時(shí)間：2023-12-16 18:23:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育率現(xiàn)狀，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
這種屢錯(cuò)屢犯的問題源于對人口發(fā)展的思想認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于形勢的發(fā)展，嚴(yán)重脫離實(shí)際。在中國人口發(fā)展進(jìn)入低生育率時(shí)期后，還囿于從前高生育率時(shí)期形成的習(xí)慣性思維，將全國人口調(diào)查不斷揭示出極低生育率看作是出生漏報(bào)的虛假統(tǒng)計(jì)結(jié)果，拒絕承認(rèn)生育率很低的事實(shí)，總是將生育率過度調(diào)高。近20年來，這種“不信”加“調(diào)整”已經(jīng)形成了一個(gè)怪圈，人口統(tǒng)計(jì)深陷其中，導(dǎo)致遲遲不能正確地認(rèn)識和把握人口形勢。對當(dāng)前的低生育率都認(rèn)識不清楚，那么依賴過高調(diào)整的生育率對未來人口發(fā)展的預(yù)測就會更脫離實(shí)際，構(gòu)建的圖景將完全忽略生育率過低的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，與生育率過高一樣，生育率過低同樣也會對未來中國人口發(fā)展構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，生育率過低的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為人口發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)，但是整個(gè)社會還沒有充分認(rèn)識。
誤判低生育率
當(dāng)前，我們必須深刻地反思以往的教訓(xùn)。其中最重要的就是，由于以往對低生育率的認(rèn)識與研究不足，先入為主地將極低生育率的調(diào)查結(jié)果簡單視為虛假統(tǒng)計(jì)，而實(shí)際上很多調(diào)整估計(jì)都缺乏確鑿證據(jù)，在方法上也存在缺陷，因而估計(jì)嚴(yán)重偏高。在實(shí)際生育率不能確定的情況下，人口預(yù)測的生育率假設(shè)往往就高不就低，因而預(yù)測結(jié)果也就忽略了生育率過低的風(fēng)險(xiǎn)，即人口少子化和老齡化的程度會被嚴(yán)重低估，而人口總量則會被嚴(yán)重高估。
由于社會的變化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集與核實(shí)難度已經(jīng)變得極大。而且宏觀管理和微觀管理的不同，也使我們不能要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)像會計(jì)數(shù)據(jù)那樣準(zhǔn)確。所以，我們在看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供的信息時(shí)，要?jiǎng)討B(tài)地看、系統(tǒng)地看，更重要的是看它所反映的大趨勢和大體水平，而其具體水平的絕對幅度則往往有一定偏誤。但是，如果反過來，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)指標(biāo)的具體水平存在一定偏誤便全盤否定統(tǒng)計(jì)所提供的信息，那么這不僅否定了統(tǒng)計(jì)調(diào)查這一把握宏觀社會信息的現(xiàn)代科學(xué)工具，也否定了實(shí)踐檢驗(yàn)的可能性，而使主觀的經(jīng)驗(yàn)和判斷凌駕于實(shí)踐檢驗(yàn)之上。
2000年“五普”時(shí)取得的總和生育率為1.23，后來以嚴(yán)重出生漏報(bào)為理由被調(diào)整到1.8的水平。但是，出生漏報(bào)的證明和估計(jì)卻大多并無確鑿證據(jù)，甚至存在明顯的方法錯(cuò)誤。這種主觀地高估出生數(shù)和生育率的傾向，在以往人口規(guī)劃預(yù)測中極為普遍地存在，嚴(yán)重誤導(dǎo)了對人口實(shí)際情況及其未來趨勢的判斷和預(yù)測。雖然這些預(yù)測和規(guī)劃一再落空，卻從未得到澄清。
“十五”（2001年－2005年）人口規(guī)劃時(shí)，主管部門按1.8的總和生育率預(yù)測2005年總?cè)丝趯?3.31億人。但是2005年全國1％人口抽樣調(diào)查取得的總?cè)丝跀?shù)只有13.08億人，實(shí)際總?cè)丝诒瘸跗谝?guī)劃預(yù)測數(shù)少了2300萬人。“十一五”（2006年－2010年）人口規(guī)劃仍然用1.8的總和生育率為參數(shù)，預(yù)測2010年底總?cè)丝跒?3.60億人。然而“六普”結(jié)果顯示中國只有13.40億人，于是，實(shí)際情況比規(guī)劃預(yù)測數(shù)又少了2000萬人。
上述兩個(gè)五年人口規(guī)劃都同樣預(yù)計(jì)中國人口年均遞增1000萬人，但實(shí)際上中國人口每年平均僅增加600萬人而已。也就是說，規(guī)劃期間的實(shí)際總?cè)丝诘脑鲩L比規(guī)劃預(yù)測數(shù)少了40％，這種巨大偏差幅度不能視為正常預(yù)留的計(jì)劃余地。有人可能認(rèn)為，中國人口實(shí)際增長少了一些不是更好嗎？那只是就當(dāng)前情況做出的短視判斷，要是將眼界放得更為長遠(yuǎn)，則不能認(rèn)為這是一件好事。第一，這個(gè)結(jié)果揭示出我國生育水平確實(shí)過低，而繼續(xù)這樣的極低生育率已經(jīng)背離了計(jì)劃生育的初衷。第二，過低的生育率加劇了我國人口的少子化和老齡化，因而使人口結(jié)構(gòu)更為畸形，不利于人口轉(zhuǎn)向長期均衡發(fā)展。更重要的是，要是將計(jì)劃落空當(dāng)成了人口控制成績，評判整個(gè)就反了，便談不上客觀地總結(jié)和汲取其中的教訓(xùn)，自然同樣的問題將不限于以前一而再的發(fā)生，而且未來還會再而三的發(fā)生。
我國生育率在20世紀(jì)90年代便降到更替水平以下，標(biāo)志著人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。在此以后，生育率應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來，而不應(yīng)該下降。然而，在進(jìn)入低生育率時(shí)期的前十年，人口研究還處于迷茫之中，懷疑生育率是否真的降到更替水平以下了。在第二個(gè)十年中，對生育水平本身的迷茫尚未澄清，又在將生育率穩(wěn)定在多高的決策上出現(xiàn)了錯(cuò)誤判斷。政府主管部門一方面堅(jiān)稱總和生育率穩(wěn)定在1.8的水平左右，另一方面宣稱今后二三十年中維持1.8的生育率最好。其實(shí)這兩條錯(cuò)誤判斷的潛臺詞就是，未來相當(dāng)長時(shí)期中仍要堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策。然而“六普”已經(jīng)證明，實(shí)際生育率卻遠(yuǎn)低于1.8，這就意味著原先的重要預(yù)設(shè)嚴(yán)重脫離了實(shí)際，因而人口規(guī)劃和宣傳口徑都失去了客觀基礎(chǔ)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要客觀地認(rèn)識和正確地把握當(dāng)前的人口形勢。
“六普”揭示出我國的總和生育率只有1.18，這是一個(gè)極低的生育率。盡管這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能存在一定失真，但它又一次對當(dāng)前生育率過低現(xiàn)狀亮出紅燈，警示人們這種情況不能再繼續(xù)下去了。
關(guān)鍵詞： 人口老齡化 ；生育政策；徐州
0 引言
一個(gè)國家或地區(qū)60歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?0%或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒壤?%時(shí),稱為老齡化人口社會。人口老齡化問題對徐州勞動人口和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面產(chǎn)生諸多影響，妥善解決和預(yù)防人口老齡化帶來的相關(guān)問題，是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
1 徐州人口老齡化的特點(diǎn)
1.1 老年人口的規(guī)模大 資料顯示，至2006年底徐州市老年人口總數(shù)達(dá)132.2萬人，占全市總?cè)丝诘?4.2%，80歲以上高齡人口約占老齡人口的16.5%，到2020年將達(dá)到190萬，約占總?cè)丝诘?8.5%。
1.2 老齡化發(fā)展速度非常快 2005年全市總?cè)丝诒?000年減少了8.86萬人，下降0.99%，而同期的老年人口卻增加了16.22萬人，增長了22.8%。顯然，徐州老年人口增長不僅絕對量大，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于總?cè)丝诘脑鲩L速度。
1.3 老齡化在城鄉(xiāng)間的發(fā)展非常不平衡 2005年徐州城鎮(zhèn)、 農(nóng)村 的65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e為8.91%和10.78%。
1.4 老齡化要超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在5000到10000多美金，而徐州人均gdp剛剛超過1000美金，屬于中等偏低收入水平的地區(qū)，應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
2 人口老齡化對我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
2.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)變 老年人口的增加，用于醫(yī)療方面、老年服務(wù)的消費(fèi)需求將增加。對消費(fèi)總的影響不大，但會引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費(fèi)，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對下降。
2.2 影響科技創(chuàng)新 老年人口的增加,會降低整個(gè)社會吸收新知識和新觀念的速度，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力下降，從而誘發(fā)采取貿(mào)易措施來保護(hù)國內(nèi)勞動力市場，削弱了技術(shù)進(jìn)步和靈活勞動力市場對長期增長的貢獻(xiàn)作用。
2.3 勞動力比例下降 勞動年齡人口的數(shù)量及其在總?cè)丝谥械谋戎兀瑢σ粋€(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
2.4 養(yǎng)老、醫(yī)療保障壓力加大 隨著人口增長率的下降，生命周期的延長，在不遠(yuǎn)的將來，一對年輕夫婦可能要贍養(yǎng)4至6個(gè)以上老人。養(yǎng)老壓力和老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源消費(fèi)壓力較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。
3 現(xiàn)行生育政策對人口老齡化的影響
從封閉人口看，只有生育率和死亡率的變化才會影響人口結(jié)構(gòu)的變化。西方人口學(xué)家在生育率和死亡率對老齡化進(jìn)程的影響研究中，得出了明確的結(jié)論：人口老齡化的決定性因素是生育率下降，而不是死亡率下降而導(dǎo)致的平均壽命的延長。這一結(jié)論無論是對發(fā)達(dá)國家還是對發(fā)展
4 建議
