時間：2024-01-09 11:16:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1環(huán)境保護(hù)公眾參與的涵義和作用
1.1環(huán)境保護(hù)公眾參與的涵義
環(huán)境保護(hù)的公眾參與，是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公眾有權(quán)通過一定的途徑參與公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動。然而不同的學(xué)者對其概念的界定存在不同的意見。有的學(xué)者認(rèn)為“在環(huán)境資源保護(hù)中，任何單位和個人都享有保護(hù)環(huán)境資源的權(quán)利，同時也負(fù)有保護(hù)環(huán)境資源的義務(wù)，都有平等的參與環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)、參與環(huán)境資源決策的權(quán)利”。有的學(xué)者認(rèn)為‘‘公眾參與是指公眾及其代表根據(jù)環(huán)境法賦予的權(quán)利義務(wù)參加環(huán)境保護(hù)，是各級政府及有關(guān)部門的環(huán)境決策行為、環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為以及環(huán)境管理部門的監(jiān)管工作，聽取公眾意見，取得公眾認(rèn)可及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境”。綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)的公眾參與是指公眾依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定,平等的參與與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動。這里的公眾應(yīng)當(dāng)包括公民、法人和其他團(tuán)體組織，參與范圍包括環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境救濟(jì)等不同階段的環(huán)境法律實(shí)施活動。
在各國治道變革的實(shí)踐中，公眾參與政府行政決策是一個非常重要的發(fā)展，這種方式逐步被應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，美國〈環(huán)境法》最早從法律上確立了公眾參與制度。隨后被各國所效仿成為環(huán)境法的一項(xiàng)重要制度。
環(huán)境保護(hù)公眾參與是環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則，是公眾的一項(xiàng)基本權(quán)利，保證公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的整個過程，可以使公眾利益得到充分保證。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們不注重保護(hù)環(huán)境使的生態(tài)環(huán)境污染已達(dá)到令人觸目驚心的地位。人們曾認(rèn)為僅靠政府或市場就能解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，隨著時間推移，人們逐漸認(rèn)識到政府和市場調(diào)節(jié)的缺陷，從此公眾被推到維護(hù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境的前臺，環(huán)境污染是由人造成的，每個人對保護(hù)環(huán)境都有一定的責(zé)任，因此在環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，公眾參與是實(shí)施環(huán)境保護(hù)的必要選擇。
1.2環(huán)境保護(hù)公眾參與的作用
“我國〈環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。以權(quán)利和義務(wù)的方式確立了公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律地位,并為公眾的環(huán)境知情權(quán)提供了渠道”。另外,污染防治法和環(huán)境法中也有關(guān)于公眾參與的規(guī)定。這些都表明國家越來越重視公眾參與制度。
1.公眾參與是捍衛(wèi)自身利益的需要。環(huán)境與人類生活、生產(chǎn)密切相關(guān)，人類離不開環(huán)境人類應(yīng)該尊重自然，破壞自然環(huán)境最后受害的仍是人類自己，所以保護(hù)環(huán)境也是保護(hù)人類自身利益。保護(hù)環(huán)境要靠公眾，在公眾的強(qiáng)烈要求下許多國家夠?qū)嵭辛谁h(huán)保立法和環(huán)保措施,公眾成了環(huán)境保護(hù)的動力。
2.公眾參與有利于決策民主化和科學(xué)化。國家對環(huán)境保護(hù)進(jìn)行管理，離不開公眾的擁護(hù)和支持，這樣可以提高決策的透明度，有利于排除環(huán)境侵害、減少環(huán)境糾紛。政府固然可以代表公眾實(shí)現(xiàn)公共利益，但有時政府目光短淺受一些短期利益的牽制，難以實(shí)現(xiàn)公眾所要求的目標(biāo)，使公眾參與進(jìn)來，可以避免這種情況，并且環(huán)境專家的意見也提高決策的科學(xué)性。“例如北京拆除老岳廟雖然經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，但居民反對，最后文物部門認(rèn)為群眾意見是對的，于是變更這個開發(fā)項(xiàng)目的內(nèi)容”。
3.公眾參與對政府管理環(huán)境起輔助作用。環(huán)境問題具有綜合性、復(fù)雜性、技術(shù)性，僅僅依靠政府的力量難以達(dá)到預(yù)期效果。首先，政府不能及時全面的搜集到信息，而公眾生活在環(huán)境之中容易獲得全面、真實(shí)的信息，為政府制定科學(xué)合理的決策提供幫助。其次，政府資源的不足需要全社會投入人力、物力、資金保證環(huán)保事業(yè)的順利進(jìn)行。另外有些環(huán)保部門徇私枉法，為了自身利益而不惜犧牲公眾利益。政府管理的這些弊端從反面說明了引入公眾參與制度的必要性。
環(huán)境利益是公眾利益，所以政府決策的是否可行關(guān)系到各方面利益，他們是直接受害者，作為環(huán)境中的一員有權(quán)對關(guān)系他們環(huán)境權(quán)的決策提出建議，并且依公眾對環(huán)境的了解方便收集信息，建議也往往是可行的，這有利于提高政府的辦事效率，保證政府的透明度,方便群眾監(jiān)督，打造服務(wù)型政府。
4.公眾參與有利于對環(huán)境違法行為進(jìn)行有效監(jiān)督。政府是追究環(huán)境違法行為責(zé)任的主體，但是環(huán)境問題具有廣泛性、復(fù)雜性，僅僅靠政府的力量難以對違法行為進(jìn)行全面監(jiān)控,而公眾的廣泛性可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督的缺陷。就各國情況來看，目前環(huán)境執(zhí)法不太受重視，公眾參與可以使自己救濟(jì)自己，減輕了環(huán)境執(zhí)法部門的負(fù)擔(dān)，同時也保護(hù)自己的利益不受非法侵害。由此對環(huán)境違法行為的有效監(jiān)督只有通過公眾參與才能實(shí)現(xiàn)。
2我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在的問題
我國目前的法律法規(guī)雖然對公眾參與有一定的規(guī)定，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)為：
1.關(guān)于公眾參與的立法規(guī)定太分散不集中，難以執(zhí)行，且容易出現(xiàn)各法條間的沖突，另外政策性文件的中的規(guī)定在公眾中缺乏法律權(quán)威性，不易實(shí)施。
—個好的環(huán)境.卻不愿意為此有所付出的心態(tài)。
2.公眾的環(huán)保知識水平有待提高。環(huán)保知識包括公眾對環(huán)境保護(hù)、環(huán)境科學(xué)知識以及人與自然環(huán)境關(guān)系的理解程度.對環(huán)保政策法規(guī),政府環(huán)保措施.公眾環(huán)保權(quán)利和反映環(huán)境問題的渠道的了解情況，對生態(tài)環(huán)境和日常生活環(huán)境問題嚴(yán)重程度的認(rèn)知度。公眾的環(huán)保知識處于相當(dāng)?shù)偷膶哟?主要表現(xiàn)在人們對國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系有一定的認(rèn)識，但對各地政府采取的環(huán)保措施知情率低。人們對環(huán)境保護(hù)的概念模糊，一部分人對“治理污染措施”的認(rèn)知僅停留在環(huán)境衛(wèi)生層面。
3.公眾的環(huán)保意識及態(tài)度不高。公眾在環(huán)境意識中具有很強(qiáng)的"依賴政府性"特點(diǎn)。公眾普遍認(rèn)為，政府在環(huán)保方面應(yīng)負(fù)更多的責(zé)任;在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識上，公眾更傾向于在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)重于環(huán)境保護(hù)認(rèn)為"經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地會破壞環(huán)境";公眾的道德意識較弱。只有不足一少部分的公眾愿意在購物時考慮環(huán)保因素并愿意為了環(huán)保而接受較高的價格。
4.公眾參與環(huán)保行為的總體水平極低。高層級參與行為就更少。只有當(dāng)環(huán)境污染直接侵害到個人利益時，愿意采取行動維護(hù)自己的合法權(quán)益。但如果不涉及自身利益則很少會采取主動訴訟行動。
5.公眾參與的范圍過窄，公眾權(quán)利不能得到充分發(fā)揮。在國外并不存在這樣的問題，如美國的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定，任何機(jī)關(guān)只要它的行為屬于對人類環(huán)境有重大影響的聯(lián)邦行為，公眾就可以參與到其中去,對其進(jìn)行評價和監(jiān)督。而在我國《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定了公眾只能參與建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃，忽視了國家政策、戰(zhàn)略方案等方面，而恰恰是在這些環(huán)境法律實(shí)施階段公眾參與才顯得尤為重要。
6.缺乏環(huán)境公益訴訟機(jī)制。許多國家為保護(hù)公眾利益而規(guī)定了公益訴訟制度,如美國的環(huán)境法中就規(guī)定了“公益訴訟”條款,公民可以依法對違法排污者或者未履行法定義務(wù)的聯(lián)邦環(huán)保局提起訴訟。曰本的《環(huán)境基本法》也確立了環(huán)境公益訴訟制度。而我國法律中幾乎沒有關(guān)于此的規(guī)定。
3提升我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與能力的對策3.1強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)公眾參與法律意識的生成與培育我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步較晚，公眾對環(huán)境問題還缺乏了解。加強(qiáng)環(huán)境知識的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的環(huán)境危機(jī)感，提高公民的環(huán)保參與意識是完善我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與的前提條件。通過舉辦風(fēng)格多樣的展覽、環(huán)境科普講座、利用眾多環(huán)境保護(hù)紀(jì)念曰等多種環(huán)保教育形式，多渠道地對公民進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，使公民充分了解環(huán)境保護(hù)意義，認(rèn)識到環(huán)境問題不僅是政府和社會的責(zé)任，公民作為環(huán)境的“第一受益人”(當(dāng)然，從另一個側(cè)面講也是最直接的受害者)，保護(hù)環(huán)境是個人的責(zé)任，也是對社會的一種貢獻(xiàn)。
3.2賦予公眾充分的環(huán)境信息知情權(quán)
環(huán)境知情權(quán)是指公民和社會組織收集、知曉和了解與環(huán)境問題和環(huán)境政策有關(guān)的信息權(quán)力。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個別信息;前者指向社會公布的信息后者指只有在公眾提出要求的情況下提供的信息。環(huán)境知情權(quán)從某種意義上說，它“是其他權(quán)利得以正確行使的先決性權(quán)利，只有知情權(quán)得到充分行使，當(dāng)事人追求的其他權(quán)利才有可能充分實(shí)現(xiàn)”。為此,環(huán)保部門應(yīng)該嚴(yán)格依照我國《政府信息公開條例》與〈環(huán)境信息公開辦法(試行)》的要求建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領(lǐng)域、各層次的環(huán)境信息及與公眾有關(guān)或?qū)a(chǎn)生影響公眾利益訴求的生態(tài)環(huán)境信息披露體系，擴(kuò)大環(huán)境信息的“公開性”和“透明性”。
3.3設(shè)置環(huán)境公益訴訟機(jī)制
人類的權(quán)利自從其‘‘脫母”的那一刻起就走上了—條不斷被侵犯(甚至是野蠻的)的不歸之路。而權(quán)利最終能否作為權(quán)利被人民真正享有不在于權(quán)利的神圣，毋寧說有一套救濟(jì)的機(jī)制。公益訴訟是指為了保護(hù)社會公共利益，除法律有特別規(guī)定者外,凡市民均可提起訴訟。由于環(huán)境權(quán)益不僅僅屬于私人權(quán)益，更屬于社會公益，所以在歐美各國的環(huán)境法中，都普遍采用了環(huán)境公益訴訟制度。我國當(dāng)前要注重立足于現(xiàn)實(shí)國情，循序漸進(jìn)，構(gòu)建1套既關(guān)注環(huán)境保護(hù)的特殊要求又能保持法律相對穩(wěn)定、安全性的新型環(huán)境公益訴訟機(jī)制。
3.4積極發(fā)展環(huán)保社團(tuán)
環(huán)保社團(tuán)(NGO)活動以維護(hù)環(huán)境公益為目的，通過將“原子化”的公民個人組織起來，成立各種民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和組織，參與環(huán)境法律法規(guī)、政策的制訂、監(jiān)督、檢查等;開展環(huán)境公益訴訟等維權(quán)活動;集中開展環(huán)境保護(hù)宣傳、環(huán)境學(xué)術(shù)交流、環(huán)境知識咨詢、環(huán)境科技成果推廣等，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供多種途徑。國家應(yīng)鼓勵、支持并積極引導(dǎo)成立環(huán)境保護(hù)社團(tuán)體(NGO),降低環(huán)保社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻，放寬環(huán)保社團(tuán)的核準(zhǔn)登記條件,對不參與商業(yè)經(jīng)營的環(huán)保社團(tuán)組織實(shí)行備案制度，為環(huán)保社團(tuán)創(chuàng)設(shè)一個寬松的制度環(huán)境。
3.5完善公眾參與制度，拓寬公眾參與途徑
公眾參與需要從法律上得到規(guī)范化、制度化保障。在中國現(xiàn)有法律的引導(dǎo)下,各級政府尤其是地方政府應(yīng)盡快制定相關(guān)的法規(guī)、條例或是實(shí)施辦法等。細(xì)化地方操作標(biāo)準(zhǔn)，用法律形式明確政府、企業(yè)、普通公眾在環(huán)境事務(wù)和環(huán)境管理中的權(quán)利和義務(wù)。引入環(huán)境訴訟或建立獨(dú)立于政府的第三方環(huán)境仲裁機(jī)構(gòu)，對環(huán)境糾紛進(jìn)行仲裁。建立被告方舉證責(zé)任制，降低公眾參與的成本，建立和完善一系列切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套機(jī)制，對環(huán)境保護(hù)公眾參與的途徑、方式和程序做進(jìn)一步擴(kuò)展，鼓勵公眾多層次參與環(huán)保。改變目前單一靠檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督局面，充分發(fā)揮群眾的聰明才智，加強(qiáng)事前預(yù)測，從過去的末端參與到預(yù)案參與、過程參與和行為參與，從事后監(jiān)督的參與到事前與事中參與，從環(huán)境個案的參與到環(huán)境決策參與，使公眾參與的方式多樣化。使公眾從微觀參與到宏觀參與，真正發(fā)揮公眾對環(huán)境保護(hù)的作用。
地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原交匯地帶的甘肅省，是黃河上游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。從甘肅全省情況來看，草原區(qū)的草場退化嚴(yán)重，荒漠化日趨加劇;河西地區(qū)，是全省乃至全國沙塵暴的發(fā)源地之一;隴南地區(qū)，地表的石質(zhì)化嚴(yán)重，滑坡、山洪、泥石流常有發(fā)生。日趨嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約甘肅農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。
1 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏積極性
20世紀(jì)70年代，美國法學(xué)家薩克斯提出了環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論。薩克斯認(rèn)為，環(huán)境資源作為一種公共財(cái)產(chǎn)，是人類生存必不可少的基本要素，應(yīng)摒棄過去認(rèn)為的環(huán)境要素為自有財(cái)產(chǎn)或無主財(cái)產(chǎn)的傳統(tǒng)觀念，將其納入到所有權(quán)客體范圍之內(nèi)，以法律形式予以保護(hù)。但是，從實(shí)際調(diào)查情況看，在甘肅農(nóng)村，65%的村民都認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境污染問題應(yīng)該由政府來解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，不是屬于哪一個農(nóng)民單個所有。在這一思想下，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加劇時，很少有農(nóng)民群體積極采取有效措施維護(hù)家園環(huán)境以免遭破壞。過度的利用自然資源，毫無節(jié)制地占有、使用和支配自然資源，必然導(dǎo)致環(huán)境惡化，引發(fā)資源枯竭。
1.2 農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)流于形式
1968年美國學(xué)者加勒特·哈丁，首先提出“公有地悲劇”理論模型。環(huán)境作為一種公共資源，每個人都有使用權(quán)，但每個人也都沒有權(quán)利阻止其他人使用。若每一個人都傾向于過度使用，必然造成資源的枯竭，公地悲劇由此產(chǎn)生。當(dāng)政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)時，或者政府放任企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益而對環(huán)境進(jìn)行破壞時，很多農(nóng)民不但意識不到自己所擁有的環(huán)境權(quán)，更加意識不到自己在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體地位，往往表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的環(huán)境心態(tài)。同時，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中看，許多農(nóng)民往往只注重與自己有著緊密聯(lián)系的環(huán)境利益，對于公共環(huán)境部分卻采取“放任不管”的心態(tài)，即使農(nóng)民感覺到政府及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為觸及到自己的環(huán)境利益時，考慮到個人成本與集體福利，他們也很少采用積極的措施去尋求保護(hù)。因此，公地悲劇的產(chǎn)生在于每個人都知道自然資源會由于過度使用而枯竭，但每個人對阻止環(huán)境的繼續(xù)惡化都感到無能為力。
