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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業工程建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：美國；ASABE；農業工程；標準化；管理
中圖分類號：F303.1 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009
隨著農業工程對農業現代化發展的支撐作用日益凸顯，近年來國家不斷加大對農業基礎設施的投資力度，努力將現代科學技術成果引入農業，對農業工程建設項目提出了標準化的要求。然而，當前我國農業工程建設標準化工作剛剛起步，僅有少量為農業部項目需要而編制的標準，難以滿足農業工程建設行業發展的實際需要；農業工程建設標準化管理非常薄弱，嚴重制約農業工程建設標準化的發展，如何從規范和促進整個農業工程建設標準化發展的角度，構建農業工程標準化管理體系，通過標準的有效實施和應用，來提升農業工程建設的整體技術水平，是當前政府需要解決的首要問題[1]。本研究試圖對美國現代農業工程建設標準化管理體制進行深入分析和研究后，提出一些對我國農業工程建設標準化管理的借鑒和啟示。
美國農業生物工程師學會（American Society of Agricultural and Biological Engineers，ASABE）是ANSI授權的農業工程標準編制組織（SDO），負責美國農業工程建設的標準化工作，截止2013年，ASABE已經編制了246項標準，其中108項成為國家標準。作者搜集、整理了關于ASABE標準化管理的文獻，從管理理念與政策、管理機構與流程及管理職能及分工等方面詳細闡述了美國ASABE農業工程建設標準化管理體制，在此基礎上，提出了對我國農業工程建設管理的6點啟示。（資料來源： Scott Cedarquist. Engineering Sustainability： Engagement by ASABE. 美國ASABE農業工程學術報告，北京，2013年8月23日。）
1 管理理念與政策
ASABE標準化管理理念包括以下6方面。（1）標準自愿采用。ASABE的標準資料包括三類：標準（包括采用的國際標準）、農業工程實踐材料、數據庫等；在產業和貿易中的任何個體和組織，ASABE的標準都是自愿采用的，ASABE僅為其標準提供咨詢，并不為其實施后果承擔任何責任。（2）任何團體和個人都被提供參與標準制定的機會。標準只有被采用，其作用才能發揮出來，因此涉及標準的相關利益主體參與標準制定是非常重要的。ASABE將新批準的項目到官方網站公示30天，同時還在ASABE主辦的期刊上通知，向社會招募參與標準編制的人員。（3）保持標準的先進性。ASABE要求標準要具有先進性，ASABE還對其標準明確提出了“為國際標準提供技術依據”的要求。（4）普及標準化教育。將標準是為教育的基礎，標準的培訓渠道多元且穩定，教師授課、網上授課、工作室等多種途徑進行培訓和宣傳，并與大學教育、研究生教育結合緊密，全方位實施標準教育。（5）專利授權推進標準應用。在美國，很多人采用標準主要是為了避免產生專利侵權。一般而言，標準在推廣應用之前，ASABE已經獲得專利持有人或一方授權代表做出的保證，這對實現ASABE標準應用是至關重要的。以一般免責聲明的形式保證該持有人并不持有和目前并不打算持有任何專利聲明，或者專利許可證被免費提供于標準應用，又或以合理的條件（沒有任何不公平的歧視），許可證將被提供用于標準應用。（6）注重標準的國際化。ASABE標準應該在必要的方面與其他國家標準、國際標準及OECD等國際組織保持一致。同時，還積極將ASABE標準推薦為國際標準[2]。
2 管理機構與流程
ASABE除了擁有若干工作人員負責日常事務的組織管理之外，設有董事會和基金董事會。董事會負責技術事務的審查及管理，基金董事會主要負責籌集資金以及為做出杰出貢獻的會員或人員頒發獎金。ASABE的董事會下設10個執行委員會（Executive Committee）和4個理事會（Council）；4個理事會下設有200個部門技術委員會、27個頒獎委員會以及9個社團（見圖1）[3]。標準化工作由其中的標準理事會、各技術部門的標準委員會、政策與程序委員會（Policy and Procedures Committee）、標準編制委員會（Standards Development Committee，SDC）及國際標準化委員會（International Standardization Committee）等部門負責（圖1）（資料來源：作者根據ASABE網站資料整理，圖2同）。
在標準化工作中，標準委員會與ASABE工作人員之間的分工明確，職能清晰。ASABE員工主要對委員會進行組織和日常管理，具體職能包括：（1）幫助申請人完成申請；（2）組織監督及標準編制委員會投票；（3）保持會議記錄和花名冊；（4）確保標準化程序符合ANSI認證要求。各標準化委員會的職責是：（1）判斷標準項目與ASABE的相關性；（2）起草標準草案的技術內容；（3）表決標準的技術內容；（4）回答評論者的問題。
2.1 管理機構
標準理事會統領整個標準化工作，對各項標準化活動進行整體把關；03標準委員會、政策與程序委員會主要發揮監督委員會的職責，負責對標準立項、標準編制過程及程序的合理性的審查；標準草案技術內容的審查主要由標準編制委員會負責；國際標準化委員會則負責涉及國際標準的標準化工作。
2.1.1 標準理事會 標準理事會（Standards Council）由來自T-01、T-13以及相關的各個技術部門、利益主體及受影響主體的代表構成，主要負責監督審查03標準委員會報告的各項標準化工作；另外，在跨多個部門的標準編制中，標準理事會協助ASABE工作人員確定03標準化委員會的職責。
2.1.2 標準編制委員會 標準編制委員會（SDC）由新的或已成立的部門技術委員會、臨時委員會、小組委員會及工作組構成。為了平衡利益，SDC通常還包括受影響的主體和相關利益主體方面的成員。
SDC通常由03標準委員會確認或組建，完成對標準草案的技術內容的評估及投票，可以說參與了從標準項目立項評估到標準編制的整個過程。具體工作包括以下5個方面：（1）提出標準編制大綱；（2）確定標準編制人員名單；（3）資料、信息的收集整理；（4）標準草案的統稿。
2.1.3 標準委員會 幾乎每個標準都要涉及1個以上的03標準委員會參與。參與的03標準委員會多于1 h，標準理事會將指定其中一個作為負責人。ASABE每個部門都有用一個03標準委員會，負責為標準項目指定編制組，標準項目立項審批及標準文件終稿的評審等工作。標準前，03標準委員主要對標準編制過程及程序進行充分評估，確保標準編制過程符合正當程序，具體包括以下內容：（1）確認標準編制的必須性；（2）投票代表數目及75%以上支持率的正當程序已經被滿足；（3）確保SDC恰當表達了委員會投票的結果和公眾評估結論。SDC提出的一些關鍵技術問題的解決方案應當被提交給委員會；（4）確認標準已經在ANSI編號中，或者被作為一個新項目推薦給國際組織。
2.1.4 政策與程序委員會 政策與程序委員會，代號“T-01”，主要對標準編制過程和程序負責，協調跨部門的標準編制活動及對社會標準提出政策建議，通常作為跨多個技術部門的標準編制的監督委員會。T-01的具體職能包括以下5方面：（1）確保ASABE作為ANSI授權的標準編制機構的資質和對相關要求的遵守；（2）與ANSI對接，審閱來自ANSI關于標準編制過程、程序及審計的文件；（3）負責ASABE標準化政策和程序相關的國內外標準化活動，與03標準化委員會進行信息溝通；（4）每年就準編制過程、程序、活動及與ANSI交流等方面的情況和問題向ASABE標準理事會匯報；
2.1.5 國際標準化委員會 國際標準化委員會，代號“T-13”，其主要職責如下：（1）通用標準方面協調ASABE與ISO、IEC、OECD等組織的標準化活動；（2）協助03標準化委員會組建既能熟悉ASABE標準項目編制要求，又能提供國際標準方面的專家來加入標準編制組（SDC），像美國技術咨詢組一樣發揮作用。
2.2 管理流程
ASABE標準化管理流程包括7個步驟（圖2）：第1步，探明標準需求；第2步，監督委員會進行標準申請表的評審，完成標準立項，并確定標準編制方法；監督委員會通常由03標準委員會、政策與程序委員會（T-01）來擔任；在引用國際標準的情況下，國際標準化委員會（T-13）也參與到標準項目評審；第3步，標準編制委員會（SDC）編制標準草案，并完成對草案技術內容的評審工作；第4步，組織監督委員會對標準編制過程和程序等進行評估和投票；第5步，若推薦為國家標準，標準終稿還需要提交ANSI的進行評估和審批；第6步，ASABE標準；同時負責標準的咨詢、教育及培訓工作；第7步，ASABE標準可通過TAG推薦為國際標準。
ASABE標準升級為國家標準需要3個額外的步驟：（1）立項時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準；（2）ASABE組織SDC對標準草案進行技術評審的同時，通過公共評論決定是否推薦為美國國家標準；（3）ANSI對標準最終稿進行評估和審批[4]。
ASABE標準升級為國際標準需要經過美國技術顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）的推薦。
3 管理職能與分工
ASABE負責美國農業工程標準化管理工作，具體職能包括標準編制、標準的國際化及標準培訓教育等3方面。ASABE的標準編制流程較為完善，操作程序規范；其中一個顯著特點是ASABE非常關注標準的國際化，表現在兩方面，一是積極引進國際標準；二是積極推動將ASABE標準轉化為國際標準。另外，ASABE對其標準、工程實踐、數據以及由ASABE采用的國際標準進行廣泛的宣傳、教育及培訓，并提供充分的咨詢。
3.1 標準編制管理
3.1.1 標準編制程序 ASABE標準編制流程較為完善，目的是確保每個人都有機會參與，進而避免任何群體主導整個標準編制過程。ASABE的標準編制管理流程可簡單歸納為：3次審批，3次公示（圖3）。在這3次評審中，03標準委員會始終作為監督委員會成員參與審查；在標準跨部門的情況下，T-01需要參與標準立項審查，涉及到國際標準的情況下， T-13會參與標準評審。
第一，標準立項審查和結果公示。在探明標準需求的基礎上，通過投票進行標準立項，并成立SDC。
（1）標準需求通過網上遞交申請表的方式來征集。無論是否與ASABE相關，任何個人、委員會、組織及企業都可以提出制定新標準和修改現有ASABE標準的要求。申請人向ASABE提交一份項目申請表，其內容包括：標準的需求、背景、標準原理說明、標準編制的方法（修訂、廢棄、新編還是引用國際標準），若能提供技術專家及利益相關方的名單等更好。（2）ASABE人員組織監督委員會（03標準委員，T-01）對標準項目申請表進行評估和審批，此時確定標準編制方法以及是否升級為國家標準；如決定上升為國家標準，還要將申請書提交給ANSI進行評估，通過后在網上進行60 d的公示；若決定采用國際標準，則需要國際標準委員會（T-13）介入評審。每個委員會都擁有自己的網站，登錄ASABE網絡論壇進行投票。（3）要通過正當程序和公示來提供其他相關利益方的參與機會。通過評估后，評審結果將掛在網上進行30 d的公示；另外，03標準委員為該標準項目指定一個SDC，同時也通過網絡征集SDC的參與者的公告；公示期結束后，SDC主席將會公布其成員的新名單，不僅包括新增的委員會，還包括任何相關的利益方；標準編制過程中，SDC成員發生大的變化時，需要向監督委員會報告。如果標準項目的主題與ISO標準有關聯，03標準委員會將首先考慮咨詢國際標準化委員會（T-13）；如果有必要，03標準委員會將會要求資深的技術專家或ASABE外部的專家加入SDC。
第二，標準草案的審查和公示。
有4個步驟：（1）項目負責人提交標準草案，ASABE人員進行形式審查。（2）ASABE組織SDC對標準草案的技術內容進行投票，大于50%的SDC成員出席，超過75% 人員投贊成票，則草案通過。（3）通過后，草案在網上進行30 d的公示。相關利益團體和個人被提供程序和渠道參與標準草案的意見反饋；如果推薦為美國國家標準，則提交草案給ANSI，評估通過后，公示60 d。（4）根據修改意見和建議對標準草案進行完善，形成標準終稿。其中原因和證據方面的內容以文檔的方式在附錄中說明。
第三，標準終稿的審查和公示。
ASABE組織監督委員會對標準編制過程和程序進行評估和投票表決。審批通過后公示30 d，然后ASABE標準。如果SDC希望某項標準被ANSI認可為國家標準，需要向ASABE工作人員提交一個簡要的理由陳述。03標準委員會將就此及任何后續修訂或再確認工作進行投票。一個報ANSI 的ASABE標準，應當是經過了充分的判斷，認可為是當前最精煉和具有代表性的技術。因此，該標準應該至少滿足下列一個或多個要求：（1）標準涉及了ASABE之外的相關團體的產品、過程、工程實踐以及數據。因此當該項ASABE標準變為國家標準，這些相關團體也可以采用。（2）ASABE將因為其他領域的主體遵守其標準而受益。（3）作為美國國家標準，批準所需的額外公共審議提高了該標準的地位，同時，也提高了ASABE標準在某些地理和貿易領域的應用水平，尤其是通過其他方式該標準沒法被采用。（4）作為美國國家標準，該標準在國際貿易或標準活動中將保護美國的立場。要想作為國際標準的提案，所有的美國標準首先需要被認可為美國國家標準，只有這樣，其他國家才可能識別出哪些標準代表了美國的立場。美國國家標準可以直接作為國際標準的技術基礎。
