控制，市疾控中心近幾年職工退休又相對(duì)集中，大批專業(yè)技術(shù)骨干從專業(yè)技術(shù)崗位上退下來(lái)，人員隊(duì)伍青黃不接和斷層現(xiàn)象愈來(lái)愈明顯。由于受到人員數(shù)量的制約，我中心一人負(fù)責(zé)一個(gè)或多個(gè)專業(yè)技術(shù)工作，一人一個(gè)崗位是固定的。由于沒(méi)有接班人選，往往產(chǎn)生一個(gè)專業(yè)技術(shù)骨干一退休，這項(xiàng)工作就成了空白。
3.4 疾控系統(tǒng)職工的經(jīng)濟(jì)待遇較低,失去優(yōu)秀人才的吸引力 疾控系統(tǒng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)職工的收入相比，差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，由于收入較低，失去對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生就業(yè)首選的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)。前幾年全市疾控系統(tǒng)招收的應(yīng)屆畢業(yè)生，只要取得職業(yè)醫(yī)師資格，隨即又跳槽到醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。長(zhǎng)此下去，將會(huì)對(duì)疾控機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。
4 對(duì)策與建議
4.1 進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,營(yíng)造寬松環(huán)境,促進(jìn)疾控事業(yè)的大發(fā)展 公共衛(wèi)生事業(yè)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，關(guān)系國(guó)民的素質(zhì)和民族的興衰，各級(jí)政府要加大資金投入，制定疾控機(jī)構(gòu)人力資源發(fā)展規(guī)劃作為保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
4.2 努力為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共衛(wèi)生服務(wù)需求提供服務(wù)保障 政府機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)按照國(guó)家的相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)前乃至較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，人口發(fā)展指數(shù)，國(guó)家對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)賦予的職能，以及人民群眾日益增多的公共衛(wèi)生服務(wù)需求等因素，盡快重新核定增大疾控機(jī)構(gòu)編制人數(shù)，逐步壯大發(fā)展疾控隊(duì)伍。
4.3 搞活機(jī)制,大膽下放用人自 在進(jìn)人機(jī)制上,應(yīng)力求改變過(guò)去統(tǒng)一把自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域從事不同性質(zhì)工作的群體，用相同的一套題目進(jìn)行考核把關(guān)的模式。在不同行業(yè)范圍內(nèi)確保公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的前提下，把更多的用人自放給用人單位。同時(shí)，為了吸引和留住人才，建議對(duì)現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員高、中級(jí)職稱崗位比例在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大，使更多精通業(yè)務(wù)，吃苦耐勞，熱愛(ài)疾控事業(yè)，勤于奉獻(xiàn)的人們主動(dòng)進(jìn)入疾控機(jī)構(gòu)，從而盡快扭轉(zhuǎn)人員老化，青黃不接、技術(shù)斷層、結(jié)構(gòu)不合理的被動(dòng)局面。
4.4 建議政府出臺(tái)相關(guān)政策措施,以吸引和穩(wěn)定人才隊(duì)伍 政府應(yīng)制定相關(guān)政策措施，吸引更多大學(xué)畢業(yè)生特別是高素質(zhì)實(shí)用型人才，通過(guò)“綠色通道”扎根基層疾控機(jī)構(gòu)，最大限度地減少人才頻繁流動(dòng)，促進(jìn)基層疾控事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