4.1 認(rèn)清現(xiàn)狀，著眼未來，轉(zhuǎn)變觀念，控制人口數(shù)量的同時(shí)更要重視人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)：徐州的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策存在二元化，既 農(nóng)村 的二孩生育政策比城市寬松，例如在農(nóng)村，一方是獨(dú)生子女戶結(jié)婚，即可生育二孩，而城市里必須是雙方都是獨(dú)生子女才能生育二孩等。這些政策很大程度降低了徐州市城市婦女總和生育率的水平，使得城鄉(xiāng)新增人口數(shù)量差別加大，導(dǎo)致徐州城市新增人口數(shù)量明顯少于農(nóng)村新增人口數(shù)量，反過來由于農(nóng)村 教育 條件、醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)的可及性和 經(jīng)濟(jì) 條件較差，其新增人口未來的綜合質(zhì)量明顯低于城市新增人口，從一定程度上影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù) 發(fā)展 ，也不利于解決未來老齡化帶來的社會問題。
計(jì)劃生育政策對人口的調(diào)整是要遵循人口自身 規(guī)律 的，是要有前瞻性的。例如現(xiàn)在出生的人口只有在15年或20年以后才能進(jìn)入勞動力人口的行列，屆時(shí)如果感到人口過于老化或勞動力不足，再以計(jì)劃生育來調(diào)節(jié)將是無濟(jì)于事的。
黨的十七大提出的全面構(gòu)建小康社會也是一個(gè)社會人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的重構(gòu)過程。隨著城市化水平的提高，城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散。由于目前是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為衡量城市化標(biāo)準(zhǔn)的，所以許多城市政府部門往往會出現(xiàn)通過行政區(qū)劃的改變，例如“縣”改“市”等方法，來提高城市化水平，但是卻忽視了城市化發(fā)展的質(zhì)量，忽視了城市化后人口結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。城市化不能就城市而論城市，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展的原則為依據(jù)。其中最重要的就是提高城市人口的生育率水平，增加高素質(zhì)人才的“儲備”。
不同的生育政策將決定徐州未來人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢。我們不能再以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的眼光來看待市場經(jīng)濟(jì)條件下的人，而是要適應(yīng)社會時(shí)代的變化，適時(shí)地將計(jì)劃生育政策納入到市場經(jīng)濟(jì)的大舞臺中，調(diào)整計(jì)劃生育的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的前提下，認(rèn)真研究未來人口發(fā)展態(tài)勢，有針對性地研究各種可供選擇的政策方案。只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮計(jì)劃生育政策的積極作用，而將計(jì)劃生育政策所帶來的消極作用限制在最小的范圍內(nèi)。
4.2 把現(xiàn)行的追求低生育率的生育政策平穩(wěn)過渡為“低生育率水平與調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)質(zhì)量并舉”的政策
4.2.1 具體是指高于生育率更替水平的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)搞好控制人口數(shù)量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；另一方面，對生育率保持較低水平的主城區(qū)，則不再是繼續(xù)維持這樣低的生育水平，而是應(yīng)該采取合理措施，把生育率的上限調(diào)控到1.8的合理水平左右，以達(dá)到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量的目的，改善出生性別比問題。
4.2.2 為避免回升過快，作為過渡措施，先允許一方是獨(dú)生子女的家庭且只有一個(gè)孩子的夫婦再生一個(gè)孩子，如響應(yīng)者過少，再考慮全部放開，讓愿意生育者再生一個(gè)孩子，當(dāng)然生育二胎是上限。實(shí)際上，受環(huán)境污染、結(jié)婚年齡越來越遲影響，現(xiàn)在不孕不育的家庭正越來越多，已占12%多；另外受經(jīng)濟(jì)條件和社會綜合因素影響，城區(qū)有生育二胎或多胎意愿的育齡群眾比例不高，有的還選擇丁克，不要孩子！因此，對計(jì)劃生育搞得好的徐州城區(qū)，合理調(diào)整生育政策，總和生育率是不會回升過快的。
參考 文獻(xiàn) ：
[1]龔幼龍，嚴(yán)非.社會醫(yī)學(xué)[m].第二版.復(fù)旦大學(xué)出版社，2005，11：44-45.
[2]徐州市統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查資料[z].
[3]徐州市統(tǒng)計(jì)局第五次人口普查資料[z].
從1984年以來，一孩政策覆蓋了全國35.4%的人口，1.5孩以上政策覆蓋了53.6%的人口，二孩政策覆蓋了9.7%的人口，三孩以上政策覆蓋了1.3%的人口。也就是說，二孩生育政策覆蓋的人口總量幾乎達(dá)到1.3億人之多。從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始，經(jīng)過國家上級部門的批準(zhǔn)在一些地區(qū)實(shí)行"一對夫妻可以生育兩個(gè)孩子"的政策。國家分別在下面五個(gè)地區(qū)做試點(diǎn)，并取得了不同程度的效果。
甘肅省酒泉市是在西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于前列，兩孩政策在當(dāng)?shù)亟?jīng)過近十年波折實(shí)踐，取得了很好的成果。在這種情況下當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育政策由 "控制人口"轉(zhuǎn)向"優(yōu)質(zhì)服務(wù)"。其原因在于生育觀念轉(zhuǎn)變的，由于酒泉處于與新疆的交界，是古代的絲綢之路與茶馬古道的必經(jīng)之處，該地旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，移民較多，宗族觀念較弱，所以生育觀念比較開放。
河北省承德市是位于河北北部集"山、老、少、窮"于一身的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。兩孩政策的實(shí)踐顯示當(dāng)?shù)厝丝诘母黜?xiàng)指標(biāo)轉(zhuǎn)好，婦女總和生育水平低于1.6，農(nóng)村低于1.8，人口的自然增長率也一直低于8‰，當(dāng)?shù)氐纳庠附?jīng)過近十年的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了二孩政策的實(shí)施，影響當(dāng)?shù)厣庠皋D(zhuǎn)變的原因主要包括就業(yè)情況和婦女的受教育程度等因素。
山西省翼城縣的經(jīng)濟(jì)水平處于中等，大部分是農(nóng)戶。國家根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在當(dāng)?shù)亻_展的"晚婚晚育加間隔"的二胎政策。通過實(shí)踐其出生率達(dá)到了7‰～8‰的超低水平，自然增長率達(dá)到了2‰～3‰甚至接近零增長階段。其生育觀念轉(zhuǎn)變的成功與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)水平的提高、國家的醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育水平和養(yǎng)老保障水平的提高，都促使當(dāng)?shù)厝嗣裆庠傅霓D(zhuǎn)變，主動放棄生育二胎。
湖北省恩施州位于西南邊陲經(jīng)濟(jì)條件十分貧窮，由于重男輕女觀念存在，當(dāng)?shù)啬信詣e比很高，并且超生率很高，計(jì)生工作開展困難。實(shí)行二孩政策試點(diǎn)之后，當(dāng)?shù)厣试谝欢螘r(shí)間出現(xiàn)了回升，由于生活水平的提高、寬松生育政策的實(shí)施，當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L率出現(xiàn)回落，而且性別比也趨于正常。
廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于前列，廣東省的總和生育率一直低于全國平均水平，但是該省的男孩偏好比較嚴(yán)重，所以其性別比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，調(diào)整性別比是其計(jì)生工作的主要方面。自20實(shí)際80年代開始廣東省就開始實(shí)行不同層次的二孩生育政策，但是由于廣東省的流動人口數(shù)量過大，因此在實(shí)行二孩政策方面還是存在的很大困難。
二、二孩政策實(shí)施中可能存在的問題
但是若要全面推廣二孩政策也不是一件容易的事情，若政策實(shí)施出現(xiàn)偏差，或控制力度不夠，就會造成人口自然增長率的過快回升。
1、二孩政策與其它相關(guān)政策協(xié)調(diào)
從上面五個(gè)地區(qū)的調(diào)查來看，在實(shí)行二孩政策之后，生育率和性別比下降是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)政策完善，計(jì)生工作逐漸由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)。在這種情況下中國傳統(tǒng)的"養(yǎng)兒防老"觀念才能轉(zhuǎn)變，民眾的生育觀念才能轉(zhuǎn)變，相對的生育率也就會維持在更替水平。因此社會保險(xiǎn)制度和計(jì)生工作重心的轉(zhuǎn)變可以看做是二孩政策得以實(shí)施的基本條件。如何將這兩方面政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，是需要考慮的重要問題。
2、獎(jiǎng)勵(lì)政策的合理執(zhí)行
國家開始實(shí)行計(jì)劃生育之后，逐漸產(chǎn)生多種獎(jiǎng)勵(lì)政策例如：獨(dú)生子女證等。從上面的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分實(shí)行"晚婚加間隔生育政策"的地區(qū)，一部分父母生育第一個(gè)孩子之后，不確定自己是不是想再生一個(gè)孩子，所以暫時(shí)沒有領(lǐng)取獨(dú)生子女證，但是當(dāng)確定不想要第二個(gè)孩子的時(shí)候，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)政策已經(jīng)發(fā)生變化，這這段期間會出現(xiàn)銜接的問題。同時(shí)會出現(xiàn)的問題還有"雙女戶"的獎(jiǎng)勵(lì)問題等。政策是隨著社會的發(fā)展而變化的，它是一個(gè)相對不穩(wěn)定、不確定的因素，尤其是計(jì)劃生育這樣需要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的政策，所以如何保證計(jì)生工作中獎(jiǎng)勵(lì)政策的合理執(zhí)行也是保證二孩政策實(shí)施中存在的一個(gè)重要的問題。
3、生育政策的公平性問題
