時間：2022-08-04 18:57:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目調(diào)研報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
5月9日，在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們對全市新建和在建鄉(xiāng)村旅游點、酒莊、民宿、酒店等項目進(jìn)行了調(diào)研考察。
通過實地考察系列旅游產(chǎn)業(yè)項目，我更深切的感受到了全市文化旅游高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運營的全域旅游理念，也對文化旅游的未來可持續(xù)發(fā)展充滿信心。邱山山谷漫山遍野的葡萄種植園，簡約大氣的葡萄酒莊，別具特色的各類民宿和藝術(shù)酒店，簡樸自然的鄉(xiāng)村旅游點等都給我留下了非常深刻的印象，讓我充分的體驗到“大隱隱于市”的美好感受和幸福感。
蓬萊的人文條件與自然稟賦都非常好，具備大力發(fā)展全域旅游的條件。結(jié)合此次觀摩，就如何做好做強(qiáng)蓬萊旅游工作，有如下幾點心得體會:
一、強(qiáng)化一流品牌策劃。
作為歷史悠久、文化底蘊深厚的蓬萊來說，風(fēng)景名勝眾多，須高點定位，進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識。結(jié)合當(dāng)前社會的發(fā)展和形勢，建議打造“黨建文化旅游”品牌，通過評選“蓬萊市黨建文化旅游”示范單位，培育推選出一批黨性忠誠度高、經(jīng)營管理規(guī)范、誠信度高、特色明顯、綜合質(zhì)量高、黨建元素與文化旅游元素結(jié)合度高、讓游客信任安心放心的優(yōu)秀示范單位，并加以推廣。
二、強(qiáng)化旅游資源整合。
蓬萊旅游資源開發(fā)雖然開展了多年，但資源整合不夠，需要通過以游客需求為導(dǎo)向的規(guī)劃，形成對游客產(chǎn)生吸引力的旅游產(chǎn)品。通過整合旅游資源，突出旅游產(chǎn)品主題和特色，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的體驗性、趣味性，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，讓游客來了以后既有景可看，又有事可做，既能放松身心，又能擁有不同尋常的難忘的感受和體驗。
針對當(dāng)前的旅游形勢，整合現(xiàn)有旅游資源，主要面向省內(nèi)游客、學(xué)生家庭和本地市民，著力推廣周末游，打造體驗度高、帶有研學(xué)內(nèi)容、康體養(yǎng)生、美食美宿等不同類別的一日游、二日游、三日游產(chǎn)品，按照游客不同的年齡段、消費水平、不同需求細(xì)化旅游產(chǎn)品，做到人性化服務(wù)。
依托現(xiàn)有旅游資源，開發(fā)品質(zhì)高的特色旅游商品，比如鄉(xiāng)村旅游點，從鄉(xiāng)村旅游起步，實現(xiàn)由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展，良性循環(huán)。以“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”,推動農(nóng)副產(chǎn)品的線上線下銷售，不斷培育發(fā)展新動能和發(fā)展后勁，使產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)民持續(xù)增收。
三、強(qiáng)化文化元素融合。
蓬萊歷史文化資源、民俗文化資源、神仙文化資源、海洋文化資源、精武文化資源等都非常豐富。把先進(jìn)文化、優(yōu)秀文化注入旅游，可以使旅游發(fā)展的品味更高，格調(diào)更雅，亮點更多、商機(jī)更旺。
四、強(qiáng)化旅游網(wǎng)絡(luò)營銷。
如今通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息、交換信息較為普遍，所以加大網(wǎng)絡(luò)營銷，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷創(chuàng)新是蓬萊應(yīng)對旅游市場的必然選擇。
（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項目申報成功效率。一般要爭取到涉農(nóng)項目的前提，首先是要進(jìn)入上級規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項規(guī)劃提前2-5年申報，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲備項目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報，常出現(xiàn)漏報、錯報，導(dǎo)致項目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項目的爭取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時，要求上報就只有幾天時間，時間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲備項目；有的認(rèn)為前期工作要花費一定的人力、物力和財力，怕萬一上級沒有批準(zhǔn)，造成浪費。
(二）項目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺了涉農(nóng)項目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時因時間緊迫存在項目上報后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報情況，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項目在規(guī)劃時沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項目實施時，只是簡單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項目村實施時，僅按某類項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，沒有進(jìn)行實質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項目村的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊伍;只對路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財政資金，沒有對工程預(yù)算進(jìn)行財政評審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競爭性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實施新農(nóng)村建設(shè)項目時，化整為零，將幾百萬的項目劃為若干個幾十萬的項目開展競爭性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。
(四)建設(shè)各方履職缺位,項目管理問題不容忽視。
1、設(shè)計單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計單位沒有全面踏勘現(xiàn)場，對現(xiàn)場掌握不夠，加之部分項目要求完工時間緊，導(dǎo)致設(shè)計階段時間有限，造成初步設(shè)計深度不夠、施工圖設(shè)計質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計圖紙中有多處錯、漏、缺項等問題，也沒有及時修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計單位的人員水平有限，只設(shè)計項目本身，沒考慮項目周邊實際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計時只考慮防洪，沒綜合考慮場鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實施時變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。
2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項目地監(jiān)理，并實行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個項目，也有的總監(jiān)從未到過項目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場的監(jiān)理人員7、8個，實際到項目現(xiàn)場卻只有1-2個，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實施的2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。
3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時派建造師出場開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項目現(xiàn)場。有的項目實際到場的管理人員，沒有一個是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項目僅有1-2個管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時間滯后。有的施工單位在項目完工后才將隱蔽工程簽證提報，項目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報增加的部分，對于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項目質(zhì)量差點，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對施工質(zhì)量就更不重視，千方百計降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號水泥代替高標(biāo)號水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械設(shè)備不到場，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
4、建設(shè)單位不到位，項目內(nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實施方案、施工圖、預(yù)算用時經(jīng)常達(dá)幾個月，影響項目的推進(jìn)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項目不按竣工后3個月送審計的規(guī)定，竣工驗收1-2年后才送審計，審計時項目已局部破壞、甚至又在項目區(qū)實施了新項目，項目交叉，造成審計復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項目對環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評相關(guān)手續(xù)；有的項目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項目存在施工企業(yè)先進(jìn)場，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場。有的建設(shè)單位對工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計環(huán)節(jié)時，才申報工程變更。有的項目在建設(shè)之初或建設(shè)過程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實施方案，項目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實施，或超過項目區(qū)實施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對中標(biāo)企業(yè)的人員實施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項目班子中的人員，對不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場參與管理項目，不進(jìn)行制止，也不報告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場代表監(jiān)管乏力。有的項目現(xiàn)場代表人數(shù)過少，現(xiàn)場代表不能保證全面監(jiān)管項目現(xiàn)場，自身對工程技術(shù)又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對意見；現(xiàn)場簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實施的工程計入本次項目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗收時，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗收。在結(jié)算送審計部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對工作，直接交給審計部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項目各個環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的意識。
