時(shí)間：2024-03-19 10:47:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工地安全管理應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
Abstract： In this paper， the concept of intrinsic safety is introduced into the construction process of traffic construction project. Through careful safety management， the safety， reliability and harmony of people， machine， material， technology and environment in the process of project construction are pursued， so that the dangerous elements are always in a controlled state， and ultimately the safety of the entire construction process is ensured and the zero accident is achieved.
P鍵詞： 本質(zhì)安全；交通建設(shè)工程；安全管理
Key words： intrinsic safety；traffic construction project；safety management
中圖分類號：X931；TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）23-0035-04
0 引言
本質(zhì)安全的原理已經(jīng)成為一種新的安全管理理念和風(fēng)險(xiǎn)控制方法，廣泛適用于礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、旅游管理等各個(gè)行業(yè)。在交通建設(shè)工程施工中，引入本質(zhì)安全的理念具有重要意義，即通過認(rèn)真仔細(xì)的安全管理，追求工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的人、機(jī)、料、工藝、環(huán)境等諸多因素的安全可靠，和諧統(tǒng)一，使危險(xiǎn)要素始終處于受控狀態(tài)，最終保障整個(gè)施工過程的生產(chǎn)安全，確保實(shí)現(xiàn)安全零事故。本質(zhì)安全對于交通交通建設(shè)工程的重大意義是通過六大要素來體現(xiàn)的，在工程建設(shè)中可以細(xì)化為管理體系建設(shè)、人員教育培訓(xùn)、安全專項(xiàng)方案的編制、施工現(xiàn)場安全措施、機(jī)械設(shè)備管理、安全費(fèi)用的投入和實(shí)施情況。
1 安全管理體系的構(gòu)建
按照事故致因系統(tǒng)涉及的四個(gè)因素，通常稱“4M”要素，管理缺陷是造成事故的四大因素之一。因此建立健全健全科學(xué)的規(guī)章制度、管理體系，并規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)安全管理體系的閉環(huán)運(yùn)行，是建設(shè)工程達(dá)到本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。
1.1 建立健全安全生產(chǎn)體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，制定安全管理制度
項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，在項(xiàng)目開工之前，建立健全安全生產(chǎn)組織體系，系統(tǒng)地把項(xiàng)目部、各部門、作業(yè)層等各單位及其負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任一一明確，要橫向到邊，豎向到底，確保體系的全覆蓋；項(xiàng)目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)的首要負(fù)責(zé)人，應(yīng)安排項(xiàng)目部各級人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確全體人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；按照國家法律、行業(yè)規(guī)范的要求，項(xiàng)目部應(yīng)針對安全工作建立相應(yīng)的管理制度，且制度要具有針對性和可操作性，要具備基本的三要素即人、時(shí)間、內(nèi)容，確保制度執(zhí)行到位。
1.2 制定安全工作目標(biāo)和安全工作計(jì)劃
項(xiàng)目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度開展情況編制本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，并依據(jù)安全生產(chǎn)工作計(jì)劃細(xì)化安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全目標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定，要對整個(gè)項(xiàng)目的安全管理工作起到引導(dǎo)和風(fēng)向標(biāo)的作用。安全計(jì)劃應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度情況編寫，要根據(jù)實(shí)際施工情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，要按照總的安全目標(biāo)按月進(jìn)行分解，要與安全活動、方案編制、機(jī)械設(shè)備、經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃與臺賬相對應(yīng)。安全生產(chǎn)工作計(jì)劃是引導(dǎo)本質(zhì)安全工作推進(jìn)的指導(dǎo)性文件，是保證項(xiàng)目本質(zhì)安全實(shí)現(xiàn)的基石。
1.3 安全活動的有效開展
項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)安全管理制度有效開展各項(xiàng)安全活動，提高項(xiàng)目部各級人員的安全意識，從而保證安全生產(chǎn)工作的順利開展。
項(xiàng)目部應(yīng)每個(gè)月舉辦一次以上的安全生產(chǎn)工作會議，對前一個(gè)月的安全管理工作進(jìn)行總結(jié)，對本月的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行布置以及對上月遺留的安全隱患進(jìn)行整改，對下月安全工作提出相關(guān)的計(jì)劃，對于重大節(jié)假日、重大政治活動、特殊惡劣天氣等要及時(shí)召開專門會議進(jìn)行布置落實(shí)；要按照安全檢查制度組織定期的和不定期的安全檢查活動，要對檢查出來的安全隱患及時(shí)下發(fā)通報(bào)和安全隱患整改通知書并要求立即整改，跟蹤檢查落實(shí)整改情況并附整改回單，根據(jù)獎罰制度進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，專職安全員的安全日志要詳實(shí)記錄安全巡查情況，要和項(xiàng)目的安全活動相對應(yīng)；要根據(jù)隱患排查登記和防控制度，對現(xiàn)場的各種安全隱患進(jìn)行排查，對于一般隱患要及時(shí)進(jìn)行整改消除，對于暫時(shí)難以消除的安全隱患，要制定必要的防范措施和整改計(jì)劃，跟蹤計(jì)劃的落實(shí)情況，直至隱患消失；要按照事故應(yīng)急救援預(yù)案舉行定期的安全生產(chǎn)演練活動，不斷提高應(yīng)急救援的水平。
國家及行業(yè)管理部門組織開展的各項(xiàng)安全專項(xiàng)活動，項(xiàng)目部應(yīng)按照要求開展本項(xiàng)目的專項(xiàng)活動，如“平安工地”、“打非治違”、“四項(xiàng)排查”、“安全月”、“防坍塌事故”、“安康杯”等。
2 人員的培訓(xùn)教育
“4M”因素中人的不安全行為是事故產(chǎn)生的最直接因素，所以將本質(zhì)安全的概念引入到交通工程建設(shè)活動中，有助于提高作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，最終達(dá)到消除安全生產(chǎn)事故的目的。
2.1 項(xiàng)目部管理人員安全培訓(xùn)
項(xiàng)目部管理人員應(yīng)按照三類人員管理要求參加行業(yè)管理部門的安全培訓(xùn)及延期教育，交通運(yùn)輸部1號令規(guī)定，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)持B證上崗，并且每5000萬合同額需要配備一名專職安全管理人員。施工單位應(yīng)定期組織項(xiàng)目部管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、安全管理、質(zhì)量管理等方面，并適當(dāng)增加一些現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。
2.2 施工人員的安全培訓(xùn)
項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目部、各作業(yè)對，對所有進(jìn)場人員進(jìn)行實(shí)名登記，包括姓名、身份證、工種、進(jìn)出場時(shí)間、身體狀況等內(nèi)容，并將身份證復(fù)印件附后，按照新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗、復(fù)工三個(gè)階段分別進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，教育方式可采用課堂式教育、平安夜校、民工業(yè)余學(xué)校等，通過放映電視教育片、發(fā)放安全教育卡、創(chuàng)建安全教育長廊，提高施工一線人員的學(xué)習(xí)興趣，使民工學(xué)校發(fā)揮“政治上引導(dǎo)，生活上關(guān)照，技術(shù)上幫助，文化上提高”的作用，形成全方位的安全教育網(wǎng)絡(luò)，有效提高職工的安全意識。教育的內(nèi)容主要是以安全生產(chǎn)的一些普通知識、安全管理行為的要求、四不放過原則、“三違”現(xiàn)象的處罰、安全事故案例等。
2.3 特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)
交通建設(shè)工程行業(yè)的特種作業(yè)主要包括電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、登高架設(shè)作業(yè)、壓力容器作業(yè)、潛水作業(yè)等作業(yè)。特種工作人員所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，其工作質(zhì)量直接關(guān)系到安全生產(chǎn)單位的生產(chǎn)經(jīng)營，對生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)單位起著決定性作用。所以，特種操作人員需要進(jìn)行與其專業(yè)相關(guān)的、有針對性的強(qiáng)化安全培訓(xùn)，確保特種作業(yè)人員滿足崗位要求，了解常識性的安全生產(chǎn)知識，也要掌握安全的工作技能獲得特種作業(yè)人員資格證書。
2.4 全員開展三級教育及安全技術(shù)交底
應(yīng)按照人員實(shí)名登記的花名冊，建立三級教育卡，對所有參建人員開展三級教育活動，主要由公司級、項(xiàng)目部級和班組級三個(gè)層面的安全教育，公司級的安全教育主要包括安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、公司的安全規(guī)章制度、本單位安全生產(chǎn)形勢級發(fā)生過的重大事故教訓(xùn)、發(fā)生事故后如何救援等內(nèi)容；項(xiàng)目部一級的教育培訓(xùn)主要是現(xiàn)場規(guī)章制度和合規(guī)性教育，包括項(xiàng)目特點(diǎn)和現(xiàn)場主要危害分布情況，項(xiàng)目制度安全性和安全常識注意事項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急處理措施，使用保護(hù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)和使用保護(hù)設(shè)備的基本知識；作業(yè)班組一級的教育培訓(xùn)主要針對工作安全運(yùn)行和團(tuán)隊(duì)安全體系、制度以及本班M的施工特點(diǎn)和安全程序，團(tuán)隊(duì)安全活動和紀(jì)律，關(guān)心和正確使用安全設(shè)備和個(gè)人勞動保險(xiǎn)產(chǎn)品，安全事件的安全事件和預(yù)防措施，工作環(huán)境和使用設(shè)備安全要求。
根據(jù)不同的工種，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案、臨時(shí)用電、機(jī)械操作規(guī)程、工種作業(yè)規(guī)程等方面，交底人和被交底人都應(yīng)該簽字確認(rèn)，和進(jìn)出場記錄相對應(yīng)。
3 機(jī)械設(shè)備的日常管理
“4M”因素中機(jī)械的不安全狀態(tài)也是事故的直接因素，設(shè)備的設(shè)計(jì)安全性、制造安全性、使用安全直接關(guān)系到工人的安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，涉及建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和信譽(yù)，涉及到建筑企業(yè)的興衰，所以必須對施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素予以控制或消滅，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備安全管理。
3.1 建立健全機(jī)械設(shè)備臺賬
施工標(biāo)段應(yīng)根據(jù)機(jī)械設(shè)備的大小進(jìn)行分類，進(jìn)行造冊登記，建立完善設(shè)備臺賬，并具有齊全的設(shè)備操作規(guī)程。大型的設(shè)備應(yīng)建立一機(jī)一檔，有設(shè)備的進(jìn)場驗(yàn)收記錄、設(shè)備的型號、合格證書、操作手及證書、維修保養(yǎng)記錄、進(jìn)出場紀(jì)錄等，對于中型設(shè)備如場內(nèi)機(jī)動車輛，需要進(jìn)行登記或者編號，并做好維修保養(yǎng)記錄，無編號視為放棄管理，小型設(shè)備如手動機(jī)具或者小型機(jī)具，需要登記，租賃設(shè)備也必須按照上述要求建立相應(yīng)的臺賬。
3.2 加強(qiáng)特種設(shè)備的檢測工作
交通建設(shè)項(xiàng)目特種設(shè)備包括壓力和載人設(shè)備組裝、輪胎起重機(jī)、壓力容器、龍門、塔式起重機(jī)等等。特種設(shè)備的檢測工作與個(gè)人健康和財(cái)產(chǎn)安全是密切相關(guān)的。在生產(chǎn)過程中，特種設(shè)備比一般生產(chǎn)設(shè)備有更大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，更容易造成的事故，造成人身傷害以及機(jī)械設(shè)備、公共設(shè)施等重大財(cái)產(chǎn)損失。國務(wù)院第549號令《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定特種設(shè)備必須進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢測，保證設(shè)備的正常運(yùn)行，避免機(jī)械事故的發(fā)生。特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備安全技術(shù)文件包括：設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量證書、使用維護(hù)說明書、安裝技術(shù)文件和信息、設(shè)備、定期檢查和自檢記錄、設(shè)備的日常使用狀況記錄、相關(guān)設(shè)備安全附件及輔助設(shè)備、日常維護(hù)記錄、設(shè)備故障和事故記錄。特種設(shè)備的操作人員也要持證上崗，并和機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場時(shí)間相對應(yīng)。
3.3 大型設(shè)備安裝和拆除須編制專項(xiàng)方案
對在工程中使用的大型設(shè)備，比如塔吊、鋼閘門制作和安裝、掛藍(lán)的制作安裝、腳手架施工、大型移動模板、大型龍門的安裝拆除、架橋機(jī)的拆除安裝等，不僅要建立設(shè)備臺賬，特種設(shè)備還須經(jīng)過檢驗(yàn)檢測，還必須編制相對應(yīng)的安全專項(xiàng)方案并經(jīng)總監(jiān)辦審批，安排專職人員或隊(duì)伍進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢測，確保運(yùn)行安全。
3.4 采用新技術(shù)、新設(shè)備，提升本質(zhì)安全
通過采用新安全生產(chǎn)技術(shù)和新設(shè)備來提高安全生產(chǎn)的水平。從某種意義上說，什么樣的設(shè)備意味著什么樣的安全形勢，這是我們在長期的安全管理中達(dá)成的共識。必須依靠科技進(jìn)步，積極采用先進(jìn)施工設(shè)備安全、減少使用手冊和人類工具來提高自動控制水平，以確保安全系數(shù)增加。對所有的設(shè)備實(shí)施”安全生命周期管理“，即對設(shè)備的設(shè)計(jì)、選型、采購、安裝、使用、儲存、維修、報(bào)廢等生命過程全部納入管理范圍，并建立設(shè)備管理檔案，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備入場審查和定期安全檢驗(yàn)制度。
4 安全技術(shù)方案的編制審核
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有不斷增加安全管理的科技含量，提升安全管理的信息化、科學(xué)化水平，才能真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型、探索型的安全管理轉(zhuǎn)向科學(xué)型、規(guī)范型之路。交通運(yùn)輸部1號令規(guī)定，項(xiàng)目施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對一些更危險(xiǎn)的子項(xiàng)目的項(xiàng)目準(zhǔn)備的特殊的施工程序，必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師審查同意才能實(shí)施，由專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督，以確保安全技術(shù)。
4.1 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理
項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)該制定危險(xiǎn)性較大的工程安全管理制度。制度內(nèi)容應(yīng)包括：危險(xiǎn)性較大的工程識別、方案編制計(jì)劃、編制要求、報(bào)批流程、過程管理要求等；安全專項(xiàng)方案應(yīng)由項(xiàng)目總工組織相關(guān)工程技術(shù)人員編制，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)在工程開工前識別本標(biāo)段危險(xiǎn)性較大的工程，制定危險(xiǎn)性較大的工程清單報(bào)總監(jiān)辦審批；安全專項(xiàng)方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況（危險(xiǎn)性較大的工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件）、編制依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等）、施工計(jì)劃（包括施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃）、施工工藝技術(shù)（技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗(yàn)收等）、施工安全保證措施（組織保障、技術(shù)措施、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測監(jiān)控等）、勞動力計(jì)劃（專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等）、計(jì)算書及相關(guān)圖紙。
項(xiàng)目部應(yīng)按照施工組織安排，及時(shí)準(zhǔn)備的安全專家的論證計(jì)劃，不需要論證特殊項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。為了對特殊項(xiàng)目進(jìn)行專家論證，應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行專家論證。在演示環(huán)節(jié)3天之前，這個(gè)特殊的程序應(yīng)該被發(fā)送給專家組成員和相關(guān)人員。專家論證人員包括：專家組（5個(gè)及以上符合相關(guān)專業(yè)要求專家）；現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)有關(guān)人員；辦公室主任負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，其他相關(guān)人員。可以邀請施工單位的相關(guān)單位參加。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)專家的書面審查意見，修改和改進(jìn)安全專項(xiàng)計(jì)劃，并由技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)。提交總工程師的批準(zhǔn)后，現(xiàn)齬芾砘構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交審批后，和安全特別程序，應(yīng)該重新準(zhǔn)備程序并再次執(zhí)行審計(jì)、專家論證、審批和報(bào)告程序。未經(jīng)批準(zhǔn)的安全專項(xiàng)計(jì)劃，不得組織實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的特殊安全計(jì)劃組織施工，不得對其進(jìn)行改造和調(diào)整。如有需要修改的，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。專職安全人員應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)在更危險(xiǎn)的施工現(xiàn)場設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，明確安全風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 施工現(xiàn)場臨時(shí)用電的安全管理
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)制定臨時(shí)安全管理制度。該系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包括：臨時(shí)電力建設(shè)組織的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、安裝、驗(yàn)收、檢查和維護(hù)以及相關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定。項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)按照《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》的要求（JGJ46-2005）在建筑工地，組織電氣工程和技術(shù)人員編制臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后予以實(shí)施。施工現(xiàn)場臨時(shí)電應(yīng)由全職電氣工人進(jìn)行認(rèn)證，實(shí)施安裝，工程技術(shù)人員和安全管理人員應(yīng)在協(xié)助和工作中做好工作。安裝完成后，應(yīng)根據(jù)總布局和局部布局要求，對分配箱和開關(guān)箱進(jìn)行編號。現(xiàn)場臨時(shí)安裝的電力，應(yīng)該準(zhǔn)備的項(xiàng)目，審計(jì)人員，相關(guān)人員的項(xiàng)目經(jīng)理，辦公室主任委員和有關(guān)人員共同驗(yàn)收，合格投入使用之前。臨時(shí)電力項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照部門劃分，項(xiàng)目每月組織一次檢查，安全風(fēng)險(xiǎn)必須及時(shí)處理，并應(yīng)執(zhí)行審查和驗(yàn)收程序。電力工人應(yīng)該是一個(gè)臨時(shí)檢查臨時(shí)電，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，檢查將被記錄在“電氣檢查維修記錄”，每周由項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)。非專業(yè)電工、無證人員不得從事臨時(shí)用電的安裝和檢查工作。
