時間：2022-04-09 17:58:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《食品安全法》第九十六條的規定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。因此，如果食品生產經營者違反此項規定，并向所有消費者賠償的話，以該企業生產的不符合食品安全標準的數量來計算，賠償數額將特別巨大。
2食品安全責任保險制度的內涵
為預防和控制食品安全風險，對消費者進行救濟補償，對食品生產經營者提供安全保障，穩定社會秩序，減輕政府財政壓力，需要引入保險機構這一第三方社會力量參與食品安全治理，需要健全食品安全責任保險制度。
2.1產品責任與產品質量責任的關系
闡明食品安全責任保險的含義，首先要闡明責任保險的涵義。深刻理解責任保險的涵義，就必須區分產品責任和產品質量責任兩個概念。
2.1.1概念從概念來看，產品責任是指因產品有缺陷造成他人財產、人身損害，產品的生產者和銷售者應承擔的民事責任。產品質量責任則是指生產者、銷售者因產品質量不符合國家有關法規、質量標準以及合同規定的對產品適用、安全和其他特性的要求，給用戶造成損失應承擔的民事責任、行政責任和刑事責任。“產品質量責任”主要包括3種情況：一是違反明示擔保義務，即生產者、銷售者公開以合同約定、產品標識、實物樣品以及廣告宣傳等就產品質量所作的說明。二是違反默示擔保義務，即法律和強制性標準對產品質量所作的要求，當事人簽訂的合同即使未涉及這些強制性義務，生產者、銷售者也不能免除違法義務的責任。三是因產品缺陷承擔的責任。根據《產品質量法》的規定：“缺陷”是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理的危險；產品有保障人體健康和人身財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準。因產品存在缺陷，無論是否造成消費者的損害，均應承擔產品質量責任。
2.1.2性質從性質上講，產品責任是一種特殊的侵權責任，只有在對他人造成損害時才承擔責任。產品質量責任是違約責任，也是一種綜合責任，既包括產品質量違約和侵權的民事責任，也包括產品質量的行政和刑事責任，只要違反質量義務，不管是否造成損害，均應承擔責任。
2.1.3賠償范圍從賠償范圍來講，產品責任的賠償范圍為因產品存在缺陷而造成的人身損害和缺陷產品以外的其他財產損失，也包括精神損害賠償。產品質量責任的賠償范圍限于因產品質量問題而造成產品本身的損失以及消費者因此而產生的運輸費、交通費等經濟損失，不包括精神損害。
2.1.4歸責原則從歸責原則和舉證責任制度來講，我國民法通則與侵權責任法對產品責任均確立了無過錯責任原則和舉證責任倒置原則。無過錯責任原則，英美法系稱之為“嚴格責任”，指依照法律規定不以當事人的主觀過錯為構成侵權行為的必備要件的歸責原則，即不論當事人在主觀上有沒有過錯，都應當承擔民事責任。《民法通則》第122條規定，因產品質量不合格造成他人財產、人身損害的，產品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任。侵權責任法第41條規定，因產品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任。舉證責任倒置是依據法律的規定，原告提出自己受到原告某種產品或行為損害的基本事實，而被告則必須提出自己未從事該活動，或者該活動不可能給原告造成損害，或者不可抗力、受害人過錯、第三人過錯等免責或者減輕責任的情況，如果被告不能就此舉證證明，則推定原告的事實主張成立的一種舉證責任分配制度。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》（法釋〔2001〕33號）規定，因缺陷產品致人損害的侵權訴訟，由產品的生產者就法律規定的免責事由承擔舉證責任。產品質量責任為違約責任，以合同關系為前提的，依照雙方訂立的合同承擔法律責任，實行“誰主張，誰舉證”的原則。
2.1.5免責原則從免責事由來看，根據產品質量法第41條，有下列情形之一的，生產者不承擔產品責任：1）未將產品投入流通的；2）產品投入流通時，引起損害的缺陷尚不存在的；3）將產品投入流通時的科學技術水平尚不能發現缺陷的存在的。產品質量責任適用一般歸責原則，根據《合同法》的規定，不可抗力為違約責任的法定免責事由。
2.1.6訴訟時效從訴訟時效期間來看，《產品質量法》規定，因產品存在缺陷造成損害要求賠償的訴訟時效期間為兩年，自當事人知道或者應當知道其權益受到損害時起計算。因產品存在缺陷造成損害要求賠償的請求權，在造成損害的缺陷產品交付最初消費者滿十年喪失；但是，尚未超過明示的安全使用期的除外。依據該規定，產品責任糾紛的訴訟時效期間一般為兩年。《民法通則》規定，出售質量不合格的商品未聲明的訴訟時效期間為一年，據此，因質量不合格而產生的產品質量責任糾紛的訴訟時效期間為一年。
2.2產品責任保險與產品質量保險的區別
產品責任保險距今已有80多年的歷史，最早始于1910年前后的英美等國保險市場上的責任保險
。起初，產品責任保險主要承保與人體健康直接有關的產品，如食品、藥品等。其后逐漸擴展到輕紡、機械、石油、化工、電子等個行業的產品，成為重要險種。在美國，責任保險保費收入占非壽險保費收入的50%左右，在歐洲發達國家占35%左右。我國《保險法》第50條第2款規定：“責任保險是指以被保險人對第三者依法應負的賠償責任為保險標的保險”。一般而言，責任保險被歸入廣義的財產保險范疇，實質上，責任保險在性質上既不同于人身保險，亦與財產損失保險有所差異。責任保險具有3個特點：1）責任保險的標的是以被保險人對第三者依法應負的民事賠償責任。與有形財產為標的的為被保險人本人利益投保的保險不同，責任保險是為第三人利益而訂立的保險合同。第三人對被保險人的賠償請求，是責任保險得以成立和存在的基礎。通過責任保險，致害人的民事賠償責任轉化為責任保險的保險標的。2）責任保險為限額保險。責任風險比財產風險、人身風險具有更大的不確定性，不像其他財產保險或者人身保險那樣規定保險金額。責任保險承保被保險人對第三人的賠償責任，被保險人的賠償責任的發生與否以及賠付責任的大小均取決于多種偶然因素，所以投保人（被保險人）和保險人所約定的保險金額實際為保險人承擔賠償責任的最高限額。3）保險償付具有替代性。責任保險為被保險人分散和轉移其賠償責任的一種方式，亦為受害人取得實際的賠償創造了條件。在這個意義上，責任保險的保險人承擔了被保險人的賠償責任，其居于代被保險人向受害人賠償的地位，這就是責任保險賠付功能的替代性。產品質量保險，也稱產品保證保險、產品質量保證保險或者產品信譽保險，是以被保險人因制造或銷售的產品喪失或不能達到合同規定的效能而應對買主承擔賠償責任為保險標的的保險[19]。產品質量保險的保險金額一般是按保險標的的購貨發票或修理費收據金額來確定。保險期限因產品的性能、用途不同而異，一般是以產品質量保證期來確定。產品質量保險的保險責任范圍是：1）使用者因缺陷的產品所蒙受的損失和費用；2）賠償使用者因產品質量不符合使用標準而喪失使用價值的損失和由此引起的額外費用；3）被保險人根據法院的判決或有關政府當局的命令，收回、更換或修理已投放市場的存有缺陷產品所承受的損失和費用。通過比較產品責任保險和產品質量保險的內涵和外延，可以看到兩者存在以下區別：2.2.1風險性質和法律依據不同產品責任保險以各國的侵權責任法律制度為法律依據，承保的是被保險人的侵權行為所造成的民事賠償責任，不以被保險人與受害人之間存在合同為條件。產品質量保險以合同法律制度為法律依據，承保的是被保險人的違約行為所造成的損失，以合同供給方和產品的消費方簽訂合同為必要條件。2.2.2法律原則不同產品責任在許多國家適用嚴格責任原則，只要不是受害人處于故意或自傷所致，便能夠從產品的制造者或銷售者等處獲得經濟賠償，并受到法律的保護。產品質量保險以違約責任承擔原則為基礎，針對不同的問題適用過錯責任原則、過錯推定原則和無過錯責任原則等。2.2.3責任承擔方和受損方不同在產品責任保險中，投保方主要是產品的制造者和銷售者。產品責任保險的受損方可以是產品的直接消費者或用戶，也可以是與產品沒有任何關系的其他法人或者自然人，即只要因產品造成了財產或人身損害，就有向責任承擔者取得經濟賠償的法定權益。在產品質量保證保險中，受損方只能是產品的消費者，責任承擔者僅限于提供不合格產品的一方，受損人只能向他提出請求。2.2.4承擔責任的方式與標準不同產品責任的承擔方式，通常只能采取賠償損失的方式，即在產品責任保險中，保險人承擔的是經濟賠償責任，賠償標準不受產品本身的實際價值的制約。而在產品質量保險中，保險公司承擔的責任一般不會超過產品本身的實際價值。2.2.5訴訟的管轄權不同產品責任保險所承保的是產品責任事故，因產品責任提訟案件應由被告所在地或侵權行為發生地法院管轄。產品質量保險違約責任的案件有合同簽訂地和履行地的法院管轄。
2.2.6保險的內容性質不同產品責任保險提供的是代替責任方承擔的經濟賠償責任，是屬于責任保險。產品質量保險提供的是帶有擔保性質的保險，屬于保證保險的范疇。
2.3食品安全責任保險的含義食品安全責任保險是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償的一種保險。食品安全責任保險從原理上是產品責任保險的一種，但也存在不同。在我國，根據《產品質量法》的規定：“產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。”由于產品必須具備的條件之一是經過加工、制作，這就排除了未經過加工的天然品（如原煤、原油等）。在國外，多數國家的立法也未將初級農產品列入產品責任法范圍，原因就在于食用農產品易受自然環境因素影響，其產生的潛在缺陷難以確定缺陷來源。但是在我國一直以來食用農產品都沒有一個特別明確的定義，食用農產品的范圍和監管界限都特別模糊，并且副總理明確提出要將食用農產品的監管納入食品監管的軌道。因此在實際監管的過程中，為了保證食用農產品的安全，食品安全責任保險應該把食用農產品納入范圍之內。根據上述分析，食品安全責任保險是種植養殖、生產加工、運輸貯藏、陳列銷售、餐飲服務等各環節的食品生產經營者在保險公司購買限額保險，當生產經營的食用農產品、生產加工食品等存在缺陷導致消費者受到損害應當承擔損害賠償責任時，由保險人承擔賠償責任的保險。
3設立食品安全責任保險制度的必要性
食品安全責任保險制度對消費者、食品生產經營者和政府等都具有重要的作用和功能，構建科學的食品安全責任保險制度具有重要意義。
