時間：2024-03-16 08:19:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資金安全保障措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
CFCA一百萬張證書的成功發放，不但意味著一套遍布全國各大網絡銀行的先進、成熟的證書發放體系已經建立起來，同時也標志著我國互聯網安全應用已經走向了一個全新的起點。
對于網上銀行，可能每一個人都不會陌生，但究竟有多少人了解它的安全系數？根據“CFCA 2005網上銀行調查”結果顯示:在國內網銀中的2000多萬用戶中，懂得如何使用第三方數字證書來保護自己資金安全的用戶尚不到三分之一，這也是木馬病毒、假銀行網站、假購物網站和假冒銀行短信等案件頻發的癥結所在。
信息安全領域的專家指出:只要采取了數字證書這種有效的安全保障措施，并且養成良好的操作習慣，網上銀行就可以放心使用。
那么誰來頒發這種數字證書？CFCA（中國金融認證中心）就是這樣一家由中國人民銀行與國家信息安全管理機構批準成立的國家級權威的安全認證機構，無論是在網上銀行、網上稅務、還是網上招投標、網上采購、網上拍賣，每張CFCA的數字證書都保證著用戶在互聯網上成千上萬，甚至上億的資金交易安全。2006年8月11日下午，“2006互聯網應用高峰論壇暨CFCA百萬證書創新應用頒獎典禮”在京舉行,同時首次對外公布:已經頒發的CFCA證書順利突破百萬。
引爆數字革命
談到CFCA數字認證，就不能不說起“我國首部真正意義的信息化法律”（《電子簽名法》）。從一定意義上說，《電子簽名法》也拉開了信息數字化時代的立法序幕。當前，網絡信任體系是國家信息安全保障體系的重要組成部分，其主要包括三個層面的內容：電子認證、授權管理和責任認定。對于后兩個內容，目前各國都還在探索，而電子認證則已經應用得比較成熟。我國也于2004年8月頒布，并于去年4月1日正式實施了《電子簽名法》。
信息安全界專家分析，電子認證的推廣不僅是讓網絡交易具備了安全措施，更重要的是使得網絡交易的法律責任得到認定，從而為網絡商務行為提供了信心。從某種意義上而言，只要電子認證、授權管理和責任認定的問題解決了，網絡信任體系也可以順利搭建。
互聯網的創新坐標
CFCA作為國家金融信息安全的基礎設施，證書發放突破百萬無疑具有里程碑意義:一百萬張證書，意味著一套遍布全國的先進、成熟的證書發放體系――幾十個證書申請審批機構和數千個證書受理網點;意味著上百萬個用戶的安全應用;意味著數十萬億資金的安全交易;意味著幾千萬億次用戶的放心使用。這標志著我國互聯網安全應用達到了一個新的歷史階段、同時也是一個新的起點。
“數字證書機制則是目前保證網上支付安全的最有效辦法，至今尚未發生過一起由于數字證書機制被攻破而使交易資金損失的案例”，CFCA總經理李曉峰這么解釋數字證書的安全性，“它的運算量非常大，即使把全世界PC聯網起來用上幾百年的時間也沒法破解”。
李曉峰還表示:作為國家級權威的第三方安全認證機構，CFCA主辦“2006互聯網應用高峰論壇”旨在進一步推動互聯網的安全應用，并為各個應用領域搭建一個全面交流、學習、溝通的平臺。各行各業在涉及網上信息傳遞時采用由權威公正的第三方安全認證機構CFCA頒發的數字證書，在促進交流的同時，也讓網上交易中的資金、信息得到了可靠的安全保障。
資金是企業的生命線，是企業生存和發展的基礎，因此資金管理在財務管理中占據核心重要地位。隨著公司系統財務集約化、信息化工作的推進，電子支付成為公司系統資金支付的主要方式，如何保障資金安全也成為供電企業資金管理的首要目標。從業務操作層面對供電企業資金電子支付模式的優勢、存在的風險進行分析，提出電子支付模式下供電企業資金安全防控的應對措施。
關鍵詞：
電子支付；資金安全；防控
中圖分類號：
F49
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2014）18-0174-01
供電企業作為資金密集型企業，在日常的生產經營過程中有大量的資金流入流出。為了實現集團公司對資金的統一歸集和封閉運行，在保證資金安全的基礎上，最大限度發揮資金規模效益的管理目標。公司總部借助信息化技術，依托財務公司建設資金結算網絡系統“一口對銀行”，通過財務管控系統與資金結算系統接口，資金結算系統與各商業銀行接口聯網，形成公司系統橫向集成，縱向貫通的一體化資金結算平臺，實現了資金電子支付功能。
1 電子支付的廣泛應用
電子支付是以商業銀行的網上銀行為支付手段，通過網絡進行的、為交易的客戶間提供貨幣支付或資金流轉等的現代化支付手段，企業辦理電子支付業務必須采用數字證書進行電子簽名。
自集團公司資金支付系統建成以來，特別是隨著公司系統財務集約化、信息化工作的推進和逐步深化，電子支付已在公司系統辦理資金結算業務過程中得到了廣泛應用。根據某供電公司基本戶結算業務電子支付情況統計來看，剔除稅費支付的因素，該公司2014年一季度各月結算業務電子支付比例均達到了90%以上，由此可見電子支付已經成為公司系統資金支付的主要方式，在電子支付廣泛應用的模式下，如何增強資金安全風險防范能力成為供電企業迫切需要解決的關鍵問題。
2 電子支付的優勢
（1）電子支付應用打破傳統的企業資金支付方式，實現資金支付方式的大變革。傳統的結算方式以柜臺結算為主，存在著結算手續復雜、結算成本高、憑證傳遞時間長、在途資金占壓大、資金周轉慢等問題，不利于集團公司對資金的集中管理。
（2）電子支付模式使資金支付操作更加簡單、方便、快捷，結算效率大大提高。
（3）電子支付應用實現了財務的無紙、無幣化辦公，減輕了基層供電企業財務人員的工作量，節約了交易成本。
（4）電子支付縮短了銀行之間支付指令的傳遞時間，減少了在途資金的占壓，加速了企業貨幣資金的流動性，有效地提升了公司系統資金管理的效率，控制了資金的實時流向。有利于集團公司對資金的集中管理，最大限度發揮資金的規模效益。
（5）電子支付縮短了對供應商付款到賬的時間，供電企業的服務能力、服務水平顯著提升，有利于供電企業樹立“誠信 責任 創新 奉獻”的社會形象。
3 電子支付模式下資金管理存在的風險
電子支付在實現快捷便利的支付功能方面具有其他支付方式不能比擬的優勢，但與此同時電子支付業務也加大了供電企業在資金管理方面尤其是資金支付方面的風險，需要企業管理層高度重視，并制定對應的措施予以控制。
（1）業務部門現金流量預算編制準確性不高，存在對某一供應商同一筆款項重復編制現金流量預算、申請付款的情況，存在重復付款的風險。
（2）除電子支付方式外，供電企業還同時使用少量電匯、轉賬支票進行手工支付。如果供電企業對電子支付、手工支付兩種方式的審批流程設置不夠科學、控制不夠嚴密，可能發生對已經電子支付的憑證使用手工支付的方式再次付款的情況，存在重復付款的風險。
（3）當資金結算系統銀-財-企接口出現問題，在支付指令發出后，系統提示支付失敗、支付中等，如此時控制措施不到位，未通過銀行、網銀等確認付款確實沒有支付出去，就選擇再次支付，很可能會造成重復付款。
（4）對USB密鑰和密碼管理不到位，密鑰或電子支付用戶口令被他人惡意竊取，可能造成供電企業資金流失損失方面的風險。
4 電子支付模式下加強資金安全防控的措施
4.1 建立健全的資金支付內部控制制度
按照企業內部控制要求，嚴格遵循不相容崗位相分離原則，在電子支付方面至少設置業務部門專責崗、部門主任審核崗，財務部預算控制崗、開支與應付會計（財務部制證崗）、出納崗、會計主管（財務部主任）崗等崗位，做到電子支付相關工作崗位內部相互牽制。
4.2 完善資金支付審批流程
設計科學、嚴密的資金電子支付審批流程，資金電子支付業務由業務部門發起，業務部門負責審核并確保電子支付申請材料和內容的真實性、合法性、有效性，財務部門負責審核付款業務的合法性、合規性。嚴禁一人執行、代辦多崗位審批職能。
按照公司的資金支付審批流程設計，對電子支付業務，同時履行業務部門專責經辦業務部門主任審核公司領導審批財務部審核崗位審核財務部主任審核財務部出納付款的線外紙質單據審批流程，實現電子支付業務線內與線外的雙重控制。
4.3 規范數字證書及密鑰的日常管理
數字證書在電子支付過程視同銀行預留印鑒，因此應嚴格建立密鑰申領、使用、保管、變更、注銷制度，確保電子支付安全。對辦理數字證書和USB密鑰應采取先申請后賦權的管理模式，做到專人專用。基層供電企業根據資金電子支付崗位職責分工情況提交用戶權限、USB密鑰申請，經網省公司財務部審批同意后，由網省公司統一辦理用戶授權并提交財務公司進行USB密鑰配置、注冊。涉及資金電子支付崗位變動，應及時辦理用戶變更，并報網省公司登記備案。
4.4 嚴格控制系統及密鑰密碼管理制度
資金電子支付用戶登陸財務管控系統的密碼、辦理支付電子簽名時USB密鑰的密碼長度應不少于6位，密碼中應同時包含字母與數字，至少每月更換一次登錄密碼。資金電子支付用戶暫時離開時，必須退出資金電子支付的操作界面，拔出USB密鑰，防止密鑰及電子支付用戶口令被他人竊取造成的資金損失。
4.5 加強銀企對賬管理
供電企業應及時取得銀行對帳單，指定出納以外的專責定期核對銀行賬戶資金余額及支出交易明細，按月編制銀行存款余額調節表。對于銀行未達賬項要及時查明原因，及時清理，原則上不允許存在三個月以上未清理的銀行存款未達賬項，財務部門負責人應按月對銀行存款余額調節表進行審核。
4.6 強化現金流量預算及資金支付額度控制
對現金流量預算編制實行三級審核制度，提高現金流量預算編制的準確性，避免因現金流量預算編制錯誤帶來的資金電子支付風險。即業務部門對現金流量預算編制的準確性進行一級審核，財務部門審核崗根據財務賬面核算業務掛賬情況對業務部門編制的現金流量預算的準確性進行二級審核，財務部門現金流量管理崗在財務審核崗審核的基礎上再對各業務部門上報的月度現金流量預算的準確性進行第三級的審核匯總，最大限度的提高企業現金流量預算編制的準確性。同時對基本戶現金流量預算支付設定支付額度，實行按旬控制，將當月現金流量每旬支出預算總數設定為該旬最大單筆支付額度、日累計支付額度、旬累計支付額度，超出額度的付款將無法支付，以降低意外發生時資金流失的損失。
4.7 定期開展資金管理風險評估
梳理供電企業資金管理環節所有流程，通過對各業務層級的穿行測試，對供電企業資金管理，尤其是對資金支付業務過程，定期進行風險評估，評估內容具體包括：資金支付內部控制制度及資金支付審批流程執行情況、密鑰及密碼管理情況、銀企對帳情況等，對評估過程中發現的問題和薄弱環節，制定措施及時整改、優化、提升。
5 結束語
盡管電子支付的應用給供電企業資金管理帶來新的機遇和挑戰，但在實際管理中只要能做到資金支付內部控制制度健全、資金支付審批流程完善、資金安全保障措施完備、系統操作故障處理及時得當，電子支付模式下供電企業資金安全風險就能夠得到很好的管控，就能夠實現公司系統資金安全管理的目標。
參考文獻
一、指導思想和任務目標
指導思想：深入學習和全面貫徹黨的十精神，以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央、省、市關于水利改革發展的重大決策部署，按照區委、區政府“科學發展上水平”的要求，牢牢把握建設現代水利這個主題，緊緊圍繞加快水利改革發展這條主線，以改革創新為動力，以重點項目為支撐，解放思想，凝心聚力，拼搏實干，著力發展民生水利，著力強化水資源管理，著力加強水生態建設，著力做好對上項目資金爭取和招商引資工作，加快傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變，為全區經濟社會轉型升級提供堅實的水資源、水生態、水安全保障。
任務目標：計劃興建水利工程50項（其中新建20項），新修蓄水工程12座，新打機井20眼，整修配套機井45眼，埋設各類管道20萬米，發展節水灌溉面積0.7萬畝，擴大和改善灌溉面積0.8萬畝，治理水土流失面積2.2平方公里。解決全區14個村9885人的飲水安全；爭取市級以上資金3740萬元；征收各項水利規費300萬元；生產魚苗50萬尾，完成水產品產量880噸，實現漁業產值980萬元。
二、總體要求和工作思路
總體要求：基礎工作更扎實，常規工作有亮點，重點工作有突破，整體工作協調發展，各項工作爭先進位。謀劃發展有思路，推動工作有辦法，干事創業有激情，爭先進位有信心。
工作思路：把握一個主題（建設現代水利），圍繞一條主線（加快水利改革發展），遵循一個原則（凝心聚力、拼搏實干），突出抓好六個重點（水利骨干工程建設、小流域治理、農村水利、水資源管理、水利改革創新、漁業產業化），強化五項保障措施（資金投入、依法行政、輿論宣傳引導、監督考核、機關建設），推進六個提升（構建現代水網、水生態文明建設、發展民生水利、節水型社會建設、水利保障機制建設、赤鱗魚品牌建設）。
三、工作重點
（一）突出抓好水利骨干工程建設，推進現代水網建設的提升。嚴格落實現代水網規劃，加快水利工程建設步伐。全力抓好芝田河、瀛汶河、石汶河、泉溝河治理工程，工程將結合生態河道治理理念，在滿足防洪需求的前提下，把河道打造出特色，呈現出亮點，力爭在汛期前全面完成省廳批復的工程建設任務，工程質量達到優良。全力做好四座小（二）型水庫除險加固工作，全力做好安家林水庫擴容升級的工作。強化防汛抗旱減災體系建設，充分利用現有的防汛抗旱指揮管理系統、雨情雨量自動監測系統、山洪災害預警監控系統、應急指揮系統，進一步提高水利信息化水平。盡快構建水源通達、配置合理、運行高效、管理規范、功能兼籌的現代水網，為水利改革發展提供強力的技術支撐。