（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項目的管理部門有發(fā)改、財政、審計、紀(jì)檢及項目主管部門，但在實際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位。特別是有的項目主管部門注重項目爭取、資金安排，對項目具體實施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項目區(qū)，對項目建設(shè)內(nèi)容、子項目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報項目，套取項目專項資金的原因之一。
（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項目除修建通村水泥路時部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項目建設(shè)，項目實施單位在實施項目時，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會制作村民籌資籌勞花名冊找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項目的實施埋下了很大的風(fēng)險。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭取項目資金，必須承諾配套資金，但實際上又拿不出錢來配套，就只有在項目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項目整合之機(jī)，用已實施的水利項目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，套取國家資金。
（七）后期管護(hù)缺落實，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財力，縣、鎮(zhèn)兩級財力又無力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項目只是在項目實施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項目實施的具體內(nèi)容，但項目實施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實，導(dǎo)致部分項目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。
二、對策及建議
（一）重視項目規(guī)劃，做好項目儲備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中、長期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實際和需求超前謀劃項目工作思路，編制專門的中長期發(fā)展項目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭取規(guī)劃得到上級部門的認(rèn)可，避免項目爭取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項目前期工作經(jīng)費，全力支持項目前期工作。三是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項目均應(yīng)建立和完善項目庫。對篩選確定爭取的項目，以高質(zhì)量的項目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計爭取上級部門的支持，切實提高項目爭取的成功率，逐步形成儲備一批、成熟一批、申報一批的項目運行機(jī)制。
（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項目資金整合；實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對接，由縣財政制訂完善涉農(nóng)項目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。
（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計單位因勘察、設(shè)計遺漏等原因?qū)е略靸r，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付，若對項目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計單位列入“禁入名單”。凡購買造價、咨詢、財政評審中介、工程質(zhì)量檢測、環(huán)境影響評價等中介服務(wù)，必須引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)管理
1、實行項目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項目法人必須對政府投資建設(shè)項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、竣工驗收，實行全過程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實施政府投資建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)視同項目法人。推行與項目法人代表人簽定《項目法人責(zé)任書》,項目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對本建設(shè)項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對整個項目的廉政工作負(fù)總責(zé)。
2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項目的不財評、不招標(biāo)行為。
3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等必須實行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。
4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)。縣住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。
（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗收報審。一般現(xiàn)場簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個基建管理程序以及各項費用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無誤、實事求是、現(xiàn)場跟蹤原則，建立健全各項規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告等資料報有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報審計部門進(jìn)行審核并出具審核報告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項目負(fù)責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離。
（六）強(qiáng)化項目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。項目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項目資金要實行專戶儲存、專帳核算，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作，做好各項財產(chǎn)物資采購的原始登記，并按規(guī)定向財政部門報送財務(wù)報表。項目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財政部門申請撥付建設(shè)資金，財政部門按“計量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。
（七）落實管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項目不同特點，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰維修”的原則，落實管護(hù)主體，制定完善項目后續(xù)管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任。通過安排專項資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實管護(hù)資金，用于項目后期維修、維護(hù)，確保工程長期發(fā)揮效益。對涉農(nóng)建設(shè)項目建后管護(hù)設(shè)置效益鞏固獎，促進(jìn)項目的建后管理。
（八）建立后評價制度，全面評價項目效益。發(fā)改、財政、審計等部門聯(lián)合對重大涉農(nóng)投資項目在交付使用三個月后進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)論報告縣政府。對涉農(nóng)項目的實施效果進(jìn)行考核和評價，并與以后的各鎮(zhèn)項目申報掛鉤。全面評價項目實施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會效益，對比項目可行性論證的預(yù)測結(jié)果與實際運營的差距，全面總結(jié)項目投資管理經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗。
市中區(qū)重點項目建設(shè)調(diào)研報告
為全面了解重點項目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點項目建設(shè)步伐，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，今年3月上旬至4月初，區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)重點項目辦組織精干班子到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門座談，并深入到36個區(qū)級重點項目建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、基本情況和主要特點
近幾年來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略”和“工業(yè)振興”計劃，連續(xù)三年開展了重點項目建設(shè)年和重點項目推進(jìn)年活動，我區(qū)重點項目建設(shè)取得了顯著的成績，已經(jīng)形成了“一區(qū)、兩園、一帶、產(chǎn)業(yè)集群”的工業(yè)發(fā)展新格局，為加快我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。四年間，共投資建設(shè)千萬元以上的項目160個，完成投資68.9億元，其中過億元項目31個；同時，我區(qū)連續(xù)三年獲得了全市重點項目建設(shè)一等獎。
XX年全區(qū)60個區(qū)級重點項目累計完成投資31.3億元，完成年度計劃的105.3%。53個工業(yè)項目開工51個，累計完成投資27.85億元。XX年年，我區(qū)又確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目，總投資111.62億元，當(dāng)年計劃投資32.75億元，其中工業(yè)項目23個，過億元項目22個。一季度，36個區(qū)級重點項目開工建設(shè)28個，開工率77.8%。累計完成投資5.09億元，完成年度計劃的15.5%。23個工業(yè)項目開工18個，累計完成投資3.41億元；4個服務(wù)業(yè)項目開工3個，累計完成投資1.07億元；9個其他項目開工7個，累計完成投資6030萬元。投資5.2億元的李堂煤礦建設(shè)已累計完成投資2.3億元，主井井筒累計進(jìn)尺485.3米，副井井筒累計進(jìn)尺514.5米，預(yù)計上半年主、副井筒可到底。投資4.6億元的沃豐旋窯水泥生產(chǎn)線，累計完成投資9500萬元，部分設(shè)備已到貨，預(yù)熱器已開始安裝。投資1.6億元的中聯(lián)安廈水泥旋窯生產(chǎn)線二期工程，累計完成投資1.5億元，設(shè)備安裝全部完成，目前正在連動試車，預(yù)計26日全面投產(chǎn)。投資1.1億元的海盟紡織項目，場地整平工作已結(jié)束，院墻已建成，廠房基礎(chǔ)已開挖，設(shè)備已訂購。投資1.2億元的棗莊迎賓館，累計完成投資9000萬元，正進(jìn)行內(nèi)部裝修，預(yù)計5月份可投入運營。同時，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道共安排投資過1000萬元重點項目72個，總投資75.88億元，當(dāng)年計劃投資30.28億元，一季度完成投資7.02億元，占年度計劃的23.19%。
通過堅持不懈地抓重點項目建設(shè)，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力有了明顯增強(qiáng)。1－3月份，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成 億元，同比增長 ％；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，工業(yè)銷售收入 億元，工業(yè)利稅總額 億元，工業(yè)利潤總額 億元，同比分別增長 %、 %、 %、 %和 %；地方財政收入完成 萬元，同比增長 ％。