3.1食品安全責任保險制度對消費具有較強的補償功能食品安全風險種類多，既包括營養成分不合格、食源性疾病、也包括重金屬、農藥售藥殘留，還包括非法添加物等造成的危害，其對健康損害的范圍往往蔓延到食品銷售和消費的范圍，而且危害程度往往難以預測。這就導致一些高風險食品生產經營者，以及中小食品生產經營者，一旦發生食品安全事故，往往會破產倒閉，沒有能力救濟和補償消費者受到的損害。如果沒有責任保險制度，即使法律判定致害人應當對受害人進行賠償，但由于較大的責任賠償數額，致害人經濟實力不足時，受害人應當獲得的賠償也難以真正實現。例如，2003年遼寧海城發生大面積“學生奶”中毒事件，該豆奶生產企業因投保了食品責任險，從保險公司獲得了300多萬元的賠款，轉賠給了中毒學生的家長，從而保障了受害者的權益。責任保險還可直接由保險人承擔對受害人的經濟賠償責任，受害人可以很快得到經濟賠償，且不必訴諸于法律，省時省力又省錢。因此，責任保險能很好地保障受害者的合法權益，使其及時得到充分賠償，化解索賠矛盾。
3.2食品安全責任保險制度可以分攤食品生產經營者的損失嚴格責任之下的產品責任給企業主很大的經濟壓力，有時甚至是致命的，中小企業往往會因承擔產品責任而倒閉。食品安全責任保險制度具有分攤損失的功能，有助于分散行為人的意外責任風險，提高被保險人承擔經濟賠償的能力，幫助被保險人盡快恢復生產和生活秩序，免除其后顧之憂。同時，產品責任險由信譽好的保險公司來提供質量事故理賠承諾，保險公司的公信力無疑給消費者提供了更多的心理保障和實質維護，有助于提高企業信譽和產品的競爭力。
3.3食品安全責任保險制度有助于分擔政府責任、降低社會成本一段時間以來，由于缺乏商業保險的介入，當事人財產又遠不能足以承擔其中的民事賠償責任，為了保持社會穩定大局，政府無奈承擔相關損失，以至于出現了“廠家肇事、政府買單、納稅人出錢”的尷尬局面。而且由于政府財力有限，受害者往往對賠償數額不滿意。通過食品安全責任保險，是將社會力量引入食品安全治理，減輕政府財政負擔的有效舉措。保險制度是社會運行的劑，通過責任保險手段來解決責任賠償等方面的法律糾紛，不僅可以使政府相關部門從繁雜的事故處理工作中解脫出來，減輕其工作壓力，而且能大大降低社會成本，提高解決糾紛的效率。因此，責任保險制度有助于妥善處理各類社會矛盾和糾紛，是政府運用市場手段管理社會風險的重要途徑，具有重要意義。
3.4食品安全責任保險制度具有專業防控食品安全風險的功能食品生產經營者投保產品責任保險后，把相關的風險轉移給了保險公司，保險公司出于自身利益的考慮，為防范和降低自身的風險，往往會對被保險人的安全管理、質量管理等進行檢查，督促廠商不斷提高食品安全管理水平，及時采取措施消除隱患，客觀上能夠減少并防范食品安全事故的發生，對中小企業來說，監督效果更為明顯。而且，保險公司掌握著食品安全事故的統計數據，并對食品安全事故的原因進行長期跟蹤分析和研究，具有風險控制的專業知識，可以通過數據交換培養投保人的風險防范意識，可以幫助投保人識別和控制風險，指導其加強風險管理。食品安全責任保險制度的上述功能不斷獲得社會的認可，通過食品安全責任保險制度強化食品安全社會治理已經成為廣泛共識。《國家重大食品安全事故應急預案》中規定，重大食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號），要求積極開展食品安全責任強制保險制度試點。國務院辦公廳印發的《2013年食品安全重點工作安排》也明確要求推進食品安全責任強制保險制度試點。
4完善食品安全責任保險制度的構想
商業保險一般都實行自愿原則，但是對少數危險范圍較廣、影響人民利益較大的保險標的，則應實行強制保險。不少國家和地區都特別注重通過強制責任保險來促進公共安全。在德國，有120多種活動要進行強制保險；我國臺灣地區的強制保險也比較發達，其強制公共意外責任險，幾乎覆蓋了絕大多數涉及公眾安全的領域。根據我國《保險法》規定，只有法律和行政法規才能設立強制責任保險制度。交強險是典型的強制保險，世界各國一般都將機動車第三者責任保險規定為強制保險的險種。我國《道路交通安全法》規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度；《機動車交通事故責任強制保險條例》規定，交強險是由保險公司對被保險機動車發生道路交通事故造成受害人的人身傷亡、財產損失，在責任限額內予以賠償的強制性責任保險。我國臺灣地區實行食品安全責任保險制度，《食品衛生管理法》第21條規定，經中央主管機關公告指定一定種類、規模之食品業者，應投保產品責任保險；其保險金額及契約內容，由中央主管機關會商有關機關后定之。當前，有必要在食品安全風險較高的品種和環節實行強制食品安全責任保險制度。考慮到目前食品生產經營者不積極投保食品安全責任保險的現狀，要發揮保險機構以第三方在食品安全工作中的治理功能，同時借鑒我國臺灣地區相關立法經驗，建議實行食品安全強制責任保險制度。具體來講，在《食品安全法》設立的食品安全責任保險制度，具體實施步驟和管理辦法由食品安全監管部門會同國務院保險監管機構制定具體辦法。具體設想是，在嬰幼兒食品、學校等集體食堂、特殊人群食品、保健食品等領域推行食品安全責任保險；在消費范圍廣，風險較高的乳制品、肉制品、水產品等產品實行食品安全強制責任保險；在其他領域實行自愿型食品安全責任保險。食品安全監督管理部門、國務院保險監管機構可以根據風險監測、監督抽檢、案件辦理、消費者投訴舉報等情況，來調整納入食品安全強制責任保險的品種和范圍。同時，實行食品安全責任強制保險的品種和環節可以先在一些省市進行試點，待積累經驗成熟以后再納入強制責任保險品種名單，再全面推廣。保險費率建議按照總體不盈利不虧損的原則，結合食品行業各領域的具體特點確定。
5結語
一、食品原料采購索
1、采購員要求認真學習有關法律規定，熟悉并掌握食品原料采購索證要求。
2、采購食品(包括食品成品、原料及食品添加劑、食品容器和包裝材料、食品用工具和設備)要按照國家有關規定向供方索取產品的檢驗合格證和化驗單，同時按照相關衛生標準進行核查。
3、所取的檢驗合格證明由采購員妥善保存，以備查驗。
4、腐敗變質、摻雜假貨、發霉生蟲、又還有毒、質量不新鮮的食品及原料以及無產地、無廠名、無生產日期和保質期或標識不清、超過保質期限的食品不得采購。
5、無衛生許可證的食品生產經營者供應的食品不得采購。
6、采購乳制品、肉制品、水產制品、食用油、調味品、酒類飲料、冷食制品、食品添加劑以及衛生行政部門規定應當索證的其它食品等，均應嚴格索證。生肉、禽類應當索取獸醫部門的檢疫合格證，進口食品及其原材料應索取口岸衛生監督部門出具的檢疫合格證書
7、驗收員在驗收食品時，要檢查驗收所購食品油污檢驗合格證明，并做好記錄。
二、餐飲業庫房管理制度
1、食品及其原料不能和非食品及有害污漬共同存放。
2、各類食品及其原料應分類、分開擺放整齊。
3、各類食品及其原料要做到離地10厘米，離墻15厘米存放于貨柜或貨架上。
4、散裝食品應盛裝于容器內，加蓋密封并張貼標識。
5、庫房內應經常通風、防潮、防腐、保持室內干燥整潔。
6、庫房門、窗防鼠設施經常檢查，保證功能完好。
7、設人負責庫房管理，并建立健全采購、驗收、發放登記管理制度。
8、庫房內食品及其原料應經常進行檢查，以及發現和清理過期、變質食品及其原料。
三、食品儲存制度
1、糧食倉庫必須保持干燥，不漏雨、不滲水、要防鼠防霉，并嚴格控制庫存量。
2、所購蔬菜必須當日食盡，不得隔日。蔬菜購回后必須在貨架上攤擺，防止悶爛。
3、食品按照先進先出、生熟分開的原則分類貯存，并有明顯標識。
4、魚肉蛋禽類購入后，除當頓食用外，均要冰箱內存放，冰凍期不得超過三天。
5、油醬等調料品不得一次性購進太多，注意保質期限，在陰涼干燥處放置。每頓留樣食品必須置于冰箱內24小時以上。
四、食品添加劑使用與管理制度
1、使用的食品添加劑必須符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》和衛生管理辦法的規定，不符合衛生標準和衛生管理辦法的食品添加劑不得使用。
2、購買食品添加劑必須索取衛生許可證復印件和產品檢驗合格證明，進口食品添加劑應索取口岸食品衛生監督機構出具的衛生證明。
3、食品添加劑使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛生標準》或衛生部公告名單規定的品種及其使用范圍、使用量，不得隨意擴大使用范圍和使用量。
4、不得使用未經批準、受污染或變質以及超過保質期的食品添加劑。
5、不得以掩蓋儀器腐敗變質或摻雜、摻假、偽造為目的使用食品添加劑。
五、加工烹調崗位衛生責任制度
1、操作間工作人員應嚴格注意個人衛生，嚴格洗手消毒，穿戴整潔的工作衣帽，戴口罩和一次性手套。
2、認真檢查食品質量，發現提供的食品可疑或者感官性狀異常，立即撤換做出相應處理。
3、傳遞食品需用專用的食品工具，專用工具消毒后使用，定位存放。
4、操作前要打開紫外線燈進行紫外消毒30分鐘，然后對配餐臺進行消毒。
5、工作結束后，清理操作間衛生，配餐臺無油漬、污漬、殘漬，地面衛生清潔，紫外線消毒30分鐘。
6、操作間按專用要求進行管理，要做到五專(專用房間、專人制作、專用工具容器，專用冷藏設施、專用洗手設施)。其他人員不可隨意進出，傳遞食品從能夠開合的食品輸送窗進行
六、餐飲具洗滌消毒崗位衛生責任制度
1、設立獨立的餐飲具洗刷消毒室或專用區域，消毒間內配備消毒、洗刷保潔設備。
2、洗刷消毒員必須熟練掌握洗刷消毒程序和消毒方法。嚴格安裝“除殘渣→堿水洗→清水沖→熱力消→保潔”的順序操作。藥物消毒增加一道清水沖程序。
3、每餐收回的餐飲具、用具，立即進行清洗消毒，不隔餐隔夜。
4、清洗餐飲具、用具用的洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關衛生標準和要求。餐具消毒前必須清洗干凈，消毒后的餐飲具表面光潔、無油漬、無水漬、無異味、無泡沫、無不溶性附著物，及時放入保潔柜密閉保存備用。
5、盛放消毒餐具的保潔柜要有明顯的標識，要經常擦洗消毒，已消毒和未消毒的餐飲具要分開存放。
七、從業人員健康體檢與培訓制度
1、餐館從業人員每年必須進行健康檢查。新參加工作和臨時參加工作的人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。
2、餐館從業人員持有效健康合格證明才能上崗。
3、凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病(包括病原攜帶者)，活動性肺結核，化膿性或者滲出性皮膚病及其它有礙食品衛生的疾病，不得從事接觸直接入口食品的工作。
4、凡檢出患有以上“五病”者，要立即將其調離原崗位，禁忌癥患者及時調離率100%。
5、凡從業人員手部有開放性、感染性傷口，必須調離工作崗位。
6、餐館從業人員必須在接受食品衛生法律法規和食品衛生知識培訓并考核合格后，方可從事食品生產。經營、餐飲工作。
7、認真制定培訓計劃，在衛生行政部門的指導下定期組織管理人員、從業人員進行食品衛生知識、職業道德和法制教育的培訓以及衛生操作技能培訓。
8、建立從業人員衛生知識培訓檔案，將培訓時間、培訓內容、考核結果記錄歸檔，以備查驗。
八、獎勵與考核制度
1、獎勵制度
1.1參加世界,國家,省等舉辦的烹飪大賽,成績優異者.