4.5 深化改革,建立人力資源建設(shè)與發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 高度重視人事分配制度改革，按照效率優(yōu)先，兼顧公平，按貢獻(xiàn)參與分配的原則，針對(duì)各類人才的不同特點(diǎn)，積極探索與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系，具有激勵(lì)作用，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的多種分配形式和激勵(lì)機(jī)制。
4.6 加強(qiáng)內(nèi)部管理,建立合理人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 在人力建設(shè)方面，要根據(jù)職責(zé)，注重效能，定專業(yè)、定職責(zé)、定人員、真正使每個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)，職責(zé)與利益得到充分體現(xiàn)。創(chuàng)新人才的使用機(jī)制，體現(xiàn)公平化，在職稱晉升、干部任用、學(xué)科帶頭人的選撥等方面，打破各種框框的限制和論資排輩等習(xí)慣勢(shì)力的束縛，不拘一格選人才用人才。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)今年省職稱工作會(huì)議精神，為做好**年我省技工院校教師高級(jí)職稱（含教授級(jí)高級(jí)講師，下同）任職資格評(píng)審工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、申報(bào)評(píng)審的時(shí)間和程序
1、技工院校教師職稱申報(bào)評(píng)審工作執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)〈**省高等學(xué)校教授資格條件(試行)>等138個(gè)條件的通知〉（蘇職稱[2003]2號(hào)）文，以及《關(guān)于當(dāng)前職稱工作中若干政策問(wèn)題的通知》（蘇人發(fā)[2004]24號(hào)）文精神。技校教師高級(jí)職稱任職資格評(píng)審工作于7月下旬進(jìn)行，申報(bào)對(duì)象為技師學(xué)院、技工學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和其他職業(yè)培訓(xùn)、教研機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作人員，請(qǐng)各市將送審材料于5月25日前報(bào)送省技校職稱辦（以市或廳局為單位、逾期10日不再受理）。請(qǐng)各單位申報(bào)人員嚴(yán)格按照統(tǒng)一要求（見(jiàn)附件一）報(bào)送材料,并按省物價(jià)、財(cái)政核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人繳納評(píng)審費(fèi)400元（申報(bào)正高及破格申報(bào)者500元）。申報(bào)材料不足或手續(xù)不全的作無(wú)效材料處理，材料未按清單要求整理將予以退回。
2、各市以學(xué)校為單位，按照結(jié)構(gòu)比例，對(duì)申報(bào)人員行篩選，通過(guò)組織考核、群眾公示等辦法確保讓表現(xiàn)好先的人員申報(bào)，表現(xiàn)差的人員延緩申報(bào)。教授級(jí)高級(jí)講師申報(bào)側(cè)重為一線教師和長(zhǎng)線專業(yè)（兼顧其他人員和專業(yè)），具有突出貢獻(xiàn)和突出業(yè)績(jī)的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者優(yōu)先申報(bào)，同時(shí)各市須在限定申報(bào)名額內(nèi)申報(bào)（見(jiàn)附件二）。教授級(jí)高級(jí)講師申報(bào)情況需在本單位公示，評(píng)審時(shí)應(yīng)按規(guī)定參加論文答辯（答辯期間食宿費(fèi)用自理）。
3、凡破格申報(bào)者任期內(nèi)年度考核須合格，并具有一次單位（同級(jí)）以上表彰（先進(jìn)）（提供為優(yōu)的年度考核表或先進(jìn)表彰證書），同時(shí)填寫破格證明（說(shuō)明符合破格申報(bào)及評(píng)審條件的哪幾條，單位蓋章確認(rèn)）。破格人員申報(bào)情況需在本單位公示，評(píng)審時(shí)應(yīng)按規(guī)定參加論文答辯（答辯期間食宿費(fèi)用自理）。
4、凡經(jīng)省技校高評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、省人事廳職稱辦確認(rèn)，具備技工學(xué)校高級(jí)職稱任職資格者，由市勞動(dòng)保障局職稱辦統(tǒng)一到
二、申報(bào)評(píng)審的條件和規(guī)定
1、申報(bào)專業(yè)須與申報(bào)者從事專業(yè)相同或相近，并按要求歸類（具體歸類見(jiàn)附件三）。外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)必須有人事部門頒發(fā)的合格證書或有免試證明（有關(guān)文件規(guī)定免試者），除此之外嚴(yán)格要求（50周歲以上的老教師、獲國(guó)家省部級(jí)表彰的優(yōu)秀教師或其他特殊情況者可適當(dāng)從寬填業(yè)務(wù)骨干審批表）。單位學(xué)科帶頭人請(qǐng)?zhí)顚憳I(yè)務(wù)骨干（學(xué)科帶頭人）審批表（見(jiàn)附件四）。