重點項目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是重視程度高。全區(qū)各級黨委、政府都把重點項目建設(shè)擺到了重要議事日程，各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把主要精力放到了重點項目建設(shè)上，每一個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)都幫包一個區(qū)級重點項目。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門和項目單位赴省進(jìn)京，協(xié)調(diào)爭取項目立項、項目用地和項目資金，多次深入中泰煤業(yè)、棗莊中聯(lián)、李堂煤礦等企業(yè)和項目現(xiàn)場視察調(diào)研，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決項目建設(shè)中的實際問題。全區(qū)上下都從大局著眼，不斷轉(zhuǎn)變職能，主動協(xié)調(diào)配合，積極為項目建設(shè)排憂解難，在全區(qū)上下形成了想項目、談項目、抓項目的濃厚氛圍。
二是科學(xué)規(guī)范確定重點項目，項目結(jié)構(gòu)更趨合理。我區(qū)于去年10月初就開始著手XX年年重點建設(shè)項目的摸底調(diào)查工作，在各單位提報的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)篩選，反復(fù)論證，并提報區(qū)政府審核批準(zhǔn)，確定了36個投資過5000萬元的區(qū)級重點項目。這些重點建設(shè)項目的確立，既符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策，又切合區(qū)委、區(qū)政府“提升中心城區(qū)、加快推進(jìn)西部、展開建設(shè)東部、振興南部工業(yè)區(qū)、開發(fā)北部旅游區(qū)”的發(fā)展思路。在項目安排上既側(cè)重安排工業(yè)項目，同時又兼顧了水利、電力、交通、新農(nóng)村建設(shè)和城市開發(fā)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，突出了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；在項目發(fā)展上堅持依托大企業(yè)上大項目，以大項目帶動大發(fā)展，既發(fā)揮資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，又不斷培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模膨脹，著力打造產(chǎn)業(yè)集群；在項目篩選上堅持統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先安排節(jié)能環(huán)保高科技項目，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，注重加大人居環(huán)境質(zhì)量和民生民益事業(yè)的投入比重，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展之成果。在XX年年安排的36個區(qū)級重點建設(shè)項目中，公益事業(yè)項目有5個，占所有重點項目的13.9％，23個工業(yè)項目中，高科技項目有12個，占工業(yè)項目的比重為52.2％。
三是投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，投資質(zhì)量進(jìn)一步提高。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，堅持眼前利益和長遠(yuǎn)利益的一致性，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益的一致性，提高了項目市場準(zhǔn)入門檻，從源頭上嚴(yán)把關(guān)口，有效防止了高耗低效、污染嚴(yán)重和低水平重復(fù)項目的準(zhǔn)入。XX年年確定的36個區(qū)級重點項目，比去年的60個減少了24個，計劃當(dāng)年投資32.75億元，比去年的29.6億元增加了3.15億元。雖然項目個數(shù)有所減少，但投資額度和投資質(zhì)量卻有很大提高。待上述項目建成達(dá)產(chǎn)后，可年增銷售收入72.8億元，實現(xiàn)利稅10.24億元，可以拉動gdp增長5.6個百分點。
一、2011年農(nóng)村體育工作主要成績和經(jīng)驗
2011年我縣農(nóng)村體育工作在場地設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員培養(yǎng)、農(nóng)村體育活動和機(jī)構(gòu)建設(shè)上得到較快發(fā)展。
農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)：2011年我縣在35個村新建了農(nóng)民健身工程，縣體育局積極向上級體育部門爭取項目資金和設(shè)備，先后發(fā)放籃球架35套，室外乒乓球桌70臺。并爭取了國家配套資金30萬元。
農(nóng)村專業(yè)體育人才培養(yǎng)：2011年組織4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育專干赴參加國家一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。提高了自身體育技能，掌握了社會體育組織方法和體育活動的競賽辦法。使農(nóng)村體育工作的開展有了比較專業(yè)的人才，促進(jìn)了農(nóng)村體育工作有序開展。
農(nóng)村體育活動開展情況：今年年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的活動計劃，受到換屆及其他影響有少數(shù)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動未能如期開展。從開展活動的情況來看，競賽內(nèi)容豐富，組織較嚴(yán)謹(jǐn)，參加人員踴躍，活動圓滿成功。
組織機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范：鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)中心體育專干人員備齊，組織領(lǐng)導(dǎo)落實，同時縣體育局加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育服務(wù)中心的管理和考核力度。
取得以上工作成績主要經(jīng)驗有以下幾點：一是縣體育局積極通過多種渠道多級爭取項目。二是強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作的指導(dǎo)和管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作的規(guī)范發(fā)展。
二、2012年農(nóng)村體育工作重點
1、新建30—40個村的農(nóng)民健身工程.主要措施：縣體育局通過多方面的項目爭取，落實項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落實相關(guān)場地，完成健身工程項目器材的安裝。使農(nóng)村的廣大群眾健身有場地，活動有器材，練習(xí)有條件。
2、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動10—12場次。參與農(nóng)民群眾的達(dá)10000人次以上。
一、全市重點項目建設(shè)卓有成效
我市重點項目工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就。“十五”期間，實施市級以上重點建設(shè)項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設(shè)項目98項，竣工投產(chǎn)項目75項。重點項目的順利推進(jìn)，帶動了我市固定資產(chǎn)投資保持高速增長，20*年至20*年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成1*3.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進(jìn)外資4.6億美元。“十五”末預(yù)計全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長13；全部財政收入達(dá)到近110億元，是*年的3倍；各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，電力、交通、民航、市政建設(shè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，提高了人民生活水平，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；冶金、建材、煤炭工業(yè)、紡織、陶瓷、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)，奠定了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動了新技術(shù)、高科技含量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；生物科技的引入，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成，為我市發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；商業(yè)、文教、市場、衛(wèi)生等社會事業(yè)項目發(fā)展迅速，方便了城鎮(zhèn)居民生活，活躍了流通，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點項目攻堅戰(zhàn)”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進(jìn)項目建設(shè)，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會，確定當(dāng)年重點項目工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)表彰上年優(yōu)秀的重點項目；二是市領(lǐng)導(dǎo)直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任政委、指揮長，直接協(xié)調(diào)解決重點項目建設(shè)中的問題和困難。同時要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面助推重點項目建設(shè)；三是強(qiáng)化服務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決問題。多次召開重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度會、專題會和市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會，對于重大項目，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設(shè)的因素。通過分層、分批調(diào)度和深入項目建設(shè)現(xiàn)場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補(bǔ)償、供水、供電、安全保衛(wèi)等方面的大量問題，確保了項目穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善機(jī)制，加快重點項目建設(shè)推進(jìn)力度。通過不斷改進(jìn)、探索工作方式，創(chuàng)新工作方法，健全管理機(jī)制，實施一系列扎實有效的突進(jìn)措施，我市的重點項目建設(shè)力度明顯加快。例如探索建立了“項目業(yè)主制”，就是從各級職能部門抽調(diào)人員，專門負(fù)責(zé)幫助項目單位辦理有關(guān)前期手續(xù)，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點項目為主題，召開由市領(lǐng)導(dǎo)參加的調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決問題；還有“項目公示制”就是將市領(lǐng)導(dǎo)分包項目的進(jìn)展情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經(jīng)過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統(tǒng)、健全的重點建設(shè)項目管理機(jī)制，有力地推動了重點項目進(jìn)展。