1.2出版個人烹飪專著和在權威烹飪雜志發表作品及論文獲獎者.
1.3忠于職守,全年出滿勤,工作表現突出,受到賓客多次表揚者.
1.4為廚房生產和管理提出合理化建議,被采納后產生及大效益者.
1.5在廚房生產中及時消除較大事故隱患者.
1.6多次受到顧客表揚者.
1.7衛生工作一貫表現突出,為大家公認者.
1.8節約用料,綜合利用成績突出者.
2、懲罰制度
2.1違反廚房紀律,不聽勸阻者.
2.2不服從分配,影響廚房生產者.
2.3工作粗心,引起顧客對廚房工作或菜肴質量進行投訴者.
2.4弄虛作假或搬弄是非,制造矛盾,影響同事間的工作關系者.
2.5不按操作規程生產,損壞廚房設備和用具者.
2.6不按操作規程生產,引起較大責任事故者.
2.7不按時清理原料,造成變質變味者.
九、餐廳衛生管理制度
1、餐廳服務員應勤洗手、勤剪指甲、勤洗澡和理發、勤換衣服，服裝整潔，化妝淡而大方。不得留長指甲、涂指甲油，工作期間不得戴戒指、手鐲等飾物。
2、保持餐廳環境整潔。紗窗、紗門、紗罩、門簾、風幕、滅蠅燈等三防設施運轉正常，鼠藥及時回收。保證供用餐者使用的洗手設施運轉正常。
3、做好臺面調料、牙簽、臺布、餐巾、餐具等清潔衛生工作，及時更換破損的調料盒、臺布、餐巾、餐具(必須經過清洗消毒)等。
4、擺臺后或有顧客就餐時不得清掃地面，餐具擺臺超過當次就餐時間尚未使用的應回收保潔。
5、端菜時手指不得接觸食品，銷售直接入口食品使用專用工具，分菜工具不接觸客人餐具。
6、供顧客自取的調料，應當符合相應的食品衛生標準和要求。并做到及時更換，防止過期、霉變。
7、涼菜在專間內切配，現用現配，菜肴上桌距開餐時間不超過2小時。
8、當發現或被顧客告知所提供的食品確有感官性狀異常或可疑變質時，應立即撤換該食品，并同時告知有關備餐人員。
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1、監管主體要素
食品安全的監管主體主要是指政府的相關監管機構。近年來，食品工業的迅猛發展，食品的生產、流通以及消費不僅是消費品工業中為國家提供積累最多、吸納城鄉勞動就業人員最多、與農業依存度最大、與其他行業關聯度最強的一個工業門類，更是與人們的生存與健康息息相關。近年來，中國食品工業一直呈現快速發展態勢。數據顯示，2008年，中國食品工業實現產值4.20萬億元，增速為29.7%，對國民經濟的貢獻率達7.0%。2009年受國際金融風暴的沖擊，中國經濟增速普遍放緩，但食品產業仍保持了大幅增長，完成總產值4.97萬億元，同比增長17.8%，預計到2015年，食品工業總產值實現10萬億元，年均增長15%以上。
食品安全的監管重則關系到人民的生命健康，大則關乎到國家的經濟發展，因此不是單純依靠企業自律、道德約束可以完成的，必須依靠國家的強制力量予以規范。政府的相關機構必須整合資源，建立統一的食品安全標準；必須建立統一的平臺，披露食品安全重大信息；必須打破條塊、地域的分割，使資源能夠按照市場的需求自由的分配；必須建立相應的準入制度，使食品企業提高自己產品的質量；必須通過一系列行政手段及時解決市場違法行為。政府的相關機構代表國家，只有開展強有力的監督管理工作，才能保障整個食品安全監管工作的順利進行。由此可見，在食品安全的監管制度中，監管機構是整個監管制度的運行載體，機構的設置影響整個食品安全監管職能的發揮和完善。
2、監管法律要素
法律是調節某一社會關系的法律規范的總和。食品安全監管的法律是食品安全監管制度體系的基本保障。這一因素有著強制性、國家保障性的特征，與其他三個要素互為作用，對食品安全的監管制度有著至關重要的決定性意義。圍繞著通過相關法律的制定，監管主體、監管標準和監管環境能夠有法可依，相關的市場準入制度、風險防范體系、從農田到餐桌的原則都能以法律法規的形式體現出來，并且貫徹下去，法律能保障其制定、實施，以及規定違法的懲罰性后果，從而起到規范各主體的最終效果。
通過完善的立法對食品安全問題進行規范是各國的通行做法，政府的相關機構能夠依法行政的前提就是有法可依。政府相關機構行使食品安全監督管理職能的依據就是有關食品安全的法律法規。食品安全法律體系的構建對于食品安全監管制度的形成有著重大的意義。食品企業依法生產、流通、銷售食品的前提也是有法可依。食品企業必須遵照法律的規定進入食品市場，按照相關的標準生產符合營養和健康要求的食品，在運輸的過程中，食品的包裝和儲存必須按照法律的規定實施，銷售的過程中也必須合理合法。食品法律對食品企業違法的懲罰性規定能起到震懾的作用。食品的消費者在保護自己權益方面也必須有法可依。因此，食品安全監管的法律是影響食品安全監管制度的要素之一。
3、監管標準要素
食品安全是貫穿從農田到餐桌整個食品鏈條的概念，具有全過程的預防和控制的特征以消除不安全因素的存在，其環節包括了產地環境、農業投入品、動物疫病防治、食用農產品種養殖到食品加工、運輸、儲藏、加工、退出。因此，食品安全標準也是一個涵蓋食品鏈各個環節相關標準的集合性概念。為了防止危害于未然，我們要在各個階段進行事前的規制，對食品是否符合安全標準進行認定。
監管標準是食品安全監管體系的依托，由于食品安全的自然屬性決定了食品安全問題是一個專業性極強的問題，為了對各個環節各個階段的食品安全問題進行指導，必須建立健全科學的符合人們生理健康要求的食品安全標準。監管標準的設立影響著食品市場的安全性，如果食品安全監管的標準先進，政府、食品生產企業、消費者就能快速、準確的檢測判斷出食品問題，那么就能保障食品市場的良性運行；反之，如果技術標準落后，部門之間標準相互矛盾，政府以及其他相關的主體很難判斷存在的食品安全隱患。如果缺乏相關的標準，食品市場就無法正常運行。可見，食品安全監管的標準是影響食品安全的要素之一。
4、監管環境要素
監管環境是食品安全監管制度的重要要件之一。良好的監管環境能夠對有效的監管起到促進作用，反之，惡劣的監管環境對食品安全的監管能起到非常大的制約作用。監管環境主要包括市場信息對稱程度、行業自律水平、社會輿論影響和消費者維權意識的強弱等因素。
信息傳遞的對稱是一個成熟市場的標志。如果信息充分和對稱，食品安全問題的發生頻率就低；如果信息不對稱，傳遞的不充分，那么食品安全問題的發生頻率相對就高。所以，信息是影響食品生產和消費健康發展的重要因素。
行業自律水平的高低和食品企業是否有社會責任感也是影響食品安全監管的重要因素之一。如果食品企業有著良好的社會責任感，那么食品市場秩序就能處于良性運行狀態，食品安全監管相對而言就會簡單；反之，如果食品企業沒有良好的社會責任感，那么食品市場秩序就會混亂，食品安全監管相對而言就會復雜。
社會輿論的影響作用也是影響食品安全監管的重要因素。新聞媒體一向被稱之為無冕之王，社會輿論的監督作用是不可估量的。從西方食品安全監管發展歷程來看，引起全社會關注的食品安全重大事件一向是推動食品安全監管制度完善的重要力量。社會輿論不僅僅體現在事后規制的推動，社會輿論的導向越來越傾向于事前規制，防患于未然。社會輿論的影響作用是食品安全監管環境的重要組成部分。
消費者對食品安全的關心程度、鑒別能力以及維權意識都是影響食品安全監管的重要因素。消費者維權意識強權意識直接影響著政府對食品安全的監管效率。如果消費者的維權意識較強，督促監管主體會更加重視食品安全問題，約束食品企業提高食品的產品質量，食品安全監管就會良性運行。消費者的維權意識是監管環境的重要組成部分。
參考文獻：
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[關鍵詞] 食品安全;信息公開;知情權
[中圖分類號] R194[文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2010)04(c)-193-02
Suggestions on improving food safety information disclosure system
LIN Jing
(Tianjin Medical University, Tianjin 300070, China)
[Abstract] For the lack of transparency in food safety information and frequent occurrence of food safety incidents, construction of information disclosure system is badly needed. The administration has established a large scale food safety information system, but there are still many urgent improvements in information disclosure system. This article analyzes the necessity of food safety information disclosure, and puts forward some ideas on how to improve food safety information disclosure system for discussion.