（二）突出抓好小流域治理，推進水生態文明建設工作的提升。加強對安家林水庫、劉家莊水庫進行水生態保護和修復，著力加強“四型”小流域培育，推動水土保持工作的開展。大力開展農村水系治理、四荒治理等農村水環境綜合整治，進一步溝通水系，改善水質，美化環境。加強對“泮河生態濕地項目”區轄區內遷占工作。抽調精兵強將，按照高效、有序、穩妥的原則，在規定期限內完成遷占工作，保證整個工程的建設步伐。積極開展水生態文明城市創建工作，營造人水和諧的生態環境。積極為大汶河顏張攔蓄樞紐工程建設搞好全方位服務，確保年內建成蓄水。
（三）突出抓好農村水利建設，推進民生水利發展的提升。繼續抓好農田水利建設，著力打造一批有特色、有影響的典型工程，提升部門形象。積極做好“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。積極做好2012年第一批農村飲水安全工程掃尾工作，同時加大第二批的建設力度，全面提升農村飲水安全保障率和水質合格率，解決全區14個村9885人的飲水安全問題。加強碧霞湖水廠的建設管理，完成水廠內環境綠化、監控安裝、道路硬化等建設工作；拓展用水戶范圍，加強與大溝頭、黃山頭、安家林等村的聯系，盡快簽訂管道施工合同，擴大供水范圍，增加供水效益；探索建立與邱家店鎮埠陽莊水廠、省莊鎮海洼水源地和省莊鎮東苑莊水源地聯合并網機制，形成集地表水、地下水為一體的一區一網供水模式。全力做好移民工作，認真落實《水利移民“十二五”規劃》，抓好后期扶持項目建設，確保庫區移民后期扶持政策落到實處，大力開展移民培訓，積極拓寬移民增收渠道和就業門路，讓廣大庫區移民切實得到實惠。扎實做好移民維穩工作，力爭將矛盾化解在一線，及時有效的解決移民問題。
（四）突出抓好最嚴格水資源管理制度的貫徹落實，推進節水型社會建設的提升。繼續落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格實行“三條紅線”管理，全面做好用水總量監測工作；認真執行上級制定的區域用水效率控制指標與行業用水定額；嚴格按照上級核定的水功能區限制納污控制指標抓好監督管理工作；實施重點用水實時監控，制定強制性節水標準，嚴格用水總量控制。重點突破取用公共供水用水戶的取水許可審批管理，全面換發取水許可證。深入調研用水審批管理，逐步形成依法、規范、高效的取水許可管理模式。加大水資源費征繳力度，提高征繳率，實現足額征收。堅持執行累進加價制度，抓好超計劃用水單位水資源費的征收工作，用經濟手段促進節約用水，全面推進節水型社會建設。
（五）突出抓好水利改革創新，推進構建水利發展機制的提升。繼續深化水利投融資體制改革，建立健全政府主導、金融支持、社會廣泛參與的水利投入穩定增長機制。繼續深化水利工程建設和管理體制改革，建立健全市場信用體系、質量監管體系、工程安全運行保障體系，進一步抓好水利工程規范化管理。深化水資源管理體制改革，全面落實最嚴格水資源管理制度，完善水利工程建設、管理機制，落實水價改革政策，促進節約用水。繼續深化基層水利改革，健全完善職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的“三位一體”(基層水利管理協調服務組織、防汛抗旱供水專業服務組織、農民用水合作組織)基層水利服務體系，提高基層水利服務組織服務能力和水平，健全長效的管水用水機制。嚴格落實“六統一”政策，把好砂資源出讓關、砂資源出口關、砂資源運輸關和砂資源稽查關，使砂資源管理更加規范有序，維護良好的河砂管理秩序。
（六）突出抓好漁業產業化，推進赤鱗魚品牌的提升。狠抓赤鱗魚產業化開發和品牌培育，重新注冊赤鱗魚開發有限公司，并以此為載體，積極申報省級現代漁業園區項目，力爭納入省廳項目儲備庫；積極協調科技部門，爭取漁業科技立項；大力發展休閑觀光漁業，促進漁民增收；加強水產養殖執法檢查、水產品質量安全監管，確保水產品質量安全。
四、保障措施
一是強化資金投入。積極搞好項目儲備，扎實做好水利規劃設計前期工作，全力做好對上爭取和招商引資工作，足額征收各項水利規費，嚴格落實水利基金籌集政策，確保全部用于水利建設。加強水利資金使用監督管理，規范資金使用行為，保證資金安全，提高資金使用效率。
二是強化依法行政。要切實加強執法隊伍規范化建設，提高水利綜合執法力度，整合執法力量，強化教育培訓，實現綜合執法隊伍建設規范化、程序規范化、體系規范化、管理規范化、保障規范化，切實提升水行政執法能力，做到“五化一提升”。嚴厲查處水事違法行為，切實維護良好的水事秩序。
三是強化輿論宣傳引導。加強與各級新聞媒體和機關部門的溝通協調，圍繞全局不同時期工作重點，不斷推出新典型，推廣新經驗，營造良好的輿論氛圍，為全局工作的順利推進提供強大的精神動力和輿論支持。
關鍵詞：網絡會計 傳統會計 會計電算化 影響 發展
隨著中國經濟的快速發展,會計電算化越來越被廣泛的應用。以網絡為基礎的電子商務作為信息革命最重要的標志,目前正在全球范圍內迅猛發展,其規模和速度遠遠領先于整個信息產業。電子商務的發展對傳統財務與會計管理模式和手段提出了挑戰。然而,我們也應看到計算機在單位管理及會計信息處理中的迅速普及和廣泛應用,給我們帶來極大方便和效益的同時,也存在著一些不足。
1 電子商務對傳統會計實務的影響
1.1 電子商務將改變傳統財務會計管理模式
1.1.1 會計職能發生轉變
現時會計的基本職能是核算與監督,會計管理的主要范疇局限在對會計事項本身的記賬、算賬和審核上。單位進入網絡化經營管理后,財務會計與管理會計職能必然相融合,形成高度發達的管理型會計信息系統。
1.1.2 會計管理將進入全面信息化時代
與以往的會計信息系統相比較,未來的網絡會計兼有會計業務處理層、信息管理層、會計決策層與決策支持層在內的多層次網絡結構信息系統。
1.2 電子商務將促進會計手段的全面創新
1.2.1 會計核算與結算模式的改變
傳統會計下,對商品交易的會計處理是通過大量的紙制單據、憑證,通過手工方式開具單據后再輸入電腦完成的。在網絡會計下,商品交易方式“無紙化”,電子票據、電子憑證和電子賬簿將取代手工填制的單據、憑證,而且賬務處理可以自動完成。
1.2.2 會計信息的輸入和傳遞方式的改變
在網絡會計下,會計流程發生變化,大量的數據直接從單位內部或外部其他系統獲取,單位信息將實現“數據共享”的信息集中管理。
財會部門也可通過網絡把會計信息向單位的內部和外部網頁上,并把有關信息傳至銀行、稅務、證券交易所等機構,利用網絡發送取代傳統的紙質或軟盤報送方式,財務信息的時效性和實用性將大大提高。
1.2.3 財務報告形成方式的改變
網絡會計下,可以實現財務信息的即時報告和定期報告,信息使用者可以隨時在網上查閱有關信息,并獲取財務分析的資料,提高決策的正確性。同時,在這一過程中,單位財務信息也將接受來自于外部使用者的監督。
2 會計電算化下會計信息的完整性和可用性還不是很完善
第一,會計電算化未能完全站在單位管理信息化的高度進行研究。因過分注意軟件的會計核算功能,而輕視了財務管理和控制、決策功能。會計軟件固于傳統的思維方式,模擬手工核算方法,缺少管理功能。財務系統大多以記賬憑證輸入開始,經過計算機處理,完成記賬、算賬、報賬等工作,并局限在財務部門內部。目前流通的會計核算軟件大多只能完成事后記賬、算賬、報賬以及提供初級管理功能,不具有事前預測、事中控制、事后分析決策等管理功能。
第二,會計信息系統與單位管理信息系統未能完全有機結合。會計信息系統不僅與生產、設備、采購、銷售、庫存、運輸、人事等子系統脫節,而且會計軟件內部各子系統也只以轉賬憑證的方式聯系。從而造成數據在系統之間不能共享,既影響財務管理功能的發揮,又不能滿足單位對現代化管理的需要。在綜合的單位管理信息系統中會計子系統應該從其他業務子系統獲取諸如成本、折舊、銷售、工資等原始數據,提高數據采集效率和管理能力等各業務子系統也應從財務子系統取得支持,但由于各自獨立發展,互相之間不能實現數據共享。許多商品化會計軟件在開發時,沒有統一規劃,而是采用單項開發,再通過“轉賬憑證”的方式傳遞各種數據,未能形成一個有機的整體,各個核算模塊是彼此孤立的“孤島”。
第三,會計信息系統仍然是一個封閉式的系統。會計系統的開放性除了體現在單位內部各子系統之間的信息共享之外,更體現在會計向外界披露信息的內容和方式上。但目前會計信息系統只能簡單實現通過Internet網絡一些財務報表等綜合信息和明細信息,不能完全實現通過網絡直接向稅務、財政、審計、銀行等綜合管理部門提供信息,更不能有選擇地披露相關的人事、技術、設備等其他信息。
第四,會計電算化是建立在計算機網絡技術和安全技術等信息技術基礎之上的,會計信息是以足夠的安全技術為保障,以一定的計算機硬件支撐。在相應的軟件管理下在網絡中流通、存儲和處理,并最終以人們需要的形式變現出來。
隨著計算機應用的擴大,利用計算機進行貪污、舞弊、詐騙等犯罪現象屢見不鮮。在會計電算化環境下,會計信息以各種數據文件的形式記錄在磁性存儲介質上,這些存儲介質上的信息機器可讀形式存在的,因此很容易被復制、刪除、篡改,而不留下任何痕跡。數據庫技術的高度集中,未經授權的人員可以通過計算機和網絡瀏覽全部數據文件,復制、偽造、銷毀單位重要的財務數據。可見會計電算化犯罪是一種高科技、新技術下的新型犯罪,具有很大的隱蔽性和危害性,使會計信息安全風險大大增加。幾乎所有的軟件系統都為完善會計功能和適應財務制度大動腦筋,卻沒有真正研究數據的保密問題。對于安全性更是難盡人意,系統一旦遭遇自然災害,癱瘓或遭病毒侵襲就很難恢復原來的數據。
3 發展我國網絡會計應采取的策略
3.1 加快信息網絡的建設,提高單位信息化程度
網絡會計的發展首先有賴于單位信息化程度的提高。21世紀,中國面臨的最大挑戰就是利用網絡技術實現單位管理和運作上的根本性變革。
從單位自身來看,應實現觀念上的轉變,樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉變了,才能促使技術的發展,而網絡會計的發展才能成為現實。
3.2 構建網絡會計下的安全保障體系
在網絡會計環境下,信息安全、資金安全等都將成為單位財務管理的重要問題。因而,必須采取必要的安全保障措施。
第一,從技術上保障。未經嚴格審核的憑證信息一旦進入網絡系統,不僅影響會計信息的正確性,且很難查證。因此,應重點加強對信息輸入、輸出的控制和管理,保證輸入數據的合法性和正確性。同時,單位應建立會計數據系統的防火墻,在單位內部財務網絡和對外公開信息網絡之間設立一道屏障,并對有關的訪問用戶進行多層次認證。此外,要加強核心數據的備份和硬件的維護,防止計算機出現故障導致的信息丟失等。
第二,從法律、政策上保障。應盡快建立和完善電子商務法律法規,制定網絡會計環境下的有關會計準則,規范網上交易的購銷及支付、核算行為。
3.3 從實務上加強與網絡會計相關問題的研究
網絡會計必須以一些相關技術的發展為依托才能得以有效地運作,包括:
關鍵詞:電子商務;信息技術;網絡會計
電子商務ElectronicCommerce是綜合運用信息技術，以提高貿易伙伴間商業運作效率為目標，將交易全過程中的數據和資料用電子方式實現，在商業的整個運作過程中實現交易無紙化和直接化的一種全新商務運作方式。20世紀90年代以來，電子商務的發展為各種新的更加高效的財務與管理模式提供了廣闊的空間和可能。同時也從理論與管理的角度探討電子商務對傳統會計的影響，給傳統會計帶來了一場全方位、根本性的革命。
一、電子商務對傳統會計的沖擊
(一)電子商務對會計基本理論的沖擊 1.對會計主體假設的沖擊。傳統會計主體假設，從空間上界定了會計工作的具體核算范圍，只有在這個假定基礎上，資產、負債及所有者權益等會計要素才有了空間歸屬。然而，在電子商務條件下，企業間的主交易在互聯網上進行， 一些網絡公司和掌握大量信息資源的中介公司主要通過網站和網頁對外溝通，物理形態變得看不見、摸不著，亦即虛擬化。這些網絡公司和虛擬公司為完成一個目標，會在短時間內結合，形成一個新的主體。企業存在形態的根本變化，使其經濟活動范圍及其資產、收益范圍的界定將更加復雜，會計主體的界限變得模糊且難以界定。 2.對會計分期假設的沖擊。傳統會計分期假設要求企業以會計年度為單位確認收入和費用，計量損益，提交財務報告。電子商務條件下，由于網絡技術的高度發達和內部網絡集成化管理的推行，虛擬企業可以在任何時點提交滿足不同需要的實時財務報告，交易雙方的項目或交易在極短的時間內就可以完成。而且虛擬企業解散具有很大的不確定性， 會計分期假設也面臨挑戰。因此，以交易期間作為會計期間，似乎更適合于虛擬企業。 3.對貨幣計量假設的沖擊。電子商務對貨幣計量假設的要求相對于傳統要求來說已有了很大的提高。電子商務將傳統意義上的貨幣計量發展成為電子貨幣計量，使貨幣出現無紙化的趨勢。電子商務的應用給企業帶來了應變能力、服務質量以及企業競爭能力等的提高。這些因素對信息社會的企業的生存至關重要卻無法用貨幣形式衡量。因而在計量方面，筆者認為應附加非貨幣化的環境信息與報表的附加說明。
(二)電子商務對傳統會計職能的沖擊傳統會計的基本職能是核算與監督職能。會計管理的主要范疇局限在對會計事項本身的計賬、算賬和審核上。企業進入網絡化經營和管理后，財務會計與管理會計職能必然相融合，形成高度發達的管理型會計信息系統。 1.會計的基本職能將向管理傾斜。會計的管理職能體現在對經濟活動的反映、監督、決策、控制、分析等方面。在會計的核算工作可由Internet等網絡完成時，信息處理就會高度自動化，技術、資金等因素將逐漸沉積為基礎設施，凸現出來的則是服務。因而會計的核算職能在逐漸淡化，重心將轉向協調、管理、監督、決策、控制、分析等方面，這樣會計的預測、控制、分析等職能將逐漸得到加強。企業必須以個性化的服務留住客戶，建立新的管理概念，如客戶關系管理、提供個性化服務、規范銷售行為、預測全球銷售情況等。 2.會計的信息管理職能日漸重要。會計人員要對會計業務進行信息化管理，充分發揮會計在企業管理和決策中的核心作用。信息可以幫助監控管理企業生產和銷售。通過互聯網技術，會計核算信息可以高度共享。會計人員要充分認識到信息的重要性，全面而快速地收集和處理各種有關的信息以利于做出經濟決策。 3.會計的協調職能將日益突出。其一，協調各職能部門。在電子商務中，企業得到訂單以后內部的采購、生產、運輸、服務部門等，應根據訂單同時開展運作;與此同時，企業還要與外部的供應商、銀行、海關、稅務部門打交道;明智的企業要避免購建昂貴、耗時的內部設施，并根據每個新項目與他人結成或取消伙伴關系，這些都需要會計的協調作用。其二，加強與現存顧客的關系。主要體現在幫助顧客有效地使用產品，免費提供咨詢，減少顧客逛商場的時間，培養網上第購物的習慣，問卷，對顧客的頻繁提問做出回答。