1.3 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識薄弱
1972年，聯(lián)合國在瑞典首都斯德哥爾摩召開了第一次人類環(huán)境會議，在大會上通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》提出：“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利。”這是對環(huán)境權(quán)的最早定義。環(huán)境權(quán)以環(huán)境為媒介，包括環(huán)境使用權(quán)、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)和環(huán)境人格權(quán)。它不僅僅在于維護(hù)人類生存，更在于實(shí)現(xiàn)在人與自然和諧共處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查顯示，在甘肅農(nóng)村，75%左右的農(nóng)民沒有接受過環(huán)保知識、政策和法規(guī)的學(xué)習(xí)，環(huán)保意識十分淡薄，對環(huán)境危害認(rèn)識不清。甚至一些村干部也認(rèn)為，要提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，污染或破壞自然環(huán)境是避免不了的。由于農(nóng)民對自身擁有的環(huán)境權(quán)利無知、文化水平不高及法制觀念的不足，當(dāng)環(huán)境破壞事件發(fā)生時，許多農(nóng)民要么迷茫，要么沖動行事，再加上一些地方政府部門的“拖延”，使得農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的愿望更加難以實(shí)現(xiàn)。
2 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民參與障礙
2.1 環(huán)境知情權(quán)缺乏保障
環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是民眾依法享有獲取、知悉環(huán)境信息的一種權(quán)利。它是社會成員參與環(huán)境決策，監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要前提。只有在及時、有效地獲得真實(shí)的生態(tài)環(huán)境信息的前提下，社會公眾才有可能及時參與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以避免事后不能有效地防止生態(tài)環(huán)境損害行為窘境的發(fā)生。
我國立法對公眾的環(huán)境知情權(quán)沒有專門的規(guī)定，作為環(huán)境保護(hù)的基本法《環(huán)境保護(hù)法》也只是在第31條規(guī)定，發(fā)生環(huán)境事故或者其他突發(fā)性事件之后，污染者負(fù)有信息通報(bào)義務(wù)。國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，規(guī)定了政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式、方法，對保護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)具有重要意義，但其主要適用于城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開卻未予以規(guī)定。
同時，環(huán)境信息關(guān)乎人類的生存，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。除非侵犯國家秘密、商業(yè)秘密或特定主體利益，原則上有公布義務(wù)的主體應(yīng)及時公布環(huán)境信息，使公眾知曉生存的環(huán)境狀況。然而，我國在此方面卻沒有明確的規(guī)定，把應(yīng)該歸入公開范圍的信息卻歸入了保密范圍，導(dǎo)致環(huán)境知情權(quán)流于形式，為權(quán)力尋租留下了空間。
2.2 環(huán)境參與權(quán)立法滯后
從我國現(xiàn)行的憲法來看，雖然有環(huán)境權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但多為隱含性的規(guī)定，只能通過法條推測出環(huán)境權(quán)。由于憲法未明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，使環(huán)境權(quán)仍然停留在應(yīng)然權(quán)利的層面，當(dāng)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)受到侵害時，難以受到法律的保護(hù)。以此同時，憲法中對環(huán)境權(quán)的規(guī)定多表現(xiàn)為國家的管理職能，并沒有把環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利予以規(guī)定。
與國外的環(huán)境立法相比，我國的環(huán)境立法還存在著一些不足。首先，我國關(guān)于公民參與環(huán)保的立法多是零散的、模糊的。現(xiàn)有的關(guān)于公眾參與環(huán)保的規(guī)定并沒有集中起來做專門的統(tǒng)一的規(guī)定，而是多散落在環(huán)境基本法和單行法中，難以形成合力。這些法令很少將公眾參與環(huán)保作為公民一項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，這就導(dǎo)致在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，由于農(nóng)民沒有參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，即便農(nóng)民參與環(huán)保的機(jī)制健全，也無法順利的參與環(huán)境保護(hù)。其次，對公民參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定缺乏可操作性。在我國的環(huán)保法律法規(guī)中不乏公眾參與環(huán)保的相關(guān)規(guī)定，但大多都缺乏可操作性。有些環(huán)保法律法規(guī)中都規(guī)定了“在環(huán)境影響評價報(bào)告中應(yīng)該有建設(shè)項(xiàng)目所在地居民的意見”，但是通過怎樣的途徑、方式獲取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姏]有明確說明。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，往往因?yàn)榉绞健⑼緩降炔贿m當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民難以參與環(huán)境評價。最后，公民參與環(huán)境保護(hù)的范圍較窄。在我國的《環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定，只有“直接涉及公眾環(huán)境利益”或者“對環(huán)境造成重大影響的” 才能參與評價，這就直接縮小了公民參與環(huán)保的范圍。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，有些建設(shè)項(xiàng)目對農(nóng)民環(huán)境利益的侵害是間接的，有些對環(huán)境造成的影響雖不嚴(yán)重，但這些都會對環(huán)境和農(nóng)民的環(huán)境利益造成損害，將這些排除在農(nóng)民參與評價之外，極大地打擊了農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
2.3 環(huán)境公益訴訟制度不完善
環(huán)境公益訴訟制度是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益而產(chǎn)生的一項(xiàng)司法救濟(jì)措施，是保障公民環(huán)境參與權(quán)的最后一道屏障。然而，我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《固體和廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等環(huán)境法律都沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)及其相關(guān)權(quán)利的專門性規(guī)定，這一立法空白直接導(dǎo)致了環(huán)境公益訴訟存在明顯的局限性。當(dāng)環(huán)境受到污染或環(huán)境公共利益遭到損害時，農(nóng)民無法以環(huán)境權(quán)進(jìn)行維權(quán)行動。同時，當(dāng)污染環(huán)境的行為發(fā)生時，只能由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織才可以向人民法院提起訴訟，這是我國的《民事訴訟法》的明確規(guī)定。因此，當(dāng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到污染時，農(nóng)民卻沒有資格為此提起訴訟。即便法院受理了農(nóng)民的訴訟，如何分擔(dān)維權(quán)成本又制約了農(nóng)民個體生態(tài)維權(quán)。同時，環(huán)境公益訴訟制度還存在剛性不足問題。盡管《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》中含有一些公眾參與權(quán)利遭受侵害的救濟(jì)辦法，就其性質(zhì)而言，它屬于部門規(guī)章，不能作為法院判決的依據(jù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民參與進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)時無法成為司法救濟(jì)的對象。
此外，檢測和鑒定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染與損害往往需要專業(yè)技術(shù)和裝備，普通農(nóng)民通常不具有這樣的能力，更難以承受高額的取證費(fèi)用。這就使舉證難的問題在環(huán)境公益訴訟中凸顯，也降低環(huán)境公益訴訟實(shí)效性。
3 甘肅省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中農(nóng)村參與路徑提升
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利諾·奧斯特羅姆在《集體行動如何可能?》一文中提出，在公共物品困境中，所有人都可以從公共物品的提供中獲得利益—比如防治污染。但是，大家都發(fā)現(xiàn)單獨(dú)提供太昂貴了，并且都希望由別人來提供公共物品而自己能夠坐享其成。如果每個人都采取這種均衡策略，那么，就不可能存在公共物品或者人們對公共物品的需求將不能得到充分滿足。但是，如果每個人都參與提供公共物品，那么所有人都將從中受益。從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中看，無論是“利維坦”式政府控制，還是“私有制”的市場機(jī)制，都無法徹底解決環(huán)境污染問題，仍然需要構(gòu)建多元合作模式的環(huán)境治理，廣泛動員社會力量共同參與環(huán)境供給，以滿足社會治理的制度需求。
3.1 建立健全農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)
3.1.1 強(qiáng)化公民環(huán)境參與權(quán)的立法保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人們對環(huán)境保護(hù)的意識日益增強(qiáng)。在立法上完善環(huán)境公民參與制度，已經(jīng)成為世界環(huán)境保護(hù)發(fā)展的必然趨勢，許多國家都將公民環(huán)境權(quán)確立為法定權(quán)利。不僅節(jié)約了環(huán)境管理成本，也為建立環(huán)境友好型的和諧社會提供法律保障。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在憲法中規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為迫切需要。我國應(yīng)在立足國情的基礎(chǔ)上，借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，在憲法中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，為農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)權(quán)益提供法理依據(jù)。
3.1.2 建立環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度是以公益性為特征，旨在保護(hù)社會公共利益的一種新型環(huán)境訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度，是公眾維護(hù)其自身環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最終途徑。它不僅可以彌補(bǔ)環(huán)境保護(hù)中存在的行政管理漏洞，還保障了公民參與管理國家事務(wù)的權(quán)利和公民訴訟權(quán)的實(shí)現(xiàn)。與傳統(tǒng)的訴訟制度不同，環(huán)境公益訴訟具有公益性和私益性特征，在法律體系中應(yīng)保證其獨(dú)立地位。
3.2 完善環(huán)境信息公開制度，為農(nóng)民參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供行政保障
黨的十報(bào)告指出：“要完善包括政務(wù)公開在內(nèi)的多項(xiàng)公開制度，加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”信息公開的廣度和深度，決定了農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度。為此，要不斷完善環(huán)境信息公開制度。
首先，要拓寬環(huán)境信息公開的主體。除了行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)部門外，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)下理性的經(jīng)濟(jì)人，為了追逐高額的經(jīng)濟(jì)利潤往往會損害生態(tài)環(huán)境，因此，應(yīng)建立工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制信息公開制度，尤其是重污染企業(yè)的環(huán)境信息。其次，明確環(huán)境信息公開內(nèi)容。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，其他環(huán)境信息一律公開。對于國家秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)交由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)認(rèn)定，不能有涉事部門或企業(yè)自行認(rèn)定。最后，完善環(huán)境信息公開責(zé)任制度。建立環(huán)境責(zé)任追究制，對不依法公開信息導(dǎo)致環(huán)境污染、環(huán)境破壞的行為實(shí)行終身追究責(zé)任的制度。同時，還將生態(tài)效益、資源消耗等納入地方政府考核體系，并加大在考核體系中所占的權(quán)重，從而倒逼行政機(jī)關(guān)積極主動的履行環(huán)境信息公開的義務(wù)。
3.3 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織
公共委托理論認(rèn)為，環(huán)境作為公共財(cái)產(chǎn)，為了實(shí)現(xiàn)對它的合理使用和保護(hù)，全體社會成員應(yīng)當(dāng)以信托人的身份，將其委托給國家管理。作為受托人的國家，應(yīng)該秉承全體社會成員的意志，對環(huán)境進(jìn)行妥善治理。為了對國家的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制，實(shí)現(xiàn)國家與社會成員之間的信息對稱，社會大眾必須參與環(huán)境治理，以規(guī)范和監(jiān)督國家行為。從現(xiàn)實(shí)來看，雖然數(shù)量眾多，但是農(nóng)民群體離散性很大，當(dāng)面對地方政府、大小企業(yè)的逐利行為時，農(nóng)民群體很難有能力與之博弈。因此，農(nóng)民需要集合力量建立形式多樣的合法組織，表達(dá)自己的環(huán)境訴求，合理、有效地開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境維權(quán)，建立與政府、企業(yè)溝通對話的渠道，加強(qiáng)對政府、企業(yè)逐利行為的監(jiān)督和約束。為此，農(nóng)村環(huán)保自治組織便應(yīng)運(yùn)而生。
農(nóng)村環(huán)保自治組織能夠根據(jù)本村實(shí)際情況制定環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度， 結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)進(jìn)行有針對性的預(yù)防和保護(hù)，改變農(nóng)村生活方式的落后、農(nóng)民素質(zhì)的低下、人性的冷漠化、對公共空間意識的喪失的狀況，建立起個人環(huán)境倫理，形成人人愛護(hù)環(huán)境、參與環(huán)境保護(hù)的社會公德。同時，農(nóng)村環(huán)保自治組織可以綜合調(diào)動各種社會資源投入環(huán)保治理，將本區(qū)域內(nèi)的所有單位和農(nóng)民共同構(gòu)建于環(huán)保建設(shè)整體網(wǎng)絡(luò)，并處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。農(nóng)村環(huán)保自治組織讓農(nóng)民以合法的途徑參與環(huán)境保護(hù)，既有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實(shí)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，明確他們在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體性地位。
3.4 培育農(nóng)民生態(tài)環(huán)保意識
農(nóng)民環(huán)境意識的培養(yǎng)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)。要使農(nóng)民積極地、有效地參與環(huán)境保護(hù)，必須加大力度培育農(nóng)民環(huán)境意識。環(huán)境教育是將系統(tǒng)、科學(xué)的環(huán)境知識予以大眾化的過程，是提高農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境認(rèn)識水平、自覺維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的最有效、最根本的途徑。為此，農(nóng)村的環(huán)境教育需要從多方面入手。
結(jié)合甘肅各地風(fēng)俗習(xí)慣，利用傳單、板報(bào)、文藝表演等農(nóng)民喜聞樂見的形式，由淺入深、循序漸進(jìn)地普及環(huán)保知識，適時地鼓勵和促進(jìn)他們參與到實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中去。同時，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳工具的作用，以“地球日”、“地球一小時”等重要紀(jì)念日和重特大環(huán)境污染事件為主題，加大環(huán)境教育宣傳力度，營造環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大社會氛圍。最后，農(nóng)村各類型學(xué)校要將環(huán)境教育納入學(xué)校教育的一部分，搞好農(nóng)村青少年的環(huán)境教育工作，將其列入學(xué)校所有年級的教學(xué)計(jì)劃，使環(huán)境教育系統(tǒng)化、科學(xué)化。