3、優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，為項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。一是制定出臺了《*市重點建設(shè)項目在建期間行政事業(yè)性收費目錄》、《關(guān)于在全市開展“行政提速、服務(wù)提質(zhì)”活動的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》等一系列文件。二是嚴(yán)格執(zhí)行省有關(guān)支持重點項目建設(shè)的優(yōu)惠政策，實行“直通車”制度，對重點項目建設(shè)中遇到的困難和問題，業(yè)主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協(xié)調(diào)解決，必要時可請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決。三是主動出擊，擴(kuò)大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開辟*、*、*、*等新的招商合作區(qū)域，并努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即由項目招商向產(chǎn)業(yè)招商、板塊招商轉(zhuǎn)變；由單純政府招商向政府、企業(yè)、社會多元化招商轉(zhuǎn)變；由大規(guī)模集體招商向小團(tuán)體、專業(yè)化招商轉(zhuǎn)變；由單純走出去招商向出去與請進(jìn)來相結(jié)合招商轉(zhuǎn)變。同時把我市各類園區(qū)建成“低建設(shè)成本、低運營成本、高效率服務(wù)”平臺，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴(yán)格考核，重獎激勵，充分調(diào)動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設(shè)各項任務(wù)目標(biāo)按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點項目進(jìn)行綜合考核。20*年至20*年，共
拿出近500萬元用于獎勵重點項目工作先進(jìn)個人和業(yè)主。20*年市財政列支5000萬元專項資金支持重點項目建設(shè)，一方面用于重點項目資本金，另一方面用于重獎項目業(yè)主、先進(jìn)單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強(qiáng)化激勵，有力地調(diào)動了各級各單位抓好重點項目的積極性和主動性。
二、存在問題
總結(jié)近年來我市重點項目工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：
（一）大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目較少，投資規(guī)模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：20*年5個、29個，20*年2個、31個，20*年3個、37個，20*年8個、37個，20*年10個、64個。縱比項目規(guī)模普遍有所提升，出現(xiàn)了一大批中等規(guī)模的項目，而且出現(xiàn)了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內(nèi)兄弟市相比，我市重點項目無論投資規(guī)模，還是項目個數(shù)都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統(tǒng)項目上;且項目的技術(shù)含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數(shù)所占全部重點項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術(shù)陶瓷產(chǎn)業(yè)化及opc鼓產(chǎn)業(yè)化基地等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目還沒有形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有顯現(xiàn)出來。加快新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃和啟動建設(shè)，提高項目科技含量和規(guī)模已成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環(huán)境逐漸成為影響我市重點項目建設(shè)的主要問題。土地方面。國家實行嚴(yán)格的土地政策，相當(dāng)一部分項目因土地影響進(jìn)展較慢、處于停工狀態(tài)或無法開工建設(shè)。融資方面。受國債投資規(guī)模進(jìn)一步縮小、央行上調(diào)存貸款利率和實施穩(wěn)健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業(yè)自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續(xù)十幾個月沒有進(jìn)展，處于停工狀態(tài)。外部環(huán)境方面。從項目建設(shè)的硬件環(huán)境來看，拆遷難度大、配套設(shè)施不到位及工農(nóng)關(guān)系等環(huán)境問題給項目建設(shè)帶來很大影響，造成部分項目進(jìn)度緩慢、工期延長，甚至出現(xiàn)長時間停工的現(xiàn)象。從軟環(huán)境來看，部分項目前期手續(xù)審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在*落戶，或已開工建設(shè)的好項目將因此延長建設(shè)期，導(dǎo)致錯過最佳市場機(jī)遇，失去競爭優(yōu)勢。
（三）縣（市、區(qū)）發(fā)展不平衡。一是中西部縣（市、區(qū)）與東部縣發(fā)展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點項目的情況來看，我市中西部縣（市、區(qū)）項目多、規(guī)模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內(nèi)部之間差距開始顯現(xiàn)。從各縣項目建設(shè)的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產(chǎn)等，連續(xù)掀起了項目建設(shè)。三是西部縣（市、區(qū)）項目類型單一，主要是利用本地礦產(chǎn)、煤炭等資源優(yōu)勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產(chǎn)業(yè)鏈條作用的項目較少。
（四）項目管理機(jī)制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎(chǔ)性、帶動性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用至關(guān)重要，能發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。加強(qiáng)政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)、推動和調(diào)控能力，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現(xiàn)象，開行貸款項目總投資概算沒有科學(xué)審定，這些有待于在今后的工作中進(jìn)一步完善。另一方面，部分民營企業(yè)發(fā)展較慢，業(yè)主的現(xiàn)代項目管理理念不到位，管理機(jī)制比較落后。近年來，我市民營企業(yè)建設(shè)勢頭迅猛，投資規(guī)模不斷加大，民營企業(yè)已成為我市的投資主體。20*年列入市重點項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業(yè)快速發(fā)展的同時，還要看到由于部分民營企業(yè)管理機(jī)制落后，項目業(yè)主存在僅靠自身積累發(fā)展企業(yè)，及家族式管理等意識，使得項目發(fā)展較慢，不能盡快做大、做強(qiáng)。
三、建議
1、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格重點項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)要把項目建設(shè)工作放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設(shè)的情況，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題。各部門也要切實增加責(zé)任感，以求真務(wù)實的態(tài)度，主動抓、認(rèn)真抓，把重點項目建設(shè)的各項工作抓緊、抓實，保證重點項目建設(shè)順利實施。按照《考核辦法》，加強(qiáng)對重點項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設(shè)重要性，宣傳在重點項目建設(shè)中涌現(xiàn)出的典型事例和典型經(jīng)驗，使項目建設(shè)深入人心，對阻擾項目建設(shè)的單位和個人進(jìn)行曝光，確保重點項目建設(shè)順利實施。
2、抓項目建設(shè)，要從全局、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一要明確發(fā)展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，要把打造現(xiàn)代化、生態(tài)型南廂增長極作為我市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變過去粗放型、資源浪費型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、具有國際競爭力、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的項目體系。二要“接長補(bǔ)短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機(jī)械制造、陶瓷、旅游、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工等十大產(chǎn)業(yè)中，除了鋼鐵以外，其它主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該說都不強(qiáng)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國際及其它省市經(jīng)驗，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。比如，我市是農(nóng)業(yè)大市，但并不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很低。可以認(rèn)真學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上創(chuàng)出*的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉(xiāng)、辣椒之鄉(xiāng)、蛋雞之鄉(xiāng)、甜玉米之鄉(xiāng)、獺兔之鄉(xiāng)等做深做透做大，使之名實相符，獲得極高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三要聯(lián)姻“500強(qiáng)”，搭建我市騰飛平臺。引進(jìn)世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)入駐*，主動迎接跨國公司、大企業(yè)的擴(kuò)張和輻射，不僅可以利用國際、國內(nèi)資本為*的經(jīng)濟(jì)注入活力，而且可以學(xué)習(xí)它們先進(jìn)的管理、營銷經(jīng)驗、生產(chǎn)技術(shù)，并且?guī)痈郊赢a(chǎn)品、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時還可以提升我市在國內(nèi)乃至國際上的形象和影響力。迎進(jìn)來是途徑，走出去是目的。憑借“500強(qiáng)”的助推力，使我市的企業(yè)在規(guī)模上、在實力上迅速做大，使我市進(jìn)入中國500強(qiáng)甚至世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量更多，領(lǐng)域更廣。
3、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
土地方面。一是搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，確保重點項目用地。同時，定期召開征地問題協(xié)調(diào)會，同項目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續(xù)積極爭列省和國家重點建設(shè)項目計劃，充分利用優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證國家、省和市重點項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規(guī)劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規(guī)劃，引導(dǎo)項目投入，特別是在市規(guī)劃小組成員中應(yīng)吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區(qū)的融合，為解決項目用地創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業(yè)建多層廠房和復(fù)合廠房，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補(bǔ)償工作，確保重點項目順利進(jìn)地建設(shè)。
