時(shí)間：2024-01-13 16:17:13
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新能源開(kāi)發(fā)利用，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：新能源建筑，開(kāi)發(fā)，利用
Abstract: in today's along with the social economy of the large span development, human society advances. Energy consumption, waste more and more serious. Development of new energy use will become the urgent request of international social development. For the human essential for residential building, new energy is if the seek after. New energy building can not only save resources, reduce cost, but also can reduce the environment pollution, and keep the ecological balance of human society. Is the new direction of sustainable development of architecture.
Keywords: new energy construction, development and utilization
中圖分類號(hào)：P754.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
現(xiàn)今，建筑行業(yè)為取得更多的利益，在材料方面力求最省，在進(jìn)度方面力求最快，在施工方面力求最經(jīng)濟(jì)，最合算。卻往往在節(jié)能方面就考慮的相對(duì)欠缺點(diǎn)。如今社會(huì)能源競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，新能源的開(kāi)發(fā)利用將會(huì)決定一個(gè)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的盛衰。節(jié)能建筑必將成為提升國(guó)家乃至世界知名度的重要因素之一。
新能源建筑在傳統(tǒng)意義節(jié)能上有幾個(gè)方面
1.1建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)
建筑師從整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)馗爬ê铜h(huán)境影響，利用當(dāng)?shù)貧夂颍匦蝿?chuàng)造良好的建筑室內(nèi)氣溫和建筑形狀。根據(jù)周圍植被，合理設(shè)計(jì)建筑形體。從而實(shí)現(xiàn)建筑的節(jié)能。
1.2建筑材料
在建筑材料中，節(jié)能更為明顯。墻體節(jié)能取代傳統(tǒng)的粘土磚墻，改為復(fù)合墻體。除在承重上有所提高外，更是在保溫、隔熱、隔音方面有了更好的改善，更好的提高了利用功能。門窗方面，從提高保溫，隔熱和氣密性上出發(fā)，開(kāi)發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品，如鋁合金斷熱型材、鋁木復(fù)合型材、鋼塑整體擠出型材、塑木復(fù)合型材以及UPVC塑料型材等一些技術(shù)含量較高的節(jié)能產(chǎn)品，更是在節(jié)能，采光上起到很好的效果。屋頂方面，采用各種自然資源來(lái)節(jié)約能源，如植被屋頂，蓄水屋頂。現(xiàn)今推崇的利用智能技術(shù)、生態(tài)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能的愿望，效果明顯。
二、傳統(tǒng)意義上的節(jié)能措施起到了很好的節(jié)能效果，但是造價(jià)高，而且仍然是主要利用高新科技而非生態(tài)自然來(lái)提高節(jié)能效果。不可再生資源逐漸在枯竭，這就需要我們利用現(xiàn)有的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用新的可再生能源。這方面，人類應(yīng)經(jīng)在起步。諸如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能、水力、地?zé)峒捌渌稍偕淖匀唤缒茉凑谶M(jìn)入人們的視線當(dāng)中，這些能源功能的巨大真是讓人嘆為觀止。可用于建筑的許多方面
2.1、太陽(yáng)能致冷，利用太陽(yáng)能制冷空調(diào)有兩種方法，一是先實(shí)現(xiàn)光一電轉(zhuǎn)換，再以電力推動(dòng)常規(guī)的壓縮式制冷機(jī)制冷；二是進(jìn)行光一熱轉(zhuǎn)換，以熱能制冷。前者系統(tǒng)比較簡(jiǎn)單，但其造價(jià)約為后者的3—4倍，因此國(guó)內(nèi)外的太陽(yáng)能空調(diào)系統(tǒng)至今以第二種為主。太陽(yáng)能致冷的方法有多種，如壓縮式致冷、蒸汽噴射式致冷、吸收式致冷等。壓縮式致冷要求集熱溫度高，除采用真空管集熱器或聚焦型集熱器外，一般太陽(yáng)能集熱方式不易實(shí)現(xiàn)，所以造價(jià)較高；蒸汽噴射式致冷不僅要求集熱溫度高，一般說(shuō)其致冷效率也很低，約為0．2～0．3左右的熱利用效率；吸收式致冷系統(tǒng)所需集熱溫度較低，大約70～90℃即可，使用平板式集熱器也可滿足其要求，而且熱利用較好，制作容易，致冷效率可達(dá)0．6～0.7，所以一般采用也多，但設(shè)備龐大，影響推廣。
2.2、太陽(yáng)能熱水器，太陽(yáng)能熱水器是太陽(yáng)能熱利用中具有代表性的一種裝置，它的用途廣泛，形式多樣。人們最常見(jiàn)的一種太陽(yáng)熱水器是架在屋頂?shù)钠桨鍩崴鳎３Ｊ枪┫丛栌玫摹Ｆ鋵?shí)，在工業(yè)生產(chǎn)中以及采暖、于燥、養(yǎng)殖、游泳等許多方面也需要熱水，都可利用太陽(yáng)能。太陽(yáng)熱水器按結(jié)構(gòu)分類有悶曬式、管板式、聚光式、真空管式、熱管式等幾種。
2.3、太陽(yáng)房，太陽(yáng)房是利用太陽(yáng)能采暖和降溫的房子。人們的生活能耗中，用于采暖和降溫的能源占有相當(dāng)大的比重。特別對(duì)于氣候寒冷或炎熱的地區(qū)，采暖和降溫的能耗就更大。太陽(yáng)房既可采暖，也能降溫，最簡(jiǎn)便的一種太陽(yáng)房叫被動(dòng)式太陽(yáng)房，建造容易，不需要安裝特殊的動(dòng)力設(shè)備。比較復(fù)雜一點(diǎn)，使用方便舒適的另一種太陽(yáng)房叫主動(dòng)式太陽(yáng)房。更為講究高級(jí)的一種太陽(yáng)房，則為空調(diào)致冷式太陽(yáng)房。
2.4、太陽(yáng)能發(fā)電，太陽(yáng)能熱發(fā)電是太陽(yáng)能利用中的重要項(xiàng)目。太陽(yáng)熱發(fā)電是利用集熱器把太陽(yáng)輻射能轉(zhuǎn)變成熱能，然后通過(guò)汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)來(lái)發(fā)電。根據(jù)集熱的溫度不同，太陽(yáng)熱發(fā)電可分為高溫?zé)岚l(fā)電和低溫?zé)岚l(fā)電兩大類。按太陽(yáng)能采集方式劃分，太陽(yáng)能熱發(fā)電站主要有塔式、槽式和盤式三類。
2.5、地?zé)岚l(fā)電，地?zé)岚l(fā)電是地?zé)崂玫淖钪匾绞健８邷氐責(zé)崃黧w應(yīng)首先應(yīng)用于發(fā)電。 地?zé)岚l(fā)電和火力發(fā)電的原理是一樣的，都是利用蒸汽的熱能在汽輪機(jī)中轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能，然后帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電。所不同的是，地?zé)岚l(fā)電不同于火力發(fā)電那樣要備有龐大的鍋爐，也不需要消耗燃料，它所用的能源就是地?zé)崮堋５責(zé)岚l(fā)電的過(guò)程，就是把地下熱能首先轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)械能，然后再把機(jī)械能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿倪^(guò)程。要利用地下熱能，首先需要有“載熱體”把地下的熱能帶到地面上來(lái)。目前能夠被地?zé)犭娬纠玫妮d熱體，主要是地下的天然蒸汽和熱水。按照載熱體類型、溫度、壓力和其它特性的不同，可把地?zé)岚l(fā)電的方式劃分為蒸汽型地?zé)岚l(fā)電和熱水型地?zé)岚l(fā)電兩大類。
2.6、地?zé)峁┡瑢⒌責(zé)崮苤苯佑糜诓膳⒐岷凸崴莾H次于地?zé)岚l(fā)電的地?zé)崂梅绞健Ｒ驗(yàn)檫@種利用方式簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)性好，倍受各國(guó)重視，特別是位于高寒地區(qū)的西方國(guó)家，其中冰島開(kāi)發(fā)利用得最好。該國(guó)早在1928年就在首都雷克雅未克建成了世界上第一個(gè)地?zé)峁嵯到y(tǒng)，現(xiàn)今這一供熱系統(tǒng)已發(fā)展得非常完善，每小時(shí)可從地下抽取7740t80℃的熱水，供全市11萬(wàn)居民使用。由于沒(méi)有高聳的煙囪，冰島首都已被譽(yù)為“世界上最清潔無(wú)煙的城市”。此外利用地?zé)峤o工廠供熱，如用作干燥谷物和食品的熱源， 用作硅藻土生產(chǎn)、木材、造紙、制革、紡織、釀酒、制糖等生產(chǎn)過(guò)程的熱源也是大有前途的。目前世界上最大兩家地?zé)釕?yīng)用工廠就是冰島的硅藻土廠和新西蘭的紙槳加工廠。我國(guó)利用地?zé)峁┡凸崴l(fā)展也非常迅速，在京津地區(qū)已成為地?zé)崂弥凶钇毡榈姆绞健?/p>
2.7、風(fēng)力致熱，“風(fēng)力致熱”是將風(fēng)能轉(zhuǎn)換成熱能。目前有三種轉(zhuǎn)換方法。一是 風(fēng)力機(jī)發(fā)電，再將電能通過(guò)電阻絲發(fā)熱，變成熱能。雖然電能轉(zhuǎn) 換成熱能的效率是 100％，但風(fēng)能轉(zhuǎn)換成電能的效率卻很低，因此從能量利用的角度看，這種方法是不可取的。二是由風(fēng)力機(jī)將風(fēng)能轉(zhuǎn)換成空氣壓縮能，再轉(zhuǎn)換成熱能，即由風(fēng)力機(jī)帶動(dòng)一離心壓縮機(jī)，對(duì)空氣進(jìn)行絕熱壓縮而放出熱能。三是將風(fēng)力機(jī)直接轉(zhuǎn)換成熱能。顯然第三種方法致熱效率最高。 風(fēng)力機(jī)直接轉(zhuǎn)換熱能也有多種方法。最簡(jiǎn)單的是攪拌液體致熱，即風(fēng)力機(jī)帶動(dòng)攪拌器轉(zhuǎn)動(dòng)，從而使液體（水或油）變熱。“液體擠壓致熱”是用風(fēng)力機(jī)帶動(dòng)液壓泵，使液體加壓后再?gòu)莫M小的阻尼小孔中高速噴出而使工作液體加熱。此外還有固體摩擦致熱和渦電流致熱等方法。 風(fēng)力機(jī)還有多種用途，表2給出了風(fēng)能利用裝置的不同用途、它們的類型和大小。
建筑節(jié)能和新能源的利用是緩解能源危機(jī)，減輕環(huán)境污染，改善生活工作條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本措施。作為當(dāng)代建筑師，不應(yīng)只追求建筑造型上的新穎獨(dú)特而忽略了能源的浪費(fèi)。我們建立生態(tài)建筑思想，尊重自然環(huán)境，用科學(xué)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的方法進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，將節(jié)能意識(shí)貫穿于建筑設(shè)計(jì)的整個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)出更多符合設(shè)計(jì)要求的，高效低能耗的建筑，使建筑理念上升到一個(gè)新的高度，讓新能源建筑在祖國(guó)大地上蓬蓽生輝。
總結(jié)：城市的可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。如今，中國(guó)大約有5億人生活在城市，到2030年，這一數(shù)字有望增加一倍。城市成為戰(zhàn)略節(jié)能的重點(diǎn)，它消耗了全球近2/3的能源和60%的水資源，排放的溫室氣體占全球的70%。為應(yīng)對(duì)城市化和人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市正在積極探索提升基礎(chǔ)設(shè)施效率的有效途徑。借助適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，城市可以變得更環(huán)保，居民的生活質(zhì)量得到提高，同時(shí)還能降低相關(guān)成本。這就需要我們?cè)陂_(kāi)發(fā)新能源建筑方面下足工夫，多方面尋求新的能源，而非簡(jiǎn)單的提高技術(shù)來(lái)滿足功能要求。我國(guó)地大物博，有許多不被人所知的可再生資源，亟待人們?nèi)ヌ剿鳎ラ_(kāi)發(fā)，去研究。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：電力新能源 生態(tài)環(huán)境 關(guān)系研究
中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）01（a）-0066-01
近年來(lái)，各行業(yè)飛速發(fā)展對(duì)于我國(guó)電力能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。隨著生態(tài)資源環(huán)境問(wèn)題的惡化，電力新能源的研究與發(fā)展給社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了新的方向，逐漸成為我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展研究的重大課題。但就我國(guó)電力新能源發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，諸多不完善因素給電力新能源的發(fā)展造成了極大的阻礙，嚴(yán)重影響著和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文主要研究電力新能源發(fā)展的重要性，并分析我國(guó)電力新能源重要性和現(xiàn)狀，探討我國(guó)電力新能源的發(fā)展戰(zhàn)略，為我國(guó)在電力新能源開(kāi)發(fā)利用方面的進(jìn)一步開(kāi)展提供借鑒。
1 電力新能源對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性
從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度是極快的，而且有著很大的發(fā)展前景，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅直接拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，而且還為生態(tài)環(huán)境的改善帶來(lái)了巨大的效益。因此，發(fā)展電力新能源對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及增加能源供應(yīng)意義重大。總體上看，電力新能源對(duì)生態(tài)環(huán)境重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，解決能源危機(jī)。我國(guó)對(duì)于能源的需求量是非常大的，能源的需求量一直呈現(xiàn)出上升的發(fā)展趨勢(shì)，能源結(jié)構(gòu)也是不斷的完善。電力新能源作為一種能源，在較短的時(shí)間內(nèi)是很難占據(jù)我國(guó)主要的能源市場(chǎng)。但是電力新能源所呈現(xiàn)出的巨大優(yōu)勢(shì)與潛力，卻是有目共睹的，電力新能源的利用，可以有效的緩解我國(guó)煤電緊張的狀態(tài)，進(jìn)一步解決由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的能源危機(jī)。
第二，有利于節(jié)能減排。電力新能源的崛起，直接導(dǎo)致的結(jié)果便是石化能源利用率的降低。舉例來(lái)講，電力新能源的利用，會(huì)使得非法小煤窯的開(kāi)采量極大的減少，進(jìn)而對(duì)于小煤窯周圍的環(huán)境起到保護(hù)作用。再舉例來(lái)講，電力新能源的利用，火力發(fā)電越來(lái)越少，使得大氣污染的程度越來(lái)越低。
第三，滿足生態(tài)環(huán)保。目前，對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染帶來(lái)影響的主要是煤炭發(fā)電以及冬季北方取暖，這是造成環(huán)境污染極為重要的因素。其中，造成大氣污染最嚴(yán)重的要數(shù)電力生產(chǎn)。通過(guò)開(kāi)發(fā)電力新能源不僅可以極大的滿足人們的電力需求，而且還可以提高環(huán)境的質(zhì)量。因此，發(fā)展電力新能源已經(jīng)成為今后電力行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
2 電力新能源發(fā)展現(xiàn)狀探討
電力能源是我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中占據(jù)著重要的位置。尤其是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的前提下，實(shí)現(xiàn)電力能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)我國(guó)能源體系進(jìn)行重組，促進(jìn)我國(guó)能源生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是今后我國(guó)新能源發(fā)展的主要目標(biāo)之一。但是，就目前我國(guó)電力新能源發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，電力新能源發(fā)展過(guò)程中還是存在著很多的問(wèn)題。下面，我們就我國(guó)電力新能源發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析以及研究。
第一，我國(guó)的風(fēng)電數(shù)量上看是比較多的，但是從規(guī)模上來(lái)講，電網(wǎng)規(guī)模偏小，電網(wǎng)的順利運(yùn)行需要依靠更高電壓的支持，才可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸。但是由于經(jīng)濟(jì)成本和電網(wǎng)技術(shù)問(wèn)題，這些都給我國(guó)的電力新能源的發(fā)展造成了阻礙。
第二，盡管我國(guó)目前在風(fēng)力發(fā)電方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且風(fēng)力發(fā)電規(guī)模也在不斷的增加，但是規(guī)模的增大又使得系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻出現(xiàn)問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)的系統(tǒng)調(diào)峰主要是依靠煤電，通過(guò)大力開(kāi)發(fā)新能源，使得社會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的要求越來(lái)越高，給我國(guó)在系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻提出了更高的要求。
第三，太陽(yáng)能發(fā)電缺乏社會(huì)支持。太陽(yáng)能發(fā)電是一種新能源，作為一種新型的能源，太陽(yáng)能發(fā)電還處于起步階段，仍然還沒(méi)有被廣大的社會(huì)人士所認(rèn)識(shí)和重視，因此太陽(yáng)能發(fā)電缺乏社會(huì)支持。另外，新能源核心被國(guó)外壟斷，目前我國(guó)的新能源技術(shù)從一定程度上看是國(guó)外技術(shù)的“代工”，仍然還是缺乏核心技術(shù)的支持。
3 我國(guó)電力新能源發(fā)展戰(zhàn)略研究
針對(duì)目前我國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)以及利用方面的構(gòu)思以及設(shè)想，筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了幾條發(fā)展我國(guó)電力新能源的戰(zhàn)略。
第一，開(kāi)發(fā)燃煤發(fā)電技術(shù)。今后我國(guó)在發(fā)展燃煤發(fā)電技術(shù)方面應(yīng)該努力做到主要以高效低排為核心，嚴(yán)格的按照我國(guó)的新能源開(kāi)發(fā)與利用的規(guī)章制度進(jìn)行，同時(shí)努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)，在國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而提升本國(guó)燃煤發(fā)電技術(shù)。
第二，大力發(fā)展水電。水力發(fā)電也是我國(guó)發(fā)展新能源的重要途徑，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是，在實(shí)際的水電發(fā)展過(guò)程中，需要充分的考慮到水電工程建設(shè)以及水庫(kù)移民、周圍環(huán)境保護(hù)等多方面的因素。在對(duì)這些因素充分考慮的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，才可以取得良好的效果。
第三，大力發(fā)展核電。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有的核電技術(shù)，想要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)，要求必須達(dá)到規(guī)模化應(yīng)用，保證核電的正常持續(xù)運(yùn)行。要建立起一套完善的核電科技和產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化大量專業(yè)人才的培養(yǎng)，為完善科技與產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供技術(shù)支持，從而提高我國(guó)核電開(kāi)發(fā)以及利用效率。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，就我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，能源問(wèn)題越來(lái)越突出，制約著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，迫切需要采取有效的措施，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源體系。盡管我國(guó)在開(kāi)展電力新能源開(kāi)發(fā)利用方面做出了重大的突破，但是在實(shí)際的電力新能源開(kāi)發(fā)利用中，還是有些問(wèn)題需要進(jìn)一步注意。為此，我國(guó)有關(guān)部門需要進(jìn)一步研究電力新能源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，創(chuàng)新電力新能源開(kāi)發(fā)利用策略，為我們?nèi)鏄?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 蔣坤云.論電力新能源與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（2）.
