時間：2024-02-23 16:03:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮財務制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：鄉鎮醫院 財務分析 指標分析
一、鄉鎮醫院財務分析主要指標分析
（一）兩個效益平衡發展的分析
隨著鄉鎮醫院規模不斷壯大，政府財政投入越來越難以滿足醫院各項經營活動正常運行的需求。同時，由于鄉鎮醫院以非營利性為指導，以此使得醫院在提升經濟效益的同時還需兼顧社會效益。為確保鄉鎮醫院達到預期目標，需要做到經濟效益與社會效益平衡發展，其涉及到的財務分析指標主要有：一是醫院服務質量狀況指標，包括住院床日收費水平、參保收入構成比率等；二是醫療服務數量指標，包括出院人數、住院人數、病床使用率等。上述兩大指標既是經濟效益指標，又是社會效益指標，所以只有推進上述兩大指標平衡發展，才能夠確保鄉鎮醫院各項經營活動正常運行。
（二）資產結構分析
資產結構不僅能夠準確反映出鄉鎮醫院的財務收支水平，而且還直接關系到鄉鎮醫院經濟效益與社會效益狀況。其中資產負債率是重要的資產結構指標，其能夠準確反映出鄉鎮醫院負債償還能力及經營風險狀況。一般而言，資產負債率越高，說明鄉鎮醫院資金越匱乏，不利于醫院各項經營活動正常開展；資產負債率越低，則表明鄉鎮醫院經營績效較好，資金投入具有良好的收益。從企業視角講，鄉鎮醫院借助負債的手段實現所有者權益最大化，而鄉鎮醫院以資產負債規模為依據對償債能力予以確定，值得注意的是政府政策、當地經濟發展水平一定程度上影響著鄉鎮醫院資產負債率。
（三）變現能力分析
資產的變現能力取決于資產的流動比率，對于鄉鎮醫院而言，其資產流動比率受應收醫療款、藥品的周轉速度等因素的影響。一定范圍內，鄉鎮資產流動比率越高，資產變現能力越強，表明醫院經濟效益越好。如果鄉鎮資產流動比率過高，將導致機會成本大幅度增加，致使鄉鎮醫院資金利用率低下，從而引發鄉鎮醫院資產流失、浪費等現象的發生。實踐研究顯示，流動比率以2：1為最佳。另外，速動比率是鄉鎮醫院利用流動資產償還流動負債能力的重要衡量指標，實踐研究顯示，速動比率以1：1為最佳。
（四）收益指標分析
收益能力指標主要用于反映鄉鎮醫院獲取收益的能力。其中鄉鎮醫院通常采用凈資產收益率、資產收益率、收支結余率及經費自給率等指標衡量自身收益能力。鄉鎮醫院實際經營過程中，通過對比資源投入與醫院收入，能夠了解到鄉鎮醫院資產是否實現利用價值最大化，而資產收益率指標能夠準確反映出鄉鎮醫院資產運用效率，為鄉鎮醫院科學合理配置資產提供了依據。
（五）人均業務收入指標
人均業務收入是指單位的總業務收入與單位員工人數的比值。其作為鄉鎮醫院人力資源經濟效率指標，能夠準確反映出鄉鎮醫院人均經濟收入水平。
（六）經費自給率指標
經費自給率是指單位的總業務收入與單位總業務支出的比率。其作為鄉鎮醫院盈利能力分析指標，能夠準確反映出鄉鎮醫院經營性收支平衡能力。
（七）資產負債率指標
資產負債率是指單位的負債總額和資產總額的比率。其作為鄉鎮醫院財務健康指標，能夠準確反映出醫院資產借債取得額。通常情況下，通過確定鄉鎮醫院的資產負債比率有助于把握鄉鎮醫院負債的資產和運用外部資金的能力。
（八）藥品綜合差價率
藥品綜合差價率是鄉鎮醫院藥品銷售利潤水平的重要衡量指標，該指標主要指的是藥品零售價與藥品進價之間差額和藥品零售價的比率。有助于鄉鎮醫院更好實施管理。
二、建立完善的鄉鎮醫院財務分析指標體系
現階段，國內新《醫院財務制度》中尚未形成完善的財務分析指標體系，以至于鄉鎮醫院多項財務分析工作難以有序開展。同時，鄉鎮醫院只知財務分析指標和成本管理存在缺項，但缺項在哪里？怎樣引發的缺項等問題不清楚。針對于上述這一問題，迫切需要通過健全新《鄉鎮醫院財務制度》予以解決，為此國家財政部門和衛生部門健全新《鄉鎮醫院財務制度》的工作不能停止，仍需加大力度予以進行。
將平時的基礎工作做到位，同時提升財務分析能力。對與鄉鎮醫院來說，其財務工作人員平時的工作過程中應該多做積累，進行有關會計方面資料的收集與整理，為提升財務分析能力打下基礎儲備。對于鄉鎮醫院來說，在其經營與財務管理的過程中財務分析是一個重要的手段，鄉鎮醫院財務分析既是對財務上已經發生的狀況與結果的一種總結與評價，也能夠給未來財務計劃、預算以及決策提供參考。運用鉛華財務分析手段，可以對理財經驗做出更為客觀的總結，反映財務管理過程中存在的隱性問題以及發展潛力，對財務活動所遵循的客觀規律進行認識并掌握，對財務管理方面的各項工作提出改進意見，使得鄉鎮醫院在財務管理方面的能力得到不斷的提升，服務于促進鄉鎮醫院長足發展。
購建大型固定資產及設備，應加強市場調查與可行性分析以及回報率測算，合理安排投資比例。
加強成本管理工作，對成本進行事前、事中、事后控制，合理制定成本開支范圍。
合理負債融資，正確運用財務杠桿來平衡收益與融資成本。
參考文獻：
[1]徐華.新醫院會計制度下的財務工作重點之探析[J].商業文化（上半月）. 2011（06）
[2]劉紹波.新舊《醫院財務制度》的比較研究[J].中國鄉鎮企業會計. 2011（05）
[3]楊蓉蓉，曾詠青，鄧杜敬，朱玉蓮.對新《醫院會計制度》中“資產負債表”的看法[J].醫學信息（上旬刊）. 2011（03）
【關鍵詞】遵化市;農村財務管理;調查報
目前農村財務管理面臨新的形勢和問題。為推進農村財務管理規范化,我市農經部門對全市農村財務管理情況進行了調查,這次調查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊、實地盤點等方法,重點調查了村級資金管理、村級民主理財和財務公開、重大事項堅持民主程序、有關財務制度執行等情況。總的說,我市當前農村財務管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問題。
一、基本情況:
(一)村級貨幣資金管理情況。
全市有648個村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉鎮會計委托中心。經查,由于村干部認識不足及基金會轉制期間各級政府占用的村集體資金不能及時歸還,有的市級歸還了仍被鄉鎮占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉鎮會計委托中心管理等原因,有30個村只代管帳目,未代管資金;經盤點庫存現金,51個村有遺留票據頂庫現象,165個村有坐收坐支、現金超限額問題,其余402個村現金管理較好。
(二)民主理財和財務公開情況。
我市648個村均已建立民主理財小組,有539個村民理財小組每月至少組織一次活動,審核村集體當月發生的票據,并將審核結果形成活動記錄,發揮了監督作用。由于村干部有認識誤區、理財小組成員素質差等原因,有109個村民理財小組活動不規范,發揮監督作用差。在財務公開方面有640個村實行財務公開,并有固定公開欄,612個村按月公開,公開內容真實、規范;28個村按季或半年公開,實行逐筆公開的有594個村,按科目公開的有46個村;由于村班子癱瘓,無法正常運轉,不能進行財務公開的村有8個。
(三)重大事項堅持民主程序情況
全市503個村處理村集體重大事項前召開村民代表會,重大事項經充分討論后,代表們表決通過,并將會議決議形成記錄存檔,堅持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團結,不能組織召開村民代表會、村干部不重視、素質差等原因,145個村在處置資產等村集體重大事項上有未堅持民主程序現象。
(四)財務制度執行情況
經抽查全市216個村級財務帳簿及票據,202個村存在財務制度執行不嚴問題、票據使用不規范問題,有14個較小村無問題。
二、農村財務管理調查中發現的問題
(一)資金代管不到位。少數鄉鎮名義上實行“雙代管”,實際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個人名義存入銀行、當地郵局、農村信用站等,致使一些村干部無節制開支,白條頂庫,坐收坐支,私設小金庫,庫存現金超限額現象時有發生。
(二)村級民主理財不到位。一些村的村民會議、村民代表會議、村民主理財小組的職責、活動制度不完善,或有名無實,或形同虛設,甚至有的村的民主理財小組沒有專用章,有的民主理財小組不敢監督或不會監督,沒有真正把民主理財制度落到實處。
(三)堅持民主程序不到位。有的村少數干部說了算,村無錢就借款,修路等工程不發包,想給誰就給誰,重大事項獨斷專行。
(四)執行財務制度不到位。一是入帳憑證不真實合法。有的白條入帳,有的用現金支領單作購物憑證,有的違紀開支出租車費、待客費,還有的虛假票據入帳。二是帳帳、帳實不符問題突出,主要表現為村往來登記薄與鄉鎮農經站帳薄金額不符,村內部往來混亂;村固定資產帳與實存資產數額不符。三是接受捐贈資產不入帳。四是錯用會計科目現象時有發生。
(五)農財管理人員不到位。一些鄉鎮農經人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導致一些村違反財經紀律現象難以遏制。再加上村會計更換頻繁,“一屆班子,一茬會計”,村會計人心不穩,對會計業務只是應付差使,致使會計核算不規范、不準確。