2、后學(xué)歷須相同或相近專業(yè)，且滿1年以上方可正常申報(bào)評(píng)審。
3、取得國(guó)家職業(yè)資格證書一級(jí)（高級(jí)技師）、年齡45周歲（含）以上者，可作為符合破格申報(bào)及評(píng)審條件之一。
4、確實(shí)在學(xué)校工作各方面表現(xiàn)突出優(yōu)秀人員如在評(píng)審時(shí)未評(píng)上，學(xué)校可暫根據(jù)實(shí)際情況低職高聘。
三、申報(bào)評(píng)審的材料要求
1、各市隨申報(bào)人員簡(jiǎn)歷表集中交申報(bào)者1寸免冠彩照一張備用（照片后寫姓名，以信封裝）。
2、技工學(xué)校教師年度考核表由各市依據(jù)省規(guī)定格式自行印制，任期考核表到市職稱辦申領(lǐng)或依人事部門規(guī)定格式自行印制。
3、申報(bào)材料中需有“**省申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員情況簡(jiǎn)介表”（市職稱辦申領(lǐng)），一式5份。
4、凡是發(fā)表的論文均提供復(fù)印件不提供原件，但需單位加蓋公章確認(rèn)發(fā)表，同時(shí)復(fù)印期刊雜志的封面與目錄（不需要提供整本刊物）。
5、申報(bào)材料檔案袋須整潔牢固，每人一個(gè)檔案袋（至多不超兩袋）。
6、申報(bào)以市勞動(dòng)保障局（或廳局）職稱辦為單位，集中填報(bào)《**省技工學(xué)校教師申報(bào)高級(jí)職稱人員簡(jiǎn)歷表》一份（見(jiàn)附
五，不開(kāi)委托函，請(qǐng)市人事局職稱辦在簡(jiǎn)歷表上加蓋公章，并簽署同意幾人申報(bào)的意見(jiàn)）。
7、各市填表人需對(duì)照申報(bào)人評(píng)審表認(rèn)真填寫簡(jiǎn)歷表的有關(guān)內(nèi)容，防止出錯(cuò)。
附：
1、**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)職稱（含正高）材料清單
2、**省技工院校教師申報(bào)教授級(jí)高級(jí)講師專業(yè)技術(shù)職稱名額分配表
3、**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)專業(yè)歸類對(duì)照單
4、業(yè)務(wù)骨干（學(xué)科帶頭人）審批表
5、**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)職稱人員簡(jiǎn)歷表
二00七年四月九日
附件一
**省技工院校教師申報(bào)高級(jí)職稱（含正高）材料清單
第一部分（3份評(píng)審表不裝訂）
一、專業(yè)技術(shù)職稱任職資格評(píng)審表，一式3份。
1、外語(yǔ)考核合格證（省人事廳印發(fā)）復(fù)印件或免試證明（相關(guān)文件規(guī)定免試者）。
2、職稱計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核合格證（省人事廳印發(fā)）復(fù)印件。
3、破格申報(bào)者應(yīng)提供破格證明（說(shuō)明符合職稱評(píng)審條件之破格評(píng)審條件中的哪兩條，單位蓋章確認(rèn)）。
[注：外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)合格證均提供單位蓋章證明的復(fù)印件（破格申報(bào)者和破格證明一起），裝訂在其中一份評(píng)審表的第2頁(yè)上。]
二、**省申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格人員情況簡(jiǎn)介表（市職稱辦申領(lǐng)）一式5份。
第二部分（分三分冊(cè)裝訂）
第一分冊(cè)：
1、專業(yè)技術(shù)人員任期綜合考評(píng)表（即省、市職稱辦印發(fā)的專業(yè)技術(shù)人員任期內(nèi)5個(gè)年度的綜合考核表，反映教學(xué)工作量情況和專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)等）1份；
2、任職期內(nèi)年度考核表1份（即各市按省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳規(guī)定格式印制的技工學(xué)校教師年度考核表，破格申報(bào)者2個(gè)年份以上）；
3、學(xué)歷證明材料（或?qū)W歷證書復(fù)印件）；
4、現(xiàn)任（中級(jí)或高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審表（或資格證書復(fù)印件）；
5、反映本人實(shí)際動(dòng)手操作水平的技術(shù)等級(jí)證書；
6、繼續(xù)教育證書（復(fù)印件）；
7、其它能反映本人業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)證書、榮譽(yù)證書（含所教學(xué)生獲獎(jiǎng)證明等）；
8、教師上崗資格證書（或教師資格證書）；
