時間：2024-02-24 14:49:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育率的意義，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、數據來源與研究方法
1.數據來源國家統計局公布的1990年第四次全國人口普查時登報的1989年中國市、鎮、縣分年齡的年中婦女人數（15~49歲）和1989年1月1日至12月31日期間中國市、鎮、縣分年齡育齡婦女（15~49歲）生育的子女數及分性別組成的雙生子對數。在計劃經濟時期，中國實行較為嚴格的二元社會結構和戶籍管理制度，在這種體制下，城鄉之間以及都市和城鎮之間不論在經濟狀況、居住環境、生育觀念以及工作和生活方式等方面都存在明顯的差別，他們屬于不同社會經濟狀態的群體。1990年第四次全國人口普查是中國計劃經濟體制下的最后一次全國人口普查，這次人口普查的數據質量得到國內外學者的普遍認同。本文所選用數據為1990年全國人口普查第二種口徑統計的數據。2.研究方法生育事件和生育結果都可以用來描述生育量。人口學上一般將生育率定義為每1000個育齡婦女的全年生產活產嬰兒數。這是從生育結果定義生育率。由于本文考察的主要是生育胎數，而不是生產嬰兒數，即關注的是生育事件，所以本文的生育率指的是胎生育率。在第四次全國人口普查生育數據中，提供的是1989年育齡婦女全年生產的子女數及雙生子對數。假定每次生產只有單胞胎和雙胞胎兩種類型（三胞胎及多胞胎類型極為少見，忽略不計），可將各個年齡婦女生育的子女數換算成生育胎數。即生育胎數為生育子女數減去雙生子對數。
二、市鎮縣育齡婦女分年齡的生育率與雙胎出生率
1.育齡婦女、生育胎數、雙胎數的年齡分布育齡婦女、生育胎數和雙胎數是決定生育率和雙胎出生率的三個重要參數。各年齡組育齡婦女人數主要是由該年齡組女性的出生人數和死亡人數共同決定的，它與人口的總體年齡結構有關。生育胎數和雙胎數是育齡婦女的衍生參數，它們具有不同的性質和特點。1989年的育齡婦女都是1974年以前出生的，當時的中國人口年齡結構呈現成長性結構分布，這一特點在1989年年中婦女人數的年齡分布上可以明顯地反映出來。從表1可以看出，育齡婦女隨著年齡的增加，其百分比分布呈明顯單調下降趨勢，其中死亡率的年齡特點加大了下降的幅度。而生育胎數則是由育齡婦女人數和生育率共同作用的結果，20~24歲育齡婦女的生育胎數占到總生育胎數的一半以上，20~29歲育齡婦女的生育胎數達到總生育胎數的80.4%，這是婦女生育最旺盛的年齡階段。雖然雙胎數的年齡分布與生育胎數相近，但其集中性程度明顯下降，其百分比分布有向高年組偏移的趨勢。如20~29歲育齡婦女生育的雙胎數只占總雙胎數的73.8%，低于生育胎數的比例，而20~34歲育齡婦女生育的胎數和雙胎數在生育總量中的比例卻是相同的，均為90.3%。2.市鎮縣育齡婦女的生育率與雙胎出生率中國市鎮縣育齡婦女的生育率與生育年齡具有高度的相關性，并且隨齡變化模式一致，都表現為單峰偏正態分布。1）。20~24歲生育率最高，大約為一般生育率的2.5倍，25~29歲雖有所下降，但仍然居于較高水平，大約為一般生育率的2倍，隨后，生育率急劇下降，且隨著育齡婦女年齡的升高持續下降。中國市鎮縣雙胎出生率明顯受女性生育年齡的影響，并且與生育率具有完全不同的隨齡變化模式。雙胎出生率在30~34歲以前隨著育齡婦女生育年齡的增加而上升，其中縣育齡婦女的雙胎出生率在30~34歲達到峰值，而鎮的峰值年齡推遲到35~39歲，市則始終保持隨著育齡婦女生育年齡的增加而上升的趨勢。盡管如此，不論是市、鎮還是縣其育齡婦女在30~34歲和35~39歲的雙胎出生率差別都不大，均呈現一個雙胎出生率相對穩定的平臺階段。值得注意的是，在最高生育年齡階段，即45~49歲育齡婦女的雙胎出生率都出現異常升高，達到雙胎出生率的最大值。1989年中國育齡婦女的一般生育率為78.83‰，在這些生育事件中，雙胎出生率為7.81‰。雖然同為生育事件，但單胎生育與雙胎生育屬于兩種不同類型的生育事件，前者主要受生育政策、生育觀念和生育意愿的影響，后者則主要受婦女生理和生物學因素的影響。有研究表明，婦女的避孕方式和生殖方式如口服避孕藥、試管嬰兒等對雙胎的出生有一定的影響，由于缺乏相關資料，哪些因素對中國雙胎出生率有影響尚難以確定，但可以肯定，試管嬰兒對1989年中國婦女雙胎出生率沒有產生影響，因為我國的首例試管嬰兒是1988年誕生的。
三、雙生子出生性別組成分析
第四次全國人口普查的雙胎數據提供了雙生子對出生的性別組成信息，即男男、男女、女女三種類型的雙生子對出生信息。從生物學來源上，雙生子分為同卵雙生和異卵雙生兩種類型，同卵雙生子是來自于同一個受精卵，其在第一次細胞分裂時發生了分裂分離，并各自發育成一個個體，這種類型的雙生子在遺傳組成上是完全相同的，因此其性別組成必然是一致的，即性別組成只能是男男型或女女型。而異卵雙生子是婦女在一次排卵周期中排出兩個卵，并分別被受精，其遺傳關系同正常兄弟姐妹之間的關系相同，因此其性別組成可能是相同的，也可能不相同。異性組成的雙生子對只能是異卵雙生子，而同性組成的雙生子對則可能是同卵雙生子，也可能是異卵雙生子。所以異性組成的雙生子對與同性組成的雙生子對之間的比例關系既包含異卵雙生子內部的關系，還包含異卵雙生子與同卵雙生子的關系。在自然情況下，異卵雙生子對的性別組成是由生物學因素決定的，其異性組成的雙生子對與同性組成的雙生子對存在比較穩定的比例關系，因此異性組成的雙生子對與同性組成的雙生子對之間的比例關系可以反映異卵雙生子與同卵雙生子之間的某種比例關系。異性雙生子對與同性雙生子對的構成比例（異性/同性*100）在不同的婦女生育年齡階段差別較大，并呈現明顯的變化規律，即在30~34歲以前異性雙生子對的比例隨著生育年齡升高而上升，隨后逐步下降，且下降的幅度大于之前上升的幅度。通過對市鎮縣的比較，市的異性雙生子對的比例最低，縣次之，鎮最高。鎮婦女生產的雙生子中，其異性雙生子對的比例在所有年齡階段都明顯高于縣和市。
四、討論
生育事件是人口學工作者始終關注的熱點課題，然而對于生育事件中的雙胎出生及其人口學意義卻沒有引起我國人口學家的重視。造成這種現象的主要原因可能是，長期以來，我國人口學界關心的現實生育問題主要是生育率水平及其對人口規模和人口結構的影響，而雙胎出生在這些方面作用微小；特別是雙胎出生率較低，且具有散發性特點，給雙生子研究帶來很大的困難。但雙生子作為一個普遍存在的人口學現象，尤其是與單胎相比，其在圍產期風險、家庭養育成本、社會關注程度以及反映出的女性群體生育特征等方面存在的差別，雙生子在人口學研究中具有重要意義。雙生子的生育特點及其流行規律是雙生子人口學的基本特征。同為生育事件，雖然單胎生育率與雙胎出生率都與女性的生育年齡和所處的社會經濟狀態有關，但是它們呈現不同的發生特點和流行規律，它們屬于不同性質的生育事件。單胎生育率主要取決于生育政策、婚育年齡、生育意愿等社會學因素，而雙胎出生率主要受女性的生育年齡和生理特點影響，婚育的人口學因素和群體的社會經濟狀況對雙胎出生率的影響主要是通過女性的生理過程實現的，它不僅影響雙胎出生率，而且還會影響雙生子對的性別組成情況。因此，在一般生育率和生育總量保持一定的情況下，女性的年齡生育、生育方式以及社會經濟發展水平將會對雙胎出生率和雙胎的性別構成產生較大的影響。自1990年第四次全國人口普查以來，我國經濟社會始終保持快速發展，城鎮化進程明顯加快，人們的工作環境、生活節奏、經濟條件等方面都發生了顯著地變化，人們的婚育年齡也有推遲的趨勢。由于城鎮化和高齡生育都會導致雙胎出生率和異性雙生子對比例的升高，尤其是隨著體外輔助生殖技術的普及和發展，體外輔助生殖服務機構為了保證體外受精的成功率，常常用多個卵進行受精，導致雙胎甚至多胎的發生率顯著上升，實施體外受精的女性常常是在正常受孕失敗，并在求醫仍然不能達到目的后才進行體外輔助生殖的，因此這些女性一般生育年齡偏大。可以預期，中國社會的現代化進程將可能會迎來雙生子群體在人口中的比例持續升高。（本文來自于《人口學刊》雜志。《人口學刊》雜志簡介詳見.）
作者：干建平龍剛張青單位：黃岡師范學院人口生態學與資源管理研究所
如今，藥吃多了，世界還好嗎？
1993年開始，上海市戶籍人口就進入了負增長，作為中國富裕化的代表樣板，它尷尬地告訴中國人：中國已經悄然邁入了“低生育率”時代。2009年，上海市重申了2004年起施行的“符合再生育條件夫妻可生二胎”政策，這樣的鼓勵與當年轟轟烈烈的計劃生育，對比效果頗值得玩味――因為低生育率已經不再只是德國、日本等一些人口負增長國家的頭等大敵，人口學研究表明，中國可能正在走上與歐洲和日本相似的道路。
究竟是哪些原因，讓世界上的新生兒越來越少？
明年復明年，明年何其多？國外的研究已經證明，生育年齡推遲是生育率的重要抑制因素。比如，近年來歐盟人口由于生育年齡不斷推遲導致其生育率降低了30%；北大教授用同樣方法對中國數據的分析表明，在20世紀90年代前半期由于推遲生育降低生育率的幅度為11%，而在20世紀90年代后半期其降低幅度則高達23%――在愈加發達的中國，生育年齡推遲這個抑制因素的影響已經變得相當大。
相信你一定遇見過“職場白骨精小A”這樣的朋友：“公司倒沒有規定不能生小孩，但是這意味著我要離開崗位將近半年甚至更久，等我再回來恐怕早被人占了座！生孩子這事兒，能等就再等等吧！”也應該不缺少“完美主義者小B”這樣的閨蜜：“我只是花了太多的時間尋找理想的另一半……”
――當自我意識開始蘇醒，生兒育女這類的傳統事務，放下爸媽的電話就能被忘得干凈。
一不小心就成了沒運氣的“不孕族”。在這個冰川融化、地溝油出沒的時代，環境惡化正在大范圍地發生，加之社會節奏加快、競爭加劇，人們面臨前所未有的生理和心理壓力：野心的膨脹正令我們失去本以為理所應當的健康。