[Key words] Food safety; Information disclosure; Right to know
民以食為天,食以安為先,任何食品問題都緊緊牽動著廣大消費者的心。“三鹿”奶粉事件及農夫山泉“砒霜門”事件給消費者造成了極大的心理傷害,造成了他們盲目的恐慌。頻頻發生的食品安全事件暴露出我國信息公開制度嚴重滯后的不足,也使公眾對食品安全信息有了更加深刻的認識和更深層次的需求,如何向公眾提供及時、準確和充分的食品安全信息,如何完善、改進我國的食品安全信息公開制度已成為當務之急。
1 完善我國食品安全信息公開制度的必要性
1.1 法理之源:公眾的知情權
在現代民主法治社會中,知情權是公民享有的一項基本權利,是公民諸多權利的基礎和核心,這也已經得到了許多國家的法律的普遍認可。“知情權”一詞是由美國的肯特?庫珀(Kent Copper)在1945年首次提出的,指公民知悉、獲取信息的自由與權利。當時,美國聯邦政府機構內部蔓延著消極對待政務信息公開化、任意擴大保密權限的傾向,庫珀從民主政治的角度呼吁官方“尊重公眾的知情權”,并建議將知情權推升為一項憲法權利。20世紀50～60年代,美國開始知情權運動,并對世界各國產生深遠影響[1]。《聯合國保護消費者準則》關于“使消費者獲得足夠之知訊,得依其希望及需要為消費者選擇”的規定,標志著對消費者知情權的保護已經上升到了國際法的層面。
我國的《消費者權益保護法》明確規定消費者享有知情權,即消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。消費者只有在了解相關食品的真實情況后,才能作出科學理性的、適合自己的消費選擇。生產者、經營者與消費者在法律上是平等的,但實際上,由于食品行業的特殊性,利益各方對食品安全信息掌握的程度卻存在相當大的差異。生產者及經營者受追求利益最大化的影響,往往會隱瞞對其不利的信息,選擇性地讓公眾“知情”,這恰恰是對消費者知情權的漠視和侵犯。《政府信息公開條例》的出臺,充分顯示了公眾對知情的迫切需要,也標志著我國在信息公開的制度建設上邁出了歷史性的一步,這對食品安全信息公開制度的建立起到巨大的推動作用。
1.2 理論之基:信息不對稱
信息不對稱是指有關交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的,即一方比另一方占有較多的相關信息,處于信息優勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位[2]。食品“從農田到餐桌”的過程包括初級農產品種植環節、生產加工環節、流通環節、消費環節等,涉及食品供應鏈的諸多交易主體。其中,生產者、加工者一般擁有最原始的、第一手的食品質量信息,都能充分掌握自己生產、加工產品的真實資料,明顯占有信息優勢;經營者通過積累的銷售經驗,對自己所銷售食品的質量、來源、可靠性等也都有較深的了解,有較大的信息優勢;而消費者對于食品信息的了解,多是通過廣告及食品標簽獲知,完全處于信息劣勢地位,購買不安全食品的風險大大增加。交易者之間的這種信息不對稱極易引起食品市場的內部失靈,降低資源配置效率,進而使消費者權益受損。
尼爾遜按照消費者獲得商品質量信息的途徑,將商品分為3類:搜尋品、經驗品和信用品。搜尋品是指購買前消費者就能大致掌握有較充分質量信息的商品;經驗品是指購買只有使用后才能判斷其質量的商品,一旦其質量信息缺失,可能會影響消費者的食用感受及將來的重復購買行為,但并不會對消費者的健康造成嚴重危害;信用品是指購買使用后也不能準確判斷其品質的商品,通過感官和體驗無法確認其質量信息[3]。按此分類,食品兼具搜尋品、經驗品、信用品的三重特征。對食品的搜尋品特征,由于消費者對食品的內在及外在信息可以通過感官確定,質量信息顯示較明確,不易缺失,因此信息不對稱出現的可能性較小。而對食品的經驗品特征,消費者須使用后才能判斷食品的質量信息是否真實,信息不對稱出現的可能性較大。而食品的信任品特征則最容易出現質量信息缺失,進而導致嚴重的信息不對稱,由此造成的危害影響也最大。
在這種情況下,只有建立完善的食品安全信息公開制度,才能提高食品市場交易的透明度,有效緩解交易者之間的信息不對稱;才能充分保障消費者的知情權,從根本上改善消費者的信息弱者地位;才能維護生產者和消費者的合法權益,引導食品市場的良性、有序、健康發展。
2 完善食品安全信息公開制度的建議
2.1 搭建統一的食品安全信息整合和信息交換平臺
全面的信息采集和充分的信息交換是建立食品安全信息公開制度的前提條件。我國食品安全監測系統的基本“信息源”主要包括3個方面:一是國家質檢總局對進出口食品的檢驗檢疫異常信息;二是農業部、衛生部、國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、工商總局等日常監測信息;三是企業上報或專項抽查信息[4]。這就需要我們整合現有各部門分散的監測網絡,在全國范圍內設立聯網信息點,將分布在各監管部門和地方的食品安全信息匯總、分類、分析,形成由點到面的信息網絡,搭建統一、權威的信息整合和交換平臺,切實保證信息數據的及時性、全面性、可靠性、統一性。
2.2 保持快速、暢通的食品安全信息公開渠道
食品安全信息公開分為主動公開和依申請公開兩種渠道。在大力倡導建立服務型政府的形勢下,為保障消費者食品安全知情權的實現,有關部門應通過電子政務、新聞會、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向公眾提供準確、及時、客觀的食品安全信息。堅持以主動公開為主體、依申請公開為補充,保證信息公開渠道暢通運行。
消費者在食品安全信息的獲取中往往處于劣勢地位,一旦發生食品安全事件,他們對相關的食品安全信息就更為關注,此時若信息傳遞滯后、有誤,將會引發大范圍的恐慌,甚至會導致公眾對政府的不信任。因此,政府有關部門一定要掌握主動權,本著科學、真誠、透明的原則,客觀、及時地公開食品安全信息,讓公眾了解相關情況,引導堅持正確的輿論導向。
2.3 建立食品安全信息的交流與反饋機制,保證信息的適用性
信息反饋就是在經濟系統正常運行中,將各種指令(決策)的執行情況的信息返送給有關管理部門和領導者(即決策者),便于據以作出新的指令。有關部門在食品安全監管過程中,要想知道其公開的食品安全信息是否全面,是否能滿足公眾需求,就要靠公眾的評價和信息公開的效果來檢驗。
食品安全管理部門可以通過召開座談會、印發問卷調查、設置意見登記簿等方式來獲取公眾對食品安全信息的反饋。通過建立食品安全信息交流與反饋機制,食品安全管理部門可以進一步了解社會和市場對食品安全信息的需求和消費者的心理,從而調整公開內容,改進服務形式,拓寬公開渠道,使更多的公眾能夠以快捷便利的方式獲取自己需要的食品安全信息。
食品安全信息公開制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。建立和完善食品安全信息公開制度,及時公布全面、準確、科學的食品安全信息,將潛移默化地轉變政府職能和食品安全管理方式,讓食品的生產者和經營者學會透明化生存。這不僅能充分保障消費者的知情權,而且有利于調動廣大人民群眾參與食品安全監督的積極性,最終形成全社會主動關注食品安全及公眾輿論長效監督機制。食品安全監控是一項復雜的系統工程,完善食品安全信息公開制度將為我國應對食品安全危機、加強食品安全監控提供有力的保障。
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關鍵詞：食品安全；連帶責任；制度構建
中圖分類號：F113.3 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0055-02
近年來，我國食品安全問題層出不窮，涉及領域越來越寬，嚴重影響廣大消費者生活與社會和諧穩定，保障食品安全越來越重要和緊迫。為有效防控食品安全問題，《食品安全法》規定了若干連帶責任條款，這不僅有利于保障消費者的合法權益，對相關責任主體也具有懲戒和警示功能。
一、食品安全連帶責任的實踐意義
連帶責任作為民事責任的一種，是指多數責任主體的任何一方均須承擔違反法律義務的全部強制性法律后果的責任。對此，食品安全領域的連帶責任可以界定為：在食品生產經營活動過程中，對于符合一定條件的利益相關者，對其違法行為與食品生產經營者共同對合法權益受到侵害的消費者所承擔的一種責任形式。近年來，為有效保障消費者的飲食安全，加重食品安全相關主體的法律責任，我國頒布了一些與食品安全相關的法律法規，其中涉及食品安全連帶責任的法律法規主要有《產品質量法》《廣告法》《消費者權益保護法》《認證認可條例》《食品安全法》等。
在市場經濟條件下，食品安全連帶責任制度的設計具有重要的實踐意義。首先，連帶責任有助于保障消費者救濟權利的實現。連帶責任拓寬了消費者維權的路徑，增加了責任人的數目，擴大了責任財產的數額，提高了債權的安全性和債權實現的便利性，從而將求償不能的風險留在了債務人內部，確保了消費者救濟權利實現的可能性。其次，連帶責任有助于調動消費者維權的積極性。連帶責任的運用，使得消費者能選擇銷售者、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者等相關責任主體作為行使權利的對象，從而獲得快速和便利的賠償。由此可見，連帶責任降低了消費者尋求救助的成本，在普遍權大量存在的食品消費領域，運用這樣的制度，有助于防止侵權的泛濫，有利于調動廣大消費者維權的積極性。最后，連帶責任有助于激勵相關責任主體，并在相關主體間形成相互監督、相互提醒的機制，以便共同遵守法律、維護食品安全秩序。
二、食品安全連帶責任的構成要件
在實踐中，判斷食品安全連帶責任主體是否應當承擔連帶責任，一般需要考慮四個方面的因素：一是主體的特定性。根據《食品安全法》的規定，在食品安全領域與食品生產經營者一起對消費者承擔連帶責任的相關責任主體主要有集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者；虛假代言人；廣告經營者、廣告者；認證機構；檢驗機構。二是行為的違法性。行為人實施了某些違反食品安全的法律、法規行為，這是追究行為人連帶責任的前提條件。如一些名人實施虛假代言行為，即在虛假廣告中向消費者推薦食品；集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者怠于或拒絕履行《食品安全法》第52條第1款規定的法定監管義務；食品檢驗機構與食品生產經營者串通，故意提供與事實不符的檢驗報告或者意見；認證機構出具虛假認證結論等違法行為。三是主觀的過錯性。行為人承擔連帶責任是因為其在實施違法行為時主觀上存在一定的過錯，即存在故意或過失行為。如虛假代言人明知代言內容不真實，但為了獲取某些不當利益依然進行虛假代言。再比如，一些集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者見利忘義，片面追求入場經營者的數量、規模和入場費，而忽視了對入場經營者的管理。四是因果關系性，違法行為與消費者損失之間有因果關系。如果消費者損害不可歸咎于利益相關責任人行為，則利益相關責任人不對消費者損失承擔連帶賠償責任。為充分體現向消費者適度傾斜的立法理念，建議人民法院對此種因果關系采取舉證責任倒置的司法態度。