關(guān)鍵字：環(huán)境保護(hù)形勢對策
Abstract: Adopted by the Plenum of the Party's Eleventh Five-Year Plan proposal put forward:" Environment Protection "," to properly protect the natural ecology. This is the fundamental requirements and guidelines of the "Eleventh Five-Year" period China to strengthen environmental protection work. We must conscientiously implement, the pollution prevention should be control, protect the ecological, the fundamental improvement environment.Key words: environmental protection; situation; countermeasures
中圖分類號：X3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）02-
環(huán)境、資源、健康被國際社會認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關(guān)注的問題，環(huán)境保護(hù)是與每個人都息息相關(guān)的。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護(hù)力度”，“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”。這是“十一五”時期我國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的根本要求和指導(dǎo)方針。我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為我國防治污染、保護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。
一、我國環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
目前環(huán)境的污染和破壞已發(fā)展到威脅人類生存和發(fā)展的世界性的重大社會問題，人類所面臨的新的全球性和廣域性環(huán)境問題主要有三類：一是全球性廣域性的環(huán)境污染；二是大面積的生態(tài)破壞；三是突發(fā)性的嚴(yán)重污染事件。
目前，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前的環(huán)境問題主要是環(huán)境污染，發(fā)展中國家主要是環(huán)境破壞，而在我國，則同時存在著環(huán)境破壞和環(huán)境污染這兩類環(huán)境問題，并且已十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國是世界上環(huán)境污染物排放量最大的國家之一，全國污染物的年排放量達(dá)4300余萬噸，（其中煙塵約2800萬噸，二氧化硫約1460萬噸）；1988年全國廢水排放總量為368億噸，其中工業(yè)廢水排放量為268億噸，處理率僅為27%，自然生態(tài)環(huán)境的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國水土流失面積已由解放初期的116萬平方公里擴(kuò)大到150萬平方公里。
環(huán)境污染和破壞給我國所造成的經(jīng)濟(jì)損失是極其驚人的。現(xiàn)在就讓我們來看這樣一組數(shù)據(jù)：據(jù)80年代初的不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失是690億元，部分自然生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265億元共計(jì)955倔元，約占當(dāng)年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的14%左右。從這樣一組數(shù)據(jù)中我們可以很明顯地看到，我國嚴(yán)重的環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這勢必對我國以后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。
二、我國環(huán)境問題的原因分析
環(huán)境問題在我國如此的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素，而且我們國家的具體國情又使其具有特殊性。
1、經(jīng)濟(jì)因素
目前，我國經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，同時也是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的時期，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是對社會生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級數(shù)增長。
第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤，是相對少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益，二者是對立狀態(tài)，法律對這種顯性沖突的社會關(guān)系，比較容易做出規(guī)范。而我國經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。1、人文社會因素
“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會屬性這一面。”(4)環(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。可以這樣說，我國的人口問題是短時期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)的最大社會問題之一，這是用不著忌諱的。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。“所謂環(huán)保意識，是指人們在認(rèn)知環(huán)境狀況和了解環(huán)保規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的基本價值觀念而發(fā)生的參與環(huán)境保護(hù)的自覺性，它最終體現(xiàn)在有利于環(huán)境保護(hù)的行為上。”目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識，據(jù)調(diào)查，國民對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動地去獲取環(huán)境知識。
第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對策措施
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善監(jiān)督體制，建立長效機(jī)制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
（一）健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度
1、抓緊制訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，修改并完善《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，做出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。
2、強(qiáng)化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點(diǎn)查處。
3、加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。四是要完善對污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
（二）健全環(huán)境管理體制，完善環(huán)境監(jiān)管制度
1、建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制，加大國家對地方政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)察力度，強(qiáng)化中央政府協(xié)調(diào)解決跨省界環(huán)境問題的能力，督促檢查突出的環(huán)境問題。
2、要地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織落實(shí)污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)，監(jiān)督下一級政府和有關(guān)部門環(huán)保工作落實(shí)情況，查處重點(diǎn)單位環(huán)境違法行為。
3、各類法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題，承擔(dān)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。四是要強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，把防范范圍由建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭，由投資領(lǐng)域擴(kuò)展到消費(fèi)和對外貿(mào)易領(lǐng)域，構(gòu)建全方位的環(huán)境防范體系，體現(xiàn)“預(yù)防為主，綜合治理”原則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭削減和全程控制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求。
（三）落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)成果效應(yīng)
1、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，各地區(qū)各部門都要把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，要提高環(huán)境意識，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和緊迫感，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，認(rèn)真抓好環(huán)境保護(hù)工作，并抓出成效。
2、把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。
3、堅(jiān)持和完善地方各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期考核，并公布考核結(jié)果。
4、建立問責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
5、在評優(yōu)創(chuàng)先活動中實(shí)行環(huán)保一票否決制，而對環(huán)保工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。
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一、在地理教學(xué)中，加強(qiáng)環(huán)保教育勢在必行。
隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，源源不斷地產(chǎn)生了大量的工業(yè)“三廢”，使得生態(tài)失衡、環(huán)境污染。據(jù)有關(guān)資料記載，1943年9月2日美國洛杉磯首次發(fā)生了“洛杉磯煙霧”事件；1952年12月5日至8日在英國倫敦發(fā)生了震驚世界的“倫敦?zé)熿F”事件；在日本，曾因含汞廢水通過生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的轉(zhuǎn)移、循環(huán)、累積而發(fā)生了震驚世界的“水俁病”事件；由于全球溫室效應(yīng)，引起人體組織缺氧，導(dǎo)致頭痛、神經(jīng)麻痹，甚至危及生命的現(xiàn)象時有發(fā)生。1994年國家環(huán)保部門對我國54個大中城市進(jìn)行酸雨監(jiān)測，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有45個城市有酸雨現(xiàn)象（大量以煤、石 油天然氣為燃料而產(chǎn)生的二氧化硫的氮氧化合物在空氣中氧化，并吸收水份，形成硫酸和硝酸，隨雨水而降下來，就形成酸雨），占抽查總城市數(shù)的80%以上。 顯然，環(huán)境的污染已嚴(yán)重威脅著人類的身心健康。嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)，使得加強(qiáng)環(huán)保教育成為我們地理教師義不容辭的責(zé)任。國家教委也從1990年起，“把環(huán)境教育滲透到有關(guān)學(xué)科教學(xué)中去。”已納入九年義務(wù)教育大綱。由此可見，開展環(huán)境教育，提高全民族的環(huán)保意識勢在必行。
二、在地理教學(xué)中，實(shí)施環(huán)保教育的切入點(diǎn)。
認(rèn)真鉆研教材，講清中學(xué)地理教材中有關(guān)自然資源的利用和保護(hù)方面的知識。教師在講授時，不僅要講清楚自然資源的概念，而且要詳細(xì)講解有關(guān)自然資源的利用和保護(hù)的知識。自然資源不是取之不盡，用之不竭的，環(huán)境對廢棄物的容納能力是有限的，對資源的無節(jié)制掠奪開采，對環(huán)境的任意污染與破壞，必然受到自然界的懲罰，通過破壞環(huán)境來侵犯他人的利益，危及子孫后代的生存，必將受到社會的譴責(zé)，從而明確人對自然的道德責(zé)任和義務(wù)，樹立“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”，“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的新型環(huán)境道德觀念。如講授黃河時，要說明黃河及流域概況的知識，同時指出，黃河所流經(jīng)的黃土高原地貌在歷史上是一片“草豐林茂，沃野千里的綠洲”，但由于常年的開墾，植被遭到嚴(yán)重破壞，造成大量的水土流失和生態(tài)失調(diào)、導(dǎo)致泥沙淤積下游，生態(tài)環(huán)境惡化，由中華民族的母親河變成了中國的憂患。同時還應(yīng)著重介紹，解放以來黃河兩岸的人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持治理改造黃河，化害為利，趨利避害，使晉陜等沿河省區(qū)出現(xiàn)了田園似錦、棉麥豐收的喜人景象，生態(tài)面貌發(fā)生了巨大變化。這樣既體現(xiàn)了愛國主義教育，又進(jìn)行了具體生動的環(huán)境教育，寓環(huán)境保護(hù)教育于地理課的教學(xué)之中。
我們在教學(xué)中要充分利用教學(xué)把環(huán)境教育優(yōu)化在教學(xué)中，利用身邊的事實(shí)，擺事實(shí)、講道理讓學(xué)生明白保護(hù)環(huán)境是我們每個人應(yīng)盡的義務(wù)，保護(hù)環(huán)境就從我做起，從身邊的小事做起，如坐在寬敞的教室里，就應(yīng)保護(hù)教室的環(huán)境，不隨地亂丟廢紙，包裝袋，我們可以準(zhǔn)備一個廢紙箱，積少成多，可把賣廢紙的錢用于班里，在家里，我們節(jié)約每一滴水等等，可進(jìn)行環(huán)保教育滲透的內(nèi)容很多。在每章、每節(jié)的教學(xué)時，我們要加強(qiáng)對環(huán)保教育的滲透，從地理角度出發(fā)，講明污染的危害，使學(xué)生知其然，也知其所以然，明白危害的原因及防護(hù)措施。例如講到水污染時，應(yīng)結(jié)合知識重點(diǎn)講明白水污染的污染源主要是含有金屬離子的工業(yè)廢水的任意排放及農(nóng)藥的使用。一旦這樣水被人飲用，則會導(dǎo)致缺氧窒息死亡。通過在地理課堂上環(huán)保教育的滲透，既能對學(xué)生拓寬知識面，又能使學(xué)生認(rèn)識到環(huán)境污染的嚴(yán)重性，加強(qiáng)了學(xué)生的環(huán)保意識。
三、在地理教學(xué)中，注重環(huán)保教育的實(shí)踐活動。
環(huán)境意識的形成必須依賴于學(xué)生的實(shí)踐，而且只有在他們的實(shí)踐中才能表現(xiàn)出來。如果沒有接觸過協(xié)調(diào)環(huán)境關(guān)系有關(guān)的活動，那么，熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境只能是一句空話，所以，在地理教學(xué)中必須十分重視理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)環(huán)境教育。
1.通過聯(lián)系實(shí)際加強(qiáng)環(huán)保教育。把環(huán)保教育與實(shí)際相聯(lián)系，以適應(yīng)中學(xué)生的求知欲望強(qiáng)烈、思想活躍、興趣愛好廣泛的特點(diǎn)。例如，結(jié)合課本中環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，讓學(xué)生利用假期到沁陽化肥廠進(jìn)行參觀訪問，實(shí)地考察，寫出有關(guān)環(huán)保方面的調(diào)查報(bào)告；組織學(xué)生成立地理興趣小組，利用閑暇時間對空氣及附近工廠的廢水進(jìn)行采樣分析化驗(yàn)，指導(dǎo)學(xué)生開展環(huán)保科技活動。這樣，一方面使學(xué)生把課本中學(xué)到的知識得到鞏固和升華，另一方面更能引起廣大學(xué)生對環(huán)境問題的關(guān)注，增強(qiáng)了參與意識。
2.通過宣傳活動加強(qiáng)環(huán)保教育。環(huán)保教育的宣傳活動形式多樣，可以讓學(xué)生從多角度、多方位、多途徑全面而深刻認(rèn)識環(huán)保教育。例如，由學(xué)校請當(dāng)?shù)丨h(huán)保戰(zhàn)線的專家或工作人員做報(bào)告；師生動手，利用櫥窗、幻燈、黑板報(bào)、圖片展、風(fēng)光紀(jì)錄電影、說唱等多種形式，介紹和宣傳政府關(guān)于環(huán)保方面的方針政策；開展環(huán)境保護(hù)小論文競賽，舉辦環(huán)境保護(hù)知識講座，寓環(huán)境教育于知識性、趣味性的各種活動之中。通過形式多樣、因地制宜的宣傳活動是具有創(chuàng)造性的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū) 公眾參與制度
中圖分類號：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2013）12-0000-02
一、公眾參與的理論基礎(chǔ)分析
公眾參與原則在國際環(huán)境法上已經(jīng)作為環(huán)境保護(hù)法的基本原則之一得到普遍確定和遵守，并且在眾多環(huán)境問題中有所體現(xiàn)。公眾參與制度的構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展的理念，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。公眾參與原則始于20世紀(jì)60年代末開始的日益高漲的環(huán)境保護(hù)浪潮和國家管理的日益民主化進(jìn)程。已有一些國家在立法中對公眾參與予以確定，用法律形式給予最高認(rèn)可并支持公眾參與制度的確定與實(shí)踐。主要是涉及公眾在環(huán)境管理及相關(guān)事務(wù)中參與和決策的資格，并據(jù)此享有和承擔(dān)法律的上的權(quán)利和義務(wù)。
（一） 公共信托理論
1960年，美國密執(zhí)安大學(xué)的JL薩克斯教授提出了著名的公共信托理論，為環(huán)境權(quán)以及公共參與的確定奠定了理論基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為空氣、陽光、水等人類生活所必需的環(huán)境要素不應(yīng)再被視為“自有財(cái)產(chǎn)”而作為所有權(quán)的客體，它應(yīng)該是全體公民的“公共財(cái)產(chǎn)”，任何人不得對其占有、支配和損害；為了合理支配和保護(hù)環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照信托的原理，由廣大公民作為信托人，將其委托給作為受托人的國家進(jìn)行管理。該理論的提出，得到了廣泛的支持，大大的激勵了公眾參與環(huán)境保護(hù)獲得的積極性，提升了公眾的環(huán)境保護(hù)意識。