4.3 應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練
項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急救援計(jì)劃和專項(xiàng)應(yīng)急救援計(jì)劃。如果有多種類型的風(fēng)險(xiǎn)類型和可能發(fā)生的各種類型的事故，應(yīng)該為該項(xiàng)目制定一個(gè)綜合的應(yīng)急計(jì)劃。綜合計(jì)劃應(yīng)包括的基本要素：①一般：包括準(zhǔn)備的目的、基礎(chǔ)準(zhǔn)備，適用范圍，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)，緊急工作原理；②項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：包括項(xiàng)目概況、危害和風(fēng)險(xiǎn)分析；③預(yù)防和早期警告：包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警行動，信息報(bào)告和處理；④應(yīng)急響應(yīng)：包括響應(yīng)分級響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)；⑤組織和職責(zé)：包括應(yīng)急組織體系、指揮組織和責(zé)任；⑥保障措施：包括通信和信息安全，應(yīng)急小組保護(hù)、應(yīng)急物資和設(shè)備保護(hù)、資金保護(hù)，其他安全；⑦培訓(xùn)和培訓(xùn)：培訓(xùn)、鍛煉；⑧獎懲。
項(xiàng)目經(jīng)理部門對于各種風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。特殊應(yīng)急救援計(jì)劃的基本要素應(yīng)包括：事故類型和危害分析程度，應(yīng)急處理基本原則，組織責(zé)任，預(yù)防和預(yù)警，信息報(bào)告程序，應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急用品和設(shè)備安全。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照計(jì)劃要求組織運(yùn)動，每年不得少于一次。緊急救援演習(xí)程序應(yīng)包括運(yùn)動準(zhǔn)備、運(yùn)動實(shí)施、三個(gè)階段的練結(jié)以及訓(xùn)練材料的分類。應(yīng)急救援計(jì)劃的具體要求應(yīng)參照《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》實(shí)施。
5 施工現(xiàn)場安全防護(hù)措施
“4M”因素中不良的生產(chǎn)環(huán)境影響人的行為，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。施工現(xiàn)場必須做好安全防護(hù)工作，對起重、鋼筋、模板、支架、腳手架、焊接等作業(yè)中的主要危險(xiǎn)點(diǎn)，對高空、臨邊、洞口、水上、水下、拆除等工程危險(xiǎn)作業(yè)場所及邊通車邊施工、邊通航邊施工等施工危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合相關(guān)要求的安全防護(hù)設(shè)施。項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)按照勞動防護(hù)用品的選擇的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)提供勞動保護(hù)產(chǎn)品的狀態(tài)以及有關(guān)規(guī)定，為員工提供勞動保護(hù)產(chǎn)品。安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合投資計(jì)劃的安全、實(shí)際情況的建設(shè)、先進(jìn)管理的實(shí)施。項(xiàng)目經(jīng)理部門必須在相應(yīng)的施工和操作之前，建立起相應(yīng)的防護(hù)設(shè)施。由于施工需求，臨時(shí)取消或變更安全防護(hù)設(shè)施，必須由施工負(fù)責(zé)人同意，并采取相應(yīng)的可靠措施，作業(yè)應(yīng)立即恢復(fù)。項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)對安全防護(hù)設(shè)施的巡查和維護(hù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)已損壞或缺失的防護(hù)設(shè)施必須及時(shí)更新和完善，危及人身安全時(shí)，必須立即停止作業(yè)。施工現(xiàn)場需設(shè)置警戒區(qū)時(shí)，警戒線距作業(yè)區(qū)須保持安全距離。警戒區(qū)應(yīng)采用移動式防護(hù)欄桿、拉警戒帶等方式，并設(shè)置警示警告標(biāo)志。
6 安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度
項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)成本管理制度。該系統(tǒng)的內(nèi)容應(yīng)包括：安全生產(chǎn)成本的使用計(jì)劃、使用范圍、資金管理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)，，在項(xiàng)目開始之前準(zhǔn)備的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用總體規(guī)劃，作為開始的一部分報(bào)告，連同辦公室主任批準(zhǔn)，根據(jù)總體規(guī)劃的每月25日前向總監(jiān)辦報(bào)告下個(gè)月安全費(fèi)用的使用計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)或上級規(guī)定的范圍內(nèi)使用。
安全審計(jì)費(fèi)由專職安全人員簽署，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，安全監(jiān)督工程師應(yīng)當(dāng)簽署批準(zhǔn)。報(bào)告附件包括：安全生產(chǎn)成本使用記錄表、發(fā)票的細(xì)節(jié)、轉(zhuǎn)讓訂單、照片等。
安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理人員應(yīng)當(dāng)確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的指定和協(xié)調(diào)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用臺賬。項(xiàng)目經(jīng)理部門的實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用超過合同規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用的，項(xiàng)目經(jīng)理部門應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者辦理。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)依法分包工程，并在分包合同中明確約定安全生產(chǎn)成本的使用和支付的規(guī)定。
7 結(jié)語
建設(shè)“本質(zhì)安全型”工地是創(chuàng)造安全穩(wěn)定社會環(huán)境的一項(xiàng)政治任務(wù)，是每一個(gè)工程建設(shè)人不懈的追求目標(biāo)。必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立健全安全管理體系，提高人員素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)設(shè)備管理，完善優(yōu)化安全專項(xiàng)方案的編制審核工作，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的管理，推行本質(zhì)安全管理，提升企業(yè)的安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)的安全文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“本質(zhì)安全型”工地的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]易勇.本質(zhì)安全在項(xiàng)目的應(yīng)用[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2014（10）.
關(guān)鍵詞: 建筑工程；安全管理；項(xiàng)目管理
前言
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,但建筑業(yè)也是事故多發(fā)行業(yè)。其中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位作為整個(gè)工程建設(shè)過程的全程參與者,其在安全生產(chǎn)中發(fā)揮的作用較勘察單位和設(shè)計(jì)單位要重要的多。在工程建設(shè)過程中,必須樹立“工程質(zhì)量,百年大計(jì)”思想,堅(jiān)持“安全第一,預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針,切實(shí)履行法律,法規(guī)的原則,積極保障建設(shè)工程安全生產(chǎn),營造文明和諧工程建設(shè)環(huán)境。
1 我國目前建筑工程安全管理的總體現(xiàn)狀
工程施工企業(yè)提供的是建筑產(chǎn)品，其形式多樣，施工方法多變。雖位置相對固定，但各種施工機(jī)械要隨施工進(jìn)度上下左右移動，會造成諸多不安全因素; 諸如: 點(diǎn)多、面廣、線長，臨時(shí)工程多，安全條件差; 結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多工種、多單位交叉施工等，一旦銜接不好就可能造成相互傷害。尤其目前建筑工地的工人大部分是來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，自我保護(hù)意識差，對工程施工中的基本常識特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少。加之，一些管理人員安全意識淡薄，對安全管理只是掛在嘴上、寫在紙上就是不落實(shí)在行動上，抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題，忽視了安全事故帶來的嚴(yán)重后果及長遠(yuǎn)效益。在施工過程中安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循。而這些問題的產(chǎn)生，與我國現(xiàn)行的管理體制及管理方法有著一定的關(guān)系。
工程施工安全管理存在的主要問題為: 各級安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位; 安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程落實(shí)不到位，現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)分包現(xiàn)象十分嚴(yán)重; 特種作業(yè)無證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生; 安全教育培訓(xùn)不夠扎實(shí)，員工安全意識和安全素質(zhì)普遍較低; 尤其基層單位大量雇用的農(nóng)民工、臨時(shí)工沒有進(jìn)行過系統(tǒng)、扎實(shí)的安全教育培訓(xùn)，安全素質(zhì)差; 現(xiàn)場安全設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等維護(hù)保養(yǎng)及定期檢測不及時(shí)，超載、超期、帶病運(yùn)行現(xiàn)象頻繁，造成了較大事故隱患。
為此，往往會導(dǎo)致高處墜落; 物體打擊; 機(jī)械工具傷害; 坍塌; 觸電; 跌扭和刺割等一系列事故的發(fā)生。
2 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該具備的安全管理理念
項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員的安全管理理念和安全管理態(tài)度決定了整個(gè)項(xiàng)目的安全管理水平，所以必須做好安全管理的帶頭人、安全思想的傳播者，必須樹立“預(yù)防為主”的安全管理理念，把安全管理放在首位，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的指導(dǎo)思想; 堅(jiān)持把無事當(dāng)作有事抓，小事當(dāng)作大事抓，苗頭當(dāng)作事故抓，居安思危，防微杜漸，警鐘長鳴。在實(shí)際工作中，應(yīng)真正將“安全第一、預(yù)防為主”方針落到實(shí)處; 營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”、“人人關(guān)心安全、人人重視安全”、“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全文化氛圍，持續(xù)提高全體員工的安全意識、自我保護(hù)意識和綜合安全素質(zhì); 杜絕“違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違規(guī)分包”; 堅(jiān)持“婆婆嘴、刀子心”，令行禁止、賞罰分明。除了把握好安全管理的重點(diǎn)，還要結(jié)合工程施工項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，深入全面排查安全隱患，要防止麻痹大意，強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)管理，強(qiáng)調(diào)整改措施的落實(shí)，必須持續(xù)關(guān)注“安全工作的末端落實(shí)”。
3 項(xiàng)目經(jīng)理在安全管理過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的關(guān)鍵工作
3. 1 健全安全管理機(jī)構(gòu)、選配專職安全管理人員，完善安全管理制度，為安全管理夯實(shí)基礎(chǔ)
企業(yè)安全管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置及素質(zhì)，以及職責(zé)的履行、管理制度的落實(shí)直接影響安全管理工作，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該高度關(guān)注。組織機(jī)構(gòu)和人員的合理配置是安全管理工作的根本保證。項(xiàng)目經(jīng)理在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)應(yīng)在充分考慮安全管理的分管副經(jīng)理、主管部門，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，充分考慮項(xiàng)目安全管理風(fēng)險(xiǎn)等級、安全管理難度、工程分部、工程專業(yè)、工作環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上設(shè)置具體安全管理崗位，確保“事事有人管、人人有專職”。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)建議將工程質(zhì)量、施工安全、工程創(chuàng)優(yōu)一體化管理，系統(tǒng)化運(yùn)作。選配專職安全員應(yīng)綜合考慮人員素質(zhì)，應(yīng)滿足: 政治素質(zhì)好，堅(jiān)持原則，熱愛勞動保護(hù); 掌握安全技術(shù)專業(yè)知識和勞動保護(hù)業(yè)務(wù)知識; 懂得施工生產(chǎn)流程、工藝技術(shù)，了解危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)源，熟悉現(xiàn)場防護(hù)措施及應(yīng)急管理知識; 具有一定的組織協(xié)調(diào)能力等。
安全管理制度分為安全規(guī)章制度和安全管理責(zé)任制。項(xiàng)目經(jīng)理要高度重視并親自參與管理制度的編制審批，確保安全管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。安全管理制度首先必須符合安全生產(chǎn)方針和客觀規(guī)律，具有一定的科學(xué)性。同時(shí)，安全管理制度要結(jié)合單位生產(chǎn)實(shí)際，要全面覆蓋工程項(xiàng)目施工的各項(xiàng)活動，要總結(jié)適合本單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，便于員工執(zhí)行，不搞煩瑣哲學(xué)，不做表面文章，文字力求簡練，規(guī)定要具體，強(qiáng)調(diào)可操作性。
3. 2 全面識別危險(xiǎn)源、編制檢查表，認(rèn)真組織各類安全檢查考核
項(xiàng)目經(jīng)理要親自組織相關(guān)部門、主要管理人員全面識別危險(xiǎn)源，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，編制安全檢查表。安全檢查表是安全系統(tǒng)工程中最基本的一種發(fā)現(xiàn)潛在不安全因素的有效工具。檢查表的制訂必須結(jié)合生產(chǎn)系統(tǒng)、行業(yè)特點(diǎn)、設(shè)備狀況、作業(yè)環(huán)境等因素，全面做出科學(xué)的分析評價(jià)。檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容、檢查周期等，要用表格的方式表示出來，使之既簡便、易懂、直觀，又能達(dá)到檢查的目的。
有計(jì)劃、有布置、有檢查是工作的一般程序，安全管理也不例外，在安全工作布置的同時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃。檢查形式是多樣的，施工企業(yè)安全檢查一般分為常規(guī)性安全檢查、特殊性安全檢查、定期檢查、不定期抽查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查和綜合性檢查。施工場區(qū)生產(chǎn)環(huán)境復(fù)雜，工作面多、工序繁雜、施工機(jī)械的性能和施工人員的技術(shù)等級、文化素質(zhì)參差不齊，因此施工活動場所內(nèi)常規(guī)性安全檢查是做好安全工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。常規(guī)性同時(shí)也反映了長期性，安全作業(yè)人員應(yīng)對那些帶有安全隱患的工作場所，長期地進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題。特殊性安全大檢查是在某一特定時(shí)段和區(qū)域進(jìn)行的檢查，參加人員層次多、檢查范圍廣，有時(shí)帶有針對性。
定期檢查是施工企業(yè)在日常的生產(chǎn)活動中制定的一項(xiàng)檢查制度，有固定的時(shí)間，屬于例行檢查范疇。不定期的檢查，雖不是制度化的檢查，但其意義非同一般，不定期檢查帶有突擊性檢查的性質(zhì)，也就是說，在沒有預(yù)先通知和施工現(xiàn)場沒有準(zhǔn)備的情況下，對施工單位進(jìn)行的安全檢查，它更具有實(shí)際性。這樣檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題，更真實(shí)，更客觀，解決處理的安全問題更有效。作為施工企業(yè)，尤其是施工現(xiàn)場應(yīng)該加強(qiáng)這方面的檢查和指導(dǎo)，目的在于扎扎實(shí)實(shí)的把安全工作落到實(shí)處。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在季節(jié)變化、節(jié)假日和任務(wù)轉(zhuǎn)換時(shí)機(jī)，往往是安全事故高發(fā)期。因此，夏季防暑降溫、防汛、防雷電等，冬季防凍保溫、防火、防煤氣中毒，節(jié)假日時(shí)期人員安全意識淡薄、思想麻痹等，都是安全管理的敏感時(shí)期。項(xiàng)目經(jīng)理要高度重視這些時(shí)期的安全管理，要親自組織相關(guān)人員對安全進(jìn)行全方位的拉網(wǎng)式排查和整改，要做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，開展針對性的教育管理，防患于未然。
3. 3 持續(xù)關(guān)注安全教育與培訓(xùn)，確保全員懂安全
安全教育與培訓(xùn)是企業(yè)為提高員工安全技術(shù)素質(zhì)和防范事故能力，搞好安全管理和安全思想建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。安全教育與培訓(xùn)的目的是使員工正確認(rèn)識勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)的重要性和必要性，懂得實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明施工的科學(xué)知識，提高安全意識和安全技術(shù)水平，自覺執(zhí)行安全管理方針和各項(xiàng)法令與規(guī)章制度，使員工實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的觀念根本轉(zhuǎn)變，從而有效地防止和減少人為失誤。員工的安全教育與培訓(xùn)應(yīng)該具有計(jì)劃性、長期性和系統(tǒng)性，應(yīng)由安全職能部門歸口管理和組織實(shí)施。安全教育與培訓(xùn)要適時(shí)、適地，內(nèi)容合理，有針對性，方式多樣，形成制度，做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)，講求實(shí)效。
對于新職工和調(diào)換工種的職工必須進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格方準(zhǔn)上崗。一般企業(yè)對于進(jìn)場的職工應(yīng)實(shí)行三級安全教育，這也是新職工接受的首次安全生產(chǎn)方面的教育。
企業(yè)對新職工進(jìn)行初步安全教育的內(nèi)容包括: 勞動保護(hù)意識和任務(wù)的教育; 安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和安全知識的教育; 企業(yè)安全規(guī)章制度的教育。
二級單位對新分配來的職工進(jìn)行安全教育的內(nèi)容包括: 施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定; 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度; 安全生產(chǎn)法律和文明施工要求; 工程的基本情況、現(xiàn)場環(huán)境、施工特點(diǎn)、可能存在的不安全因素。
班組對新分配來的職工進(jìn)行工作前的安全教育包括: 從事施工必要的安全知識、機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用; 本工種安全操作規(guī)程; 班組安全生產(chǎn)、文明施工基本要求和勞動紀(jì)律; 本工種容易發(fā)生事故環(huán)節(jié)、部位及勞動防護(hù)用品的使用要求; 應(yīng)急管理知識等。