這一代人中的不少人，經歷了這樣的軌跡：在健康蓬勃的青春年代無知無畏，終于混到“人上人”的境界買了別墅有了草地，卻再不能有自己的小孩在其中打鬧嬉戲。不孕，早已成為世界各國普遍存在的問題，而且有逐年上升的趨勢――據報道，現在美國不孕率為10%~15%，而歐洲的不孕率則達到20%，我國的最新研究結果同樣顯示，新一代已婚婦女的不孕風險明顯提高。
與高質量生活競爭后的走低生育率。西方國家曾經流行一個口號：發展，就是最好的避孕藥――因為忙于其他生活追求而減少甚至抹掉了生育的必要，實在比任何措施都立竿見影。
這種競爭有時來自宏觀層面。比如2009年美國眾議院73名議員力促奧巴馬在2011年中為國際計劃生育增加10億美元，因為“較低的人口增長率將使得減少全球溫室氣體排放的目標更容易達到”。微軟創始人比爾•蓋茨同樣認為：為了控制二氧化碳排放，我們可以在疫苗、醫保方面做得很好的條件下，把人口降低 10 至 15 個百分點――來自強勢話語權的信息告訴我們：讓現有的人口過得更好，似乎比人口增長繁衍更有意義。
這種競爭也可以微觀到個體。密歇根大學的Ron Lesthaeghe曾經提出“第二次人口轉型”的概念：它是工業社會從高出生率和高死亡率發展到低生育率和低死亡率時，人口生育狀況發生變化。它的出現是由微觀個體的集體行為帶來的：人們更愿意推遲或者拒絕生育，從而可以更專注于教育和事業發展，花更長的時間尋找理想配偶，追求更加靈活有趣的生活。因為富裕社會的這些趨勢，教授們猜測再過50多年，美國將為人口的減少而擔心，就像現在的歐洲和日本一樣。
人口問題是當今世界人們最為關心的問題之一。人口的發展受社會、政治、經濟的制約，同時它對社會的發展也起著促進或延緩的作用。經過30年的努力，我國在人口控制的問題上取得了卓效可喜的成績。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來推遲了整整4年。從另一方面來看，隨著生育率的下降，人口的發展也使得人口老齡化問題尤為突出。
人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發生變化的過程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱為“老齡化社會”。美國《紐約時報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經過了這個原來西方社會可以建立起一個中產階級的時間段。聯合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協會提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過4億，65歲及以上的老年人則會達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過了國家經濟社會的現代化的發展速度。我國社會的人口是在經濟高速發展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會保障體系不健全的前提下進入老齡化的。這種情況與發達國家老齡化是截然相反的，發達國家的人口老齡化工業化完成之后經濟達到高度的發展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著區域失衡的特點。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進一步加劇了地區經濟發展的不平衡。因此，老齡化的問題不僅僅是一個人口問題，同時它也成為了制約經濟社會發展的問題。
那么，13億人口大國的養老問題該如何應對？目前，國家有關部門以及眾多人口學學者都提出通過完善社會養老保障體制來緩解這股銀色浪潮的洶洶來勢。但是，我國的社會養老保障體制卻面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。根據麥肯錫咨詢公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1100億美元，而未來30年內將會出現3.7萬億的資金缺口。美國戰略與國際問題研究中心在研究報告《銀發中國——中國養老政策的人口和經濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問題也日益提高到政策議程上來，我國的養老保障制度面臨著艱巨的挑戰。
2計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
根據西方人口學理論，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動的根本原因，許多西方人口學家則認為是社會的工業化、城市化和經濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說是社會經濟發展的結果。
我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒有推行計劃生育政策，我國的人口也會隨著社會經濟的發展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發達國家提早進入了老齡化社會的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3新時期人口政策調整的思路
20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進入低生育水平的同時，我們也步入了人口老齡化時代。因此，我們在積極建立現代社會保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發展的需要。
3.1“控制人口數量”與“優化人口年齡結構”兩手抓
經過30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長一段時間，但人口再生產類型的轉變預示著人口增長速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經濟發達的城市，生育率水平卻過低，如北京和上海，總和生育率已經降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒有出現申請生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關調查表明，上海市民生育觀念上逐步發生了變化，大部分市民在生育問題上都會全面考慮事業發展、經濟負擔等因素。華東師范大學人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過調整獨生子女的計劃生育政策來優化人口年齡結構是可行性的。
3.2重視人口素質的提高
老齡人口比重上升的結果會帶來勞動年齡人口比重的下降，勞動年齡人口是勞動力來源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個國家或地區經濟發展關鍵因素。因此，為了緩解未來勞動年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會各種力量投資辦學，并從政策上予以傾斜。通過提高勞動人口的素質來豐富勞動力資源，增強單位勞動力創造財富的能力，從而進一步提高社會勞動生產率。另一方面，必須高度重視出生人口素質，重視出生缺陷和殘疾人口問題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來勞動年齡人口的數量和質量都具有重要意義。
3.3人口政策的制定和調整既要以兒童、老人為出發點，同時也必須關注成年人問題
人口政策的制定和調整，實際上都是圍繞著政策對象進行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長期以來以嬰幼兒、老人為主要出發點，較為重視兒童成長和老年人問題。但是，從人口發展是動態的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問題前瞻性的考慮，現時我們也應該重視成年人的問題。特別是在如今失業現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業、勞動力充分利用作為制定人口政策的出發點，把增加就業人口規模作為政策目標，保護勞動年齡人口的個人利益。
我國人口老齡化熱潮既是一種客觀的發展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。
摘要：近20年，世界人口老齡化問題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據分析的內容，總結了三點政策調整的思路。
關鍵詞：人口老齡化計劃生育政策政策調整
2005年1月6日是國家有關當局所確定的“13億人口日”。當天零點后，在北京婦產醫院出生的第一個嬰兒幸運地成為我國的第13億個公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是“13億”這一標志卻意味著我國的人口總數已經達到一個新的歷史性高度，同時，它也意味著中國的人口發展將面臨更加艱巨、更加復雜的問題。
參考文獻
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關鍵詞：人口問題人口戰略目標人口調節機制
三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發展中人口大國在20世紀實現低生育水平的國家。但在人口轉變的同時，中國人口問題由過去的以數量為主，向數量、質量、結構相互交織轉變，使得中國人口問題的解決更具復雜性和挑戰性。人口問題及其給經濟、社會、資源與環境帶來的壓力，引起了我國學者的廣泛關注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現實意義。