三、產生上述問題的原因
(一)認識不足。一是少數村干部對農村集體財務管理工作的認識不足,他們擔心把資金存入會計委托中心用款不方便,實行民主理財和財務公開,怕暴露問題,怕引發群眾上訪。二是少數鄉鎮領導不重視農村財務管理工作,農經人員配備不齊
(二)監督不力。一些村財務人員素質差,不能秉公辦事,為了維護村干部,對不合理開支或不符合規定事項順水推舟,不能把好監督關;鄉鎮會計委托中心人員責任心不強,不按規范的會計業務流程辦事和履行審核監督職責,導致手續不完備、違規開支、公款私存等問題沒能及時發現和得到糾正,為違紀舞弊開了綠燈。
(三)班子不強。一些村班子軟弱,村干部之間不團結,工作上各持己見,財務票據互不簽字,無法入帳,造成財務混亂;有的村歷史遺留問題多,群眾意見大。
四、解決對策及建議
(一)完善“雙代管”制度,強化落實資金代管。農村集體資金在保證所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下,由鄉鎮會計委托中心監督管理,任何單位和個人都不得無償占用、平調和挪用村集體資金。鄉鎮會計委托中心應制定完善的資金管理制度,嚴格監督管理村集體資金。對未代管村集體資金的鄉鎮,應查明原因,采取措施,及時代管,防止村干部違紀現象。
(二)提高理財水平,規范財務公開,強化村級財務的民主監督。民主理財小組要嚴格依法定程序產生,真正將那些辦事公道、關心集體、懂財務業務的人員選到民主理財小組中來,并加強對理財小組的政策法規和財會業務的培訓,為他們履行職責提供方便。同時要求他們每月定期召開理財會議,履行民主理財職責,并在召開村民代表會議時專項匯報民主理財工作情況。
(三)提高認識,規范農村集體財務管理。一方面提高鄉鎮領導對農村財務管理工作的重視程度,多支持,少干預。另一方面縣、鄉兩級定期舉辦村干部農村財務管理知識培訓班,提高村干部素質,使村干部懂得進行重大事項決策時必須堅持民主程序,防止獨斷專行現象,從源頭上預防村干部違紀問題,維護廣大農民群眾利益。
[關鍵詞] 農村財務 規范化 管理體系 鄉鎮政府
農村財務管理不僅是一項經濟工作,同時也是一項嚴肅的政治工作,是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導,認真搞好農村財務管理工作,并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。近年來,農村財務管理中還存在著一些不夠規范的問題,影響了農村工作的正常運轉,所以建立和完善農村財務管理規范體系在當前已是刻不容緩。
一、農村財務管理規范體系建設的目標
農村財務管理規范體系的建設目標應是:建立責權利明晰、科學民主、運作規則完善高效的農村財務管理規范體系。
所謂“責權利明晰”,主要是指農村財務關系所涉及的國家、集體及農民個人各主體,財務管理各層次之間、主體與客體之間的經濟責任界定、權力劃分、利益分配等要明確,責權利關系要對等。所謂“科學民主”,是指處理農村財務關系所建立的基本規則和操作規程要建立在科學的理論之上并符合民主財政和民主財務制度建設的方向。所謂“運作規則完善高效”,是指農村財務管理的運作程序和方法的制度安排要全面完整,要有較高的運作效率。應當說,“責權利明晰”是基礎,“科學民主”是核心,“運作規則完善高效”是保障。
二、制定和完善農村財務管理規范制度
當前急需制定和完善的制度主要包括:
1.《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》農村稅費改革,已經取消了鄉統籌和村提留,原《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》中關于鄉統籌和村提留的財務管理規范和會計處理制度必須加以修改,以適應新的財務與會計環境。
2.農村集體資產管理制度1995年12月國務院曾下發了《關于加強農村集體資產管理工作的通知》,農業部于19%年9月下發《關于貫徹落實的通知》,提出了集體資產管理的相關制度安排的基本要求,但目前仍然停留在《通知》的形式,沒有形成專門、完善的農村集體資產管理制度。應結合新的稅費制度的要求,盡快制定《農村集體資產管理制度》,包括農村集體組織資產的民主管理制度、承包經營制度、資產流轉制度、財務會計制度、資產報告制度等,以規范集體資產的管理行為。
3.財務公開及民主管理制度目前雖然已有1997年農業部、監察部聯合制定和的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》督促和規范鄉村集體經濟組織的財務公開行為,但應結合這次稅費改革的要求,盡快對《暫行規定》加以修改完善,使其成為正式規定以指導和約束農村集體經濟組織的財務管理行為。
4.農村會計人員管理體制及鄉鎮政府的財務監管制度
目前,村級會計管理制度主要有三類:一是由會計主體單位自我管理;二是由鄉鎮政府統管統派;三是多元主體管理,即主管部門、村經濟組織、會計服務中心對會計人員進行多重管理,各主體共同參與會計人員管理,都有一定的權力和責任。究竟應該建立怎樣的管理體制,雖然各地可以根據實際來確定,但作為政府管理部門應盡可能地提供這樣的指導性規范。可以考慮在相關制度中提出幾種主要模式的運作框架,以指導和規范村級會計人員管理體制的安排。
三、提高農村財會人員的業務素質
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業務性極強的工作。因此,穩定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦,村委會上報,鄉鎮考核合格,應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定,不經鄉主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網絡,以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員,為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
四、鄉鎮政府在農村財務管理中的職責
鄉鎮經管站代表鄉鎮政府行使對村財務的管理權,是村財務的直接管理者。其主要職責是:貫徹執行國家有關農業、農村的方針、政策,保證黨在農村政策的落實,管理和監督農村集體資產和財務工作,負責制定農業、農村發展及基礎設施的規劃并組織實施,負責農村會計人員的培訓服務。
鄉鎮政府介入村級組織財務管理的方式主要是指導和監管。這種指導和監管要滲透到村級財務的決策、控制和內部監督的全過程。而指導和監管的重點是程序或過程合法性、合理性的監管。
對會計人員進行管理,并通過會計人員體制的設計實現對村級組織的財務監管是鄉鎮政府介人村級財務管理的重要方式。在許多地區存在著“一任村書記(村主任),一任村會計”的不正常狀況。通過會計人員的統一管理可以在一定程度上起到對村級財務的控制作用。
對村級組織進行審計,是鄉鎮政府機構對村組織進行財務監督的重要形式。由于大多數村級組織的管理制度缺乏健全性和有效性,加強對村級組織的審計是十分必要的,尤其是對沒有實行財務雙代管的村組織更應加強這方面的工作。
五、農村財務管理的主體
一、強化村級財務管理的意義
把村級財務管理規范化、制度化、經常化建設作為全面推進社會主義新農村建設的切入點，無論發展農村經濟、提高農民生活水平，還是促進農村精神文明建設，都會取得成效。此外，農村財務管理工作關系到農民的切身利益，因此，村級財務管理在農村經濟發展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農村建設具有重要意義。
二、村級財務審計發現的問題
1.違規收費。一是違反土地管理法違規收取出讓宅基地;二是違反亂收費規定違規收取管理費和企業贊助費等。
2.白條列支現象嚴重。在審計中發現，白條列支現象還是普遍存在，有的村上萬元的工程款支出沒有開具正式發票，造成稅費流失。
3.虛假經濟業務列支聯系工作經費，部分村以餐飲發票或白條列支橫向聯系費。
4.基建工程未經審計而報賬。從審計情況來看，部分村違反規定，未經審計違規結算，逃避審計監督。
5.將專項資金挪作他用或滯留賬戶未及時下撥。審計發現部分村存在挪用自然災害資金、環保項目資金、糧食直補資金、農村改廁資金、水利專項資金、退耕還林等專項資金用于彌補村工作經費不足，使專項資金未發揮應有效益。
6.收入入賬不及時，坐支收入及白條抵庫現象普遍存在。審計發現，大部分村收入不及時繳交村級財務室入賬，而直接用于費用開支，違反了《現金管理條例》和“收支兩條線”管理規定，逃避了鄉鎮政府對村級收支的監管，使村級財務室失去了應有的作用，僅當村級“記賬員”。
7.違規發放各種補助。從審計情況來看，因各鄉鎮對村干部工資和福利沒有統一標準，存在以交通費、值班費、電話費和節日補助等名義發放各種補助，村級財務室也未起到監督作用。
8.村級零招待費規定在實際工作執行中難以落實，招待費用失控，資金損失浪費嚴重。從審計情況來看，村級招待費每年少則幾萬元，多則達幾十萬元，存在嚴重超標、損失浪費，使集體資金未發揮效益。