(三)電子商務對會計組織的影響迅猛發展的電子商務在改變人們的日常生活模式的同時，也帶來了企業的管理與組織的變革。電子商務對會計理論的基本假設、基本原則、會計報告等帶來的沖擊歸根到底是對會計循環產生了沖擊，由此帶來了會計組織與工作方式以及會計人員職能的轉變。電子商務對會計組織的影響主要有如下四方面:1.提高工作效率。通過網上銀行使資金結算工作效率大幅度提高， 會計信息的交流更方便和直接，網上交易信息的及時獲取提高了財會系統的應變能力。2.改變工作方式和工作環境。地理上分布的財會職能不再受交通條件的制約。3.工作任務的調整和合并。面向電子商務的信息技術的使用使許多由人完成的任務改由機器完成，許多工作崗位將消失和合并。工作任務的改變是組織發生變革的基礎。4.新的環境產生了對職員的新的要求。電子商務信息的傳遞與處理均要通過對計算機的操作來完成，這就要求會計人員既是一名出色的計算機操作員，又是一名高水準的會計師，并能熟練掌握各種會計軟件的操作。
(四)電子商務將改變傳統的會計核算 1.會計核算流程網絡化。會計人員應根據會計目標，按信息管理與信息技術重整會計流程。在電子商務中，業務是通過網絡成交的，企業外部網絡允許顧客下訂單，收到發票， 運貨及付款。大型零售商使用外部網絡來與供貨商交流，并使他們的存貨管理系統合理化。例如，當產品售出以后，存貨記錄要通過移動條形碼經常更新，供應商在有新存貨要求時，可通過電子郵件選擇。或者供應商進入零售商存貨系統，根據合約來補充其產品，以滿足定單變動的需要。 2.會計核算內容多樣化。在買方市場上，傳統的商業模式發生了180度的變化。一夜之間，那些廠房、卡車等曾經決定著企業競爭力的資產及銷售人員都會變成累贅，不再是會計核算的主要內容。投資者會將傳統的工廠和商店看作是一文不值的資產，網上的速度勝過企業的規模。財務分析成為會計工作的主流，人人都是會計信息的處理者。會計核算不再是主要工作，會計信息管理、決策分析占主要地位。 3.會計核算方法信息化。傳統的會計方法逐漸由計算機、網絡及通訊等現代信息技術所取代，主要體現在無紙化交易方面。Internet的信息以電子郵件取代書面文件，使用網絡將有紙化的交易轉換為無紙化交易，既可以降低傳統的文本印刷和分發費用，又可以節約時間。 二、傳統會計發展的必由之路
網絡會計電子商務對會計理論和實務的沖擊，促使會計的發展必須適應未來會計復雜化、多樣化以及網絡化的需求，網絡會計是傳統會計發展的必然趨勢。筆者認為，發展我國的網絡會計應從以下幾個方面努力:
(一)加強網絡技術的發展，提高企業信息化程度。網絡會計的發展首先有賴于企業信息化程度的提高。21世紀， 中國企業面臨的最大挑戰就是利用網絡技術實現企業管理和運作上的根本性變革。可以說，網絡系統就是企業的生命。目前，我國近20000家國有企業中，僅有10%左右的企業基本上實現了信息化管理。這不僅制約了我國電子商務的發展，而且也制約著網絡會計的發展。從企業自身來看， 首先應實現觀念上的轉變、樹立信息化觀念和市場競爭的觀念。只有觀念轉變了，才能促進技術的發展，而網絡會計的發展才能成為現實。
(二)正確計量信息資產。網絡信息環境下，信息的增值能力正在逐步超過資本的增值能力，伴隨著資產從有形到無形的進程，一項新的信息資產———“域名”也開始引起人們的關注。如商標一樣，域名網址必須先申請，經全球域名機構 IANA注冊登記后，方可正式使用。域名網址往往與企業的名稱、商標和產品名稱緊密相關。網絡經濟中，一個網址代表一個企業。無論其是“虛擬企業”還是“實體企業”，只有通過域名網址，企業方可在網上進行國內國際交流，從事跨國經營。如何正確計量這項信息資產，是一個非常關鍵的問題。筆者認為，域名應作為企業繼專利、商標、專有技術、商譽之后的又一項重要的無形資產，應采用無形資產計量方式。
(三)實施有力的安全保障措施。網絡交易的運作由于公開化程度較高，本身面臨著許多安全問題。在網絡會計環境下，信息安全、資金安全等都將成為企業財務管理的重要問題。因而，必須采取必要的安全保障措施。1.從技術上保障。要重點加強對信息輸入輸出的控制和管理，保證輸入數據的合法性和正確性。同時，企業應建立會計數據系統的防火墻，在企業內部財務網絡和對外公開信息網絡之間設立一道屏障，并對有關的訪問用戶進行多層認證。此外，要加強核心數據的備份和硬件的維護，防止計算機出現故障導致的信息丟失等。2.從法律、政策上保障。應盡快建立和完善電子商務法律法規，制定網絡會計環境下的有關會計準則，規范網上交易的購銷及支付、核算行為。
緊密圍繞和省會中心城市建設大局，全面貫徹落實農村環境“以獎促治”、“以獎代補”政策，統籌規劃，突出重點，集中資金，整村推進，連片整治，解決我區重點流域和區域最為突出的農村環境問題。通過連片整治示范，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗，實現農村環境綜合整治與我區重點流域、區域水污染防治工作以及統籌城鄉建設等工作的有機結合，為海峽西岸省會中心城市建設提供環境安全保障。
二、連片整治重點示范區域
（一）示范區域選取原則
1、已有一定環境綜合整治工作基礎（包括已經基本完成農村土地整理、農村公共基礎設施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2、環境問題相類似，通過集中連片治理可使多個村莊同時受益或通過建設集中的大型污染防治設施，可以同時輻射受益。
3、示范片區可在一個鄉鎮行政區范圍，也可跨鄉鎮行政區實施。
4、優先支持新農村建設示范區以及災后恢復重建的集中安置區等。
5、優先支持鄉鎮政府積極性高，配套資金有保障，組織機構、管理人員落實，管理措施到位，方案編制科學合理的示范區。
（二）重點示范區域
選擇飲用水水源保護任務重、農村環境問題突出、畜禽養殖污染較嚴重以及農村生活污水和垃圾的治理難度大的江流域和敖江流域為我區農村環境連片整治示范區域。
三、工作重點、預期目標與示范效應
（一）工作重點
按照國家農村環境連片整治示范工作部署及全省、全市農村環境連片整治示范工作重點，我區農村環境連片整治示范工作重點是實施“三清”示范工程。即：以保護農村飲用水源為重點的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點的“家園清潔”示范工程；以整治農村畜禽養殖和面源污染為重點的“田園清潔”示范工程。
（二）目標任務
1、農村飲用水源地保護示范工程
通過實施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區內農村集中式飲用水水源保護區劃定，飲用水源保護設施和分散式飲用水水源地截污設施基本完善，取締保護區范圍內排污口，逐步搬遷飲用水源一級保護區內村民，使農村飲用水衛生合格率達到95%以上。
2、農村生活污水和垃圾處理示范工程
通過實施“家園清潔”示范工程，建設一批適合農村特點的、相對完善的、集中和分散相結合的污水處理和垃圾收集處置設施，使得示范片區農村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長效管理機制，治理設施長期穩定運行，污水達標排放。整治村莊的生活污水處理率達到70%以上，生活垃圾清運率和垃圾無害化處理率達到90%以上。
3、畜禽養殖污染整治示范工程
通過實施“田園清潔”示范工程，使得示范片區村莊畜禽養殖布局符合當地政府劃定的畜禽養殖“兩禁”區要求，做到人畜分離、畜禽集中養殖、集中治理，養殖廢棄物做到無害化處理處置和資源化利用，畜禽養殖污染治理和廢棄物綜合利用率達到90%以上。
通過集中力量實施以上示范工程，在三年時間內，集中連片整治一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的“問題村”，使當地環境污染問題得到有效解決，農村生態環境持續改善，群眾切實得到實惠。
（三）示范效應
通過開展農村環境連片整治示范工作，在有效解決示范片區的農村環境突出問題的同時，取得以下示范效應。
一是建立完善農村環保工作機制。通過示范工程實施，促進農村環保工作機制的建立和完善，制定有益農村環保的經濟政策和投融資政策，創新項目管理模式，建立農村環境綜合整治長效機制；
二是強化資金效益。在改善農村環境狀況的同時，為農民增加收入或降低生產成本創造條件，提高農村環境連片整治對區域環境質量改善的貢獻能力，實現資金效益和環境效益的“雙贏”；
三是推廣農村環保實用技術。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農村環保實用技術。
四、配套資金籌措
農村環境連片整治示范工作資金由中央、省、市和地方政府共同承擔，其中中央補助50%，省級配套40%，市、區配套10%。原則上，整治項目地方配套資金按市、區各承擔50%的比例配套。區發改、財政等相關部門在項目和資金安排時優先支持示范片區，共同形成合力，支持示范區完善配套設施。
五、保障措施
（一）組織保障
為確保我區農村連片整治示范工作的順利開展，區政府成立農村環境連片整治示范工作領導小組，主要負責農村環境連片整治示范工作實施的指導、協調和督促、檢查工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在區環保局。
1、市區農村環境連片整治示范工作領導小組
組長：區政府副區長
副組長：區政府副調研員
成員：區發改局副局長
下設領導小組辦公室
主任：區環保局局長
副主任：區財政局主任科員
成員：各有關部門主管科室負責人
區政府將視農村環境連片整治工作開展情況，適時增加有關鄉鎮和部門領導作為領導小組及其辦公室組成人員。
2、職責分工
根據市里工作要求，農村環境連片整治示范工作實行市政府統一領導、統籌安排，市直部門抓點促面、督促檢查、協調指導，區政府總體負責、組織落實，區直部門協調落實配合開展有關工作，鄉鎮政府具體負責、組織實施。
區政府對轄區內農村環境連片整治工作負總責，并根據《農村環境連片整治工作目標責任書》要求，建立專門工作機構，負責本轄區連片整治工程的組織落實、協調推進和考核驗收。示范片區所在鄉鎮政府對本轄區整治工程具體負責，設立專門工作機構，負責片區篩選，實施方案編制，落實責任人和責任單位并組織實施。
區環保局負責領導小組辦公室日常工作。負責牽頭制定示范項目管理辦法。會同區財政局負責示范片區的申報、下達，落實環保配套資金。指導推動飲用水源地保護示范工程。負責對飲用水源地保護示范建設工程的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區財政局負責牽頭制定示范項目資金管理辦法。牽頭會同有關部門落實市級配套資金，督促鄉鎮配套資金的及時足額到位，統籌中央和省、市級配套資金的安排使用，加強資金監督管理，發揮資金使用效益。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區農林水局指導推動“田園清潔”示范工程和“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程。在“田園清潔”示范工程建設方面，負責對農村畜禽養殖的治理，農業面源污染治理、養殖廢棄物的無害化處理處置和資源化利用整治片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。在“水源清潔”示范工程涉及農村飲水安全建設工程方面，負責對農村飲水安全建設片區的篩選、配套資金的落實和安排、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區國土資源分局指導推動“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農村飲用水源整治工程。負責對礦山污染農村飲用水源整治建設片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責示范工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區城管執法局指導推動“家園清潔”示范工程。負責對農村環境連片整治村莊的農村生活污水和垃圾整治片區的篩選、實施方案編制的技術指導，負責工程建設過程的督促、協調和指導檢查。并負責指導1個連片整治典型示范點。
區發改局結合統籌城鄉工作，配合各部門推進連片整治示范工作，合力打造示范亮點。
其他相關部門依照各自職責，按照區政府的總體部署要求，協調配合，形成合力，確保相關政策的貫徹落實、整治任務的全面完成并達到連片整治的預期效果和目標要求。
（二）措施保障
1、加強領導，強化責任。農村環境連片整治示范工作由區農村環境連片整治示范工作領導小組統一領導，示范片區所在地政府負責農村環境連片整治工作的組織落實，并把農村環境連片整治示范工作納入政府的重要議事日程，在人力、物力、財力等方面為示范工作的組織實施提供各項保障條件；有關部門依照各自職責，負責做好協調、指導和督促檢查。