[2] 連杰，王璐.新時(shí)期我國(guó)電力新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013（11）.
關(guān)鍵詞:新能源;戰(zhàn)略框架;扶持政策;啟示
中圖分類號(hào):F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2009)11-0054-04
發(fā)展以可再生能源為主的新能源,減少對(duì)石油等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴,是21世紀(jì)國(guó)際社會(huì)為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及能源危機(jī)而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)的影響,各國(guó)對(duì)新能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。整體來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源發(fā)展方面走在世界前列,但也有一些發(fā)展中國(guó)家能準(zhǔn)確把握能源發(fā)展方向,并采取一系列的推進(jìn)措施。印尼在生物能源等新能源發(fā)展方面已漸成規(guī)模,并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系,其經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。
一、印尼新能源發(fā)展戰(zhàn)略的背景
(一)新能源成為各國(guó)能源發(fā)展方向
從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看,安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)是今后能源業(yè)發(fā)展的方向,也是各國(guó)能源政策的最終目標(biāo)。新能源開(kāi)發(fā)利用受以下因素的推動(dòng):一是隨著環(huán)境壓力的不斷加大,注重可持續(xù)性、環(huán)保型的新能源開(kāi)發(fā)利用已成為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。二是在化石能源稀缺性凸顯和價(jià)格長(zhǎng)期劇烈波動(dòng)的背景下,保障可靠的、廉價(jià)的能源供給是人類面臨的重要挑戰(zhàn),尤其是2008年上半年全球油價(jià)高漲迫使能源消費(fèi)大國(guó)更加重視節(jié)能,向低炭、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變已是必然趨勢(shì)。三是能源是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),能源的變革可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的變革。搶占新能源技術(shù)的制高點(diǎn),是當(dāng)前工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略追求,2008年全球新能源總投資規(guī)模已達(dá)1300億美元。主要發(fā)達(dá)國(guó)家大力推動(dòng)新能源,將給世界能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響,可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位已成為必然趨勢(shì)。
(二)印尼不可再生能源急劇減少
在化石能源方面,印尼已探明其潛在的天然氣儲(chǔ)量為165萬(wàn)億立方英尺,煤炭?jī)?chǔ)量為187億噸,石油儲(chǔ)量為84億桶。按照2007年的產(chǎn)量水平,印尼煤炭資源可供使用75年,而石油和天然氣資源僅可供開(kāi)采24年和61年。[1]印尼石油監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2008年的報(bào)告中指出,印尼石油產(chǎn)量每年以8-10%的速度下降,如不能發(fā)現(xiàn)新的石油礦藏,石油儲(chǔ)備將在10年內(nèi)用盡。以每年原油產(chǎn)量來(lái)看,印尼已從1991年最高的5.8億桶萎縮到2007年的3.58億桶。 隨著國(guó)內(nèi)石油資源的日益緊張以及國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng),印尼已從傳統(tǒng)的石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)。2008年原油價(jià)格飆升,對(duì)印尼國(guó)內(nèi)造成了巨大沖擊,能源供應(yīng)不足問(wèn)題凸顯。
(三)印尼發(fā)展新能源的巨大潛力
據(jù)印尼能源與礦業(yè)資源部的測(cè)算,印尼新能源發(fā)展空間巨大,其中水電潛能為756.7億瓦,實(shí)際裝機(jī)能力43億瓦,利用率僅5.6%;地?zé)豳Y源217處,潛能約270億瓦,實(shí)際開(kāi)發(fā)8.07億瓦,利用率僅2.99%;小水電潛能5億瓦,實(shí)際開(kāi)發(fā)0.84億瓦,利用率僅16.8%;生物質(zhì)潛能498.1億瓦,實(shí)際開(kāi)發(fā)4.45億瓦,利用率僅0.9%;太陽(yáng)能卡能4.8千瓦/平米/日,實(shí)際開(kāi)發(fā)僅800萬(wàn)瓦;風(fēng)能風(fēng)速約為3～6m/秒,東部地區(qū)風(fēng)速則超過(guò)6m/秒。
二、印尼新能源扶持政策的主要目標(biāo)與基本框架
2003年12月22日,印尼政府出臺(tái)了“可再生能源與能源保護(hù)政策”,簡(jiǎn)稱“綠色能源政策”。該項(xiàng)政策的理念是建立一種可持續(xù)能源供應(yīng)與利用體制,鼓勵(lì)集約利用可再生能源、利用能效技術(shù)、營(yíng)造節(jié)能型生活方式,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。
(一)印尼新能源發(fā)展的主要目標(biāo)
印尼政府對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的設(shè)想,是在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi),實(shí)現(xiàn)高效、清潔、可靠和經(jīng)濟(jì)上可擔(dān)負(fù)的能源供應(yīng)與利用。2005年印尼政府頒布了《國(guó)家能源管理藍(lán)圖2005-2025》,規(guī)劃至2025年印尼初級(jí)能源消耗的規(guī)模將達(dá)到相當(dāng)于30億桶石油的量,新能源在初級(jí)能源資源中的比重將超過(guò)13%。其中,生物能源(含生物柴油和生物乙醇)的比重將超過(guò)5%,地?zé)崮茉磳⒊^(guò)5%。
(二)印尼新能源扶持政策的基本框架
1.可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略
印尼可再生能源發(fā)展計(jì)劃可分為非商業(yè)性開(kāi)發(fā)與商業(yè)性開(kāi)發(fā)兩類。前者主要是政府推動(dòng)實(shí)施的鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃和鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃,[2]后者則以私人實(shí)體的投資開(kāi)發(fā)為主,但政府會(huì)支持重大的新能源發(fā)展項(xiàng)目,如鄉(xiāng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目。截至2009年初,印尼已推出新能源發(fā)展的五大項(xiàng)目:一是2005年實(shí)施的鄉(xiāng)村電力化計(jì)劃,以可再生能源工廠替代柴油機(jī),以滿足農(nóng)村地區(qū)的電力需求;二是可再生能源發(fā)電聯(lián)網(wǎng)工程,政府協(xié)助中小可再生能源發(fā)電廠與國(guó)家電力公司的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng);三是綜合微水電發(fā)展;四是鄉(xiāng)村地區(qū)太陽(yáng)能光伏電發(fā)展項(xiàng)目;五是2007年啟動(dòng)的鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃;六是2008年1月開(kāi)始與荷蘭政府合作的生物汽油開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
2.能源保護(hù)政策
據(jù)印尼能源與礦產(chǎn)資源部估算,印尼各部門能源保護(hù)的潛力巨大,可節(jié)省10-15%的能源消耗,如獲得充分投資,則能省30%的能源消耗。印尼在能源保護(hù)政策框架的具體安排包括:首先,針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有部門進(jìn)行公共意識(shí)宣傳。一是舉辦關(guān)于能源效率與保護(hù)的論壇,或在電視廣告中進(jìn)行宣傳;二是通過(guò)印刷品、宣傳活頁(yè)等傳播信息;三是開(kāi)展對(duì)建筑和工業(yè)部門的國(guó)家節(jié)能競(jìng)賽;四是參與東盟的節(jié)能建筑最佳實(shí)務(wù)競(jìng)賽。其次,提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有部門的能源保護(hù)能力。一是由培訓(xùn)教育中心主持關(guān)于能源保護(hù)的培訓(xùn)安排;二是由日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)(JICA)等國(guó)外機(jī)構(gòu)提供能源保護(hù)的培訓(xùn)。第三,成立能源保護(hù)清算所,提供能源保護(hù)活動(dòng)的相關(guān)信息。第四,針對(duì)工業(yè)和建筑業(yè)的能源保護(hù)合作項(xiàng)目,由政府和國(guó)家電力公司提供資金,為工業(yè)和建筑業(yè)提供免費(fèi)能源審計(jì)服務(wù)。第五,由政府和國(guó)家電力公司提供資金支持,引導(dǎo)家庭使用熒光燈,將街道照明由水銀燈改裝為鈉燈。第六,針對(duì)家庭的煤油向汽油轉(zhuǎn)換項(xiàng)目,由政府提供資金支持,向鄉(xiāng)村地區(qū)2000萬(wàn)家庭派發(fā)高壓氣筒。第七,針對(duì)工業(yè)和建筑部門的能源管理者勝任項(xiàng)目,由政府出資設(shè)立能源管理人員認(rèn)證制度以及勝任能力標(biāo)準(zhǔn)。第八,針對(duì)家庭的能效標(biāo)志項(xiàng)目,將能效標(biāo)志作為引導(dǎo)消費(fèi)者能源消費(fèi)的指引。
3.鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃
鄉(xiāng)村能源自立指一個(gè)鄉(xiāng)村擁有滿足部分或全部消費(fèi)和生產(chǎn)性能源需求的能源供給能力。其標(biāo)準(zhǔn)分為三點(diǎn):一是當(dāng)?shù)乜商峁┑哪茉茨芰?印尼能源與礦產(chǎn)資源部的標(biāo)準(zhǔn)是能源自立鄉(xiāng)村的電力或燃料供應(yīng)的60%以上應(yīng)源自當(dāng)?shù)氐目稍偕茉?二是通過(guò)能源供應(yīng)項(xiàng)目及其配套措施推動(dòng)生產(chǎn)性活動(dòng)解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問(wèn)題;三是通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位解決鄉(xiāng)村就業(yè)問(wèn)題。2007年2月印尼正式推廣鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃,選擇200個(gè)鄉(xiāng)村作為試點(diǎn),其中100個(gè)是以生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立,100個(gè)是以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立。該計(jì)劃目標(biāo)是至2009年建立1000個(gè)以生物燃料為基礎(chǔ)和1000個(gè)以非生物燃料為基礎(chǔ)的能源自立鄉(xiāng)村。
三、印尼新能源發(fā)展持政策的具體措施
(一)通過(guò)立法形式規(guī)范國(guó)家能源保護(hù)和利用行為
為了鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源和提高能效,印尼先后頒布了多條法律法規(guī),其中包括稅收鼓勵(lì)政策、延緩繳納增值稅、對(duì)可再生能源和能源保護(hù)設(shè)備實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等,并多次發(fā)出關(guān)于能源保護(hù)及能源推廣的中央政府文件。核心的政策法規(guī)包括:2003年12月22日出臺(tái)的“可再生能源與能源保護(hù)政策”,2004年2月國(guó)家能源礦產(chǎn)資源部頒布的《國(guó)家能源政策2003-2020》。為減少對(duì)化石能源的依賴,印尼規(guī)定自2005年起化石能源的使用量每年減少20%,并出臺(tái)生物柴油及生物乙醇的標(biāo)準(zhǔn)條例。2007年印尼頒布了《國(guó)家能源法》,旨在降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)進(jìn)口成品油的依賴,同時(shí)推廣天然氣、生物燃油、地?zé)帷⑻?yáng)能和風(fēng)能等替代能源。
(二)進(jìn)行能源投資政策改革與新能源商業(yè)化推廣
在國(guó)家投資方面,印尼政府努力實(shí)現(xiàn)使用自有資金進(jìn)行能源開(kāi)發(fā),滿足能源的需求與供應(yīng)。同時(shí),財(cái)政部、能源礦產(chǎn)資源部和國(guó)企部等相關(guān)部門積極鼓勵(lì)私人部門和外資企業(yè)在符合印尼法律法規(guī)要求的情況下,更多地參與印尼能源項(xiàng)目的投資與開(kāi)發(fā)。尤其是在興建獨(dú)立電站方面,印尼積極制訂透明的投資政策,使私營(yíng)部門、合作企業(yè)、國(guó)有企業(yè)更有效地參與能源投資。為吸引國(guó)內(nèi)外投資者,營(yíng)造更好的投資環(huán)境,印尼政府在金融、貨幣與財(cái)政方面實(shí)行了鼓勵(lì)政策,如對(duì)參與可再生能源開(kāi)發(fā)與能源保護(hù)的公司實(shí)行增值稅延期與減免,以及免除進(jìn)口稅等。取消對(duì)可再生能源與能源保護(hù)設(shè)備的奢侈品稅,對(duì)可再生能源和能源保護(hù)開(kāi)發(fā)投資中的工程部分實(shí)行無(wú)息貸款。
(三)多渠道拓展可再生能源開(kāi)發(fā)利用的資金來(lái)源
開(kāi)發(fā)利用可再生能源的初始投資成本相對(duì)較高,在商業(yè)化運(yùn)作方面存在一定限制。印尼可再生能源開(kāi)發(fā)利用的融資配套措施主要包括以下幾點(diǎn):首先,爭(zhēng)取印尼政府的發(fā)展預(yù)算支持,此項(xiàng)預(yù)算資金由政府分配給能源礦產(chǎn)資源部、合作部、衛(wèi)生部、技術(shù)評(píng)估與應(yīng)用機(jī)構(gòu)等政府部門,為其可再生能源項(xiàng)目提供融資支持。其次,一些政府機(jī)構(gòu)的可再生能源項(xiàng)目可積極尋求雙邊或多邊捐贈(zèng)、技術(shù)援助和軟貸款。第三,能源開(kāi)發(fā)地區(qū)的地方政府提供財(cái)政收入支持,以及向海外申請(qǐng)海外援助貸款。第四,積極爭(zhēng)取關(guān)注環(huán)境問(wèn)題,可再生能源發(fā)展和反貧困的國(guó)際機(jī)構(gòu)或民間組織的支持,包括來(lái)源于世界銀行的全球環(huán)境基金、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和海外發(fā)展機(jī)構(gòu)等提供的貸款資金服務(wù)。最后,鼓勵(lì)地方投資企業(yè)以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金予以支持。[3]
(四)進(jìn)行原材料供應(yīng)與產(chǎn)品推廣扶持
首先,為農(nóng)民提供優(yōu)惠政策,提高生物能源的生產(chǎn)和使用水平。為吸引農(nóng)民種植生物能源所需的蓖麻、棕櫚、木薯和甘蔗等優(yōu)質(zhì)原料,由當(dāng)?shù)劂y行向農(nóng)戶提供低息或免息貸款,由廠商向農(nóng)戶提供免費(fèi)種子和化肥。另外,作物的收購(gòu)價(jià)格提前通過(guò)合同訂購(gòu)的方式確定下來(lái),以確保農(nóng)民的收益。其次,積極發(fā)展能源農(nóng)園業(yè)。如印尼RNI公司擁有10家制糖廠,公司的農(nóng)園每年為公司白糖加工提供大量的甘蔗,僅西爪哇5家制糖廠每天就要加工1.5萬(wàn)噸甘蔗,產(chǎn)出的甘蔗渣通過(guò)再加工制成生物乙醇。第三,政府介入推銷生物汽油。2006年12月11日,印尼政府開(kāi)始在雅加達(dá)推銷一種由95%高級(jí)汽油和5%乙醇混合而成的高級(jí)生物汽油。
四、印尼新能源扶持政策的基本成效與面臨的挑戰(zhàn)
(一)印尼新能源扶持政策的基本成效
1.對(duì)不可再生能源的依賴程度開(kāi)始下降
雖然石油等傳統(tǒng)化石能源依然占據(jù)主導(dǎo)地位,但新能源比重已得到顯著提升。1970年,印尼的初級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為石油88%、天然氣6%、煤炭1%、水電5%、地?zé)衢_(kāi)發(fā)為空白。2007年,印尼的初級(jí)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生顯著變化,石油下降至49.7%,天然氣提高至19.2%,煤炭提高至27%,水電總量上升但份額下降至3%,地?zé)崮茉刺岣咧?.2%。可見(jiàn),隨著印尼可再生能源開(kāi)發(fā)力度的加大,初級(jí)能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向新能源轉(zhuǎn)變。
2.對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用率逐步提高
2007年2月推出鄉(xiāng)村能源自立計(jì)劃后,印尼的可再生能源應(yīng)用得到明顯提高。以生物質(zhì)能為例,目前生物柴油年產(chǎn)量為19.235萬(wàn)噸,生物乙醇年產(chǎn)量為253萬(wàn)噸,生物燃料占工業(yè)化燃料應(yīng)用的比重達(dá)5%。預(yù)計(jì)2010年,生物乙醇年產(chǎn)能將達(dá)到40億升,生物燃料總產(chǎn)量將達(dá)到50億升。可再生能源發(fā)電方面,截至2008年7月,印尼國(guó)家電力公司(PLN)已建成生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量96萬(wàn)千瓦。鄉(xiāng)村能源自立發(fā)展方面,截至2008年7月,已實(shí)現(xiàn)123個(gè)鄉(xiāng)村能源自立項(xiàng)目。
3.推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展
一方面,印尼的能源自立政策吸引了國(guó)內(nèi)外的投資,2007年以來(lái),印尼地方政府先后與中國(guó)、日本、巴西等多國(guó)企業(yè)合作,引進(jìn)外資建成了水電、太陽(yáng)能、生物燃油等項(xiàng)目。另一方面,能源自立計(jì)劃帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的勞動(dòng)力就業(yè)。如生物燃油項(xiàng)目的發(fā)展擴(kuò)大了該類農(nóng)作物的種植面積,進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。印度投資商在楠榜省投資建設(shè)的乙醇廠,推動(dòng)木薯種植面積增加2.5萬(wàn)至3萬(wàn)公頃,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
(二)印尼新能源扶持政策面臨的挑戰(zhàn)
印尼在可再生能源利用和能源保護(hù)方面面臨著多種挑戰(zhàn):首先,可再生能源商業(yè)化開(kāi)發(fā)利用的難度較大。可再生能源開(kāi)發(fā)的投資費(fèi)用較高,高投資成本與高生產(chǎn)成本使得可再生能源與傳統(tǒng)商業(yè)性能源在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面處于不利地位。可再生能源的市場(chǎng)規(guī)模仍然有限,大范圍推廣應(yīng)用前景尚不明朗。其次,印尼人力資源水平仍然很低,社會(huì)對(duì)新能源技術(shù)的吸收仍然很少,構(gòu)建節(jié)能型文化存在客觀障礙。在有關(guān)可再生能源和能源保護(hù)部門條例的實(shí)施方面,政府機(jī)構(gòu)仍缺乏緊迫感和相互協(xié)作意識(shí)。第三,新能源發(fā)展面臨巨大的資金支持缺口,如地?zé)崮茉吹馁Y金需求為1610億美元,巨大的資金缺口有待政府資金援助。第四,生物燃料的大規(guī)模發(fā)展擠占原有農(nóng)作物種植并對(duì)原始森林資源造成破壞。2008年全球糧食危機(jī)使印尼飽受沖擊,且印尼的原始森林資源受破壞程度近幾年正逐漸加大。
五、對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展與扶持政策的啟示