我國人口問題研究觀點綜述
根據國家計生委的統計調查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數據顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導向，成為近年來學術界關注的焦點問題。
關于未來人口戰略目標的不同觀點
就未來人口戰略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數量為戰略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應以減少人口數量為戰略目標。持這種觀點的學者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續有效地減少人口數量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數量為戰略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學者認為，結構問題已經一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問題的獨特性，隨著人口和社會經濟的發展，21世紀人口戰略目標應該由數量問題轉移到結構問題上。持此觀點的學者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問題的嚴重性。第三種觀點認為，統一人口數量與結構、提高人口素質才應成為長期追求的目標。持這種觀點的學者們從人口與可持續發展的視角出發，多方位的尋求平衡發展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數量減少的觀點”，認為在追求減少人口數量過程中所引起的加速年齡結構老化則必然會不利于可持續發展，他引用中國人口增長與社會經濟發展變遷的歷史事實，論證了“人口數量多少并不決定一個國家地區社會經濟發展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據中國的國情目前追求最優人口數量是不現實的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量內的前提下，實現人口結構、人口地區分布的合理布局，實現人口與社會經濟的可持續發展。學術界在人口戰略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務，需要慎之又慎。
關于有無必要進一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環境上追趕發達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現現代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現人口與社會經濟可持續發展的必要條件和最優的穩定狀態。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統的論述。關于人口調控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經濟對人口調節的時滯性，即使對一個完善的市場經濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產不同于物質資料的生產，通過對兩種生產的調節機制進行比較分析，認為人口生產并不受勞動力市場供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場調節，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經濟的發展，特別是市場經濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發展主要由經濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經濟規律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學術界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問題的復雜性決定。
一方面，歷史上長時期人口快速增長，導致人口基數龐大。人口基數龐大、增加速度快，對中國資源環境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產自身規律的作用，人口與生態環境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數量問題是理論界關注的核心問題之一。
參考文獻：
1.李小平.論中國人口的百年戰略與對策[D].戰略與管理,2004
2.葉文振.數量控制:21世紀中國人口生育政策導向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結構問題是21世紀中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀的中國人口與可持續發展[D].中國人口科學,2000
關鍵詞：人口問題人口戰略目標人口調節機制
三十多年來，中國通過大力推進人口和計劃生育政策，使13億人口日推遲了4年，中國已成為世界上唯一一個發展中人口大國在20世紀實現低生育水平的國家。但在人口轉變的同時，中國人口問題由過去的以數量為主，向數量、質量、結構相互交織轉變，使得中國人口問題的解決更具復雜性和挑戰性。人口問題及其給經濟、社會、資源與環境帶來的壓力，引起了我國學者的廣泛關注。圍繞著中國人口問題研究，中國近年來涌現了眾多不同觀點，通過對這些基本觀點的述評，對加深人口理論研究，制定合理的人口政策有重要的理論與現實意義。
我國人口問題研究觀點綜述
根據國家計生委的統計調查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續下降。總和生育率從1970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數據顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導向，成為近年來學術界關注的焦點問題。
關于未來人口戰略目標的不同觀點
就未來人口戰略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應以減少人口數量為戰略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應以減少人口數量為戰略目標。持這種觀點的學者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續有效地減少人口數量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結論認為，中國應以減少人口數量為戰略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學者認為，結構問題已經一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋健（2002）認為人口數量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉變的獨特性，造就了中國人口結構問題的獨特性，隨著人口和社會經濟的發展，21世紀人口戰略目標應該由數量問題轉移到結構問題上。持此觀點的學者雖然不是很多，但這至少警示人們人口結構問題的嚴重性。第三種觀點認為，統一人口數量與結構、提高人口素質才應成為長期追求的目標。持這種觀點的學者們從人口與可持續發展的視角出發，多方位的尋求平衡發展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數量減少的觀點”，認為在追求減少人口數量過程中所引起的加速年齡結構老化則必然會不利于可持續發展，他引用中國人口增長與社會經濟發展變遷的歷史事實，論證了“人口數量多少并不決定一個國家地區社會經濟發展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據中國的國情目前追求最優人口數量是不現實的，當前所做的是將總人口控制在人口最大容量內的前提下，實現人口結構、人口地區分布的合理布局，實現人口與社會經濟的可持續發展。學術界在人口戰略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發展目標的確定是一項異常復雜、困難的任務，需要慎之又慎。
