時間：2022-07-06 00:56:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生育險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
生育險報銷需要如下材料：
1、用人單位需要提交的申報材料：社會保險登記表、參加基本養老、工傷和生育保險人員增減表、企業職工基本養老、工傷和生育保險申報匯總表。
2、生育女職工需要提交的申報材料：計劃生育部門簽發的計劃生育證明（原件及復印件）、醫療部門出具的嬰兒出生證明（原件及復印件）、生育女職工、計劃生育手術職工本人身份證（原件及復印件）、企業職工生育醫療證申領表、企業職工計劃生育手術醫療證申領表、企業職工生育醫藥費報銷申請單、企業職工生育保險待遇核準結算表、企業職工生育保險外地就醫申請表、生育醫療費用票據、費用清單、門診病歷、出院小結等原始資料、收款收據。
3、配偶生育的男職工需要提交的材料：計劃生育部門簽發的計劃生育證明（原件及復印件）、醫療部門出具的嬰兒出生證明（原件及復印件）、男職工本人身份證（原件及復印件）。
（來源：文章屋網 ）
⑴社會保險登記表；
⑵參加基本養老、工傷和生育保險人員增減表；
⑶企業職工基本養老、工傷和生育保險申報匯總表。
2、生育女職工需要提交的申報材料：
⑴計劃生育部門簽發的計劃生育證明（原件及復印件）；
⑵醫療部門出具的嬰兒出生（死亡）證明（原件及復印件）；
⑶生育女職工、計劃生育手術職工本人身份證（原件及復印件）；
⑷企業職工生育醫療證審領表；
⑸企業職工計劃生育手術醫療證申領表；
⑹企業職工生育醫藥費報銷申請單；
⑺企業職工生育保險待遇核準結算表；
⑻企業職工生育保險外地就醫申請表；
⑼生育醫療費用票據、費用清單、門診病歷、出院小結等原始資料；
⑽收款收據。
3、配偶生育的男職工需要提交的材料：
⑴計劃生育部門簽發的計劃生育證明（原件及復印件）；
⑵醫療部門出具的嬰兒出生（死亡）證明（原件及復印件）；
⑶男職工本人身份證（原件及復印件）；
4、生育醫療費，應當在女職工妊娠至生育或者終止妊娠前申辦；
生育津貼、一次性分娩營養補助費和異地就醫的生育醫療費，應當在女職工生育或者終止妊娠后1年內申辦；
計劃生育手術費用，應當在手術前申辦；
男職工假期津貼，應當在其配偶生育后1年內申辦。
逾期申辦的，社會保險經辦機構不予受理。
1、計劃生育部門簽發的計劃生育證明（原件及復印件）；
2、醫療部門出具的嬰兒出生（死亡）證明（原件及復印件）；
3、育女職工、計劃生育手術職工本人身份證（原件及復印件）；
4、《企業職工生育醫療證審領表》；
5、《企業職工計劃生育手術醫療證申領表》；
6、《企業職工生育醫藥費報銷申請單》；
7、《企業職工生育保險待遇核準結算表》；
8、《企業職工生育保險外地就醫申請表》；
9、生育醫療費用票據、費用清單、門診病歷、出院小結等原始資料；
生育保險是社會統籌的保險種類，只要是參加工作的職工，用人單位都有義務替其繳納，不區分男女。如果男職工參加了生育保險，其妻子無業、未參加生育保險，一樣能按規定從保險基金中報銷費用。
報銷由男方單位攜帶結婚證原件、出院小結復印件（或門診病歷）、住院票據原件（門診票據原件）、女方的《就業登記證》或街道（鄉鎮）出具的無業證明等材料，統一到當地生育保險經辦機構辦理報銷。
國家《社會保險法》規定，職工應當參加生育保險，由用人單位按照國家規定繳納生育保險費。
（來源：文章屋網 ）
第一條為了維護職工的合法權益，保障城鎮女職工生育和接受計劃生育手術期間的基本生活和基本醫療需求，根據《省城鎮職工生育保險辦法》（政〔〕84號）和有關法律法規，制定本實施細則。
第二條本州行政區域內的城鎮各類企業和機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位、有雇工的個體經濟組織（以下稱用人單位），應當按照本實施細為其職工、雇工（以下稱職工）辦理城鎮職工生育保險（以下簡稱生育保險），繳納生育保險費。
第三條州級人力資源和社會保障行政部門負責全州的生育保險組織和實施工作。縣級人力資源和社會保障行政部門負責本行政區域內的生育保險工作。州、縣醫療保險管理局具體承辦生育保險業務。
第四條用人單位參加生育保險，按規定繳納生育保險費，其職工享受生育保險待遇。
第五條生育保險實行州級統籌，用人單位應按屬地管理原則參加生育保險。
第六條人口和計劃生育、衛生、財政、審計等行政部門應依據其職責做好生育保險的相關工作。
第二章生育保險基金
第七條生育保險基金構成：
（一）用人單位繳納的生育保險費；
（二）生育保險基金利息；
（三）延遲繳納生育保險費的滯納金；
（四）依法納入生育保險基金的其他資金。
第八條 生育保險費由醫療保險管理局按照《中華人民共和國社會保險法》和國務院《社會保險費征繳暫行條例》規定征繳。根據“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集。由用人單位繳納生育保險費，職工個人不繳納生育保險費。
第九條 用人單位以本單位上年度職工工資總額作為繳費基數繳納生育保險費。繳納基數不低于本統籌地區上年度在崗職工平均工資的60%，低于60%的按60%繳費，超過300%的按300%繳費。
第十條 企業和經費自理的事業單位繳費比例為本單位上年度職工工資總額的0.9%。機關和經費來源主要由財政撥款及經費來源部分由財政支持的事業單位繳費比例為本單位上年度職工工資總額的0.5%。
第十一條 企業和經費自理的事業單位生育保險費由用人單位自籌，從管理費用中列支；機關和經費來源由財政支持的事業單位生育保險費納入同級財政預算。經費來源部分由財政支持的事業單位生育保險費按財政供養比例列入同級財政預算，其他部分自籌，在社會保險費項目中列支。
第十二條用人單位必須如實申報職工人數、工資總額，按時足額繳納生育保險費。生育保險繳費基數與職工基本醫療保險繳費基數同時審核，單位經辦人員在年底上報職工基本醫療保險繳費基數時一并上報生育保險繳費基數，由醫療保險管理局對繳費基數進行審核確定。生育保險實行與基本醫療保險捆綁繳納的原則，參加基本醫療保險應參加生育保險。
第十三條生育保險基金用于下列支出：
（一）女職工生育享受產假和享受計劃生育手術休假期間的生育津貼；
（二）生育的醫療費用；
（三）計劃生育的醫療費用；
（四）男職工未就業配偶的生育醫療費用；
（五）法律、法規規定的其他項目費用。
第十四條生育保險基金存入財政專戶管理，專款專用。任何單位或個人不得將生育保險基金挪作他用。
第十五條下列情形生育保險基金不予支付：
（一）未按規定履行繳費義務的；
（二）違反計劃生育政策規定的；
（三）未按規定用藥、檢查和診治的費用；
（四）按規定由個人負擔的費用。
第十六條人力資源和社會保障行政部門依法對生育保險費的征繳和生育保險基金的管理使用情況進行監督檢查。
第十七條財政部門和審計部門依法對生育保險基金的收支、管理情況進行監督。
第三章生育保險待遇
第十八條用人單位按規定參加了生育保險，履行了繳費義務，職工符合計劃生育或實施計劃生育手術的，可享受生育津貼、報銷生育和計劃生育的醫療費用。生育保險實行按病種付費。
第十九條參保單位女職工生育或中止妊娠，在下列休假時間內，享受生育津貼：
（一）正常生育的，產假為90天，難產的增加產假15天；多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產假15天；符合晚育規定的增加產假30天。持有《獨生子女父母光榮證》的，其產假可延長到半年；
（二）懷孕不滿4個月流產的，應當根據醫務部門的意見，給予15-30天的產假；懷孕4個月以上流產的，給予42天產假；流產同時實施節育手術的，在以上規定基礎上增加15天產假；
（三）產后放置宮內節育器，按產假另加2天；產后結扎輸卵管，按產假另加14天。
第二十條女職工產假期間享受生育津貼，需在懷孕期間到醫療保險管理局進行生育保險登記，醫療保險管理局根據該參保職工單位繳費基數信息計算上年度職工月平均工資和生育津貼發放時間，并按期發放生育津貼。
第二十一條機關和經費來源主要由財政撥款及經費來源部分由財政支持的事業單位女職工產假期間，不享受生育津貼，由用人單位照發工資和福利待遇。
第二十二條女職工因懷孕、生育發生的檢查費、接生費、手術費、住院費、藥費和計劃生育手術費，符合《省基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》及城鎮職工基本醫療保險診療項目和醫療服務設施標準的，從生育保險基金中支付。
第二十三條檢查費、接生費（難產接生手術費）、產期住院費和藥費（難產住院費和藥費），從生育保險基金中支付，自費部分個人支付。
第二十四條職工實施下列計劃生育手術所發生的醫療費用，按下面標準從生育保險基金中支付，自費部分個人支付：