公平性問題在我國的各個(gè)政策和行業(yè)中都是存在的，同樣在制定的生育政策中也不可避免的要提到公平性問題，城鄉(xiāng)問題與性別問題是公平性的主要體現(xiàn)。原有生育政策問題中在城鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一的獨(dú)生子女政策，而在農(nóng)村實(shí)行"一孩半政策"，或"晚婚加晚育的兩孩政策"，與此同時(shí)國家又實(shí)行獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策，此時(shí)就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的公平性問題，因?yàn)樵谵r(nóng)村一部分的有兩個(gè)孩子的家庭他們同樣也是計(jì)劃內(nèi)的生育，符合計(jì)生政策，但是卻沒有機(jī)會獲得獎(jiǎng)勵(lì)。現(xiàn)在在全國普遍實(shí)行的"雙獨(dú)家庭可以生二胎"的政策，如果相關(guān)的政策協(xié)調(diào)不完整，同樣會影響城鄉(xiāng)的不平衡。
4、流動人口計(jì)劃生育工作和再婚家庭生育問題
流動人口比例越來越高，其流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致計(jì)生部門管理難，因此，流動人口中超生的比例比較高，如何協(xié)調(diào)全國計(jì)生部門來監(jiān)管流動人口的生育政策是一個(gè)需要考慮的問題。再婚家庭生育問題，同樣是一個(gè)不容忽視的問題。從政策上來看，應(yīng)該嚴(yán)格按計(jì)劃生育政策執(zhí)行，而現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策下，應(yīng)不應(yīng)該對原有的再婚家庭生育政策進(jìn)行調(diào)整呢？筆者的觀點(diǎn)是肯定的。從人文關(guān)懷的角度上來看，再婚家庭夫妻應(yīng)該有一個(gè)夫妻兩個(gè)人自己的孩子，這樣也能使家庭更加和諧。在我國現(xiàn)今的高離婚率的情況下，再婚生育問題也不應(yīng)該被忽視。
三、二孩政策推廣的可行性與條件
1、經(jīng)濟(jì)條件和計(jì)劃生育的水平
在上面五個(gè)地區(qū)二孩生育政策實(shí)施的過程中，可以看出在開始實(shí)施二孩政策時(shí)，總和生育率在一定程度上有提高，但是隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提高，人口對生活質(zhì)量的要求提高，總和生育率又開始下降，最后達(dá)到低于全國平均水平，因此，開展二孩政策經(jīng)濟(jì)條件是保證。除了經(jīng)濟(jì)條件以外計(jì)劃生育的水平也是一個(gè)不可忽視的因素，只有在計(jì)劃生育水平高，計(jì)劃生育開展基礎(chǔ)較堅(jiān)實(shí)的地區(qū)才能保證二孩生育政策的合理執(zhí)行，能及時(shí)對二孩政策的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)反映政策執(zhí)行過程中存在的問題，并能及時(shí)做出反映、調(diào)整。
2、政策推廣的方式與時(shí)機(jī)
通過前期幾個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，二孩政策廣泛推廣的時(shí)機(jī)十分的重要，在推廣的過程中，我們應(yīng)該選擇在全國人口生育率較低的情況下完成，一定要避過人口的高峰期，這樣可以避免人口的短時(shí)間快速的增長，造成人口總數(shù)不穩(wěn)定的情況發(fā)生，導(dǎo)致二孩政策失敗。
關(guān)鍵詞：改善人工流產(chǎn)發(fā)生現(xiàn)狀
【中圖分類號】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1671-8801（2012）12-0160-01
人工流產(chǎn)率的上升與計(jì)劃生育政策的推行有著直接的關(guān)系，隨著社會經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展、生活方式和觀念的重大變化和人口流動的不斷增長，人工流產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)特征發(fā)生了很大變化，尤其是在大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，未婚婦女的人工流產(chǎn)出現(xiàn)顯著增長。總的說來，計(jì)劃生育政策仍然對人工流產(chǎn)有很大影響，但是社會經(jīng)濟(jì)因素的影響變得越來越重要。
1數(shù)據(jù)與方法
因子分析用于對諸多自變量之間的關(guān)系的考察，并將自變量簡化到少數(shù)幾個(gè)在統(tǒng)計(jì)上獨(dú)立的因子，以代表這些自變量。通過探測性因子分析了解這些自變量相互聯(lián)系的程度與方式及其數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，然后用因子分析產(chǎn)生的各個(gè)在統(tǒng)計(jì)上獨(dú)立的因子來代表社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育的幾個(gè)宏觀側(cè)面。最后將因子分析的結(jié)果用于人工流產(chǎn)的多元線性回歸分析，考察社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育對人工流產(chǎn)的獨(dú)立影響。
2因子分析
每個(gè)自變量都與其最高度相關(guān)的因子相聯(lián)系，形成某一因子的自變量用陰影加以突顯。因子負(fù)載代表因子對某一變量的相對影響大小。變量的共同度（h2）反映因子對自變量方差的解釋程度，相當(dāng)于在回歸分析中因變量方差被自變量解釋的比例。例如，3個(gè)因子能夠解釋人均國內(nèi)生產(chǎn)總值96%的方差，而其中因子1就能解釋65%的方差。因子1的特征值為618，能夠解釋總方差的34%。從陰影部分看，因子1在農(nóng)村人均食品消費(fèi)、農(nóng)村人均家庭設(shè)備與服務(wù)消費(fèi)、農(nóng)村人均住房消費(fèi)、農(nóng)村人均文化娛樂消費(fèi)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、每10萬人口的圖書數(shù)、企業(yè)的平均產(chǎn)值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中女性的比例等變量上有較高負(fù)載，可以代表各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展側(cè)面。因子2的特征值為610，能夠解釋總方差的30%，它在每10萬人口的醫(yī)院床位數(shù)、每10萬人口的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、城市化水平、每萬人口的初中及以上教育程度人數(shù)、產(chǎn)業(yè)多樣性、農(nóng)村人均衣著消費(fèi)、工業(yè)產(chǎn)值的比重等有較高負(fù)載，可以代表各省的社會發(fā)展側(cè)面。因子3的特征值為313，能夠解釋總方差的17%，它在剩余的計(jì)劃生育和社會控制指標(biāo)上有較高負(fù)載，所以可以代表各省的計(jì)劃生育側(cè)面。3個(gè)因子的負(fù)載值的一個(gè)顯著的特征是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展有著一定程度的相關(guān)性，而計(jì)劃生育則比較獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展。可見，在一定程度上，計(jì)劃生育在中國有著獨(dú)立于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，能夠?qū)ι始捌涓髦虚g變量產(chǎn)生獨(dú)立影響，這在以往的研究中得到了確認(rèn)。
3多元回歸分析
上述的因子分析確認(rèn)了這些自變量所代表的3個(gè)側(cè)面，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和計(jì)劃生育。然后，通過對因子值系數(shù)的回歸估計(jì)，計(jì)算出對應(yīng)于每個(gè)樣本案例的因子值，這些因子值就作為自變量值用于對各孕次上人工流產(chǎn)比例的多元回歸分析。回歸模型在P
4討論與結(jié)論
本文用因子分析考察了在以往生育率研究中證實(shí)對生育率有重要影響的一系列變量之間的關(guān)系，并將這些變量簡化到3個(gè)分別代表不同的發(fā)展側(cè)面的因子：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和計(jì)劃生育。然后用這些因子與各孕次人工流產(chǎn)比例進(jìn)行多元回歸分析，考察它們各自的獨(dú)立影響。回歸結(jié)果清楚地顯示，對低孕次人工流產(chǎn)起主導(dǎo)影響的是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展因素，而高孕次人工流產(chǎn)的主導(dǎo)因素是計(jì)劃生育。同時(shí)，社會經(jīng)濟(jì)因素對高孕次人工流產(chǎn)也有顯著而獨(dú)立的影響，而計(jì)劃生育對第1孕次人工流產(chǎn)則沒有顯著影響。對于第2孕次人工流產(chǎn)，似乎各因素的影響基本差不多。3個(gè)回歸模型證實(shí)：在任何孕次上，人工流產(chǎn)的發(fā)生都要受到社會經(jīng)濟(jì)因素的顯著影響，而計(jì)劃生育只在第2孕次及以上才有顯著影響，而到高孕次上則起了主導(dǎo)作用。這些結(jié)果說明，如果在推行計(jì)劃生育之初，人工流產(chǎn)主要受到計(jì)劃生育的限制，那么到21世紀(jì)初期，在改革開放和社會經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展之后，人工流產(chǎn)越來越受到社會經(jīng)濟(jì)因素的影響，也就是主要是人們自愿選擇的結(jié)果。同時(shí)社會價(jià)值觀念和性觀念的巨大變化，也對人工流產(chǎn)發(fā)生起到了促進(jìn)作用。一個(gè)重要的政策含義是計(jì)劃生育在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，應(yīng)該從已婚人群擴(kuò)展到未婚人群，普及生殖健康知識，提高避孕藥具使用效率。因此對于避孕和生殖健康的知識和技術(shù)的不斷改善將對人工流產(chǎn)的減少起決定性作用。
參考文獻(xiàn)
[1]賈忠科.中國省級社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育與生育率變化的關(guān)系研究：1981-1985[M].中國人口科學(xué)，1991：（1）1
對話人：中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長 翟振武
新聞背景
2013年1月14日，全國人口和計(jì)劃生育工作會議在京召開。會議圍繞十報(bào)告的相關(guān)精神，深化發(fā)展認(rèn)識，部署貫徹落實(shí)工作。
在連續(xù)10多年保持低生育率水平后，我國是否還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，如何提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷發(fā)生？
核心觀點(diǎn)
觀點(diǎn)一
中國的低生育水平并不是穩(wěn)定的。在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。
觀點(diǎn)二
現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系。
觀點(diǎn)三
人口政策是社會政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。