2、健全隊伍，抓好落實。區環保局應設立負責農村與生態保護工作的專門機構，并配備專門人員負責農村環保工作。有關鄉鎮也必須設立環保管理機構，指定專人負責，安排必要的工作經費，確保農村環境連片整治示范工程有專人管理、推動和落實。
3、科學規劃，認真實施。按照農村環境連片整治示范工作的總體目標要求，科學制定整治規劃，明確年度工作目標、細化工程項目，制定工作方案，認真組織實施。
4、加強管理，監督考核。區農村環境連片整治示范工作領導小組對示范工程的組織管理、整治任務、項目經費的落實情況進行定期和不定期的檢查；示范片區所在鄉鎮政府要建立通報制度，由鄉鎮政府每季度向區農村環境連片整治示范工作領導小組辦公室報送本轄區內項目實施情況；區環保、財政、農林水、城管執法、國土資源等部門對示范工程進展和成效、資金使用、設施運行、群眾滿意程度等進行考核，并予以通報。
一、國庫集中收付制度的特征
1.建立國庫單一賬戶體系。國庫集中收付制度改革的核心特征就是在人民銀行開設國庫單一賬戶。由財政部門通過國庫單一賬戶對各類財政性資金銀行賬戶和現金進行集中統一管理。所有財政性資金運作均在國庫單一賬戶體系內進行。2.實行國庫集中收繳。地方發生的所有財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，具體的繳納方式有直接繳庫和集中匯繳兩種。繳納義務人是直接繳庫的主體，由他們自行將應繳收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶。集中匯繳和主體征收機關，對于行業性管理較強的收入以及小額零散應繳收入和由單位代扣代繳的稅收，由征收機關在規定的時限內匯總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。3.實行國庫集中支付。凡屬財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品和勞務提供者。財政國庫支付執行機構審核預算單位支付申請后辦理財政資金的直接支付；在具體操作中，按照不同的支出類型，還可采用財政授權支付方式，即由預算單位按照財政部門授權，自行向銀行簽發支付指令，銀行根據支付指令，在財政部門批準的預算額度內，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。4.實行財政資金銀行間清算。財政部門直接與人民銀行國庫或預算外資金專戶開戶銀行結算，而不是以往把資金撥付到單位賬戶上。結算依據是相關單位或財政支付執行機構開具的支付憑證。財政資金銀行間結算，即在該行辦理轉賬支付或者支付現金后，當日內再與人民銀行國庫或預算外資金專戶開戶銀行進行結算，以保持財政零余額賬戶和單位零余額賬戶每日資金余額為零。如此可達到財政資金未實際支付前一直保存在國庫的目的，使財政資金更加安全可控。5.資金安全保障措施。因為國庫單一賬戶體系具體包括用于財政部門管理預算收支的國庫存款賬戶、預算外資金財政專戶、用于直接支付的財政零余額賬戶，以及預算單位使用財政性資金的單位零余額賬戶和按有關規定開設的特設專戶。所以必須建立財政國庫支付的預算和財政收付業務的專門執行機構；建立和運行監督檢查約束機制；基于科學的信息化系統和計算機動態監測系統，實行財政收支、監督檢查的信息化管理。實現財政資金運作的統一管理、資源共享和高效運行。
二、國庫集中收付制度的優勢
1.“收支不見錢”，資金更安全。國庫集中收付制度建立以后，財政資金運轉機制取得了根本性改變。過去分散、重復設置的帳戶不復存在，消除了中間環節，收錢的和花錢的都摸不到錢，杜絕了權力部門的滯留和挪用和“小金庫”的泛濫。統一管理統一調度的國庫單一帳戶體系，由國庫資金，極大地提高了資金運轉效率和使用效率。2.監督透明化，預算更嚴肅。實行國庫集中收付制度后，把對支出預算的總額控制變成對每筆支出的控制，把預算執行的事后監督變成了全過程監督。對以往預算單位擠占、挪用和截留財政資金的的隨意性現象起到了很好的預防作用，極大地強化了預算的嚴肅性。3.制衡多部門，源頭防腐敗。通過國庫集中收付制度改革，使財政預算的編制、執行、監督職能分開，形成了財政預算、支出、支付相互制衡、相互監督的有機體，提高了預算單位的財務管理水平，健全財政監督機制，從源頭上預防和遏制了腐敗的滋生。
三、國庫集中收付制度改革存在的問題
1.改革有阻力，進展不平衡。在一些地區部門，由于觀念和利益原因，改革遇到一些阻力，使得全面實施國庫集中收付制度改革進展不平衡。有的地方改革剛剛開始起步，有的地方出現了預算改革和集中收付制度不協調、不適應。2.改革形式化，預算不細化。有的地方國庫集中支付制度改革出現形式主義，由于項目預算缺乏細化，致使集中支付的依據不充分，追加預算、增加支出的現象頻頻發生。3.系統不完善，流程待簡化。財政計算機網絡信息系統不完善，財政管理部門、征收機關、預算單位和國庫，人民銀行和各商業銀行，或商業銀行和商業銀行之間還沒能全面聯網。有的地方人為增加了許多繁頊流程，導致資金在途時間較長，一定程度上影響了國庫集中支付作用的發揮。
四、推進國庫集中收付制度的建議
1.堅定不移地推進財稅制度改革。樹立為國理財、改善民生的家國情懷，是每一個財政人的行為宗旨。堅持公共財政建設方向，積極推進國庫集中收付制度的改革。在社會主義核心價值觀的指導下，轉變理財思路、堅持政策惠民，創新理財手段，促進經濟發展。2.腳踏實地地細化預算管理。預算是財政集中支付的基礎，作為基礎的預算編制關鍵是要準確，而準確的前提是認真和細化。所以預算編制人員一定要排除各種干擾，嚴格按照綜合預算的原則、零基預算的方法、部門預算的方式來開展工作，為財政集中支付創造有利條件。3.健全完善的監督制約機制。要建立財稅庫銀辦理財政支付清算業務的互相監督與制約機制，人民銀行國庫部門要加強對銀行的監控，財政部門要加強對收付管理對象的監控，財政國庫支付執行機構內部的稽核部門要加強對內部崗位之間的監控。4.完善財政集中支付的基礎網絡。財政、稅務、人民銀行國庫之間的互聯互通、信息共享是現代國庫管理制度的重要特征，是財政集中支付制度改革的先決基礎條件。財稅庫銀聯網系統以人行國庫為中心，與財政、稅務、商業銀行及其他征收機關等部門進行信息傳遞的橫向聯網，實現多個部門之間國庫管理信息的資源共享，確保財政收入及時、準確、足額入庫。提高部門工作效率和財政資金利用率。
作者：王振鋒 單位：邯鄲市礦山救護隊
一是工業經濟總量首超萬億。建立“旬分析、月講評、兩月辦公、季度調度”機制，強化激勵措施，實行月度通報，加強督導考核，逐月超前預測分析，開展重點企業幫扶，著力緩解企業流動資金短缺、重點項目竣工投產率低、電力供應緊張等制約，全省工業經濟總量邁上新臺階，質量和效益同步改善。預計全部工業完成增加值12000億元左右，其中規模以上工業完成增加值10509.4億元，增長16.1%，首次雙超萬億；實現利潤突破2000億元，增長30%左右。
二是結構調整取得突破。技術改造成效斐然。在省政府的支持下，大力實施工業企業技術改造，成立領導小組，印發《實施意見》，設立專項資金，召開現場會，出臺具體辦法，在全省掀起了企業技改新熱潮。千項技改工程進展順利，實施省級重點技改項目1339項，安排省級專項資金7.5億元，拉動社會投資692億元，撬動銀行貸款231億元。145個項目獲國家技改資金3.99億元。預計完成工業固定資產投資7400億元，同比增長29%，占全省固定資產投資的47%；完成技改投資4300億元，同比增長42%，占全省工業固定資產投資的58%。邯鄲、石家莊、張家口按照省政府要求，及時安排落實了專項資金。產業結構不斷優化。裝備制造業、高新技術產業增速均保持在25%左右，高于全省工業約9個百分點；高耗能行業增加值增速低于全省工業約4個百分點。創建了2個國家級、10個省級新型工業化產業示范基地。開發省級新產品1003項，8個項目列入國家重大科技成果轉化項目，晶龍集團列為國家第一批技術創新示范企業。預計全省軍工經濟實現總產出550億元，增長17.8%；完成增加值81億元，增長9.5%。兼并重組穩步推進。研究提出促進企業兼并重組實施意見，培育整合13家大型國有企業集團，煤炭、乳制品等行業及部分產業集群整合重組取得實質進展，比如辛集市300多家皮革企業整合形成9家大型企業。
三是轉型發展進程加快。節能減排和淘汰落后卓有成效。爭取國家補貼資金6.02億元、省財政補貼資金5000萬元，淘汰落后煉鐵860萬噸、煉鋼1550萬噸、水泥2500萬噸、平板玻璃1100萬重量箱等，全部完成國家任務。關閉不符合國家產業政策的小企業123家，爭取國家資金1.15億元。12個企業能源中心和清潔生產項目列入國家示范項目，爭取中央財政專項資金9330萬元。承德市被列為國家級首批工業固體廢物綜合利用示范基地。預計能超額完成工業節能4.4%的目標。對外合作成果豐碩。組織企業參加工博會等一系列經貿洽談會，舉辦新興產業投資洽談會，創辦“冀展網”，簽約工業利用外資項目162項，總投資60.2億美元，協議利用外資30.4億美元。產業援疆工作取得新進展，達成一批合作意向。對標行動持續深入。制定《考核辦法》，建立督導考核機制，完善對標指標數據庫，對標指標擴展到1000項以上，全省工業企業創建行業“第一”或“唯一”883項，省市縣企四級累計培訓14萬余人次。中央創先爭優活動簡報專題刊登了我省開展對標行動的做法。
四是中小企業、民營經濟活力增強。推動落實了促進中小企業健康發展的具體措施和責任分工。爭取國家資金1.7億元、省財政安排專項資金1億元。組織政銀企保對接，規范擔保行為，全省融資性擔保機構達到565家，擔保資本金329億元。重點支持了15個省級示范產業集群、120個省級產業集群、40個省級公共技術示范平臺建設，全年新建創業輔導基地50個、公共技術服務平臺20個。完成各類培訓200萬人次，創建民營企業人才培訓基地29家。預計民營經濟完成增加值15150億元，增長23%，占全省生產總值的63.5%；上繳稅金2020億元，增長30%，占全省財政收入的66%。
五是信息化水平穩步提高。兩化融合步伐加快。培育了15家示范企業、112家重點企業，組織千家企業開展信息化培訓。全省大中型制造企業90%建設了管理信息系統，85%設立了門戶網站，70%實現了生產過程關鍵環節自動化，62%實現了研發設計數字化，48%不同程度應用了電子商務。工信部在安平召開經驗交流會，推廣產業集群信息化的經驗做法。唐山暨曹妃甸國家級兩化融合試驗區通過國家驗收。社會信息化深入推進。省政府印發了推進三網融合的實施意見，石家莊市成為第二批國家三網融合試點城市。《河北省信息化條例》順利完成省政府階段立法程序。組織實施政府部門互聯網安全接入試點，積極推進工程建設領域信息公開，建成人口信息共享等一批重點應用系統。圓滿完成建黨90周年等重要時期網絡信息安全保障工作。
六是行業管理逐步規范。“十二五”規劃編制全面完成。制定了乳制品、焦化等11個行業準入流程，開展鑄造企業認定，推進質量品牌建設，參與食品藥品安全整頓，加強行業安全生產管理，全年未發生重特大安全生產事故。無線電管理主動服務經濟社會發展，有效保障無線通信安全暢通。加強鹽業生產調度，及時應對搶鹽風潮，保障了市場穩定供應。省工經聯和行業協會的橋梁紐帶作用得到充分發揮。
王昌廳長要求，要抓住工業強省機遇，全面提升工業發展水平。他說，張慶黎書記在省第八次黨代會上指出，堅定不移地走新型工業化道路，大力實施工業強省戰略，全面推進工業提升計劃。張慶偉省長在政府工作報告中指出，以實施“十百千”工程為抓手，以質量和效益為核心，精心組織實施工業提升計劃，促進工業加快發展、加速轉型，努力建設工業強省。這充分體現了省委省政府對工業發展高度重視，我們深感使命光榮、責任重大，必須深刻領會，狠抓落實。
一是牢牢把握建設工業強省的歷史機遇。省第八次黨代會審時度勢，在我省歷史上第一次提出“工業強省戰略”，為解決我省工業發展不夠、結構不優、質量不高問題，指明了前進方向、提供了難得機遇，必將統一全省上下的思想認識，使各方力量向工業聚集，各種資源向工業配置，各項政策向工業傾斜，在全省形成重視工業、支持工業、發展工業的良好氛圍。我們必須搶抓機遇，以只爭朝夕、時不我待的精神狀態，扎扎實實做好各項工作，力爭經過5到10年的努力，實現建設工業強省的宏偉目標。
二是全面推進工業提升計劃。工業提升計劃是建設工業強省的具體行動計劃，具有前瞻性、完整性、指導性和可行性，主要目標是實現工業經濟總量進位、結構向好、效益提升、能耗排放下降；主要任務是促進傳統產業煥發生機活力，戰略性新興產業形成優勢，生產業加快發展；工作重點是大力推進技術改造、對標行動、兼并重組、技術創新、產業聚集、節能減排、民營經濟發展、兩化融合等；主要抓手和載體是實施“十百千”工程；保障措施是加強組織領導，優化發展環境，建立考核體系等。
三是著力實施“十百千工程”。“十百千工程”是工業提升計劃的載體和抓手。“十”，就是培育壯大曹妃甸精品鋼、保定汽車及零部件等十大工業基地，推動產業聚集，提升產業水平。“百”，就是扶持發展百家優勢企業，打造產業龍頭，增強輻射能力。“千”，就是實施名牌戰略，培育千項省級以上名牌產品，支持企業育名牌、創名牌、爭名牌。據測算，目前營業收入占全省工業的比重，10個大型工業基地為13%，100強工業企業為33%，擁有省級以上名牌產品的企業為28.7%，這是我省工業發展的基礎和優勢。“十百千工程”以抓基地、抓企業、抓產品為核心，具有很強的引領和帶動作用，是做大產業、做強企業、做優產品的具體舉措。通過實施“十百千工程”，力爭2015年主營收入占全省工業的比重，十大基地提高到25%，百家優勢企業提高到40%，省級以上名牌產品企業提高到34%。當前，我們正在研究制定“十百千工程”階段性目標和推進措施，確保取得預期效果。