安全培訓(xùn)要對決策層、管理層、作業(yè)層區(qū)分對待，培訓(xùn)的內(nèi)容要有較強(qiáng)的針對性。培訓(xùn)分為理論知識培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設(shè)備、新規(guī)定、新法規(guī)也不斷地在施工活動中得到推廣和應(yīng)用，因此就要組織職工進(jìn)行必要的理論知識培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓其了解掌握新知識的內(nèi)涵，更好地運(yùn)用到工作中去。通過培訓(xùn)讓職工熟悉掌握新工藝、新設(shè)備的基本施工程序和基本操作要點(diǎn)。同樣對一些新轉(zhuǎn)崗的職工和脫崗時(shí)間長的職工，也應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際操作的培訓(xùn)工作，以便在正式上崗之前，熟悉掌握本崗位的安全知識和操作注意事項(xiàng)。
特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)培訓(xùn)并經(jīng)法定部門考核合格取得上崗證才能從事相關(guān)作業(yè)。
3. 4 簽訂各級安全管理責(zé)任書，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行獎罰，確保安全管理正規(guī)化、制度化項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目安全管理的實(shí)際情況把安全管理具體工作逐級分解到各部門、班組、崗位，并簽訂安全管理責(zé)任書，明確獎罰機(jī)制。建立安全管理獎罰機(jī)制和企業(yè)制定的其他獎罰制度一樣，目的在于獎勤罰賴、獎優(yōu)罰劣。
企業(yè)的安全工作是一項(xiàng)重要的工作，是關(guān)系到企業(yè)生存的大事。安全工作做不好，企業(yè)會遭受損失、職工生命會受到威脅，所以對那些管理混亂、無視安全生產(chǎn)、違規(guī)指揮、違規(guī)操作、有禁不止、有令不行的單位和個(gè)人，必須按制度和規(guī)定給予處理。后果嚴(yán)重的，應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)程序予以嚴(yán)罰。對于禁令不能有絲毫的折扣，不然就會“失之毫厘，謬之千里”。同時(shí)對那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全方針、政策、法規(guī)規(guī)定，在改善勞動條件及防止工傷事故和職工危害方面做出顯著成績，消除事故隱患、避免重大事故發(fā)生，發(fā)生事故積極搶救并采取措施防止事故擴(kuò)大，以及提出重要建議，有科研成果，成績顯著者也應(yīng)按相關(guān)規(guī)定給予獎勵。通過嚴(yán)格獎懲制度推進(jìn)安全生產(chǎn)工作走向正規(guī)化、制度化管理。
3. 5 完善應(yīng)急管理系統(tǒng)
應(yīng)急管理作為安全管理工作的重要組成部分，是提高工程施工現(xiàn)場安全應(yīng)急措施的有效手段，是控制突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響的必要措施。為確保應(yīng)急管理工作有章可循，項(xiàng)目經(jīng)理要認(rèn)真組織開展工程施工期間危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評估，親自參與編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少包括: 整體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際情況，在必要的情況下可邀請相關(guān)專家審查預(yù)案，及時(shí)下發(fā)至各部門、基層單位和相關(guān)協(xié)作單位，確保應(yīng)急管理體系有序運(yùn)行。
為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高現(xiàn)場施工應(yīng)急能力，項(xiàng)目經(jīng)理要親自組織各部門、基層單位和相關(guān)協(xié)作單位調(diào)查自己施工區(qū)域可依托的消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等社會應(yīng)急救援資源，不斷健全應(yīng)急救援體系。同時(shí)，為了促進(jìn)整體應(yīng)急救援水平的提高，保證工程建設(shè)的順利開展，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)及時(shí)組織各類專項(xiàng)應(yīng)急演練，通過應(yīng)急演練檢驗(yàn)員工是否熟悉逃生方法、應(yīng)急救援程序是否合理、應(yīng)急工作是否到位。組織應(yīng)急演練應(yīng)明確演練科目、目的及具體要求。
3. 6 特別關(guān)注“特殊時(shí)期”、“特殊作業(yè)”的全過程安全管理
特殊時(shí)期是指國家重大活動期間、節(jié)假日、夜間等特殊施工時(shí)期。特殊作業(yè)根據(jù)不同的行業(yè)而定，一般包括: 特種作業(yè)、新建項(xiàng)目的投產(chǎn)、重要裝置開/停車、重大工藝調(diào)整、重要部位的檢維修等安全風(fēng)險(xiǎn)比較大的施工作業(yè)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該特別關(guān)注“特殊時(shí)期”、“特殊作業(yè)”的全過程安全管理，充分進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班制度，入場安全教育，檢查監(jiān)督持證上崗及現(xiàn)場各崗位人員履行崗位安全職責(zé)情況，檢查督促各項(xiàng)安全技術(shù)措施的落實(shí)情況，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，制止違章指揮、違規(guī)作業(yè)及違反勞動紀(jì)律，在應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)及時(shí)按程序啟動應(yīng)急預(yù)案。
3. 7 抓好安全文化建設(shè)
安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的觀念、行為、環(huán)境、條件的綜合。包括安全的物質(zhì)文化、制度文化、精神文化和價(jià)值規(guī)范文化。安全文化的核心是“以人為本”、“珍惜生命”、“尊重人、愛護(hù)人”。安全文化建設(shè)是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程。
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)高度重視安全文化建設(shè)，營造良好的安全管理氛圍。項(xiàng)目經(jīng)理對安全文化的建設(shè)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際從長計(jì)議、持之以恒，不應(yīng)急功近利、半途而廢。項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目管理過程中應(yīng)因地制宜的通過會議、板報(bào)、廣播、宣傳櫥窗、畫報(bào)、簡報(bào)、評比交流、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策大討論、安全演講比賽、節(jié)日文藝晚會等多種形式營造安全文化氛圍，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)長期抓好以下安全活動: 安全管理委員會( 領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室) 的活動、安全生產(chǎn)分析活動、安全生產(chǎn)檢查活動、安全生產(chǎn)競賽活動、班組安全活動、安全宣傳教育活動等。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；應(yīng)急管理；法治理念；法律制度
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識。我國是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家，國際風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大。現(xiàn)代社會的高風(fēng)險(xiǎn)性，需要我們增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生，需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。
一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念
近年來，各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發(fā)生，在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí)，也考量了各級政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級政府在強(qiáng)化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法律制度，增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。
1．增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識的理念
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務(wù)院及部門文件110多件，在應(yīng)對各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)范的通知。但是，一些地方對《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律知識的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠，無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實(shí)不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠，一些公務(wù)員對應(yīng)對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了，在面對突發(fā)事件的處理時(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。
2．增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念
增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念，提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求，是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是，打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神。總書記強(qiáng)調(diào)：“越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事。”面對突發(fā)事件，一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念，忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求，出臺規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序，導(dǎo)致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時(shí)，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。
3．增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念
為了改變“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然，加大財(cái)政投入從目前看，處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度還需加強(qiáng)，基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí)，各單位安全管理制度尚需建立健全，礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善，組織社會公眾學(xué)習(xí)安全常識和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。
4．增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念
應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等，克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來，各地黨委政府高度重視維護(hù)社會穩(wěn)定工作，無論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè)，責(zé)任制度，還是在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)，使維護(hù)社會穩(wěn)定的工作成效顯著。但是，在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面，一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊，在財(cái)力上投入的“錢”不足，在管理上付出的精力不夠，在整個(gè)工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而，一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。
5．增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念
人民政府必須為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時(shí)，盡職盡責(zé)的人民政府，更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時(shí)期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是，災(zāi)害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會組織轉(zhuǎn)移、釋放，從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的職能，把該做的事作好，這是一個(gè)值得探究的問題。
6．增強(qiáng)動員社會和公眾自救與互救的法治理念
在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動員社會和公眾自救與互救的法治理念，重視我國38萬多個(gè)民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會廣泛參與應(yīng)對突發(fā)事件的工作理念，提高公眾危機(jī)意識，提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署，專門負(fù)責(zé)對志愿者的組織指揮，8萬名志愿者訓(xùn)練有素，集中迅速，六小時(shí)內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場待命出國進(jìn)行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn)，其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”，受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識，主動團(tuán)結(jié)起來，更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定，每個(gè)家庭要有一個(gè)72小時(shí)的家庭災(zāi)難自救計(jì)劃，要有一個(gè)裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度
1．突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全
近年來，我國加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè)，以憲法為依據(jù)，以突發(fā)事件應(yīng)對法為基本法，以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是，從落實(shí)依法治國方略和法治政府建設(shè)的視角看，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法，我國憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定，也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法，規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法，應(yīng)急預(yù)案及啟動程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形，緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)采取的非常手段，政府應(yīng)對緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用，以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。
二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的配套制度。各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，研究制訂相關(guān)配套制度，例如突發(fā)事件分級制度，應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度，危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控制度，突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度，志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，應(yīng)急物資儲備及保障制度，突發(fā)事件信息報(bào)告員制度，突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度，社會動員制度，財(cái)產(chǎn)征用制度，突發(fā)事件信息制度，災(zāi)害救助制度等，從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。
三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律保持一致性，需要對于突發(fā)事件應(yīng)對法出臺之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂，要對下級的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案，大多為應(yīng)對單一突發(fā)事件的預(yù)案，而綜合性、前瞻性的預(yù)案少，如突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的比例原則在各級各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。
2．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度
“社會主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性，在“5．12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是，我們又必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化，使我們?nèi)绻麅H僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來調(diào)集人力、物力，來應(yīng)對突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录直厝伙@得力不從心和捉襟見肘。在“5．12”大地震中，我們對抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動就是如此，即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動，我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援，也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度，才能適應(yīng)我國災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律，對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此，應(yīng)當(dāng)加快對《行政征用法》的研究和立法工作，對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定，以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中，依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。
3．建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度
突發(fā)性公共事件來臨后，政府必須迅速通過大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配，提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償，重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對行政救助在對象上的研究局限，即年老、疾病或喪失勞動能力的特定的公民，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域，即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織；行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會功能的恢復(fù)等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定；缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定，缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項(xiàng)管理、專款專用的制度，需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度，需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活，提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》，抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。
4．健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度
關(guān)鍵詞：平安工地；安全監(jiān)理；對策方法
0前言