關于有無必要進一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結構壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學者們關注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環境上追趕發達國家;2)穩定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉向負增長，最終實現現代人口轉變的關鍵;3)提高生育率，穩定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現人口與社會經濟可持續發展的必要條件和最優的穩定狀態。這些意向最終體現在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調整現行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區（如北京等地生育率已降到1.0以下），應采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調控人口數量的目標。以上學者們對未來生育與政策調整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調整可能帶來的后果也無系統的論述。
關于人口調控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數量問題還是結構問題上看，我國的人口是需要進行調控的。但隨著市場經濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應如何確定，現行的管理體制有無存在的必要或應向什么方向發展，已倍受關注。在人口調控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調控，理由有二：其一，由于市場經濟對人口調節的時滯性，即使對一個完善的市場經濟而言，政府對人口的宏觀調控也是必不可少；其二，人口的生產不同于物質資料的生產，通過對兩種生產的調節機制進行比較分析，認為人口生產并不受勞動力市場供求規律調節，因此人口控制不應該也不可能由市場調節，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調控應主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導家庭的生育行為、控制人口數量，持這種觀點的學者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經濟的發展，特別是市場經濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應必然出現遞減的現象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發展主要由經濟等客觀因素所決定，當人口政策符合經濟規律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經濟條件下，政府應該轉變職能，把婚姻、生育之類的私權歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學術界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉變的特殊性及目前我國人口問題的復雜性決定。>一方面，歷史上長時期人口快速增長，導致人口基數龐大。人口基數龐大、增加速度快，對中國資源環境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產自身規律的作用，人口與生態環境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數量問題是理論界關注的核心問題之一。
參考文獻：
1.李小平.論中國人口的百年戰略與對策[D].戰略與管理,2004
2.葉文振.數量控制:21世紀中國人口生育政策導向[D].市場與人口分析,2002
3.宋健.結構問題是21世紀中國人口的核心問題[D].市場與人口分析,2002
4.蔣正華.面向21世紀的中國人口與可持續發展[D].中國人口科學,2000
蘭州市人口生育水平與教育發展的關系分析
甘肅地處西北，農村人口數量占全省人口總數比例較大。而受教育程度低的普遍都是農村人口，所以就從生孩子的數量（孩次）和受教育程度上看一組數據（假定孩子的成活率為100%）。六普數據顯示，隨著育齡婦女受教育程度的升高，生育子女的絕對數量在逐漸減少，生育一孩所占比率是上升的，二孩和三孩所占比率是下降的。同時可以明顯看出在受教育程度較低的人群中，人們由于觀念、經濟情況等原因，生育意愿對于孩次大的情況比較多，這樣就會增加人口壓力。與此同時人均資源占有量就相應減少，從而會對教育規模、結構的布局等方面產生影響。生育水平和教育程度之間的關系主要表現在：首先，生育水平影響人均教育資源。家庭規模大、孩子多的話，由于經濟問題往往會有孩子輟學在家，直接影響受教育程度。其次，生育水平對于人口控制會影響教育規模。人口控制使學齡人口規模縮小，特別是小學學齡人口大幅減少，緩解了教育壓力。最后，生育水平影響教育結構和布局。由于農村人口出生減少和城鎮化進程加快，使農村地區學校大量撤銷、合并，教育資源向城鎮、城郊、新城區集中。總之，教育事業的發展，是控制人口數量過快增長的重要手段。研究表明，教育事業發展，使人口素質快速提高，甘肅省文盲半文盲率由1982年的32.42%降至2010年的8.69%。還對改善人們婚育觀念和生活方式，降低生育率，抑制人口過快增長起到了積極作用。
蘭州市人口生育水平與人口老齡化的關系分析
人口老齡化問題已經成為世界各國普遍面臨的社會問題。根據西方人口學理論，死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會導致人口年輕化，而后期下降則會促進老齡化。但是生育率的下降則會直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。表3為蘭州市各縣（區）60歲以上老年人口的健康狀況（“基本健康”的情況表中未呈現）。總體來看蘭州市老年人口所占的人口總數比例很小，而且健康情況良好，生活不能自理人口的比率很低，這可以看作老年人口的健康醫療問題并沒有給蘭州市的經濟發展施加太大的壓力。
除了健康問題，人口老齡化的加劇還對傳統養老方式提出了新挑戰，老年人的主要生活來源情況也值得我們關注。表4為蘭州市各縣（區）60歲以上老年人口的主要生活來源情況。我們可以看到，在城市化相對較高的城關區、七里河區、安寧區、西固區、紅古區，老年人的經濟來源主要是離退休金和養老金，其次是家庭其他人員供養。我們要注意兩方面的問題。首先，離退休金和養老金在我國的財政支出里占很大一部分，并且我國的社會養老保障體制面臨著資金嚴重短缺、體制不健全等問題。老齡化人口的快速增長無疑會對此帶來嚴重壓力。其次，從家庭其他人員供養這個角度來說，家庭所擔負的為老年人提供傳統的照顧和滿足老年人需要的全面責任正在削弱，這表明傳統的家庭養老模式正面臨著挑戰。從表4可看出，在經濟壓力很大的今天，家庭其他人員除了自身的生存外，已經沒有多余的精力或者能力對老年人提供贍養的義務和責任。面對速度如此之快，規模如此之大的老齡化問題，我們面臨非常艱巨的挑戰，要時刻保持對生育水平和老齡化問題之間關系的警覺性，才能從根源上解決問題。
蘭州市人口生育水平與人口流動的關系分析
80年代以前蘭州市以工業性的人口遷移活動奠定了城市發展的基本格局。80年代以后在改革開放的經濟發展背景下，蘭州市的人口遷移流動卻出現了新的特征。如果將以往的工業性移民活動當作帶有計劃性特色的政府指令，那么改革開放以來的人口遷移流動就清晰地顯示了自發的市場經濟型特征。人口遷移流動雖說能刺激城市經濟發展，但增加了城市負擔，直接擴大了城市人口集聚規模，并引發出一系列城市社會問題，為此，必須穩妥慎重地確定合理的人口遷移變動規模。
由于遷移流動都涉及區域劃分，所以相對應的比較都應該選擇一個參照地，是拿流動遷移人口與流入遷入地相比，還是與流出遷出地相比，這兩種比較的意義是截然不同的。然而，大多數的人口調查數據由于流動遷移信息有限或者其他不易處理的原因，比較傾向于將遷入人口的生育率與本地原有人口的生育率相比，但這種方法并不適于所有流動遷移對生育率的一般性影響的分析。
作者：茍巖申社芳單位：蘭州商學院統計學院
7月，2012年的畢業生想必絕大多數都已經離校了，他們已經、或正在、或即將奔赴所期望的城市。對于一直向往大城市特別是超大城市的同學，我想跟他們說，“生活壓力大，選擇需謹慎”。
大城市特別是超大城市，由于房價高物價高競爭激烈壓力大，有人稱之為“絞肉機”。這個比喻很精辟。
當前，中國絕大多數年輕人已經不在農村，2010年人口普查顯示總和生育率已經降低到1.18，而北京不足0.71，上海不足0.74，全國倒數前兩名。這說明什么問題？大城市壓力太大，所以生育率特別低。
按照1.2左右的生育率，全國人口每過一代減少45%。按照北京上海0.7的生育率，如果未來沒有新的外來人口移入，北京上海將每過一代減少近70%。當然，實際上不會這樣，因為還有年輕人源源不斷的流入。但年輕人一旦到了這些特大城市，也進入生育率特低狀態。
大城市機會多，但同時，你的競爭對手也多。比如我剛來北京時，第一份工資不到我小學畢業到南方打工同學的一半，還比他多了房租。高度競爭之后，只能是少數是勝利者，絕大多數還是默默無聞，特別是在越來越拼爹的今天。
北京工資全國第一，當然，這是平均。但對絕大多數人來說，包括我在內，都是給北京平均工資拖后腿的。我一下火車看到“北京歡迎你”，但不知歡迎不歡迎給北京平均工資拖后腿的人。
對于從小地方特別是從農村出來的，在北京、上海、廣州、深圳等地工作，是有一股優越感，回到家里也可以說說你是在、在東方明珠、在南方明珠工作，然后再談談高樓大廈、發生了什么事、看到了什么名人。但這種光彩，有意義嗎？如果混得不成功，這對你來說只是“金玉在老家，敗絮在外地”。
在我們農村，一個人成功不成功，其中有一個標準是有沒有娶妻生子。可惜，北京物價高，你的女朋友可能對你的收入要求更高；北京房價高，如果你的女朋友要求你有房子，在中國性別比失衡危機即將大規模顯現的今天，也許你就會不幸加入光棍大軍。