9、班主任證明；
10、公開(kāi)課、課題組織、教研活動(dòng)證明；
11、幫教證明（申報(bào)副高對(duì)講師、一級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，申報(bào)正高對(duì)高級(jí)講師、高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）；
12、身份證復(fù)印件；
13、業(yè)務(wù)骨干（學(xué)科帶頭人）審批表（申報(bào)正高、破格申報(bào)者及其他相關(guān)人員填寫）。
第二分冊(cè)
能體現(xiàn)本人業(yè)務(wù)水平的、任職期內(nèi)使用的二門課程各2章教案（政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、體育、英語(yǔ)等課程可提供不同類型或課型的教案）。
第三分冊(cè)（申報(bào)正高側(cè)重此類材料）
1、主編或參編的教參、教材及論文（正規(guī)刊物發(fā)表）專著等。
2、其它能反映本人業(yè)績(jī)和成果的材料。
說(shuō)明：
1、復(fù)印件如公章不清晰請(qǐng)加蓋單位公章確認(rèn)。
2、正式發(fā)表的論文請(qǐng)?zhí)峁?fù)印件，同時(shí)復(fù)印期刊雜志的封面和目錄，以判明刊物級(jí)別。
3、未正式發(fā)表的論文，應(yīng)由兩位非同一單位工作的專家提供書面鑒定意見(jiàn)，應(yīng)加蓋專家所在單位的公章（證明其專家身份）。
4、各分冊(cè)請(qǐng)自制目錄。
副高晉升正高的間隔年限是5年。
“正高”職稱主要包括：教授級(jí)高工、研究員、主任醫(yī)師、教授、研究館員、編審、高級(jí)記者、高級(jí)編輯、一級(jí)律師及公證員等。
在影響升職、工資評(píng)定的各種因素中，正高職稱往往具有很大的權(quán)重。
高級(jí)職稱是職稱中最高級(jí)別，分正高級(jí)和副高級(jí)。職稱（ProfessionalTitle）最初源于職務(wù)名稱，理論上職稱是指專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級(jí)稱號(hào)，是反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力。
就學(xué)術(shù)而言，它具有學(xué)銜的性質(zhì)；就專業(yè)技術(shù)水平而言，它具有崗位的性質(zhì)。專業(yè)技術(shù)人員擁有何種專業(yè)技術(shù)職稱，表明他具有何種學(xué)術(shù)水平或從事何種工作崗位，象征著一定的身份和地位。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
第二條勘查技術(shù)人員主要包括高、中級(jí)勘查技術(shù)人員的專業(yè)和數(shù)量。
（一）高、中級(jí)勘查技術(shù)人員為單位在編或在冊(cè)的，事業(yè)單位的與其上級(jí)主管部門認(rèn)定的本年度在編或在冊(cè)“單位職工花名冊(cè)”一致，企業(yè)單位的與其本年度“單位職工花名冊(cè)”一致。高、中級(jí)勘查技術(shù)人員須為全職聘用，且僅受聘于該技術(shù)人員所在資質(zhì)申請(qǐng)單位。
（二）申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)時(shí)，高、中級(jí)勘查技術(shù)人員男性年齡不大于60周歲，女性年齡不大于55周歲。
（三）高、中級(jí)勘查技術(shù)人員具有省部級(jí)人事部門頒發(fā)或認(rèn)可(省部級(jí)人事部門批準(zhǔn)的廳局級(jí)人事部門頒發(fā)）的專業(yè)技術(shù)職稱/職務(wù)資格證書或批準(zhǔn)文件。
（四）高、中級(jí)勘查技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱/職務(wù)資格證書或批準(zhǔn)文件未填寫專業(yè)名稱、專業(yè)名稱不明確的，以勘查技術(shù)人員的主要勘查工作經(jīng)歷及業(yè)績(jī)認(rèn)定。
（五）高、中級(jí)勘查技術(shù)人員取得多個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱/職務(wù)資格證書的，在申請(qǐng)地質(zhì)勘查資質(zhì)時(shí)，只能使用其中一個(gè)專業(yè)。
（六）同一單位申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)類別時(shí)，同一專業(yè)的高、中級(jí)勘查技術(shù)人員可以重復(fù)計(jì)算。
高、中級(jí)勘查技術(shù)人員不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)與條件見(jiàn)附件1。
第三條勘查設(shè)備、儀器主要包括種類、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)。
（一）規(guī)定配備的勘查設(shè)備、儀器，須出具購(gòu)置發(fā)票或調(diào)撥單；允許租賃的勘查設(shè)備、儀器，應(yīng)出具租賃合同等證明材料。