近些年來，不管是房屋建筑工程還是市政建筑工程，其施工事故都是層出不窮，這不但給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也給家庭帶來一定的不幸。如何將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到基層，全面夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)，有效控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。如何完善施工現(xiàn)場安全監(jiān)理上作，將“平安工地”創(chuàng)建工作落到實(shí)處，取得成效；如何以生產(chǎn)促安全，這成為當(dāng)前開展安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)。作為從事施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的一員，如何在“平安工地”建設(shè)活動中提高專業(yè)素養(yǎng)，提升安全工作內(nèi)涵，采取有效的措施將施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作落到實(shí)效，做到實(shí)處是一個(gè)值得深入探討的問題。
1 熟悉安全監(jiān)理工作方法，提高安全監(jiān)理認(rèn)識
要高度重視監(jiān)理人員的安全教育工作，應(yīng)針對個(gè)別監(jiān)理人員對安全監(jiān)理工作開展存在的模糊觀念，采取多樣溝通方式、引導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理人員充分認(rèn)識到監(jiān)理在安傘生產(chǎn)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使之了解安全監(jiān)理任務(wù)主要是“貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施上單位按照安全生產(chǎn)法和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性。落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”。使之切實(shí)掌握在施工過程中如何采取行之有效的手段開展安全監(jiān)理工作，進(jìn)而促使各級監(jiān)理人員在安全監(jiān)理工作思想認(rèn)識方面得到較大提高。
2注重宣傳、強(qiáng)化管理，積極推廣“平安工地"創(chuàng)建活動
一是抓宣傳教育。針對交通建設(shè)領(lǐng)域安全動態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，可采取多渠道、全方位的形式開展安傘生產(chǎn)法制宣傳教育，不斷加大安傘生產(chǎn)法制宣傳力度。可通過組織安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的知識競賽等創(chuàng)新宣傳形式，促進(jìn)現(xiàn)場施工人員對安全知識由被動到主動的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化作業(yè)人員的安全意識。還應(yīng)針對一線施工人員的實(shí)際情況組織開展形式多樣的安傘生產(chǎn)知識培訓(xùn)。將“平安工地”建設(shè)活動的有關(guān)宣傳資料發(fā)送到項(xiàng)目單位，發(fā)動項(xiàng)目單位組織宦講，讓所有一線施工人員都清楚平安工地創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全員的創(chuàng)建意識。二是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)理單位應(yīng)在加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)和平安工地創(chuàng)建活動組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下督促項(xiàng)目單位健全組織機(jī)構(gòu)。明確工作職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)平安工地創(chuàng)建工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一崗位、每一人。建立安全生產(chǎn)提醒制度。安傘生產(chǎn)操作規(guī)范、規(guī)程要上墻公示。督促建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，項(xiàng)目單位可列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)．對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位、安全生產(chǎn)T作開展較好的班組或表現(xiàn)突出的個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎勵。安傘生產(chǎn)，關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任。要構(gòu)建“分級管理，各負(fù)其責(zé)，全員參與，全面受控”的丁作格局，努力營造一級抓一級、層層抓安全、上下齊互動、形成齊抓共管的綜合管理局面。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)同單位主要領(lǐng)導(dǎo)本著對安全生產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提高安全管理決策水平，嚴(yán)格實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的逐級管理原則，定期開展檢查。努力完善安全生產(chǎn)保障體系。
為了切實(shí)杜絕各類安傘事故的發(fā)生，監(jiān)理單位堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，制定各類安全事故應(yīng)急處理預(yù)案和安傘生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，以期高效有序地組織開展搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，最大限度地避免和減小事故損失。在具體工作中，應(yīng)要求項(xiàng)目單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)相關(guān)文件精神，把機(jī)械傷害、高空墜落傷害、物體打擊傷害、觸電和塌方傷害以及交通事故作為預(yù)防工作的重要內(nèi)容。及時(shí)排查分析事故隱患，有針對性落實(shí)防范措施，未雨綢繆，將安全工作由事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防，以期收到較好的效果。
在此基礎(chǔ)上，應(yīng)將施工現(xiàn)場管理和施工人員管理作為重點(diǎn)，具體提出“兩個(gè)健全、兩個(gè)清楚、三個(gè)避免”的工作目標(biāo)。“兩個(gè)健全”確保基礎(chǔ)工作到位：一是要求健傘施工現(xiàn)場安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，按照“誰用工，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，由項(xiàng)目單位建立安全防范體系。明確職責(zé)，責(zé)任到人；二是健全安傘施工管理制度、用工制度、暫住人員管理制度、宿舍管理制度、防火制度、門衛(wèi)值班制度、財(cái)務(wù)和物資保管制度等。“兩個(gè)清楚”力求對現(xiàn)場施工人員管理到位：一是施工人員基本情況要清楚，做到用工手續(xù)齊全、合法，建立施工人員基本情況臨時(shí)檔案；二是施工人員動態(tài)管理情況要清楚，明晰人員的來去、工程款支付、民工工資發(fā)放情況和當(dāng)前矛盾糾紛等情況。“三個(gè)避免”支撐平安工地創(chuàng)建：一是要避免發(fā)生工地財(cái)物被盜案件；二是避免發(fā)生和惡性案件；三是避免發(fā)生黃、賭、毒等犯罪現(xiàn)象。
在督促平安工地創(chuàng)建的同時(shí)，應(yīng)本著以人為本的原則，要求項(xiàng)目單位切實(shí)維護(hù)施工人員的權(quán)力，為職工提供良好的作業(yè)和生活環(huán)境，加強(qiáng)酷暑季節(jié)食堂衛(wèi)生管理，建立衛(wèi)生責(zé)任制，食堂炊事人員定期進(jìn)行身體檢查，不合格不上崗，以確保施工人員的飲食衛(wèi)生。
3了解施工現(xiàn)場安全主要控制點(diǎn)。抓住安全工作中的關(guān)鍵點(diǎn)
在開展安全監(jiān)理工作過程中，必須明確一個(gè)重點(diǎn)和三項(xiàng)主要工作。一個(gè)重點(diǎn)就是緊緊抓住分部、分項(xiàng)工程中危險(xiǎn)源的管理，三項(xiàng)主要工作就是資料審查、現(xiàn)場檢查和管理監(jiān)督工作。
3．1資料審查工作
應(yīng)要求施工單位根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃，提供施工安全保證體系及相關(guān)資料。主要包括：施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，如橋梁樁基、深基坑土石方開挖、爆破施工、隧道開挖、大型門式起鶯機(jī)及塔吊、臨時(shí)用電等專項(xiàng)施工安全方案。施工方案安全保證體系內(nèi)容還包括：施工單位(分包單位)施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目管理人員和特種作業(yè)人員上崗證安全管理體系和安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度。
在審查施工單位各種安全資料時(shí)，應(yīng)特別注意資料的系統(tǒng)、時(shí)效、真實(shí)和持續(xù)等特性。如：施工方案報(bào)審時(shí)間應(yīng)在施工前；方案實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)有施工單位驗(yàn)收記錄、監(jiān)理單位復(fù)核記錄；實(shí)施過程中是否按方案要求施工；施工單位有無相應(yīng)資質(zhì)；施工管理人員、特種作業(yè)操作人員是否具備資格證書。是否過期等。對專項(xiàng)安傘方案審查也不僅限于開工時(shí)報(bào)審，因?yàn)樗诟鱾€(gè)不同施工階段隨著t程進(jìn)展而逐步完成；各類特種作業(yè)人員的上崗證也并非在開工前審核過。就視為永久合格。因?yàn)檫€存在時(shí)效過期問題，所以監(jiān)理人員對施工單位的有關(guān)資料應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行復(fù)杏以確保時(shí)效性和真實(shí)性。
3．2現(xiàn)場檢查工作
此項(xiàng)作作主要是要求施工單位對照方案具體實(shí)施。相關(guān)操作人員必須持證上崗。切實(shí)做好施工前安全技術(shù)交底工作，做好新進(jìn)人員的安全教育培訓(xùn)工作。嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度，采取“四查”制度即日常巡查、定期檢查、專項(xiàng)抽查、分組夜查的方式對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要求項(xiàng)目單位所有進(jìn)場機(jī)械必須履行報(bào)驗(yàn)手續(xù)，如無驗(yàn)收合格手續(xù)不準(zhǔn)進(jìn)場，無安全操作規(guī)程不準(zhǔn)投入使用。
3．3管理監(jiān)督工作
施工機(jī)械、安全設(shè)施在使用過程中，監(jiān)理應(yīng)對其使用情況及變化情況加強(qiáng)巡視檢查和專項(xiàng)檢查。對不符合安傘要求的，及時(shí)提出整改要求。在安全監(jiān)理工作中監(jiān)理應(yīng)注意保留監(jiān)理工作痕跡，審查、檢查、監(jiān)督等各項(xiàng)工作在不同階段都留下痕跡既有文字記載同時(shí)還收集了施工單位提供的相應(yīng)附件。監(jiān)理不僅要收集施工單位各項(xiàng)資料，而且還應(yīng)對各項(xiàng)資料進(jìn)行審查和跟蹤管理。
監(jiān)督項(xiàng)目單位建立“一會一校”制，即建立安全技術(shù)交底會議制度及農(nóng)民工夜校制度。督促施工單位加強(qiáng)對施工人員安全培訓(xùn)、三級教育工作，新員工進(jìn)場時(shí)進(jìn)行崗前安全教育、下班時(shí)進(jìn)行班前安傘教育、轉(zhuǎn)崗時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安傘培訓(xùn)等。特別是對新進(jìn)農(nóng)民工開展形象生動、圖文并茂的安傘教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識，提升操作技能，提高自救意識與逃生能力，并組織統(tǒng)一考核。對積極參加安全教育、考核結(jié)果優(yōu)良的從業(yè)人員要給予表揚(yáng)：對未參加安全教育培訓(xùn)或考核不合格的堅(jiān)決不予從業(yè)。不斷強(qiáng)化現(xiàn)場施工人員的“三不傷害”教育，即：“不傷害別人，不被別人傷害，自己不傷害自己”，防范和減少人員傷亡事故的發(fā)生，全面提高員工安全意識和自我保護(hù)意識，做到特種作業(yè)人員全部持證卜崗，進(jìn)場員工安全防護(hù)用具齊備，各種設(shè)備進(jìn)場時(shí)嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理規(guī)定進(jìn)行報(bào)驗(yàn)工作并保持使用期間機(jī)況良好。
監(jiān)督項(xiàng)目單位在各分項(xiàng)工程開工前由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，項(xiàng)目單位在開工前向員工進(jìn)行詳盡的安全技術(shù)交底，確保工程和施工人員安全。
監(jiān)督項(xiàng)目單位按照“平安工地”創(chuàng)建要求在施工現(xiàn)場設(shè)置紅、黃、藍(lán)三級警戒區(qū)域，工地設(shè)置各類必要警示標(biāo)志、標(biāo)牌和臨邊防護(hù)措施，險(xiǎn)要地段設(shè)專人看守，各類配電裝置均按規(guī)定配置，各類人員均佩齊個(gè)人安全防護(hù)用品上崗作業(yè)。
4狠抓重點(diǎn)以點(diǎn)帶面．全面開展“平安工地"創(chuàng)建活動
監(jiān)理單位應(yīng)針對項(xiàng)目工程的重點(diǎn)和特點(diǎn)，結(jié)合“平安工地”創(chuàng)建活動，制定詳細(xì)的選優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃，并將創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)分解到每個(gè)項(xiàng)目單位，開展精細(xì)化管理創(chuàng)優(yōu)示范活動，例如通過樹立一條便道修建的規(guī)范典型；一個(gè)隧道規(guī)范施工的范例；一段路基規(guī)范填筑的作業(yè)面；一座通涵臺背回填的規(guī)范化施工；一座拌合站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；一座預(yù)制場的規(guī)范化建設(shè)；一座鋼筋加工場的標(biāo)準(zhǔn)化管理；一個(gè)工點(diǎn)安全管理的規(guī)范化；一個(gè)項(xiàng)目部辦公、生活區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等等。力求總結(jié)先進(jìn)。以點(diǎn)帶面，著力提升項(xiàng)目單位整體施工質(zhì)量及精細(xì)化管理水平，并及時(shí)推廣創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗(yàn)。要做好跟蹤管理，對創(chuàng)優(yōu)工程項(xiàng)目，監(jiān)理人員應(yīng)狠抓“四個(gè)重點(diǎn)”(即重點(diǎn)工序、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)人員)，充分調(diào)動建設(shè)各方主體共同參與質(zhì)量安全管理工作的積極性，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，安排專人負(fù)責(zé)，重點(diǎn)幫教，制定詳盡的監(jiān)管措施，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，實(shí)行定人、定位、定崗、定目標(biāo)管理，建立重點(diǎn)項(xiàng)目管理檔案，促其規(guī)范管理，使之施工現(xiàn)場質(zhì)量安全工作形象得到整體提升。
應(yīng)通過借鑒國內(nèi)在建項(xiàng)目的現(xiàn)場安全防護(hù)措施及“平安工地”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，對施工現(xiàn)場各工點(diǎn)現(xiàn)場安全防護(hù)措施進(jìn)行補(bǔ)足，應(yīng)通過加強(qiáng)施工現(xiàn)場的環(huán)境綠化工作，靚化現(xiàn)場施工環(huán)境，使之現(xiàn)場安全文明施工形象得到質(zhì)的提升。
5完善安全內(nèi)業(yè)資料加強(qiáng)安全內(nèi)業(yè)管理、使安全監(jiān)理工作具有可追溯性
安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料是安全監(jiān)理保證體系及監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理的螢要組成部分，建市和健全安全監(jiān)理記錄和報(bào)告是安全監(jiān)理過程中留下的重要數(shù)據(jù)，是指導(dǎo)安全生產(chǎn)、確保安全監(jiān)理系統(tǒng)化的重要文件。根據(jù)安全監(jiān)理的工作要求，監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全組織機(jī)構(gòu)及保證體系文件、安全監(jiān)理工作計(jì)劃、安全監(jiān)理細(xì)則、安全管理制度、安全監(jiān)理日志、安全監(jiān)理日報(bào)、安全監(jiān)理月總結(jié)、年度總結(jié)、安全會議紀(jì)要、安全隱患整改指令及“三類”人員、特種作業(yè)人員信息、大型機(jī)械設(shè)備、安全設(shè)施信息、施工安傘技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、危險(xiǎn)源識別清單、安全事故應(yīng)急預(yù)案和安傘事故報(bào)告等資料。
重視安全監(jiān)理日志、安全巡視檢查記錄、安全隱患排查記錄的填寫、整理、歸檔工作，要求監(jiān)理人員針對在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全問題，所采取的措施及整改的結(jié)果務(wù)必做到詳盡、真實(shí)、準(zhǔn)確的記錄，此舉能有效的反映監(jiān)理人員現(xiàn)場開展安全監(jiān)理工作的全過程，使安全監(jiān)理工作具有町追溯性。
關(guān)鍵詞：公路橋隧工程；風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)控制；安全施工
公路橋隧工程施工安全控制的目的是減少施工現(xiàn)場的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，且不斷提升安全效益。危險(xiǎn)源是產(chǎn)生危害的本質(zhì)因素，因此，危險(xiǎn)源是公路建造安全管控的重心。施工安全管控大概流程是辨別和作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)的全部危險(xiǎn)源，評定出特大危險(xiǎn)源，且在此基礎(chǔ)上，編制有側(cè)重性的管控舉措與管控計(jì)劃，明晰構(gòu)建危險(xiǎn)源辨別、評定和管控、安全生產(chǎn)保障方案其他各方面之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對其加以管控，體現(xiàn)了系統(tǒng)、主動的事故預(yù)防思想。
1公路橋隧工程危險(xiǎn)源的分類
為了有助于危險(xiǎn)源的辨別，我們按照在危險(xiǎn)產(chǎn)生、惡化過程中的功能或特點(diǎn)來劃分危險(xiǎn)源類型。根據(jù)能量意外釋放理論，能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放是傷亡事故發(fā)生的物理本質(zhì)。因此，將生產(chǎn)過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。正常情況下，生產(chǎn)過程中的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)受到約束或限制，不會發(fā)生意外釋放，即不會發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施受到破壞或失效（故障），則將發(fā)生事故。當(dāng)體系擁有的能量愈多，存有的危害性物質(zhì)愈多，體系的內(nèi)在危害性便愈突出。為了防止第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，控制危險(xiǎn)源。第二類危險(xiǎn)源大致包含物的事故、人的錯(cuò)誤與環(huán)境要素。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評定的結(jié)果，各類危險(xiǎn)源的危害水平便能夠有全面的了解。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評定的目標(biāo)是對作業(yè)現(xiàn)場當(dāng)前時(shí)期危險(xiǎn)源所造成的風(fēng)險(xiǎn)加以評定、層級劃分，弄明白什么危險(xiǎn)源是有高危害性的，什么危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)著重管控，讓安全生產(chǎn)管控的重點(diǎn)更突出。
2公路橋隧施工危險(xiǎn)源辨別的方式
2.1咨詢與溝通
對于作業(yè)現(xiàn)場的某種工作，有經(jīng)驗(yàn)的施工人員通常可以說出其工作與施工中的危險(xiǎn)源，進(jìn)而能夠大概剖析出此種工作在施工中存在的各種類型的危險(xiǎn)源。
2.2現(xiàn)場觀察
經(jīng)過對建設(shè)現(xiàn)場施工環(huán)境的現(xiàn)場勘查，能夠找到存有的危險(xiǎn)源，但需要從事現(xiàn)場勘查的工作者擁有安全技術(shù)常識，了解公路項(xiàng)目施工安全和職業(yè)健康安全的法制規(guī)章、規(guī)范準(zhǔn)則。
2.3瀏覽相關(guān)記錄
瀏覽之前的相關(guān)故障、職業(yè)病登記狀況，能夠從中找到存有的危險(xiǎn)源。2.4搜集外部數(shù)據(jù)從以往建設(shè)工程、研究成果、專業(yè)人士問詢等方面搜集關(guān)于危險(xiǎn)源的信息，進(jìn)行剖析探究，有利于辨別本工程作業(yè)現(xiàn)場相關(guān)的危險(xiǎn)源。
2.5安全檢查表
使用已經(jīng)制定好的檢驗(yàn)表，對作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施全面的安全檢查，可以識別出存在的危險(xiǎn)源。
3公路橋隧工程施工項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源系統(tǒng)控制
3.1施工安全危險(xiǎn)源分析
橋隧工程施工項(xiàng)目安全危險(xiǎn)源，是指橋隧施工現(xiàn)場的生產(chǎn)活動中可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)及物質(zhì)損壞、環(huán)境破壞等意外潛在的不安全因素。包括項(xiàng)目管理者和作業(yè)人員的不安全意識、情緒和行為，機(jī)具、材料、施工設(shè)施及輔助安全設(shè)施等的不安全狀態(tài)、環(huán)境、氣候、季節(jié)及地質(zhì)條件等的不安全因素，以及這些因素之間的相互影響和作用。
3.2施工安全危險(xiǎn)源系統(tǒng)控制內(nèi)容
3.2.1危險(xiǎn)源的辨別
危險(xiǎn)源是安全事故的根源，危險(xiǎn)源辨別是現(xiàn)代化安全管理的基礎(chǔ)和核心，防止重大安全危害產(chǎn)生的第一步就是辨識或確認(rèn)危險(xiǎn)源。
