時間：2023-02-24 01:03:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了深入了解我市鄉鎮經濟發展現狀及其存在的主要問題，積極探討鄉鎮經濟發展規律和加快發展的有效途徑，XX年9—10月期間，市政協鄉鎮經濟發展專題調研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊，分赴修水、都昌、廬山區以及萍鄉市等地開展調研活動。通過聽取匯報、實地考察、查閱有關資料和發放調查問卷、座談研究等形式，形成了專題調研報告。現作如下匯報：
一、鄉鎮經濟發展的基本情況和亮點
我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。XX年末，鄉（村）總人口354.76萬，約占全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委“一個定位”、“四個打造”、“五大戰略”的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上項目，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。
1、產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進項目建設，注重依托本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上項目、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導項目。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約占全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點項目，分別打好“工業立鎮、文化旅游興鎮、商貿活鎮”三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。
2、農業結構漸趨合理，產業化進程扎實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業布局漸成雛形。XX年，種植業在農業中所占比重已下降到45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以“江南花椒之鄉”、“江南蠶桑第一鎮”的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲“全國最大珍珠核生產基地”和“中國淡水珍珠之鄉”兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化“1121”工程得到穩步推進。
3、小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模布局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短幾年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和“三清三改三配套”為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示范典型紛紛涌現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。
一、村基本情況
*村址位于四都鄉最東面，和三都鄉交界，該村不通機耕路，是典型的山區農村。該村和臨近的*坑村一起開始實施下山脫貧和舊村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬遷到城郊的*鎮*村，實現了整村搬遷。原有的村莊在宅基地復墾項目實施過程中，已被改造成耕地。全村村民除因舊村改造三期建設還在進行當中，暫時租住他人房屋外，工程前兩期的村民均居住在離縣城不遠位于*鎮*村的安置小區內。
由于耕地、山林等生產資料無法攜帶，目前，村民們的生產方式主要是租種*、項橋下等村耕地、山地發展茶葉，外出務工以及在家做來料加工等。在務工的人群當中，婦女們以采茶葉和來料加工為主，中年男人則主要在各地林場打工，從事著林木砍伐、放索等他們熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工廠打工。
二、發展中存在的問題和困難
一是舊村改造工作還有很長的路要走。雖然整村搬遷和宅基地復墾的工作目標基本完成，但是第三期的工程建設還在進行當中，工程所涉及的村民們新房子有的正在建造，有的還沒動工，現在只能住在別人的家中，此外，前兩期工程的配套設施還沒有全部跟上，給該村的村民帶來了一定的影響，特別是飲水問題，現在的村民們的飲用水是壓井打上來的地下水，水源不充足，也不衛生，由于*村有很多專業養豬戶，豬糞、豬尿滲到地下嚴重，每年夏季，干旱無雨，地下水日漸枯竭，引發村民對下山脫貧后無水飲用的不滿，部分村民有多次集體上訪的苗頭。
二是生產生活資料的不足制約了新農村的發展。該村由于整村搬遷至*鎮*村，原有的田地和山地都在高山上，因為交通的不便，原有的資源沒有利用起來，村民們絕大部門就靠在附近租地采茶，外出打工等生產方式來維持生活，與原來的自產自用的消費方式相比，現在需要自己買米、買菜，生產資料的缺失，給當地老百姓帶來了一定的思想沖擊，有幾個村民還是到原來的高山上，搭棚種竹筍，四季豆等作物，由于生產資料的缺失，一方面村集體經濟非常薄弱，另一方面村干部忙于打工掙錢還債，很少將心思放在新農村建設上，從而一定程度上阻礙了該村的新農村建設和發展。公益性事業也無法跟上，現在村民迫切需要解決的村級公益性墓地，也由于集體經濟限制，而沒有得到有效的解決。
三是新農村建設在服務和管理方面還存在很多問題。由于現在的小區里混居著、*坑以及其他村莊和鄉鎮的農戶，而且絕大部分村民都在外地打工，給小區的管理帶來了很大的困難。村兩委在工作中存在畏難情緒，其功能和作用也在不斷弱化。小區內的衛生保潔、安全管理等方面制度，也沒有真正的落實到位。
四是村公益事業發展與新農村建設不協調。該村下山脫貧，整村搬遷至*鎮*村后，嶄新的居民房，拔地而起，然而村級公益性事業發展卻存在著極度的落后狀況，滯后于新農村建設的步伐。目前，該自來水工程還處于在建狀態，村級公益性墓地還沒有建成，各種集體活動設施比較落后。
五是村民貧困現象普遍存在，收入難以提高。新房的建造給村民帶來了較大的經濟負擔，收入難以跟上消費以及清還債務的狀況，村民的增收思路、創業思想還停留于搬遷前的思想狀態，一心想著原來的工作方法，難以適應現在的生活環境。
三、對于舊村改造、新農村建設和農民增收的幾點建議
一是認清形勢，齊心協力搞舊村改造，建設新農村。村從海拔800多米的高山上，整村搬遷至*鎮*村，村容村貌、村民們的生產方式、生活環境、思想等方面都發生了巨大的變化，一方面給廣大村民生產生活帶來了前所未有的機遇，另一方面也給他們帶來了嚴峻的挑戰，首先要做好群眾的思想穩定工作，樂觀的去面對現有的生活，為下一期搬遷的村民樹立良好的榜樣；其次要做好上下的溝通銜接工作，加快舊村改造工程建設的進度，工程前兩期的村民們都已經搬進了新居，第三期的工程正在建設當中，要積極配合上級部門，齊心協力搞好舊村改造工作；再次要適應新的環境，把握現有的機遇，爭取盡快的在縣城或其他城市找到適合自己的地方就業，同時大家還要互相幫助、互相鼓勵，形成整體合力，共同克服各種困難，盡快把生活安定下來，把生產發展起來，讓日子慢慢得紅火起來。
為打贏脫貧攻堅戰確保全面奔小康，吉木乃縣黨委政府不斷加大對鄉（鎮）村建設投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。要將政府投入的資金用得好管得實，切實體現國家政策落地生根、惠及民生，必須不斷規范鄉（鎮）村財務管理，提高監管力度，這不僅是加強鄉村黨風廉政建設的重要內容，也是促進鄉（鎮）村經濟健康發展與社會和諧穩定、維護農民切身利益的重要基礎和保障。近年來，吉木乃縣認真貫徹落實中央關于加強鄉村兩級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，鄉（鎮）村財務管理不斷得到完善和加強。
但是，一些鄉（鎮）村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農民群眾反映強烈的熱點問題，有的地方會計賬目不清、財務公開流于形式，有的地方監管缺失等文秘站:。對此，筆者通過近年來對鄉（鎮）村財務審計發現的常見問題入手，分析原因，提出解決問題的對策措施。
（一）專項資金管理不規范。鄉鎮專項資金主要包括財政扶貧資金、少數民族發展資金、以工代賑資金、民政資金等多種項目類型，其中不乏直接進村入戶的各類補助、救助資金。個別鄉鎮將各類專項資金混亂使用，不單獨核算，存在人員變動后“說不清、道不明”的現象；專項資金以干部借款的形式實施項目建設；專項項目不進行招投標或辦理政府采購手續；扶貧項目實施進度慢和資金報賬不及時，造成資金長時間滯留財政或鄉（鎮）專戶；為緩解本單位基本支出壓力，而虛報項目，從中套取上級專項資金；鄉鎮下撥村級的專款跟蹤管理不到位，特別是村級專項建設項目無工程預決算，不進行招、投標，專項資金管理混亂，資金效益未能體現。
（二）虛報冒領套取國家惠農補貼資金。村集體草場以牧民個人名義套取國家草原生態獎補資金；個別鄉（鎮）、村在農牧民申領農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置、牲畜品種改良補貼等惠農補貼資金時審核把關不嚴，未全面核實到戶，“一卡通”數據錄入審核不及時，造成農牧民“鉆空子”虛報冒領補貼資金，甚至有的鄉（鎮）、村干部與農牧民串通一氣套取國家惠農補貼等違紀違法行為的發生。
（三）項目施工手續不規范。鄉（鎮）、村普遍存在項目實施未進行招投標或辦理政府采購手續的問題，部分項目因無資金來源，臨時發生的基礎設施維修、美麗鄉村建設圍墻粉刷、道路硬化等公益性基礎設施建設項目，未辦理手續先進行施工，資金支付時因預決算手續不全，無法支付項目資金；自籌資金項目建設隨意性大，造成項目欠賬較多，成為擠占、挪用其他專項資金的理由；個別專項資金項目先施工后補辦招投標手續的問題；部分項目上報未結合實際做可行性研究，造成資金到位后項目無法實施或變更項目建設內容。
（四）債權、債務清理不及時，往來款項長期掛賬。鄉（鎮）、村普遍存在往來款項掛賬數額過大、時間過長的問題，主要領導不重視往來資金清理，甚至有的掛賬時間經歷了幾任領導，有些債權債務發生時的具體情況單位人員已無人知曉。有些往來款項，原本就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉（鎮）、村資產、負債的真實性。
（五）財務人員業務素質不高。財會專業人員少，素質不高，部分財務人員無會計從業資格證，財務專業知識缺乏；還有一些鄉鎮分管財務領導也不懂財務，導致資金在使用過程中存在問題不能及時發現，給財務管理帶來難度，不能適應新形勢下的財務管理和財政政策的要求。
（一）鄉鎮領導對財務管理工作重視不夠。在鄉（鎮）、村財政財務管理方面鄉鎮領導干部存在錯誤的政績觀，重發展輕管理的思想，鄉鎮發展與資金緊缺的矛盾突出時，無論是補貼、補助資金，還是專項建設資金，也不管合不合規，都用于解燃眉之急，這是鄉鎮財務屢屢違規的主要原因。另外在財務管理方面，鄉鎮領導變動頻繁，個人交接意識不強，新任領導存在“新官不理舊賬”意識。
（二）財會法制觀念淡薄,財務管理制度不健全,財經紀律松弛。一些鄉（鎮）村干部和財務人員法制觀念淡薄,對財會法規、財經紀律了解甚少,“無知者無畏”，不按財會法規、財經紀律辦事,不按規定建立健全財務管理制度。
（三）鄉鎮支出管理監督不力。鄉鎮項目建設前瞻性不強，沒有認真研究項目建設需要，臨時性實施項目較多過大。可用資金不足，就隨意擠占挪用專款。鄉鎮紀檢部門、財政所對專項資金使用的相關財務監督管理工作未實行常態化。