3.1.2 標準的上訴 任何人和機構對正在編寫或已經存在的標準，或者任何未遵循標準化過程和程序的行為，可以提出質疑和異議，并按照規定程序進行上訴。在30 d內標準首席官要對其做出回應。如果上訴人對回應不滿意，可以繼續申訴。其中，監督委員會和標準理事會負責申訴內容涉及標準技術內容方面的上訴，而程序方面的申訴由標準理事會負責。申訴機構進行投票，50%以上的人員參加，50%的支持率，則視為同意；否則，則討論原因，并再次投票直到達成一致[2]。
3.1.3 標準的維護 每隔5年，各部門的03監督委員會要對所負責的標準實施審查。結果包括修訂、重新申明或者廢除等3種；具體的標準審查工作由SDC承擔；如果沒有SDC，03標準委員會則指定或臨時成立一個技術專家組成的工作組來完成審查；如果工作組建議修訂或者廢除，這時一個SDC需要被建立。（1）如果SDC建議修訂或廢除，一個項目建議表需要提交給ASABE的工作人員；經過監督委員會的投票，建議被否定的話，監督委員會要予以解釋，并在標準上注明這段歷史。（2）如果SDC沒有任何建議，ASABE的工作人員組織監督委員會對重新申明進行投票，并在標準上注明5年內沒有變化。參與投票的人員要超過50%，并且有50%以上的人投贊票。另外，臨時標準則需要每年修訂1次。
3.2 標準國際化
ASABE標準的國際化表現在2個方面：一是吸收ISO、IE等組織的國際標準作為ASABE標準，便于貿易的開展；二是經由TGA將ASABE標準推薦給ISO，被采用后上升為國際標準。標準的國際化是美國標準化戰略的重點之一。
3.2.1 對國際標準的引用 ASABE經常采用ISO標準作為ASABE標準。采用方式有2種：一是完全采用。這種情況下，對于國際標準不做任何的變動；二是部分采用或做一些修改。這2種情況下的采用，都沿用原有國際標準的名稱。
3.2.2 轉變為國際標準 標準要轉變為國際標準，通常需要滿足2個條件：首先該ASABE標準已成為事實標準（De Facto），即很多國家承認他們正在使用該標準；其次標準文本被ISO和IEC所采用。這個采納過程包括3個步驟：（1）美國技術顧問組（Technical Advisory Groups，TAGs）將ASABE標準推薦給ISO或IEC；（2）ASABE標準文檔被ISO或IEC列為新標準編制的基礎材料，并且最終全部或部分ASABE標準文件內容被采納到ISO/ IEC標準草案；（3）由美國TAGs對ISO/IEC標準草案進行投票，并提出意見和建議；在充分考慮美國國家利益的基礎上，由ASABE的官員將投票結果和評論內容編制成文件，經由ANSI提交給ISO。
3.3 標準培訓與教育
ASABE充分利用了ISO和ANSI的標準教育策略和培訓渠道，對ASABE標準化過程進行大力的宣傳及教育。
3.3.1 標準化教育的策略 標準教育策略主要有2個：（1）ANSI的教育委員會負責監督所有大學有關標準教育及其符合性評估及推廣工作。美國標準戰略 （USSS）的第10項建議中專門對標準化教育做了要求。為了在學術界和公眾中最大限度的宣傳標準的重要性，該委員會正致力于建立整個標準教育及其符合性評估的團隊建設工作。（2）ANSI標準化教育在大學的拓展主要通過倡議整合標準相關信息到學院、大學和高中的課程中。美國ASABE中有9個學生團體，主要致力于學生對農業工程師職業理想及標準化意識的培養。
3.3.2 標準培訓的渠道 易于使用的教育工具對標準培訓極為重要。標準學習網站是用戶最早獲得的在線資源。標準培訓主要有以下4條渠道：（1）教師指導的課堂培訓（Instructor-led classroom training）；（2）網絡培訓（Web-based training）；（3）虛擬工作室（Virtual workshops）；（4）電子學習項目（E-learning programs）。自學教育模式可以讓你根據自己的速度和便利來學習。所有的課程和資源都是ANSI作為一項公共服務免費提供的[6]。
4 結論與啟示
通過對以上美國ASABE標準化管理體制的分析，得出對我國農業工程建設標準化管理體系的構建有如下6點啟示。
（1）技術審查和行政審批相分離。行政審批采取投票的方式決定，技術審核具有全面合理的的標準編制專家隊伍，這不僅提高了標準化管理的效率，還有效的保障了標準編制的技術水平[7]。（2）標準化管理機構完備，分工明確、職能清晰；標準編制流程完善，透明，具有較高的效率。標準宣貫培訓機制健全，完備。（3）建立渠道讓公眾參與到標準編制過程中，使得標準與實際結合緊密。而當前，我國農業工程建設標準編制滯后產業發展的實踐，應當更多地征集產業的意見。比如可以考慮將協會標準納入標準體制中來[8]。（4）注重標準的國際化。ASABE在標準化過程中不僅注重吸收國際標準中的先進技術，而且努力將ASABE標準推薦為國際標準，以搶占標準化的制高點[9]。（5）ASABE十分重視標準化意識的培養，建立了非常完善的標準宣傳教育培訓機制。一方面，從大學生抓起，在含有農業工程專業的大學、研究生院建立了標準化教育的項目及課程；另一方面，通過網絡向專業技術人員和公眾提供標準化方面的課程，注重對標準化過程的教育，讓公眾明白標準化是怎么回事。讓人們知道人人都有義務和責任參與到標準化過程中來。可以說，標準化教育貫穿于標準化的始終。（6）建立激勵機制。ASABE的理事會下設27個頒獎委員會，對標準編制方面做出杰出貢獻的會員或人員授予名譽或資金方面的獎勵，這也激勵專業技術人員及公眾參與到標準化的過程中。
參考文獻：
[1] 石彥琴等.中國農業工程建設標準體系構架研究[J].農業工程學報，2012，28（5）：1-4.
[2] ASABE Standards Committee.ASABE standardization procedures[EB/OL].（2011-02-01）.http：///standards.aspx.
[3] ASABES Staff.Your role in committees[EB/OL].[2013-08-01].http：///standards.aspx.
[4] 住房和城鄉建設部標準定額司.工程建設標準編制指南[M].北京：中國建筑工業出版社，2009（6）：2-6.
[5] 陸津龍，王芬，毛凱.國外標準管理制度分析—美國[J].工程建設標準化，2012（6）：4-8.
[6] ASABE.ASABE Standards training[EB/OL].（2011-12-01）.http：///standards.asp.
[7] 陳國義.工程建設標準化管理技術支撐體系研究[J].工程建設標準化，2013（2）：14-18.
關鍵詞 農戶;循環農業;參與程度;二元邏輯回歸模型
中圖分類號 F0622 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)08-0033-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.006
隨著經濟體制改革的不斷深入,循環農業建設在我國農村地區逐步推開,成效顯著。同時,學術界也對循環農業做了大量的理論研究,有助于進一步深化我們對循環農業的理解。 目前關于循環農業的研究主要集中在以下4個方面:①關于循環農業概念、內涵及模式的研究[1-2];②關于各省市循環農業發展現狀及政策建議的研究[3-4];③關于循環農業發展的評價研究[5];④與循環農業發展相關的其他領域研究[6]。前人所做的工作主要集中于宏觀經濟領域,對于市場、組織、農戶等微觀領域研究甚少,尤其是對于農戶參與循環農業的行為及影響因素的研究,至今還未出現令人信服的研究成果。本文從分析農戶經濟行為的角度出發,運用計量經濟方法對影響農戶參與循環農業工程的因素進行分析。分析數據來源于山東、湖北、山西3省的實地調查,調查樣本點選取的理由是上述3省分別代表了我國省區農業發展的三種不同水平,能夠較好地反映我國循環農業發展的現狀。
1 理論框架
1.1 研究方法
農民作為一個社會群體存在,可以大致分為3種類型:追求利潤型、風險規避型和勞苦規避型,當前我國大多數農民屬于追求利潤型群體[7]。循環農業工程的實施關系到農民利潤的實現,農戶在決定是否參加循環農業工程時,會綜合考慮投入、產出等各方面因素,做出理性選擇。此外,農戶的家庭特征、生產經營情況、外部環境等因素也影響著農戶參與循環農業工程的行為。為研究影響農戶參與循環農業工程的因素,需要運用計量經濟模型對各種影響因素的作用程度及其顯著性做出估計。根據前述分析,農戶參與循環農業工程主要受以下幾方面因素影響:①戶主個體特征(A);②農戶認知狀況(B);③農戶生產及生活狀況(C)。計量模型可以用以下函數形式表示:
Pi=f(Ai+Bi+Ci)+εi(1)
(1)式中,Pi為農戶是否參與循環農業工程,取值為0或1;εi為隨即擾動項,反映無法觀測到的其他影響因素。本文利用二元邏輯回歸模型(binary logistic regression)進行計量分析,回歸模型的具體形式為:
Ln(Pi1-Pi)=α+∑nk=1βkx ki(2)
(2)式中,Pi代表事件發生的概率,α為常數項,βk為回歸系數,xki 為解釋變量。
1.2 變量說明及理論假設
本文在綜合分析農戶行為的基礎上,提煉出影響農戶參與循環農業工程的主要因素,將其歸納為戶主個體特征、農戶認知狀況、農業家庭生產生活狀況,見表1。并提出如下假說:
(1)農戶是否參加循環農業工程受戶主個體特征的影響,例如戶主年齡、務農年限。具體地講,青年戶主的參與程度高于老年戶主的參與程度,務農年限較短的戶主參與程度高于務農時間較長的戶主參與程度。
徐衛濤等:影響農戶參與循環農業工程的因素分析中國人口•資源與環境 2010年 第8期
表1 模型解釋變量說明
Tab.1 Introduction on dependent variables of model
變量特征
Characteristic變量名稱
Name影響方向Direction戶主年齡x1-戶主受教育程度x2?戶主務農年限x3-戶主兼業情況x4?對循環農業的認知x5+隨意丟棄廢棄物態度x6+對當地水資源滿意度x7-對當地交通滿意度x8+對當地通訊滿意度x9+家庭勞動力個數x10?家庭人均耕地面積x11+家庭人均年收入x12?家庭人均年支出x13?生活垃圾數量x14+生活廢水數量x15+禽畜糞便數量x16+農作物秸稈數量x17+
注1:“+”表示正向影響,“―”表示負向影響,“?”表示影響方向暫無法確認。
注2:變量定義如下,x1:29歲及以下=1,30～44歲=2,45～59歲=3,60歲及以上=4;x2:文盲及半文盲=1,小學及以下=2,初中=3,高中及中專=4,大專及以上=5;x3:5年及以下=1,6～10年=2,11年及以上=3;x4:兼業=1,不兼業=0;x5:聽說過=1,沒聽說過=0;x6:對生產生活有影響=l,對生產生活沒影響=0;x7:非常不滿意=1,較不滿意=2,一般=3,較滿意=4,非常滿意=5;x8:非常不滿意=1,較不滿意=2,一般=3,較滿意=4,非常滿意=5;x9:非常不滿意=1,較不滿意=2,一般=3,較滿意=4,非常滿意=5;x10:1個=1,2個=2,3個及以上=3;x11:超過全國平均水平=1,不超過全國平均水平=0;x12: 5000元及以下=1,5001～10000元=2,10001元以上=3;x13:計量單位為元;x14:數量多=1,數量少=0; x15:數量多=1,數量少=0:x16:數量多=1,數量少=0;x17:數量多=1,數量少=0。
(2)農戶是否參加循環農業工程受農戶認知狀況的影響,例如農戶對循環農業的認知、對隨意丟棄廢棄物的態度、對當地水資源的滿意程度、對當地交通的滿意程度、對當地通訊的滿意程度。具體地講,農戶對循環農業的認知程度越高、對隨意丟棄廢棄物影響的認知越深刻、對當地交通的滿意程度越高、對當地通訊的滿意程度越高、對當地水資源的滿意程度越低,農戶參與循環農業工程的程度就越高。
(3)農戶是否參加循環農業工程受其家庭生產生活狀況的影響,例如家庭人均耕地面積、生活垃圾數量、生活廢水數量、禽畜糞便數量、農作物秸稈數量。具體地講,家庭人均耕地面積越多、生活垃圾越多、生活廢水越多、禽畜糞便越多、農作物秸稈越多,農戶越趨向于參加循環農業工程。
(4)有些因素對農戶參與循環農業工程的影響方向不確定,還有待于進一步分析。這些因素包括戶主受教育程度、戶主兼業情況、家庭勞動力個數、家庭人均年收入、家庭人均年支出。
2 數據說明與樣本描述性統計分析
本研究所用數據來源于國家社科基金項目“生態產業鏈與生態價值鏈整合中的循環農業發展研究”的實地調查,調查地點為湖北省荊州市、荊門市、隨州市,山東省濟寧市、萊蕪市、菏澤市、濰坊市,山西省大同市。在調查中,共向3省農戶發放問卷400份,收回有效問卷375份,問卷有效率達93.75%。調查內容涉及樣本點基礎設施與環境條件、農戶家庭特征、農戶家庭經營情況、農戶生產投入產出情況、農戶對循環農業的看法等,調查樣本的基本統計量見表2。