（一）實施長效節育術手術費用；
（二）放置或者取出宮內節育器、上節育環費用、取節育環費用；
（三）輸卵管復通術手術費用；
（四）中止妊娠術人流費，引產手術費用；
（五）男職工實施計劃生育手術所發生的醫療費用。
第二十五條女職工因生育出現常見并發癥所發生的醫療費用，在生育保險基金中支付。
第二十六條參保男職工未就業配偶參加了城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的，按現行的醫療保險政策予以報付,不再享受一次性生育醫療費;未參加醫療保險且符合國家計劃生育政策規定的，按男職工所在地上年度生育保險平均醫療費用的30%的標準由生育保險基金給予一次性支付。
第四章生育保險管理
第二十七條生育保險醫療服務實行定點醫療機構管理，并由人力資源和社會保障行政部門向社會公布定點醫療機構名單。
第二十八條醫療保險管理局應與定點醫療機構簽訂服務協議。生育保險基金支付生育和計劃生育醫療費用的范圍按照國家、省基本醫療保險藥品目錄、診療項目目錄、醫療服務設施范圍和標準等有關規定執行。超出范圍的醫療費生育保險基金不予支付。
第二十九條醫療保險管理局按規定為參保單位及職工辦理參保登記、費用征繳、待遇支付，并為參保職工提供生育保險服務。
第三十條定點醫療機構生育保險待遇支付。參保職工懷孕期間到醫療保險管理局進行生育保險登記，住院時持卡在定點醫療機構就醫，定點醫療機構進行費用結算。醫療保險管理局對定點醫療機構實時費用進行審核登帳，并按月與定點醫療機構進行費用結算。
第三十一條生育保險中心報賬支付。在非定點醫療機構發生的醫療費用，生育保險基金不予支付。參保職工因急癥到非定點醫療機構或未聯網的定點醫療機構就醫時，需三個工作日內到醫療保險管理局進行審批，批準后住院時個人先墊付醫療費用，出院持出院證、住院發票、病歷首頁、費用清單至醫療保險管理局進行中心報賬，報付費用由醫療保險管理局轉入職工醫療保險卡銀行賬號。
第五章法律責任
第三十二條用人單位違反規定不繳納生育保險費的，依照國務院《社會保險費征繳暫行條例》處理。對未按規定繳納、少繳或欠繳生育保險費的，限期補繳所欠金額，并按日加收2‰的滯納金，滯納金并入生育保險基金。
第三十三條職工以非法手段騙取生育保險待遇，虛報、冒領生育津貼、生育醫療費、計劃生育手術費的，由醫療保險管理局如數追回虛報、冒領的金額。情節嚴重的，由人力資源和社會保障行政部門依法給予行政處罰，并追究用人單位、當事人及有關人員的責任。構成犯罪的，由司法機關依法追究有關人員的刑事責任。
第三十四條醫療保險管理局及其工作人員，有下列行為之一的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正；造成單位或個人損失的，應當承擔賠償責任，并由相關部門對主管人員、直接責任人或者其法定代表人給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究有關人員的刑事責任：
（一）擅自多收或減免應當繳納的生育保險費的；
（二）無故延期撥付、擅自增加或減發、停發應支付的生育保險金的；
（三）、、，致使生育保險基金流失的；
（四）截留、侵占、挪用、貪污生育保險基金的。
第三十五條定點醫療機構有下列行為之一，造成生育保險基金損失的，要賠償損失；情節嚴重的，由人力資源和社會保障部門取消其定點資格：
（一）將未參保的生育保險人員的醫療費納入生育保險基金支付的；
（二）將超出規定的生育保險基金支付項目和定額補貼標準的醫療費用，由生育保險基金支付的；
（三）采取其他手段騙取生育保險基金的。
第六章附則
按照上級審計部門的工作部署，我們對全市生育保險基金的收支、管理及使用情況進行了連續三年的審計。從審計情況看，2007年至2009年，全市征繳的生育保險基金雖逐年在增加，但相對征繳的基本醫療保險基金比例呈現萎縮狀態，擴面工作難以開展。本文試從基金征繳、管理和使用，業務經辦機構內控制度建立、健全等方面，探析原因及對策。
生育保險呈萎縮狀態，擴面工作難以開展。究其原因主要是：
1.制度執行不到位。《企業職工生育保險試行辦法》規定的覆蓋面和對象是所有城鎮企業及其職工，保障范圍有別于基本醫療保險。但在執行過程中，卻不能完全到位。一是參加生育保險的單位多為全民所有制企業、中央部屬企業和省屬企業。然而，近些年來，隨著企業改革的進一步深化，國有企業及其職工逐步減少，參險單位和工資總額相應減少，造成生育保險基金自然萎縮。二是私營企業由于人員流動較大及持續經營能力等原因，參險意愿不高，致使生育保險制度在非公有企業難以得到落實。三是在進行醫療制度改革時，對醫療保險和生育保險的關系把握不準，如我市某地就直接把生育保險納入醫保范圍，其他縣（市、區）雖未直接把生育保險納入醫保范圍，但審計發現，醫保機構在實際操作中，對生育產生的醫療費用有在基本醫療保險基金中報銷的現象，也是導致生育保險基金萎縮的原因。
2.待遇標準不規范。《企業職工生育保險試行辦法》對女職工如何領取生育津貼和報銷醫療費作了規定，但在具體實施中不到位，經辦機構支付的生育津貼和報銷醫療費標準與實際情況相差較大。我市生育津貼按上年社平工資發放；報銷醫療費執行的是1997年制定的定額醫療補助標準。2007～2009年間全市生育保險基金共計支出1 465萬元，三年間享受生育待遇的人數為2 967人，平均每名女職工得到的生育津貼和定額醫療補助為0.49萬元，而生育女職工實際所需要的生育津貼和醫療費用遠遠超過此數。另外相對一些效益好的壟斷行業來說，如供電、煙草，由于生育保險經辦機構支付的生育待遇較低，企業對生育女職工還要支付社保機構下撥的生育津貼、生育醫療費等差額部分的補助，這些企業，生育保險費用照繳，對女職工的生育補助還要照付，企業負擔并沒有減輕。企業因此認為生育保險補償太低，作用不大，參保不合算。一些效益較好、女職工又少的企業或行業干脆對生育保險實行企業內部或行業系統內部統籌和管理。對一些效益較差的企業來說，如商業、供銷所屬企業，在職職工工資都不能按時足額發放，生育保險費難以繳交，造成拖欠，出現這種情況，這些企業的生育職工就享受不到生育保險待遇，導致惡性循環，生育保險擴面工作難以開展。
3.權利義務不對等。一是參加生育保險的男性有義務沒有權利。如女職工較少的煤礦、建筑行業與女職工較多的紡織、服裝行業，他們的繳費義務相同，但享受的待遇不同。因為享受生育保險待遇的僅限于參險單位的女職工，而參險單位的男職工如果配偶沒有單位或單位沒有參險或欠繳保險，其生育行為便不屬于生育保險待遇范疇，男職工生育仍要自己掏腰包。履行了繳費義務，男職工卻不能享受待遇，造成男職工對生育保險政策有抵觸情緒，參保積極性受到挫傷。二是近些年固有企業改制，企業經營困難，經濟效益不好，企業拖欠生育保險費的情況較為嚴重，2009年審計結果表明：截止2008年底，我市歷年累計欠繳金額達1 000余萬元，拖欠的企業達30%。社保機構對這些欠繳生育保險費的企業不再支付企業生育女職工的生育津貼和醫療費用。只有連續繳納生育保險費就支付，一旦停繳、欠繳就拒付，而不管以前是不是按時足額繳納生育保險費。這種做法使生育保險的保障作用沒有得到充分體現，企業認為生育保險似有“霸王條款”的感覺，缺乏以人為本的理念，因此參險意識不強，抵觸情緒較大。
為了更好地開展生育保險工作，切實保障女職王生育權利和特殊利益，特提出幾點建議：
1.強化法制觀念，盡快健全完善現行的生育保險法律法規。目前，各地執行的生育保險所依據的主要法規是1994年勞動部頒發的《企業職工生育保險試行辦法》（以下簡稱《辦法》）。隨著勞動力廣泛交流及社會經濟形勢的變化發展，該《辦法》與現狀已不相適應，如強制性不足、保險覆蓋范圍和對象較窄等。《辦法》僅是部門規章和試行辦法，各地在具體實施中又有所變通，靈活性較大，造成各地生育保險執行標準不統一，執行力度不一致，實施阻力大等狀況。《辦法》規定的覆蓋范圍和對象是城鎮企業及其職工，大量事業單位、國家機關、社會團體及分散在農村的企業和職工未納入生育保險范圍。因此，盡快提高生育保險的立法層次，增強其法律強制力，制定面向全國各個行業在職婦女均可適用的《生育保險條例》。不僅可以切實維護各行業女職工的生育權益，保障她們在生育期間得到必要的經濟補償和醫療保障，也可有效的解決生育保險擴面工作難的問題，有力地推動和促進生育保險制度的不斷完善和發展。有條件的地方可探索將生育保險并入醫療保險范疇的基本思路，即解決了生育保險基金征繳及擴面難的問題，又節省了管理生育基金的人員及成本開支。
2.強化保障實效，確定合理的生育津貼和報銷醫療費標準。與經濟發展速度相比，目前執行的生育津貼和報銷醫療費標準明顯偏低，不但減弱了生育保險的作用，而且抑制了參保單位的積極性。須制定符合實際的生育津貼和定額醫療補助標準，最好是實行動態管理，保證生育期間的待遇保障水平與經濟發展速度相適宜，切實保障生育職工在生育期間的基本生活，減輕繳費單位負擔。