3.2.2危險(xiǎn)源造成的事故風(fēng)險(xiǎn)評定
依據(jù)作業(yè)工程的特征實(shí)施作業(yè)安全危險(xiǎn)源辨別與確定以后，便應(yīng)當(dāng)實(shí)施危險(xiǎn)源或許造成事故產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)評定工作。基于危險(xiǎn)源的事故風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，需要系統(tǒng)地收集相關(guān)的資料和信息。
3.2.3危險(xiǎn)源的管控
在對危險(xiǎn)源加以辨別與風(fēng)險(xiǎn)評定的前提下，編制作業(yè)安全特大危險(xiǎn)源管控規(guī)定，建立作業(yè)安全特大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理機(jī)制和緊急救助機(jī)制，對各個(gè)特大危險(xiǎn)源制定管控舉措。
4公路橋隧工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理措施
4.1建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度
項(xiàng)目管理過程中要建立健全危險(xiǎn)源管理的規(guī)章制度，把危險(xiǎn)源管理納入制度化管理，明確相關(guān)人員各自職責(zé)。落實(shí)安全責(zé)任是安全管理的核心，是控制危險(xiǎn)源管理的最基本要求。
4.2加強(qiáng)危險(xiǎn)源的日常管理和巡查工作
通過組織定期檢查、專項(xiàng)檢查、經(jīng)常性檢查、驗(yàn)收性檢查及季節(jié)性檢查等多種檢查形式，全面排查危險(xiǎn)源隱患，認(rèn)真整改存在的安全問題，防范和遏制安全事故的發(fā)生。
4.3施工前施工單位應(yīng)編制針對本項(xiàng)目特點(diǎn)的施工
組織設(shè)計(jì)，包含安全技術(shù)措施編制危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)施工方案，方案中應(yīng)包括管理措施和技術(shù)措施等。制定施工作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、作業(yè)程序等必要的文件。通過技術(shù)管理措施控制危險(xiǎn)源。
4.4適時(shí)組織員工和特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，從業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定持有效的資格證書上崗未經(jīng)安全培訓(xùn)，嚴(yán)禁上崗。“三類人員”應(yīng)參加規(guī)定課時(shí)和規(guī)定內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)。提高從業(yè)人員特別是關(guān)鍵崗位人員的安全意識和操作技能，從而控制危險(xiǎn)源。
4.5加強(qiáng)監(jiān)督檢查及監(jiān)控量測，對施工人員、設(shè)備及場所加強(qiáng)控制
在生產(chǎn)過程中不僅要加強(qiáng)安全檢查，同時(shí)要加強(qiáng)危險(xiǎn)源的監(jiān)督、監(jiān)控及量測工作。對構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)場所、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)設(shè)施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測或定期檢測，建立健全重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控的管理體系。落實(shí)安全治理整改對策措施。針對存在的各類重大危險(xiǎn)源情況，明確部門、配備專人，及時(shí)處理存在的安全隱患。要保證危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)作業(yè)場所檢測監(jiān)控和隱患整改所需的資金投入。
4.6加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)應(yīng)急管理應(yīng)遵循“以人為本、安全第一、居安思危、預(yù)防為主”的理念。施工項(xiàng)目應(yīng)組織制定重大危險(xiǎn)源及現(xiàn)場應(yīng)急處置預(yù)案，根據(jù)重大危險(xiǎn)源及現(xiàn)場的變化及時(shí)修訂完善。要采取對從業(yè)人員進(jìn)行桌面演練、書面演練和現(xiàn)場演練等多種形式，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)作業(yè)場所安全應(yīng)急預(yù)案宣傳教育、定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，讓從業(yè)人員了解、掌握重大危險(xiǎn)源及現(xiàn)場應(yīng)急處置事故的應(yīng)急救援程序。
5結(jié)束語
安全評價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測施工存在的危險(xiǎn)、有害因素及或許造成的危險(xiǎn)、危險(xiǎn)程度與結(jié)果，制定科學(xué)、有較強(qiáng)操作性的安全策略，來實(shí)現(xiàn)最少事故發(fā)生頻次、最少損失與最佳的安全投資收益。安全評定能夠?qū)崿F(xiàn)下述目標(biāo)：（1）提升項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)實(shí)安全化水平；（2）實(shí)現(xiàn)施工全過程安全控制；（3）建立和確定施工的最優(yōu)方案，為施工決策提供依據(jù)；（4）為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)化創(chuàng)造條件。
作者:劉淑棣 單位:甘肅路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:電力施工企業(yè);項(xiàng)目管理;企業(yè)文化建設(shè)
中圖分類號:TM73文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1009-0118(2012)09-0282-02
當(dāng)今電力市場,各電力施工企業(yè)加大改革力度,內(nèi)抓管理,外抓市場,增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力。但電力施工企業(yè)的管理,關(guān)鍵在于項(xiàng)目管理,項(xiàng)目管理的好壞直接影響企業(yè)的信譽(yù)、效益。為此,各施工企業(yè)都十分重視項(xiàng)目管理。現(xiàn)就項(xiàng)目管理闡述一下自己的觀點(diǎn)。
一、項(xiàng)目管理工作中,最重要的是安全管理
電力安全事關(guān)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、企業(yè)生存和員工幸福,是一切工作的基礎(chǔ)。安全管理工作要以“樹立任何風(fēng)險(xiǎn)都可以防范、任何事故都可以控制的觀念”為指導(dǎo)思想、以推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,以建立生產(chǎn)作業(yè)全過程管控為核心,以保護(hù)人的生命、規(guī)范人員行為、提高員工素質(zhì)為根本目的,以建設(shè)企業(yè)安全文化為輔助平臺,強(qiáng)化全面、全員、全過程、全方位監(jiān)督與管理,用心抓“三基”(基礎(chǔ)、基層、基本功),提升安全管理的“三控”(可控、能控、在控)水平,扎實(shí)開展和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“三保”(保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備)目標(biāo)。
(一)抓員工培訓(xùn):對進(jìn)入項(xiàng)目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育,進(jìn)一個(gè)教育一個(gè),無論是老職工,還是新學(xué)員,都要進(jìn)行安全考核,合格后方能發(fā)放本項(xiàng)目部上崗證進(jìn)入工地施工。這樣,通過學(xué)習(xí)教育使進(jìn)入工地的職工對施工現(xiàn)場有一個(gè)新的認(rèn)識、新的了解,這樣就會不斷提高安全意識。
(二)抓班組安全日活動:部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期參加班組的安全日活動,并定期對班組安全日活動進(jìn)行檢查指導(dǎo)、考核。班組安全日活動要認(rèn)真開展,吸取事故教訓(xùn),舉一反三,落實(shí)防范措施,總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);查找不安全的苗頭和思想根源,提出確實(shí)有效的防范措施;可將本專業(yè)“紅線”條款進(jìn)行考問,做到“入口、入腦、入心”,要總結(jié)本周的安全工作,布置下周安全工作等。
(三)抓現(xiàn)場開工前的“三檢查、三交底一控制、四明確”。所有工作班成員(以下均包括輔助工)到場,工作負(fù)責(zé)人整隊(duì)(立正、向右看齊、稍息)后逐個(gè)進(jìn)行點(diǎn)名,并對工作班成員進(jìn)行“三檢查”(檢查著裝、檢查個(gè)人防護(hù)用品和工器具、檢查工作人員精神狀態(tài))。檢查合格后,再進(jìn)行“三交底,一控制”(進(jìn)行任務(wù)交底、技術(shù)交底、安全交底,人人明確危險(xiǎn)點(diǎn)控制),交待當(dāng)天工作任務(wù)、工作地點(diǎn)、工作分工、停電范圍、安全措施、保留帶電部位、危險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)控措施等,工作班成員對工作負(fù)責(zé)人交代內(nèi)容明白做到“四明確”(明確工作任務(wù)、明確工作地點(diǎn)、明確危險(xiǎn)點(diǎn)和臨近帶電部位、明確安全措施和安全注意事項(xiàng))后簽字確認(rèn),列隊(duì)進(jìn)入工作現(xiàn)場。
(四)抓現(xiàn)場安全文明施工:變電檢修作業(yè)現(xiàn)場對圍欄的設(shè)置、警示牌的懸掛進(jìn)行定置設(shè)計(jì),杜絕誤入間隔或誤登帶電構(gòu)架的行為;二次作業(yè),要全面推行安全措施票,在二次安措票上寫明各項(xiàng)措施的關(guān)鍵工藝;道路上的搶修、施工,要統(tǒng)一規(guī)范施工、搶修隊(duì)伍的服裝及路障、警示標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。并加大安全措施的投入,做好安全防護(hù),為施工人員提供良好的安全施工環(huán)境。
(五)抓現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè):在全面進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,制定各專業(yè)安全工作守則,作為生產(chǎn)中必須執(zhí)行的基本程序和要求,也可作為現(xiàn)場安全監(jiān)督的主要依據(jù),規(guī)范員工在施工等生產(chǎn)建設(shè)活動中的行為,做好現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作。通過深化準(zhǔn)軍事化管理培養(yǎng)一線人員一絲不茍的工作作風(fēng)。
(六)抓方案執(zhí)行:落實(shí)安全技術(shù)組織措施、專項(xiàng)措施、作業(yè)指導(dǎo)書、應(yīng)急預(yù)案的編寫、審核工作。力求方案措施要有針對性、可操作性、要充分考慮施工過程中人、工器具、設(shè)備、環(huán)境存在的危險(xiǎn)因素,細(xì)化任務(wù),分解到人,細(xì)化危險(xiǎn)點(diǎn)和具體預(yù)控措施。為解保證方案措施能得到貫徹落實(shí),在開工前組織技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行方案的學(xué)習(xí),同時(shí)強(qiáng)調(diào)工程的主要危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施和安全注意事項(xiàng)。并在作業(yè)面做出明顯標(biāo)識,警示施工人員。
(七)抓安全監(jiān)督:給予安監(jiān)部門及安監(jiān)人員充分的獎懲權(quán)力,加大日常安全監(jiān)察力度,對發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)通報(bào),落實(shí)責(zé)任。為增強(qiáng)安全監(jiān)察人員的責(zé)任,對項(xiàng)目部組織的每月安全大檢查及例行檢查,查到的問題及事故隱患,不僅要對責(zé)任單位進(jìn)行批評、通報(bào),對專業(yè)安全監(jiān)察人員也要追究責(zé)任,進(jìn)行通報(bào)批評,以增強(qiáng)安全監(jiān)察人員日常的監(jiān)察力度。
二、加強(qiáng)質(zhì)量管理,增強(qiáng)市場競爭的砝碼
當(dāng)前,質(zhì)量關(guān)系到企業(yè)的生存,電力工程質(zhì)量的好壞,決定著企業(yè)的信譽(yù)和電網(wǎng)的安全運(yùn)行,甚至關(guān)系到企業(yè)能否在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展,最終會影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低,“以質(zhì)量求生存”已成為廣大企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。質(zhì)量管理要樹立“三全”質(zhì)量管理的觀點(diǎn),即全面的質(zhì)量概念,全過程的質(zhì)量管理和全員參加的質(zhì)量管理。提高質(zhì)量是企業(yè)取得競爭勝利的保證,是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長的基礎(chǔ)。提高質(zhì)量能有效地促進(jìn)企業(yè)的合同管理、計(jì)劃管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、物資管理等各方面工作的改進(jìn),就能從根本上改善企業(yè)管理,全面提高企業(yè)綜合素質(zhì)。所以,電力施工企業(yè)質(zhì)量管理應(yīng)做好以下幾方面的工作。
(一)電力施工企業(yè)必需通過ISO9000體系認(rèn)證,并嚴(yán)格按文件規(guī)定落實(shí)執(zhí)行。
(二)電力施工企業(yè)按照合同約定,確定工程項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人員,提供滿足工程質(zhì)量目標(biāo)的人力、物力和財(cái)力等資源保障。
【關(guān)鍵詞】公路；安全監(jiān)理；質(zhì)量控制
目前，公路工程質(zhì)量與安全已趨于同等重要，但多年來，各從業(yè)單位對安全問題重視不足。監(jiān)理單位對公路施工安全監(jiān)理不明晰，現(xiàn)場監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)務(wù)知識較為缺乏，安全技術(shù)和安全管理水平不高。因此如何搞好公路施工的安全監(jiān)理，是每一個(gè)監(jiān)理人員都在思考的問題。
1 公路工程安全監(jiān)理應(yīng)科學(xué)熟悉工作性質(zhì)，確保施工體系有效安全
公路工程施工現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)科學(xué)樹立安全理念，明晰自身承擔(dān)監(jiān)管公路工程任務(wù)的具體屬性。例如依據(jù)橋梁、道路以及隧道工程的相應(yīng)特性，全面熟悉施工圖組織設(shè)計(jì)并了解工程危險(xiǎn)源的具體范疇。對于較易引發(fā)安全問題或隱患的環(huán)節(jié)，應(yīng)具有良好的預(yù)估能力及前瞻性。同時(shí)，監(jiān)理人員還應(yīng)充分熟悉相關(guān)防患措施，科學(xué)依據(jù)公路工程特征對施工方進(jìn)行必要的督促，令他們制定應(yīng)急預(yù)案以及專項(xiàng)施工技術(shù)方案，并對其進(jìn)行認(rèn)真審核，做好交底工作。對于不足與缺陷環(huán)節(jié)應(yīng)給予必要的指導(dǎo)，就地方及國家法規(guī)、法律，條例落實(shí)貫徹不到位的問題應(yīng)及時(shí)予以糾正。
公路工程施工建設(shè)階段中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工方組織設(shè)計(jì)實(shí)踐中的相關(guān)保障安全生產(chǎn)體系，技術(shù)及防護(hù)措施，由源頭人手確保工程開展的安全、規(guī)范，可從兩層面入手。首先監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對保障安全體系的完善健全性展開審查，核查其是否分工明確，并科學(xué)建立了有效的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)還應(yīng)對施工方生產(chǎn)技術(shù)是否契合建設(shè)工程實(shí)際需求進(jìn)行全面審查，確保安全管理措施的有效可行。對公路工程建設(shè)施工階段中應(yīng)用的新設(shè)備、新技術(shù)與材料應(yīng)對其可靠安全性展開審查，確保滿足相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)。
2 更新監(jiān)理手段，實(shí)施公路工程優(yōu)質(zhì)安全監(jiān)理
公路工程建設(shè)施工階段中安全生產(chǎn)巡視，檢查與旁站是基本的監(jiān)理人員工作方式，監(jiān)理進(jìn)程中，監(jiān)理人員應(yīng)善于觀察，勤動手、勤思考、多看、多聽，牢記安全責(zé)任于心，將安全生產(chǎn)不良問題抑制在最初的萌芽狀態(tài)。同時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的被動監(jiān)督檢查為積極主動的全面監(jiān)控，抽查，實(shí)施全過程管理，應(yīng)以預(yù)防為主體，強(qiáng)化動態(tài)巡查管理。對于公路工程各階段中較易引發(fā)問題的環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，抽查，跟蹤檢查，讓各項(xiàng)工作始終處于掌控之中，并促進(jìn)施工現(xiàn)場人員提升安全管理意識，展開良好的自我管理與監(jiān)督。為優(yōu)化公路工程監(jiān)督管理工作，應(yīng)在每一項(xiàng)目工程施工前期，做好生產(chǎn)現(xiàn)場安全檢查，如果不符合相關(guān)要求應(yīng)暫緩進(jìn)行。在施工階段中如果核查出安全隱患則應(yīng)停止施工并履行必要的整改優(yōu)化措施。
3 公路工程施工前期安全監(jiān)理
3.1 做好安全監(jiān)理科學(xué)準(zhǔn)備
公路工程施工前期應(yīng)科學(xué)做好安全監(jiān)理準(zhǔn)備工作，建立健全的組織機(jī)構(gòu)。工程師應(yīng)科學(xué)組織監(jiān)理人員全面熟悉相關(guān)工程具體施工條件狀況以及設(shè)計(jì)規(guī)劃文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)理、施工合同，科學(xué)掌握安全監(jiān)理具體要求及工作內(nèi)容。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)積極參與建設(shè)方組織的工程設(shè)計(jì)交底會，全面了解工程安全要求與具體注意事項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理，工程師應(yīng)單獨(dú)編制監(jiān)理方案，規(guī)范公路工程施工作業(yè)、明晰相關(guān)施工特征，進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)理安全細(xì)則的科學(xué)編制。另外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善建立監(jiān)理安全組織網(wǎng)絡(luò)體系，明確具體工作內(nèi)容，令各級崗位監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到位，并將相關(guān)指標(biāo)納入安全監(jiān)理考核中，實(shí)施定期評價(jià)。對于公路工程施工開工提出的相關(guān)申請，應(yīng)全面審查，做好記錄匯總工作。
3.2 對承包商生產(chǎn)管理安全體系展開全面審查
施工前期，監(jiān)理人員應(yīng)對公路工程承包商生產(chǎn)管理安全體系展開全面審查，明確管理機(jī)構(gòu)、工作人員持證具體狀況以及引發(fā)施工安全事故時(shí)，有效的應(yīng)急預(yù)案、方案的具體制訂及實(shí)施狀況。對于承包商具體實(shí)施的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體制、責(zé)任制度應(yīng)展開細(xì)化檢查，明確其操作規(guī)程、救援預(yù)案、消防制度責(zé)任、施工交底、租賃設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)與拆卸安裝、驗(yàn)收白檢相關(guān)管理體制是否完善健全。對于公路工程施工現(xiàn)場各類臨時(shí)設(shè)施與安全標(biāo)志的設(shè)置，也應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，明確承包商文明施工、安全施工技術(shù)措施相關(guān)費(fèi)用的具體應(yīng)用計(jì)劃。對公路工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目危險(xiǎn)源控制措施監(jiān)控。對于承包商生產(chǎn)管理安全體系具體檢查項(xiàng)目，應(yīng)在工地會議中由監(jiān)理單位以書面形式告知承包商。再者，監(jiān)理人員還應(yīng)理清工程項(xiàng)目安全事故處理及上報(bào)程序，并責(zé)令事故單位及時(shí)將相關(guān)事故上報(bào)有關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)督部門、公安機(jī)關(guān)，不應(yīng)拖延上報(bào)或隱瞞不報(bào)。另外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)還應(yīng)對承包商施工使用設(shè)備、安全措施、特種人員履行現(xiàn)場施工報(bào)檢手續(xù)、現(xiàn)場施工平面布局進(jìn)行科學(xué)審查監(jiān)督，確保施工前期各項(xiàng)工作的完善有序。
4 公路工程施工階段科學(xué)實(shí)施安全監(jiān)理
公路工程施工階段，應(yīng)科學(xué)實(shí)施安全監(jiān)理，監(jiān)理人員應(yīng)樹立人性化服務(wù)及安全管理意識，良好協(xié)助工程施工方全面提升施工階段安全管理綜合水平。施工現(xiàn)場通常是頻繁發(fā)生安全事故的場所，因此監(jiān)理方應(yīng)全面集中工作力量，在查處整治施工安全隱患層面狠下功夫，認(rèn)真檢點(diǎn)環(huán)節(jié)部位。對于違紀(jì)違章、有章不循、防護(hù)安全措施不到位的施工方，應(yīng)明確指出不足之處并實(shí)施必要措施，消除安全隱患，降低嚴(yán)重傷亡事故發(fā)生機(jī)率，讓一般事故引發(fā)頻率保持在最低水平。對存在施工隱患的單位應(yīng)嚴(yán)格要求其全面整改，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策、法律法規(guī)防患于未然，嚴(yán)管嚴(yán)抓。