根據調查數據統計,男性戶主比例為8830%,女性戶主比例為1170%,男性戶主比例遠遠高于女性,這符合我國農村基本實情。在被調查者中,30歲以下的農戶占145%,30-45歲的農戶占2878%,45-60歲的農戶占5320%,60歲以上的農戶占1657%;勞動者為文盲和半文盲的比例為634%,小學比例為3003%,初中比例為4545%,高中及中專比例為1763%,大專及以上比例為055%,這反映出當前我國農村勞動力老齡化嚴重,勞動力文化素質偏低的現實。大多數戶主務農時間較長,經驗豐富,戶主務農年限在11年以上的比例為9215%,在6-10年的比例為407%,少于5年的比例為378%。很多戶主在農閑時節或全年從事農產品運輸、加工、外出打工等兼業生產,戶主兼業的比例達4194%。總體上看,樣本省份的戶主對循環農業的認知程度很低,“聽說過”和“比較了解”循環農業的比例為3333%;同時有6124%的戶主
表2 樣本數據的描述性統計結果
Tab.2 Descriptive statistics on sampled data
變量
Variable最小值
Minimum最大值
Maximum平均值
Average標準差
Standard deviationy010.380.485 0x1142.850.700 1x2152.760.834 6x3132.880.422 9x4010.420.494 2x5010.330.472 1x6010.610.487 9x7153.121.175 6x8153.521.162 8x9153.850.975 7x10032.330.643 6x11010.540.498 7x12132.560.657 5x1326.4245 040.671 774.104 732.14x14040.130.382 1x15030.110.337 2x16010.170.372 0x17010.510.500 5
認為隨意丟棄廢棄物對農民生產和生活沒有影響,對循環農業的認知不足和農民環保意識較差,嚴重影響著農戶參與循環農業工程建設。對于水資源、交通、通訊等農村“公共物品”,有2838%的戶主表示不滿意,2002%的戶主認為一般,5655%的戶主表示很滿意,這說明,當前我國農村基礎設施得到了極大改善,這為循環農業工程的實施奠定了堅實基礎。
3 估計結果與分析
3.1 模型結果
運用Eviews 5.0軟件對375個有效農戶樣本數據進行Logistic回歸處理,得到了農戶參與循環農業工程的影響因素估計結果。LR統計量值在1%的水平上達到顯著,說明模型能夠較好地擬合總體樣本數據,而且自變量對因變量的解釋力較強。根據模型的估計結果,將各種因素對農戶參與循環農業工程的影響情況歸納如下,見表3。
3.2 結果分析
(1)戶主年齡對農戶參與循環農業工程有非常顯著的負向影響。回歸結果表明,戶主年齡越大,參加循環農業工程的動機越弱,參與程度越低;而戶主年齡越小,越會積極參加循環農業工程。一般來看,戶主年齡由青年向老年變化時,其身體素質、智力、事業心都趨于下降,并且大多數老年農民從事農業生產年限較長,習慣于延續傳統的農業生產方式,他們進行農業生產的目的更多是滿足吃、穿等基本生理要求,維持生活現狀;而青年農民的體力和智力等各方面都優于老年農民,青年農民進行農業生產的目的除了滿足家庭成員的基本生活需要外,還有發家致富目標的實現。所以青年農民在農業生產中會更加注重資源的合理利用和高效循環利用[8-9],以節約生產成本,取得更高的生產效益。
表3 計量模型的估計結果
Tab.3 Estimated results on econometrics model
變量
Variable系數
CoefficientZ值
Zstatistic顯著性
Significance標準差
Standard deviation常數-0.422 4-0.217 60.827 71.941 2戶主年齡-0.871 9**2.637 70.008 30.330 6戶主受教育程度-0.273 2-1.051 40.293 10.259 8戶主務農年限-0.026 30.064 50.948 60.407 0戶主兼業情況-0.897 2*-2.187 40.028 70.410 2戶主對循環農業的認知0.949 1*2.146 00.031 90.442 3戶主對“丟棄廢物影響”的認知0.628 81.550 30.121 10.405 6對生產生活用水滿意程度-0.015 7-0.083 70.933 30.188 2對當地交通條件滿意程度0.407 9*-2.180 60.029 20.187 1對當地通訊條件滿意程度0.150 90.657 10.511 10.229 6家庭勞動力個數0.266 40.780 30.435 20.341 4人均耕地面積是否超過全國水平-0.223 0-0.467 00.640 50.477 6家庭人均年收入-0.473 8-1.494 70.135 00.317 0家庭人均年支出0.000 00.255 20.798 50.000 0生活垃圾數量-1.130 8-1.402 80.160 70.806 2生活廢水數量1.594 51.731 60.083 30.920 8禽畜糞便數量-0.218 7-0.436 00.662 80.501 6農作物秸稈數量0.712 91.677 90.093 40.424 9注:**,*,分別表示在1%,5%,10%的水平上顯著。
(2)戶主是否兼業對農戶參與循環農業工程有顯著的負向影響。模型估計結果顯示,戶主兼業程度越高,其家庭參加循環農業工程的程度就越低。調查數據顯示,戶主兼業的家庭參加循環農業工程的比例僅為3377%,而非兼業家庭的參加比例為4012%。在農閑時節或全年兼業的戶主,其家庭收入來源更加廣泛,往往兼業收入高于農業收入,“資源配置理論”決定著戶主會將更多的精力和財力投入到兼業生產中,而減少對農業生產的投入。在實地調查中發現,很多常年外出打工的戶主,家庭中僅留下老人、婦女和兒童,缺乏強壯的勞動力,對于有些勞動密集型的循環農業工程,有心參加,但卻無力實施。
(3)受訪者對循環農業的認知對其參與循環農業工程有顯著的正向影響。二元回歸模型顯示,對循環農業的認知,是影響農戶參與循環農業工程的重要因素,對循環農業認知度較高的家庭,其參加循環農業工程的比例遠遠高于認知度較低的家庭。在對循環農業認知程度的實地測評中發現,回答“比較了解”的家庭,參加循環農業工程的比例為4697%,回答“基本不了解”的家庭,其參加比例僅為3346%。對循環農業認知度較高的家庭,戶主往往具備文化程度較高,對國家大事比較關心,在農村公共事務中表現比較活躍,家庭經濟條件較好,易于接受新鮮事物等特征。
(4)受訪者對當地交通條件的滿意程度對農戶參與循環農業工程有顯著的正向影響。模型分析結果顯示,對當地交通條件的滿意度越高,農戶參與循環農業工程的比例也越高。農戶對當地交通條件滿意度較高,在一定程度上反映出當地的交通條件較好,距離公路較近,到達附近集鎮或市場比較方便等特征。調查中發現,參加循環農業工程的家庭中,對當地交通條件“非常不滿意”的比例為451%,“比較不滿意”的比例為901%,“一般”的比例為2252%,“比較滿意”的比例為4054%,“非常滿意”的比例為2342%。便捷的交通使得農戶更容易接收先進的農業生產技術和充足的農產品市場信息,農民購買農業生產資料和銷售農產品比較方便,這在很大程度上推動了農戶參與循環農業建設。
(5)家庭生活廢水數量對農戶參與循環農業工程有較顯著的正向影響。模型結果顯示,家庭日常生活產生的廢水量越多,農戶越趨向于參與循環農業工程。實地調查發現,生活廢水多的農戶參加循環農業工程的比例為4359%,而生活廢水少的農戶參加循環農業工程的比例僅為3988%,這說明當前我國農民的環境意識得到了很大提高,但是很多農民的環保關注點集中在自身周圍的生活環境上,而對生活環境影響不大的固體垃圾處理卻沒有引起農民足夠的重視。
(6)家庭農作物秸稈數量對農戶參與循環農業工程有較顯著的正向影響。回歸結果顯示,農作物秸稈數量較多的農戶更傾向于參加循環農業工程,而農作物秸稈量較少的農戶,參加循環農業工程的比例相對較低。在實地調查中發現,農作物秸稈數量多的家庭參加循環農業工程的比例為4352%,秸稈數量少的家庭參加比例為3681%,這說明樣本省份的農民對農作物秸稈的處理方式有明顯改進,在取得經濟利益的同時,一定程度上保護了當地的生態環境,推動了循環農業發展。
4 結論與政策含義
通過對農戶參與循環農業工程的影響因素的實證分析,可以得到以下結論:戶主對循環農業的認知程度越高、農戶對當地交通條件越滿意、農戶生活廢水數量越多、家庭農作物秸稈數量越多,農戶參與循環農業的程度就越強;而戶主年齡越大、戶主的兼業程度越高,農戶參與循環農業的程度就越弱。根據實證分析的結果,可以揭示如下政策含義:
(1)提高農戶對循環農業的認知程度。認知影響態度,態度形成動機,動機決定行為。要提高農戶參與循環農業工程的比例,必須要提高農戶對循環農業的認知程度。政府相關部門要通過廣播、電視、報紙、網絡等多媒體多渠道宣傳循環農業知識,并通過實地技術指導、參觀示范工程等方式使循環農業思想深入人心。基于農戶“有限理性人”的經濟假設,在向農戶傳播循環農業知識時,除突出生態效益和社會效益之外,更要強調發展循環農業對降低生產成本和提高農民收入等經濟方面的作用,以吸引和鼓勵農戶參與循環農業建設。
(2)增強和引導農民環境保護意識。當前我國農民的環境保護意識較以前有所提高,在樣本省份已有很多農戶開始關注生活廢水的處理,但對于生活固體垃圾的處理卻沒有引起農民足夠的重視。對此,相關部門和媒體要積極宣傳和引導,增強農民的環保意識,強調無論是生產垃圾還是生活垃圾,無論是生活廢水還是生活固體垃圾的任意排放都會對農民的生產和生活環境造成惡劣影響,只是有些影響是可見的,而有些影響是無形的。農民的環保觀念增強后,可以增強其參與循環農業工程的動機。
(3)突出重要農戶在循環農業工程中的作用。對比農村其他戶主主體,年齡較小的戶主和兼業程度較低的戶主更趨向于參與循環農業工程。在循環農業工程的宣傳和實施中,應該將上述戶主作為重點對象,并在重點對象中選出一些條件好的戶主作為典型,進行大力扶持,以凸顯循環農業工程的實施效果,可對周圍農戶起到良好的示范作用,吸引更多的農戶參加循環農業工程。
(4)將循環農業建設與農村交通設施建設相聯系。居住地交通條件較好的農戶,更趨向于參與循環農業工程。所以,在循環農業的實施中,應進一步向交通條件較好的地區傾斜,以優化循環農業工程實施效果。對于偏僻落后、交通不便的地區,在推廣循環農業建設時,應首先側重于改善當地的水、電、交通、通訊等基礎設施建設,以為循環農業工程的實施奠定基礎。
(5)因地制宜,有針對性地實施循環農業工程。相關部門要根據當地的自然條件和社會條件,合理設計循環農業項目,而非將其他地區的循環農業項目生搬硬套。針對于有些地區生活固體垃圾和農作物秸稈較多,而有些地區禽畜糞便和生活廢水較多;有些地區交通便利,而有些地區偏僻落后;有些地區農戶文化素質較高,而有些地區農戶受教育程度較低等實際情況,合理設計適合當地的循環農業項目,以提高循環農業工程的實施效果,推動循環農業的進一步建設。
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Analysis of Influencing Factors on Farmer Participating in
Circular Agricultural Project
XU Weitao ZHANG Junbiao LI Shuming
(College of Economic Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070, China)
關鍵詞 農村能源；現狀；建議；浙江麗水；蓮都區
中圖分類號 F323.214 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0226-02
農村能源建設是一項涉及農村千家萬戶的大事，是一件讓農民得實惠的實事。隨著石化能源的迅速消耗、生態環境不斷惡化，加快農村能源發展建設，促進農村經濟可持續發展尤為重要。麗水市蓮都區地處浙西南山區，人多地廣，資源豐富。
1 蓮都區農村能源發展現狀
蓮都區按照農業和農村現代化建設的總體目標和指導方針，以建設農村清潔能源為抓手，以創建“國家衛生城”和“國家園林城”為切入點，以實施生態家園富民計劃為主線，加強農村能源綜合開發利用，取得了較好的生態、社會和經濟效益。主要體現在以下幾個方面。
1.1 注重“豬―沼―作物”沼氣模式推廣，促進農業增效和農民增收
蓮都區農村沼氣發展從20世紀70―90年代幾經起伏，隨著沼氣技術應用水平的提高，農村沼氣建設有了新的發展，從單純解決農村生活用能向注重沼氣綜合利用、發揮生態功能與效益方向發展。尤其是近幾年來國家加大對農村能源建設的投入，實施農村中、小型公益設施農村能源項目，大大促進了蓮都區農村沼氣建設。在農村戶用沼氣建設中，積極開展沼氣利用生態示范建設，推進“豬―沼―作物”三沼綜合利用，加強沼液綜合利用服務。據調查，截至目前全區共有沼氣池283個，規模養殖場建設沼氣工程，總池容達29 471 m3，沼氣工程利用成效明顯，每年可產氣約216萬m3，替代標煤約1 542 t，消耗糞污約1.1萬t，產生沼渣、沼液6萬t，減少化肥使用量1 250 t，為農戶年增收節支300萬元以上。目前，養殖場中、小型沼氣工程通過“減量化、資源化、再利用”，減少了面源污染，實現了節能減排。使村莊環境得到了有效的整治，推動麗水市“國家衛生城”創建工作。