3.強化公平理念，體現人人平等的憲法原則，明確權利義務。一是要明確男職工能享受生育保險待遇。生育保險是按職工工資總額的一定比例征繳的，其中自然包括男職工的工資份額，因此，男職工也應享有相應的權益，如參險單位的男職工若配偶沒有單位或單位沒有參險或欠繳保險的，生育保險經辦機構可按一定比例給予適當的經濟補償。這樣不僅有效地保護了男性的權利，同時有利于轉變傳統的男性本位觀念，以促進更多的男性承擔家庭的責任，更加體現了男女在家庭和生育方面的責任和權利的平等，從而有力的推動兩性的平等和諧發展。二是要明確已繳納過生育保險而又失業的婦女能享受生育保險待遇。婦女在失業期間的生育，更需要社會扶助，只要她曾參加過生育保險，就應當有權享受生育保險待遇。不能因為單位的變故，就剝奪女職工應享受的生育待遇。建議生育保險實行社會化發放方式，獨立于單位之外，使參加了生育保險的女職工無論流動到哪里都能享受生育保險待遇。（作者單位：宜春市審計局）
此前，在今年9月，上海市對生育保險辦法進行了修改。修改后的辦法明確規定，用人單位繳納城鎮生育保險費的比例從原來的0.8%下降到0.5%，并在用人單位繳納養老保險費比例從22.5%調整到22%的同時，另外繳納城鎮生育保險費。既減輕了用人單位的繳費負擔，又使生育保險統籌基金繳費顯性化，避免了用人單位因沒有另行繳納生育保險費而誤認為沒有參加生育保險的矛盾。同時，該辦法還提高了從業婦女的月生育生活津貼標準，并明確規定晚育生育婦女的生育生活津貼從原來的半個月調整到1個月。有關人士稱，新的辦法將有助于提高該市生育婦女的保險水平。
生育保險再度成為人們關心的話題。
生育風險呼喚生育保險
何為生育保險？生育保險是國家針對女性生育行為、生育特點，通過國家強制手段征集生育基金，為懷孕和分娩的職業婦女及時提供經濟幫助，保障參保母子的基本生活和健康，確保社會人口再生產和婦女、兒童權益的一項社會保障制度。
我國生育保險要求享受對象必須是合法婚姻者，即必須符合法定結婚年齡、按婚姻法規定辦理了合法手續，并符合國家計劃生育政策等。無論女職工將來的妊娠后果如何，均可以按照規定得到補償。也就是說無論胎兒存活與否，產婦均享受有關待遇，并包括流產、引產以及胎兒和產婦發生意外等情況。
據悉，《上海市城鎮生育保險辦法》于2001年11月1日起正式實施。截止到2004年6月底，全市已有450萬從業人員參加生育保險，10萬名生育婦女領取生育生活津貼和生育醫療費補貼，人均待遇標準為7200元。
雖然從上世紀90年代初開始，生育保險被納入政府五大險種之一。但是，長期以來，由于沒有制定具體的生育保險實施政策，女職工因懷孕分娩減少收入或失去就業崗位的現象時有發生，女職工生育保險幾乎成了一個空殼。據一些省市調查，竟在七八成企業女職工享受不到生育保險。
與此同時，女性的生育風險越來越大。
一些企業在招聘員工時，往往要求女職工“幾年內不得懷孕生育”。據調查，在女性就業機會緊張、就業壓力大的情況下，當個人事業發展與生育孩子產生矛盾時，61.8%的人選擇事業，不到40%的人選擇孩子。越高學歷的群體，越傾向于選擇事業。結果，職位越做越高，生孩子越來越難，要么不生，要么超齡，私家醫院高齡產婦爆棚幾乎是必然的事。
一些產科醫生也反映，近年來，各醫院產科接收的高齡產婦越來越多。四川省人民醫院的一名產科醫生說，該院每月至少有一百名孕婦前來預約分娩。其中，35歲以上的高齡產婦占了一半。而過去，產婦多數是24歲至29歲的最佳生育年齡前來預約。醫生分析，“丁克一族”反悔也是導致高齡產婦增加的原因之一。
婦產科專家表示，與適齡生育相比，高齡產婦要承擔更多的風險：分娩時間越遲，越容易生下畸形兒。產婦24歲至29歲時生育，先天愚型胎兒的發生率是0.11%.而到了36歲至40歲生育，愚型胎兒發生率則上升到0.56%.另外，高齡產婦分娩時易難產大出血，還可能導致身體出現各種婦科疾病。
在這種狀況下，生育風險大不大自然不成為其難以選擇的問題。生育保險迫切地走進人們的視野。
雖然很多地方早在其婦女發展規劃中就提出要制定相關的生育保險政策，但大多還缺乏具有可操作性的具體規定。因此，《北京市企業職工生育保險規定（草案）》的出臺，引起了社會的關注，被認為是落實婦女發展規劃目標的具體行動，必將進一步保護婦女的就業與特殊權益。
生育保險規定引起關注
《北京市企業職工生育保險規定（草案）》除明確規定企業為女職工投生育保險是法定責任外，還規定了繳費費率、參保基數、生育保險待遇等內容。
根據該規定（草案），生育保險基金由企業繳納的生育保險費、基金的利息、滯納金和依法納入生育保險基金的其他資金等四部分組成。生育保險基金要確保支付職工的生育津貼、生育醫療費用、計劃生育手術醫療費及國家規定的其他待遇。女職工因懷孕、生育發生的醫療檢查費、接生費、手術費、住院費和藥品費以及因計劃生育實施放置（取出）宮內節育器、流產術、引產術、絕育及復通手術所發生的醫療費用，符合北京基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施項目規定的，由生育保險基金支付，職工個人不必負擔。
按照規定，職工的保險費由企業以職工本人上一年月平均工資之和為繳費基數，以0.8%的比例按月繳納，職工個人不繳納生育保險費。企業招用的非北京戶口職工符合國家和本市計劃生育政策規定生育或者實施計劃生育手術的，享受北京戶口女職工同等待遇。在民辦非企業單位工作以及外地戶口的女職工，同樣可以享受到所在企業為其提供的生育保險待遇。
該草案還規定，女職工享受產假期間，生育津貼按照女職工本人生育當年生育保險月繳費工資基數除以30再乘以產假期限計算。享受生育津貼后，企業不再支付女職工同期產假期間的工資。對此，社會保障和社會保險學專家、首都經貿大學勞經學院教授庹國柱分析說，這樣的計算方法有“偏低之嫌”。
首先，按照每月有30天計算，“月繳費工資基數除以30”的方法看似合理，但實際上職工每月的工作日平均只有22天。“除以30”的計算方法減少了生育津貼，有待商榷。其次，以職工的月基本工資作為計算基數，會給企業制造少報工資、少交生育保險金的機會———現在很多企、事業單位職工的收入由基本工資、獎金和各種津貼與補助構成，而津貼與補助經常以報銷的形式支付，不計入基本工資，這無形中就降低了職工的基本工資水平，從而減少了企業應繳納的生育保險費，也減少了生育津貼。
此外，《北京市企業職工生育保險規定（草案）》規定生育保險的適用范圍是：與企業形成勞動關系的職工，即男女職工均可參保。對此，勞動部門向記者解釋說，強制所有符合規定的企業為男、女職工都上保險，目的就是讓全社會共同分擔生育保險費———男職工為女職工分擔、男職工多的單位為女職工多的單位分擔。但是，參保男職工只有自己發生的計劃生育手術費用可以由生育保險基金支付，不能把配偶的孕、產費用也拿到自己單位報銷。
對此，庹國柱提出一點疑問：如果生育女性處于失業狀態，或她的單位無力為她投保，而她的丈夫雖然參加了生育保險，卻不能把妻子的孕、產費用拿到自己單位報銷，那么他們的權益就得不到保障。
庹國柱介紹說，在生育保險制度實行之前，我國各省市普遍實行的生育福利政策通常規定：如果生育女性沒有工作，或由于各種原因不能享受生育福利，她的丈夫就可以把生育過程中的醫藥費拿到自己所在單位報銷或部分報銷。“現在‘征求意見稿’的規定，是對從前生育福利政策的一種倒退。生育保險制度應該考慮讓男性參保人享受到更多待遇”。
強制投保引發連鎖反應
由于生育保險帶有福利色彩，政府通過強制手段征集生育基金，企業不繳、欠繳、少繳生育保險費者，將“被勞動保障部門按照國家和政府有關規定處理”。因而，業內人士認為，強制投保生育險會引發連鎖反應。
“強制企業繳納生育保險金，會給企業增加一筆不小的負擔，政府做好事不應該由企業埋單。”在詳細了解了北京市生育保險的規定之后，一家企業的徐姓老總表示。
這位老總表示，對于小企業來說，最大的負擔是稅，現在各類企業要繳納的稅包括：增值稅、營業稅、教育附加稅、城市建設附加稅、企業所得稅、車船使用稅、印花稅、土地使用稅、契稅。此外，資源型企業要繳資源稅，進口型企業還有關稅，還有一些行業需要繳消費稅，如煙最低是25%，酒最低15%，化妝品是30%，汽車最低是3%.除此之外，“三險一金”對于成本支出非常敏感的小企業來說更是一筆不菲的開支。“從保障女職工的權益來說，要求企業繳納生育保險金是一件好事，可如果你是公司的老板，你不覺得企業的負擔又重了一些嗎？”
徐先生認為，目前絕大部分的收費，大小企業一視同仁。一個擁有10萬元的富人征走2萬元的稅不會給他生活帶來太大影響，而一個只有10元錢的窮人征走2元錢的稅，可能就會挨餓。所有收費大小企業都是按相同比例收取，對于大、小企業來說，所承受的壓力是不同的。“在收取各種費用時，不搞一刀切，采取一些針對性政策，也許會給小企業的發展帶來更大的空間，讓他們有足夠的營養長大。”