融資方面。一是進(jìn)一步抓實國債資金爭跑工作。繼續(xù)做實項目基礎(chǔ)，摸準(zhǔn)資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強(qiáng)重點建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實現(xiàn)銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業(yè)債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業(yè)來我市投資。
優(yōu)化環(huán)境方面。一是推廣借鑒總結(jié)*縣“項目業(yè)主制”。對于重大前期項目，主動項目業(yè)主做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)度。二是繼續(xù)實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務(wù)，爭取在最短的時間內(nèi)使問題得到解決。三是在全開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”政府活動，進(jìn)行行政效能稽查，嚴(yán)肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現(xiàn)象，保障項目順利實施、快速建設(shè)。
一、現(xiàn)就我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)項目資金投入機(jī)制和項目管理制度存在的問題進(jìn)行分析
農(nóng)業(yè)項目為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績，但從我區(qū)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，我們深刻認(rèn)識到：農(nóng)業(yè)項目管理還有許多地方不能適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)業(yè)項目資金的投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，項目資金管理制度尚需進(jìn)一步健全。突出表現(xiàn)為：
（1）農(nóng)戶與集體對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入不斷減少。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的主體是廣大農(nóng)民群眾。群眾自籌在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目中的確也發(fā)揮了很大作用，但從實際調(diào)查的情況和有關(guān)資料顯示，農(nóng)民與集體參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的情況還是不容樂觀。主要原因是農(nóng)產(chǎn)品價格低迷造成農(nóng)民收入減緩，同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力不斷下降，要增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的投入也越來越困難。
（2）農(nóng)業(yè)項目資金量大且項目多，特別是實行財政報賬制的項目較多，項目驗收起來工作量非常大。由于科室同志知識結(jié)構(gòu)的局限性，特別是對工程類項目的檢查驗收不深不透，深感責(zé)任重大，工作壓力大。
（3）農(nóng)業(yè)項目績效評價制度不健全。
二、完善農(nóng)業(yè)項目資金投入機(jī)制和項目管理制度的對策措施
針對上述問題，我們深入實際，調(diào)查研究，在結(jié)合我區(qū)實際的基礎(chǔ)上，對如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目投入機(jī)制、加強(qiáng)項目資金管理談幾點膚淺的看法。
（1）繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用
農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目的受益主體，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目是農(nóng)民自己的事業(yè)。民辦公助，農(nóng)民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主體作用，發(fā)動農(nóng)民籌資搞開發(fā)，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極采取有效措施：一是采取民主議事的方式籌集資金。根據(jù)項目申報程序，在立項之前，事先征求農(nóng)民群眾的意愿，采取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目，在項目申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農(nóng)民群眾自籌資金的合法性；二是引入競爭機(jī)制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的項目優(yōu)先選擇，從而有效地調(diào)動干部群眾的開發(fā)熱情，把更多的人、財、物吸引到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目建設(shè)上來,從而保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、世行貸款項目資金的落實。
（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)意識。
為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，提高服務(wù)水平。做到農(nóng)業(yè)資金根據(jù)項目進(jìn)度及時撥付。針對財政資金緊張的現(xiàn)實，應(yīng)及時做好對相關(guān)單位的解釋協(xié)調(diào)工作，讓大家了解財政，理解財政。
（3）健全權(quán)責(zé)明確的項目責(zé)任制度。
完善財政部門與項目實施部門相互職責(zé)的制度，分清各自的責(zé)任。明確規(guī)定項目實施部門是第一責(zé)任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責(zé)不清，應(yīng)由項目實施部門承擔(dān)的責(zé)任，卻加給財政部門的不公正現(xiàn)象，以保護(hù)財政部門、財政人員的合法權(quán)益。
（4）繼續(xù)推行項目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度。
科學(xué)合理地選擇確定項目后，按照標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行申報管理，對發(fā)放的專項資金進(jìn)行歸口管理，做到公正透明，發(fā)揮資金的最大使用效能。
（5）嚴(yán)把農(nóng)業(yè)項目運作實施過程。
對已確定的項目，嚴(yán)格按照上級批復(fù)實施，杜絕隨意變更項目計劃的現(xiàn)象。在項目實施過程中與項目管理部門積極配合，主動參與、及時下到項目實施現(xiàn)場。發(fā)現(xiàn)問題，提出意見，對糾正不及時的項目單位延期撥付農(nóng)業(yè)資金。建立農(nóng)業(yè)項目的“五有制度”，即開工有報告，施工有監(jiān)督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護(hù)，確保項目效益的及時正常發(fā)揮。
（6）進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)項目資金報賬管理水平。
在對農(nóng)業(yè)項目資金的管理和使用過程中，為降低資金風(fēng)險，應(yīng)執(zhí)行“三嚴(yán)一堅持”的原則，即“嚴(yán)格按項目批復(fù)計劃撥付資金，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)格按工程質(zhì)量情況撥付資金”；一堅持即“堅持先用自籌資金，后用國補(bǔ)資金的原則”。這些措施可以保證農(nóng)業(yè)項目及時啟動，及按期保質(zhì)完成，同時也可以促進(jìn)農(nóng)民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定嚴(yán)格的資金支出審核手續(xù)，即增加填制項目完工結(jié)算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防范套取農(nóng)業(yè)資金事件的發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)項目資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
（7）建立健全農(nóng)業(yè)項目績效評價制度。
通過績效評價，實現(xiàn)項目實際情況與預(yù)期目標(biāo)的對照，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)程度；通過對項目各階段工作的回顧，查明項目成敗的原因，總結(jié)投資項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把績效評價信息反饋到未來項目管理全過程中去，以改進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)項目的決策水平、管理水平和投資效益。
一、項目建設(shè)成績值得充分肯定
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，項目工作進(jìn)展順利。縣委、縣政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把重點項目建設(shè)作為全縣各項工作的重中之重來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)了對重點項目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各重點項目建設(shè)進(jìn)展較為順利。谷竹高速公路前期準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)；中醫(yī)院遷建工程正抓緊施工；400套2000平米的兩處廉租房建設(shè)已全面開工正加緊建設(shè)中；橡皮壩建設(shè)如不是受暴雨災(zāi)害影響，已完成工程量80%。
（二）加強(qiáng)管理，工作機(jī)制完善。每個重點項目都至少確定了一名縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)職能部門也明確了項目負(fù)責(zé)人。對全縣重點項目狠抓項目建設(shè)協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤管理、工程質(zhì)量安全等工作，建立起一整套較為完善的推進(jìn)重點項目建設(shè)的工作機(jī)制，形成了推進(jìn)重點項目建設(shè)的合力。
（三）投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。一是固定資產(chǎn)投資增速快。年市下達(dá)我縣固定資產(chǎn)投資計劃34.4億元，同比增長35%，縣政府安排固定資產(chǎn)投資計劃工作目標(biāo)35億元，比上年實際完成25.5億元增加9.5億元，增長37.3%。月，完成固定資產(chǎn)投資12.98億元，比去年同期12.62億元增長2.8%，占市下達(dá)投資計劃34億元的38.2%，占工作目標(biāo)35億元的37.1%。二是重點項目投資規(guī)模大。月，全縣在建項目達(dá)到128個，計劃完成投資總規(guī)模17.5億元，占工作目標(biāo)35億元的50%。投資項目及總額的增加，有力支撐并拉動了全縣經(jīng)濟(jì)的較快增長。
（四）擴(kuò)大內(nèi)需項目推進(jìn)較好。年第四季度以來，省發(fā)改委累計批復(fù)下達(dá)我縣五批擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目122個，截止月底，除年批復(fù)的3個項目外，前四批119個項目已全部開工建設(shè)，其中已竣工114個，占項目總數(shù)的96%，完成投資1.84億元，占總投資的85%。
二、項目建設(shè)值得引起重視的問題
（一）投資計劃實際完成進(jìn)度大大慢于時間進(jìn)度。按照“時間過半任務(wù)超半”的要求，上半年固定投資應(yīng)完成17.5億元，實際完成12.98億元，與時間進(jìn)度要求相差4.52億元，低于時間進(jìn)度12.7個百分點，與全市完成年投資50.7%相比，相差13.4個百分點。