新能源和可再生能源發(fā)展是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域,近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)公布實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃》等法律法規(guī),在新能源的具體發(fā)展政策方面,印尼的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新能源發(fā)展與扶持政策有以下啟示。
(一)完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策
1.放寬和完善新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入
在確保國(guó)家能源總體戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的前提下,建立完善的現(xiàn)代監(jiān)管制度,減少政府行政干預(yù),放寬新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí),加快國(guó)有能源企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),解決當(dāng)前國(guó)有能源企業(yè)普遍存在的“一股獨(dú)大”、“內(nèi)部人控制”、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,為跨地區(qū)、跨部門以及跨所有制的上下游一體化整合創(chuàng)造良好的條件。
2.政府應(yīng)采取多種扶持政策
借鑒印尼的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)新能源發(fā)展最有效的手段是稅收鼓勵(lì)政策,包括延緩繳納增值稅、對(duì)可再生能源和能源保護(hù)設(shè)備實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅、免稅期和軟貸款等。另一個(gè)政策手段是能源價(jià)格,在考慮環(huán)境成本的前提下,按照能源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)能源價(jià)格征稅。同時(shí),采用教育宣傳的政策手段,在實(shí)施可再生能源開(kāi)發(fā)與能源保護(hù)政策過(guò)程中提高公眾的主觀能動(dòng)性。
3.實(shí)行新能源商業(yè)化運(yùn)作
一是建立合理的新能源價(jià)格形成機(jī)制。處于充分競(jìng)爭(zhēng)的新能源產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)供求關(guān)系確定其價(jià)格,并以市場(chǎng)的可接受程度作為價(jià)格管制的主要依據(jù),通過(guò)稅收政策、環(huán)保折價(jià)、價(jià)格管制等措施,形成各種能源產(chǎn)品之間合理的比價(jià)關(guān)系。二是以市場(chǎng)化手段滿足新能源發(fā)展的資金需求。加大風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī)模,借鑒國(guó)外綠色證書交易模式在國(guó)內(nèi)各省市之間建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)資源豐富地區(qū)開(kāi)發(fā)利用新能源的積極性,積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標(biāo)、能源價(jià)格等掛鉤的指數(shù)型債券,通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制使新能源發(fā)展中的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效規(guī)避。
(二)全面推動(dòng)節(jié)約能源及提升能源效率
1.推動(dòng)不同部門的廣泛參與
不同部門推廣不同的能效戰(zhàn)略。首先,對(duì)于工業(yè)部門而言:一是建立新設(shè)廠能源效率指標(biāo)及審核制度;二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自發(fā)性節(jié)約能源;三是提升能源設(shè)備效率標(biāo)準(zhǔn),提高電動(dòng)機(jī)、鍋爐、冷凍空調(diào)等能源設(shè)備或器具的耗用能源效率標(biāo)準(zhǔn),并建立檢測(cè)與執(zhí)行體系;四是實(shí)施節(jié)約能源獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠;五是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)部門節(jié)約能源技術(shù)服務(wù)。其次,對(duì)于運(yùn)輸部門而言:一是提升車輛耗能標(biāo)準(zhǔn);二是推動(dòng)采用節(jié)能交通工具,包括推廣電動(dòng)機(jī)車,研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),建立周邊使用環(huán)境并研訂相關(guān)法規(guī),加速舊車輛的淘汰;三是推動(dòng)燃油稅改革進(jìn)程。第三,對(duì)于商業(yè)部門而言:一是提高用電器具效率標(biāo)準(zhǔn),分階段提高空調(diào)、電冰箱、熒光燈與電動(dòng)機(jī)等能源效率標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化建筑耗能指標(biāo);三是建立建筑節(jié)約檢測(cè)體系,制定建筑節(jié)約能源政策工具及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。第四,對(duì)于電力部門而言:一是提升發(fā)電機(jī)組效率;二是提升輸配電效率;三是實(shí)施需求管理措施。
2.加強(qiáng)能源科技發(fā)展
規(guī)劃并推動(dòng)跨部門的能源科技工程研究發(fā)展計(jì)劃。加強(qiáng)新能源的開(kāi)發(fā)與利用,包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力等再生能源,廢熱、廢棄物能等回收能源,以及電動(dòng)及瓦斯車輛、汽電共生、燃料電池等。重點(diǎn)推動(dòng)太陽(yáng)能光電、燃料電池、電動(dòng)車輛、煤炭氯化發(fā)電等計(jì)劃,加強(qiáng)國(guó)際合作。
(三)積極參與發(fā)展新能源的國(guó)際合作
印尼經(jīng)驗(yàn)表明,參與新能源的國(guó)際合作,不僅是獲得新能源技術(shù)的有效途徑,也是解決部分新能源發(fā)展項(xiàng)目資金需求的重要渠道。建議制定可再生能源與新能源國(guó)際交流與合作技術(shù)指南,積極參與國(guó)際可再生能源與新能源技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定;與國(guó)外聯(lián)合建立先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目,促進(jìn)可再生能源與新能源技術(shù)創(chuàng)新;建立可再生能源與新能源國(guó)際科技合作基地,推進(jìn)可再生能源與新能源規(guī)模化發(fā)展;合作培養(yǎng)從事可再生能源與新能源研究開(kāi)發(fā)的高層次專業(yè)人才隊(duì)伍。■
參考文獻(xiàn):
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日前，《北京市“十二五”時(shí)期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《新能源規(guī)劃》）。北京市發(fā)改委能源處處長(zhǎng)高新宇對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
高新宇介紹說(shuō)，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時(shí)期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源，對(duì)增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時(shí)期是首都全力推進(jìn)中國(guó)特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，能源需求總量持續(xù)剛性增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國(guó)家明確提出“十二五”時(shí)期能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵(lì)可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及能源綜合利用方面新增消費(fèi)量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計(jì)入能源消費(fèi)總量。加快新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用，是落實(shí)國(guó)家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的必然選擇。
高新宇說(shuō)，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)全國(guó)高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國(guó)家和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，把全國(guó)領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過(guò)程突出體現(xiàn)了以下五個(gè)特色：
一是率先在全國(guó)開(kāi)展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃編制強(qiáng)化了細(xì)分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲(chǔ)備項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的重點(diǎn)支撐。明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點(diǎn)，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接，同時(shí)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅是一個(gè)能源利用規(guī)劃，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強(qiáng)。
《新能源規(guī)劃》
八個(gè)“更加注重”
高新宇說(shuō)，《新能源規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實(shí)施“3+2”工程，全面推進(jìn)太陽(yáng)能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進(jìn)風(fēng)電裝備和新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動(dòng)生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國(guó)新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強(qiáng)調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點(diǎn)，具體可概括為“八個(gè)更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達(dá)到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過(guò)實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個(gè)國(guó)家級(jí)新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和2個(gè)國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心，培育形成5到10個(gè)具有影響力的產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進(jìn)與民生相關(guān)的太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源的高水平開(kāi)發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施九項(xiàng)新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點(diǎn)民生保障工程。
三是更加注重國(guó)家級(jí)綠色能源示范縣等重點(diǎn)區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點(diǎn)區(qū)域新能源應(yīng)用水平。《新能源規(guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年全市新能源利用率達(dá)到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費(fèi)總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段之際，北京亦莊等全國(guó)13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為國(guó)家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)。《新能源規(guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國(guó)家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅(jiān)持以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽(yáng)能光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范。《新能源規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效梯級(jí)利用。在未來(lái)科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，高新宇強(qiáng)調(diào)這是在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，高端重點(diǎn)功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達(dá)到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來(lái)北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在。《新能源規(guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過(guò)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、承接重大研發(fā)項(xiàng)目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問(wèn)題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭(zhēng)取國(guó)家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目落戶北京，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京低碳清潔能源研究所、中國(guó)石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，建立一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的試驗(yàn)平臺(tái)、示范中心、檢測(cè)中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。《新能源規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)家級(jí)新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過(guò)以“研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時(shí)強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)提出，鞏固太陽(yáng)能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級(jí)和實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點(diǎn)任務(wù)。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。《新能源規(guī)劃》提出，做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽(yáng)能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)，以新能源汽車企業(yè)為帶動(dòng)，形成純電動(dòng)汽車電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國(guó)內(nèi)外新能源優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機(jī)制保障要求。《新能源規(guī)劃》從強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺(tái)三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過(guò)提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)探索稅收信貸等鼓勵(lì)政策、支持創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和完善首臺(tái)套機(jī)制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過(guò)建立新能源中介服務(wù)平臺(tái)、建立新能源技術(shù)交流合作平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
新能源規(guī)劃所涉重點(diǎn)問(wèn)題
高新宇在解讀中，同時(shí)對(duì)《能源規(guī)劃》所涉及到的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費(fèi)總量將占全市能源消費(fèi)比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，北京無(wú)法大規(guī)模發(fā)展水電，同時(shí)發(fā)展核電不現(xiàn)實(shí)，因此，本市6%的目標(biāo)相對(duì)合理，在所占領(lǐng)域比國(guó)家目標(biāo)發(fā)展力度更大。
在重點(diǎn)工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強(qiáng)示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過(guò)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
在出臺(tái)相關(guān)重點(diǎn)政策方面。“十二五”時(shí)期，為繼續(xù)加大對(duì)本市新能源和可再生能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，《新能源規(guī)劃》提出，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家扶持新能源發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落實(shí)本市，同時(shí)加快本市太陽(yáng)能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發(fā)電上網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡早制定新能源就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、太陽(yáng)能光熱設(shè)計(jì)、施工納入建筑過(guò)程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等，開(kāi)展工程標(biāo)準(zhǔn)制定工作，北京市新能源統(tǒng)計(jì)體系及總量分解相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策，出臺(tái)強(qiáng)制安裝使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)的《北京市太陽(yáng)能系統(tǒng)建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)大突破。