三個(gè)問題
一問：計(jì)生國策為何還要堅(jiān)持？
記者：自上世紀(jì)90年代以來，中國連續(xù)多年保持了低生育率的水平，有人擔(dān)心我國將來是否會遭遇日本、德國等國家的低生育率危機(jī)。加上老齡社會漸行漸近，這種情勢下，是否還需要繼續(xù)“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策”？
翟振武：當(dāng)前，我國人口增長勢頭雖然趨緩，但受人口慣性增長的影響，每年新出生人口1600萬左右，預(yù)計(jì)未來20年總?cè)丝谶€將增加約1億人。
在生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的背景下，隨著人口總量的繼續(xù)增長，本已十分緊張的資源和脆弱的環(huán)境將面臨更大的壓力。與此同時(shí)，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的問題日益凸顯、相互交織，所呈現(xiàn)出的復(fù)雜局面，是世界上任何一個(gè)國家都沒有遇到過的。
無論過去、現(xiàn)在，還是未來相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面不會根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會根本改變，這就決定了我們必須長期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，堅(jiān)定不移走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。
記者：如今，還需要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平嗎？
翟振武：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策在當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是穩(wěn)定低生育水平。中國目前所達(dá)到的低生育水平，并不完全是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自然結(jié)果，而是甚至主要是實(shí)施計(jì)劃生育政策的結(jié)果。
一個(gè)國家生育率水平的高低與這個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障水平、教育水平、城市化水平等有十分密切的關(guān)系。一般規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、教育、城市化水平越高，生育率水平越低。目前世界上生育率低于2.0以下的國家，2011年的人均國民收入普遍超過3萬美元，城市化水平、社會保障水平、教育水平等也很高。
中國目前的人均國民收入（按購買力平價(jià)法計(jì)算）才6890美元，城市化水平才51%，但中國目前的實(shí)際總和生育率卻已降到1.6左右（估計(jì)值），比法國和英國還要低許多。其主要原因是因?yàn)橹袊鴮?shí)施了計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致生育率超前于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而下降并維持在更替水平（2.1）以下。
也正是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后于目前的低生育率水平，所以中國目前的低生育水平并不是穩(wěn)定的。除了個(gè)別一些非常發(fā)達(dá)的大城市外，在全國絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)劃生育政策，目前的低生育水平肯定會大幅度反彈。因此，要想穩(wěn)定住低生育水平，必須繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。
二問：“取消獨(dú)生子女政策”屬實(shí)嗎？
記者：十報(bào)告中提出“逐步完善政策”，有人理解為“這是要取消獨(dú)生子女政策的信號”，該解讀是否準(zhǔn)確？
翟振武：這是對計(jì)劃生育政策歷史和現(xiàn)狀不大了解的表現(xiàn)。中國現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策大體上可以分為四類：在多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行一孩政策；在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行一孩半政策（第一胎是女孩的家庭可以生二胎）；在多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施二孩政策；在部分牧區(qū)、山區(qū)實(shí)施三孩及以上政策。
中國在1980年至1984年確實(shí)實(shí)行過一段時(shí)期的獨(dú)生子女政策，但在1984年已經(jīng)調(diào)整為現(xiàn)在的政策框架。現(xiàn)行的政策根本就不是獨(dú)生子女政策，而是包含了一孩、一孩半、二孩、三孩多樣政策的一個(gè)政策體系，當(dāng)然也就不存在所謂“取消獨(dú)生子女政策”一說。
人口政策是社會政策的一種，從它形成的時(shí)候開始，一直就處在與時(shí)俱進(jìn)的不斷調(diào)整和完善中。如取消對生育一胎的準(zhǔn)生審批，允許雙方都是獨(dú)生子女的夫婦生育二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時(shí)間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等等，都是過去十幾年中調(diào)整和完善的結(jié)果。
十報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)逐步完善政策，是指統(tǒng)籌考慮人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)，逐步完善政策，同時(shí)推動完善婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施，以實(shí)現(xiàn)人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，努力構(gòu)建人口均衡型社會。其含義非常豐富，不可簡單理解為“取消獨(dú)生子女政策”的信號。
記者：“完善政策”的具體內(nèi)涵是什么？
翟振武：“完善政策”主要包括以下幾方面內(nèi)容：
一是要在穩(wěn)定低生育水平的前提下，著眼經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等要素之間的關(guān)系，堅(jiān)持和完善生育政策。
二是進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、計(jì)劃生育家庭特別扶助以及國家法定獎(jiǎng)勵(lì)政策的標(biāo)準(zhǔn)，推出更多的人口計(jì)生民生項(xiàng)目，促進(jìn)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策的有機(jī)銜接，保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，使他們更多地分享改革發(fā)展的成果。
三是建立人口計(jì)生基本公共服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)，不斷提高人口計(jì)生基本公共服務(wù)水平。
三問：怎么提高出生人口素質(zhì)？
記者：“提高出生人口素質(zhì)”是計(jì)劃生育基本國策重要內(nèi)容之一。近年來，我國出生缺陷率不斷攀升。在防治出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)方面，國家還應(yīng)出臺哪些舉措？
翟振武：生育出健康聰明的寶寶，是每個(gè)家庭的期盼。近幾年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我國出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢，2011年約為153/萬。由于我國人口基數(shù)大，出生缺陷患兒絕對數(shù)量多，每年新增出生缺陷數(shù)約90萬例。國際研究顯示，出生缺陷兒中約30%在5歲前死亡，40%為終身殘疾，只有30%可以治愈或糾正。出生缺陷的發(fā)生，不僅給家庭帶來沉重的精神和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也增加了社會發(fā)展成本。據(jù)測算，我國每年僅用于先天性心臟病患兒的診治費(fèi)用高達(dá)126億元。
中圖分類號：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人口問題始終是一個(gè)極為重要的問題，從本質(zhì)上講，人口問題就是發(fā)展問題，只有嚴(yán)格控制人口的過快增長，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能保證社會主義現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)行計(jì)劃生育，是從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)制定的一項(xiàng)基本國策。
一個(gè)國家要發(fā)展、要前進(jìn)，就要有效地控制人口，增強(qiáng)人口素質(zhì)，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。如果人口發(fā)展變化與國家的國民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，就能對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極促進(jìn)作用；如果人口發(fā)展變化與國民經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，則對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起延緩甚至阻礙作用。
一、我國人口素質(zhì)現(xiàn)狀
一是人口身體素質(zhì)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，我國新生兒出生缺陷發(fā)生率呈上升趨勢，由1996年的87.7/萬上升到2010年的149.9/萬，增長幅度達(dá)到70.9%。2010年醫(yī)院檢測的前5位的出生缺陷種類是先天性心臟病、多指(趾)、總唇裂、先天性腦積水和神經(jīng)管缺陷。這些缺陷共占全部出生缺陷的49.1%。這就提醒我們要從根源重視人口的身體素質(zhì)，推行優(yōu)生優(yōu)育，增強(qiáng)體質(zhì)，使人口的身體狀況和大腦機(jī)能健康發(fā)展。
二是人口的思想素質(zhì)現(xiàn)狀。由于中國幾千年的傳統(tǒng)思想與傳統(tǒng)觀念，少數(shù)人至今仍然存在一些“傳宗接代”意識：“兒是后代根,女是人家人,養(yǎng)女不養(yǎng)子,就要絕一門” 。生了女孩,還想再生男孩,生怕不生男孩就無人傳宗,沒人接代，這種重男輕女的思想,是深入開展計(jì)劃生育工作的一大障礙。
三是人口的科學(xué)文化素質(zhì)現(xiàn)狀。沒有人口文化素質(zhì)的提高就不會有人們對生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，不會有科學(xué)知識的積累和發(fā)展，也不會有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在很多地區(qū)，文化知識越低，低年化結(jié)婚、生育率就越高，早生子早得福的傳統(tǒng)觀念依然存在。