（四）內控制度不健全，基礎管理工作薄弱。鄉（鎮）、村財務管理不完善，會計基礎工作普遍薄弱，在“鄉財縣管”和“村財鄉管”的管理模式下，財務人員只是按票據做賬，而不去核實票據的真實性和合法性；有的鄉鎮沒有完善的內部控制制度，財務管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機制，不相容職務分離制度沒有得到落實，如會計和出納工作由一人負責，票據和印章由一人保管；個別領導為了自已的“方便”而又不愿聽從會計人員過多“諫言”，未能實行全面有效的監督管理；大額支出雖然實現“聯審聯簽”制度，但存在事后補簽的問題；資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審核，事后無人復核，于是就出現了支票頭無背書、差旅費報銷不填寫差旅費審批單、原始憑證無領導簽字、收入進賬無收款收據、原始憑證粘貼較亂、賬務處理不及時以及村級財務跟蹤管理不到位等問題。
（一）加強專項資金的監督和審計力度。一是鄉鎮領導應增強財政專項資金管理意識，成立以本鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、分管領導為主的財經領導小組，設置5000元及以上物質采購和專項資金使用由本鄉（鎮）財經領導小組審批，實行集體負責制，正確處理好專項資金的使用，切實做到依法行政，依法理財；二是適當增加鄉（鎮）村經
費預算。鄉鎮挪用專項資金的原因有時是因為經費不足，縣財政將根據財力情況每年適當增加公用經費，保證鄉（鎮）村正常運轉；三是規范專項資金核算，嚴格支出審批程序和手續，真正做到專款專用，避免擠占、挪用專項資金行為的發生；四是縣直項目主管部門應加大檢查監督力度，形成縣、鄉、村三級齊抓共管的科學模式，確保鄉鎮管理、使用好財政專項資金；五是縣審計局加大對鄉鎮財政專項資金的審計力度。集中開展鄉（鎮）政府、村財政收支審計、領導干部經濟責任審計、專項資金審計及工程決算等審計，鄉（鎮）政府每兩年審計全覆蓋、村每三年審計全覆蓋，進一步提升審計工作質量，不斷增強鄉（鎮）、村領導干部的資金風險意識和財政專項資金支出的責任意識。（二）強化惠農資金信息公開，加大違規違紀行為查處力度。事前，強化涉農信息公開，要讓有關政策、文件、規定宣傳到農牧民，全面提高群眾知曉率。擴大社會和群眾的知情權、監督權，有效規范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優親厚友等問題的發生；嚴把農牧民申領補貼基礎數據審核關，到戶到現場逐一核實，避免虛報冒領、套取補助資金；事中，縣直相關部門和鄉鎮紀檢部門要深入鄉鎮村隊明查暗訪、跟蹤督查、設立專門的舉報電話和舉報箱等監督措施，進一步提高監督實效；事后，將“一卡通”和現金發放的各項補助資金，年終集中公示。以村為單位，將全村領過惠農補貼的所有農牧民集中梳理匯總補貼項目名稱、受益戶姓名、數量、金額等信息集中公開公示，在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。在鄉鎮、村級推廣點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。 抓住農牧民反映的問題線索，深查實挖，有效預防和查處惠農政策實施中的冒領、挪用、套取等違規違紀行為。
（三）規范招投標或政府采購手續。一是有資金來源的項目工程、貨物、服務采購時必須提前辦理招投標或政府采購手續后實施；二是針對鄉（鎮）村公益性基礎設施建設方面的圍墻粉刷、道路維修、安全飲水等年初無資金來源的“小項目”，年初，以鄉鎮為單位做出全年工程預算，經財政投資評審確定統一市場指導價格，通過政府采購確定中標企業或農牧民施工隊。根據項目施工進度和資金到位情況，由鄉（鎮）、村加強檢查驗收，核實工程量及價款，進行竣工決算審計后支付工程款。解決了小項目累計成大額資金手續不全、真實性無法確認、工程量無法評審等問題的發生。
（四）加強往來款項的管理。鄉（鎮）、村必須建立往來款項定期核對和清理制度，明確專人負責，及時催收應收款項，嚴禁舉債建設項目，對呆死壞賬進行清理調整，減少掛賬，嚴防利用往來款項調節財政收支。建立債權、債務壞賬的責任追究制度，促使鄉鎮領導干部改變“新官不理舊賬”的行為，以減少不必要的損失。
黨的十七大報告提出，建設社會主義新農村要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務。只有大力發展農村經濟，增強鄉鎮經濟實力，才能為廣大貧困群眾提供強有力的財力支持，進而不斷滿足廣大貧困群眾脫貧致富的強烈愿望。對于扶貧工作重點鄉鎮，營造良好的發展環境，千方百計促進農業增產、農民增收，盡快使貧困村莊、貧困農民擺脫貧困，應是全部職能工作的重中之重，當務之急。要完成這一艱巨任務，在履行職能的思路和工作方式上，必須解決好三個問題：一是農村脫貧抓什么，二是農民增收靠什么，三是政府支持幫什么。最基本的是改善農村的生產生活條件，如在交通、住房、飲水、就醫、就學以及水利建設、土地開發、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面，政府要繼續加大投入，使農村面貌有一個較大的改觀。要全面了解農民的生產所需，增收所盼，脫貧所求，定出切合實際的幫扶項目、幫扶規劃，并嚴格按項目要求和規劃進度組織實施。鄉鎮和上級對口幫扶部門，要加強協調，密切合作，重點幫助農村搞好幫扶項目的篩選、規劃，加強項目實施的監督指導，督促基層農技推廣機構進村入戶，進行種植、養殖和農產品加工技術指導與科技示范，搞好農業產業鏈條的產中、產后跟蹤服務，并要及時提供和勞務信息，搞好經常性陽光就業培訓，提高勞務技能，增加外出務工收入。總之，通過有的放矢、對癥下藥的支持幫扶，讓農民少走彎路，以最少的投入獲得最大的收益，最終達到增收的目的，同時，真正實現鄉鎮由管理型政府向服務型政府轉變。
二、應對鄉鎮與縣級部門幫扶進行科學分工扶貧鄉鎮的特點一般是農村生產生活條件惡劣，農民貧困化程度高，鄉級財政屬上級支持型財政，自有收入有限或基本沒有，經濟實力較弱，對于農村脫貧、農民致富，鄉鎮的工作主要是協調、指導，特別要扶持典型進行示范。首先，要全面掌握村情、民情，熟知各村的優勢劣勢、發展狀態和群眾意愿。其次，應根據各村土地、交通、水利、農業等實際情況，協調、編制好村級扶貧年度規劃，對規劃重點審查，嚴格把關，做到規劃宜行，操作易行。再次，要充分發揮典型戶的引領示范作用，搞好扶貧項目的進村入戶落實工作，保證扶貧資金和項目落實到位，并能充分發揮扶貧作用。
縣級部門由于擁有相應的資金、物資配置權，在扶貧工作中，應承擔起重點角色，縣財政、扶貧、農牧、林業、水利、國土、交通等部門，在農民糧食生產、糧種推廣、家畜家禽養殖、土地開發、道路建設等方面，要在資金、物資和技術等方面，給予農村、農民更多的幫助。縣委、縣政府要將扶貧任務列入部門考核目標，督促落實到位。
三、應著眼服務型政府建設設置機構
科學合理的機構設置是提升鄉鎮履職能力的有效載體。鄉鎮要圍繞“促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護社會穩定，推進基層民主、促進社會和諧”四個方面全面履行職能，就必須以有效履行職能、建設服務型政府為著眼點和落腳點，科學設置黨政機構和事業單位。
1、精干設置黨政工作機構
（1）設置黨政辦公室，主要負責組織、宣傳、紀檢、武裝、工青婦等黨群方面和文秘、檔案、后勤等機關內部管理方面的行政工作。
（2）設置農業發展辦公室，扶貧任務較重的鄉鎮加掛扶貧工作辦公室牌子。主要職責是搞好“三農”服務，協調指導各村扶貧工作。指導基層農業技術推廣機構的工作。
（3）設置財經和村鎮建設辦公室。負責鄉鎮財政收支預決算的編制和實施、統計和相關經濟調查、管理村級財務、推進村務公開、促進鄉村企業和民營企業發展；負責村鎮建設規劃、公共基礎設施建設、村鎮環境治理。聯系基層國土機構。
（4）設置和綜合治理辦公室，與司法所合署辦公，形成接待受理、基層司法調解化解矛盾、綜合治理依法處置的“一條龍”控訪維穩體制，整合職能，形成合力，真正發揮基層政權組織“減震器”、“防火墻”的作用，把維護穩定的第一責任落到實處。
（5）設置社會管理辦公室。主要負責文化、教育、衛生、人口和計劃生育、就業管理、社會保障、救災優撫等方面的行政工作。指導基層計劃生育服務機構、公共服務機構的工作，協調聯系基層教育、衛生機構。
2、綜合設置事業單位
鄉鎮事業單位要進一步打破行業和部門界限，調整布局、優化結構，創新運行機制，實行政事分開。要按社會主義市場經濟的要求，完善法人治理結構，成為獨立的法人主體，享有比較獨立的人、財、物管理權，特別是要保證事業單位人員專職從事技術、服務工作，不得隨意抽調擔負其他行政事務。
（1）設置農業技術服務中心，按鄉鎮建制綜合設立，負責農業、林業、水利水保、農機、畜牧水產等農業技術推廣工作。
（2）設置計劃生育服務中心。主要負責計劃生育的技術服務，落實節育措施，促進優生優育。
（3）設置公共服務中心。主要負責鄉村文化活動，農保、低保、醫保等社會保障方面的服務性工作。
關于垂管機構。為解決鄉鎮政府“有責無權”、功能缺失的問題，公安派出所要建成一鄉一所；國土機構最好按鄉鎮建制設置，便于依托鄉鎮處理土地糾紛；法庭、工商所、稅務所仍可按區域設立。這些機構在業務上受縣級派出機構領導，黨務、群團按屬地管理，為便于綜合治理和控訪維穩，派出所、國土所、法庭主要負責人要兼任鄉鎮綜治辦副主任，其考核任命應征求鄉鎮意見，鄉鎮黨委有否決權。
四、應按履職需要改革財政經費供養方式
為了認真貫徹落實中、省、市、縣有關厲行節約的規定，切實加強農村黨風廉政建設，確保鄉鎮機關正常的公務接待和機關干部能夠吃上“放心飯”，縣委、縣政府下發《__縣關于進一步厲行節約嚴格公用經費支出管理的補充意見》，明確規定鄉鎮接待一律在食堂就餐。截止目前，我縣轄區39個鄉鎮政府根據干部的意愿和機關實際，在經費十分困難的情況下，擠出一部分資金為干部職工建起了干凈衛生、設施齊全的“廉政食堂”，解決了公務接待和機關干部用餐的問題。
（一）接待標準。各鄉鎮廉政食堂接待標準根據縣委、縣政府指導數，結合各自實際，制度出了干部就餐4-8元/餐、公務接待餐15-35元/餐（含酒水）的標準。根據鄉鎮經濟情況，部分鄉鎮干部就餐實行全免費，部分鄉鎮干部就餐采用干部自付和政府補貼相結合，少數鄉鎮干部就餐全部由干部自行解決，村（社區）干部到鄉鎮辦事需在食堂就餐，參考干部就餐標準。
（二）管理制度。經過多年經營，鄉鎮都建立了針對食堂一系列的管理制度。一是規范用餐、接待程序。鄉鎮政府安排專人接待，來人來客需就餐，由黨政辦登記，及時安排就餐標準。二是規范食堂材料采購。建立物資采購和使用臺賬，采購人員不付錢，付錢人員不采購，有效防止漏洞。三是完善運行制度。各鄉鎮結合自身實際，均制定定點用餐、定額支出、對口接待、嚴格審批、備案監管等制度。
（三）主要成效。一是壓縮了鄉鎮公務消費支出，提高了鄉鎮財政的使用效率。廉政食堂大幅降低了鄉鎮招待經費支出，節省出了大量的資金，可以用來解決民生問題，公共財政的效率得以提高。今年來，接待支出同期減少36.7%。二是改善了機關作風，形成了良好的廉政文化氛圍。廉政食堂的建立改變了鋪張浪費的招待習慣，有利于推崇節儉之風。三是在廉政食堂用餐，節省了機關工作人員大量的用餐時間，工作中不再“面若桃花”，酒氣熏天，有了更多的時間和精力搞好本職工作，改善了干部形象，有利于樹立勤政為民的干部形象。
（一）資金問題。一是上級對廉政食堂沒有政策支持，全部靠鄉鎮自己向上級爭取“五小”設施項目建設，因項目資金有限，鄉鎮政府要配套資金，我縣是國家級貧困縣，鄉鎮級財政收入基本上沒有，政府無錢可出。二是食堂運行成本高，費的鄉鎮缺口更大，尤其是干部就餐全免，每年鄉鎮都有部分欠賬。