日本，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界上主要能源消耗大國(guó)之一，其能源嚴(yán)重依賴進(jìn)口。但是，近年來(lái)節(jié)能技術(shù)使日本能源利用效率大幅提高，新能源開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)扭虧為盈的倍增趨勢(shì)，使日本經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，大幅降低了對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。
一、日本開(kāi)發(fā)利用新能源的重大意義
日本常規(guī)能源極度稀缺，能源供應(yīng)主要靠進(jìn)口，目前能源自給率不足17％。在能源供給方面，石油占50％左右，而石油供給幾乎全部靠進(jìn)口；在石油進(jìn)口量方面，90％來(lái)源于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)，這為日本的能源安全造成了極大壓力。面對(duì)這一趨勢(shì)，日本政府在以能源安全保障為中心制定新的國(guó)家能源戰(zhàn)略的同時(shí)，基于能源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題同時(shí)解決，確立了可持續(xù)發(fā)展的新能源戰(zhàn)略目標(biāo)。
1.日本開(kāi)發(fā)利用新能源，有利于緩解常規(guī)能源的壓力。日本的礦產(chǎn)資源種類雖然很多，但除了作為化學(xué)肥料原料的石灰石礦、水泥之外，其他礦藏的儲(chǔ)量和產(chǎn)量都很小。日本本土的石油產(chǎn)量很低，目前已探明的只有新口縣和秋田縣有少量的石油儲(chǔ)量，僅能供給全國(guó)石油需求量的0 3％左右。煤炭的產(chǎn)量也不大，只有北海道、本州和九州有少量煤炭?jī)?chǔ)量。煤炭自給率僅為2.8％左右。加之受自然條件的限制，相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的不斷增加，常規(guī)能源日趨變得緊缺。能源價(jià)格隨之高漲已成為必然趨勢(shì)。這為日本在追求經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)維護(hù)能源安全供應(yīng)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。目前日本能源供給的主要特點(diǎn)是：核電比重大，核能發(fā)電量占發(fā)電總量近40％；過(guò)分依賴石油；能源電力化突出：水電潛力十分有限等。因此，在能源電力化方面對(duì)常規(guī)能源的依存度是很高的。而對(duì)于常規(guī)能源資源十分緊缺的日本來(lái)說(shuō)。要把長(zhǎng)期低迷的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起來(lái)，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，就必須不斷謀求能源的穩(wěn)定供給，沒(méi)有安全穩(wěn)定的能源保障一切都是空談。面對(duì)常規(guī)能源供應(yīng)緊張的現(xiàn)實(shí)，日本不斷調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)新能源，擴(kuò)大能源種類，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，更新傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，研發(fā)常規(guī)能源的替代品。
2.日本開(kāi)發(fā)利用新能源，有利于減少溫室氣體的排放量。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，能源使用量不斷增加，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)日趨嚴(yán)重。世界各國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此尤其關(guān)注，想方設(shè)法調(diào)整自己的能源使用戰(zhàn)略，盡量減少CO，的排放量。削減碳排放減少溫室效應(yīng)，防止地球變暖，不僅是一般意義上對(duì)生活質(zhì)量的討論，而且被日本認(rèn)為是關(guān)系到“生死存亡”的戰(zhàn)略安全問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料顯示，溫室氣體排放的大量增加將導(dǎo)致全球氣候急劇惡化。這些氣體主要是工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品，它們引起了全球氣候變暖，而且還可能給人類賴以生存的氣候環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難性影響。因此，應(yīng)對(duì)地球變暖，采取減少二氧化碳排放等相應(yīng)的能源政策至關(guān)重要。地球變暖對(duì)日本的負(fù)面影響是嚴(yán)重的，甚至可能是致命的。過(guò)去100年地球平均溫度上升0.6℃，日本非城市地區(qū)溫度上升1℃，城市則上升2℃以上，出現(xiàn)了“熱島”現(xiàn)象。日本作為島國(guó)，共有6800多個(gè)島嶼，隨著氣候變暖、海平面上升，一些島礁可能被海水淹沒(méi)，影響日本領(lǐng)土的保全和海洋權(quán)益。另外，《京都議定書》中規(guī)定，日本2012年要比1990年的溫室氣體排放量削減6％，這一目標(biāo)也對(duì)日本政府形成了外部環(huán)境方面的壓力。所以，日本正在極力謀求多角度、全方位的能源安全。通過(guò)多種措施努力完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)。
二、日本開(kāi)發(fā)利用新能源的主要內(nèi)容
新能源是促進(jìn)消費(fèi)、增加投資、穩(wěn)定出口的一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。在新型能源開(kāi)發(fā)方面。日本主要是開(kāi)發(fā)和利用核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、廢棄物能、氫能以及其它一些新型能源。
1.核能。日本于20世紀(jì)60年代中期就開(kāi)始利用核能。尤其是經(jīng)過(guò)兩次石油危機(jī)之后，為了增加能源的自給率，日本便大力開(kāi)發(fā)核能，陸續(xù)在全國(guó)建立了多家核電站。目前全日本共建有核電站54座，總裝機(jī)容量為4712.2萬(wàn)KW，是世界第三核能大國(guó)，核能占能源供給總量的15％，核能電化率近40％。但是，日本開(kāi)發(fā)核能主要關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：核燃料的供應(yīng)問(wèn)題和開(kāi)發(fā)安全問(wèn)題。日本核燃料全部依賴進(jìn)口，眾所周知，由于核燃料的特殊性能，以及核燃料提煉的高難度，國(guó)際上對(duì)核燃料的開(kāi)發(fā)利用有許多嚴(yán)格的限定，嚴(yán)格限制其使用用途。要想保證核能開(kāi)發(fā)的燃料供應(yīng)，除了支付巨額經(jīng)濟(jì)成本外，還要向本國(guó)國(guó)民和世界做出政治承諾，保證其使用用途。日本在這方面一直堅(jiān)守諾言，潛心鉆研核能開(kāi)發(fā)，并取得了巨大發(fā)展，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高本國(guó)能源的自給率起到了很大的推動(dòng)作用。
2.太陽(yáng)能。日本是太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)國(guó)。日本太陽(yáng)熱能的利用，從1979年第二次石油危機(jī)后開(kāi)始，1990年進(jìn)入高峰期。太陽(yáng)能技術(shù)日益創(chuàng)新，能量轉(zhuǎn)換率不斷提高，成本也是新能源中最低的。日本將太陽(yáng)能的利用分為太陽(yáng)光能和熱能兩種。太陽(yáng)光能發(fā)電，是利用半導(dǎo)體硅等將光轉(zhuǎn)化為電能。從2000年起，日本太陽(yáng)能發(fā)電量一直居世界首位，2003年太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約為86~KW，占世界太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量的49.1％，并計(jì)劃到2010年達(dá)到482萬(wàn)KW，增加約6倍。太陽(yáng)能電池是日本利用太陽(yáng)能的主要技術(shù)產(chǎn)品之一，其光能轉(zhuǎn)換率已將近20％。從過(guò)去20多年來(lái)看，其成本隨著電力累計(jì)產(chǎn)量的成倍提高而降低到原來(lái)的82％，如果能夠保持這種勢(shì)頭，它就能夠與普通電力媲美了。在日本到處可以看到各式各樣的太陽(yáng)光能發(fā)電裝置。同時(shí)日本政府在太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面，也不斷增加財(cái)政支持。
3.生物能。生物資源作為繼風(fēng)力和太陽(yáng)能之后的第三種新能源正在受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。由于主要是對(duì)自然界生物的循環(huán)利用，原材料豐富而廉價(jià)，開(kāi)發(fā)成本低，而且利用潛力非常大。近幾年日本在這方面進(jìn)行潛心研究和規(guī)劃，取得了很好的效果。生物能來(lái)源于動(dòng)植物的有機(jī)體，它不會(huì)增加CO12排放量，是可再生的環(huán)保能源，其原料是垃圾、污水和植物、動(dòng)物等。日本目前主要采用直接焚燒廢物、造紙業(yè)排放的黑色液體和農(nóng)、林、畜產(chǎn)排放物及生活垃圾等獲取電力和熱能。生物能源雖然具有減少化石燃料使用量的效果，不過(guò)能否控制CO，的排放還是個(gè)未知數(shù)。因此，日本正在將植物培育和節(jié)能技術(shù)組合在一起，從整體上控制CO，的排放。
4.風(fēng)能。目前，日本風(fēng)力發(fā)電能力居世界第9位。由于日本的地理地貌優(yōu)勢(shì)，風(fēng)力資源極其豐富。早在20世紀(jì)80年代初，日本在風(fēng)能開(kāi)發(fā)和利用方面就進(jìn)行了研究和規(guī) 劃，開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷升級(jí)換代。近年來(lái)發(fā)展更快，2003年日本共有576座風(fēng)車，發(fā)電量為67.8萬(wàn)KW，2004年發(fā)電量接近100萬(wàn)KW。風(fēng)力發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大，促使成本不斷降低，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的建設(shè)目前正在日本全國(guó)各地有序進(jìn)行。由于日本島國(guó)的地理位置關(guān)系，風(fēng)力氣流紊亂，造成輸出頻率不穩(wěn)，使得發(fā)電設(shè)備利用率低，僅為20-30％左右。同時(shí)風(fēng)力發(fā)電難于蓄存，這是當(dāng)前風(fēng)力發(fā)電面臨的主要技術(shù)問(wèn)題。為此，日本政府投入了大量資金用于技術(shù)研發(fā)。據(jù)估計(jì)，到2010年，日本面向家庭的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)市場(chǎng)規(guī)模約為100億日元，計(jì)劃裝機(jī)容量將增加到200萬(wàn)KW。
5.廢棄物發(fā)電。廢棄物發(fā)電所用的廢棄物，主要是城市垃圾等一般廢棄物和民間產(chǎn)業(yè)排放出來(lái)的產(chǎn)業(yè)廢棄物。一般廢棄物的燃燒處理設(shè)施雖然在日本全國(guó)大約有近2000處之多，但目前擁有發(fā)電設(shè)備的只有約12％，不過(guò)這12％的燃燒處理設(shè)備所發(fā)電的份額卻占日本廢棄物發(fā)電總量的大約80％。廢氣物發(fā)電的原理主要是用廢氣物焚燒時(shí)產(chǎn)生的高溫蒸汽，帶動(dòng)渦輪旋轉(zhuǎn)來(lái)產(chǎn)生電力。這種能源具有很大的優(yōu)勢(shì)：它不會(huì)增加C02排放量；可獲得連續(xù)穩(wěn)定的電能；規(guī)模小，有利于發(fā)展分散性電源系統(tǒng)；發(fā)電后的余熱還可用于取暖、供熱水等。2003年末，日本廢氣物發(fā)電的設(shè)備總?cè)萘看蠹s為155 4萬(wàn)KW，其中一般廢棄物發(fā)電約為134.9萬(wàn)KW，產(chǎn)業(yè)廢棄物發(fā)電容量約為20.5萬(wàn)KW，計(jì)劃到2010年達(dá)到41 7萬(wàn)KW。到目前為止廢物發(fā)電的效率只達(dá)到10％，與一般火力發(fā)電的40％相比，發(fā)電技術(shù)提高的任務(wù)還十分艱巨。
6.氫能和燃料電池。目前，以生物制氫為代表的新制備方法也取得了很大進(jìn)展。氫能主要有兩種轉(zhuǎn)化應(yīng)用的方式，即可以以燃燒的形式在發(fā)動(dòng)機(jī)中使用，也可以以化學(xué)作用的形式在燃料電池中使用。目前日本在燃料電池方面取得的成果比較顯著，利用氫能的燃料電池是氫氣與空氣中的氧發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生電流，發(fā)電效率40～60％，在熱電并用系統(tǒng)可高達(dá)80％，而這種生電裝置沒(méi)有氮化物及硫化物等破壞環(huán)境的排放物，不會(huì)產(chǎn)生大氣污染，排出的只有水。所以，燃料電池被認(rèn)為是“21世紀(jì)的關(guān)鍵技術(shù)”。也是日本開(kāi)發(fā)新能源的重中之重。日本政府為促進(jìn)氫能實(shí)用化和普及，完善了汽車燃料供給制，全國(guó)各地建造了不少“加氫站”，近百輛燃料電池車已經(jīng)取得牌照上路，計(jì)劃到2030年，發(fā)展到1 500萬(wàn)輛。迄今，日本燃料電池的技術(shù)開(kāi)發(fā)以及氫的制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏技術(shù)已基本成熟。
7.其它方面的新能源。日本在上述各種新能源開(kāi)發(fā)利用方面取得成就同時(shí)，想方設(shè)法地開(kāi)發(fā)多種其它新型能源，以更新傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)。比如二甲醚的開(kāi)發(fā)和利用、利用浪力及潮流發(fā)電、冰雪能源的開(kāi)發(fā)和利用、利用海洋溫差進(jìn)行發(fā)電、地?zé)崮茉吹拈_(kāi)發(fā)和利用等，日本在利用自然資源開(kāi)發(fā)能源方面，取得了許多創(chuàng)造性的技術(shù)成果，也取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
三、日本開(kāi)發(fā)利用新能源的戰(zhàn)略舉措
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，為適應(yīng)世界政治格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境的變化，日本于2002年頒布了《能源政策基本法》，從法律上規(guī)定政府必須制定長(zhǎng)期、綜合性的國(guó)家能源基本計(jì)劃；2003年10月，日本政府以此法為依據(jù)，推出了《能源基本計(jì)劃》。日本能源政策方向的調(diào)整，不僅將影響其國(guó)內(nèi)能源供求結(jié)構(gòu)的變化趨向，而且將影響日本對(duì)外能源戰(zhàn)略走向。
1.加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用。日本充分利用全球氣候變暖這一趨勢(shì)，憑借其新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快步伐爭(zhēng)奪新能源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。資源短缺的日本多年來(lái)一直積極開(kāi)發(fā)核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，利用垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物發(fā)電以及制作燃料電池作為新能源，尤其是對(duì)太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用寄予厚望。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，太陽(yáng)能在日本已逐漸普及，很多家庭都購(gòu)買了太陽(yáng)能發(fā)電裝置。從2000年起，太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量多年位居世界首位，約占世界總體產(chǎn)量的半壁江山。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)透露，全球太陽(yáng)能生產(chǎn)排名第一的日本夏普公司宣布，擴(kuò)大在太陽(yáng)能電池領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃把英國(guó)組裝廠的產(chǎn)能提高一倍，到201 0年度將把太陽(yáng)能電池銷售額由目前的1600億日元提高到5000億日元。日本東京電力和關(guān)西電力等10家電力公司日前宣布，在2020年之前，10家電力公司將聯(lián)手增設(shè)30處太陽(yáng)能發(fā)電裝置，發(fā)電規(guī)模為14萬(wàn)千瓦。其中，關(guān)西電力和九州電力公司等已經(jīng)決定在2009年之前，完成發(fā)電規(guī)模4萬(wàn)千瓦的大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電裝置的建設(shè)。
2.新能源開(kāi)發(fā)多樣化。一是大力推進(jìn)利用太陽(yáng)能發(fā)電的“新陽(yáng)光計(jì)劃”。日本開(kāi)始實(shí)施“陽(yáng)光計(jì)劃”起因于1973年的第一次石油危機(jī)，將所有能源與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和實(shí)用化包括在內(nèi)。它的主要特點(diǎn)是對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)進(jìn)行財(cái)政支援，對(duì)新能源消費(fèi)者實(shí)施“直補(bǔ)”政策。從2006年度開(kāi)始，日本環(huán)境省實(shí)施“太陽(yáng)作戰(zhàn)”計(jì)劃，對(duì)家庭用戶的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備以削減二氧化碳排放為目標(biāo)，通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼大規(guī)模而有系統(tǒng)地推動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)。二是以政策法規(guī)激勵(lì)新能源發(fā)展。日本以前每年家畜排泄物為9100萬(wàn)噸，食品廢棄物為2000萬(wàn)噸，給環(huán)境帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，根據(jù)有關(guān)法律到2004年月11月家畜排泄物禁止露天堆放，到2006年排出生鮮垃圾的單位要減少20％，同時(shí)對(duì)排出的垃圾有義務(wù)進(jìn)行循環(huán)利用。在政策法規(guī)框定下，生物發(fā)電在日本悄然興起。三是圍繞日本的新能源戰(zhàn)略正在形成諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。僅在太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，就有硅片、太陽(yáng)能電池制造、光玻璃原材料、變流器以及架臺(tái)等周邊產(chǎn)業(yè)，此外還有住宅廠家、一些電器設(shè)施店等。每一個(gè)產(chǎn)業(yè)一方面既從中受益，另一方面又都是整個(gè)日本新能源戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)支點(diǎn)。
3.實(shí)施能源外交政策。能源戰(zhàn)略問(wèn)題關(guān)系到國(guó)家安全，日本為了維護(hù)自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了在未來(lái)的能源格局中處于主導(dǎo)地位，采取了一系列手段，包括外交策略。日本的對(duì)外能源政策包括兩個(gè)方面：一方面是保障中東地區(qū)的石油供給。中東地區(qū)在日本實(shí)施新能源戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位，目前日本每年從中東進(jìn)口的石油占總進(jìn)口量的88％。日本非常重視同中東產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，在政策取向上基本與美國(guó)保持一致。2000年，日本獲得了伊朗阿扎德干油田的優(yōu)先談判權(quán)并于2004年達(dá)成了協(xié)議，即日本投資15億美元獲得了阿扎德干油田的獨(dú)立開(kāi)采權(quán)。該油田每年的產(chǎn)油量相當(dāng)于其原油進(jìn)口量的10％左右。另一方面是開(kāi)辟新的能源供給渠道。日本計(jì)劃把本國(guó)公司在海外開(kāi)采的石油量提高到進(jìn)口總量的30％。在這一原則的指導(dǎo)下，日本一些石油公司紛紛到國(guó)外開(kāi)采石油。目前，日本已在科威特、阿聯(lián)酋、印尼等國(guó)擁有12個(gè)油田的開(kāi)采權(quán)，有力地保證了日本國(guó)內(nèi)的石油和天然氣需求