與此同時，不少市民尤其是女性表示出這樣的擔憂：強制企業繳納生育保險金是否會導致企業拒用女性職工，從而使女性就業壓力驟增？
“女性就業狀況本來就不理想，強制企業繳納生育保險金極有可能使企業在用工方面的性別傾向性更明顯，女性就業就多了一道門檻。”四川省社科院一位專家表示，“現在不上‘三險一金’的企業還大有人在呢，在國內一些小企業里出現了用工20人，但實際只給八九個人繳納‘三險一金’的狀況。現在很多小企業在繳稅方面采取一些所謂的‘合理避稅’手段，在和員工協商工資的時候，提出兩種方案供員工選擇：成為正式員工，繳納‘三險一金’，但基本工資低；不做正式員工，不給繳納‘三險一金’，工資給的高。實際上，很多職工選擇了后者。說不定生育保險也會步這樣的后塵。”
論文摘要:社會養老保障制度的建設可以彌補計劃生育政策在規避養老風險上存在的缺陷與不足，進一步促進生育觀念的轉變。為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，可以采取以下措施完善符合中國國情的老年社會保障體系:重點解決農村養老保險制度的建設問題;進一步況固和完善城市養老保障制度;擴大社會救助事業和福利事業;在條件具備的情況下實施“以房養老”。
我國自上個世紀}o年代開始實行計劃生育政策以來，人們的生育觀念發生了很大的變化，如對子女質量的追求開始代替對子女數量的追求，對男孩的偏好有所減弱等都是很好的體現。然而，在個別地區，生育觀念的轉變并不盡如人意，依然存在性別選擇或生育水平較高的現象，計劃生育政策雖然在控制人口數量、提高人口質量方面成效顯著，但在規避個人的養老風險上存在缺陷和不足，這也是男性偏好和多子女的傳統生育觀繼續維系的重要原因。因為計劃生育政策采取國家行政命令的形式，帶有強制色彩，人們只有被動地接受，到年老時風險比較大。在沒有社會養老保障的情況下，特別是在農村，男性偏好和多子女的現象屢見不鮮。要切實轉變人們的男孩偏好及多子女的生育觀念，必須從免除老年人的后顧之憂入手。通過建立養老保障制度來促進生育觀念轉變，以適應我國經濟社會發展的需要是十分必要的。與計劃生育制度相比，養老保障制度作為國家實行的對人們的收入進行再分配的一種經濟手段，人們可以主動參與，并帶有自愿色彩，能起到減少老年風險、提高老年人生活質量、消除社會矛盾和減少摩擦的作用，有利于和諧社會的構建。
一、生育觀念形成的社會背景與轉變條件
(一)生育觀念的內容
生育作為一種社會現象，同時兼有三個特征，即數量、時間和性別(顧寶昌，1992)。生育觀念是人們對于生育問題的看法、態度和傾向，直接支配和制約著人們的生育行為。生育觀念通常由生育意愿與生育動機兩部分構成:其中生育意愿描述人們對生育子女數量、性別、生育時間等的主觀選擇偏好;生育動機則描述人們產生特定生育意愿的目的或原因。生育觀念是可變的，一般會隨著自身所處的社會經濟條件的變化而發生變化或作出相應的調整。生育觀念是個人、家庭實現收益最大化和風險最小化的理性反映，對生育行為的影響具有決定性意義。
(二)我國的傳統生育觀念及其社會經濟背景
我國的傳統生育觀念是與農業社會商品經濟不發達和落后的生產力水平的經濟社會結構相聯系的。這些傳統生育觀念在社會生活中主要表現為:(1)早婚早育。人們鼓勵早婚早育是為家庭盡快增加勞動力，以便增加收人;(2)密育。密育是多子多福思想觀念的體現，因為人丁興旺、社會系統廣泛會提高家庭和家族的社會地位;(3)男性偏好。同農耕活動中男子是家庭生產的主要勞動力和收人來源相關。傳統農業經濟本身決定了男性勞動力是國家、家族和家庭最主要的財富(伶新，2000) ，是父母晚年生活的保障;(4)重數量，輕質量。在生產力水平較低的時代，死亡率高，多子女不僅是家庭收人的保障，也能起到減少風險的作用。我國自上世紀70年代以來推行的計劃生育政策由于適應了我國社會生產力發展和現代生活變化的要求，總體上講是有利于家庭收益最大化目標的實現的。然而，在另一方面，獨生子女等制度安排也使家庭養老功能削弱，風險增大，能否實現老有所養的擔憂普遍存在，可以看出部分地區養兒防老和為解決后顧之憂而生育者占多數。因此，迫切需要建立一種新的、家庭之外的養老風險化解機制來彌補計劃生育的不足。
二、社會養老保障制度建立的必要性
社會養老保障是與發達的市場經濟和先進的社會生產力相聯系的，是相對于傳統的家庭養老模式而存在的先進養老模式。過去，在養老問題上人們更注重家庭而忽略社會，認為生育子女的目的，就是防老養老。面對我國人口持續增長的態勢和人口老齡化的提前到來，建立社會養老保障制度已成為時代的必然選擇，主要有以下三個方面的原因:
首先，人口結構的變化。隨著計劃生育政策的推行和人口老齡化的發展，養老問題將日益突出。我國65歲以上老年人口比例持續上升，2000年已達7.0% ， 2003年達到7.5%，2005年是7.7%，表明我國已經成為人口老齡化國家，且老齡化有不斷增強和加速的趨勢。因此，解決養老問題對社會安全和諧具有重要意義。
其次，家庭結構的變化。獨生子女政策實行二十多年后，在許多城市家庭中開始形成“四位老人、一對年輕夫婦以及一個未成年小孩”這樣一種代際人口結構模式。1982年，我國家庭平均規模(人/戶)是4.43人，1998年減少為3.63人，2005年底開展的全國1%人口抽樣調查結果為3.13人。家庭人口和勞動力的減少，意味著家庭人均收人減少，贍養老人能力降低。而現代社會青年人婚后大多選擇離開父母單獨居住;另外，老年人的觀念也有很大變化，老年人獨立意識增強，只要條件允許，他們也不愿與子女同住，不愿意依附年輕人來養老。這必然導致家庭物質供養、生活照料以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠傳統的家庭養老方式難以實現養老目標。
再次，社會化的大生產。工業革命和社會化大生產的推進，使得家庭不再是社會的基本生產單位，其經濟功能和生活保障能力削弱。靠工資為生的勞動者在各種經濟風險加大的情況下，也無力單獨承擔贍養老人的重擔。伴隨著城市化進程和人口遷移流動加快，激烈的市場競爭弱化了家庭成員之間的經濟聯系，分離型家庭增加，如勞務輸出地的農村即存在大批留守老人，增大了老人的生活風險。
養老保障是影響人們生育觀念的最根本的原因(劉書鶴，2001)。一旦生兒育女的家庭養老價值為社會養老保障所取代，人們養兒防老的動機也就失去了根基，進而促成人們生育觀念的轉變。不久前，國家計生委主任張維慶就十分明確的提出，“發展社會保障事業，是轉變群眾生育觀念的根本性措施”。由此可見，建立社會養老保障制度對促進人們生育觀念轉變具有重要意義。
三、社會養老保障制度對生育觀念轉變的影響分析
社會養老保障制度的建立對生育觀念轉變的影響，具體到兩個方面即對生育意愿和生育動機的影響表現為:
(一)對生育意愿的影響
生育意愿是人們關于生育行為的態度和看法。包括對生育數量的看法，即生育幾個子女為理想子女數;對子女性別的看法，即希望生育什么性別的子女;對生育時間的選擇，即在什么時間生育和生育子女的時間間隔。社會養老保障制度對生育意愿的影響主要體現在以下幾個方面:
第一，對生育數量的影響—獨生子女或少子女。在沒有社會養老保障之前，人們通過多生子女來滿足老年生活有保障的預期。社會養老保障制度的建立使人們獲得了新的認識，即沒有必要通過多育來保障自己的老年生活，子女多甚至會成為生活的負累，降低生活質量。從而免除了人們養老的后顧之憂。即便是沒有子女的家庭，通過社會的力量也能為老年生活提供物質供給和精神幫助。在家庭養老功能弱化的現代社會中，社會養老保障無疑是少子女家庭和獨生子女家庭應對養老問題的重要選擇，這種選擇又會對后代的生育觀念產生影響。
第二，對生育子女性別的影響—生男生女都一樣。長期以來，男尊女卑，重男輕女是社會的普遍觀念。人們通過養兒來防老，有了兒子就有了生活的保障。因此，出現了男孩偏好的現象，影響了人口的出生性別比，造成性別比失調等一系列的社會問題。要改變這種狀況，可以通過健全養老保障制度來緩解，比如興辦福利性質的養老院，推廣養老保險等，使人們逐漸摒棄養兒防老的觀念，樹立生男生女都一樣，女兒也是傳后人的觀念。隨著養老保障制度的完善，出生性別比失調的現象將逐漸消失。
第三，對生育時間選擇的影響—晚育。從經濟學的角度來分析，過去人們早育的主要目的是想給家庭早點增加勞動力，以積累財富，為老年生活提供充足的經濟基礎。養老保障制度的建立使人們傾向于晚育，就會有更多的時間來關注自我的發展，積累人力資本，進一步提升生活質量。對于女性來說尤為重要，婦女有充足的時間和精力來完善自我，在身體和心理發展成熟的條件下生育更加有利于下一代的成長。