（二）管理問題。鄉鎮食堂在管理上規模越大，漏洞就越大，規模越小，漏洞就越小。審計部門查找一些資金去向時，少數單位領導往往朝食堂一指，為自己開脫。鄉鎮因工作在農村第一線，工作時間不固定，吃飯時間也就沒有規律，食堂工作人員統計吃飯人數的時候政府干部都在，飯做好以后，部分干部因工作下村去了，造成的浪費較大。有時候看政府人不多時，飯菜做的較少，吃飯的時候干部剛好下村回鄉，導致飯菜不夠吃，干部意見較大。
（三）政策問題。造成鄉鎮食堂現在這種狀況，體現了鄉鎮在辦食堂上存在各自為政的做法。到目前為止，針對如何辦好鄉鎮食堂，上級主管部門還沒有出臺相應的措施，沒有從政策層面給予鄉鎮辦食堂的一些規范。干部就餐全免的鄉鎮導致接待費用過高，超過了年初核定的公務接待費指標，工作較為被動。
（一）提高認識、轉變觀念。黨員干部尤其是領導干部要充分認識抓好"廉政食堂”建設的重要意義，在干部中大力開展勤儉節約的美德教育，營造一個厲行節約，制止奢侈浪費的良好社會氛圍。領導干部要以身作則自覺遵守有關規定，盡量減少各種不必要的考核、檢查、驗收等活動。各種會議、調研能不在鄉鎮安排就餐的就盡量不在鄉鎮安排。
（二）建章立制，強化監督。一是規范接待。嚴格掌握接待標準，可按定點接待、定接待標準、定陪同人員的要求試行。二是明確要求。制定鄉鎮干部用餐制度，規定鄉鎮干部下村無特殊情況一律回鄉鎮機關食堂就餐。為鼓勵鄉鎮干部回食堂就餐，有條件的鄉鎮可采取適當補貼一點的方法，激勵干部回食堂就餐的積極性。三是嚴格公開。繼續完善財務公開制度，對接待費用做到逐筆、逐項公開，并公開經手人，接受群眾監督，使陪同人員自覺按標準接待。
（三）增加投入,改善環境。鄉鎮要在節省招待費用的基礎上投入適量資金對食堂用餐環境進行改造，添置必要的設施，如空調、沙發等必要設施，營造一個舒適、衛生的食堂用餐環境，既消除主人的寒酸感，又能消除客人的委屈感。
（四）建立必要的激勵機制。鄉鎮應在財力許可的情況下，適當提高炊事員的工資和待遇，將其等同于鄉鎮干部看待，鼓勵其工作積極性。同時，炊事員應當勤于鉆研，努力探索具有地方特色和農家特色的菜品的研發；另外，鄉鎮還可根據接待量的大小給炊事員一定補助，使其能在單調枯燥的崗位上發揮主觀能動性，為干部就餐和"廉政灶”接待盡好職，服好務。
在鄉鎮基層工作一年來，我親身經歷了鄉鎮機構配套改革、農村稅費改革等重大事件，在工作、生活中也就相關問題與許多領導和同事進行了交流和探討，從而對當前鄉鎮的基本狀況、鄉鎮干部的思想狀況有了大體的了解，進而對鄉鎮干部思想問題產生的原因背景以及由此導致的各種不良后果進行了認真分析，對如何解決這些思想問題做出了初步思考。
一、當前鄉鎮的基本狀況
鄉鎮政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經濟組織，向農村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉鎮機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉鎮政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。
1.財政步履維艱。
在分稅包干的體制下，鄉鎮財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數鄉鎮的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉鎮財政是一個為了生存而奮斗的財政，真正意義上的公共財政很弱。
從全國大范圍來看，鄉鎮財政已經結束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。特別是自農村稅費改革以來，大多數以農業為主導的鄉鎮財政收入明顯減少，下撥的轉移支付資金難以填補資金缺口，鄉鎮負債的現象十分普遍。這種狀況使得鄉鎮的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業建設活動，難以在地方經濟發展中有較大作為；并由此形成惡性循環，使鄉鎮難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉鎮干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現的“空頭支票”，從而增添了鄉鎮干部思想的不穩定性，使他們難于專心地開展工作。
2.“權限”內外交困。
伴隨財政狀況惡化的是鄉鎮權限的萎縮，這也是市場經濟條件下一個必然的趨勢；再加上與鄉鎮機構改革隨行鄉鎮職能的轉變，也要求鄉鎮徹底改變傳統的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉鎮的“權限”應當逐步萎縮。盡管現在農業稅不收了，鄉鎮的工作壓力減輕了許多，但穩定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產生了第一對權限矛盾：客觀要求“削權”與事實工作不收權的矛盾。
第二對矛盾是表面權限與事實權限的矛盾。從表面上看，鄉鎮仍然管理著當地社會的幾乎一切事務，鄉鎮干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉鎮正面臨著巨大的權限危機，現在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優越性正在逐步喪失。由于事實管理效能的弱化，鄉鎮干部在農民面前沒了底氣，失去了號召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。
3.職能出現“真空”。
稅費改革以后，鄉鎮管理農村社會的手段和任務發生了較大變化。鄉鎮在計劃生育、處理農村矛盾、發展農村經濟、發展社會公益事業等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規漸趨完善、鄉鎮財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉鎮職能轉變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉鎮的領導，步入社會化、市場化管理的軌道，進一步弱化了鄉鎮的管理職能；另一方面，作為鄉鎮機構改革和社會政治經濟發展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發揮出來。面對鄉鎮出現的這種職能“真空”，鄉鎮干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來。
二、鄉鎮干部存在的主要思想問題及后果
廣大鄉鎮干部長期工作在農村一線，在艱苦的環境下，為發展農村經濟、確保農村社會穩定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉鎮干部經不起市場經濟的考驗，在思想上有了不同程度的動搖，導致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動性難以有效調動，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調，工作質量嚴重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關系遭到了嚴重破壞。
（一）主要思想問題
應當說，大部分鄉鎮干部是比較敬業的，為完成上級布置的各項任務，為貫徹落實黨在農村的各項方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉鎮干部，甚至是領導干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應引起我們的重視。其主要表現有以下幾方面：
1.對改革工作不滿。
一是認為改革過于頻繁。鄉鎮機構改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農村干部隊伍的相對穩定性和延續性，也使鄉鎮干部長期生活在一種岌岌可危的環境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會發展的必然要求，對鄉鎮干部的工作也能起到一定的促進作用，但改革的次數多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會失效，也會讓一些鄉鎮干部產生“遲早要下崗”的想法，從而對工作失去信心，喪失動力。
二是認為改革不公平。特別是鄉鎮的中層及以下干部，他們對于領導干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉鎮班子，形成領導干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數鄉鎮干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之數卻進了“保險箱”，不再參與機關干部的競崗競職。也就是說，鄉鎮機構改革對于鄉鎮領導干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉鎮干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對這種危險。
三是認為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報名、筆試、面試、民主測評等程序，體現了公開透明的原則，但對于干部的實際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評成績不佳而名落孫山，但事實上該同事的工作能力非常強，品行也不錯，其直接領導也很賞識，只是由于未能得到廣泛認可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機制，在一定程度上誤導了許多鄉鎮干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結派、建立庸俗的人際關系上，注重表面文章。
最近一次的鄉鎮機構改革也已過去半年時間了，但改革的影響還在，鄉鎮干部對改革的種種擔憂還沒有完全退卻，改革甚至已經成為一道藏在鄉鎮干部心頭不容碰觸的永久傷疤。
2.對工資福利待遇不滿。
鄉鎮財政的窘迫，也直接影響了鄉鎮干部收入水平。在大多數鄉鎮，除了由縣財政統發的四項基本工資之外，鄉鎮干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼只能存在于帳面上，根本無法兌現；鄉鎮中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費、交通費等職務消費也得不到分文的補償；而那些應該享受的福利政策，如房改優惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現在已經基本有了保障的統發工資，其水平標準也相當低，除去個人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學、贍養老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時候往往令鄉鎮干部作難。這種狀況一方面使不少鄉鎮干部在對工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。