（二）環(huán)境權(quán)理論
20世紀(jì)六七十年代以來，伴隨著全球生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，人們對于傳統(tǒng)的發(fā)展觀和環(huán)境價值觀進(jìn)行了深入思考，引發(fā)了全球?qū)Νh(huán)境法理論的研究，其中環(huán)境權(quán)理論就是引人注目的理論內(nèi)容之一。作為一項(xiàng)新型權(quán)利，其內(nèi)容的主要包括有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與決策權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)等，這些具體的環(huán)境權(quán)益也是公眾參與的內(nèi)容，為公眾參與環(huán)境保護(hù)的活動奠定了理論依據(jù)。
（二） 環(huán)境正義理論
20世紀(jì)80年代，在美國等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)起了“環(huán)境正義運(yùn)動”，催生了環(huán)境正義理念，她是針對環(huán)境不公平而引發(fā)的一種對環(huán)境權(quán)利的要求。在美國，不同種族之間，甚至在富人和窮人之間，在環(huán)境權(quán)益上存在著明顯的不公平不公正現(xiàn)象。表現(xiàn)為政府通常會把那些容易造成污染的企業(yè)、有毒有害廢物堆放場建造在有色人種或窮人的聚集地，由此引發(fā)了要求享有同等環(huán)境權(quán)益的并對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的環(huán)境正義運(yùn)動。這樣的不公平對待現(xiàn)象不僅存在于美國，世界各國都曾有相應(yīng)現(xiàn)象發(fā)生。可以說沒有公眾參與，就沒有環(huán)境正義，公眾參與對于環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的意義。
二、我國自然保護(hù)區(qū)立法中對于公眾參與制度的規(guī)定情況
（一）缺乏必要的公眾參與監(jiān)督機(jī)制
在我國，現(xiàn)行環(huán)境立法中設(shè)立了公眾參與的規(guī)定，但是規(guī)定過于原則化和抽象化，缺乏可實(shí)施性。不僅如此，公民及團(tuán)體在法律上的地位不明確，公眾參與形式比較單一。同時，缺乏與之相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)鼓勵機(jī)制，因此，公眾很難意識到個體與自然環(huán)境的息息相關(guān)。這大大損害了公眾參與的積極性，使得環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度難以進(jìn)行。想要完善自然保護(hù)區(qū)的法制工作，僅僅依靠國家權(quán)力機(jī)關(guān)對自然保護(hù)區(qū)的單一監(jiān)督是不夠的，現(xiàn)行法律法規(guī)對公民法制監(jiān)督的權(quán)力設(shè)置沒有明確具體的規(guī)定，實(shí)際上公眾監(jiān)督本身就是公眾參與的一種重要形式，對公民監(jiān)督權(quán)缺乏法律上的規(guī)范無疑是自然保護(hù)工作的一個疏漏。綜上所述，我國自然保護(hù)區(qū)的法律制度缺乏可操作性，有法難依是自然保護(hù)區(qū)法制建設(shè)的最大弊端。
（二）對自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不足
自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)兩者間的關(guān)系非常復(fù)雜。在實(shí)際生活中，當(dāng)缺乏有效、具體的措施時，兩者之間的矛盾是很難協(xié)調(diào)的。現(xiàn)行的《自然保護(hù)區(qū)條例》除強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、居民生產(chǎn)和生活之間的關(guān)系外，還規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位和居民應(yīng)當(dāng)遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理。考慮到我國至少有80%的自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系十分密切，必須妥善處理自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系。這對于提高自然保護(hù)區(qū)管理的有效性具有極為重要的意義。
（三）自然保護(hù)區(qū)管理模式封閉保守
我國傳統(tǒng)上對自然保護(hù)區(qū)采取的自上而下的行政監(jiān)管主導(dǎo)模式，和封閉式保護(hù)政策。這里存在兩個主要的問題：第一，自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理同所屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)；第二，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾處于被動的或與保護(hù)區(qū)對立的地位。這兩個問題看似簡單，實(shí)則影響巨大，很容易加劇環(huán)境與發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)的矛盾。導(dǎo)致地方政府建設(shè)自然保護(hù)區(qū)的積極性不高，群眾對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)存在抵觸情緒。因此，傳統(tǒng)的管理模式應(yīng)該調(diào)整，順應(yīng)全球性的自然保護(hù)區(qū)域目標(biāo)和功能多元化的趨勢，逐步推行開放式、參與式、適應(yīng)式的管理模式。普遍采取社區(qū)、公眾與非政府組織團(tuán)體等積極參與的合作型管理模式。
三、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中公眾參與制度問題解決思考
（一）自然保護(hù)區(qū)亟待高位階立法保護(hù)：
自然保護(hù)區(qū)屢遭破壞和蠶食，有關(guān)立法嚴(yán)重滯后是重要原因之一。我國自然保區(qū)立體系不健全，高位階法律長期缺位；管理體制不合理，部門間缺乏協(xié)調(diào)和配合； 管理制度不完善，必要制度未建立；違法責(zé)任規(guī)定不全面，處罰力度缺乏威懾力。為解決這些問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)立、分類管理、保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格責(zé)任、公眾參與的原則盡快制定和頒布《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》。我國的環(huán)境立法中有關(guān)于公眾參與的規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定：“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。”第九條規(guī)定：“對建設(shè)、管理自然保護(hù)區(qū)以及在有關(guān)的科學(xué)研究中做出顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。”但是此類的規(guī)定都過于抽象，既沒有具體的公眾參與機(jī)制，又沒有具體的監(jiān)督辦法和獎勵措施，在宣傳教育方面的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。將具體的公眾參與制度寫入法律，不僅有利于提高公民的環(huán)境保護(hù)法律意識，也有利于促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)之間的關(guān)系可以說是環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系的具體體現(xiàn)。自然保護(hù)區(qū)要保護(hù)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)要發(fā)展。對于這兩者的沖突，在自然保護(hù)區(qū)立法中應(yīng)該加以規(guī)定。
（二）鼓勵環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和個人對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督
據(jù)調(diào)查，在美國自然保護(hù)區(qū)的工作人員社會地位較高，要求也相對較高。一般要求大學(xué)本科以上學(xué)歷，熱愛這份工作；而且能勝任幫助人們認(rèn)識自然環(huán)境和增強(qiáng)保護(hù)意識這一主要工作。志愿者也是自然保護(hù)區(qū)重要的組成人員。在美國，有大量的志愿者投入到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)中，他們無償?shù)刈鼋庹f員、管理員等工作。這些志愿者不限地區(qū)、不限年齡和職業(yè)、只要有時間、精力、專門的技術(shù)等都可以為自然保護(hù)區(qū)工作。筆者認(rèn)為我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，組織志愿者為自然保護(hù)區(qū)工作。這樣既有利于自然保護(hù)區(qū)工作減少開支，又可以加深人民大眾對自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識，增強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的熱愛。至于志愿者的來源，可以考慮主要在各地的大學(xué)里征集志愿者，相關(guān)專業(yè)的優(yōu)先。使大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐，鞏固所學(xué)知識。另外，只要是熱愛自然環(huán)境保護(hù)的其他職業(yè)的人，也可以申請到就近的自然保護(hù)區(qū)做志愿服務(wù)。
（三）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善地解決保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾。根據(jù)保護(hù)區(qū)的重要性、土地權(quán)屬等特點(diǎn)合理構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度。在立法中明確補(bǔ)償義務(wù)主體及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體詳細(xì)，使制度在執(zhí)行時有法可依。探索建立保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展共贏。生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，應(yīng)為國家。生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w形式是多種多樣的，可以是現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償，或者以其他方式補(bǔ)償，如給予就業(yè)機(jī)會，提供生活補(bǔ)助等。可以說幾乎所有的自然保護(hù)區(qū)都在為社會提供各種生態(tài)效益，建議國家設(shè)立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金。補(bǔ)償基金由稅務(wù)部門從受益自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)營性企業(yè)中征收，由國家財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)管理，用于國家和地方級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（四）完善社區(qū)共管制度
自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民參與到自然保護(hù)區(qū)管理決策的公眾參與制度。它可以緩解自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的保護(hù)和利用的矛盾，是符合自然保護(hù)區(qū)公益性理念的管理模式，符合自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的國際趨勢，也符合環(huán)境正義的理念，一方面社區(qū)共管有利于培養(yǎng)和自然保護(hù)區(qū)最接近、關(guān)系最密切的周邊群眾的環(huán)境保護(hù)意識，另一方面，社區(qū)共管也可幫助當(dāng)?shù)厝罕娋S護(hù)自己的權(quán)益。
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關(guān)鍵詞： 生態(tài)倫理學(xué);內(nèi)涵;特征
中圖分類號： B82-058文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1671 1165(2011)02 0035 04
從遠(yuǎn)古時代開始，希臘及亞洲地區(qū)的一些哲學(xué)家便一直在思索大自然以及人類和大自然的關(guān)系等問題，至今已有數(shù)千年的歷史。[1]2到了19世紀(jì)，英國功利主義哲學(xué)家邊沁有擴(kuò)展人以外的道德共同體（moral community）之議；德國生物學(xué)家海克爾（E.H.Haeckel）又提出“生態(tài)學(xué)”（ecology）的概念（1866），美國博物學(xué)者瑪什（G.P.Marsh）的《人與自然》（1864）與英國醫(yī)生赫克斯利（T.Huxley）的《進(jìn)化與倫理學(xué)》（1893），均主張?jiān)谌伺c自然之間建立某種親和的倫理關(guān)系。[1]4
生態(tài)倫理學(xué)探討的是如何適當(dāng)關(guān)懷、重視，并履行保護(hù)自然環(huán)境之責(zé)的理論與實(shí)踐統(tǒng)一的問題。直到20世紀(jì)70年代中期,生態(tài)倫理學(xué)才從西方哲學(xué)中分離出來，自成一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域,但發(fā)展很快。目前，決策者、律師、環(huán)保專業(yè)人士、林務(wù)官員、保育生物學(xué)家、生態(tài)學(xué)家、哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、歷史學(xué)家、商人、一般的公民等，所有對于人類如何使用自然環(huán)境以及人與自然環(huán)境的關(guān)系，懷有一份倫理關(guān)懷的人，已陸續(xù)發(fā)表了數(shù)以千計(jì)的相關(guān)作品。[1]28
一、生態(tài)倫理學(xué)的內(nèi)涵
生態(tài)倫理學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于環(huán)境哲學(xué)的一個分支，兩者之間的相互關(guān)系和哲學(xué)與倫理學(xué)之間的關(guān)系一樣，它最終要解決的不是世界觀和方法論的問題，而是在自然環(huán)境的框架下，研究人與人的關(guān)系、人與環(huán)境的關(guān)系，它是生態(tài)學(xué)思維與倫理學(xué)思維的契合。[2]
所以，生態(tài)倫理學(xué)也被業(yè)界稱為環(huán)境倫理學(xué)，它是對人與自然環(huán)境之間道德關(guān)系的系統(tǒng)性研究。[2]它認(rèn)為，人們的道德觀和價值觀通過道德規(guī)范而制約著人們對自然環(huán)境的行為，它要求人們從哲學(xué)的高度重新反省人類與自然之間的關(guān)系，認(rèn)識人類對自然環(huán)境以及自然中各種動植物的責(zé)任。[3]
西方的生態(tài)倫理學(xué)者在生態(tài)倫理學(xué)的定義上大致有兩種說法：一是關(guān)系說，一是義務(wù)說。當(dāng)然，定義的差異只是理論敘述的邏輯起點(diǎn)和觀察視角的差異，而不是環(huán)境倫理學(xué)的理論對象的不同。那么不管從哪一個層面來為生態(tài)環(huán)境倫理學(xué)下定義，無論何種生態(tài)倫理學(xué)都要對以下基礎(chǔ)性的問題予以回答。
第一，義務(wù)的對象問題。人對哪些存在物負(fù)有直接的道德義務(wù)？與此相關(guān)的是，人對人之外的其他存在物是否負(fù)有直接的道德義務(wù)？如果沒有，理由是什么？如果有，根據(jù)又何在？適用于這個倫理領(lǐng)域的美好品格的標(biāo)準(zhǔn)和正確行為的原則是什么？它們與人際倫理原則有何區(qū)別？一個存在物獲得道德關(guān)懷的根據(jù)是什么？
第二，自然存在物的價值問題。自然存在物是否只具有工具價值？它是否擁有內(nèi)在價值？它們所具有的價值是主觀的，還是客觀的？
第三，非人類中心主義的生態(tài)倫理學(xué)還要權(quán)衡人對人的義務(wù)與人對自然的義務(wù)；如果這兩種義務(wù)發(fā)生沖突，我們應(yīng)根據(jù)什么原則來化解這種沖突？
第四，解決上面這些問題的哲學(xué)上的恰如其分的方法論和世界觀的歷史背景必不可少。
生態(tài)倫理學(xué)就是試圖回答上述問題的智力探險。只有當(dāng)我們跟隨生態(tài)倫理學(xué)的理論大師們一道探討這一領(lǐng)域的重要問題后，我們心中的生態(tài)倫理學(xué)概念才會變得明晰起來。
德斯•查丁斯和泰勒二人是關(guān)系說的代表人物。《環(huán)境倫理學(xué)：環(huán)境哲學(xué)導(dǎo)論》是德斯•查丁斯所著的這方面的經(jīng)典之作，書中他有這樣的觀點(diǎn)：“一般來說，環(huán)境倫理學(xué)是系統(tǒng)而全面地說明和論證人與自然環(huán)境之間的道德關(guān)系的學(xué)說。環(huán)境倫理學(xué)認(rèn)為，人對自然界的行為是能夠、而且可以用道德規(guī)范來調(diào)節(jié)的。因而，一種環(huán)境倫理學(xué)理論必須要：說明這些規(guī)范是什么；說明人對何人何物負(fù)有責(zé)任；證明這些責(zé)任的合理性。”[4]
泰勒也認(rèn)為：“生態(tài)倫理學(xué)關(guān)心的是存在于人與自然之間的道德關(guān)系。支配著這些關(guān)系的倫理原則決定著我們對自然環(huán)境和棲息于其中的所有動物和植物的義務(wù)、職責(zé)和責(zé)任。”[5]
關(guān)系說看到了人對自然存在物的行為所包含著的倫理意蘊(yùn)，并“把人與自然的關(guān)系確立為生態(tài)倫理學(xué)的關(guān)注對象，這揭示了生態(tài)倫理學(xué)不同于人際倫理學(xué)的一個根本差別所在”[6]。 但是，關(guān)系說也存在著不足：首先，它關(guān)注的重點(diǎn)是人和自然之間的關(guān)系，但生態(tài)倫理學(xué)研究的重點(diǎn)卻是人對大自然所持的倫理態(tài)度，以及用來調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的規(guī)范和原則；其次，因?yàn)槿祟愔行闹髁x否認(rèn)人與自然二者存在著道德關(guān)系，所以關(guān)系說不能把人類中心主義納入生態(tài)倫理學(xué)的領(lǐng)域。[7]因此，這種說法很狹隘。
義務(wù)說的主要代表人物是羅爾斯頓以及《環(huán)境倫理學(xué)：分歧與共識》一書的編者阿姆斯特朗和波茲勒。羅爾斯頓認(rèn)為：“從終極的意義上說，環(huán)境倫理學(xué)既不是關(guān)于資源使用的倫理學(xué)，也不是關(guān)于利益和代價以及它們的公正分配的倫理學(xué)；也不是關(guān)于危險、污染程度、權(quán)利與侵權(quán)、后代的需要以及其他問題――盡管它們在環(huán)境倫理學(xué)中占有重要地位――的倫理學(xué)。孤立地看，這些問題都屬于那種認(rèn)為環(huán)境從屬于人的利益的倫理學(xué)。在這種倫理學(xué)看來，環(huán)境是工具性的和輔的，盡管它同時也是根本的必要的。只有當(dāng)人們不只是提出對自然的合理利用、而是提出對它的恰當(dāng)?shù)淖鹬睾土x務(wù)問題時，人們才會接近自然主義意義上的原發(fā)型（primary）[8]1環(huán)境倫理學(xué)。”[9]1阿姆斯特朗和波茲勒也認(rèn)為：“環(huán)境倫理學(xué)研究的是人類對自然環(huán)境的倫理責(zé)任。它與價值問題有關(guān)：大自然是否具有超出其滿足人的需要的明顯功能之外的價值？大自然的某些部分比別的部分更有價值嗎？人對大自然和自然實(shí)體負(fù)有哪些義務(wù)？”[10]