9.村級集體經濟由強變弱，呈下滑趨勢。一部分村集體經濟變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴重影響村級組織正常運轉。同時對推進農村經濟發展和新農村建設，維護農村穩定和建立和諧社會產生障礙。一是思想觀念落后。從村級財力構成來看主要是靠轉移支付和爭取項目資金來彌補村工作經費不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級債務壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量;三是村干部素質低，文化年齡結構欠佳。
10.村務公開流于形式，透明度不高。部分村級村務公開內容過于簡單，透明度不高，民主理財流于形式，民主理財小組成員從未簽字審核，僅用民主理財小組印章替代，缺乏民主管理和監督，村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高、法制觀念淡薄、責任意識不強，沒有認真履行權利和義務，形同虛設，導致村級財務管理混亂。
三、當前村級財務管理存在問題的主要原因
1.財務管理不重視，規章制度執行不力。一是部分村委會沒有把農村集體經濟發展列入重要議事日程，有的村干部重跑項目、跑資金，缺乏經營管理，未考慮村級集體經濟組織壯大發展;二是鄉鎮工作繁重，普遍存在重完成任務，輕監督管理，放松了財務制度的執行，忽視了村級財務管理，更有人認為嚴格財務管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經濟，不利于調動干部積極性，對不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財務管理混亂的蔓延。
2.財務監督機制不健全。一是收支審核把關不嚴，白條入賬，手續不全;二是財務監督主體力量不足，鄉鎮村級財務室監督力量較弱，有的鄉鎮的室會計僅一人，對村級財務日常監督不能及時有效指導和審查;三是財務制度不健全，有的村沒有財務制度，導致出現兩個出納（報賬員），現金管理混亂;四是村級缺乏監督檢查，因各鄉鎮缺少專業審計（會計）人員，導致日常監督檢查缺失，且民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式。
3.財務核算不規范。一是村級報賬員業務素質過低，報賬不及時;二是報賬員對現金管理規定執行不嚴，造成坐收坐支;三是沒有建立現金日記賬。
4.財經紀律意識淡薄。一是財務會計人員上崗從未嚴格培訓，有的未取得從業資格證照樣上崗，使財經法律得不到執行;二是部分村干部不懂得法律、法規以及有關政策、制度，或者懂一點，也是一知半解，自認為只要自己不貪不占，什么問題都無關緊要，有的因工作時間長，自以“老大”自居，把財務管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀律之上，撇開制度、撇開監督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設法撈點“實惠”，明知故犯，故意搞亂財務，便于渾水摸魚，最后走向犯罪道路。
四、村級財務管理的建議
1.建議完善鄉鎮村級財務室健全內控制度。一是配齊配強財務人員，建立會計、報賬員考核制度，保證會計資料及時、完整、真實;二是強化票據審核制度，實現二級審核制，嚴格把關，做到不合規票據絕不入賬;三是加強村級財務人員業務培訓，提高業務能力，及時保障，按時報表;四是加強內部檢查，提高會計質量。
2.加強對專項資金管理，做到專款專用，保證財務的真實性，防止擠占挪用、套取專項資金，杜絕損失浪費，使黨的惠民政策落到實處。
3.加強農村集體財務的管理和監督，貫徹《村民委員會組織法》的規定，實行村務公開和民生管理。農村集體經濟組織的財務活動，必須按照農業部、監察部頒布的《農村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行公開，接受監督。加強對農村集體經濟組織財務公開和民生管理工作的指導和督促檢查，對財務不公開或假公開的集體經濟組織，要組織專人幫助其清理財務并監督其財務公開。
4.建立健全財務制度。一是加強集體資金、資產資源管理，建立資產臺賬，所有村集體資金都必須納入村級財務管理，防止資產流失;二是建立健全各項財務管理制度，規范財務活動程序。如財務收支管理制度、財務審批制度、財務人員管理制度、現金管理制度、民主理財制度、村務公開制度、票據管理制度、村級財務制度、集體財產管理制度、財務審計制度。
5.加強村級集體經濟“三資”管理。一是規范現金和銀行存款管理。嚴格實行庫存現金限額管理，不準坐收坐支、不準白條抵庫，村級所有資金交由鄉財會中心專戶管理，村級不允許自開銀行戶頭;二是規范票據管理。村各種收入款項必須開具在鄉財會中心領取的統一收款收據，并及時入賬，不得使用自制收據;三是規范村級工程項目管理。開展村級工程項目建設首先要考慮村級經濟承受能力，防止超負荷運行，要加強村級工程建設項目立項審查、項目招標、合同簽訂、項目變更、質量安全、竣工驗收和工程審計等各環節管理;四是規范村級資產、資源交易項目管理。村級集體資產、資源的承包、出租、轉讓和大額批件物品采購事項必須經村班子集體討論后，提交村村民代表會議討論決定，并形成書面決議，建立合同臺賬。要完善內部承包經營責任制，按合同規定及時足額收繳承包款，防止集體資產流失;五是規范村干部工資必須按鄉鎮制定的標準統一發放，年終及平時村干部績效工資按鄉鎮各項工作考核結果予以兌現，嚴禁巧立名目;六是從嚴控制村級支出。村級支出要堅持量入為出，按保運轉后建設的原則，合理安排支出，控制非生產性消費，杜絕新增債務。
[關鍵詞]村級財務 白條子報賬 原因弊端 規范和建議
[中圖分類號][S-9] [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0040-01
近年來由于一些村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題時有發生。出現個別村干部利用手中權利使用“白條子”入賬，從而導致貪污侵占村集體財產的案件時有發生。因此“白條子”入賬是造成村級財務混亂的主要根源，也是滋生腐敗的溫床。白條子入賬問題在全國農村集體經濟組織范圍內是普遍存在的，少則幾十元，多則幾千元，甚至幾十萬元。據近幾年的審計統計，我市村組白條入帳占到村財務支出的60%以上，甚至更多，且相對集中于招待費、辦公用品購置費、租車費、工程費等，所以村級“白條子”入賬現象亟待規范。
一、白條子報賬問題產生的主要原因
1.村組干部思想認識上的誤差和依法納稅意識的淡薄
個別村干部認為，支出使用正式發票要納稅，會增加村里的經濟負擔，因此在發包工程或商店購買辦公用品時，不索取正式發票。
2.鄉鎮監管村財務的職責沒有落到實處
個別鄉鎮領導對白條入帳問題重視不夠，要求不嚴。雖實行了“村財鄉（鎮）代管”，但仍然存在大量白條入帳現象。
3.村級財會人員專業素質不高
個別村組財會人員對《會計法》等財經紀律、制度了解甚少，對票據審核把關不嚴，不能堅持原則、嚴格執行財經紀律等。
4.財務制度不完善
由于農村經濟發展較快，但相應的財務正規化管理卻跟不上，白條子入賬、假票據入賬等現象還時有發生，致使財務管理無透明度，財務制度流于形式。
5.農村集體財務審查力度不到位
有關部門對農村財務審查僅局限于事后檢查，發現問題也不及時糾正，致使個別村組人員膽大妄為，直至違法犯罪的發生。
6.現行規章制度約束不強
由于現行農村集體經濟財務管理、審計的法律法規對白條子報賬現象都沒有明確的制約規定，所以執法部門職能弱化、管理制度缺失、處罰沒有法律依據導致農村集體經濟審計機構（是一個農業行政主管部門的內部審計機構）在管理和處罰執行和力度上的乏力。
二、農村白條子報賬的弊端
1.容易造成村集體虛假支出，掩蓋村領導不法行為。致使村領導侵占村集體資金。
2.容易給對方提供可乘之機，造成國家稅款流失。
3.容易導致村級財務管理混亂，村級管理透明度不高。
4.容易造成經濟業務反應失真，給套取現金留有余地，侵占集體資金留下可乘之機，造成集體經濟蒙受重大損失。
5.容易造成坐收坐支，給借支挪用也提供了方便之門。
三、規范白條子報賬現象的建議
1.加大稅法、會計法等有關法律宣傳，使鄉村干部認識到白條入帳的危害性，增強依法納稅意識。
2.各級鄉鎮黨委、政府和有關部門，要重視加強和規范村級組織的財務制度，建立健全各項村級財務管理制度，同時，充分發揮民主理財小組的作用，及時公開財務，提高村級財務透明度，從制度上杜絕“白條”入賬。
3.加強財會人員的業務培訓，提高其業務能力，嚴格執行財經法規，加強審核把關嚴控“白條入帳”。
4.各級三資中心、經管站要嚴把入帳審查關，對每張入帳原始憑證進行嚴格審查，規范原始憑證，非正規票據一律不予報銷。
一、企業財務治理的概念
目前，學術界對財務治理的內涵研究并不多，雖然取得了一定成果但尚處于初級階段。在此引用衣龍新博士在其著作《公司財務治理論》中對財務治理的涵義的概括來闡述財務治理的概念：財務治理就是基于財務資本結構等制度安排，對企業財權進行合理配置，在強調以股東為主導的利益相關者共同治理的前提下，形成有效的財務激勵約束等機制，實現公司財務決策科學化等一系列制度、機制、行為的安排、設計和規范。衣龍新博士進一步指出，財務治理是公司財務與公司治理的交融領域，財務治理理論研究既加強了公司治理的應用性又完善了公司財務理論體系。