所以按農村娶妻生子的成功標準，你越在北上廣這樣的大城市混，對多數外來年輕人來說，成為失敗者的概率越高。
作為一個“農二代”、“窮二代”，自小以振興中華為己任。我來北京，是因為首都在北京。我需要首都，就是不知首都需不需要我這樣老是想改變國家的人。如果首都在我們老家，我就不來北京了。
當然，許多人來到北上廣等大城市，一半是主動選擇的，另一半則是無奈。農村沒有多少施展的空間，小縣城小城市也缺乏機會。比如學計算機方面的，可能就被迫去北京、上海、深圳。以網站為例，中國最大的網站新浪、搜狐、鳳凰、百度總部在北京，騰訊在深圳，網易在廣州。
年輕的無奈，很多是中國的發展不均衡造成的，比如城鄉的不均衡，大中小城市發展不均衡。而這種不均衡，首先是權力影響的結果，接著又隨著市場力量繼續持續下去——在低生育率、年輕人口迅速減少和發展嚴重不均衡的情況下，中國的城市只能是大的更大、小的更小。
西方工業發達國家,如法國和英國,隨著工業化和現代化的高速發展,自19 世紀下半葉以來,人口死亡率、生育率和自然增長率持續下降,結果導致人口老齡化。到20 世紀中葉,人口老齡化已經引起西方人口學者的廣泛關注。根據聯合國的人口資料,1950 年,發達國家65 歲以上人口占總人口的比例達到719 % ,已經進入老齡化社會。到1970 年代,人口老齡化趨勢不僅在西方發達國家十分明顯,而且在一些實行計劃生育的發展中國家也初見端倪,人口老齡化正越來越成為嚴峻的全球性問題。
1956 年,聯合國在《人口老齡化及其經濟社會影響》一文中,對“人口老齡化”第一次做出了比較科學的定義:一個人口的老齡化是指人口定義為“老年”的人的比例增加。關于老年的起點年齡,為研究和統計上方便,聯合國將老年人的起點年齡定為60 歲或65 歲;關于老齡化的老年人口占總人口的起點比例,世界公認的標準是60 歲及以上人口比例為10 % ,65 歲及以上人口比例為7 %。
一、中國人口快速老齡化的成因分析
1950 年代以前,一般認為人口死亡率和生育率的共同下降才會導致一個國家或地區的人口老齡化。隨著穩定人口理論的確立與完善以及人口預測技術(特別是計算機的開發和使用) 的推廣,西方人口學家對人口生育率、死亡率、遷移率和人口老齡化進行了大量的實證研究,認為人口老齡化的決定性成因是人口生育率的下降,而不是人口死亡率的下降。聯合國1956 年出版的《人口老齡化》中分析了穩定人口的構成,考察了生育率對年齡構成的影響,結論是:具有相同死亡率、不同生育率的穩定人口的年齡結構之間的差異,大于具有相同生育率、不同死亡率的穩定人口的年齡結構之間的差異。聯合國1973 年再版的《人口趨勢的決定因素和后果》一文中強調人口生育率下降是導致人口老齡化的最大因素,如果生育率下降緩慢則人口老齡化不會很快。人口學家A·柯爾將人口出生率下降帶來的老齡化形象地稱為“從金字塔底部的老齡化”。中國1970 年代末實行了嚴格的計劃生育政策,人口生育率開始迅速下降。與此同時,65 歲以上老年人口占總人口的比重明顯上升,由1964 年410 %上升到1982 年的419 % ,2000 年升至6198 %。任何人口體系,只要它的出生率長期下降就會導致人口老齡化,也就是說,任何實行計劃生育政策的發展中國家,遲早都會出現人口老齡化。中國已經實行了長達近30 年的嚴格的計劃生育政策,人口生育率長期低于人口更替水平,這在很大程度上解釋了為什么中國的老齡化速度快于西方國家。據李仲生的預測, 2010年以后老年人口數量迅速增長,2050 年將達到217187 億人,老年系數也急速增長,到2050 年增至95102 %。改革開放以來中國經濟長期快速穩定發展,人民生活水平的快速提高以及醫療水平的提高和普及,也從另一個方面促進了人口的老齡化。
二、人口老齡化對經濟發展的長期影響
西方人口學者普遍認為,人口老齡化會對消費需求、私人儲蓄、勞動生產率、社會保障體制、公共財政以至經濟增長都會產生影響。人口老齡化對經濟的影響效應是非常復雜的,其效應與經濟中的具體條件有直接關系,如人口老齡化的具體程度、儲蓄率水平、養老水平、工作時間、壽命預期和經濟增長等。筆者結合中國的實際,從以下五個方面加以論述。
1. 對勞動力供需關系和就業的影響。人口生育率和自然增長率的下降意味著此后大約20 年后新增勞動力數量的下降。假定社會對勞動力的需求不變,新增勞動力數量的下降將改善中國勞動力供過于求的情況,提高整個社會的就業率,這樣看來較低的生育率對解決就業問題有利。但是,這個假定是不成立的,因為人口增長率的下降不僅影響勞動力的供給,同時也影響整個經濟的消費和投資需求,并進而影響對勞動力的需求。在經濟全球化的今天,中國經濟的增長在很大程度上依靠國外投資和出口拉動,而中國商品的出口優勢在很大程度上是因為廉價的勞動力資源。如果中國廉價的勞動力資源優勢由于出生率的持續下降而減少甚至逐步消失,那么國外對中國勞動密集型制造業的大量出口需求會轉移到其他勞動力成本更低廉的發展中國家,從而減少了對中國的出口需求和投資需求,此時人口出生率的下降同時也意味著對勞動力需求的減少。
2. 對消費或儲蓄需求的影響。美國經濟學家弗朗科·莫迪格利亞尼于1950 年代提出了生命周期假說,他認為消費者是理性的,一個人會以其一生擁有的要素資源總量來安排消費和儲蓄,以實現一生的消費效用最大化。一個人關于儲蓄和消費的決策不僅著眼于現實的收入,而且著眼于終身的收入。根據這種假說,老年人口比例上升,儲蓄率將下降。美國經濟學家盧卡斯1970 年代提出了合理預期假說,認為一個人的經濟行為不但受當期的各種條件約束,也受到他對未來的預期的約束,如果人們認為未來隨著老齡化程度的不斷加深,社會保障計劃會面臨巨大的財務風險,那么現在人們會減少當期消費和增加儲蓄,從而導致儲蓄率上升。實踐的情況是,由于人口的快速老齡化將導致養老金制度的改革,退休金或社會保險的津貼會供給老年人的養老費用,老年人不儲蓄或減少儲蓄,使得儲蓄率下降。如瑞典在20 世紀60 年代普遍實行養老金計劃后,儲蓄率從7 %下降到低于1 %;美國在20 世紀70 年代由于社會保障的增加減少了個人儲蓄總額。[1 ]從長期趨勢看,老年人口的儲蓄水平相對較低,通常在老年人口中,儲蓄的數量和利息所得基本上是隨著年齡的上升而減少,隨著我國人口的快速老齡化,特別是當老年人口內部的高齡老人增加時,勢必影響儲蓄。根據宏觀經濟學理論,儲蓄等于投資,儲蓄的減少等于投資的減少,從而對經濟的長期發展產生不利影響。
1985 年以來,中國居民消費占GDP 的比重呈不斷下降的趨勢。根據中國人民銀行組織的儲蓄動機調查發現,2000 年以后,在中國居民的儲蓄動機中排第一位的與社會保障有關,包括養老和醫療保險,這從另一個角度驗證了人口老齡化導致儲蓄率上升。日本是世界上人口老齡化程度最高的國家,近20 年來日本的人口老齡化沒有提高消費率,國內消費需求不振已經成為長期困擾日本經濟發展的頑疾。從中國的具體實踐來看,人口老齡化增加了儲蓄,加重了消費需求不足的問題,消費需求不足將是中國經濟增長面臨的長期問題,快速老齡化形成的消費需求結構,對于經濟發展是不利的。
3. 對勞動生產率和勞動力供給的影響。勞動生產率是經濟發展的重要變量。從宏觀經濟角度來看,勞動生產率等于一定時間內國內生產總值和各種生產要素總投入的比值。勞動生產率的高低受到各種投入的生產要素的直接和間接影響。一定數量的勞動力資源是經濟發展的前提,而人口老齡化往往導致勞動力人口減少,給經濟發展帶來不利影響。美國經濟學家羅伯特·克拉克在《個人與人口老齡化經濟學》一書中指出,在勞動年齡人口中,年齡構成不同對經濟發展有不同的影響,15~44 歲的勞動力人口和45~64 歲勞動力人口在經濟活動中的作用有明顯差別。一般說來,人口老齡化會導致勞動力資源相對縮減。
中國的勞動力數量自1978 年以來以3 %左右的速度增長,成為經濟高速增長的動力與支持。但是,未來中國隨著人口老齡化的加速,勞動年齡人口數量將逐漸減少,勞動年齡人口比重下降,導致勞動力不足,對經濟發展產生負面影響。法國人口經濟學家阿爾費雷德·索維認為,老齡化人口的觀念趨向于保守,缺少創造力,從而不利于勞動生產率的提高。一般來說,老年勞動力的反應速度比年輕勞動力慢,不能適應快節奏的生產活動,特別是在勞動密集型的行業,不利于勞動生產率的提高,而中國屬于勞動密集型的行業仍然偏多。為了給新增的勞動力人口提供就業機會,就要增加生產資料和資本的投資。隨著人口老齡化的加深,為滿足變化著的需求,生產和生產結構也要發生變化,要求對勞動力進行重新培訓和教育,而由于大齡勞動力的流動性較差,重新培訓的費用較高,接受新技術的速度較慢,很難適應產業結構調整的需求,從而不可避免地造成社會的結構性失業。不過,由于勞動年齡人口中較低年齡所占比例的下降,失業壓力的減輕,又會對降低失業率產生有利的影響。在這個意義上,中國勞動力年齡結構的變化可能會對整個勞動力市場產生積極的作用。
4. 對社會保障體制可持續性的影響。從理論上講,養老保障是一種重要的分配制度,具有調節不同代際人們生產、分配和消費的功能。中國的社會保障體系是在1950 年代的計劃經濟體制大環境下建立起來的,它的最大特點是社會保障體系的城鄉二元性。中國的養老保障制度分別由民政部門、人事部門和勞動部門來加以實施和管理。幾十年來,中國的養老保障制度對保護老年人的基本權益和社會穩定發揮了積極的作用。但是,這種模式畢竟是在計劃經濟的特定歷史條件下產生的,隨著中國社會發展、經濟改革的深化和人口老齡化程度的加深,這種國家保障模式已越來越不能適應中國社會發展的客觀要求,必須加以改革。目前存在的主要問題有:養老資金緊張、個人賬戶空賬運行、養老保險制度的覆蓋面較窄等。建立與人口老齡化進程和經濟發展水平相適應的社會養老保障體系,并適當引入商業保險機制是迎接老齡化挑戰的重要課題。中國是在經濟還不發達和人口總量巨大的情況下進入老齡化社會,與西方國家相比,中國的養老與社會保障事業起步晚,并且面臨的情況更為復雜和特殊。