在承受艱苦的工作環境、較低的工資水平和繁重工作任務的同時，鄉鎮干部還得忍受工資方面的現實不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉鎮機構改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當渠道謀得了“因病退養”、“離崗退養”資格。如此全身而“退”，雖然平穩地實現了鄉鎮干部數量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實現“減人、減支”的改革目標。那些仍然操勞在農村工作一線的鄉鎮干部，再一次親身感受“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的不公平的社會現實，內心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉差別”，也讓許多鄉鎮干部心理不平衡，并逐步滋生對當前工作的厭倦情緒。
3.對工作無所謂。
有些鄉鎮干部以鄉鎮條件差、鄉鎮工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學習、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，對工作表現出了一種無所謂甚至放任自流的消極態度。
一是政治責任感不強。一些鄉鎮干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉鎮的發展目標不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經濟、保一方穩定、富一方百姓”的政治抱負；有的鄉鎮干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現大的差錯，不給各級領導添麻煩就行了；還有的鄉鎮干部，尤其是一些鄉鎮領導干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動適應農村艱苦的工作環境，不安心基層工作，大興“走讀風”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設法請調進城。
二是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉鎮干部的通病，上級安排下達的各項任務也常受此影響而難以按時保質保量完成。這主要是有些鄉鎮干部在長期的鄉鎮工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責任就推諉，大頌“推”字經，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。
在駐村工作上，雖然現在大多數鄉鎮都對干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉鎮干部工作浮于表面，真正主動進村入戶搞調查研究，主動了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉鎮干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調查等同于“鬼子進村”而有意減少次數直至完全將此項工作拋于腦后。遇到一些重大任務，或是上級領導對各村工作有具體要求時，他們也只是通過與村干部的電話聯系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。
三是開拓創新意識不濃。有的鄉鎮領導干部難從本鄉鎮的實際出發，只會不切實際地照搬他人經驗，遵聽上級要求；有的鄉鎮干部滿足于現狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數、無突破，片面強調保安求穩，難以創造性地開展工作；有的鄉鎮干部發展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結又全都是熟面孔，工作毫無新意，業績難見起色；還有一部分鄉鎮干部認為自己在鄉鎮干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。
4.對人民群眾不親。
鄉鎮干部的工作環境在農村，工作對象是農民，只有在思想意識上將群眾認定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務。但是，在對待群眾的問題上，一些鄉鎮干部態度卻極不端正，對下訪談心為群眾辦實事認識不足：
一是怕苦怕累思想。有些鄉鎮干部嫌農村條件差，環境苦，不能和農村群眾打成一片，即便是下鄉也是當作任務來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農民呼聲，為群眾辦實事。
二是怕麻煩心理。鄉鎮干部雖大多出自農村，但仍有許多人認為我國有長期的封建社會歷史，農民階層長期存在自私自利的小農經濟意識，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進尺。
三是自私自利觀念。有些鄉鎮干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節，受不住簡樸，耐不住寂寞，經不住誘惑，完全成了市場經濟的“俘虜”，處處講關系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所有工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。
（二）產生的后果
1.組織紀律渙散。
農村工作需要鄉鎮干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉鎮干部不是想著如何更好地引導農民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使鄉鎮干部產生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務的貫徹落實。
2.矛盾積壓難解。
現在農村社會發展正處在一個十分重要的關口，改革、發展、穩定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴峻形勢下，鄉鎮干部背上過重的思想包袱，只會平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯綜復雜。一些鄉鎮干部存在的避難就易、避重就輕、避實就虛的思想傾向，“事不關己、高高掛起”的消極處世態度和不敢堅持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識，會使這些矛盾和問題由于得不到及時的解決而長期積壓，進一步增加解決的難度，使農村的工作局面難于在近期內有較大的突破。
3.工作難如人意。
在“拮據”的鄉鎮財政、不斷深入的鄉鎮機構改革和微薄的工資福利面前，部分鄉鎮干部人心浮動，對工作缺乏活力、缺乏創新是一種必然。在當前市場經濟條件下，為了謀求較好的個人生活，鄉鎮干部消極應付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產業、第三產業，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓導”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持下去。在如此的工作環境下，又如何能有效提高我們黨的執政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿意呢？
4.基層形象丑化。
近些年來，隨著社會民主進程的推進和大眾傳媒的強勢介入，鄉鎮干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監督形式，它對于促進鄉鎮干部工作作風的改進具有重大作用。但是，我們也可以很切實地體會到，來自鄉鎮政權反饋出來的信息還是負面居多；特別是一些鄉鎮干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉鎮干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點，鄉鎮政權“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現，雖然與利益驅動下的新聞炒作及個人成見有相當關系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權和鄉鎮干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現出的種種不合時宜、不合身份特征的思想和行為。這一點應該引起我們的高度警覺和深刻反思。
三、解決問題的思路和措施
對于鄉鎮干部中存在的各種思想問題，我們要以科學的智慧和務實的態度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態勢，也不宜采用“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式尋求一時矛盾的解決，而應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結合，標本兼治，逐步實現對鄉鎮干部的制度化、人性化、科學化管理，努力將鄉鎮干部的各種思想問題化解在萌芽狀態。
1.加強對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
思想問題重在預防。解決鄉鎮干部的思想問題，盡快促成他們工作作風的轉變，需要我們進一步強化思想政治工作，給他們勤打“預防針”。目前，保持黨員先進性在鄉鎮這一層級的活動剛剛開始，我們一定要把握好這個機會，以先進性教育活動為契機，以提高鄉鎮領導干部的政治思想素質為重點，切實抓好對鄉鎮干部的思想政治教育工作。
一是要加強對鄉鎮干部的教育培訓。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉鎮干部的學習培訓工作，特別是對于“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神以及涉及農民利益、農業發展和農村工作的一系列法律法規政策的學習，對于市場經濟、農業產業化、鄉鎮工作與社會發展等方面黨員干部現代必備知識的學習，努力提高鄉鎮干部的思想政治素質，提高他們的政治理論水平、科學文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執行黨在農村各項方針、政策的能力和水平。
二是要幫助鄉鎮干部牢固樹立終身學習的理念。鄉鎮干部要適應瞬息萬變的社會發展形勢，更好地為農民群眾帶好頭、服好務，就必須牢固樹立終身學習的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對一些鄉鎮干部忽視學習改造、紀律松弛、作風漂浮的狀況，并結合鄉鎮工作的內容和特點，有目的地選擇一些學習資料，要求鄉鎮干部按時保質保量進行學習；同時，輔以相應的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行。另外，也要將鄉鎮干部學習的近期安排和長遠計劃結合起來，幫助他們樹立起將學習當工作，將學習當責任，將學習當成日常生活不可缺少的一部分的學習理念。
三是要不斷端正并深化鄉鎮干部的思想認識。鄉鎮干部的思想問題，說到底還是一個認識問題，包括對黨的認識，對群眾的認識，對自身工作和責任的認識。只有端正了認識，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅持不懈地抓好理論學習，不斷增強鄉鎮干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式，努力發現并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。
2.加強對鄉鎮干部的監督管理工作。