義務(wù)說揭示了生態(tài)倫理學(xué)的“規(guī)范性品格”，而且也涵蓋了人類中心主義（因?yàn)槿祟愔行闹髁x也承認(rèn)人負(fù)有保護(hù)大自然的義務(wù)，只不過它認(rèn)為這種義務(wù)只是對人的一種間接義務(wù)），但是它容易給人留下這樣的印象：人對大自然的義務(wù)與人對人的義務(wù)毫無聯(lián)系，似乎我們可以離開人與人的關(guān)系來處理人與自然的關(guān)系。[6]，[11]294
二、生態(tài)倫理學(xué)的特征
生態(tài)倫理學(xué)的主要特點(diǎn)是把道德對象的范圍從人和社會的領(lǐng)域擴(kuò)展到生命和自然界。但是，這不是傳統(tǒng)倫理概念的簡單擴(kuò)展，不是簡單地把人際倫理應(yīng)用到環(huán)境事務(wù)中去，也不是關(guān)于環(huán)境保護(hù)或資源使用的倫理學(xué)。[2]37它是倫理范式的轉(zhuǎn)變，是一種新的倫理學(xué)。
第一，廣延性特征。史上居于主導(dǎo)地位的倫理學(xué)探討的關(guān)鍵是人與人之間的道德義務(wù)，而且主要是生存于同一個時代中的人之間的義務(wù)；生態(tài)環(huán)境倫理學(xué)則是把種際義務(wù)，也就是對人之外的動植物的倫理義務(wù)納入了這一新學(xué)科的關(guān)注視野，同時使倫理學(xué)關(guān)注的范圍從同一時代的人與人之間的義務(wù)擴(kuò)大延伸到了歷史縱向演變的一個時代與另一個時代之間的人際道德義務(wù)，從兩個不同方向開拓?cái)U(kuò)展了倫理學(xué)的研究視野。
第二，多學(xué)科性特征。人和自然環(huán)境之間的關(guān)系問題是不少學(xué)科都關(guān)注的主題。綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)（生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)）、環(huán)境科學(xué)、綠色政治學(xué)（生態(tài)政治學(xué)）、生態(tài)神學(xué)、環(huán)境美學(xué)、浪漫主義文學(xué)等學(xué)科都各自從不同的層面對人和自然之間的關(guān)系給出了獨(dú)樹一幟的看法。這些學(xué)科各有自己的特點(diǎn)，有的較為強(qiáng)調(diào)理性、邏輯性、客觀性和規(guī)律性，有的則較為重視直覺、情感、想象、審美體驗(yàn)與宗教體驗(yàn)。這些學(xué)科的獨(dú)特視角和科學(xué)方法都對生態(tài)倫理學(xué)產(chǎn)生了重要影響，同時，這些學(xué)科也把生態(tài)倫理學(xué)的某些價值取向當(dāng)作自己的理論前提。生態(tài)倫理學(xué)與這些學(xué)科往往是相互滲透、相互影響的，許多生態(tài)倫理學(xué)著作都是由不同學(xué)科的學(xué)者共同撰寫的。需要強(qiáng)調(diào)指出的是，生態(tài)倫理學(xué)所倡導(dǎo)的價值觀和生活方式的最終實(shí)現(xiàn)，離不開環(huán)境科學(xué)（包括生態(tài)學(xué)）的幫助；也只有用環(huán)境科學(xué)所提供的知識來武裝自己，生態(tài)倫理學(xué)才能成為一門充滿大智慧的成熟的倫理學(xué)學(xué)科。[1]31
第三，多元性特征。這主要表現(xiàn)為生態(tài)倫理學(xué)文化層面與理論層面的多元性。從生態(tài)倫理學(xué)開始產(chǎn)生的那一刻起，它就成了各種思想和看法相互碰撞交鋒的一個領(lǐng)域。生態(tài)中心主義、人類中心主義、生物中心主義、動物解放/權(quán)利論都為環(huán)境保護(hù)提供了各具特色、且具有一定道德合理性的根據(jù)。盡管各個流派的理論基點(diǎn)迥然不同，可是他們在“保護(hù)環(huán)境是人負(fù)有的義務(wù)”這一觀點(diǎn)上并無二致，并在環(huán)境保護(hù)的偉大事業(yè)中發(fā)揮著自己的獨(dú)特功能。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是涉及全人類的行動，而不同國家的民族存續(xù)于各自的文化傳統(tǒng)中，常常帶有本民族的“精神基因”、文化觀念和生活習(xí)慣，生態(tài)倫理學(xué)要想被各個國家的人們認(rèn)同，只有和各國的民族文化、傳統(tǒng)觀念結(jié)合起來，而要做到這一點(diǎn)，生態(tài)倫理學(xué)就必須以同情的態(tài)度理解這些文化、政治、經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)和宗教傳統(tǒng)，尋求到一種融合各國本民族特色的表達(dá)載體。可見，生態(tài)倫理學(xué)擁有強(qiáng)大生命力和旺盛活力的基礎(chǔ)無疑是文化視野和理論觀點(diǎn)二者的多元性。
第四，全人類性特征。這一特征與生態(tài)倫理學(xué)在文化表現(xiàn)形態(tài)上的多元性是一致的，隨著政治經(jīng)濟(jì)文化全球化腳步的進(jìn)一步發(fā)展，地球正在逐漸變成一個村落。無論哪一個國家的哪類給他們自己的生活和存在的環(huán)境帶來巨大且永久影響的活動，都會給別的國家的人們的生活帶來或善或惡的波及；相反而言，別的國家也必須投入到生態(tài)環(huán)保的行動中來，若不如此，所有單一的孤立無援的環(huán)境保護(hù)活動，其成效將微乎其微，或者最終不會取得任何一點(diǎn)成效。整個地球是一個生態(tài)系統(tǒng)的整體，像大氣的污染、河流的污染等許多污染都是全球性的，不分國家和民族的。基于這樣的原因，在全球生態(tài)保護(hù)這一問題上世界各國的人們一定要通力合作，達(dá)成一種生態(tài)環(huán)保普世倫理的共同認(rèn)識，并把環(huán)境保護(hù)的普世倫理和本國的國情有機(jī)結(jié)合起來，尋求到一種適合各國的歷史與現(xiàn)實(shí)生態(tài)環(huán)保辦法。“生態(tài)倫理學(xué)的全人類性的另一個含義是，生態(tài)倫理不是某些人的職業(yè)倫理，而是每一個人都應(yīng)遵守的公共倫理。”[12]自然環(huán)境是人類文明的生存根基，每個人每天都要消費(fèi)一定數(shù)量的商品，而這些商品的生產(chǎn)和銷售都是以對自然資源的消耗為前提的，每個人的生存都對環(huán)境構(gòu)成一種壓力，如果我們每個人在日常生活中都能盡量減少那些不必要的消費(fèi)，自覺選擇那些低消耗的產(chǎn)品，那么，我們每一個人就能減輕自己對環(huán)境所構(gòu)成的壓力。把所有人的這種減輕環(huán)境壓力的努力都集合起來，地球就能擁有一個充滿希望的明天，因此，保護(hù)環(huán)境是每一個人的義務(wù)。[1]32
第五，觀念與實(shí)踐層面的革命性特征。生態(tài)倫理學(xué)的革命性，既表現(xiàn)在觀念層面，也表現(xiàn)在實(shí)踐層面。在觀念層面，生態(tài)倫理學(xué)，主要是非人類中心主義，對基礎(chǔ)深厚、不易動搖的以人類為中心的觀點(diǎn)舉起了討伐的檄文，進(jìn)而把人類道德關(guān)懷的目標(biāo)從我們自身這一物種擴(kuò)大到了整個大自然和自然中的動植物，即使是現(xiàn)代人類中心主義，也把道德關(guān)懷的范圍從當(dāng)代人擴(kuò)展到了尚未出生的第二三代人，而無論是人類中心主義還是非人類中心主義，都“超越了傳統(tǒng)那種把本民族利益看得高于一切的狹隘的民族主義，而把全人類當(dāng)作環(huán)境道德所關(guān)懷的‘基本單位’”[13] ；此外，生態(tài)倫理學(xué)還猛烈地批評了近代以來形成的那種崇尚奢侈的物質(zhì)主義、享樂主義和消費(fèi)主義，倡導(dǎo)一種與大自然協(xié)調(diào)相處的“綠色生活方式”。在實(shí)踐層面，生態(tài)倫理學(xué)要求改變目前那種以對能源的巨大消耗為前提的經(jīng)濟(jì)安排。有的生態(tài)倫理學(xué)家對資本主義與環(huán)境保護(hù)是否相容提出了疑問，比如羅爾斯頓就認(rèn)為，資本主義和個人主義的力量不會自發(fā)地促進(jìn)對環(huán)境這類公共善的保護(hù)，資本主義“那種一味激發(fā)人們欲望的經(jīng)濟(jì)模式……導(dǎo)致的是某種畸形的經(jīng)濟(jì)增長、并提高了人們對環(huán)境的消費(fèi)胃口”[8]264-301。為此，生態(tài)倫理學(xué)要求建立一種更有利于環(huán)境保護(hù)的公平的分配模式，在政治領(lǐng)域，生態(tài)倫理學(xué)要求以完整的生物區(qū)系為基礎(chǔ)劃分行政管理的單位和政治共同體，強(qiáng)調(diào)全球意識和基層民主，主張以全球利益作為評判國家的外交政策的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，反對軍備競賽，倡導(dǎo)和平；反對那些靠鉆法律的空子謀取“合法利益”的損害環(huán)境的行為，鼓勵人們以和平的方式抗議那些違背環(huán)境道德的行為。[11]297-299
概而言之，生態(tài)倫理學(xué)這種嶄新的學(xué)科方興未艾，它以一種新的道德觀和價值取向?yàn)槔碚撋象w現(xiàn)方式，對目前存在的倫理學(xué)的基本原則和精神不是簡單地加以應(yīng)用，而是對傳統(tǒng)的精神資源和倫理基礎(chǔ)采取了“揚(yáng)棄”的態(tài)度，取其精華，棄其糟粕，其更多的是大膽創(chuàng)新。“它處于倫理學(xué)的前沿陣地。這是一片尚未開墾的大有作為的處女地。”[9]2-3
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[關(guān) 鍵 詞]環(huán)境權(quán)/權(quán)利/法定權(quán)利/實(shí)有權(quán)利/人類利益中心主義/環(huán)境理論
一、環(huán)境權(quán)的概念和性質(zhì)
對于環(huán)境權(quán)這個概念學(xué)者之間還有不同的見解。有的學(xué)者認(rèn)為所謂環(huán)境權(quán)，正是居民群體所享有的擁有一個良好生存環(huán)境的權(quán)利：有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是指環(huán)境法律關(guān)系的主體享有適宜健康和良好生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利；而有的學(xué)者認(rèn)為國家以及、社團(tuán)也具有環(huán)境權(quán)；筆者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是：公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。一般包括以下主要內(nèi)容:
一、公民有在良好、適宜、健康環(huán)境中生活的權(quán)利。這是保障公民身體健康的首要條件，也是公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容的基本組成部分。具體包括：
（1）寧靜權(quán)，指公民有不受噪聲、振動污染的權(quán)利；
（2）日照權(quán)，指公民有享受陽光照射不被阻擋的權(quán)利；
（3）通風(fēng)權(quán)，指公民享受周圍環(huán)境有良好的通風(fēng)條件的權(quán)利；
（4）眺望權(quán)，指公民享有視線不被阻擋的權(quán)利；
（5）清潔水權(quán)，指公民享有飲用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利；
（6）清潔空氣權(quán)，指公民有呼吸新鮮、清潔空氣的權(quán)利
（7）優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)，指公民享有對風(fēng)景名勝區(qū)等具有特殊文化價值的環(huán)境觀賞游玩的權(quán)利等等。
二、公民有參與國家環(huán)境管理的權(quán)利。
三、公民有對污染破壞行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利
環(huán)境權(quán)的性質(zhì)，一些學(xué)者認(rèn)為環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。理由是環(huán)境權(quán)由產(chǎn)生到法律確認(rèn)，進(jìn)而予以保護(hù)的過程符合人權(quán)發(fā)展的三種存在形態(tài)。我國學(xué)者一般認(rèn)為，人權(quán)具有三種存在形態(tài)，它們是人的應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利、實(shí)有權(quán)利。
所謂應(yīng)有權(quán)利是人作為人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，它是特定社會人們基于一定的物質(zhì)生活條件和文化傳統(tǒng)而提出的權(quán)利要求和權(quán)利需要。應(yīng)有權(quán)利的思想產(chǎn)生于自然法學(xué)派的自然權(quán)利或天賦人權(quán)的觀念。18世紀(jì)，資產(chǎn)階級啟蒙思想家提出“天賦人權(quán)”思想，洛克等提出了自由、平等的概念，并把“自然權(quán)利”宣布為人權(quán)。洛克認(rèn)為：“為了正確地了解權(quán)力，并追溯它的來源，我們必須考察人類原來自然地處在什么狀態(tài)。那是一種完備無缺的自由狀態(tài)，他們在自然法的范圍內(nèi)，按照他們認(rèn)為合適的辦法，決定他們的行動和處理他們財(cái)產(chǎn)和人身，而毋需得到任何人的許可或聽命于任何人的意志。”按照洛克的說法，所謂自然權(quán)利，實(shí)際上就是天賦人權(quán)，即人作為人應(yīng)當(dāng)有的權(quán)利。這是因?yàn)樗皇悄囊粋€國家和政府及其法律所賜予的，它是根源于人的本性中，是先于國家和政府而存在，所以它是絕對的、不可剝奪的、不能讓與的。應(yīng)有權(quán)利來源于自然權(quán)利，但與自然權(quán)利有根本區(qū)別。“應(yīng)有權(quán)利”是人的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，是一個個具體的權(quán)利，并存在于現(xiàn)實(shí)的社會關(guān)系與社會交往中。
提出人權(quán)的應(yīng)有權(quán)利狀態(tài)，表明人權(quán)是不能被簡單地等同于法定權(quán)利。法定權(quán)利不過是人們應(yīng)用法律這一工具使人的“應(yīng)有權(quán)利”法律化、制度化、使其能得到最有效的保障。因此，法定權(quán)利是法律化了的人僅，而應(yīng)有權(quán)利是一個比法定權(quán)利內(nèi)容更為廣泛的權(quán)利。“只有存在‘應(yīng)有權(quán)利’，才能產(chǎn)生應(yīng)不應(yīng)該以及何如何去保障它的問題。否認(rèn)‘應(yīng)有權(quán)利’的存在，法定權(quán)利就會成為“無源之水”。
實(shí)有權(quán)利是指人們在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際能夠享受到的權(quán)利。實(shí)有權(quán)利是權(quán)利價值的最高表現(xiàn)形式和權(quán)利追求的最終結(jié)果和歸宿。從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法律權(quán)利再進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利是人權(quán)在社會生活中得到實(shí)現(xiàn)的基本形式。法定權(quán)利為應(yīng)有權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利過渡創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)，但是有了法律規(guī)定，也并不等于所有法律規(guī)定的權(quán)利都可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的權(quán)利。正如有些學(xué)者指出的：“在一個國家里，法律對人的應(yīng)有權(quán)利作出完備規(guī)定，并不等于說這個國家的人權(quán)狀況就很好了。在法定權(quán)利與實(shí)有權(quán)利之間，往往有一個很大的距離。”可見，從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)有權(quán)利是人權(quán)由觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的三個階段，包容了人類不斷為人權(quán)而抗?fàn)幍漠嬀戆愕摹?/p>
二、環(huán)境權(quán)的社會成因與法學(xué)背景
環(huán)境權(quán)理論之所以引起國際社會及各國的廣泛關(guān)注有其深刻的社會原因和法學(xué)背景。
（一）社會成因。從20世紀(jì)初葉開始直至20世紀(jì)中葉，由于化和都市化進(jìn)程，導(dǎo)致環(huán)境污染逐漸加重，“環(huán)境危機(jī)”成為威脅人類生存、制約發(fā)展和影響社會穩(wěn)定的直接因素。世界各國致力于運(yùn)用技術(shù)手段治理污染，但收效甚微。
（二）法學(xué)背景。國際社會和世界各國力圖通過法律手段來達(dá)到預(yù)防的目的，而傳統(tǒng)私法的事后救濟(jì)對的環(huán)境保護(hù)而言布在眾多缺陷，已經(jīng)無濟(jì)于事。
1、傳統(tǒng)私法救濟(jì)的滯后性。下面僅以民法為例對此加以論述。
（1）傳統(tǒng)的以所有權(quán)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)理論及制度不利于環(huán)境保護(hù)。首先，傳統(tǒng)所有權(quán)理論中，所有權(quán)的客體只能是人力能夠支配和控制之物，而作為環(huán)境要素的空氣、水體、野生動植物尤其是生態(tài)因不能為人力所支配和控制，因而不能成為所有權(quán)的客體；其次，所有權(quán)作為一種自物權(quán)，是全體依法對自己的所有物享受的權(quán)利，任何人無權(quán)對其無關(guān)的財(cái)產(chǎn)提出權(quán)利要求。據(jù)此，公民無權(quán)對環(huán)境要素提出權(quán)利要求。在這樣的所有權(quán)理論下，公民是不可能提出環(huán)境保護(hù)的要求的，雖然在傳統(tǒng)民法上也有他物權(quán)制度，因?yàn)槠涫亲鳛樗袡?quán)制度的補(bǔ)充，也難以在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮較大的作用。因此，限制所有權(quán)、改變以財(cái)產(chǎn)所有為中心的立法指導(dǎo)思想是環(huán)境法的首要任務(wù)。
（2）傳統(tǒng)的人格權(quán)中與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的是生命健康權(quán)，但是人格權(quán)理論及制度關(guān)于生命健康權(quán)的保護(hù)對于環(huán)境保護(hù)也是不足的。首先，生命健康權(quán)的保護(hù)以對人身的直接侵害為構(gòu)成要件，而環(huán)境污染和破壞行為在大多情況下不具有這一特征；其次，衡量是否造成生命健康權(quán)侵害的標(biāo)準(zhǔn)是醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對健康權(quán)的侵客觀存在是以產(chǎn)生疾病為承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，而在環(huán)境保護(hù)中，造成疾病已為環(huán)境污染和破壞的最嚴(yán)重后果。環(huán)境法要以保護(hù)環(huán)境的清潔和優(yōu)美不對人體健康構(gòu)成威脅作為立法目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量作為承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。