二、企業財務治理的重要性
企業財務治理是企業治理的核心部分，能夠綜合反映生產經營活動的過程和結果，控制和監督各種經濟活動，并對企業各項經營活動具有導向性作用，是企業治理現實、集中以及根本的展現，增強了企業治理的明晰性和應用性。它還是一種企業財權的安排機制，通過這種財權機制來實現企業內部財務激勵與約束機制。公司財務治理實質上是通過財務機制及其制衡作用進行的，公司財務治理中的制度安排包括對財務信息生成程序、生成質量以及呈報機制等的規范，對公司各利益相關者財權的配置和再配置，以及激勵制度等。只有進行有效的財權配置，才能提高財務活動的效率，確保最大財富的實現。
三、企業財務治理的主體與客體
公司財務治理中的利益主體分為兩類，第一類是依賴公司內部財務治理保障其利益的主體。所謂公司內部財務治理，是指限于公司組織邊界以內的財務治理，是通過在公司內部合理安排財務權力實現的，公司內部財務治理對公司財務信息的生成和呈報機制起著直接的影響，也是第一類利益主體尋求最大化自身利益的主要手段。第二類是依賴公司外部財務治理保障其利益的主體。公司外部財務治理，是指公司組織邊界以外的財務治理，主要是通過簽署一系列合約的方式實現的，其目的是保證企業的運行不會降低社會效率。
財務治理客體，也即財務治理的對象。財權體現為剩余索取權和剩余控制權的對稱分布，如何在各利益相關者之間進行剩余索取權和控制權的合理分配是財務治理的客體。衣龍新博士（2004）認為，財務治理的客體是主體共同指向的對象。財務治理客體具有兩種表現形式，治理框架下具體體現的是“財權”，財務范疇之內總體體現為“本金”。
四、鄉鎮企業財務治理現狀分析
鄉鎮企業是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業。鄉鎮企業是中國鄉鎮地區多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業和個體企業的統稱，包括鄉鎮辦企業、村辦企業、農民聯營的合作企業、其他形式的合作企業和個體企業五級。隨著國家經濟體制改革的不斷深入，中國各地區鄉鎮企業發展繁榮，已成為社會主義市場經濟發展隊伍中的主力軍，在國民經濟發展中占據重要地位。鄉鎮企業經濟的發展壯大，不但關系到農村經濟的發展而且關系到農村社會的穩定。但通過對江陰市鄉鎮企業的調查研究，我們發現許多企業在財務治理方面還存在諸多問題。
（一）財會人員素質不高
財會人員是企業財務治理之本。財會人員必須熟悉和遵守國家的法律法規。遵守財經紀律和制度，遵守職業道德規范，有良好的專業素養。這是企業招聘財會人員的基本要求。但通過調查發現許多鄉鎮企業因為是私人辦廠，對財會人員的招聘大多依賴血緣親友關系，對專業素質的要求較低。甚至有許多人是沒有會計從業資格證書的。財會人員專業素質的不足使得在財務治理上力不從心。
（二）財務信息失真
企業各種財務資料是企業加強財務管理的重要工具。由于信息傳遞不及時和偽造變造財務信息等行為使許多鄉鎮企業財務報告普遍存在著可信度較低和信息不對稱現象，嚴重影響財務治理的有效性的發揮。
（三）財權配置不衡
財權的合理配置是指財權尤其是財務決策權在財務治理主體尤其是股東會、董事會、監事會、經理層之間的合理劃分。只有各財務主體之間各司其職，并形成有效的制衡機制，才能進行有效的財務治理，以實現企業利益最大化。許多鄉鎮企業經營者將財務決策權、財務執行權和部分財務監督權集于一身，財權配置嚴重失衡，致使企業資源配置的低效率，導致財務治理無法有效進行。
（四）財務制度陳舊，更新不及時
企業會計管理制度是進行會計管理工作的基本規則和約束，也是建立現代企業制度的重要內容。在鄉鎮企業中會計管理制度雖然建立，卻很不完善，基本沒有形成科學、完整、系統、合理的管理制度。鄉鎮企業由于自身制度的不健全，出現財務控制薄弱的現象，對資金使用缺乏科學安排，造成資金閑置或不足。應收賬款周轉緩慢，造成資金回收困難。由于鄉鎮企業沒有建立嚴格的賒銷政策，缺乏有力的催收措施，導致很多應收賬款不能及時收回，形成呆賬或壞賬，更加劇了鄉鎮企業資金緊張的局面。
五、完善鄉鎮企業財務治理措施
（一）提高財會人員的素質
財會人員的素質是鄉鎮企業財務管理工作的重要保證，因此必須加強會計人員的思想教育、職業道德教育和法紀法規教育，使財會人員嚴格按照財務制度辦事，敬業愛崗、誠實守信、做好本職工作。如一定要重視財會人員的業務培訓，嚴格執行有關的財會人員繼續教育制度，對于不參加繼續教育的人員要嚴肅處理。廣泛普及會計電算化操作，提高會計人員掌握和應用計算機的能力。同時，在用人方面還應打破任人唯親的家族式用人界限，唯賢而舉，在各個崗位實行競爭上崗，能者居之，完善加強自身的管理機制和管理隊伍管理。同時對在職財會人員，除了精神激勵和支持外，在物質上要做到獎罰分明，獎勵不同會計崗位上的職業能手，對于干不好的人員，查明原因，幫助其糾正錯誤，不改者給予處罰。
（二）建立完善的內部控制制度
建立健全各項規章制度，努力完善鄉財政內控約束機制。按照財政部門的要求，鄉鎮使用的各種賬薄，都要實行建賬監管，在縣財政局統一辦理，領取賬薄、表冊；要建立資金、現金管理制度，票據購銷、領用管理制度，財產物資管理制度。要做到按規定建賬、設置會計科目、記賬，賬目做到日清月結；會計、出納取得的原始發票必須符合規定；要嚴格做到會計、出納分設，會計管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責。從而通過這些措施強化票證管理，建立起一整套嚴格的內控制度，使鄉鎮財政、財務管理水平提檔升級，使財政管理工作盡快走向規范化、制度化、法制化的軌道；加強審計監督。
（三）建立有效的財權配置機制
建立有效的財權配置機制，其核心是建立一套有效的激勵與約束相融的財務制度或財務機制。只有這樣財權配置才會得到制度保障，并使財權配置落到實處，最終使企業財務治理結構得以建立和完善。企業還可以推行股份合作制，這樣可以明晰產權關系，建立較為有效的監督機制，也可以擴大財源，形成新的積累能力。
（四）建立有效財務評價體系
合理的財務評價體系能夠保證激勵約束機制真正發揮作用，在對經營層進行物質報酬等措施激勵的同時，一個有效的財務評價體系也是必不可少的。財務評價體系的有效性在于對企業的經營業績能夠做出客觀公正的評價，結合其他激勵約束措施，正確地引導經營層的財務決策行為，使經營層的財務決策行為不再具有短期性，從而與所有者的長期利益相一致。當然，財務評價指標的設計要順應組織要求，根據企業的生產經營特征及戰略要求“量體裁衣”訂制。財務評價指標的設計還要注意與非財務指標相結合，要有綜合性，其設置既要反映當期業績的指標，也要反映對企業未來發展有貢獻的指標。要通過對財務考核指標的設置達到出資者預期的約束激勵動機。
目前村級經濟管理問題的原因分析
(一)村級財務經濟管理人員隊伍素質不高村級財務經濟管理人員大部分都是從鄉村中選舉出來的,由各個鄉鎮政府進行任命的,鄉鎮的財務經濟的主管部門對其人動的影響很小,處在一個比較被動的位置,不利于其選派有經驗和專業扎實的人才去從事鄉村的財務經濟管理。由于大部分鄉村經濟管理人員從農村選撥出來,他們不僅要從事村級經濟管理,還要從事農業生產。這就導致了不能專心于財務經濟管理中,專業知識的不足也導致了在財務管理方面所采取的措施不能合理的處理相關的問題,鄉村經濟管理人員的整體素質不高是目前造成諸多管理問題的重要因素之一。(二)村級經濟管理制度不夠完善,缺乏監督機構就農村財務經濟管理現狀來講,農村的各個鄉鎮的主管單位都不相同,有的鄉鎮是由農經部門管理,而有的是直接歸財政所管理,這樣導致管理相當混亂,不利于統一管理。鄉鎮農經部門主要是負責農村財務管理,財政部門很難插手。但鄉村的財務票據又是由財政部門管理,農經部門管不了,這就會出現村級收取企業租賃費而開的收入票據,財稅部門不允許企業抵成本,對村級財務狀況產生不利的影響。
規范農村經濟管理的幾點建議和措施