（二）替代規(guī)定配備的勘查設(shè)備、儀器，應(yīng)出具相應(yīng)的說(shuō)明書等證明材料。
（三）同一單位申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)類別時(shí)，同一勘查設(shè)備、儀器可以重復(fù)計(jì)算。
勘查設(shè)備、儀器不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)與條件見(jiàn)附件2。
第四條質(zhì)量管理體系主要包括管理機(jī)構(gòu)、管理制度、質(zhì)量體系認(rèn)證和勘查質(zhì)量等。
質(zhì)量管理體系不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)與條件見(jiàn)附件3。
第五條安全生產(chǎn)管理體系主要包括管理機(jī)構(gòu)和管理制度。
安全生產(chǎn)管理體系不同地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和資質(zhì)等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)與條件見(jiàn)附件4。
第六條只申請(qǐng)海洋石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，對(duì)規(guī)定的陸地石油天然氣礦產(chǎn)勘查的高、中級(jí)勘查技術(shù)人員和勘查設(shè)備、儀器不作要求。
只申請(qǐng)陸地石油天然氣礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的，對(duì)規(guī)定的海洋石油天然氣礦產(chǎn)勘查的高、中級(jí)勘查技術(shù)人員和勘查設(shè)備、儀器不作要求。
第七條只申請(qǐng)地質(zhì)鉆探資質(zhì)的，對(duì)規(guī)定的高、中級(jí)坑探技術(shù)人員和坑探設(shè)備、儀器不作要求。
只申請(qǐng)地質(zhì)坑探資質(zhì)的，對(duì)規(guī)定的高、中級(jí)鉆探技術(shù)人員和鉆探設(shè)備、儀器不作要求。
(一)全日制博士
1、初試
考試時(shí)間：2016年3月12-13日(具體時(shí)間安排見(jiàn)準(zhǔn)考證)。
初試地點(diǎn)：廣西醫(yī)科大學(xué)。
考試科目：
(1)英語(yǔ)：參加“全國(guó)醫(yī)學(xué)博士英語(yǔ)統(tǒng)一考試” (分?jǐn)?shù)線由學(xué)校自定)。
(2)專業(yè)基礎(chǔ)課：由學(xué)校組織。
(3)專業(yè)課：由學(xué)校組織。
(4)以同等學(xué)力身份報(bào)考的考生，初試時(shí)加考《自然辯證法》。初試合格后于復(fù)試前加試兩門碩士主干課程，從生理學(xué)、生物化學(xué)、病理學(xué)、病理生理學(xué)、局部解剖學(xué)、流行病學(xué)、社會(huì)醫(yī)學(xué)中選兩門。
2、復(fù)試：
根據(jù)初試的成績(jī)與考生科研素質(zhì)和能力審核相結(jié)合(科研素質(zhì)和能力審核包括考生外語(yǔ)水平、論文、科研課題、科研成果及獎(jiǎng)項(xiàng)、專利等項(xiàng)目)，初試成績(jī)與科研素質(zhì)和能力審核得分總和作為考生復(fù)試成績(jī)，按復(fù)試成績(jī)分學(xué)科確定復(fù)試名單。復(fù)試內(nèi)容主要包括對(duì)考生學(xué)術(shù)水平的考查、思想政治素質(zhì)和品德考核等。
復(fù)試時(shí)間于初試后另行通知。復(fù)試時(shí)，考生須提交以下材料：①兩封《專家推薦書》：報(bào)考學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的教授或相當(dāng)專業(yè)技術(shù)職稱的專家推薦書。②政審表一份③體檢表(區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)院檢查，需含血尿常規(guī)、肝功能全項(xiàng)及心肺功能，加蓋體檢專用章)
(二)在職博士
1、初試：
考試時(shí)間：2016年3月12日(具體時(shí)間安排見(jiàn)準(zhǔn)考證)。
考試地點(diǎn)：廣西醫(yī)科大學(xué)。
考試科目：英語(yǔ)：參加“全國(guó)醫(yī)學(xué)博士英語(yǔ)統(tǒng)一考試”( 分?jǐn)?shù)線由國(guó)家劃定)。
2、復(fù)試：
關(guān)鍵詞：汽車維修行業(yè)；高職教育；校企合作；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01
一、汽車維修行業(yè)以及從業(yè)人員現(xiàn)狀