第四，對生育質量的影響—優生優育。在生產力不發達和沒有任何保障的條件下，為了生存和繁衍，人們必然要早育、多育，重數量輕質量。而現代社會提高人的素質成為人口再生產過程中的重要內容，人們尤其注重優生優育優教，以培養健康和高素質的人才，促進人和社會的全面發展。 (二)對生育動機的影響
生育動機是人們產生特定生育意愿的目的和原因，即為什么要生育子女。過去，生育的主要目的是為了繁衍后代，養兒防老，家庭養老是主要的養老模式。所謂家庭養老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是子女或孫子女贍養年老家庭成員的養老方式。養老內容主要是經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉三個方面。現代社會養老問題逐步社會化，社會養老有利于彌補家庭養老的不足，促進個人發展、減少依附性，有利于個人、家庭規避風險，實現老有所養。社會養老影響生育觀念的轉變，使生育子女的物質效用減小，轉變為對精神生活的追求。
(三)社會養老保障制度建設的經濟社會意義
社會養老保障制度的建立與完善，一方面豐富了生育觀念的外在形式，另一方面也促進了生育觀念建設穩步發展。其經濟社會意義主要體現在:
第一，有利于廣大人民群眾更新生育觀念，降低生育水平。養老保障制度的建立與健全，能從根本上解決農村計劃生育戶的實際困難，有利于人們對當前計劃生育政策的貫徹與執行，促進我國生育水平進一步降低，社會經濟進一步發展。
第二，有利于鞏固和發展新型生育觀念。在養老保障制度的影響下，人們的婚姻觀念、家庭觀念、道德觀念都將發生轉變，晚婚晚育、生男生女都一樣、少生優生、尊老敬老等觀念在生活中將進一步增強，并融入人們的生育行為中。
第三，社會養老保障制度的建設能起到與計劃生育政策相輔相成、相得益彰的作用，使人口政策系統化、科學化。養老保障制度的建立彌補了計劃生育政策的不足，大大降低了老齡階段的經濟風險，使家庭一胎及少生優生政策的貫徹阻力大大減小，使人口政策相互銜接和有機配套，從根本上轉變了生育觀念。
四、完善社會養老保障制度的對策建議
為適應傳統家庭養老功能弱化、養老方式社會化轉變的必然趨勢，借鑒國際上養老保障制度建設的成功經驗，提出以下對策建議:
(一)重點解決農村養老保障制度的建設問題
受“二元”經濟社會結構的影響，我國城鄉社會保障事業發展存在巨大的差距。相對城市而言，我國農村的養老保障制度幾乎還是空白，目前僅處于試點階段。國家有關部門的最新統計顯示，全國抽樣調查的10084個農村60歲以上老人樣本中，不享受養老保險的占96.9%.，享受養老保險的只占1.5%。農村老齡人口約9001)萬人，目前生活主要依靠子女供養。2004年全國農村從業人員4.78億人，參加了農村養老保險的只有0.54億人，參保率僅11.9%。而且現有的農村養老金額度標準嚴重偏低，起不到養老保障的作用。我國養老保障制度建設的關鍵在農村。只有健全了農村的養老保障制度，才能從根本上摒棄傳統的“養兒防老、多子多福”的生育觀念，從而掃除農村計劃生育的最大思想障礙，有效控制農村人口的過快增長，促進農村經濟的發展。
要建立、健全農村地區的養老保障制度，促進養老模式由家庭養老模式為主向綜合養老模式轉化。所謂的綜合養老模式，就是根據農村地區的實際情況，政府和相關組織建立健全農村養老保障制度，鼓勵農民開展家庭養老、社區養老、社會養老等多形式的農村養老模式，逐步建立以個人儲蓄積累養老保險為主，國家、集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結合的農村養老保障體系。
(二)進一步鞏固和完善城市養老保障制度
擴大養老保險覆蓋面，將農民工等流動人口納人保障范圍，提高待遇水平;多方籌集養老保險基金，并保證基金的保值增值，加強基金監管;鼓勵老年人再就業，對退休后仍具備一定勞動能力的人應鼓勵其再就業，以增加退休后的收入，提高生活質量;加強政府部門的行政管理職能，增強服務意識。
(三)擴大社會救助事業和福利事業
城鎮普遍建立最低生活保障制度，確保低收人人群的基本收入;要合理確定低保的標準和范圍;積極發展社會養老福利機構，尤其是發展對貧弱人群的福利服務，動員社會力量參與;鼓勵社會慈善事業的發展。
(四)在條件具備的情況下實施“以房養老”
【摘要】人口老齡化已經成為世界人口發展的主要趨勢，本文通過對“全面二孩”計劃生育政策實施過程的現狀進行分析，對人口現有問題提出解決對策，使人口態勢達到控制人口、保持合理的人口結構、延緩人口老齡化的預期目標。
【關鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計劃生育
1人口老齡化的現狀及分析
我國進入老齡化社會以來，呈出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，養老問題異常嚴峻。以福山區為例，計劃生育國策實施以來，福山區少出生人口20余萬人。目前我區常住人口為27.7萬人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長率的人口發展類型。人口結構方面，60歲及以上人口6.2萬人，占人口總數的22.3%;0-17歲人口4.33萬人,占人口總數的15.6%。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著人口處于老齡化社會。0～14歲人口占總人口的比例在15%以下為超少子化。
2計劃生育政策下人口老齡化出現的問題
1）是政策性人口缺陷逐步顯現,福山區實行獨生子女政策,絕大多數家庭人口結構形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個孩)，是典型的人口衰落型模式。越來越多的年輕人面對漸漸老去的兩對老人和不斷成長的孩子,年輕夫妻不約而同都會感受到贍養老人和撫養小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨生子女的價值取向和生育觀念和他們的父輩已經完全不同了,隨著個人教育水平的提高，不追求孩子的數量,而是更愿意高質量培養孩子。增加孩子就會付出雙倍的關注度和成本。3）是“失獨”家庭的困難和老有所養，失獨家庭相對于一般家庭來說，最大問題是失去子女所產生的精神痛苦，這無異于一場伴隨其余生的精神打擊。失獨老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來自養老及就醫時遭遇的各種現實尷尬。比如因為缺乏擔保人無法入住養老機構和手術時存在的無子女簽字問題。4）是獨生子女家庭老人的供養問題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無人照顧,短期還能請假照顧,長期的就會遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報銷比例要下降很多，養老金的異地支取受次數或額度限制。獨生子女父母失能后，更會加大獨生子女家庭負擔。
3實施“全面二孩”政策后現狀，以及對經濟社會產生的影響
放開“全面兩孩”政策后，福山區2016年出生新生兒比2015年多出2376人，增長幅度非常大，出現了新的生育高峰。主要因素為全區1988年以前出生的獨生子女約5500多戶，已進入育齡期，多數已生育一孩并有二孩生育愿望。放開“全面二孩”政策后，從群體上看，“70后”多年來累積的二孩生育愿望得以實現，故受益最大、生育二孩比較迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，但生育時間相對比較分散，并不集中。從目前的生育情況分析，全面二孩的實施的確給我區帶來了一次明顯的生育高峰。此次生育政策調整有效的緩解了獨生子女家庭的成人風險、成才風險、婚姻風險和養老風險以及獨生子女家庭的兒女養老風險、結構缺損風險和社會的發展風險。還緩解了人口老齡化、男女比例失調、內需低迷等對經濟社會發展的影響。一方面，全面放開二孩政策的實施，對我國經濟社會長遠發展帶來一定的積極影響。二孩嬰兒潮的到來，拉動了相關食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育行業等的發展。還改變了人口的年齡結構，減緩了老齡化速度。根據購房的人口結構，20-44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時候就會面臨首次買房置業需求。全面放開二孩，新增人口使房地產行業直接受益。當然，隨著放開二孩的實施，新一輪人口紅利的形成和潛在經濟增速的提高，各類行業都將最終受益。對于福山區具體來說，實施“全面二孩”政策后，福山區勞動力需求增長與勞動力減少的壓力有效緩解，有利于改善人口結構，延緩人口老齡化速度，增強全區經濟發展活力；有利于增強家庭生育、養老等基本功能，順應了全區人民群眾的期待；有利于促進出生人口平衡，提升家庭發展能力；有利于將當前利益和長遠利益結合起來，促進全區社會穩定。另一方面對社會事業支出加大，社會消費也有所增加。出生人口的增加，對婦幼保健機構、醫院婦產病床的需求增加，對幼兒園、中小學帶來擴容壓力，引起了學校教室、教師等需求增加，需要得到更好地解決。