1.2 實施養殖小區和聯戶沼氣工程建設，促進農業廢棄物資源化利用
近年來，蓮都區生豬養殖規模化發展，集中養殖導致畜禽糞便污水過度集中，難以全部自行消化，成為農村主要污染源。因而為有效控制畜禽養殖業產生的污染，提高綜合治理環境、改善農村生態環境，為農業面源污染“減量化、再利用、資源化”治理探索一條新路子，蓮都區通過實施以“養殖―沼氣―綜合利用”沼氣生態工程項目建設提高清潔能源利用率，促進農村能源發展。2008年蓮都區申請投資建設國家農村沼氣項目――養殖小區和聯戶沼氣工程試點項目。該養殖小區沼氣工程以“一池三建”為建設單元，主要建設沼氣發酵池、原料預處理池、沼氣供氣和沼肥利用設施等。在碧湖鎮河口村、三豐等村、水閣街道旭光村，富嶺街道大塘后等9個行政村30多個規模養豬場建設沼氣厭氧發酵池3 825 m3、原料預處理池496 m3、沼液貯肥池436 m3，年處理畜禽糞便污水4.5萬t，年產沼氣23.42萬m3；年產清潔能源167.2 t標煤，相當于97.4 t液化氣；年能源經濟效益可達51.97萬元。實際供給500余戶農戶使用，按戶用燃料費800元計算，每年可節約能源支出33.6萬元，經濟效益尤為明顯。通過該項目的實施，可充分利用現有畜禽糞便資源，在農村推廣普及使用沼氣代替常規能源，提高農村清潔能源利用率，促進養殖場畜禽糞便污染的生態治理，改善生活環境，加快新農村建設。
1.3 推廣生活污水沼氣凈化技術，改善農村生態環境
蓮都區堅持科學發展觀，緊緊圍繞“十村示范、百村整治”和“811”環境污染整治工程，以實施生態家園富民計劃為主線，積極開展生活污水凈化沼氣處理工程建設，治理面源污染。近年來，蓮都區已完成農村生活污水凈化沼氣處理工程3處共1 173 m3，農村能源生態建設項目推廣中小型沼氣池和戶用沼氣池55處，厭氧池池容3 094 m3，受益人數逾2 000人，日處理畜禽糞便污水和生活污水近500 t。通過開展生活污水凈化沼氣處理工程建設及生態能源技術的推廣應用，提高清潔能源利用率，治理面源污染，保護生態環境，促進蓮都區美麗鄉村的建設和發展。
1.4 加強太陽能等清潔能源的推廣運用，促進農業經濟可持續發展
蓮都區一次性能源比較匱乏，因此應用沼氣、太陽能、秸稈氣化等可再生能源技術，加快農村能源的開發利用，是蓮都區農村能源建設的主要任務。近幾年來，蓮都區清潔能源積極推廣運用，最先受惠的是2007年獲得省級新農村示范村――蓮都區太平鄉小安村，積極推廣太陽能熱水器應用，安裝太陽能熱水器200臺，折合有效集熱面積500 m2，按太陽能熱水器年節省標煤0.18 t/m2計算，每年可節約標準煤90 t，相當于節電26.8萬 kW?h，節支6萬元，減少二氧化碳排放量5.2 t。安裝太陽能路燈8盞，每年可節電2 880 kW?h，節約標煤0.96 t，節約電費1 500元。近年來，太陽能殺蟲燈也深受農戶的歡迎和好評，蓮都區也在積極的推廣應用中，截至目前，蓮都區太陽能殺蟲燈已遍布碧湖、雅溪、聯城、老竹、紫金等鄉鎮、街道共安裝逾20戶約100盞。清潔能源的推廣利用不僅惠及于民，而且還原了美麗山區的農村生態環境，推進了山區新農村建設，促進農民經濟可持續發展。
2 建議
蓮都區農村能源建設經過幾年來的努力，雖有明顯起色，對蓮都區生態經濟的發展具有積極的促進作用，但是在新的歷史階段，農村能源建設面臨著新的機遇和挑戰。
2.1 轉變觀念，拓展農村能源建設功能
轉變觀念，拓展思路，才能解決農村能源建設發展中的問題，要從可持續發展的高度，以建設和實施“千村示范萬村整治工程”等重大決策為契機，將農村能源建設放在蓮都區建設的重要地位。一是加強對農村農業廢棄物的有效利用，大力實施能源環境工程；二是重點開發利用沼氣、太陽能等能源，建設小型生態公益設施；三是大力推廣農村能源生態農業模式，進行無公害農產品的生產；四是通過各種媒體等大力宣傳農村能源技術、產品和示范項目建設，統一思想，使全社會都關心并支持農村能源可持續發展[1-4]。
2.2 建立技術保障和服務體系
農村可再生能源開發涉及面廣，任務繁重，是為農民辦好事、辦實事的復雜的系統工程。要抓好這項工作，必須建立和加強市、縣、鄉可再生能源建設管理機構，形成一個比較系統的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規模集中開發，一般是上門服務，就地建設，就地開發，就地使用[5-7]。項目的實施必須有覆蓋面廣、功能齊全的服務網絡支撐。因此，鄉鎮農村能源服務站的建立健全，在技術推廣服務中至關重要。服務站負責組織農村能源建設工程施工，物質、器材和產品的就地供應，產品工程的安裝和維護等，更重要的一個職責就是對民間技術隊伍的管理。
2.3 強化管理，加強農村能源自身體系建設
農村能源建設目前面臨的諸多困難和矛盾，越是在這種情況下，農村能源工作部門越要高度重視自己的工作，堅持加快發展不動搖，堅持管理內涵和方法的創新。要加強農村能源自身體系建設，進一步理順農村能源管理體制[8-10]。同時，要加強對農村能源系統技術人員的知識更新，加強對沼氣生產工和太陽能利用工的職業技能培訓，并注重對農村能源經營管理者的培養，把農村能源行業的人才培養納入跨世紀人才培訓計劃，保持農村能源事業后繼有人。并且要引導農村能源行業干部職工保持良好的精神狀態，知難而進、與時俱進、不斷開拓創新，促進蓮都區農村能源建設發展。
3 結語
蓮都區緊緊圍繞加強農村能源建設的總體思路，始終以創建“國家生態城、國家園林城、國家衛生城”、打造秀山麗水、養生蓮都、發展效益農業為目標，以實施生態家園富民計劃為主線，以推廣農村能源綜合利用技術為手段，以農業農村廢棄物資源化利用為重點，加強農村清潔能源的開發利用，著力改善農業、農村生態環境，提高農民生活質量，推進農業產業結構調整，促進農業增效、農民增收，為蓮都區農業和農村經濟可持續發展提供強有力的保障。
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關鍵詞：小型農田水利；規劃設計；科學合理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
1、加強農田水利建設的重要意義
1.1農田水利建設關系社會的穩定。
小型農田水利設施是農業工程的重要組成部分，是保證糧食安全生產的重要農田基礎建設之一，在農業、農村工程規劃中起著決定性的作用，只有加強農業基礎，開拓農村市場，才能支撐國民經濟的快速增長；才能促進農業發展，農民富裕，農村穩定，才能保持整個社會的長期穩定。
1.2農田水利建設關系國家糧食生產安全
我國雖然國土面積遼闊，但我國依然是一個水資源短缺國家，這就決定了我國農業用水不可能大幅增加，然而，要穩定糧食生產能力，只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。同時現代農業對灌溉保證率、灌水方法與技術對灌溉的依賴性愈來愈更強，而原有的技術和條件顯然不能滿足這一要求。因此，要提高糧食生產能力，必須加強農田水利等農業基礎設施的建設。
1.3農田水利建設關系農村經濟持續健康發展
我國是一個傳統的農業大國，農田水利基礎設施是保證農村經濟的可持續發展，生產成本的降低、效益提高的重要保障。
2、小型農田水利工程規劃設計中存在的問題
2.1 當前我國的小型農田水利工程在規劃過程中缺乏系統性與全面性，在工程立項時常常忽略可行性研究，常常在立項后才發現諸多問題，在迫于小型農田水利工程發展的形勢下，常常追求急功近利，甚至有時不顧技術規范，違背自然規律，在工程立項問題上搞政績項目。
2.2立項不規范，對工程了解不周全，致使有些工程今年建，明年壞，后年廢，達不到應有的設計使用周期。某些工程設計，對項目的遠景發展分析不夠充分，在項目方案的分析比較和選擇上，項目方案所適應的整體條件和個別條件區分不夠嚴密，常造成顧此失彼，小型農田水利工程的使用性能大大減低。
2.3在投資上對項目實行強擠、硬壓，明知某些費用嚴重不足，卻要強行開工建設，常常對工程項目缺乏技術經濟分析或不搞技術經濟分析。在某些設計方案上采用生搬硬套的辦法，造價能夠節省的方案沒被采用，所以，一些工程項目在進行實施建設之前，其方案預算成本就已經失控了。
2.4工程建設前期規劃不夠深入，相關部門配合意識不強。工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。
2.5現有的小型農田水利工程大多建于上世紀六、七十年代，有相當部分是邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，至今已運行四、五十年，先天不足加之后天維修配套沒有跟上，致使工程老化、退化、失修嚴重，效益衰減。
3、小型農田水利工程規劃設計的原則
3.1實事求是
在設計建造小型農田水利工程時，應該充分考慮項目工程所在地的實際情況和經濟發展水平。在設計時，要充分考慮到當地的地質和地形條件，制定合理的規劃方案。
3.2申報和建設，要講實際
在制定規劃建設方案的時候，不能只搞形象工程而不顧農民群眾的實際需求，要嚴格遵守“經濟適用、經久耐用、利于環保”等原則，申報建設項目時，結合當地經濟發展的實際需要，不可一窩蜂的上，以免給農民群眾造成過重的經濟負擔。
3.3認真做好農民群眾的動員工作
小型農田水利工程建設的主要受益者是農民群眾，農民群眾也是小型農田水利工程建設的主體力量。建設小型農田水利工程前，要把農民群眾的工作做通，調動起廣大群眾的積極性。
3.4 堅持籌資籌勞的多樣性
根據國家財政投入及地方財力的可能和當地經濟發展的實際需要，制定切實可行的規劃建設目標。通過國家投資、地方積極籌資、社會廣泛集資、銀行貸款融資等方式，積極利用“一事一議”財政獎補政策，來緩解建設資金不足的現象。發動群眾投資投勞時，必須堅持自愿、公開、量力而行的原則，切不可因為小型農田水利工程的建設而對群眾的生活造成不必要的負擔。
4、科學實施小型農田水利工程規劃設計的措施
4.1實行統一規劃，統籌安排
按照科學發展觀要求，統一農田水利工程建設規劃，統籌使用農村各類涉水資金，從整體、長遠角度重點加強對農民直接受益的中小型農田水利工程的建設規劃。支持灌溉、儲水、排水等農田水利設施的改、擴、新建項目，做到主支銜接、因地制宜，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。做到水庫、塘壩、水窖等相互補充，建設旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。
4.2規劃設計要結合當地實際
要根據當地水利設施現狀，加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。加快小型農田水利工程建設，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜興建“五小水利”工程，集中連片、整體推進縣域農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。同時，進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。
4.3突出節水灌溉技術的運用和推廣
規劃設計要充分考慮水資源承載能力，實行總量控制、定額管理。通過協調各行業的用水需求，促進農業結構調整，實行改造與改革、骨干與田間、灌溉與排水相結合，制定適宜的改造方案。同時積極采用新技術、新材料、新工藝，依靠科技進步和制度創新促進節水和水資源高效利用，建立節水型用水模式和節水型經濟發展與運行體系，突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益。
4.4技術標準執行要靈活
當前農村小型農田水利工程建設的相關標準尚不完善，對于小型農田水利工程的建設，可依據現行的技術標準，但不能片面地追求高標準，不能教條地應用技術指標，可在現行的基礎上逐步完善或建立地方性技術標準。
4.5小型農田水利工程施工安案制定要嚴格
工程施工要嚴格按施工方案和基建程序運作，項目實施時成立工程建設領導小組，實行項目法人負責制，由具有相應資質的單位完成項目的前期咨詢、設計、招標、施工和監理，建設過程落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格按“四制”要求管理。要求材料設備供應商的產品必須要有“一照、三證”，施工隊伍要嚴格按招投標法律法規進行招投標活動，并嚴格按照基本建設項目管理程序，落實分級管理負責制，切實加強技術指導，嚴把質量關。項目建設完成并經驗收合格后交付管理。使用過程中實行目標責任管理、明確管理責任。
總結回顧年農辦主要工作：突出體現“二個抓一個保”即二個抓是“抓服務”、“抓投入”、一個保就是“保安全”：
一是抓服務：（一）繼續做好糧食訂單服務工作，和各類農資補助款的正確發放。認真做好早晚稻及小麥的種植面積核實工作及發放各級補助款，使國家惠農政策落到實處。上半年共落實全鎮10個村的早稻訂單403.4萬公斤、晚稻170萬公斤、小麥120萬公斤。
（二）積極推廣機插秧，推進農業機械化。
積極開展早稻機插秧培訓，實行機手訂單式作業，由各農機手與所在村共同落實機插秧戶數和數量，進行早稻代耕作、代育秧、代機插等一條龍服務，全年完成機插秧面積14000畝。