三、食品安全連帶責任的主要表現
（一）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者與食品經營者之間的連帶責任
集中交易市場和展銷會是進行食品交易活動的重要場所。這些場所的存在，在方便交易、方便消費的同時，也給監管工作帶來了壓力。長期以來，如何確定集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全法律責任，是食品安全工作中的難題。基于集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的不同法律地位，我國《食品安全法》確定了集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的以下法律義務：一是審查入場食品經營者的許可證。主要是入場食品經營者的許可證；二是明確入場食品經營者的食品安全管理責任。應當與入場食品經營者簽訂食品安全責任協議書，明確入場經營者的食品安全管理責任；三是定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查。可以建立入場經營者的監管檔案。四是發現食品經營者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監管部門。[1]
長期以來，一些集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者見利忘義，片面追求入場經營者的數量、規模和入場費，而忽視了對入場經營者的管理。法定管理義務的怠于履行雖表現為消極的不作為，但往往是導致集中交易市場、展銷會發生食品安全事故的主要根源。為此，《食品安全法》規定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未對入場食品經營者怠于或拒絕履行法定管理義務，導致市場或者展銷會發生食品安全事故，在入場經營者承擔食品安全責任的同時，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應當承擔民事連帶責任。
（二）虛假代言人與食品生產經營者的連帶責任
為了占領食品市場，某些食品生產經營者利用“名人效應”，邀請有關社會團體或者其他組織、個人在食品廣告中向消費者宣傳其生產經營的食品的功能和優點，以吸引廣大消費者，擴大消費市場，增加商業利潤。有些團體、組織和名人、名星也利用消費者對其敬仰和信賴，為一些食品生產者作代言人，對其食品做出各種夸大其辭的不實宣傳，從中獲取巨額的廣告費，甚至向消費者推薦一些不符合食品安全標準的食品，嚴重損害了消費者的合法權益。
為加強相關管理，強化廣告者的責任意識，切實維護消費者合法權益，《廣告法》第38條規定了廣告主承擔民事責任，廣告經營者、廣告者承擔連帶責任的情形，但該條款尚未對自然人尤其是明星大腕虛假代言的連帶責任作出明確規定。《食品安全法》第55條增設了虛假代言自然人對受害消費者的連帶責任。該法規定社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者合法權益受到損害，與食品生產經營者承擔連帶責任。消費者因食用廣告宣傳的食品受到損害，既可以向食品生產經營者提出賠償請求，也可以向廣告的代言人提出賠償請求。《食品安全法》的出臺彌補了《廣告法》的缺陷。
（三）廣告經營者、廣告者與廣告主的連帶責任
所謂食品廣告，是指食品生產經營者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所生產經營的食品的活動。在市場經濟條件下，食品生產經營者通過廣告，向社會廣而告知其生產經營的食品的優點，以爭取占有更大的市場，獲取更多的利潤，本無可厚非。但是，目前有些食品生產經營者，違反國家有關法律法規，大肆虛假食品廣告，欺騙、誤導消費者，嚴重損害了消費者的權益，對構建和諧社會也造成了極大的損害。《廣告法》第38條規定：“違反本法規定，虛假廣告，欺騙和誤導消費者，使購買商品或者接受服務的消費者的合法權益受到損害的，由廣告主依法承擔民事責任；廣告經營者、廣告者明知或者應知廣告虛假仍設計、制作、的，應當依法承擔連帶責任。”這是從侵權法角度規定了虛假廣告行為人對受害消費者的民事責任（包括連帶責任）。[2]
另外，根據目前食品廣告市場的實際情況，《食品安全法》第54條規定：“食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。”但該條款欠缺對食品生產經營者、廣告經營者、廣告者的民事連帶責任的相關規定。為此，建議將《食品安全法》第54條修訂為：食品廣告的內容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產經營者應當對其食品廣告內容的真實性、合法性負責。明知或者應知食品廣告虛假仍設計、制作、，使消費者的合法權益受到損害的，廣告的設計者、制作者、者與食品生產經營者承擔連帶責任。
（四）認證機構與食品生產經營者的連帶責任
近年來，隨著各種食品安全事件成為輿論焦點，食品安全成為風口浪尖上的話題。為促進食品企業不斷提高食品安全水平、規范食品市場、保障公眾健康，國家建立了食品安全認證制度。認證制度在食品安全領域的適用可以引導社會轉變消費觀念，讓百姓看“證”消費，增強消費性。同時，食品安全認證制度還明確了食品企業和相關政府部門的職責，提高了政府部門對食品安全監督管理的有效性，以最小成本達到食品安全保障的最大效益。
《食品安全法》《認證認可條例》規定認證機構應當依照國家規定對準許使用認證標志的產品進行認證后的跟蹤檢查；對不符合認證標準而使用認證標志的，要求其改正；情節嚴重的，取消其使用認證標志的資格。在對目前認證制度調查中發現，一方面認證機構對認證產品有效跟蹤義務的缺失；另一方面認證行業本身卻因制度原因趨于泛濫。據了解，三鹿集團在其發展過程中，三鹿集團及其各子公司共計獲得了40多項產品的國家QS許可。這些認證證書成為三鹿集團在應對危機初期對外高調宣傳的工具。而隨著案件的不斷推進，我們有理由懷疑部分認證機構有不作為的行為，至少是法律嚴令的認證機構對于認證企業持續跟蹤義務淪為虛設。[3]
《產品質量法》第57條規定，認證機構對不符合認證標準而使用認證標志的產品，未依法要求其改正或者取消其使用認證標志資格的，對因產品不符合認證標準給消費者造成的損失，與產品的生產者、銷售者承擔連帶責任。因此，只要認證機構沒有進行跟蹤檢查或者發現其不符合認證標準而未采取相應措施的，即具有認證證書頒發以后的不作為行為的，產品不符合認證標準給消費者造成損失的，與生產者、銷售者承擔連帶責任。雖然法律規定了認證機構對于消費者的賠償責任，但實踐中認證機構真正被追究責任的案件很少。這表明我國現行的認證制度的功能并未得以發揮，對認證機構連帶責任追究機制還不完善。建議在《食品安全法》修訂中增加：“認證機構出具虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品生產經營者承擔連帶賠償責任”。
（五）檢驗機構與食品生產經營者的連帶責任
為了消除食品安全隱患，提高食品質量，保證公眾的生命和健康，維護社會穩定，《食品安全法》規定了食品檢驗機構獨立執業制度。通常情況下，食品檢驗機構按照國家有關認證認可的規定取得資質認定后，方可從事食品檢驗活動。食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應當依照有關法律、法規的規定，并按照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗，尊重科學，恪守職業道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。食品檢驗實行食品檢驗機構與檢驗人負責制。食品檢驗報告應當加蓋食品檢驗機構公章，并有檢驗人的簽名或者蓋章。食品檢驗機構和檢驗人對出具的食品檢驗報告負責。如果食品檢驗機構、檢驗人不履行法定職責，出具虛假檢驗報告的，執必會對食品安全工作造成危害，應當承擔相應的法律責任。食品檢驗機構人員的特殊身份，一般是獨立的第三方檢驗人，應當客觀、公正作出檢驗。如果食品檢驗機構與食品生產經營者串通，故意提供與事實不符的檢驗報告或者意見，給他人造成損害的，則構成共同侵權，依據法律關于共同侵權的規定，食品檢驗機構與食品生產經營者應當承擔連帶民事賠償責任。
參考文獻：
關鍵詞：食品安全 責任保險 國家強制
中圖分類號：F41682 文獻標識碼：A
一、問題的提出
2008年在全國掀起巨大風波三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”，于2009年以石家莊中院裁定三鹿集團破產之后在司法程序上劃上了終止符，但法律意義上的程序終止，并不意味著此事件的真正終結，事實上受害兒童的家庭陷入了巨額的治療費用無人買單卻又索賠無門的窘境。為解決食品安全問題，我國在2009年2月通過了《食品安全法》，第96條規定“違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”，但這也僅僅是加重了食品生產者和消費者的違法成本，并不能從根本上解決類似受害兒童索賠無門這樣的問題，可以說現有的法律和制度確實對上述問題無能為力。一次次的食品安全事件給人們敲響了警鐘，如果在三鹿奶粉的“三聚氰胺事件”發生時，政府還可以用法律制度不健全來為自己開脫，那么當食品安全問題再次發生之時，若政府還是束手無策，將會面臨巨大的信任危機和民意壓力。雖然政府在食品監管領域抱著很大的決心，但想短期內解決食品安全問題難度很大，特別是食品安全事件中受害人利益的保護問題更值得重視。因此，應通過立法來推動食品安全強制責任保險制度的建立，以完善我國食品安全該法律制度的內容。
產品責任保險始于1910年前后的英美責任保險，至今已有100多年歷史。早期的產品責任保險主要承保一些直接與人體健康有關的產品，其中主要的就是食品、藥品和化妝品等，后來承保范圍才逐漸擴大到各種其他產品。隨著20世紀70年代美國確定了嚴格責任保險，西歐國家、日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、中國臺灣等國家和地區等國的產品責任保險業務速度增長。目前，世界各國專門針對食品安全責任的保險很少，更多的是將食品安全責任保險納入到產品責任保險之中。