王昌廳長在工作報告中明確了明年的工作思路和主要目標。
2012年全省工業和信息化工作的主要目標是：
――工業經濟穩定增長。全省規模以上工業增加值同比增長13%左右；民營經濟增加值增長15%，上繳稅金增長17%；軍民結合產業總收入增長18%。
――結構調整取得進展。工業投資增長21%，技改投資增長25%，工業投資占固定資產投資、技改投資占工業投資的比重繼續提高。裝備制造、高新技術產業增加值增速高于規模以上工業增速9個百分點。
――節能減排扎實推進。規模以上工業單位增加值能耗比同比下降5%以上；完成國家淘汰落后產能計劃。
――信息化水平進一步提高。主要行業大中型企業關鍵工序數控化率達到72%，全省電子商務交易額達到5000億元；政務部門核心業務信息化覆蓋率達到50%；社會領域信息化應用水平明顯提高。
王昌廳長強調，明年要著力抓好以下八個方面工作，開創建設工業強省新局面。
一是以“十百千工程”為抓手，在工作推動上有新突破。確定培育主體。篩選十家發展基礎好、帶動作用大、輻射能力強的工業基地予以重點培育。從傳統產業、戰略性新興產業和生產業中選擇百家優勢企業和高成長性企業，予以重點扶持。選擇千項實物質量好、市場占有率高、用戶滿意度高的產品予以積極培育。落實扶持措施。對列入“十百千工程”的重點基地、企業、產品，逐一明確目標任務和推進措施，在項目和資金安排、投融資、技術研發、淘汰落后、兼并重組、土地、環評等方面給予重點支持。指導基地、企業做好發展規劃，指導產品所在企業做好推廣計劃。建立扶持平臺，加強部門協調配合，形成幫扶合力。推廣新奧集團等一批典型企業的成功經驗，引導企業把調結構、轉方式作為永恒主題，找準方向、自我加壓，不斷攻克關鍵技術，提升核心競爭力。加強督導考核。制定實施方案，指導各級各部門有計劃有針對性地開展工作。加強工作調度，實行季度調度、半年通報、年終考核，及時掌握每個基地、企業、產品的目標任務、當前進度、存在問題和下步措施等。研究制定評價辦法和實施細則，嚴格進行考核獎懲。實行動態管理，對完不成目標任務、達不到規定標準的，取消支持措施。
二是以穩增長為總基調，在工業經濟運行上有新舉措。保持工業穩定增長。一是運行調節保增長。開展制造業采購經理指數（PMI）和鋼鐵行業采購經理指數調查，提高預測預警預控水平。以工業強縣、強企和最具成長性企業為重點，建立銀企對接、產需銜接長效機制，保障煤電油運氣等生產要素供應，優化生產要素需求側、供應側管理。二是項目拉動促增長。加強與世界500強、央企、知名民企的對接合作，進一步推進央企進河北，繼續開展小團組招商，引進更多的項目、資金和技術。抓好904項省重點技改續建項目，突出抓好76項投資超10億元的大項目，力爭早日投產達效。加快北汽黃驊40萬輛整車、滄州大化30萬噸MDI等一批重點項目前期工作力度，繼續推進重點項目投產達效。三是市場拓展穩增長。鼓勵引導消費者使用本地產品，推動保障性住房、重大基礎設施建設和政府采購同質同價優先選用本地產品。探索和落實鋼鐵、建材、光伏等產業推廣應用政策，培育和提升十大工業展會，進一步辦好“冀展網”。強化工業行業管理。一是落實產業政策。逐步推進36個行業準入管理，在水泥、玻璃、葡萄酒、濃縮果蔬汁4個行業實行全面準入，加強對公告企業的監督檢查，促進行業有序發展。指導工業行業加強安全生產管理，促進企業安全發展。二是強化行業服務。支持重大項目建設用頻需求，強化臺站規范管理，加強行政執法，保障無線電安全。加強鹽業生產和食鹽計劃管理，規范鹽業市場秩序，力爭原鹽產量保持在400萬噸左右。進一步發揮好工經聯和行業協會聯系政府、服務企業、促進行業自律的重要作用。優化企業發展環境。一是優化法律政策環境。爭取將《工業企業技術進步條例》、《無線電管理條例》列入省立法計劃，引導企業用足用好扶持政策，特別是國家今年推出的減稅政策。二是切實減輕企業負擔。充分發揮各級減負辦作用，會同省監察廳建立服務企業直通車體系，開展減輕企業負擔專項行動，抓典型、促改進，對典型案件在新聞媒體予以曝光。三是開展服務企業活動。動員全系統干部職工深入基層和企業，開展“一送三服務”（即送政策，服務基層、服務企業、服務項目）活動。四是啟動人才興企行動。制定《關于開展人才興企行動的指導意見》，開展“專家學者企業行”活動，強化企業人才支撐。
三是以傳統產業改造升級為首要任務，在存量調強上有新成效。加強企業技術改造。一是進一步突出技改重點。以裝備制造、鋼鐵、石化等產業為重點，繼續實施1000項技改項目。重點延伸與完善汽車、軌道交通、能源裝備、優特鋼等8個產業鏈。二是健全工作機制。完善技術改造項目用地、稅收等激勵政策，加強技術改造項目管理、調度和監督檢查。積極爭取國家資金支持，修訂完善省級專項資金管理辦法，拓寬資金支持方式。三是充分發揮專項資金引導作用。今年省級財政安排專項資金10億元，各設區市也要按要求不折不扣地安排專項資金，做好項目謀劃、篩選，及時把資金落實到項目，撥付到企業。深化拓展對標行動。建立“主體主動、政策驅動、典型引動、環境促動、協調聯動”的工作機制，力爭規模以上工業企業100%開展對標行動。拓展網上對標、培訓交流平臺，健全對標指標數據庫，實現在線對標、實時對標；把普及培訓和專題培訓相結合，突出培訓實效。完善政策驅動、對標評估和督導考核機制，定期開展企業內外部評估，將對標工作納入地方政府和領導干部綜合考核評價體系、企業員工績效考核體系。實施對標示范、重點突破、產業集群對標和能效對標工程，創建一批行業“第一”或“唯一”項目，激勵企業從“對標、達標”向“超標、制標”邁進；確定鋼鐵、裝備制造兩個行業和60家示范企業、11個重點產業集群予以重點支持。引導企業積極開展能效對標。促進集約集聚發展。支持現有22家省級以上新型工業化產業示范基地健全機制、提升功能，加強研發、設計、營銷等公共服務平臺建設。創建10家省級、爭創2家國家級新型工業化產業示范基地。加強工業聚集區內重點企業、重點項目和公共技術服務平臺建設。積極推進兼并重組。以水泥、玻璃、醫藥、食品等行業和特色產業集群為重點，推進兼并重組工作。探索建立兼并重組項目備案制度，爭取設立并購資金或基金，支持企業并購國外、省外科技型企業和研發機構。繼續大力推動河北鋼鐵、冀中能源、開灤集團、冀東發展集團等大型國企整合企業板塊，完善內部機制，深化重組成效。以資本為紐帶，以準入為推手，推動食品企業聯合重組。有選擇地引進國內外優勢企業，整合沙河玻璃產業。加快昌黎葡萄酒、鹽山管道、永年標準件等10個特色產業集群企業重組步伐。
四是以培育發展戰略性新興產業和生產業為主攻方向，在增量調優上有新進展。培育壯大新興產業。新能源領域，重點發展太陽能光伏和風電裝備，培育1至2家光伏大型儲能裝置企業，支持晶龍、英利等龍頭企業做大做強。電子信息領域，重點發展半導體照明、平板顯示等產業，新建2至3家半導體照明芯片封裝和4家終端照明企業，推進旭新玻璃基板、樂凱膜材料等項目建設。生物醫藥領域，加快以嶺藥業膠囊劑GMP擴能改造等項目建設，積極培育自主創新藥、重大仿制藥、生化和生物技術藥、高端醫療器械，加快產業化步伐。新材料領域，支持天赫鈦業、中航上大等重點企業發展，支持河北硅谷化工芳綸Ⅱ纖維技術等項目建設。海洋經濟領域，依托山海關、曹妃甸、渤海新區修造船基地，鼓勵船舶企業加大資金投入、引進關鍵技術，研發生產海洋移動鉆井平臺等系列海工裝備。高端裝備制造領域，推動石家莊通用航空等基地建設，加快中鐵山橋大跨徑橋梁鋼結構等項目建設，發展數字化智能成套裝備。軍民結合領域，安排好省財政5000萬元專項資金，大力發展軍民兩用技術和高新技術產業。加快發展生產業。推動重點行業、重點企業向產業鏈兩端延伸，支持大型裝備企業開展總集成承包服務，支持建設鋼鐵、汽車、醫藥、玻璃等4個行業物流信息化公共服務平臺，扶持10家生產業企業發展。加快石家莊物聯網產業基地、秦皇島數據產業基地、廊坊綜合信息服務基地、保定智能電網產業基地、涿州京南智慧科技產業園建設。大力發展軟件服務外包，推進電力電子、醫療電子、安防電子等一批具有領先優勢的應用軟件開發應用。
五是以改善中小企業和民營經濟發展環境為重點，在發展活力上有新增強。加強政策扶持。貫徹工信部“中小企業服務年”工作部署，開展“強服務、解難題、幫企業、保增長”主題活動，抓好政策宣傳解讀、檢查督導和政策跟蹤評估，促進扶持措施有效落實，深入開展“五了解、五幫扶”活動，高標準抓好中小企業公共服務信息網絡建設，爭取列入國家試點。督促市縣足額落實中小企業發展專項資金；省級專項資金安排5000萬元，專項用于中小微企業技術改造、產業升級和成果轉化。完善服務體系。開展多渠道融資，深化政銀企保對接，加大融資性擔保機構監管力度，探索建立中小企業信用再擔保機構，全年解決企業貸款2000億元以上。實行“一列入三進入”，對符合條件的企業爭取列入省級重點，鼓勵引導企業進入工業聚集區、工業園區、創業輔導基地，新建創業輔導基地40個。深入實施民營經濟組織人才隊伍建設提高工程，加大培訓力度，舉辦多種形式的企業家培訓活動，力爭兩年輪訓一遍。推動協調發展。培育一批營業收入超百億元企業。積極培育科技含量高、成長性好的中小微型企業，努力打造具有行業代表性和市場話語權的“小巨人”。抓好重點產業集群規劃論證，培育10個省級示范產業集群，建設200個公共技術服務平臺，促進120個產業集群發展壯大。培育扶持200個中小企業名牌產品。
六是以提高企業技術創新能力為突破口，在質量和品牌建設上有新形象。加強企業技術創新。研究制定加強企業技術創新指導意見，出臺《河北省重大技術裝備首臺（套）產品認定扶持辦法》。建立企業技術創新體系，加強涿州等工業設計中心建設，開展省級技術創新示范企業認定工作，鼓勵企業爭創國家示范企業。開展省級工業新產品認定工作，開發1000項工業新產品。倡導建立行業技術創新產學研聯盟，適時組織成果對接會。籌劃啟動河北省工業設計獎評選，并積極參加首屆中國工業設計獎評選。強化質量品牌工作。組織開展品牌培育活動，省級重點做好石家莊閥門一廠、廊坊華日家具、唐山亞特專用汽車等企業的品牌培育試點工作。以唐鋼、石藥、三友、長城汽車、唐山軌道客車等企業為重點，推廣卓越績效管理模式，做好華北鋁業、滄州大化等企業推行六西格瑪管理試點工作。修訂完善工業技術和產品標準體系，鼓勵工業企業積極參與國標、行標制修訂工作。
七是以建設資源節約型、環境友好型工業體系為目標，在節能減排工作上有新作為。
【關鍵詞】有獎發票 互聯網 一體化
近年來，有獎發票體制的推行逐漸受到冷落，人們對于向企業索要發票的意識越來越薄弱，這對于稅收管理是一個不小的挑戰。同時，互聯網行業卻呈現出一個蓬勃向上的發展態勢，互聯網業務移動終端化更凸顯了“互聯網+”的創新概念。二者發展過程中遇到的挑戰與機遇造就了有獎發票與互聯網結合的契機，通過對二者一體化進行研究并以互聯網業務移動終端化的手段實現二者一體化對于稅收管理的規范以及“互聯網+”的推行具有重要意義。
一、有獎發票與互聯網概述
（一）有獎發票的發展瓶頸
2002年，為提高消費者索要發票的積極性，稅務機關依據公平、公正的布獎原則，設立了有獎發票，有獎發票在拉動消費方面起到了不小的作用，讓很多人養成了消費之后索要發票的習慣。近年來，隨著納稅人稅法遵從度的不斷提高，依靠有獎發票推動地方稅收收入增長的效用正在逐年減弱。2014年1月1日，北京地稅有獎發票正式取消。隨著部分地區有獎發票的相繼取消，有獎發票管理的問題逐漸顯現。兌獎程序麻煩，兌獎地點單一成為有獎發票發展的瓶頸。
（二）互聯網業務移動終端化的發展
中國互聯網業務移動化遷移已經慢慢展開，移動終端正成為各大互聯網企業爭奪的戰略高地。2012年起，各大互聯網站都把原有的PC端業務向移動端延伸，除了將PC互聯網內容、服務進一步向微博、微信平移，互聯網業務的全面移動互聯網化，將是互聯網企業未來的第一個戰略重點。PC端的游戲、廣告、視頻等業務，甚至一些傳統的互聯網服務業務，如信用卡業務、網購業務也正在平移到移動平臺上。
二、有獎發票與互聯網一體化的發展前景
（一）完善稅收發票管理系統，減少企業逃稅漏稅
現行的發票制度存在不少問題，例如個別消費者不知道索要發票是對自身權益的保護，有的要打折不要發票，以達到互惠互利的目的，以及納稅人方面不按規定領取發票或者拒絕提供發票，最終達到少繳稅款的目的，加上稅務機關方面日常管理不到位，事后管理監控滯后等等原因，使得稅收管理難度加大。
（二）節約企業成本，實現低碳環保
有獎發票與互聯網一體化的模式符合社會熱點提倡的環保原則，實行聯網一體化一方面能夠幫助企業節省成本，另一方面紙質有獎發票的廢除也能鑄就一項看不見的環保運動。有人算了一筆賬，假如全國的企業都能開具互聯網有獎發票，一年可節約近2000億張紙質發票，相當于保護了近3萬畝森林和土地，減少近10萬噸的二氧化碳排放量。
三、實現有獎發票與互聯網一體化存在的問題
（一）有獎發票APP的設計方案及其技術困難
有獎發票APP是實際有獎發票與虛擬互聯網一體化的產物，不僅應當整合發票查詢、兌獎金額、身份識別等一系列在實際操作中必不可少的程序，更應該結合互聯網的優勢設計出更加方便、安全，便于廣大群眾接受的兌獎方式，而具體的方案設計以及技術攻克卻是一個不小的難題。
（二）有獎發票APP的推廣與落實
（1）政府：缺乏相應法律法規。有獎發票與互聯網一體化是一項新舉措，該構想還處于研究階段，并未成型，因此也缺乏相應的法律法規對其進行約束。但是有獎發票APP的推廣客觀上必須借助政府政策的推動，而在推廣的同時也必須存在相應的法律法規對其進行正確方向的指引。