(一)提高村級財務會計隊伍素質首先要制定一個財務管理優秀人才的引進機制,不單單從鄉村選財務人員,可以向全國各地招聘合格人才,為他們提供一個好的工作環境;其次,鄉村的整個財務管理人員的隊伍要穩定,專門的崗位安排專門的人進行管理,不實行一人多崗的措施;最后,要加強培訓提高管理人員的理財水平和能力,相關部門要積極組織村級財會人員學習村級財務的相關知識。(二)加強組織領導,實行村章監管制度鄉村應該成立一個專門的監督機構,單獨的對鄉村經濟管理進行監督管控,讓更多的村民參與,時常聽取鄉村經濟管理部門的工作匯報,第一時間掌握農村經濟的發展狀況,對在經濟管理中存在的一些問題,可以廣泛的聽取群眾的意見,針對特定的問題制定出完善的對策,增加群眾參與的熱情,鼓勵他們監督和提供寶貴的意見,擴大群眾的監督權力,對不稱職的鄉村干部要及時批評改正,推行公開的財務制度,真正的處理好鄉村經濟管理工作。(三)完善經濟管理體制,嚴格執行財務制度1.實行收入申報、支出審批制度。實行收入申報制度,各村在“農村財務管理服務中心”設立收入臺賬,村級一切收入必須及時、全額并以現金的方式繳入鎮代管賬戶統一管理。支出審批需要村級支出實行備用金制度、正規發票使用制度和報賬制,備用金主要用于村級日常生產管理性開支。2.實行費用開支限額制度。各村每年的招待費要嚴格控制在鎮黨委、政府所規定的限額內,鼓勵零招待費;當月的招待費要當月結算、審核、記賬、掛賬,超期的招待費不能下賬;所還往年的招待費要記入本年的限額,用完為止,不能超額;嚴禁招待費限額跨年度使用。3.實行財務公開制度。每月結賬后,各項收支單據交由民主理財小組審理,民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監督,檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項,否決不合理開支,民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責并報告工作。(四)建立統一核算制度的嚴格管理建立統一核算制度,加強規范管理是鄉村經濟管理最重要的方面。統一核算標準,規范村干部發放各種補貼標準,鄉村在有資金發放的同等條件下,先發工資后發補貼。(五)完善村級管理中固定資產相關臺賬的設置目前,在村級經濟管理中,固定資產等相關臺賬的設置混亂,文本合同不規范,財產賬簿不健全現象較為嚴重,影響農村的穩定和可持續的發展,也不利于新農村的的建設。1.加強村級固定資產公開力度,解決當前財務公開只看重資金方面而忽視了資產方面公開的問題。2.建立村級固定資產處置公示聽證制度,村級固定資產處置要公示,重大固定資產處置方案要進行聽證,及時聽取群眾意見。3.建立健全固定資產總賬、明細賬和資產管理臺賬,及時準確反映固定資產增減變化實際情況。4.嚴格執行會計制度,賬務處理要及時、準確、規范,嚴格執行收支兩條線,杜絕以收入抵算固定資產購建支出的現象,對賬外資產要及時轉入有關會計科目,謹防集體資產流失。5.加強固定資產購建支出的入賬前審核,避免白條或工程協議等不合規票據入賬,有效堵塞購建環節中存在的漏洞。
關鍵詞：鄉鎮醫院；財務管理；會計核算；會計監督
中圖分類號： R197.322 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-20-2
在國家深化改革的新形勢下，為了適應社會主義市場經濟的發展要求，逐步改善人民群眾的醫療衛生服務條件，使人人享有衛生保健，提高全民族的健康素質，加強對鄉鎮醫院的財務管理，努力做好新形勢下的會計工作，為醫院的持續發展提供保障。
1 執行會計法律、法規、規章，制定崗位責任制度，規范會計行為
鄉鎮醫院的會計人員應當嚴格執行《中華人民共和國會計法》及《醫院財務制度》的規定，按規定和需要設置會計機構，配備會計人員，根據會計、出納等崗位的特點，按規定制定明確的崗位責任制度。
鄉鎮醫院的會計人員，必須持有會計從業資格證。對每一項經濟業務不能完全由一人經辦，一般情況下，單位的經濟業務活動通常可以劃分為授權、簽發、核準、執行和記錄五個步驟。如果上述每一步都有相對獨立的人員或部門分別實施或執行，就能夠保證不相容職務的分離，主要不相容職務有：
（1）出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作。（2）授權進行某項經濟業務和執行該項業務的職務要分離，如有權決定或審批材料采購的人員不能同時兼任采購員職務。（3）會計人員不得負責原材料的收、發、存和原材料的數量登記等管理工作。保管財產物資實存數的人員與登記賬存數的人員，職務要分離。（4）記錄明細賬和記錄總賬的職務要分離。（5）登記日記賬和登記總賬的職務要分離。
不同崗位的制度制定，確定了財務人員的崗位分工，明確了財務人員的職責，把經濟責任落實到每一個崗位，每個人。
2 加強財務管理人員的素質教育
2.1 加強鄉鎮醫院財務人員職業道德修養
鄉鎮醫院會計人員必須堅持原則，用《中華人民共和國會計法》來保護自己的正當權益；同時，必須用會計職業道德規范來武裝自己的頭腦，使之能用會計職業道德來規范、指導自己的行為，逐漸形成會計職業道德責任心和榮譽感，正確使用自己的會計權力，忠實地履行自己的會計義務。
加強會計職業道德修養，有利于反腐倡廉進而有助于形成全社會的廉政之風。財務人員通過提高自身修養，樹立高度的責任感和使命感，樹立熱愛會計職業、獻身會計職業的理想，在工作崗位上無私奉獻。有了堅強的職業道德意志就能抵制外來的腐蝕和引誘，客觀公正、實事求是的依法辦事，使道德品質和思想境界得到全面提高。
對會計從業人員進行有效的職業道德教育，通過對各類典型案例公開曝光，使他們受到正反兩方面的教育，增強遵紀守法的自覺性。同時，加強會計人員的職業道德建設可以增強執法力度，強化法律威懾力，為提高會計信息的真實性提供法律保障。
2.2 加強鄉鎮醫院財務人員業務能力培訓
財政部門采用強制性的管理，對鄉鎮醫院的會計從業人員每年進行一次會計繼續教育培訓，使鄉鎮醫院財務人員的職業道德、會計業務及相關財經法律法規政策知識得到系統的培訓。
衛生行政主管部門的財務主管科室，應定期或不定期地到基層醫院，對鄉鎮醫院的財務管理人員進行實地輔導，幫助他們查找問題、分析原因并及時改進。
鄉鎮醫院應積極組織單位財務人員，到本地區財務管理工作優秀的醫院進修學習管理經驗。
鄉鎮醫院財務人員應當樹立良好的職業道德品質和嚴謹的工作作風，保證會計信息的合理、合法、真實、準確、及時和完整，保證會計事項實事求是、客觀公正，努力熟悉單位業務管理情況，運用掌握的會計信息和會計方法，為改善單位的財務管理、為提高經濟效益服務。
3 履行會計核算職能
按照《中華人民共和國會計法》規定，履行會計職能。鄉鎮醫院會計人員應當熟練掌握相關會計業務，按照當前所實行的《醫院會計制度》，開展會計工作。熟悉財務軟件操作并進行日常工作，規范會計核算，正確核算醫療服務成本和管理費用等成本，如實反映收支及財務狀況，適時為醫院經濟管理提供可靠的決策依據。
3.1 填制會計憑證
鄉鎮醫院會計人員根據會計核算的規定和要求，保證會計憑證的設置、取得、登記、核對、傳遞、審核等符合國家統一會計制度的規定，做到了內容真實、方法正確、數字準確、字跡工整、摘要清楚、簽章齊全、帳證相符、裝訂整齊。
3.2 登記會計賬簿
鄉鎮醫院會計人員根據會計法律、法規和國家統一會計制度的規定，結合單位實際，正確設置了總賬、明細賬（包括收支明細賬、庫存物資明細賬、往來明細賬、基金明細賬、固定資產明細賬等）、日記賬（包括銀行存款日記賬、現金日記賬）和其他輔助賬等，保證了會計賬簿的啟用、登記、核對、結賬、更正方法等，做到了記賬及時、關系對應、賬目清楚、數字準確、賬賬相符。
3.3 編制財務報告
鄉鎮醫院要嚴格按照國家統一會計制度的規定，根據登記完整，核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料歸集、加工、匯總編制而成的一個完整的報告體系。定期編制財務報告（包括財務報表及其說明），做到種類完整、格式統一、項目齊全、內容工整、數字真實、計算準確、審核無誤、印章齊全、說明清楚、封面規范、報送及時。用以反映單位一定時期經營成果和財務狀況的變動情況，為領導提供各種重要的財務信息，作為決策的依據。
4 實行會計監督職能
4.1 切實貫徹執行《中華人民共和國會計法》，強化會計監督職能
鄉鎮醫院應當維護國家財經紀律，完善內部會計監督制度，理順會計工作，提高會計信息的質量，保證會計工作有序進行以及會計信息的真實與完整，確保按照《中華人民共和國會計法》和各項財經法紀的要求，貫徹執行會計監督職能。
會計監督職能依附于會計核算職能而存在，是法律賦予會計的權力。會計監督職能對會計工作、經濟行為、經濟管理具有引導力、制約力和正確的保證力、促進力。
4.2 建立內部會計監督制度
會計人員應當堅持原則，按照相關要求建立健全單位內部會計監督制度，依法對本單位經濟活動進行監督。會計審核，是經濟活動正常運行的重要保證。在審核、監督過程中，對原始憑證的完整性、真實性、合法性進行監督；對偽造、變造、故意毀滅和設置賬外賬的行為進行監督；對沒有如實反映資產購存、流轉、流量的實況以及對實物、款項、編造和篡改財務報告的行為進行監督，對違反國家財經紀律、財務制度、會計制度、國家利益和社會公眾利益的財務收支進行監督；對違反單位制定的財務計劃、經濟計劃、業務計劃等的財務收支進行監督，制止和糾正本單位收支偏離規定。對已發現的不符合規定的情況，違背客觀經濟規律的經濟活動的事項，會計人員都有權及時加以制止和糾正，對不符合規定的原始憑證不予受理，對不符合財務制度規定的支出也有權予以拒絕，制止和糾正無效的，及時向單位負責人報告，請求處理。
4.3 加強監督體系的建設
內部監督有內部會計監督和內部審計監督。會計法要求會計人員行使會計監督職責，內部會計監督是直接有效的監督方法，而且能夠進行事前控制。內部審計監督是內部控制的重要組成部分，也是強化內部會計監督的主要措施。醫院要設置專職內部審計人員，使之規范化、制度化，要確保內部審計的獨立性，增強其公正性、有效性、權威性，對內部審計人員，特別是主要負責人，要定期進行輪崗，加強職業道德教育和專業培訓，全面提高審計人員業務素質和政治素質。
關鍵詞:鄉鎮企業;財務管理;改進措施
目前,在我國的鄉鎮企業中,許多企業單純地追求銷量的增長和市場份額的擴大,企業財務管理資源配置和財務監督的作用沒能得到充分發揮,企業資金缺乏,難以滿足企業發展的需要,而資金的投向又具有盲目性,資金使用不合理,對企業的收益沒有合理的分配安排,企業財務管理制度混亂,無法起到應有的約束作用,進而使整個企業沒有明確的財務發展方向,不能有效地利用與整合企業有限的資源,進行長遠的發展。因此,筆者立足實習企業的實際情況,對這些問題進行深入分析,并提出具體的對策。