教育學習、正確引導固然重要，雖然能使有責任心的干部能安心工作，但在市場經濟條件下，這絕不是萬能的，因為每個人的思想都有其與現實密切聯系的特點。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉鎮干部行為、避免各種思想問題進一步升級的強有力武器。紀檢監察部門作為黨政干部的主要監督機構，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀案件方面有所作為，但對于干部們的思想問題，特別是一些尚未造成明顯嚴重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉鎮干部的思想問題上不要監督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監督管理還存在漏洞，還有待進一步改進監督機制，加大監督力度。對于監督還需特別注重提高其針對性和可操作性，使廣大鄉鎮干部在思想上、政治上、行動上真正與上級黨委保持高度一致，嚴格自律、從嚴要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅固的防線，在“四個多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經得住考驗。
對于鄉鎮干部的思想問題，不僅需要強有力的監督，制約、處理各種現存的不良狀況，更需要加強管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標責任制》的落實，通過一系列干部監督管理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉鎮干部的監督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領導干部個人重大事項報告制、領導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數工作不力、班子戰斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領導班子和干部要下決心進行組織調整，不能讓群眾不滿意的領導干部得過且過。鄉鎮干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個工作作風問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風建設入手，通過規章制度的建立、健全、遵守和貫徹執行，形成管理的長效機制。
3.保護和調動鄉鎮干部工作的積極性。
鄉鎮工作面廣量大，情況復雜，困難較多，在鄉鎮干部存在的思想問題中，有相當一部分是出于對現實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉差別過大、利益分配不公等因素導致的，而這些確實都是不容否認的社會現實。所以，對于鄉鎮干部既要嚴格要求，加強管理，又要體諒他們的難處，關心愛護他們，幫助他們總結經驗，解決難題，努力消除鄉鎮干部的不滿情緒，切實保護和調動他們工作的積極性。針對鄉鎮干部思想存在的普遍問題，筆者認為應當在以下幾個方面著手：
一是盡量提高鄉鎮干部工資待遇。鄉鎮干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內地鄉鎮大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數。此等收入相對于“純正”的農民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業乃至外出務工的民眾相比，從而也使鄉鎮干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般民眾有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經不起花，鄉鎮經濟的拮據狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態變得更加復雜。提高鄉鎮干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養廉”，但至少能穩定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。
二是繼續深化鄉鎮配套改革。鄉鎮配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉鎮改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區別外，還需在內退、病退等政策性退崗的具體執行上嚴格把關，該執行什么政策就執行什么政策，對個別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數干部的工作積極性因個別人的投機取巧行為受到挫傷。
三是切實解決鄉鎮干部的實際困難。我們不能因為鄉鎮經濟條件、生活條件、工作環境差，就放松對鄉鎮干部的管理，以換取心理上的平衡，而應通過正面引導，以人性化的管理來調動他們的積極性。針對鄉鎮干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。農村工作第一線的鄉鎮干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉鎮工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創造條件，努力幫助解決。同時，對鄉鎮干部應該享受的房改政策，以及在財政“口糧”補助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。
4.進一步加強鄉鎮干部的交流。
“交流”包含兩個方面的意思：一方面是要加強與鄉鎮干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉鎮干部與縣直機關干部之間的交流使用。
每個人的家庭背景、教育程度、人生價值觀、目標、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎上聚合鄉鎮干部的才能和潛力，組織和領導就必須加強與他們的思想交流，就本地區的遠景規劃、價值觀和工作的任務目標與他們進行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉鎮領導和鄉鎮一般干部之間、上級組織和領導與鄉鎮干部之間交心談心較少，鄉鎮干部特別是鄉鎮一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉鎮干部對黨委的意圖、對政府的工作了解不透，工作的主動性和積極性自然也不高。
再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項重要內容，是干部選拔任用制度改革的一個組成部分，對于干部開闊眼界、豐富經驗、提高領導水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設一個團結協調的領導班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態。目前，在制度層面上關注的大多是各級領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。這種狀況應當改變，因為畢竟中層及以下干部是各級政權組織的主體，他們的愿望和合理要求應當得到尊重和滿足。特別是在一些條件艱苦的鄉鎮，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，當前干部交流的一個重要任務，就是要采取切實有效的措施，加大鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與部委辦局之間的干部交流。當然，對要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據本人的工作情況來確定，切實建立鄉鎮干部合理流動的機制。
5.制定出臺一系列向鄉鎮傾斜的政策。
要從根本上解決鄉鎮干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉鎮傾斜的政策，徹底改變鄉鎮的經濟財政狀況，使鄉鎮的“日子”變得好過。
首先，從“人”的方面向鄉鎮傾斜。要堅決克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實加大局與局、鄉鎮與鄉鎮、鄉鎮與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領導干部中選拔優秀分子；凡不經過艱苦環境、復雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對于沒有基層工作經歷的領導，該“補課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式進行鄉鎮與部委辦局間互相選派一般干部的培養、鍛煉和交流。
其次，從“財”的方面向鄉鎮傾斜。一是財政支出方面向鄉鎮鄉傾斜。從目前看，多數鄉鎮的多數收入都是用來“養人”，其結果是人“養”不好，建設發展不起來。這個問題是一個很難回避的現實矛盾，而且“養人”和建設兩頭都是軟不得的問題。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉鎮干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優先確保鄉鎮財政經費支出。二是在稅收分配上向鄉鎮傾斜。在大多數鄉鎮還是以農業為主導、農業稅又在逐步取消的情況下，鄉鎮的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數。因此，在一些稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉鎮留成合適的比例。同時，還要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉鎮去開辟稅源或擴大增收，如農業特產稅、營業稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等，以既得利益來調動鄉鎮干部加強稅收征管的積極性，增強發展后勁，加快經濟建設。三是積極為理順鄉鎮債權債務關系出謀劃策。目前，鄉鎮債務的數額較大，成因也很復雜，在債務化解工作中必須賦予鄉鎮較大的集體資產處理權，政法部門也應當主動為鄉鎮提供各種法律服務。
一、公路建設與管理養護
近幾年來，在鎮黨委政府的正確領導下，我鎮農村公路建設走在全市的前列，累計完成了農村公路建設達68公里。其中：列入縣道20公里，鄉道38公里，村道10公里。實現行政村村村通公路，居住點通達率到95%以上，方便了群眾的生產生活，然而由于先期公路建設配套資金少，以及缺乏建設管理經驗等原因，形成了忙建設、疏管理的現象，以致公路建設的質量沒有得到很好的保證，公路損壞非常嚴重，損壞的里程以及維修數目比較大，損壞里程約達6公里。其中：屬縣道約4.8公里，即：西郊公路（瀝青砼）20__米，面積達15000平方；西橫公路（水泥砼）20__多米；西徐公路（水泥砼）800多米；鄉道約1.2公里，即：西興公路、徐圩公路、馬呂路呂揚段等。其他村道也存在不同程序的損壞，需要重建、維修的資金約300萬元左右。僅靠鄉鎮財力很難支付，根據上級政府的有關文件精神，市政府專門印發《__市農村公路管理養護實施意見的通知》文件中,明確了分級管理養護的職責，以及配套維修養護資金的計劃和渠道，為實施我鎮公路的管理養護和上爭資金進行公路重建和維護創造了政策機遇.明年我鎮公路建設和管理養護的主要思路是：