（三）加強農資供應管理服務，確保有序供應。
為保證農業生產正常，我們嚴把種子和農資質量關，積極做好種子、化肥等農資的落實工作，落實早晚稻種子9萬公斤。同時加強與市農業部門銜接，加強對全鎮農資經營單位的監管，保證化肥、農藥等農資的正常有序供應。
（四）積極開展農技推廣培訓服務。年，農辦及各農民合作組織開展蜜梨、葡萄種植技術，水產養殖技術，榨菜種植技術、水稻培育及機插秧技術、綠證培訓等培訓班十二期，參加人數達八百余人，方便群眾了解種養新品種、推廣應用種養新技術。
（五）加強農業項目組織實施服務。我鎮向上級業務主管部門申報生態養殖小區建設、高效生態養殖模式、標準魚塘建設、高效農業示范基地等項目35個，積極爭取上級政策支持，增強我鎮農業發展后勁。
（六）加強信息為農服務水平。進一步利用余姚市農業信息網、農民信箱、萬村聯網工程、農技110等農業信息平臺，舉行村農業信息員、大學生村官等培訓，開展農民信箱注冊用戶屬性規范化建設。廣泛宣傳我鎮農業和新農村發展建設工作，為廣大農戶提供種養信息、買賣信息和技術支持，全鎮10個村全部加入省“萬村聯網”工程，建立了自己的村級網站，及時各類村鎮信息和農戶買賣信息。（七）積極做好農業保險服務工作。根據市政府和農業保險承保體文件精神，今年的農業保險范圍進一步擴大，保險包括水稻、蔬菜大棚、家禽、畜牧種養和青瓜、小麥、油菜等。我們進村入企，加強宣傳，如期做好年的農業保險工作。符合條件的農戶和企業積極參保，單季10以上水稻保戶為118戶6872畝，葡萄鋼架大棚1戶10畝，雞、鴨、豬養殖單位各1家。油菜、小麥4千余畝。
二是抓投入：年農辦克服面上工作多，人手不足等不利因素，集中精力，多渠道籌措資金改善農業生產環境，總投資達到2450萬元，完成了橫塘片農業綜合開發。3920畝糧食功能區建設任務，還完成了韓夏村抗旱翻水站（2立方/秒）工程，回龍村寧波市級生態河道工程。全國小型農田水利重點縣建設工程，沿海基干林帶建設工程等六項農業工程，農業生產環境不斷改善。
三是保安全
（一）健全防汛體系。全面落實防汛責任制，扎實開展防汛工程安全檢查、加快在建工程建設進度，加強預案修編管理，完善監測設施，明確預警程序和職責，建立防汛搶險隊伍，儲備防汛搶險物資。并圓滿通過了市政府的防汛體系建設驗收。
（二）加強山林防火工作。通過加強宣傳和山林專職護林員督促巡查，確保春節、清明等重大節日及日常的山林防火安全。
（三）加大重大疫病的防控工作，通過畜牧標準站建設進一步完善對動物疫病的防控。
（四）進一步完善漁船定人聯船制度，確保海洋捕撈的安全。
（五）積極防治一枝黃花等外來生物。上半年，針對一枝黃花春季發芽階段，下半年又對鎮域內各一枝黃花高發地段和死角等進行拉網式清除，并督促幫助做好相關屬地管理單位進行防控清除。目前全鎮一枝黃花的控制率達到95%以上。積極開展松材線蟲病的清理工作。通過三年來保質保量完成春防和冬季治理工作，我鎮順利地完成了寧波市松材線蟲病拔點工程，防止病害向周邊擴散；發病面積和病死樹的數量得到“雙下降”，遏制住了疫情擴散勢頭，病株率控制達到了國家林業局要求的萬分之三以下。
2011年是十二五規劃的開局之年，也是加快轉變經濟發展方式的攻堅之年，根據年初鎮兩代會提出的11年農業生產目標和上級有關工作要求今年我們的主要工作思路是認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設現代農業總目標，強基礎抓示范實現三個提高：
一是進一步增強農業基礎設施保障水平。2011年，投資3000余萬元，主要實施以下農業工程：1、做好10年度農業綜合開發項目續建工作，10年度農業綜合開發項目已于年11月開工建設，計劃在今年3月底前完工，項目總投資1150萬元，涉及5個村，受益面積13600畝；2、開工建設11年度農業綜合開發項目，11年度農業綜合開發項目涉及國道線以東5個行政村，項目受益面積14500畝，項目總投資1470萬元；3、做好第三批糧食功能區建設，涉及面積4500畝，總投資99萬元；4、開展鎮、村河道疏浚15000米，預計投資200萬元；5、鎮級河道整治1000米，計劃投資100萬元；6、實施村級水環境整治項目1個（橫塘村），工程投資200萬元。
二是大力開展“一區兩園兩示范工程”建設：“一區”為列入省級現代農業示范園區的水產養殖示范園區；“兩園”為甲魚和生豬兩個省級農業精品園，“兩示范”即為南美白對蝦和野鴨兩個市級農業“315”示范工程。二是繼續推廣旱地“萬元畝值”輪作種植模式，大力引進適宜我鎮的高效果蔬品種，積極推廣鋼棚葡萄、蜜梨棚架和高位嫁接等新技術，提高水果種植效益。三是稻區積極引導鼓勵農民進行土地流轉開展規模經營，發展冬季農業和實行全程機械化作業，提高土地復種利用率和降低農業生產成本，大力推廣水稻優質種子的應用和開展水稻高產示范方建設，同時積極探索稻區種養結合模式創新，開展稻田甲魚套養、冬閑農牧結合、谷物果蔬結合等模式試驗推廣。
三是高度重視和做好村級社管會換屆工作，確保村級經濟組織健全。同時要進一步鞏固和完善村級三資清理成果，加強會計服務站建設，從嚴規范村級財務，實現村級三資管理水平的提高。完善村級財務民主管理、民主監督，充分挖掘和合理利用村級可用資源、資產，促進村級集體可用資金不斷增加，嚴格規范村級工程實施，同時合理控制村級負責，做到村級工程建設量力而行。進一步加強對農業承包合同的管理，加強對村級土地流轉的引導、指導和管理，加大宣傳和服務力度，及時調解土地糾紛矛盾，指導各村開展土地二輪承包完善工作。繼續抓實抓好農民減負和惠農政策落實工作，保護農民合法權益，調動農民生產積極性，維護農村社會穩定，促進村級經濟健康發展。
四是要以“甲魚文化節”為載體，大力宣傳我鎮特色農業，實現我鎮品牌農業水平的提高。推介農業項目，開展招商引資和推進農業品牌建設，同時以節為媒，大力宣傳我鎮鎮蘊文化，促進全鎮休閑農業和文化旅游的發展。
“豬、沼、作物”生態農業循環利用工程，成立了農村能源施工隊伍，建立了沼氣后續服務網點，建設了年產70萬袋黑木耳生產基地等農村能源生態項目和循環農業工程。成了我縣農村能源生態建設的典型村。他們主要經驗和成效是：
一、能源工程與生態建設結合
該村在農村能源工程建設中，充分考慮與農村生態建設結合。一是把農村能源工程與農村污染源治理相結合。建設戶用沼氣池處理養殖污水，建沼氣集中供氣工程處理農村有機廢棄物，建污水凈化沼氣池處理農村生活污水；二是把沼氣建設與生態農業發展相結合，積極引導農戶開展沼液浸種，沼液沼渣施肥，針對村級小型豬場建設沼氣工程，開展“豬、沼、作物”生態循環農業；三是把解決清潔能源與美化村莊環境相結合，村民用上沼氣，清潔能源使用比重提高，減少了對山林植被的破壞，通過太陽能亮化工程，給村民提供了方便，提高了村民生活質量。
二、健全體系為農村能源服務
幾年來，寺塢村不但沼氣建設比率高，而且沼氣使用效率高，全村始終保持100%完好使用率，解除了農戶對沼氣長效使用的擔憂，這一切都得益于該村有一支過硬的沼氣技術隊伍。2005年，該村在沼氣建設初期，村主要領導就帶頭參加沼氣技術培訓，學習了一套施工管理技術，并組建了一支（目前擁有技師1人、高級技工1人，中級技72人、初級技79人）沼氣施工隊，配備了槽罐車、三輪摩托車等施工服務裝備，系沼氣池施工、管理、服務為一體，承擔起村里沼氣建設和后續服務。同時，還承擔了全縣6個鄉鎮的沼氣施工兼后續服務，為沼氣用戶提供全方位服務。實踐中，一方面壯大了施工隊力量，另一方面確保了片區沼氣用戶使用效率，取得了顯著成效。
三、積極引導提升管理水平
沼氣建成運行，他們堅持兩手抓，一手抓技術服務，一手抓技術指導。村領導說的好；“沼氣使用管理的主體是農戶，村級沼氣技術隊伍除了提高服務意識強化服務外，更重要是提高農戶自我管護水平”。幾年來，施工隊在做好服務的同時，積極幫助農戶掌握使用管理知識，指導農戶運用各種小巧門（原料搭配，預處理，進出料管理等等），提高了沼氣使用效益。為掌握戶用沼氣池一般管理與科學管理的區別，為農戶提供更好的科學管理依據。2009年，該村選擇12口沼氣池，進行了不同發酵原料產氣效果和運行管理的對比實驗，通過實驗得出的數據讓農戶清楚地認識到沼氣池管與不管，一般管理與科學管理所產生的不同效果，以此來提高農戶的科學管理水平。
四、循環利用推進生態發展
作為省級現代農業綜合示范區規劃內的寺塢村，不但農村能源建設普及，還有兩大產業基地，一是蠶桑種養基地，二是黑木耳栽培基地。為了利用農業廢棄物開展循環利用，他們找準了切入點，一是將養蠶后到處堆積的蠶糞收集，作沼氣集中供氣工程的發酵原料，使之能源化利用。二是將蠶桑修剪后的大量枝條，創新用于黑木耳栽培袋料，一方面廢物利用，另一方面保護了對雜木林的砍伐。取得了生態和經濟的雙重效益。
關鍵詞：沼氣；能源；可持續發展；
中圖分類號：A715文獻標識碼： A
目前我國的沼氣能源站多處于相對于偏遠的農村地區，農村沼氣建設是現階段沼氣探索的主要實驗先鋒，為可持續發展能源的研究提供了大量的相關資料。雖然目前農村沼氣能源建設正在逐步完善、擴充當中，但是當前農村沼氣能源還存在大量問題，如：發酵原料不足、產氣量差距懸殊、系統效益不高、小型沼氣工程未能有效利用、后續服務不到位、農戶集中供氣難度大等等，這些問題都需要隨著沼氣使用經驗的累積逐一解決。
一、我國沼氣能源使用現狀
（一）居民自用沼氣都處于荒廢狀態
根據研究調查資料有表明，在已使用沼氣能源的居民當中，因為自我管護不當、外出務工、自然災害、移民搬遷等原因造成大量居民棄用沼氣能源，導致能源浪費。而在沼氣建設管理和后續服務當中，更是有超過三分之一居民從未未接受過，并且在調查中發現建池農戶幾乎都認為使用沼氣應該享受國家補貼。在建池戶中基本都是利用沼肥，但卻因為使用技術比較傳統和粗放，不能按照要求分類配方，同樣造成大量的浪費。
（二）小型沼氣工程使用程度低
目前農村小型的養殖小區以及聯戶沼氣工程現在基本以糞便為原料的為主，秸稈原料占比非常小，而且實際供氣量遠遠小于計劃供氣量，甚至因為原料短缺等原因造成工程沒有正常使用。而因為當地政府對于沼氣和沼肥使用大多都沒有補貼，小型的沼氣工程業主不愿意管理，也多數也處于半荒廢狀態，使用程度遠遠不夠，實際供應量遠遠沒有達到飽和狀態，造成極大的資源浪費。
（三）中大型沼氣工程缺乏管理經驗
相對于民用或小型的沼氣工程，中大型沼氣工程的使用率要高得多。多采用以豬糞為發酵原料，可研批復的發酵裝置總容積大，理論產氣量高，可是因為投入使用率不夠導致沼氣產生能源大部分還是用于發電自用，不能供應給更多的業主用于生產、生活用能。幾乎所有工程都沒有安裝供氣設備，不能實現農戶集中供氣。而且大部分工程都沒有配套有機肥生產設備，導致沼渣、沼液難以得到有效的利用，使可再生能源無法“再生”，這主要是因為沼氣工程業主缺乏相應的管理經驗、使用經驗，導致了沼氣工程收益遠小于支出，進一步降低業主積極性，進入一個惡性循環。
二、沼氣能源使用過程中存在的問題
（一）沼氣工程效益低，循環使用率低
大部分沼氣工程系統都處于一個“入不敷出”的狀態是現階段沼氣工程的業主們最頭疼的問題。主要原因是因為系統運行成本高，業主們不愿意花更多的精力和資金在基礎設施建設上面，導致整個工程循環使用率低，資源浪費，同時業主資金造成虧損；其次還有工程系統內發電機組功率達不到設計要求，養殖量也不足以支撐產氣效率，沒有經過嚴密的計算，導致發電效益低；最后，因為無法形成完整的產業鏈，沼渣、沼液難以利用，缺乏有機農作物的支持導致沼氣能源的難以循環再使用。
（二）各工程因原料不足導致廢棄率高
現階段我過大部分沼氣工程都是以自有原料來維持，無論是戶用沼氣、養殖小區、大型沼氣工程均是如此，其中又多是通過養豬。因為養殖量的限制，導致原料很難滿足工程規模，致使發酵原料嚴重不足，工程效率低，產氣量低。雖然有秸稈原料來做補充，但也因為主觀認識的原因，不容易被大眾所接受，同時利用技術比較落后，無法組成有效的原料供應渠道。因此沼氣工程大多空置，因為原料不足的原因而無法使用，那么在沼氣能源發展中，原料供應也成為了首先需要解決的問題。
（三）預計產氣量和實際產氣量嚴重不符
除了因為以上兩種原因導致的沼氣工程荒廢，正常使用中的工程產氣量也同樣存在問題。其中包括了發酵容積與設計不符、缺乏相關技術人員、沼氣運行系統管理不到位、工程施工質量不高、設備落后等等，這些都是導致工程運行達不到正常的要求的原因，于是實際產氣量遠遠低于預計產氣量，只有將這些細節問題做出改善后才能提高沼氣能源的利用效率。
（四）缺乏后續的服務工作
由于當前沼氣能源還不像石油、天然氣等傳統能源一樣深入人心，民眾缺乏更換傳統能源使用沼氣能源動力，使得沼氣能源建設難度加大。政府為了能夠提升沼氣能源建設量，將農村沼氣建設作為考核指標，這致使各級農村能源主管部門和技術單位疲于建設，而忽略后續的服務，導致原本愿意使用沼氣的居民紛紛因為得不到后續服務的保障而放棄使用。
（五）農戶集中供氣難以實現
無論是小型的還是中大型的沼氣工程，造成這個問題大致是三個原因導致。首先，由于項目設計上的先天不足，沼氣工程大多數坐落地點相對偏遠，而使用沼氣的居民大多距離供氣輸送地點較遠，供氣輸送距離太遠導致沼氣供應難度大、灶前壓力小，沼氣供應難的主要原因之。其次，因為沼氣輸配系統安裝難度大，花費資金不菲，許多業主不愿意投入建設，沼氣使用難準確計量，收費難度大。最后，沼氣工程本身產氣量不足，同樣難以滿足用戶正常使用。
三、如何強化沼氣服務促進能源發展
（一）通過媒體宣傳引導居民自愿行動