（二）重點項目投資計劃完成嚴(yán)重不平衡，差距較大。我縣重點項目投資主要集中在水電開發(fā)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)林水建設(shè)、社會事業(yè)、庫區(qū)移民、農(nóng)村社會個人投資八個方面。從完成投資情況看，呈現(xiàn)出“四增長四下降”的兩極分化趨勢，即：水電開發(fā)、工業(yè)、社會事業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)村社會個人完成投資是增長的，交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)林水、庫區(qū)移民項目建設(shè)投資出現(xiàn)下降,且增長和下降都呈現(xiàn)出大幅度。如增長幅度最大的工業(yè)項目建設(shè)完成投資29450萬元，同比增長455.7%，下降幅度最大的交通項目建設(shè)完成投資6043萬元，同比下降74.1%；增長幅度最小的水電開發(fā)項目完成投資7096萬元，同比增長51%，下降幅度最小的城鎮(zhèn)建設(shè)項目完成投資9147萬元，同比下降9.4%。項目投資完成情況呈現(xiàn)兩極分化的狀況。
（三）項目儲備不足，缺乏大項目支撐。我縣自年底實施擴(kuò)大內(nèi)需項目以來，爭取五批共122個擴(kuò)大內(nèi)需項目，批復(fù)總投資規(guī)模2.36億元，其中爭取到中央預(yù)算內(nèi)資金1.41億元，包括：第一批爭取新增中央投資項目35個，總投資6352.96萬元，第二批爭取新增中央投資項目67個，總投資8624.2萬元，第三批爭取新增中央投資項目4個，總投資820萬元，第四批爭取新增中央投資項目13個，總投資5732.7萬元，第五批爭取新增中央投資項目3個，總投資2040萬元。從爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需項目的情況看，除第一、二批原來有一定的項目儲備爭取情況較好外，隨著中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長政策的持續(xù)實施，我縣的項目儲備不足明顯顯現(xiàn)，第三、四、五批爭取項目總共20個，僅占第一批的一半多一點，不到第二批的三分之一。從項目投資看，五批共122個擴(kuò)大內(nèi)需項目，批復(fù)總投資規(guī)模2.36億元，平均每個項目投資1934萬元，而第五批爭取新增中央投資項目3個，總投資2040萬元，每個項目平均投資不到700萬元，這些情況明顯暴露出我縣項目儲備不足且缺乏大項目的強(qiáng)有力支撐。
（四）項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)，影響項目投資完成。在實地查看谷竹高速路、中醫(yī)院遷建、廉租房建設(shè)、橡皮壩工程建設(shè)時了解到，各個建設(shè)項目都不同程度受到來自不同方面的干擾和影響，致使工程建設(shè)不能按時開工，難以達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。谷竹高速公路紅線內(nèi)的“供電、廣電、電信、移動、聯(lián)通”線桿遷移，因部門配合不夠，導(dǎo)致遷移速度慢，僅完成遷移工作的40%。年的廉租房，建設(shè)之初因征地、拆遷補(bǔ)償、建設(shè)過程中因間距、采光等問題，一些居戶無理取鬧，導(dǎo)致政府規(guī)定難以執(zhí)行，工程建設(shè)幾經(jīng)反復(fù)，不能如期竣工。中醫(yī)院遷建，也因征地、拆遷補(bǔ)償引起群眾集體上訪鬧事等原因，導(dǎo)致遲遲不能落實建設(shè)用地，大大推遲開工時間，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。
三、對進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)工作的建議
（一）拓寬融資渠道，解決資金困擾。一是加大協(xié)調(diào)力度，政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)互動，積極爭取上級部門支持。二是進(jìn)一步推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)外資，完善民間資本參與項目建設(shè)的機(jī)制，多渠道解決項目建設(shè)資金嚴(yán)重缺口的問題。三是整合好、管理好和使用好現(xiàn)有資金，努力提高資金使用效率。
（二）優(yōu)化管理體制，加快建設(shè)進(jìn)度。全面完成全年35億元固定投資任務(wù)，下半年尚有22.02億元的任務(wù)，每月需完成投資3.67億元，比上半年每月完成投資2.16億元，增加1.51億元，任務(wù)十分艱巨。要確保全年35億元投資任務(wù)完成，一是政府對今年項目建設(shè)進(jìn)展情況開展全面督查，及時掌握進(jìn)展情況，對建設(shè)進(jìn)度緩慢或尚未開工建設(shè)的，要查找原因，制定對策，采取有效措施，促進(jìn)項目建設(shè)順利進(jìn)行。二是督促項目建設(shè)責(zé)任單位按照政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計劃，責(zé)任到人，抓好落實。三是抓好相關(guān)部門和單位的配合協(xié)調(diào)，把項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入年度目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格考核。
一個項目的工程造價控制與管理是個動態(tài)過程，始終貫穿于項目建設(shè)的全過程。長期以來，人們普遍著眼于施工階段的造價管理，往往陷入算小帳，扯小事的瑣碎事務(wù)中，卻忽視了項目前期的造價管理，對形成造價的源頭缺乏有效的管理和控制，這種低效的被動的管理帶來的結(jié)果大多是亡羊補(bǔ)牢、事倍功半。大家認(rèn)為對于建設(shè)工程造價的控制，主要或者說絕大部分是在建設(shè)實施（施工）階段，一般只注重施工預(yù)算、結(jié)算而忽視實施前的造價控制；只注重施工而忽視設(shè)計；只注重砍價和壓價而忽視了科學(xué)合理的定價；只注重造價控制的形式而忽視其實質(zhì)。
工程在經(jīng)過項目決策、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等前期工作后，影響該項目表態(tài)價值的各種因素，如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝設(shè)備、建設(shè)主材甚至文秘雜燴網(wǎng)具體尺寸等均已確定，其表態(tài)價值量也相應(yīng)形成，根據(jù)施工圖紙和有關(guān)計價依據(jù)，已能夠較為準(zhǔn)確地計算出該項目的造價，之后的工程造價管理無非是在已存在的表態(tài)價值的基礎(chǔ)上，力圖使項目的市場會同價盡量貼近其真實價格而已，因此，必須改變目前造價控制重點只放在施工階段的狀況，應(yīng)從項目的設(shè)計階段開始重視工程的造價控制。設(shè)計階段控制造價要充分體現(xiàn)了事前控制的思想。因為，設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。
設(shè)計階段控制造價的主觀條件是：業(yè)主（建設(shè)單位）非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，估算、概算、預(yù)算非常齊全，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。近年來建筑市場的發(fā)展，給各大設(shè)計院帶來了無限的商機(jī)，產(chǎn)值一年高于一年，各種類型的建筑層出不窮，繁榮了建筑市場，也給城市增添了一道道亮麗的景色，施工圖設(shè)計的工程技術(shù)力量越來越強(qiáng)，但工程造價專業(yè)人員卻變得十分匱乏。由于大多數(shù)業(yè)主沒有工程方面的專業(yè)知識，對項目也沒有具體的造價限額要求，導(dǎo)致我們的設(shè)計人員只關(guān)心項目如何美觀靚麗、是否安全可靠，根本不會應(yīng)用價值工程原理考慮設(shè)計方案的優(yōu)化，造成工程設(shè)計技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理嚴(yán)重脫節(jié)。每次乘車穿行于省城市區(qū)，我時常感嘆省城的高架橋、高層建筑物的結(jié)構(gòu)柱、梁怎么那么的“單薄”，直到有一次隨行的一位結(jié)構(gòu)設(shè)計工程師道出玄機(jī)，“這樣的結(jié)構(gòu)設(shè)計完全能滿足荷載、抗震等各項要求，只不過他們的設(shè)計人員正確處理了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，應(yīng)用價值工程原理，力爭用最低的成本，實現(xiàn)工程項目的必要功能。而我們有設(shè)計人員，只考慮工程的安全系數(shù)，忽略了經(jīng)濟(jì)因素，導(dǎo)致我們的設(shè)計出的柱梁等比人家的都“大一號”，久而久之，我們反而覺得人家的結(jié)構(gòu)太過單薄！”
此外，設(shè)計過度保守除了造成工程成本提高外，還為施工過程中的偷工減料提供溫床。“反正設(shè)計如此保守，偷點工減點料絕不會影響安全”這是很多施工承包商的想法。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的造價控制，非常必要，在設(shè)計一開始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中，通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中也應(yīng)積極參與設(shè)計項目的投資分析，能動地影響設(shè)計，以保證造價的有效控制。
設(shè)計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認(rèn)識設(shè)計階段的造價控制是關(guān)鍵，創(chuàng)造適宜的條件，合理確定目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，確實能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。
一、基本情況
我縣是國列省扶的重點貧困縣，國家和省、州為了脫貧攻堅投入了大量的人力和物力，加大了項目和資金的支持力度，那么，在這種形勢下我們?nèi)绾巫プC(jī)遇，利用好資金，落實好項目是對我們項目管理單位和每一個項目管理者的重大考驗。為進(jìn)一步規(guī)范項目管理，規(guī)范資金運行、規(guī)范監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，開展了調(diào)研活動。我在單位分管**、**等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民工作，目前，**鎮(zhèn)**村巷道硬化工程正在施工，借此機(jī)會，對該項目實施和管理中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研，通過對單一工程的調(diào)研深入查找和分析了在工程項目建設(shè)過程中普遍存在的問題及原因，具體如下：
二、主要問題
1、項目前期工作不扎實。主要表現(xiàn)在項目建設(shè)單位把前期工作的重點放在了如何編制可行性研究報告和設(shè)計文本上，對項目建設(shè)基本情況的了解和項目的可行性研究重視不夠，設(shè)計與實際情況存在出入，項目在建設(shè)過程中無法按設(shè)計施工，設(shè)計變更較大，投資概算不實，個別項目沒有組織專家評審，也沒有實地核實項目建設(shè)條件等相關(guān)內(nèi)容，就批復(fù)項目初步設(shè)計等。比如：**村巷道硬化工程由于資金限制，除2條主巷道外，其余支巷道未列入計劃，百姓反映強(qiáng)烈，無奈之下又將剩余巷道納入二期計劃，重新申報建設(shè)；另外部分原路面拆除和路肩墻未列入預(yù)算，工程造價偏低，不得不追加資金。
2、未按程序進(jìn)行項目建設(shè)。一些項目未批先建，或?qū)⒁呀ㄔO(shè)完成的工程列入項目建設(shè)內(nèi)容，存在無設(shè)計和無資質(zhì)設(shè)計問題，造成了建設(shè)失誤和資金損失；一些項目建設(shè)單位回避公開招標(biāo)和合同制管理規(guī)定，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位不按規(guī)定履行合同義務(wù)，致使工程質(zhì)量欠佳；還有一些項目完工后未按程序進(jìn)行工程結(jié)算、審計和驗收，賬務(wù)無法清算。
3、項目監(jiān)督管理不到位。一是在項目審批、實施階段，業(yè)務(wù)主管部門對項目建設(shè)方案的可行性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行缺乏有效監(jiān)管；二是在項目實施階段，個別監(jiān)理職責(zé)落實不到位，監(jiān)管部門對項目的監(jiān)督檢查工作不夠深入，流于形式，對項目整改工作重視不夠，指導(dǎo)和督促不到位，導(dǎo)致沒有及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)中存在的問題，并將問題解決在萌芽狀態(tài)；三是缺乏專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)務(wù)部門管理項目的人員中有一部分人沒有專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的，還有一部分人不懂項目程序，不知道如何去監(jiān)管項目，把控項目質(zhì)量。
三、對策建議