1、公路管理養護工作在鎮黨委政府統一領導下，按照所轄公路地段管理的原則，由各村落實主要負責人負責，對屬地段公路兩邊做到：無違章建筑、無建筑及草堆堆積、無翻耕種植（縣道2米，鄉村道1米）、無打谷曬場、焚燒秸桿和損壞綠化等現象。
2、規范農村公路管理和養護的職責，農路辦人員認真學習公路管養法律、法規，嚴格履行職責，使每段公路落實管護責任人，簽訂合同，加強養護人員《細則》的標準考核,考評與工資待遇掛鉤。
3、建立由農路辦、交通、公安、林業、建設、國土等有執法資格的職能單位加入的有效聯合管理機制，對公路違章建筑、取土損壞綠化等，特別是超載行駛車輛，損壞路面追究當事人責任，由農路辦協助有關職能部門單位從速查處索賠，有效地保障公路的使用年限。
4、路況的好壞直接影響著我鎮人民生產、生活和對外形象，道路的管擴和維修由市、鎮兩級政府共同負擔，俗話說：“小洞不補，大洞吃苦”，應宜早不宜遲，要通過各種途徑向上爭取資金，早日修復病障和消除隱患。
5、積極實施西郊公路修建工程，重建改造預算附后。
二、鎮村環境整治
今年我鎮以整治集鎮環境和開展焦家、圩岸試點村綜合整治建設為抓手，帶動公路沿線19個村摸索著進行了農村環境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的精力、財力的不同，整治效果懸殊很大。如何有效地進行鎮村環境整治，從二十字方針中的村容整潔的角度粗淺去看，我們覺得，應從以下幾方面著手。
1、堅持科學規劃先行。村鎮建設不是一朝一夕的短暫行為，要避免今后的大拆大建，必須按照行之有效的建設規劃，按步就班的實施。20__年《城鄉規劃法》正式施行，在規劃沒有全面覆蓋的情況下要積極請有關部門編制規劃，強化對規劃建設的管理，特別是老宅基地翻建，要嚴把規劃關，有規劃的要嚴格審批，沒有規劃的一律不得建設，確因特殊情況需建設可合理引導到緩沖規劃居住小區。合理編制集鎮總體規劃和控制性詳細規劃，強化規劃的長期性和可持續性。
2、加大環境管理力度。集鎮建設三分建七分管。20__年在實施鎮村環境整治工作時，應注重加強環境管理，應該考慮對整治過的集鎮，實行行之有效的管理。城市的管理有規劃、建設、城管、國土、環保、環衛等監察大隊，集鎮屬小城鎮的范疇，也應設立相應的常年管理機構，并訂立長效管理機制，責任落實到人，考勤、考核到位。否則只建不管的集鎮臟亂差現狀將得不到徹底的根治，村莊建設管理也是同樣。
3、提高整治工作水平。新農村建設不一定是一擲千金的大手筆，也不一定是清一色的白墻黑瓦，不能遠看一枝花，進村臟亂差。要從細微處入手，循序漸進，結合改水、改廁和整治水環境等，逐步消滅露天茅坑、豬圈、草堆、垃圾集中地等
衛生死角，多植常綠樹，讓凋零的冬日村莊顯現盎然生機，但也不要教條式地去為栽常綠樹而砍伐落葉樹種，要讓植物多樣化，這樣才是生態平衡。我們農村最普通的苦楝樹樹齡10年以上，砍伐可能買50元左右，而大城市園林綠化需要栽種成活，最起碼達5000元到8000元以上，所以，既要栽植常綠樹種也要保護原始家雜樹，讓它們共存，否則我們的新農村建設就四不象了。我們屬里下河水鄉地區，新農村建設彰顯水文化尤為重要，每個村要以河道清理竣深為抓手，從水源頭抓起，清理漂浮物，整治水環境，要讓水活起來，有條件的村莊可對村中河道進行綠化、美化。要以片樹點，加大考核力度，以點促片，最終形成全面開花的局面。 三、水利工程建設
1、水利建設的現狀及面臨的新情況
（1）、排澇能力下降。全鎮原有排澇站40座，裝機總容量1726千瓦，排澇總流量57立方米/秒，而今只有32座排澇站能發揮作用，裝機總容量只剩1653千瓦，排澇總流量只剩47.5立方米/秒，有的排澇站由于年久失修，只能抽抽停停。全鎮平均萬畝社會總面積流量4.6立方米,最高的中躍圩7.4立方米,最低的姜戴3.3圩立方米。按日雨200毫米，24小時排出的要求，尚缺流量54立方米/秒，在現有32座排澇站中建站20年以上的有16座，占50%。有的還是60年代建的排澇站。帶病運行現象普遍存在，其中5座已到報廢年限，亟待更新換代。
（2）、防洪能力下降。全鎮共有62座防洪閘，目前已損壞22座，多數閘門破裂，支架損傷，帶病運行。內外水頭差超過1.0米就只能停機不敢再排澇，全鎮防洪堤總長86.5公里,真正達到4.5米高度的防洪堤不足15公里,
其中有25公里低于4米。近幾年來已無力組織加修。
（3）、行洪蓄洪能力下降。圩內生產河大多淤塞，圩外主要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物鋪河蓋水，堵塞交通，污染水體，嚴重影響行洪和生產生活。大多數灘地，河溝都開發成魚池，或種上了莊稼，洪水只能在有限的行洪河道里蓄積，因而澇水的增長比例已從以前的下一漲三，變成了現在的下一漲五漲六的比例。這也是近幾年來降雨不大，水位上漲快的原因之一。
（4）、農民的收入在提高，但履行治水義務的意識在下降。農民收入的提高已是不爭的事實，然而在水利工程建設中不肯出工出資已成普遍現象，農戶因河道淤淺和水花生堵塞而無法上水灌溉時找村干部，而當村干部動員農戶進行清淤和撈水生時，卻往往糾纏于農戶田塊位于河道的上下游位置、受益與否及受益面積的多少而無人愿意出工出資。當出現澇情時，田塊低的要求開機排澇，而田塊比較高的農戶卻不肯承擔排澇費用。當某處圩堤或閘站出現險情時，一些農戶因為面積較少而不愿搶險，有的是村干部手上沒有拿著現金就不肯出工。加之大多數勞動力都外出打工，有的村連搶險突擊隊都無法組織，只能由婦女、老頭組成。
（5）、上級對水利補助標準在提高，基層治水的積極性在下降。近幾年來，國家對縣鄉河道及村莊河道疏浚實施了土方補助，每方土的補助標準從幾角提高到幾元，雖然標準的提高大于土方價格的上漲，但村對河道疏浚的積極性并沒有能夠提高。疏浚的速度與實際需要仍有很大差距。再如圩口閘建設，1997—199年__建無壩市期間，每座圩口閘只補助4000元，全鎮每年建閘5座，而現在補助標準提高到5萬元，一些村也不愿意新建。
（6）、轉移支付的力度在提高，行政調控能力在下降。上級雖然增加了轉移支付的力度，但由于鄉鎮、村財力困難，寅吃卯糧，基本上都處于負債運轉的狀態。全鎮17個行政村只有3個不負債，14個村負債，最多的負債187萬元。其中20__年稅費改革后，由于村干部精減，一帳算清，新增債務占負債總額的1/3。“手中無把米，喚雞都不靈”在這種情況下，鎮村干部的調控能力被大大弱化，單純依靠行政手段，動員群眾去搞水利工程確實難度很大。“兩工”政策取消后，上級明確了村民一事一議籌資籌勞是今后農村水利建設的重要政策，但村民議事難以形成統一的決議，從目前農村現狀分析，從事農業勞動的人員60%以上外出務工或經商，籌勞行不通，籌資也收不到，收不全，甚至于有人說：“皇糧國稅都不繳了，還籌什么錢。鎮村干部付出的辛勞雖然多，而成效卻不明顯。
2、對策建議
（1）、積極向上級爭取，加大對水利建設的投入，根據我鎮現在的經濟狀況，向群眾籌款投入水利工程建設，難度十分大，水利工程建設要改變過去的“民辦公助“的做法，積極向上級爭取資金，鎮、村的地方財政及民力只能完成土建工程。也就是說，主菜單必須向上級爭取，由國家或上級財政買單，鎮、村財力及群眾只能出醬油錢。
（2）、以鎮政府頒發規范性文件，統籌抗旱排澇費用，規范一事一議治水政策。抗旱排澇經費的籌集，以聯圩為單位，改變過去沿用多年的按耕地面積負擔的辦法，按圩內的耕地面積或社會面積和機關企事業單位共同負擔，由鎮農經站專門建帳，逐年結算，實行滾動使用，主要用于排澇站的管理、維修和排澇費用。一事一議的政策要進行具體細化，對籌資籌勞的主體、標準、程序和用途及配套措施進行明確，用政策引導和規范農民籌資籌勞投入農村水利建設。
（3）、積極引導社會投資,綜合開發水土資源,按照“誰受益，誰投資，誰經營”的原則，運用市場機制，實行優惠政策，鼓勵各種社會資本進入農村水利建設和管理。把水利建設與土地復墾、道路建設、集鎮開發、粘土制磚、植樹造林和其它多種經營生產結合起來，通過以河養河、一土多用，以土換資、以地保圩、以圩植樹，以樹養人，多渠道擴大農村水利建設資金來源。
（4）、集中物力、財力重點突破，突破幾個聯圩，重點加強這幾個聯圩的督促檢查，杜絕弄虛作假現象，真真實實的搞幾個象樣的工程項目，徹底改變這幾個聯圩的水利面貌。20__年計劃投入資金259萬元，其中：
①投入資金94萬元，加修圩堤22.38公里,完成土方13.4萬方。
②投入資金106萬元，分別在郭興圩、牌坊圩、姜戴圩新建3座各4個流量的排澇站，
③投入資金18萬元新建郭興、姜戴二座圩口閘，
④投入資金7萬元維修、郭興圩徐官東閘、蕩西圩西壩東閘中躍圩蕩朱閘、養殖場閘、南沙閘、牌坊
圩南祥閘、許趙南閘、許趙北閘、劉香閘5、燒餅圩西鄒閘等10座圩口閘 ⑤、投入資金34萬元，疏浚村莊河道土方86600方其中：
丁沙村3000米土方15000方、金舍村2090米土方10450方、馬港村2270米土方11350方、孫張村2550米土方12750方、華南村3860米土方19300方、興西村3550米土方17750方。
（5）、資金來源及籌集辦法
①上級財政已明確補助資金約100萬元
②向上級另外爭取30萬元
③村及群眾自籌及投入勞務111萬元
④以地保圩5萬元，(用林下土地出讓種植楊樹租賃費加修圩堤)以河養河5萬元(用疏浚后的河道租賃承包金疏浚河道)
⑤以土換資8萬元
（6）、加強對鄉鎮、村干部水利建設的考核力度，把水利建設資金的完成到位情況、水利建設的完成情況、完成績效與評優選先掛鉤，與基層干部的政績掛鉤、與獎懲掛鉤，加大對鄉鎮水利站工作人員工資的投入和考核力度，使他們能拿足工資,有干勁工作。
四、二次改水實施方案
1、飲水現狀：
現有水廠兩座，蕩朱水廠建于92年，日產1500噸，北郊水廠建于94年，日產20__噸，95、96年兩水廠分別實現了村村通水。
由于兩水廠建于上世紀九十年代初，構筑物老化，制水不規范已不能生產合格的自來水，管網老化漏損嚴重，遇高溫水壓不足，邊遠村出現斷水現象，群眾反映較大，急需更新改造。
2、方案目標：
在鎮總體規劃待市二次水辦證的情況下，對全鎮自來水管網進行全面改造，納入城市供水，切實解決人民群眾生產生活用水，加強供水設施改造與建設，建立和完善飲用水安全保障管理體制，確保飲用水水質達標，提高管網質量，確保用戶端管網服務壓力達到技術要求。
3、輸配水工程：
管道統一采用u—pvc塑管承受0。6mpa壓力，全鎮由興沙公路蕩朱進口處接自來水公司總管。向北由興沙公路線向北延伸，延線各村接此主管并安裝總表閥。蕩朱主管線由進口向振興路十字路口延伸至各村，各村安裝總表閥。是否設增壓站由市改水辦認證。
4、工程實施的打算和步驟：
（1）主管道改造工作：采取先遠后近，原管道偏小的村走行不規范的村先改。如蕩朱供區：姜戴至許戴線，呂楊、徐馬線，西壩線。北郊供區：劉香南祥線，許趙禹家線。采取在目前兩廠仍然保持生產的情況下，邊改造邊供水，力爭停水時間少。
（2）村戶管網改造：在主管道到村總表后，各村就要啟動村莊范圍內的管網改造成，包括戶管道及水表更換（近幾年已統一更換的除外）力爭戶戶水表出戶，以便能適應城市供水，規范運作總表承包，確保24小時正常供水。
（3）材料及施工費用：所用管材采取陽光操作，公開招標或網上招標包括安裝施工，確保快速優質。
一、人員配備
**鎮財政所現有工作人員*名，其中所長一名，會計一名，出納一名，村財管理員一名，所有人員均已按文件要求時限到崗，目前各項業務正常開展。
二、辦公場所及辦公用品配備
**鎮財政所現有辦公場所*間共計約**平方米。其中辦公室兼檔案室兩間**平米，宿舍*間*平米，村財專用檔案室*間**平米。辦公電腦*部，針式打印機*臺，一體機*臺，辦公桌椅*套，檔案柜*組。
三、檔案資料及財務賬務移交
按照縣財政局統一安排，**鎮政府及村級賬務財務資料已于2021年1月21日在縣財政局和**鎮人民政府的現場監督下完成交接，資料齊全，程序規范。
四、規章制度建立
根據上級主管部門安排，結合本鎮實際，**鎮財政所先后制定了一系列內部管理制度。包括財務管理辦法、財政所工作職能、崗位設置及各崗位工作職責、財政所考勤制度、工作守則、業務審批流程與規范等，并嚴格按照各項制度的規定落實日常管理。