在理論研究方面，雖然國外很多國家和地區的產品責任保險制度已經十分完善，但是在單純的食品責任保險領域研究和現行制度非常少。以美國和臺灣地區為例，美國的產品責任保險很發達，其理論研究多圍繞產品責任保險展開，但是缺少對于食品安全責任保險的詳細論述。由于美國對于缺陷產品實施懲罰性賠償，在一定程度上嚇阻了違法行為的發生。我國臺灣地區在2008年6月份修訂了“食品衛生管理法”，其中第 21 條規定一定種類、規模之食品業者，應投保產品責任保險，這凸顯了食品安全責任保險的重要性，但卻把食品責任保險納入到產品責任保險范疇。中國的產品責任保險始于1980年，當時主要是為了滿足出口的需要，針對外貿出口產品設立，食品行業也有成功利用該保險規避風險的案例，但比起外國成熟市場還有非常大的差距。盡管我國食品安全責任險有了國內保險業務，但是在制度設計上還存在問題。
二、責任保險制度建立的法理基礎
自亞里士多德以來，人們一直認為法律制度的功能是為了矯正正義，即糾正違法行為。侵權行為法主要關注的是受害人恢復到侵權行為發生以前的狀態，在這種理念前提下侵權行為和保險制度沒有任何聯系，法院在處理產品侵權行為時，只需依法判決侵權行為了賠償受害人損失即可實現正義。但是，隨著社會經濟的發展，傳統侵權法的局限性逐漸暴露出來。由于過于簡單地追求矯正正義，而忽視了要達到正義所需具備的其他因素，使其無法實現實質社會正義。依法賠償的結果往往是企業付出巨大成本甚至破產的代價，受害者卻仍得不到應有賠償。正如波斯納所認為的，“如果賠償是過失制度的唯一目的，那它就是一種貧困的制度，因為它不但成本很高而且很不完善”［1］。
如果要走出困境就不能將產品侵權損害賠償看作是單純的私人糾紛，而應將其視作一個社會問題。因為現實已經表明侵權法所提倡的矯正正義只能實現形式上的公平和正義，并不能實現實質意義上的公平與正義。羅爾斯所提出的分配正義觀的理念，恰恰可以彌補解決傳統侵權領域矯正正義觀的不足。作為建立“損失承擔社會化”的責任保險制度的法理基礎［2］。在分配正義的理念下，責任負擔分配的正當理由，不是基于矯正正義的過錯，而是加害人和受害人分散損失能力的比較［3］。在責任保險制度中，受害人的損失由具有賠償能力的保險公司進行賠付，從而為受害人實際獲得賠償提供了充分的保障，使該制度成為應付風險社會中無處不在的風險的保障工具，這一制度的利用社會化的機制，實現了財富的較為公平的分配，很好的體現了分配正義。我國臺灣的學者對于責任保險制度必要性是這樣認為的，“今日法律之趨勢，皆認為未能由責任保險補償過失行為之后果，本身即構成在經濟上不負責任之行為［4］。
三、食品安全強制責任保險的路徑選擇
食品安全強制責任保險主要牽涉到被保險人食品經營者和保險人保險公司。
首先，從被保險人食品經營者的角度來看，由于我國目前從事食品經營者從數量上來說多為資金有限，規模不大，銷售額不高，產品銷售區域也有限的小企業，而且企業的利潤有限，且穩定性很差，投保產品責任保險無疑會增加其經營成本，就其個體利益來做短期考量又似乎看不出任何好處。因此，小企業往往會認為其投保是在為大企業買單，如果采取自愿投保的方式，其投保的積極性肯定不高。
其次，從食品安全事件的特殊性來看，食品行業往往是小事故發生的概率很高，大事故發生的概率很低。對小企業來說，大部分受害者在發生小事故的情況下，由于出于訴訟成本的考量，往往會選擇自認倒霉，即使是小部分受害者向企業提出索賠請求，企業憑借個體力量在付出極小成本的情況下往往就可以解決；在發生大事故的情形下（受生產規模和銷售范圍所限小企業發生大事故的可能性肯定低于大企業），發生了大事故產生的賠償責任會遠大于其企業的資產和個人資產，在此種情況下損害賠償責任已經不能為其規避風險提供足夠的激勵。所以，如果潛在加害人的資產小于他們所引發的損失，出于對風險的厭惡，潛在的加害人會理性的排斥對保險的購買，這是責任保險產生強制性的原因之一［5］。
第三，從保險公司的角度來說，一般的商業保險皆以盈利為目的，責任保險卻不是以營利為目的的，而是出于對公共利益的保護以達到社會公平正義的目的，按國際通行做法保險費率的設定應遵循不盈不虧的原則。保險公司作為商業個體在市場經營中當然追求的是利益最大化，而責任保險并不能給其帶來收益，反而會承擔一定風險。因此，從其角度來考慮也有將食品安全責任保險強制化的必要。根據我國《保險法》的規定，強制保險由法律、行政法規規定。所以，如果要實行食品安全強制責任保險，需要由相關法律或行政法規規定。為實現保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全這一公共政策，需要在法律或行政立法層面確立食品安全強制責任保險制度。
四、食品安全強制責任保險的內容
（一）食品安全強制責任保險中投保人范圍
從食品安全法的規定來看，在食品生產、加工、流通、消費等各個環節，從事食品生產經營的民事主體很多，而且小企業占絕大多數，如果要求所有的相關經營主體都投保，目前來說在實踐中很難實現。比較好的解決辦法是不要“一刀切”而是采取循序漸進的辦法，先行規定達到一定規模的大中型企業必須投保食品安全強制責任保險進行試點。
首先，這些企業的規模大，影響力大，與小企業相比處理各種食品安全事故的成本更高（除了損失經濟利益外，不能及時處理事故還可能造成商譽受損品牌價值受到影響）。因此，它們更愿意投保，強制責任保險從這些企業開始推廣遇到的阻力會小很多。
其次，由于食品安全強制責任險在我國屬于新型險種，國外的參照也很少，如何進行風險控制和事故理賠都沒有很多的經驗可以借鑒。因此，選擇數量少且發生大事故概率高的大中型食品企業，往往能有助于保險公司能集中力量在短期內形成了一套比較完善的風險控制和理賠制度和體系。
第三，大中型企業的影響力大，這些企業的行為通常具有較強的示范效果。倘若食品安全責任險在試點企業取得顯著成效,必能贏得公眾信任,為今后其全面覆蓋作出良好鋪墊。最后，縱觀這幾年我國出現的影響力巨大的食品安全事件，更多的與大型食品企業有關，這些事件不僅給無數消費者帶來巨大傷害，事故企業也是以元氣大傷或破產收場。更糟糕的是引發了全民對食品行業的信任危機，以及由于賠償和監管不力帶來的政府信任危機。因此，以大中型企業為切入口，能有助于快速有效的重塑消費者對行業和政府的信心。具體認定大中型企業的規模必須考慮到企業的注冊資本、銷售額，生產或銷售食品的數量、市場所覆蓋的范圍等諸多因素予以界定。
（二）保險責任范圍
從保險原理來看，從經營效益考慮和風險控制考慮，保險公司多把投保人的故意、重大過失和違法行為排除在保險責任范圍之外的，這樣可以防止道德危險的發生。目前，我國設立的食品安全責任險也確實將投保人的故意和違法行為排除在保險責任之外。毫無疑問，將被保險人的故意、重大過失和違法行為排除在保險范圍之外對保險公司有利，能夠有效的控制風險。但強制責任保險不僅僅是分擔責任人的風險，其主要的功能在于對事故中受害人的積極保護，從而實現社會的分配正義。中國尚處于社會轉型期，傳統道德影響力日漸式微，體現在商業領域表現為“貨真價實，童叟無欺”等經商價值觀以少人尊奉；與此同時，外部法律制度和監管體系尚不完善，中國的市場充斥著謊言、欺詐、知假販假。
在這樣的社會現實面前，如果將被保險人故意、重大過失和違法行為設置為保險人的免責條款，則未來爆發的大量食品安全事件，受害者的利益還是難以得到保障，食品安全強制責任險的保護受害人的終極價值的目的將在很大程度上難以實現。當然，如果將投保人的故意、重大過失和違法行為納入保險責任范圍，則保險人的風險會顯著增大，但是考慮到責任保險尤其是強制責任保險的實質本身就是經由保險公司將社會財富和社會資源分配向弱者傾斜，使弱者在殘酷的在面臨危機時有所依靠。因此，其承擔一定風險也是其分所當為。此外，保險公司面對風險并非無能為力，其可以通過設定賠償限額和向被保險企業行使追償權等手段來挽回自己的損失降低風險。
當然，責任保險所引發的道德危險也是不能回避的。在保險產品的創新過程中，責任保險和犯罪保險成為道德危險的高發領域，它常使人陷入道德困境［6］。在責任保險領域產生道德危險的主要原因在于保險人在被侵權者提供經濟補償的同時，也使被保險的侵權行為人從經濟賠償責任中解脫出來。如果將被保險人的故意和違法行為也納入保險賠償范圍，被保險人勢將更加無所顧忌，引發道德危險的可能性也大幅提高。對此不能因噎廢食，最大可能的保護受害人的利益始終是食品安全強制責任保險的終極價值。至于道德風險，保險公司可以通過加大對被保險人的安全監督、靈活調整保險收費率、設立投保企業安全信用級別公示制度等方法來避免，而國家相關部門也應抓緊完善監管和處罰機制，從外部對企業以強有力的威懾。所以，根據強制保險制度設立的特殊意義，保險公司所承擔的賠償責任應當局限于直接的人身損害，即包括受害者的死亡賠償、傷殘補償、醫療補償等。如果將財產損害和間接損害等所有損失都納入保險人的承保責任，將違背強制保險為受害人提供基本保障而非全部保障的基本原則［7］不利于保險的推廣和全面覆蓋。
（三）食品安全強制責任險的權利義務劃分
雖然食品安全強制責任險為國家立法強制實行的保險，但是并不因其由法律強制保障實施，就一定會得到各方的認可很快得到推廣。由于強制責任保險的制度設計目的更多是為可能的受害者服務，所以對保險雙方都有那么點勉為其難。“法不強人所難”是基本的法治原則之一，“法律不能要求不能實現的事情。……一旦出現了不切實際的要求，只有兩種后果在前面等待：強迫公民去實現他們不可能實現的事情；或者對于公民由于不能實現這一要求而產生的違法行為保持沉默，無論出現那一種情況，都不會再有法治了”［8］。所以，為了避免富勒所說的兩種后果的出現，就要合理確定保險人和被保險人的權利義務，盡可能的使雙方都能接受，不那么勉為其難就顯得尤為重要。
首先，保險人對被保險人的故意、過失、違法行為不能免責。與此相對的就應該賦予保險人對被保險人的監督權以控制風險。監督權可以體現在以下幾個方面：一是保險人在投保企業設立專門的監督員，定期與不定期的檢查食品質量，在發現安全隱患之時有權利要求企業整改，企業應當予以配合。二是保險人可以根據被保險人事故發生頻率和損失大小靈活調整收費標準。三是保險公司可以建立“投保企業安全信用級別”，依據合理標準將企業的食品安全現狀分級對外公示，這樣既能讓消費者及時了解食品企業的安全情況，又能使食品企業重視食品安全管理，防范道德風險。
其次，應當賦予受害第三人直接賠償請求權。“受害第三人”直接請求權，是指在發生食品藥品安全事故致人損害，而被保險人應當承擔賠償責任時，食品藥品事故的受害者可以直接向保險人請求支付保險金額限度內的損害賠償額［9］。關于直接請求權的性質，有學者認為直接請求權的目的也是填補第三人的損失，就是損害賠償請求權［10］；也有學者認為直接請求權兼具保險金和損害賠償請求權雙重性質，并以損害賠償請求權為主。筆者以為無論是根據侵權法的責任自負原則還是合同法的責任相對性原則，第三人請求權都不可能是損害賠償請求權，而只能是基于責任保險所體現的分配正義下的保險金請求權。以前在美國除了少數情形外，第三人是沒有權利直接侵權人的保險人的［11］，我國的法律對于此點的規定比較模糊。《保險法》第50條第一款規定：“保險人對責任保險的被保險人給第三者造成的損害，可以依照法律的規定或者合同的約定，直接向該第三者賠償保險金”。也就是說法律只是規定了保險人向受害第三人直接支付，而并沒有明確受害第三人是否有向保險人直接請求支付保險金的權利。在保險實務中，事故發生后，受害者一般會被要求先向食品經營企業索賠，例如在我國的機動車第三者強制責任險中，一般情況下被保險人要先向受害人賠償，之后保險公司再行侵權人賠付。但是，如果受害第三人如果沒有直接請求權將會嚴重影響該保險的效用。第一，如果被保險人本身怠于行使保險金賠償請求權而其自己又無力賠償的話就會影響到受害人的利益。第二，如果被保險人在獲得賠償后，有可能惡意的將賠償金據為公司所有，甚至私人所有，再以破產來逃避賠償責任，同樣使受害人的利益得不到保障。第三，食品安全強制責任保險設置的根本目的在于及時有效的保護受害人的利益，賦予受害第三人直接請求權，而免去被保險人這一中間環節，能最迅速有效的保護受害人的利益。