隨著信息時代的發展，應充分利用到報紙、廣播、電視、網絡等媒體，極力的宣傳沼氣能源對生活中的功效，能產生的效益。讓沼氣能源的作用和意義深入人心，改變農戶思想，所有人都能自愿行動，配合農村能源職能部門完成沼氣項目的建設和覆蓋。
（二）推行市場化運作，集中居民一起行動
由于沼氣能源的可循環再生使用需要一個龐大的產業鏈來支持，涉及了沼氣產業、養殖業以及種植業多個行業，僅憑一家一戶很難實現能源再生循環。所以，通過市場化運作，統一管理、集中行動，將所有居民通過服務網點聯系起來，已合作為基礎，打造出一條完善的沼氣能源循環使用線路。
（三）規范管理制度，加強服務力度
在沼氣工程建設和使用過程中，規范的管理制度必不可少。包括檢查、監督、管理等在內的各項制度都必須嚴格執行，盡量保證到相關工作人員能一絲不茍的完成沼氣能源覆蓋工作以及后續服務工作。同時，建立群眾監督體系，統一相關工作的行動指標，保證公正公開的形式為居民服務。
（四）通過政策扶持吸引更多的業主
其實推動沼氣工程事業不光光是因為這是一項無污染新興能源這一個原因，他還是對于生態環境也同樣十分有利的一項公益事業，即防治了禽畜養殖污染，還提高了經濟和社會效益。現在不是沒人認識到這些，只是因為沼氣工程建設所需資金龐大而無力參與，政府應該就此多做出一些補助措施，給予愿意參與這項事業中的業主給予大力支持。
四、結束語
沼氣能源作為一個新興的可再生能源，符合了我國可持續發展道路，同時也不會造成環境污染，降低了資源的損耗。不難看出，其實沼氣工程的建設是一件利國利民的事，然后因為種種原因導致現在國內沼氣能源利用率低，著實是國民經濟的一大損失。
本文通過對沼氣能源現狀的概述，希望能給沼氣工程建設給出一點建議，早日完成沼氣能源的廣泛覆蓋，真正意義的讓國內全面使用上可再生的能源，進而推進整體能源業的發展。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程管理；內涵；目標；內容
水利工程現代化是我國全面實現現代化的重要組成部分，是我國實現現代化的重要保障和支撐，是水利工程從傳統向著現代化轉變的重要標志。水利工程管理就是結合相應的工程項目，按照現代化的經營理念和管理技術對系統不斷進行完善和強化管理。當前在我國各個領域現代化飛速推進進程中，也需要水利工程領域積極應用現代化的管理理念和手段，形成一個系統化、科學化的管理體系。
1 水利工程管理的現代化內涵分析
水利工程現代化是一個國家現代化進程中十分重要的組成部分，是一個需要不斷進步和發展的過程。現代化水利工程建設和發展顯示了我國水利工程建設從傳統模式向著現代化模式轉變。水利工程現代化管理是適應國家經濟發展現代化、社會現代化和水利領域現代化的客觀要求。要想實現水利工程現代化管理就需要我們建立和時展相適應的現代化管理體系。水利工程現代化管理作為水利現代化的重要組成部分，其內涵可以涵蓋為以下幾方面內容：能夠應用先進的生產技術，建設高標準、高質量的水利工程設施，同時結合水利領域發展需求能夠制定科學的、先進的，適應現階段我國市場經濟體系現代化水利工程管理體系，建設出一支高素質、高水平，專業素質過硬，具有現代化思想意識和管理理念的工作隊伍。實現水利工程現代化管理盡管能夠帶來多種好處，但是在具體實施過程中還需要我們循序漸進的開展，其是一個漫長的動態化過程。
2 水利工程現代化管理目標分析
2.1 對水利工程管理方式進行大膽革新
首先，要盡快改變過去傳統的水利工程管理管理方法和手段，逐漸向著現代化管理方向轉變；其次，結合當前我國市場經濟發展特點、趨勢，構建符合我國特色社會主義市場經濟，符合水利領域發展規律的水利工程高效運行管理的管理體制，確保水利工程管理工作能夠安全高效的運行下去。
2.2 促進先進技術的應用，保證水利工程項目的安全運行
首先，促進先進生產技術的應用。水利工程技術和設備的更新換代為水利工程現代化管理提供了足夠的技術支撐和保障，其能夠有效提升水利工程現代化管理水平，同時還能夠保證水利工程運行的安全性、穩定性和可靠性。因此，進行水利工程管理過程中需要我們重視現代化技術和設備的應用，進一步提升水利工程現代化管理水平，為實現一個地區和國家經濟發展發揮其應有的作用；其次，保證水利工程項目的安全運行。保證水利工程項目能否實現安全運行對于確保居民正常用水、農業和工業正常用水來說有著十分重要的作用，其直接影響到一個地區社會秩序穩定和人民群眾團結。所以，水利工程項目運行過程中，需要我們采取科學有效的管理手段，確保項目運行的安全性和穩定性，在確保工程運行安全高效的前提下，進一步延長工程使用壽命，更長久的發揮水利工程的作用。
2.3 實現水利工程管理的精細化
水利工程現代化管理涵蓋了豐富的現代化管理學理論，其中就包含精細化管理理論。在水利工程管理過程中積極應用精細化管理理論，能夠保證整個管理體系的系統性和全面性。在具體應用過程中應該以相關的規章制度為指導思想，制定出完善的考核評價制度，確保水利工程管理的現代化、規范化和科學化。
3 水利工程現代化管理的內容分析
3.1 堅持現代化的管理理念
首先，堅持以人為本的管理理念。堅持該種理念才能體現出水利工程現代化管理的服務性特點。要始終堅持為人民群眾提供優質的服務為出發點，充分發揮好水利工程在供水、發電、防洪抗旱的功能，確保人民群眾的利益不受損害。同時，在進行水利工程建設管理過程中，還要避免工程建設對環境造成的影響，并盡可能降低這種危害程度；其次，要全面堅持安全為中心的管理目標。水利工程建設過程中的安全性和工程質量直接威脅到周圍人民群眾的生命財產安全，因此，一定要重視水利工程建設管理的安全性。只有全面保證工程質量和安全性，才能更好的發揮出水利工程應有的經濟效益、社會效益和生態效益；最后，堅持可持續發展的理念。可持續發展理念在水利工程現代化管理中扮演著十分重要的角色。實現可持續發展理念要猿忠鑰蒲Х⒄構畚前提，為社會穩定發展和進步，做出自己應有的貢獻。水利工程現代化管理堅持可持續發展觀念既符合時展潮流，又是構建和諧社會的要求，能更好體現出水利工程的公益性。
3.2 積極應用現代化管理手
首先，積極應用信息技術。在水利工程現代化管理過程中應用信息技術能夠體現出信息傳遞的高效性和準確性，是行業發展的重要標志。水利工程現代化管理同樣離不開信息技術的應用。通過在管理體系中引進信息技術設備，構建完善數據整理、儲存、傳輸和分析系統，有效提升水利工程現代化管理效率；其次，積極應用先進的智能化設備。在水利工程現代化管理過程中應用智能化設備能夠提高管理的自動化水平，確保對水利工程運行狀態進行實時管理，同時，在水利工程現代化管理中還可以應用實時監測設備，及時發現系統中存在的安全問題，并及時進行處理，確保水利工程運行安全性。
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從本次政策調整來看，將帶來許多行業及產業的重大利好，那么與之相關的專業在未來幾年將相對容易就業。具體分析如下：
中央此次出臺四萬億的投資計劃，其資金流向大致在以下幾個方面：
一、中央政府投資1000億
涉及保障民生、基礎設施建設及災后恢復重建等方面，簡稱“6＋1”。
新增中央投資的方向可以簡稱為“6＋1”：加快建設保障性安居工程：加快建設農村民生工程和農村基礎設施：加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設；加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展；加快節能減排和生態建設工程：加快自主創新和結構調整；同時要加快地震災區的恢復重建工作。
改善城市低收入居民居住條件是重大的民生問題，加快建設保障性安居工程首先是加大對廉租住房建設的支持力度，初步計劃用3年時間解決城鎮低收入家庭住房困難。其次是加快棚戶區的改造工程，改造國有林區、墾區和中西部地區中央下放煤礦的棚戶區。三是組織實施游牧民定居工程，擴大農村危房改造試點。
在加快建設農村民生工程和農村基礎設施建設方面，主要是緊緊圍繞改善農民生活和解決制約農業生產的突出矛盾加大投入。
在重大基礎設施建設方面，鐵路重點是加快京滬高速鐵路等一批客運專線建設，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道建設，以及貴陽至廣州等資源開發性西部干線鐵路建設：公路方面要加快完善高速公路網，加快擁擠路段擴能改造等：機場建設加快重點是中西部支線機場和西部干線機場。此外，還要加快城市電剛改造。
在加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展方面，要支持基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系建設：支持中西部農村初中校舍改造、中等職業教育和特殊教育發展：加快旅游基礎設施和鄉鎮綜合文化站建設。
加快節能減排和生態建設工程建設，重點是加快城鎮污水、垃圾處理設施、污水管網和重點流域水污染防治工程建設：加強重點防護林和天然林資源保護工程建設；加快國家十大節能工程、循環經濟和重點流域工業污染治理工程建設。
在加快自主創新和結構調整方面，要加大對自主創新和產業升級的支持力度，重點支持自主創新和高技術產業化。
以上行業將帶動的相關產業為：家具設計與制造、日用電器制造、物流業、輕紡產品、機械制造、建筑材料(鋼材、水泥等)、藥品加工與制造、生物制劑、醫療器械等。
行業動態對所學專業的影響：
由于國家對以上行業加大投資力度，未來幾年，與之相關的專業必然容易就業。以上行業涉及的專業有：土建類專業(建筑、土木、城市規劃、景觀建筑設計、水務工程、給排水工程、道橋與渡河工程等)、電氣信息類專業、職業教育師資類專業、幼兒教育、旅游管理、涉外旅游、水利水電類專業、測繪類專業、輕工紡織食品類專業、農業工程、林業工程、醫療器械、生物化工、護理學(男生尤好)、涉外護理等。
二、民航2010年基建投資將達2500億
中國民航局迅速部署國務院擴大內需相關措施，民航基礎設施建設今年在建投資規模為1000億元，到2010年，投資規模將達到2500億元。
民航業內專家指出，國家增加對民航的投資力度，對于整個國民經濟的發展具有先導性作用。此外，民航對社會公共體系和應急救援體系的建設具有重要意義。
此舉將帶動鋼鐵、水泥、工程機械、建筑開發、電網設備等多個行業的發展。也將帶動以下專業的學生就業相對容易：冶金地質、金屬材料、土木工程、建筑學、機械制造、城市規劃、測繪、電氣信息等。
三、交通運輸部投資總額上萬億元
1、高速公路建設、農村公路的建設、擴大國道及省道的干線公路改造。
2、此外適當考慮水運建設、航道
此類投資帶動行業有：基本建設、建筑材料、工程機械、測繪、工程設計等。由此帶動相對容易就業的專業有：土木工程、建筑設計、道路橋梁與渡河工程、材料學、機械類專業、冶金地質、測繪類專業、船舶制造、港口與河道工程等。
四、建設部：9000億住房保障
1、三年內要新增200萬套廉租房、400萬套經濟適用房：完成100多萬戶林業、農墾區棚戶區改造。
2、總投資將達9000億，平均每年3000億。
此舉帶動行業有：建筑業、工程建設、輕工紡織、家具制造、口用電器等。相關專業為：建筑設計、景觀園林設計、家具設計、室內設計、工業設計、土木工程、林業工程、林產化工、輕工紡織食品、電氣信息類專業等
五、鐵道部2.3萬億元
1、國家已批準的新建鐵路里程有2萬余公里。
2、投資規模超過2萬億元，其中2009年鐵路計劃完成6000億元的基本建設投資。
此舉帶動行業有：鋼鐵、水泥、機械制造、物流等與之相關的專業有：材料學、冶金、地質、機械類專業、物流工程、物流管理、交通運輸、交通工程、道路橋梁與隧道工程等專業
六、能源局：1885億
1、年內將有包括核電廠、西氣東輸、煉油廠等在內的一批大型能源基礎設施項目開工建設。
2、總計1885億元。
此舉帶動專業：能源動力類專業(石油工程、核電工程)油氣儲運、石油化工、土木工程、道路橋梁與渡河工程等專業。
七、環保局：1萬億
1、重點將集中在水污染治理、大氣污染治理、固體廢物治理、核安全治理等六方面。
2、今后3年，將籌集1萬億元資金。
環保板塊極有可能接過市場的領漲大旗，此舉將帶動環保產業的發展。
與之相關的專業有：環境與安全類專業、林業工程、森林資源與旅游、草業科學、景觀園林設計、園藝、植保、核科學與核技術等
八、水利局：300億
1、農村飲水安全、大中型病險水庫除險加固：大型灌區的續建配套與節水改造。
關鍵詞：高標準基本農田；建設區域；劃定；層次分析法；鄂西北；南漳縣
中圖分類號：F301.21 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1151-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016
High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in
Northwest of Hubei Province
QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga
（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；
b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）
Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.
Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county
耕地保護和糧食安全問題一直是國內熱點，耕地資源在龐大的人口下顯得十分稀缺，改革開放以來日益加快的工業化、城市化進程又使耕地資源大量流向非農利用，耕地生態環境惡化，影響國家糧食安全[1]。在人類的歷史進程中，確保人類糧食總體需求的根本途徑只有兩條，擴大糧食種植面積與提高單位耕地面積糧食的產量[2]。就當前發展形勢而言，提升耕地產能無疑是保障糧食安全的重中之重。國家已從戰略層面明確大力推進高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。2010-2014年中央“1號文件”多次強調高標準基本農田的建設。
高標準基本農田建設兼顧了耕地數量、質量、生態管理的內涵，隨著生態文明建設力度加大，基本農田承擔越來越大的生態涵養功能和景觀美化功能[3]。目前，高標準基本農田建設研究主要集中在潛力評價[4-6]、空間劃定[7-10]、建設時序與模式分區[11-14]等方面。在空間劃定研究的指標體系構建中，耕地質量與基礎設施完備度的量化指標相對完善，但生態方面相對欠缺，一些學者對此進行積極地嘗試，通過判斷區域是否為重點生態保護區對生態影響進行量化[7]，通過對研究區土地進行生態安全分級后對其內的基本農田賦值生態安全修正系數[8]，引入田塊集聚度對生態景觀進行量化[9]，用農田防護林相關指標來刻畫農田的生態良好程度[10]。但這些研究所選量化指標相對單一，具有一定的片面性。本研究嘗試引入景觀指數結合農田防護面積比例及環境污染強度來定量刻畫耕地的生態良好程度，并在此基礎上探討高標準基本農田建設區域的劃定方法。鄂西北地區地形條件復雜，以南漳縣為例，對其進行高標準基本農田建設區域劃定研究，為鄂西北地區高標準基本農田建設工作提供科學依據。
1 研究區概況及數據來源
1.1 研究區概況
南漳縣位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地處江漢平原北緣，南陽盆地南緣，荊山山脈東麓。地形復雜，西高東低，大致可分為中山地帶、低山丘陵地帶、平原崗畈地帶三級階梯。研究區屬北亞熱帶季風性氣候區，日照充足，年均溫10～16 ℃，境內水資源豐富，自北向南分布有濰水、蠻河、漳河、沮河四大河流，自西向東穿越縣境，泉眼眾多，有水庫130余座，為灌田提供了重要保障。全縣耕地總面積85 211.68 hm2，基本農田面積58 547.11 hm2。
1.2 數據來源
空間數據主要從南漳縣1∶1萬土地利用變更調查矢量數據（2011年）、南漳縣1∶1萬土地利用總體規劃（2010 ― 2020年）、南漳縣農用地分等定級更新成果中提取，統計數據從南漳縣統計年鑒（2012年）和實地調研得到。
2 研究方法
采用層次分析法，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建了高標準基本農田建設區域劃定模型，基于已有數據利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2軟件獲取指標值，并對其進行標準化，根據評價模型計算各基本農田片塊的綜合得分，根據評價結果劃定高標準基本農田建設區域。
2.1 評價單元的確定
高標準基本農田是指在規劃時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田[15]。在以往高標準基本農田劃定研究中常以基本農田圖斑或耕地圖斑作為評價單元[8-10]，這可能會導致相互連接（有公共邊）的地塊中只有部分被選中，這樣在最后的劃定結果中連片性無形中就被削弱了。高標準基本農田強調規模生產，十分注重地塊的連片性，為避免上述情況出現，同時考慮到高標準基本農田建設屬土地整治范疇，土地整治是以行政村為具體實施單位，而基本農田片塊是以村或自然地塊為單位的耕地保護區域，即以村為單位對基本農田圖斑進行融合后形成的區域，因此將基本農田保護片塊確定為評價單元。
2.2 指標體系的構建
根據高標準基本農田內涵、相關標準[15，16]，結合專家意見，從自然質量、生產、區位、生態4個方面構建高標準基本農田建設區域評價指標體系。自然質量條件主要體現在耕地肥力、規模、坡度等因素對工程建設難度的影響；生產條件主要體現在基礎設施的完備度對建設工程量影響；區位條件體現在距道路、城鎮、村莊的遠近對農資投入效率、農產品商品化便捷度及耕作便利度的影響；生態條件的限制主要指農田防護、環境污染及農田景觀對農田生態建設的影響。另因評價對象是基本農田，規劃時已避開城鎮規劃區、有條件建設區、重點項目建設區等，故指標體系中不考慮此類政策因素。運用層次分析法結合特爾菲法確定指標因子的權重。同時為消除指標量綱影響，參照相關研究[8，17，18]，采用分級給分法對指標進行標準化，由此建立高標準基本農田建設區域劃定模型（表1）。
2.3 評價指標值的獲取
自然質量等、連片性等空間指標是在ArcGIS 10的支持下，基于基本農田數據、土地利用變更數據、農用地分等數據，通過疊置分析、緩沖區分析、空間統計分析等功能獲取的。農機化水平及環境污染強度由統計數據結合實地調查得到，并通過屬性掛接的方式賦值給基本農田片塊。指標的具體參數設置：①將相隔20 m以內的基本農田視為連片。②環境污染強度主要是指耕地中殘留的化肥、農藥、地膜造成的污染，三者殘留率分別取64%、65%、42%[19，20]。③景觀脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分別取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分別為面積加權的平均形狀因子、分維數、分離度[21]，通過Fragstats 4.2軟件求得。
3 結果與分析
3.1 高標準基本農田建設區域劃定
對南漳縣6 152塊基本農田保護片塊進行評價，并用自然斷點法對各片塊的綜合得分進行分級：Ⅰ級（高度適宜）、Ⅱ級（中度適宜）、Ⅲ級（低度適宜）、Ⅳ級（不適宜），結果見圖1。
Ⅰ級區面積28 724.51 hm2，所占比例為49.06%，集中分布在東北部平原崗畈地區。該區地勢平坦，土壤熟化度高，土層深厚，有機質含量高，一般在2.0%～3.0%之間，最高可達3.9%，連片規模均在150 hm2以上，形狀規整，聚集度高，非常適宜大規模機械化生產。該地區同時也是南漳縣經濟發展的腹地地區，農業生產條件良好，石門、三道河、云臺山三大水庫加上密布的溝渠為該區的農田灌溉提供了可靠的保障，發達的交通路網及集鎮為物資投放及農產品交易提供了充分的保證。
Ⅱ級區面積14 075.97 hm2，所占比例為24.04%，主要分布在南部丘陵地區及東部平原區的邊緣地帶。交通及集鎮的發達程度雖不及平原區，但從該區穿流而過的沮河、漳河兩岸分布有較大規模的沖擊平原，土壤肥沃，質量等別高。農機化水平達到該縣的中等水平，防護林分布較多，斑塊形狀較規整，農田生態條件較好。
Ⅲ級區基本農田面積10 679.19 hm2，所占比例為18.24%，主要分布在西部山區。這些地區土壤質地較差，肥力低，有的基本農田片雖然具有一定的規模，高者亦可達上百公頃，但復雜度高，外形多呈枝丫狀，景觀脆弱度大，易敏感，生態條件較差。
Ⅳ級區面積為5 067.44 hm2，所占比例僅為8.66%，集中分布在西北部山區及鄉鎮交界帶上。受地形因素影響，該地區的土類多為砂石、礫石，土層薄，有機質含量低，破碎度高，坡度較大，易發生水土流失等地質災害，生態安全度低。加上地處偏遠，農路基礎設施條件差，基本無灌溉水利設施。
根據以上分析，Ⅰ級區已基本具備建設高標準基本農田條件，Ⅱ級區需稍加改造可建設成為高標準基本農田，Ⅲ、Ⅳ級條件較差，不太適宜建設高標準基本農田，因此將Ⅰ、Ⅱ級區劃為高標準基本農田建設區域，共2458個基本農田片塊，面積合計42 800.48 hm2，占基本農田總面積的73.1%。
3.2 高標準基本農田建設方向
高標準基本農田建設應針對相應的限制性因素制定正確的方向，對限制因素采取科學合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用狀態，充分挖掘基本農田生產潛力。針對劃定的高標準基本農田建設區域，分別從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面考察其限制區分布，根據各評價因素得分，劃分為三個級別：優（≥80分）、一般（60～80分）、差（
自然質量條件限制區面積16 459.94 hm2，占劃定建設區域總面積的39.48%，主要分布在西部及南部。該地區主要為山地丘陵，土層薄，有機質含量一般在2%以下，坡度多為Ⅱ級，連片性一般。該區可通過實施培肥地力工程提高耕地肥力水平，對于坡度較大的可實行坡改梯，增加農田的保水保肥能力，西部山區應注意輔以生態護坡工程，控制水土流失。
生產條件限制區面積共33 607.12 hm2，所占比例達78.66%，除東部經濟發達區外，其余地區的生產條件均不理想。應加強水利及田間道路等農業基礎設施建設，保障灌溉用水，提高田間道路通達度，改善農業生產條件，使農田的生產潛力得以發揮。
區位條件限制區面積共10 064.02 hm2，所占比例為24.31%，主要分布在鄉鎮邊緣且距公路較遠的地區，尤其是九集北部和巡檢西部。可通過完善公路網，消除交通死角，提高農業物資投放效率及農產品商品化率。
生態條件限制區面積共39 076.12 hm2，所占比例高達90.19%，縣內均有分布。由于南漳多山地、低崗，耕地的空間形態多呈枝丫狀，形態復雜，分離度高，脆弱度大，農田防護面積比例小，多數地區基本無農田防護工程。加上長期大量使用農藥農膜容易造成土壤理化性質變化，作物生長受到抑制，農田生物多樣性降低。應大力推廣精準施肥施藥等環境友好型農業生產技術，降低農田環境污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，優化農田的景觀格局。
4 小結與討論
以基本農田為評價對象，從自然質量、生產、區位、生態條件4個方面建立高標準基本農田建設區域劃定模型，確定高標準基本農田建設項目區空間布局，并進一步地對劃定區域進行限制因素分析，明確其建設方向。主要結論如下：
1）基于評價模型將南漳縣基本農田劃分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜4個等級，面積分別為28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈現出東部平原崗畈區較優、南部丘陵地區次之、西部山區最差的空間規律性。將基本已具備高標準基本農田條件的高度適宜區和稍加改造可建設成為高標準基本農田的中度適宜區劃入高標準基本農田建設區域，共42 800.48 hm2，占全縣基本農田總面積的73.1%。
2）分別從自然質量、生產、區位、生態4個評價因素出發，對劃定的高標準基本農田建設區域進行分析，從而確定各要素的限制區范圍及分布。其中，區位條件限制區面積最小，主要分布在鄉鎮交界處，可通過完善交通路網消除交通死角；其次為自然條件限制區，主要分布在西部及南部，應以地力提升工程為主；生產條件限制區面積較大且限制程度大，主要分布在西部及東南部，應加強農田基礎設施建設，改善生產條件；生態條件限制區最廣，應注重耕地生態建設，擴大耕地防護面積，推廣精準化農業，減輕農田污染負荷，實施土地平整和景觀提升工程，降低耕地脆弱度。
3）評價模型能夠有效地量化各影響因素，為高標準基本農田建設區域的劃定提供了科學依據，具有現實意義。在生態條件刻畫上，嘗試借助農田防護面積比例、環境污染強度、景觀脆弱度來量化耕地的生態良好程度，彌補了以往研究對耕地生態方面刻畫的不足。
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1設計單位工程質量管理與控制措施
設計工作對工程質量有非常重要的影響。一個好的工程是干出來的、是管理出來的，同時也必須首先是設計出來的。設計是先導、是基礎，事關工程全局。設計管理是項目管理的一個重要組成部分。1）農業建設項目設計方案應根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業、地區發展規劃，國家產業政策、技術裝備政策，以及國家和地區有關投資建設方針、政策，在深入調查研究、收集資料的基礎上，經預測、分析及掌握項目的技術、經濟條件后編制。設計方案應遵守現行的國家設計規范及標準，保證安全、經濟、可靠、技術先進，能夠實現經濟、社會、環境效益。2）設計單位應及時準確地設計出圖紙，且設計圖紙應能滿足各階段的深度要求。國家發改委對投資較大的項目要求先編制項目建議書，項目建議書可以由項目單位或有相應資質的設計單位編寫。設計咨詢單位根據項目建議書及與項目行業有關的社會、經濟技術等方面的調查資料進行的分析、比較，以及預測項目建成后能夠產生的經濟和社會效益，編制可行性研究報告和設計任務書。初步設計是項目申報審批的一個重要環節，決定工程采取何種技術方案，以達到項目決策階段的質量標準。設計單位要確保技術方案符合總體方案的要求。施工圖設計要求能夠指導施工，對工程的結構、設備、管線等部件都有詳細的尺寸標注、材料選用和構造做法等。3）設計方案遵循限額設計原則，項目下階段設計要按照上一階段的投資或造價限額達到設計技術要求。可行性研究報告中總投資是項目建議書總投資的上下浮動10％。初步設計概算是可行性研究報告中總投資的上下浮動10％。施工圖預算是初步設計概算的上下浮動10％。4）設計單位應在設計過程中進行方案比選，結合當地氣候、周圍建筑環境特點，以及建筑自身的使用性質，來選擇合適的方案。應注意結構的選型，節約造價；田間工程應注意水、電、路等配套設施的接駁和豎向設計。
2監理單位工程質量管理與控制措施
農業建設項目中工程建設必須執行工程監理制。勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，應公開招標工程項目。監理單位應具有相應的資質等級。監理的主要內容是依據國家現行的法律、法規、技術標準及工程監理合同對工程建設的工期、質量進行管理與控制。1）監理單位應編寫監理規劃及具體實施細則。2）首先要對施工單位進行技術資質審查，包括監理工程師對總包單位及分包單位技術素質、施工隊伍技術資質的審查。要求施工單位有施工組織計劃、施工方案、質量管理檢驗制度及質量評定考核制度。3）監理工程師應定期開工地例會。組織施工單位、技術負責人、工程隊組長總結上一階段的工作，解決、協調工程中出現的質量、進度及造價等方面的事宜。4）監理工程師應對所采用的材料、設備按規定進行抽檢，檢查合格后方可采用。施工過程中，每道工序需由監理人員簽字才可繼續進行施工。5）監理工程師應經常到現場了解施工情況，多看施工圖，對關鍵部位要采取旁監，及時發現、解決問題，消除隱患。6）嚴格實行工程施工的報驗制度，對每一工序、分項分部工程完成后，要求施工單位自檢合格后，申報監理工程師，以優良工程的目標對分項、分部工程進行驗收，規范工程驗收制度。