4.協(xié)同搞好能源儲(chǔ)備。歷屆日本政府都非常注重戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，而石油儲(chǔ)備是重中之重。1975年日本通過(guò)了《石油儲(chǔ)備法》，正式建立了石油儲(chǔ)備制度。法律規(guī)定，日本所有從事進(jìn)口石油提煉、批發(fā)的企業(yè)必須儲(chǔ)備90天所需的石油或石油制品。同時(shí)，必須定時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告石油及制品的儲(chǔ)備量情況。相關(guān)企業(yè)如果沒(méi)有達(dá)到法定儲(chǔ)備數(shù)量，有關(guān)方面就會(huì)通告，勒令達(dá)到最低儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)，否則，將采取制裁措施。除要求有關(guān)企業(yè)必須儲(chǔ)備一定量的石油外，日本政府還決定實(shí)施以國(guó)家儲(chǔ)備為主的石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略，設(shè)定的石油儲(chǔ)備目標(biāo)為3000萬(wàn)千升。除已建成的國(guó)家石油儲(chǔ)備基地外，日本政府還從民間租借了21個(gè)石油儲(chǔ)備設(shè)施，共儲(chǔ)備石油1 700萬(wàn)千升。加之國(guó)家儲(chǔ)備，總量超過(guò)了5000萬(wàn)千升。2003年底，日本政府擁有的石油儲(chǔ)備量可供全國(guó)使用92天，民間的石油儲(chǔ)備量也可供日本全國(guó)使用79天。再加上流通領(lǐng)域的庫(kù)存，日本全國(guó)擁有的石油儲(chǔ)備量足夠全國(guó)使用半年以上。
關(guān)鍵詞：新能源；時(shí)間與速度；經(jīng)濟(jì)
前言
伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)對(duì)能源的巨大需求正在對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。在中國(guó)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，高耗能高污染的發(fā)展模式也日益成為中國(guó)人擔(dān)憂的對(duì)象。
為此，本版近期特推出“可持續(xù)發(fā)展”系列，共8篇，聚焦新能源及環(huán)保主題，希望引起讀者的進(jìn)一步關(guān)注。
新能源是相對(duì)于長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上成熟的常規(guī)能源(如煤、石油、天然氣、水能、核能等)而言，已經(jīng)開(kāi)發(fā)但還不能大規(guī)模使用或正在研究試驗(yàn)、尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源。
新能源開(kāi)發(fā)空間有待拓展
新能源包括海洋能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、氫能等等。也就是目前通常說(shuō)的可再生能源(水電除外)。新能源技術(shù)在世界上得到不同程度的應(yīng)用，例如太陽(yáng)能的光熱轉(zhuǎn)換，光電轉(zhuǎn)換，地?zé)嶂苯討?yīng)用，生物發(fā)酵及熱分解以制取沼氣和氣體燃料，潮汐發(fā)電技術(shù)等等。
中國(guó)《可再生能源法》確立了可再生能源(新能源)發(fā)展的基本法律制度體系。自2006年1月1日正式實(shí)施以來(lái)，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。
除了《可再生能源法》，國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作。例如制定了2010年可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》和《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。此外，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。
可再生能源是指在自然界中可以再生的能源資源。它清潔且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，其另一特性是分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。2007年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)已達(dá)到605萬(wàn)千瓦，在建420萬(wàn)千瓦，該年的裝機(jī)比過(guò)去20年總和還要多。但相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，業(yè)界對(duì)可再生能源的發(fā)展速度仍不滿意。可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例。到2006年底，全國(guó)水電裝機(jī)容量1.3億千瓦，占全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量的21%。對(duì)于大型水電是否列為可再生能源，仍有爭(zhēng)論。然而，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1%。
可再生能源發(fā)展緩慢的原因
可再生能源發(fā)展緩慢的原因主要是它相對(duì)高的成本和所需的電價(jià)。可再生能源的發(fā)電成本一般比煤電高，生物質(zhì)能發(fā)電為1.5倍，風(fēng)力發(fā)電為1.7倍，光伏發(fā)電為11-18倍。可再生能源發(fā)展遲緩，與快速增長(zhǎng)的火發(fā)電裝機(jī)容量相比微乎其微，因此比例可能進(jìn)一步減小。以風(fēng)能為例，中國(guó)風(fēng)能資源相對(duì)豐富，據(jù)估計(jì)可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約10億千瓦，其中，陸地風(fēng)能資源約2.5億千瓦，海上7.5億千瓦。中國(guó)推動(dòng)風(fēng)能發(fā)電近十年了，盡管近期增長(zhǎng)較快，然而風(fēng)電裝機(jī)容量也只有約605萬(wàn)千瓦。
可再生能源發(fā)展的焦點(diǎn)集中在降低成本，這是共識(shí)。然而，過(guò)度關(guān)注成本和所需的電價(jià)，是中國(guó)可再生能源戰(zhàn)略的一個(gè)誤區(qū)。表現(xiàn)在，一是過(guò)于迫切降低成本而急切要求設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，二是對(duì)可再生能源電價(jià)控制過(guò)緊。中國(guó)的可再生能源必然有一個(gè)大發(fā)展，這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)懷疑。但是，開(kāi)發(fā)時(shí)間和速度很重要，這應(yīng)當(dāng)是可再生能源戰(zhàn)略乃至能源戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，無(wú)論利用不利用，風(fēng)一直在吹，陽(yáng)光普照。但是，煤越挖越少，大氣污染排放越來(lái)越多。
大規(guī)模地降低可再生能源成本，顯然需要設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。但是，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有一個(gè)先引進(jìn)技術(shù)還是先做成市場(chǎng)規(guī)模后再國(guó)產(chǎn)化的選擇。在市場(chǎng)規(guī)模很小的情況下，引進(jìn)技術(shù)需要政府行為和干預(yù)。除了扭曲市場(chǎng)之外，引進(jìn)可能是一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的談判過(guò)程。相反，有了市場(chǎng)規(guī)模，國(guó)產(chǎn)化必然隨之而來(lái)，且速度很快。以火電30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦機(jī)組設(shè)備為例，當(dāng)筆者10年前做30萬(wàn)千瓦和60萬(wàn)千瓦機(jī)組的電廠項(xiàng)目時(shí)，設(shè)備基本進(jìn)口，政府并沒(méi)有刻意要求國(guó)產(chǎn)化。事實(shí)是，幾年前30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦設(shè)備已基本國(guó)產(chǎn)化。大市場(chǎng)吸引了技術(shù)，造就了中國(guó)30萬(wàn)和60萬(wàn)千瓦發(fā)電設(shè)備的制造能力。
另一個(gè)問(wèn)題是行政控制電價(jià)。行政主管部門對(duì)于風(fēng)能項(xiàng)目的電價(jià)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，企業(yè)則為了獲取項(xiàng)目壓低競(jìng)標(biāo)電價(jià)，以不到0.4元/kWh中標(biāo)。而根據(jù)風(fēng)電的基本情況測(cè)算，除了自然條件特別好的風(fēng)場(chǎng)，加上特別樂(lè)觀的假設(shè)之外，能夠達(dá)到商業(yè)要求的風(fēng)電價(jià)格都應(yīng)該超過(guò)0.6元/kWh。經(jīng)驗(yàn)證明，中標(biāo)企業(yè)可能沒(méi)有想真正地按建設(shè)承諾經(jīng)營(yíng)這些風(fēng)電場(chǎng)，而是先拿下項(xiàng)目，慢慢做，或等待政策，或再與政府討價(jià)還價(jià)。當(dāng)然，為裝飾門面，虧本建設(shè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)電的企業(yè)，可能有，但不多。
在可再生能源的成本和價(jià)格問(wèn)題上，必須包括環(huán)境治理成本以及資源耗盡溢價(jià)。環(huán)境治理成本很容易理解，資源耗盡溢價(jià)則需要解釋。涉及對(duì)能源礦藏等不可再生資源的開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)分析中要計(jì)算資源利用的經(jīng)濟(jì)成本。由于這些資源無(wú)法再生，被耗盡時(shí)必須用進(jìn)口或國(guó)內(nèi)替代品來(lái)替代，因此資源利用的機(jī)會(huì)成本包括了資源耗盡后其替代品的成本。耗盡溢價(jià)或費(fèi)用可根據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)格和年開(kāi)采量占總儲(chǔ)量的比例來(lái)確定，該溢價(jià)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)采成本相加后就得到使用不可再生資源的總經(jīng)濟(jì)成本。如果在可再生能源定價(jià)時(shí)，將目前的可再生能源成本價(jià)格，扣去用煤發(fā)電的環(huán)境治理成本和資源耗盡溢價(jià)，可再生能源的價(jià)格不會(huì)比煤電高。
此外，還應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)地來(lái)看可再生能源成本和價(jià)格問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)將目前國(guó)家批給可再生能源的價(jià)格看成是一成不變。長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，不可再生能源發(fā)電價(jià)格會(huì)上漲。因?yàn)椋豢稍偕茉促Y源價(jià)格會(huì)因?yàn)橄∪焙驮黾迎h(huán)境治理成本而上行，而可再生能源的價(jià)格則可能由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)規(guī)模帶來(lái)的迅速國(guó)產(chǎn)化而下行。現(xiàn)在認(rèn)為被批高了的電價(jià)，以后可以下調(diào)。除非價(jià)格當(dāng)局認(rèn)定已經(jīng)批復(fù)的價(jià)格永遠(yuǎn)不變，但是這樣一來(lái)，那能源價(jià)格還改革什么？
當(dāng)然，許多價(jià)格上的考慮是出于對(duì)提高目前電價(jià)水平的擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是合理的，但至少在現(xiàn)階段不能成為阻礙可再生能源發(fā)展的原因。因?yàn)椋阅壳翱稍偕茉凑及l(fā)電
的極小份額(大水電除外)來(lái)看，可再生能源電價(jià)再高一些并不足以影響整個(gè)電價(jià)水平。
可再生能源的優(yōu)點(diǎn)已為越來(lái)越多的人所了解和接受。推廣應(yīng)用可再生能源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)舉足輕重。在資源緊張的現(xiàn)實(shí)條件下，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展可再生能源是中國(guó)社會(huì)的共同選擇，也是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路的重要途徑。近年來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)從戰(zhàn)略高度采取了一系列重大舉措，加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。
《可再生能源法》2006年1月1日正式生效以來(lái)，雖然不盡人意，但為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架。中國(guó)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30%以上。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。國(guó)家發(fā)改委決定在2005-2007年間設(shè)立可再生能源和新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，主要用于鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、太陽(yáng)能供熱和地?zé)岜霉帷＿@些政策和規(guī)劃為可再生能源的大發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
推廣可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素
經(jīng)驗(yàn)證明，可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。顯然，科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣可再生能源應(yīng)用和發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過(guò)快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。發(fā)展可再生能源勢(shì)在必行，而且時(shí)間和速度都很重要。
“十一五”計(jì)劃確定了單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展可再生能源是有助于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。目前風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)超過(guò)了“十一五”末期的500萬(wàn)千瓦規(guī)劃目標(biāo)，但是與可開(kāi)發(fā)利用的約10億千瓦風(fēng)能儲(chǔ)量和每年8000萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)相比，是一個(gè)小數(shù)字。發(fā)展速度是不是能再快一些，政策能不能更優(yōu)惠些，措施能不能更有力些？比如，采取風(fēng)電強(qiáng)制入網(wǎng)和收購(gòu)政策，強(qiáng)制某一電網(wǎng)范圍可再生能源的份額，還有其它一些激勵(lì)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策。
目前可再生能源發(fā)展還有其它障礙。可再生能源發(fā)電規(guī)模小而且分散、成本高，會(huì)給電網(wǎng)帶來(lái)一系列運(yùn)行、負(fù)荷匹配、增容和成本增加等問(wèn)題，實(shí)踐中存在上網(wǎng)問(wèn)題。另一方面，可再生能源設(shè)備和產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查及監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。因此，可再生能源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、盈利較差，較難吸引社會(huì)資金的投入。
深耕優(yōu)勢(shì)資源
清潔能源聚指成拳
：能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，貴州風(fēng)電、生物質(zhì)能、頁(yè)巖氣等新興能源迅速發(fā)展，能源產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟(jì)支柱。貴州省能源開(kāi)發(fā)具有哪些優(yōu)勢(shì)？
張應(yīng)偉：我省能源資源豐富、種類齊全，“水火互濟(jì)”優(yōu)勢(shì)明顯。保有煤炭資源量542億噸，居全國(guó)第5位，素有“江南煤海”之稱；水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量1948萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第6位；煤層氣資源儲(chǔ)量3.15萬(wàn)億立方，居全國(guó)第2位；頁(yè)巖氣資源量為13.54萬(wàn)億立方，居全國(guó)第3位。風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源資源可開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)1100萬(wàn)千瓦。同時(shí)，我省是全國(guó)重要的鈾礦資源富足省區(qū)之一，鈾礦資源預(yù)計(jì)儲(chǔ)量10萬(wàn)噸。難得的資源稟賦為推動(dòng)我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提供了良好的資源支撐。
另外，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也十分明顯。我省正處于西南南下出海的交通樞紐位置。黔桂、貴昆、川黔、湘黔線于此交匯，是西南的“鐵十字架”。向廣西、湖南、重慶、廣東等周邊省（市、區(qū)）輸送能源，運(yùn)距短、成本低。
2012年國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確將我省定位為全國(guó)重要的能源基地和資源深加工基地，給予了我省前所未有的政策支持，開(kāi)啟了貴州能源繼西部大開(kāi)發(fā)之后的又一個(gè)發(fā)展新時(shí)代。
：目前貴州省清潔能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，截至2014年底，全省清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)2061.6萬(wàn)千瓦，占全省電力裝機(jī)的44%，高出了全國(guó)水平11個(gè)百分點(diǎn)。我省清潔能源發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？
張應(yīng)偉：主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：水電得到深度開(kāi)發(fā)。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略及“西電東送”工程實(shí)施以來(lái)，我省水電開(kāi)發(fā)取得了巨大成績(jī)，相繼建成了洪家渡、烏江渡、構(gòu)皮灘等大中型水電站28座。
風(fēng)電發(fā)展迅猛。據(jù)測(cè)算，全省風(fēng)能資源可開(kāi)發(fā)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右，居全國(guó)第七位。目前全省建成風(fēng)電項(xiàng)目50個(gè)，裝機(jī)232.6萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第十五位。全省核準(zhǔn)在建風(fēng)電項(xiàng)目34個(gè)，裝機(jī)181.7萬(wàn)千瓦，開(kāi)展前期工作項(xiàng)目117個(gè)，裝機(jī)622.95萬(wàn)千瓦。
農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)展順利。我省農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富，總體開(kāi)發(fā)利用程度不高，發(fā)展?jié)摿^大。全省規(guī)劃建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目28個(gè)，總裝機(jī)容量84萬(wàn)千瓦。目前，松桃縣、金沙縣農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；核準(zhǔn)在建項(xiàng)目9個(gè)，裝機(jī)27萬(wàn)千瓦。興義垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程建成投產(chǎn)，裝機(jī)12兆瓦。
煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)加速。頁(yè)巖氣晉升為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我省加快煤層氣、頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)。黔北習(xí)水丁頁(yè)1、2號(hào)勘探井已移交生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，日產(chǎn)量10萬(wàn)立方米。松河煤層氣地面叢式抽采示范項(xiàng)目壓裂成功，已產(chǎn)生工業(yè)氣流。中石化華東公司5口煤層氣鉆井獲工業(yè)氣流。
核電開(kāi)發(fā)前期工作扎實(shí)推進(jìn)。貴州水資源豐富、地層穩(wěn)定，隔離條件好，境內(nèi)有大江分布，具有發(fā)展內(nèi)陸核電的優(yōu)良條件。中廣核集團(tuán)已在我省成立了代表處，開(kāi)展核電站項(xiàng)目規(guī)劃選址工作。
煤炭清潔利用水平進(jìn)一步提高。依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤制清潔燃料項(xiàng)目和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。目前，全省甲醇產(chǎn)能達(dá)160萬(wàn)噸左右。畢節(jié)200萬(wàn)噸/年煤制清潔燃料項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委同意。盤縣紅果、黔桂天能、盤縣宏盛等煤焦化項(xiàng)目進(jìn)展順利。此外，黔希30萬(wàn)噸煤制乙二醇項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，畢節(jié)市年產(chǎn)600萬(wàn)噸煤間接液化制油項(xiàng)目取得了國(guó)家發(fā)改委“路條”，成為迄今為止全國(guó)最大的煤制油項(xiàng)目。
堅(jiān)守“兩條底線”
走清潔、高效、安全之路
：2014年6月，國(guó)家發(fā)改委等六部門聯(lián)合批復(fù)了《貴州省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著貴州建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)正式啟動(dòng)。圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)，未來(lái)能源開(kāi)發(fā)將如何進(jìn)行？
張應(yīng)偉：堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，是對(duì)我省提出的殷切要求。省委省政府運(yùn)用底線思維，把堅(jiān)守兩條底線作為做好我省工作的總綱，高度重視能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。能源生態(tài)文明建設(shè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)，能源開(kāi)發(fā)必須貫徹“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、立足國(guó)內(nèi)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持走“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的發(fā)展道路，積極推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)，不斷提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平。
：為實(shí)現(xiàn)我省與全國(guó)同步小康的目標(biāo)，我省“十三五”能源發(fā)展的初步思路是什么？
張應(yīng)偉：“十三五”能源發(fā)展的總體思路以服務(wù)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩大主戰(zhàn)略，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和生態(tài)文明要求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力“提能效、控總量、降排放、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)科技”，重點(diǎn)突破煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加快構(gòu)建“安全、清潔、高效、可持續(xù)”的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，打造貴州能源升級(jí)版。
把握新常態(tài)
多舉措促清潔能源發(fā)展
：新常態(tài)給我們帶來(lái)諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這要求我們要精準(zhǔn)客觀把握我省能源發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)需求，在未來(lái)的一段時(shí)間里，我省的能源有著什么樣的發(fā)展原則和主要任務(wù)？
張應(yīng)偉：總的來(lái)說(shuō)就是“八個(gè)堅(jiān)持”發(fā)展原則和五大戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞堅(jiān)持發(fā)展與生態(tài)兩條底線；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；堅(jiān)持能源有效供給與引導(dǎo)合理消費(fèi)并重；堅(jiān)持加快發(fā)展替代能源，多能互補(bǔ)、系統(tǒng)融合協(xié)調(diào)；堅(jiān)持立足省內(nèi)，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用省內(nèi)、省外資源和市場(chǎng)；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方發(fā)展能源積極性；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制確保能源健康可持續(xù)發(fā)展“八個(gè)堅(jiān)持”發(fā)展原則。我們確定了提高省內(nèi)能源保障能力；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；推進(jìn)節(jié)能提效；推進(jìn)能源技術(shù)和體制創(chuàng)新；深化能源區(qū)域合作五大戰(zhàn)略任務(wù)。
：在加快全省清潔能源發(fā)展方面，將有哪些具體措施？
張應(yīng)偉：為加快我省清潔能源發(fā)展，我們提出了科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新技術(shù)、加大扶持等五大舉措為清潔能源發(fā)展提供保障。
在加快國(guó)家重要的能源基地建設(shè)中，牢牢抓住促進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化主線，明確提出了推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)化開(kāi)發(fā)水電，清潔高效發(fā)展火電，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用煤層氣、頁(yè)巖氣，優(yōu)化調(diào)整能源項(xiàng)目布局，完善能源通道、管網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展基調(diào)。
同時(shí)，各級(jí)能源管理部門創(chuàng)新機(jī)制，尊重企業(yè)投資自，激發(fā)了清潔能源發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。以產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展為主線，我省新能源設(shè)備制造、新能源汽車、煤制清潔燃料等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)來(lái)我省落戶或與本土企業(yè)合作，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈。
關(guān)鍵詞：能源結(jié)構(gòu) 能源經(jīng)濟(jì)效率 國(guó)際比較 對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)政府先后制定了一系列節(jié)能減排的政策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用經(jīng)濟(jì)效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，積極落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排指標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源浪費(fèi)和環(huán)境污染狀況大為改觀，實(shí)現(xiàn)了以較低的能源消耗支持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的目標(biāo)，但與國(guó)際水平比較，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率還存在較大差距，節(jié)能減排，潛力巨大，任重道遠(yuǎn)。
一、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)及國(guó)際比較
在迄今人類所利用的能源中，一般分為可再生能源和不可再生能源，能源結(jié)構(gòu)指在一定能源生產(chǎn)和消費(fèi)量狀況下，能源結(jié)構(gòu)中各類能源所占的比重。化石能源包括煤炭、石油和天然氣，屬于不可再生能源，且碳排放量高。在一定能源生產(chǎn)和消費(fèi)量前提下，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)可以減少大量的碳排放。
1、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)取得巨大成就，能源供給能力明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)量（電熱當(dāng)量計(jì)算法）為123519萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年增長(zhǎng)到279694萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，原煤占生產(chǎn)總量的31.3%、原油占10.4%、天然氣占4.5%、水電、核電及其他能發(fā)電占3.8%。新能源、可再生能源、清潔能源不斷發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)總量呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1995年，能源消費(fèi)總量（電熱當(dāng)量計(jì)算法）為123471萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年增長(zhǎng)為307987萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為世界能源消費(fèi)量較大的國(guó)家之一。在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占消費(fèi)總量的71.9%、石油占20%、天然氣占4.6%、水電、核電及其他能發(fā)電占3.5%。
我國(guó)能源結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：一是能源消費(fèi)量與供給量基本持平。一直以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)量超過(guò)生產(chǎn)量，到目前這一趨勢(shì)仍在延續(xù)。能源生產(chǎn)不足的部分主要通過(guò)從國(guó)外進(jìn)口保持平衡，2010年我國(guó)可供本地區(qū)消費(fèi)的能源量為332703.37萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)量合計(jì)為324939.15萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供給與消費(fèi)基本持平；二是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中原煤比重較高，占到81.3%，同時(shí)，在一次能源結(jié)構(gòu)中優(yōu)質(zhì)能源原油和天然氣所占比重仍然較低，其開(kāi)發(fā)利用仍有潛力。水電、核電、煤層氣、風(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用處于起步階段：三是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較高，占71.9%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整；四是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中工業(yè)比重較高。2010年工業(yè)占能源消費(fèi)比重達(dá)50.63%。五是人均生活用能量呈上升趨勢(shì)。1995年人均生活用能量為328千克標(biāo)準(zhǔn)煤（其中城鎮(zhèn)人均242千克標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村人均86千克標(biāo)準(zhǔn)煤），2010年上升到519千克標(biāo)準(zhǔn)煤（其中城鎮(zhèn)人均315千克標(biāo)準(zhǔn)煤，農(nóng)村人均為204千克標(biāo)準(zhǔn)煤）。
2、能源結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，現(xiàn)代工業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力，與此同時(shí)，能源供給和需求總量不斷增加，能源結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，但與國(guó)際水平比較還存在一定差距。見(jiàn)表1，表2。
二、我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)效率及國(guó)際比較
1、我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)效率狀況。近年來(lái)，我國(guó)政府采取一系列節(jié)能減排的政策措施，加快能源利用技術(shù)創(chuàng)新，使能源經(jīng)濟(jì)效率不斷提高，2010年萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。能源加工轉(zhuǎn)換總效率從2000年的69.04%，提高到2010年的72.86%。其中，發(fā)電和電站供熱2000年為37.36%，2010年為42.43%，能源生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平不斷提高。
2、能源經(jīng)濟(jì)效率的國(guó)際比較
（1）能源經(jīng)濟(jì)效率宏觀指標(biāo)比較
能源經(jīng)濟(jì)效率也稱能源強(qiáng)度，是指產(chǎn)出單位經(jīng)濟(jì)量（或?qū)嵨锪俊⒎?wù)量）所消耗的能源量。能源經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)通常采用宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單位GDP能耗、電耗和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗來(lái)衡量。
從單位GDP能耗指標(biāo)看，2010年中國(guó)為1.03噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年降低4.63%，但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，目前，中國(guó)單位GDP能耗約是美國(guó)4倍、日本的7倍、韓國(guó)的2倍、印度的1.8倍。同時(shí)，單位GDP電耗，也與世界水平和一些國(guó)家存在差距，見(jiàn)表3。
（2）能源經(jīng)濟(jì)效率微艦指標(biāo)比較
三、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)與能源經(jīng)濟(jì)效率比較分析
1、能源結(jié)構(gòu)比較分析。從表1和表2，中外能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)比較可以看出：一是總體上看，我國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)水平與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家還存在較大差距，處于以煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)為主的結(jié)構(gòu)狀況。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭和煤發(fā)電所占比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，同時(shí)，石油、天然氣等非煤能源所占比重低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中非煤能源的消費(fèi)比重僅為法國(guó)的三分之一，不足美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本的二分之一，煤炭消費(fèi)比重高達(dá)70%以上，以煤炭消費(fèi)為主的結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致大量的碳排放，并對(duì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)形成負(fù)面影響；二是我國(guó)石油和天然氣資源緊缺，需求大于供給。2010年我國(guó)石油可供量為44178.4萬(wàn)噸，其中，進(jìn)口量為20301.4萬(wàn)噸，占66.6%，天然氣可供量為1072.9億立方米，其中進(jìn)口量為164.7億立方米，占15.4%。三是非煤能源中，水電、核電及其他動(dòng)力能（如風(fēng)能、地?zé)崮艿龋┑惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用和消費(fèi)比重很小，具有廣闊的市場(chǎng)需求空間和開(kāi)發(fā)利用的潛力。
2、能源經(jīng)濟(jì)效率比較分析。通過(guò)能源宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的國(guó)際比較可以看出：一是我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)效率低于發(fā)達(dá)國(guó)家和世界水平，處于工業(yè)化的中后期。從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較看出，我國(guó)單位GDP能耗從2000年的1.47下降到2010年的1.03，下降了0.44個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于世界水平和發(fā)達(dá)國(guó)家；從表3，中外單位GDP電耗比較，我國(guó)單位GDP電耗是世界水平的2.5倍，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的3.5倍，是巴西、印度、泰國(guó)等新興國(guó)家平均水平的1_7倍。其主要原因在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相對(duì)較低，耗能高的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍占較高比重。2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為471，564億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為10.1：46.8：43.1，而2009年，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重為78%，英國(guó)為80%，法國(guó)為72%，德國(guó)為70%，日本為73%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的消耗，提高了能源經(jīng)濟(jì)效率；二是高耗能產(chǎn)品單位能耗高于世界先進(jìn)水平。從表4可以看出，我國(guó)主要高耗能產(chǎn)品的單位能耗均高于世界先進(jìn)水平，表明工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)水平相對(duì)落后，節(jié)能減排存在較大潛力；三是新能源和清潔能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家新能源和清潔能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)處于領(lǐng)先水平，其生產(chǎn)和消費(fèi)比重遠(yuǎn)高于我國(guó)。其原因之一在于我國(guó)能源技術(shù)研發(fā)和利用資金投入比重偏低，影響我國(guó)高耗能行業(yè)工藝設(shè)備改造更新和能源利用效率進(jìn)一步提高。2010年，我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比例為1.76%，與發(fā)達(dá)國(guó)家5%左右的比例還有較大差距。