4計劃生育政策下人口現有問題的解決對策
人口與經濟社會發展是互相作用的，人口結構是否合理，人口過多或過少，特別是勞動人口過多或過少都不利于經濟社會的發展。“全面二孩”政策實施后，計劃生育基本國策沒有變，短期內人口多仍然是主要矛盾，已有的計劃生育系列政策要繼續堅持執行。隨著第一批有多年二孩生育愿望的夫婦已經完成了二孩生育，生育激增情況應該會有所緩解，進入較為平穩的生育水平階段。有計劃生育,就應由計劃養老,要完善與計劃生育政策相適應的養老政策體系.在住房、醫療、稅收等方面出臺可操作、可針對性強的養老政策一、進一步加強社會保障建設。要分層次建立國有養老院，構建起中國特色的國有養老體系。盡快“做實”養老保障，因地制宜鼓勵發展社會機構養老，在用地審批、項目立項、金融貸款等方面提供優惠政策，推動社會養老機構規模、質量和未來養老需求相適應。徹底解除生育對于居民養老沖擊的后顧之憂。二是加大社會保障力度。提高城鄉居民基礎養老金財政補貼標準。擴大城鄉社會保障體系覆蓋范圍進一步完善城鄉低保制度。進一步深化基層醫療衛生機構改革，促進村衛生室基本藥物制度的實施，建立和完善公共衛生服務體系。落實計劃生育家庭獎勵、技術服務、補助救助等計劃生育經費。三是出臺社會保障政策。鼓勵子女與父母就近或者共同居住的政策；對于隨獨生子女落戶本地的老年父母，要建立養老金的異地支取、醫療保障的異地轉移的運行機制；提高獨生子女父母高齡生活補貼，建立獨生子女父母失能生活補貼和困難喪偶老人生活補貼；建立失能老人長期照顧保障制度，設立獨生子女照料假。對屬獨生子女家庭的老人，建議再70周歲以后實行費用全免，70周歲以前的適度收費；對屬獨生子女中的是“失獨”家庭、“失能”老人，則在60歲以后，即實行免費養老。四是堅持民生優先，強化以民為本的理念。加大對“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能環保的支持力度。不斷創造條件，讓人民群眾享受到了更多發展成果。一是在產假和產后工作等權利上，要保障產婦權益；二是對于低收入家庭二孩實施生育補貼政策；三是醫療、養護和義務教育（覆蓋到高中階段）等方面，政府要加大投入和補貼力度。
作者:賈英慧 單位:中國海洋大學管理學院
計劃生育政策對控制我國的人口數量起到的作用是非常關鍵的，但我們也應該看到嚴格的計劃生育政策對我國的人口結構產生了重要影響。主要呈現為家庭結構逐漸小型化，空巢家庭數量不斷增多，且空巢期提前。與此同時人口老齡化速度加快，老年人口數量增長，眾所周知我國的人口老齡化是在經濟發展水平不高的前提下實現的，人口老齡化與經濟發展速度不匹配。目前在已經進入老年，或者即將要進入老年的人群中有很大一部分是響應國家計劃生育政策的人，而且隨著時間的推移，這部分人會越來越多。這部分人積極響應國家的計劃生育政策，為減少人口做出了巨大貢獻，進入老年后卻面臨著少子女或無子女照顧的窘境和困境，如何解決好為了國家的計劃生育政策作出巨大貢獻的家庭社會保障問題就顯得尤為重要和緊迫。筆者提出為計劃生育家庭建立一種補充性的養老保障制度———計劃生育保險制度。所謂計劃生育保險就是將政府做為主體，以國家立法的形式，對目前和將來的計劃生育家庭給予一定程度的獎勵和補償，防范和減少計劃生育家庭給社會帶來的風險。
二、我國建立計劃生育保險制度的必要性
我國自上個世紀80年代初期開始實行計劃生育政策，不可否認計劃生育在控制我國人口數量方面取得了舉世矚目的偉大成就，使我國的人口再生產類型由高出生、高死亡和高增長迅速轉變為低出生、低死亡和低增長。人口再生產類型的轉變為經濟快速增長和社會不斷進步贏得了寶貴時間，并且有效緩解了資源和環境的壓力。然而計劃生育政策使得計劃生育家庭數量逐步攀升，隨著社會發展，工作和生活節奏的加快，我們發現曾經的計劃生育家庭由于家中只有一個孩子，目前孩子已經成家立業，又有了自己年幼的孩子。而這個孩子既要工作，又要照顧自己年幼的孩子，如果家中再有老人需要照顧，無論從精力上還是從可利用的時間上確實無法達到。這樣就使得計劃生育家庭面臨著非常嚴重的養老風險，不是子女不照顧家中的老人，而確實是生活節奏快，經濟壓力大，讓年輕一代疲于應付，力不從心。家庭結構的日趨小型化，老年撫養系數的不斷提高，使年輕一代夫婦被夾在照顧老年人和撫養幼兒的雙重責任之間，難以滿足老年人的養老和精神需求。養老風險是計劃生育家庭在父母老年后所面臨的風險之一，還有另一個風險就是家庭子女的成長風險，這種風險是針對獨生子女的成長。一個家庭只能生一個孩子，這一個孩子健康成長皆大歡喜，如果孩子在成長過程中不幸得了嚴重疾病或者死亡，而此時的父母又年事已高，不具有再生育條件，那么對于這個家庭來說就是毀滅性的。在其他家庭享受天倫之樂的時候，這個家庭只能默默流淚，家庭沒有幸福感可言。如果家庭能生育兩個孩子，在一個孩子面臨疾病或者死亡的時候，家中仍然有一個孩子，這對于父母來說也是個小小的安慰，不至于剝奪這個家庭的幸福感。計劃生育家庭風險的存在提醒我們完善的社會保障制度可以為生活困難的人們提供一定的幫助，能夠為人們及時預防和解決社會風險，幫助人們走出困境，也是我們建立社會保障制度的初衷。
三、我國建立計劃生育保險制度的基本支撐條件
實踐證明，要想建立一項關系多數人并使其長久發展下去的制度，需要在一定的條件下設計并付諸實施，不可能一蹴而就。我國在構建計劃生育保險這樣一項關系到近億戶家庭的制度，既需要經濟發展的支撐，也需要國家和政府的推行，這樣才能使好的政策得到人們的認可，并且愿意自覺自愿參與其中。
1.構建計劃生育保險制度需要經濟發展做基礎。
任何一種形式的社會保障制度，都是經濟發展到一定程度的產物。發達國家在近代工業文明的基礎上，具備了足夠的經濟實力后逐步建立起一整套以養老、醫療、失業、工傷、救濟貧困和生育等為主要內容的社會保障制度，并隨著經濟社會發展水平的提高不斷充實完善。經濟發展為社會保障制度的完善提供了前提和基礎，經濟發展為社會保障提供充實的物質基礎，同時經濟發展水平的高低還決定著社會保障水平的廣度和深度。社會保障制度會隨著經濟的發展、社會的進步及人們對社會保障需求的增加而不斷完善，會滿足不同的人對社會保障的不同需求。建立計劃生育保險制度要在我國社會保障的大框架下設計和施行，因此構建計劃生育保險制度，需要國家的財政支持，需要國家財政收入的穩步增長。只有這樣，把計劃生育保險制度才有可能列入國家社會保障的大體制中，使其成為繼養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險五大主要險種后的一種補充性養老保險制度，且這種保險制度要適用于城市和農村的所有計劃生育家庭。縱觀近十年來我國的GDP和財政收入，可以看出，我國的GDP和財政收入都在穩步的增長，因此有能力建立與經濟發展水平相適應的計劃生育保險制度。
2.個人繳費和承受能力分析。
國家經濟的發展是建立一項社會保障制度的基本支撐條件，社會保障制度的順利實施不能全部依靠國家資金的投入。我國目前也沒有能力擔負社會成員的全部保險費用，因此每一項保險制度均還需要個人繳納一部分費用。從表2看自2002年以來，隨著我國經濟的增長，我國不論是城鎮居民的人均可支配收入，還是農村居民的人均純收入均有了顯著的增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長17.71個百分點，農村居民人均純收入年均增長21.31個百分點。居民收入的增加可以間接的反映出我國不論是城鎮居民還是農民居民都具有繳納計劃生育保險費用的能力。從城鄉居民的實際消費能力上看，我國城鄉居民自2002年到2014年，城鎮居民人均消費性支出年均增長了16個百分點，農村居民人均消費性支出年均增長了31個百分點，而同期我國GDP年均增長32個百分點。城鄉居民的消費性支出均低于我國GDP的增長速度。從我國城鄉居民人均人民幣儲蓄存款年底余額逐年增長的態勢上也可以反映出我國城鄉居民具有購買保險的實際能力，只是由于對未來生活的不確定性，才使得他們將存款存入銀行而不投到保險上面來。經濟的高速增長，城鄉居民可支配收入、消費性支出的增加以及逐年攀升的城鄉居民人均人民幣儲蓄存款余額說明我國城鄉居民具有繳納計劃生育保險費用的能力。因此政府要通過積極引導，鼓勵居民自覺繳費。
四、我國建立計劃生育保險制度的模式構想
我國建立計劃生育保險制度毫無疑問需要以政府為主導。在以政府為主導的前提下，還須明確四個方面的內容：一是保險制度建立的基本原則；二是誰作為制度實施的主體；三是制度要保障哪些人群；四是如何籌集保險資金。