關鍵詞：生育政策；價值；價值分析
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0065-02
我國是一個人多地廣物博的國家，但是同時是人均地少物缺的國家，為了解決人與自然、人與社會、人與人之間的矛盾，國家實施了計劃生育的基本國策，它直接決定著社會的穩定與發展和國家的長治久安，所以，對我國的計生政策研究顯得特別重要，只有這樣，才能體現我國以人為本為核心的科學發展觀，實現我國人民生產、生活與國家承載能力的良性循環可持續發展。
一、我國當代計生政策的價值問題分析
公共政策的價值分析就是考察公共政策過程中某種目的是否值得為之爭取、采取的手段是否能被接受以及改進系統的結果是否“良好”[1]。針對我國當代計生政策在現實生活中存在著的諸多問題，運用公共政策價值分析的相關理論，從價值關系，公共政策倫理以及政策實踐三個視角對生育政策進行分析，提出我國現有計生政策存在的問題。
（一）計生政策價值關系問題分析
價值的構成包括價值主體的需要、價值客體的屬性以及價值關系的構成方式。對于生育政策來說，國家計劃生育管理部門是它的主體，生育政策客體的屬性即政策目標，政策的執行是政策價值關系的具體構成。在生育政策中，價值內在關系失調導致政策沒有實現應有的效果。
1.計生管理部門職能不協調
這主要表現在已訂立頒布實施的計生政策中，國家人口計劃生育委員會和地方各級人口與計劃生育委員會，隨著行政層級的下降，信息流失率增加，控制權力力度在減小，政策執行出現偏差的現象。有些地方領導干部為了政績進程出現誤解政策的現象。
2.計生政策目標價值觀念單一
1982年《中華人民共和國憲法》第49條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從宏觀的角度看，計劃生育的主要內容是有計劃的控制人口數量規模、提高人口質量、改變人口結構，使中國人口在數量、質量、結構等方面適應中國社會的發展的客觀要求。從微觀角度看，是實行晚婚、晚育、少生、優生和優育，為了社會和家庭培養全面發展的新一代。計劃生育的目標性很強，其目的就在于控制生育數量，人口的數量和增長速度是控制了，目標也實現了。但是由于目標的單一性，沒有考慮到全面可持續發展，產生了一系列問題，如人口老齡化、性別比例失調、生育權與人權問題等。
3.計生政策執行不規范
主要表現在以“上有政策，下不理解”之變換性執行，主要體現在有些未出生的孩子處于政策模糊地帶，下面執行機構未能全面理解上面的政策，陷入兩難的局面，最后一般是為了嚴格控制人口數量，“斷章取義，為我所用”之選擇性執行，主要是執行機構為了經濟利益，對政策斷章取義，有些人如果有錢愿意罰款則可以超生，沒有錢則強制引產；“虎頭蛇尾，前緊后松”之敷衍性執行，這一點和不同時期有關，計生政策開始實施時，很嚴格，然而到現在，只要超生者愿意接受超生所帶來的責任，執行機構都會睜一只眼閉一只眼敷衍性執行。
（二）生育政策倫理觀視角下價值問題分析
1.平等性分析
古有“萬物皆平等”的思想，今有“以人為本”的執政理念和價值觀。但是生育政策本身卻存在著不平等。主要表現在：第一，生存不平等。不同國家、不同國情、不同社情、人的生存條件不一樣，存在不平等。第二，發展不平等。不同國家、不同家庭使人的發展不平等，包括受教育的水平、醫療服務水平等。
2.公平性分析
我國計生政策的不公平，主要表現在以下兩個方面：一方面是當代人與后代人之間的不公平。另一方面是不同地區，同代人之間的不公平。不同地區生育政策不同，在同一時間，造成了出生小孩的不公平。很多地區生育政策只是一個引導性的政策，而不是強制性的政策。
3.正義性分析
正義的解釋有三種：一是公正的、正當的；二是正確的或本來的意義；三是公道正直，正確合理的意思。從正義的解釋不難看出我國的計生政策在某些方面是不正義的，如對未出生的嬰兒因違反計生政策而強制引產，我們就可以說計生政策既不公正、也不正當，不能因為父母之錯，全由下一代承擔。計生政策是在當時的生育率極高的情況下制定的，當時可能是正義的，正確的，但隨著時代的變化，如實行原先那個計生政策，筆者認為是不正確的，不正義的。
（三）計生政策實踐視角下問題分析
1.低生育率無法穩定
低生育率無法穩定主要有以下幾個原因：一是20世紀90年代以來分配率不斷降低，而又進行了一系列產業化的改革，如住房、醫療、教育等，使的人們的生活成本增加，養育能力降低。二是就業的需要，使得女性的婚齡、育齡延遲，避孕率增加。三是結婚率降低，離婚率增加。四是人們的身體素質越來越差，生育能力急劇降低。五是有些人意識改變，沒有生育意愿。
2.人口結構趨于單一
計劃生育使得大多數家庭都只有一個孩子，父母都把自己的孩子當作“精英”來培養，而覺得只有讀書才是出路，高校擴招正好滿足這一需求，但是社會上并不需要這么多精英，導致大量學生“精英”失業，沒有一技之長，也不愿意干農活。目前農村的勞動力是五六十歲的農民，等他們老后中國將面臨嚴重的糧食危機。
二、當代我國計生政策的發展對策
（一）理順計生政策價值之間的關系
1.協調計生部門的管理職能
一是可以通過網絡建立直接的信息系統，直接傳達信息，減少傳達層級，保證信息的真實和準確性。二是加強有關部門人員的業務素質培養，強化工作意識，熟悉業務流程。三是加強相關領導的責任和思想道德相關素質的培養，使得他們真正一切為了人民，一切服務于人民。
2.全面統籌計劃生育政策
計生政策不應該是靜態的，應該是一個動態的過程。根據不同背景、時代的需求應該做出相應的調整和變化，這就需要國家對計生政策全面統籌。應該把計生政策短期目標和長期目標相結合。同時，對計生政策在不同時期產生的問題，國家應該具有預見性，只有全面統籌的方法，才能使我國計生政策得到全面可持續發展。
3.強化計生政策執行規范
第一，把計生政策內涵具體化，操作具體化，使得計生政策明明白白，無球可打。第二，提高相關工作人員的道德素質。第三，改變違背計生政策的懲罰方式，不能什么都以“錢”為手段，實行罰款。
（二）公共政策倫理觀下的計生政策發展對策
1.注意計生政策中“以人為本”的發展
在計生政策的價值導向上強調“以人為本”，正確處理發展與人的關系，確認人的價值主體地位，人是社會發展的目的，人的自由全面發展是社會發展的價值目標，最終實現人文關懷。
2.確保代內、代際公平
確保代內、代際公平，計生政策需要與國際接軌，兼顧我國實際情況的同時，還需要考慮國外的情況，計生政策不能一味靠其強制性的手段限制我國人口增長，而是應該發揮政策的宣傳和引導作用，培養公民的生育意識，提高公民的素質，使公民主動配合政策的實施，而不是被動性的靠強制手段實施。
3.鼓勵公民積極參與不同階段計生政策的調整，提升計生政策的正義性
計生政策在不同時代背景、國情下，應該做出不同的調整。我們不應該理所當然地認為，這只是政府的事情，我們應該要發揮我國公民主人的地位，積極參與。同時，政府必須從法律程序上保障公眾參與渠道的暢通。
（三）適當調整生育政策，穩定生育率；貫徹實施從人口控制向生殖健康的轉變
1.適當調整生育政策，穩定生育率
根據國情的變化，適當調整生育政策勢在必行。適當的調整生育政策，根據不同情況，逐步放開生育政策，有利于我國人口結構比例合理恢復，解決當前我國的就業、老齡化、結婚率低等直接的社會問題。
2.貫徹實施從人口控制向生殖健康的轉變
1995年10月，國家計生委經過一年多的討論和醞釀，正式提出了計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，即“由以往的僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密相結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變”。“兩個轉變”的提出標志著以人口控制為主要目標的中國計劃生育轉向“生殖健康促進”[2]。但是，在現實中，特別是農村地區，由于每隔幾年就會舉行一次村民委員會選舉，分管計生的干部，每次都在換。由于國家的政策在不斷的發展中，有些落后的地區，對國家政策的了解比較滯后，因此，還停留在以前對政策的認識當中，所以，貫徹實施國家的計生政策，就必須每年定期地開展基層計生干部的國家計生政策學習和最新解讀，便于計生干部服務于群眾。
參考文獻：
黨的十八屆五中全會做出了堅持計劃生育基本國策、完善人口發展戰略、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的重大舉措，各方面給予了高度評價。這是一項具有戰略意義的重大改革，是全面深化改革的一項重要內容，關系到中華民族繁衍生息的未來，關系到國家的全面協調可持續發展，關系到廣大人民群眾的切身利益。這是調整完善生育政策的重要一步、關鍵一步，終結了35年來嚴格控制人口增長的以獨生子女為主的計劃生育政策，順應了廣大人民群眾的期望，啟動了生育決策權逐步回歸家庭的歷史性變革，具有深遠的里程碑意義，我國人口發展戰略從政策上進入了科學發展的軌道。
我國人口格局的新常態已經到來，要求我們按照中央的部署加快推進計劃生育服務管理改革。長期以來，我國計劃生育管理、服務及其配套政策的總體設計是基于獨生子女為主的生育政策，以控制人口出生數量和降低生育率為主要目的，全面二孩生育政策的實施無疑是對既往計劃生育管理和服務傳統模式的巨大挑戰。我國計劃生育服務管理體系正面臨人口發展、機構改革和生育政策調整三大宏觀因素綜合影響，這個服務系統能不能可持續發展已經成為理論和實踐工作者高度關注的熱點問題。如何超越35年傳統的計劃生育管理和服務的思維方式和工作方式，跟上國家衛生計生改革發展的時代潮流，實現計劃生育服務拓展轉型和可持續發展？這要求著力從以下幾個方面加快推進計劃生育服務管理改革。