3施工單位工程質量管理與控制措施
施工單位應在技術人員、施工機械設備、各種檢測儀器配備等方面滿足工程需要。施工單位應根據施工合同的任務和質量要求，通過全過程、全面的施工質量自控，保證最終交付滿足施工合同及設計文件所規定質量標準的建設工程產品。1）施工單位應根據施工圖紙、施工現場調查的資料及國家法律、法規、標準等，制定施工方案。選擇安全、可靠、經濟的最優方案。編制施工進度計劃，明確工程質量責任。2）建立健全工程質量檢查及驗收制度。做好材料及設備的檢查驗收。建立施工試驗、檢驗機構制度。做好隱蔽工程部位的檢查驗收。3）施工單位加強自檢，對施工工序或完成的檢驗批、分項工程進行自我檢查。對不合格的產品堅決予以拆除。
4質量監督機構工程質量管理與控制措施
質量監督機構根據工程等級、規模，制定質量監督方案。對不符合工程實際情況和規范規程的不批準，要求監理單位組織有關單位重新優化和調整。工程項目劃分是工程質量檢查、評定和驗收的依據，不得隨意更改，以確保工程質量管理與控制。監督機構隨時進行質量抽查，同時要參與各分部工程驗收，并對其質量進行全面的評定。
5結語
工程質量管理與控制不是某個參建主體或工程建設某個環節孤立存在的，而是各方共同構成的有機的系統過程。工程產品的多樣性和單件性生產的特點，決定了各個具體建設工程項目的質量特性和目標差異，但其質量形成過程和影響因素卻有共同的規律。只有嚴格把好每個參與主體、每個環節、每項因素的關口，才能確保工程建設按時保質完成。
作者：李潔 單位：遼寧省農業工程研究設計院
關鍵詞：土地整治；績效評價；指標體系
中圖分類號：f301.24；f224 文獻標識碼：a 文章編號：0439-8114（2013）11-2717-04
1 土地整治項目績效評價的內涵
土地整治項目績效評價是運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，在項目實施后的一段時間內為衡量項目的真實效益和指導后期項目的順利開展，對項目綜合效益進行科學分析和評價[1]。根據土地整治的目標和任務，從影響績效的各項關鍵因素入手，土地整治項目績效評價具體分解為項目實施情況、項目效益情況、附加效益情況3個方面。
1.1 項目實施情況
主要考慮項目實施過程及項目驗收時的績效情況。具體為資金使用、管理規范和工程實施情況。根據土地整治項目相關標準和規范，分析項目完成的實物工作量、及時性等方面的實現程度以及考察項目資料完備性、組織管理水平等[2，3]。
1.2 項目效益情況
項目效益情況主要考慮項目竣工后效益發揮情況，分析經濟效益、社會效益及生態效益。經濟效益主要是分析土地整治項目資金使用的效果，反映資金的投入與產出比較效益[4]；社會效益主要是反映公眾對項目實施后的滿意度以及推動區域社會發展情況等[4]；生態效益主要是指實施土地整治后項目區生態環境改善程度等[5]。
1.3 附加效益情況
附加效益情況起正向激勵作用，作為項目實施情況和項目效益情況的補充，主要考慮個別項目的特色效益發揮情況。
2 土地整治項目績效評價指標體系的構建
2.1 土地整治項目績效評價指標體系的構建原則
2.1.1 科學性原則 科學性原則主要體現在可重復操作上，無論評價主體是誰，不管什么時候評價，對同一個項目的評價結果應該是基本相同的，評價指標要能夠準確表達土地整治項目績效的內涵。
2.1.2 系統性原則 各評價指標之間要有一定的邏輯關系，一定層級的績效評價指標必須與同一層級的績效評價目的相一致，要從不同的側面反映土地整治項目實施的主要特征和狀態，并能體現出土地整治項目未來的發展趨勢。
2.1.3 可操作性原則 要充分考慮數據及指標量化的難易程度，各評價指標應該概念確切、含義清楚、信息集中、數據資料容易獲得，計算范圍明確，計算方法簡明易懂，盡量利用現有的統計資料及有關規范標準。
2.1.4 定量與定性相結合原則 根據指標的特殊性和復雜性，以定量指標為主、定性指標為輔，既有定量數據，又進行定性分析。
2.1.5 激勵性原則 土地整治績效評價并不只是為了獲取評價結果，還應該注意對地方土地整治項目建設的激勵和引導，指標選擇盡量能夠反映地方土地整治項目建設的實際成果，以“正向”指標為主，激發地方土地整治項目建設的積極性。
2.2 土地整治項目績效評價指標體系的構建
土地整治績效評價指標體系的構建是一項復雜的系統工程，也是土地整治績效評價的重點和難點。要構建科學、合理的績效評價指標體系，除了要遵循指標甄選的一般原則外，還要從戰略上把握土地整治績效評價指標體系構建的思路。根據土地整治的目標和任務，從影響績效的項目實施情況、項目效益情況、附加效益情況入手，遵循指標體系構建原則，將指標體系劃分為目標層、準則層、因子層、指標層等4個層次，形成一個由相互聯系指標組成的多層次指標體系，從上到下反映出與土地整治目標緊密聯系的土地整治績效的實現程度（表1）。
3 土地整治項目績效評價指標分析
3.1 項目實施情況指標分析
3.1.1 資金撥付情況 反映財政部門和項目管理部門按照計劃進度將工程資金撥付到施工單位的及時程度。以項目承擔單位提交資金撥款申請之日到資金撥付到施工單位的時間作為評價依據。
評價標準：20個工作日內撥付為及時；超出20個工作日撥付為不及時。
3.1.2 預算執行情況 反映土地整治項目預算資金的執行程度。以預算執行率作為評價依據。
計算公式：預算執行率=項目實際資金支出總額/項目預算資金總額×100%
評價標準：預算執行率達到100%為較好；
預算執行率未達到100%為較差。
3.1.3 資金使用規范情況 反映土地整治項目實施過程中前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費、不可預見費等各項項目資金使用的規范程度[6]。以各項資金使用是否超額作為評價依據，如果單項資金使用中占用了部分不可預見費也應扣除。
計算公式：資金使用超額量=項目實際支出金額-撥付資金數
評價標準：各項資金均不超額為規范；有一項或一項以上超額為不規范。
3.1.4 項目變更規范情況 反映項目變更的規范程度。主要以土地整治項目土地平整工程、農田水利工程、道路工程、防護林工程等單項工程的變更項數作為評價依據。
評價標準：無變更或者僅變更1項，且有規范的變更程序、手續為規范；變更2項或2項以上，有規范的變更程序、手續為基本規范；變更2項或2項以上，變更程序、手續不規范為不規范。
3.1.5 規劃方案設計情況 反映項目規劃方案設計的合理性。主要以土地平整工程、農田水利工程、道路工程、其他工程等單項工程調整率的加權平均值作為評價依據。
計算公式：單項工程調整率=
變更調整工程量/計劃工程量×100%
評價標準：5%以下為合理；5%～15%為基本合理；15%以上為不合理。 3.1.6 5項制度執行情況 反映土地整治項目建設中項目法人制、招投標制度、工程監理制度、公告制、合同制等5項制度的執行情況[7]。
評價標準：執行了5項制度為規范；5項制度中有1項或1項以上未執行為不規范。
3.1.7 權屬管理情況 反映土地整治項目建設中項目區農民群眾對土地權屬調整方案和結果的響應程度。以權屬調整工作是否符合規定程序及項目區群眾有無異議作為評價標準。
評價標準：調整符合規定程序且群眾無異議為較好；調整不符合規定程序或群眾有異議為較差。
3.1.8 檔案管理情況 反映土地整治項目從立項到竣工過程中有關工程建設檔案完整程度。以驗收規程等相關規定作為評價依據。
評價標準：項目相關檔案材料齊全完整為較好；項目相關檔案材料不齊全或不完整為較差。
3.1.9 主要工程量完成情況 反映土地整治項目規劃設計方案及規劃變更方案中工程量的完成情況，以土地平整、農田水利、道路、其他工程等單項工程完成率的加權平均值作為評價依據。
計算公式：單項工程完成率=
實際完成工程量/計劃工程量×100%
評價標準：完成率為100%的為完成；完成率低于100%的為未完成。
3.1.10 工程建設質量情況 反映土地整治項目竣工后土地平整工程質量情況，以土地平整工程、農田水利工程、道路工程和其他工程的質量合格情況作為評價依據。以土地整治工程建設標準和竣工驗收報告等有關材料要求作為評價依據。
評價標準：無質量問題，沒有返修為合格；無質量事故，略有返修為基本合格；發生一般質量事故，有部分返修為不合格。
3.1.11 按期完工情況 反映土地整治項目建設按照實施方案約定時間準時完工的情況。以工程是否延期作為評價標準。
評價標準：按期完成為較好；延遲3～6個月為一般；延遲6個月以上為較差。
3.2 項目效益情況指標分析
3.2.1 單位面積產量增長率 土地整治后項目區根據標準糧折算后的每公頃平均糧食產出增長率，反映耕地綜合生產能力的改善程度。以項目建設新增及標準糧折算的糧食產量增長率作為評價依據。
計算公式：p=（pa-pb）/pb×100%
式中，p表示糧食產量增長率，pa表示整理后的每公頃平均糧食產量，pb表示整理前的每公頃平均糧食產量。
評價標準（基準作物為小麥）：15%以上為較高；5%～15%為一般；5%以下為較低。
3.2.2 投資收益率 主要反映項目投資收益能力。項目純收益為項目實施后2～3年的平均純收益。
計算公式：投資收益率=項目純收益/項目總投資
評價標準：收益率大于20%為較高；收益率10%～20%為一般；收益率小于10%為較低。
3.2.3 新增耕地計劃完成情況 反映的是土地整治項目設計方案中新增耕地計劃任務的完成情況，以土地整治項目新增耕地計劃完成率作為評價依據[8，9]。
計算公式：新增耕地計劃完成率=實際新增耕地面積/計劃新增耕地面積×100%
評價標準：新增耕地計劃完成率100%為完成；新增耕地計劃完成率低于100%為未
成。
3.2.4 主要工程正常使用情況 反映項目主要工程在項目實施后是否正常發揮了效用。以土地平整工程、農田水利工程、道路工程、其他工程等單項工程正常使用率的加權平均值作為評價依據。
計算公式：工程正常使用率=
工程正常使用量/工程總量×100%
評價標準：工程正常使用率大于95%為較高；工程正常使用率在80%～95%的為一般；工程正常使用率小于80%為較低。
3.2.5 農業勞動生產率提高度 反映土地整治項目的實施對農業勞動生產效率的提高程度。以播種、灌溉、收割等主要農業勞動時間減少率為依據。
計算公式：農業勞動時間減少率=（整治前需要投入農業勞動時間-整治后需要投入農業勞動時間）/整治前需要投入農業勞動時間×100%
評價標準：農業勞動時間減少率大于50%以上為較高；農業勞動時間減少率在30%～50%的為一般；農業勞動時間減少率小于30%為較低。
3.2.6 公眾滿意度 反映土地整治項目區內對項目工程整體建設情況感到滿意的農民占項目區總人數的比例，反映土地整治的社會可接受程度[10]。該指標數值可通過開展項目區的隨機調查（調查比例為2%～5%）來獲取，并根據調查結果賦予分值。
計算公式：公眾滿意度=調查中表示滿意的農民人數/接受調查的農民總人數×100%
評價標準：公眾滿意度在90%～100%的為較好；公眾滿意度在80%～90%的為一般；公眾滿意度低于80%為較差。
3.2.7 生產生活條件改善度 反映土地整治后項目區農業生產、農民生活條件的改善程度。以進行土地整治后交通條件、灌溉條件、防澇條件、村容村貌及農業機械化水平等5項內容改善是否明顯作為評價依據，由專家根據實地調查情況進行評價。
評價標準：5項內容均有明顯改善為較好；3項及3項以上有明顯改善為一般；2項或僅有1項改善明顯為較差。
3.2.8 綠色植被覆蓋率增長率 反映土地整治項目區對生態環境起重要作用的綠色植被增長情況。
計算公式：綠色植被覆蓋率增長率=（整治后農作物、林地、草地總面積-整治前農作物、林地、草地總面積）/土地總面積×100%
評價標準：增長20%以上為較高；增長10%～20%為一般；增長10%以下為較低。
3.2.9 林木存活率 反映項目實施后對林木的管護程度。
計算公式：林木存活率=存活林木數量/種植的林木數量×100% 評價標準：80%以上為較高；60%～80%為一般；60%以下為較低。
3.2.10 農業抵御自然災害的能力 反映經過土地整治后項目區內農業抵御旱澇等自然災害、保證高產穩產的能力。以整治后項目區內災年的糧食減產率作為衡量標準。
計算公式：糧食減產率=（正常年份糧食平均單產-災害年份糧食平均單產）/正常年份糧食平均單產×100%
評價標準：糧食減產率小于10%為較好；糧食減產率在10%～20%的為一般；糧食減產率大于20%為較差。
3.3 附加效益情況指標分析
3.3.1 新增耕地質量提高等級 反映土地整治后新增耕地的質量改善程度。以耕地質量等級的提高數作為評價依據，整治前新增耕地質量等級的測算以農用地分等定級成果為依據。
計算公式：提高等級數=整治后新增耕地的適宜性等級-整治前新增耕地的適宜性等級
評價標準：提高2個或2個以上等級的為較好；提高1個等級為一般；未提高等級為較差。
3.3.2 農地集約經營程度 反映項目實施后項目區內農地流轉及集約化經營程度。規模經營受田塊大小的影響， 因為田塊面積的增大為規模經營提供了可能， 因此田塊面積的變化在一定程度上可以反映規模經營提高的程度[2]。
計算公式：田塊面積增長率=土地整治后田塊平均面積-土地整治前田塊平均面積/土地整治前田塊平均面積×100%
評價標準：田塊面積增長20%以上為較高；增長10%～20%為一般；增長10%以下為較低。
3.3.3 后期管護規范情況 反映土地整治工程完工后，項目區土地平整工程、灌溉與排水工程、道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程等管理、養護制度的健全程度，由評價專家根據項目是否按要求簽訂后期管護合同為評價依據。
評價標準：有1項主要工程未簽訂后期管護合同為較好；有2項主要工程未簽訂后期管護合同為一般；2項以上主要工程未簽訂后期管護合同為較差。
4 討論與建議
土地整治項
目績效評價指標體系分析是土地整治理論及其方法與實踐研究的一個重要組成部分，指標體系對于全面衡量土地整治項目的績效具有良好的指導作用。目前這項工作仍處于探索階段，有很多問題需要深入研究，諸如權重分值的設置、評價結果分等定級等，還有待進一步規范和完善。
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