首先，應(yīng)履行日常的監(jiān)理工作，強(qiáng)化巡視檢查、督促管理，定期召開監(jiān)理會議，傳達(dá)口頭及書面通知，并召開監(jiān)理專題會議。對于不不符合標(biāo)準(zhǔn)要求工程，應(yīng)簽發(fā)暫停令，并及時(shí)上報(bào)主管建設(shè)單位。對于已獲批的承包商施工方案應(yīng)對安全技術(shù)、專項(xiàng)施工方案履行必要的監(jiān)督管理，對于違規(guī)作業(yè)行為及時(shí)制止。公路工程施工階段中監(jiān)理人員還應(yīng)履行必要的巡視檢查，重點(diǎn)展開高處作業(yè)、施工場地車輛運(yùn)輸、機(jī)電設(shè)備操作、起重作業(yè)、澆筑混凝土、加工、綁扎與安裝鋼筋，模板作業(yè)、張拉作業(yè)、電氣施工、腳手架作業(yè)、施工機(jī)械設(shè)備作業(yè)等環(huán)節(jié)的督查巡視。對于不合理或違規(guī)作業(yè)行為應(yīng)及時(shí)糾正與制止并責(zé)令整改。安全施工離不開防護(hù)設(shè)施的有效輔助，因此，監(jiān)理人員應(yīng)對其是否符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求展開檢查，監(jiān)督防護(hù)用品、安全措施的實(shí)施及相關(guān)費(fèi)用使用狀況，還應(yīng)對承包商的自我抽查、自檢、專項(xiàng)檢查進(jìn)行必要的督促管理。
5 竣工驗(yàn)收階段實(shí)施必要的安全監(jiān)理
公路工程竣工驗(yàn)收階段，人們會由于思想意識客觀存在的麻痹性、松懈管理等現(xiàn)象而引發(fā)不良安全事故的發(fā)生。因此，為有效降低事故發(fā)生機(jī)率，應(yīng)科學(xué)做好該階段安全監(jiān)理控制工作。重點(diǎn)監(jiān)督路面施工、橋梁施工、雨季施工、道路維護(hù)及霧天作業(yè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)科學(xué)樹立安全促生產(chǎn)、生產(chǎn)必安全的意識，由源頭工作入手、實(shí)施細(xì)化監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)理工作到實(shí)處，努力獲取廣大業(yè)主、上級管理單位的全面支持、工程施工方的良好配合，進(jìn)而真正將安全事故發(fā)生機(jī)率降到最低，實(shí)現(xiàn)有序、可靠、安全的公路工程施工建設(shè)，并創(chuàng)設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
6 結(jié)語
總之，基于公路工程監(jiān)理工作中的科學(xué)重要性，我們只有真正明確監(jiān)理工作性質(zhì)，促進(jìn)公路工程施工建設(shè)的不斷優(yōu)化、創(chuàng)新監(jiān)理管理模式，加強(qiáng)施工前期、施工階段及竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理，才能全面激發(fā)安全監(jiān)理核心價(jià)值，為公路工程施工建設(shè)營造良好、安全、可靠的客觀環(huán)境，并真正建設(shè)出精品優(yōu)質(zhì)的公路工程，提升其綜合應(yīng)用服務(wù)效能，降低不必要的安全事故損失。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場；安全；措施
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A1、概述
施工生產(chǎn)是建筑施工的生命線。加強(qiáng)建筑施工安全管理是杜絕施工安全事故發(fā)生提高建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，國家對安全生產(chǎn)工作非常重視，監(jiān)管力度大大加強(qiáng)，安全管理水平有了大幅度提高，建筑施工安全生產(chǎn)基本走上了有法可依、有章可循的軌道，管理狀況得到了很大程度的改善，大大減少了各類安全事故的發(fā)生。但是，建筑工程的施工過程是個(gè)危險(xiǎn)性大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過程，在城市建設(shè)中，隨著高層建筑呈逐年增多之勢，在給城市帶來繁華的同時(shí)也帶來了施工安全管理的諸多問題，事故仍然發(fā)生，施工安全形式依然很嚴(yán)峻，本文結(jié)合筆者在實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)來談?wù)勛约嚎捶ā?/p>
2、施工現(xiàn)場在安全管理方面存在的問題
2.1、企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作重視不夠
在管理工作中，有些企業(yè)的負(fù)責(zé)人過于強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度而導(dǎo)致施工現(xiàn)場在安全生產(chǎn)上責(zé)任不明確，不能很好的將施工管理人員安排到位；檢查不認(rèn)真，處罰不得當(dāng)，忽視了對安全生產(chǎn)工作的重視，對施工安全生產(chǎn)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和文件沒有及時(shí)傳達(dá)并讓施工人員明確，只是一味的在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，應(yīng)付走過場等現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響到了施工能夠安全的生產(chǎn)。
2.2、安全教育及監(jiān)理不能夠落實(shí)到人
在安全教育上落實(shí)不及時(shí)、施工人員的素質(zhì)參差不齊，不能夠滿足安全施工的需要。他們中大部分人都沒有進(jìn)行過安全教育培訓(xùn)，技能差，自我保護(hù)意識差，應(yīng)付情況嚴(yán)重，沒有意識到安全施工對于自身和他人的重要性。還有就是工程監(jiān)理不能及時(shí)查找出施工過程中存在的安全隱患，對明顯的違章操作不加制止，甚至個(gè)別監(jiān)理施工時(shí)不到崗，隔三差五地去看一下，跑馬觀花，不能正確行使監(jiān)管工作。不管他們是"有意放縱"還是"無意疏忽"，造成的直接后果都是使施工現(xiàn)場危機(jī)四伏，威脅現(xiàn)場人員安危。
2.3、施工單位安全生產(chǎn)指揮難，施工單位要求工人按規(guī)范作業(yè)難
現(xiàn)在的建筑行業(yè)從業(yè)人員眾多，臨時(shí)員工多且多為勞務(wù)用工，大多工程項(xiàng)目都是以勞務(wù)分包方式包給"包工頭"。這些"包工頭"基本上都是受勞務(wù)公司派遣或掛靠具有資質(zhì)的施工企業(yè)，當(dāng)施工項(xiàng)目部要求作業(yè)工人按安全操作規(guī)程作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目部管理人員對作業(yè)工人沒有直接命令關(guān)系，而只能通過包工頭命令作業(yè)工人，間接的指令過程大大降低了命令指揮效率，安全生產(chǎn)指揮效果也大打折扣。施工單位在勞務(wù)的監(jiān)管上也難以到位，而施工作業(yè)人員大部分為農(nóng)民工，未經(jīng)過正規(guī)的崗位技能培訓(xùn)，對建筑安全、施工知識了解偏少，安全觀念淡薄，再加上勞務(wù)隊(duì)伍為追求利潤，不愿在安全生產(chǎn)上投入人力、物力，致使安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)成了一紙空文，給安全生產(chǎn)帶來了極大隱患，這也決定了施工單位要求工人規(guī)范作業(yè)難。
3、施工現(xiàn)場安全管理所需要采取的必要措施
3.1、首先在思想上要高度重視，嚴(yán)格遵守安全制度
要想在施工中少出事故，減少不必要的損失，首先最根本也是最為重要的是在思想上要高度重視，不怕麻煩從小事做起，每道工序都一定要進(jìn)行安全檢查，有必要時(shí)需要安檢員等互查。這需要在明確責(zé)任上落實(shí)到人，加強(qiáng)對安全管理及要求的重視，在思想上把安全放到第一位。將安全生產(chǎn)作為工程施工最主要的工作來抓，樹立起“安全第一”的觀念。
3.2、建立健全施工安全機(jī)制
加強(qiáng)安全隱患排查和整治的組織建設(shè)。建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部應(yīng)分別建立專門機(jī)構(gòu)，明確專職人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)及本項(xiàng)目部的安全隱患排查整治工作。確定安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確參與各方對安全管理的具體分工，安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模不同，采用不同的安全管理模式。實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)對全施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)，專職安全員對部位負(fù)責(zé)，班組長和施工技術(shù)員對各自的施工區(qū)域負(fù)責(zé)，操作者對自己的工作范圍負(fù)責(zé)的"四負(fù)責(zé)"制度。
3.3、提高管理、操作人員素質(zhì)及加強(qiáng)安全教育
管理及操作人員自身素質(zhì)的高低對安全施工起決定性的作用，一個(gè)建筑施工企業(yè)，如果擁有高素質(zhì)的管理、施工及操作人員，那么該企業(yè)的施工安全才會有保證。否則這個(gè)建筑施工企業(yè)的安全就難于保證。要想保證安全施工，要在提高施工人員的思想覺悟的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行嚴(yán)格安全教育培訓(xùn)，提高施工人員及管理人員的安全素質(zhì)，不能搞形式，要有明確的針對性。同時(shí)還要采取規(guī)范化作業(yè)，堅(jiān)決否定工作只憑感覺或者靠經(jīng)驗(yàn)，使施工人員形成一種好的工作習(xí)慣，讓每一個(gè)員工懂得安全知識，掌握安全技能，實(shí)現(xiàn)對自己的安全行為責(zé)任。
3.4、加強(qiáng)現(xiàn)場工程監(jiān)理的力度
作為貫穿整個(gè)施工過程的監(jiān)督責(zé)任主體，現(xiàn)場工程監(jiān)理應(yīng)努力提高服務(wù)的規(guī)范化水平，切實(shí)落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，立足抓好施工階段監(jiān)理，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗、責(zé)任到位。完善內(nèi)部管理職能，健全監(jiān)理工作制度，努力提高監(jiān)理現(xiàn)場工作質(zhì)量。在做好工程施工階段質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大目標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行施工階段安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。充分行使監(jiān)理權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正施工現(xiàn)場中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
4、對施工現(xiàn)場事故的應(yīng)急對策
4.1、對施工現(xiàn)場突發(fā)事件進(jìn)行控制
事故控制的基本內(nèi)容主要包括兩方面：一是在事故發(fā)生之前，全面地消除事故發(fā)生的根源，盡量減少事故發(fā)生的機(jī)率；二是在事故發(fā)生之后努力減輕損失的程度。事故預(yù)防和事故抑制是事故控制的基本技術(shù)，前者是事故發(fā)生前的控制措施，后者主要側(cè)重于事故發(fā)生時(shí)和事故發(fā)生后的控制措施。
4.2、施工現(xiàn)場事故抑制的管理
在施工現(xiàn)場出現(xiàn)事故時(shí)，事故發(fā)生單位接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織、搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故發(fā)生后，要立即組織事故調(diào)查組，通過現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場繪圖等手段對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查，收集整理第一手資料，查清事故經(jīng)過，查明事故原因和事故性質(zhì)，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，對相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；事故發(fā)生單位應(yīng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故的再次發(fā)生。
結(jié)語
綜上分析，建筑施工安全生產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針。在建筑工程施工過程中要做到嚴(yán)格管理、明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，在確保工程質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)保障施工人員安全，維護(hù)廣大施工人員利益。要通過抓重點(diǎn)、抓要害，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地使整個(gè)建筑工地安全生產(chǎn)和文明施工水平上一個(gè)臺階，把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]譚書魁．房地產(chǎn)項(xiàng)目管理[M]．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2004．
[2]孫沛平．建筑施工技術(shù)[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000．
關(guān)鍵詞： 風(fēng)力發(fā)電施工 安全 環(huán)境保護(hù) 監(jiān)理要點(diǎn)
風(fēng)電工程施工現(xiàn)場具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，且都是野外施工作業(yè)，云南地區(qū)風(fēng)電場所處地形又比較復(fù)雜，進(jìn)場公路及各分支公路的土方開挖和回填工程量都比較大，部分工程還需要采用爆破進(jìn)行施工，對安全控制和環(huán)境保護(hù)控制監(jiān)理工作帶來了較大的困難。結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，監(jiān)理應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行有效的監(jiān)督管理：
1 安全控制總體要求
1.1要求施工單位貫徹執(zhí)行安全施工法規(guī)和作業(yè)安全生產(chǎn)要求,建立安全控制管理體系，落實(shí)崗位責(zé)任制。
1.2根據(jù)“誰施工、誰負(fù)責(zé)”的安全原則，施工單位在做好施工組織設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須做好安全保障措施設(shè)計(jì)和安全管理網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)，并落實(shí)崗位責(zé)任制。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)立安全臺賬及專職安全員，建立日、周、月專業(yè)檢查制度和匯報(bào)制度。現(xiàn)場監(jiān)理工程師必須經(jīng)常檢查施工單位的安全落實(shí)情況，并向總監(jiān)理工程師匯報(bào)。
1.3督促施工單位專職安全員開展群眾性安全教育，并對特殊工種和重要部位的施工進(jìn)行專業(yè)性特殊安全教育。
1.4每道工序開工前，督促施工單位做好安全管理技術(shù)交底，完善有關(guān)手續(xù)。
1.5施工過程中，現(xiàn)場監(jiān)理工程師定期在工地進(jìn)行巡查、抽查、旁站監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)與安全有矛盾時(shí)，必須以優(yōu)先保證安全為原則，同時(shí)對不安全因素及時(shí)書面向施工單位提出，督促其限期整改，重大問題向業(yè)主匯報(bào)。
2土石方爆破安全控制
2.1審查施工單位《營業(yè)執(zhí)照》、《施工許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《建筑施工安全協(xié)議書》等，并要求施工單位及時(shí)到上級行政主管部門做好備案工作。
2.2 審查施工單位報(bào)送的爆破工程施工專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案等，并監(jiān)督施工單位按批準(zhǔn)后的專項(xiàng)方案組織現(xiàn)場施工作業(yè)。
2.3督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行爆破工程的安全規(guī)定，審查專責(zé)施工管理人員和專業(yè)技術(shù)工人配備能否滿足專項(xiàng)施工的需求，爆破作業(yè)人員的上崗證及管理情況等
2.4檢查用于爆破施工的進(jìn)場設(shè)備、工器具是否滿足爆破工程的要求。
2.5檢查爆破材料是否符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，是否在有效期內(nèi)。
2.6要求施工單位在爆破專項(xiàng)工程施工前，對爆破人員做好技術(shù)和安全交底工作，并將爆破材料采購計(jì)劃報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理部審核備案。
2.7結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)理檢查表有針對性的檢查施工實(shí)際情況是否與施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容相吻合，相關(guān)措施是否到位。檢查爆破作業(yè)是否設(shè)有專人指揮和相關(guān)警戒范圍及標(biāo)志。
2.8督促施工單位在雷電時(shí)停止電力爆破作業(yè)。
2.9督促施工單位在爆破后對爆區(qū)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，如出現(xiàn)瞎炮應(yīng)立即報(bào)告指揮部，并按照安全規(guī)程中處理瞎炮的規(guī)定進(jìn)行處理。
2.10嚴(yán)格按照公安部頒布的《民用爆破物品管理?xiàng)l例》對施工單位爆破物品管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查；爆破物品進(jìn)入施工現(xiàn)場是否專人保管，是否分類、分庫保管，并實(shí)現(xiàn)五雙制度，其領(lǐng)、還、出入庫必須及時(shí)記賬，現(xiàn)場操作時(shí)有安全員負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查。
2.11施工單位對現(xiàn)場監(jiān)理工程師提出的安全通知書不予執(zhí)行或執(zhí)行整改不力時(shí)，總監(jiān)視情況簽發(fā)局部停工整改令，施工單位若仍不認(rèn)真整改，可將情況上報(bào)建設(shè)單位和建設(shè)主管部門。
3風(fēng)機(jī)吊裝安全控制
3.1風(fēng)機(jī)開始安裝前，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目監(jiān)理部提交施工方案和安全措施、組織措施、技術(shù)措施，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開始施工。
3.2督促施工單位嚴(yán)格按照“安全規(guī)程”中關(guān)于“起重作業(yè)”“起重機(jī)械”“起重操作人員”“起重指揮人員” “繩索、吊鉤和滑輪”“起重機(jī)械及起重工具檢驗(yàn)”等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行起重吊裝作業(yè)，并據(jù)此認(rèn)真審查“吊裝安全技術(shù)措施”是否符合要求。
3.3風(fēng)機(jī)安裝現(xiàn)場道路應(yīng)平整、通暢，所有橋涵、道路能夠保證各種施工車輛安全通行。
3.4施工現(xiàn)場臨時(shí)用電應(yīng)采取可靠的安全措施，符合安規(guī)要求。
3.5施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置警示性標(biāo)牌、圍欄等安全設(shè)施。
3.6風(fēng)機(jī)安裝的吊裝設(shè)備，應(yīng)符合電力工業(yè)部(電安生【1994] 227號)《電業(yè)安全工作規(guī)程》(熱力和機(jī)械部分)的規(guī)定。
3.7吊裝前吊必須正確選擇吊具。
3.8吊裝現(xiàn)場必須設(shè)專人指揮。指揮必須有安裝工作經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)行規(guī)定的指揮手勢和信號，吊裝指揮應(yīng)向起重機(jī)械操作人員交待清楚工作任務(wù)。
3.9遇有大霧、大風(fēng)、雷雨天、照明不足，指揮人員看不清各工作地點(diǎn)，或起重駕駛員看不見指揮人員時(shí)，不得進(jìn)行起重工作。
3.10在起吊過程中，不得在吊臂工作范圍內(nèi)停留。塔上協(xié)助安裝指揮及工作人員不得將頭和手伸出塔筒之外。
3.11機(jī)艙、槳葉、葉輪起吊風(fēng)速不能超過安全起吊數(shù)值。安全起吊風(fēng)速大小應(yīng)根據(jù)風(fēng)電機(jī)設(shè)備安裝技術(shù)要求決定。
3.12起吊塔筒的起吊點(diǎn)要保持塔筒直立后下端處于水平位置。應(yīng)有導(dǎo)向繩導(dǎo)向。
3.13起吊機(jī)艙時(shí)，起吊點(diǎn)應(yīng)確保無誤。在吊裝中必須保證有一名工程技術(shù)人員在塔筒平臺協(xié)助指揮吊車司機(jī)起吊。起吊機(jī)艙必須配備對講機(jī)，系好導(dǎo)向繩。
3.14起吊槳葉必須保證有足夠起吊設(shè)備。應(yīng)有兩根導(dǎo)向繩，導(dǎo)向繩長度和強(qiáng)度應(yīng)足夠。應(yīng)用專用吊具，加護(hù)板。保證現(xiàn)場有足夠人員拉緊導(dǎo)向繩，保證起吊方向，避免觸及其他物體。
4環(huán)境保護(hù)和文明施工監(jiān)理措施
4.1環(huán)境保護(hù)監(jiān)控措施
1）承包人在編制施工組織設(shè)計(jì)中，應(yīng)提出環(huán)保措施，明確環(huán)保目標(biāo)，并隨施工組織設(shè)計(jì)及單項(xiàng)工程開工報(bào)告，報(bào)請監(jiān)理工程師審批。
2）施工期間對環(huán)保措施實(shí)施情況進(jìn)行檢查，檢查承包人環(huán)保措施是否執(zhí)行與落實(shí)。
3）施工現(xiàn)場環(huán)保的監(jiān)控；通過對施工現(xiàn)場環(huán)保質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控，強(qiáng)化現(xiàn)場的環(huán)保力度，對現(xiàn)場環(huán)保情況作出評價(jià)。
4）要求工程承包人專人負(fù)責(zé)日常的環(huán)保檢查及落實(shí)；并與地方環(huán)保部門取得聯(lián)系，接受監(jiān)督和檢查，整改存在的問題；
5)、取土坑的位置和要求應(yīng)由設(shè)計(jì)單位(或建設(shè)單位)確定，但不得影環(huán)境、水土保持和挖方邊坡的穩(wěn)定。
4.2 臨時(shí)設(shè)施的環(huán)保要求
1）臨時(shí)駐地和臨時(shí)施工現(xiàn)場，生活污水：包括廁所修建化糞池或其他滿足使用要求的系統(tǒng)，并加強(qiáng)管理；
2）對于易引起揚(yáng)塵的作業(yè)及場所：拌和場應(yīng)裝設(shè)灑水設(shè)施，進(jìn)行灑水降塵；易揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛應(yīng)進(jìn)行遮蓋；對易引揚(yáng)塵的細(xì)粉料，應(yīng)予遮蓋或?yàn)⑺?/p>
4.3 路基施工的環(huán)保要求
1）供、排水設(shè)施必須保持暢通,污水不得排入農(nóng)田、耕地和污染水源,不得引起淤積和沖刷.