一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，與本國人口素質(zhì)高低有著直接的關(guān)系，因此，就要求我們要不斷提高文化知識水平，掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，努力提高人口的文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變舊的思想觀念，樹立新的人生觀。
二、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為了把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來，把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的軌道，我國就必須把實(shí)行計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策。
首先，經(jīng)濟(jì)貧困是導(dǎo)致人口高出生率的重要因素
在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是農(nóng)村，家庭勞動力的數(shù)量影響生產(chǎn)發(fā)展和家庭收入，人們從家庭眼前利益出發(fā)，為了家庭的收入，多生孩子，孩子中學(xué)畢業(yè)甚至小學(xué)畢業(yè)就出門打工掙錢，因?yàn)椴恢匾暫⒆拥奈幕逃瑒趧恿ε囵B(yǎng)費(fèi)用低，從而導(dǎo)致收入也較低，家庭經(jīng)濟(jì)得不到好轉(zhuǎn)，越是貧困就越生育，導(dǎo)致惡性循環(huán)。
實(shí)際上，一個(gè)家庭孩子多了，每個(gè)人的平均生活水平降低，不但影響子女文化教育水平的提高，還影響下一代勞動力的質(zhì)量，較難擺脫貧困，只有自覺執(zhí)行計(jì)劃生育，少生孩子，重視子女文化教育水平的提高，才能為家庭富裕創(chuàng)造條件。
其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能代替人口控制
70年代末，我國實(shí)行計(jì)劃生育政策，同時(shí)又進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革開放，顯而易見這是國家控制人口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)正在開始建立。然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，人民群眾的物質(zhì)與文化生活水平不斷越高，人口與經(jīng)濟(jì)的矛盾凸顯，還是因?yàn)橹袊摹皞髯诮哟庇^念依然存在。個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件越好越要生兒子傳宗，不惜罰款生育。還有就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，離婚率提高，非婚生子女和再生育率也大大增加。
因此，控制人口主要不是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而是因?yàn)槿藗兊乃枷胗^念，只有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，人民的物質(zhì)文化生活水平、子女教育、科學(xué)技術(shù)也都有很大發(fā)展，人們的思想觀念真正轉(zhuǎn)變，并執(zhí)行計(jì)劃生育政策，促使生育的下降，才能有效地控制人口增長。
我國的基本國情決定了不能像發(fā)達(dá)國家那樣靠經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展誘發(fā)生育率的下降，靠市場調(diào)節(jié)來控制人口增長。我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須把實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)作為長期堅(jiān)持的基本國策。因此，必須對人口問題實(shí)行國家宏觀調(diào)控，把人口發(fā)展計(jì)劃確立為國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。使人口發(fā)展成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展的重要因素。
綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、文化教育水平的提高，特別是計(jì)劃生育的宣傳，越來越多的人逐漸擺脫了舊的生育習(xí)俗，從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念，樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育、晚婚晚育、少生優(yōu)生；追求的不再是多生、生男孩，而是生育質(zhì)量，為人口、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供一個(gè)良好的人口環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
1、人口理論與人口知識王秀銀黃山書社
2、人口科學(xué)發(fā)展新論 王戰(zhàn)標(biāo)楊輝 浙江大學(xué)出版社
【摘要】通過對現(xiàn)在城鄉(xiāng)計(jì)劃生育現(xiàn)狀的了解,并結(jié)合我國的計(jì)劃生育政策,從城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的弊端出發(fā),分析城鄉(xiāng)一體化過程中二孩計(jì)劃生育政策的可行性以及重要性,以促進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策的不斷的完善,適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,打造和諧的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化;生育政策;社會保障
城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是社會公共政策的一部分,自2005年以來,我鎮(zhèn)個(gè)體企業(yè)主男孩戶存在領(lǐng)養(yǎng)孩子現(xiàn)象,有了領(lǐng)養(yǎng)孩子的先例,就出現(xiàn)了個(gè)體企業(yè)男孩戶對象發(fā)展自已生育的現(xiàn)象,這兩個(gè)主要原因?qū)ξ益?zhèn)計(jì)劃生育工作帶來了較大負(fù)面影響。目前,我鎮(zhèn)計(jì)劃外對象懷孕后經(jīng)我們多次上門做工作,對象戶拒絕采取補(bǔ)救措施,造成很多個(gè)體企業(yè)主計(jì)劃外生育二孩的意愿日趨強(qiáng)烈。原有的計(jì)劃生育政策不能起到很強(qiáng)的限制和引導(dǎo)的作用了。因此各省級單位調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育政策是很必要的,針對這種現(xiàn)狀,本文從城鄉(xiāng)生育政策的現(xiàn)狀出發(fā),提出適合城鄉(xiāng)生育計(jì)劃的二孩生育政策,以不斷的促進(jìn)生育政策的完善,更加的貼近實(shí)際生活。
1 加快實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策的必要性
隨著社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不同,我國在生育問題上的問題也越來越明顯,例如人口老齡化、社會保障嚴(yán)重滯后、人口數(shù)量瞞報(bào)等問題,這些問題對城鄉(xiāng)的發(fā)展是很不利的,不利于城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。近年來很多城鎮(zhèn)的計(jì)劃外生育始終處于反彈勢頭中,對穩(wěn)定低生育水平總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重,我鎮(zhèn)也面臨人口與計(jì)劃生育工作的艱難局面,城鄉(xiāng)一體化生育政策的約束性和指導(dǎo)性隨之減弱。具體表現(xiàn)在:首先,一些通過政府將城鄉(xiāng)的行政級別的提高使一部分農(nóng)村居民成為了城鎮(zhèn)居民但是實(shí)質(zhì)上的生活條件并沒有改善,一些外出打工的人在外面發(fā)展的很好但是子女依舊在農(nóng)村接受教育,生活水平其實(shí)已經(jīng)等同于城市人口的競技水平;其次,人口老齡化不斷的加劇,需要有更多勞動力來補(bǔ)充這部分的需要,有多余的勞動力能夠照顧老人,能夠促進(jìn)社會生產(chǎn);再次,現(xiàn)在的很多獨(dú)生子女,性格上發(fā)展不完善,由于獨(dú)生子女從小備受呵護(hù),養(yǎng)成了叫嬌生慣養(yǎng)的習(xí)慣,同時(shí)家中沒有兄弟姐妹,不能體會互助和分享的意義,造成性格和人格上的偏差;最后,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是靠著內(nèi)需來推進(jìn)的,而人是拉動內(nèi)需的唯一的因素,這就需要有足夠的消費(fèi)者,所以必須要保證城鄉(xiāng)的人員的充足;除此之外,實(shí)行城鄉(xiāng)二孩的生育政策,可以調(diào)劑人口的性別比例,打破性別失衡的局面。綜上所述,適度調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的生育政策是非常必要的,是利國利民的重大決策。
2 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生育政策過程中二孩生育政策的可行性
這一生育政策在上海已經(jīng)開始了嘗試,上海作為一個(gè)思想很前衛(wèi)的大都市,有著很強(qiáng)的預(yù)見性,上海就宣布了符合一對夫妻可生育兩個(gè)孩子,針對這種現(xiàn)象,一些人提出了質(zhì)疑,說上海是公然違背國家的政策,但是這個(gè)效果積極的,是明顯的,緩解了人口老齡化過程中的一些問題,緩解了這方面的財(cái)政負(fù)擔(dān),同時(shí)也帶動了城鄉(xiāng)的消費(fèi),
2.1 “二孩的生育政策”符合大部分人的心理意愿,養(yǎng)育兩個(gè)孩子可以保證養(yǎng)老,能夠使生活豐富,能夠完善孩子的性格,在對城城鄉(xiāng)居民的調(diào)查中,生育子女?dāng)?shù)的平均值為1.9,也就是說大部分的居民贊成每對夫婦生育2個(gè)孩子,贊成養(yǎng)育一個(gè)孩子的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)的偏離了正常值。
2.2 “二孩的生育政策”有利于控制人口的性別比,緩解城鄉(xiāng)老齡化的進(jìn)程,維持整體的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的平衡,而且能夠穩(wěn)定并促進(jìn)計(jì)劃生育率,這對城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展是很有幫助的。
2.3 “二孩生育政策”并不違背穩(wěn)定低生育水平這一政策,我理解的這個(gè)低生育水平不是一個(gè)固定的數(shù)值,而是一個(gè)合理的區(qū)間,生育率這個(gè)區(qū)間保持在1.5左右就可以視為正常;
2.4 “二孩生育政策”的前提還得是有充足的物質(zhì)條件來保證,隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,幾乎每個(gè)家庭都有了養(yǎng)育兩個(gè)孩子的條件,而且整體城鄉(xiāng)對教育的認(rèn)識也字逐步的提高,這也就保證了城鄉(xiāng)的孩子有比較高的受教育水平。