五、日常業務開展
村財方面，嚴格按照規定審核、審批村級報賬資料與程序，各類審批合格報賬資料均已支付完成；按時發放村級現任干部及卸任干部工資，截止目前，干部工資已發放至2021年3月。
鎮財方面，日常業務正常開展，各類支出嚴格按照財政所財務管理辦法規定的權限和程序進行審批，及時為干部辦理工資發放、公積金、醫保、統籌等代扣代繳工作，及時合規審批支付各類工程項目款及日常開支等，目前各項工作正常開展，穩步推進。
六、存在問題
鑒于財務工作體系龐大、內容復雜，從入門到精通需要較長時間，且財政所所有干部均為新任干部，業務不精，工作上放不開手腳，導致各項業務工作開展緩慢，部分支出兌付不及時，影響了后續工作的開展。
七、今后的工作打算。
一是加強學習，除了理論學習之外，更重要是加強本職業務學習，積極主動的向老同志請教學習，向工作開展較好的其他財政所學習，彌補自身不足，努力提升業務能力，盡快適應崗位要求，推動財政所各項工作高質量發展。
*鎮是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、經濟、文化、交通、信息中心，隨著*鎮經濟建設和對外開放的不斷深化，城鎮的交通、通訊不斷發展，人口規模日趨增大，這些都給社會治安管理工作提出了新的課題。近兩年來，*鎮在開展“打兩搶、反盜竊”專項斗爭工作中，積極探索建立符合本地區特點的治安防范體系，以“三線聯防”體系建設為核心，各綜治成員單位以及社會各方面力量共同參與的治安防范新格局。通過一年來的實踐檢驗，該體系已初步顯現出其在治安防范中的特有優勢。一、治安防范體系的現狀
*鎮位于*市西北部，距*市所在地*區西北*公里，距全國最大的陸路口岸*市*公里。*國道橫貫東西從鎮區經過，交通便利。全鎮土地面積*平方公里，總戶數*戶，總人口數*人。*鎮從客觀實際出發，建立并逐步完善符合小城鎮特點的安全防范體系。在專群結合方針的指導下，從加強安全防范隊伍建設入手，構筑了以11名公安干警為主力，10名專職治安巡防員，90名保安員，320名義務聯防員，67名治安信息員，221名治保調解組織成員為輔助力量的安全防范組織網絡。通過明確的分工和緊密的協作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創安活動等涉及安全防范的領域中發揮了應有的作用。
二、具體措施
為適應日益動態化的社會治安環境，*鎮在總結以往社會治安防范工作經驗教訓的基礎上，全面構筑打防控一體化治安防控網絡體系，全力保障了全鎮的社會治安穩定。
（一）創建新型的治安防控體系
1、實行一區一警、流動警務相結合，部署社區警務新戰略。
*鎮以社區為基礎，成立社區警務工作室，實現一區一警。社區下設有治保會，調委會，實現警民聯動，共同聯防值勤。通過改革警務機制，實現警務下移，派出所民警下沉社區，使民警更加貼近人民群眾，社區民警主要職責是辦理案件，調處糾紛，治安防范。治保會主要是開展幫教和防范宣傳。調委會主要是調處一般民間糾紛。流動警務車主要是宣傳國家法律法規，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強治安聯防隊伍，構建“三線”聯防體系。
為強化社會治安群防群治工作，*鎮根據實際情況動員社會各方面的力量，構建治安聯防網絡。建立一批有責任心，有奉獻精神，真正能發揮作用的治安聯防隊伍。由低保人員，環衛工作人員（主要是4050人員），老年協會會員，出租車司機快速撲火隊隊員組成的義務治安聯防隊300余人充實到社區治安防范體系當中，負責本轄區的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊員；二線：老年協會會員和環衛工人；三線：低保對象）相結合的治安防范網絡，利用出租車流動性強、接觸面廣的特點，積極參與治安聯防工作。
3、實行多警聯動，打防結合，建立治安防范新機制。
為增強整體作戰能力，*鎮綜治委積極協調刑警、交警、國保、治安、消防等警種，嚴厲打擊各類違法犯罪和非法組織，維護交通安全，避免重大火災事故的發生。
（二）培育長效的打防控工作機制
在開展社會治安綜合治理工作中，*鎮始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門參與社會治安防控體系建設納入年度責任目標，加強指導和監督，從而確保責任落實到位。*鎮認真貫徹自治區綜治委關于“健全四個機制”的總體要求，在工作運行機制、激勵機制、制約機制和保障機制上狠下功夫，把安全創建矛盾糾紛排查調處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場管理，預護青少年違法犯罪，學校及周邊治安綜合治理，重點人口管理等日常基礎性工作通過建立目標的形式細化量化、分解落實，實行日常監控與的終考評相結合，責任查究與一票否決相結合，組織考核與群眾評議相結合，制度約束與法制規范相結合，逐步建立完善治安防范長效工作機制。
1、在創安活動中，*鎮積極開展“黨員八個帶頭作用”和“六進社區”（治安、法律、文體、科技、衛生、道德）活動。20xx年，三個社區達到旗級“安全社區”，三個綜治成員單位達到旗級“安全單位”。
2、三防聯控措施到位。“人防”：每年對綜治成員單位值班更夫進行崗位培訓，并且不定期進行抽查。“物防”：對重點單位和部門落實各項防范措施（每個派出所配有治安巡邏車2輛，進行全天候巡邏）。“技防”：完善金融系統電子監控系統和自動報警系統。
針對目前禹州市開展農村居住環境改造提升工作。近期，禹州市規劃局組織了對禹州轄區內部分村莊的實地調研，現把調研情況匯報如下：
一、禹州市村莊的基本情況
（一）我市村莊現狀
禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區4個街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺辦），18個鎮（神垕鎮、方山鎮、順店鎮、無梁鎮、鴻暢鎮、梁北鎮、古城鎮、火龍鎮、文殊鎮、鳩山鎮、褚河鎮、郭連鎮、范坡鎮、朱閣鎮、淺井鎮、張得鎮、花石鎮、方崗鎮），4個鄉（萇莊鄉、小呂鄉、磨街鄉、山貨鄉）。共657個行政村，2056個自然村，5100多個村民組，每平方公里約1.4個村莊。全市現有總人口約130萬，常住人口113萬人，流動人口約17萬人，城鎮化率42.8%。
禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫藥文化源遠流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉村振興戰略實施工作中，針對全市657個行政村的規劃編制工作，規劃局已統籌考慮，充分結合規劃管理工作實際，已制定實施方案，對于每個村莊的規劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實地調研和深入座談的基礎上，以村規民約為指導，正在科學規劃編制各村莊規劃。目前正分批次進行村莊規劃編制工作，全市已完成村莊規劃編制267個（含傳統村落，其中傳統村落共52個：16個已完成評審，25個完成規劃待評審，11個正在編制）。
（二）村莊改造提升的特征
禹州市現階段特色農業發展優勢明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優勢突出，生態類型多樣，水資源較為貧乏。
農業地區村莊現狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數量眾多，空間分布不均，西部山區村莊建設分散，自然村較多。如：鳩山鎮李村就包含14個自然村；②部分現狀“空心村”現象明顯，土地浪費嚴重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮、小呂鄉、范坡鎮，以及西部山區；③煤炭開采區村莊房屋存在安全隱患，有些已經實施了村莊的整體搬遷。建設的比較好的有磨街鄉的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮的莊溝村，鴻暢鎮的李金寨村等。④沿路建設時有發生，受長期以來馬路經濟的影響，部分村莊沿路建設情況比較嚴重。如：張得鎮、小呂鄉、花石鎮；⑤基礎設施、公共服務配套設施相對滯后，居住環境較差。如：一些山區村莊，一些相對偏遠自然環境較為惡劣的村莊。
（三）村莊環境改造提升規劃建設
近年來，禹州市以城鄉環境綜合整治統攬“美麗禹州”和“美麗鄉村”建設，取得了顯著成效，啟動了一批新型農村社區建設，高標準規劃建設了文殊鎮陳南社區、神垕鎮鳳陽山社區、褚河鎮小劉社區、磨街鄉玉泉社區等12個新型農村社區，這些社區大部分已經建成投用。大力開展美麗鄉村創建工作，對農村村莊以整治提升為主，著重進行村容環境治理和基礎設施配套建設，其公共服務配套設施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉差距，共打造人居環境先進村290個，美麗鄉村117個，美麗鄉村群10個，創建省級生態鎮6個，省級生態村29個。我市被評為全省改善農村人居環境先進縣。我市城鄉總體規劃修編完成了《總規綱要》省級評審，《市域新農村建設規劃》編制基本完成，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮-中心村-基層村”五級城鄉居民點體系。對產業基礎相對較好的村莊優先編制村莊規劃，加強傳統村落保護，傳承優秀民風民俗，正在編制歷史文化民村保護規劃和傳統村落保護規劃的村莊有4個。
二、存在的主要問題
（一）資金問題是當前農村改造提升建設的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規劃建設，一般需要大量的資金投入，而農村經濟發展不均衡，也使得大量的村莊沒有經濟能力去進行規劃編制和基礎設施建設。
（二）農村人口的規劃意識較為薄弱。相對于城鎮人口而言，農村村民的規劃意識較差，規劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規劃管理現象較為普遍。
（三）鄉鎮規劃管理人員業務素質參差不齊。一些鄉鎮的規劃管理人員，專業技術較為欠缺，難以形成高效的指導，且鄉鎮分管領導更換較為頻繁，總體業務素質相對較低。
（四）有些村莊受自然條件限制發展困難。部分村莊地處偏遠，村莊所處位置自然環境較為惡劣，其規劃建設難度大，基礎設施修建困難。
（五）整治空心村辦法不多復耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進展慢，政策的引導作用沒有得到充分發揮，復耕率低也導致了建設用地指標的匱乏。
三、對策與建議
針對當前村莊環境改造提升規劃建設中存在的問題，提出以下對策和建議。
（一）加強村鎮規劃編制力度。1、督促萇莊鎮、鴻暢鎮、方崗鎮、朱閣鎮、郭連鎮、順店鎮等鄉鎮進行總規修編工作。 2、鴻暢鎮、花石鎮和淺井鎮三個歷史文化名鎮初步規劃已編制完成，2019年需督促進行評審及其他后續工作；3、對財政局審定的18個傳統村落規劃進行費用請示、招投標、并督促規劃編制進展工作。（18個傳統村落包括神垕鎮東大村、鴻暢鎮冀村、山底吳村、無梁鎮王家村、龍門村、高垌村、張得鎮張西村、方山鎮方山村、鳩山鎮天垌村、魏井村、朱閣鎮大廟村、磨街鄉黃溝村、關廟村、青山嶺村、萇莊鎮萊溝村、五坪村、古城鎮獅子口村、淺井鎮麻地川村）4、申請財政資金對未進行傳統村落規劃編制的村莊進行傳統村落規劃編制。5、督促需做村莊規劃的鄉鎮積極進行村莊規劃編制工作。