據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷分別達(dá)到1379.1萬(wàn)輛和1364.5萬(wàn)輛，首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。目前中國(guó)的汽車維修企業(yè)多達(dá)30萬(wàn)家，每年還以10%～15%的速度激增。長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了21家汽車生產(chǎn)骨干企業(yè)，年整車生產(chǎn)能力近70萬(wàn)輛，產(chǎn)量占全市的97.2%。開(kāi)發(fā)區(qū)及周邊共有汽車及零部件制造企業(yè)120多家，形成了一條從零部件到整車生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，一條布局完整、配套完善的“湖南汽車產(chǎn)業(yè)走廊”。根據(jù)教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部委聯(lián)合公布的《緊缺人才報(bào)告》，國(guó)內(nèi)汽車維修人才每年需新增近80萬(wàn)從業(yè)人員。在這樣的背景下，急需一大批掌握現(xiàn)代技術(shù)的汽車及零部件制造、銷售、維修技術(shù)人員，特別是需要一線高技術(shù)專業(yè)人才。
二. 汽車維修行業(yè)從業(yè)人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)狀況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南現(xiàn)有汽車維修企業(yè)1300多家，汽車4S店86家。根據(jù)我們對(duì)3家的汽車4s店（分別為和信豐田、申湘大眾和申湘別克）調(diào)查情況進(jìn)行分析，汽車4S店各類技術(shù)人員素質(zhì)普遍較高，專業(yè)化水平較強(qiáng)，汽車維修設(shè)備先進(jìn)，管理水平也很高，4S店工作環(huán)境舒適，員工滿意度高。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鈑金和油漆等幾個(gè)工種的維修人員緊缺，高職院校很少開(kāi)有鈑金和油漆等專業(yè)。調(diào)研的3家4S店里的鈑金和油漆工普遍都是采用師傅帶徒弟的形式學(xué)手藝，或改行而來(lái)，文化素質(zhì)和專業(yè)技能相對(duì)較低。私營(yíng)汽修廠維修工的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)是否也具有4s店這樣高的素質(zhì)呢？由于時(shí)間關(guān)系，此次未能調(diào)研。
通過(guò)本次的調(diào)研我們知道，汽車4S店在招聘學(xué)徒時(shí)，有著自己的標(biāo)準(zhǔn)：
a.前臺(tái)：形象、談吐、駕照
b.車間維修工：踏實(shí)、穩(wěn)重
企業(yè)有專門的TL（技術(shù)主管）即內(nèi)訓(xùn)師，對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，企業(yè)對(duì)車間人員進(jìn)行定期考核，一般每周都會(huì)對(duì)員工在理論和實(shí)操方面進(jìn)行的訓(xùn)練，每3個(gè)月考核一次。機(jī)電車間一般有明確的分工，通常分為機(jī)電維修、鈑金和噴漆三種，每個(gè)工種根據(jù)情況設(shè)置若干個(gè)組，每個(gè)組有3個(gè)主修，主修下面配3-4個(gè)工人，很多企業(yè)最缺的為噴漆工。
1.維修工人隊(duì)伍
通過(guò)調(diào)研，汽車4S店維修工人的文化水平統(tǒng)計(jì)如下
（1）. 工人文化程度。初中/高中/專科及以上的比例為17%/50.5%/32.5% (發(fā)達(dá)國(guó)家為20%/40%/40%)；
（2）. 工人技術(shù)水平偏低。獨(dú)立具有故障診斷能力的技術(shù)工人僅占20%(日本為40%，美國(guó)達(dá)到80%)；
（3）. 初、中、高級(jí)技能人才比例。以具備技術(shù)等級(jí)證書的技術(shù)工人為樣本比較，初級(jí)工/中級(jí)工/高級(jí)工及以上（不含技師、高級(jí)技師）比例為16.5%/50.4%/33.1%(發(fā)達(dá)國(guó)家為15%/50%/35%)；
（4）.從業(yè)人員中有25%參加過(guò)短期技術(shù)培訓(xùn)，65%的人員經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，15%的人員未經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。
2．管理和技術(shù)人員隊(duì)伍
通過(guò)調(diào)研，汽車維修4S店的管理和技術(shù)人員職稱情況如下
（1）. 具有專業(yè)技術(shù)職稱證書比例。抽樣調(diào)查的技術(shù)管理及經(jīng)營(yíng)管理人員中，具有專業(yè)技術(shù)職稱者高達(dá)66.65%，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱證書者占33.35%；
（2）. 專業(yè)技術(shù)管理及經(jīng)營(yíng)管理人員結(jié)構(gòu)。具有專業(yè)技術(shù)職稱證書者，其中高級(jí)占40.2%，中級(jí)占46.7%，初級(jí)占13.1%；具有高級(jí)職稱人員中，年齡在55歲以上的占23.3%；