（四）保險賠償
1.賠償限額。由于食品安全事故可能造成成千上萬的消費者受害，所以可能造成的事故損害賠償責任是極其巨大的。在這種情況下，保險公司作為風險中性者一般不會會愿意冒險承保，即使在強制承保的情況下，法律也不應該將如此巨大的風險強加在保險公司的頭上。此外，如果要求保險公司承報此種無限額的保險，保險公司必將會收取巨額的保費，又會影響到被保險人的投保積極性。因此，承保人設定固定限額。當然這種限額是雙方磋商而定的，限額越高，保費自然越高。
2.保險費率。一般的商業保險自然是以營利為目的，而強制責任保險卻主要是出于對公共利益保護和社會正義實現的目的來考慮的，保險費率的設定原則應遵循不盈不虧的原則，這也是大多數國家的強制責任保險設立的通行規則。強制責任保險雖然有其特殊性，但是既然是按照商業模式操作，當然應當按照保險經營的理論與原則來確定保險費率。正常情況下，保險費率的高低，取決于保險人所擔風險的大小［12］。參照國內外產品責任險的費率厘定標準，再結合食品安全強制責任險的特性，應從下面幾個因素考慮來厘定費率。一是經營的產品性質和可能對人體造成危害的風險大小。食品行業在我國是比較成熟的行業，產品復雜多樣，發生事故的風險也不一樣。二是產品銷售量及銷售額。產品銷售量大，銷售額高則保險人承擔的風險必然大，費率自然要高。三是產品銷售的地區范圍。產品銷售范圍越廣，風險自然越大。四是產品制造者的技術水平和質量管理水平。五是投保產品的過往事故率及賠償金額。六是賠償限額的高低。在保險實務中，保險公司在確立費率前，應當對投保人進行風險評估，厘定費率，當然費率并非一成不變，在保險期間，保險公司在對投保人進行監督時可以依據各項因素的變化靈活調整費率。如果投保人認為自己的各項指標有所變化或完善也可以向保險公司申請調低費率，這樣通過費率的靈活調整可以促使被保險人更加重視食品安全。
五、結語
食品安全責任保險本應是市場行為，但是市場的缺陷需要國家的干預。強制責任保險體現了行政干預的特色，其行政化的一面可以保證其迅速得以推廣實施，以迅速有效地解決我國食品安全事故中的受害者利益保護難題，以完善我國的食品安全法律制度。
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第二條食品安全責任制實行層次考核辦法。鄉政府(鄉食品安全委員會)對各村和鄉畜牧站、衛生院等部門進行考核。
第三條考核指標
(一)鄉食品安全委員會根據鄉政府工作要求和目標責任書的內容，結合實際工作確定被考核單位的考核目標。考核目標制定要遵循科學合理的原則，既要有原則內容又要有量化指標。
(二)各村委會食品安全工作考核指標：組織領導和制度建設情況、重點工作落實情況、量化指標完成情況、經費保障及宣傳情況、群眾對食品安全工作滿意度情況。
(三)鄉有關食品安全監管部門考核指標：按照各自的責任書內容進行。
(四)考核實行食品安全事故一票否決制，并納入年終政府對各部門工作考核。
第四條考核工作應遵循以下原則：
(一)求真務實，評價標準科學規范；
（二）客觀公正，評價結果真實可靠；
(三)以評促管，堅持監幫促相結合；
(四)統一認識，宣傳與教育相結合；
(五)注重實效，狠抓落實與責任追究相結合。
第五條考核辦法和時間
（一）實行“季度自查、半年督查、年終考核”的考核辦法。半年督查和年終考核由鄉政府(鄉食品安全委員會)組織對各部門、各村的食品安全指標執行情況進行綜合檢查、評定復核，提出考核結論意見，報鄉政府審定。
(二)考核時間：每年元月底前完成。
(三)按照誰主管、誰負責的原則，責任書簽字人如工作變動，接任人為自然責任人。
第六條考核工作程序
(一)被考核單位自評。各村委會及鄉屬有關部門分別在當年度的7月l0日和下年度1月10日前，將本單位食品安全目標管理責任制各項任務的落實情況的自檢報告報鄉食品安全委員會辦公室。
(二)組織考核。鄉政府(鄉食品安全委員會)組織對各村委會及鄉屬有關部門進行統一考核。
(三)考核方式
1、聽匯報。聽取村委會和鄉有關部門落實食品放心工程的情況及食品安全目標管理責任制完成情況的自查匯報。
2、召開座談會，聽取政府有關部門、協會、學會、種養殖專業戶、食品生產、經營企業有關人員對食品安全工作的意見。
3、實地檢查。抽查農產品種養基地(場)、食品生產、加工、零售企業、農貿市場、集體食堂，明察和暗訪相結合。
4、查閱相關資料。查看有關檔案、文件、記錄及各項制度等落實食品安全責任制的相關資料。
5、綜合考評。按《食品安全目標管理責任書》逐項打分，最后匯總。
(四)考核等級
l、食品安全目標管理責任制考核實行100分制，．分優秀、良好、合格、不合格四個等級。考核結果得分在90分以上為優秀，80分以上為良好，60分以上為合格，60分以下為不合格。
2、一票否決。發生較大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件，分監管環節和監管類別予以追究。有鄉食品安全委員會決定給予一票否決，取消食品安全評選資格，并報請鄉黨委、鄉政府取消雙文明考核評先資格或報請有關主管部門取消單位年度評先資格。
第七條獎懲
1、按照年度食品安全目標管理責任書，對于在年度考核中做出突出成績，工作完成出色考核獲得優秀等次的，進行表彰獎勵；考核不合格的，由其主管食品安全的領導作出檢查，并在全鄉予以通報批評。
第二條食品安全責任制實行層級考核的方法，層層落實責任制。市人民政府分管副市長與各區（縣）政府及市屬各食品安全相關部門責任人簽定食品安全工作目標責任書，市食品安全協調領導小組統一組織對各區（縣）政府和市食品藥品監督管理局、市農牧局、市商務局、市質監局、市工商局、市衛生局等部門履行食品安全監管責任情況進行考核；各區（縣）政府負責對本轄區內相關部門的食品安全工作進行考核（詳見考核細則）。
第三條考核指標
（一）考核指標的制定要遵循科學合理的原則，根據被考核單位和部門承擔的食品安全監管職責，結合《新疆維吾爾自治區食品安全工作目標責任制考核辦法（試行）》和我市實際，制定被考核單位的管理指標和量化指標。
（二）對各區（縣）政府食品安全工作的考核指標主要有：組織領導、制度保障、重點工作完成情況、宣傳教育實施情況、重大案件查處情況、經費保障情況、群眾滿意度等內容。
（三）食品安全監管各相關部門的考核指標以《**市食品安全工作目標責任書》和《**市食品安全目標責任制考核細則》內容為主。
第四條考核原則
（一）客觀公正，考核標準科學規范。
（二）求真務實，考核結果真實可靠。
（三）權責明確，促進工作全面開展。
（四）宣教結合，提高安全責任意識。
（五）獎優罰劣，切實落實責任追究制。
第五條考核辦法
實行季度自查、半年督察、隨機抽查與年終考核相結合的辦法。每季度由被考核單位自行組織，對各項工作進行自查；半年督察、隨機抽查與年終考核由市食品安全協調領導小組專門組織實施，對各區（縣）政府和相關部門的食品安全工作總體開展情況和量化指標執行情況進行檢查和考核，并提出結論性考核意見上報市人民政府。對年終考核中發現的問題，由考核組及時向被考核單位反饋，并提出整改要求。
第六條考核工作程序
（一）單位自查。
各區（縣）政府及市屬各食品安全相關部門要在本年度11月30日前，將年度食品安全工作開展情況及自查報告報送市食品安全協調領導小組辦公室。
（二）組織考核。
本年度12月31日前，市食品安全協調領導小組組織有關部門對各區（縣）政府及市屬各食品安全相關部門進行統一考核。由市食品安全協調領導小組辦公室統一組織開展食品安全工作滿意度測評和重點食品抽樣檢測工作。
（三）考核方式。
1.聽取匯報。考核組聽取被考核單位年度內食品安全工作總體開展情況的匯報，重點對落實市人民政府《關于進一步加強**市食品安全工作的意見》（烏政辦〔20**〕293號）和食品安全工作目標責任書各項工作的完成情況進行了解。
2.查看資料。查閱被考核單位涉及食品安全工作的有關檔案、文件、工作記錄等。
3.召開座談會。聽取有關部門、協會、學會、種植基地、食品生產經營企業及社區群眾代表的意見。
4.現場檢查。實地抽查農產品養殖基地（場）、畜禽定點屠宰場、超市、農貿市場、集體食堂、餐飲企業等食品生產經營企業。
5.滿意度測評。對所在地區實施食品放心工程、開展食品安全專項整治工作的情況、效果以及對所在地區主要品種放心程度的評價等內容。
6.重點食品抽樣檢測。制定計劃，選擇重點品種進行檢測。
7.考核打分。在聽匯報、明查暗訪的基礎上，結合群眾對食品安全工作的滿意度測評和重點食品抽樣檢測結果，考核組成員按考核標準逐項打分，匯總以后計算平均分值。
（四）確定等次。
食品安全責任制考核分為優秀、合格、不合格3個等次。考核分數在90分以上（含90分）為優秀；75分以上（含75分）為合格；75分以下為不合格。
（五）考核結果。
考核結束后，經市人民政府批準，由市食品安全協調領導小組書面通報相關區（縣）政府和相關部門，并在媒體上公布考核結果。
第七條有下列情形之一的單位，當年考核為不合格：
（一）發生重大食品安全事故的。
（二）發生食品安全事故隱瞞不報或弄虛作假，或對事故處置不力，造成不良影響和嚴重后果的。
（三）行政執法機關和人員不按規定向司法機關移送制售偽劣食品刑事案件或放縱制售偽劣食品犯罪行為，并構成犯罪的。
第八條獎懲
按照年度食品安全工作目標責任書確定的目標，對在年度食品安全工作中做出突出成績的先進單位和個人給予獎勵。
對行政執法與刑事司法銜接不夠、執法不嚴、打擊不力、監管不到位、有法不依、執法不嚴、以罰代管等行為要追究相關單位責任，對問題比較突出的區（縣）政府或者部門予以通報，同時提出書面整改意見，并將整改效果作為下年度考核的重點內容之一。
第九條在考核過程中，發現存在弄虛作假、失職瀆職等違法、違規行為的，要依法追究相關人員的行政或法律責任。
第十條本辦法自印發之日起實施。
注：重大食品安全事故是指對人體健康和人身安全造成嚴重危害或者具有潛在嚴重危害的食物中毒事件。按食品安全事故的性質、危害范圍，將重大食品安全事故分為四級。
（一）特別重大食品安全事故（I級）。
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故：
1.事故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的。