3 實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的二孩生育政策必須落到實(shí)處
有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較為落后,生存環(huán)境也相對封閉,思想觀念也不能得到快速的更新,加強(qiáng)全面推行村民自治,以村為單位制定村規(guī)民約,推行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,省條例第四十二條明確規(guī)定在審批宅基地、村級集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等利益分配時(shí),現(xiàn)在審批宅基地已經(jīng)實(shí)行獨(dú)生子女按兩人計(jì)算的優(yōu)惠政策,收益分紅方面獨(dú)生子女按兩人計(jì)算還沒有到位,還有對不履行計(jì)劃生育義務(wù),不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員擬定處罰條款,由政府、計(jì)生辦督促、指導(dǎo)依村規(guī)民約章程處罰和獎(jiǎng)勵(lì)。從而制約不遵守、不服務(wù)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的行為。我們第一,必須加大宣傳力度,重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū),破除封建思想的束縛,第二,必須從國家政策的高度狠抓落實(shí),不能只做表面文章,還要加快城鄉(xiāng)生育政策的制定和執(zhí)行,同時(shí)做好深入細(xì)致的工作;第三,發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)一體化過程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,健全醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等的社會保障體系是非常必要的,可以緩解城鄉(xiāng)一體化過程中問題,進(jìn)而解除人們的后顧之憂,維護(hù)城鄉(xiāng)生育政策的穩(wěn)定。
3 結(jié)束語
從上面的幾點(diǎn)可以看出,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢在很大程度上決定了城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一的生育政策是大勢所趨。“二孩生育政策”可以滿足城鄉(xiāng)群眾的生育意愿,也可以保證國家低生育水平的號召,同時(shí)從人類發(fā)展的角度看,是維護(hù)人類可持續(xù)發(fā)展的需要,有利于和諧社會的構(gòu)建。二孩生育政策正處于國家利益和家庭利益的結(jié)合點(diǎn)上,所以要慎重的對待這個(gè)問題,在目前對政策研究尚不完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏社會調(diào)查和可行性論證的情況下,要以現(xiàn)實(shí)情況為標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際調(diào)查中,為找準(zhǔn)問題,尋求解決問題的辦法,加緊制定科學(xué)的城鄉(xiāng)計(jì)劃生育的政策,以爭取政策效益的最大化為準(zhǔn)則,不斷的促進(jìn)龍崗鎮(zhèn)生育政策的完善。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳曉華,張小林,梁丹.國外城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐及其啟示.世界地理研究,2005,14
【關(guān)鍵詞】人口老齡化；計(jì)劃生育政策；養(yǎng)老保障制度
人口老齡化越來越成為我國發(fā)展過程中的焦點(diǎn)問題，社會各界都對這一問題憂心忡忡。普通老百姓憂心的是家庭面臨著老人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)問題，而學(xué)界更多關(guān)注的則是人口老齡化對我們整個(gè)國度所產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響，以及對老齡化問題解決方案的探討。要解決我國的人口老齡化問題，首先我們要弄清楚我人口老齡化的特點(diǎn)及成因，只有對于人口老齡化全面了解了，我們才能根據(jù)現(xiàn)實(shí)的國情提出相應(yīng)的解決方案。
一、中國人口老齡化的特點(diǎn)
（一）未備先老。2005年我國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.87%。這意味著我們國家快跑進(jìn)入了老齡化國家。原來我們講中國人口問題時(shí)，總強(qiáng)調(diào)：人口眾多，勞動力過剩是發(fā)展中國家的人口特點(diǎn)，而人口老齡化則是發(fā)達(dá)國家的人口特點(diǎn)。人口老齡化這種發(fā)達(dá)國家的人口特點(diǎn)幾乎是在我們沒有任何準(zhǔn)備的情況下突然降臨。
（二）未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而2005年，中國進(jìn)入老齡化社會時(shí)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
（三）基數(shù)龐大。2005年中國65歲以上的老人總數(shù)約1億人，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，2023年將增加到2.7億；到2050年，老年人口總量將超過4億。
這三個(gè)特點(diǎn)，使我們國度的人口老齡化問題比任何國度都顯得嚴(yán)峻，因此，解決人口老齡化問題迫在眉睫。
二、中國人口老齡化的成因
人口老齡化不是我們社會主義國家發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，眾多發(fā)達(dá)國家也面臨著這一現(xiàn)狀。之所以我們國家會提早進(jìn)入老齡化階段，更多的是人為的產(chǎn)物。
人均壽命的延長是國家發(fā)展過程中產(chǎn)生老齡化的一個(gè)普遍原因。隨著人民生活水平逐年提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善和全民健身運(yùn)動的蓬勃開展，中國人均預(yù)期壽命多年來一直在穩(wěn)步增長之中。中國的人口老齡化產(chǎn)生的最重要的原因來自于我國八十年代所推行的計(jì)劃生育政策。八十年代隨著國家人口突破10億，按當(dāng)時(shí)的人口增長的速度，世紀(jì)末中國人口會達(dá)到14-15億。處于這種人口總量下所帶來的經(jīng)濟(jì)、資源、就業(yè)等壓力的考慮，十二大把計(jì)劃生育列為基本國策。計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使人口出生率從1970年的33.43‰，下降到2008年的12 ‰左右 。中國迅速由一個(gè)重視繁衍子嗣，多子多福的國度，轉(zhuǎn)變成一個(gè)低生育率的國度。可想而知的是二十世紀(jì)五十年代、六十年代出生的人他們面臨的現(xiàn)階段的養(yǎng)老問題，更多的是由獨(dú)生子女來負(fù)擔(dān)，這無疑增加了養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性。
因此，中國的人口老齡化問題，并不完全是生產(chǎn)力發(fā)展的自然產(chǎn)物，而主要是計(jì)劃生育政策的副產(chǎn)品。
三、解決我國人口老齡化問題的對策
第一，調(diào)整現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策是我國長期以來堅(jiān)持的基本國策。70年代初期，我國人口高速增長的態(tài)勢要求我們實(shí)施計(jì)劃生育政策。然而，時(shí)至今日，我國的人口形勢出現(xiàn)低出生率、低死亡率、低慣性增長和老齡化進(jìn)程的加快，因此，有必要為注重人口數(shù)量的計(jì)劃生育政策做出相應(yīng)的調(diào)整。計(jì)劃生育政策的調(diào)整應(yīng)著重從三個(gè)方面著手，生育數(shù)量的增加、生育間隔的取消及生育年齡的調(diào)整。從計(jì)劃生育政策出臺，我國在這三個(gè)方面做出了不同程度的調(diào)整，但仍無法改變我國低生育率的現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對多子女觀念更加淡化，越發(fā)達(dá)地區(qū)，生育率越低。“四二一”不合理的代際結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女存在的成長中的問題以及老齡化的危機(jī)，眾多壓力下需要國家下更大力度來挽回人口危局。
第二，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡。隨著醫(yī)療水平和生活水平的不斷提高，人的平均壽命逐步延長。原有條件下制定的退休年齡政策脫離了社會發(fā)展的步伐，因此，現(xiàn)時(shí)段面臨嚴(yán)重老齡化問題的狀況下，調(diào)整和規(guī)范法定退休年齡顯得尤為重要。波斯納在《衰老與老林》一書中提到：“隨著壽命的延長，退休年齡也可以相應(yīng)地提高”。我國平均壽命已超過70歲，退休年齡仍然按照建國初期的政策執(zhí)行，因此，“中國未來延長退休年齡是可以肯定的，但由于受到目前的就業(yè)壓力，才沒有做出修改”。隨著老齡化程度的不斷加劇，人口紅利逐步消退，就業(yè)壓力也會得到相應(yīng)的緩解。在未富先老的狀況下，社會保障體系不完善，資金匱乏。適當(dāng)延長退休年齡，是解決資金問題的直接途徑。
第三，建立覆蓋全民的養(yǎng)老服務(wù)體系。解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵除了資金作為基本保障外，另一個(gè)就是需要相應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)的支撐。我國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要以居家養(yǎng)老為主，養(yǎng)兒防老成為中國人心目中不爭的事實(shí)。但隨著我國計(jì)劃生育政策的出臺，對于大部分獨(dú)生子女的家庭來說，居家養(yǎng)老越來越無法實(shí)現(xiàn)。
目前，我國的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，主要涉及民辦和國辦兩種形式的養(yǎng)老院。這些機(jī)構(gòu)層次不齊，并且從數(shù)量上也無法解決絕大部分人的養(yǎng)老問題。因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老只能作為輔助。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老結(jié)合起來。通過政府扶持和監(jiān)督、民間組織參與、市場化運(yùn)作，逐步建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老的社會化。老人在家中居住，社區(qū)根據(jù)老年人身體狀況的程度，為老人分層次提供相應(yīng)的服務(wù)。這不僅解決了老人居家養(yǎng)老的愿望，也為社會節(jié)約大量資金。同時(shí)，也保障了家庭中其他成員的生活質(zhì)量，不影響子女的正常工作于生活。
因此，解決中國養(yǎng)老服務(wù)問題的關(guān)鍵，在于以社區(qū)為依托，以居家養(yǎng)老為主，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔。
參考文獻(xiàn)
[1] 易富賢.大國空巢[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013.