一、企業財務管理存在的問題及分析
(一)財務管理重視不夠
鄉鎮企業由于生存的壓力,往往把大部分的精力都投入到企業產品的銷售之中,只要產品銷路暢通,銷售收入在不斷增長,企業領導者就不太重視財務管理的建設,更多的是把會計作為一種信息披露的需要或是記賬的手段,而沒有把它視為一種管理工具。大多數鄉鎮企業沒有把財務管理放在企業管理的中心地位,而只是簡單地追求產品銷售的增長和市場份額的擴大。這樣的狀況在企業生產經營還算順暢的情況下還不是很大的問題,而一旦企業出現資金周轉困難或利潤大幅下降甚至嚴重虧損、企業無法正常運營等重大問題的時候,就會因為平時財務管理的工作不到位而不能立即做出正確的補救措施,從而使企業出現破產的危機,危及到企業的生存。
(二)缺乏有效制約機制
第一,缺少財務制度約束。一些企業根本沒有設置相應的財務管理制度,使企業財務人員進行財務工作沒有具體的制度可遵循,也沒有任何的約束,容易使企業出現各種管理漏洞,不利于企業的健康發展;另一些企業雖然制定了相應的財務管理制度,但是由于鄉鎮企業管理者與一般從業人員多具有一定的血緣、親緣、地緣關系這個特征,使得制度的約束力不強,執行起來非常困難。
第二,缺少財務分工約束。由于生產經營規模小、企業員工少、組織結構相對簡單,對財務部門設置簡單,財務崗位分工不明,一人兼任多項職務的現象非常普遍,使得會計核算的崗位分工制度無法實施,也無法起到相互的監督制約作用;鄉鎮企業會計賬目設置混亂,會計數據失真現象普遍存在,財產賬實不符,甚至為了應付銀行、稅務、工商等部門的檢查,設置幾套帳;對企業資產缺乏科學的管理控制,容易造成企業資產的流失。造成這種混亂狀況的原因,主要是鄉鎮企業典型的管理模式是所有權與經營權的高度統一,企業的投資者就是經營者,缺乏有效的制約措施;鄉鎮企業的管理者的管理思想落后,管理能力較差,忽視財務制度的嚴肅性和強制性,普遍缺乏高素質的財務管理人員,企業財務基礎薄弱,使得企業的財務報表和財務分析不具有可信度,失去了財務管理的意義和作用,既不利于企業在籌資活動中取得銀行等金融機構或其他投資機構的信任,獲得資金的支持,也不利于企業在投資活動中根據企業真實的財務狀況做出正確的投資分析和決策,獲得投資收益,更不利于企業對日常營運資金的嚴格管理。總的來說,不利于企業的長遠發展。
(三)資金短缺現象嚴重
目前,鄉鎮企業發展的絕大部分資金都是來自于自有資本和內部留存收益,近年來一直保持在50%-60%以上的比例,銀行貸款大約只占20%左右。這突出顯示了鄉鎮企業融資渠道單一,直接融資渠道狹窄,而以銀行貸款為主的間接融資也存在比較大的融資障礙,這樣的狀況不僅抑制了鄉鎮企業的創新活力,一定程度上也制約了鄉鎮企業的快速發展,而且延緩了整個國民經濟的發展。鄉鎮企業自身也存在較多問題,導致籌集資金的比較困難。
第一,企業的信用障礙。從經濟交易角度來看,良好的信用是經濟交易順利進行的基礎,也是一個社會經濟賴以繁榮發展的基礎。經濟交易過程中信用的缺失,一方面源于我國長期公有制條件下的計劃經濟體制淡化了人們之間進行經濟交易所必須具有的信用意識;另一方面,在進行市場經濟體制改革的初期,又忽視了信用問題對整個經濟發展的重要性,至今還沒有形成一種完善的、適合我國市場經濟發展的社會信用制度。這樣,在整個社會都缺乏完善的信用制度的情況下,我國鄉鎮企業的信用問題也比較嚴重。一些企業信用觀念不強,誠信度不夠,有些鄉鎮企業想方設法懸空和逃廢債務,造成銀行對鄉鎮企業貸款的信心下降。部分鄉鎮企業在執行國家財務會計制度方面不到位,財務透明度低,財務管理制度不健全,財務報告的隨意性大、真實性差、財務資料不齊全,有些企業甚至設置幾套賬、賬外賬,財務報表可信度差,信息不對稱的現象比較嚴重,銀行部門很難準確把握真實情況,致使銀企之間難以建立起相互信任,貸款也就無從談起。
第二,企業的產權障礙。像城鎮國有鄉鎮企業和集體鄉鎮企業,這些企業多數是由地方政府出面,以財政出一點、主管部門出一點、地方上效益好的企業出一點等,所謂出資入股的方式建立起來的,有的鄉鎮企業或村辦企業是通過農民集資的方式建立起來的。這些企業在建立的初期并沒有確立明確的產權關系。在經營一段時間缺乏資金的情況下,地方政府便以行政方式強制命令地方中小金融機構或國有銀行的分支機構給予資金支持,這樣的貸款是具有一定的風險的,到期無法收回或者找不到真正的責任人。隨著金融機構的改革,對那些產權不清、責任不明的鄉鎮企業銀行不再盲目貸款,這就加劇了整個鄉鎮企業的融資困難。
二、解決企業財務管理問題的措施
企業財務管理對于鄉鎮企業來說具有很重要的意義,是企業管理的核心,鄉鎮企業要想獲得長足的發展,必須要研究對策,對企業的財務管理做出適當的改進,這樣才能充分發揮財務管理對企業的資源分配和財務監督的職能,幫助鄉鎮企業快速發展。通過分析鄉鎮企業財務管理存在的問題,對此提出以下一些改進措施。
(一)強化財務管理意識
第一,轉變觀念,勇于創新。鄉鎮企業領導者要提高財務管理的自覺性,勇于突破“家庭式”的、傳統的管理思想和管理方法,敢于接受先進的、科學的管理理念,并致力于企業的經營活動中加以實施,結合企業實際,制定更合理的完善的管理制度,重視人才在企業發展過程中的重要作用,努力引進高級人才。
第二,增強素質,提高水平。不斷增強企業財務人員專業素質,努力提高業務水平。當今世界,人才對企業的影響是深遠而重大的,有高級人才的加入,會給企業帶來先進的管理思想和方法,促進企業的改革和發展。最后,鄉鎮企業可以選擇適合自己的財務管理方式。ERP軟件已經成為企業發展的一種趨勢,如果企業具備了一定的經濟實力,那么鄉鎮企業可以運用計算機網絡和企業ERP軟件來對企業財務進行科學的管理。如果企業規模較小,沒有實現會計電算化的實力,企業領導者可以考慮充分利用現在的社會資源,如聘請“公共財務總監”來幫助企業有效快速地提高財務管理水平。
(二)完善財務管理制度
鄉鎮企業要改善企業的財務管理狀況,除了堅持以觀念創新為基礎外,同時要堅持以制度創新為保證。所以鄉鎮企業在財務管理制度方面要建立起一套完整的制度措施,使財務人員的財務工作有章可循,并具備一定的約束力,具體來講,鄉鎮企業可以從以下方面來構建和完善財務管理制度。
第一,樹立管理意識,強化制度約束。鄉鎮企業領導者首先應當重視加強財務管理制度的建設,明確一個完整的財務制度體系可以幫助企業規范各項財務操作,減少人為因素使管理出現問題,加強企業對各項資產特別是重要資產的管理和控制,降低企業的風險。
第二,建立具體制度,定期輪換崗位。要建立起崗位分工制和輪換制,特別對于不相容的崗位。如會計和出納,不能讓一個人擔任,而且對于同一個崗位,同一個人擔任的時間應有一定的期限,到了這個期限,就應當實行輪換,這非常有利于不同崗位之間的互相監督,而且也在一定程度上保障了企業的資金和其他財產的安全。
第三,規范會計核算,提高工作水平。會計科目的使用,要符合相關法律的規定,各個總賬、明細賬、流水賬等會計賬目之間要相互勾稽,內容清楚,能真實反映企業的財務狀況,會計報表等資料也要根據相關規定來制作,符合《會計法》、《稅法》等法律法規的要求,使企業的會計資料能夠真正為企業各項財務分析和決策提供真實、完整的財務數據。
(三)擴大資金來源
如前所述,融資渠道單一,制約了鄉鎮企業的快速發展,因此在現有理財環境下,鄉鎮企業要想獲得充足的資金來支持企業的發展,就必須盡可能地擴大自己的融資渠道,增加資金的來源。對此分析了所實習企業的資金狀況,認為可以從完善自身和增多渠道兩方面來擴大資金來源。
第一,提高企業素質,解決貸款難題。從目前來看,從銀行獲得貸款支持仍是我國大部分鄉鎮企業的主要資金來源渠道,但是由于鄉鎮企業的經營范圍和規模較小,與其有關的供給、客戶、財務、經營者的經營能力等信息一般不在媒體上公布,同時沒有權威的信用評級機構對其進行評級,也不能向投資者提供審計的財務報表,這樣,鄉鎮企業的信息不對稱的程度及潛在的逆向選擇和道德風險問題都比大企業要嚴重。因此鄉鎮企業要解決貸款的問題,就要著重降低企業與銀行之間信息不對稱的程度,才能取得銀行的信任,獲得貸款支持。
第二,爭取社會支持,多方籌集資金。通過從社會其他渠道募集資金,可以有效緩解鄉鎮企業資金缺口問題,促進鄉鎮企業快速發展。在目前的金融環境下,供鄉鎮企業選擇的幾種融資渠道主要有:一是風險投資運作。風險投資是政府或民間設立的為高新技術企業創新活動提供的具有高風險和高回報的專項投資基金。二是創業板市場。創業板市場又叫“二板市場”,是相對于主板市場而言的,主要以新興鄉鎮企業特別是高新技術鄉鎮企業為主要上市對象,使其通過資本市場籌集資金,幫助其發展或拓展業務。創業板市場最大的特點就是降低了企業上市的門檻,不設立最低盈利的要求,沒有凈資產的要求。
隨著經濟的日趨全球化,鄉鎮企業的發展面臨著越來越大的競爭壓力和生存壓力,鄉鎮企業必須要具有國際化的戰略眼光,積極進行企業管理的改革和創新,才能在激烈的競爭中走得長遠。而財務管理是企業管理的核心,只有財務管理搞好了,企業的生產經營才能順利進行。因此,鄉鎮企業對財務管理必須要有清醒的認識,并積極進行革新,這樣才能令企業立于不敗之地。
參考文獻:
1、吳立華.試論現代鄉鎮企業財務管理中存在問題與對策[J].當代經理人,2006(4).