（2）商家：以利為餌不給發票。在有獎發票剛開始推行的階段，這項新舉措還是收到了不小的成效，一方面是由于消費者對于這類新鮮事物具有一定好奇心理，另一方面是出于人們對于消費完后只需索要發票進行刮獎便可以獲得現金的快捷性的青睞。但是隨著有獎發票的逐漸推廣，一些違法行為也悄然顯露。商家在消費者結賬時經常通過以實物或者折扣優惠來和消費者換取發票。對于消費者而言，以最快方式得到實惠，比索要發票再進行繁瑣的兌獎程序顯得方便不少，因此，消費者更傾向于選擇以實物或者折扣優惠代替發票。制造借口避免使用發票。許多消費者在對商家進行索要發票時，商家通常用發票打印機壞掉了或者發票用完了進行拒絕，這樣的情況讓普通的消費者根本無從索要發票。
（3）個人：因兌獎不便而拒絕索要發票。很多消費者在中獎之后并未進行兌獎，一方面是因為商家一般不會進行代兌獎，因而要進行兌獎必須由消費者到稅務廳進行辦理，普通消費者大多數并不了解稅務廳的位置，況且如果是遇到小額獎金，獎金或許還沒有車費高，另一方面發票不易進行保存，許多消費者如果沒有妥善保管發票很容易造成發票的破損或者丟失。
四、完善有獎發票與互聯網一體化的措施
（一）政府
出臺相關法律文件。對于有獎發票APP的推廣，政府出臺相關法律文件確保其順利且有效地推廣是必不可少的舉措，只有在法律框定的大背景下，才能有賞有罰地使有獎發票與互聯網一體化的推行有條不紊地進行。
建立納稅信用機制。對于一些商家以消極手段避免開發票的行為，一經發現不僅應當進行懲處，還應該在其商家信用上留下記錄，對其以后的企業貸款等事項進行限制，以此來醒警商家依法進行納稅。因此，政府應該建立納稅信用機制來加強監管力度。
推廣電子支付方式。許多消費者對于非大額消費一般采取現金支付的方式，這就帶給商家逃稅、漏稅的機會。對此情況，政府應當推廣電子支付方式并加強資金安全保障措施，一方面可以方便消費者，另一方面也可以使企業收入來源有依有據，有效減免逃稅、漏稅情況的發生。
（二）商家：遵守法律法規，做到依法納稅
對于商家來說，政府的外部施壓只能起到推動作用，要真正做到不逃稅、不漏稅還要商家自發地加深納稅意識，做到自覺依法納稅，從根本杜絕逃稅、漏稅的行為。
（三）個人：加強稅收意識
消費者在稅收體系中不僅充當納稅人的角色，還擔負著企業稅收監督的責任。消費者應當掌握簡單的稅收知識，加強稅收意識，從第三方角度為國家減輕稅收壓力。
(一)商業銀行投資風險的簡介。1．商業銀行投資風險的定義。商業銀行投資風險是指商業銀行在將資產讓渡給其他經濟主體實現價值增值的過程中，由于某種或多種因素發生變化，引起投入的本金和收益的結果出現變化的風險［1］。例如商業銀行購買債券可能會有違約風險，投資貸款業務存在資金不能按期回流的風險。2．商業銀行投資風險的分類。立足于商業銀行的角度考慮，它的投資活動主要包括貸款業務和證券投資業務，貸款業務按照行業劃分，分為工業貸款、商業貸款、農業貸款、科技貸款和消費貸款等;證券投資業務的按對象劃分，主要包括政府債券、地方債券、公司債券等。投資風險普遍存在于投資活動的各個階段，在不同的投資階段，投資風險影響因素不同，商業銀行面臨的投資風險的類型、風險的性質、風險可能導致的結果也會發生改變。根據影響因素的不同，商業銀行投資風險主要分為信用風險、市場風險以及操作風險。
(二)商業銀行投資風險管理的概念。商業銀行投資風險管理是指商業銀行為了降低投資活動中風險發生的概率，對風險進行有效控制和管理，以求獲得最大資金安全保障措施的總和。具體來講，主要是指商業銀行通過對風險的分析預測、評估考量等程序，找到投資活動中存在的潛在風險，從而采取有效措施對風險進行防范，降低其可能帶來的損失，從而保證投資資本的安全，實現最大收益的目標。
(三)商業銀行投資風險管理的流程。1．商業銀行投資風險的識別。風險識別是指商業銀行通過運用多種方法對投資項目中的各種風險進行識別和歸類。風險識別是風險管理的基礎，只有全面、準確、及時地將相關風險識別出來，商業銀行才能根據風險的類型及其性質采取相應的管理措施，降低風險發生的可能性，從而保障投資活動的安全性。2．商業銀行投資風險的分析。一是收集數據資料，是投資風險分析的第一步。收集的資料主要包括與投資項目、風險因素相關的資料。要求資料直觀、真實、準確，并且具有可操作性和可統計性;二是風險度量，是投資風險分析的關鍵步驟，根據前期收集的數據資料，通過相關風險度量程序對投資項目進行評估考量，進而對風險發生的可能性和后果作出定量、定性的描述;三是風險評價，風險分析的最后一步，風險評價的結果將直接影響到投資活動的展開情況。在這一環節中，銀行將上一程序的風險估算結果與自身的風險偏好以及預期收益進行匹配，從而做出相應的投資決策。3．商業銀行投資風險的應對。在進行投資方案的風險評估后，就需要針對風險發生的各種因素采取相應的防范措施，通常情況下，商業銀行的風險應對方式有以下四種:(1)風險回避。風險回避是指通過改變項目的部分計劃，從而排除風險條件，使項目避免受到這些因素的影響。這一方式主要針對投資項目中風險較大并可能帶來嚴重損失的部分，例如商業銀行面對一些高風險的債券投資項目，雖然可能會失去由此帶來的高額收益，但從整體收益的安全性考量，適當消減是較為理性的選擇。(2)風險接受。風險接受是指商業銀行已經盡可能降低了投資項目的投資風險，但是對于一些難以消除或者不可能消除的風險因素只能選擇被動接受，在商業銀行的投資活動中，由于投資項目的復雜性，經常會出現人為力量難以消除的風險因素，此時商業銀行就只能采取接受風險的辦法。(3)風險轉移。風險轉移是商業銀行投資活動中常用的投資方式，是指將風險的后果連同相應的責任都轉嫁給能夠承受風險的第三方。例如商業銀行與保險公司簽訂合同，商業銀行將部分投資業務轉移給保險公司，保險公司將會承擔此項投資活動產生的收益、損失以及相應的責任，于是商業銀行就將風險轉嫁給了保險公司。這類方式主要適用于風險發生可能性較小，但是后果較為嚴重的投資項目。(4)風險控制。風險控制是指通過科學合理的手段將風險發生的可能性與自身的風險偏好相適應。例如可以通過投資組合方式達到降低風險目的，除此之外，商業銀行定期對網絡系統進行檢修、對職員進行培訓，也是風險控制的有效手段。4．商業銀行投資風險的監控。投資風險監控是指對投資項目實施過程中的風險因素進行定期評估監控，在這個程序中，要求商業銀行的監控人員要做到全面、準確地對項目實施過程中存在的所有風險，進行考察評估，一旦其風險的大小可能超過商業銀行的預期，就需要立刻作出相應調整，對風險進行有效管理［2］。
二、商業銀行投資風險管理存在的問題
(一)內控管理機制不完善，制度執行力度差。健全的內部控制體系是商業銀行有效識別和防范風險的重要手段，內部控制失效是造成投資失效、案件損失的一個直接原因，而隱藏在內部控制失效背后的則是內部控制要素的缺失和內部管理機制的紊亂。目前我國商業銀行投資風險防范意識不足，對投資業務風險認識不足，內部控制薄弱，部門及崗位設置不合理，規章制度錯略、模糊，相對業務發展滯后，缺乏一個統一完整的風險投資內部控制制度及操作規則，不能完全適應防范和化解金融風險的需要。
(二)投資風險管理信息系統建設落后。我國商業銀行在開展投資業務時過分重視對盈利能力的考量，而忽視對風險管理和控制的要求，導致我國對于商業銀行投資風險管理的相關基礎數據積累有限，銀行無法建立相應的資產組合管理模型。同時，由于大部分商業銀行沒有建立完善的信息管理制度，針對投資業務的電子化建設緩慢，缺乏相應的業務處理和風險管理系統，很多投資項目由于信息失真，從而直接影響投資業務決策的科學性，也為投資風險管理方法的量化增添了困難。
三、商業銀行投資風險管理的對策建議
(一)規范薄弱環節，加強風險管理信息系統建設。風險管理信息系統不完善是我國商業銀行投資風險管理中最為薄弱的環節，健全的風險信息管理系統是銀行開展風險評估的重要依據。只有經過科學的風險估算才能將風險的大小使用定量的形式表現出來，從而加強風險管理的科學性和客觀性。因此，我國的商業銀行需要盡快建立高質量的、先進的數據庫，同時加強相關數據的補充更新，提高信息的使用價值，為我國商業銀行的投資風險度量和評估提供理論和數據的支持。在建立風險預警機制過程中，規范風險管理信息時還應把握兩個原則:一是要把握有效性和充分性原則，有效性是指信息系統能夠正確反映客觀事實，為風險管理工作提供理論依據和事實根據，充分性是指對全部的信息形成完善的系統，對所有信息進行全面性把握;二是要對信息系統的內容、格式進行統一規范，以實現風險管理的統一化、標準化。
(二)樹立全員的風險管理文化。風險存在于商業銀行業務的每一個環節，這種內在的風險特性決定了銀行在投資風險管理中必須體現在每一個員工的習慣行為中，所有涉及到投資業務人員都應該具有風險管理的意識和自覺性。投資業務風險管控，絕不僅僅是投資業務部門，風險管理部門的職責，無論是董事會、高級管理層，還是業務部門，乃至營運部門，每個人在從事其工作時，都必須深刻認識潛在的風險因素，并主動地加以預防。而不少銀行因投資風險控制不當而造成損失的案例中，原因大多不是因為它們缺乏風險控制的機制，而主要是由于員工投資風險管理意識薄弱。所以，商業銀行內部樹立科學的風險管理文化至關重要。樹立風險管理文化一是從提高員工法制觀念入手，使員工遵紀守法、嚴格執行各項內控制度，使其風險控制觀念成為自身的自覺行動，加強自我約束能力，養成按照規章制度要求辦事的習慣;二是加強員工對投資業務風險識別、計量、評估理論學習，培養員工對風險的敏感和了解，增強化解風險的能力，形成防范風險的安全屏障。
為保證能源安全和石油天然氣的可持續供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規的基礎上加大市場化改革的力度，實現政企分開，轉變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業改革創造一個良好的內外部環境。
（一）完善政府管理體制
石油天然氣是關系國家經濟命脈的行業，政府無疑必須在其中發揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據行業發展的要求建立相應的監管機構，將政府的政策制定職能與監管職能逐步分開，按照依法監管的原則建立現代監管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經濟監管的同時，增強技術、安全、環保等社會監管手段。根據我國石油天然氣行業所處發展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現在：制定宏觀發展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰略管理；針對石油天然氣行業制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規，保證市場的公平有序競爭，使企業成為真正的市場競爭主體；根據上下游各環節的技術經濟特點，采取不同的監管機制，在競爭性環節放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環節實行政府管制；發揮規范、協調企業行為和督促企業自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。
（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭
石油天然氣行業應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養市場主體；從開放、完善和規范市場入手，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環境；充分運用市場經濟手段，如建立國內石油現貨和期貨交易市場，以達到發現價格、規避風險、跟蹤供求、調控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產、經營和消費。
應根據行業發展階段和上下游各環節的技術經濟特點，在我國石油天然氣行業有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環節在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區域性壟斷，促進企業增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環節，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環節來看，天然氣管道運輸環節具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產業還處在發展初期，管網非常薄弱，大部分生產者和用戶之間都是單線聯系，而且需求規模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發展階段及石油戰略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監管。
（三）劃分自然壟斷業務與競爭性業務
石油天然氣行業是由開發勘探、管道運輸和終端銷售等多個環節組成，各環節的性質不盡相同。總的來說，除管道運輸因其網絡特征而具有自然壟斷性質外，其它各環節從經濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現狀是這兩種業務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業會憑借優勢地位將壟斷延伸到競爭性環節；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。