（3）傳統(tǒng)的侵權(quán)理論圍擾所有權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)確立了一系列的保護(hù)原則：如共同侵權(quán)行為的共同故意原則、直接因果關(guān)系原則、時效原則、過錯責(zé)任原則等等。這些原則在環(huán)境保護(hù)方大都難以適用。如果依照傳統(tǒng)民法理論適用這些原則，其結(jié)果只能是使受害者得不到保護(hù)，致害者逍遙法外。這樣的理論也顯然不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。
盡管在民法理論中財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相差甚遠(yuǎn)；首先環(huán)境保護(hù)要以協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系為終極目標(biāo)；其次環(huán)境保護(hù)要以整個生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象，包括保護(hù)環(huán)境的優(yōu)美和舒適；再次環(huán)境保護(hù)要以預(yù)防環(huán)境污染和破壞為主要手段，環(huán)境污染和契壞的后果是難以彌補(bǔ)甚至無要逆轉(zhuǎn)的。因此，對環(huán)境保護(hù)而言，防患于未然的意義遠(yuǎn)甚于“亡羊補(bǔ)牢”。這些都不是財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、侵權(quán)理論及制度能勝任的。如果硬要傳統(tǒng)的這些理論完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，那么只能使這些理論失去其存在的基礎(chǔ)而變質(zhì)變味。因此，只有在新的理論指導(dǎo)下產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)制度才有利于環(huán)境保護(hù)，全面保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益。
2、環(huán)境立法的缺陷。環(huán)境權(quán)理論之所以受到人們的重視并被提到人權(quán)的高度，還與人類環(huán)境的變化有直接聯(lián)系。環(huán)境權(quán)是以環(huán)境為權(quán)利媒體的，它的建立以人類的環(huán)境觀為基礎(chǔ)，在不同的環(huán)境立法時期里，環(huán)境思想對環(huán)境立法都起到了很大的促進(jìn)作用，導(dǎo)致人類對它的認(rèn)識也有差異，在制訂的法律方面立法目的也大不一樣。依一些學(xué)者的觀點(diǎn)，根據(jù)立法目的或環(huán)境思想的不同而將環(huán)境法的發(fā)展分為四個時期：
（1）人類社會早期有關(guān)環(huán)境的立法時期，即保護(hù)作為所有權(quán)客體的環(huán)境資源時期。
（2）十八世紀(jì)中葉的自然資源保護(hù)立法時期，即初現(xiàn)環(huán)境的公共利益時期。
（3）二十世紀(jì)初中葉至二十世紀(jì)六十年代的生活環(huán)境（以污染控制為中心）與被害者救濟(jì)并重的環(huán)境立法時期。
（4）二十世紀(jì)七十年代以后至今的全方位環(huán)境保護(hù)的環(huán)境立法時期。
并認(rèn)為前三個時期的環(huán)境保護(hù)法是建立在人類利益中心主義的認(rèn)識論基礎(chǔ)上的，從法律史的回顧來看，答案顯然得從片面的、以人類為中心的方向來找尋。比如，前十七世紀(jì)，巴比倫的漢穆拉比法典之禁止過度使用牲畜，與其說是關(guān)心動物的健康，不如說是為了維護(hù)它們的工作能力，同樣的，羅馬法律這外罰任意宰殺牲畜，也顯然不是出于真正的動物保護(hù)，而且因?yàn)檗r(nóng)業(yè)上的利用價值受到損害。另外，城市法里對垃圾處理及水域保護(hù)的規(guī)定，也不是以自然資源如某一特定景觀本身或某一河流本身的保護(hù)為目的，而是為了保護(hù)或改善人類的生活條件。由此可以看出，當(dāng)人類利益中心主義的思想已經(jīng)滲透到作為判斷事物的世界觀和論的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)、并且對這種方法運(yùn)用對人類一定時期的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的社會影響時，人們便不會懷疑這種思想的謬誤性，對于存在于地球的全體有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)來說，這當(dāng)然是一件非常可怕的事情。
而建立在人類利益中心主義基礎(chǔ)上的環(huán)境立法在環(huán)境保護(hù)方面力不從心，即使到了80年代，環(huán)境立法在運(yùn)用傳統(tǒng)法的方法是，雖然改變了傳統(tǒng)法律“防治結(jié)合”的一些手段，但由于傳統(tǒng)法的思想根源于人本主義理論觀，它本身就存在著忽視人類以外的生命世界和地球生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系的缺陷。因此，對傳統(tǒng)法方法和手段的任何改造都不可能觸及傳統(tǒng)法主體權(quán)利的本質(zhì)。我們可以從憲法、行政法手段和刑法手段來。
憲法、行政法手段的問題和啟示
憲法是基于立憲主義“尊重人類”的理念而制定的。然而，在環(huán)境問題的面前，目前這種思想的基礎(chǔ)開始發(fā)生了動搖。在1995年于東京召開的“國際憲法學(xué)會第四次大會”上，就有學(xué)者提出了“作為追求最大利益的行動原理，過去的國家利已主義將對世界問題的解決造成妨礙，并且越來越顯得深刻化，為此應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)主權(quán)國家的結(jié)構(gòu)予以再研討”的思想。還有的學(xué)者提出了“人類為了延長生命，就必須限制國家的主權(quán)實(shí)行超國家的普遍的意思決定”等主張。對沒有邊界區(qū)分的生態(tài)環(huán)境來說，傳統(tǒng)的國家主權(quán)的概念已經(jīng)成為現(xiàn)代對處在地球環(huán)境問題方法的一個絆腳石。
環(huán)境保護(hù)的行政方法所存在的主要問題是行政手段的強(qiáng)制性與決定的準(zhǔn)確性的關(guān)系，尤其是在運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的場合。也即一項(xiàng)環(huán)境政策或一種行政控制方法可能是直接由的不確定性決定的，這種方法運(yùn)用于法律實(shí)踐時一方面會受到現(xiàn)代科學(xué)的認(rèn)識論的局限性（模糊性）而導(dǎo)致控制政策的偏誤；另一方面也失之簡單，即是將一種行為是否有侵害環(huán)境公益秩序的判斷僅依靠定量的分析確定，從而改變已經(jīng)形了多年的、穩(wěn)定的法律秩序。這些因素直接影響到法的公正性、客觀性、權(quán)威性及信服性。
刑法手段制裁危害環(huán)境犯罪的及其
首先，是刑罰的行政從屬性問題。
環(huán)境刑罰的行政從屬性問題是各國危害環(huán)境犯罪立法所沒有解決好的問題。因?yàn)榛诿鞔_性的理由，刑法與行政法之間必然產(chǎn)生一定的關(guān)聯(lián)，否則會在這兩種法律之間產(chǎn)生歧異。按照法律的一致性原理，國家在依行政法賦予（如通過許可）的權(quán)利不應(yīng)當(dāng)再通過刑法予以剝奪。
這一問題對環(huán)境法的啟示在于：弄法對危害環(huán)境行為的制裁若必須依賴于行政法的規(guī)定生活，那么制裁危害環(huán)境行為的意義將總是要受到行政政法規(guī)定的限制，這樣環(huán)境行政法規(guī)范的領(lǐng)哉就必須隨著的不斷拓展，行政行為（如行政處罰）的合法性要有足夠的法律作保障。但隨著科技發(fā)展的日新月異，法律的穩(wěn)定性及權(quán)威性將受到挑戰(zhàn)。而若刑法要對危害環(huán)境行為作直接規(guī)范的話，那委首當(dāng)其沖的問題就是應(yīng)當(dāng)確立環(huán)境法的保護(hù)法益。
其次，刑法的保護(hù)法益問題。
大部分國家的危害環(huán)境犯罪立法在保護(hù)法益的規(guī)定上仍然沿襲傳統(tǒng)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念，只有少數(shù)國家有所突破。如此，雖然環(huán)境法益可以過過諸如行政法所保護(hù)的資源（包括野生動物）來實(shí)現(xiàn)，但是由于對自然資源以及動植物的保護(hù)是針對對人類有價值的資源而言。因此環(huán)境法益只是被保護(hù)法益只的一種間接的反射利益，這樣，就無法從理念上增進(jìn)人類對環(huán)境保護(hù)，特別是對環(huán)境的固有價值的認(rèn)識。
傳統(tǒng)刑法在環(huán)境保護(hù)上的局限還在于沒有針對危害環(huán)境行為的刑罰措施。在刑法看來，犯罪是行為人對他人權(quán)利的一種嚴(yán)重侵害的現(xiàn)象，當(dāng)這種侵害具有明顯的反性（社會危害性）時即可以刑罰制裁，以實(shí)現(xiàn)社會的公平，而依傳統(tǒng)價值觀，環(huán)境利益只是依附于一定人基礎(chǔ)上（如財(cái)產(chǎn)權(quán)）的不能獨(dú)立存在的一種利益，即不存在為個人所享有的物質(zhì)基礎(chǔ)（環(huán)境是公共財(cái)產(chǎn)）。故在傳統(tǒng)刑法所確立的犯罪中，如危害公共安全犯罪和破壞自然資源的犯罪，雖然它們與環(huán)境利益間接關(guān)聯(lián)，但是其性質(zhì)與環(huán)境利益截然不同，這兩類犯罪所侵害的客體同為存在于“人”基礎(chǔ)之上的社會關(guān)系。
所以不難看出，傳統(tǒng)法不合環(huán)境保護(hù)目的的根源在于傳統(tǒng)的倫理觀對自然和環(huán)境的固有價值認(rèn)識的缺陷，它是環(huán)境法及環(huán)境權(quán)得以興起的法律根源。
3、環(huán)境保護(hù)的出路。人類環(huán)境觀的改變以及環(huán)境權(quán)理論的提出受到新的人類環(huán)境倫理價值思想的，倫的善惡觀是法律價值的基本來源之一。但是影響法律價值的傳統(tǒng)倫理學(xué)均以人與人的關(guān)系為本位，即善惡只相對于人與人的關(guān)系而言。從而使法律的價值成為缺少了自然界的其他生命物質(zhì)。20世紀(jì)50年代以來，由于技術(shù)向宏觀方向發(fā)展，環(huán)境科學(xué)揭示了人類對生態(tài)系統(tǒng)的影響，以及環(huán)境污染和自然資源破壞給人類和所有生命物質(zhì)及其生境—地球帶來嚴(yán)重危機(jī)等問題，從而在西方出現(xiàn)了人和周圍的自然環(huán)境、地球、宇宙關(guān)系的道德問題，相應(yīng)地產(chǎn)生了以自然的固有權(quán)利作為價值觀、以人類與自然的道德以及對自然的責(zé)任等問題為對象進(jìn)行研究的環(huán)境倫理學(xué)和生態(tài)論理學(xué)。
現(xiàn)代環(huán)境論理學(xué)家那什在《自然的權(quán)利》一書中論述該書的意圖時寫到：“在道德中，應(yīng)當(dāng)包括人類與自然之間的關(guān)系”。他指出，論理學(xué)應(yīng)當(dāng)從認(rèn)為它是人類的專有物這樣的思想避轉(zhuǎn)換出來，將其關(guān)心的對象擴(kuò)大到動物、植物、巖石、進(jìn)而擴(kuò)大到一般的“自然”或者“環(huán)境”。倫理的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)從只被限定為叫做人類的集團(tuán)的自然權(quán)，進(jìn)化為構(gòu)成自然各要素的權(quán)利或者自然全體的權(quán)利，即自然的內(nèi)在和固有的權(quán)利。
所以，環(huán)境倫理是在人類與自然環(huán)境之間設(shè)立的具有新的意義的倫理，環(huán)境立法在目的理念上應(yīng)當(dāng)對上述環(huán)境倫理的價值觀予以充分的考慮。
三、保護(hù)環(huán)境權(quán)的有效措施
環(huán)境權(quán)理論提出后，得到了學(xué)者的贊同，不少國家在立法中接受了環(huán)境權(quán)理論，根據(jù)一些學(xué)者的意見和一些國家的立法實(shí)踐，我認(rèn)為應(yīng)該采取切實(shí)有效的措施來保護(hù)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（一）在憲法中對環(huán)境權(quán)作出規(guī)定。
在環(huán)境權(quán)理論被接受的國家，首先是在憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)為公民個人的基本權(quán)利，使公民在環(huán)境法上享有不同于其他法律關(guān)系的主體資格，他們不權(quán)是國家環(huán)境管理的相對方，而且是環(huán)境管理秩序的自覺創(chuàng)造者、維護(hù)者和經(jīng)營者，充分調(diào)動其主動性和積極性。環(huán)境權(quán)在憲法中的確立，從法律上肯定了公民享有保護(hù)環(huán)境的基本權(quán)利，它一方面是公民參與國家環(huán)境管理的法律依據(jù)，另一方面也是公民自覺地保護(hù)環(huán)境行使社會管理職責(zé)的法律依據(jù)。
（二）在環(huán)境保護(hù)基本法中對環(huán)境權(quán)作出規(guī)定。
根據(jù)環(huán)境權(quán)理論各國在環(huán)境立法中均賦予了公民在環(huán)境法上的權(quán)利義務(wù)，賦予公民在環(huán)境管理中怕主體地位和管理者資格并對此作了詳細(xì)規(guī)定，以保障公司環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
1、參與國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程，即參與國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及各種環(huán)境規(guī)劃的制定，參與環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理活動。在這里，公民作為環(huán)境權(quán)的享有者，自始至終參與到國家環(huán)境管理的預(yù)測和決策過程中去，享有比行政法上更廣泛的權(quán)利。
2、參與開發(fā)利用的國家管理過程以及環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作。
3、實(shí)行對環(huán)境管理機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督，主要是對行政機(jī)關(guān)的不合理決定提出申訴和訴訟。
4、參與環(huán)境科學(xué)技術(shù)的研究、示范和推廣等工作。
5、提起環(huán)境訴訟及其參與環(huán)境糾紛的解決。
首先是在環(huán)境法中突破傳統(tǒng)的訴權(quán)理論，擴(kuò)大公民的訴訟權(quán)利。如英國在《污染控制法》中，作了“對于公害，任何人均可起訴”的規(guī)定。
其次是增加特殊訴訟程序，目的在于使受害人免于繁瑣的司法訴訟。
第三是公民參與環(huán)境糾紛的調(diào)解
（三）在民法中對環(huán)境權(quán)作出規(guī)定。
傳統(tǒng)民法在向現(xiàn)代民法發(fā)展的過程中適應(yīng)環(huán)境保護(hù)以及維護(hù)社會公共利益的要求開始了對絕對所有權(quán)的限制，這對環(huán)境保護(hù)是有利的。但是，仍然不能解決公民個人對環(huán)境權(quán)利的主張，即成為訴訟主體，得到司法救濟(jì)的問題，至此，公民的環(huán)境權(quán)利實(shí)現(xiàn)仍有法律上的障礙，還需要確立新的法律規(guī)范對環(huán)境污染和破壞行為人與受害人之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，只有這樣，公民的環(huán)境權(quán)益才能切實(shí)午到保障。這一新的法律制度便是環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)。
所謂環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)是指基于環(huán)境保護(hù)的客觀要求而發(fā)生的一定范圍內(nèi)的相鄰關(guān)系，是環(huán)境法律關(guān)系主體具體享受的權(quán)利和承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)。環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)有如下特點(diǎn)：
1、傳統(tǒng)的相鄰權(quán)是以不動產(chǎn)的相互毗鄰為前提而存在的。環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)則主要是環(huán)境法律關(guān)系主體基于環(huán)境的生物性、地理上的整體性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性而發(fā)生的更大范圍的“相鄰”。
2、較之于傳統(tǒng)相鄰權(quán)，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的更為廣泛。傳統(tǒng)民法上的相鄰防污、防險關(guān)系，指是一次污染（或直接污染）或直接危險；而環(huán)境保護(hù)相鄰防污、防險關(guān)系還包括有間接污染（二次污染或復(fù)合污染）及間接危險。
3、環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系是客觀的，但又有主觀隨相性。各環(huán)境法主體在地理位置上不直接毗鄰，但可能通過某種環(huán)境因素（如空氣、河流）而形成空間的相鄰。
4、環(huán)境污染因子的變化隱蔽而持久，加之人們的認(rèn)識水平的局限性，環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系在事前不易確定。但環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的存在是基于環(huán)境污染和破壞對漢事人的環(huán)境權(quán)可能造成的侵害，這種受害人及侵害人之間極有可能構(gòu)成相鄰關(guān)系。否則，環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)也就失去了存在的意義。
5、環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)在法律上體現(xiàn)為請求環(huán)境污染損害賠償權(quán)、停止請求權(quán)和環(huán)境保護(hù)自衛(wèi)權(quán)，從權(quán)昨角度來看，擴(kuò)大了環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系主體的權(quán)利。
民法上規(guī)定環(huán)境保護(hù)相鄰權(quán)的作用是多方面的，它可以通過處于環(huán)境保護(hù)相鄰關(guān)系的主體間的互相制約來防治環(huán)境污染和破壞，減少環(huán)境糾紛，和睦相處；同時也有利于充分合理地利用自然資源。更為重要的是，它在環(huán)境致害人與被害人這間建立了一種法律上的聯(lián)系，使他們之間的事實(shí)關(guān)系能夠形成為法律關(guān)系，受到法律的調(diào)整和保護(hù)。
縱觀環(huán)境權(quán)的理論與實(shí)踐，它無論是作為一項(xiàng)應(yīng)有權(quán)利還是法律權(quán)利，都有自身完整的涵義和基礎(chǔ)。它體現(xiàn)了人的權(quán)利，也反映了自然的權(quán)利（通過人的義務(wù)），從人類共同追求的一種社會價值的角度看，環(huán)境權(quán)理論符合新的環(huán)境立法的基本理念與價值追求—生態(tài)利益中心主義的要求。可見，為了追求人與自然的和諧共處，我們應(yīng)該以環(huán)境權(quán)理論來指導(dǎo)我們的環(huán)境立法，維護(hù)我們?nèi)祟愡@個共同的“家”---地球。
【】：
[1]蔡守秋.環(huán)境權(quán)論[J].金陵法律評論，2002(春季卷)。
[2] 蔡守秋.論環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然的關(guān)系[J].城市環(huán)境，2002(3)。
[3]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2000。
[4] 蔡守秋.環(huán)境政策法律問題研究[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，1999。
[5]張合平，劉云國.環(huán)境生態(tài)學(xué)[M].北京:林業(yè)出版社，2002。
過簡樸的生活