2、王君毅.對解決鄉鎮企業財務管理中存在問題的探討[J].廣東審計,2005(3).
3、常勛.財務會計四大難題[M].中國財政經濟出版社,2005.
4、張望之.新時期會計人員應具備的素質和能力[M].教育財會研究雜志社出版,2006(2).
一、存在問題
（一）基礎工作薄弱，會計監督職能不能很好的發揮
會計信息不真實、不準確、統計數字失真，財務管理混亂，弄虛作假等現象在農村還存在。在現行會計管理體制下，會計監督職能的獨立性和會計人員的從屬性，會計時時受制于領導，在違法違紀面前，就無法很好地處理好“權”與“法”的關系，不具備監督者應有和獨立地位和基本條件。各種財務管理在各項財經紀委面前留有形式，形成了“領導式”的農村管理模式。內部監督缺乏根本保證，會計人員根本無法充分發揮監督作用。
（二）會計人員素質偏低，對會計人員的平時培訓不夠
主要表現在：一是持證比例低;二是學歷低;三是業務能力低;四是年齡老化。現在的村財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質比較低，缺乏系統的專業基礎知識，在業務上只能當當“報帳員”，難以正確履行其管理和監督職責;農村財會人員不穩定，相當一部分農村財會人員的聘用由主要領導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權勢，不能堅持原則，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。農村會計人員絕大多數沒有經過正規學習，特別是年齡大一些的老同志，對會計工作完全靠老經驗、老做法，而面對新會計準則及會計法規不認真學習，理解不深、不透，嚴重影響了日常核算工作的規范性。特別是現在信息時代，農村會計記帳工作還是手工記帳，比較落后，而條件好、發展好的單位、國有大中型企業均已實行了會計電算化，無紙辦公。對于會計平時培訓，缺乏必要的人力、物力，沒有一個專門的常設培訓中心，即使培訓由于沒有相應措施，也是蜻蜓點水，起不到很大的作用，致使會計人員業務水平跟不上新知識的更新，造成一些會計人員的業務知識面窄，嚴重影響了會計人員整體素質的提高。
（三）會計機構人員管理混亂，影響了會計隊伍的正規化建設
從事會計工作人員的入口把關不嚴。《會計法》明確規定，對于從事會計專業的人員都必須取得《會計從業資格證書》，而鄉村有些會計人員 ，根本沒有經過統一的會計從業資格培訓考試，有的財務部門人員配備不齊，混崗嚴重，有的財務人員即從事記帳，又從事出納，嚴重違犯了《會計法》規定錢帳分管的原則，加上人員頻繁調動，阻礙了鄉鎮財會隊伍的正規化和長遠化建設。
（四）會計政策、法規制度的實施力度不夠
《會計法》《會計人員基本工作規范》及系列會計制度的出臺，使會計工作的要求比以前更加細化，更具有操作性，但是由于貫徹實施力度不夠，有一些規范也就成了一紙空文，特別是單位內部的財務檢查及審計等部門的檢查，也存有一定的走過場、走形式的現象。對于違反《會計法》及財務紀律，亂收費、亂罰款、亂支出的單位或個人只是進行象征性處罰，而很少因為會計人員違反《會計法》而受到制裁的。
（五）鄉村財務管理制度不夠完善
財務制度不夠完善，對于各種補助、補貼、通訊費、差旅費、公務招待等各項費用的開支未做出具體的制度規定，對于部門和村級的財務檢查也未出臺明確的規章制度，會計人員在工作時無章可循。
二、主要原因
（一）對農村財務缺少監督
司法機關監督不力。實施新的刑法之后，檢察院不能對村干部進行立案偵查，原因是村干部再也不是挪用、貪污等一些職務犯罪的主體;村干部也不是挪用和侵占單位金錢等犯罪的主體，這樣一來公安部門也不能對其進行依法查辦;以民事案件立案法院也不能這樣做;導致村干部經濟問題成為一項法律空白了;紀檢機關監督不強。紀檢部門只能查處是黨員的村干部，不能查非黨員的村干部;群眾監督力度不夠。
（二）對農村的財務管理工作不是很到位
表現在如下：村級財務管理公開不力。雖然有些村公開了一些信息但是不具體，較為籠統，對于資金的用途人民缺少了解，去向也不知道;一些村不沒有及時公開群眾關心的熱點問題，這樣人民的民主監督就無法實施了;改革鄉鎮機構后，經管鄉鎮的部門和人員相對較少，部門鄉鎮經營管理部門對村級財務的管理放松了;沒有落實帳前的審核制度，一些鄉鎮部門審核不認真。
（三）對農村財務問題重視不夠
由于認識上的不同，導致鄉村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。財務方面的政策、規章制度沒有得到很好的貫徹落實。有村干部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。
（四）財會人員隊伍不穩定，業務水平低
財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。
三、整改措施
為進一步完善好鄉村會計管理體制，解決好存在的問題，我認為應著重從以下幾個方面著手：
（一）加強會計人員管理，提高會計隊伍整體素質
加強會計從業資格管理工作，凡不具備會計從業資格的一律不得從事會計工作。加強會計人員的繼續教育，采取多樣式，如短期培訓等形式開展發會計職業道德新準則、新制度為重點的會計人員教育活動，要大力宣傳會計職業道德建設作為會計的基本內容，對會計人員進行黨性修養教育，建立一支講政策、懂財會、善管理、講奉獻的會計專業隊伍。
（二）強化會計監督，規范會計基礎工作
進一步宣傳《會計法》，提高社會各界對《會計法》及其他會計法律法規的認識，舉辦《會計法》和財務制度培訓班，加強對會計人員的培訓，提高會計從業人員的法律意識和執法水平。建立單位內部控制機制，對于經濟業務事項與會計事項有關的人員職責權限應當明確，并實行崗位分離，相互間形成制約關系，定期進行財務檢查、財務審計。會計人員加強事業心、責任感，對于各項不符合要求的支出，要堅決給予拒絕。加大鄉鎮財務公開，對于每月收支情況，及時張榜公布，接受外部監督。實行會計委派制，減小會計人員管理上的從屬性，充分發揮會計監督人員的監督作用。積極開展單位內部控制制度，實行資金審批和撥付分開，加強現金管理，嚴格執行現金管理規范。
（三）加大對《會計法》等法規制度的落實力度，建立健全鄉鎮財務管理制度
會計準則是會計工作的準繩，執行會計準則和會計制度是會計管理工作的根本。采用各種措施，加大落實力度，認真組織貫徹落實《會計法》等法律法規，確保會計標準體系落到實處。對于鄉鎮財務收支情況，制定各種開支標準和定額，如鄉鎮干部工資補貼、補助、通訊費和公務接待標準等。進一步建立健全各項管理制度，形成財務監督管理體系，為財務管理規范運作，提供依據確保鄉鎮財務公開的質量促進經濟發展。
一、農村財務管理存在的問題分析
1、農村會計工作管理體制滯后，會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規定：國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。按照《會計法》規定，鄉鎮財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年，農村財務管理工作由各鄉鎮農經站管理，鄉鎮農經站不是專門的會計管理機構，較為普遍的存在著執法力不夠、專業知識性差、管理不規范等問題，造成了管理上的弱化。
2、會計基礎工作普遍薄弱。主要表現：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人地銷毀。
3、財會法制觀念淡薄，財務管理制度不健全，財經紀律松弛。首先，一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄，對財會法規、財經紀律了解甚少，不按財會法規、財經紀律辦事，不按規定建立健全財務管理制度。其次，財經紀律松弛，財務管理混亂表現突出。一是私設“小金庫”，搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據入帳，套取公款，或收入不進帳等私設小金庫，搞帳外循環。二是大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，據我們調查，吃喝送禮一般占行政村支出的30％左右，有的超過50％以上，有的行政村巧立名目亂發獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村只有會計沒有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成帳款分管不清，不利于互相監督制約。