三、汽車維修專業(yè)定位
通過(guò)對(duì)4S店的管理人員和技術(shù)人員的采訪我們可以得出：
(1) 汽車維修企業(yè)管理模式正在發(fā)生著變化：人管人制度管人企業(yè)文化管人。
(2) 汽車維修4S店對(duì)各崗位都有明確的要求，比方說(shuō)：汽車營(yíng)銷崗位注重的是員工的氣質(zhì)、形象和談吐，汽車維修崗位注重的員工踏實(shí)工作。
因此，汽車維修行業(yè)在自身的發(fā)展中，應(yīng)重視轉(zhuǎn)變觀念，企業(yè)是否可以考慮將過(guò)去的“以企業(yè)為中心”的經(jīng)營(yíng)理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥蛻魹橹行摹钡睦砟睿瑸榭蛻籼峁﹤€(gè)性化、多功能、全方位的服務(wù)。
汽車已發(fā)展成為機(jī)、電、液一體化的高科技集成物，且種類繁多，技術(shù)更新快，對(duì)從業(yè)人員的要求越來(lái)越高。從專業(yè)能力分析，要適應(yīng)汽車維修及相關(guān)工作需要，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練非常必要，但因高職院校學(xué)生主要來(lái)源于高中生、中職學(xué)校，高職院校應(yīng)著重于培養(yǎng)解決經(jīng)驗(yàn)層面的技能型人才，同時(shí)應(yīng)達(dá)到以下要求：
(1) 掌握必備專業(yè)知識(shí)。其中主要包括：電工電子技術(shù)；計(jì)算機(jī)技術(shù)；機(jī)械基礎(chǔ)及汽車運(yùn)用材料；汽車構(gòu)造與維修；汽車故障診斷檢測(cè)；汽車使用性能；汽車維修檢測(cè)設(shè)備；汽車駕駛；環(huán)境保護(hù)；相關(guān)法律法規(guī)；職業(yè)道德規(guī)范等。
(2) 具有較強(qiáng)的專業(yè)基本技能和與生產(chǎn)過(guò)程相關(guān)的基本能力。其中主要包括：汽車維修通用技術(shù)；特定車型維修技術(shù)；專業(yè)英語(yǔ)與獲取信息的能力；組織協(xié)調(diào)能力；繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力等。
(3) 具有良好的職業(yè)素質(zhì)。其中主要包括：熱愛(ài)專業(yè)，不斷鉆研提高；自覺(jué)遵守企業(yè)規(guī)章制度；自覺(jué)遵守職業(yè)道德規(guī)范；自覺(jué)遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)客戶誠(chéng)實(shí)、守信、熱情等。
四、汽車維修行業(yè)的發(fā)展建議與對(duì)策
針對(duì)汽車行業(yè)后服務(wù)市場(chǎng)及汽修專業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)狀，以及汽車維修工在實(shí)際工作崗位中具體從事的工作任務(wù)，建議在以后的教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)采取如下措施：
（1）加大各高職院校汽修專業(yè)建設(shè)投資
在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，結(jié)合各高職院校自身實(shí)際，經(jīng)過(guò)三年的努力創(chuàng)建，省市各級(jí)按照1：1的比例每校累計(jì)投入300多萬(wàn)元左右建成或完善2個(gè)一流專業(yè)實(shí)訓(xùn)室及2個(gè)校外實(shí)習(xí)場(chǎng)地；將汽車維修專業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備提高一個(gè)檔次。
（2）加強(qiáng)校企合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的力度
各地政府主導(dǎo)，加強(qiáng)與湖南各市的汽車維修工廠的校企合作關(guān)系，開(kāi)發(fā)校外實(shí)習(xí)場(chǎng)店，在校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方面，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（3）加強(qiáng)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)
對(duì)全省各校的汽修專業(yè)老師進(jìn)行陪訓(xùn)，加強(qiáng)師資建設(shè)，培養(yǎng)一至二名專業(yè)帶頭人，加大外聘專任老師和兼職老師的數(shù)量。
（4）加大本專業(yè)模塊式教學(xué)改革步伐
加大與實(shí)際工作崗位相適應(yīng)的基于典型工作任務(wù)的模塊式教學(xué)改革的推廣力度，創(chuàng)新專業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制。加快教研、教改，培養(yǎng)出更多的從事汽修專業(yè)的中等技術(shù)人才，適用本專業(yè)的快速發(fā)展。