3、簡(jiǎn)短結(jié)論。結(jié)論認(rèn)為：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，增加了對(duì)能源資源的需求，對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形成較大壓力；以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致煤炭資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和枯竭，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展；我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家和世界先進(jìn)水平存在較大差距，處于工業(yè)化中后期發(fā)展水平，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能降耗存在很大潛力和發(fā)展空間。
四、我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)提升能源經(jīng)濟(jì)效率的對(duì)策思路
1、制定能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。應(yīng)結(jié)合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作目標(biāo)要求，并根據(jù)我國(guó)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和能源利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，確定目標(biāo)、重點(diǎn)和實(shí)施策略。同時(shí)，積極制定“十二五”時(shí)期煤炭、電力、核能、太陽(yáng)能和可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃，并制定與之配套的切實(shí)可行的對(duì)策措施，加強(qiáng)政府對(duì)能源生產(chǎn)、消費(fèi)和利用的調(diào)控和引導(dǎo)。
2、積極調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以降低對(duì)能源的消耗，提高能源經(jīng)濟(jì)效率。要積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為標(biāo)志的能耗低、污染少、高就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；建立綠色農(nóng)業(yè)體系，加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)；鑒于今后一段時(shí)期，工業(yè)制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還要扮演重要角色，降低能耗水平，關(guān)鍵在于調(diào)整優(yōu)化工業(yè)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，要采用新能源利用技術(shù)積極改造高耗能、高污染、但高效益的能源、化工、金屬冶煉產(chǎn)業(yè)等，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
3、加快調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在一定能源生產(chǎn)和消費(fèi)量情況下，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以提高能源經(jīng)濟(jì)效率。目前，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源消費(fèi)比重較高，而且在一次性能源消費(fèi)中，煤炭比重高居不下。因此，要按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用，大規(guī)模開(kāi)發(fā)和建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、并對(duì)生物質(zhì)能、水能、沼氣等低碳或無(wú)碳等可再生能源積極開(kāi)發(fā)，因地制宜推廣利用，逐步構(gòu)建起以非煤能源為主體的新能源供給和消費(fèi)體系。
4、加快能源利用技術(shù)創(chuàng)新。提高能源經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵和動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和世界先進(jìn)水平比較，目前，我國(guó)的能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，特別是一些核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)還沒(méi)有掌控。因此，應(yīng)通過(guò)采取政府財(cái)政支持、市場(chǎng)融資、開(kāi)展碳信托基金等多種方式，加大低碳核心和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)資金投入，科技支出占GDP比重應(yīng)提高到3%左右，并采取“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，盡快實(shí)現(xiàn)能源利用核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。同時(shí)，在積極引進(jìn)和消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括清潔能源技術(shù)、再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、核能技術(shù)等在內(nèi)的能源技術(shù)體系。鑒于我國(guó)目前仍以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)很難徹底改變的狀況，還應(yīng)特別注重采取節(jié)能技術(shù)、減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，提高現(xiàn)有能源體系整體效率。
5、加強(qiáng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策支持。目前，國(guó)家已經(jīng)制定了一些與環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)政策，但還沒(méi)有制定與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的完善的法規(guī)政策。因此，要按照國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和制定法規(guī)政策，制定相應(yīng)的法規(guī)，如《能源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《電力法》、《煤炭法》等。同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，建立起包括財(cái)政、稅收、環(huán)境、氣候、投融資、產(chǎn)業(yè)政策等在內(nèi)的完整科學(xué)的政策體系。并對(duì)以往頒布的不適應(yīng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行清理和調(diào)整，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
6、節(jié)能減排工作制度創(chuàng)新。應(yīng)加快能源體制改革，建立起適應(yīng)資源節(jié)約和環(huán)境友好社會(huì)建設(shè)并能夠反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制和體系、加強(qiáng)可再生能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)排污權(quán)有償取得和交易制度改革、推進(jìn)能源資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制改革，建立資源節(jié)約與高效利用長(zhǎng)效機(jī)制等，形成有利于推進(jìn)節(jié)能減排工作的制度安排。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；可再生能源；立法問(wèn)題
一、 可再生能源的含義和內(nèi)涵
能源總體可以分為可再生能源和非可再生能源，可再生能源是在自然界可以循環(huán)再生的，且是自然界中取之不盡用之不竭的非礦石能源，它們對(duì)環(huán)境無(wú)害且分布廣泛。在我國(guó)農(nóng)村，常見(jiàn)的可再生能源有：太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒏鞣N植物和農(nóng)作物秸稈、人畜排泄物、有機(jī)廢棄物等生物質(zhì)能資源。回顧歷史上能源轉(zhuǎn)型的變革我們可看到，能源轉(zhuǎn)型的大方向是不會(huì)變的，不斷實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)能源到新能源，再到可再生能源的轉(zhuǎn)變，人類社會(huì)才可能真正做到可持續(xù)發(fā)展。
二、 我國(guó)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的可行性
我國(guó)可再生能源的建設(shè)，可以分兩步走，先從農(nóng)村開(kāi)始，然后推向全國(guó)。首先，相比起城市能源集中供應(yīng)體系帶來(lái)的沉重轉(zhuǎn)型代價(jià)，農(nóng)村進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型成本較小。其次，我國(guó)農(nóng)村基于其特殊的地理?xiàng)l件，與城市相比，擁有著城市所不具備的轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）、可再生能源資源豐富。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能比較豐富，據(jù)測(cè)算，理論上我國(guó)生物質(zhì)能資源應(yīng)為50億噸左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前可作為能源的各類生物質(zhì)能利用量約為2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。[1]例如，我國(guó)沼氣能源十分豐富。沼氣是一種混合氣體，其主要成分是可燃性的甲烷，它是由微生物在厭氧條件下發(fā)酵秸稈、禽畜糞便等有機(jī)物產(chǎn)生的。我國(guó)的沼氣能源建設(shè)開(kāi)始于上世紀(jì)二十年代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前農(nóng)村沼氣年產(chǎn)量能達(dá)到140億立方米，每年農(nóng)民因此獲得收益400多億元。
（二）、農(nóng)村可再生能源建設(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)。首先，我國(guó)已經(jīng)頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)可再生能源法》已明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用；其次，國(guó)家農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中確定了以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料[2]；再次，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了一系列能源建設(shè)的項(xiàng)目：例如在農(nóng)村地區(qū)施行太陽(yáng)能利用技術(shù)，在水力資源豐富的中西部農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)小型水電站等項(xiàng)目。
三、我國(guó)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的法律現(xiàn)狀及完善措施
（一）、我國(guó)能源立法方面的現(xiàn)狀。我國(guó)目前已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)能源的法律法規(guī)有：《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》四部單行法律，但是并未制定有關(guān)農(nóng)村可再生能源的法律條文。
（二）、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型所需的法律制度保障主要指的是我國(guó)現(xiàn)有的有關(guān)能源方面的立法，我國(guó)大框架下的能源法律體系已經(jīng)基本構(gòu)建，但是專門針對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的法律幾乎沒(méi)有。因此可以從以下幾個(gè)方面著手：
1、把能源普遍服務(wù)理念納入原有法律框架。要建立完善的能源法律法規(guī)體系，確立農(nóng)村可再生能源在能源系統(tǒng)中的重要地位。[3]首先，我國(guó)可在《可再生能源法》的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，逐步提高可再生能源在電力供應(yīng)中所占的比重，將可再生能源置于優(yōu)先發(fā)展的地位。其次，在新的法律法規(guī)中盡可能地吸收和反應(yīng)與農(nóng)村可再生能源發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最新成果。[4]
2、創(chuàng)立農(nóng)村可再生能源的促進(jìn)性法律制度。在立法模式的選擇上，確立“促進(jìn)性立法”作為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型立法的主要模式。促進(jìn)性立法指的是國(guó)家基于產(chǎn)業(yè)政策或者社會(huì)公共政策的需要，對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域采用鼓勵(lì)、扶持和規(guī)制的方法進(jìn)行立法，其目的在于促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)性立法主要出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法、環(huán)境法等社會(huì)法領(lǐng)域，它是一種比較新型的法律形式。農(nóng)村新能源建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村新能源能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)村就業(yè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)的意義。
3、借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的能源立法經(jīng)驗(yàn)。首先，有關(guān)可再生能源的法律類型要細(xì)化英國(guó)的能源立法走在世界前列，其能源方面法律主要有：《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》、《2009年可再生能源戰(zhàn)略》、《2010能源法》。日本作為北亞地區(qū)第一大經(jīng)濟(jì)體，其能源立法也是歷來(lái)受到政府的重視，日本能源方面的立法的主要特點(diǎn)是有針對(duì)性，注重科技創(chuàng)新和國(guó)家財(cái)稅支持，主要法律有《促進(jìn)新能源利用特別促進(jìn)法》、《日本電力實(shí)業(yè)者新能源利用特別措施法》。其次，在有關(guān)可再生能源的法律中要有制定具體而明確的措施，為我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用及其衍生問(wèn)題進(jìn)行必要的立法與制度儲(chǔ)備。
4、明確農(nóng)村可再生能源建設(shè)的執(zhí)法主體。法律可以按政府組成部門明確劃分來(lái)規(guī)定：“農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)的管理工作由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)”。筆者還建議：可以在同級(jí)能源行政主管部門指導(dǎo)下，由縣級(jí)以上農(nóng)村能源管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村能源工作，以免除造成不必要的職能交叉的狀況出現(xiàn)。
結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的確在不同的五年規(guī)劃中規(guī)定了相關(guān)的發(fā)展農(nóng)村新能源的政策與規(guī)劃，但是若要大力推進(jìn)和開(kāi)展農(nóng)村可再生能源的建設(shè)工作，上述支持措施的力度還不夠，因?yàn)檫@些措施仍舊以城市為中心，沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行專門立法。因此，要完善相關(guān)法律體系、并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)可再生能源的轉(zhuǎn)型建設(shè)，同時(shí)，這也對(duì)推進(jìn)生物能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)變，充分利用農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)民創(chuàng)收，切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以及全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和社會(huì)主義小康社會(huì)意義非凡。（作者單位：四川大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]張培棟，楊艷麗，李光全：中國(guó)農(nóng)作物秸稈能源化潛力估算 《可再生能源》，2007， 25（6）
[2]小麥秸稈的妙用 《農(nóng)業(yè)科技與信息》第32頁(yè)，2014年4期
【摘要】面對(duì)“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，大力開(kāi)發(fā)和利用可再生能源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要選擇。本文分析了我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】可再生能源；低碳經(jīng)濟(jì)；對(duì)策
一、大力開(kāi)發(fā)可再生能源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑
低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，實(shí)施一場(chǎng)能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全球氣候變暖促使人類進(jìn)入“低碳經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，而作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面對(duì)“碳減排”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)后，我國(guó)在減少溫室氣體排放等方面將承受更大壓力。但由于我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，再加上人口和就業(yè)壓力，保增長(zhǎng)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，因此我國(guó)“高投入、高增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式短期內(nèi)暫時(shí)難以改變，“節(jié)能減排”必須要有新的思路，那就是改變我國(guó)不合理的能源結(jié)構(gòu)，降低高碳能源在能源整體結(jié)構(gòu)中的比重，也就是必須采用低碳燃料或者無(wú)碳燃料取代高碳燃料，可再生能源恰恰在這一方面能發(fā)揮舉足輕重的作用，尤其是在能源日益枯竭的背景下，必須尋找一種替代能源，特別是清潔的、低碳的替代能源，這種能源就是可再生能源。應(yīng)該說(shuō)，大力開(kāi)發(fā)可再生能源是我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