4、審計監督力度不夠，帳務透明度不高。一些鄉鎮審計監督不夠，沒有形成規范的審計監督制約機制，有的鄉鎮對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務不公開、不透明，群眾不了解本村的財務狀況，無法進行理財和監督。
二、細化措施進一步加強農村財務管理，促進農民增收
1、規范農村財務管理程序
(1)農村財務管理中出現眾多問題。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。
(2)規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。
2、創新鎮級農村集體資產管理體制，穩步推進改革，規范集體資產處置。首先，要摸清村級集體資產情況，明晰鎮級國有資產和農村集體資產，理順產權關系，實現鎮級財政與集體經濟的分賬管理。同時，要區分集體經營性資產與非經營性資產，完善鎮級集體資產監督管理辦法，健全鎮級資產監督管理制度。其次，要推行鎮級集體資產授權經營制度，確保鎮級集體資產保值增值。穩步推進村集體經濟組織產權制度改革，嚴格執行有關政策規定，堅持公開、公平、公正和維護社會穩定原則，加強撤制村隊資產清理核銷、財務審計、資產評估確認、產權界定、資產量化處置等工作的指導、監督和檢查，規范集體資產處置，確保村集體經濟組織及成員合法權益，確保撤制村隊資產處置工作順利進行。
3、扎實推進村級財務管理規范化建設，抓緊清理化解村級債務。首先，按照國家統一要求，扎實推進村級財務管理規范化試點工作。通過試點，力爭各試點村在建立健全財務管理制度，完善民主決策、民主管理、民主監督工作機制，嚴格執行收支預決算制，提高民主理財和財務公開水平，做好財務審計監督和會計檔案管理等方面有新突破。其次，要圍繞確保村級組織債務重點抓好以下工作。一是健全村級債務報告制度，深化區、鎮、村三級動態監控機制，實施季度跟蹤統計制度，加強債務動態監測，堅持鎖定舊債、制止新債。二是因地制宜完善債務化解措施，對集體經濟相對薄弱村和基本農田保護地區，區、鎮兩級加大財政轉移支付力度；對債務包袱重、期限長、淵源深、化解難度高的村，加強審計監督，嚴控非生產性開支，建立債務清償機制，力爭通過“置換”等辦法一次性解決歷史債務。三是要發展壯大集體經濟，規范財務管理行為，增收節支，提高債務化解能力。
4、加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。
關鍵詞：會計內控；鄉鎮；財務管理；基建項目
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-01
在城鄉統籌背景下鄉鎮財務管理的好壞，直接關系到專項基金的使用效益。從專項資金使用的外部性來看，其效益集中反映在改善當地物質生產和文化建設等實效性方面。因此，針對財務管理中的不足與問題，建立合理的會計內部控制模式，則成為當下應該認真面對的課題。
嚴格來講，財務管理中的會計內部控制模式并不存在理論上的難點，難點卻在于具體實踐中規范性方面。做到“規范性”不僅需要會計人員遵循財務制度的崗位意識，更要求鄉鎮部門各人員的經濟行為具有真實、合理性。惟有兩者具備，才能借助一系列的會計數據有效展開內部控制。由此，這便是本文立論的出發點。
本文首先總結出目前會計內控中所存在的挑戰；然后，針對挑戰進行現狀反思；最后，建立起有效的內部控制模式來。
一、鄉鎮財務管理會計內控存在的挑戰
作為基層行政單位的鄉鎮，其處于縣域政府與村民自治機構的中間，該層級使得鄉鎮承擔著農村具體的經濟發展任務。在城鄉統籌背景下，包括交通基礎設施的修建經費及鄉鎮水利項目資金等，都歸口由鄉財政統籌安排。從而，這也為財務管理的會計內控帶來了諸多挑戰，具體可歸納如下：
（一）項目資金預算存在的挑戰。在財政資金統籌安排的背景下，針對已審批的基建項目必然面臨著資金預算。資金預算的準確性不僅關系到鄉鎮基建項目的順利實施與否，還關系到一個經濟年度內鄉鎮資金在其它領域的使用狀況。然而，因會計人員對項目的功能定位和造價狀況不甚了解，從而在資金預算方面存在著偏離實際需要的挑戰。
（二）項目資金監管存在的挑戰。針對具體的項目必然存在著先期的物資采購和人工費用的決算。此時，會計內控便面臨著對資金使用中的監管挑戰。挑戰的形成，主要根源于團隊作業模式下的成本控制因素，因成本控制不利將產生追加預算的要求。這本身就導致了財務管理中的會計內控缺失。實踐表明，追加預算似乎成為了一種常態。
（三）項目資金落實存在的挑戰。在以工代賑的背景下，鄉鎮范圍內的許多項目建設都依靠農村勞動力。對于鄉鎮財務管理而言，支付給農村勞動力的工資成為了一種人工成本。但在支付這一成本時，有表現出強烈的社會責任目標。因此，如何有效監管項目資金在這個方面的落實情況也成為了需要面對的挑戰。
以上三個方面的挑戰盡管具有相對的局限性，但在大力發展農村經濟的當下卻是具有代表性的。
二、針對挑戰的反思
正如上文所指出的，針對鄉鎮財務管理中會計內控并不存在理論空白，那么為何在制度約束下還存在著以上挑戰呢。筆者認為，其仍需要從財務管理的組織和人員方面尋找原因。
由此，圍繞著組織和人員兩個方面的反思可概括如下：
（一）針對財務管理組織的反思。我國大部分鄉鎮面臨著基礎設施的建設或重建任務，這就因項目建設的專業性而使得僅靠財務部門的力量而難以應對。難以應對具體表現在，項目功能定位、項目土木工程結構等環節。正因如此，其所實施的資金預算便天然存在著不確定性和誤差。實踐表明，目前經常出現村長中途跑經費的事情，這在很多時候就源于此。
（二）針對財務管理人員的反思。財務管理中的內控不能只是對各級賬戶中的資金數量進行監控，而需要確認資金流向背后經濟時間的真實性和合理性與否。真實性要求該經濟實踐確實發生過；合理性則要求該經濟實踐應與具體項目建設需要相匹配。正由于缺乏上述確認活動，便難以規避追加預算資金事件的發生。筆者認為，在現有條件約束下應首先對項目建設的會計成本進行控制，這也成為提升會計內控效果的關鍵問題。
當然，鄉鎮財政資金還涉及到其它用途的配置，但其中所遵循的原則要求仍同以上兩個方面的核心思想相一致。
三、反思基礎上的內控模式構建
根據以上所述并在反思基礎上，鄉鎮財務管理中的會計內控模式可從三個方面進行構建。
（一）會計人員崗位意識的提升。已知鄉鎮專項基金撥款的專業性越來越強，從而首先應提升會計人員的崗位意識。這里的崗位意識，更加突出他們的學習意識和團隊意識。通過建立學習型組織文化，營造會計人員自主學習和相互學習的良好氛圍。因此，應通過制度安排推動團隊人員間的業務交流。同樣，業務交流應突出個體的工作心得體會，以及對團隊發展的愿景。前者能形成直接的知識外溢現象，從而提升組織的知識存量；后者則能在團隊成員間形成心理暗示，有助于規范組織成員的行為。這樣一來，便能為資金預算提供專業知識支撐。
（二）會計內控組織建設的完善。信息經濟學指出，因現實世界處處存在著信息不完美現象，并受個體因素制約而以有限理性為特征，因此需要強化會計內控團隊組織建設，來規避信息不完美和有限理性缺陷。具體而言，就是將專業技術人員引入到團隊中，從而為會計人員提供項目的專業信息，從而增強項目資金預算的準確性。
（三）成本風險控制方法的優化。風險包括系統性風險和不確定性風險兩種。因此，優化成本風險的防范模式主要針對系統性風險而言的。對于不確定性風險來說，在資金預算階段應給予足夠的關注，并預留適當的資金數額。而系統性風險則是可以控制的，包括利用權變思想給予項目過程控制，防止工期延遲；同時，還可以通過中期結算的形式，來考察項目建設過程的成本控制狀況，根據狀況采取相應補救措施等。這里需要強調，應對結算的功能定位進行重新解讀，特別是途中結算將很好的起到成本過程控制的效果。
綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。最后，感謝筆者所在部門領導在論文思路上的指導，本文權當拋磚引玉之用。
參考文獻：
[1]周全勝.事業單位財務管理問題及對策淺談[J].財經界，2012（02）.
[2]李曉飛.行政事業單位財務管理問題及對策分析[J].現代商貿工業，2012（04）.