甘地說過：“地球能滿足人類的需要，但滿足不了人類的貪婪。”一個美國人一生中的總需求是一個印度人的60倍，一個美國人一生中使用的汽油超過一個盧旺達(dá)人使用的汽油的1000倍，若全世界的人都像美國人那樣生活，則人類需要20個地球。人對物質(zhì)享受的追求似乎是無止境的，我們不應(yīng)該把擁有多少住房、開多好的汽車作為幸福的標(biāo)準(zhǔn)，如果我們給子孫后代留下的只是一個千瘡百孔的地球，那我們就真的要遺臭萬年了。所以應(yīng)該把簡樸和適度作為生活的新時尚，用新的消費(fèi)和生存觀念來減輕我們對環(huán)境的壓力。
參加義務(wù)勞動
在每年4月22日的世界地球日、6月5日的世界環(huán)境日等等環(huán)保紀(jì)念日，世界各地都要組織一些清理垃圾的活動。對于具有一定環(huán)保意識的人來說，組織環(huán)保義務(wù)勞動則未必非要選擇日期，你可以在你認(rèn)為有必要的任何時候，約上幾個好朋友，到你所在的社區(qū)或你家鄉(xiāng)附近的某些公共區(qū)域，撿撿垃圾，把公共設(shè)施擦洗干凈等，這是多么有意義的事情！請注視一下我們的雙手，要知道，它們可以讓這世界變得更美好，也可以把這個世界的美好破壞掉，關(guān)鍵在于你用什么意識支配它。
避免旅游污染
我們每個人都愿意在清潔舒適的環(huán)境中過有尊嚴(yán)的生活，那么維護(hù)大家共同的環(huán)境則成了每一個人的義務(wù)。幾年前，一位美國少年到長白山旅游，他背著一個大包，邊走邊把撿到的垃圾往包里放，他的行為感動了許多人。我們自己該怎么辦呢？手臟了，衣服臟了，不要緊，我們的環(huán)境清潔了，心干凈了，才是重要的。
參與環(huán)保宣傳
在中國，人們對人類活動與環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識還相當(dāng)貧乏，由于中國特殊的資源、環(huán)境、人口狀況和素質(zhì)，環(huán)保宣傳和教育更顯得重要。通過積極的環(huán)保宣傳，逐漸可以使人們認(rèn)識到環(huán)境破壞的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，增強(qiáng)每一個人的責(zé)任感并使其獲得保護(hù)和改善環(huán)境、支持可持續(xù)發(fā)展的知識和技能。
做環(huán)保志愿者
只要你愿意，來做環(huán)保志愿者吧！你可以做的事情很多，比如參加環(huán)保宣傳、義務(wù)幫助環(huán)保組織工作，參加公益活動如籌款、植樹等等。做環(huán)保志愿者在許多國家和地區(qū)已經(jīng)成為一種時尚。國外很多大公司在錄用人才時，特別注意應(yīng)征者是否參加環(huán)保公益活動，以此判斷其責(zé)任感和敬業(yè)精神。
支持環(huán)保募捐
發(fā)達(dá)的歐美國家也經(jīng)歷過嚴(yán)重污染的時期，他們治理污染的成功經(jīng)驗(yàn)中很重要的一條就是公眾參與。公眾參與的形式是多樣的，你可能由于各種原因不能親身到一線去做志愿者，但你能以其他形式參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)。如支持環(huán)保募捐、購買公益拍賣品等。相信隨著越來越多的人支持環(huán)保活動，我們的生態(tài)環(huán)境會得到更好的保護(hù)。
投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)
一、草原生態(tài)文化的內(nèi)涵
文化在漢語中實(shí)際是“人文教化”的簡稱。前提是有“人”才有文化，意即文化是討論人類社會的專屬語。“文”是基礎(chǔ)和工具，“教化”是重心所在。作為名詞的“教化”是人精神活動和物質(zhì)活動的共同規(guī)范，作為動詞的“教化”是共同規(guī)范產(chǎn)生、傳承、傳播及得到認(rèn)同的過程和手段。
關(guān)于草原文化的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為是指世代生息在草原這一特定自然生態(tài)環(huán)境中不同族群的人們共同創(chuàng)造的文化。它是草原生態(tài)環(huán)境和生活在這一環(huán)境下的人們相互作用、相互選擇的結(jié)果，既具有顯著的草原生態(tài)稟賦，又蘊(yùn)含著草原人的智慧結(jié)晶，包括其生產(chǎn)方式、生活方式及基于生產(chǎn)方式、生活方式形成的價值觀念、思維方式、審美趣味、、道德情操等。可以說，草原文化是一種特色鮮明、內(nèi)涵豐富、具有廣泛影響力的文化形態(tài)，是迄今為止人類社會最重要的文化形態(tài)之一。
草原生態(tài)文化是指草原上生活的人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，形成的正確認(rèn)識和處理人類社會與草原生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)系的理念、態(tài)度及生產(chǎn)生活方式，以實(shí)現(xiàn)人與草原的相互和諧，以及為達(dá)到這種和諧做出的所有努力和取得的物質(zhì)文化與精神文化的總和。草原作為生物圈的一個有機(jī)組成部分，是整個生態(tài)系統(tǒng)中重要的一環(huán)。草原文化的本質(zhì)特征是重生態(tài)，或者說是其生產(chǎn)與生活方式等具有顯著的生態(tài)性。草原文化的生態(tài)性即草原地區(qū)人與自然的相互關(guān)系，是草原生態(tài)文化學(xué)的研究內(nèi)容。
二、草原生態(tài)文化的現(xiàn)代價值
（一）草原生態(tài)文化的生態(tài)倫理價值——物質(zhì)和精神兩個層面的體現(xiàn)
生態(tài)倫理學(xué)是從倫理學(xué)的視角審視和研究人與自然的關(guān)系。運(yùn)用生態(tài)倫理學(xué)的觀點(diǎn)，我們對草原生態(tài)文化可以進(jìn)行以下兩個方面的探究：一是人與草原關(guān)系上的道德責(zé)任；二是人對待草原的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。前者是草原生態(tài)文化在精神層面的體現(xiàn)，主要是指對生命的認(rèn)識、對周圍環(huán)境的認(rèn)識以及對人與自然關(guān)系的認(rèn)識等；后者是草原生態(tài)文化在物質(zhì)層面的體現(xiàn)，主要是指人們在草原上的生產(chǎn)生活方式。
精神上，草原上人們的生命觀和自然觀獨(dú)具特色。首先，敬畏生命是草原上的人們一個非常重要的倫理原則。在草原人的心目中，一個人只有把植物和動物的生命看得與人的生命同樣神圣的時候，他才是有道德的。實(shí)際生活中，如果確實(shí)出于不得已的需要而殺死其他生命，那也應(yīng)當(dāng)對被殺的生命懷有憐憫之心。其次，尊重自然是草原上的人們又一個重要的倫理原則。在草原人的倫理觀中，大自然及萬物始終是一個不可或缺的部分，大自然是有用、寶貴、神圣、不可替代的，大自然大于人+畜+草之和。這種自然觀一直在指引著他們從遠(yuǎn)古走到今天，而且在一定程度上也是草原一直保存至今的關(guān)鍵。對自然的親情和伙伴意識是馬背民族觀念文化中最基本的內(nèi)核。幾乎所有的蒙古族祭祀都會呼出“天父”、“地母”。在他們看來，天父地母所孕育的自然萬物，包括人和動物，都是親近的兄弟姐妹。在草原牧區(qū)人們都明白自己應(yīng)負(fù)有的責(zé)任：要保護(hù)自然，而不能破壞自然。
物質(zhì)上，草原上人們的生產(chǎn)生活方式更為切實(shí)地體現(xiàn)了草原生態(tài)文化的倫理思想。游牧生產(chǎn)是草原文化形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最生動地體現(xiàn)草原生態(tài)文化的價值。游牧就是四季輪牧，其核心和關(guān)鍵是按季節(jié)轉(zhuǎn)移放牧場地。牲畜是牧民與自然的中介，牲畜只有通過吃草才能存活和繁育。牧民們深刻地了解牲畜與草原的關(guān)系，也深深地明白要保持草原的生態(tài)平衡，就必須采用游牧的方式。游牧是一種適應(yīng)自然和具有規(guī)律性的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。游牧生產(chǎn)方式把人——畜——草的關(guān)系轉(zhuǎn)化為動態(tài)的平衡，使三者在變動狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的整體效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)馬背民族經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，四季輪牧在大多數(shù)牧區(qū)為了減少對草場的破壞，進(jìn)一步簡化為冬夏兩季輪牧了。生活在草原生態(tài)系統(tǒng)中的馬背民族，生產(chǎn)方式遵循著自然規(guī)律，生活習(xí)慣的細(xì)微之處也凝聚著生態(tài)之光，體現(xiàn)著草原人對自然生態(tài)環(huán)境的深層關(guān)懷。作為草原文化的集大成者，蒙古民族在日常生活中，牧人們不會因?yàn)閭€人的利益或生活的方便而破壞自然。蒙古包就是典型的生態(tài)環(huán)保建筑；牧民用以取暖和炊事的燃料，是牛羊糞和枯樹枝，禁止砍伐樹木；蒙古族嚴(yán)禁在河水、湖水中洗滌污物和便溺。
（二）草原生態(tài)文化的制度價值——草原生態(tài)法作為民間法的價值
建設(shè)生態(tài)文明,不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。
黨的十七大報(bào)告將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，明確提出要使主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。建設(shè)生態(tài)文明，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的必然要求和重大任務(wù)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài),它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融，既追求人與生態(tài)的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。可以說，生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。
人類的生存與發(fā)展依賴于自然，同時人類文明的進(jìn)步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能與演化。在人類發(fā)展史上，人與自然的關(guān)系經(jīng)歷著由和諧到失衡、再到和諧的螺旋式上升過程。在原始社會，由于人類社會的生產(chǎn)力水平十分低下，人與自然“和諧共處”，但這種和諧更多地表現(xiàn)為人對自然的敬畏和被動服從，和諧關(guān)系的主導(dǎo)因素是自然。到了農(nóng)業(yè)文明時期，人與自然關(guān)系在整體上保持和諧的同時，也出現(xiàn)了階段性的、區(qū)域性的不和諧。隨著人口的增加和生產(chǎn)力水平的逐步提高，人類開始不安于自然的庇護(hù)和統(tǒng)治，在利用自然的同時試圖改造和改變自然，而這種改造和改變往往伴隨著很大的盲目性、隨意性和破壞性。工業(yè)文明的出現(xiàn)，使社會生產(chǎn)力有了質(zhì)的飛躍，人類利用自然的能力極大提高。這時，人類對自然的態(tài)度也發(fā)生了根本改變，由“利用”變?yōu)椤罢鞣保叭耸亲匀坏闹髟住钡乃枷胝紦?jù)了統(tǒng)治地位。在這種思想支配下，對自然的征服和統(tǒng)治變成了對自然的掠奪和破壞，對自然資源無節(jié)制的大規(guī)模消耗帶來污染物的大量排放，最終造成自然資源迅速枯竭和生態(tài)環(huán)境日趨惡化，能源危機(jī)、環(huán)境污染、水資源短缺、氣候變暖、荒漠化、動植物物種大量滅絕等災(zāi)難性惡果直接威脅到人類的生存與發(fā)展，人與自然的和諧也面臨著有史以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思迅速升溫。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》；90年代以后，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《二十一世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》等一系列有關(guān)環(huán)境問題的國際公約和國際文件相繼問世，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展成為全球共識。
黨的十七大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明并作出具體部署，體現(xiàn)了我們黨和政府對新世紀(jì)新階段我國發(fā)展呈現(xiàn)的一系列階段性特征的科學(xué)判斷和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握。一方面，我國人均資源不足，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平；另一方面，由于長期實(shí)行主要依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，能源和其他資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化的問題也日益突出。人類社會的發(fā)展實(shí)踐證明，如果生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供資源能源、清潔的空氣和水等要素，物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會失去載體和基礎(chǔ)，進(jìn)而整個人類文明都會受到威脅。因此，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的內(nèi)在需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的過程。由于我國巨大的人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，即使采用各種末端治理措施，也難以避免嚴(yán)重的環(huán)境影響。要真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，實(shí)現(xiàn)對自然資源的高效、循環(huán)利用。這對于尚處于工業(yè)化時期的我國來說，挑戰(zhàn)是巨大的。但作為后發(fā)國家，我們又具有積極借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。我們必須抓住歷史機(jī)遇，采取有力措施，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
在思想上，應(yīng)正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。主要是：從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。
在政策上，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護(hù)的價格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，采取總體制度一次性設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位的辦法，使鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機(jī)融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局；在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
在措施上，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建，凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對環(huán)境造成危害的個人和單位都要補(bǔ)償環(huán)境損失。
在行動上，應(yīng)動員全社會力量共同參與保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)。必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護(hù)知識、政策和法律法規(guī)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造全社會關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的文化氛圍。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)，提高其依法行政和守法經(jīng)營意識。將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化青少年環(huán)境基礎(chǔ)教育，開展全民環(huán)保科普宣傳，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。二是加強(qiáng)部門協(xié)作。環(huán)境保護(hù)部門是推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的“總體設(shè)計(jì)部”，其他有關(guān)部門是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的共同建設(shè)者。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強(qiáng)化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。四是形成科技創(chuàng)新與科學(xué)決策機(jī)制。針對現(xiàn)階段的環(huán)境污染形勢和廣大人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望，不斷加大對全球性、區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關(guān)，形成國家、地方政府對水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)體系，帶動環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流，理性借鑒國際環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極參與全球性、區(qū)域性環(huán)境保護(hù)活動。五是健全公眾參與機(jī)制。發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護(hù)搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。六是加強(qiáng)基層社會單元的環(huán)保工作。把環(huán)境保護(hù)作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，引導(dǎo)和動員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個公民在享受環(huán)境權(quán)益的同時，自覺履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。
（作者系國家環(huán)境保護(hù)部部長）
學(xué)生在小學(xué)階段通過《社會與科學(xué)》學(xué)到的化學(xué)知識很少；到了初中，七八年級不開設(shè)化學(xué)課，只是到了九年級才開設(shè)化學(xué)課；而江蘇高考把化學(xué)學(xué)科當(dāng)作一門選修課來考查，這又淡化了化學(xué)學(xué)科的重要性。所以與其他學(xué)科相比，學(xué)生對化學(xué)知識的了解和掌握相對較少、較淺。但是，化學(xué)又是一門與我們的生活緊密聯(lián)系的重要課程。《義務(wù)教育化學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》（以下簡稱《課標(biāo)》）指出：“引導(dǎo)學(xué)生初步認(rèn)識化學(xué)與環(huán)境、化學(xué)與資源、化學(xué)與人類健康的關(guān)系，逐步樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識化學(xué)對社會發(fā)展的重要作用，增強(qiáng)對自然和社會的責(zé)任感。”那么，作為一名初中化學(xué)教師，在化學(xué)教學(xué)中如何開展環(huán)保教育，促進(jìn)學(xué)生成長成才呢？