1.保險制度建立的基本原則。
保險制度的建立，首先要具備公平性。社會保障制度的基本功能就是要通過為人們提供安全網的形式，增強人們橫向公平的機會，因此社會保障制度的建立要以社會公平為目標。在設計和實施計劃生育保險制度的過程中，要不分城市和農村，只要是符合規定就給予相應的補償和獎勵。對于特別困難的家庭，比如子女傷殘或死亡，應該再額外的按照社會救濟的標準給予援助。其次，要以法律的形式予以明確。計劃生育家庭為我國的經濟社會發展做出了貢獻，國家在考慮其社會保障問題時，既需要體現對其的福利性，又要以法律的形式保障使其能夠享受利益。建立計劃生育保險法規，這樣不僅被保險人對于自己可以享受的社會保險待遇可以從保險機構得到清楚地解釋和說明，進一步明確自己的權利和義務。同時被保險人的保險范圍、繳費的標準都可以明確。
2.誰作為制度實施的主體。
根據我國的基本國情，借鑒其他五種保險的管理模式，計劃生育保險的資金籌集也應該采取國家出一部分、單位出一部分、個人繳納少部分，這樣三方共同籌資的方式。資金中的大部分進行社會統籌，小部分進入個人累積賬戶，由人力資源和社會保障部門統一管理和監督。我國的五大險種都由人力資源和社會保障部門承擔和管理，有相關經驗和管理能力。
3.制度的保障人群。
計劃生育保險制度是為符合一定條件的計劃生育家庭的夫婦專門建立的保險制度。適用人群主要應該包括城市和農村的獨生子女家庭以及農村的雙女戶家庭，另外還應該將不能生育的家庭和不愿意生育的家庭也包括在其中。
4.如何籌集保障資金。
在各種準備工作中，“龍爸龍媽”們可別忽視了保險保障，這既是對媽媽們的呵護，也可為寶寶提供保障。
不過，大部分的“龍爸龍媽”并沒有經驗，究竟該如何更好地防范妊娠疾病及新生兒先天性疾病呢？對此，保險專家建議“龍媽”們：在買母嬰保險時要認清產品具體條款，注意保障內容及等待期，并結合自身情況，著眼未來，整體規劃投保。
保障內容、等待期要看好
母嬰保險、生育保險等女性專屬保險近來備受關注。通常我們說的生育保險是指社保的一部分，為參保的生育女性提供生育津貼以及生育醫療費。
例如上海市就從2001年10月起實施了《上海市城鎮生育保險辦法》，經過幾次修正、調整，現在，上海市戶籍（含農村戶籍）的生育婦女，無論在職或失業，參加過上海市城鎮社會保險并按規定建立個人賬戶的；非上海市戶籍的從業婦女，與用人單位建立勞動關系且在單位工作、參加上海市城鎮社會保險（五險）期間生育的，都可以享受生育保險待遇。由于各地的執行政策不盡相同，大家可以向當地社保中心咨詢。
商業保險中也有很多為女性提供孕期保障的產品，這類產品的保障范圍常常涵蓋了胎兒，因此常被稱作“母嬰保險”或“婦嬰保險”。母嬰保險的特點在于針對一些女性妊娠疾病和新生兒先天性疾病給予保障，前者如彌漫性脈管凝血癥、宮外孕、絨毛膜癌及惡性葡萄胎，后者如先天性腦積水或唇裂等等。
需要特別提醒“龍媽”們的是，在選購母嬰保險時，一定要留意保險“等待期”。等待期，顧名思義就是有等待期的保險利益要在等待期結束后才開始生效，而在等待期內出險，保險公司僅退還保費，不會按照保額賠付。目前母嬰保險產品的等待期往往在30天到一年不等。比如在投保時，準媽媽已經懷孕5個月，而投保的母嬰保險等待期為180天，那么在剩余的妊娠期間都無法享受到保險保障，保障意義也就大打折扣了。所以準媽媽務必仔細了解保險條款，根據自己的身體狀況進行投保。
女性保險切忌“臨陣抱佛腳”
母嬰保險雖針對性強，特點鮮明，但從往年銷量來看，市場反應始終比較平淡。除了等待期這一因素之外，還有不少女性消費者是懷孕以后才想到投保，而此類保險產品往往規定在風險高發的懷孕28周以上不能投保，由此錯過投保時機。
[關鍵詞] 制度變遷;生育決策;經濟增長;綜述
[中圖分類號] F0 [文獻標識碼] B
一、引言
改革開放30多年以來，我國經濟維持了高速穩定的增長態勢，人們的物質生活水平得到了顯著提高。而這幾十年的經濟高速增長與我國龐大的人口基數存在著密切的聯系。作為世界人口第一大國，眾多的勞動人口為我國經濟增長做出了極大貢獻。根據經濟學家的研究成果，“人口紅利”效應是推動經濟增長的一個關鍵因素。“人口老齡化”作為我國人口年齡結構的一個突出現象，它對經濟增長的影響成為了許多經濟學家的研究內容。不論是“人口紅利”還是“人口老齡化”都與我國的人口控制制度有著密切的聯系，可以說，近些年來出現的一系列人口現象都與我國的人口政策，特別是計劃生育政策有著密切的關聯。根據新制度經濟學家的觀點，不同的制度安排決定著不同的經濟績效，從而影響著人類的行為方式。可以說，制度是至關重要的。
在我國，計劃生育制度作為一項基本國策，其對于人口變化和家庭生育決策的重要性是不言而喻的。很多經濟學家也探討了計劃生育政策的實施對于經濟增長的影響，而這一影響途徑是用人口作為中間變量的。近些年來，新家庭經濟學的興起，特別是用微觀經濟原理解釋家庭生育決策的方法和成果的廣泛傳播，為研究家庭行為提供了很好的工具。
另外，近一段時間一個被廣泛討論的名詞――“失獨家庭”，也是本文寫作的背景之一，所謂“失獨家庭”是指獨生子女由于出現了各種意外傷亡，而其父母不再生育或收養子女的家庭。可想而知，這種狀況對于家庭是多么沉重而殘酷的打擊。而且根據有關機構的估計，目前我國至少有100萬個“失獨家庭”，且每年以7.6萬個的數量增加，由此可見我國目前的人口結構和家庭結構的脆弱性和復雜性。不僅如此，計劃生育制度實施以來，雖然促進了我國向低生育率的轉變，為經濟增長做出了很大貢獻，但也給社會帶來了諸多問題。因此，面對這一問題，近年來，許多專家學者分成了兩種觀點，一種認為應該繼續實行計劃生育政策，另一種認為應該逐步放松，甚至取消計劃生育政策。
二、生育決策理論相關研究綜述
家庭生育決策理論是人口理論中的一個重大主題，而經濟學對于人口問題的關注則由來已久。眾所周知，人口與經濟的關系是一個典型的雙向關系，人口變動對于經濟發展有著重要的影響，而經濟發展又推動著人口結構和數量的轉變。
經濟學是研究人類行為的一門科學，而家庭作為經濟的微觀主體之一，更是經濟學家所重點關注的領域，用經濟學的方法來分析家庭活動則推動了一門新的學科，即“新家庭經濟學”。新家庭經濟學主要研究家庭生育決策;家庭成員的就業決策與勞務分工;以及家庭組織經濟問題等。因而，生育決策理論作為新家庭經濟學的一個核心主題，得到了經濟學家們廣泛而熱烈的討論，并建立了若干種家庭生育決策理論模型，用以解釋經濟發展中的生育率變化以及不同經濟條件下的家庭生育決策。
在家庭生育決策研究中被廣泛使用的理論主要包括：萊賓斯坦的“邊際孩子合理選擇”理論，貝克爾的“數量質量替代”理論，卡德威爾的“財富流”理論，以及伊斯特林提出的“生育供給與需求模型”和“生育率臨界假說”。
這些年來，面對國外學者對于生育決策問題不斷涌現的學術成果，國內學者依據本國國情，也提出了一系列富有創造性的解釋和學說。李小平（1992）提出的“期望孩子效用”概念，他認為父母的生育意愿取決于孩子帶來的期望效用，而非實際效用，政府可以通過降低孩子的期望效用來降低父母的生育意愿，從而達到降低生育率的目的。彭希哲和戴星翼（1993）提出了“風險最小化原則”，他們認為風險最小化原則表明我國農村地區夫婦決定是否再生育子女時，其內在的動機是為了分散風險，即通過選擇生育數量來規避風險，使風險得以減弱。應當說明的是，風險最小化原則和效用最大化原則是同一問題的兩個方面，風險最小化原則可以用效用最大化原則的函數式表示，但其最明顯的區別在于政策含義，風險最小化原則要求通過降低風險來降低家庭的生育意愿，國家對少生的家庭進行補償，然而效用最大化原則要求通過提高孩子的成本或降低孩子的效用來降低生育意愿。對于我國落后的農村地區而言，風險最小化無疑更為適用。
周雙超（1996）則認為傳統的成本―效用理論忽視了在經濟發展的不同階段，孩子對于家庭的效用是不同的這一事實，他認為孩子對父母的效用主要包括享受效用和必需效用，而父母對孩子的需求主要分為奢侈需求和基本需求，因而，當孩子是奢侈品時，父母對孩子需求的彈性較大，當孩子是必需品時，父母對孩子需求的彈性較小，因此，對于我國落后的農村地區而言，父母對孩子的需求是基本需求，隨著社會經濟水平的不斷發展，父母對孩子的需求趨向于向奢侈需求轉變。
經典的西方生育決策理論提供了一整套用于研究家庭決策行為的工具和視角，但是它的運用建立在一系列嚴格的假設基礎上，一般的基本假設包括：家庭生育決策以追求效用最大化為目標;家庭中的個體均為完全理性的經濟人;每個家庭中的個體是完全自由的，其對于出生人數和出生間隔完全可以自主決策和控制;孩子既是一種耐用消費品，又是一種生產物品，他具有消費性和生產性;市場環境是完全競爭市場，即商品市場和生產資料市場是完全競爭的。經濟形態為市場經濟和商品經濟，商品經濟關系高度發達且無處不在。