一是調整政策導向。要徹底擺脫以降低生育率為導向的計劃生育管理思路和服務方式，全面改革30多年來由此而形成的計劃生育工作考核評估機制，創新計劃生育管理和服務新思路，廢除一切不利于落實全面二孩生育政策的法規和制度，全面建立有利于實現一對夫婦養育二個孩子的促進人口和家庭可持續發展的社會政策支持體系和計劃生育社會工作新機制，鼓勵符合條件的育齡人群按政策生育。同時，要認真研究計劃生育政策的銜接，幫助解決為計劃生育做出貢獻的家庭和個人面臨的實際困難，尤其要著力解決過去計劃生育工作中產生的各種遺留問題和失獨家庭問題。
二是提供優質服務。要以家庭為基礎，以促進育齡人群生殖健康為核心內容，為每個家庭提供優質的家庭保健服務。計劃生育服務的核心要從生育控制回歸到促進生殖健康，成為促進家庭計劃和家庭健康的文明美好的生活方式和行為方式。大量調查研究顯示，青少年、育齡人群和中老年人群對生殖健康服務的需求呈現多樣化和多層次的變化特征，以往單一刻板的計劃生育服務方式和服務能力已經明顯不能滿足群眾的需求。要明確將計劃生育生殖健康服務納入國家基本公共衛生服務范疇，為自愿調節生育的育齡人群提供優質服務，努力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。盡快確立以青少年青春健康保護、中老年婦女更年期健康保護和健康促進為核心內容的重大公共衛生服務項目，滿足全體育齡人群的計劃生育生殖健康需求。
三是優化管理框架。要確立以人為本，以育齡人群為核心，以家庭為基礎，以城鄉社區為依托的計劃生育生殖健康優質服務戰略管理指導框架，從過去注重宏觀層面的人口數量控制，轉向更多注重微觀層面的生殖健康家庭保健服務，進行全人群分類指導，提供精準的高質量服務。各級衛生和計劃生育行政管理機構要加強婦幼保健計劃生育服務機構整合發展的跟蹤、監測和宏觀指導，建立健全各級婦幼保健計劃生育服務機構，加強機構和服務人員的能力建設，全面推進計劃生育生殖健康優質服務，把我國婦幼保健計劃生育管理和服務機構發展成為促進人口和家庭健康的社區公共健康服務系統。
（作者系南京郵電大學人口與健康管理研究中心教授）
論文關鍵詞：影響因素，灰色關聯，人口老齡化
0. 前言
人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的產物。中國的人口老齡化是當前正處于崛起過程中的所有發展中國家問題最為嚴峻的國家[1]。截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總人口的8.3%，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人，約占全國總人口的12%，比上年上升了0.4個百分點。根據有關預測，2014年，60歲以上老年人口將達2億，2026年達3億，2037年超過4億本科畢業論文格式，2051年達到最大值，屆時，中國人口中將有1/3達到60歲或者更大，4.38億的老年公民將超過美國的人口總數。
影響人口老齡化的最直接因素是出生率和死亡率[2]。按照聯合國的研究，人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降所導致的平均壽命的延長。美國學者諾特斯坦（F.W.Notestein）認為決定生育率轉變的根本因素是工業化、城市化和經濟現代化期刊網。伊斯特林（R.A.Easterlin）強調公共健康的改進、普通教育的提高、城市化、新產品的引入和家庭計劃服務（R.A.Easterlin,1985）是影響生育率轉變的5個基本變量。對于相對封閉的中國人口，急速的人口老齡化過程無疑是生育率降低和平均預期壽命延長的共同作用的結果。考察國內的研究文獻，系統構建影響老齡化的指標體系，定量分析人口老齡化影響因素的文獻幾乎沒有。筆者在人口老齡化影響因素的選擇與分析一文中提出了影響我國人口老齡化的五大因素，即社會公共健康、社會養老事業、普通教育、居民經濟生活和人口結構。本文將運用灰色關聯模型，在借鑒文獻[3-5]的基礎上，分析人口老齡化與這些因素的關聯性，探尋人口老齡化與經濟社會發展之間的內在聯系，并提出一些建設性的建議，以期為政府制定相關政策，應對人口老齡化的挑戰提供有益參考。
1. 灰色關聯分析方法簡介
灰色系統的關聯理論[6]是從系統內多因素中確定主要因素進行優勢對比的一種理論，是指系統內部主要因素隨時問而變化的同步程度，它定量刻畫了系統內都結構之間的聯系，是動態過程發展態勢的量化比較分析。
分析過程中，設有參考數列為x0本科畢業論文格式，被比較數列為xi，(i=1，2，…，n)。且x0={x0(1)，x0(2)，…，x0(n)}， xi={xi(1)，xi(2)，…，xi(n)}，(i=1，2…，n)。灰關聯度分析步驟如下：
①原始數據變換：對原始數據消除量綱(或單位)轉化為可比較的數據序列。分別用第一個數據去除后面的數據，得到新的倍數數列，即為初值化數列，量綱為一，各值大于零。且數列有共同的起點。
②求關聯系數: 按公式①計算參考數列x0和比較數列xi的關聯系數。
（1）
式中：ξ1(k)為x0與xi在k點的關聯系數。
稱為第k點x0與xi的絕對差。稱為兩級最小差。其中是第一級最小差，這表示在第i條曲線上找各點與x0的最小差。是第二級最小差期刊網。表示在各條曲線中找出的最小差的基礎上本科畢業論文格式，找出xi中的最小差。
是兩級最大差，其意義與兩級最小差相似。
ρ稱為分辨系數，其意義是消弱最大絕對差數值太大所引起的失真，提高關聯系數之間的差異，一般取ρ=0.5。
③綜合各點的關聯系數，得到整個xi曲線與參考曲線x0的關聯度ri，
ri=（2）
2. 指標體系與數據來源
考慮人口出生率和死亡率對人口結構變化的影響，根據綜合數據的可獲得性并借鑒國內外相關文獻，筆者篩選了人口老齡化影響因素（如圖1）。
基于本文旨在研究人口老齡化與經濟社會發展之間的內在聯系的目的，選取圖中可定量刻化的因素16個，依次使用數據序列包括教育經費投入、初、高中升學率、婦女文盲率、衛生總費用、衛生機構數、衛生技術人員、環境污染與破壞次數、基本養老保險基金支出、人均GDP、恩格爾系數、人口城市化率、居民消費支出、人口密度、0-14歲少年人口比例。數據來源于《中國統計年鑒》（1990-2009）、《中國發展報告2009》和《WorldPopulation Prospects： The2008 Revision》。為了使本文研究有更強的解釋能力，同時考慮到時間序列數據的可得性和完整性，本文將研究的時間范圍限定在1999-2008年。社會養老事業中的三個具體指標衛生保健服務、生活照料服務、文化教育服務以及人口結構中的計劃生育政策更適合做定性分析，因此不納入灰色關聯分析范疇，人口年齡結構(即人口慣性)是現時人口老齡化進程的最主要影響因素之一，因其影響的復雜性，對其定性定量的分析以及社會政策提出將另文發表。
圖1 人口老齡化主要影響因素
3. 灰色關聯度的計算
經過對人口老齡化影響因素的定性判斷，選取的16個影響老齡化的主要因素分別命名為x1、x2…x16（見表1），歷年的＞65人口比的數據為參考數列x0，根據灰色建模理論和程序[7]本科畢業論文格式，建立灰色關聯分析。
表1 1999～2008年老齡化主要影響因素的原始數據
影響
因素
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
X0
6.9
7
7.1
7.3
7.5
7.6
7.7
7.9
8.1
8.3
X1
3349
3849.1
4637.7
5480
6208.3
7242.6
8418.8
9815.3
12148
14500
X2
50
51.2
52.9
58.3
59.6
62.9
69.7
75.7
79.3
83.4
X3
63.8
73.2
78.8
83.5
83.4
82.5
76.3
75.1
71.8
72.7
X4
21.56
13.47
15.2
16.92
15.85
14.86
16.15
13.72
12.44
11.52
X5
4178.6
4586.6
5025.9
5790
6584.1
7590.3
8659.9
9843.3
11290
12218
X6
31.1
32.48
33.03
30.60
29.13
29.75
29.99
30.9
29.84
27.84
X7
445.9
449.1
450.8
427
430.6
439.3
446
462.4
478.8
503
X8
1614
2411
1842
1921
1843
1441
1406
842
462
474
X9
1965.1
2278.5
2489
3171.5
3680
4258.4
5093.3
6309.8
7834.2
9740.2
X10
7159
7858
8622
9398
10542
12336
14053
16165
19524
22698
X11
42.1
39.4
38.2
37.7
37.1
37.7
36.7
35.8
36.3
37.9
X12
52.6
49.1
47.7
46.2
45.6
47.2
45.5
43
43.1
43.7
X13
35
36.22
37.66
39.09
40.53
41.76
42.99
43.9
44.94
45.68
X14
3.55
3.904
4.1887
4.596
5.082
5.839
7.122
8.048
9.360
11.086
X15
131
132
133
134
135
135
136
137
138
138
X16
24.01
22.89
22.89
21.29
20.34
19.3
19.55
18.47
關鍵詞：人口老齡化；特征；養老保障；和諧發展
一、什么是人口老齡化
人口老齡化人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總人口中所占比例不斷上升的過程；二是指社會人口結構呈現老年狀態，進入老齡化社會。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。