關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；政策；研究綜述
一、研究背景
在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應(yīng)該放開二胎、提倡一胎。調(diào)整我國的計(jì)劃生育政策有一定的現(xiàn)實(shí)迫切性。
誠然，如今對是否應(yīng)該調(diào)整計(jì)劃生育政策學(xué)界有很多不同的聲音，但30多年來的計(jì)劃生育政策給中國也帶來了顯著成果。但中國從嚴(yán)的計(jì)劃生育政策造成的負(fù)面影響也是客觀存在的。第一，中國出現(xiàn)頂老齡化”和“底部老齡化”。“頂部老齡化”即人口壽命的延長導(dǎo)致的老年人口比例上升的過程。“底部老齡化”即少兒人口絕對數(shù)減少，導(dǎo)致老年人口相對數(shù)上升的過程，這與計(jì)劃生育政策直接相關(guān)。”[1]第二，人口紅利即將結(jié)束。所謂的人口紅利，是指在一個(gè)時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，對兒童與老年撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期[2]對人口紅利形成嚴(yán)重慣性依賴，不思進(jìn)取、不思轉(zhuǎn)變是不對的。第三，如今，我們認(rèn)為中國在幾年前很可能已經(jīng)進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，其原因很明顯：首先，從需求面來看，過去20年來中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長并創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，將成千上萬的農(nóng)村人口吸引到城市和工廠企業(yè)工作；其次，供給面也發(fā)生了巨大的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變.[3]
二、研究現(xiàn)狀
自計(jì)劃生育政策實(shí)行幾十年來，我國學(xué)者對此進(jìn)行了大量的研究.有學(xué)者認(rèn)為我國今后“人口增長問題”已不再是個(gè)問題，而生育水平“回天乏力”倒會是個(gè)新問題。毫無疑問，中國已進(jìn)入了一個(gè)超低生育水平的時(shí)代。“由于人口政策實(shí)施后果的漸進(jìn)性和滯后性，其滯后累加性后果被大大低估。”[4]人口計(jì)劃生育政策經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，有很多調(diào)整。許多學(xué)者對此進(jìn)行了研究。比較流行的是“二孩永續(xù)平衡定理”。[5]
國內(nèi)學(xué)界關(guān)于計(jì)劃生育政策的討論，目前主要存在三種意見。一是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行政策，穩(wěn)定低生育水平。持這種意見的主要是計(jì)生委系統(tǒng)的政府官員和部分學(xué)者；他們認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)“一胎化”的計(jì)劃生育政策，因?yàn)橹袊媾R的問題是人口數(shù)量過大。他們中的部分人甚至主張中國人口應(yīng)該減少到3億左右，認(rèn)為這樣中國就可以趕上美國了。這種觀點(diǎn)以中國社科院研究院院長程恩富、中國社會科學(xué)院人口研究所副研究員李小平為代表，認(rèn)為我國暫時(shí)不能放松現(xiàn)行生育政策，并且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)生育水平降到一對夫婦一個(gè)孩子，即嚴(yán)格的“一胎化”政策。”[6]第二種觀點(diǎn)主張將生育權(quán)還給人民。“這種觀點(diǎn)以胡鞍鋼為代表，這位中科院國情研究中心主任主張將生育多少子女的權(quán)利還給人民，以“人權(quán)”為中心，即生育權(quán)是人民的基本權(quán)利。第三種觀點(diǎn)是主張適時(shí)調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策。持這種意見的主要是學(xué)者。他們認(rèn)為，中國人口在20世紀(jì)末就已經(jīng)下降到很低的水平。在生育率已經(jīng)接近極低水平的時(shí)候，處罰“超生”家庭與人口的正常發(fā)展是矛盾的。再過幾年國家必須采取鼓勵(lì)生育和保護(hù)兒童的社會福利政策才可能阻止生育率的繼續(xù)下降。前些年國家試點(diǎn)的針對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)措施，即農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲后可以每人每月領(lǐng)取50元的補(bǔ)助。這一獎(jiǎng)勵(lì)政策受到人民群眾的普遍歡迎。對30年來由于執(zhí)行計(jì)劃生育政策造成生活困難的家庭，我們應(yīng)最大可能地給予補(bǔ)償和救助（包括住養(yǎng)老院的費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用），使其老有所養(yǎng)、安度晚年。決不能讓聽黨話、跟黨走的人吃虧。所謂“放二”，就是放開生育二孩，允許愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消現(xiàn)行計(jì)劃生育政策對生育二孩的限制，同時(shí)以立法的形式保護(hù)生育二孩父母的合法權(quán)益，使生育二孩合法化。所謂“禁三”，是指在全國范圍內(nèi)嚴(yán)格禁止生育三孩。應(yīng)當(dāng)通過立法依法“禁三”，建議先以行政法規(guī)的形式立法，設(shè)定生育三孩的嚴(yán)格許可制度，以法律的形式筑就一道堤壩，使其不能逾越。”[7]“另外，對于針對漢族的計(jì)劃生育政策，至少要全面允許所有婦女生二胎，并且要求生活在少數(shù)民族聚集地的漢族公民完全享受與當(dāng)?shù)仄渌褡逡粯拥恼摺?yīng)該采取按地域劃分的原則，即某一地區(qū)受到照顧，則該地區(qū)所有公民（不分民族）一律受到照顧；相反，如果某一地區(qū)沒有政策傾斜，那么這一地區(qū)所有公民一視同仁。這樣也能體現(xiàn)各個(gè)民族平等的法律政策。只有平等才能保持穩(wěn)定，才能真正的團(tuán)結(jié)。”[8]“應(yīng)該逐步放寬“二胎政策”放開“二胎政策”不會導(dǎo)致人口數(shù)量激增。有人擔(dān)心認(rèn)為放寬二胎政策，將會導(dǎo)致人口數(shù)量激增。并且，寬松的生育政策推動了試點(diǎn)地區(qū)的人口出生性別比向自然平衡的水平發(fā)展。[9]“計(jì)劃生育政策時(shí)間效用的具體表現(xiàn)，這一政策將在很長的時(shí)間影響我國的人口年齡結(jié)構(gòu)，快速老齡化給我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會發(fā)展和社會保障體制帶來巨大的壓力。要想緩解過度人口老齡化所帶來的壓力，對現(xiàn)行計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，選擇適度穩(wěn)定的生育水平和人口規(guī)模才是首選。”[10]維持政策不變與放松計(jì)劃生育政策對我國人口影響效果的不同點(diǎn)在于，前者注重降低人口總量，后者注重調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)論
關(guān)于是否要調(diào)整現(xiàn)行計(jì)劃生育政策學(xué)界暫時(shí)還沒有定論，但不難看出學(xué)者們的爭論角度都是與國民經(jīng)濟(jì)、社會養(yǎng)老保障等有關(guān)的。綜合考量計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)影響應(yīng)該是未來中國計(jì)劃生育政策出臺的出發(fā)點(diǎn)，而且要考慮政府出臺的其他社會政策必須與計(jì)劃生育政策相配套，否則計(jì)劃生育政策的效應(yīng)將會大打折扣。
四、個(gè)人評價(jià)
筆者認(rèn)為不能簡單地把人口問題和計(jì)劃生育問題看成只是數(shù)量問題。未來的計(jì)劃生育政策的制定應(yīng)該以人民為主體制定出來。另外，中國的人口問題有著區(qū)別于他國的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特征。近年來，學(xué)者們圍繞計(jì)劃生育進(jìn)行研究的核心主要是關(guān)于今后計(jì)劃生育政策的發(fā)展趨勢。筆者認(rèn)為后續(xù)的研究應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，加強(qiáng)對計(jì)劃生育政策的實(shí)證研究；第二，加強(qiáng)對計(jì)劃生育政策變化的風(fēng)險(xiǎn)研究；第三，加強(qiáng)對計(jì)劃生育政策變化前后的比較研究。第四，還須學(xué)習(xí)參考國外生育政策。
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)；老齡化；性別比；預(yù)測
預(yù)測未來人口發(fā)展?fàn)顩r和人口結(jié)構(gòu)的主要有三個(gè)依據(jù)：第一，根據(jù)現(xiàn)有人口的數(shù)量、性別、年齡構(gòu)成、出生率、死亡率、遷移率等預(yù)測未來人口數(shù)量的變動；第二，根據(jù)過去某一時(shí)期內(nèi)人口增長的速度，預(yù)測未來人口發(fā)展?fàn)顩r；第三，根據(jù)影響人口總數(shù)變動的因素進(jìn)行人口預(yù)測，下面從這三個(gè)依據(jù)出發(fā)建立河北省人口增長模型。
為對河北省人口數(shù)目進(jìn)行長期趨勢預(yù)測，本文利用宋健提出的人口控制論模型，并針對具體因素的影響對方程加以補(bǔ)充。該模型通過詳細(xì)的數(shù)學(xué)推導(dǎo)，得到一個(gè)偏微分方程，通過此方程可以綜合考慮各因素對人口增長的影響。
一、模型假設(shè)
三、模型的求解及分析
用解析方法求出該模型的解比較復(fù)雜，一般情況下，先將數(shù)據(jù)離散化，化為差分方程再用計(jì)算機(jī)循環(huán)迭代求出數(shù)值解。通過求解可以看出，未來河北省的人口總數(shù)將隨著時(shí)間的推移，呈現(xiàn)一個(gè)先增后減的趨勢，并將在2038年達(dá)到人口總量最高峰9332.21萬人。
由所查詢農(nóng)村人口數(shù)據(jù)及所預(yù)測的結(jié)果，可以分析得到，農(nóng)村人口眾多占總?cè)丝趶?005年的62.22%到2009年的56.26%，農(nóng)村人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，但農(nóng)村人口依然占人口中的主體由于城市發(fā)展較快，提供更多的就業(yè)機(jī)會，各鄉(xiāng)無法提供足夠的崗位，導(dǎo)致大批農(nóng)村人進(jìn)入城市務(wù)工，再加上我國教育的普及農(nóng)村小孩進(jìn)入城市讀書然后留在城市工作，使得農(nóng)村人口跟城市人口比例逐漸縮小；農(nóng)村老年化比例逐漸增加，呈逐漸增大趨勢，這與農(nóng)村青壯年大量進(jìn)入城市務(wù)工，我國醫(yī)療條件水平大幅上升，生活條件好轉(zhuǎn)有關(guān)；農(nóng)村男女出生性別比例嚴(yán)重失衡，且越來越大，這與農(nóng)村人口素質(zhì)不高，重男輕女的思想依然存在有關(guān)；農(nóng)村婦女生育率逐漸增加，這與農(nóng)村生活成本低，農(nóng)村重男輕女，我國對計(jì)劃生育的放松有關(guān)；我們分析河北省統(tǒng)計(jì)年鑒可知，農(nóng)村人口受教育程度逐漸增加，人口素質(zhì)有所提高；這與我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，實(shí)施九年義務(wù)教育，免除學(xué)雜費(fèi)，大力幫助貧困兒童有關(guān)。
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一、中國快速步入老齡化社會的原因
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢錯(cuò)判等方面予以分析。
部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，中國的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。
部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。
同時(shí)，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認(rèn)識迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對。
此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補(bǔ)充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯(cuò)訛，針對“未富先老”對社會負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計(jì)當(dāng)前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護(hù)勞動者權(quán)益，社會還有許多必補(bǔ)課程。
二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響
中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會的到來也是人類社會進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。
當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“危”中有“機(jī)”。 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺階，是完全有把握的。
三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)
隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會保障體系。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當(dāng)代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動力的減少。
1.城市化建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要有一定土地做保障
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。
國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動大批新城市的建立。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻
國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報(bào)顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的省（區(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。
新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問題，其目標(biāo)是確保耕地總量的動態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍薄５俏覈刭Y源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于快速增長時(shí)期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少，很難靠開發(fā)來彌補(bǔ)。目前這種趨勢還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)而又同時(shí)不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農(nóng)建設(shè)占用耕地、陡坡退耕、災(zāi)害毀地三項(xiàng)，可能還要減少耕地近一億畝。
3.緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實(shí)地保護(hù)耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。
因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時(shí)為城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)提供必需的建設(shè)用地，保持社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個(gè)方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用；（3）農(nóng)村農(nóng)用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個(gè)城市或農(nóng)村、某個(gè)地區(qū)或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統(tǒng)整體（整個(gè)國家）的角度來考慮。加快城市化進(jìn)程能更好地集約用地和節(jié)約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)確保耕地總量的動態(tài)平衡的目標(biāo)，起到保護(hù)耕地的作用。下面就加快城市化進(jìn)程對減少耕地占用的壓力談幾點(diǎn)看法。
二、發(fā)展城市化建設(shè)與土地集約化利用關(guān)系
1.城市化建設(shè)有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力
城市和鄉(xiāng)村代表了不同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域單元，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、婦女職業(yè)類別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮(zhèn)始終低于鄉(xiāng)村的生育率。生育期一孩率城鎮(zhèn)大大高于鄉(xiāng)村，高達(dá)90％以上，鄉(xiāng)村二孩率超過城鎮(zhèn)的1倍多。1998年我國城鎮(zhèn)人口出生率為13.67‰，自然增長率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長率為－1.80‰。我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口生長率與自然增長率對比見表1。