一個工程項目如何才能做到保證質(zhì)量、安全、進(jìn)度并使其成本最優(yōu)化，靠的就是管理：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論支撐。管項目、做項目的人必須要懂項目，熟悉項目報批和實施程序，在熟悉圖紙、勘察設(shè)計文件、施工合同、招投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，了解國家強(qiáng)制性條文、施工驗收規(guī)范、推廣的新技術(shù)、新材料、新工藝。結(jié)合項目股不同階段的實際情況，按計劃的開展集中學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐，不斷提高理論水平，強(qiáng)化理論支撐。
（二）明確責(zé)任，抓好每個環(huán)節(jié)。工程項目的勘測、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收每個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣的，也是至關(guān)重要的，一個環(huán)節(jié)做不好就影響后續(xù)的每個工作，比如：設(shè)計與現(xiàn)場不符，施工時難度就加大了，有時還要進(jìn)行設(shè)計變更，不僅費時費力，還影響工期；若項目未進(jìn)行招投標(biāo)，施工單位的資質(zhì)和能力就無法保證，這時我們再怎么監(jiān)管，工程質(zhì)量也提高不了。所以要明確責(zé)任，抓好項目每個環(huán)節(jié)。
（三）加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量。在項目建設(shè)過程中嚴(yán)格實行主體責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和監(jiān)理制，即“四制”，招投標(biāo)嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行，禁止轉(zhuǎn)包和分包；重大項目聯(lián)合監(jiān)管，從立項、審批到資金撥付，需要行業(yè)部門、發(fā)改、財政部門共同監(jiān)管；項目實施過程中派專人進(jìn)行全程蹲點監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)工程進(jìn)場材料和每道工序，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
竹木涼席產(chǎn)業(yè)一直以來都是柘塘村的支柱產(chǎn)業(yè)，由于107國道貫穿整個村的地理位置優(yōu)勢，柘塘村沿國道邊形成了一個規(guī)模比較大型的竹木涼席市場，鼎盛時期商戶多達(dá)200多戶，夏天到來的時候，市場上的人流總是盛況空前。XX年年投資800萬元對竹木器批發(fā)市場進(jìn)行了第一期改造，總建筑面積達(dá)5280平方米，共建成標(biāo)準(zhǔn)門店55個。近年來，隨著高速公路的陸續(xù)增加，以及去年的金融危機(jī)，市場的銷售量有所回落。但是，由于今年起國道收費站的取消，107國道的車流量有了明顯的增加，以及各個企業(yè)慢慢從金融危機(jī)的陰影中走出來，相信市場的熱鬧場面又將回來。
柘塘村的竹木涼席市場在十多年前就已經(jīng)形成，在整個衡山縣來說都是小有名氣的，由于產(chǎn)品質(zhì)量過硬，銷售渠道已經(jīng)擴(kuò)展到了十多個省份，每年的銷售量都在持續(xù)上升。我們市場最主要的產(chǎn)品就是竹床，竹木床，各式太空椅，按摩椅，簡便椅，各類藤制品以及枕頭和汽車座墊，摩托車座墊，其中銷量最好的要數(shù)竹床和太空椅。本市場的產(chǎn)品已經(jīng)完全覆蓋了整個湖南省，其他如江西，湖北，山東，河北，浙江，四川，廣西等十多個省市也都是我們的銷售范圍，每年的平均銷售額達(dá)千萬以上，但是由于技術(shù)和設(shè)備的限制，生產(chǎn)成本過高，使得純利潤大概只有五六十萬左右。
下面將柘塘村本產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，劣勢以及創(chuàng)新發(fā)展方案提出如下
在原材料方面，因為衡山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，在原材料的采購方面，完全可以在本地自給自足，這樣就有效的將成本控制在了最低的范圍內(nèi)。在技術(shù)人員方面，早年本村有大量的村民去到浙江，廣西等竹木產(chǎn)業(yè)大省進(jìn)行竹木加工技術(shù)的學(xué)習(xí)，學(xué)成后大多都回到了本村進(jìn)行竹木產(chǎn)品的加工，在生產(chǎn)方面提供了強(qiáng)力的生產(chǎn)力，并通過多年的不斷努力，每年都會有新設(shè)計的產(chǎn)品上市銷售。在經(jīng)營場所方面，由于市場上的經(jīng)營戶都多來自本村，在門店以及廠房的建設(shè)上有很大的優(yōu)勢，在國家允許開發(fā)的條件下，合理的利用本村的閑置土地，大大的減少了生產(chǎn)的成本，也就極大了提升了產(chǎn)品的市場競爭力。同時，不斷的促進(jìn)了柘塘村的發(fā)展，為本村一直以來的公共設(shè)施的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。在經(jīng)營模式方面，我們采用的是前面開店，后面開廠的模式進(jìn)行經(jīng)營，在成本和產(chǎn)品銷售方面有著十分便利的條件，同時位于國道邊的地理位置，在銷售上又提高了運輸?shù)男省?/p>
對于柘塘村的竹木涼席市場來說，最大的劣勢，也是唯一的劣勢就是生產(chǎn)的機(jī)械化程度不高。到目前為止，本村的絕大部分企業(yè)都是采用手工制作的模式進(jìn)行生產(chǎn)，這樣也就大大的制約了生產(chǎn)的效率。為了解決這一問題，企業(yè)只能大量的雇傭工人進(jìn)行生產(chǎn)，這樣在成本上又削弱了產(chǎn)品的市場競爭力。如今可能有少部分企業(yè)進(jìn)行了一些改進(jìn)，但是引進(jìn)的設(shè)備也都是些半機(jī)械化的生產(chǎn)設(shè)備。出現(xiàn)這樣情況的原因，還是籌資不足以及設(shè)備的更新速度較慢，相對于比較昂貴的全機(jī)械化設(shè)備以及行業(yè)快速的發(fā)展，價格相較低廉的半機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備成了企業(yè)不得已的首選。
通過分析，可以看出在銷售量有保障的情況下，生產(chǎn)過程落后以及生產(chǎn)效率低下成了制約企業(yè)發(fā)展的最大因素。對此，我們的市場創(chuàng)新方案就是希望能夠不斷的升級加工設(shè)備，不斷的完善生產(chǎn)過程，提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及大幅度的提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，讓產(chǎn)品能夠發(fā)揮出最大的市場競爭力。利用生產(chǎn)過程的全機(jī)械化，不斷提高生產(chǎn)的產(chǎn)量，不斷的擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。實現(xiàn)小廠變大廠，大廠變企業(yè)的資源優(yōu)勢整合，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，產(chǎn)生品牌的價值。以此來不斷制定新產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓生產(chǎn)過程規(guī)范化，生產(chǎn)管理企業(yè)化。
在浙江，廣西等竹木加工大省不斷的有新材料，新產(chǎn)品上市的情況下，我們也坐不住了，組織了人員到實地進(jìn)行考察。更加先進(jìn)的技術(shù)以及機(jī)械化程度更高的設(shè)備吸引了大部分的目光，大家頓時感覺到了巨大的壓力，為此本村生產(chǎn)效率改進(jìn)的方案被提上議程。為了配合如今的環(huán)保理念，還有就是減少生產(chǎn)過程中人為控制容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。我們將把發(fā)展的重點投向原材料加工中，對竹片進(jìn)行防蟲，防霉處理的藥水的健康化處理，盡力減少化學(xué)藥品的成分。再就是，就某些工作量大的生產(chǎn)過程使用機(jī)械化程度更高的設(shè)備，節(jié)約成本，提高生產(chǎn)效率。同時，將精度更高，控制更準(zhǔn)確的傳感器投入到人為控制容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)中，在利用科學(xué)操作的同時，使原材料得到充分的處理，以此來保證成品的高質(zhì)量。
相信在發(fā)展前景比較明朗的形勢下，得到充分的現(xiàn)代化改造，將使得柘塘村涼席市場竹木產(chǎn)品的市場競爭力得到大幅的提升。當(dāng)然，能夠得到更多更好的技術(shù)上的支持也是我們夢寐以求的，可以讓我們的農(nóng)村企業(yè)得到長足的發(fā)展。
××縣地處*省西部，德宏傣族景頗族自治州東北部。其地理位置為東經(jīng)98°06′～98°31′，北緯24°31′～24°58′之間。北部、東部與騰沖縣接壤，東南部與龍陵縣交界，南部與潞西市、隴川縣相接，西部與盈江縣毗連。縣政府設(shè)在遮島鎮(zhèn)。距省會昆明818km，距州府芒市118km。××縣轄6鄉(xiāng)(含2個阿昌族鄉(xiāng))、3鎮(zhèn)、4個社區(qū)，62個村委會、327個自然村，672個村民小組。××是一個多民族聚居縣，有傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳、佤、漢等13個民族。
××縣××鄉(xiāng)丙界村是以阿昌族、傣族聚居的少數(shù)民族村。該村位于××縣城東面，距城區(qū)3～7km，全村現(xiàn)有8個自然村，8個村民小組，499戶，2188人。其中：阿昌族1657人，占總?cè)丝诘?5.7%，貧困人口1444人，占總?cè)丝诘?6%；占全村的100%。全村基本農(nóng)田面積1772畝，人均基本農(nóng)田0.86畝；2005年人均純收入906元；人均口糧222公斤。
二、加大××村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活環(huán)境
我局根據(jù)國家民族發(fā)展扶持政策，上報了××縣××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項目實施方案。德宏州發(fā)展和改革委員會下達(dá)××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項目資金計劃205萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金計劃180萬元，省預(yù)算內(nèi)資金25萬元。我局通過組織實施：
一是基本農(nóng)田建設(shè)：××溝279米、七零溝248米和聯(lián)合村灌溉溝進(jìn)行續(xù)修配套266.5米，建取水壩1座，沉沙池2件，防滲襯砌1570米，支砌擋墻100米，投資55.58萬元。
二是人畜飲水工程：采用分村社自流引水到戶供水方式，永和輸水管道5214米，那亂輸水管道2089米，××輸水管道1700米，丙崗輸水管道3072米，馬脖子輸水管道1000米，主要建筑物由取水壩、沉淀過濾池、輸水主管、蓄水池、配水管網(wǎng)組成，投資56.76萬元。
三是農(nóng)村能源建設(shè)：新建沼氣池100口，沼氣池單口容量6立方米，完成投資27.92萬元。
四是村小學(xué)建設(shè)：××小學(xué)新建教師宿舍一幢，磚混結(jié)構(gòu)，體育運動場2個，建筑面積1023.33平方米，投資33.24萬元。
五是村衛(wèi)生室建設(shè)：××村衛(wèi)生室建設(shè)，建筑面積103.7平方米，磚混結(jié)構(gòu)，投資11.19萬元。
六是廣播電視建設(shè)：新建衛(wèi)星電視接收站1座，完成七米水泥電桿61棵，6芯光纖3.1公里，光接收機(jī)2臺，-7線電視電纜線2100米，-5線電視電纜線2400米，終端盒用戶51套，完成投資5萬元。
三、項目實施后產(chǎn)生的效益
通過實施××鄉(xiāng)××村扶持人口較少民族發(fā)展建設(shè)項目，極大的改善了××村的生產(chǎn)生活環(huán)境，為發(fā)展生產(chǎn)、生活富裕、豐富文化生活創(chuàng)造了良好的條件。
（一）對基本農(nóng)田建設(shè)工程的實施，進(jìn)一步緩解了農(nóng)忙季節(jié)用水緊張，緩和了村組之間因爭灌溉用水而帶來的矛盾，促進(jìn)了村組之間的睦鄰關(guān)系。改善了基本農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，提高水利化水平。
（二）通過人畜飲水項目的建設(shè)，解決了當(dāng)?shù)卮迕袢诵箫嬎踩膯栴}，改善了群眾生產(chǎn)生活條件，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）沼氣池項目建成后，可獲得新能源，降低了對薪材的消耗，減少燃燒釋放出的大量煙灰，改善了環(huán)境衛(wèi)生，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。人畜糞便入池發(fā)酵處理，不僅能改善農(nóng)村村容村貌，而且減少人畜共患寄生蟲傳染途徑，有益人們身心健康。沼氣能生產(chǎn)大量的有機(jī)肥，改良土壤，促進(jìn)農(nóng)作物的增產(chǎn)，由于減少化肥和農(nóng)藥的使用，能生產(chǎn)出更多的無公害產(chǎn)品。沼氣做飯、燒水方便、省時、干凈、衛(wèi)生，減輕勞動力，提高了農(nóng)村的生活質(zhì)量。沼氣技術(shù)的運用，增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識，從而推動了各項事業(yè)的全面發(fā)展。