二、老齡化產生的根源與主要解決辦法
產生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。
解決老齡化的措施，依據產生的原因不同而有所區別：
1、由于人們的“壽命延長”而產生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結果，是民富國強的標志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應對由此造成老齡化后所帶來的養老金不足和養老服務不足的問題。
由于“壽命延長”而產生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養老金不足和養老服務不足的問題，只能通過“延遲退休和加強養老服務”來解決。
2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化。
由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實現“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎，在發展中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。
2010年人口普查長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮”為1.15340，“鄉村”為1.43755。要將中國的生育率調控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經對無胎征稅），這有利于實現人口調控的“費改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產三胎、少數多胎和少胎”的理想人口結構，有利于增加中產階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結構。
由于進入到嚴重少子化社會之后（0～14歲人口占總人口的比例在15%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴重的社會災難，并且難以恢復到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進入了超少子化社會（14.03%），就算現在放開生育，也已經難于恢復到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免
目前，全世界60歲以上的老年人口總數已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數的10%，進入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進入人口老齡化社會。
三、我國人口老齡化的基本特征
我國人口基數大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫療衛生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。
（一）我國人口老齡化發展呈現出“未富先老”的特征
人口老齡化是經濟發展水平和社會人口發展達到一定階段后的產物。在發達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業化而生.呈漸進步伐，當發達國家進入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發達國家的經驗來看.用于老年人口的養老支出，與收入水平的變動、老年人口規模及比重有密切關系，未富先老的人口老齡化和大規模高速度的老齡化發展對社會養老保障體系而言是一次挑戰，經濟壓力不言而喻。
（二）我國老年人口在區域分布上呈不均衡性
在上海，老年人口2000年已達238萬，占總人口的l8.5%.到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現在發達國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經濟發達地區和大中城市，人口已經進入老齡化階段。而在中西部地區，人口老齡化的程度明顯低于東部。
（三）農村人口老齡化問題愈益突出
我國城鄉差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態而言.由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮，城鄉老齡化的程度正在接近.因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。
（四）女性老年人負荷沉重
由于社會發展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。
四、人口老齡化對我國社會養老保障提出改革要求
社會養老保障是一個內涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養老保險居于社會養老保障中最根本的一環.以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養老金和老年人的醫療費用支出大量增加。
其次，人口老齡化使傳統的家庭養老功能受到削弱，急需社會養老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內的代際數將相應增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應提高，導致低齡老人供養高齡老人的局面產生，家庭供養能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發展只解決經濟供養是不夠的，還要解決好社會照料和醫療護理問題。因此，大力培育社會化服務功能，發展以社區為中心的各項社會福利和社會服務事業，以彌補家庭養老功能的缺失，滿足日益增強的社會養老需求，是人口老齡化提出的一個現實要求。
五、積極應對老齡化問題應采取的措施
社會養老的發展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統的老年服務體系、養老設施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養老保險制度有著非常重要的意義。
（一）完善社會養老保障制度，形成多支柱體系
我國原來實行的現收現付的以公共養老金為基礎的老年保障體系已不能應對人口老齡化的挑戰。國家獨立支撐的養老保險體系轉化為由國家、企業、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應增加企業和個人的義務，在國家基本保險之外建立企業補充養老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。
我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，資金籌集、管理運作以及養老金發放方面，應該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養老金的比重應該逐步縮小，更多地發揮補充養老保險的作用。
目前我國農村地區正在推行的是完全積累式的養老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農村青年人口的大量外流，未來的我國養老問題，難點在農村，重點也在農村。由于農村老人數量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養，樹立自我養老意識。對于農村“三無”老人繼續實行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨子（女）戶、雙女戶，繼續推行計劃生育養老保險。還可以因地制宜推廣綠色養老保險，在鄉村利用資源優勢，開辟養老田、養老山、養老林、養老塘的形式，為農村老齡化人口自我養老提供一個平臺。在經濟發達地區，也可以自愿實行農民退休金制度，根據當地經濟發展水平，老年農民或按年度或按月份領取一定數額的退休金。
（二）建立基金管理公司，加強商業養老保險公司的建設
養老保險基金管理公司是依據法律來經營管理全國養老保險業務、自主經營、自負盈虧的具有法人資格的經營單位，它利用社會成員繳納的養老保險費依法進行投資經營活動，以保證養老保險基金的增殖。目前，在我國養老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調，養老保險基金實際收益率并不高。建立養老保險基金管理公司，能夠將養老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯系，調動公司管理人員管理養老金的積極性。商業養老保險必將在養老保險體系中發揮重要的作用。養老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。
（三）加強政府宏觀調控職能，引導監督多支柱體系
政府對社會養老保險應行使宏觀調控職能，制定政策起引導、宣傳和監督的作用，不直接管理基金。我國城鎮職工養老保險實際上是一種“基本養老金+強制性儲蓄積累”的二元養老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區別，政府在此間的職能應該逐步分離，行使宏觀調控職能。