從國際經驗看，為在具有自然壟斷業務的行業改革時創造公平競爭的環境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業的非自然壟斷環節和自然壟斷性環節，并將這兩種業務根據改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯邦能源規制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規定消費者可以從任一生產者處購買天然氣，生產者也可以直接向最終用戶和批發商賣氣，生產者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產業上下游已經形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯邦能源規制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。
應借鑒國外改革的經驗，根據我國行業特征和發展階段，逐步將自然壟斷性業務從競爭性業務中分離出去，競爭性業務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發展的格局；而在自然壟斷性環節加強監管，防止濫用壟斷優勢，確保管道運輸的安全和穩定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業競爭經營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區分自然壟斷業務與競爭業務的基礎上，應該對不能獲得正常經營利潤，具有普遍服務性質的環節形成合理的財政補貼機制，避免因行業內的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。
（四）投融資體制改革
我國石油天然氣還處在發展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經濟體制下形成的投融資體制已經遠遠不能滿足石油天然氣改革和發展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發展格局，對于我國能源安全保障和可持續供應具有重要意義。
要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業發展規劃，公布投資信息，協調國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和民主化，且不一定由國有企業獨資經營；同時，抓緊制定和規范我國天然氣企業境外投資監管制度。至于具體的投資活動應由企業自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發、管道運輸的投資；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發揮我國比較優勢的石油天然氣企業對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業跨國經營，并在信貸、保險等方面予以幫助。
（五）價格體制改革
價格的市場化改革往往是各行業改革的攻堅環節，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發達的管網作保證，而這些在我國現階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據我國石油天然氣行業的發展階段和行業特點制定相應的價格市場化道路。
1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成
從長遠看，國內石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發揮市場配置資源的基礎性作用，價格的確定要反映市場供求變化；二是適應加入WTO后市場逐步開放的要求，堅持與國際市場接軌；三是以企業為主體，國家適度管理；四是多種機制減少價格波動。石油價格的市場化改革可先在成品油環節突破，并帶動其它環節的價格市場化進程。
2.以供求關系為基礎，兼顧能源比價，形成合理的天然氣價格機制
天然氣定價機制改革應按照發展階段和行業特點，循序推進市場化進程，保障投資者的合理回報。改革初期，政府應確定管輸價格，可以采取社會平均回報率或略高的投資回報率，以吸引多種資金進入，擴大管網規模；逐步放松對天然氣行業其它環節的價格的管制，鼓勵供求雙方制定包括“照付不議”條款在內的長期供氣合同；還應與可替代能源(如燃料油、柴油、LNG等)價格和物價指數掛鉤，以鼓勵天然氣消費。改革后期，應逐漸在上游引入競爭，允許第三方進入天然氣管輸網絡，創造競爭的市場環境，在條件成熟時政府不再監管天然氣井口價，但對管輸價格仍然嚴格監管。
（六）現代企業制度建設
石油天然氣行業國有企業改革與重組應以建立現代企業制度為目標，建立合理的公司治理結構，實現責權利相統一和所有權與經營權徹底分離，完善經營機制，提高核心競爭力。同時，建立有效的激勵和懲罰機制，特別是在投融資領域，實行法人負責制，研究出臺一系列優惠政策，支持并推動企業減員增效，處理不良資產。
由于國有經濟在石油天然氣行業中占主導地位，為推動改革的順利進行，必須探索國有資本的多種實現形式，實現產權多元化。其中，股份制是優化國有經濟的有效方式之一。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，從而放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，并促進產權多元化的形成和市場化改革進程。
二、政策建議
（一）健全法律法規體系
應從法律保障我國能源安全角度出發，制定國家層面涵蓋整個國民經濟的《能源法》；抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷反補貼條例》、《保障措施條例》等維護公平競爭、整頓和規范市場經濟秩序的法律法規；加快制定《石油法》和《天然氣法》；為促進節能，應根據需要完善《節能法》，并加快制定《節能法》配套法規和實施細則，引導和規范全社會用能行為，其重點是制定《節約石油管理辦法》、《能源效率標識管理辦法》等。為保證法律法規的落實，應加強執法，完善法律法規的基礎上，健全執法體系，加強監督檢查，依法實施管理。
（二）制定綜合發展戰略
石油天然氣不僅與國民經濟各部門的發展休戚相關，而且內在聯系也非常強的行業，因此，在對國內外資源和需求變化進行科學預測的基礎上，制定長期的系統的行業發展戰略和政策措施，不僅對行業發展非常必要，而且還將促進整個能源產業的發展，對國家能源安全保障和能源可持續供應都有著重要的意義。石油天然氣行業的發展變化非常快，行業內外的經濟關系非常復雜，制定發展戰略應周全考慮，充分征求社會各界的意見，以保證政策的連續性、穩定性和協調性。
（三）管理機構改革
1.建立集中統一的能源管理部門
能源產業是關系到國計民生的國民經濟重要產業，涉及石油等國家短缺戰略物資、以及電網和天然氣網的建設和運行等國家經濟命脈，同時，能源內部各行業間的關聯性和互動性很強，這些決定了能源產業是一個綜合性很強的產業部門，其發展除了應遵循市場經濟規律外，還應有政府管理和協調。而我國目前的能源管理呈多部門分散態勢，綜合性和長遠性較差，為此，應借鑒北美經驗建立國家層面的集中的宏觀能源管理模式。這種模式比較符合我國能源大國的特點。應將分散在多家綜合部門的能源部門分離出來重新整合，將管理權集中，這能有效避免政府職能的重復及交叉；按照煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源分別設立專業性的司局，以加強對這些行業的發展戰略、政策目標、管理體制框架、法律法規的研究和制定。
2.建立獨立的監管機構
由于能源產業改革的特殊性及其廣泛存在自然壟斷性環節，發揮政府管理的作用是勿庸置疑的。但政府應該逐步從競爭性領域退出，進一步轉變職能，從“指令性管理”向“禁令性管理”轉變，這就要求將政策的制定與監管職能完全分開，建立獨立的國家級綜合監管機構和行業監管機構。
根據監管機構設置的原則及職能確定，設計了三個能源領域監管設置的方案。
第一種方案：建立獨立于能源主管部門的國家級綜合能源監管機構；國家級綜合能源監管機構下對網絡性質較強的行業（如電力、石油、天然氣）設單獨的行業監管機構。
第二種方案：國家能源主管部門內設立能源監管機構，并通過立法規定其獨立監管的權力，在監管機構下對自然壟斷性較強的電力、天然氣、石油單獨設立行業監管機構，這些行業監管機構是相對獨立的。
第三種方案：充分考慮現有能源管理機構的現狀和正在進行的改革，可考慮在現有能源管理格局下盡快建立自然壟斷性強的電力、天然氣、石油行業單獨的監管機構，按照權責對等的原則賦予這些機構真正行使監管的權力，并將能源局仍保留的相關行業監管職能盡快分離出來，歸入成立的行業監管機構，沒有建立獨立的行業監管機構的行業監管職能仍暫由能源局行使。
上述三種方案是根據不同的背景和目標而設計的，從真正實現政監分開，提高監管效率方面考慮，第一種方案是理想方案，也是最符合建立現代監管體制要求的模式；從現實性和可操作性角度考慮，第二種方案是現在應該采取的模式，但鑒于我國現有的能源管理格局，可先由第一方案起步，但過渡時間不能太長。需要強調的是，這三種方案都是在國家和地方設立相應的監管機構，即都在省一級也建立相應的政府主管部門、綜合監管部門或行業監管機構（個別行業可根據情況需要在區域一級設立相應機構，如區域的電力監管機構）。其中地方成立的監管機構，職能相對獨立，權限也較大，且隨著改革的深入，具體監管的實施應主要放在地方監管機構，但地方級的機構都接受國家相應機構的管理或監督；不管采取何種方案，都應在明確各自隸屬關系和職能劃分的基礎上，處理好國家能源主管部門、國家級能源監管機構、行業協會及各地方相應機構的關系；在發揮能源主管部門和能源監管機構作用的同時，逐漸加強行業協會在能源協調發展和社會監管中的獨特作用，以促進監管的公開透明，提高監管效率。
（四）建立石油安全保障體系，確保可持續供應
我國石油供應的不安全性體現在多個方面，對外依存的增大、企業石油庫存量過低、國家石油戰略儲備尚未建立、石油進口外匯支出逐年增加、進口通道安全性變差、國內石油價格過分依賴國際油價、國際石油地緣政治的重大變化等等都對中國獲得穩定、可靠、安全的石油供應產生影響。我國石油供應既存在價格急劇變動的經濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的隱患，因此，完善石油安全保障體系應成為我國能源發展戰略中的重要內容。
1.多種方式保障石油安全
為確保經濟的穩定發展和能源的安全供應，必須采取多種途徑利用國際能源資源和市場。現在盡管世界區域性紛爭不斷，但經濟手段仍是解決能源領域的主要途徑，我國還是應充分發揮經濟杠桿的作用，遵循市場規律，主動出擊，在全球性的石油資源爭奪中逐步占據有利位置，不再受制于人。但世界的復雜形勢也要求我們有應對策略，未雨綢繆，在主要運用經濟手段時，必要時結合使用多種辦法保障我國的能源安全。隨著我國實力的增強及國際地位的提高，保障石油安全應該日益與國家的政治、經濟甚至是軍事緊密聯系起來，國家應增強外交活動中對能源領域的關注度及目的性，在國家層面對開放性能源政策實施統一指導和協調，建議與俄羅斯等能源大國建立穩定的能源合作雙邊機制。
2.立足國內，利用國際市場
總體而言，應該立足國內、面向世界，解決我國石油供應不足的問題。首先，應立足國內，一方面要在提高經濟效率的前提下，充分挖掘國內能源生產能力，加大對國內油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發展油氣生產。另一方面，應改善我國能源結構，形成我國多元化能源結構，特別是充分利用可再生能源，發展石油替代能源；大力實行節油，發展石油高效利用技術，提高石油利用效率。同時，應加強西部能源的開發，提高開發和利用西部能源在保障我國能源安全中的戰略地位。
在加強我國油氣資源勘探和開發的同時，要充分利用國際市場，多方位開拓油氣供應渠道。隨著經濟實力的進一步增強，中國已有能力在國際市場上調整石油供應安全戰略。應盡快確定成本較低和較為可行的能源供應方案，盡可能經濟、合理地利用國外能源資源。可通過對海外石油勘探開發給予積極的扶持政策，如對運往國內加工利用的海外份額油取消或優先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發基金和信貸支持等，并對份額油的進口免征進口稅等辦法推動有實力的企業走出去，建立海外油氣生產基地，以減少對國外的直接依賴，降低能源供應風險。
3.加強能源安全評估和預警體系建設
我國石油不安全性主要集中在石油行業，既存在價格急劇變動的經濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的風險。應該建立一套保障能源安全的全面、系統和完善的機制，包括密切關注國際能源發展態勢，全面評估我國的能源狀況，監控我國能源發展變動情況，并對可能出現的能源危機做出預警反應，相應采取應急措施等。應全面分析在哪些情況下我國可能發生能源危機，根據國內外能源形勢適時判斷可能發生危機的嚴重程度，進行能源安全評級（可有不同的評級方法，如可按程度不同采取“藍”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對不同級別的能源危機設計系統的應急方案。這樣既可以保證我國在突發事件發生時從容應對，又不至于在出現一般性的國際市場價格波動或暫時性的國內供求矛盾時采取過急措施而導致國民經濟遭受重大損失。