（二）區別對待，分類推進。結合國家和省關于新型城鎮化發展要求，按我市新農村建設規劃要求，堅持“發展中心村、保護特色村、整治空心村”的原則，根據村莊所處的處置及產業等，結合禹州市村莊發展實際，將村莊劃分為城鎮化改造型、重點提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護型五種發展類型，制定異質化發展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設，發展各具特色的現代村落。對城鎮化改造型村莊，按照城鎮社區或城市居住區建設要求，生產和生活方式轉型，以改造重建為主，為城鎮和產業發展騰讓更多建設用地指標；對重點提升型村莊，在原有規模基礎上有序推進改造提升，提高產業發展質量，搞好環境整治和設施配套，整合現有資源，調整完善功能布局；對整治完善型村莊按照傳統村落建設要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對建議搬遷型村莊，遷入附近的城區或鄉鎮、就近并入中心村建設，或合并部分遷并村進行異地新建；特色保護型村莊，在保持村莊現有基礎格局、布局形態、建筑風貌的前提下，對現有建筑進行保護、修繕和改造，對村莊環境進行美化。
（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭取上級資金。國家每年都會投入巨資支持民生項目建設，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項目前期各項工作,對符合上級投資政策的項目進行整合,爭取更多的農業項目納入國家項目建設的盤子,爭取到更多的資金,為我市新農村建設提供強有力的資金支持。對已經爭取到的上級資金項目,盡快開工,加快推進；二是建立和完善財政投入機制,財政新增投入向農業和農村基礎設施建設傾斜,對上級資金項目的配套資金列入年度財政一般預算,按時足額撥付；三是充分發揮社會各界的力量,形成公共財政框架下,以政府投入為引導,農民積極籌資投勞,社會力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農村社會事業投入。
（四）重視宣傳，加強引導。新農村規劃建設涉及面廣，必須加強宣傳，充分調動群眾參與的主動性與積極性。一是加強新農村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關于新農村建設規劃的方針政策，增強農民的主體意識；二是加強規劃法規的宣傳。增強農村干部群眾的法制觀念，認識到規劃管理的嚴肅性和強制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強規劃編制工作的宣傳。使農村干部群眾充分認識規劃在提高農村居住環境和質量、加快農村發展等諸多方面的積極作用，引導群眾轉變觀念，積極營造全社會共同支持、共同參的良好社會氛圍。
（五）注重培訓，強化管理。積極組織對鄉（鎮）領導干部及從事村鎮工作的人員的培訓，采取走出去、請進來的方式，邀請專家介紹好的思路和理念，學習借鑒外省、外市的好做法、好經驗、好理念、好思路，重點培訓新型城鎮化和新農村規劃建設知識，不斷拓寬視野、增長見識，提高業務水平和工作能力，從而更好地服務新農村規劃建設。每個村都要確定相對固定分管村規劃規劃建設的村干部，經培訓后，負責管理本村莊內的規劃建設工作。
煤炭產業為鄉支柱產業，全鄉共有14家礦山企業，年煤炭產量達到25萬噸，提供稅收740萬元，因此，抓好安全生產工作尤為重要。今年以來，鄉以科學發展觀為指導，狠抓安全生產，取得較好成效，煤炭生產有序有效，月共生產原煤17.5萬噸，提供稅收800萬元。
一、上半年安全生產工作情況及存在的問題：
1、責任主體落實到位。一是建立安全生產責任體系。鄉安委會與各企業簽訂安全生產工作目標責任制，引導企業建立誠信體系，強化企業激勵約束機制，明確了企業安全生產責任主體地位。二是加大安全生產監管力度。每月召開安全生產辦公例會，安全生產信息員定期和不定期到各礦山企業開展安全生產檢查，共現場指出和督促整改到位各類安全隱患25起。
2、宣教培訓深入開展。一是扎實開展安全生產月活動。活動期間在街道、企業工廠、礦區懸掛宣傳橫幅40余條，發放相關宣傳資料1000余份，組織放映安全題材電影10余場次。二是加強礦山企業負責人和廣大職工的安全生產培訓。開展礦山企業負責人培訓12場次，各礦山企業開展職工安全生產培訓22場次，培訓職工1100人次，提高了礦山企業負責人和廣大職工的安全生產意識和能力。
3、專項治理扎實開展。深入開展瓦斯專項治理。制定了瓦斯專項治理方案，5月15日在陽坡煤礦召開了全鄉對專項治理現場工作會，會上對專項治理工作進行全面安排和部署，通過前一階段工作，目前我鄉14家煤礦實現了通訊、監控系統的改造升級，3家煤礦實現了地面空壓機供風，3家煤礦進一步完善了地面井下防塵系統。
4、地質災害防治有效。一是在全鄉28個地質災害點確定了監測人，簽訂了地質災害監測工作目標責任狀。二是將《地質災害防治工作明白卡》和《地質災害防災避險明白卡》填寫發放到位，共登記發放兩卡483份。三是加強汛期地質災害隱患點的巡查檢測，實行24小時監測制度，確保信息暢通。
盡管前三個季度安全生產工作取得了一定的成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現在：一是部分企業安全生產意識不強，對安全生產存在僥幸心理，責任感不強。二是安全生產資金投入不夠，各礦山企業由于規模較小，在引進新設備新技術方面資金投入不夠。三是井下作業不規范，“三違”現象時有發生。
二、下一步工作重點
1、加強組織領導，建立長效機制。一是加大管理力度。調整和充實鄉安委會組成人員，下設礦山安全、地質災害防治等六個工作專班，明確安全責任，充實安全管理力量。二是明確責任體系。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，狠抓安全生產工作目標責任制的落實，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產工作格局。三是建立工作臺賬。建立隱患排查治理工作臺賬，建立健全重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，達到隱患排查治理規范化、制度化和經常化的效果。四是完善應急機制。加強應急救援能力建設、隊伍建設和協調配合能力建設，積極組織應急救援隊伍參與隱患排查治理，提高防范應對事故災難的能力。
2、強化宣傳培訓，提高安全意識。一是打造強勢宣傳。通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、以會代訓等方式，廣泛宣傳《安全生產法》、《省安全生產條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，深入開展安全法律法規“進機關，進鄉村，進社區，進學校，進企業，進單位”等“法律六進”活動，營造良好的安全生產輿論環境。二是開展主題活動。進一步鞏固“安全生產月”和瓦斯專項治理工作成果，把廣泛深入開展“安全生產年”、“安全生產三項行動”與“安全生產月”等活動緊密結合起來，緊緊圍繞“關愛生命，安全發展”的活動主題，及時宣傳推廣各行業、企業的先進經驗和有效做法，增強企業職工自我保護能力，提高企業安全生產管理水平。三是加強安全培訓。重點加強礦山企業主要負責人和安全管理人員的教育培訓，逐步提高他們的安全生產管理水平。同時加大對高危行業從業人員的教育培訓力度，提高從業人員的安全素質和安全操作技能。確保特種作業人員及從業人員持證上崗率達到100%。
3、加強安全生產監管，構建和諧社會。一是嚴把復產復工初檢關口。堅持“成熟一個，驗收一個”和“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，高標準，高起點，嚴要求，對煤礦井下“一通三防”，機電、采掘、運輸等環節進行認真檢查；對安全費用的提取，使用是否建立專戶，地面衛生、環境衛生“兩堂一舍”是否達標以及場所制度執行情況是否嚴格進行評議，凡檢查不達標的一律不予復產復工。二是強化煤礦安全監督檢查。大力開展“學先進，找差距，促發展”的企業之間相互學習活動，組織各煤礦進行企業與企業之間的自查與互查，通過比學趕超，提升煤礦企業整體安全管理水平。安全監管人員采取經常性的交叉檢查和突擊檢查等方式，加大監查力度，對違法違規生產、帶病生產的礦井嚴厲查處并督促其整改，確保安全監督檢查取得實效。三是深入開展瓦斯專項治理。繼續把全鄉煤礦瓦斯治理工作作為安全監管的重中之重，嚴格按“先抽后采，以風定產，監測監控”的瓦斯治理12字方針，明確具體工作要求，實行專人負責，對3家高瓦斯礦井和3家低沼高管礦井實施重點監管。督促煤礦企業認真做好“四大系統”的安裝、維護、升級改造等工作。鄉安辦根據企業規模和實際情況，對瓦斯礦井實行定級分類建檔和掛牌督辦，加大對高瓦斯礦井的檢查力度，對企業瓦斯監控檢測及瓦斯管理制度的落實情況進行重點檢查，確保從源頭上防范瓦斯事故的發生。
鄉鎮財政是國家財政部門的基層組織。鄉鎮財政的職能和國家財政的職能具有一致性，都是國家有計劃地集中和分配資金的重要工具，具有分配的職能。同時，對資金的使用情況還要進行監督檢查，所以，它又有監督的職能。但目前鄉鎮財政管理與監督，還存在一些弊端，就此談點個人意見。
一、存在問題
買稅賣稅現象，增大了鄉鎮稅收成本。由于對鄉鎮實行“核定基數、超收分成、定繳定補”的財政管理體制，加之國稅、地稅征收機關為了節約稅收成本等因素，取消原一鄉一鎮一稅務所的征收模式，該設國稅、地稅征收分局，往往一個征收分局管轄幾個鄉鎮的稅收工作，給買稅賣稅創造了條件，把甲鄉鎮稅收劃轉給乙鄉鎮等；同時，各鄉鎮財政收入任務完成好壞，直接影響到鄉鎮領導的成績。因此，各鄉鎮都主動與國稅、地稅征收機關協調“關系”，以資助辦公費等名義進行變相買稅賣稅，有的鄉鎮以稅收返還的形式給予個人獎勵作為吸引“外來稅源”的優惠政策，以挖取本鄉鎮轄區為其他鄉鎮或縣級稅淵，達到增加本鄉鎮財政收入任務的目的。變相買稅賣稅不僅增大了鄉鎮稅收成本,還增加了鄉鎮的財力負擔，有的鄉鎮連發工資都十分困難；同時造成國家稅收的流失，踐踏了國家稅法的嚴肅性；也為產生腐敗創造了條件。
目前有的鄉鎮財政管理較為混亂。一是未按照國家統一會計制度設置會計帳戶，會計科目混用；二是財政所帳務處理不及時，帳帳、帳證、帳表、帳實不符時有發生；三是以領代報、白條列支現象嚴重；會計業務核算不正確等。究其原因主要是部分鄉鎮財政人員素質不高，愛崗敬業責任心不強；一是有的鄉鎮財政人員未經過正規系統培訓；二是財政人員自身不注重業務知識的學習；三是鄉鎮中心工作、突擊性工作多等因素。
實施鄉鎮財政監督管理職能難。目前有的鄉鎮“七所八站”收支未納入財政統一管理，財務人員不是專職人員，對帳務處理不規范、甚至采用“包包帳”造成帳目不清，管理混亂，缺乏有效的監督制約機制。由于人們對財政監督管理存在著認識上的差異，對財政監督管理不理解不支持，認為進行監督檢查是和自己過不去對著干。有的領導也不理解、不支持，認為只要完成收入任務，管好財政所自身的帳就行了，監督檢查是多此一舉，財政人員存在畏難情緒，怕因進行監督檢查而得罪人。審計、區級財政監督檢查機構人員少、涉及面廣等因素，對鄉鎮的日常監督檢查也很難到位。
二、對策建議
對變相“買稅賣稅“現象應從體制入手，改變國稅、地稅現有的征收格局，實行一鄉一鎮一征收所；國稅、地稅收入任務不分解到鄉鎮，直接考核國稅、地稅征收部門；改變對鄉鎮的考核形式，以鄉鎮培植源協稅護稅工作作為考核內容。
對鄉鎮財政人員加強業務知識培訓，提高財務核算水平，增強財政人員的責任心，培養敬業奉獻的精神；制定切實可行的獎懲制度對財政人員的工作行為加以規范，并作為晉級增資的依據；把鄉鎮財政列入財政審工作計劃，對其實施監督檢查，做到一監督、二檢查、三幫助、四提高，最終促進鄉鎮財政管理水平的提高。
加強對鄉鎮監督檢查的宣傳力度；為免去被查單位的不理解、不支持，以便發揮好鄉鎮財政的監督職能，縣財政局應以文件形式作為工作任務安排每年鄉鎮必查部門、專項檢查項目，同時也是促使鄉鎮財政所人員提高業務素質的一種途徑，并要求將監督檢查情況上報縣財政局監督機構，列入年終工作考核內容之一；有條件的財政所應設置專兼職財政監督檢查人員，對內對外開展日常監督檢查；對鄉鎮的財務收支統一納入財政所管理，實行零戶統管。