只有滿足以上的假設條件，其通過模型得到的結論才能夠成立，顯然，對于實行計劃生育政策的中國來說，其假設條件并不完全滿足。我國處于社會主義初級階段，具有龐大的13億人口，市場經濟制度遠未建立完善，且在廣大農村地區，商品經濟遠未成熟，收入水平還較為低下，存在著自然經濟的殘留思想和觀念。因此，簡單的套用西方經典理論是切不可行的。在研究過程中，需要注重本國國情，從實際出發，靈活地運用和吸收西方生育決策理論，注重不同的假設前提，借鑒分析方法，從而得出符合我國實際的結論和政策建議。
我國的家庭決策和家庭活動具有一些特殊且重要的特點，例如：①父母一般會撫養子女到成家立業為止，即當子女完婚后才會真正脫離父母撫養，因此，家庭撫養子女的時間要長于西方國家。②家庭養育子女成本的內容比西方國家要多，除了一般的費用，通常還包括買房，結婚等費用。③具有濃厚的“養兒防老”的傳統，子女的保障效用極為重要，這源于深厚的傳統思想觀念，較為落后的社會保障體系，以及“家庭養老”的傳統。④我國的家庭，尤其是農村家庭中具有濃厚的“宗族文化傳統”，“傳宗接代”，“人丁興旺”等觀念深入人心，其宗族的生育壓力較為明顯。⑤我國實行的是計劃生育政策，政策控制力度較強，家庭的生育決策空間較小，絕大部分家庭的生育子女數量為0-2個。⑥經濟處速發展中，經濟變革、社會變革、文化變革都深刻而明顯，家庭生育決策的影響因素較之西方國家更為復雜和多變，因此，需要更為多樣且細致的分析。
總而言之，對于西方理論的應用應當重視假設前提，借鑒分析框架，絕不能生搬硬套，更何況，西方生育決策理論中的很多結果尚需實證檢驗，很多理論還存在空白和有待發展之處。與西方經典生育決策理論相對應，我國學者的研究更注重本國的實際和國情，更加關注特殊的文化體制因素對于生育決策行為的影響。但是，我國學者的分析也具有一些局限性，例如，對于理論的重視不夠，多傾向于利用西方現有理論進行實證分析，而缺少對于模型的構建與理論的創新。另外，對于西方生育決策模型的運用缺少前提，片面的運用從而導致錯誤的結論。而且研究多局限于微觀范疇，缺乏對宏觀變量影響的研究。
三、制度變遷與生育決策的相關性研究
根據新制度經濟學的定義，制度有兩層基本含義：一是制度是一種行為規則，它決定了社會主體在社會生活中可以選擇的行動方式。二是制度是人們結成的各種經濟、社會、政治等組織或體制，它決定著一切社會經濟活動和社會經濟關系的展開。按照制度的層次，制度可以分為：正式制度、非正式制度、制度的實施機制。制度包含著激勵和約束的雙重功能，制度的變遷推動著人類生產方式，生活方式的轉變，不同的制度安排決定著不同的經濟績效，也對人產生不同的激勵和約束作用，促使人的行為的改變，同時也改變著人的決策方式和權衡關系。
不同的制度安排導致不同的經濟環境，不同的經濟環境導致家庭生育孩子的成本和效用發生變化，家庭中的個體面對著成本和效用的變化會做出不同的生育決策，體現著制度變遷對于家庭生育決策的影響。下面將簡要介紹正式制度與非正式制度的變遷對于家庭生育決策的影響。
曾毅和舒爾茨（1998）主要研究農村對于生育率的影響。他們運用羅吉斯特多變量回歸方法和生命表分析方法進行相關數理統計分析，他們認為在集體所有制的“大鍋飯”體制下，實際上會對農村生育多孩的夫婦給予了一種經濟補償，而的推行則打破了“大鍋飯”體制，客觀上取消了對生育多孩夫婦的補償，從而導致了生育率的降低。通過數值分析，他們得出結論：在改革前期，削弱了生育控制，而在后期使家庭傾向于少生孩子，同時加強了生育控制。王水雄（2002）則通過將博弈論內容引入生育決策模型中，建立了生育的博弈模型，從而證明了在沒有制度控制下，當公共領域中存在大量資源，且實行平均分配制度，人們此時傾向于多生孩子，從而導致了“公地的悲劇”，這表明計劃經濟體制下的平均分配制度將會導致家庭傾向于多育孩子，而市場經濟體制且產權明晰的條件下，家庭傾向于少育孩子。
與此類似，鄭龍真，史清華（2006）通過調查樣本數據，運用博弈分析方法，比較了無制度控制下的農民生育決策行為和有制度控制下的農民生育決策行為。得出在無制度控制下家庭將會選擇多育孩子以爭奪公共資源，在存在制度控制的條件下，人們將會減少孩子的生育數量。張華寧、陳紀平（2009）的研究利用產權經濟分析的方法，通過在人口增長率的統計分析中加入政府產權制度效率參數和計劃生育政策強度參數，通過將實證分析和邏輯推演相結合，得出兩個基本結論：一是由于產權制度的變遷，不同的產權制度導致不同的績效，由于產權界定具有規模經濟性質，隨著產權制度體系效率的提高，導致家庭生育行為的變化，進而導致過剩人口數量逐步減少，人口增長率下降。二是由于產權界定不完全，導致人們擁有多個孩子以獲取更多的公共資源，從而導致“非生產性”過剩人口的增加，進而導致人口生育率的上升。
對于計劃生育制度變革是否會引起家庭生育決策的變化，即是否會引起生育率的反彈，學界基本上呈現兩種態度。顧寶昌（2010）提出改變計劃生育政策，即放開二胎不會引起家庭生育行為的改變，也不會導致人口失控。而朱中仕和陳華（2012）的研究表明調整現行人口制度的時機還不成熟，在短時期內將會引起家庭生育行為的改變，導致人口生育率的反彈。
通過不同學者對正式制度變遷與生育決策的相關問題的分析，我們可以知道正式制度包括產權制度、農業土地制度、社會保障制度、計劃生育制度等社會經濟中的一系列制度都會對家庭生育決策產生影響，進而對人口增長率和生育率的變化產生影響。
四、生育政策對經濟增長的影響研究
根據有關部門的估計，我國因計劃生育政策的實施而少生的人口達到3.38億。同時也大大加速了我國人口轉變的進程，人口轉變是指從出生率和死亡率都很高的狀態轉變到兩者都很低的狀態的過程。根據國際經驗，人口轉變一般要經歷三個階段：一是高出生率、高死亡率、低自然增長率的階段;二是高出生率、低死亡率、高自然增長率的階段;三是低出生率、低死亡率、低自然增長率的階段。[21]在我國，由于計劃生育政策的推行和對生育的有力控制，經過30年時間，我國便進入了第三階段，即通常發達國家處于的階段。與我國相同收入水平和發展程度的國家均處于第二階段，因此，我國人口的迅速轉變無疑是實行嚴格計劃生育政策的結果。
與我國人口轉變過程迅速推進相伴隨的是人口老齡化加劇和“人口紅利”效應，按照聯合國的劃分標準，在全部人口中，60歲及以上人口占總人口比重超過10%，65歲及以上老年人口超過7%，即被稱為老齡化社會。據此推論，由于2000年65歲老人占總人口的比重為6.96%，我國已經進入了老齡化社會。根據預測，到2050年我國老齡化水平將超過20%，成為名符其實的“銀發國家”，這對于我國的長期經濟增長將會產生復雜的影響。
在人口老齡化的同時，我國的經濟增長也長期受到“人口紅利”的積極影響。“人口紅利”是由聯合國人口基金會于1998年正式提出的。根據標準的定義，“人口紅利”是指在人口轉變的過程中，老年人和未成年人占總人口的比重較低，這種總人口結構呈現“中間大，兩頭小”的特征使社會負擔較輕，勞動力供給充足，儲蓄率和投資率處于高位，且絕對量不斷增長，另外，家庭的人力資本投資也不斷增長，從而有利于經濟的高速發展。
很多經濟學家都對“人口紅利”的增長效應進行了研究和檢驗。其中，蔡P（2004）通過運用經濟增長因素分解法得出，東亞奇跡中大約有四分之一應歸結于人口結構因素。同時，他認為大約23.71%應歸功于人口紅利的作用。汪小勤（2007）認為高的勞動參與率會促進儲蓄率和投資率的提高，進而加速經濟發展。王德文，蔡P（1999）的研究表明少兒撫養比、老年撫養比對儲蓄率的回歸系數為0.109，-0.113，且均顯著。一般而言，年輕化的人口年齡結構可以推高儲蓄率，主要因為工作人口的比重增加導致收入增加，從而導致儲蓄增加，而且，年輕人的儲蓄意愿和能力也較高。
計劃生育政策的實施，促進了家庭生育行為的變化，進一步引發了人口轉變，產生了“人口紅利”效應，根據預測，在2000-2030年間，勞動負擔系數在50%以下，在2030-2050年期間，勞動負擔系數將逐步上升，到2050年將上升至64.36%，屆時，我國將由“人口紅利”轉變為“人口負債”。
由此可知，21世紀的前30年，將是我國利用人口紅利促進經濟增長的重要機遇期。因此，對于人口紅利的研究就顯得格外重要。在當前學者對于人口紅利的研究中，既出現了許多成果，也存在著一些局限性，主要包括：一是對于人口紅利和經濟增長相互關系的研究，多側重于將人口因素、人均收入、人均GDP等指標相聯系。而人口紅利對于產業結構、區域經濟結構、分配結構以及就業結構的影響的分析較薄弱。二是對于人口紅利對于經濟增長的傳導作用與傳導途徑的分析較模糊。三是進入21世紀以后，我國出現人口老齡化與人口紅利并存的階段，這一特殊的人口現象對于經濟增長的長期影響如何，也值得深入研究。
[參 考 文 獻]
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