表1我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口出生率與自然增長率單位：‰
199019911992199319941995199619971998
市鎮(zhèn)出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5213.67
自然增長率10.439.999.709.389.609.238.828.948.36
縣出生率22.8021.1719.0919.0618.8418.0818.0217.4317.05
自然增長率15.7914.0412.1812.1712.0411.0911.0810.5310.04
影響生育率的因素有：第一，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般，經(jīng)濟(jì)水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關(guān)系。造成城鄉(xiāng)生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉(xiāng)村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉(xiāng)村生育水平高于城鎮(zhèn)的又一個(gè)重要因素。第三，職業(yè)與勞動性質(zhì)。勞動性質(zhì)與文化程度有一定關(guān)聯(lián)。腦力勞動者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動者，尤其是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動者，文化程度較低，這一因素與經(jīng)濟(jì)和其它社會因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業(yè)的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女的生育率高于其它職業(yè)婦女生育率的2－3倍。而城市化建設(shè)有利于提高文化素質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)人口，降低生育率。此外，計(jì)劃生育的作用在于引導(dǎo)和加速生育水平的下降，而由于城市社會經(jīng)濟(jì)較發(fā)展，文化教育程度高，計(jì)劃生育政策的推行較容易，能夠嚴(yán)格控制人口數(shù)量的增長速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。
2.城市化建設(shè)有利于集約化利用土地，從而擴(kuò)大耕地面積
如何做到城市化建設(shè)與保護(hù)耕地兩不誤，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，主要是轉(zhuǎn)變用地方式，走集約利用土地、節(jié)地挖潛的路子。這包括兩個(gè)方面內(nèi)容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發(fā)展城市化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)粗放用地變?yōu)榧s用地，并推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護(hù)耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農(nóng)村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積有逐年增長的趨勢，但農(nóng)村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37942萬，人均居住面積達(dá)9.3平方米，而農(nóng)村人口為86868萬，占總?cè)丝?9.6％，人均居住面積達(dá)23.7平方米。以山西省為例，1996年5個(gè)地級市人均占地119平方米，農(nóng)村人均占地則達(dá)192.93平方米。此外，城市規(guī)模越大，城市的中心功能越強(qiáng)，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產(chǎn)出率和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平也較高。我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個(gè)，人均用地99平方米，其中，200萬人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，20-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產(chǎn)業(yè)密度（人均GDP）高，第三產(chǎn)業(yè)比重大，另一方面，城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，有利于耕地內(nèi)部挖潛。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地，使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦兀黾痈財(cái)?shù)量。如前所述，5億農(nóng)村人口進(jìn)城，若農(nóng)村按人均160平方米計(jì)算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設(shè)用地5萬平方公里，則全國可節(jié)約3萬平方公里，即4500萬畝；農(nóng)村勞動力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
表二我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對比單位：平方米/人199019911992199319941995199619971998
城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3
農(nóng)村人均居住面積17.818.518.920.720.22121.722.423.7
表三我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)表
全國666個(gè)城市平均超大城市200萬人以上特大城市100-200萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市20萬人以下
城市個(gè)數(shù)（個(gè)）666112344195393
人口密度（萬人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76
人均占地（平方米/人）9966.286.299105.3131.6
人均GDP913815812144551306084006281
第三產(chǎn)業(yè)比重（%）37.249.343.838.834.129.2
3.城市化建設(shè)有利于科技水平和人口素質(zhì)的提高，從而提高土地的集約化利用程度
科技進(jìn)步的發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提高了城市和農(nóng)村的集約化用地程度，提高土地的生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)率。人口素質(zhì)的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，城市化程度越高，農(nóng)業(yè)人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發(fā)展中國家，具有經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)人口多，出生率高，人口增長速度快等特點(diǎn)。
城市化的發(fā)展使科技與經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，推動了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。假如我國城市化發(fā)展到一定程度，就有足夠的資金和技術(shù)，去開墾后備的土地資源和復(fù)墾荒蕪的土地，從而增加耕地?cái)?shù)量；農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的耕作方式，對農(nóng)田精耕細(xì)作，從而可以提高耕地質(zhì)量，達(dá)到增加糧食產(chǎn)量的目的；反過來農(nóng)業(yè)的發(fā)展又保證和促進(jìn)了城市化發(fā)展。
三、我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是城市化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城市化建設(shè)與保護(hù)耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城市化建設(shè)的同時(shí)，忽視保護(hù)耕地的傾向。在如何處理耕地保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴(yán)重的問題。
1.城市土地閑置與撂荒
隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權(quán)后，未及時(shí)對土地加以利用，或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)；未經(jīng)批準(zhǔn)已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項(xiàng)建設(shè)用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。通過清理，已復(fù)耕240平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發(fā)建設(shè)9000公頃；調(diào)整使用2000公頃；收回土地使用權(quán)4000公頃。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)活動廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
2.城市違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重
1995年，全國有18個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結(jié)合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的通知》精神，對1992-1994年貫徹執(zhí)行土地法律、法規(guī)的情況開展了土地執(zhí)法檢查。據(jù)《中國土地報(bào)》報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達(dá)500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。
3.城市土地利用效率低下
根據(jù)1995年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國640個(gè)城市建成區(qū)19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計(jì)劃，這些城市用地潛力達(dá)1926－2890平方公里，如按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃用地指標(biāo)城市人均用地100平方米計(jì)算，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地有很大的內(nèi)部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區(qū)平均整體容積率太低，1990年全國455個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)平均整體容積率只有0.31。城市用地結(jié)構(gòu)亦不合理，在結(jié)構(gòu)上存在工業(yè)用地比例過大，商業(yè)用地比例偏小，道路用地比例過小的問題。用地結(jié)構(gòu)不合理造成地不能盡其用，土地產(chǎn)出效益差，土地價(jià)值不能體現(xiàn)。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規(guī)模而差別大，20-50萬人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，用地規(guī)模過大
1996年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)2336.33×104個(gè)，職工1.35×108人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣鎮(zhèn)的僅占1％，在建制鎮(zhèn)的占7％，其余98％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少數(shù)在集鎮(zhèn)，絕大多數(shù)在村及村以下。由于過度分散，使用地規(guī)模至少增加1/3，出現(xiàn)了不注意節(jié)約用地，大量圈占農(nóng)田，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。
5.城市用地增長速度超過人口增長
隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當(dāng)?shù)刈兂蓙y占耕地，應(yīng)予以糾正。1986-1995年，我國城市數(shù)量由321個(gè)增加到640個(gè)，增長近1倍，城市人口和城市非農(nóng)業(yè)人口分別增長65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區(qū)面積分別增長42.5％和90.2％，建成區(qū)平均每年擴(kuò)大1015平方公里。城市越小，人均建設(shè)用地越多，小城市（20萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.62倍。
四、發(fā)展城市化建設(shè)，保護(hù)耕地應(yīng)采取的措施
針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅，保護(hù)耕地是我國一個(gè)基本國策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城市化進(jìn)程，又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施。
1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系
通過供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進(jìn)而推動建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標(biāo)體系，既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地，既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.做好城市土地利用規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，科學(xué)地預(yù)測未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地
由于城市化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。
4.挖掘城市存量土地的潛力
城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營土地。為實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。
5.根據(jù)具體情況，改革現(xiàn)有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革現(xiàn)有有關(guān)制度和政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營企業(yè)，并成為自已和家庭的生活來源；長期居住城市并有自己住房，或有能力長期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系，變農(nóng)村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對于已經(jīng)獲城市戶口的原農(nóng)村居民，不再作為農(nóng)村居民，也不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并收回分配的責(zé)任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
6.依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對耕地保護(hù)不利的方面
對于城市化發(fā)展中對耕地保護(hù)不利的方面，必須依靠教育，法律、法規(guī)，嚴(yán)格審批手續(xù)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，保證城市化的健康發(fā)展，對重復(fù)、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項(xiàng)目則嚴(yán)格禁止，防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。
總之，城市化建設(shè)對減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設(shè)的土地管理體制。
城市化道路也是社會發(fā)展的必然趨勢。城市化發(fā)展同社會生產(chǎn)力存在著必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發(fā)展過程就證明了這一點(diǎn)。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，也衡量了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然城市化建設(shè)盡管占用一部分耕地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于限制城市化的發(fā)展所帶來的人口增長及農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)占用耕的數(shù)量。因此，為了實(shí)現(xiàn)確保耕地總量動態(tài)平衡，必須發(fā)展城市化建設(shè)。但在發(fā)展城市化進(jìn)程中，要處理好保護(hù)耕地的問題。
參考文獻(xiàn)
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