2.超出自治區人民政府處置能力的。
3.發生跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。
4.國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
（二）重大食品安全事故（Ⅱ級）。
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
1.事故危害嚴重，影響范圍涉及自治區內2個以上地、州、市級行政區域的。
2.造成傷害人數100人以上，并出現死亡病例的。
3.造成10例以上死亡病例的。
4.自治區人民政府認定的重大食品安全事故。
（三）較大食品安全事故（Ⅲ級）。
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
1.事故影響范圍涉及地、州、市級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的。
2.造成傷害人數100人以上，或出現死亡病例的。
3.市人民政府認定的較重較大食品安全事故。
（四）一般食品安全事故（Ⅳ級）。
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
1.事故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的。
一、餐飲單位法人或負責人是食品安全第一責任人，餐飲單位須配置食品安全管理人員。
二、餐飲服務許可證應懸掛于就餐場所醒目位置，從業人員應持有效合格的健康證并經培訓后方可上崗，從業人員每年體檢一次，凡患有傳染病者不得參加直接接觸食品的工作
三、做好經營場所內外環境衛生，做到每餐一打掃，每天一清潔，工作人員上班時應穿戴整潔的工作衣帽，并保持個人衛生。
四、按規定做好食品采購索證索票，建立原料出入庫臺賬記錄。
不購進、不加工、不出售腐爛變質、有毒、有害、超過保質期的食物。
五、食物需燒熟煮透，生、熟食品與成品、半成品的加工和存放要有明顯標記，分類存放，不得混放。
六、餐具必須經清洗消毒后方可使用，消毒后的餐具應放置于專用保潔柜保存；
使用集中消毒企業餐飲具的，應向供應商索取營業執照、消毒合格證明；不得使用國家明令淘汰使用的一次性發泡餐盒。
七、制作涼菜（燒鹵熟肉）、生食水產品、裱花蛋糕等直接入口的較高風險食品，必須有相應許可項目，并專間操作。
八、食物制作嚴禁違法添加非食用物質和濫用食品添加劑。
食品添加劑使用人應熟悉使用知識、設有專人管理、專柜存放、有稱量工具和使用記錄。
關鍵詞：食品安全 監管完善 監管體制 食品安全法
一、食品安全監管必要性研究
民以食為天，食以安全為先。近年來食品安全問題越演越烈，足以暴露出食品安全問題的嚴重性，食品安全是人民群眾關注的焦點和熱點，也是政府職能部門市場監管的重點和難點。食源性疾病和新出現的食源性危害的遞增負擔加劇；生活方式的改變和快速城市化的發展；食品生產、加工、行銷技術的快速變化；隨著消費者對食品安全和質量知曉愿望的增加和對食品安全信息需求的增長等諸多方面對食品安全監管發起了巨大的挑戰。在食品安全方面政府負總責、監管部門各負其責，并且要明確企業是第一責任人，社會公眾同時參與到食品安全監督工作中，由此可見完善食品安全監管制度勢在必行。總而言之，監督管理是手段，但防患于未然才是最終目的。
二、國外食品安全監管制度的借鑒
通過對美國、加拿大和日本這三個發達國家的食品安全監管制度的分析不難得出，要確保食品的安全，使食品企業保持強大的競爭力，政府監管有力，其關鍵在于有一套科學完善的監督管理制度和健全的食品安全法律體系。雖然各發達國家對食品安全監管的具體情況不同，但其都具有如下共同的特點：
1.具有比較完善在食品安全管理方面的法律法規、相關的政策和一系列詳細的食品安全質量標準。
2.根據自身特點建立食品安全監管模式，對機構的設置、職能的劃分、運行的機制和人員的資質等各方面都做出相應的規定。
3.采取一整套先進的監控手段對食品的質量安全實施監督管理，并采取一系列具體措施。
4.建立食品質量安全服務信息系統。
三、對中國食品安全監管制度的完善
（一） 構建食品安全法體系
我國應借鑒國外先進的立法經驗，建立健全我國《食品安全法》體系。首先，制定嚴密的基本概念定義。其次，健全《食品安全法》體系。
（二）建立、健全相關制度
1.嚴格市場準入制度。我國已經完成了由食品高度匱乏短缺到極大豐富及快速發展的轉變。在這一轉變過程中，出現了一系列迫切需要解決的問題，主要表現在：對食品進入市場的門檻設置過低。我國食品安全如何直面加入WTO后的技術壁壘。因此如何設置我國的技術屏障，保護我國的食品工業，必須通過開展一些重大科研基金項目來支持，提高我國在該領域的科技水平，嚴卡食品市場準入重塑我國食品安全在國際上的形象。
2.健全缺陷食品召回制度。對我國食品召回制度具體規范手段進行調整，也應推動企業主動召回為主，責令召回為輔，立法完善現有的制度。與此同時，還要完善已有的法律。
3.建立食品安全強制保險制度。筆者建議，《食品安全法》應規定食品安全強制保險制度。
4.完善信息公開制度。要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。
5.強化懲罰制度。
（三）設立科學的監管機構和加強人才培養
1.成立跨部委聯合食品安全委員會。成立一個跨部委的全國統一的中國食品安全委員會來統一組織、協調和管理與食品安全有關的全部工作。
2.食品安全風險分析人才培養儲備。要加大對食品安全工作的人才培養和資金投入。
食品安全是一個重要的公共衛生問題，對社會經濟發展有著重大的影響。保證食品安全，應當建立健全以科學為基礎的食品安全監管體制，強化食品生產經營者是食品安全的第一責任人的意識，加強各級人民政府對食品安全監管和監督的領導，加大食品安全監督的執法力度，俗話說“法行天下，食者無憂”。建立全社會參與食品安全的監管機制，就給了全社會成員以充分的知情權、選擇權、監督權，給了大家在受到傷害以后的尋求保護權、追討賠償權和提請懲處權。只有當食品安全隱患的任何蛛絲馬跡都處在高度敏銳、無處不在的眼光注視之中，只有當食品安全的任何疏忽遺漏都要有責任人付出代價的時候，只有當涉及食品安全的任何違法犯罪行為都要被追究責任的時候，政府才不敢懈怠，企業才不敢懈怠，食品藥品安全才有了可靠的保障。這就是食品安全監管實現“民主促民生”的真正體現。
參考文獻：
[1] 唐黎標.發達國家如何監管食品安全 [J].杭州食品科技，2007（2）.155
關鍵詞 食品安全 監管 法律制度
一、三鹿事件引發了食品安全監管制度根本問題
2008年9月三鹿事件對中國經濟與社會的產生巨大的沖擊，是整個奶制品行業的巨大波動。首先，三鹿事件了使民族利益和社會公共利益嚴重損害。損害對象無疑是弱勢群體中的消費者，而嚴重的更是兒童。其次，影響了企業產品安全度的誠信度，包括企業內部的產品之間的誠信、縱向、橫向的行業地域誠信，并導致了行業的重新洗牌。其三，損害了企業和企業家的社會責任品牌。試問，連嬰幼兒這些小生命都不在意的企業家究竟良心何在？其五，充分暴露了我國現行食品安全監管制度的巨大漏洞以及食品安全監管部門監管能力的嚴重缺失。
一直以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們的家常便飯，成為我們最為敏感的話題新聞。比如說關于地溝油、劣質奶粉、劣質豆制品、泡椒鳳爪、瘦肉精、蘇丹紅......等等，我們可以列出長長的一摞名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且每每在各個節日加強了執法的力度。但令人費解的是，打擊了這么多時日，各級監管部門的工作不能說懈怠，但劣質食品依然屢禁不止，人們依然在在購買市場上的食品時提心吊膽。
食品一個龐大的體系，整個體系運行涉及的食品加工、生產銷售、進出口、衛生監管、國家干預等各環節，同時也代表了一個國家的經濟實力和對人民生命健康的重視程度。從我國食品安全的法律現狀來看，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的法律現狀，是我國食品安全法律體系框架的現實，為全面提高我國的食品安全水平發揮了重要作用。但這些遠遠不足以遏制不法行為的出現，這些影響人類生命健康的毒瘤依然在人們生活中擴散。以下是筆者提出的幾點對加強食品安全的建議。
二、完善我國食品安全制度的若干建議
1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的，如《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》，也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》和《蛋類產品檢查法》等。這些法律法規幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。
2、加強現有法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。當前，我國食品安全的法律法規挺多，但懲罰的力度卻不夠。例如《食品衛生法》中規定，處罰金額要根據有無“非法所得”來確定。但食品生產經營者提供非法所得是否真實就不得而知了，衛生部門在執法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。
3、完善食品安全監管體制。良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制，存在部門眾多，職責不清等問題。食品監管部門有十幾家：工商行政管理、質量技術監督、衛生、糧管、物價、藥品食品監督、酒類專賣、煙草專賣、鹽業、農業、畜牧、出入境檢疫等。一旦出了事故，似乎與所有部門都有關，又似乎誰都沒有直接責任。食品安全監管機制應該互相銜接，環環緊扣，層層落實。隨時接受人民群眾的監督，行政執法的結果應該向人民群眾公開。進一步完善咨詢、投訴、舉報制度。咨詢、投訴、舉報是監管部門獲得信息的重要途徑之一。
4、盡快完善我國食品安全標準。目前，我國大約有食品衛生標準500項，這只是世界衛生組織食品法典委員會制定食品衛生標準數量的1/8。我國對允許使用的136種農藥制定了相應食品中的殘留量標準，而世界衛生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。
我國食品標準與國際接軌的程度很低，從而導致標準的可信度在國際上不高食品法典委員會（CAC）的決議，現今食品法典已成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應用工作開展的并不十分理想。我們應該從我國食品標準的國情出發，參照遵循國際標準，將國內食品標準盡快與CAC標準接軌。