一、結(jié)合化學(xué)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，時時滲透環(huán)保教育
在義務(wù)教育七～段中，化學(xué)學(xué)科和環(huán)境污染與保護(hù)的話題最多。我們化學(xué)教師應(yīng)深入探討課本中環(huán)境教育的因素，有目的地施以環(huán)境教育。如在學(xué)習(xí)“水是一種寶貴的自然資源”這一內(nèi)容時，我們要讓學(xué)生明白：中國雖然是一個水資源大國，但由于中國人口眾多，所以中國又是一個水資源相對不足的國家，人均水資源只有世界人均水資源的1/4。但可悲的是，我們現(xiàn)在仍有很多學(xué)生還不知道“水”也是一種資源，更不知道“水”是一種不可再生資源。他們認(rèn)為“水”到處都是，可謂“取之不盡，用之不竭”。所以他們也沒有保護(hù)水資源的意識。筆者教育學(xué)生：“水”不僅是一種不可再生資源，而且我國水資源嚴(yán)重不足，并不是“取之不盡，用之不竭”；同時，由于我國工業(yè)“三廢”以及生活污水的任意排放，化肥、農(nóng)藥的大量使用，已造成了水的嚴(yán)重污染，使我國的水資源顯得更加匱乏。有的地區(qū)，污水排放量相當(dāng)大，已有一部分河流遭到不同程度的污染。進(jìn)入本世紀(jì)以來，加大了對污水處理的力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些長江等河流沿岸的污染嚴(yán)重的造紙廠、農(nóng)藥廠等重污染企業(yè)，同時對一些排放污水沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要求限期整治。但是，有的化工企業(yè)的污染并沒有從根本上解決，并且還有越來越重的趨勢。最近幾年來，高污染化工企業(yè)呈現(xiàn)這樣的態(tài)勢：發(fā)達(dá)國家和地區(qū)把高污染企業(yè)向發(fā)展中國家（如中國）轉(zhuǎn)移；在中國，東部個別較發(fā)達(dá)地區(qū)把個別高污染企業(yè)向西部等發(fā)展相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移。而發(fā)展相對較為落后的地區(qū)，由于一些原因，可能把個別高污染企業(yè)引進(jìn)來。甚至有的地區(qū)提出了這樣的口號：“先發(fā)展，后治理”。這種理念，是不符合可持續(xù)發(fā)展要求的。因?yàn)槲覀兌贾溃何廴疽黄貐^(qū)（如水域）只需幾年甚至更短時間，但對其治理則需要幾倍的時間和金錢代價（有的則是時間和金錢難以還原的）。
二、改進(jìn)化學(xué)實(shí)驗(yàn)，形成綠色化學(xué)理念，強(qiáng)化環(huán)保教育
化學(xué)是一門實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的學(xué)科，在教學(xué)中，做實(shí)驗(yàn)是少不了的。上世紀(jì)90年代，化學(xué)家提出了“綠色化學(xué)”的觀念。這種“綠色化學(xué)”的觀念追求的是人對自然的尊重以及人與自然和諧的關(guān)系。我們在教學(xué)中做化學(xué)實(shí)驗(yàn)時，要想方設(shè)法改進(jìn)、完善化學(xué)實(shí)驗(yàn)，盡量減少實(shí)驗(yàn)產(chǎn)物對環(huán)境的污染，提高學(xué)生“綠色化學(xué)”的意識。如在做氯氣、濃硫酸的反應(yīng)等實(shí)驗(yàn)時，常常會有毒物泄漏，污染實(shí)驗(yàn)室（或教室）、學(xué)校及周邊環(huán)境，影響師生以及學(xué)校周邊居民的身體健康。如果我們改進(jìn)、完善實(shí)驗(yàn)，就能減少污染甚至杜絕污染。
教師如能在教學(xué)中設(shè)計(jì)一些探究性實(shí)驗(yàn)，讓學(xué)生親自操作、體驗(yàn)，其印象將會非常深刻。開展探究性實(shí)驗(yàn)活動，既符合《課標(biāo)》的要求，又能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時還能培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高環(huán)保意識，真可謂一箭多雕。如在學(xué)氧化碳的性質(zhì)時，指出：空氣中二氧化碳含量雖然少，但在物質(zhì)轉(zhuǎn)化的過程中卻起著重要的作用。是不是含量越高就越好呢？我提出了這樣一個問題讓學(xué)生思考，并且提供二氧化碳、玻璃瓶、膠塞、溫度計(jì)，讓他們?nèi)プ鰧?shí)驗(yàn)。通過實(shí)驗(yàn)和探討，同學(xué)們懂得了全球氣溫上升，大量冰川溶化的真正原因。再如在講述水污染時，我沒有直接描述水污染的危害，而是借鑒別人的實(shí)驗(yàn)：拿出三個玻璃瓶，第一個玻璃瓶裝潔凈的水；第二個玻璃瓶裝潔凈的水，但同時放入一節(jié)廢舊的電池；第三瓶裝同等量污染過的水。然后，在這三個玻璃瓶里分別放進(jìn)一條同等大小的金魚，讓學(xué)生觀察現(xiàn)象，結(jié)果第二個和第三個玻璃瓶里的金魚都死了，只有第一個玻璃瓶的金魚活了下來。學(xué)生對這個實(shí)驗(yàn)很有興趣，印象也很深刻，深刻體會到水污染的危害。課后有一位學(xué)生對我說：“老師，你把空洞的理論與實(shí)際相結(jié)合，我們不僅掌握了理論知識，還使我們的心靈產(chǎn)生了共鳴，使我們受到了直觀的環(huán)境保護(hù)的教育。”
三、緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活，讓學(xué)生感受到環(huán)境保護(hù)的重要性
除了實(shí)驗(yàn)，我們還可以通過現(xiàn)實(shí)生活中的一些實(shí)例，提高學(xué)生對環(huán)保的認(rèn)識。上世紀(jì)70年代，那時的環(huán)境污染還不是很厲害。到了冬天，麥田里，大雁、烏鴉到處都是，只要它們飛起來，真可謂鋪天蓋地、遮天蔽日，蔚為壯觀；到了夏天，只要下雨，有溝渠的地方就會有水，有水的地方就會有魚蝦，而且還會“蛙聲不斷”。可是目前，有的農(nóng)村大量使用農(nóng)藥和化肥，使得有的地區(qū)冬天見不到大雁、烏鴉了，夏天見不到魚蝦和青蛙了。生活在城市里的居民，有的連生活用水也成了問題：地表水不能用，地下水也不能用了，只好“深挖道，廣開渠”，引用湖泊里的水。比如我們新沂市城鎮(zhèn)居民，引用駱馬湖里的水。這是一個非常讓人痛心的現(xiàn)實(shí)。這樣長此以往，人類恐怕將成為自己的掘墓人。
最近幾年，由于汽車的飛速發(fā)展，給一些大城市帶來霧霾天氣，影響了人民的生活環(huán)境。所以，我們在追求快速發(fā)展的同時，一定要充分考慮到我們生存的環(huán)境，做到和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)中國夢，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
總之，保護(hù)環(huán)境是擺在我們面前的一個既重大又現(xiàn)實(shí)的問題，我們每一個人都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)我們生存的環(huán)境。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)我們生存的家園。人類社會的一切活動都必須以保護(hù)環(huán)境為前提，切不可急功近利，鼠目寸光。在化學(xué)教學(xué)中，我們要根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)，時時刻刻滲透環(huán)境保護(hù)教育，讓學(xué)生在學(xué)校里就接受環(huán)保教育，為以后走入社會成為“綠色公民”奠定良好的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；環(huán)境問題；對策
中圖分類號： X324 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引 言
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，更是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境問題越來越顯得突出和重要。
一、農(nóng)村環(huán)境治理的指導(dǎo)原則
我國農(nóng)村環(huán)境惡化主要有兩點(diǎn)原因：一是社會意識不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在社會道德意識不強(qiáng)和環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)兩方面。二是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。拋開社會意識因素，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來分析我國農(nóng)村環(huán)境污染的原因，為農(nóng)村環(huán)境治理提出了更具現(xiàn)實(shí)意義的指導(dǎo)原則。影響環(huán)境的三大主體分別為：政府，企業(yè)，個人。企業(yè)在利用資源的同時，也在損害資源，企業(yè)在追求自身利益最大化的同時并未自覺將環(huán)境保護(hù)考慮其中，有時則是環(huán)境的破壞者。而公眾作為環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者，他們有義務(wù)監(jiān)督企業(yè)對環(huán)境的破壞，但由于監(jiān)督成本高，且獲得的好處被分享，因而導(dǎo)致公眾缺乏監(jiān)督意識。這就造成了對環(huán)境的二次危害，公眾則成了又一危害環(huán)境的主體。而政府一方面要顧全經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面盡量減少企業(yè)帶來的環(huán)境污染。為此，相關(guān)部門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題做出了相關(guān)對策。
二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問題
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村環(huán)境問題已不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關(guān)系我國全局發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。
1、水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降
農(nóng)村生活污水、生活垃圾、人畜糞便等處理管理不善，嚴(yán)重污染鄉(xiāng)村河道。另外一些農(nóng)村河道淤積與河床抬高，也導(dǎo)致水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降。
2、農(nóng)業(yè)方面問題突出
近年來農(nóng)村農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用，大棚等設(shè)施栽培不斷擴(kuò)大，致使農(nóng)藥殘留率居高不下，致使土地板結(jié)，有機(jī)質(zhì)減少，土壤肥力下降，并且加快了水體氮磷的營養(yǎng)化。秸稈綜合利用率不高，少數(shù)農(nóng)民焚燒秸稈或推入溝河，蔬菜、殘枝爛葉隨地堆放，都在一定程度上污染著大氣和水體。畜禽糞便、農(nóng)村生活垃圾和生活污水得不到充分處理便直接排放到水體，成為水體有機(jī)污染的新污染源。
3、農(nóng)村居住環(huán)境改善緩慢
農(nóng)村人均基礎(chǔ)設(shè)施投入差距較大，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、配置不均、經(jīng)濟(jì)性差，衛(wèi)生廁所、排水、污水處理等設(shè)施普及率低；尤其是經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)缺乏，環(huán)境臟亂差，農(nóng)民行路難、用水難、環(huán)境差的問題還沒有從根本上得到解決。另外部分農(nóng)村忽視工業(yè)部局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使工業(yè)“三廢”對農(nóng)村環(huán)境也起到了一定破壞作用。也導(dǎo)致水環(huán)境調(diào)節(jié)功能下降。
三、我國農(nóng)村環(huán)境問題的原因分析
人與自然環(huán)境的關(guān)系是復(fù)雜的，在利用自然的過程中，由于帶有不同程度的盲目性，也使生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞，從而導(dǎo)致自然環(huán)境的惡化。如果說環(huán)境問題究其原因是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素；我們改變不了自然因素對環(huán)境的主導(dǎo)影響，但經(jīng)濟(jì)、人文社會等因素卻是絕對可以避免的。
1、經(jīng)濟(jì)因素
目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于快速增長的時期。從經(jīng)驗(yàn)來看，這個階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時期，因而我國在這一時期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會更為沉重。
（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。
年來快速增長，但與此同時，對資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也隨之高速增加。相當(dāng)一部分群眾只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)字，卻忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞。
（2）經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。近年來，我國農(nóng)村環(huán)境惡化尤為明顯，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對國家、所在集體和本人的損害。
2、人文社會因素
我國農(nóng)村環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面因素影響更為巨大。
（1）農(nóng)村人口眾多，人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，已經(jīng)給我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
（2）公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我國農(nóng)村的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識，對于環(huán)境狀況的判斷大多是態(tài)度中庸，無敏感性，對許多根本性的環(huán)境問題缺少了解，甚至是根本不了解，而且還有相當(dāng)一部分的社會公眾不愿意主動去獲取環(huán)境知識
四、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對策
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核農(nóng)村環(huán)境
綜合整治是關(guān)系我國農(nóng)村的一件大事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村要實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要議事日程，并嚴(yán)格按照制定的農(nóng)村環(huán)境綜合整治方案，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專款專用。建立和健全鎮(zhèn)、村兩級責(zé)任體系，嚴(yán)格督查考核。
2、查處不法行為，加大執(zhí)法力度
完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體系，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，真正做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。建立激勵和約束機(jī)制，對農(nóng)村環(huán)境污染行為予以經(jīng)濟(jì)處罰。
3、不斷推廣農(nóng)村環(huán)保新技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
借助環(huán)保新技術(shù)防治農(nóng)村環(huán)境污染，可以起到事半功倍的效果。改變以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)能源資源為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。依靠科技進(jìn)步，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。尤其要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和普及，減少對資源的浪費(fèi)和化肥農(nóng)藥的使用，以減少環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力。
4、不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能
為更好的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，在處理環(huán)境問題時，應(yīng)不斷健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門的職能。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門主要有林業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門，這些部門都具有一定的審批與調(diào)配資源的權(quán)利，因而必須對這些部門科學(xué)的劃定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，并建立相應(yīng)的具有強(qiáng)制性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，例如，可以由農(nóng)村所在縣市的環(huán)保部門帶頭擬定相關(guān)的農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃，并對涉及農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的部門審批必須實(shí)行環(huán)保備案機(jī)制。這樣就能從根本上確保環(huán)境問題得到有效的解決。
5、積極營造宣傳氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村群眾參與意識
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，廣泛利用各種媒體和途徑加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾生態(tài)知識水平，強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。加強(qiáng)村級農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識和技術(shù)培訓(xùn)，傳授他們清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村廢棄物資源化開發(fā)利用等技術(shù)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成生產(chǎn)者的自覺行動，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。
6、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，明確部門分工
農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)跨村鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保、農(nóng)林、建設(shè)、水利、財(cái)政等部門齊心協(xié)力，通力合作，共同實(shí)施。