2）路基挖、填施工應(yīng)采取措施進(jìn)行處理和加固,棄土嚴(yán)禁橫向倒土,應(yīng)運(yùn)至堆土場地并堆放整齊,最后必須還耕或種草植樹,防止水土流失。
4.4 其它事項(xiàng)
1）督促施工單位根據(jù)建設(shè)文明工地等有關(guān)規(guī)定創(chuàng)建文明工地，并在施工組織設(shè)計(jì)中詳細(xì)編制文明施工措施，經(jīng)總監(jiān)審批后即作為施工及監(jiān)理的依據(jù)。
2）督促施工單位在施工期間做好工地宣傳、班組建設(shè)、治安綜合管理等工作，并組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)貫徹，同時(shí)督促施工單位做好外包隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)對其人員(民工)進(jìn)行法制、規(guī)章制度、消防知識等教育。
3）督促施工單位將場內(nèi)的建筑材料劃分區(qū)域、整齊堆放，并采取安全保衛(wèi)措施。施工中應(yīng)無管線高放，施工道路平整，使場容場貌整齊、整潔、有序。
4）督促施工單位做好施工標(biāo)牌設(shè)置，管理人員佩卡上崗。
5）督促施工單位落實(shí)專人，經(jīng)常維護(hù)和保持場內(nèi)道路及施工沿線單位、居民的出入口和道路暢通。
6）檢查督促工地的排水設(shè)施和其它應(yīng)急設(shè)施保持暢通、有效、安全，生活區(qū)內(nèi)做到排水暢通，無污水外流或堵塞排水溝現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】水利工程；安全施工管理；監(jiān)督體系；安全施工組織設(shè)計(jì)
1.緒言
隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及國家對水利工程建設(shè)重視程度的不斷加深，各地水利工程的建設(shè)項(xiàng)目不斷地開展起來，在這樣的形勢之下，水利工程的安全管理問題也不斷的凸顯出來，引起了社會各方的關(guān)注。水利工程的安全施工與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問題息息相關(guān)，因此必須加以重視。在新時(shí)期，如何全面的加強(qiáng)水利工程安全施工管理，可以說是我國水利工程建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。因此，相關(guān)水利工程施工建設(shè)負(fù)責(zé)人必須從現(xiàn)在開始，采取一系列切實(shí)可行的安全施工管理措施，保障工程的安全運(yùn)行和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，為了我國水利工程的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.水利工程施工隱患分析
安全施工不僅僅是工程建筑企業(yè)的靈魂和生命，也對維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著非常重要的作用。一般性的水利工程 工程規(guī)模都非常大，工期也很長 ，而且相對于其他的施工項(xiàng)目來說，建設(shè)難度也非常大，容易產(chǎn)生安全隱患。由于水利工程多為國家投資，對安全隱患置之不理、發(fā)生安全事故不僅對國家的經(jīng)濟(jì)是一種損害，對于施工企業(yè)的發(fā)展也造成了很大的威脅。因此，在當(dāng)下，做好工程安全施工管理，狠抓工程質(zhì)量，樹立品牌意識，多做精品工程，才會推動水利工程建筑企業(yè)不斷的向前發(fā)展。所以，必須要找到水利工程安全隱患的易出點(diǎn)，做好防治工作。在水利工程建設(shè)過程中主要在以下幾個(gè)方面容易發(fā)生安全問題：
2.1規(guī)模大、戰(zhàn)線長、管理難度大
與一般的工程建設(shè)不同的是，水利工程的項(xiàng)目建設(shè)的工程規(guī)模一般都比較大，施工的戰(zhàn)線拉的也很長，參與施工的單位非常多，施工的現(xiàn)場也比較分散，而各個(gè)工地之間的距離又比較遠(yuǎn)，交通不方便，對于工程的安全管理就造成了很大的困擾。
2.2 管理涉及面廣
由于水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的項(xiàng)目，涉及到包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、交通運(yùn)輸、土地和城市規(guī)劃多個(gè)方面，牽扯的學(xué)科也非常的繁多，諸如經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、園林、氣象、法律和管理等等，特別是法律法規(guī)，由于工程建設(shè)周期長，建設(shè)過程比較復(fù)雜，所以涉及到的法律規(guī)范也就比較復(fù)雜，如果不認(rèn)真的研究和監(jiān)督，很難做到準(zhǔn)確地把握。
2.3 施工過程不確定因素太多
影響水利工程施工的因素包括人為因素和自然因素，而相比較來說，由于水利工程的施工過程大多數(shù)是在戶外進(jìn)行的，所以受到的自然因素的影響比較大一些，甚至可以在一定程度上直接決定工程的成敗。其實(shí)，無論是自然因素，還是人為因素，都存在著很多的不可控制的不確定因素，譬如自然因素中的海嘯、地震，人為因素中的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及社會動亂，都是我們無法預(yù)見的，而這些因素又對水利工程的建設(shè)起著非常大的決定作用，嚴(yán)重的甚至?xí)苯訉?dǎo)致水利工程建設(shè)的失敗。[1]
2.4 水利工程施工人員素質(zhì)低下
在水利工程建設(shè)過程中，處于最基層的施工人員，一般都是農(nóng)民出身，文化層次較低，而且絕大多數(shù)情況下，他們對于水利工程的建設(shè)規(guī)程和技術(shù)要求并不是非常明確，而且水利工程的施工分配不是一成不變的，是隨著工程的進(jìn)展不斷改變的，施工人員在面對這些變化的時(shí)候，適用能力較差，這些都在很大程度上增加了水利工程施工的安全性。特別需要注意的是，有些工人本身就缺乏相關(guān)的安全常識，在施工過程中往往過于隨意，工程事故也時(shí)有發(fā)生。
2.5其他隱患
水利工程建設(shè)大多數(shù)是一種敞開式建設(shè)，對于工程的施工并沒有進(jìn)行封閉管理，這就在很大程度上加大了管理的難度，而過于復(fù)雜的施工技術(shù)，也同樣為安全管理施加了一定的的難度，更為主要的則是，現(xiàn)代科技的發(fā)展，促使施工機(jī)械設(shè)備不斷地走向自動化、大型化和復(fù)雜化，水利工程現(xiàn)場施工的速度也越來越快，在有限的施工場地里施工速度的加快直接導(dǎo)致了安全隱患的增加。
3.加強(qiáng)水利工程安全施工管理的對策
我們可以看到，水利工程施工過程中存在的這些安全隱患，極大地約束了我國水利工程的進(jìn)一步發(fā)展，因此，我們必須積極地對這些安全隱患進(jìn)行分析與研究，再根據(jù)不同的隱患采取不同的解決措施，確保水利工程的施工安全。筆者根據(jù)多年的水利工程施工建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過歸納與總結(jié)，認(rèn)為需要以下幾個(gè)方面做出改進(jìn)：
3.1提高安全施工的認(rèn)識
水利工程建設(shè)的安全問題，不僅對工程本身有很大的影響，也關(guān)系到施工企業(yè)以及國家的經(jīng)濟(jì)利益，更和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定有著非常大的關(guān)系，所以水利工程建設(shè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人必須要認(rèn)識到安全施工的重要性所在，首先，要認(rèn)真的學(xué)習(xí)并嚴(yán)格的遵守水利部《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，并以此為契機(jī)，提高水利工程安全施工的自覺性以及責(zé)任感，其次，水利工程建設(shè)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)必須要對安全建設(shè)有足夠的重視，將安全施工的管理作為一項(xiàng)日常性重要的工作來對待，最后要明確安全施工管理的相關(guān)責(zé)任，提高管理水平，確保施工的安全運(yùn)行。
3.2 加強(qiáng)組織設(shè)計(jì)過程中的安全管理
水利工程建設(shè)之前的施工組織設(shè)計(jì)，對于工程的安全建設(shè)來說至關(guān)重要，它是水利工程安全建設(shè)的先決條件，因此在施工組織方案的建設(shè)過程中，將各項(xiàng)安全管理的要求落到實(shí)處。[2]首先在施工的準(zhǔn)備階段，應(yīng)該結(jié)合施工地點(diǎn)的具體情況，認(rèn)真的分析周邊的環(huán)境，特別是一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，要制定出嚴(yán)密的防范管理細(xì)則，針對一些危險(xiǎn)性很高的施工作業(yè)，還要制定出相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，以備不時(shí)之需；其次，組織設(shè)計(jì)的安全管理應(yīng)該符合既全面又具體的特點(diǎn)，不但要有總體性的規(guī)范要求，還應(yīng)該有具體的施工組織設(shè)計(jì)，從而保證施工過程的安全性；再次，針對一些專業(yè)性較強(qiáng)的施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該單獨(dú)制定施工方案，并明確相關(guān)安全施工人員的權(quán)限與責(zé)任。值得注意的一點(diǎn)則是，在工程實(shí)施施工之前的交底工作中，應(yīng)該要加強(qiáng)對施工人員的安全培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的安全意識，為了在具體的施工過程中將安全施工的細(xì)則落到實(shí)處打好基礎(chǔ)。
3.3貫徹責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督
要保證水利工程的安全施工，需要在水利工程的建設(shè)過程中建立完善的責(zé)任制，需要根據(jù)每個(gè)部門的具體情況，設(shè)置他們的責(zé)任制度，將這種責(zé)任制一層層的落實(shí)到位，并在施工的過程中不斷的完善，針對一些重點(diǎn)的項(xiàng)目和技術(shù)性比較強(qiáng)的環(huán)節(jié)必須要做到持證上崗，將安全管理的目標(biāo)層層分解，落實(shí)到每個(gè)責(zé)任相關(guān)人身上，使全體施工人員都能夠認(rèn)識到安全施工的重要性。[3]除了建立安全施工責(zé)任制，還應(yīng)該加強(qiáng)對安全施工的過程監(jiān)督。在水利工程的建設(shè)過程中，這種監(jiān)督的工作必須是一個(gè)長期的過程，要貫徹到建設(shè)施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在監(jiān)督的過程中，要明確施工對象、工作要求以及安全注意的相關(guān)內(nèi)容，杜絕因?yàn)榍闆r不明或者盲目施工而導(dǎo)致的安全隱患。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉先斌.水利工程安全施工管理措施探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2 0 1 2 （4 ）
【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；建筑工程；質(zhì)量；安全；監(jiān)管
近年來，隨著我國建筑業(yè)迅猛發(fā)展，建筑施工安全事故居高不下。 隨著我國建筑方面的法律、法規(guī)不斷健全，建設(shè)各方行為主體安全法律責(zé)任更加明確，也對建設(shè)行政主管部門提出了更高的要求。作為行業(yè)主管部門，應(yīng)緊緊圍繞建筑安全生產(chǎn)的核心，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）的要求，檢查五大責(zé)任主體單位落實(shí)《條例》的情況，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變，把施工現(xiàn)場安全評價(jià)與日常管理水平掛鉤，把安全生產(chǎn)水平與市場信譽(yù)掛鉤，加大對傷亡事故的處罰力度，讓企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任來。
1 突出重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變管理方式
我國的建筑施工為什么事故高發(fā)，一個(gè)重要原因是一線操作工人綜合素質(zhì)較低，安全意識、自我保護(hù)意識不強(qiáng)，“無知者無畏”，不知道危險(xiǎn)就最容易違章作業(yè)導(dǎo)致事故。施工單位對新入場工人的三級安全教育流于形式，存在應(yīng)付公司、政府監(jiān)督部門的情況，沒有真正將安全三級教育作為一項(xiàng)提高職工素質(zhì)，達(dá)到事前預(yù)控措施來做，這在很大程度上造成了事故高發(fā)。作為政府安全監(jiān)督部門就應(yīng)該對癥下藥狠抓工人的教育，讓教育落到實(shí)處。在對現(xiàn)場的檢查中，我們過去對照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59―99）標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，對存在的問題僅對項(xiàng)目部提出整改要求，但企業(yè)往往整改不力，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)，管理成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，企業(yè)的施工安全工作始終處于被動狀態(tài)。 安全生產(chǎn)成了行業(yè)管理部門的事，而不是“安全生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)”制。 安全工作要搞好，企業(yè)必須做到認(rèn)識到位、機(jī)構(gòu)人員到位、資金到位。作為安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其現(xiàn)場安全檢查主要還是查機(jī)構(gòu)、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。 因此在每次現(xiàn)場檢查之前，項(xiàng)目經(jīng)理都應(yīng)該首先對現(xiàn)場的安全管理、 防護(hù)設(shè)施、設(shè)備在自查的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查，不能以監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查代替項(xiàng)目的自查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)從現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控情況來反查各級責(zé)任制的落實(shí)情況，利用不良行為記錄、經(jīng)濟(jì)處罰、暫扣安全生產(chǎn)許可證等手段來促使企業(yè)對安全負(fù)責(zé)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)安全的目的。
2 強(qiáng)化建設(shè)單位在施工現(xiàn)場安全管理中的作用建設(shè)單位在整個(gè)建設(shè)過程中處于重要地位，對項(xiàng)目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設(shè)單位安全費(fèi)用不到位，導(dǎo)致企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi)；還有的建設(shè)單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業(yè)，引發(fā)了事故。另外，現(xiàn)在建設(shè)行政主管部門對建設(shè)單位的管理缺乏有效的監(jiān)督手段， 約束力不足，建設(shè)單位就利用其買方市場的優(yōu)勢地位，把其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工單位頭上，從而規(guī)避或減小了主管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。作為安監(jiān)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真檢查建設(shè)單位這個(gè)責(zé)任主體在安全經(jīng)費(fèi)、合同工期、提供地下管線資料和產(chǎn)品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設(shè)單位真正懂得安全施工是我們必須承擔(dān)的社會責(zé)任。調(diào)動建設(shè)單位安全管理的積極性，同時(shí)，也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的配套措施，加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)管，形成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
3 突出監(jiān)理管理作用，構(gòu)筑安全管理的第二道防線按照《條例》要求，監(jiān)理要對施工企業(yè)的施工方案進(jìn)行審批，接受建設(shè)單位的委托對施工現(xiàn)場進(jìn)行旁站管理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要責(zé)令施工企業(yè)進(jìn)行整改，如施工企業(yè)未進(jìn)行整改的要向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告。但在實(shí)際工作中有一部分監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、 進(jìn)度和投資的監(jiān)控，對施工安全卻放任自流， 自身不熟悉安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，僅僅對方案進(jìn)行審批，審批后施工企業(yè)按方案施工與否檢查督促少， 對下達(dá)的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關(guān)建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告， 致使施工現(xiàn)場的安全隱患無人過問。作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監(jiān)理是否履職到位，對沒有履職的監(jiān)理應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使監(jiān)理做到懂安全又管安全，構(gòu)筑起施工安全管理的第二道防線。
4 抓現(xiàn)場管理，切實(shí)體現(xiàn)“企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全管理體制核心當(dāng)前我國安全生產(chǎn)管理體制的核心是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)如何負(fù)責(zé)應(yīng)該按照建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)對照工地進(jìn)行檢查。 作為管理部門應(yīng)該檢查6個(gè)方面的內(nèi)容：①安全生產(chǎn)責(zé)任制是否建立、落實(shí)，安全文明施工方案是否制定、落實(shí)，重大事故應(yīng)急預(yù)案是否制定、演練，施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施是否制定、執(zhí)行，危險(xiǎn)性較大的工程專項(xiàng)施工方案
是否制定執(zhí)行，作業(yè)人員及新進(jìn)場、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)入施工現(xiàn)場安全教育培訓(xùn)情況如何。②專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況。③專職安全生產(chǎn)管理人員取得安全生產(chǎn)考核合格證書情況。 ④安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。⑤施工項(xiàng)目安全監(jiān)督手續(xù)辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產(chǎn)許可證，是否越級承包、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等問題。 ⑥安全防護(hù)用具配備及使用情況。 結(jié)合檢查情況，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對安全生產(chǎn)違法違規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，發(fā)揮新聞監(jiān)督的作用，建立健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，切實(shí)讓“企業(yè)負(fù)責(zé)”。