4.完善油氣儲備體系
建立油氣儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰略儲備物資。20世紀70年代兩次世界石油危機使一些石油消費大國紛紛響應由經合組織(OECD)1974年設立的國際能源機構(1EA)所制定的石油儲備標準，建立起由政府控制的國家戰略石油儲備。與此同時，西方國家的石油生產銷售商也擴大了各自企業的石油儲備能力，這使得這些國家在能源安全方面應變能力大大加強，并藉此給其他國家施加更大壓力。而我國對進口石油的依賴度不斷上升，進口石油又主要來自局勢動蕩的中東地區并且要通過漫長的海上運輸線，石油的持續供給存在一定的不確定性。為防止突發事件導致我國能源供應的中斷，建立我國的石油戰略儲備勢在必行。應結合我國國情，借鑒國際成熟經驗，組成國家級的專門機構，并由國家作專項資金安排，確保石油儲備的戰略性、統一性、安全性；科學確立戰略石油儲備的水平，合理安排儲備基地的布局，建立有效機制促使企業積極參與石油儲備工作，逐步形成“實物儲備與產地儲備相結合”，“國家為主、分級儲備、官民結合”的儲備體系；隨著科學技術在石油天然氣中的作用日益顯現，技術儲備也應逐漸成為油氣儲備體系中的重要內容，以使我國能在發生石油安全危機時能啟動技術儲備從容應對；應完善石油市場體系，盡早使國內油價與國際油價真正接軌，采取國際通行的市場手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機的壓力。
（五）提升石油天然氣在能源結構中的地位
隨著我國經濟和社會的發展，現代經濟工業部門的不斷崛起，我國對石油天然氣的需求將進一步上升，并將占能源進口的絕大部分。今后我國能源安全的焦點將集中在石油天然氣行業，它的發展將影響我國的能源安全和可持續性供應。多年來，我國的能源發展戰略都是將煤放在主導地位，這和我國的能源資源狀況及當時所處的發展階段有關，而且這種能源發展戰略也確實在我國制造業競爭力的形成過程中發揮了重要作用。但隨著國際能源形勢的變化，我國經濟實力的提升，經濟結構的戰略性調整的推進，以及環保對經濟和能源發展的制約日益顯現的背景下，調整我國的能源結構勢在必行。煤炭將繼續在我國經濟和能源發展中占據重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國煤炭開發成本的提高以及煤質的下降，結合環境壓力綜合考慮，煤炭在能源發展中已沒有以往的優勢，石油天然氣在現代經濟中的地位將日益重要。一個處于現代社會的國家，沒有煤炭可以維持一段時間，但如果沒有石油，整個社會將立即癱瘓。因此，在強調煤炭的重要性的同時，應該提升石油天然氣在能源發展戰略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結構中的重要地位，但至少應該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調整以煤為主的能源結構的突破口。
（六）制訂經濟激勵政策
建立國家能源安全戰略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵其它資金參與，實現國家的能源發展戰略目標。為此，各國政府通過各種政策鼓勵和支持民間企業對有利于國家能源安全的投資、開發和儲備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調節稅費、財政擔保和補貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業發展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經驗制訂相應的經濟激勵政策，加快石油天然氣行業的改革和發展步伐。
為保證石油天然氣行業的可持續發展，建議制定稅收優惠政策，妥善處理石油天然氣生產、運輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區與非資源性地區的分配關系。應研究建立石油天然氣行業稅收在相關地區的合理分配制度，兼顧資源省區、過境省份的利益，體現向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵天然氣形成使用，建議逐步將生產型稅種調整為消費型稅，并提高汽油的消費稅率，減輕天然氣勘探開發、城市配氣、LNG進口稅賦，實行差別稅率，對發電用氣給予稅收優惠。建立海外石油勘探開發投資保險機制，放寬審批權限，份額油返銷國內實行零關稅；節油代油設備投資稅收減免。
在金融學專業中，開展實踐教學活動可以在很大程度上提升學生的就業能力。但是從目前我國金融學專業的現狀來看，依然存在較多的問題，整體師資水平較低，學校的模擬實訓課程缺乏專業性，并且給學生提供的校外實習基地不夠穩定，為了能夠進一步提升金融學實踐教學水平，需要良好的解決以上問題，這樣才能進一步提升學生的就業能力，使學生能夠更快的融入社會。
【關鍵詞】
就業能力；金融學；實踐教學；改革
一、前言
社會對于金融人才提出了更高的要求，為了能夠進一步提升學生的就業能力，高校需要認真審視當前金融學專業教學工作中出現的問題，結合社會形勢深入研究教學內容進行改革，正確認識教學工作存在的不足，并提出對應的解決方法，嘗試采用新的教學思路進行教學，培養具有高專業水準的就業人才，這是當前我國各大高校迫切解決的問題。
二、金融學實施實踐教學的主要意義
采取實踐教學方式可以進一步提升金融學專業的教學水平，在當前的高校教育中主要是以就業為導向，而大學生是否能夠在畢業后融入社會是非常重要的一個教育指標。在金融學教育中，主要是培養應用型的人才，因此實踐教學就顯得尤為重要，一方面可以使大學生能夠在實踐中更深的理解理論知識，另一方面還可以激發大學生對金融學的興趣，使學生能夠積極主動地進行學習，這樣可以促進教學質量的提升[1]。在實際的教學中，金融學教師可以采取模擬實訓、社會實踐等新型的教學方法對學生進行教學，這樣不僅可以培養學生的合作能力、溝通能力，還可以培養學生分析以及解決問題，使大學生能夠快速的掌握基本技能，進一步增強心理素質，從這可以看出開展實踐教學可以在很大程度上提升大學生的實踐能力，使大學畢業生具有更好的就業能力[2]。此外，實踐教學的開展符合金融市場的需求，金融市場競爭非常的激烈，且在全球化進程加快后，迫切需要金融創新。金融創新主要是指對金融衍生產品、工具等相關要素重新進行組合，這樣的創造性變革需要大學畢業生具有良好的創新意識與能力，才能適應競爭激烈的金融市場。而實踐教學就是為了使學生能夠自由的發揮想象力和創造力，在不斷實踐的過程中提升學生的創新能力，因此在金融學專業中，開展實踐教學具有重要的意義。
三、當前我國金融學實踐教學工作中出現的問題
1.沒有給高校生提供穩定的校外實習基地如果高效能夠給大學生提供穩定的校外實習基地，可以進一步提升實踐教學水平。一般來說將學生安排到校外基地進行實習后，可以使學生將所學知識運用于實踐中，并且還能進一步了解用人單位的招聘標準，使學生在實踐中不斷地鍛煉自身的能力。這樣大學生就可以根據用人單位的需求，有針對性提升自身的能力，不斷克服自身的不足，最終提升學生的就業能力。但是用人單位為了能夠保證資金安全，或者保證資料數據的保密性，通常都不允許學生接觸重要的部門以及科室，特別是在金融機構，這樣絕大多數的學生都不能深入的了解金融專業[3]。由于高校不能給學生提供穩定的實習基地，只有一些學生能夠有機會到實習基地進行實習，絕大多數的學生基本上都是自己找單位實習，非常的分散，甚至還有一些學生找不到實習單位，根本就沒有實習的機會，這就在很大程度上降低了實踐教學的效果[4]。
2.金融專業實踐教師的整體水平不高大多數高校在對教師進行年終考核的過程中，主要是根據教師的科研成果進行考核，或者是根據教師的理論教學時數進行考核，在職稱晉升上同樣如此，因此絕大部分教師并不重視實踐教學的開展，在實際的教育工作中主要是注重理論知識的教學。同時一部分高校經常缺乏師資，教師在日常工作中的教學任務非常重，在這樣的情況下，教師根本就沒有時間到有關單位進行業務培訓，這樣就大大減少了教師的學習機會，因此在校的金融教師除了具有高學歷，以及扎實的理論知識，實踐能力依然有所欠缺。當然也有部分學校在聘請教師的時候，也聘用了金融機構的專業人才對學生進行教學，但是這部分教師又沒有扎實的理論知識，在實際的實踐教學工作中，效果也不顯著。
3.學校的模擬實訓內容缺乏多樣化大部分高校在對學生進行模擬實訓教學的時候，主要是單一的訓練學生的基礎操作程序。真正的實訓需要使學生自主操作金融業務軟件，比如讓學生操作證券交易軟件，又或者讓學生自主操作保險業務軟件。這樣才能使學生靈活的將基礎知識運用于實踐中，快速提升學生的基本操作技能。如果在實訓的時候，僅僅要求學生模仿教師進行操作，這樣的一種機械式操作訓練，將會使學生的思維限制在一個狹窄的范圍內，有礙于學生發揮自身豐富的想象力，使學生失去自主思考能力以及創新能力，這種形式的模擬實訓基本上不可能達到最終的教學目標[5]。作為一個合格的管理者，不僅需要具備概念技能，還需要具備專業的技術與交際能力，這不僅是高層管理者需要具備的基本能力，基層的管理者也要具備這樣的能力，只有具備了這些技能還能良好的處理日常工作中遇到的問題。但是絕大部分高校在設計模擬實訓內容的時候，并不注重培養學生人際交往、創新思維等相關的能力，在模擬實訓內容缺乏多樣性的情況下，很難將學生培養成為專業的金融學人才，因此學校的模擬實訓內容需要進行適當的改革，這樣才能適應社會的發展。
四、針對金融學實踐教學問題提出的改革對策
1.給學生提供更多的專業實習基地在大幅度擴招金融學專業學生的情況下，學校需要尋求與更多的用人單位合作，不僅只是將合作目標停留于銀行、證券以及保險等相關單位，否則將會有大部分的學生沒有實習單位，從而降低學生的實習熱情。所以高校應當想方設法尋求更多的合作單位，從而給大學生提供多樣化的實習單位，這樣才能保證所有學生都能夠得到實習機會。這就需要適當轉變觀念，在尋求合作的用人單位時不能只將眼光放在商業銀行、證券公司等相關單位，而是應當擴充視野，可以適當與小額貸款公司等進行合作，或者與期貨公司等企業進行合作。而為了使學生能進入保密性較高的金融機構崗位進行實習，學校應當在學生實習前加強誠信教育，使學生了解誠信在崗位中的重要性，強化雙方的合作關系，增加彼此的信任感。同時保險公司等用人單位在不斷完善體制后，采取相關的安全保障措施的情況下，可以給學生增加一定的重要崗位，使學生接觸到實際性金融崗位。同時學校也要投入足夠的資金建設模擬實驗室，給學生提供專業的業務操作軟件，這樣在平時的學習中就可以接觸到相關的金融操作，使學生能夠盡快熟悉銀行、證券以及保險等工作，從而提升學生的實踐操作能力，有利于畢業生盡快的融入社會[6]。
2.提升金融學實踐教師的綜合素質只有提高高效金融學教師的整體水平，使教師充分認識到實踐教學的重要性，才能取得令人滿意的教學效果，最終達成教學目標。分批安排金融學教師到相關的金融機構中進行業務培訓，這樣才能使教學內容不脫離實際，如果教師有足夠的能力并且金融機構許可的情況下，可安排一部分實踐課的教師到相應的崗位中從事實際性的工作，通過這樣的方式，不僅可以在很大程度上增強教師實踐操作能力，而且還可以強化彼此之間的合作關系。此外學校應當聘請實踐操作技能過硬，且金融基礎知識扎實的相關金融機構人員到本校擔任教師，當然大部分的金融機構人員一般都缺乏扎實的理論知識，因此學校可以提供給這些人員相關的理論知識培訓機會，使他們熟練地掌握金融學科的理論知識，最終提升教師的實踐教學能力[7]。
3.適當增加校內模擬實訓的教學內容在金融學專業中，學生不僅需要掌握扎實的學科理論知識，而且需要掌握熟練地掌握金融業務操作程序，因此校內模擬實訓對于學生來說非常重要，當然使學生掌握金融業務操作技能也不是學習的最終目的，如果在實踐教學中，只是機械式的要求學生進行程序化的操作訓練，剝奪學生的自主思考能力，將會使學生失去創造性。從某種程度上來講這樣的一種教學方式，要求學生模仿單一跟著教師操作，完全與教學理念相違背，因為當前主要是堅持鼓勵學生自主思考、敢于創新的教學理念。所以教師在對學生進行實踐教學的時候，應當注重培養學生的自主思考能力，使學生充分發揮自身的想象力，設計出多樣化的模擬實訓內容，逐漸擺脫單一性的實訓課程，最終培養具有創新意識的專業性金融人才，符合用人單位的標準。結束語在金融學專業的教學中，開展實踐教學活動具有重要的意義，可以使教學內容與用人單位的需求相符，進一步提升大學生的金融專業水平，使大學生在畢業后能夠盡快的適應工作崗位，而這需要學校重視實踐教學，引領教師針對當前存在的實踐教學問題，提出相應的解決對策，最終提升學校的教學水平，從而提高大學生的就業能力。
參考文獻：
[1]張亞歐.深化高校金融學專業實踐教學改革的思考[J].成功(教育),2011,08(07):50-55.
[2]劉國買,譚軼群.基于提高就業能力的實踐教學綜合改革[J].中國大學教學,2012,04(12):163-165.
[3]饒育蕾.金融學專業全方位教學改革方案設計與實踐[J].現代大學教育,2013,05(04):240-243.
[4]李琴英.金融業發展趨勢與金融學本科生培養模式改革探討[J].金融理論與實踐,2014,12(10):66-70.
[5]劉祥偉.金融學專業實踐教學體系的探索與實踐[J].中國科教創新導刊,2014,07(11):180-183.
[6]劉國買,譚軼群.基于提高就業能力的實踐教學綜合改革[J].中國大學教學,2013,12(15):74-76.