（四）通過教師宿舍及學(xué)生運動場的建設(shè)，解決了教師的后顧之憂，改善了學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、取得的經(jīng)驗
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，2010至2015年安徽省將有12134所義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造，涉及中小學(xué)生524.4萬人，分別占全省義務(wù)教育階段學(xué)校總數(shù)的71.4%和全省義務(wù)教育中小學(xué)生總數(shù)的71%。2010-2011年度安徽省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃項目（以下簡稱“薄改項目”）各項設(shè)施設(shè)備的配備和建設(shè)已基本完成。按照國家和省頒標(biāo)準(zhǔn)為4357所學(xué)校配備了圖書、2377所學(xué)校配備了多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備、4025所學(xué)校配備了教學(xué)儀器設(shè)備和體音美衛(wèi)器材。為了解我省2010-2011年度 “薄改項目”實施后的管理和使用情況，總結(jié)經(jīng)驗，做好下一階段工作，特開展本次調(diào)研。
二、調(diào)研內(nèi)容
㈠項目學(xué)校已配備圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備的使用和管理情況。
㈡教學(xué)儀器設(shè)備采購配套資金的落實和采購、管理使用情況。
㈢縣（區(qū)）教育部門和學(xué)校加強(qiáng)管理，促進(jìn)應(yīng)用所采取的主要措施、經(jīng)驗。
㈣中標(biāo)供應(yīng)商售后服務(wù)情況，存在的主要問題。
㈤對做好管理使用及下一階段采購配備工作的意見建議。
三、調(diào)研過程與方法
2013年6月17日至6月20日，安徽省教育廳抽調(diào)省、市、縣（區(qū)）裝備部門19人分四個組對蕪湖市無為縣（宣城市涇縣、池州市貴池區(qū)、安慶市桐城市、阜陽市界首市、淮南市鳳臺縣、蚌埠市五河縣、宿州市泗縣）等8市8縣（區(qū)）的25所項目學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過聽取縣（區(qū)）教育局對“薄改項目”管理和使用情況匯報，查閱相關(guān)資料，召開座談會，隨機(jī)抽取項目學(xué)校實際查看，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，詳細(xì)了解了教育主管部門和學(xué)校對圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備的管理和使用情況。
四、調(diào)研結(jié)果
㈠基本情況和經(jīng)驗做法。
從整個調(diào)研情況看，“薄改項目”實施后，各地中小學(xué)辦學(xué)條件有了很大的變化，教師利用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備進(jìn)行教學(xué)的情緒高漲，尤其是多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備已逐漸成為教師授課必不可少的教學(xué)工具。
⒈領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，管理制度完善。
所調(diào)研縣（區(qū)）教育局高度重視“薄改項目”工作，均成立了由縣（區(qū)）教育局主要負(fù)責(zé)人為組長的“薄改項目”領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了項目工程辦公室，全面負(fù)責(zé)工程項目的組織實施，制訂了詳細(xì)的實施方案、培訓(xùn)方案并下發(fā)相關(guān)文件，做到有章可循，落實責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任管理。
⒉配套資金基本到位，采購、配送和安裝已基本完成。
所調(diào)研的縣（區(qū)），2010-2011年度“薄改項目”教學(xué)儀器設(shè)備配套資金已基本落實到位，并完成采購、配送和安裝。
⒊培訓(xùn)得力，管理和使用人員素質(zhì)普遍提升。
所調(diào)研縣區(qū)均制訂了“薄改項目”教師培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，開展了專職人員現(xiàn)場培訓(xùn)、骨干教師集中培訓(xùn)、全體教師校本培訓(xùn)的三級培訓(xùn)工作，并結(jié)合本地實際編寫了培訓(xùn)教材。培訓(xùn)工作扎實，管理使用人員水平普遍提高。
⒋管理措施得力，設(shè)備應(yīng)用已初步展開。
所調(diào)研縣（區(qū)）教育局均建立了圖書室（館）、實驗室、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備等功能室的管理使用制度下發(fā)學(xué)校，并制作標(biāo)牌上墻。各校均安排懂業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的同志擔(dān)任學(xué)校各功能室管理員，并采取多種管理手段來促進(jìn)設(shè)備的使用。
⒌教學(xué)儀器設(shè)備招標(biāo)采購過程規(guī)范，設(shè)備質(zhì)量較好。
所調(diào)研縣（區(qū)）教學(xué)儀器設(shè)備類采購均能嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行，由縣（區(qū)）級招標(biāo)采購中心組織招標(biāo)采購，采購過程公開、公平、公正。
⒍售后服務(wù)體系建設(shè)完善，設(shè)備維護(hù)、維修、保養(yǎng)及時。
多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備項目在各縣（區(qū)）均設(shè)有專門的售后服務(wù)點，大部分縣（區(qū)）售后服務(wù)及時。
㈡存在的主要問題。
調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)在教學(xué)儀器設(shè)備采購，圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備管理使用過程中還存在很多問題。
⒈思想認(rèn)識不到位，工作積極主動性不夠。
教育技術(shù)裝備不僅是基本的辦學(xué)條件，同時也是重要的課程資源，所調(diào)研縣（區(qū)）教育局對教育裝備支撐課程改革，服務(wù)素質(zhì)教育，助推教育現(xiàn)代化的重要作用認(rèn)識不足，工作中找不準(zhǔn)位置，在教育改革發(fā)展中逐步被邊緣化。
⒉沒有經(jīng)費投入機(jī)制，后期管養(yǎng)費用不能保證。
完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所配備的教學(xué)儀器設(shè)備和設(shè)施投入正常使用以后，儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)以及使用費用（水電費、網(wǎng)絡(luò)費、耗材費用、人員培訓(xùn)費用、輔屬設(shè)施的建設(shè)費用等）大幅度提高，導(dǎo)致現(xiàn)有的生均公用經(jīng)費不足以支撐學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，學(xué)生數(shù)少的學(xué)校，更難以維系。
⒊裝備管理人員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不能滿足工作需要。
現(xiàn)有管理員業(yè)務(wù)水平普遍不高，不能完全按照要求進(jìn)行規(guī)范化管理。同時，他們的本職工作量已經(jīng)很大，額外承擔(dān)的管理維護(hù)任務(wù)也很重，無法集中精力做好設(shè)備和圖書的管理維護(hù)。特別是圖書和實驗室管理培訓(xùn)力度不足，調(diào)研的大部分學(xué)校圖書編碼和實驗室管理不規(guī)范，實驗室使用記錄不全。
⒋部分縣（區(qū)）配套資金未到位，嚴(yán)重影響后續(xù)項目建設(shè)。
部分縣區(qū)2010和2011年度的配套資金不能到位，將影響到后續(xù)的2012、2013年度的配套資金到位，這對“薄改項目”的順利實施和全面完成將造成極為不利的影響。
㈢意見和建議
⒈理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)。
“薄改項目”在實施過程中，應(yīng)做到各級各部門（科室）分工明確，責(zé)任清楚。應(yīng)避免責(zé)任不清，造成工作中互相推諉，任務(wù)不明，影響“薄改項目”順利推進(jìn)。
⒉健全裝備機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。
加強(qiáng)市、縣（區(qū)）教育裝備機(jī)構(gòu)建設(shè)，人員足額配備到位，提升裝備工作在教育改革發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用。隨著現(xiàn)代教育技術(shù)裝備的發(fā)展，原有的管理方式和人員崗位設(shè)置已難以滿足學(xué)校正常辦學(xué)需要，建議省教育廳和省人事廳協(xié)商，增加各校實驗室管理員、圖書管理員及計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員編制，在中心學(xué)校以上的學(xué)校或以學(xué)區(qū)為單位設(shè)置專職管理員，并將實驗管理員、圖書管理員、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理員等納入教育系統(tǒng)職稱評審系列，保護(hù)學(xué)校管理員的切身利益，提高管理員的工作積極性，更好地做好各項設(shè)備的管理使用工作。
⒊完善投入機(jī)制，保障長效運轉(zhuǎn)。
“薄改項目”圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備建設(shè)完成后，后期使用、維護(hù)需要大量經(jīng)費，目前的經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常運轉(zhuǎn)。建議兩種方式解決：一是由政府設(shè)置專項經(jīng)費，二是提高學(xué)校的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。
⒋加大培訓(xùn)力度，實施專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。
由于裝備管理的專業(yè)性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，各級教育部門急需建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、水平較高的裝備管理隊伍，培養(yǎng)一批熟悉業(yè)務(wù)、扎實肯干的專業(yè)人才，所以開展多種形式、不同層次的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平是保證圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備長期有效管理的關(guān)鍵。
⒌提高管理員待遇，合理折算工作量。
學(xué)校儀器設(shè)備管養(yǎng)難度大，管理員任務(wù)繁重，待遇不明確，容易挫傷管理員的工作積極性。建議出臺政策性文件，將管理員的工作量折算成課時，提高管理員待遇，建立管理員的績效機(jī)制。
⒍建立考評機(jī)制，推動教育技術(shù)裝備管理和使用的全面開展
開展中小學(xué)教育裝備管理使用督查評估工作，建立長效評估機(jī)制。鼓勵多元化管理和創(chuàng)新使用，切實增強(qiáng)圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備使用效率。根據(jù)不同類型的學(xué)校（小學(xué)、初中等）制定不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，并以適當(dāng)?shù)男问焦迹@對縣級管理部門和學(xué)校都會有很好的督促作用。
⒎充分利用信息化手段，提高管理效率。
逐步實現(xiàn)學(xué)校管理信息化、數(shù)字化。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校的管理手段需要不斷改進(jìn)，才能滿足教育教學(xué)需求，圖書、多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備等要逐步實施數(shù)字化管理。
⒏加強(qiáng)對縣（區(qū)）招標(biāo)采購工作的指導(dǎo)。
各地在招標(biāo)采購中存在招標(biāo)流程不清楚，對一些儀器設(shè)備技術(shù)參數(shù)把握不準(zhǔn)，對儀器設(shè)備的市場行情不了解等問題。通過加強(qiáng)對縣（區(qū)）在規(guī)范招標(biāo)采購流程，技術(shù)標(biāo)書制作等方面的指導(dǎo)，幫助他們采購到質(zhì)優(yōu)價廉的教學(xué)儀器設(shè)備，保證教學(xué)工作的正常開展。