5 建立有效的職工培訓(xùn)教育體制由于建筑施工是一個(gè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)， 從業(yè)人員素質(zhì)不高是一個(gè)不爭的事實(shí)， 再加上建筑工人流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，許多企業(yè)不愿投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。安全管理制度不嚴(yán)格、措施不到位，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)、不深入。 要從根本上改變安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，扭轉(zhuǎn)施工事故多發(fā)的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業(yè)人員的安全意識和自我防范能力， 從源頭上抓好一線職工的安全培訓(xùn)工作。 目前，國家對建筑施工從業(yè)人員的安全培訓(xùn)雖有一些統(tǒng)一的要求， 部分施工企業(yè)也建立了民工學(xué)校，但安全教育培訓(xùn)的效果還不明顯。 要使職工安全教育培訓(xùn)真正起到效果，第一要充分發(fā)揮企業(yè)民工工學(xué)校的作用， 按班組為單位對職工進(jìn)行安全教育。 而其教育培訓(xùn)由行政主管部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放職工學(xué)習(xí)登記卡。 現(xiàn)場檢查時(shí)我們就檢查職工教育登記卡并現(xiàn)場抽職工提問， 對持有教育卡而對安全知識一無所知的， 對該職工受教育企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
6 培育發(fā)展安全生產(chǎn)管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，培育發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑行業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，使
之更好地為施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)咨詢、 技術(shù)培訓(xùn)、危險(xiǎn)源評估等服務(wù)，推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。 同時(shí)，如何進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，讓他們真正為企業(yè)提供好中介服務(wù)工作，這也是安監(jiān)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
7 加強(qiáng)自身建設(shè)，健全安全管理機(jī)構(gòu)建筑施工安全管理工作是一項(xiàng)新興的系統(tǒng)管理科學(xué)，要提高安全監(jiān)督管理的能力，最重要的還是人才。 安監(jiān)隊(duì)伍自身建設(shè)尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機(jī)械、消防等方面的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 目前，許多安監(jiān)機(jī)構(gòu)
人員嚴(yán)重不足， 人員年齡和知識結(jié)構(gòu)配置不合理，人員自身的管理和業(yè)務(wù)水平，與安監(jiān)工作的要求尚有一定的差距。解決以上問題需要加大對安監(jiān)機(jī)構(gòu)的投入， 根據(jù)安全監(jiān)督工作的實(shí)際需要制定經(jīng)費(fèi)、
人員編制等方面的特殊政策。 另外，安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過引進(jìn)人才使隊(duì)伍的專業(yè)配置合理，通過不斷地培訓(xùn)與學(xué)習(xí)， 在工作中不斷探索總結(jié)提高管理水平，來實(shí)現(xiàn)安監(jiān)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，為做好施
目前工程公司現(xiàn)狀
近年來興起了不少以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包工程公司，他們由原來的行業(yè)設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)型，開始承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的重要的EPC總承包工程及工程管理工作，并且開發(fā)了一定的境外業(yè)務(wù)，同時(shí)還普遍存在管理方法較落后，思想保守等傳統(tǒng)國有企業(yè)的弊端。
從組織結(jié)構(gòu)上看該類公司通常以職能型的組織為主，接到項(xiàng)目時(shí)由項(xiàng)目管理部指定項(xiàng)目經(jīng)理，同時(shí)與各專業(yè)科室抽調(diào)人員形成項(xiàng)目組。從而形成兼顧職能型組織與項(xiàng)目型組織兩方面特性的矩陣型組織。技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)公司的信息化建設(shè)和各項(xiàng)目的質(zhì)量及9000質(zhì)量體系認(rèn)證工作。從人員的構(gòu)成上看該類經(jīng)過多年的經(jīng)營已經(jīng)形成較為專業(yè)的人力資源管理體系，人員配備較完善，從公司目前的人員結(jié)構(gòu)看出，員工的整體學(xué)歷水平較高，本科及以上學(xué)歷人員占到總?cè)藬?shù)的比例較高，隊(duì)伍較年輕化。財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況較好，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)是智力密集型行業(yè)，對資金的需求量不大，傳統(tǒng)的觀念上其資產(chǎn)負(fù)債率在30%為優(yōu)。隨著工程總承包業(yè)務(wù)的開展，對資金和財(cái)務(wù)杠桿的要求日趨增強(qiáng)。
EPC流程再造
通過對該類公司的整體分析，從設(shè)計(jì)、采購、施工三方面的管理流程提出改進(jìn)措施。
一是設(shè)計(jì)階段的改進(jìn)。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)的源頭，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)的投入只占到整個(gè)投資總額的5%左右，但這一階段的工作對項(xiàng)目造價(jià)的影響最大。目前該類公司的設(shè)計(jì)人員從原來的國有設(shè)計(jì)院轉(zhuǎn)變成獨(dú)立面對市場的工程公司，思想轉(zhuǎn)換尚未完成，設(shè)計(jì)人員對整個(gè)工程成本的考慮不足，設(shè)計(jì)人員對標(biāo)準(zhǔn)的掌握比較保守，往往造成“設(shè)計(jì)過度”。另外與施工管理人員溝通不夠，對于施工細(xì)節(jié)把握不好，有部分工作由施工企業(yè)代勞，造成后期施工過程中的推諉，影響了施工工期。對設(shè)計(jì)方案最后由總工一人審圖把握，沒能與成本人員進(jìn)行比較分析，設(shè)計(jì)階段與采購施工階段的交叉不夠，設(shè)計(jì)方案變更頻繁。采購階段的費(fèi)用占到項(xiàng)目總投資的70%左右，設(shè)備材料價(jià)格的少許波動都會影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。設(shè)備材料的采購基本上采用招標(biāo)的辦法，在質(zhì)量相同的情況下選最低價(jià)格中標(biāo)。在供應(yīng)商的選擇上也存在人情等因素的影響，采購之前與設(shè)計(jì)經(jīng)理的溝通不夠，導(dǎo)致在施工階段才發(fā)現(xiàn)有的小設(shè)備沒有列在采購清單上。施工階段，沒有自己的施工力量，主要采取分包的方式，將主要精力放在施工管理上，在管理過程中通過協(xié)調(diào)各施工單位的進(jìn)度，質(zhì)量和安全保證項(xiàng)目按期交工，試車投產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場人員費(fèi)用的控制完全根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)性來控制，沒有形成公司統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)場費(fèi)用的控制較松散。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組缺少與施工方和監(jiān)理方以防業(yè)主之間的溝通協(xié)調(diào)。
鑒于設(shè)計(jì)階段的重要性，對設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量改進(jìn)也是最為重要的。商務(wù)部在簽訂合同后，編制任務(wù)書交由項(xiàng)目部，項(xiàng)目部根據(jù)合同的要求選備適合的項(xiàng)目經(jīng)理成立項(xiàng)目組，項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人編制設(shè)計(jì)計(jì)劃，以報(bào)導(dǎo)項(xiàng)目任務(wù)的實(shí)施與控制，經(jīng)項(xiàng)目部批準(zhǔn)后由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)劃的編制要按照合同的約定，整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃，項(xiàng)目的具體特征，國家或行業(yè)有關(guān)規(guī)定或要求進(jìn)行編制。設(shè)計(jì)計(jì)劃包括設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)的原則和要求，項(xiàng)目小組的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證程序和要求，進(jìn)度計(jì)劃和主要控制點(diǎn)等。重點(diǎn)要考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，與采購、施工、試運(yùn)行的接口等有關(guān)內(nèi)容。EPC總承包項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃明確設(shè)計(jì)進(jìn)度，和詳細(xì)的進(jìn)度控制點(diǎn)，包括各專業(yè)之間的條件關(guān)系及其進(jìn)度，初步設(shè)計(jì)完成和提交時(shí)間，關(guān)鍵設(shè)備和材料的訂購文件提交時(shí)間，施工圖完成和提交時(shí)間，整個(gè)設(shè)計(jì)階段完成時(shí)間等幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。工程質(zhì)量要按照工程總承包企業(yè)質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行控制，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人及各專業(yè)負(fù)責(zé)人要及時(shí)填寫質(zhì)量控制記錄，并向技術(shù)質(zhì)量部反饋質(zhì)量信息，包括設(shè)計(jì)人員的資格管理、設(shè)計(jì)輸入的控制、設(shè)計(jì)策劃的控制、設(shè)計(jì)技術(shù)方案的評審、設(shè)計(jì)文件的校審與會簽、設(shè)計(jì)輸出的控制，設(shè)計(jì)變更的控制等幾個(gè)方面。項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目組要根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮本項(xiàng)目可以采用的先進(jìn)的技術(shù)裝備、施工能力等特點(diǎn)，做好采購施工與設(shè)計(jì)的結(jié)合，將企業(yè)先進(jìn)的施工方法和技術(shù)優(yōu)勢引入到設(shè)計(jì)中來。對設(shè)計(jì)變更要建立適當(dāng)?shù)墓芾頇C(jī)制，明確變更程序，盡量減少變更的產(chǎn)生。
二是采購階段的改進(jìn)。在采購階段EPC總承包項(xiàng)目組及項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)企業(yè)安排和項(xiàng)目的要求列出采購明細(xì)表，包括采購項(xiàng)目、數(shù)量、采購時(shí)間等要素。采購時(shí)要充分考慮設(shè)備到場時(shí)間與安裝工藝的先后。企業(yè)根據(jù)以往的合作經(jīng)驗(yàn)制定合格供應(yīng)商名錄，項(xiàng)目組應(yīng)在合格供應(yīng)商名錄的范圍內(nèi)選擇，并進(jìn)行招標(biāo)。首次合作的供應(yīng)商要先行對供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，再進(jìn)行確定。
三是施工階段的改進(jìn)。施工階段是將設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)體的最后階段。施工隊(duì)伍的選擇要采取招標(biāo)的方式，在該階段主要進(jìn)行施工管理，包括進(jìn)度，質(zhì)量和安全等方面。施工過程是一個(gè)動態(tài)的過程，容易受到自然條件以及其他一些不可抗因素的下擾，因此，進(jìn)度控制是一個(gè)動態(tài)的管理過程，包括進(jìn)度目標(biāo)的分析和論證，編制進(jìn)度計(jì)劃和對進(jìn)度計(jì)劃的跟蹤檢查和調(diào)整。在施工質(zhì)量的控制上要認(rèn)真做好圖紙學(xué)習(xí)和圖紙會審工作，一方面使施工人員熟悉、了解工程特點(diǎn)、設(shè)計(jì)意圖，掌握關(guān)鍵部位的工程質(zhì)量要求，更好的做到按圖施工；另一方面通過圖紙會審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題和矛盾，向設(shè)計(jì)人員提出修改意見，減少設(shè)計(jì)變更。認(rèn)真編制施工組織計(jì)劃，這是對施工的各項(xiàng)活動做出全面的構(gòu)思和安排，指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過程的技術(shù)條件，其基本任務(wù)就是使施工建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，保證項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行。重視施工技術(shù)交底工作，其目的是使參與項(xiàng)目施工的人員對施工對象的設(shè)計(jì)情況、建筑結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、技術(shù)要求、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)安全措施等方面有個(gè)比較詳細(xì)的了解，做到心中有數(shù)。施工階段應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行材料、配件試驗(yàn)和施工試驗(yàn)。竣工預(yù)檢應(yīng)根據(jù)工程重要程度和性質(zhì)，按照竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)分層次進(jìn)行，對于缺漏或者不符合要求的部位，應(yīng)確定整改措施，指定專人負(fù)責(zé)整改。竣工驗(yàn)收工作中各檢查人員應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持竣工標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的決不能通融過關(guān)。最后要重視竣工驗(yàn)收資料的歸檔工作，總承包單位應(yīng)將成套的工程技術(shù)資料分類整理后移交給業(yè)主。安全控制是預(yù)防與避免傷害事故，保證生產(chǎn)處于最佳安全狀態(tài)的根本環(huán)節(jié)。因此，對施工現(xiàn)場的人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)的可靠性必須進(jìn)行經(jīng)常的檢查、調(diào)整，強(qiáng)化動態(tài)的安全管理。建立、健全以總承包項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目安全管理組織機(jī)構(gòu)，有組織、有計(jì)劃、有層次地開展項(xiàng)目的安全管理活動。總承包項(xiàng)目經(jīng)理是安全管理的第一責(zé)任人，從項(xiàng)目確立后，在項(xiàng)目經(jīng)理的直接參與下，組建安全組織機(jī)構(gòu)，成立安全辦公室，任命專職安全經(jīng)理，配備安全工程師。各分包商，各個(gè)施工管理機(jī)構(gòu)，各級管理人員在各自的范圍內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全管理程序文件所規(guī)定的安全生產(chǎn)要求，并承擔(dān)全部責(zé)任，施工分包商的安全管理人員在施工活動中，必須進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)控，項(xiàng)目建設(shè)的全體人員承擔(dān)保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的安全管理規(guī)定。在項(xiàng)目建設(shè)的整體過程中，項(xiàng)目安全機(jī)構(gòu)組織對參與項(xiàng)目的全體人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，能使全體人員的安全意識得到提高。另外，進(jìn)行施工現(xiàn)場的安全檢查是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的重要途徑，是消除事故隱患，落實(shí)整改措施，防止事故發(fā)生，改善施工條件的重要方法。
成本控制的改進(jìn)
就設(shè)計(jì)采購和施工的成本控制方面提出以下的改進(jìn)措施。
第一，設(shè)計(jì)階段的成本控制。設(shè)計(jì)階段的重點(diǎn)是優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，可以采用多方案經(jīng)濟(jì)性比較和推廣限額設(shè)計(jì)兩種方法。限額設(shè)計(jì)是按照事先批準(zhǔn)的投資估算來控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各設(shè)計(jì)專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，需要設(shè)計(jì)人員與成本控制人員共同配合，嚴(yán)格控制初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破，從而達(dá)到控制工程投資的目的。限額設(shè)計(jì)通過對投資的分解和工程量控制，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程，達(dá)到對工程投資的控制與管理。多方案經(jīng)濟(jì)性比較法是由設(shè)計(jì)人員按照業(yè)主要求，提出多種設(shè)計(jì)思路，由成本人員對各種思路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較，在滿足業(yè)主設(shè)計(jì)要求的情況下，選擇最經(jīng)濟(jì)的思路。
第二，采購階段的成本控制。鑒于采購階段的投資所占的比例較高，對采購成本的管理也是非常重要的，一方面要努力降低采購費(fèi)用，另一方面要在設(shè)備采購及交貨的時(shí)間上多下精力。設(shè)備能否如期到貨，關(guān)系到投產(chǎn)試車及能否如期竣工結(jié)算。從以往的工程經(jīng)驗(yàn)表明，工程工期的延誤大多是由于設(shè)備采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。由設(shè)計(jì)或施工出現(xiàn)延誤的情況較少。由于交貨期的延后還可能會導(dǎo)致施工企業(yè)窩工，導(dǎo)致施工分包商進(jìn)行索賠。同時(shí)交貨日期也不能過早，要加強(qiáng)設(shè)備采購的計(jì)劃管理，使采購工作具有前瞻性、預(yù)見性。充分預(yù)見到各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的問題，提前制訂應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)制訂備選方案，努力確保按期按計(jì)劃供貨。加強(qiáng)市場預(yù)測，準(zhǔn)確把握市場價(jià)格走勢，充分了解并利用好項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境，有效地降低采購成本，包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出臺、國家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場利率及匯率的波動和通貨膨脹的存在等各種因素。建立合格供應(yīng)商隊(duì)伍，利用其在本領(lǐng)域熟悉掌握的市場信息和批量規(guī)模優(yōu)勢降低采購成本，確保供貨質(zhì)量和周期，同時(shí)能夠了解到最新的設(shè)備和技術(shù)。抓好催交、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的管理。必要時(shí)選用第三方催交、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展催交檢驗(yàn)工作。加強(qiáng)對物流各環(huán)節(jié)的管理，包括運(yùn)輸、倉儲、進(jìn)口審批、報(bào)關(guān)等。加強(qiáng)采購設(shè)備的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運(yùn)及損耗。根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃，盡量降低存儲成本。