二、我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與問(wèn)題
（1）我國(guó)有豐富的可再生能源可供開(kāi)發(fā)和利用。可再生能源是指在自然界中可以不斷再生、永續(xù)利用的能源，具有取之不盡，用之不竭的特點(diǎn)，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿取Ｎ覈?guó)的可再生能源具有大規(guī)模發(fā)展的資源基礎(chǔ)，風(fēng)能資源總量約為7～12億千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1.4～2.4萬(wàn)億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)的面積占國(guó)土面積96％以上，每年地表吸收的太陽(yáng)能大約相當(dāng)于17000億噸標(biāo)煤的能量；當(dāng)前可利用生物質(zhì)資源約2.9億噸，主要是農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物；可開(kāi)發(fā)的水能資源總量約為6億千瓦左右，水能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量至少也在5億千瓦以上，年可提供電量2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)。（2）我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀。我國(guó)是一個(gè)能源短缺的國(guó)家，政府一直重視可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用。上世紀(jì)50年代就開(kāi)始大興水利發(fā)電，三門峽、葛洲壩都是享譽(yù)世界的大型水利水電工程。而自上世紀(jì)80年代，風(fēng)電、太陽(yáng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能等技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)也在政府的支持下穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國(guó)的小水電、太陽(yáng)能熱水器、小風(fēng)電等一些可再生能源技術(shù)和發(fā)展已經(jīng)處于世界前列。2009年，我國(guó)太陽(yáng)能電池的產(chǎn)量達(dá)到了400萬(wàn)千瓦以上，占到全球的40％以上。據(jù)悉，國(guó)家能源局正在牽頭制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從目前的信息看來(lái)，預(yù)計(jì)到2020年，風(fēng)電裝機(jī)有望達(dá)1.5億千瓦，核電裝機(jī)7500萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電2000萬(wàn)千瓦。可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用前景廣闊。（3）我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題與面臨的障礙。一是缺乏統(tǒng)一的管理，管理力量不足。目前我國(guó)可再生能源管理處于較分散狀態(tài)，有些地方又存在多頭管理的問(wèn)題，可再生能源管理機(jī)構(gòu)面臨職能缺失和管理真空問(wèn)題，如電監(jiān)會(huì)始終缺乏價(jià)格、準(zhǔn)入等核心管理手段。可再生能源管理機(jī)構(gòu)的人員配置較少，中央政府僅有幾十人專司能源管理之責(zé)，專業(yè)的可再生能源管理人員更是嚴(yán)重短缺，與可再生能源的戰(zhàn)略性地位、日趨嚴(yán)峻的能源供應(yīng)形勢(shì)以及可再生能源覆蓋的領(lǐng)域極其不相稱。二是可再生能源利用的推廣與普及還面臨諸多障礙。比如水電利用方面，我國(guó)的水電建設(shè)技術(shù)雖然非常成熟，但面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置等重大的制約因素；太陽(yáng)能發(fā)電方面，太陽(yáng)能光伏發(fā)電的成本仍然很高，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)70 年代，但目前我國(guó)的太陽(yáng)能資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到有效的開(kāi)發(fā)利用，究其原因，除了光伏發(fā)電技術(shù)本身的限制之外，最主要的是太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本過(guò)高，幾乎比煤電還要高出10倍；風(fēng)力發(fā)電方面，風(fēng)電技術(shù)雖然進(jìn)步很快，但風(fēng)電介入電網(wǎng)過(guò)程中，現(xiàn)有的電網(wǎng)技術(shù)和管理模式成為制約風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的重要因素；在生物質(zhì)能的利用也面臨著資源分散和季節(jié)性的矛盾，等等。三是社會(huì)公眾對(duì)可再生能源利用的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。由于可再生能源資源評(píng)價(jià)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證等體系不完善，沒(méi)有形成支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，宣傳推廣的力度不夠，導(dǎo)致公眾的認(rèn)可度有待提高，影響了可再生能源的進(jìn)一步推廣和深層次應(yīng)用。
三、促進(jìn)我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)與利用的對(duì)策
（1）建立可再生能源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步完善可再生能源管理體制，整合能源管理相關(guān)部門的職能，建立統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的能源管理專門機(jī)構(gòu)，在能源部下設(shè)專門的獨(dú)立性較強(qiáng)的全國(guó)可再生能源管理機(jī)構(gòu)，總攬可再生能源政策制定和管理權(quán)力，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用工作。（2）制定和完善可再生能源的相關(guān)立法保障。與可再生能源的特點(diǎn)及其發(fā)展相適應(yīng)，我國(guó)要進(jìn)一步致力于以立法來(lái)促進(jìn)和保障可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。我國(guó)的《電力法》、《節(jié)約能源法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水法》、《大氣污染防治法》、《放射性污染防治法》等多部法律中都有關(guān)于可再生能源的規(guī)定。2005年我國(guó)頒布了《可再生能源法》，確立了開(kāi)發(fā)利用可再生能源的一系列重要法律制度。為了進(jìn)一步修繕該法律，國(guó)務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極組織專家、學(xué)者進(jìn)行能源法的研究起草工作。但是，還需要出臺(tái)配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前亟待出臺(tái)《可再生能源法實(shí)施細(xì)則》和各地方政府關(guān)于貫徹《可再生能源法》的地方性法規(guī)。（3）加大宣傳教育的力度，讓低碳經(jīng)濟(jì)和可再生能源的理念深入人心。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳社會(huì)的建立與每個(gè)普通人的生活息息相關(guān)，需要社會(huì)各界的共同努力，需要公眾的大力支持。政府應(yīng)充分利用媒體資源，運(yùn)用多種手段宣傳開(kāi)發(fā)利用可再生能源的重要意義，大力倡導(dǎo)和推廣可再生能源的利用，正確評(píng)估未來(lái)可再生能源的環(huán)境及社會(huì)價(jià)值；清晰認(rèn)識(shí)可再生能源的特點(diǎn)，充分估計(jì)發(fā)展可再生能源的艱巨性和長(zhǎng)期性，腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)地推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展教育。（4）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，推廣普及可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)。政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大對(duì)可再生能源核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，對(duì)具備創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的科研單位給予重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速可再生能源開(kāi)發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，推廣普及可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)。（5）完善各種配套政策措施。可再生能源的開(kāi)發(fā)與利用是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，因此，要建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展要求的配套政策措施和制度，包括建立和完善規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策機(jī)制，還要實(shí)施可再生能源與社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，完善移民安置、土地利用和生態(tài)保護(hù)配套政策。把可再生能源發(fā)展同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，把可再生能源產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)重點(diǎn)加以扶持、引導(dǎo)和管理，逐步提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（6）培育可再生能源的需求市場(chǎng)。可再生能源的需求市場(chǎng)會(huì)拉動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)宣傳和消費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行有效的消費(fèi)引導(dǎo)，逐漸培育可再生能源的需求市場(chǎng)。對(duì)使用可再生能源的消費(fèi)者給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)使用化石能源的消費(fèi)者征收碳稅，以此來(lái)促進(jìn)可再生能源的需求市場(chǎng)的形成。對(duì)于能源生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)，要進(jìn)行政策引導(dǎo)，要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)大型能源、電力企業(yè)必須購(gòu)買一定數(shù)量的可再生能源產(chǎn)品；要求電力公司所發(fā)電中必須有一定可再生能源發(fā)電比例等。對(duì)新能源設(shè)備購(gòu)買者、新能源電力的用戶、采用新能源與建筑一體化技術(shù)的建筑開(kāi)發(fā)商、推廣及應(yīng)用新能源技術(shù)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
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新能源的是相對(duì)傳統(tǒng)能源（也稱為常規(guī)能源，如煤炭、石油和天然氣等長(zhǎng)期廣泛使用、技術(shù)上較成熟的能源）來(lái)說(shuō)的，指以新技術(shù)為基礎(chǔ)，已經(jīng)開(kāi)發(fā)但尚未大規(guī)模使用，或正在研究實(shí)驗(yàn)尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的能源，主要包括太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。2009年6月1日，國(guó)家能源局召開(kāi)的新能源發(fā)展規(guī)劃會(huì)上，對(duì)新能源進(jìn)行了明確界定，除上述普遍達(dá)成共識(shí)的新能源外，還把對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革形成的新的能源也納入新能源的范疇，包括煤炭的清潔高效使用、車用新型燃料以及智能電網(wǎng)等。
新能源產(chǎn)業(yè)是指包括新能源技術(shù)和產(chǎn)品的科研、實(shí)驗(yàn)、推廣、應(yīng)用及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，是將太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等非傳統(tǒng)能源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)單說(shuō)，新能源產(chǎn)業(yè)就是指包括新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)在內(nèi)，一切與新能源有關(guān)的技術(shù)在內(nèi)的一切與新能源有關(guān)的技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景和江西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
新能源產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。有關(guān)資料表明，按照目前的能源消耗方式預(yù)測(cè)，在2020年中國(guó)將需要一次能源32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，能源消費(fèi)比2000年增長(zhǎng)2.5倍多。如果不采取可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，在不久的將來(lái)，能源的開(kāi)采、轉(zhuǎn)換和利用對(duì)環(huán)境、公眾身體健康、全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家能源安全等方面都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。解決能源危機(jī)的根本出路在于一是提高能源使用效率、降低能耗，二是開(kāi)發(fā)利用新能源特別是可再生能源。
江西省的新能源產(chǎn)業(yè)起步相對(duì)其他省份來(lái)說(shuō)不算太早，但近年來(lái)江西省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭相當(dāng)迅猛。值得一提的是，江西省“十二五”規(guī)劃建議中明確提出江西要超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第一項(xiàng)就是要重點(diǎn)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。而且在2010年7月12號(hào)的《江西工業(yè)三年強(qiáng)攻規(guī)劃綱要》中，新能源產(chǎn)業(yè)再一次確定為江西省重點(diǎn)培養(yǎng)和加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
當(dāng)前，在中央政府和省、市各級(jí)政府的大力扶持下，江西省新能源產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)了發(fā)展的春天。已經(jīng)取得了可喜的具體成果，江西正形成了包括光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等為骨干的新能源產(chǎn)業(yè)群。
在江西的整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐步茁壯成長(zhǎng)，目前在風(fēng)能、光伏能、生物質(zhì)能等方面取得了一定成績(jī)。特別是在光伏能方面，到2011年11月12日為止，投產(chǎn)光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)73家，其中包括賽維等光伏巨頭。江西正在加快打造光伏產(chǎn)業(yè)基地。
年產(chǎn)值是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。隨著江西省新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其年產(chǎn)值不斷增加，2006年江西省新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為108.34億元，2007年增加到119.02億元，之后不斷增加，分別為2008年148.77億元、2009年154.53億元和2010年的177.05億元。
衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有一項(xiàng)非常重要的指標(biāo)，那就是其在行業(yè)內(nèi)所占的比重。盡管江西省整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展中，但江西省新能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)中保持了比較穩(wěn)定的比重。在2006年，江西省新能源產(chǎn)業(yè)占能源產(chǎn)業(yè)的比重為16.5%，2007年這個(gè)比重為12.8%，之后依此為2008年占13.0%、2009年占12.9%和2010年占13.9%。而且可以期待其比重隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷壯大還會(huì)進(jìn)一步提高。
另外，隨著江西省新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，盡管GDP也保持快速增長(zhǎng)，但是它的年產(chǎn)值在整個(gè)GDP當(dāng)中仍然保持著相對(duì)穩(wěn)定的比重。
>> WTO在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的作用 全球氣候變化應(yīng)對(duì) 技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化的核心策略 論無(wú)線傳輸技術(shù)系統(tǒng)利用云技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在新能源開(kāi)發(fā)和利用中的應(yīng)用 全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的勢(shì)頭不會(huì)逆轉(zhuǎn) 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化 聯(lián)合國(guó)在全球氣候變化治理中面臨的困境及其應(yīng)對(duì) Parrot全力支持應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā) 中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任和使命 應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)技術(shù)框架研究 全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新動(dòng)向與我國(guó)氣候談判策略 森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用探討 全球氣候變化的演變 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,走低碳經(jīng)濟(jì)之路 淺談全球氣候變化及應(yīng)對(duì)之策 把脈全球氣候變化及應(yīng)對(duì)之策 中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的策略 應(yīng)對(duì)全球氣候變化中國(guó)應(yīng)擔(dān)當(dāng)共同但有區(qū)別的責(zé)任 全球氣候變化:我們知道和不知道的三件事(中) 北斗授時(shí)與定位技術(shù)在綠色能源開(kāi)發(fā)利用中的應(yīng)用研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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